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009 Padilha
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I INTRODUO
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Conforme o Art. 200 do Texto Constitucional que dispe que: Ao Sistema nico de sade compete,
alm de outras atribuies, nos termos da lei: (...) VIII colaborar na proteo do meio ambiente, nele
compreendido o do trabalho.
Conforme j referido pela autora na obra Do meio ambiente do trabalho equilibrado, So Paulo: LTr,
2002.
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BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Traduo Carlos Nelson Coutinho. 8. ed. Rio de Janeiro:
Campus, 1992. p. 6.
Conforme j defendido pela autora na obra: PADILHA, Norma Sueli. Coliso de direitos metaindividuais e a deciso judicial. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2006. p. 32
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. 6. ed. So Paulo: Malheiros, 2007.
p. 69-70.
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primordiais a proteo do trabalhador e a proteo da qualidade do meio ambiente , presso ainda mais acentuada em tempos de crise econmica global6.
O avano de argumentos contra o sistema de proteo labor ambiental
baseia-se tambm na falta de eficcia social da legislao que, na verdade,
apenas comprova que a falha no est na proteo jurdica, mas na ausncia
de sua efetiva aplicabilidade, pois a realidade brasileira insiste no descarte de
patrimnios insubstituveis e inigualveis: por um lado, a natureza e sua biodiversidade violada e, de outro, o trabalhador e sua sade reduzida no ambiente
de trabalho, ambos objeto de descarte pela agressividade do mercado.
Por fim, nessa pequena referncia a evoluo do modelo econmico
capitalista at o modelo atual adotado pelo texto constitucional, por meio da
evidente correlao entre a evoluo dos meios de produo e sua afetao
no meio ambiente, seja o ecolgico, seja o do trabalho, quer-se destacar que a
efetiva reao contra as condies adversas criadas pela Revoluo Industrial
deu-se inicialmente na seara coletiva. A partir da nasceu a conscincia ecolgica como fenmeno de cidadania e, por sua vez, o Direito do Trabalho como
fenmeno de conscincia de classe7.
2. Direito do Trabalho e o Direito Ambiental: a quebra da dicotomia
pblico/privado
A discusso da natureza jurdica, quer do Direito do Trabalho, quer do
Direito Ambiental, possui pontos extremamente semelhantes que denotam a
originalidade e pioneirismo de ambos os sistemas jurdicos.
A prpria sistematizao do Direito do Trabalho, enquanto disciplina
autnoma, denota a inoperncia prtica da clssica diviso binria entre direito
pblico e direito privado, uma vez que o enquadramento de sua natureza jurdi6
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Neste sentido o entendimento de Purvin de Figueiredo, que afirma: Ao discorrer sobre as origens
histricas da questo ambiental, aponto a coincidncia com a questo social. A busca da qualidade de
vida objeto de dois diferentes ramos do Direito: o Direito Ambiental e o Direito do Trabalho. Todavia, a despeito de idntico seu objeto, motivos de ordem econmica e poltica ensejaram a evoluo
do Direito do Trabalho com muito maior rapidez do que a do Direito Ambiental. Isso se deve, qui,
ao fato de que as leses sade e os riscos para a vida dos trabalhadores sempre foram muito mais
intensos e flagrantes do que os similares riscos e leses ambientais que o restante da populao viria a
sofrer mais de um sculo e meio aps o advento da Revoluo Industrial ou seja, quando os recursos
naturais (ar, gua e solo no contaminados, por exemplo) passaram a escassear. In: FIGUEIREDO,
Guilherme Jos Purvin de. Direito Ambiental e a sade dos trabalhadores. 2. ed. So Paulo: LTr, 2007.
p. 19-20.
Orlando Gomes afirma que Sob esse aspecto pode afirmar-se que surgiu, primeiro, um Direito Coletivo impulsionado pela Conscincia de Classe e, em seguida, um Direito Individual do Trabalho, In:
GOMES, Orlando. Introduo ao Direito Civil. 12. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1997. p. 3.
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ele possui, e que exige, em qualquer questionamento sobre a matria, uma viso
global, sistmica e abrangente17.
A sadia qualidade de vida, elevada em nvel constitucional como direito
fundamental, no uma questo isolada, restrita a determinadas reas, tampouco
de interesse exclusivo de ecologistas ou biologistas. Assim, o reconhecimento
da necessidade dessa viso de sistema global, do qual constitudo o meio
ambiente, de vital importncia para promoo da qualidade de vida.
A multidisciplinaridade18 se reflete na abertura ao saber ambiental do
Direito e pelo Direito, obrigando-o a que respeite o conhecimento cientfico
produzido nas demais cincias que estudam o meio ambiente, sob pena de no
alicerar as suas normas reguladoras em fundamentos aptos a lhe propiciar
o enfrentamento dos enormes desafios do Direito Ambiental e da eficcia de
seus instrumentos.
O Direito Ambiental assim, um direito em movimento, envolvendo a
persecuo de seu objetivo o equilbrio ambiental os mais diversos campos
da atividade humana.
Por outro lado, em decorrncia de seu objeto multidisciplinar e revigorado pela nova roupagem constitucional dada ao tema do meio ambiente pela
Constituio de 1988, que se destaca tambm o carter transversal do Direito
Ambiental, pois lhe cabe atuar sobre toda e qualquer rea jurdica que envolva
tal temtica, impondo a reformulao de conceitos, institutos e princpios,
exigindo a adaptao e reestruturao do modelo socioeconmico atual com o
necessrio equilbrio do meio ambiente, tendo em vista a sadia qualidade de vida.
Assim que, nessa imensa variedade de problemas ambientais da sociedade moderna, o Direito Ambiental abrange todas aquelas normas jurdicas que
j tradicionalmente protegiam isoladamente determinados aspectos da natureza
e do meio ambiente, impondo sobre as mesmas a direo determinada por seus
princpios, na busca da viabilizao da proteo ambiental, coordenando os
interesses conflitantes e concorrentes, inclusive, reescrevendo com seu carter
reformulador, conceitos e institutos que se encontram nos mais diversos ramos
do direito.
17 ELY, Alosio. Economia do meio ambiente, uma apreciao introdutria interdisciplinar da poluio,
ecologia e qualidade ambiental. Porto Alegre: Fundao de Economia e Estatstica, 1986. p. 3.
18 O fenmeno da multidisciplinaridade entre o conhecimento cientfico de diversas cincias (disciplinas),
diz respeito ao estudo de um objeto de uma nica e mesma disciplina, efetuado por diversas disciplinas
ao mesmo tempo.
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Portanto, quando o habitat laboral se revela inidneo a assegurar condies mnimas para uma razovel qualidade de vida do trabalhador, teremos a
uma leso ao meio ambiente do trabalho, e esse complexo de bens materiais e
imateriais pode ser agredido e lesado tanto por fontes poluidoras externas como
internas, provenientes de outros empreendimentos, trazendo tona, inclusive,
a questo da responsabilizao pelos danos, uma vez que os danos ao meio
ambiente do trabalho no ficam restritos ao ambiente em que o trabalhador
exerce seu labuto, mas o acompanham aps o fim do expediente21.
por isso que a interligao entre os vrios aspectos do meio ambiente
incontestvel, pois conforme acentuado por Jos Afonso da Silva22, a proteo
da segurana do meio ambiente do trabalho significa tambm proteo do meio
ambiente e da sade das populaes externas aos estabelecimentos industriais,
j que a um meio ambiente poludo e inseguro no se impem fronteiras, pois
esta uma caracterstica da poluio, ela simplesmente se expande.
Portanto, a real dimenso do direito ao meio ambiente do trabalho equilibrado no se limita, em absoluto, relao obrigacional, nem tampouco aos
limites fsicos dos empreendimentos industriais, uma vez que se est apenas
pontuando um dos mltiplos aspectos do meio ambiente e, meio ambiente
equilibrado , por natureza, um direito difuso.
Assim, relevante destacar que, o meio ambiente do trabalho embora se
encontre numa seara comum ao Direito do Trabalho e ao Direito Ambiental,
distintos sero os bens juridicamente tutelados por ambos, uma vez que, enquanto o primeiro ocupa-se preponderantemente das relaes jurdicas havidas
entre empregado e empregador, nos limites de uma relao contratual privatstica, o Direito Ambiental, por sua vez, ir buscar a proteo do ser humano
trabalhador contra qualquer forma de degradao do ambiente onde exerce sua
atividade laborativa.
Corrobora nosso entendimento, nesse sentido, o ensinamento de Celso
Antonio Pacheco Fiorillo e Marcelo Abelha Rodrigues: O que se procura
salvaguardar , pois, o homem trabalhador, enquanto ser vivo, das formas de
21 Segundo este enfoque global do meio ambiente do trabalho, Sebastio Geraldo de Oliveira preleciona
alguns fatores que interferem no bem-estar do empregado, afirmando: No s o posto de trabalho,
mas tudo que est em volta, o ambiente do trabalho. E no s o ambiente fsico, mas todo o complexo
de relaes humanas na empresa, a forma de organizao do trabalho, sua durao, os ritmos, os turnos, os critrios de remunerao, as possibilidades de progresso, a satisfao dos trabalhadores etc.
OLIVEIRA, Sebastio Geraldo de. Proteo jurdica sade do trabalhador. 2. ed. So Paulo: LTr,
1998. p. 82.
22 SILVA, Jos Afonso da. Op. cit., p. 24.
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degradao e poluio do meio ambiente onde exerce seu labuto, que essencial
sua sadia qualidade de vida23.
Esclarecem os autores supracitados, que a proteo ao meio ambiente
do trabalho distinta da proteo do direito do trabalho, uma vez que a
proteo do meio ambiente do trabalho tem por objeto a sade e a segurana
do trabalhador, a fim de que este possa desfrutar de uma vida com qualidade,
alm disso, jamais se deve restringir a proteo ambiental trabalhista a relaes
de natureza unicamente empregatcia, j que as regras acerca da preveno e da
medicina do trabalho no so somente aplicadas a relaes laborais de natureza
subordinada, nos termos da CLT, mas, na verdade: (...) toda vez que existir
qualquer trabalho, ofcio ou profisso relacionada ordem econmica capitalista, haver a incidncia das normas destinadas a garantir um meio ambiente
do trabalho saudvel e, por consequncia, a incolumidade fsica e psquica do
trabalhador24.
Importante frisar, ainda, que na Constituio Federal de 1988, a verdadeira acepo da palavra trabalho, engloba muitos outros fatores alm das
normas que regulam as relaes individuais e coletivas entre empregados e
empregadores. Na verdade, representa um contexto e uma viso muito mais
abrangente, que situa, inclusive, o primado do trabalho como base da ordem
social brasileira, objetivando o bem-estar e a justia sociais (art. 193 da CF).
Nesse sentido tambm o entendimento de Washington Luiz da Trindade,
para quem j se v que as questes de riscos ambientais deixam o campo restrito
do Direito do Trabalho e ganham nova dimenso, certamente mais interessante
aos trabalhadores que passam a contar com outros instrumentos normativos,
j que o risco que cobre o autor da poluio e da devastao o mesmo que
cobre a floresta e os recursos ao seu redor25.
Destaque-se, ainda, o alerta de Sebastio Geraldo de Oliveira, ao afirmar
que, atualmente, o homem no busca apenas a sade no sentido estrito, anseia
por qualidade de vida e, como profissional, no deseja s condies higinicas
para desempenhar sua atividade, mas pretende qualidade de vida no trabalho:
As primeiras preocupaes foram com a segurana do trabalhador, para afastar a agresso mais visvel dos acidentes do trabalho; posteriormente, preocupou-se, tambm com a medicina do trabalho para curar
23 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco; RODRIGUES, Marcelo Abelha. Manual de Direito Ambiental e
legislao aplicvel. So Paulo: Max Limonad, 1997. p. 66.
24 Idem, p. 66.
25 TRINDADE, Washington Luiz da. Riscos do trabalho. So Paulo: LTr, 1998. p. 25.
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caput, que cabe ao Poder Pblico e coletividade, o dever de defesa e preservao do meio ambiente, no qual, evidentemente, inclui-se o do trabalho.
Portanto, pode-se concluir que o Direito Ambiental orientado, fundamentalmente, pelos princpios da preveno de danos e pela precauo, impe uma
nova viso dos meios e instrumentos de proteo do prprio meio ambiente do
trabalho, uma vez que prioriza medidas que evite o nascimento de atentados
qualidade de vida do trabalhador no meio ambiente laboral, exigindo a avaliao prvia de tais atividades por meio de instrumentos jurdicos, tais como
o Estudo Prvio de Impacto Ambiental para o devido diagnstico do risco,
ponderando-se sobre os meios para evitar danos ambientais.
A preveno engloba a precauo, aplicando-se a impactos ambientais
j conhecidos para evitar o dano ambiental, enquanto a precauo refere-se a
reflexos ao ambiente ainda no conhecidos cientificamente, no intuito de evitar
riscos ambientais irreversveis sade humana ou ao ambiente. Neste contexto,
tais princpios exigem que as empresas adotem polticas srias e previdentes de
gesto ambiental, no apenas para controle de fontes de poluio ou degradao
ambiental j existente, mas tambm com aes preventivas que concretizem o
princpio da precauo29.
Para Paulo Affonso Leme Machado, o posicionamento preventivo tem
por fundamento a responsabilidade no causar perigo ao meio ambiente. um
aspecto da responsabilidade negligenciado por aqueles que se acostumaram a
somente visualizar a responsabilidade pelos danos causados. Acrescenta, ainda,
o autor que da responsabilidade jurdica de prevenir decorrem obrigaes de
fazer e de no fazer30.
Desta forma, a aplicao do princpio da preveno implica em posicionamentos no sentido de inibir ou limitar a possibilidade de criao de danos
ambientais, implica em manter-se o risco residual para a populao e para o
ambiente nos patamares mnimos.
29 Nesse contexto cite-se o exemplo do PPRA Programa de Preveno de Riscos Ambientais, institudo
pela NR 9 (Portaria n 24, de 15.02.95, do Ministrio do Trabalho) para orientao das empresas na
adoo de medidas de proteo dos trabalhadores contra os riscos ambientais, exigindo a adoo de
poltica gerencial de avaliao e controle da ocorrncia de riscos ambientais existentes ou que venham
a existir no ambiente de trabalho, possuindo, assim, a caracterstica de preveno, e, em apenas no
sendo possvel a eliminao, que se admitem medidas para reduo. Prev, inclusive, a interrupo das
atividades pelo empregado, na ocorrncia de riscos ambientais nos locais de trabalho que o coloquem
em situao de risco.
30 MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental brasileiro. 6. ed. So Paulo: Malheiros, 1996.
p. 398.
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(...) a degradao da salubridade do ambiente que afeta diretamente a sade dos prprios trabalhadores. Inmeras situaes alteram o
estado de equilbrio do ambiente: os gases, as poeiras, as altas temperaturas, os produtos txicos, as irradiaes, os rudos, a prpria organizao do trabalho, assim como o tipo de regime de trabalho, as condies
estressantes em que ele desempenhado (trabalhos noturnos, em turnos
de revezamento), enfim, tudo aquilo que prejudica a sade, o bem-estar
e a segurana dos trabalhadores.35
Nesse sentido, segundo o enfoque do Direito Ambiental, as doenas
profissionais, ou seja, aquelas produzidas ou desencadeadas pelo exerccio do
trabalho peculiar a determinada atividade, bem como as doenas do trabalho,
aquelas adquiridas ou desencadeadas em funo de condies especiais em que
o trabalho realizado, e com ele se relacionando diretamente, no devem ser
consideradas apenas para fins previdencirios. Para alm dessas disposies que
beneficiam o trabalhador afetado pela poluio de seu ambiente de trabalho,
deve tambm ser aplicado o regime sistemtico do meio ambiente, consoante o
enfoque constitucional da matria e as disposies da Lei de Poltica Nacional
do Meio Ambiente36.
O tratamento constitucional dado ao tema do meio ambiente hoje o
adequado para propiciar no s a preveno contra as consequncias, individuais
e ou coletivas, de um meio ambiente de trabalho insalubre, como tambm, a reparao do dano dos obreiros afetados por qualquer tipo de poluio degradadora
do seu meio ambiente do trabalho, seja no plano individual, seja no coletivo37.
Nesse sentido, a disposio da Lei n 6.938/81 ao atribuir ao provocador
do dano ao meio ambiente, a responsabilidade objetiva de indenizar, demonstrando apenas a existncia do dano e o nexo causal, plenamente aplicvel ao
poluidor do meio ambiente do trabalho.
A adoo da responsabilidade objetiva, que tem como pressuposto do
dever de indenizar, apenas o evento danoso e o nexo de causalidade, traz como
consequncias: a prescindibilidade da culpa e do dolo para que haja o dever
de reparar o dano; a irrelevncia da licitude da conduta causadora do dano; e,
35 ROCHA, Julio Cesar de S da. Direito Ambiental e meio ambiente do trabalho: dano, preveno e
proteo jurdica. So Paulo: LTr, 1997. p. 47.
36 PADILHA, Norma Sueli. Do meio ambiente do trabalho equilibrado, p. 66.
37 importante frisarmos que a negligncia dos empregadores com as normas relativas a segurana e
sade no trabalho est diretamente relacionada com o elevado ndice de acidentes de trabalho no pas,
devendo o empregador, e no o Estado, ser diretamente responsabilizado pelos danos oriundos do meio
ambiente laboral.
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da jurisdio coletiva em sentido largo, ou ainda no mbito de seu poder normativo, nos dissdios coletivos e aes de cumprimento, quando estabelece
novas condies para o exerccio do trabalho de certas categorias profissionais42.
CONCLUSO
A contnua evoluo do modelo econmico inaugurado pela Revoluo
Industrial e proporcionado pelas descobertas de novas fontes de energia, desde
a mquina a vapor, o motor eltrico e o motor exploso, a automao por
meio de aparelhos eletrnicos at culminar, com a atual revoluo tecnolgica,
acirrada vertiginosamente por meio da microeletrnica, da energia atmica, das
telecomunicaes, da biotecnologia, enfim, por transformaes tecnolgicas
que conquistando desenvolvimento, conhecimento cientfico e riquezas para a
sociedade global, provocam concomitantemente e paradoxalmente, inmeras
preocupaes referidas qualidade de vida, atingindo diretamente a preservao ambiental, quer do meio ambiente natural, quer do meio ambiente artificial
onde se insere o habitat laboral.
Variadas so as agresses e presses sobre o equilbrio do meio ambiente
do trabalho, acirradas pelas mudanas profundas no mundo do trabalho, geradas pelo crescente avano tecnolgico e as diferentes causas de instabilidade
econmica, principalmente em tempos de crise mundial sem precedentes,
com consequncias nefastas para a qualidade de vida do ser humano no seu
ambiente de trabalho, atingindo diretamente sua sade fsica, mental e psicolgica. Neste contexto, buscar uma maior rede de proteo jurdica deste direito
fundamental do trabalhador o equilbrio de seu ambiente de trabalho , que
atinge diretamente sua dignidade e qualidade de vida, um dever que se impe
aos implementadores da proteo dos direitos do trabalhador.
Nesse sentido, a elevao do nvel de proteo do equilbrio do ambiente de trabalho, enquanto um direito fundamental de ser humano trabalhador,
conferida pela ampla concepo da tutela ao meio ambiente propiciada pela
Constituio Federal de 1988, destaca a importncia do dilogo, da interao
e integrao entre o Direito do Trabalho e o Direito Ambiental para a solidificao de uma ampla rede de proteo jurdica propiciadora da defesa da qualidade de vida no ambiente de trabalho. Pois da mesma forma que o Direito do
Trabalho propicia a proteo do ser humano trabalhador na relao contratual
que envolve o universo do trabalho, a dimenso deste espao atrai tambm a
42 MANCUSO, Rodolfo Camargo de. Ao civil pblica trabalhista: anlise de alguns pontos controvertidos, p. 161-162.
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aplicabilidade do Direito Ambiental, uma vez que o meio ambiente do trabalho uma seara comum a esses dois ramos do Direito que se interligam e se
somam para propiciar a mais completa e ampla proteo do trabalhador e de
sua sade contra todas as formas de agresso contra sua dignidade e sade no
ambiente em que labora.
Para a conquista da sadia qualidade de vida, a ser alcanada atravs da
fruio de um meio ambiente ecologicamente equilibrado, no existe solues
parciais, ou seja, em toda e qualquer atividade humana deve estar presente,
como princpio irrefutvel, o respeito ecolgico. O meio ambiente do trabalho,
segundo o redimensionamento imposto pela Constituio Federal questo do
equilbrio ambiental, compreende o prprio ecossistema que envolve as interrelaes da fora do trabalho humano com os meios e formas de produo, e
sua afetao no meio ambiente em que gerada.
Assim, reitere-se que a proteo constitucional dada ao meio ambiente,
traduz-se tambm como defesa da humanizao do trabalho, exigindo uma mudana de postura tica, na considerao de que o homem est frente dos meios
de produo, resgatando-se o habitat laboral como espao de construo de
bem-estar e dignidade daquele que labora. Destaque-se que a dignidade humana,
como princpio de carter absoluto, norteador de toda a atividade econmica,
consoante o art. 170 da Constituio Federal, alm de consubstanciar-se em
um dos fundamentos da Repblica (art. 1, III), est no cerne da proteo ao
meio ambiente do trabalho.
Pelas consideraes levantadas na presente anlise, pretendeu-se destacar
a relevncia desse importante aspecto da proteo ao equilbrio ambiental, cuja
concepo foi revigorada e reestruturada pela ampla proteo constitucional
dada ao tema, ao qual, impe-se assim, a aplicao do regime sistemtico do
Direito Ambiental atravs de todos os seus princpios e instrumentos aptos a
atuar de forma mais adequada, na preveno e reparao, contra os processos
de degradao desse meio ambiente do trabalho.
Nesse contexto, o Direito Ambiental representa, hodiernamente, um
instrumento hbil na defesa dos princpios erigidos pela Constituio Federal,
como transformadores da ordem econmica ao novo modelo, capaz de propiciar
ao ser humano trabalhador primazia sobre os demais valores do mercado, na
busca de uma vida digna.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental. 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1998.
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