Direito Economico

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DIREITO ECONMICO I
PROF ERIK FREDERICO GRAMSTRUP
INTRODUO AO DIREITO ECONMICO

SNTESE: O objetivo deste captulo introdutrio capacitar o
estudioso da matria a conhecer e manipular os conceitos de CONSTITUIO
ECONMICA, DIREITO ECONMICO e SISTEMA ECONMICO. Alm disso,
pretende apresent-lo ao peculiar ponto de vista do Direito Econmico,
mostrando que ele manuseia conceitos e institutos j tratados por outros
segmentos jurdicos, com metodologia e finalidades diversas.
A REFERNCIA CONSTITUCIONAL MATRIA. Deve-se
atentar para a necessidade de conceituar o Direito Econmico
adequadamente previso constitucional de competncia legislativa
concorrente nesta matria.
Diz a Constituio Federal que existe, ao lado Direito
Tributrio, do Financeiro, do Penitencirio e do Urbanstico, o ECONMICO,
atribuindo-o concorrentemente legislao federal, estadual e distrital (art. 24, I).
Sendo assim, a Lei Maior reconhece-o como disciplina
parte, diferente das j mencionadas e diversa tambm de outras como o
Direito Civil, Comercial, Penal, Processual e outros, objeto de competncia
privativa da Unio (CF, art. 22, I).
Estas diferenas mostram que necessrio fixar alguns
critrios que permitam individualizar o Direito Econmico, inclusive para que
se entenda corretamente o texto constitucional. O que efetivamente objeto
dessa competncia concorrente? uma questo importante, porque j se
discutiu, no Brasil, por exemplo, se os Estados membros poderiam valer-se
de ndices prprios de correo monetria, que no fossem os federais.
Antes de ingressar nesse problema, convm lembrar o que
competncia legislativa concorrente. Nesta modalidade, cumpre Unio
expedir normas gerais e aos Estados e Distrito Federal legislar
suplementarmente, salvo se no houver aquelas disposies gerais, caso em
que o faro plenamente (art. 24, par. 1o. a 3o. da CF).
Isto torna mais difcil nosso problema de conceituar o Direito
Econmico, porque nenhuma lei federal, at o momento, declarada ou
explicitamente veio a disciplin-lo, diferentemente do que ocorre com o Direito
Tributrio (em que o CTN ocupa o papel de lei complementar de normas
gerais) ou com o Direito Financeiro (em que a velha Lei 4.320/64, originria
em sua origem, ocupa o papel de lei complementar financeira). Como
veremos, a Unio j editou Diplomas que disciplinam aspectos parciais, mas
no o Direito Econmico em sua globalidade.
AS CONTRIBUIES DOUTRINRIAS. A doutrina j
percebeu, pelo menos parcialmente, a questo e procura oferecer algumas
definies, sem que haja unanimidade a respeito.
2
DIREITO ECONMICO I
O conceito que estamos discutindo depende de um prvio

debate de natureza ideolgica, porque est relacionado com o espao
atribudo ao particular e do Estado como agentes econmicos. Dependendo
da maneira como se estipule a definio, ela induzir maior ou menor
competncia interventiva do Poder Pblico e, conseqentemente, ao alcance
mais ou menos dilatado de liberdade de iniciativa individual. Por isto, o debate
contaminado por consideraes extrajurdicas, que explicam a falta de
concordncia entre os autores.
O debate em torno da abrangncia do Direito Econmico
depende de prvias concepes poltico-ideolgicas, como a de
saber qual o papel do Estado perante a economia.
Segundo CABRAL DE MONCADA, professor de Coimbra,
parte da doutrina tende a identificar o Direito Econmico com todo o direito da
economia. Critica esta posio, que o alargaria demasiadamente at abranger
todos os aspectos econmicos do Direito Pblico e do Privado.1
E com razo. Se fosse assim to dilargado, o Direito
Econmico abrangeria o Direito das Obrigaes, o Direito dos Contratos, a
Responsabilidade Civil, boa parte do Direito Tributrio etc.
No Brasil, esta definio ampla no teria utilidade, pois,
como vimos, a Constituio Brasileira reconhece outros ramos independentes
que seriam engolfados por aquela.
Por conta desse problema, outros doutrinadores resolveram
limitar-se a alguns aspectos especficos da economia.
O prprio CABRAL DE MONCADA acaba por escolher o
grau de interveno do Estado como critrio decisivo; Direito Econmico,
portanto, seria o que rege as formas de interveno no domnio da economia.
Repare-se que esta conceituao pressupe que a
economia capitalista e que o Estado intromete-se nela de maneira limitada
pelas normas jurdicas, que vm a constituir precisamente o Direito
Econmico. Ele teria desta forma uma funo negativa.
Finalmente, uma corrente muito restritiva acaba por
identificar o Direito Econmico com as normas que disciplinam a concorrncia
(Direito Antitruste). Isso corresponde a uma mentalidade ultraliberal, para a
qual no haveria forma conveniente de o Estado intervir na economia, seno
preservando as estruturas de livre-mercado e punindo as condutas que
implicassem em abuso do poder econmico.
Qual dessas concepes serviria no Brasil?
A primeira, como j
vimos,
no serve, porque
comprometeria a existncia de ramos considerados autnomos pela
Constituio Brasileira.
1
Cf. Direito econmico, p. 7-9.
3
DIREITO ECONMICO I
A segunda mais til; adiante verificaremos at que ponto

coincide com a abordagem do legislador.
Quanto ltima, desde logo pode dizer-se que no se afina
com a Lei Maior, mas se pode conceder, sem maior polmica, que o Direito
da Concorrncia um captulo importante do Direito Econmico.
Ento vejamos a que resultado o exame de nossa
Constituio conduz.
CONSTITUIO ECONMICA E DIREITO ECONMICO. A expresso
Constituio Econmica no se refere, evidentemente, a um documento
separado de nossa Constituio escrita, mas ao conjunto de princpios e
normas hierarquicamente superiores do Direito Econmico Brasileiro. Nesse
caso, o procedimento mais bvio para conceituar esta disciplina no Brasil
verificar quais so tais regras. Faremos isso detalhadamente adiante. Neste
momento, importa reuni-los em grupos que permitam uma definio.
Nossa Constituio Econmica est localizada, topicamente,
em dois setores: a declarao de direitos fundamentais, individuais e coletivos
e o Ttulo VII, consagrado Ordem Econmica e Financeira.
O prprio fato de a matria estar sistematizada em Ttulo
prprio j diz muito sobre o Direito Econmico Brasileiro. que as
Constituies mais liberais (como foram todas as de primeira gerao) nem
apresentam captulo separado para normas desse jaez.
Na declarao de direitos fundamentais (art. 5o. da CF),
interessa sobretudo a maneira como a Constituio disciplina a propriedade,
sua funo social e a iniciativa econmica (princpios da livre-iniciativa e livreconcorrncia). que, embora esses institutos interessem tambm para outros
ramos do Direito, em nosso caso esto relacionados com a acumulao, a
reproduo e a circulao da riqueza.
Por outro lado, no Ttulo VII, alm de encontrarmos essas
mesmas franquias repetidas o que bastante sintomtico e relevante para a
interpretao da Carta Magna verificamos que se acrescentam outros materiais.
Faremos adiante a sua exegese. Por ora, interessa notar
que a Constituio Brasileira estipula as seguintes diretrizes:
a. a economia brasileira descentralizada ou de mercado (ver observaes
abaixo em tpico prprio), ou seja, a iniciativa econmica principal dos
agentes privados e apenas secundariamente do Estado. No se deve
confundir isso com a prestao de servios pblicos, com relao qual a
afirmao inverte-se, como veremos oportunamente. Deve reter-se que,
quando a atividade considerada simplesmente econmica, em regime
civil/empresarial, o papel do particular predominante e do Estado residual;
b. sem prejuzo do que ficou dito, existe um grau de interveno do Estado
no domnio econmico, sob vrias formas tipificadas pela Constituio.
Esse mesmo grau dosado conforme o tipo de interveno e a Lei Maior
faz referncias ocasionais s leis que devam disciplin-lo;
4
DIREITO ECONMICO I
c. dentre essas intervenes, est elencada a represso ao Abuso do Poder

Econmico, o que confirma que o Direito Antitruste componente do
Direito Econmico Brasileiro.
Ento podemos concluir que o Direito Econmico Brasileiro
composto, pelo menos, pelos princpios e normas que: a) estabelecem o
sistema econmico vigente no Brasil; b) disciplinam interveno do Estado na
economia; e c) regem a concorrncia e o bom funcionamento das estruturas
de mercado.
Componentes mnimos do Direito Econmico Brasileiro:
- Definio do Sistema Econmico;
- Formas de interveno do Estado;
- Direito da Concorrncia.
Para entender melhor isso, comecemos pelo que se deva entender
como sistema econmico.
SISTEMAS ECONMICOS E CONSTITUIO ECONMICA. Um sistema
econmico nada mais que um conjunto de instituies sociais que visam
utilizao dos recursos escassos, de maneira a propiciar o sustento material
de uma comunidade humana.
Expliquemos: a confeco dos bens necessrios vida envolve
a combinao de certos elementos. Esses fatores de produo so os recursos
naturais (ou, como diziam os economistas clssicos, a terra), o capital (no s o
financeiro, mas tambm as mquinas, equipamentos, prdios etc.) e a mo-deobra (trabalho). Mediante sua combinao adequada, produzimos no s o
indispensvel a nossas necessidades bsicas de sobrevivncia, como tambm os
bens que atendam s outras necessidades criadas por nossa cultura. Sucede
que tais fatores e igualmente as riquezas produzidas por seu emprego
combinado so geralmente escassos. Enquanto que a terra, o capital e o
trabalho e seus consectrios sempre existem em doses limitadas, as
necessidades humanas tendem a crescer de modo exponencial e incontrolvel. O
ser humano um animal muito estranho, que jamais se contenta com o que tem e
parece ansiar pelo infinito. Em contrapartida, os recursos que tem para atender tal
anseio no esto disponveis em quantidades inexaurveis. Essa contraposio
necessidades ilimitadas X bens escassos implica na necessidade da economia.
Diz o Prof. FBIO NUSDEU:
A lei da escassez uma lei frrea e incontornvel, tendo
submetido os homens ao seu jugo desde sempre, levando-os a se
organizarem e a estabelecerem entre si relaes a fim de enfrent-la ou,
melhor falando, conviver com ela, atenuando-lhe o quanto possvel a
severidade.2
2
Fbio NUSDEU, Introduo ao direito econmico, p. 27.
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DIREITO ECONMICO I
Como dizamos, economia em primeiro lugar um conjunto

de prticas e instituies sociais, um complexo de formas de organizao
visando a enfrentar o problema da escassez. Em um segundo sentido, a
cincia que as estuda sistematicamente, que procura criar modelos
explicativos e vale-se de mtodos matemticos para obter maior rigor
analtico. Em terceiro lugar, podemos dizer que um conjunto de institutos
jurdicos que intentam estabilizar aquelas formas de organizao social, que
do feio ao que estamos chamando de Direito Econmico.
A economia, seja como modo espontneo de estruturao
social, seja como disciplina de estudos, seja como norma jurdica,
praticamente inevitvel; do contrrio haveria desperdcio intolervel dos
fatores de produo ou dos bens resultantes do seu emprego. E um nmero
maior do que o razovel de anseios humanos ficariam desatendidos.
E como foi que as comunidades humanas organizaram-se
de modo a dar o melhor uso possvel aos fatores escassos? A resposta a esta
pergunta consiste justamente em esquematizar os possveis sistemas
econmicos. O correspondente jurdico so as Constituies Econmicas.
Sistema econmico , portanto, a forma histrica pela qual

uma sociedade dada respondeu ao problema da escassez.
Obviamente, no o caso de estudar aqui, todas as
modalidades concretas experimentadas pelos diferentes agrupamentos
sociais; elas podem, para maior facilidade, ser sintetizadas em tipos ideais.
Ento temos que considerar trs tipos:
- o sistema econmico de tradio;
- o sistema econmico de mando;
- o sistema econmico de mercado.
A cada um deles corresponder um tipo de Constituio
Econmica, com institutos jurdicos apropriados sua configurao.
Sistema de tradio aquele em que as diversas funes
econmicas e modos de produo constituem-se e transmitem-se, de gerao
em gerao, por costume. Ele tende a ser esttico e corresponde a um direito,
naturalmente, consuetudinrio. Seu estudo detalhado no nos interessa, porque
nenhuma grande economia contempornea pode organizar-se dessa forma.
Interessam-nos mais de perto os sistemas de mando e de
mercado.
Sistema de mando aquele em que o emprego dos fatores
de produo decidido e controlado pelo titular do poder poltico. O Estado
decide o que, quanto produzir como e para quem produzir. Tambm pode ser
apelidado de economia centralizada, justamente porque o ente soberano
concentra em suas mos as decises econmicas fundamentais.
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DIREITO ECONMICO I
O instituto jurdico-econmico tpico do sistema de mando

o planejamento. Fica a cargo do Estado inventariar e combinar os recursos
produtivos existentes e o nico modo de fazer isso mediante um plano, de
natureza compulsria. Caso a execuo do plano seja comprometida, toda a
sociedade sofrer com a escassez acentuada, de modo que aquela deve ser
objeto de vigorosas sanes jurdicas. aqui que entra em cena o Direito
Econmico. O planejamento das naes de economia centralizada no pode
ser jamais facultativo ou de carter indicativo. Impe-se, ao contrrio, como
obrigatrio e, portanto, protegido por instrumentos de coero jurdicos.
O argumento de legitimao do sistema de mando sua
(real ou suposta) racionalidade. Como se baseia no plano, nada deixado ao
acaso. Desde modo, a escolha deliberada e calculada sobre os recursos
diponveis deveria levar maior estabilidade possvel. Em princpio, este tipo
de economia no estaria sujeita aos solavancos que eventualmente se
sentem no seu principal concorrente, a economia de mercado. Tambm seria
a mais apta a evitar o desemprego, pois o trabalho converte-se em uma
espcie de dever cvico, mais do que uma maneira de expresso de aptides
ou desejos individuais.
Dois exemplos de economia de mando foram a da antiga
Unio Sovitica e a China. No caso da ex-URSS, o planejamento foi capaz de
dot-la de obras de infra-estrutura e indstria de base que a habilitou a
enfrentar a invaso alem, durante a Segunda Guerra Mundial. Logo aps a
cessao do conflito, a economia sovitica cresceu fortemente. Seu calcanhar
de Aquiles, porm, consistiu na aparente incapacidade de produzir bens de
consumo de massa na quantidade e qualidade desejveis. Quanto China,
problemas similares levaram a um processo de abertura que culminou com
seu ingresso na Organizao Mundial do Comrcio.
As economias centralizadas correspondem a um modelo
jurdico que elimina ou limita fortemente a propriedade privada (pelo menos a
incidente sobre os bens de produo). O mesmo ocorre com a liberdade de
associao. Claramente, ela no pode conviver com a iniciativa empresarial
individual, porque o grande empresrio o Estado. Ora, a compresso
dessas liberdades consideradas clssicas no Ocidente um inevitvel foco de
tenses sociais. Curiosamente, quando uma economia centralizada
razoavelmente bem-sucedida, ela tende a gerar uma classe mdia que se
ressente da ausncia daquelas franquias.
E como a economia descentralizada ou de mercado? Ela
atomiza as decises econmicas fundamentais, no sentido de que so
deixadas ao indivduo. Em vez de um escritrio central de planejamento,
relegam-se as decises sobre o que, quanto e para quem produzir aos
agentes individuais. Mas o que garante que tomaro as deliberaes corretas,
que evitem o desperdcio de meios de produo? Em princpio, este sistema
econmico contaria com uma espcie de mecanismo de ajuste automtico, a
lei da oferta e da demanda. O encontro de procura e oferta determina o preo
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DIREITO ECONMICO I
dos bens, de modo que tornaria atraente a produo e distribuio daqueles

relativamente mais escassos e desestimularia a produo dos j abundantes.
Segundo esta ordem de idias, esta economia garantiria a alocao
maximamente eficaz dos meios, porque, como no dependeria de
planejamento, nem de interferncia estatal, no estaria sujeita s falhas e
erros de clculo ou de execuo (e corrupo) inerentes ao ser humano.
Seu argumento de legitimao sua (real ou suposta) eficincia.
O aparato jurdico apropriado a uma economia
descentralizada importa nas garantias de livre-iniciativa e livre-concorrncia.
O direito de propriedade tem um status privilegiado. Em linha de princpio, no
deve haver planejamento ou, se existir, no pode ter carter obrigatrio. A
autonomia privada e a liberdade de contratar so bastante abrangentes. H
uma certa indisposio contra a idia de funo social dos institutos. E, se a
descentralizao for radical, embora a liberdade de associao civil seja
compatvel com este sistema econmico, ele tender a marginalizar ou
prejudicar, seno proibir, a associao sindical.
Comparativamente com a economia centralizada,
a
economia de mercado tem dado bons exemplos de capacidade de
fornecimento de bens de consumo de massa. Seu ponto fraco a
instabilidade e, aparentemente, a tendncia s crises cclicas. No raro passa
por bolhas de crescimento seguidas de recesso. O desemprego pode se
tornar, por conta disso, um problema importante. O mecanismo de oferta e
demanda, que supostamente deveria ajust-la automaticamente, no funciona
com a perfeio imaginada. E, como em tese abomina o planejamento, no
haveria remdio para estes problemas, a no se que faa concesses.
Por fora dessas vantagens e defeitos, nos pases
ocidentais foram adotadas solues de compromisso. Embora
descentralizadas, as economias apresentam doses de interveno estatal, na
busca de uma soluo intermediria que evite os piores defeitos dos sistemas
econmicos puros. Deve entender-se que os tipos que estudamos (economia
descentralizada X economia descentralizada) so hoje, na sua pureza, meros
modelos de estudo. O que de fato sucede, a no ser em casos muito
excepcionais, uma combinao deles.
Por decorrncia do exposto, as Constituies Econmicas
dos pases ocidentais e dentre eles a do Brasil - tendem a favorecer essas
solues de compromisso. Por isso se entende que, embora elejam um tipo
de economia descentralizada (o captulo mais fundamental do Direito
Econmico, como vimos), integrem institutos (por exemplo: algum grau de
iniciativa econmica pblica e alguma dose de planejamento) que seriam
prprios da sua rival, a economia de mando. Compreende-se, ento, por que
um dos papis fundamentais do Direito Econmico seja o de delimitar a
esfera de ao do Estado e a do indivduo.
A centralizao ou descentralizao de uma economia,
portanto, hoje uma questo de grau, arbitrada pela Constituio Econmica.
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DIREITO ECONMICO I
No se aplicam mais os modelos centralizado ou

descentralizado de forma isolada, pois os inconvenientes disso
mostraram-se, historicamente, muito graves.
Quando a soluo intermediria adotada, h um ambiente
propcio para o reconhecimento da funo social dos institutos jurdicos: a
propriedade, o contrato, a empresa etc.
Mesmo as opes moderadas, compreenda-se, so sujeitas
a variaes. Entre as dcadas de 1930 e 1980, por exemplo, muitas naes
ocidentais adotaram um forte intervencionismo estatal, embora as economias
permanecessem formalmente descentralizadas. A partir dos anos 80 do
sculo
passado,
porm,
houve
uma
reviravolta,
tendente
desregulamentao, ao encolhimento da iniciativa econmica estatal e

facilitao do fluxo dos capitais financeiros internacionais (globalizao
financeira). A ideologia e o padro de pensamento que acompanham tais
mudanas tm sido apelidados de neoliberalismo. Embora o contedo dessa
expresso seja um tanto ambguo, ela apropriada para designar uma crena
nas virtudes do mercado, escaldada pelo reconhecimento de que h falhas e
de que o Estado tem um papel regulatrio.
Este dinamismo, naturalmente, reflete-se na evoluo do
Direito Econmico. Inclusive no que toca a busca de novas alternativas, como
por exemplo a recente adoo das parcerias pblico-privadas no Brasil.
Conforme JOSEPH LAJUGIE,
o capitalismo contemporneo, que qualificamos de
regulamentar, para cobrir todas as suas graduaes, do
intervencionismo emprico ao dirigismo sistemtico, depende, por seu
lado, de tipos intermedirios de organizao entre as duas formas puras
que acabamos de distinguir. O mesmo acontece com determinadas
fases da experincia sovitica e, melhor ainda, das democracias
populares, com a atual experincia iugoslava, o que permitiu a autores
como Tinbergen ou Galbraith falarem de uma convergncia de
sistemas.3
No se perca de vista, pois, que as Constituies Econmicas
apresentam antinomias4 de normas-princpio. Veremos posteriormente vrios
exemplos disto em nossa Constituio.
CARACTERSTICAS DO DIREITO ECONMICO: Para melhor compreenso
do assunto, o leitor deve levar em considerao que o Direito Econmico no
estuda, propriamente falando, institutos novos.
Ao revs, ele trabalha com materiais que j constituem
objeto de outras disciplinas jurdicas, como o Direito Constitucional, o Direito
Administrativo, o Direito Civil etc.
3
4
Joseph LAJUGIE, Os sistemas econmicos, p. 145.

Antinomias so contradies, reais ou aparentes, entre enunciados prescritivos (normas).
9
DIREITO ECONMICO I
O que varia o ponto de vista. O Direito Econmico est

interessado naqueles institutos e normas enquanto aptos para a eficincia do
sistema escolhido pela Constituio Econmica; bem como para a realizao
dos valores respectivos.
Nesse sentido, recomenda-se a leitura dos princpios
inscritos no art. 170 da Constituio Brasileira, que oportunamente sero
comentados.
Pode-se falar em um Direito Pblico Econmico, quanto s
normas que disciplinam as formas de atuao estatal sobre a economia.
Mas tambm caberia mencionar a existncia de um Direito
Privado Econmico, interessado na maneira como propriedade, contrato e
empresa influem na configurao e funcionamento do sistema econmico.
Talvez o leitor neste ponto fique confuso, pensando que
estamos retornando concepo amplssima de Direito Econmico, que acima
condenamos. Mas no o caso. Na verdade, o interesse est mais na
configurao fundamental de certos institutos de outras reas do Direito, como
por exemplo a funo social como constitutivo do conceito de propriedade.
H tambm um Direito Internacional Econmico, muito
aplicado ao estudo normativo de instituies como a Organizao Mundial do
Comrcio e os Blocos Econmicos, como o caso do Mercosul.
E o Direito Econmico tambm opera com bens difusos e
coletivos: o bom funcionamento das estruturas de livre-mercado , no Brasil,
um interesse dessa natureza, que pode ser acautelado, inclusive, mediante o
manejo de ao civil pblica.
Tendo em vista que a competncia legislativa concorrente,
talvez o leitor esperasse entrever a existncia de um Estatuto de normas
gerais; mas ele no existe no Brasil, ao contrrio do que ocorre em outros
setores, como o Direito Financeiro (que dispe da Lei n 4.320/64) e o Direito
Tributrio (que conta com o CTN).
Na verdade, o Direito Econmico resistente codificao,
devendo ser estudado a partir do Ttulo VII da Constituio Federal e por via
de inmeras leis esparsas.
No Brasil, apesar dessa dificuldade, o Prof. Fbio Nusdeu
propugnou e descreveu lineamentos para um cdigo de direito econmico,
cuja parte geral trataria das empresas pblicas e privadas, das agncias
governamentais, dos merados, do consumo, da concorrncia, mas
modalidades de ao do Estado etc. A parte especial retomaria alguns
desses temas, abrangendo tambm temas ecolgicos e aspectos penais.5
Todavia, a proposta no vingou.
O Direito Econmico no , exclusivamente, pblico ou
privado. Transita nestas reas tradicionais, bem como
compreende bens coletivos, visando realizao dos valores da
Ordem Constitucional Econmica.
Fbio NUSDEU, Fundamentos para uma codificao do direito econmico, p. 199/216.
10
DIREITO ECONMICO I
RESUMO DAS NOES FUNDAMENTAIS:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
O Direito Econmico um ramo reconhecido pela Constituio Brasileira,

que confere a respeito competncia legislativa concorrente.
O Direito Econmico ocupa-se, no mnimo, dos princpios e normas
organizativos do sistema econmico, do grau de interveno do Estado e
da conformao da concorrncia.
Sistema econmico a forma de organizao social que responde ao
problema da escassez, que corresponde a uma peculiar Constituio
Econmica.
Os modelos adotados para a compreenso dos sistemas econmicos
so: mando, tradio e mercado.
Sistema de mando aquele em que o Estado detm os recursos e
decises econmicas fundamentais. Seu equivalente jurdico enfatiza a
propriedade pblica ou coletiva e o planejamento compulsrio.
Sistema de mercado aquele em que a interao entre os indivduos
responde s questes sobre o que, quanto e para quem produzir. Seu
equivalente jurdico enfatiza a propriedade privada e a livre-iniciativa.
Os dois sistemas mais difundidos (mando e mercado) apresentam
defeitos, que se tenta evitar mediante combinao.
Como resultado dessa combinao, as Constituies Econmicas
requerem uma hermenutica apropriada sua complexidade, pois
ostentam antinomias.
O Direito Econmico trabalha com institutos do Direito Pblico, do Direito
Privado e da rea de Direitos Difusos, visando realizao dos valores
inscritos em nossa Constituio Econmica.
BIBLIOGRAFIA:
LAJUGIE, Joseph. Os sistemas econmicos. So Paulo: DIFEL, 1981.
MONCADA, Lus S. Cabral de. Direito econmico. Coimbra: Coimbra Ed.,
1998.
NUSDEU, Fbio. Curso de economia introduo ao direito econmico. So
Paulo: RT, 1997.
_______. Fundamentos para uma codificao do direito econmico. So
Paulo: RT, 1995.
BIBLIOGRAFIA RECOMENDADA:
NAZAR, Nelson. Direito econmico. Bauru: EDIPRO, 2004.
SILVA, Amrico Lus Martins. A ordem constitucional-econmica. Rio: Lumen
Iuris, 1996.
SOUZA, Washington Peluso Albino. Lies de direito econmico. Porto
Alegre: Srgio Fabris, 2002.
DIREITO ECONMICO II
II. CONSTITUIES ECONMICAS BRASILEIRAS

DEFINIO: Constituio Econmica um termo cunhado pela
doutrina para exprimir o conjunto de princpios fundamentais da ordem
econmica. Como vimos anteriormente, o sistema econmico (centralizado ou
descentralizado) uma das opes essenciais da Constituio Econmica,
condicionando as demais normas que l se encontraro. A escolha de um
sistema de mando determinar grande nfase no planejamento, restrio ou
supresso da propriedade privada e da livre-iniciativa. J naqueles Estados
em que houver preferncia pelo sistema de mercado, ocorrer o reverso:
destaque para a propriedade privada, para a liberdade de contratar, a livreconcorrncia etc. Estes so alguns exemplos de como a opo basilar da
Constituio Econmica (por um sistema) antecipa outras caractersticas
normativas. Podemos, no entanto, fazer a operao contrria: a partir destas
caractersticas deduzir qual o sistema econmico vigente.
Todavia, este , nos dias atuais, um procedimento complexo, a
ser efetuado com grande cuidado, pois a maioria das Constituies
Econmicas mista. Batiz-las de centralizadas ou descentralizadas uma
questo de rtulo, querendo-se dizer com isto para que tipo ideal no
existente como tal no mundo real elas apresentam tendncia.
o caso do Brasil contemporneo, cuja Constituio Econmica
visou a um sistema descentralizado moderado. Quer dizer, o principal motor
de nossa vida econmica o mercado e a iniciativa particular, mas h
concesses: o Governo pode e deve atuar nessa rea, tanto conservando
suas caractersticas de ente soberano (interveno vertical), como adotando a
roupagem de um ente privado (interveno horizontal). E os intrumentos para
tanto so diversificados, correspondendo a cada qual um regime apropriado,
cujas diretrizes j so esboadas pela Constituio.
A Constituio Econmica Brasileira vigente optou por um
sistema descentralizado moderado, isto , um MISTO com vis
descentralizador.
Para compreendemos porque isto aconteceu necessria
uma digresso sobre aspectos histricos do Direito Econmico Brasileiro. No
se trata de erudio cultivada por simples prazer intelectual. A chave para a
interpretao e compreenso da Constituio Econmica Brasileira est em
que ela uma espcie de sntese de suas antecedentes.
Se verificarmos bem, nossas Constituies Econmicas
poderiam ser distribudas em dois grandes grupos:
I. As descentralizadas radicais, que correspondem Constituio do Imprio
(1824) e primeira Constituio Republicana (1891);
II. As descentralizadas de compromisso, que so as demais: a de 1934, a do
Estado Novo (1937), a redemocratizadora de 1946, a de 1967 e a EC n.
01/1969, bem como a vigente (1988).
DIREITO ECONMICO II
AS CONSTITUIES DESCENTRALIZADAS PURAS: So,

como vimos, nossas duas primeiras Cartas Polticas. Um indcio claro disto
que nenhuma delas tinha um captulo prprio para o Direito Econmico; esse o
aspecto mais visvel. Mas por qu? que, no sendo necessrio, dentro desse
modelo, balizar a ao do Estado (ela simplesmente inadmitida), as normas de
Direito Econmico podem ficar misturadas com os demais materiais da Lei
Maior. Ela apresenta-se, portanto, sinttica (em comparao com as hodiernas)
e s se refere aos assim ditos direitos de primeira gerao.
Nesse caso, onde vamos procurar a configurao do sistema
econmico nesse tipo de Lei Fundamental? O locus mais apropriado para a
busca a Declarao de Direitos.
Assim, na Constituio Imperial, os alicerces da vida
econmica eram dados pela garantia da propriedade em toda sua plenitude
(art. 179, inc. XXII). Essa expresso pode ser entendida como uma sacralizao
desse direito, delineado como um santurio em que o titular pode exercer suas
prerrogativas de modo quase ilimitado. Note-se a influncia do Cdigo Civil
francs, que definia a propriedade como o direito de fruir e dispor da maneira
mais absoluta. Esta ltima palavra, absoluta, no tinha apenas o sentido neutro
de hoje (oponibilidade erga omnes), mas compreendia a concepo mais radical
de que o proprietrio pode fazer o que bem entender, com a nica exceo do
uso ou emprego pblico, previamente indenizado!
Como o acmulo individual de capital componente necessrio
de uma economia descentralizada; e isso s pode acontecer se pelo menos a
propriedade dos bens de produo estiver garantida, as linhas fortes da
Constituio de 1924 nessa matria indiciam inequivocamente sua orientao.
As formas de propriedade de bens intangveis tambm
comearam a se delinear, precocemente, na Constituio Imperial, pois ela j
mencionava o privilgio temporrio dos inventores (art. 179, inc. XXVI).
Mas esse quadro deve ser completado pela aluso clara do
texto liberdade de produzir (art. 179, inc. XXIV): Nenhum genero de
trabalho, de cultura, industria, ou commercio pde ser prohibido, uma vez que
no se opponha aos costumes publicos, segurana, e saude dos Cidados.
verdade que essa importante liberdade econmica apareceu no texto de
todas as Cartas brasileiras, mas deve ser sublinhada, no caso, a falta de
outras restries que no a mencionadas no texto.
Tambm relevante para o Direito Econmico o fato de haverse abolido as corporaes de ofcio (art. 179, inc. XXV). Em toda ordem jurdicoeconmica excessivamente individualista-liberal, h uma desconfiana para com
as coletividades intermedirias entre o cidado e o Estado. Procura-se uma
demarcao ntida entre o pbiico e o particular, sem lugar para meio-termo (os
atuais direitos difusos). Essa m vontade, por assim dizer, reflete-se ainda hoje
no discurso dos economistas de ndole muito conservadora, que costumam
acusar os sindicatos de fomentar o desemprego, pelo acmulo de privilgios
trabalhistas para os (poucos) empregados.
DIREITO ECONMICO II
Pois bem, as corporaes de ofcio eram associaes de

profissionais, geralmente detentoras de monoplio, que surgiram na Idade
Mdia europia, particularmente em sua ltima fase, em que houve um
ressurgimento do comrcio e da vida urbana. Controlavam todos os aspectos
da produo e at da vida de seus membros (porque impunham tambm
rotinas dirias, padres ticos, prticas de culto religioso etc.). Esse tipo de
organizao considerada odiosa pelos que aprovam a descentralizao
plena da economia, pois esta supe que a produo e a distribuio sejam
ditadas pelas foras impessoais da oferta e da demanda, afastando-se as
normas, padronizaes e regulamentos (e ausncia de concorrncia) que
emergiam das corporaes. Na viso dos ultraliberais, o mercado sempre
mais sbio do que qualquer organizao ou governo1. Da a hostilidade
demonstrada com relao associao de profissionais ou de trabalhadores.
E mesmo o capital no deve associar-se, a no ser para criar um novo
indivduo, a pessoa jurdica empresria2.
Ento se entende o significado da abolio das corporaes
de ofcio no Brasil. Mais uma vez, v-se a influncia das idias liberais
francesas: nesta nao, em pleno perodo revolucionrio, os sindicatos foram
simplesmente proscritos pela famosa Lei Le Chapellier.
E o Estado Imperial, tinha algum papel na vida econmica?
Sobre esse assunto, nossa primeira Constituio guardava um majestoso
silncio. At a despesa pblica, forma importante de o Estado intervir na
economia era tratada muito laconicamente, em trs dispositivos (arts. 170/2).
Embora adotando diferente forma de governo, a Carta de
1891 no alterou muito a matria que nos interessa. Dizia literalmente que o
direito de propriedade se mantinha em toda sua plenitude, salvo por
desapropriao (art. 72, 17 ). Frisava, inclusive, que as minas pertenciam
aos proprietrios do solo, admitindo limitao estabelecida por lei ( 17).
Garantia o livre exerccio de profisso ( 24). No campo da propriedade
imaterial, era mais sofisticada, distinguindo claramente o direito de autor (
26) dos privilgios de inveno ( 25) e da titularidade das marcas ( 27).
Uma pequena exceo livre-concorrncia decorreu da
reserva da navegao de cabotagem para as embarcaes nacionais (art. 13,
nico). Quanto interveno estatal, timidamente poderia ser entrevista no
eventual emprego extrafiscal de tributos e na competncia privativa da Unio
para instituir bancos emissores (art. 7o., 1o., 2o.).
Dentro deste quadro institucional, fica difcil compreender
como poderia o Estado Brasileiro interferir, como fez diversas vezes durante a
Repblica Velha, para a sustentao dos preos internacionais do caf, nosso
principal produto de exportao, a no ser que se leve em considerao a
1
Segundo um dito atribudo a F. A. von HAYEK, todo mundo precisa de um pouco de sorte e um pouco de Governo,
mas s um tolo confiaria nessas coisas.
2
Adam SMITH, por exemplo, j mencionava que os encontros e corporaes de capitalistas s serviam para conspirar
contra o interesse pblico.
DIREITO ECONMICO II
influncia e o interesse das elites agrrias ento imperantes. Essa atuao,

no entanto, carecia de base jurdico-constitucional. Estamos lembrando desse
evento em suporte afirmao, que fizemos em captulo anterior, de que as
economias puramente descentralizadas no funcionam to bem quanto se
suporia, de modo que o meio-termo acabou por se impor (quando no no
plano normativo, pelo menos no mundo dos fatos). Vejamos como esse
fenmeno amadureceu.
Nossas duas primeiras Constituies Econmicas foram
descentralizadas radicais. A insustentabilidade desse modelo, no entanto, era
to patente que o Estado foi o primeiro a transgredi-lo.
A CONSTITUIO DE 1934: J se orientava por um soluo
mista, ainda descentralizadora em matria econmica, mas com excees
importantes, que mesmo hoje no so adotadas, pelo menos com a mesma
nfase. De qualquer modo, essa Constituio um marco extremamente
relevante, pois se pautou pelo compromisso que, com variaes de nuance,
esteve presente at os dias atuais.
A modificao mais notria estava na introduo de um
Ttulo IV, reservado ordem economica e social, inaugurando tradio que se
segue at hoje.
Sente-se nesta poca a influncia da Constituio Alem de
1919, apelidada de Constituio de Weimar, forte na proteo trabalhista e
na previso da funo social da propriedade. Em menor escala, podemos
dizer o mesmo de sua precedente mexicana de 1917.
A Constituio de 1934 continuou garantindo os valores
inerentes economia descentralizada, dizer, a propriedade (art. 113, 17), a
livre-iniciativa e o livre exerccio profissional, observadas as condies de
capacidade tcnica previstas em lei (art. 113, 13). Foi ainda mais detalhista que
suas antecedentes no trato da propriedade imaterial, distinguindo o direito de
autor, o privilgio do inventor, as marcas e o nome comercial (art. 113, 18 a 20).
No entanto, a mudana de tom era clara: o direito de
propriedade no poderia ser exercido contra o interesse social ou collectivo,
na frma que a lei determinar (art. 113, 17).
Seria esta clusula a primeira previso da funo social da
propriedade em nosso Direito? O mais cauteloso seria responder que seu
prottipo, pois hoje esse conceito vai muito alm da mera negativa de fruio
contrria ao bem coletivo; ela incorpora, em nossos dias, tambm obrigaes
positivas para o proprietrio. De qualquer modo, se hoje trabalhamos com
essa definio mais generosa, porque sua precursora estava presente na
Carta de 1934.
Outra limitao tpica propriedade foi a separao
instituda entre as minas e quedas dgua, com respeito titularidade do solo
(art. 118). Alm disto, as heranas, que nada mais so que extenso post
mortem daquele direito, ficaram sujeitas a imposto progressivo (art. 128). Foi
prevista tambm a aquisio por usucapio do trecho no superior a dez
DIREITO ECONMICO II
hectares, possudo por dez anos e tornado produtivo pelo trabalhador (art.
125). E o controle das empresas jornalsticas ficou restrita aos nacionais (art.
131). O mesmo com respeito aos navios brasileiros (art. 132). Foi
determinada a nacionalizao dos bancos e da seguradoras (art. 117).
Esta Constituio tambm continha o embrio da idia de
funo social do contrato, tendo eleito como paradigma o amparo da
produo e a proteo social do trabalhador (art. 121). O contrato de
trabalho, portanto, o arqutipo de uma maneira nova de encarar-se as
relaes negociais. Na mesma Carta, foi instituda a Justia do Trabalho, mas
no como rgo do Poder Judicirio: os seus tribunais pareciam mais com
comisses paritrias de arbitragem, cujo presidente seria de livre nomeao
pelo Governo (art. 122, nico). sintomtico, ainda, que se tenha
reconhecido os sindicatos (art. 120), autnomos e plrimos. Compare o leitor
isto com a repugnncia que o regime anteiror tinha por eles.
E que providncias de correo do mercado adotava?
Podemos elencar as seguintes:
- a possibilidade de a Unio monopolizar indstria ouatividade econmica,
com autorizao legal (art. 116);
- a atividade de fomento da economia popular, com proibio da usura, a
ser punida na forma da lei (art. 117, nico);
- a sujeio do aproveitamento das jazidas minerais autorizao ou
concesso federal (art. 119) e somente a brasileiros ( 1o.);
- a regulao por lei dos servios pblicos explorados mediante concesso
ou delegao (art. 137);
Enfim, a Lei Maior de 1934 almejou um equilbrio, base de
forte interveno estatal e de limitaes impostas titularidade dos bens e
liberdade de produzir, embora no desprezasse esses direitos.
A maior parte dessa disciplina foi conservada pela Carta
Ditatorial de 1937, com algumas modificaes. Colocou os sindicatos sob a
tutela estatal: somente os oficialmente reconhecidos teriam o direito de
representao de seus associados (art. 138). Quanto ao trabalho, mais que
uma franquia ou liberdade, foi definido como um dever social (art. 136),
manifestao da influncia dos regimes fascistas.
Seu dispositivo que mais chama a ateno, porm, o que
pela primeira vez se vale da locuo interveno do Estado no domnio
econmico, para suprir as deficincias da iniciativa individual e coordenar os
fatores da produo (art. 135). Chegava inclusive a classificar a interveno
estatal em mediata ou imediata, sob a forma do controle, do estmulo ou da
gesto direta.
A CONSTITUIO DE 1946: Como se sabe, foi uma
Constituio redemocratizadora e, nesse ponto, no so pequenas suas
semelhanas com a ora vigente. Abandonou, naturalmente, a tonalidade
fascista de sua antecessora imediata, tratando da proteo do trabalho e da
previdncia social como direitos e no deveres perante o Estado.
DIREITO ECONMICO II
Quanto ao regime econmico, no houve grande

modificaes quanto ao que at agora consideramos. Para evitar repeties,
vamos nos concentrar apenas nas inovaes da Carta de 1946, a saber:
- a represso do abuso do poder econmico, com o fim de dominar os
mercados nacionais, eliminar a concorrncia e aumentar arbitrariamente
os lucros (art. 148). quase a mesma definio que se encontra na
Constituio vigente;
- adotou postura mais liberal quanto aos bancos e seguradoras, no mais
propugnando sua nacionalizao;
- condicionou o uso da propriedade ao bem-estar social, podendo a lei
promover sua justa distribuio (art. 147);
- instituiu o Conselho Nacional de Economia (art. 205), para estudar e
sugerir as medidas necessrias, nessa rea, ao Poder competente;
- enfatizou a necessidade de planificao, embora ainda o fizesse
setorialmente (plano nacional de viao; planos de colonizao e
aproveitamento das terras pblicas; de defesa contra a seca; de
valorizao econmica da Amaznia; de aproveitamento do Rio So
Francisco e seus afluentes).
Pode-se dizer que, das Constituies Econmicas
brasileiras, esta a mais assemelhada hoje vigente (con
quanto existam
diferenas importantes).
A nfase no planejamento e a previso de represso ao
abuso do poder econmico garantiram Constituio Econmica de 1946
papel de destaque em nossa Histria.
A CONSTITUIO DE 1967 E A EC 01/69: As Constituies
Econmicas do perodo militar tiveram seu toque de originalidade. De novo,
vamos nos desviar de repeties e nos concentrar apenas nas novidades.
A CF/1967 a primeira a mencionar, literalmente, a locuo
funo social da propriedade (art. 157, inc. III). Esse conceito, no entanto,
ainda est muito ligado terra rural e ao plano de reforma agrria. Tanto
assim que, nos pargrafos do art. 157 em referncia, a Lei Maior passava a
dispor sobre a desapropriao com ttulos da dvida pblica, resgatveis no
prazo mximo de vinte anos e na competncia exclusiva da Unio para tanto.
Na definio de abuso do poder econmico, eliminada a
expresso nacionais, ficando caracterizado apenas pelo domnio dos
mercados, a eliminao da concorrncia e o aumento arbitrrio dos lucros.
(art. 157, VI).
A expresso interveno no domnio econmico, que
constara da Carta ditatorial de 1937, resgatada, podendo a Unio instituir
contribuies para seu custeio (art. 157, 8o.).
As empresas pblicas, forma de interveno direta, ficaram
sujeitas ao regime de paridade com as privadas (art. 163, 2o.), salvo no caso
dos monoplios, que poderiam fruir de regime tributrio privilegiado. Poderiam
ser criadas para suplementar a iniciativa privada.
DIREITO ECONMICO II
Finalmente, a Constituio de 1967 era original ao limitar a

produo dos bens suprfluos por empresa (art. 157, 11). Tambm disps,
separadamente das demais riquezas minerais, sobre o monoplio da
pesquisa e lavra do petrleo em territrio nacional (art. 162).
Na verso modificada pela Emenda n. 01, de 1969, passou a
refletir a ideologia da Revoluo de 1964, de um modo mais claro.
Dentre os objetivos da ordem econmica, foi acrescentado
no art. 160 (que tomou o lugar do antigo art. 157) o desenvolvimento
econmico. Esta locuo, aparentemente inocente, traduzia o projeto Brasil
potncia o engrandecimento econmico dirigido a fortalecer o Estado, de
modo a capacit-lo a enfrentar o inimigo (comunista). Ela foi acrescida ao
objetivo de justia social, o nico que constava do texto anterior.
Dentre as inovaes da Constituio de 1967, deve-se
destacar a expresso funo social da propriedade e, na EC n. 01/69, o
objetivo desenvolvimentista, ligado doutrina da segurana nacional.
A CONSTITUIO DE 1988: fruto e sntese da evoluo
que acabamos de acompanhar. A melhor maneira de compreend-la
compar-la com suas ancestrais.
Justamente por ser uma sofisticada soluo de compromisso, refinada
por longo desenvolvimento histrico, no fcil de interpretar.
Na Constituio Econmica de 1988, so comuns as
antinomias de normas-princpio. Isto , as prescries principiolgicas
antagnicas, que no se resolvem pelos mtodos tradicionais de
hermenutica. Elas s podem ser solucionadas caso a caso, pela aplicao
dos critrios de razoabilidade e proporcionalidade, sem que o conflito
desaparea pela supresso de uma das normas envolvidas.
Em outros setores do Direito, uma antinomia pode,
eventualmente, ser resolvida pela decretao da invalidade de uma das
normas envolvidas. Essa soluo cmoda no possvel no que tange aos
conflitos entre normas-princpio.
Deve-se estar atento, portanto, ao fato de que o Ttulo VII da
CF/88 dos mais difceis de aplicar, por conta dessas peculiaridades.
Passemos, ento, anlise dos pontos mais importantes.
O objetivo de nossa vigente ordem econmica o de
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social ( o
importante art. 170). Este o valor jurdico que impregna a interpretao de
todo o sistema.
Em seguida, atente-se para os princpios fundamentais da
ordem econmica:
1. soberania nacional;
2. propriedade privada;
3. funo social da propriedade;
4. livre concorrncia;
5. defesa do consumidor;
DIREITO ECONMICO II
6. defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado

conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus
processos de elaborao e prestao;
7. reduo das desigualdades regionais e sociais;
8. busca do pleno emprego
9. lvre-exerccio de atividade econmica.
Em seguida, notemos que a Constiuio Econmica elegeu
uma economia descentralizada ou de mercado: isto inequvoco nas
previses de livre-iniciativa, livre-concorrncia e propriedade privada. Alm
disso, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado
condicionada como veremos o que significa, a contrario sensu, que a
regra a iniciativa particular.
No entanto, a descentralizao no pura ou radical, como
foi em nossas duas primeiras Constituies. O modelo de meio-termo,
como se percebe a partir das seguintes moderaes:
1. Existe uma iniciativa econmica pblica direta, por meio das empresas
estatais. S que limitada pelos imperativos de segurana nacional ou
relevante interesse coletivo, definidos em lei. Alm disso, a empresa pblica e
a sociedade de economia mista funcionam segundo o parmetro de paridade
com as empresas privadas. Elas no podem gozar de privilgios em matria
de obrigaes e contratos, direito do trabalho, obrigaes fisicais. Fica a
dvida se as exercentes de monoplio poderiam gozar de tratamento
especial, pois no h previso expressa sobre isto, mas tudo indica que o
regime de paridade visa preservao da concorrncia;
2. A propriedade delimitada desde dentro, por sua funo social,
expresso que tem uma dimenso muito maior do que se verificava nas
Cartas anteriores. Ela aparece duas vezes, no art. 5o., XXIII e no art. 170,
III, indicando com isso que no se aplica apenas propriedade da terra.
No direito vigente, ela integra o ncleo do conceito de propriedade, seja
qual for seu objeto e estende-se tambm para os direitos reais limitados,
bem como para os institutos anexos, como a posse. Tambm se aplica
titularidade dos bens intangveis, por conta de suas semelhanas
estruturais com a propriedade, especialmente a oponibilidade erga omnes.
Atente o leitor para o fato de que no faz mais sentido a banalizada
afirmao de que o conceito publicista de propriedade difere do adotado
no Direito Civil. Com o devido respeito, isso inexato (para dizer o
menos), pois o Direito Privado deve incorporar em sua noo de uso,
fruio, disposio e seqela a funo social, que acoberta e condiciona
essas importantes faculdades do proprietrio. No possvel que as duas
noes possam ser distanciadas, porque a Constituio a norma de
hierarquia mxima no sistema;
3. a defesa do consumidor princpio da ordem econmica brasileira, que se
contrape liberdade de iniciativa. Esta livre enquanto respeitar os
direitos bsicos do pblico consumidor, que devem ser estatudos e
DIREITO ECONMICO II
protegidos em um sistema nacional de defesa, como ocorre hoje. Por

outro lado, as reformas tendentes a reduzir ou extirpar essas garantias
padecero de inconstitucionalidade;
4. O abuso do poder econmico reprimido pela lei, o que representa outra
circunscrio relevante sobre a liberdade de iniciativa. Como dissemos
acima, ela livre enquanto respeitar certos padres de normalidade.
Repare-se que o poder econmico apesar da carga pejorativa dessa
expresso no reprimido em si mesmo, porque ele faz parte do jogo
seno a economia no seria descentralizada. O que se considera um
desvalor o seu emprego abusivo; em face deste que deve ser
organizado um sistema nacional de defesa da concorrncia (que ser
objeto de estudo parte);
5. Apesar da livre-concorrncia, existem setores que devem ser objeto de
particular estmulo pelo Estado. A Constituio refere o seguintes:
atividade cooperativa; organizao da atividade garimpeira em
cooperativas (que pode ser reduzido ao caso anterior); e o turismo. Notese que no se trata apenas como se costuma pensar, no caso das
cooperativas de benefcios fiscais (embora tambm estejam includos),
mas de um tratamento global que fomente e estimule essas atividades.
Outro setor tratado minudemente pela Constituio o
agrrio, para o qual so previstas duas formas de atuao: a) permanente,
atravs das aes de poltica agrcola; b) transitria, por via do plano de
reforma agrria;
6. Alm da interveno pela constituio de empresas estatais, o Estado
tambm o faz como titular de dois monoplios constitucionalmente
demarcados. Quanto ao petrleo, nas atividades de pesquisa, lavra, refino,
importao, exportao e transporte martimo ou por conduto. No que atine
aos minerais nucleares e seus derivados, pela pesquisa, lavra,
enriquecimento, reprocessamento, industrializao e comrcio. Deve-se
procurar conhecer esses casos de memria. Tenha-se tambm em mente
que as atividades relativas ao petrleo podem ser delegadas s empresas
privadas, de modo muito semelhante com o que ocorre com os servios
pblicos, mas com a diferena de que no se trata disto e sim de atividade
econmica monopolizada. Essa a essncia da assim dita flexibilizao
do monoplio do petrleo. A Unio continua sua detentora, mas pode
delegar o exerccio a empresas privadas ou estatais.
Recentemente, o Supremo Tribunal Federal reconheceu a
constitucionalidade da Lei n. 9.478/1997 Lei do Petrleo- que conferiu a
propriedade do petrleo ou gs natural j extrado empresa exploradora.3
3
Em nosso modo de entender, guardado o devido respeito, era mais correta a orientao dos votos vencidos, dos em.
Min. Carlos Britto e Marco Aurlio, para quem a propriedade da lavra no poderia ser transferida s empresas privadas.
Venceu o ponto de vista contrrio, liderado pelo voto do Min. Eros Grau. Essa questo no deve ser confundida com a
participao devida ao proprietrio do solo, no produto da lavra.
DIREITO ECONMICO II
7.
10
O rol de garantias trabalhistas mnimas, que j constava dos textos

anteriores desde 1934 foi amplificado e consagrado. Para o Direito
Econmico, isso significa a adoo da funo social do contrato, tomado
como modelo o contrato de trabalho;
8. O Estado tem um notvel papel como agente normativo e regulador da
atividade econmica. Pode estabelecer condicionamentos, incentivos e
desincentivos iniciativa privada. Tem o dever de impor medidas que
assegurem a estabilidade da moeda, do crdito e do balano de
pagamentos. Pelo mesmo motivo, deve exercer o controle dos juros. Esta
modalidade de interveno difere da direta porque o Estado aparece com
suas prerrogativas prprias (sem paridade portanto);
9. Ao reconhecer e dar maior liberdade aos sindicatos, a Constituio
conferiu legitimidade agregao entre categorias econmicas e
laborais. Note-se que essa concesso vista com suspeita nos
ambientes de excessivo louvor ao mercado, como j discutimos. Da sua
importncia para o Direito Econmico. uma pena que essas entidades
ainda estejam sob uma indireta tutela estatal (apesar de a Constituio
proclamar o contrrio), porque, embora no mais necessitem de
reconhecimento, ainda vivem em ambiente de sustento por meio de
contribuio social (para o que devem estar registradas no Ministrio do
Trabalho). Da as discusses contemporneas sobre a reforma sindical.
10. Outra exceo notria livre-iniciativa a limitao do capital estrangeiro
na atividade jornalstica e de radiodifuso de sons e imagens.
Estrangeiros ou naturalizados h menos de dez anos podem participar
em at trinta por cento do capital total e do capital votante; e mesmo
assim no podem exercer o controle;
11. A prestao de servios pblicos, direta ou mediante delegao no
deixa de ser forma de interferncia estatal na vida econmica, embora
tecnicamente no se trate de atividade dessa natureza. Justamente por
ser servio pblico, o que assim definido e lembremos que se trata de
noo controversa no est em regime de livre-iniciativa; da a
referncia do art. 175 ao assunto. Aparentemente ele estaria fora do
lugar apropriado, mas no assim.
12. O planejamento - instituto tpico de economia centralizada existe, mas
no chega a desfigurar nossa Constituio Econmica porque
compulsrio para o setor pblico e apenas indicativo para o privado.
Em concluso, note-se como a propriedade e a titularidade
de outros bens, direito importante para o capitalismo, balizada e recortada
pela Constituio; como esta consagra a funo social dos institutos e como
estabelece estreitamentos para a livre-iniciativa, sem a eliminar. Esse jogo de
constrastes prprio do Direito Econmico Brasileiro, o que acentua sua
complexidade.
DIREITO ECONMICO II
11
QUESTES PARA ESTUDAR E MEDITAR:

-
Qual foi a Constituio brasileira que enfatizou, pela primeira vez, o

planejamento?
Que Constituio foi a primeira a mencionar literalmente a funo social da
propriedade?
Em que a Constituio de 1988 difere da anteriormente vigente, no que se
refere ao regime das empresas estatais?
O plano compatvel com a economia descentralizada no Brasil? Por
qu?
O que significa hoje o monoplio do petrleo? rgido?
O princpio da isonomia impede o Estado de estimular certas atividades
econmicas?
O poder econmico desvalorizado pelo Direito Econmico Brasileiro? Ou
somente certas formas de exerccio?
Juridicamente falando, servio pblico espcie de atividade econmica?
Que regime aplicvel a cada qual?
Reforma agrria uma espcie de poltica agrcola ou so conceitos
diferentes?
A defesa do consumidor e do meio-ambiente condicionam a atividade
econmica ou so incompatveis com o princpio da livre-iniciativa?
A iniciativa privada compatvel com a iniciativa econmica pblica? Ou
uma das duas est demais?
A distribuio de combustveis atividade monopolizada? Ou no?
O monoplio postal compatvel com a Constituio Econmica vigente?
Que jurisprudncia existe a respeito?
A funo social da propriedade tem um sentido original na Constituio de
1988? Ela trata, pelo menos implicitamente, da funo social do contrato?
DIREITO ECONMICO III

ABUSO DO PODER ECONMICO

FALHAS DO MERCADO E CONTRAMEDIDAS. O modelo
descentralizado, escolhido pela Constituio Econmica Brasileira, no
perfeito. Os economistas reconhecem, em primeiro lugar, que o mercado no
adequado para o fornecimento daquilo que chamam de bens pblicos o que
corresponde ao que os juristas denominam de bens coletivos -, porque a
iniciativa individual baseada, confessadamente, no egosmo e na procura do
lucro. Assim, os empresrios no iro investir em atividades cujo retorno no
seja majoritariamente pessoal. Elas devero ser patrocinadas pelo Estado.
Mas no essa a nica limitao do mercado. Ademais de
no ser adequado para a produo e distribuio dos bens pblicos
(lembre-se sempre: este termo no est sendo usado no sentido que tem no
Direito Administrativo), mesmo no campo em que o mercado funcionaria, em
regra, da melhor maneira possveil - de modo a dar eficincia tima aos
fatores de produo ele apresenta defeitos evidentes, a saber:
1. Depende da eficincia da concorrncia e, no entanto, h setores da
economia que s podem funcionar, em virtude da natureza da atividade
que exijam escala muito grande para ser operados com custos
satisfatrios em regime de monoplio natural;
2. Tambm depende de que todos, fornecedores e consumidores, tenham
amplo acesso informao, o que, evidentemente, no acontece sempre,
nem de modo uniforme para todos os agentes;
3. Ostenta a exasperante tendncia concentrao do poder econmico,
que iremos discutir logo adiante;
4. Tende a transformar o trabalho em uma mercadoria (Marx e seus
seguidores chamaram isto de reificao do trabalho), com freqentes
afrontas dignidade da pessoa humana;
5. Seu mecanismo de autocorreo no perfeito, pois os fatores de
produo no so plenamente mveis, no acompanhando
imediatamente os sinais que lhes so dados pelos preos. FBIO
NUSDEO d o exemplo do cafezal, que leva de quatro a cinco anos para
entrar em fase de produo comercial. Assim, se os preos do caf
estiverem elevados, isso pode levar superproduo, pois as condies
do mercado poder-se-iam modificar entre o plantio e o momento do
efetivo fornecimento.1
6. Externalidades: ocorrem quando um custo ou um benefcio decorrente de
atividade econmica no suportado ou adquirido por seu titular. Por
exemplo, a poluio representa um prejuzo pela comunidade que a
suporta, que lhe est sendo transferido pelo exercente da atividade
degradadora do ambiente. O mesmo acontece com a despedida em
massa de trabalhadores, que pode ser uma providncia til para quem a
1
Fbio NUSDEO, Curso de economia introduo ao direito econmico, p. 163.

est tomando, mas redundar em aumento dos ndices de criminalidade a

serem suportados pela sociedade. Esses so exemplos de externalidades
negativas. Por outro lado, se o proprietrio de uma rea investe na
preservao de uma floresta, acontecer uma externalidade positiva:
todos os demais beneficiar-se-o do efeito benfico sobre o clima.
Esse conjunto de situaes denominado coletivamente de
falhas do mercado. So elas que justificam atuao corretiva pelo Estado, s
vezes chamada de regulao econmica (lato sensu). Interessa-nos neste
momento um desvio especfico, a tendncia concentrao e seu respectivo
remdio, a represso do abuso do poder econmico ou ao estatal antitruste.
PODER ECONMICO. Como a designao revela, no o poder econmico
em si mesmo que combatido pelo Estado, mas o seu abuso. No faria
sentido a primeira opo, pois o poder, partilhado desigualmente entre os
agentes, inerente prpria existncia da economia descentralizada. Mas
como se define?
Dizendo do modo mais simples possvel, poder econmico
a capacidade de ignorar a concorrncia, porque ela no existe ou no
forte o suficiente. , portanto, a aptido para fixar autonomamente as
condies do negcio, seja como ofertante, seja como demandante.
Partindo-se desse conceito, intuitivo que h quatro situaes de fruio de
grande poder econmico:
1. o MONOPLIO (um s ofertante);
2. o MONOPSNIO (um s demandante);
3. o OLIGOPLIO (poucos ofertantes); e
4. o OLIGOPSNIO (poucos demandantes).
Essas so situaes extremas, mas deve-se levar em conta
que h incontveis graus entre a situao privilegiada de um grande
monopolista e a de um pequeno empresrio cercado de concorrentes,
originando equivalentes e respectivas nuances de poder econmico, do
praticamente absoluto at o quase nulo.
Pode-se dizer que no h poder econmico nas economias
centralizadas, a no ser que se identifique com o Estado. Assim, a nica
maneira de evit-lo seria modificar a Constituio Econmica. Se no se est
disposto a fazer isso, o remdio combater os abusos.
Uma observao importante: a literatura especializada
costuma-se referir ao fenmeno que estamos descrevendo como poder de
mercado. Estamos denominando-o pelo seu sinnimo jurdico.
PODER
ECONMICO
E
AS
CONSTITUIES
ECONMICAS
BRASILEIRAS. A primeira referncia apareceu na Constituio de 1946, da
seguinte forma:
Art 148 - A lei reprimir toda e qualquer forma de abuso do
poder econmico, inclusive as unies ou agrupamentos de empresas
individuais ou sociais, seja qual for a sua natureza, que tenham por fim
dominar os mercados nacionais, eliminar a concorrncia e aumentar
arbitrariamente os lucros.

Na Constituio de 1967, aparecia como um dos princpios

da ordem econmica brasileira (art. 157):
VI - represso ao abuso do poder econmico, caracterizado
pelo domnio dos mercados, a eliminao da concorrncia e o aumento
arbitrrio dos lucros.
Na
Constituio
de
05.10.1988,
est
situada,
inadequadamente, no dispositivo relativo iniciativa econmica pblica (em
nosso modo de ver, figuraria melhor no seguinte, art. 174, que trata das
formas de regulao da economia):
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta
Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado
s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana
nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
(..................................)
4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise
dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao
aumento arbitrrio dos lucros.
De qualquer modo, possvel inferir a partir dessa
comparao que h uma definio constitucional de abuso do poder
econmico que delimita a ao regulamentadora do legislador -, que essa
definio foi ao longo do tempo tornando-se mais enxuta e que compreende
trs formas bsicas: abuso que visa ao domnio dos mercados; abuso que
visa eliminao da concorrncia e abuso que visa ao aumento arbitrrio
dos lucros.
Com exceo da terceira, que uma originalidade
brasileira, as duas primeiras modalidades so conhecidas pela legislao
antitruste comparada. No por acaso, o aumento arbitrio o mais difcil de
definir e de aplicar.
Note-se que basta, para caracterizar qualquer das trs o
abuso que tende a um dos resultados descritos, pouco importando se foi
consumado ou no.
Ainda chamamos a ateno para o fato de que a
literalidade do texto no exige a presena de dolo ou culpa, o que
corresponde ao entendimento majoritrio (e ao trato legislativo da questo,
como veremos). H minoria, no entanto, que enxerga aqueles elementos
subjetivos na expresso visar.
E, por fim, repare-se que a Constituio vigente, nos
passos de sua antecessoria, eliminou a referncia a mercados nacionais,
para evitar a falsa impresso de que o abuso no poderia ocorrer em nvel
regional ou local.
O
SISTEMA
BRASILEIRO
DE
DEFESA
DA
CONCORRNCIA. A primeira Lei Maior a referir-se ao assunto, como vimos,
foi a de 1946. Um ano antes dela, porm, nos estertores do Estado Novo,

tentou-se organizar no Brasil uma Comisso Administrativa de Defesa

Econmica, que poderia promover a interveno nas empresas infratoras ou
solicitar ao Poder Executivo a desapropriao dos ativos envolvidos,
conforme a gravidade do ato. Este regime severo, previsto em Diploma que
recebeu o curioso apelido de Lei Malaia (Decreto-lei n. 7.666/1945), no
chegou a se tornar efetivo.
Somente em 1962, com a Lei n. 4.137, foi organizado na
prtica um sistema administrativo de tutela, cujo personagem central era um
rgo despersonalizado vinculado Presidncia da Repblica, o CADE
Conselho Administrativo de Defesa Econmica. Na origem, alis, essa
vinculao era Presidncia do Conselho de Ministros, porque coincidiu
com a breve experincia parlamentarista.
Com a reforma de 1991 (Lei n. 8.158), o CADE passou a
vincular-se a outro rgo, a Secretaria Nacional de Direito Econmico, por
sua vez inserido no organograma do Ministrio da Justia.
Finalmente, em 1994, o Sistema foi novamente modificado
e passou a ter as feies hoje conhecidas (Lei n. 8.884).
No mbito administrativo, compe-se de trs personagens
centrais: o CADE, a Secretaria de Direito Econmico (SDE) e a Secretaria de
Acompanhamento Econmico (SEAE).
O CADE tem hoje o formato jurdico de autarquia. Parecese, alis, muito com as assim chamadas agncias reguladoras portanto
uma autarquia especial com a importante diferena de que lhe incumbe a
tutela da concorrncia em geral e no a de um segmento especfico. Seus
conselheiros e presidente so nomeados pelo presidente da Repblica, com
aprovao do Senado e gozam de mandato (dois anos, permitida uma
reconduo para o mesmo cargo). Devem ter notrios conhecimentos
jurdicos ou econmicos. Com essa composio, o CADE um colegiado
que tem por funo julgar sobre a existncia de infrao contra a ordem
econmica e aplicar as sanes previstas na legislao antritruste. Isso, no
mbito do processo repressivo. Preventivamente, ao CADE incumbe aprovar
os atos jurdicos que possam importar em grande concentrao de poder
econmico em segmentos determinados do fornecimento de bens ou de
servios. Segundo os critrios hoje vigentes, h um nmero um tanto
exagerado de atos de concentrao submetidos apreciao daquela
autarquia, de modo que tem ocorrido prejuzo para a atribuio repressiva.
O CADE dispe de uma Procuradoria, que o representa
judicialmente, inscreve e cobra sua dvida ativa, promove a execuo forada
de suas decises e, ademais, d parecer nos diversos procedimentos.
O segundo personagem importante a Secretaria de
Direito Econmico, rgo despersonalizado e unipessoal constante do
quadro do Ministrio da Justia. A SDE instaura e instrui o processo
repressivo de infraes contra a ordem econmica e tambm se manifesta
sobre os atos de concentrao submetidos aprovao do CADE.

Quanto Secretaria de Acompanhamento Econmico,

rgo incrustado no Ministrio da Fazenda, sua funo unicamente
opinativa, mas nem por isso de pouca monta: seus pareceres so voltados,
principalmente, definio de um aspecto tcnico, a definio do mercado
relevante, dizer, o segmento de bens ou servios, em certa rea
geogrfica, que ser levado em conta para definir a presena e a quantidade
de poder econmico.
Por fim, tanto o Ministrio Pblico, quanto ao Poder
Judicirio tm papis a cumprir na defesa da concorrncia. A Procuradoria
da Repblica acompanha as sesses do CADE, pode opinar e tomar
providncias autonomamente na proteo dos interesses difusos envolvidos.
Pode inclusive promover a execuo das decises condenatrias do CADE.
A Justia ocupa-se dessa matria, predominamentente, em trs vertentes: o
controle de legalidade das decises administrativas; o processo e julgamento
das aes coletivas de defesa da concorrncia e a prpria execuo das
decises do CADE. Um dos aspectos mais delicados disso est na
preservao do mrito da competncia discricionria daqueles rgos
administrativos, mas este assunto no pode ser desenvolvido aqui.
O leitor atento ter percebido que h, na Administrao
Federal, trs rgos (CADE, SEAE e SDE), com formato diverso, ocupandose de temas correlatos e isso tem gerado crticas e anseio de reforma do
sistema. De fato, pensa-se em intergr-los em uma estrutura nica,
adotando-se a denominao Agncia, dentro da qual funcionaria um tribunal
de concorrncia. Essa remodelao, provavelmente, consumir alguns anos.
que h alguma discordncia acerca da distribuio interna de poder e
competncias e, mais importante que isso, ser necessrio aprovar
previamente a lei que dar ao CADE uma estrutura de pessoal permanente.
ENTIDADE
CADE (Autarquia / Ministrio da
Justia)
SDE (rgo / Ministrio da
Justia)
SEAE (rgo / Ministrio da
Fazenda)
PROCURADOR DA REPBLICA
junto ao CADE
PROCURADORIA DO CADE
ATRIBUIO
JULGAMENTO em instncia nica
da infrao. MEDIDAS
PREVENTIVAS.
INSTAURAO e INSTRUO
do processo. MEDIDAS
PREVENTIVAS. PARECER.
PARECER
PARECER / ACOMPANHA
SESSES
REPRESENTAO JUDICIAL /
PARECER

NATUREZA
DO
INTERESSE
JURIDICAMENTE
PROTEGIDO. Tendo em vista que a Constituio Econmica Brasileira optou
pela descentralizao e por privilegiar a iniciativa individual, h um
INTERESSE DIFUSO na preservao das estruturas de livre-mercado.
dizer, toda a sociedade est interessada nessa conservao, como diz o art.
1o., par. 1o., da Lei n. 8.884/94:
A coletividade a titular dos bens jurdicos protegidos por
esta lei.
Respeitosamente discordamos da crtica de FBIO ULHA
COELHO, para quem:
A lei 8.884/94 no se refere diretamente s estruturas do
mercado como sendo o bem jurdico sob tutela, preferindo definir a
coletividade como titular dos interesses protegidos. criticvel a
soluo alcanada, porque se vale de definio de reduzida
operacionalidade, que se explicar mais por alguns modismos adotados
por muitas das atuais leis brasileiras do que propriamente por
fundamentos tcnicos.2
Realmente, os interesses coletivos lato sensu so noo
difcil de trabalhar, como as h tantas outras. No entanto, o legislador estava
apenas sendo fiel Constituio quando enunciou que todos esto
interessados no funcionamento normal do mercado e no apenas um
indivduo ou grupo especfico. Com isso, deixou claro que as entidades
legitimadas para as aes coletivas podem perseguir em juzo a defesa a
concorrncia, tanto quanto fazem em relao ao meio-ambiente ou o
patrimnio histrico.
FORMAS DE ABUSO DO PODER ECONMICO. As formas
de abuso do poder econmico (ou de infrao contra a ordem econmica)
esto desdobradas no art. 20 da Lei n. 8.884/94, do seguinte modo:
I. limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia
ou a livre iniciativa;
II. dominar mercado relevante de bens ou servios;
III. aumentar arbitrariamente os lucros;
IV. exercer de forma abusiva posio dominante.
O primeiro fato que chama a ateno o de que o
legislador traduziu as trs modalidades constitucionais em abuso em quatro:
o domnio dos mercados aparece simultaneamente como aquisio abusiva
(inc. II) e exerccio abusivo(IV); a eliminao da concorrncia explicitada
pelos verbos limitar, falsear e prejudicar. J o aumento arbitrio do lucro
aparece com a mesma locuo que se encontra na Constituio.
Ainda que a lei possa, dentro do significado bem malevel
das dices constitucionais, exprimir-se dessa maneira analtica, ele no tem
competncia para criar outras categorias de infrao.
2
Fbio Ulha COELHO, Direito antitruste brasileiro, p. 5.

Ento, o intrprete poderia ficar confuso com o fato de o art.

21 da Lei n. 8.884 enunciar vinte e quatro tipos de abuso! Eles esto ali a
ttulo exemplificativo e didtico, pois s configuraro infrao na medida em
que preencham os conceitos do art. 20. Por exemplo, a exigncia de
exclusividade para fins publicitrios s abuso do poder econmico (art. 21,
inc. VII) quando visar a prejudicar a concorrncia ou a dominar mercado
relevante, do mesmo modo que a recusa de fornecimento (inc. XIII).
Significativamente, alguns desses tipos do art. 21 podem
ser, simultaneamente, infraes do ponto de vista do Direito do Consumidor.
H de fato muitas afinidades desse ramo com o Direito da Concorrncia.
Embora a Constituio mencione trs modos de abuso do
poder econmico e a lei as tenha desdobrado em quatro (art. 20), a verdade
que todos eles tem como pressuposto comum a POSIO DOMINANTE.
S se pode abusar, evidentemente, da prerrogativa ou privilgio que se
tenha. A lei presume que haja posio dominante quando a empresa ou
grupo controle 20% (vinte por cento) de mercado relevante.
Isso nos remete ao estudo dessa importante noo.
MERCADO RELEVANTE o segmento econmico, definido pelo tipo de
produto ou servio e pela rea geogrfica, cuja caracterizao pressuposto
para estabelecer se h ou no posio dominante.
que nenhuma empresa capaz de dominar toda a
economia do Pas. Mas ela pode bem faz-lo com respeito a um setor, cuja
delimitao importa para se verificar qual seu efetivo poder. Esse setor o
mercado relevante, que melhor seria denominado de mercado em questo
ou de mercado em causa.3 Ele determinado tomando-se o ponto de vista
do consumidor e a rea espacial de atuao da empresa.
Uma vez delimitada a base de clculo fique bem claro
que estamos usando essa locuo como metfora que o mercado
relevante de bens ou servios; e assentado que o suposto infrator detm
posio dominante, ento pode-se dizer que est preenchida uma
circunstncia prejudicial de mrito4: da possvel discutir se houve abuso ou
aquisio abusiva, se houve restrio indevida concorrncia etc.
A presuno de posio dominante (controle de 20% de um
mercado debens ou servios) simples ou iuris tantum, admitindo prova em
contrrio. Por outro lado, o CADE pode alterar esse percentual, de acordo
com o setor. Entendemos que o veculo adequado para tanto a Resoluo
aprovada em Plenrio.
OUTRAS CARACTERSTICAS DA INFRAO CONTRA A
ORDEM ECONMICA: A definio legal de abuso do poder econmico est,
portanto, no art. 20 da Lei n. 8.884 e vrios exemplos elencados, de modo
no taxativo, no art. 21. Mas do sistema legal ainda possvel inferir as
seguintes caractersticas:
3
A expresso infeliz uma traduo literal de relevant market.

Os operadores do direito da concorrncia no usam essa expresso, mas nos parece adequada: no h que falar em
abuso se no h poder econmico; de modo que se cuida de uma questo prejudicial.
4

1.
2.
3.
4.
5.
A responsabilidade objetiva, no sentido de que a infrao no exige

dolo ou culpa para configurar-se. Esto contra esta tese os autores que
identificam a lei antitruste como setor do Direito Penal, mas esta posio
absolutamente minoritria.5 dominante a identificao com
represso de natureza administrativa e tambm civil (perdas e danos).
Dito isso, no de espantar a irrelevncia da culpa, pois tal fato
comum em matria de direitos difusos. E o art. 20 da Lei n. 8.884
literal a respeito: Art. 20. Constituem infrao da ordem econmica,
independentemente de culpa, (...);
O autor da infrao pode ser qualquer pessoa, fsica ou jurdica, de
direito pblico ou privado, ou mesmo entidade sem regular registro.
Vide, a respeito, o art. 15 da Lei n. 8.884, para o qual o formato jurdico
desimportante;
A infrao prescreve em cinco anos. Este prazo era previsto pelo art. 28
da Lei Antitruste, revogado pela Lei 9.873/1999, que rege globalmente o
lapso de tempo para ao punitiva pela Administrao Pblica Federal.
De qualquer modo, continua sendo qinqenal (art. 1o. da Lei n. 9.873),
contando-se da prtica do ato ilcito ou, se for continuado, do dia em que
tiver cessado. Rege-se, porm, pelo prazo da prescrio penal, quando
o fato tambm constituir crime. Interrompe-se pela citao (rectius:
notificao) do acusado, por qualquer ato que importe em apurao do
fato e pela deciso condenatria6. Suspende-se pelos compromissos de
cessao e de desempenho, que estudaremos adiante. E pode ocorrer
prescrio intercorrente, se o processo administrativo ficar paralisado
por mais de trs anos;
A responsabilidade solidria (arts. 16 e 17 da Lei n. 8.884). Essa
solidariedade vincula empresas do mesmo grupo e o administrador com
a empresa. No primeiro caso, no parece que a Lei n. 8.884 tenha
utilizado a expresso grupo no sentido que tem na Lei das Sociedades
Annimas. Aparentemente est mais prxima da concepo informal da
CLT. Quanto ao segundo, chama a ateno o rigor da lei. Talvez para
tornar as multas mais efetivas e temveis, o administrador chamado s
contas juntamente com a pessoa jurdica, alm da sua responsabilidade
pessoal por reprimenda pecuniria a ele eventualmente aplicada (art.
23, inc. II);
Submetem-se apreciao do CADE as (...) prticas cometidas no todo
ou em parte no territrio nacional ou que nele produzam ou possam
produzir efeitos (art. 2o. da Lei n. 8.884). Essa territorialidade definida
em termos funcionais: basta que os efeitos do ilcito possam alcanar o
Brasil.7;
5
Dentre eles, o mais ilustre o Prof. Jos Incio Gonzaga FRANCESCHINI, Introduo ao direito da concorrncia, p.
11, verbis: Como dito, a natureza da lei antritruste h de ser examinada luz de suas caractersticas endgenas, o
que a leva, inarredavelmente, em nossa opinio, para o campo do Direito Penal-Econmico.
6
A Lei n. 9.873 diz deciso condenatria recorrvel (art. 2o., inc. III), mas das decises do CADE no cabe recurso.
7
Se a infrao influir no comrcio entre os Estados-partes do MERCOSUL, a competncia do Comit de Defesa da
Concorrncia, rgo da Comisso de Comrcio do Mercado Comum.

6.
Coerentemente com o explicado no nmero anterior, no h necessidade

de resultado efetivo para verificar-se a infrao contra a ordem econmica.
Reza o art. 20 da Lei n. 8.884 que tem em mira os ilcitos (...) que tenham
por objeto ou possam produzir os seguintes efeitos, ainda que no sejam
alcanados (...). Usando de uma metfora emprestada do direito penal,
poder-se-ia dizer que o abuso do poder econmico formal,
independendo de resultado. Mas a consumao deste deve ser levada em
conta ao aplicar-se a pena (art. 27, incs. IV e VI).
DISCRICIONARIEDADE DO CADE. RULE OF REASON. O
CADE exerce competncia discrionria ao aplicar as sanes previstas na
Lei n. 8.884. Isso diz respeito tanto deciso de comin-las ou no, quanto
ao tipo e quantidade de reprimenda. Por isso, pode-se dizer que existe no
Direito Antitruste brasileiro a assim apelidada regra da razo (rule of
reason)8, segundo a qual o rgo de defesa da concorrncia deve levar em
considerao os efeitos globais da conduta do agente sobre a economia.
Eventualmente, um fato que formalmente configura infrao pode ter
produzido efeitos colaterais benficos, que esto inclusive descritos no art.
54 da Lei n. 8.884:
1. aumento da produtividade;
2. melhoria da qualidade do bem ou servio; ou
3. eficincia ou desenvolvimento tecnolgico ou econmico; e
4. em qualquer dos trs casos, desde que os benefcios sejam
compartilhados com o consumidor, os atos no impliquem em eliminao
de parte substancial da concorrncia e contenham-se nos limites
estritamente necessrios.
A regra da razo, que acabou por se tornar um padro
internacional, foi uma inveno das Cortes Federais norte-americanas, para
abrandar o rigor das primeiras leis antritruste daquele Pas. Tem-se
defendido sua inaplicabilidade aos cartis, porque so considerados formas
muito graves e daninhas de infrao, mas isso depender, entre ns, de
reforma legislativa9.
A regra da razo aplica-se no Direito brasileiro de defesa da

concorrncia e, pelo menos por ora, a todas as modalidades
de infrao.
dizer, uma aplicao particular do princpio da razoabilidade, pelo qual a descrio legal da infrao no aplicada
mecnica e literalmente, devendo-se levar em conta os resultados da conduta.
9
De qualquer modo, os cartis j so tratados com maior rigor pela lei vigente, que no admite o compromisso de
cessao nos casos dos incs. I, II, III e VIII do art. 21, da Lei n. 8.884 (art. 53, par. 5o.).

10
PENALIDADES DA LEI ANTITRUSTE. Ao longo dos anos, nossa legislao

antritruste procurou reagir ao abuso do poder econmico com crescente grau
de flexibilidade e plasticidade. Ao contrrio do DL n. 7.666/45 (Lei Malaia),
que previa apenas a interveno administrativa na empresa ou a
desapropriao dos ativos envolvidos, a Lei n. 8.884 estipulou mltiplas
modalidades de sano, cuja incidncia casustica est no mbito de
apreciao discricionria do CADE.
A primeira a ser referida (e de fato a mais freqente) a
multa pecuniria. Se o infrator for empresa, ela calculada sobre o
faturamento bruto no ltimo exerccio(de 1 a 30%)10 Outros possveis
agentes da infrao, como por exemplo os sindicatos e associaes, no tm
faturamento no sentido jurdico do termo, embora disponham de receitas.
Para eles deve ser aplicada a multa em quantidade de UFIR ou padro
superveniente (de 6.000 a 6.000.000 de UFIR). O administrador de empresa
pode sofrer multa de 10% at a metade daquela aplicada empresa. No h
previso legal de reprimenda pecuniria pessoal para o administrador de
pessoa jurdica no empresria. Essa omisso relevante, porque no se
pode interpretar normas sancionatrias de modo extensivo ou as integrar por
analogia. Nesse caso simplesmente no h multa para o dirigente de outras
pessoas jurdicas. Por isso importante levar em considerao que o direito
ptrio conta com uma definio bastante operacional de empresa: a
atividade econmica de produo ou distribuio de bens ou servios
destinados ao mercado, como consta do Cdigo Civil de 2002.
Outra pena, ainda mais interessante que a multa, a a
ciso de sociedade, transferncia de controle societrio, venda de ativos,
cessao parcial de atividade, ou qualquer outro ato ou providncia
necessrios para a eliminao dos efeitos nocivos ordem econmica. (art.
24, inc. V, da Lei n. 8.884). Pode-se descrev-la, mais simplesmente, como a
imposio de obrigaes de fazer positivas e negativas, tendentes
cessao da infrao e/ou reverso de seus efeitos. A lei preferiu diz-lo
dando alguns exemplos. Esta, na verdade, a melhor e mais perfeita das
sanes prescritas, porque tem em mira a reconstituio do interesse difuso
lesado pelo abuso do poder econmico. No deixa de ser uma ironia o fato
de a lei t-la mencionado por ltimo: last, but not least!
Outras penalidades, menos relevantes, seja pelo vis da
sua eficcia, seja pela freqncia com que aplicadas, so as seguintes:
1. Inabilitao para receber financiamento oficial, para licitar e contratar com
o Poder Pblico, por prazo no inferior a cinco anos! Felizmente rara,
possivelmente inconstitucional e, em qualquer caso, draconiana. Alm
disso, evidente o defeito da lei, que estipula o prazo mnimo de
inabilitao, mas no o mximo...
10
Embora a lei no seja expressa, entende-se que o faturamento bruto no ltimo exerccio anterior infrao (e no
condenao).

11
2. Licena compulsria de patente, a ser recomendada ao rgo de registro.

Evidentemente, s pode ser aplicada quando o monoplio decorrente da
propriedade industrial foi instrumentalizado para a prtica da infrao;
3. Inscrio no Cadastro Nacional de Defesa do Consumidor. Alm de no
ser devidamente divulgado pelo Ministrio da Justia, no se conhece
vivalma que tenha o hbito de consult-lo...
4. Proibio de parcelamento, subsdio pblico ou incentivo fiscal. Tambm
inoperante, porque essa sano dependeria de previso especfica na lei
que previsse o incentivo fiscal. No caso do parcelamento , se nos for
permitido dizer assim, autntico tiro no prprio p, porque o Fisco
deixar de receber o tributo em atraso!
5. Publicao da deciso condenatria em jornal, s expensas do infrator.
No tem muito efeito prtico, alm de assemelhar-se muito com as
sanes com efeito de humilhao moral para o infrator, h muito banidas
de nosso direito.
Ao aplicar as penas referidas, o CADE deve levar em conta
as circunstncias descritas no art. 27 da Lei n. 8.884, a saber:
I. a gravidade da infrao;
II. a boa-f do infrator;
III. a vantagem auferida ou pretendida pelo infrator;
IV. a consumao ou no da infrao;
V - o grau de leso, ou perigo de leso, livre concorrncia,
economia nacional, aos consumidores, ou a terceiros;
VI. os efeitos econmicos negativos produzidos no mercado;
VII. a situao econmica do infrator;
VIII. a reincidncia.
Em concluso, as sanes mais eficazes previstas na Lei n.

8.884 so as obrigaes de pagar (multas) e as obrigaes de
fazer e no fazer, tendentes apagar os efeitos da infrao.
PROCESSO ADMINISTRATIVO ANTISTRUSTE: H dois tipos de processo

previstos na Lei n. 8.884, o preventivo e o repressivo. O primeiro visa
autorizao dos atos que possam ameaar o funcionamento do livremercado e, o segundo, s infraes j verificadas (pelo menos porque
tentadas). Na literatura econmica, correspondem, respectivamente, ao
controle das estruturas de mercado e ao controle das condutas.
PROCESSO PREVENTIVO: Tem por objetivo submeter certos atos jurdicos,
que possam implicar em concentrao excessiva do poder econmico,
autoridade antitruste. A reao desta consistir em aprov-los com ou sem

12
condies ou em rejeit-los. No caso de aprovao condicional, isso feito

para que se afastem os efeitos nocivos livre-concorrncia e seu cumprimento
deve ser comprovado, sob pena de revogao. A rejeio conduz
desconstituio do ato e, eventualmente, abertura de processo repressivo.
Devem ser apresentados ao CADE todos os atos que
possam limitar ou prejudicar a livre concorrncia, ou resultar na dominao
de mercado relevante, ou em que qualquer dos participantes tenha
faturamento bruto anual superior a R$ 400.000.000,00 (quatrocentos milhes
de reais). Recentemente, esse critrio de faturamento foi interpretado no
sentido de no incluir o da empresa estrangeira que aqui esteja atuando, em
regime de joint venture com o capital nacional (quer dizer, s se leva em
considerao o faturamento das empresas sediadas no Brasil). Ele muito
criticado, porque induz o CADE a conhecer de uma pletora de atos que
sufocam seu funcionamento e seus minguados recursos. Por conta disso, na
prtica o CADE dedica pouco tempo til ao processo repressivo.
Os atos de concentrao, como so apelidados, devem ser
apresentados para exame antes ou em quinze dias de sua celebrao. Isso
levaria a crer que se deve tomar em conta o regime jurdico especfico do
ato, para se avaliar corretamente o termo inicial. Um contrato consensual,
para dar um exemplo banal, no se considera celebrado da mesma forma
que um contrato real ou que um negcio jurdico solene. No entanto, o CADE
costuma ser muito rigoroso11, tendendo a considerar como data da
celebrao a primeira aproximao entre as partes (!). Essa viso rgida de
duvidosa sustentao jurdica (a negociao uma fase prvia ao prprio
negcio), mas tem uma certa razo de ser econmica que os efeitos
danosos concorrncia so sempre de difcil reparao, como alis
acontece com toda leso a bens difusos. As preliminares de um negcio
jurdico podem bem ser ocasio para os ajustes abusivos e a autoridade
antitruste ciosa disso.
A documentao correspondente ao ato de concentrao
deve ser encaminhada em trs vias, para a Secretaria de Direito Econmico
do Ministrio da Justia, que enviar duas delas para o CADE e para a
SEAE. Receber parecer tcnico da SEAE em trinta dias e, em igual prazo,
da SDE. Em sessenta dias, decidir o plenrio do CADE. Esses prazos so
preclusivos para a Administrao. Vale dizer, caso inobservados o ato
considera-se aprovado pelo simples decurso. A lei assim estipula porque
sabe que a submisso do ato de concentrao pode importar em nus muito
elevado para o empresrio; no pode ser um fator de desestimule o
investimento e o crescimento da economia. No pouco freqente, porm,
que a autoridade deixe de cumprir os prazos legais e que, por temor de
retaliaes, o administrado prefira no o questionar.
11
A nosso ver excessivamente, dando azo a que suas decises sejam judicialmente questionadas.

13
Quando suceder a aprovao sob condies, estas sero

alinhadas em instrumento conhecido pelo nome de compromisso de
desempenho. A rubrica auto-explicativa: trata-se de ajuste pelo qual as
partes do ato de concentrao obrigam-se a perseguir metas de eficincia
econmica, como forma de compensar o prejuzo parcial concorrncia,
discricionariamente aprovado pelo CADE. Elas devem ser fixadas de modo
concreto no compromisso e seu descumprimento importa na revogao e
abertura de processo repressivo.
Durante o perodo de exame pelas autoridades, os atos de
concentrao ficam com sua eficcia suspensa. Se entendermos a lei
literalmente (art. 54, par. 7o.), eles no so inexistentes nem invlidos, mas
ineficazes enquanto pendente o processo (dentro dos prazos legalmente
fixados). Se ocorrer aprovao, condicional ou no, real ou por decurso de
prazo, recobram seus efeitos jurdicos. Mas a lei no muito clara a respeito da
desaprovao: neste caso o plenrio do CADE deve deliberar a respeito de sua
desconstituio, por todos os meios necessrios. Isso parece indicar que a lei
no os considera ipso facto nulos. O texto no muito claro a respeito, mas
sugere que o CADE ordenar s partes as providncias de desfazimento, total
ou parcial. Deve-se ter em mira que toda deciso plenria do CADE, impondo
obrigaes desse tipo, constitui ttulo executivo extrajudicial.
PROCESSO REPRESSIVO: o que tem por finalidade a aplicao de sanes
em vista da infrao tentada ou consumada. Vamos esquematiz-lo assim:
INSTAURAO
NOTIFICAO
DEFESA PRELIMINAR
INSTRUO
ALEGAES FINAIS
RELATRIO e DELIBERAO
DO SDE
despacho fundamentado da SDE

para defesa em 15 dias / por via
postal ou por edital
a ser concluda em 45 dias
(em cinco dias do encerramento
da instruo)
- remessa ao CADE para
julgamento; ou
- arquivamento, recorrendo de
ofcio
PROVIDNCIAS DO RELATOR
JULGAMENTO EM PLENRIO
DO CADE
Podem acontecer os seguintes incidentes:
1. CELEBRAO DE COMPROMISSO DE CESSAO (art. 53 da Lei n.
8.884): pelo qual o representado assume certas obrigaes, com a
finalidade de cessar a prtica investigada, sem o carter de confisso do
suposto ilcito e, em contrapartida, obtm a suspenso do processo,
seguida do arquivamento se cumprir todas as condies, dentro do prazo
estipulado. No aplicvel aos cartis.

14
2. MEDIDA PREVENTIVA: a ordem de cessao de ato emitida pelo

Secretrio de Direito Econmico ou por Conselheiro Relator do processo,
sob pena de multa cominatria, havendo indcio ou fundado receio de
leso irreparvel, ou de difcil reparao, ao mercado. Dela cabe recurso
no prazo de cinco dias para o plenrio do CADE.
3. CELEBRAO DE ACORDO DE LENINCIA (art. 35-B da Lei n. 8.884):
Inspira-se na tradio norte-americana de negociar, com o infrator, o
fornecimento de informaes em troca de imunidade ou de reduo da
pena. No Brasil, pode ser celebrado pelo agente que no seja o cabea,
que seja o primeiro a pedi-lo e que coopere efetivamente para a instruo
do processo, cessando totalmente seu envolvimento com a infrao.
Implica em confisso e no dever de comparecimento aos atos
processuais e ainda depende de que a SDE no disponha de provas
suficientes no momento da propositura do acordo. Em vista do acordo de
lenincia, o CADE pode extinguir a punibilidade quando a SDE no tiver
conhecimento prvio da infrao, ou reduzir a pena de um a dois teros,
nos demais casos.
JULGAMENTO DO PROCESSO REPRESSIVO PELO CADE: semelhante
ao julgamento proferido por um Tribunal Federal, votando em primeiro lugar
o Conselheiro-Relator. Este ter previamente adotado as providncias
preparatrias da sesso, inclusive pedindo dia para pauta ao presidente do
colegiado. As partes devem ser intimadas do julgamento, podendo fazer
sustentao oral, por intermdio de advogado se assim quiserem. O quorum
de instalao de cinco membros (so sete no total: seis Conselheiros e o
Presidente) e o de deliberao por maioria absoluta. No cabe recurso no
mbito da Administrao, somente reviso judicial. O julgado tem fora de
ttulo executivo extrajudicial.
EXECUO FORADA: Caso no seja cumprida espontaneamente, a
deciso do CADE pode ser implementada pela via judicial.
A multa deve ser inscrita e cobrada segundo o processo
especial de execuo da dvida ativa (Lei n. 6.830/1980, que regula a
execuo fiscal).
J a obrigao de fazer ou no fazer ser levada a efeito
segundo a moderna tcnica de tutela especfica.
A Lei n. 8.884 d a impresso (art. 62) de que os pedidos
acima podem ser cumulados, mas isso contrasta com a boa tcnica
processual: alm de os procedimentos no serem compatveis, nem sempre
o mesmo juiz ser competente para ambos (onde houver juzos
especializados em execues fiscais). O melhor, mesmo, separar as
execues de fazer e por quantia certa (ermbora nem sempre a
Administrao tenha o cuidado de faz-lo, deve-se lamentar).
Esto legitimados para propor essas execues tanto a
Procuradoria do CADE, quanto o Ministrio Pblico Federal, na qualidade de
guardio dos interesses difusos.

15
A Justia competente a Federal, podendo ser o juzo da

sede do executado ou o do prprio CADE, escolha deste. O STF j se
manifestou pela constitucionalidade deste foro alternativo.
Deve-se garantir o juzo tanto pelo depsito das multas,
quanto prestando cauo pela obrigao de fazer, antes de embargar.
Mesmo assim, o juiz no est obrigado a conferir efeito suspensivo aos
embargos, se assim recomendar a gravidade da infrao e o receio de leso
de difcil reparao.
A execuo especfica e procede-se por todos os meios,
isto , na forma cominada pelo art. 461 do CPC, em relao s obrigaes
de fazer positivas e negativas. S se converte em perdas e danos se for
impossvel prest-la in natura. Uma maneira especial de assegur-la a
interveno na empresa, minudentemente regulada pela Lei n. 8.884.
Essa interveno decreta-se em ltimo caso, quando no
for de outra maneira possvel o cumprimento do ttulo. Deve restringir-se ao
necessrio e, novamente, somente como ltimo recurso so afastados os
administradores. Tem a durao mxima de cento e oitenta dias, devendo o
interventor prestar contas mensais e ao final do procedimento. Sua
responsabilidade a mesma do administrador das sociedades annimas. As
despesas correm por conta do executado.
PARTICIPAO DO PODER JUDICIRIO: De quatro modos principais o
Poder Judicirio implementa a legislao antitruste:
1. Processando a execuo forada das decises do CADE, na forma
acima exposta;
2. Controlando a legalidade dos atos administrativos expedidos pelas
autoridades antitruste, como o SDE e o prprio CADE. Elas no tem foro
privilegiado, de modo que o juzo competente, em caso de mandado de
segurana o da Vara Federal da Seo do Distrito Federal (sede
daquelas autoridades). Eventualmente tais atos podem ser discutidos
em outras aes ajuizadas contra a Unio;
3. Processando e julgando aes coletivas de defesa da concorrncia que,
por ser interesse difuso, pode assim ser tutelada por iniciativa de
qualquer dos legitimados;
4. Processando e julgando aes individuais de perdas e danos, ou de
tutela especfica de obrigao, eventualmente ajuizadas pelos
prejudicados pelo abuso do poder econmico.
DIREITO ECONMICO IV
GATT, OMC E INSTRUMENTOS DE DEFESA COMERCIAL

DO ACORDO DE BRETTON WOODS INSTAURAO DA OMC. Aps a
Segunda Guerra Mundial e a fim de recuperar o abalo que provocou na
atividade econmica, tentou-se isto por meio de um modelo conhecido como
Acordo de Bretton Woods, que previa, inicialmente, a criao de instituies
como a Organizao Internacional do Comrcio (OIC), o Banco Internacional
de Reconstruo e Desenvolvimento e o Fundo Monetrio Internacional.
Todavia, a separao das questes financeiras e comerciais gerou um
descompasso: enquanto que o FMI e o BIRD logo se estruturaram, em 1948
s emergiu um acordo provisrio, conhecido pela sigla GATT, que seria o
prenncio da organizao internacional pretendida1. Na verdade, a OIC pode
ser tida como natimorta, porque j em 1949, por disputas polticas internas,
no havia possibilidade de ratificao por parte dos EUA, cujo exemplo foi
seguido pelo Reino Unido. Assim que o Protocolo de aplicao provisria do
GATT vigeu durante dcadas, sem a constituio de uma pessoa jurdica de
direito pblico internacional que provesse sua aplicao.
Os princpios fundamentais do acordo geral de tarifas e
comrcio so o da no-discriminao; da abolio de outras formas de restrio
comercial, que no pela via de tarifas (salvo por dificuldades na balana de
pagamentos, no tocante s restries quantitativas); aplicao de quotas de
forma no-discriminatria; no-reduo de concesses e vantagens; consultas
como meio de soluo de controvrsias; e da ilicitude dos subsdios
exportao (melhor dizendo, a disciplina da imposio de direitos
compensatrios). Quanto ao primeiro, foi viabilizado pela famosa clusula da
nao mais favorecida, segundo a qual o acordo de reduo de tarifas entre dois
pases-membros importa na extenso do favor s demais partes.
O GATT um acordo global de comrcio, de natureza

provisria, que acabou por dar origem OMC, uma organizao internacional.
Esta, por sua vez, adotou uma verso atualizada do GATT como sua principal
norma em matria comercial.
Todavia, o GATT no se instaurou de uma vez para sempre.

Foi continuamente sofisticado em encontros dos signatrios, conhecidos pelo
nome de rodadas. Numa das cruciais, a Rodada Uruguai (1986-1993),
criou-se a Organizao Mundial de Comrcio (OMC). Desta feita, o apoio do
Congresso norte-americano permitiu um passo alm do fiasco parcial de
1948. O Brasil tambm ratificou o acordo em dezembro de 1994. Com tudo
isto, a OMC firmou-se como legtima sucessora2, incorporando os ativos e
1
2
A vigncia oficial deu-se a partir de 1o. de janeiro de 1948.

Em 1o. de janeiro de 1995, portanto.
DIREITO ECONMICO IV
passivos do GATT, seus protocolos e acordos; reafirmando, ademais, seus

princpios e objetivos. Dentre estes, destacam-se: o da no-discriminao
(nao mais favorecida); paridade com o produto local; reduo paulatina das
barreiras tarifrias, com acesso previsvel aos mercados e da concorrncia
leal. A tomada de decises prosseguiu, como na sistemtica anterior, por
consenso, a no ser em situaes particulares que postulam quorum especial.
Do ponto de vista que nos interessa, o aperfeioamento mais
importante foi institucional: a solidificao de um rgo permanente de
soluo de controvrsias, acionado mediante pedido de consulta. Fracassada
esta, passa-se ao julgamento por painel, ou grupo especial de trs ou cinco
peritos, escolhidos por consenso ou pelo Diretor-Geral da Organizao. Cabe
recurso a um rgo de apelao, composto por sete membros, que examinam
apenas questes de direito. A implementao das deciso deve dar-se em
prazo razovel, sob pena de compensaes, negociadas pelos interessados
ou de suspenso de concesses, em princpio, no mesmo setor em que se
deu a violao do acordo.
A norma antidumping do antigo GATT localiza-se em seu art.
VI, cuja implementao foi decidida na Rodada de Tquio(1973/1979), que
aprimorou os critrios da Rodada Kennedy (1964/1967). Os Cdigos que,
por conseguinte, entraram em vigor em 1968 e 1980 condenavam o dumping
como uma prtica desleal de comrcio; contra a qual esto legitimados os
pases-membros a proteger-se, desde que o faam nos termos e limites do
prprio Acordo.
No Brasil, a ata final da Rodada Uruguai foi aprovada pelo
Decreto-Legislativo n. 30, de 15 de dezembro de 1994 e promulgada pelo
Decreto n. 1.355, de 30 de dezembro do mesmo ano. Em 30 de maro de
1995, a Lei n. 9.019 disps sobre a aplicao dos direitos correspectivos,
reproduzindo os princpios internacionalmente aceitos.
CLUSULAS RELEVANTES DO GATT:
NAO MAIS FAVORECIDA (art. 1o.): Qualquer vantagem,
favor, imunidade ou privilgio concedido por uma parte contratante em
relao a um produto originrio de ou destinado a qualquer outro pas,
ser imediata e incondicionalmente estendido ao produtor similar,
originrio do territrio de cada uma das outras partes contratantes ou
ao mesmo destinado.
TRATAMENTO TRIBUTRIO EQUIVALENTE AO NACIONAL:.
Os produtos de qualquer Parte Contratante importados no territrio de
outra Parte Contratante sero isentos da parte dos tributos e outras
imposies internas de qualquer natureza que excedam aos aplicados,
direta ou indiretamente, a produtos similares de origem nacional.
DIREITOS ANTIDUMPING (art. 6o.): Impede a cobrana de
direitos antidumping de importncia superior margem de dumping
(ver explicao abaixo).
DIREITO ECONMICO IV
VALOR PARA FINS ALFANDEGRIOS (art. 7o.): deve ser fixado

sobre o valor real da mercadoria importada e no sobre valores
arbitrrios ou fictcios.
FORMALIDADES NA IMPORTAO/EXPORTAO (art. 8o.):
os direitos que no sejam de carter tributrio devem aproximar-se do
custo dos servios prestados e no constituir barreira indireta ao
comrcio.
MARCAS DE ORIGEM: devem ter tratamento semelhante s de
produtos similares, oriundos de um terceiro Pas.
ELIMINAO DAS RESTRIES QUANTITATIVAS (art. 11): as
partes devem eliminar todas as restries que no sejam direitos
alfandegrios. Por exceo, podem estabelecer limitaes de volume
ou valor das importaes, para proteger a balana de pagamentos
(art. 12). Mas,.nesse caso, as restries quantitativas no podem ser
aplicadas de maneira discriminatria (art. 13).
PERFIL DA OMC: Hoje, a OMC a nica organizao global dedicada s regras
de comrcio internacional. Sua instncia superior formada pela Conferncia
Ministerial, que se rene a cada dois anos. aberta adeso de novos membros
(conta presentemente com mais de cento e quarenta Estados).
Seu objetivo principal o de garantir que o comrcio ocorra
da forma mais fcil, previsvel e livre possvel.
rgos da OMC:
- CONFERNCIA MINISTERIAL rgo mximo de deliberao
- CONSELHO GERAL
-CONSELHO DE COMRCIO, CONSELHO DE SERVIOS e
CONSELHO DE PROPRIEDADE INTELECTUAL
-COMITS ESPECIAIS e GRUPOS DE TRABALHO
-DIRETOR-GERAL e SECRETARIADO (sede em Genebra)
apoio tcnico aos membros; divulgao das atividades; suporte
ao sistema de resoluo de litgios.
Principais acordos no mbito da OMC:
- COMRCIO DE MERCADORIAS: GATT
- SERVIOS: GATS
- PROPRIEDADE INTELECTUAL: TRIPS
- RESOLUO DE DISPUTAS
Os pases em desenvolvimento compem cerca de trs
quartos dos membros da OMC, gozando de tratamento especial.
DIREITO ECONMICO IV
PRTICAS DESLEAIS DE COMRCIO: DUMPING. Dumping a introduo,

no mercado nacional (dito mercado domstico), de bem a preo de
exportao inferior ao valor normal, considerado este o efetivamente
praticado para o produto similar, em operaes mercantis normais, que o
destinem a consumo interno no pas exportador.3
Esta noo reclama que alguns de seus termos sejam
aclarados.
Primeiramente, consigne-se que produto similar tanto
aquele idntico quanto o de caractersticas muito prximas.
No sendo vivel identificar o valor cobrado no pas
exportador, recorre-se a outros mtodos: comparao com o valor de
exportao para um terceiro pas e a tcnica do valor construdo, quer dizer, o
de custo, acescido de custos administrativos e comerciais.
Da diferena entre o valor normal e o preo de exportao
resulta a margem de dumping. Esta considerada de minimis, quando,
expressa como percentual do preo de exportao, foi inferior a 2%.
O dumping deve relacionar-se com dano material indstria
domstica, ou ao menos com retardamento sensvel na implantao de tal
indstria. Assim sendo, o volume de importaes deve ser considerado
significativo em relao ao dano ou ameaa de dano.
Por indstria domstica entende-se a totalidade dos
produtores nacionais do produto similar, ou de parcela significativa, no sendo
necessariamente atividade industrial.
No se deve confundir essa infrao com a prevista no art.
21, inc. XVIII, da Lei n. 8.884/94 (Lei Antitruste), consistente em vender
injustificadamente mercadoria abaixo do preo de custo, conhecida pelo
apelido preo predatrio. Embora o tipo objetivo ostente algumas
semelhanas, h quatro critrios para distingui-las: a) o preo predatrio
esgota-se no mercado interno; b) consiste em vender, sem justo motivo,
abaixo do custo e no do preo normal; c) a competncia para o julgamento,
enquanto infrao contra a ordem econmica, do Conselho Administrativo
de Defesa Econmica, Autarquia do Ministrio da Justia; d) no caso do preo
predatrio, a instaurao do processo repressivo d-se perante a Secretaria
de Direito Econmico, rgo despersonalizado do Ministrio da Justia.
Consigne-se que tambm infrao contra a ordem econmica importar
quaisquer bens abaixo do custo no pas exportador, que no seja signatrio
dos Cdigos Antidumping e de Subsdios do GATT (Lei n. 8.884/94, art. 21,
inc. XIX). Neste caso, como resulta da letra da lei, o alvo da represso o
importador e novamente h uma diferena respeitante aos aspectos objetivos
da tipificao (preo de custo/preo normal). O objetivo, quando se cuida de
abuso do poder econmico reprovado pela legislao interna, a eliminao
da concorrncia ou o abuso de posio dominante.
3
Cf. Decreto n. 1.602, de 23 de agosto de 1995.
DIREITO ECONMICO IV
DEFESA COMERCIAL: RGOS RESPONSVEIS

A defesa comercial,
por algum tempo, foi assunto afeto ao Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior e, a bem dizer, no o deixou totalmente de ser.
Era incumbncia do Departamento de Defesa Comercial, repartio da
Secretaria de Comrcio Exterior daquele Ministrio emitir parecer, no qual se
louvavam os Ministros da Fazenda e do Desenvolvimento, ao adotarem a
deciso final.
Recentemente, tal estrutura foi razoavelmente sofisticada
com a introduo da Cmara de Comrcio Exterior (CAMEX)4. No se pense
em inovao puramente cosmtica ou em mudana de rtulos. O que se criou
foi, em realidade, um rgo interministerial de superposio, melhorando-se,
sensivelmente, dois aspectos, o relativo ao relacionamento dos diversos
segmentos de governo interessados nas trocas internacionais e seus
reflexos macroeconmicos e o atinente prpria gerncia do sistema, que
reclamava um foro de hierarquia e composio compatveis com sua
relevncia crescente. Esta premissa permanece vlida, sem embargo de
admitir-se que aqueles negcios ainda representam pouco no contexto da
economia ptria vale dizer, em termos de percentual do produto interno
bruto seja porque se relacionam com o delicado problema do cmbio e da
manuteno de um nvel adequado de reservas em moeda norte-americana
(crucial para um Pas cujo crescimento depende da poupana externa e cujo
passivo sobe na proporo inversa de sua credibilidade), seja porque a
economia domstica, malgrado os ganhos de produtividade, ainda
vulnervel em face da abertura comercial iniciada nos anos de 1990. Tudo
isto postulava um tratamento condigno, reunindo, num s colegiado, todos os
Ministrios interessados, de modo a se aproveitar seus pontos de vista
especficos e coodernar-se iniciativas que, no raro, restariam conflitantes.
Assim que se deu CAMEX composio de elevado nvel e
prestgio: nada menos que os titulares da Casa Civil da Presidncia e dos cinco
Ministrios relacionados com o tema, a saber, Relaes Exteriores, Fazenda,
Agricultura, Planejamento e o prprio Ministrio do Desenvolvimento. Este
colegiado o rgo superior de deliberao da CAMEX.5
Dentre suas relevantes atribuies, interessa-nos destacar
as de fixar: diretrizes para o financiamento de exportaes; das alquotas do
imposto de importao e de exportao6; direitos antidumping,
compensatrios e salvaguardas. Ademais, a CAMEX deve ser previamente
consultada quando outros rgos federais exercitem competncia nessa
matria, inclusive propostas de projetos de lei ou de regulamentos7. S ficam
resguardados, em sua atuao independente, o Banco Central do Brasil e o
Conselho Monetrio Nacional, no que toca regulao dos mercados
financeiro e cambial.
4
Decreto n. 3.756, de 21 de fevereiro de 2001, inicialmente e, posteriormente, pelos Decretos n. 3.981, de 24 de outubro
de 2001 e 4.732, de 10 de junho de 2003.
5
Na forma do Decreto 5.398, de 2005.
6
Respeitadas as diretrizes do Decreto-Lei n. 1.578, de 11 de outubro de 1977.
7
Decreto n. 4.732/2003, art. 1o., par. 1o.
DIREITO ECONMICO IV
Este ponto vislumbra-se bastante problemtico. A

Constituio Federal, art. 84, enumera os atos privativos do Presidente da
Repblica, sem prejuzo, como se l no inciso XXVII, das outras atribuies
previstas pelo Texto Maior. So delegveis, nos termos do pargrafo nico,
aos Ministros de Estado, apenas as constantes dos incisos VI, XII e XXV, que
no guardam relao com a matria que nos ocupa8. Assim, quando a
Constituio faculta ao Poder Executivo, atendidas as condies e limites
estabelecidos em lei, alterar as alquotas do imposto de importao (art. 153,
pargrafo 1o.), deve-se entender que apenas seu Chefe possa faz-lo
mediante Decreto (art. 84, IV), que ser sem dvida referendado pelos
titulares das pastas interessadas (art. 87, I)? Ou que a referncia ao Poder
Executivo pressupe que o Presidente da Repblica ou a lei possam
relegar a questo a seus auxiliares imediatos? Esta ltima tem sido a praxis
na Administrao Federal9, o que no deixa de ter relevo para nosso tema,
resultando muito fcil constat-lo, desde que no se perca de vista que os
direitos antidumping e correlatos so impostos, na prtica, como uma
sobretaxa aduaneira.
Tambm a imposio de exigncias, restries ou controles
ao comrcio exterior, por qualquer rgo (salvo os mencionados: BACEN e
CMN) fica sujeita aprovao da CAMEX.10
A presidncia do colegiado exercida pelo Ministro do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (ou, nas suas faltas e
impedimentos, pelo Ministro da Fazenda). Assim, a deliberao do rgo, que
tem o nomen iuris de Resoluo11, pode ser adotada ad referendum, nos
casos de relevncia e urgncia, o que se reveste de particular importncia
para nosso tema, porque est relacionado de perto com a adoo de direitos
provisrios, na pendncia da investigao de dumping ou de subsdios
incompatveis com os usos internacionais.12
Por se tratar de temrio tcnico, a CAMEX tem a respectiva
pauta de deliberaes preparada por um Comit Executivo de Gesto
(GECEX, nominado, anteriormente, Comit Executivo COMEX), composto
por membros com status de Secretrios de Estado.13 Seu presidente o
8
So os seguintes: VI dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal,

quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos
pblicos, quando vagos; XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em
lei; XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei
9
Estamos a referir a outorga de competncia ao Ministro da Fazenda, facultada pela Lei n. 8.085, de 23 de outubro de
1990.
10
o
Decreto n. 4.372/2003, art. 3 .
11
Decreto n. 4.732/2003, art. 5o., par. 1o.
12
O Regimento interno da CAMEX foi veiculado pela Resoluo CAMEX n. 12, de 10 de maio de 2001, agora substituda
pela Resoluo n. 11, de 25 de abril de 2005.
13
No mbito do COMEX, foi organizado pela Resoluo CAMEX n. 09, de 22 de maro de 2001, o Grupo Tcnico de
Defesa Comercial GTDC, que absorveu suas principais funes e secretariado pelo prprio DECOM.
DIREITO ECONMICO IV
mesmo da CAMEX, que tambm chefia os assessores especializados e

pessoal tcnico-administrativo, dando suporte Cmara, bem como
acompanhando a implementao das Resolues. Alis, a manifestao
prvia do Comit obrigatria.14
O fato de essa presidncia competir ao Ministro do
Desenvolvimento est aliado ao de que persiste na rea de competncia de
sua pasta a aplicao de medidas de defesa comercial.15 Dentre seus rgos
especficos singulares, prosseguem existindo a Secretaria de Comrcio
Exterior SECEX e sua repartio, o Departamento de Defesa Comercial
DECOM. Dito Departamento examina previamente os pedidos de abertura de
investigaes, propondo-a CAMEX e, em caso positivo, conduz as
investigaes e prope a adoo das medidas cabveis. Tambm lhe incumbe
acompanhar procedimentos instaurados por outros pases contra as
exportaes brasileiras, prestando assistncia defesa. ainda a SECEX
que implementa os mecanismos de defesa. Como se v, embora a Cmara
de Comrcio Exterior conte com seu prprio suporte tcnico e administrativo
(Comit de Gesto e Secretaria-Executiva), os atos de execuo continuam
afetados a rgos internos do prprio Ministrio do Desenvolvimento.
O Ministro da Fazenda que, como vimos, o substituto legal
do Presidente da CAMEX , por seu lado, auxiliado por dois rgos
vinculados, as Secretarias de Acompanhamento Econmico (SEAE) e de
Assuntos Internacionais (SAIN). Seu papel consiste na elaborao de notas
tcnicas que serviro de suporte deciso ministerial. Avulta em importncia
a anlise da SEAE, que repassa os mesmos pontos objeto de parecer por
parte do DECOM (dano indstria domstica e nexo causal), mas tem como
contribuio original a introduo de aspectos do direito da concorrncia.16
Sua concluso propugna a procedncia das medidas, quando os pases
exportadores estiverem praticando preos inferiores ao custo marginal da
indstria domstica, mas, em caso contrrio, acentua os efeitos favorveis ao
consumidor brasileiro (reduo no mark up da indstria domstica).17
DISCIPLINA DOS DIREITOS ANTIDUMPING E COMPENSATRIOS O
diploma bsico a Lei n. 9.019, de 30 de maro de 1995, que distingue os
direitos antidumping e os compensatrios. Uns e outros podem ser provisrios
ou defintivos.
A primeira observao importante refere-se natureza
jurdica: no se trata de obrigaes tributrias, nem so consideradas assim
pelas normas de regncia (art. 1o., pargrafo nico). Nem poderia ser de outro
modo: cuida-se de impor sano a atos ilcitos reconhecidos como tais pelo
14
Outros rgos auxiliares so: a Secretaria-Executiva, o Conselho Consultivo do Setor Privado - CONEX e o Comit de
Financiamento e Garantia das Exportaes - COFIG.
15
Decreto 4.632, de 21 de maro de 2003, que aprovou a estrutura regimental do Ministrio (Anexo I, art. 1o., inc. VI).
16
Deve ser lembrado que, nos termos da Lei n. 8.884/94, a mesma SEAE apresenta pareceres no processo repressivo
de infraes contra a ordem econmica, bem como nos de controle de atos de concentrao pelo Conselho
Administrativo de Defesa Econmica CADE.
17
Cf. SEAE/MF, documento de trabalho n. 07, abril de 2001.
DIREITO ECONMICO IV
Direito Internacional Pblico, descaracterizando o conhecido conceito de

tributo como obrigao pecuniria compulsria, no cominada daquela forma.
Com isto, fica afastada a dificuldade que propusemos, a respeito da
possibilidade de delegar-se a competncia impositiva para autoridades outras
que no o Chefe do Poder Executivo. A mesma s remanesce quanto aos
impostos sobre comrcio exterior, que no so aqui enfocados.
Os direitos antidumping e compensatrios so cobrados em
moeda corrente, correspondente margem praticada e apurada em processo
administrativo, a bem da indstria domstica, expresso que abrange tambm
as empresas produtoras de bens agrcolas e minerais.
Pode-se aplicar cautelarmente os direitos, quando da anlise
preliminar ficarem evidenciados indcios da infrao e que da mesma resulta
dano para os produtores domsticos. Faculta-se ao importador prestar
contracautela, em dinheiro ou em fiana bancria, suspendendo a
exigibilidade da imposio.
J o dissemos, o processo conduzido por rgo especfico
do MDIC (SECEX), com o objetivo de apurar:
- a margem de dumping ou o montante de subsdio;
- o dano ou ameaa de dano;
- o nexo causal.
O termo inicial das investigaes coincide com a publicao
da Circular/SECEX que decide haver indcios suficientes, divulga os fatos que
lhe deram origem e baliza o perodo de perquirio, intimando as partes
interessadas a indicar representantes e solicitar audincia.
Frise-se que o Brasil assumiu compromisso internacional de
conduzir a apurao das prticas nocivas em processo aberto, vale dizer,
pblico e com garantia de contraditrio.18
Os direitos provisrios podem durar at cento e vinte dias
(cento e oitenta, no caso de dumping)19 e os definitivos pelo tempo necessrio
para neutralizar o ilcito. Em nenhuma hiptese, por mais de cinco anos.
O ato de imposio deve indicar:
-
18
o prazo;
o produto atingido;
o valor;
o pas de origem;
o nome do exportador;
os fundamentos.
Art. VI, par. 5o./GATT/1994.

A Medida Provisria n. 2.158-35/2001, porm, estendeu o teto de durao dos direitos antidumping provisrios para
270 (duzentos e setenta) dias, alterando o art. 9o, inc. I, da Lei n. 9.019/95.
19
DIREITO ECONMICO IV
Notemos mais uma vez que, de acordo com a normativa

internacional, no possvel a cominao simultnea de direitos antidumping
e compensatrios.
O processo pode ser suspenso mediante compromisso,
apresentado SECEX mas homologado pela autoridade com competncia
decisria, celebrado com o exportador ou governo estrangeiro, que elimine os
efeito prejudiciais.
A cobrana dos direitos efetivada pela Secretaria da
Receita Federal ou, quando necessria a inscrio como dvida ativa, pela
Procuradoria da Fazenda Nacional.
DISCIPLINA DAS MEDIDAS DE SALVAGUARDA As
medidas
de
salvaguarda aplicam-se, com respeito a um produto, se as importaes
correspondentes aumentaram em tais quantidades, em termos absolutos, ou
em relao produo nacional, que causem ou possam causar grave
prejuzo indstria domstica.20 Referido aumento, absoluto ou relativo, deve
ser apurado previamente em investigao pblica, conduzida pela
SECEX/MDIC, com base em cujo parecer so adotadas (ditas medidas de
salvaguarda) pela CAMEX.21
So legitimados ativos (alm da prpria SECEX, de ofcio),
os demais rgos interessados da Administrao Federal e os empresrios e
suas associaes representativas, mediante pedido escrito, segundo roteiro
padronizado. A deciso sobre princpio de investigao publicada por
Circular/SECEX.
possvel a aplicar salvaguardas provisrias, havendo
perigo de prejuzo de difcil reparao e elementos de prova suficientes, pela
durao mxima de duzentos dias ou at sua suspenso por ato da CAMEX.
Em todo caso, o prazo de vigncia da medida provisria computa-se no caso
de adoo de salvaguarda definitiva. O contedo consiste na elevao do
imposto de importao.
J as salvaguardas definitivas combinam o carter
preventivo com o reparatrio. Tm por contedo a elevao do imposto de
importao ou a imposio de restries quantitativas. Neste ltimo caso,
pode haver necessidade de estipular quotas, mediante acordo com os
Governos dos pases interessados, ou, no sendo vivel, com base na
participao relativa de cada um, aferida em perodo representativo. No se
aplicam seno pelo perodo necessrio, nunca superior a quatro anos,
embora seja concebvel a prorrogao (alcunhada de extenso) em caso de
necessidade, at a durao mxima de dez anos. Podem outrossim ser
revistas ou revogadas em plena execuo. Admite-se tambm sua
suspenso, motivada na insuficincia ou inadequao do ajuste promovido
pela indstria22 prejudicada.
20
Cf. Decreto n. 1.488, de 11 de maio de 1995, art. 1 . Vide as modificaes introduzidas pela Decreto n. 1.936, de 20 de
junho de 1996.
21
Anteriormente o eram por ato conjunto dos Ministros da Indstria, Comrcio e Turismo (atual MDIC) e da Fazenda.
22
Merece ser lembrado que este termo tambm designa os produtores agrcolas.
DIREITO ECONMICO IV
10
PONTOS PARA REVISO:

1.
2.
3.
4.
A OMC COMO ORGANIZAO INTERNACIONAL PARA O COMRCIO

GLOBAL;
ORIGENS DA OMC;
A OMC E O GATT SO A MESMA COISA? EM CASO NEGATIVO,
QUAL A RELAO ENTRE ELES?
O QUE DUMPING? QUE SO DIREITOS ANTIPUMPING? E AS
SALVAGUARDAS? E AS MEDIDAS COMPENSATRIAS?
1
DIREITO ECONMICO V
FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE / POLTICA AGRCOLA E REFORMA

AGRRIA
1a. PARTE: FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE
FUNO SOCIAL
CONSIDERAES GERAIS
H marcada distino entre a propriedade abstratamente
considerada relao de pertinncia de uma coisa a uma pessoa e sua
noo tcnico-jurdica, conquanto esta - de conotao mais rica e extenso
mais estreita1 - no possa se afastar completamente do campo semntico
daquela. No primeiro caso, parecem ter alguma razo os jusnaturalistas que
lhe imputam a universalidade. Ainda que, em poca remota, possa ter havido
apropriao coletiva de terras, no se poder com isto excluir a posse
individual de objetos mveis. Nas economias socialistas, no se poder omitir
que a estatizao teve em mira os bens de produo, deixando os demais
no campo privado. Nestas reflexes introdutrias, no queremos ir mais
longe, mas o caso de provar estas polmicas asseres.
Veja-se o que FUSTEL DE COULANGES conta-nos sobre a
antiga indiviso do patrimnio, para alm dos tempos que a histria nos
conserva a lembrana2. Remotamente, ter-se-ia estabelecido por meio do
direito de primogenitura: o filho mais velho recebendo tambm a condio de
chefe do culto e a autoridade sobre os demais. Isto bem conhecido nas Leis
de Manu e no Direito Espartano. ARISTTELES deixou referncias idnticas
sobre as leis de Tebas e Corinto. Mas invariavelmente se cuida da
propriedade fundiria; aquela prerrogativa do primognito, que na verdade
resulta em direito do cl, sempre se associa invariabilidade do nmero de
lotes. Difcil imaginar que este gozo dos bens em comum por todos os irmos
sob a autoridade do primognito fosse muito alm. Em todo caso, faltaria
qualquer evidncia histrica.
Em sua exposio sobre os Cdigos Civis das antigas
Repblicas Soviticas3, FLEISHITS e MAKOVSKI narram que os
promulgados na dcada de 1920 distinguiam trs tipos de propriedade:
estatal, cooperativa e privada. Esta ltima, dizem, foi perdendo importncia
1
Por conotao (ou compreenso) entendemos o conjunto de notas que apropriam um ente a um termo; o conjunto de
tais entes corresponde extenso do mesmo termo.
2
A Cidade Antiga. Lisboa, Clssica Ed., s/d.
3
FLEISHITS, Ye. e MAKOVSKY, A The Civil Codes of the Soviet Republics. Moscow, Progress Publishers, 1976.
Trata-se dos Cdigos do Uzbequisto de 23.03.1963, da Gergia e da Moldvia de 29.12.1964 e da Federao Russa de
11.06.1964, que substituram todos os Diplomas editados na linha do Cdigo Russo de 1922, este adotado em vista do
intervalo da Nova Poltica Econmica (NEP) e ultrapassado pelas mudanas ulteriores. O curioso que, embora a
Constituio de 1936 tivesse passado Unio a antiga competncia de as Repblicas Soviticas editarem cdigos civis
(presente na Constituio de 1924), estas continuaram promulgando leis de grande alcance e importncia, de modo que
em 11.02.1957 voltou-se atrs, relegando Unio apenas a atribuio de estabelecer os princpios fundamentais.
2
DIREITO ECONMICO V
medida que o programa socialista materializava-se, mas ainda assim the

small private property of individual peasants and artisans not belongin to a cooperative remained in rudimentary form. E, mais relevante que isto, on the
other hand the personal property of citizens, property of a pronounced
consumer caracter, the main source of which is work in the socialist economy,
has acquired enormous importance (nos Cdigos dos anos 60). Os autores,
insuspeitos quanto ortodoxia, tratam da remunerao proporcional ao
trabalho para afirmar que a necessary consequence of this principle is the
existence of ownership by citizens of the money they have earned and of the
property they have acquired with that money, entendendo-se esta como
personal property, por oposio private property, porque a fonte daquela
seria o trabalho e ademais no poderia gerar unearned income, sob pena de
confisco, por deciso judicial e sem qualquer compensao, desde que esse
uso indevido fosse habitual (systematic). Considerava-se ilegal a renda
obtida por resultado da explorao do trabalho de outros, equiparada ao
produto de atividades criminosas. Todavia no se considerava assim certas
rendas, como o aluguel, que no excedessem as tabelas fixadas pelo Estado.
Quer dizer, nem toda renda no proveniente de socially useful labour seria
considerada indevida. O que mais interessante: quanto aos possveis
objetos da personal property of citizens, reconhecia-se a desnecessidade de
uma enumerao exaustiva, em vista da variedade das necessidades
materiais e culturais dos cidados. Nas palavras dos autores retrocitados: in
practice soviet citizens have various property of a consumer purpose, apesar
de certas limitaes, como a de no adquirir mais de um imvel, salvo por
motivos legalmente admitidos, por exemplo a sucesso, a doao e o
matrimnio4. Pouco importa o quo idealizado este quadro possa parecer
em nosso Direito tambm h enormes distncias entre a norma e a realizao
dos programas que supe desde que nos mais que suficiente para
estabelecer uma premissa importante: a persistncia (e mesmo opulncia) de
formas de propriedade.
FUNO SOCIAL
EXAME COMPARATIVO
O que esta funo social, que integra o prprio ncleo da
definio de domnio? Pensamos que ela no faz sentido seno como
elemento moderador do carter sagrado que as declaraes de direitos
influenciadas pelo iluminismo proclamavam (ressalvando a expropriao por
utilidade pblica, de que, observamos, h uma casustica desde a
4
exemplifica-se com os arts. 112 e 105 dos antigos Cdigos da Litunia e do Turkmenisto, respectivamente.
3
DIREITO ECONMICO V
Antigidade)5. Com isto, integrou-se naquela noo; no um limite externo

(como aqueles que vimos existir j no Direito Romano), mas parte integrante.
Pois bem, este foi o programa encampado pelas Constituies de elaborao
mais recente. Na Constituio de Weimar (11.08.1919), art. 153, aps a
enunciao solene da garantia diz-se, como que conceituando: A
propriedade obriga. Seu uso tambm deve servir ao bem da comunidade
(ainda estamos espera de frmula mais concisa). Comentando o fato, HANS
HATTENHAUER assinala que os socialistas tinham finalmente obtido o poder,
o que fez daquela Constituio um compromisso de ideologias: La imagen
del espacio al margen de la intervencin estatal se desvaneci rpidamente.
Ahora era el Estado el que fijaba por ley el modo en que el propietario tena
que usar su libertad.6 Logo a esquerda precisou estabelecer aliana com as
foras conservadoras e, com isto, a interpretao do art. 153 caiu nas mos
de moderados. Anota HATTENHAUER que o maior especialista da poca em
direito das coisas, MARTIN WOLFF, conferiu dupla significao expresso
do segundo pargrafo: a) a de obrigar ao exerccio do direito; b) a de obrigar a
um exerccio segundo o interesse geral.
Confira-se outrossim o art. 33, 2, da Constituio Espanhola
(29.12.1978), que depois de reconhecer o direito propriedade e herana,
estatui que a funo social desses direitos determinar os limites de seu
contedo de acordo com a lei. Igualmente o caso da Constituio Italiana
(22.12.1947), que, no pargrafo segundo do art. 42, reconhece a propriedade
privada, remetendo lei determinar-lhe os modos de aquisio, de gozo e os
limites, de modo a lhe assegurar a funo social e torn-la acessvel a todos.7
E mesmo a Lei Maior Japonesa (03.12.1946), depois de declar-la inviolvel8,
acaba por dispor, semelhantemente, que a lei a definir de modo a atender o
bem pblico.
A respeito do art. 42, referido, da Costituzione della
Repubblica, PAOLO ZATTI e VITTORIO COLUSSI fazem ver a originalidade
de posicionar-se a propriedade em ttulo dedicado s relaes econmicas,
enquanto que as primeiras constituies a reconheciam dentro de uma srie
de direitos inviolveis.9 A seu ver,
O texto do artigo 42 muito amplo e deixa para o legislador
uma gama muito vasta de possibilidades: de fato, logo depois de um
reconhecimento to solene quanto genrico, o constituinte deixa lei
ordinria a funo de estabelecer limites propriedade privada, com o
5
Segundo a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 26.08.1789, art. 17. -La proprit tant un droit
inviolable et sacr, nul ne peut en tre priv, si ce n'est lorsque la ncessit publique, lgalement constate, l'exige
videmment, et sous la condition d'une juste et pralable indemnit.
6
HATTENHAUER, Hans. Conceptos Fundamentales Del Derecho Civil. Barcelona, Ariel, 1987.
7
La propriet privata riconoscita e garantita dalla legge, che ne dtermina i modi di acquisto, di godimento e i limiti allo
scopo di assicurarne la funzione sociale e di renderla accessibile a tutti.
8
Article 29 [Property] (1) The right to own or to hold property is inviolable. (2) Property rights shall be defined by law, in
conformity with the public welfare. (3) Private property may be taken for public use upon just compensation therefor.
9
Lineamenti di Diritto Privato. Padova, CEDAM, 1987.
4
DIREITO ECONMICO V
objetivo, dentre outros, de deix-la acessvel a todos; e por isso difcil dizer
at onde se deve conter o legislador italiano na limitao da possibilidade dos
particulares serem proprietrios de determinadas categorias de bens ou de
estender a amplitude de seus patrimnios10
No mesmo sentido, PIETRO TRIMARCHI11 preleciona que a
propriedade foi deslocada dos princpios fundamentais para as relaes
econmicas, de modo significativamente diverso do que sucedeu com o
direito do trabalho, em correspondncia com o abandono de ideologia que via
naquele direito uma garantia contra a incerteza do futuro, relegando esta
questo ao direito previdencirio. Quanto funo social, est unida seja
exigncia de eficincia econmica, seja de instaurar-se relaes sociais
mais equnimes (pi equi), de onde s menes distribuio da
propriedade e ao propsito de torn-la acessvel a todos. A fim de adequarlhe o regime jurdico com tais princpios, pode o legislador infraconstitucional
subtrair ao proprietrio algumas faculdades, ou ainda impor-lhe controles;
pode impingir-lhe alienaes coativas, nus e obrigaes. A possibilidade de
limites quantitativos foi jungida propriedade agrria, com evidente referncia
ao problema dos latifndios na Itlia central e meridional. claro, sobretudo,
que a funo social reveste os bens que, por sua natureza ou utilizao,
atraem os interesses de sujeitos diversos do proprietrio.
A
FUNO
SOCIAL
EM
NOSSA
HISTRIA
CONSTITUCIONAL Exame sumrio de nossa histria constitucional
corroborar nossa hiptese. H distncia abissal entre o que enunciavam a
Constituio Imperial (art. 179, inc. XXII) e a da Repblica Velha (art. 72, par.
17), acerca da propriedade em toda sua plenitude, e a garantia constante do
art. 113, n. 17, da Constituio de 16.07.1934: garantido o direito de
propriedade, que no poder ser exercido contra o interesse social ou
collectivo, na forma quea lei determinar. Cabe-lhe, portanto, a glria do
pioneirismo, inclusive por ter sido a primeira a incorporar um Ttulo IV com a
rubrica Da Ordem Econmica e Social, no termina dando indicaes sobre o
que seria o exerccio de acordo com os interesses retromencionados. Na Carta
de 18.09.1946, dito Ttulo passou a ser o V, com um art. 147 que ordenava: o
uso da propriedade ser condicionado ao bem-estar social. A lei poder, com
observncia do disposto no art. 141, par. 16, promover a justa distribuio da
propriedade, com igual oportunidade para todos.12 Esta a primeira
10
.Il texto dellart. 42 molto ampio, e lascia al legislatore uma gamma molto vasta di possibilita: infatti, sbito
dopo um riconoscimento tanto solenne qunto genrico, il costituente lascia alla legge ordinria il compito di stabilire limiti
alla propriet privata, allo scopo, tra laltro, di renderla accessibile a tutti: e quindi, difficile dire fin dove si potrebbe
spingere il legislatore italiano nel limitare la possibilita dei privati di essere proprietrio di determinate categorie di beni o di
estendere lampiezza dei loro patrimoni.
11
Istituzioni di Diritto Privato. Milano, Giuffr, 1991.

Omitimos a Carta Estadonovista porque, segundo dito irnico, somente dois de seus artigos realmente vigeram: o de n.
186, que declarava em todo o pas o estado de emergncia e o n. 74, b, que permitia ao Presidente da Repblica expedir
decretos-leis, nos perodos de recesso do Parlamento ou de dissoluo da Cmara dos Deputados (art. 13) esta,
coincidentemente, dissolvida pelo art. 178 das Disposies Transitrias. Em todo caso, a propriedade era garantida pelo
art. 122, 14, salvo a desapropriao por necessidade ou utilidade pblica.
12
5
DIREITO ECONMICO V
Constituio a falar em expropriao por interesse social (art. 151, par. 16).
Observe-se a coincidncia, com o que viria a dispor a Lei Maior italiana, em
associar aquele princpio com preocupaes distributivistas. A expresso literal,
funo social da propriedade, teve de aguardar a consagrao, como princpio
da ordem econmica, no Ttulo III da Constituio de 24.01.1967 (art. 157, inc.
III). Assim se manteve por ocasio da Emenda Constitucional n. 01/69 (art.
160, III), que, coerentemente, ressalvava, alm das hipteses clssicas de
desapropriao, aquela por interesse social (art. 153, par. 22 imitando o que
a Carta anterior fizera no art. 150, par. 22). Em sntese conclusiva: a primeira
Carta Magna a tratar do interesse social como condicionante da propriedade
a de 1934; a primeira a prever sano especfica (expropriao com base
naquele interesse), a de 1946; a partir de 1967, nossas Leis Fundamentais j
incorporam a expresso funo social.
A FUNO SOCIAL NA CONSTITUIO DE 1988 Segundo
entendemos, no necessrio importar modelos, a no ser para efeitos
comparativos e crticos, porque a Carta de 05.10.1988, no que diz com o tema em
estudo, fornece dados suficientes para a caracterizao de uma definio
operacional. Com isto queremos indicar que tenha, simultaneamente, base
dogmtica slida e fornea ao aplicador do direito critrios de decidibilidade, sem
comprometimento da segurana jurdica. Somos entusiastas da reinterpretao
do direito privado segundo os princpios constitucionais em que descobre
renovado bero, tanto quanto cautelosos e prevenidos contra construes
idiossincrticas, ornadas de terminologia arbitrria, crescentes em nossos dias
como se o doutrinador ou o juiz detivessem legitimidade democrtica e
representao popular para reconstruir o ordenamento quase ex nihilo.
Felizmente, como dissemos, nossa Lei Fundamental foi
generosa no particular. Refere o direito de propriedade tanto no caput do art.
5o., como inviolvel, como no inc. XXII do mesmo artigo, para no inciso
seguinte determinar que atenda sua funo social. H mais. Fiel tradio
instaurada em 1934, abre um Ttulo VII, agora nominado Da Ordem
Econmica e Financeira, da qual a funo social, em nova apario,
considerada princpio (art. 170, inc. III). Como vimos, a expropriao por
interesse social, agregada ao nosso Ordenamento como sano especfica
em 1946 disciplinada e atribuda, pelo menos no que diz respeito reforma
agrria, pelo art. 184. Mas este apenas um caso particular do enunciado
genrico constante do art. 5o., inc. XXIV. No art. 182, so delineados os
contornos do princpio no que diz com a propriedade imobiliria urbana. E, por
fim, h claros indcios nos dispositivos que versam sobre o usucapio
constitucional urbano e rural. Este conjunto harmonioso forma um sistema
que no deixa grandes dvidas para o intrprete e fornece-nos um programa
de trabalho: possvel estabelecer uma definio dogmtico-constitucional de
funo social da propriedade, to abstrata quanto tenha de ser, mas slida.
6
DIREITO ECONMICO V
Uma palavra, antes de percorrer este caminho. J fizemos

notar o perigo de construes arbitrrias a partir de princpios isolados e
pretendemos evit-lo considerando o sistema constitucional. H outra cautela a
se tomar. Discordamos em absoluto de certa tendncia a falar-se em
propriedade na Constituio, como coisa radicalmente diversa da propriedade
no Direito Civil. A menos que se desista da coerncia de pensamento, os
contornos bsicos do instituto, cuja sede indiscutivelmente encontra-se na Lei
Maior, tm necessariamente de servir interpretao, integrao e aplicao
do Direito Privado. Se o Cdigo Civil partia de pressupostos diversos, porque
fundado no estado da Cincia Jurdica em sua poca, isto questo secundria.
No h, portanto, uma propriedade individualista e absoluta do Direito Civil e
outra, de distintas feies, no Direito Constitucional. pressuposto de trabalho
do jurista encarar o ordenamento como sistema, embora esta possa ser antes
uma hiptese que se adota conscientemente para fins pragmticos que uma
caracterstica descritiva.
fora de dvidas que a Constituio estende-se com maior
riqueza e colorido de detalhes no trato da propriedade imobiliria rural.
Expressamente, o art. 186 designa os requisitos para o atendimento de sua
funo social, que so, resumidamente, o aproveitamento adequado e o
atendimento das normas ambientais, trabalhistas, alm da promoo do bemestar dos titulares e trabalhadores. Aqui j se pode lanar uma hiptese. O
primeiro requisito o (a) uso efetivo, apropriado funo scio-econmica da
coisa. Grosso modo, espera-se, de um imvel rural, que sirva atividade
agrcola, pecuria, agropecuria, agroindustrial ou extrativa. O segundo
requisito o relativo (b) adequao social daquele uso, expresso pela
imposio de respeito ao ambiente, s relaes de trabalho e utilidade da
explorao. Se abstrairmos estas notas da almejada definio, veremos que h
coincidncia com o que preceituava a Constituio alem de entreguerras: (a)
obrigao de uso; (b) obrigao de uso congruente com o bem-estar social.
Quanto idia de justia social que, denunciamos, aparece na Constituio
italiana no est diretamente enlaada com a funo social da propriedade
agrria, mas de modo mediato, porque associada principal sano
decorrente do descumprimento daquele princpio: a expropriao por interesse
social, de competncia exclusiva da Unio, para fins de reforma agrria.
Neste ponto, de bom aviso dizer que h uma confirmao
e uma inconsistncia. O art. 185, II, da CF exclui da sano expropriatria a
propriedade produtiva, o que refora nossa sugesto de que o uso efetivo,
compatvel com a destinao da coisa, um dos conceitos-chave. Mas com
isto deixa de lado a adequao social do uso, parecendo compadecer-se com
a infrao da legislao ambiental, juslaboral, etc. A soluo para esta
antinomia est em concluir que, neste caso, o imvel rural, conquanto
explorado, estar sujeito a outras modalidades de desapropriao por
interesse social, que no tenham em mira a reforma agrria, bem como
punies de outra natureza, como, por exemplo, a progressividade extrafiscal
do imposto territorial rural. Idnticas observaes valem para a excluso do
inc. I (pequena e mdia propriedade).
7
DIREITO ECONMICO V
Vejamos se nossa hiptese robustece-se em confronto com

o preceituado para a propriedade imobiliria urbana. Diz o art. 182, par. 2o.,
da CF, que esta cumpre sua funo social quando atende s exigncias
fundamentais de ordenao da cidade, expressas no plano diretor. Ora, a lei
municipal que veicula este plano categoriza os prdios urbanos, classifica as
reas de ocupao e estabelece, de acordo com tudo isto, limites ao uso.
Assim, encontramos novamente a noo de adequao social do uso. E a
efetividade? Esta exsurge do par. 4o., que faculta ao Poder Pblico Municipal
exigir o adequado aproveitamento do solo no edificado, subutilizado ou no
utilizado, sob pena de parcelamento compulsrio, imposto predial progressivo
e, no limite, desapropriao. Temos, novamente, reunio dos dois elementos
propostos. A definio de funo social unitria, mas elstica, adaptando-se
s particularidades do bem sobre o qual incida. Julgamos oportuna mais uma
observao paralela. O parcelamento e edificao compulsrio,
evidentemente, demandar processo administrativo, no qual seja o muncipe
autuado, notificado sendo vivel a imposio de multa cominatria, desde
que prevista em lei municipal oferecendo-se oportunidade de contraditrio.
Como a Constituio emprega a expresso sucessivamente, cremos que, no
exerccio seguinte ao da notificao e cominao de multa, se no for
suficiente para demover o proprietrio leniente, caber exigir o imposto
progressivo, igualmente previsto na legislao tributria municipal (isto ,
observados os princpios da legalidade e anterioridade). Em ltimo caso,
elimina-se a essncia do direito, mediante indenizao em ttulos, com prazo
de resgate de at dez anos. Esta dilao imposta pela Constituio como
uma sano extrema. Por tal motivo, sustentamos que os ttulos da dvida
pblica em questo inadmitem qualquer emprego que o abrevie
(compensao com crditos fiscais; oferta penhora), pena de fraude Lei
Maior. Estas reflexes, no entanto, sobrepassam nosso objetivo, que era mais
modesto: o de fixar uma definio breve.
Tornemos, portanto, a nosso fio de pensamento,
verificando os arts. 183 e 191, que regulam, respectivamente, o
usucapio constitucional rural e urbano. Deve-se primeiramente atentar
ao fato de que h um ncleo comum com a prescrio aquisitiva
imobiliria do Cdigo Civil. Referimo-nos aos requisitos universais, que
so: animus domini (possuir como sua); posse prolongada (por cinco
anos); posse ininterrupta e sem oposio. E tambm ao efeito: aquisio
originria da propriedade. Ora, tudo isto j se encontra no instituto, tal
como regulado na lei civil. Neste caso, o que h de especfico o que
caracterizar a necessidade de a Constituio prover sobre o tema. O
Cdigo preocupa-se com a segurana do direito e a estabilizao das
situaes de fato (no caso, a posse prolongada). A Lei Maior no descura
disto, mas tem em vista o preenchimento da funo social da
propriedade. Logo, nos pressupostos especficos do usucapio
constitucional que encontraremos os subsdios que procuramos. Eles
8
DIREITO ECONMICO V
so: a) rea mxima (250 m2, se urbana e 50 h, se rural); b) utilizao

conforme o destino do bem: moradia, se urbano; moradia e produtividade
da terra promovida pelo prescribente e sua famlia, acaso rstica; c)
vedao de o prescribente ser proprietrio de outro imvel. Neste ponto,
j no so necessrias maiores explicaes: esto evidentes os objetivos
de emprego eficiente, adequado com a natureza do imvel e de justia
social distributiva, agora de modo mais evidente.
FUNO SOCIAL
CONCLUSES
1.
2.
Reunindo os elementos que analisamos, possvel enunciar que funo

social da propriedade, no direito positivo brasileiro, consiste no seu
emprego efetivo (no ociosidade do bem), compatvel com sua
destinao econmico-social (elemento teleolgico) e socialmente
adequado, conforme dispuser a lei. Outrossim, dever ser afinado com a
justia social distributiva. Esta ltima, por sinal, vincula-se com o objetivo
final da ordem econmica (art. 170, CF), o de assegurar a todos
existncia digna.
No necessrio recorrer, para chegar-se a esta definio, a qualquer
elemento externo Constituio. Esta fornece, por si, um quadro unitrio
e harmonioso, quando se reporta funo social da propriedade
imobiliria.
Os elementos necessrios e suficientes para a definio de
funo social esto na prpria Constituio Brasileira vigente.
3.
Nada obsta estender a noo assim abstrada para a propriedade mvel,

conquanto a Lei Maior no se tenha ocupado do assunto;
A funo social abrange a propriedade mvel, imvel, os
direitos reais sobre coisa alheia e outros direitos absolutos de carter
patrimonial, como os de autor e a propriedade imaterial.
4.
Nosso direito positivo , como ficou dito, suficiente para a extrao de uma
noo operacional do ponto de vista do aplicador. Entretanto, o exame
comparativo revela que h coincidncias muito interessantes. A noo de
uso efetivo e socialmente adequado j aparecia, de forma singela, na
Constituio de Weimar. O af distributivista encontra-se na Constituio
italiana. Por fim, o cometimento ao legislador do preenchimento do conceito
de adequao social do uso encontra antecedente nos prprios Cdigos
Civis do sistema romano-germnico. Nos pontos coincidentes, nada impede
ao recurso doutrina estrangeira, como ocorre com o comentrio de
WOLFF ao art.153 da Constituio de Weimar.
9
DIREITO ECONMICO V
RESUMO: COMPONENTES DA FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE

EFETIVIDADE DO USO (contra no utilizao / sub-utilizao)
ADEQUAO DO USO (conforme a natureza e finalidade do bem)
JUSTA DISTRIBUIO
REDISTRIBUIO (mediante desapropriao, usucapio, cesso de uso)
5.
A noo de funo social no externa ao direito de propriedade como

hoje concebido, mas o preenche como uma de suas notas definitrias,
porque no se pode interpretar o ordenamento infraconstitucional sem
recurso norma fundante.
A funo social no mais um simples limite externo do
conceito de procpriedade, mas seu componente intrnseco.
2a. PARTE: POLTICA AGRCOLA E REFORMA AGRRIA

INTRODUO
O primeiro documento de valor jurdico, a fazer referncia
poltica agrcola no contexto do direito econmico brasileiro foi a Carta Rgia
de 1808, que abriu os portos s naes amigas e deu outras disposies a
bem do comrcio e da agricultura. Seguiram-se trs tentativas de
regulamentar a questo e outras correlatas nos projetos de cdigo rural de
1914, 1937 e 1942, mas o passo inicial foi consumado em 1962, com a
criao de uma Superintendncia de Reforma Agrria, conhecida como
SUPRA. Dois anos depois, a Emenda Constitucional n. 10 atribuiu Unio
competncia para legislar sobre direito agrrio e foi editado o Estatuto da
Terra. A Constituio de 1988 ocupou-se especificamente do assunto (arts.
184/191) e, em funo disto, foi editada em 1991 a Lei de Poltica Agrcola
(Lei n. 8.171).
DIVISO
Por fora da prpria ordenao constitucional do assunto,
ele divide-se em dois grandes setores:
a. POLTICA AGRCOLA: conjunto de providncias de carter permanente de
amparo atividade agropecuria, com mltiplos objetivos, tais como o
aumento de produtividade, a reduo de incertezas, a proteo do meioambiente, a integrao econmica dos beneficirios de redistribuio de
terras, a promoo da sade animal e da sanidade vegetal, a
harmonizao com o processo de industrializao, a melhora da qualidade
de vida e da renda rural. Vrios desses fins esto enunciados pela Lei de
10
DIREITO ECONMICO V
Poltica Agrcola, cuja existncia comandada pelo art. 187 da

Constituio Federal, mas nem sempre de modo claro e freqentemente
confundidos com os instrumentos dessa mesma poltica. Ela abrange
vrios setores: a poltica creditcia, fiscal, de fomento, de cooperativismo,
de preos e de seguro.
b. REFORMA AGRRIA: que (ou deveria ser) um programa episdico, com
finalidade de promover a funo social da propriedade agrria noo de
inclui, como vimos, a sua justa distribuio. Pela crnica m administrao
dos recursos e lentido na implementao, no Brasil acabou por ganhar
foros de permanncia que, em princpio, no ostentaria.
PRINCPIOS DO DIREITO AGRRIO
Os dois segmentos que estamos analisando devem ser
compatibilizados com os princpios do Direito Agrrio, a saber:
I. Funo social da propriedade (que resume os demais);
II. Progresso econmico e social do rurcola;
III. Justia Distributiva;
IV. Combate ao minifndio e ao latifndio;
V. Combate explorao predatria;
VI. Combate propriedade rural ociosa.
VII. Como se percebe, os nmeros II a VI nada mais so que
desdobramentos do n. I.
DEFINIES FUNDAMENTAIS
IMVEL RURAL E URBANO
Para correto entendimento da matria, preciso distinguir os
imveis rurais dos urbanos. H um problema quanto ao critrios, porque o
Direito Brasileiro conhece pelo menos dois: o da destinao econmica e o da
situao do bem. Este foi adotado pelo Cdigo Tributrio Nacional, art. 32. J
o critrio da destinao (finalstico) foi incorporado pelo Estatuto da Terra e
pela Lei n. 8.629, de 1993, que regula o processo de desapropriao para
reforma agrria. Para efeitos extrafiscais, o que prevalece, definindo como
rural o imvel que se prope a fins agrcolas, pecurios, extrativos, florestais e
agroindustriais.
DEFINIES FUNDAMENTAIS
CLASSES DE PROPRIEDADE RURAL
A propriedade rural categorizada da seguinte maneira:
11
DIREITO ECONMICO V
a. PROPRIEDADE FAMILIAR
-
explorada pessoal e diretamente, pelo rurcola e sua famlia;

admite a ajuda eventual de terceiros;
tem rea mxima definida em atos infralegais, segundo a regio e o tipo de
explorao;
garante a subsistncia e tambm o progresso econmico do trabalhador.
Esses requisitos so cumulativos.

Em funo da propriedade familiar definido o mdulo rural,
rea mnima que o o torna indivisvel (lembre-se do direito civil: h coisas
indivisveis por natureza e outras por conveno ou por determinao legal).
b. MINIFNDIO
-
o imvel rural com rea ou possibilidades inferiores da propriedade

familiar.
c. LATIFNDIO
- o imvel rural de dimenso incompatvel com a justa
distribuio (latifndio por extenso com mais de 600 mdulos rurais), ou,
sendo superior ao mdulo rural, inexplorado ou explorado deficientemente
(latifndio por explorao). Observe-se que, no primeiro caso, o tamanho
que importa e, no segundo, o mau aproveitamento.
d. EMPRESA RURAL
o empreendimento titularizado por pessoa fsica ou
jurdica, em imvel rural de dimenso compreendida entre 01 e 600 mdulos
rurais, explorado econmica e racionalmente, visando produo de bens
destinados a consumo. At o advento do Cdigo Civil de 2002, era
considerado de natureza civil. Hoje, em virtude do registro facultativo
institudo por esse Cdigo, pode ter natureza empresria. Caso o explorador
no queira faz-lo e organize-se sob a forma de pessoa moral, pode adotar a
de sociedade simples (includas aqui as cooperativas).
Entendidas essa definies, compreende-se facilmente que
o Direito Econmico Agrrio tem em vista a promoo da empresa rural e da
propriedade familiar, bem como a erradicao do latifndio e do minifndio.
12
DIREITO ECONMICO V
HISTRIA DOMINIAL
o contexto em que se perseguem os objetivos supracitados. Inicia-se, para ns, com os Tratados de Alcaovas e Tordesilhas, que
dividiram o Ocidente entre as Coroas Espanhola e Portuguesa. No incio,
portanto, todas as terras pertenciam ao rei. Foram passando ao domnio
privado pela concesso de sesmarias e por outros modos, at a
Independncia (1822).
Em 1850, a importante Lei de Terras tentou regularizar as
sesmarias, posses e ocupaes que se acumularam tumultuariamente e
enumerou as TERRAS DEVOLUTAS: bens pblicos dominiais, que no se
encontravam naquele ano na posse de particulares, nem lhes foram
transmitidos por ttulo legtimo. Dizendo, ento, de uma maneira bastante
simples, as terras devolutas so aquelas que no foram transferidas para o
domnio privado, nem foram destinadas a uso especial pela Administrao
(por isso mesmo se classificam como bens dominicais).
Posteriormente, as terras devolutas voltaram a ser
enumeradas pelo Decreto-lei n. 9.760, de 1946, que as dividiu em federais e
estaduais e as sujeitou a um procedimento especial de discriminao.
O impacto do Estatuto da Terra (1964) sobre esta questo
no foi pequeno, pois:
- estatuiu que as terras pblicas devem, em princpio, passar para a
propriedade particular, na forma de empresa rural ou de propriedade
familiar (lembre-se que estas so as duas consideradas valiosas pelo
Direito Agrrio). A respeito dessa passagem, deve ser considerado que a
Constituio exige autorizao do Congresso para os imveis de dimenso
superior a 2.500 ha., salvo no caso de reforma agrria.
- estabeleceu exceo para os casos de destinao de imveis pblicos
para os fins de pesquisa, experimentao, demonstrao e fomento;
- estipulou que o Estado no deve atuar como empresrio rural.
Neste panorama, no deve ser deixada de lado a Lei n.
5.709, de 1971, que regula a aquisio do imvel rural por estrangeiro. Sua
vigncia foi confirmada pelo art. da Constituio, que continua permitindo
restries a este tipo de propriedade. Dentre elas, destaque-se que os
imveis rurais s podem ser adquiridos por brasileiros, estrangeiros
residentes ou pessoas jurdicas estrangeiras devidamente autorizadas, sob
pena de NULIDADE.
REGULAO DA MATRIA NA CONSTITUIO FEDERAL
a prpria Constituio que reserva lei definir as
hipteses de atuao direta do Estado no domnio econmico. Isso explica
porque a norma infraconstitucional de direito agrrio pode declarar que a
iniciativa pblica no tenha cabimento nessa rea e que, por decorrncia, os
imveis que no estejam afetados ao servio pblico devam ser privatizados.
13
DIREITO ECONMICO V
Apesar disto, como vimos, a Constituio autoriza o Poder

Pblico a agir nessa qualidade, ora no segmento de poltica agrcola, ora no
de reforma agrria. J estabelecemos as diferenas entre eles.
Quanto primeira, a Lei Maior define seu alvo (atividades
agroindustriais, pesqueiras, florestais e florestais), exemplifica alguns de seus
instrumentos, deixa seu detalhamento para a legislao infraconstitucional e
determina que os agentes do setor tenham participao no processo decisrio.
Sobre a reforma agrria, a Constituio mais minudente.
Como j sabemos, define pelos requisitos que j se
encontravam no Estatuto da Terra a funo social da propriedade agrria, que
compreende o uso efetivo, que promova o bem-estar de proprietrios e
trabalhadores, no predatrio em termos ambientais e obediente legislao
de trabalho rural, alm de compatvel com a justa distribuio da riqueza.
H dois poderosos instrumentos de promoo dessa funo
social: a desapropriao e o usucapio.
No primeiro caso, a desapropriao decretada por
interesse social e paga com ttulos, resgatveis em at vinte anos, desde que
com clusula de correo monetria. De certo modo, o atraso no recebimento
da indenizao uma sano imposta ao proprietrio que no deu terra sua
funo social. Em nossa opinio pessoal mas a doutrina silente sobre o
assunto , como se trata de uma punio constitucional para o mau emprego
da propriedade, tais ttulos no poderiam ser de nenhuma forma aproveitados
(por exemplo, para compensao de tributos ou oferta penhora) antes do
vencimento dos prazos estipulados, porque isso seria uma maneira de frustrar
as finalidades da Constituio. Todavia, isto dito com carter
exclusivamente ilustrativo e para suscitar discusso. Constituem exceo as
benfeitorias necessrias e teis, pagas em dinheiro. Na desapropriao por
interesse social, o bem no incorporado ao patrimnio pblico, mas
redistribudo a quem possa cumprir a funo social. Para maior facilidade, a
Constituio estabelece que as operaes de transferncia so imunes (a
palavra isentas foi mal empregada pelo texto constitucional; trata-se de
imunidade a impostos).
Note-se que no podem ser desapropriadas para fins de
reforma agrria a propriedade rural pequena, a mdia e a produtiva. No
entanto, se no estiverem cumprindo sua funo social, podem sofrer
sanes outras (administrativas ou fiscais) ou mesmo ser includas em formas
alternativas de expropriao por interesse social.
O usucapio outro recurso constitucional para a
redistribuio de bens que no estejam cumprindo a funo social. Dado que
o proprietrio civil no esteja explorando a terra e algum o faa, l residindo,
sem ser titular de outro bem de raiz, com seu esforo pessoal e o de sua
famlia, por cinco anos, com animus domini e pacificamente, para aquele
haver extino e para este aquisio da propriedade. Aquele prazo
ininterrupto, como j acontecia com o usucapio comum. Como no se trata
14
DIREITO ECONMICO V
de enriquecer ningum, mas de promover a justa distribuio, a rea

limitada a 50 ha. Isso no impede a aquisio progressiva de rea maior, se o
possuidor reunir os requisitos do usucapio civil ulteriormente.
Em um caso extremo de descumprimento da funo social, o
da destinao da terra a fins ilcitos (cultivo de psicotrpicos), a Lei Maior
autoriza o confisco pura e simples.
Assim,
h
formas
indenizadas
de
redistribuio
(desapropriao por interesse social) e formas no indenizadas.
Por derradeiro, devemos refererir que a Constituio preservou
as terras ocupadas tradicionalmente pelos ndios, destinando seu
aproveitamento econmico para eles e sob regime de propriedade pblica
(Unio). Os ndios tm a posse permanente e o usufruto. Nenhum ttulo civil
pode ser alegado sobre as terras indgenas, nem se permite indenizao, a no
ser por benfeitorias. Isso cria um delicado problema, pois eventualmente os
possuidores e titulares civis podem ser surpreendidos pela demarcao dessa
terras, que se costuma fazer por meio de estudos antropolgicos que, como
todos os meios jurdicos de prova, tm suas limitaes e subjetividades. No so
raros, infelizmente, os casos em que a demarcao precedida de invaso
violenta, com a politizao do procedimento administrativo de demarcao.
PONTOS IMPORTANTES PARA RECORDAR
FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE
-
seus requisitos gerais;

sua adaptao a cada caso (imvel rural, urbano e demais direitos
patrimoniais absolutos);
sua extenso na Constituio de 1988;
a diferena com as Cartas anteriores.
ATUAO DO ESTADO NO DOMNIO ECONMICO AGRRIO

-
jamais como empresrio;

atuao nos ramos da poltica agrcola e reforma agrria.
POLTICA AGRCOLA
-
sua funo;
seu carter permanente;
seus instrumentos.
REFORMA AGRRIA
-
seu objetivo redistributivo;

seu carter transitrio;
seus instrumentos constitucionais.
DIREITO ECONMICO VI
O MERCOSUL
1. O Mercosul como processo de integrao. Integrao a aproximao
entre Estados, com finalidades comerciais, que pode resultar em outras,
como a harmonizao das economias e das instituies jurdicas. um
processo que admite diferentes fases, modos e graus. A intensidade da
integrao depende de condies histricas e de escolhas polticas. Do
ponto de vista ideal, poderia tornar-se profunda a ponto de fundirem-se os
Estados participantes, embora isso seja, por ora, um devaneio terico. Na
prtica, conhecem-se exemplos de integrao que chegaram ao ponto de
seus participantes abdicarem de parte mas no completamente de
suas soberanias.
Costuma-se classificar as etapas de um processo de
integrao tomando-se como modelo ideal o da Unio Europia, porque
considerado dos mais avanados. Isso no quer dizer, portanto, que no se
possam vir a observar, no futuro, modos e passos diferentes. No estado atual
de nosso conhecimento, a UE considerado um paradigma (mas isso pode
mudar). Levando-se em conta essa premissa, diz-se que, dependendo da
intensidade e profundidade, a integrao pode consistir em trs tipos (ou
momentos):
- ZONA DE LIVRE-COMRCIO, etapa em que os participantes
comprometem-se, reciprocamente, a liberalizar seu comrcio exterior,
reduzindo ou removendo barreiras, principalmente as de carter fiscaladuaneiro;
- UNIO ADUANEIRA, que j pressupe o livre-comrcio, mas lhe
acrescenta a obrigao de assumir polticas unificadas de comrcio
exterior com relao a terceiros. Seu instrumento essencial a adoo de
uma tarifa externa comum - TEC; e
- MERCADO COMUM, que supe a superao dos dois passos anteriores e
adiciona a harmonizao das polticas macroeconmicas, do
funcionamento dos Bancos Centrais, das instituies jurdicas, a livre
circulao dos servios e, eventualmente, at uma moeda comum. Nesta
etapa, so criadas instituies capazes de impor as normas de integrao,
coercitivamente, aos prprios Estados participantes.
Essas trs modalidades so acompanhadas, obviamente, da
celebrao de instrumentos jurdicos que constituem o DIREITO DA
INTEGRAO, que pode desenvolver-se at, no momento mais avanado,
resultar em um DIREITO COMUNITRIO.
2. Posio do MERCOSUL. O Mercosul constitudo pelo Tratado de
Assuno, em 1991. Sua meta inicial era bastante ambiciosa: ele
pretendia instituir de imediato uma zona de livre-comrcio e evoluir, em
poucos anos, para um mercado comum sul-americano (da sua
denominao). Hoje est claro que essa inteno era demasiado
DIREITO ECONMICO VI
ousada: a Europa, em que havia condies mais favorveis ao sucesso

da empreitada, demorou mais de cinqenta anos para chegar as
caractersticas atuais, e seus esforos de integrao ainda sofrem
acidentes de percurso (como aconteceu, recentemente, com a rejeio
francesa adoo de uma Constituio europia).
A origem mais remota do Mercosul deriva dos esforos, nos
anos sessenta do sculo passado, de solidariedade comercial entre os pases
latino-americanos, mediante a criao de uma organizao, a ALALC
Associao latino-americana de livre-comrcio, que se transformou
posteriormente na ALADI. Embora tenha alcanado alguns resultados, nunca
foi plenamente bem-sucedida, pelo singelo fato de que as economias dos
pases membros concorrem entre si: no so complementares, produzindo e
exportando, na maior parte das vezes, bens primrios ou de baixo valor
agregado, importando os de maior sofisticao dos pases desenvolvidos.
Todos eles tm em comum dvidas externas de difcil administrao e esto
na periferia do mundo capitalista. Poucos, como o Brasil, lograram certo grau
de industrializao e de iniciativa tecnolgica. Hoje, as posies inverteramse: uma das polticas perseguidas pela diplomacia brasileira a integrao do
restante da Amrica Latina em uma comunidade econmica, tomando-se
como plataforma o prprio Mercosul.
Isso pode parecer estranho, porque a imprensa publica
diariamente notcias das dificuldades e apuros do Mercosul, mas deve ser
lembrado que todo processo de integrao passa por tais percalos; sua
incidncia conjuntural e supervel. H um certo exagero nas avaliaes
pessimistas contemporneas, embora elas refiram-se a problemas reais. Caso o
Mercosul fosse hoje dissolvido, o prejuzo de seus ex-integrantes seria muito
maior que os ganhos; e o comrcio recproco seria gravemente atingido.
De qualquer modo, se tomarmos em conta a classificao
acima exposta, o Mercosul conseguiu chegar fase de unio aduaneira,
embora haja freqentes tenses comerciais e polticas entre seus parceiros.
3. O que o Mercosul. Natureza jurdica. Encontrando-se, como dissemos,
na etapa de unio aduaneira, foi necessrio constituir o Mercosul como
organizao internacional, com personalidade jurdica de direito pblico
externo. Esse objetivo j estava implcito no Tratado de Assuno
(26.03.1991), mas ficou explicitado no Protocolo de Ouro Preto
(17.12.1994), que alm de configurar o Mercosul como pessoa jurdica (art.
34) aperfeioou seus rgos bsicos. Esses dois acordos esto sendo
mencionados intencionalmente, porque compem, falando figurativamente,
uma espcie de Constituio. As demais normas e atos de nosso Direito
da Integrao tm neles seu fundamento de validade e autoridade.
Alm disso, necessrio frisar que o Mercosul uma
organizao internacional intergovernamental e no supranacional. Vale dizer,
ela no absorveu parcela da soberania dos Estados-partes. Por isso, como
veremos abaixo, as decises de todos os seus rgos so consensuais e s
dessa unanimidade que retiram sua obrigatoriedade.
DIREITO ECONMICO VI
SNTESE DA NATUREZA JURDICA: O Mercosul , portanto, uma pessoa

jurdica de direito pblico internacional que vela pela unio aduaneira entre
seus Estados-partes, com natureza intergovernamental e tem o objetivo futuro
de constituir-se como mercado comum.
4. Os instrumentos jurdicos fundamentais do Mercosul. So os seguintes:
4.1 TRATADO DE ASSUNO (1991): Instituiu de imediato um programa de
liberalizao comercial e uma tarifa externa comum, declarando o objetivo
(no atingido) de constituir um mercado comum at dezembro de 1994.
Tambm criou os dois rgos superiores, a saber, o CMC Conselho
Mercado Comum e o GMC Grupo Mercado Comum. Estatuiu que os direitos
e obrigaes assumidos so recprocos, mas reconheceu diferenas pontuais
de ritmo em relao aos membros menores (o Paraguai e o Uruguai). um
Tratado aberto adeso de terceiros, conquanto suas partes iniciais tenham
sido a Repblica Federativa do Brasil, a Repblica Argentina, a Repblica do
Paraguai e a Repblica Oriental do Uruguai. Eles podem retirar-se mediante
denncia expressa e formal, prosseguindo a vigncia dos deveres assumidos
por dois anos.
4.2 O PROTOCOLO DE OURO PRETO. Aperfeioou e aumentou para seis
os rgos bsicos do Mercosul, admitindo a criao de rgos auxiliares.
O CONSELHO MERCADO COMUM CMC dita as diretrizes e polticas do
Mercosul, sendo sua instncia suprema de deliberao. Seu modo de
manifestao jurdico atravs de DECISES.
O GRUPO MERCADO COMUM GMC o rgo executivo, que faz
propostas e cumpre as decises do CMC. As normas dele emanadas
chamam-se RESOLUES, obrigatrias para os Estados partes. Tambm
tem a relevante funo de, por delegao do CMC, negociar com terceiros.
Pode ser dividido em subgrupos de trabalho (SGTs), por rea de atuao.
A COMISSO DE COMRCIO um brao do GMC e, como seu nome indica,
vela pela aplicao dos instrumentos da poltica comercial comum,
manifestando-se atravs de DIRETRIZES ou de PROPOSTAS. Ela dividida
em SESSES NACIONAIS, em cada Estado-parte, que recebem as
reclamaes, inclusive as de particulares.
Esses trs so os que possuem competncia decisria.
Alm deles, h a COMISSO PARLAMENTAR CONJUNTA,
que representa os Legislativos dos Estados partes e expede
RECOMENDAES; o FORO CONSULTIVO ECONMICO-SOCIAL, que
representa a sociedade civil e emite tambm recomendaes.
DIREITO ECONMICO VI
De crucial importncia, embora no tenha capacidade

decisria, a SECRETARIA do Mercosul. Ela funciona, como fcil de
imaginar, como arquivo dos documentos, publica o Boletim Oficial do
Mercosul, presta apoio logstico s reunies e procede o registro de rbitros e
de especialistas. Seu Diretor, com mandato de dois anos, designado pelo
Conselho Mercado Comum.
Alm de delinear a composio orgnica e as designaes
dos atos normativos do mercosul, o Protocolo de Ouro Preto estabeleceu dois
princpios essenciais:
1. o do CONSENSO: as deliberaes no so tomadas por maioria, mas por
consentimento unnime;
2. o da OBRIGATORIEDADE: depois de tomadas, aquelas deliberaes
devem ser cumpridas e internadas, quando cabvel, pelos Estados partes.
As normas do Mercosul, como acabamos de ver, so dadas
pelo Tratado de Assuno, pelos que se seguiram a ele e pelas Decises do
CMC, Resolues do GMC e Diretrizes da Comisso de Comrcio. Vm a
pblico pelo Boletim Oficial, nos idiomas espanhol e portugus, como tambm
os laudos arbitrais.
RESUMO: Princpios do Mercosul
OBRIGATORIEDADE (com faculdade de denncia)
IGUALDADE (reconhecidas diferenas pontuais de ritmo)
PARIDADE TRIBUTRIA (com o produto nacional)
PRESERVAO (da Aladi)
ABERTURA ( adeso de terceiros)
DURAO INDETERMINADA
CONSENSO (na tomada de decises)
RESUMO: ORGANOGRAMA DO MERCOSUL
RGO*
FORMA DE EXPRESSO
CMC*
Decises
GMC*
Resolues
CCM
Diretrizes / Propostas
CPC
Recomendaes
FCES
Recomendaes
Secretaria
---------* com capacidade decisria.
RESUMO: INSTRUMENTOS DE REALIZAO DO MERCOSUL
LIVRE CIRCULAO de bens,
Ainda incompleta.
servios e fatores de produo
TARIFA EXTERNA COMUM
Instrumento principal da unio
aduaneira.
POLTICA COMERCIAL COMUM
COORDENAO DAS
Ainda por implementar.
POLTICAS
MACROECONMICAS
HARMONIZAO LEGISLATIVA Ainda por implementar.
DIREITO ECONMICO VI
5. Incorporao da normativa do Mercosul. Vigncia simultnea. Uma das

obrigaes bsicas dos Estados-partes a de internar, quando
necessrio, as normas do Mercosul em seus respectivos ordenamentos
jurdicos. Esse dever foi reforado quando do relanamento do Mercosul
em 2000 (Deciso n. 23, do Conselho Mercado Comum). Depois de
adotadas, no plano interno, ditas normas, o fato deve ser comunicado
Secretaria, que por sua vez informar todos os membros quando o ciclo
estiver completo (isto , quando o ltimo membro houver comunicado a
adoo). Esta notificao serve para que a normativa entre em vigor
simultneo em todos os territrios envolvidos.
6. Processo de deciso no Mercosul. J apontamos que o Mercosul no tem
natureza supranacional. Portanto, a autoridade de suas deliberaes
provm do consenso. Dessarte, em todos os seus rgos, procede-se do
mesmo modo: as decises dependem da presena de todos os membros e
tomam-se por unanimidade.
7. Reclamaes. A Comisso de Comrcio CCM competente para
atender s reclamaes dos Estados-partes e tambm de particulares, no
caso de inobservncia de normas aplicveis no seu mbito de atribuies.
Isso uma originalidade notvel do Mercosul. Nem todas as organizaes
internacionais recebem queixas de pessoas privadas.
Formalizada a reclamao, a CCM deve procurar atend-la, se
necessrio nomeando uma comisso de especialistas. No obtendo uma soluo
consensual, encaminha o assunto ao GMC. Por sim, se o Grupo Mercado
Comum no lograr unanimidade, remeter a questo para arbitragem.
8. Procedimento de soluo de controvrsias. O Mercosul sempre precisou
de um sistema de soluo de controvrsias, originalmente previsto em um
instrumento conhecido como Protocolo de Braslia (1991). Ele foi
substitudo pelo ora vigente Protocolo de Olivos.
A sistemtica atual prev negociaes, mediao e
arbitragem. Ela atende apenas s controvrsias sobre aplicao das normas
do Mercosul. Pode ser substituda pelo recurso ao sistema de soluo de
controvrsias da Organizao Mundial do Comrcio OMC (princpio da
ALTERNATIVIDADE). Uma vez deflagrada, porm, no pode concorrer com
nenhum outro sistema (princpio da EXCLUSIVIDADE).
FASE DE NEGOCIAES / MEDIAO OPTATIVA: Deve encerrar-se em
quinze dias. Caso no tenha sucesso, pode haver interveno opcional do
GMC, como mediador ou desagua na instaurao de juzo arbitral.
FASE DE ARBITRAGEM: Inicia-se com o insucesso das negociaes e
instaura-se com a escolha de um tribunal arbitral ad hoc, composto de trs
DIREITO ECONMICO VI
membros. Dois (e seus respectivos suplentes) so escolhidos por cada

litigante e um de comum acordo, ou, na sua falta, por indicao da Secretaria
do Mercosul. Os possveis rbitros constam de listas cadastradas
previamente pelos Estados, que podem livremente nomear representantes
para o juzo arbitral. O objeto da cuasa definido em textos apresentao e
de resposta. O tribunal arbitral pode adotar medidas provisrias (cautelares) e
deve proferir seu laudo em 60 (sessenta) dias, prorrogveis por mais 30
(trinta) dias. Como acontece em geral nos procedimentos arbitrais, pode-se
decidir mediante a aplicao de normas positivas ou, se as partes preferirem,
por eqidade (ex aequo).
FASE DE RECURSO: O laudo do tribunal ad hoc pode ser reexaminado
pelo tribunal permanente de reviso, desde que interposto recurso voluntrio
no prazo de 15 (quinze) dias. Note bem: esse recurso apenas comporta a
reviso de questes de direito. O quadro ftico aquele definido pela
instncia recorrida. Portanto, ele no admissvel quando esta decidiu, a
pedido das partes, por eqidade.
O tribunal permanente tem sede em Assuno e compe-se
de cinco membros. Cada Estado parte indica um rbitro para mandato de dois
anos e elegem, unanimemente, o quinto para um mandato de trs anos. Deve
decidir no prazo de 30 (trinta) dias, prorrogveis por mais 15 (quinze). O laudo
pode ser expedido por maioria, mas sem declarao do voto dissidente.
Alternativamente, o tribunal permanente pode funcionar
como primeira instncia. Neste caso, naturalmente, no caber recurso de
sua deciso.
O cumprimento das decises dos tribunais arbitrais
compulsrio. Na prtica, ele negociado pelas partes aps o anncio da
deciso definitiva. Isso tem sido regularmente observado pelos Estados
partes. Porm, se necessrio, as decises podem ser incoadas por meio de
medidas compensatrias, autorizadas pelo tribunal.
9. Cooperao Judiciria. regulada pelo Protocolo de Las Leas (1992).
Seus fundamentos so:
- o da cooperao recproca;
- a designao de uma autoridade central, para tanto, em cada Estado
parte;
- o livre acesso s autoridades judicirias de cada Estado parte,
independentemente da prestao de cauo.
As cartas rogatrias de simples trmite (isto , as que visam a
meras citaes, intimaes ou produo de provas) devem ser cumpridas, tendo
como nico limite o respeito ordem pblica interna. O juiz nacional competente
para decidir as questes que surjam acerca do cumprimento da rogatria. Devem
vir traduzidas para o idioma nacional e so isentas de despesas. A intermediao
realizada pela autoridade central designada por cada Estado parte. As rogatrias
seguem o princpio do impulso oficial e tm carter vicariante (como acontece com
as cartas precatrias, no direito brasileiro).
DIREITO ECONMICO VI
As sentenas, inclusive as arbitrais, tambm devem ser

reconhecida por cada Estado parte, com a intermediao da autoridade
central. Essa homologao segue o procedimento previsto no direito interno
de cada Estado.
Em 1994, o Protocolo de Buenos Aires tratou da jurisdio
relativa a contratos internacionais. Suas regras bsicas so as seguintes:
- o foro de eleio nos contratos vlido, desde que no abusivo;
- competente o foro do cumprimento, do domiclio do demandado, do
domiclio do demandante ou da parte de comprova a execuo de suas
obrigaes;
- a prorrogao da competncia de foro d-se por aceitao expressa do
demandado;
- sua observncia requisito para o reconhecimento e execuo da
deciso.
Ainda, em 1994, foi celebrado o Protocolo sobre Medidas
Cautelares. Sua admissibilidade verificada pelo juiz do Estado requerente,
cabendo sua execuo ao Estado requerido. A transmisso do expediente
relativo medida cautelar feita por via diplomtica ou consular, autoridade
central designada pelo Estado requerido. Quando os juzos interessados
encontram-se prximos, em regio fronteiria, a transmisso pode ser feita
diretamente. As cautelares dispensam procedimento de homologao.
10. Defesa da concorrncia. Um dos pontos cruciais, na integrao
econmica, garantir que os mercados funcionem livremente, sem
distores causadas por abuso de poder. Semelhantemente ao que ocorre
no plano interno, o ordenamento do Mercosul conta com regras de
proteo da livre-concorrncia.
Tais normas esto sistematizadas no Protocolo de Fortaleza
(CMC/DEC 21/1994). Ele atribui sua aplicao ao Comit de Defesa da
Concorrncia, uma diviso do Comisso de Comrcio CCM.
O direito material muito semelhante ao que consta da
legislao brasileira, com pequenos ajustes. So consideradas duas formas
de infrao concorrncia: o abuso de posio dominante e a eliminao da
concorrncia. Como fica fcil de perceber, a forma aumento arbitrrio do lucro
no conhecida pelo ordenamento da integrao.
Se ocorrer uma das modalidades conhecidas de abuso, o
Comit ser competente para conhecer delas se afetarem o comrcio entre
os Estados partes. Esse detalhe muito importante, porque, caso no se
verifique, a competncia das autoridades nacionais, resolvendo-se
unicamente pelo direito interno de cada pas.
Essa matria definida pelo art. 4o. do Protocolo:
Constituem infrao as normas do presente Protocolo,
independentemente de culpa, os atos, individuais ou concertados, sob
qualquer forma manifestados, que tenham por objeto ou efeito limtar,
restringir, falsear ou distorcer a concorrncia ou o acesso ao mercado
DIREITO ECONMICO VI
ou que constituam abuso de posio dominante no mercado relevante

de bens ou servios no ambito do MERCOSUL e que afetem o comrcio
entre os Estados Partes.
No entanto, em razo da natureza intergovernamental do
Mercosul, o Comit age conformemente a dois princpios:
a. deciso por consenso;
b. colaborao com os rgos nacionais.
A diviso de trabalho, essencialmente, ocorre assim: o
Comit instaura os processos, decide acerca das medidas preventivas
(cautelares), da infrao e da aplicao das penalidades previstas no
Protocolo de Fortaleza. As autoridades nacionais promovem a execuo
forada das decises, inclusive cobrana de multas, bem como a instruo
dos processos.
O Protocolo aplica-se s pessoas fsicas e jurdicas, de
direito pblico ou privado, inclusive as estatais monopolistas.
fcil notar que a infrao de concorrncia no Mercosul, do
mesmo modo que no Brasil, consuma-se independentemente de culpa.
Todavia, no se considera abusiva a conquista de mercado baseada apenas
na maior eficincia do agente econmico.
No existe, ainda, um procedimento prvio de controle de
atos ou negcios jurdicos que possam importar em concentra do poder
econmico. Mas h o compromisso de cri-lo oportunamente (o prazo
previsto no Protocolo j se exauriu).
Se o Comit no lograr consenso sobre a infrao, deve
submeter o assunto, sucessivamente, Comisso de Comrcio e ao GMC.
Se o insucesso repetir-se, ento ser deflagrado o procedimento de soluo
de controvrsias j estudado.
As sanes previstas so:
a. ordem de cessao de atividade, sob pena de multa diria;
b. multa pecuniria;
c. proibio de participar de compras pblicas em quaisquer dos Estados
partes;
d. proibio de contratar com instituies financeiras pblicas de quaisquer
dos Estados Partes, pelo prazo fixado.
Lembre-se de que essas medidas so levadas a efeito pelas
autoridades nacionais, para resguardar a soberania de cada membro.
11. Acordo de extradio. Pelo Decreto n. 4.975/2004, foi publicado no Brasil o
acordo de extradio do Mercosul, concludo no Rio de Janeiro de 1998.
As linhas gerais so as seguintes:
- o delito deve ser tipificado segundo as leis dos Estados requerente e
requerido, com pena mxima no inferior a dois anos;
- o Estado requerente deve ter jurisdio sobre o fato em questo;
- no se admite extradio por delitos polticos, salvo terrorismo, genocdio,
seqestro, atentados contra chefes de Estado etc; nem por delitos
exclusivamente militares;
DIREITO ECONMICO VI
no se admite julgamento por tribunal de exceo;

a prescrio, em qualquer dos Estados envolvidos, prejudica a extradio;
a nacionalidade do reclamado s importa quando for bice constitucional;
facultado denegar a extradio, quando o Estado requerido est
julgando a pessoa reclamada;
no se aplicam as penas perptua ou de morte;
o pedido encaminhado por via diplomtica, dispensada a legalizao,
mas traduzido para o idioma do Estado requerido, cuja lei regular o
procedimento;
o Estado requerente poder solicitar a priso preventiva e a entrega dos
bens que constituam proveito ou prova do delito.
12. Relaes de consumo. A jurisdio internacional em matria de relaes

de consumo objeto do Protocolo de Santa Maria (1996), envolvendo
vendas a prazo, financiamentos, servios, salvo contratos de transporte,
entre partes domiciliadas em diferentes Estados partes.
Atribui-se competncia ao juiz do domiclio do consumidor,
nas demandas por ele ajuizadas; salvo se, por sua exclusiva vontade, optar
pelo foro da celebrao do contrato, do cumprimento da prestao ou do
domiclio do demandado.
O fornecedor, em seu prprio domiclio, pode demandar
contra o consumidor.
13. Salvaguardas. Pela Deciso do CMC n. 17, de 1996, adotou-se um
regulamento comum para imposio de salvaguardas s importao de
pases no membros do Mercosul.
Podem ser aplicadas as salvaguardas quando as
importaes crescem de modo relevante, em termos absolutos ou em relao
produo domstica do Mercosul, causando prejuzo grave ou ameaa
desse prejuzo, para os produtos similares ou concorrentes. Elas so
impostas para o conjunto do mercado comum ou em nome de um de seus
membros e limitadamente ao mesmo.
Para tanto, o regulamento instituiu um Comit de Defesa
Comercial e Salvaguardas, responsvel pela investigao necessria para a
adoo da medida. Mas a deciso, inclusive sobre a aplicao de
salvaguardas provisrias, da Comisso de Comrcio do Mercosul.
Elas so impostas, como de costume, mediante uma
elevao do imposto de importao, por meio de adicional tarifa externa
comum, garantida a restituio caso aplicadas provisoriamente e se, ao final
da investigao, no se comprovar o dano.
A finalidade a de prevenir ou reparar o prejuzo,
possibilitando o ajuste da produo domstica; portanto, no podem durar
mais que o necessrio para tanto, nem mais de quatro anos, salvo
prorrogao (chamada de extenso).
DIREITO ECONMICO VI
10
Os pases em desenvolvimento gozam de tratamento

privilegiado. So imunes s salvaguardas, quando a parcela que lhes
correspondam, nas importaes do Mercosul ou do Estado parte no for
superior a 3% (trs por cento).
14. Medidas antidumping e compensatrias entre os Estados partes. Foram
objeto de acordo em 2000, celebrado em Florianpolis (CMC/DEC
64/2000). As investigaes de dumping ou subsdios, prticas essas
consideradas desleais no comrcio internacional, podem ser conduzidas
pelas autoridades de cada Estado parte, que celebraro compromisso ou,
na sua impossibilidade, aplicao as medidas, cuja durao mxima de
trs anos. O monitoramento dessas investigaes feito pela Comisso
de Comrcio do Mercosul.
15. Protocolo de Urshuaia (1998). Versa sobre o compromisso democrtico e
foi promulgado, no Brasil, pelo Decreto n. 4.210/2002. Est sendo aqui
destacado por conta de sua importncia para a estabilidade institucional
dos Estados partes. Eles comprometeram-se a conservar suas instituies
democrticas, como essenciais ao processo de integrao. No caso de
ruptura dessas condies, o violador pode ser suspenso na participao
dos rgos do Mercosul, ou nos seus direitos e obrigaes, por consenso
dos demais Estados partes. Ele tambm se aplica aos pases associados
(Bolvia e Chile).
DIREITO ECONMICO VI
11
QUESTES PARA REVISO:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Qual a natureza do Mercosul? Que diferena h entre organizaes

supranacionais e intergovernamentais?
Que integrao e quais so as suas fases? Em que etapa encontra-se
o Mercosul?
Quais so os rgos com capacidade decisria no Mercosul? Qual sua
relao recproca?
Existem rgos, no Mercosul, encarregados dos seguintes temas
cruciais: dumping, subsdios, salvaguardas e concorrncia? Quais so?
H um tribunal permanente no Mercosul? Que natureza tem? Pode um
particular fazer reclamaes diretamente ao Mercosul?
Quais so as fontes normativas do Mercosul?
Um Estado pode pertencer ao Mercosul, sem regime democrtico?
A normativa do Mercosul deve ser adotada internamente pelos Estados
partes?
DIREITO ECONMICO VII

REGULAO E AGNCIAS REGULADORAS

O QUE ? A regulao consiste na atividade estatal de
organizao de servios setorizados, alguns consistentes em atividades de
mercado e outros em servios pblicos.
Essa confuso (atividades econmicas, sob o regime de
livre-iniciativa e servios pblicos), alis, origina muitas das dificuldades em
que a doutrina tropea nessa matria.
QUAL SEU FUNDAMENTO? A atividade regulatria est
prevista na prpria Constituio Federal. Segundo a Lei Maior, o Estado
agente normativo e regulador.
Conforme o art. 174 da CF/88, como agente normativo e
regulador, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao,
incentivo e planejamento, sendo esta determinante para o setor pblico e
indicativo para o setor privado.
Esse dispositivo congrega em um nico enunciado diversas
formas de interveno do Estado na economia.
Note a diferena dessa atuao, de sentido vertical
Estado como ente soberano e aquela exercida horizontalmente, quando o
ente pblico constitui empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Neste ltimo caso, prevalece a paridade de regime. Na regulao, o Estado
comparece com suas prerrogativas prprias.
Tambm se destaque a diferena entre regulao, que
compulsria e o planejamento, meramente indicativo para o setor privado.
O art. 175 da CF/88 estipula um equivalente da regulao
para os servios pblicos.
Outras previses, mais especficas, encontram-se no art. 21,
XI, da CF rgo regulador dos servios de telecomunicaes e art. 177,
par. 2o rgo regulador do monoplio do petrleo.
RESUMO
REGULAO PREVISO Funo bsica do Estado na economia
GERAL
PREVISO ESPECFICA (1) Telecomunicaes
PREVISO ESPECFICA (2) Petrleo
O princpio que impulsiona e rege a atividade regulatria o

da EFICINCIA.
QUAL A ORIGEM? A rigor, a regulao mais uma
demonstrao da influncia norte-americana sobre nosso Direito Econmico.
Naquele Pas prevalece uma viso economicista da regulao, segundo a
qual nada mais seria do que a correo das falhas de mercado.

ESSAS FALHAS SERIAM AS SEGUINTES

-
tendncia competio predatria;

Externalidades, isto , a socializao de custos que deveriam ser do
explorador da atividade econmica a poluio o exemplo mais
divulgado;
tendncia formao de oligoplios e monoplios;
assimetria de foras, decorrente da informao insuficiente do consumidor.
Nos Estados Unidos da Amrica, originou-se o modelo de

regulao baseado nas Administrative Agencies. A primeira data de 1887: a
Interstate Commerce Comission. Mas sua proliferao ocorreu nos anos da
administrao Roosevelt.
AMBIGUIDADE DO TERMO REGULAO. A expresso
regulao econmica ambgua e pode aparecer em trs diferentes
contextos:
1. AMPLO: toda forma de interveno do Estado na economia;
2. O condicionamento, por diversos meios, da atividade econmica;
3. O condicionamento normativo da atividade econmica.
COMO SE LEGITIMAM AS AGNCIAS? Seu fundamento
de legitimao social estaria na posse de conhecimentos tcnicos
(ESPECIALIZAO que serve tambm de argumento para justificar a
discricionariedade administrativa), na FLEXIBILIDADE e RAPIDEZ de deciso
e no fato de resultarem em RESPONSABILIDADE mais identificvel
(accountability).
Essas
caractersticas
agilidade,
especializao,
responsabilidade so enumeradas por comparao com os rgos
tradicionais da administrao e da prpria Justia, cujas caractersticas de
funcionamento implicam em difuso maior dos encargos, mais rigidez nos
procedimentos e, em decorrncia, mais lentido.
AS AGNCIAS OPERAM POR DELEGAO? A rigor, as
agncias no trabalham por delegao de poderes, a no ser que se d a essa
expresso um sentido muito afastado do normalmente empregado. A lei de
criao da agncia atribui-lhe, originariamente, competncias que poderiam ser
exercidas pela Administrao Direta, caso aquela entidade no existisse.
Essa questo, s vezes, confundida com outra, falsamente
apelidada de delegao de poderes normativos. Trata-se de saber se as
agncias reguladoras detm competncias dessa ordem.
A questo, no Brasil, deve ser encarada de forma muito
diversa em relao ao que ocorre nos EUA. L, as agncias exercem
verdadeiro poder legislativo, o que no possvel aqui, por razes
constitucionais (princpio da reserva legal).

DUAS QUESTES INTERESSANTES, NESSA REA, SO MAIS DIFCEIS

DE RESPONDER
1.
2.
Poderiam as agncias regular no silncio da lei (regulamentos

autnomos)? H quem pense que sim, mas a isso opem-se Maria Sylvia
Zanella di Pietro e Lcia Valle Figueiredo, para quem s poderiam
exercer poder normativo nos estritos limites da lei criadora.
Poderiam as agncias expedir normas autnomas nos dois casos
expressamente previstos na Constituio (petrleo e telecomunicaes)?
Essa idia tentadora, mas colidiria com uma interpretao sistemtica
da Constituio e deixaria por explicar por que somente esses dois
setores regulados seriam um caso privilegiado.
DIFERENA ENTRE AGNCIA REGULADORA E AGNCIA

EXECUTIVA. Esses dois entes so muito parecidos. Pode-se tentar comparlos, esquematicamente, assim:
AGNCIA EXECUTIVA
Ente j existente, quando se
qualifica como tal.
Decorre de uma reestrurao
gerencial.
Celebra um contrato de gesto
com a Administrao,
periodicamente renovvel.*
uma forma de desconcentrao
administrativa.
Implementa, mas no cria polticas
pblicas.
AGNCIA REGULADORA
J criada como tal.
J criada com gerncia diferente
dos demais servios pblicos.
instituda por lei.
Est muito ligada privatizao, no
Brasil.
Participa da formulao de polticas
na sua rea especializada.
* Esse termo de gesto no pode ser considerado, na verdade, um negcio

jurdico e muito menos um contrato, pois no h realmente duas partes: a
Administrao contrata consigo mesma (isto , a Administrao Direta
estabelece naquele termo os padres de responabilidade e metas a serem
perseguida pelo gestor da Agncia Executiva)!
SUJEIES. As agncias reguladoras no esto em um
limbo normativo. Sujeitam-se Lei Geral de Procedimentos Administrativos,
ao controle dos Tribunais de Contas e a uma lei geral sobre seu regime de
pessoal (Lei n. 9.986/2000).
Sujeitam-se ainda ao controle judicial. Isso evoca o tema da
competncia discricionria. Como as agncia atuam em reas de grande
especializao tcnica, essa circunstncia costuma ser lembrada para
justificar seu poder discricionrio. No entanto, deve ser lembrado que, do
ponto de vista da proporcionalidade e razoabilidade, mesmo os atos
discricionrios so passveis de reviso judicial.

Ainda, outro princpio que baliza a atividade das agncia

reguladoras o da PARTICIPAO DO USURIO do servio regulado.
O QUE AS AGNCIAS TM DE ESPECIAL? Foi escolhida,
como forma mais apta, a autrquica. freqente a afirmao de que as
agncias reguladoras so AUTARQUIAS ESPECIAIS.
Quanto ao primeiro aspecto, no h maiores dificuldades: as
agncias so efetivamente pessoas jurdicas de direito pblico, com patrimnio,
oramento e relaes jurdicas prprias e separadas. Exercem poderes e
competncias tipicamente administrativos, em regime dessa natureza.
Mas o que se quer dizer quando se afirma que, alm de
Autarquias, seriam especiais? Esse um tpico muito mal explicado, porque
geralmente a doutrina lembra caractersticas que tambm podem ser
associadas aos entes tradicionais; ou ento se expressa inadequadamente.
Deve ser alertado que h muita mistificao a respeito desse assunto.
VEJAMOS AS MAIS DIVULGADAS
1. Independncia: as agncias seriam mais independentes do que as
autarquias tradicionais, por conta de sua especializao tcnica e graas
ao mandato fixo de seus diretores, que a gerem sob forma colegiada;
2. Ausncia de subordinao hierrquica: na verdade, no uma nota
exclusiva das agncias. Talvez o que se queira dizer com isso que a
legislao no costuma prever recurso hierrquico imprprio para o
ministro da pasta a que se vinculam as agncias;
3. Estabilidade e mandato dos dirigentes, na maioria das vezes de quatro
anos de durao e que constiuem um colegiado de direo. Nas agncias
federais, so nomeados pelo Presidente da Repblica, com aprovao do
Senado, dentre pessoas que possuam elevado conceito no campo
respectivo de especialidade;
4. Autonomia financeira: a rigor, toda autarquia tem essa autonomia.
Provavelmente, o que se quer destacar a existncia de receitas
vinculadas, normalmente decorrentes de taxas;
5. Funes complexas: envolvem quatro tipos:
-
regulamentao;
fiscalizao;
imposio de sanes;
funes parajudiciais (resoluo de contenciosos).
Realmente, nem todas as autarquias tradicionais exercem

tantas funes simultaneamente.
Em concluso, devemos destacar que as diferenas que
tornam essas autarquias especiais so bastante relativas e, estritamente
falando, nem sempre possvel distingui-las com plena clareza.

CONFLITOS DE ATRIBUIES. As agncias federais

podem, eventualmente, entrar em conflito de atribuies com o CADE
Conselho Administrativo de Defesa Econmica. que esta opera regulando a
concorrncia em geral, enquanto que cada agncia pode ter a incumbncia
de faz-lo em seu segmento especfico.
AS AGNCIAS E O PLANO DIRETOR DE REFORMA DO
ESTADO. As agncias e outros entes considerados novos (j notamos a
relatividade dessa novidade) so uma opo poltica e no uma necessidade
decorrente da atividade regulatria. O Estado poderia desenvolver sua misso
reguladora da economia sem elas. No Brasil, essa opo decorreu do plano
diretor de reforma do Estado, que pretendeu atingir dois objetivos bsicos:
- conter o deficit pblico e melhorar o gasto pblico;
- substituir o modelo burocrtico (com nfase no aspecto de legalidade)
pelo gerencial (com nfase nos resultados e na avaliao de
desempenho).
Para esse fim, as formas de atuao do Estado foram assim
classificadas:
NCLEO ESTRATGICO
(formulao de polticas, atividade
legislativa e judiciria)
ATIVIDADES EXCLUSIVAS:
fiscalizao e regulao
ATIVIDADES NO EXCLUSIVAS
ATIVIDADES DE MERCADO
Prosseguem no regime tradicional
Delegadas s agncias
reguladoras
Delegadas s organizaes
sociais, aos concessionrios e
permissionrios
Destinadas privatizao
PECULIARIDADES DE ALGUMAS AGNCIAS FEDERAIS

1. ANATEL: Regula servios em regime pblico (objeto de concesso e
permisso) e em regime privado (objeto de autorizao). Controla as
receitas do fundo de telecomunicaes, notadamente auferidas pelo
exerccio do poder concedente;
2. ANEEL: Regula servios concedidos, auferindo, principalmente, taxas
decorrentes da fiscalizao;
3. ANP: Regula uma atividade econmica monopolizada, cujo exerccio pode
ser delegado a empresas estatais e privadas;
4. ABIN: Seu diretor-geral no tem mandato fixo;
5. ANA: O Senado no participaria, segundo sua lei criadora, na escolha de
seus dirigentes, mas a Lei n. 9.986/2000 (regime de pessoal das agncias)
estipula que sim;
6. ANS: O mandato dos diretores, afastando-se da regra, de trs anos.

QUESTES:
1. Quais so os sentidos da palavra regulao?
2. A regulao necessariamente desenvolvida por agncias
reguladoras?
3. Qual a diferena entre as agncias reguladoras brasileiras e norteamericanas?
4. As agncias reguladoras operam por delegao de poderes do estado?
5. Por que as agncias so consideradas autarquias especiais? Essa
caracterstica ntida?
6. As agncias podem expedir normas vinculantes?
7. Que tipo de controles podem sofrer as agncias reguladoras?
8. Em que diferem as agncias reguladoras e as agncias executivas?
9. Quais so os poderes exercidos pelas agncias reguladoras? Eles incluem
competncia discricionria? Sob que fundamento?

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1

INTRODUO AO DIREITO ECONMICO

O conceito que estamos discutindo depende de um prvio

Cf. Direito econmico, p. 7-9.

A segunda mais til; adiante verificaremos at que ponto

c. dentre essas intervenes, est elencada a represso ao Abuso do Poder

Fbio NUSDEU, Introduo ao direito econmico, p. 27.

Como dizamos, economia em primeiro lugar um conjunto

Sistema econmico , portanto, a forma histrica pela qual

O instituto jurdico-econmico tpico do sistema de mando

dos bens, de modo que tornaria atraente a produo e distribuio daqueles

No se aplicam mais os modelos centralizado ou

desregulamentao, ao encolhimento da iniciativa econmica estatal e

Joseph LAJUGIE, Os sistemas econmicos, p. 145.

O que varia o ponto de vista. O Direito Econmico est

Fbio NUSDEU, Fundamentos para uma codificao do direito econmico, p. 199/216.

RESUMO DAS NOES FUNDAMENTAIS:

O Direito Econmico um ramo reconhecido pela Constituio Brasileira,

II. CONSTITUIES ECONMICAS BRASILEIRAS

AS CONSTITUIES DESCENTRALIZADAS PURAS: So,

Pois bem, as corporaes de ofcio eram associaes de

influncia e o interesse das elites agrrias ento imperantes. Essa atuao,

Quanto ao regime econmico, no houve grande

Finalmente, a Constituio de 1967 era original ao limitar a

6. defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado

protegidos em um sistema nacional de defesa, como ocorre hoje. Por

O rol de garantias trabalhistas mnimas, que j constava dos textos

QUESTES PARA ESTUDAR E MEDITAR:

Qual foi a Constituio brasileira que enfatizou, pela primeira vez, o

DIREITO ECONMICO III

ABUSO DO PODER ECONMICO

Fbio NUSDEO, Curso de economia introduo ao direito econmico, p. 163.

DIREITO ECONMICO III

est tomando, mas redundar em aumento dos ndices de criminalidade a

DIREITO ECONMICO III

Na Constituio de 1967, aparecia como um dos princpios

DIREITO ECONMICO III

tentou-se organizar no Brasil uma Comisso Administrativa de Defesa

DIREITO ECONMICO III

Quanto Secretaria de Acompanhamento Econmico,

DIREITO ECONMICO III

Fbio Ulha COELHO, Direito antitruste brasileiro, p. 5.

DIREITO ECONMICO III

Ento, o intrprete poderia ficar confuso com o fato de o art.

A expresso infeliz uma traduo literal de relevant market.

DIREITO ECONMICO III

A responsabilidade objetiva, no sentido de que a infrao no exige

DIREITO ECONMICO III

Coerentemente com o explicado no nmero anterior, no h necessidade

A regra da razo aplica-se no Direito brasileiro de defesa da

DIREITO ECONMICO III

PENALIDADES DA LEI ANTITRUSTE. Ao longo dos anos, nossa legislao

DIREITO ECONMICO III

2. Licena compulsria de patente, a ser recomendada ao rgo de registro.

Em concluso, as sanes mais eficazes previstas na Lei n.

PROCESSO ADMINISTRATIVO ANTISTRUSTE: H dois tipos de processo

DIREITO ECONMICO III

condies ou em rejeit-los. No caso de aprovao condicional, isso feito

DIREITO ECONMICO III

Quando suceder a aprovao sob condies, estas sero

despacho fundamentado da SDE

DIREITO ECONMICO III

2. MEDIDA PREVENTIVA: a ordem de cessao de ato emitida pelo

DIREITO ECONMICO III