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INTRODUO ECONOMIA

Prof. MSC. Lucio Sanches

APOSTILA
ECONOMIA (INTRODUO)

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Introduo Economia

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SUMRIO
1

UNIDADE 1 CONCEITOS FUNDAMENTAIS DA ECONOMIA ............................................... 4


1.1 EVOLUO DO PENSAMENTO ECONMICO ................................................................ 4
1.1.1
Antiguidade e suas contribuies ao pensamento econmico .................................... 5
1.1.2
A Economia na Idade Mdia ........................................................................................ 6
1.1.3
Mercantilismo ............................................................................................................... 8
1.1.4
Os Fisiocratas e a doutrina do "laissez-faire" ............................................................ 10
1.1.5
Escola Clssica .......................................................................................................... 12
1.1.6
O Pensamento Neoclssico (ou Marginalista) ........................................................... 18
1.1.7
O Pensamento Keynesiano ....................................................................................... 21
1.2 CONCEITOS ECONMICOS FUNDAMENTAIS .............................................................. 25
1.2.1
As Necessidades, Os Bens Econmicos e os Servios ............................................ 27
1.2.1.1
Necessidade Humana:........................................................................................ 27
1.2.1.2
Bens .................................................................................................................... 29
1.2.1.3
Servios .............................................................................................................. 30
1.2.2
Fatores de Produo.................................................................................................. 31
1.2.3
Agentes Econmicos ................................................................................................. 31

UNIDADE 2 MENSURAO DA ATIVIDADE ECONMICA .............................................. 34


2.1 ORGANIZAO DA ATIVIDADE ECONMICA ............................................................... 34
2.1.1
Economia de Mercado ............................................................................................... 35
2.1.1.1
O Sistema de Preos .......................................................................................... 36
2.1.1.2
O Que, Como e Para Quem Produzir ................................................................. 37
2.1.1.3
O Fluxo Circular da Atividade Econmica .......................................................... 39
2.1.2
Economia Planificada Centralmente .......................................................................... 41
2.1.3
Economia Mista.......................................................................................................... 42
2.1.3.1
O Que Produzir? ................................................................................................. 43
2.1.3.2
Como Produzir? .................................................................................................. 44
2.1.3.3
Para Quem Produzir? ......................................................................................... 44
2.2 MERCADO ........................................................................................................................ 45
2.3 ESTRUTURA DE MERCADO ........................................................................................... 51
2.3.1
Concorrncia Perfeita ................................................................................................ 52
2.4 Concorrncia Imperfeita .................................................................................................... 53
2.4.1
Monoplio................................................................................................................... 54
2.4.2
Oligoplio ...................................................................................................................56
2.4.3
Concorrncia Monopolstica....................................................................................... 59

UNIDADE 3 - FUNDAMENTOS DA MICROECONOMIA E DA MACROECONOMIA.............. 62


3.1 Ferramentas de Anlise Econmica ................................................................................. 64
3.1.1
Os Modelos ................................................................................................................ 64
3.1.2
Abordagem Analtica .................................................................................................. 65
3.1.3
A Tomada de Deciso................................................................................................ 65
3.1.4
Anlise Macroeconmica ........................................................................................... 67
3.2 INTRODUO A TEORIA DO COMPORTAMENTO DO CONSUMIDOR ....................... 68
3.2.1
Comportamento do Consumidor ................................................................................ 69
3.2.1.1
O Pleno Conhecimento ....................................................................................... 70
3.2.1.2
A Funo Preferncia ......................................................................................... 70
3.2.1.3
Utilidade e Preferncia........................................................................................ 71
3.2.1.4
Limitao Oramentria ...................................................................................... 73
3.2.2
Demanda do Consumidor .......................................................................................... 74

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3.3 INTRODUO A ECONOMIA MONETRIA .................................................................... 76


3.3.1
Moedas e Bancos Comerciais ................................................................................... 76
3.3.1.1
As funes da moeda ......................................................................................... 79
3.3.1.2
Moeda e quase-moeda ....................................................................................... 80
3.3.1.3
Bancos Comerciais ............................................................................................. 81
3.3.1.4
O Sistema Financeiro Nacional .......................................................................... 82
3.3.2
Poltica Monetria ...................................................................................................... 90
3.3.2.1
Instrumentos de Poltica Monetria .................................................................... 90
3.3.2.2
Efeitos da Poltica Monetria .............................................................................. 93
4

UNIDADE 4 NOES DE COMRCIO INTERNACIONAL .................................................. 97


4.1 Conceitos Bsicos .............................................................................................................98
4.2 Teorias do Comrcio Internacional ................................................................................... 98
4.2.1
Teoria Clssica do Comrcio: as contribuies de A. Smith e D. Ricardo. ............... 99
4.2.2
Teoria Neoclssica do Comrcio: o modelo Heckscher-0hlin................................. 100
4.2.3
Modernas Teorias do Comrcio Internacional ......................................................... 100
4.3 Polticas Comerciais e Finanas Internacionais .............................................................. 102
4.3.1
Obstculos ao Livre Comrcio ................................................................................. 102
4.3.2
As Principais Medidas Intervencionistas .................................................................. 103
4.3.3
Organizaes Comerciais e Monetrias Internacionais ........................................... 104
4.3.4
Regionalizao do Comrcio Internacional .............................................................. 106
4.4 O Balano de Pagamentos ............................................................................................. 108

UNIDADE 5 ECONOMIA DO SETOR PBLICO ................................................................ 114


5.1 Fundamentos da Economia do Setor Pblico ................................................................. 115
5.1.1
A questo do bem-estar ........................................................................................... 115
5.1.2
Falhas de mercado .................................................................................................. 116
5.1.3
As funes do setor pblico ..................................................................................... 118
5.2 Participao do Setor Pblico na Economia ................................................................... 120
5.2.1
Evoluo das despesas e receitas pblicas ............................................................ 120
5.3 Tributao e Oramento Pblico ..................................................................................... 124
5.3.1
Princpios tericos da tributao .............................................................................. 124
5.3.2
Sistemas tributrios.................................................................................................. 125
5.3.3
Principais impostos existentes no Brasil .................................................................. 126

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1 UNIDADE 1 CONCEITOS FUNDAMENTAIS DA ECONOMIA


O objetivo desta unidade trazer a voc aluno(a) as principais
noes da Cincia Econmica. Vamos conhecer as principais
Escolas do Pensamento Econmico, que a base das Teorias
Econmicas. Na seqncia, vamos estudar as necessidades, os
bens econmicos e

os servios, a fim de que voc possa

estabelecer relaes com a economia e seu cotidiano. E para


finalizar, vamos estudar sobre o conceito de fatores de produo,
com o objetivo de fazer voc compreender a situao do
trabalhador, da acumulao de capital, da distribuio da riqueza,
da industrializao, do setor agroindustrial, do comrcio, das
famlias, das empresas e do governo.

1.1 EVOLUO DO PENSAMENTO ECONMICO


A histria da Economia de grande importncia para a humanidade, tanto
a pr-clssica quanto a mais atual. somente entendendo a dinmica da histria
econmica das civilizaes que voc poder compreender toda a complexidade que
domina a cincia econmica e a sociedade.
A Economia surgiu como cincia a partir de 1.776, com a publicao da
obra de Adam Smith, A Riqueza das Naes. Antes disso, a Economia no passava de
um pequeno ramo da Filosofia Social e do Direito.

Com o Mercantilismo e a

Fisiocracia, as idias econmicas comeam a ter um pequeno desenvolvimento.

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1.1.1Antiguidade e suas contribuies ao pensamento econmico


Mesmo nas sociedades primitivas, os homens precisavam organizar-se em
sociedade, para defender-se dos inimigos, abrigar-se e produzir comida para
sobreviver.

A diviso do trabalho, da decorrente, permitiu o desenvolvimento da

espcie humana em comunidades cada vez maiores e mais bem estruturadas. Na maior
parte dos casos, a produo era basicamente para sobrevivncia.
Alguns homens mais habilidosos passaram a produzir um pouco mais, o que
permitiu o incio das trocas. Aos poucos, o trabalho de alguns homens passou a ser
suficiente para atender s necessidades de um conjunto cada vez maior de pessoas.
Na Grcia Antiga, como em Roma, a maior parte da populao era
composta por escravos, que realizavam todo o trabalho em troca do estritamente
necessrio para sobreviver.

Os senhores de escravos apropriavam-se de todo o

produto excedente. A economia era quase exclusivamente agrcola; o meio urbano no


passava de uma fortificao com algumas casas, onde residiam os nobres, ou chefes
militares.
Gastaldi (1999) assinala que, na histria da civilizao de Roma, se
encontram muitos dos elementos que caracterizam o moderno capitalismo. Os romanos
foram os principais estadistas, juristas e construtores de imprios. Um dos traos da
civilizao romana foi a expanso agrcola, que favoreceu a sua economia e,
notadamente, a sua agricultura, e que foi um dos determinantes da expanso do
poderio poltico do Imprio. De uma outra forma, o declnio de sua agricultura foi a
principal causa de sua perda. Agressiva foi a poltica de expanso comercial de Roma,
que proporcionou grandes lucros, ao mesmo tempo em que despertou a rivalidade com
o poder comercial de outros povos. Isto posto, os acordos comerciais foram
substitudos pelos conflitos armados.
Com o Imprio Romano:
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Consolidava-se a expanso comercial;

Consolidava as funes do dinheiro;

Criavam-se os impostos mais elevados;

Aumentavam as despesas do governo.

Foi tambm no Imprio romano que

GLOSSRIO
AGIOTA a pessoa
que faz prtica da
usura,
ou
seja,
empresta dinheiro a
outra
no
mercado
informal,
sem
a
devida
autorizao
legal
para
isto.

nasceu a agiotagem, e a riqueza passou a se


concentrar nas mos de uma minoria. As economias
pases

subdesenvolvidos,

tal

como

Brasil,

apresentam semelhanas com o Imprio Romano. De

Fonte Aurlio 2010.

lado, h pessoas abastadas e profundamente ricas,

dos

uma
de

outro, h pessoas pobres.


As situaes de decadncia do imprio conduziu o povo a uma elevada
crise de escassez, quando aumentaram, e muito, as necessidades urbanas em
alimentos. Podemos apontar as causas econmicas de declnio do imprio Romano:

Grande concentrao das riquezas por grupos minoritrios;

Grandes propriedades rurais improdutivas;

Servido dos pequenos e mdios agricultores;

Separao sempre maior entre ricos e pobres; e

Crescente escassez de alimentos.

Deste modo, podemos concluir que, as causas econmicas conjugadas com


as polticas, determinaram a queda do Imprio Romano.

1.1.2 A Economia na Idade Mdia


A Idade mdia ou Idade Medieval, surgiu com o declnio da Imprio
Romano por volta de 476 D.C. Esse perodo, um dos mais longos da histria, durou dos
anos 500 a 1500. Com a Idade Mdia, abriu-se uma nova era para a humanidade o
chamado feudalismo.
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Na base do sistema feudalista, estava o servo, que trabalhava nas terras


de um senhor, o qual devia lealdade a um senhor mais poderoso, este a outro, at
chegar ao Rei. Os senhores davam a terra a seus vassalos, para serem cultivados, em
troca de pagamento em dinheiro, alimentos, trabalho e lealdade militar. Em troca
dessa lealdade, o senhor concedia proteo militar a seu vassalo.
O servo no era livre, pois estava ligado terra e a seu senhor, mas no
constitua sua propriedade, como o escravo.

As trocas desenvolveram-se no nvel

regional, entre as cidades e suas reas agrcolas.

A cidade, com seus muros,

constitua-se no local de proteo dos servos, em caso de ataque inimigo. Aos poucos,
porm, passou a ser o local onde se realizavam as trocas.

Desenvolveram-se as

corporaes de ofcio e a diviso do trabalho. Com as Cruzadas, a partir de 1.096,


expandiu-se o comrcio mediterrneo, impulsionando cidades como Gnova, Pisa,
Florena, Veneza, etc.
A Teologia Catlica exerceu um poder muito grande sobre o pensamento
econmico da Idade Mdia. A propriedade privada era permitida, desde que usada
com moderao. Havia uma idia de moderao na conduta humana, o que levava s
concepes de justia nas trocas e, portanto, de justo preo e justo salrio.
O emprstimo a juros era condenado
pela Igreja, pois contraria a idia de justia nas
trocas: o dinheiro reembolsado seria maior do que
o emprestado.
Diferente do pensamento capitalista,
o pensamento cristo condenava a acumulao de
capital (riqueza) e a explorao do homem pelo
homem. A opo da Igreja, ento, foi pelo retorno

GLOSSRIO
Justo Salrio aquele
que
permite
ao
trabalhador
e
sua
famlia
viver
de
acordo com os costumes
de sua classe e de sua
regio.
Similarmente,
na
determinao
do
lucro, a idia era a
mesma: o justo lucro
resulta da justia nas
trocas. (ele no deve
permitir
ao
arteso
enriquecer).

a atividade rural, ao contrrio de Roma. Na verdade, a igreja, atravs de suas


conventos e mosteiros, tornou-se grande proprietria de grandes terras.
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A terra transformou-se na riqueza por excelncia. Nascia, assim, o


regime feudal, caracterizado, como dito anteriormente na apostila por propriedades
nas quais os senhores e os trabalhadores viviam indiretamente do produto da terra ou
do solo. Eram mdias ou grandes propriedades rurais, auto-suficientes econmica e
politicamente, obedientes a autoridade do senhor ou proprietrio, e nas quais os
servos exerciam suas atividades agrcolas ou artesanais.
O rei, embora dirigisse o Estado, no possua influncia ou poder de
deciso nos feudos, onde a autoridades mxima era a do senhor da gleba (os
exploradores) e onde labutavam os servos ( os exploradores).

1.1.3 Mercantilismo
O mundo novo surge (inclusive o Brasil nas Amricas ), com o crescimento
e o desenvolvimento das cidades, a nova poltica e as profundas mudanas do tempo
medieval, grandes transformaes comeam a ocorrer, tanto em matria comercial e
de produo.
O

pensamento

religioso

se

enfraquecia,

operava-se

uma

forte

centralizao poltica , ocorrendo a criao das naes modernas e das monarquias


absolutas.
O Renascimento cultural e cientfico e
o Mercantilismo abriram os horizontes da Europa, a
partir de 1.450. A Reforma Protestante de Martin
Lutero (1.483-1.546) e Joo Calvino (1.509-1.564),
exaltando o individualismo, a atividade econmica e o
xito material, deu grande impulso economia.
Enriquecer no constitua mais um pecado.

GLOSSRIO
Mercantilismo uma das
primeiras
doutrinas
econmicas, muito usada at o
final do sculo XVIII. No foi
uma doutrina consistente e
coerente, mas um conjunto de
ideias econmicas de cunho
protecionista,
desenvolvidas
em diversos pases, as quais
variavam um pouco em funo
dos interesses de cada pas.
Fonte: Lacombe (2004)

cobrana de juros e a obteno de lucro passaram a ser permitidas.

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Ao mesmo tempo, ocorreu uma transformao poltica na Europa, com o


enfraquecimento dos feudos e a centralizao da poltica nacional. Aos poucos, foi-se
formando uma economia nacional relativamente integrada, com o Estado central
dirigindo as foras materiais e humanas.
No mbito internacional, as descobertas martimas e o grande afluxo de
metais preciosos para a Europa, deslocaram o eixo econmico do Mediterrneo para
novos centros como Londres, Amsterd, Lisboa, Madri, etc.

At ento, a idia

mercantilista dominante era a de que a riqueza de um pas media-se pelo afluxo de


metais preciosos (metalismo).
Com a idia de garantir um afluxo positivo de ouro e prata para seu pas,
os mercantilistas sugeriam que se aumentassem as exportaes e que se controlassem
as importaes. Na Frana, surgiu a proteo indstria, com o fim de assegurar
exportaes mais regulares e com maior valor.
Com o objetivo de maximizar o saldo comercial e o afluxo de metais
preciosos, as Metrpoles estabeleceram um "pacto colonial" com suas colnias. Por
meio desse "pacto", todas as importaes da colnia passaram a ser provenientes de
sua Metrpole, assim como todas as suas exportaes seriam destinadas a ela
exclusivamente. A Metrpole monopolizava tambm o transporte dessas mercadorias.
O Mercantilismo contribuiu decisivamente para estender as relaes
comerciais do mbito regional para o mbito internacional. Ele constituiu uma fase de
transio entre o feudalismo e o capitalismo moderno.

No Mercantilismo, a tica

paternalista crist (catlica) ao condenar a aquisio de bens materiais, entrava em


conflito com os interesses dos mercadores-capitalistas.

Aos poucos, o Estado

Nacional passou a ocupar o lugar da Igreja na funo de supervisionar o bem-estar da


coletividade.

Gradativamente,

os

governos

foram

sendo

influenciados

pelo

pensamento mercantilista. (comearam a surgir leis que beneficiavam os interesses

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dos mercantilistas e do capitalismo nascente: lei do cercamento das terras, leis que
incentivavam a indstria, leis que criavam barreiras s importaes, etc.)
O Mercantilismo provocou grandes distores, como abandono da
agricultura em benefcio da indstria, excessiva regulamentao e intervencionismo
exagerado do Estado na atividade econmica.

Aos poucos, foram surgindo novas

teorias sobre o comportamento humano, de cunho liberal e individualista, mais de


acordo com as necessidades da expanso capitalista.
Em resumo o mercantilismo foi:

um regime de nacionalismo econmico. A acumulao de riqueza se


consistia na principal finalidade do Estado.

Para os mercantilistas o Estado deveria encontrar os meios


necessrios para que o pas adquirisse a maior quantidade possvel
de ouro e prata.

Os disciplinas procuravam disciplinar as atividades industriais e


comerciais de tal forma que as exportaes fossem sempre
favorecidas em detrimento das importaes

1.1.4 Os Fisiocratas e a doutrina do "laissez-faire"


A Fisiocracia constitui a primeira escola econmica de carter cientfico,
liderada pelo mdico francs Franois Quesnay (1.694-1774), autor da obra O Quadro

Econmico: anlise das variaes do rendimento de uma nao.


Podemos conceituar a fisiocracia como um grande grupo de economistas
franceses do sculo XVIII que combateu as ideias mercantilistas e formulou, pela
primeira vez uma Teoria do Liberalismo Econmico.
Dentre suas caracterstica, descatam-se:

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Comrcio como atividade dominante.


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Comrcio interno.

O Estado era monoplio ( toda atividade era comandada e


controlada pelo Estado)

Segundo a doutrina fisiocrtica, a sociedade formada pela classe


produtiva (agricultores), pela classe dos proprietrios de terras e pela classe estril
(todos os que se ocupam do comrcio, da indstria e dos servios).
A agricultura era considerada produtiva por ser, para os fisiocratas, a
nica que gera valor. Desse modo, os preos agrcolas deviam ser os mais elevados
possvel, a fim de gerar lucros e recursos para novos investimentos agrcolas. Os
consumidores seriam compensados pela cobrana de um imposto nico sobre a renda
dos proprietrios de terras e por medidas que reduzissem os preos industriais.
A idia de classe estril resultou da reao fisiocrtica contra a doutrina
mercantilista. A moeda passou a ter apenas funo de troca e no reserva de valor,
pois este encontra-se na agricultura.

A indstria e o comrcio constituem

desdobramentos da agricultura, pois apenas transformam e transportam valores. A


terra produz valor por sua fertilidade, seguindo uma ordem natural e providencial.
Desse modo a agricultura precisa ser incentivada para aumentar o produto social.
Com uma lei natural regulando a ordem econmica, os homens precisam,
ento, agir livremente, e qualquer interveno do Estado inibiria essa ordem, ao criar
obstculos circulao de pessoas e de bens. Assim, eles propunham a reduo da
regulamentao oficial, para aumentar a produtividade da economia, e a eliminao de
barreiras ao comrcio interno e a promoo das exportaes.

Proibio s

exportaes de cereais, ao expandir a oferta interna, reduziriam os preos, afetando


os lucros agrcolas.
Por outro lado, para manter baixos os preos das manufaturas e
beneficiar os consumidores, propunham o combate aos oligoplios e o fim das
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restries s importaes.

O pensamento fisiocrtico era, portanto, liberal,

traduzindo-se em sua doutrina do laissez-faire, laissez-passer ... (deixai fazer, deixai


passar).
Em resumo o pensamento fisiocrata foi:

Representao de uma reao ao mercantilismo. Os fisiocratas no


acreditavam que uma nao poderia se desenvolver mediante,
apenas, do acmulo de metais preciosos e estmulos direto ao
comrcio.

O objeto de investigao dos fisiocratas o sistema econmico


como um todo, sendo este conjunto regido por uma ordem natural.

Consideravam apenas o trabalho agrcola produtivo.

O Estado no deve intervir na ordem natural que rege o sistema


econmico.

1.1.5 Escola Clssica


O liberalismo e o individualismo dos clssicos estavam associados ao bem
comum: os homens, ao maximizarem a satisfao pessoal, com o mnimo de dispndio
ou esforo, estariam contribuindo para a obteno do mximo bem-estar social. Tal
harmonizao seria feita, segundo Adam Smith, por uma espcie de mo invisvel.
O pensamento clssico fundamenta-se, no individualismo, na liberdade e
no comportamento racional dos agentes econmicos, com a mnima presena do Estado,
que teria como funes precpuas a defesa, a justia e a manuteno de certas obras
pblicas.
A Escola clssica foi uma escola que caracterizou a produo, deixando a
procura e o consumo para o segundo plano. Para Smith, considerado o maior dos
clssicos e o pai da Cincia Econmica, o objeto da economia estender bens e
riquezas a uma nao . Nesse sentido, entende que a riqueza somente pode ser
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conseguida mediante a posse do valor de troca. Valor de troca, para Smith (1981), a
capacidade de obter riqueza, ou seja, a faculdade que a aposse de determinado
objeto oferece de comprar com eles outras mercadorias.
Em resumo a Escola Clssica defendia:

A mais ampla liberdade individual

O direito inalienvel propriedade

A livre iniciativa e a livre concorrncia

A no interveno do Estado na economia

Segue a baixo os principais pensadores da Escola Clssica:

a) Adam Smith (1.723-1.790)


Com a publicao da Riqueza das Naes, em
1.776, tendo como experincia a Revoluo Industrial Inglesa
(1.760-1.830), Adam Smith estabeleceu as bases cientficas
da Economia Moderna.

Ao contrrio dos mercantilistas e

fisiocratas, que consideravam os metais preciosos e a terra,


respectivamente, como os geradores de riqueza nacional,
para ele o elemento essencial da riqueza o trabalho
produtivo. Assim o valor pode ser gerado fora da agricultura.
Adam Smith ensinou que a Economia Poltica tem como objetivo gerar
riqueza para o indivduo e o Estado, para o provimento de suas necessidades bsicas.
A riqueza aumenta pelo trabalho produtivo, fecundado pelo capital. "O trabalho anual
de cada nao constitui o fundo que originalmente lhe fornece todos os bens
necessrios e os confortos materiais de que consome anualmente.

O mencionado

fundo consiste sempre na produo imediata do referido trabalho ou naquilo que com
essa produo comprado de outras naes." O valor vem do trabalho, desse modo

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ele pode ser gerado fora da agricultura, desde que o preo de mercado supere o preo
natural (ou custo de produo).
A gerao de riqueza de uma nao depende, portanto, da proporo
entre o trabalho produtivo (que gera um excedente de valor sobre o seu custo de
reproduo) e o trabalho improdutivo (como o dos criados). O emprego de trabalho
produtivo depende da diviso do trabalho, e esta da extenso dos mercados.

ampliao das trocas comerciais entre os pases proporciona maior diviso do trabalho
e especializao dos trabalhadores, aumentando a produtividade e o produto global.
medida que a economia consegue expandir seus mercados, ela obtm
rendimentos crescentes escala, podendo distribuir sem conflitos um produto social
maior entre capitalistas, trabalhadores e Governo, na forma de lucros, salrios e
impostos.

b) David Ricardo (1.772-1.823)


David

Ricardo

em

sua

obra

Princpios

de

Economia Poltica e Tributao (1.817), afirma que o maior


problema da Economia Poltica est na distribuio do produto
entre as classes sociais (proprietrios da terra, capitalistasarrendatrios e trabalhadores).

Isso ocorre porque a

proporo do produto total destinado a cada classe varia no


tempo, uma vez que depende da fertilidade do solo, da
acumulao do capital, do crescimento demogrfico e da tecnologia.

Assim,

determinar as leis que regulam essa distribuio a principal questo da Economia.


Ricardo transferiu o centro do problema da anlise econmica da
produo para a distribuio, sendo uma de suas grandes contribuio a teoria do
valor.

Ele se interessou pelos preos relativos mais que pelos absolutos;

queria

descobrir a base da relao de troca entre as mercadorias. As mercadorias obtm


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seu valor de duas fontes: de sua escassez e da quantidade de trabalho necessrio


para obt-las.
A teoria da renda da terra ocupa um lugar de destaque em sua anlise.
As diferenas na qualidade da terra determinariam que, enquanto os proprietrios das
terras frteis obteriam rendas cada vez mais altas, a produo nas terras de
qualidade pior geraria s o suficiente para cobrir os custos e no produziria renda.
Desse modo, pode-se argumentar que a renda e os lucros poderiam ser isolados,
considerando o caso da terra sem renda, na qual o rendimento consistiria inteiramente
nas entradas derivadas de capital.
De um ponto de vista dinmico, Ricardo pensava que o crescimento da
populao acompanhava a expanso econmica, e esta expanso traria consigo um
aumento das necessidades de alimentos, que poderiam ser satisfeitas s a custos mais
altos. Para manter os salrios reais no seu nvel anterior, seriam necessrios salrios
monetrios mais altos, o que faria a participao dos lucros no produto diminuir.
Desta forma, Ricardo mostrou que o processo de expanso econmica
poderia minar suas prprias bases, isto , a acumulao de capital a partir dos lucros,
de modo que, ao se reduzir a taxa de lucro, emergiria o estado estacionrio, no qual
no haveria acumulao lquida nem crescimento.
A funo de produo ricardiana apresenta rendimentos decrescentes e a
economia marcha para um estado de estagnao a longo prazo. O grande problema
para os economistas clssicos era a sociedade atingir esse estado estacionrio, de
crescimento zero, sem que a populao tenha atingido o mximo bem-estar.
Ricardo foi tambm o primeiro que desenvolveu a teoria dos custos
comparativos, defendendo que cada pas deveria especializar-se naqueles produtos que
tm um custo comparativo mais baixo, e importar aqueles cujo custo comparativo

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fosse mais alto. Essa a base da poltica de livre comrcio de David Ricardo para os
bens manufaturados.
Segundo essa poltica, cada pas deve dedicar seu capital e trabalho
quelas produes que se mostram mais lucrativas. Dessa forma, o trabalho distribuise com maior eficincia e, ao mesmo tempo, aumenta a quantidade total de bens, o que
contribui para o bem-estar geral. A teoria dos custos comparativos harmoniza os
interesses dos diferentes pases nos assuntos internacionais.

c) O Pensamento Socialista (Karl Marx: 1.818-1.883)


Centrando-se na teoria do valor-trabalho e no
conceito de mais-valia, Karl Marx e Friedrich Engels
estabeleceram as bases da doutrina socialista da superao
do capitalismo por suas prprias contradies internas.
economia

capitalista

apresenta

crises

peridicas

de

superproduo, com elevadas taxas de desemprego.

Economia Poltica passou a ter maior amplitude, ao ser vista,


no apenas por meio de relaes meramente tecnolgicas, mas tambm como o estudo
das relaes sociais de produo, no sentido de luta de classes entre capitalistas e
trabalhadores.
A base da teoria de Marx constitua-se na anlise da histria,
fundamentada no materialismo dialtico. A concepo materialista da histria baseiase no princpio de que a produo e o intercmbio de produtos constituem a base de
toda ordem social. Essa afirmao vlida uma vez que, em toda sociedade citada
pela histria, a diviso em classes est determinada por aquilo que se produz, como se
produz e pela forma que se troca a produo.
Segundo essa concepo, as causas de todas as mudanas sociais e de
todas as revolues polticas so buscadas no na mente dos homens e sim nas
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mudanas experimentadas pelos mtodos de produo e de troca. A fora bsica na


histria , para Marx, a estrutura econmica da sociedade. Isso no exclui o impacto
das idias, pois estas so um reflexo das sociedades, que as alimentam.
O objetivo da obra de Marx era descobrir as "leis do movimento" da
sociedade capitalista. Marx construiu seu "modelo econmico" para demonstrar que o
capitalismo explorava necessariamente a classe trabalhadora e como essa explorao
conduziria, inevitavelmente, sua destruio.

Nesse sentido, a teoria do valor-

trabalho tem um papel importante.


Segundo Marx, o benefcio obtido pelo capitalista ao adquirir uma
mercadoria, que pode criar um valor maior que o de sua prpria fora de trabalho.
Marx distingue os conceitos de fora de trabalho e tempo de trabalho. A fora de
trabalho refere-se capacidade do homem para o trabalho; o tempo de trabalho o
processo real e a durao do trabalho.
O relevante que, segundo Marx, o capitalista paga ao trabalhador uma
quantidade igual ao de sua fora de trabalho, porm esse pagamento eqivale somente
a uma parte da produo do trabalhador e, portanto, somente parte do valor que este
produz.
A chave da explorao, nesse sistema, reside na diferena entre o salrio
que recebe um trabalhador e o valor do bem que produz. Essa diferena o que Marx
chama de mais-valia.
Em resumo os fundamentos marxistas eram:

Crtica cientfica ao modo de produo capitalista

Mais valia

o modo de produo capitalista est fundado na explorao do


trabalho assalariado

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Teoria do Valor Trabalho formulada de forma mais consistente.


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1.1.6 O Pensamento Neoclssico (ou Marginalista)

William Stanley Jevons (1835-1882) - ingls

Carl Menger (1840-1921)- austraco

Lon Walras (1834-1910)- francs

Vilfredo Pareto (1848-1923)- italiano

Alfred Marshall (1842-1924)- ingls

Com a consolidao da anlise neoclssica, a partir de 1870, a expresso


Economia Poltica passou a ser usada preferencialmente no contexto da anlise
marxista.
econmico.

Com o termo Economia, tem-se uma viso mais restrita do sistema


As relaes sociais desaparecem e a Economia vista por seu lado

tcnico, histrico e abstrato.

Os fenmenos econmicos so encarados como um

processo mecnico, matematicamente demonstrvel e determinado. Assim, supe-se


que a economia formada por um grande nmero de pequenos produtores e
consumidores, incapazes de influenciar isoladamente os preos e as quantidades no
mercado.
Os consumidores, de posse de determinada renda, adquirem bens e
servios de acordo com seus gostos, a fim de maximizarem sua utilidade total,
derivada do consumo ou posse das mercadorias. Essa uma concepo hedonista,
segundo a qual o homem procura o mximo prazer, com um mnimo de esforo.
Assim, enquanto na Escola Clssica e em Marx o valor determinado pela
quantidade de trabalho incorporado na mercadoria, na Escola Marginalista, o valor
depende da utilidade marginal. Desse modo, quanto mais raro e til for um produto,
tanto mais ele ser demandado e valorizado e tanto maior ser o seu preo.
Dados os preos de mercado, os produtores adquirem os fatores de
produo necessrios a fim de combin-los racionalmente e produzir as quantidades
que maximizaro seus lucros. Os fatores tm preos determinados por sua escassez e
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utilidade no processo produtivo.

No h mais conflito entre as classes sociais na

distribuio do produto, mas harmonia entre os agentes.


No pensamento marginalista, cada proprietrio dos recursos produtivos
remunerado por sua produtividade marginal, no havendo motivo, portanto, para
qualquer conflito social. A concorrncia entre os agentes econmicos regula a oferta
e a demanda de bens e fatores. Supe-se que exista perfeita flexibilidade de preos
e salrios, de sorte que se estabelece automaticamente o equilbrio dos mercados,
levando em conta cada indivduo e a economia em seu conjunto ao mximo bem-estar
social.
A essncia do pensamento marginalista pode ser sintetizada nos
seguintes pontos:
1. raciocnio na margem:

a deciso de produzir ou consumir vai

depender do custo ou benefcio proporcionado pela ltima unidade;


2. abordagem microeconmica: o indivduo e a firma esto no centro
da anlise, havendo no mercado um nico bem homogneo e um
preo de equilbrio;
3. mtodo abstrato-dedutivo: abstrao terica, argumentao lgica
e concluso;
4. concorrncia pura nos mercados: sendo o monoplio uma exceo;
muitos vendedores e compradores concorrem no mercado por bens
e servios; as firmas so pequenas e no conseguem influenciar o
preo de mercado;
5. nfase na demanda: a demanda o elemento crucial para
determinar os preos, ao contrrio dos clssicos que enfocavam a
oferta, ou custo de produo;

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6. teoria da utilidade: a utilidade que as pessoas tm no consumo dos


bens, determinada por seus gostos, influencia as quantidades
demandadas de cada bem e, ento, seus preos. H uma nfase em
aspectos psicolgicos, com a considerao da abordagem hedonista
de prazer (satisfao) e sofrimento (custos);
7. teoria do equilbrio: as variveis econmicas interagem e o sistema
manifesta uma tendncia ao equilbrio pelas livres foras de
mercado;
8. direitos de propriedade: cada proprietrio recebe pela posse de
um fator de produo;
9. racionalidade:

as firmas e consumidores maximizam lucro ou

satisfao e no agem por impulso, capricho ou por objetivos


humanitrios;
10. laissez-faire: ou liberdade de mercado;

toda e qualquer

interferncia nos automatismos do mercado gera custos e reduz o


bem-estar social.
Em meados dos sculo XX, a Economia passou a abarcar dois grandes
enfoques: (a) a Microeconomia, que trata da firma e da indstria em particular, do
preo e do mercado de um bem ou servio, bem como do indivduo, como consumidor
que detm poder de compra; e (b) a Macroeconomia, que se ocupa dos agregados, como
a inflao, a taxa de cmbio, a renda nacional, a poupana, o investimento, a funo
consumo, o balano de pagamentos, etc.

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1.1.7 O Pensamento Keynesiano


Em sua obra, A Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda, (1936),
John Maynard Keynes (1883-1946) refutou a idia de equilbrio com pleno emprego de
fatores, pela rigidez de salrios e preos.
Segundo ele, h desemprego involuntrio e em
funo disso, a economia opera com capacidade ociosa.
Para elevar os nveis de emprego e de renda, maximizandose o bem-estar social, torna-se necessrio estimular a
propenso a investir dos empresrios. O Estado atua nesse
sentido, realizando polticas monetrias e fiscais.

Desse

modo, ele realiza gastos e influencia as expectativas


empresariais e o prprio nvel de investimentos. Atravs dos efeitos de multiplicao
e de acelerao, expande-se o nvel de renda e de emprego.
Keynes explicou que o valor dos bens e servios produzidos pelas
empresas tem uma contrapartida de renda, que so os salrios, juros, aluguis,
impostos e lucros;

que essas rendas, encaradas como custos pelas empresas, na

verdade vo ser gastas em novos bens e servios. O mesmo raciocnio vale para a
economia em seu conjunto. Se a populao no pode gastar, por no ter um emprego, a
economia estar impossibilitada de produzir.
Esse o fluxo circular de produto e renda, cujo funcionamento no
automtico e possui vazamentos:

parte do dinheiro no gasto e permanece

entesourado (em casa ou nos bancos). Desse modo, a demanda efetiva tende a ficar
aqum das possibilidades de produo da economia. (Keynes identificou outros
vazamentos que so as importaes e o pagamento de impostos).
Para que esses vazamentos sejam compensados, em caso de recesso
(demanda efetiva < total de produo), preciso que:
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a)

os bancos elevem seus emprstimos para consumo e investimento;

b)

as exportaes sejam estimuladas;

c)

o Governo aumente seus gastos.

Maior fluxo de renda estimular a demanda agregada, retomando o


caminho da prosperidade.
No entanto, necessrio que os gastos com investimento (I) sejam iguais
s poupanas (S) realizadas em cada perodo.

Como as rendas aumentam com a

prosperidade geral da economia e o consumo no cresce na mesma proporo, haver


uma tendncia de (S) expandir-se de um modo mais acelerado. Assim, o (I) precisa
crescer cada vez mais.
Sendo S > I, o Governo precisa aumentar seus gastos para compensar o
excesso de poupana.

Keynes preferia que os gastos do Governo fossem

investimentos em reas sociais, como escolas, estradas e hospitais, que acabariam


beneficiando tambm o setor produtivo.
Os princpios fundamentais da economia keynesiana podem ser resumidos
nos seguintes pontos;
1) Inter-relao entre a renda nacional e os nveis de emprego.

Os

determinantes diretos da renda e do emprego so os gastos com


consumo e investimento. O gasto pblico constitui uma adio ao gasto
total. A situao de pleno emprego s um caso especial; o caso geral
e caracterstico o de equilbrio com desemprego. Quando o gasto em
consumo e investimento insuficiente para manter o pleno emprego, o
Estado deve estar disposto a aumentar o fluxo de renda por meio de
gastos financeiros por dficit oramentrio.
2) Determinantes da renda e do emprego, ou os determinantes do gasto em
consumo e investimento.
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Keynes supunha que o consumo est


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determinado pelo volume de renda; isto , para cada nvel de renda, o


gasto em consumo uma proporo dada da renda, e esta proporo cai
quando a renda aumenta.

O nvel de consumo varia com a renda,

enquanto a renda varia, por sua vez, porque os investimentos ou o gasto


pblico variam e isto ocorre de uma forma multiplicativa.
3) Keynes dizia que o gasto com investimento era determinado pela taxa
de juros e pela eficcia marginal do capital (ou taxa de retorno
esperada sobre o custo de novos investimentos). A eficcia marginal do
capital depende da expectativa diante dos lucros futuros e do preo de
oferta dos ativos de capital. A taxa de juros era definida como uma
recompensa pelo sacrifcio da liquidez (ou o desejo de manter a riqueza
em forma de ativos financeiros lquidos) e da quantidade de dinheiro em
circulao mais depsitos. (Em resumo, as trs influncias psicolgicas
sobre a renda e o emprego so: a propenso ao consumo, o desejo por
ativos lquidos e a taxa de retorno esperada dos novos investimentos.
Para Keynes o sistema de livre mercado (ou laissez-faire) ficou
antiquado e que o Estado deve atuar ativamente para fomentar o pleno
emprego, forando a taxa de juros para baixo (e assim estimular o
investimento); e redistribuindo a renda com o objetivo de estimular os
gastos de consumo. Para Keynes o Estado deve atuar intensamente para
que se possa estabilizar a economia no nvel de pleno emprego.

Saiba mais....
Sobre

vida

obra

dos

principais

economista

em

http://www.pensamentoeconomico.ecn.br
http://www.cofecon.org.br/index.php?option=com_content&task=view&id=160&It
emid=110

P g i n a | 23

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Atividades de Aprendizagem
1. Quando efetivamente surgiu a Economia como cincia no cenrio mundial?
2. Fale sobre o significado das idias de Adam Smith para o estudo da Economia?
3. Qual a fora da Escola Neoclssica na Economia?
4. Hoje voc acha que os pensamentos Marxistas esto presente? Onde?
5. Voc j ouviu falar da crise de 1929? Seria interessante que voc fizesse uma
pequena pesquisa sobre esse assunto.

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1.2 CONCEITOS ECONMICOS FUNDAMENTAIS


A disciplina Economia, que estamos estudando, se interessa por coisas
ditas comuns. No Sculo XIX, Alfred Marshall disse que a Economia procura estudar
os negcios comuns da vida da humanidade, hoje a Economia continua estudando e
tentando entender como esses negcios comuns funcionam: Como funciona nosso
sistema Econmico? Quando e por que o sistema econmico entra em crise, ocorrendo
mudanas no comportamento das pessoas empresa e governo ?
Etimologicamente, a palavra economia vem dos termos gregos oiko
(casa) e nomo (norma, lei), e pode ser compreendida como administrao da casa. Em
resumo, Economia estuda a maneira como se administra os recursos escassos com o
objetivo de produzir bens e servios, e com distribu-los para seu consumo entre os
membros da sociedade.
Segundo Mankin (2005, p.3), ...cada famlia precisa alocar seus recursos

escassos e seus diversos membros, levando em considerao as habilidades, esforos


e desejos de cada um.
Os recursos produtivos tambm chamados
de fatores de produo, so os elementos utilizados no
processo de fabricao dos mais variados tipos de bens
(mercadorias

utilizados

necessidades

humanas.

Todas

para
as

satisfazer
pessoas

as

sentem

necessidade de consumir, tanto alimentos, gua e ar ,


quanto

por

bens

de

consumo

como

televiso.,

computadores, mquinas , etc.


Segundo Mankiw (2005), no h nada de

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GLOSSRIO
Recurso insumo ou fator
de produo, um material
que seja necessrio em
uma construo ou um
processo de produo.
Fonte: Sandroni,(2003)
Bens de consumo bem
comprado para satisfazer
desejos e necessidades
pessoais,
tais
como:
sabonete, refrigerante, lpis
e outros. Nem sempre o
consumidor aquele que
compra o bem, mas sim
aquele que usa. Fonte:
Lacombe (2004)

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misterioso sobre o conceito de economia, em qualquer parte do mundo, uma economia


um grupo de pessoas que esto interagindo umas com as outras e dessa forma, vo
levando a vida.
Existem

duas

coisas

que

precisamos

entender

quando

se

quer

compreender uma economia, primeiro saber como so tomadas as decises das


pessoas e segundo saber como as pessoas interagem.
Vamos comear a entender como as pessoas tomam decises. So quatro
os princpios que norteiam essa primeira questo:
1. As pessoas precisam fazer escolhas e essas escolhas no so de
graa. Elas precisam ser feitas tendo em vista que os recursos so
escassos;
2. As pessoas enfrentam trade-offs, ou seja, o custo real de algumas
coisas o que o individuo deve despender para adquiri-lo, o custo de
um produto ou servio aquilo do que tivemos de desistir para
consegui-lo;
3. As pessoas so racionais, isto significa que as pessoas e as empresas
podem melhorar seu processo de deciso pensando na margem;
4. As pessoas regam a estmulos. Como elas tomam suas decises
levando em conta os benefcios e seus custos, qualquer alterao
nessas

variveis

pode

alterar

comportamento da sua deciso.


A segunda questo bsica que norteia o
processo econmico como as pessoas interagem, ou
seja, como as economias funcionam. Em geral isto se d
atravs dos mercados.
Os
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mercados

so

geralmente

bons

GLOSSRIO
Produtividade relao
entre os produtos obtidos e
os fatores de produo
empregados
na
sua
obteno. A produtividade
o quociente que resulta da
diviso entre a produo
obtida e um dos fatores
empregados na produo
(insumo)
Fonte: Lacombe (2004)

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organizadores da atividade econmica. Entretanto, os mercados s vezes falham e,


que por isso, os governos podem melhorar os resultados do mercado.
A idia de que h ganhos com o comrcio foi introduzida na Economia de
forma bem elaborada em 1776, por Adam Smith, com o seu livro Riqueza das Naes.
Os ganhos do comrcio so oriundos, sobretudo, da diviso do trabalho, portanto, da
especializao. O fundamento que fica que a economia como um todo pode produzir
mais e melhor quando cada pessoas se especializa em uma tarefa. Isto aumenta a
produtividade do sistema, aumentado assim a quantidades de bens e servios a
disposio das pessoas
Podemos dizer que a questo da capacidade de produzir bens e servios
est relacionada ao nvel de produtividade do pas. Para Romer (2002), o que explica as
grandes diferenas de padro de vida entre os pases ao longo do tempo a diferena
de produtividade entre eles. Dessa maneira, onde a produtividade das pessoas maior,
ou seja, produzem mais bens e servios em menos tempo, o padro de vida maior.

1.2.1As Necessidades, Os Bens Econmicos e os Servios

1.2.1.1 NecessidadeHumana:
a sensao de carncia de algo unida ao desejo de satisfaz-la.
Necessidade humana um estado em que percebe alguma privao. Podem
ser: fsicas bsicas; sociais; individuais etc... Segundo a pirmide de Marslow, as
necessidades obedecem a uma hierarquia.
Podemos dividir as necessidades humanas em:
Primrias, naturais ou vitais So aquelas imperiosas, isto , que
devem ser satisfeitas para garantir a subsistncia do homem.
Exemplo: alimentao, habitao, vesturio, medicamentos, etc.
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Secundrias, sociais ou artificiais So aquelas criadas pela


civilizao do homem. O no atendimento implica apenas num
sofrimento no fatal. O homem pode viver sem saciar as
necessidades secundrias.
Exemplo: cinema, rdio, gravata, etc.
As necessidades podem ainda ser:
Individuais e
Sociais
Necessidades Individuais
Das mltiplas classificaes disponveis

na literatura sobre as

necessidades individuais, a Teoria de Maslow ou Teoria das Necessidades Humanas


conhecida como uma das mais importantes teorias de motivao, sendo referncia
para diversos autores nas reas da Psicologia, do Direito, da Administrao e da
prpria Economia.

Necessidades da Sociedade
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coletivas: (partem do indivduo e passam a ser da sociedade): transporte


pblicas: (surgem da mesma sociedade)
o ordem pblica, polcia, justia, educao, etc.

1.2.1.2 Bens
tudo aquilo que satisfazem direta ou indiretamente os desejos e
necessidades dos seres humanos.

Bens Econmicos

Os bens materiais classificam-se em:

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1.2.1.3 Servios
O trabalho, quando no destinado criao de bens (ou objetos
materiais) pode visar produo de servios. Os servios tambm se destinam a
satisfazer as necessidades humanas:
-

transportador ou agente de vendas: distribuio de produtos;

artistas de cinema e teatro, escritor ou cantor: necessidades culturais;

outros servios: bancos, seguros, corretores, etc.

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1.2.2 Fatores de Produo


So os recursos ou elementos bsicos utilizados na produo de bens e
servios. So eles: terra, trabalho e capital.
Terra: (ou recursos naturais) em sentido amplo o solo cultivvel e os
recursos naturais que contm como gua, minerais, madeira, etc.
Trabalho: So as faculdades fsicas, mentais e intelectuais dos seres
humanos que intervm no processo produtivo.
Capital: So os bens e servios, como mquinas e equipamentos, edifcios
e construes, ferramentas, meios elaborados e demais meios utilizados no processo
produtivo.
capital fixo;
capital circulante;
capital financeiro, etc.

1.2.3Agentes Econmicos
Os agentes econmicos so pessoas de natureza fsica ou jurdica que,
atravs de suas aes, contribuem para o funcionamento do sistema econmico.
EMPRESAS agentes encarregados de produzir e comercializar
bens e servios;
FAMLIAS so os agentes responsveis pelo consumo dos bens e
servios;
GOVERNO organizaes que atuam sob o controle do Estado.

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http://www.fontedosaber.com/administracao/conceitos-basicos-da-cienciaeconomica.html
http://www.brasilescola.com/sociologia/o-que-sao-recursos-produtivos.htm

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Atividades de Aprendizagem

6. Liste e explique sucintamente os quatro princpios da tomada de deciso. Depois,


observe as reais situaes de seu cotidiano e veja se so aplicados a elas os quatro
princpios
7. Liste os bens e servios livres e econmicos no seu municpio. O que voc achou dessa
lista?
8. Liste os principais bens de capital e de consumo existentes no seu municpio.
9. Os bens pblicos foram considerados como no disputveis e no exclusivos. Explique
cada um desses termos e mostre de que maneira o bem pblico diferente de um bem
privado.
10. Do que composto os fatores de produo e para que eles servem?

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2 UNIDADE 2 MENSURAO DA ATIVIDADE ECONMICA


O objetivo desta unidade fazer com que voc aluno(a)
conhea o funcionamento do sistema econmico, seus
principais indicadores, como e feita a mensurao das
atividades econmicas. importante que, depois de ler
esta Unidade, voc entenda como funciona o sistema
econmico e compreenda o funcionamento de uma
economia de mercado centralizada, mista e planificada.
Assim, poder distinguir as diferenas existentes entre
as estruturas de mercado.

2.1 ORGANIZAO DA ATIVIDADE ECONMICA


De um ponto de vista global, a sociedade de cada pas est organizada
para desenvolver as atividades econmicas de produo, circulao, distribuio e
consumo de bens e servios de uma forma que chamamos de sistema econmico.
Toda economia opera segundo um conjunto de regras e regulamentos. Ex.
As empresas devem ter licenas especficas a fim de que possam produzir e vender
seus produtos; os trabalhadores devem ser registrados em carteira; os contabilistas,
a fim de que possam exercer sua profisso devem ser formados em escolas
oficialmente reconhecidas, alm de terem de ser filiados ao rgo de classe (no caso o
Conselho Regional de Contabilidade).

Faz-se o mesmo tipo de exigncia para os

profissionais de diversas categorias tais como mdicos, engenheiros, advogados,


economistas, etc.
Essas so apenas algumas das muitas regras existentes em nossa
economia.

Assim, todas as leis, regulamentos, costumes e prticas tomados em

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conjunto, e suas relaes como os componentes de uma economia (Empresas, Famlias e


Governo) constituem um "Sistema Econmico".
Sistema Econmico o conjunto de relaes tcnicas, bsicas e
institucionais que caracterizam a organizao econmica de uma sociedade.

Essas

relaes condicionam o sentido geral das decises que se tomam em toda a sociedade
e os ramos predominantes de sua atividade.
Todo sistema econmico deve tratar de responder s trs perguntas
seguintes:
1. Que bens e servios produzir e em que quantidade? Deve-se
escolher entre mais estradas asfaltadas ou ferrovias, ou mais
escolas ou hospitais, ou deve-se produzir mais alimentos ou mais
bens de capital.
2. Como produzir tais bens e servios?

Toda sociedade deve

determinar quem vai ser responsvel pela produo, que meios e


tcnicas sero empregados e quais sero os mtodos e organizao
seguidos no processo produtivo.
3. Para quem produzir? Como vai se distribuir o total da produo
nacional entre os diferentes indivduos e famlias.
Para responder s perguntas anteriores, existem basicamente trs
mecanismos ou sistemas: economia de mercado, economia de planificao central e a
economia mista.

2.1.1 Economia de Mercado


O sistema de "Economia de Mercado" tpico das economias capitalistas,
as quais tm, como caracterstica bsica, a propriedade privada dos meios de produo
e sua operao tendo por objetivo a obteno de lucro, sob condies em que
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predomine a concorrncia. (concorrncia entre os vendedores de bens similares, para


atrair clientes; concorrncia entre compradores, para garantir os bens que desejam;
concorrncia entre trabalhadores, para obter empregos;

concorrncia entre

empregadores, para conseguir trabalhadores).


Em uma economia baseada na propriedade privada e na livre iniciativa, os
agentes econmicos (indivduos e empresas) preocupam-se em resolver isoladamente
seus prprios problemas tentando sobreviver na concorrncia imposta pelos mercados.
Neste tipo de sistema econmico, os consumidores e empresas, agindo
individualmente, interagem atravs dos mercados acabando por determinar o que,
como e para quem produzir.

2.1.1.1 OSistemadePreos
Em uma economia de mercado a ao conjunta de indivduos e empresas
permite que milhares de mercadorias sejam produzidas de maneira espontnea, sem
que haja uma coordenao geral das atividades econmicas. Na verdade, existe um
mecanismo de preos automtico e "inconsciente" que trabalha, garantindo o
funcionamento do sistema econmico, dando a ele uma certa ordenao, de maneira tal
que tudo realizado sem coao ou direo central de qualquer organismo consciente.
Em um mercado livre, caracterizado pela presena de um grande nmero
de compradores e vendedores, os preos refletem as quantidades que os vendedores
desejam oferecer e as quantidades que os compradores desejam comprar de cada
bem.
Em uma economia de mercado, tanto os bens e servios quanto os
recursos produtivos tm seus preos e quantidades determinados pelo livre jogo da
oferta e procura, ou seja, pela livre concorrncia.

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Do confronto entre oferta e

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procura resulta um preo, e esse preo que exerce uma funo econmica bsica.
ele, que por suas variaes, orienta a produo e o consumo.
O mecanismo de preos , portanto, um vasto sistema de tentativas e
erros, de aproximaes sucessivas, para alcanar o equilbrio entre oferta e procura.
O desejo das pessoas determinar a dimenso da procura, enquanto que a produo
das empresas determinar a dimenso da oferta.

O equilbrio entre a oferta e a

procura ser atingido pela flutuao do preo.


O que vale para os mercados de bens e servios, tambm vale para o
mercado de recursos produtivos (terra, trabalho, capital e capacidade empresarial)
Em uma economia complexa e interdependente, as pessoas no conseguem
dizer diretamente aos produtores o que desejam consumir. O mecanismo de mercado
fornece, atravs dos preos, uma forma de comunicao indireta entre produtores e
consumidores, possibilitando uma adaptao da produo s necessidades de consumo;
possibilita, ao mesmo tempo, uma adaptao do consumo escassez relativa dos
diferentes tipos de bens e servios.

2.1.1.2 OQue,ComoeParaQuemProduzir
Em uma economia de mercado o Estado no deve intervir em nenhum
aspecto da atividade produtiva, devendo ficar sua ao restrita ao atendimento das
necessidades coletivas, tais como a Justia, a Educao, etc. Cabe ainda ao Estado o
estabelecimento de regras visando proteger a liberdade econmica, zelando, assim,
pelo livre jogo da oferta e procura.
O que produzir?
Em um sistema econmico baseado nas aes apenas das famlias e das
empresas, as prprias unidades familiares determinam o valor de cada bem ou servio
atravs do mercado. Quanto mais as pessoas desejarem um produto, atribuiro a ele
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um valor cada vez maior. Como nesse tipo de economia o valor de cada bem medido
pelo seu preo, quanto maior for a disposio das pessoas em apoiar seus desejos com
dinheiro, mais elevado dever ser o preo desse bem. Assim, a maneira pela qual as
unidades familiares gastam a sua renda entre os diversos bens e servios
estabelece um sistema de avaliao entre os mesmos, ou seja, fornece uma
estrutura de preos dentro do sistema econmico que possibilita s empresas, que
perseguem o lucro, produzir aquilo que as pessoas desejam.
O dinheiro entregue pelos consumidores s empresas servir para pagar
os salrios, juros e dividendos que os consumidores, no papel de proprietrios de
recursos, recebem como renda mensal.
Como Produzir?
O como produzir ser determinado pela competio entre os diversos
fabricantes. Em funo da concorrncia de preos resta ao produtor, na tentativa de
maximizar seu lucro, optar pelo mtodo de produo mais barato quanto possvel, o
que envolve, naturalmente, consideraes a respeito dos preos dos fatores de
produo a serem utilizados.

Assim, se o fator capital caro e o fator trabalho

barato, as empresas procuraro se utilizar de tcnicas que usem o fator trabalho mais
intensivamente.

Verifica-se, novamente, a existncia de um mecanismo de preos

orientando as decises dos empresrios quanto aos mtodos produtivos a serem


utilizados.
Para Quem Produzir?
Em uma economia de mercado, a oferta e a procura de fatores de
produo determina as taxas salariais, os aluguis, as taxas de juros e os lucros que
iro se constituir na renda da unidades familiares.

A renda de cada famlia ir

depender da quantidade dos diferentes recursos produtivos que ela pode oferecer no
mercado de fatores e do preo que as empresas esto dispostas a pagar pela
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utilizao dos mesmos. Se um indivduo dispuser somente de sua fora de trabalho


para oferecer no mercado de fatores, sua renda ser determinada pelo salrio que
receber no ms.
Se o mesmo indivduo for proprietrio de terras e arrend-las, sua renda
mensal ser acrescida pelo aluguel da terra, dado pelo arrendamento mensal da
quantidade de terra arrendada.
Assim, em funo da quantidade de recursos pertencentes a cada unidade
familiar, teremos a distribuio de renda nesse tipo de economia. Uma vez que a
quantidade de bens e servios apropriados por famlia est limitada por seus
rendimentos, tanto maior ser a participao de cada unidade familiar na
determinao de "para quem produzir" quanto maior for a sua renda.

2.1.1.3 OFluxoCirculardaAtividadeEconmica
O diagrama apresentado na figura 1 mostra, ainda que de maneira
simplificada, a maneira pela qual em uma economia de mercado o mecanismo de preos
ajusta a oferta e procura das famlias oferta e procura das empresas.
Fazem parte de uma economia de mercado dois tipos de agentes
econmicos: as famlias e as empresas.
mercados:

Ela composta, ainda, por dois tipos de

o mercado de bens de consumo e servios e o mercado de recursos

produtivos.

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Figura 1 Diagrama do Fluxo Circular

Analisemos, primeiro, a metade superior do diagrama.

As famlias

desejam satisfazer suas necessidades atravs da aquisio dos mais variados tipos de
produtos. Estabelece-se, ento, uma procura por bens e servios (roupas, alimentos,
remdios, servios mdicos, etc.).
A quantidade de bens que uma unidade econmica familiar pode adquirir
limitada pela sua renda. Quanto mais elevada for sua renda, mais bens de consumo
poder comprar.
As empresas, por sua vez, buscam a obteno do mximo lucro vendendo
seus produtos s unidades familiares.
Atravs da interao entre oferta e procura teremos a determinao de
preos e quantidades transacionadas de cada bem, equacionando-se a questo de "o
que produzir". Estabelece-se, ento, um fluxo real de mercadorias e servios das
empresas s famlias.

Em contrapartida cria-se tambm um fluxo de moeda das

famlias s empresas como pagamento pelos produtos adquiridos.


A metade inferior do diagrama nos mostra o processo de formao de
preos dos recursos produtivos no mercado de fatores de produo.

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As famlias, na qualidade de proprietrios dos recursos produtivos, agem


no mercado de fatores ofertando terra, trabalho, capital e capacidade empresarial.
As empresas, por sua vez, empenham-se na compra e contratao de
fatores produtivos junto s famlias estabelecendo-se, ento, uma procura por esses
recursos.
Do confronto entre oferta e procura dos fatores de produo teremos a
formao de seus preos, que indicaro aos produtores o "como produzir".
Teremos ento um fluxo real de recursos das famlias para as empresas.
Estas, em contrapartida, pagaro s famlias, sob a forma de moeda, os salrios,
aluguis, juros e lucros correspondentes utilizao dos servios dos fatores, ficando
estabelecido, dessa forma, um fluxo monetrio das empresas para as famlias.
A questo distributiva (o "para quem produzir") ser equacionada
simultaneamente s demais. A quantidade de fatores pertencentes a cada unidade
familiar e o preo desses fatores ir determinar a distribuio de renda; e maior
ser a participao da unidade familiar na determinao de "o que produzir" quanto
maior for sua renda.

2.1.2 Economia Planificada Centralmente


Esse tipo de organizao econmica tpica dos pases socialistas, em que
prevalece a propriedade estatal dos meios de produo. Nesse tipo de sistema as
questes de "o que", "como" e "para quem" produzir no so resolvidas de maneira
descentralizada, via mercados e preos, mas pelo planejamento central em que a maior
parte das decises de natureza econmica so tomadas pelo Estado.
A ao governamental se faz presente atravs de um rgo central de
planejamento, a quem cabe elaborar os planos de produo de todos os setores
econmicos.

Tais planos so elaborados a partir de um levantamento no s das

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necessidades a serem atendidas como tambm dos recursos e tcnicas disponveis


para a produo, a fim de dimensionar o que cada empresa, seja ela agrcola, comercial
ou industrial, pode realmente produzir.
Identificadas as disponibilidades existentes, fixam-se as metas de
produo, ou seja, as quantidades a serem produzidas de cada bem procurando, na
medida do possvel, atender as necessidades de consumo da sociedade. Equaciona-se,
desta forma, a questo "o que e quanto" produzir.
Cabe, da mesma forma, ao rgo de planejamento determinar os
processos de produo a serem utilizados. O Poder Central distribui no s as tarefas
do plano, mas tambm os meios de produo, tanto materiais como financeiros. O
rgo central de planejamento determina como designar a produo s diferentes
fbricas e esfora-se para que cada fbrica tenha os fatores de produo necessrios
para poder obter a quantidade exigida. Fica ento resolvida a questo "como"
produzir.
A questo "para quem" produzir, que trata da maneira pela qual a
produo total de bens e servios ser distribuda entre os indivduos tambm
resolvida pelo rgo de planejamento, a quem cabe determinar os salrios dos
diferentes tipos de profisso. Nesse tipo de economia, existe um "sistema de preos"
que so meros recursos contbeis que ajudam a controlar a eficincia com que os
produtos so produzidos.

Assim, caso alguma empresa que esteja produzindo de

maneira ineficiente acusar "prejuzo financeiro".

Caso contrrio, surgir o

"excedente".

2.1.3 Economia Mista


Nos sistemas de economia mista, uma parte dos meios de produo
pertence ao Estado (empresas pblicas) e a outra parte pertence aos setor privado
(empresas

privadas).

P g i n a | 42

Na

realidade,

as

organizaes

econmicas

descritas

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anteriormente (Economia de Mercado e Economia de Planejamento Central) nunca


existiram em sua forma mais pura. O que se observa nos diversos pases uma mescla
desses dois sistemas que ora se aproxima de um tipo de organizao, ora do outro,
conforme o grau de participao do Estado na economia.
Nesse tipo de sistema, cabe ao Estado a orientao e controle de muitos
aspectos da economia. Para tanto, ele se utiliza das empresas pblicas e de outros
instrumentos, tais como a legislao, a tributao, o oramento governamental, etc.

2.1.3.1 OQueProduzir?
Em um sistema de economia mista, em que existe propriedade privada dos
meios de produo, o Estado no pode determinar ao empresrio o que produzir. O
Estado no pode, por exemplo, determinar a um agricultor que plante arroz em vez de
milho, ou a um industrial que produza tecidos em vez de calados. Pode, entretanto,
influir indiretamente para resolver a questo o que produzir.
O Estado pode, por exemplo, atravs da tributao, sinalizar aos
produtores aquilo que deve ser produzido. o caso de iseno ou mesmo de reduo
de impostos em alguns setores (indstria automobilstica, por exemplo) e a concesso
de incentivos fiscais em outros.

Outro instrumento o controle do crdito.

Por

exemplo, crdito subsidiado para algumas atividades, com a finalidade de estimul-las.


Outra maneira de o Estado intervir atravs de suas empresas pblicas, que se
destinam a produzir bens e servios necessrios coletividade e que o setor privado
no se interessa ou no tem condies de explorar uma vez que exigem elevados
investimentos e apresentam retorno lento (saneamento bsico, transporte, energia,
etc.)
No obstante a interveno do Estado na economia, os produtores numa
economia mista, ao decidirem o que produzir seguem, tambm, as indicaes
fornecidas pelo sistema de preos.
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2.1.3.2 ComoProduzir?
A questo como produzir em um sistema misto solucionada
distintamente, conforme se enfoque o setor pblico ou o setor privado da economia. A
nvel do setor pblico, essa questo resolvida de acordo com o planejamento
governamental em que o importante no a obteno de lucros, mas o atendimento
adequado das necessidades da coletividade. No mbito do setor privado, a questo
solucionada de acordo com a concorrncia.

2.1.3.3 ParaQuemProduzir?
Nos sistemas de economia mista a questo distributiva resolvida, em
geral pelo sistema de preos.
Entretanto, aos detentores de renda mais baixa o Estado oferece ensino
gratuito, assistncias mdica, jurdica, alm de outros servios a que essa camada da
populao no tem acesso.
Alm disso, o Estado procura criar mecanismos que garantam s pessoas
o recebimento de uma renda que lhes permita satisfazer suas necessidades bsicas.
Por exemplo, a criao do seguro desemprego e o estabelecimento de salrio mnimo.

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2.2 MERCADO
O mercado o ambiente social ou virtual, para a realizao de troca de
bens e servios. Tambm se pode entender como sendo a instituio ou organizao
mediante a qual os que ofertam (vendedores) e os

que demandam (compradores)

estabelecem uma relao comercial com o fim de realizar transaes, acordos ou


trocas comerciais . O mercado aparece a partir do momento em que se unem grupos de
vendedores e de compradores, o que permite que se articule um mecanismo de oferta
e procura.
Nas economias modernas, a maioria das decises sobre o que e quanto
produzir, como produzir e para quem produzir so tomadas nos mercados. Para que
possamos determinar quais os compradores e vendedores esto participando do
mercado, devemos observar a extenso do mercado.
Tanto a oferta quanto a demanda fazem parte de um modelo econmico
criado para explicar como os preos so determinados em um sistema de mercado. .
Observe que os preos determinam quais famlias ou regies sero beneficiadas com
determinados produtos e servios, e quais empresas recebero determinados
recursos.
Na microeconomia, os economistas recorrem ao conceito de demanda para
descrever a quantidade de bem ou servio que uma famlia ou empresa decide comprar
a um dado preo, assim, a quantidade demanda de um bem ou servio refere-se a
quantidade desse bem ou servio que os compradores desejam e podem comprar.
A Teoria da Demanda deriva de algumas hipteses sobre a escolha do
consumidor entre diversos bens e servios que um determinado oramento domstico
permite. Essa teoria procura explicar o processo de escolha do consumidor diante das
diversas possibilidades existentes. Devido a certa limitao oramentria, o
consumidor procura distribuir a renda disponvel entre os diversos bens e servios, de
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maneira a alcanar a melhor combinao possvel que possa lhe trazer o maior nvel de
satisfao. A demanda no representa a compara efetiva, mas a inteno de comprar
por determinado preo.
A quantidade demanda de um bem ou servio diminui quando o preo
aumenta, e aumenta quando o preo diminui. Assim, a quantidade demandada
negativamente relacionada ao preo, como pode ser observado nos grfico 01 e 02
abaixo:

Curva de Demanda

Preo do
Sorvete

Preo do
Sorvete

Mundana na Quantidade
Demandada
Aumento no preo do
sorvete resulta em
movimento ao longo da
curva de demanda

$3.00
2.50

$2,50

2.00
1.50

$ 1,00

1.00
0.50

D1
0 1

Grfico

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Quantidade
de Sorvetes

1 Curva de Demanda

Fonte: Elaborada com base em PINDYK, 2010.

Grfico
Demandada

Mudana

Quantidade de
Sorvetes

na

Quantidade

Fonte: Elaborada com base em PINDYK, 2010.

As variveis que podem deslocar a curva da demanda como um todo so:

Renda (distribuio);

Riqueza (distribuio);

Fatores climticos e sazonais;

Propaganda;

Preferncia do consumidor

Facilidade de crdito.

Os deslocamentos da curva da demanda esto ilustrados no grfico 03


P g i n a | 46

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Deslocamento da Curva de
Demanda
Preo do
Sorvete

$3.00
2.50
2.00
1.50
1.00
0.50
D*
D

0 1

Grfico

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Quantidade
de Sorvetes

3 Variao da Curva de Demanda

Fonte: Elaborada com base em PINDYK, 2010.

A teoria de Oferta muda o foco da anlise, pois o vendedor vai ao


mercado com a meta de obter o maior lucro possvel. O vendedor depara-se com uma
restrio importante: a produo de bens e servios requer a utilizao de recursos
produtivos, e essa quantidade depende do padro tecnolgico utilizado pela firma.
Podemos definir oferta como a quantidade de um bem ou servio que os
produtores (vendedores) desejam produzir (vender) por unidade de tempo. Nota-se
que a oferta um desejo, uma aspirao. Assim, a quantidade ofertada de um bem ou
servio refere-se a quantidade que os vendedores querem e podem vender. Dessa
maneira, existe uma associao de comportamento dos preos com o nvel de
quantidade ofertada. A quantidade ofertada aumenta a medida que o preo aumenta e
cai

quando o preo se reduz. Logo, a quantidade ofertada est positivamente

relacionada com o preo do bem e servio, segundo pode ser verificado nos grficos
04 e 05 a seguir:

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Mudana na Quantidade
Ofertada

Curva de Oferta
Preo do

Preo do

Sorvete

Sorvete

$3.00

$3.00

2.50

Um aumento no
preo do sorvete
resulta num
movimento ao
longo da curva de
oferta

2.00
1.50
1.00

1.00

0.50

Grfico

Quantidade
de Sorvetes

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

4 Curva de Oferta

Grfico

Fonte: Elaborada com base em PINDYK, 2010.

Quantidade
de Sorvetes

5 Variao da Curava de Oferta

Fonte: Elaborada com base em PINDYK, 2010.

As variveis que podem deslocar a curva da oferta como um todo so:


Disponibilidade de insumo;
Tecnologia;
Expectativa; e
Nmero de vendedores.
O grfico 06 demonstra o deslocamento a que estamos nos referindo.

Deslocamento da Curva de Oferta


Preo do
O

Sorvete

$3.00

O*

2.50
2.00
1.50
1.00
0.50

Grfico

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Quantidade
de Sorvetes

6 Deslocamento da Curva de Oferta

Fonte: Elaborada com base em PINDYK, 2010.

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J apresentamos a voc as mais diferentes condutas dos consumidores


(demanda) e dos produtores (oferta) em separado. Agora, vamos combin-las para,
numa interpretao conjunta, verificarmos como se determinam a quantidade e o
preo de equilbrio de um bem ou servio vendido no mercado.
A interseco das curvas de oferta e de demanda, que identifica o ponto
em que tanto os consumidores quanto os produtores se encontram satisfeitos e
dispostos a agir, o que ficou conhecido como equilbrio de mercado e est
demonstrado no grfico 07.

Equilbrio entre a
Oferta e Demanda

Preos do
Sorvete

Oferta

$3.00

Equilibrio

2.50
2.00
1.50
1.00

Demanda

0.50
0

Grfico

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

7 Equilbrio

Quantidade
de Sorvetes

das Curva de Oferta e Demanda

Fonte: Elaborada com base em PINDYK, 2010.

J nos grficos 8 e 9 podemos perceber que qualquer situao fora do


ponto de equilbrio caracteriza-se um desequilbrio. Caso a oferta seja superior a
demanda, h excesso de oferta (grfico 08), e caso a demanda seja maior que a
oferta, h excesso de demanda (grfico 09). Nota-se que o processo de ajuste ocorre
sempre via preos, ou seja, a quantidade ofertada ou demandada a varivel
dependente, e os preos, a varivel independente.

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Excesso de Oferta

Excesso Demanda

Preo do
Sorvete

Preo do
Sorvete

Excesso

$3.00

Oferta

Oferta

2.50
$2.00

2.00

$1.50

1.50

Excesso
de Demanda

1.00

Demanda

Demanda

0.50
0

Grfico

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

8 Excesso de Oferta

Fonte: Elaborada com base em PINDYK, 2010.

Quantidade
de Sorvetes

Grfico

5 6

8 9 10 11 12 13

Quantidade de
Soervetes

9 Excesso de Demanda.

Fonte: Elaborada com base em PINDYK, 2010.

No contexto discutido, h uma afirmao chave: preo e quantidade de


equilbrio dependem da posio das curvas de oferta e demanda, quando, por algum
motivo uma dessas curvas se desloca, o equilbrio do mercado muda. Na Teoria
Econmica, essa anlise conhecida como esttica comparativa, porque envolve a
comparao de duas situaes estveis um equilbrio inicial e um novo equilbrio.

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2.3 ESTRUTURA DE MERCADO


Na estrutura de mercado clssica, podemos distinguir dois casos
extremos: O monoplio e a concorrncia-perfeita. A seguir vamos analisar estas duas
e mais outras que so de grande importncia para o mercado. No quadro abaixo temos
uma sntese das estruturas de mercado.
Quadro

1 Estruturas de mercado

NMERO DE COMPRADORES
NMERO DE
VENDEDORES
Um
Pequeno
Grande

Grande
Um

Pequeno

Monoplio
Bilateral
QuaseMonopsnio

QuaseMonoplio
Oligoplio
Bilateral

Monipsnio

Oligopsnio

Produto
Homogneo

Produto
Diferenciado

Monoplio

-------

Oligoplio
Puro
Concorrncia
Perfeita

Oligoplio
Diferenciado
Concorrncia
monopolstica

a) Concorrncia Perfeita:
uma situao de mercado na qual o nmero de compradores e
vendedores to grande que nenhum deles, agindo individualmente, consegue afetar
os preos. Alm disso, os produtos de todas as empresas no mercado so homogneos;
ex.: Alguns produtos agrcolas.
b) Monoplio:
uma situao de mercado em que uma nica firma vende um produto que
no tenha substitutos prximos;

ex.: Servios Telefnicos e Petrleo no Brasil.

c) Concorrncia Monopolstica:
uma situao de mercado na qual existem muitas empresas vendendo
produtos diferenciados que sejam substitutos prximos entre si; ex.: Fabricantes de
cigarros; sabonetes, creme dental, etc.
d) Oligoplio:

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uma situao de mercado em que um pequeno nmero de empresas


domina o mercado, controlando a oferta de um produto que pode ser homogneo ou
diferenciado; ex.: homogneo: indstrias de cimento, alumnio, ao, produtos qumicos,
fertilizantes, etc.; diferenciado: indstrias de automveis, eletrodomsticos, bebidas,
computadores, etc.

2.3.1 Concorrncia Perfeita


A concorrncia perfeita uma estrutura de mercado que visa descrever
o funcionamento ideal de uma economia, servindo de parmetro para o estudo das
outras estruturas de mercado. Trata-se de uma construo terica. Nesse mercado,
a interao da oferta e demanda determina o preo.
Hipteses Bsicas do Modelo de Concorrncia Perfeita
As hipteses nas quais o modelo de concorrncia perfeita se baseia so
as seguintes:
I - Existncia de elevado nmero de compradores e vendedores
Existe um nmero to grande de compradores e vendedores, sendo cada
comprador ou vendedor to pequeno em relao ao tamanho do mercado que nenhum
deles, atuando isoladamente, consegue influenciar o preo das mercadorias.
II - Os produtos so homogneos
Nesse mercado, os produtos ofertados pelas empresas so homogneos,
ou seja, so perfeitos substitutos entre si.

Como resultado, os compradores so

indiferentes quanto empresa da qual eles iro adquirir o produto.


III - Transparncia de mercado
Essa hiptese garante que tanto compradores quanto vendedores tm
informao perfeita sobre o mercado: ambos conhecem a qualidade do produto e seu
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preo vigente. Ambos conhecem, tambm, os custos e lucros de seus concorrentes.


Assim, pelo fato de inexistir desinformao, nenhum comprador estar disposto a
adquirir um produto por um preo superior ao vigente no mercado; da mesma forma,
nenhum vendedor estar disposto a vender um produto por um preo inferior ao
vigente no mercado.
IV - Livre entrada e sada de empresas
Todas as empresas participantes podero entrar ou sair do mercado de
maneira imediata. Inexistem barreiras legais ou econmicas, por exemplo: direitos de
propriedades e patentes;

barreiras legais resultante de ao governamental,

estabelecendo condies mnimas para o funcionamento das empresas em certos


mercados; barreiras econmicas tais como a necessidade de grandes investimentos,
etc.
Em sntese, na concorrncia perfeita, o preo regulado pelo mercado,
de sorte a eliminar qualquer lucro extraordinrio. Nenhum produtor ou consumidor,
individualmente, poder influenciar o preo de equilbrio.

Somente alteraes das

condies de oferta e demanda, como variaes das preferncias dos consumidores e


novas situaes climticas, que fazem variar as quantidades ofertadas de produtos,
alteram os preos de equilbrio do mercado e os lucros dos vendedores.

2.4 Concorrncia Imperfeita


Na

concorrncia

perfeita

firma

individualmente

no

consegue

influenciar o preo de mercado. Ela tomadora de preo, ajustando as quantidades


ofertadas em funo do preo do produto e de sua estrutura de custos. O mesmo no
ocorre na concorrncia imperfeita, uma vez que a firma consegue, de alguma forma,
influenciar o preo de equilbrio do mercado. Dada a estrutura de custos, ela fixa o
preo que deseja vender com determinado percentual acima de seus custos mdios.

P g i n a | 53

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Esse percentual denomina-se margem de lucro (ou mark-up).

Ele ser tanto mais

elevado quanto maior for o poder de mercado da firma.

2.4.1 Monoplio
O monoplio uma situao de mercado em que existe um s produtor de
um bem ou servio que no tenha substituto prximo. Devido a isso o monopolista
exerce grande influncia na determinao do preo a ser cobrado pelo seu produto.
Hipteses Bsicas do Modelo de Monoplio
A ocorrncia de monoplio est condicionada ao cumprimento das
seguintes hipteses:
I.
II.
III.

Um determinado produto suprido por uma nica empresa;


No h substitutos prximos para esse produto; e
Existem obstculos (barreiras) entrada de novas firmas na
indstria.

Trata-se, novamente, de uma estrutura de mercado ideal, uma vez que


fica difcil imaginar que num sistema econmico complexo e interdependente exista
um produto para o qual no haja substitutos prximos.
Para que um monoplio exista preciso manter os concorrentes em
potencial afastados da indstria. Isso significa dizer que devem existir barreiras que
impeam o surgimento de competidores, protegendo, dessa forma, a posio do
monopolista.
Os principais obstculos (ou barreiras) entrada de firmas concorrentes
no mercado so:
a.

P g i n a | 54

Existncia de Economias de Escala na firma monopolista

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Uma firma j existente e de grandes dimenses pode suprir o mercado a


custos mais baixos do que qualquer outra empresa que deseje entrar na indstria.
Esse parece ser o caso das indstrias que tm um custo fixo muito
elevado e custos variveis relativamente baixos. Nessas condies, os custos fixos
passam a ser distribudos entre um nmero cada vez maior de unidades, medida que
a produo aumenta.
Como exemplo, podemos citar as companhias de energia eltrica,
companhias telefnicas, de transporte ferrovirio, etc.
b.

Controle sobre o fornecimento de matrias-primas

Se uma empresa monopolista detm o controle sobre o fornecimento das


matrias-primas essenciais a um processo produtivo ela pode bloquear o ingresso de
novas firmas no mercado.
c.

Proteo de patentes

A posse de patentes d ao monopolista o direito nico de produzir uma


mercadoria em particular.

Nesse sentido, tem um efeito semelhante ao controle

sobre o fornecimento de matrias-primas essenciais, uma vez que impede a entrada de


novas firmas na indstria.
d.

Monoplio legal

Monoplio Legal de propriedade privada, sendo, porm, regulamentado


pelo governo.
Existem casos em que o Governo concede a uma empresa um direito
exclusivo para ela operar, conferindo a essa empresa um status de Monoplio Legal.
Em contrapartida, o Governo pode fazer exigncias em relao qualidade e
quantidade do produto (ou servio) e impor preos e taxas a serem cobrados.

P g i n a | 55

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Como exemplo podemos citar os servios de gua, gs, eletricidade,


transporte coletivo, etc.
Existem,

ainda,

os

regulamentados pelos governos.

Monoplios

Estatais,

que

pertencem

so

Como exemplo temos o monoplio estatal de

explorao de minerais estratgicos, petrleo, etc.


Dada a tecnologia e os preos dos insumos, a firma monopolista
determinar seus custos de produo. Controlando o mercado, ela fixar os preos ou
as quantidades que ir produzir e vender. Embora seja a nica firma no mercado, ela
no consegue fixar qualquer preo, pois os consumidores so soberanos na
determinao das quantidades que iro consumir a cada nvel de preo. Assim, ela no
consegue estabelecer simultaneamente os preos e as quantidades. Dada a demanda
que os consumidores desejam adquirir a cada nvel de preos, ela escolhe, no entanto,
aquela combinao que lhe proporcionar o maior nvel de lucro.

2.4.2 Oligoplio
O oligoplio a forma de mercado que atualmente prevalece nas
economias do mundo ocidental. Ele pode ser conceituado como sendo uma estrutura
de mercado em que um pequeno nmero de empresas controla a oferta de um
determinado bem (ou servio).
O surgimento do oligoplio se d por razes semelhantes s do monoplio,
tais como economias de escala e o controle sobre a oferta de matrias-primas e
patentes.
Uma das maneiras de verificar se uma indstria um oligoplio atravs
da determinao do ndice de concentrao da indstria. Esse mtodo nos fornece o
percentual da produo total da indstria que controlada pelos quatro (s vezes
oito) maiores produtores.

P g i n a | 56

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O oligoplio pode ser puro ou diferenciado. Ele ser considerado puro


caso os concorrentes ofeream exatamente o mesmo produto homogneo (substitutos
perfeitos entre si).

Exemplos de oligoplios puros podem ser encontrados na

indstria de cimento, de alumnio, produtos qumicos, fertilizantes, ao, etc. Caso os


produtos no sejam homogneos o oligoplio ser considerado diferenciado.

Como

exemplo,

podemos

citar

indstria

automobilstica,

de

cigarros,

de

eletrodomsticos, a de computadores, etc. Os produtos dessas indstrias, embora


semelhantes, no so idnticos. (O Corsa diferente do Gol e do Plio; o Hollywood
diferente do Malboro e do Carlton, etc.)
O oligoplio apresenta como principal caracterstica o fato de as firmas
serem interdependentes. Isso decorre do pequeno nmero de firmas existentes na
indstria, e significa que as firmas levam em considerao e reagem s decises
quanto a preo e produo de outras firmas. O oligopolista que conseguir estabelecer
diferenciaes mais aceitveis, correspondendo a preos mais altos, ter lucros
maiores.
As firmas oligopolistas sabem que o estabelecimento de guerra de preos
altamente prejudicial para elas. Assim, procuram formar acordos comerciais, como
fixao de preos nicos ou diviso do mercado. Essa organizao central denominase cartel. Caso no exista organizao central nem acordos formais, pode existir
firma dominante ou liderana de preos.
Cartel uma organizao formal de produtores dentro de um setor. Essa
organizao formal determina as polticas para todas as empresas do cartel. uma
unio de firmas oligopolistas com o fim de evitar competio e maximizar lucro no
nvel de cada firma.
Muitas vezes os acordos entre as firmas concorrentes so tornados
pblicos;

em outras, a prtica de cartelizao ocorre sem que haja qualquer

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documento explicitando o comportamento do cartel; existe ainda, a concretizao do


cartel de forma disfarada por intermdio de sindicatos, associaes e clubes.
H muitos tipos de cartis. Em sua forma mais perfeita existe o Cartel
Centralizado, que determina todas as decises para todas empresas-membro. Assim,
atravs de uma agncia coordenadora, organizam-se as empresas de forma que elas
agem como se participassem de um grande conglomerado monopolista, possuidor de
vrias fbricas.
Liderana de preo a forma de conluio imperfeito em que as empresas
do setor oligopolstico decidem, sem acordo formal, estabelecer o mesmo preo,
aceitando a liderana de preo de uma empresa da indstria.
Esse modelo pressupe que a liderana decorre do fato de uma das
firmas possuir estrutura de custos mais baixos que as demais.

Por essa razo,

consegue se impor como lder do grupo.


De incio, os preos podem ser diferenciados. O mercado, entretanto,
preferir o produto que esteja sendo oferecido a preos mais baixos. Desta forma,
resta s firmas que oferecem o produto a preos mais elevados duas possibilidades:
ou mantm o preo, e como conseqncia so alijadas do mercado, ou ento aceitam o
preo praticado pela rival de menores custos, que mais baixo, e continuam no
mercado, sem maximizar seus lucros.
Assim que a firma lder de preos fica, atravs de um acordo tcito,
responsvel pela determinao do nvel de venda do produto.

As firmas menos

favorecidas em termos de preos tornam-se seguidoras dos preos fixados pela firma
lder.

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2.4.3 Concorrncia Monopolstica


A concorrncia monopolstica uma estrutura de mercado que contm
elementos da concorrncia perfeita e do monoplio, ficando em uma situao
intermediria entre essas duas formas de organizao.
Da mesma forma que na concorrncia perfeita, a concorrncia
monopolstica apresenta um grande nmero de empresas, cada qual respondendo por
uma frao da produo total do mercado, tendo a possibilidade de ingressar na
indstria ou abandon-la com relativa facilidade. O que ir diferenciar uma estrutura
da outra que enquanto em concorrncia perfeita as empresas produzem um produto
homogneo,

em

concorrncia

monopolstica

as

empresas

produzem

produtos

diferenciados, embora substitutos prximos.


Na verdade, a diferenciao caracteriza a maioria dos mercados
existentes. Por exemplo: no existe um tipo homogneo de perfume, de aparelhos de
televiso, geladeiras, de automveis, ou videocassete.

Cada produtor procura

diferenciar seu produto a fim de torn-lo nico.


A diferenciao, por sua vez, pode ser real ou ilegtima.

No caso da

diferenciao real, busca-se diferenas reais nas caractersticas do produto.


exemplo:

Por

diferenas de composio qumica do produto, servios oferecidos pelos

vendedores, etc.
No caso da diferenciao ilegtima, as diferenas no produto so
superficiais, tais como marca, embalagem, design, etc.

Em outros casos pode no

haver nenhuma diferena, mas o consumidor pode ser levado a pensar que elas
existam, normalmente como resultado de campanhas promocionais que, de maneira
artificial, apontam caractersticas diferenciadoras entre os produtos.
O fato de os produtos serem diferenciados que d ao produtor o poder
de monoplio, uma vez que somente ele produz aquele tipo de bem.
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Enquanto ele

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consegue diferenciar o produto, poder fixar o prprio preo. Outras firmas, porm,
surgem no mercado, produzindo substitutos prximos e o lucro individual diminui. A
firma dever, ento, reduzir custos e gerar novas diferenciaes do produto atravs
de inovaes tecnolgicas, novos desenhos e campanhas publicitrias.

Saiba mais....
Sobre a questo do mtodo na Cincia Econmica, leia o livro Mtodos da
Cincia Econmica, organizado por Gentil Gorazza. Porto alegre: Editora da
UFRGS, 2003; e Metodologia

da

Economia de Mark Blaugb. So

Paulo:Editora da USP, 1993.


Sobre sistema econmico assista o filme de Robinson Cruso ( Las Aventuras

de Robinson Cruso, Mxico/EUA, 1952), 1h29. Drama. Direo de Luiz


Buuel.
Sobre

estrutura

de

mercado

em:

http://www.coladaweb.com/economia/estruturas-de-mercado;
http://www.uepg.br/uepg_departamentos/deecon/disciplinas/Ezequiel%0Gu
erreiro/aulas2008/IEAULA%2019Estruturas%20de%20Mercados%20p.131145.pdf

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Atividades de Aprendizagem
1

Defina Sistema Econmico, e responda as perguntas bsicas.

O que o Fluxo circular da renda mostra. Demonstre graficamente com um

produto qualquer, da produo ao consumo.


2

Descreve o funcionamento de uma economia de mercado, fazendo a

representao grfica de um mercado em equilbrio.


3

Demonstre atravs de um grfico, o excesso de oferta e de demanda.

O que produzir, como e para quem produzir em uma economia mista?

Escreva um texto sobre o significado de monoplio, apresente mais

exemplos dessa estrutura de mercado e discuta as implicaes para o


desenvolvimento de uma regio, com destaque para a sua.
6

Explique o significado de oligoplio e de concorrncia monopolstica.

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3 UNIDADE 3 - FUNDAMENTOS DA MICROECONOMIA E DA


MACROECONOMIA
O objetivo desta unidade apresentar os contedos da
Microeconomia e da Macroeconomia e sua ferramentas. Voc
aprender como a Economia se divide em duas grandes reas de
estudos, a Micro e a Macroeconomia, e quais so os principais
temas de cada uma delas. Tal estudo possibilitar que alunos de
administrao, como voc, possam entender a estruturao desta
importante Cincia Social Aplicada que contribui, de forma
significativa, para a formao da capacidade analtica dos
administradores, uma vez que as organizaes que sero
gerenciadas por futuros administradores, essencialmente, se
encontram no ambiente econmico, se relacionando com outros
agentes, como o Governo, outras empresas e os consumidores. Na
Microeconomia

vamos

destacar

comportamento

dos

consumidores e na Macroeconomia, vamos destacar a economia


monetria a instrumentos de poltica.

A Microeconomia um ramo da Economia que estuda o comportamento


dos agentes econmicos (consumidores, empresrios, trabalhadores e governo) e se
preocupa em desvendar como tais agentes tomam suas decises e quais as
repercusses

dessas

decises

entre

eles

no

restante

da

sociedade.

Microeconomia, por exemplo, esclarece como os consumidores fazem suas escolhas de


compra, ou como as empresas decidem produzir, e de que forma as decises
influenciam na formao dos preos no mercado.
O mercado , quase sempre, o objeto de estudo da Microeconomia,
principalmente, no que diz respeito forma como os agentes econmicos interagem
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formando alianas ou como os preos se formam. A Microeconomia nos ajuda a


entender as diferenas entre os diversos mercados existentes, suas caractersticas e
como os concorrentes interferem nas estratgias e decises um dos outros.
A Macroeconomia estuda os chamados agregados da economia. Tais
variveis, objeto das principais questes relacionadas a esse campo da Cincia
Econmica, so freqentemente encontrados na mdia, seja em jornais, revistas e
telejornais, atravs das matrias realizadas por jornalistas e comentaristas
econmicos.
As anlises e notcias que aparecem na mdia, pela sua freqncia e
importncia, fazem parte de nosso cotidiano. Assim, as pessoas e as empresas, que
sabem que so afetadas pelas variveis, se interessam e realizam suas prprias
avaliaes sobre os cenrios macroeconmicos e suas realidades podem ser
influenciadas pelas variveis. Os meios de comunicao, por exemplo, noticiam o
comportamento das variveis da seguinte forma:
I.

Renda Nacional (PIB): quando um determinado jornal noticia qual o


valor do PIB no ltimo trimestre e qual seu crescimento em relao
ao mesmo perodo do ano anterior; revela quanto de riqueza foi
gerada no pas.

II.

Taxa de Desemprego: quando um determinado apresentador de


telejornal anuncia a magnitude da taxa de desemprego e se essa
taxa maior ou menor do que a do mesmo perodo do ano anterior;
mostra, de forma agregada, quantas pessoas no pas esto,
involuntariamente, sem emprego.

III.

Inflao: Quando uma revista faz uma matria sobre as razes


pelas quais a inflao est se elevando; revela que os preos, em

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todo o pas, esto aumentando e procura explicaes para esse


fato.
Percebemos que o entendimento das variveis macroeconmicas, alm de
estar presente no cotidiano de uma parcela significativa da populao, tambm
importante para as decises tomadas pelos Administradores nas empresas, haja vista
que as organizaes atuam em um ambiente no qual as variveis macroeconmicas as
influenciam tomar decises em relao ao reajuste de seus preos, compra de seus
insumos e aplicao de seu caixa. Dessa forma, entender as variveis
macroeconmicas afeta a maneira como os gestores conduzem suas organizaes.

3.1 Ferramentas de Anlise Econmica


3.1.1 Os Modelos
Como em outras Cincias, a Economia se reveste da possibilidade de
compreender a realidade de acontecimentos e fenmenos e pretende responder a
perguntas que intrigam pesquisadores, tericos e sociedade. Nesta Cincia, assim
como nas outras, a principal ferramenta de anlise so os modelos, ou seja,
representaes da realidade de forma resumida com uma quantidade reduzida de
variveis, consideradas principais para o entendimento do fenmeno que o modelo
pretende explicar. Dessa forma, um modelo nada mais do que uma simplificao da
realidade, no caso da Economia, da realidade dos agentes econmicos e dos mercados
nos quais eles interagem.
A simplificao que os modelos apresentam, por um lado, no nos permite
enxergar todos os aspectos envolvidos no fenmeno estudado, mas por outro, permite
que entendamos de forma mais clara as relaes existentes entre as principais
variveis envolvidas. Os modelos precisam, para mostrar estas relaes entre as
variveis, ser construdos a partir de sua formalizao, ou seja, precisam ser
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apresentados sob a forma de uma linguagem universal. No caso da Economia, tais


construes se do por meio da matemtica, tanto no que diz respeito s abordagens
grficas como s algbricas.
A formalizao dos modelos s possvel a partir de um conjunto de
condies pr-estabelecidas, conhecidas como pressupostos do modelo. Tais condies
quase sempre se apresentam, inicialmente, na forma de limitao das variveis
consideradas e podem avanar at a forma como as variveis se relacionam.

3.1.2 Abordagem Analtica


Na Economia as questes so tratadas sob dois prismas: o primeiro diz
respeito s explicaes e previses dos fenmenos econmicos relacionados ao
comportamento dos agentes econmicos (abordagem positiva) e o segundo se relaciona
com as sugestes de como deveria ser a realidade econmica, quase sempre esta
abordagem est associada formulao de polticas pblicas (abordagem normativa).
Exemplos:
Positiva

Normalmente, quando o preo de um bem se eleva, a


demanda por ele diminui.

Normativa

Para que os preos de um determinado bem, cuja


necessidade seja alta pelos seus consumidores (ex:
remdios para AIDS) no se eleve em excesso, preciso
colocar um valor mximo tabelado pelo Governo.

3.1.3 A Tomada de Deciso


A Microeconomia estuda a tomada de deciso pelos agentes econmicos e
seus efeitos sobre os mercados e sobre a economia como um todo. De forma que esta
matria pode sobremaneira auxiliar na gesto das organizaes. Assim, diversos

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aspectos da microeconomia permeiam o dia-a-dia dos gestores e das escolhas que eles
precisam realizar.
Dessa forma, entendendo a sistemtica dos comportamentos dos agentes
econmicos e desenvolvendo modelos analticos que nos ajudem a interpret-los, a
Microeconomia se coloca como um conjunto de conhecimentos que pode servir como
base nas decises organizacionais.
A Macroeconomia, normalmente, serve de modelo de anlise e de base
para decises de poltica econmica, tomada pelos gestores dos Governos. Tais
polticas macroeconmicas possuem alguns objetivos, tais como:
Pleno Emprego: os governos geralmente perseguem o pleno emprego dos
recursos da economia, principalmente, em relao ao emprego dos
trabalhadores.
Estabilidade de Preos: a economia que no apresenta uma certa
estabilidade dos preos, como foi o caso do Brasil em poca recente,
imprime a seu povo uma carga pesada de perda de valor de seus ganhos,
principalmente na populao mais pobre.
Distribuio de Renda: a busca por melhores condies de vida para a
populao em pases como o Brasil, deve ser uma constante e passa,
necessariamente, pela distribuio mais justa de renda.
As polticas conduzidas pelos Governos, que buscam os resultados
apresentados anteriormente, o fazem atravs das chamadas polticas fiscal,
monetria e cambial. Nesses casos, os tomadores de decises de poltica ou os Policy
Makers, lanam mo de diversos instrumentos, tais como:
a.

Poltica Fiscal
Poltica tributria: arrecadao de tributos.

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Poltica de gastos: controle de despesas.


b.

Poltica Monetria
Emisses.
Reservas compulsrias.

Open market.
Regulamentao do crdito e da taxa de juros.
c.

Poltica Cambial
Controle sobre a taxa de cmbio.

3.1.4 Anlise Macroeconmica


A Macroeconomia aborda as questes econmicas dividindo-as em duas
partes distintas, porm interligadas, a saber: a parte real e a parte monetria. Nessa
diviso so estudados os seguintes mercados: de bens e servios, de trabalho,
financeiro e cambial. Nesses mercados estudada a determinao de inmeras
variveis importantes para a Economia de um pas, como no quadro a seguir.
Quadro

2 Variveis Importantes
Mercados

Parte Real

Parte Monetria

Variveis estudadas

Bens e Servios

Produto Nacional
Nvel Geral de Preos

Trabalho

Nvel de Emprego
Salrios Nominais

Financeiro (monetrio e de ttulos)

Taxa de Juros
Estoque de Moeda

Cambial

Taxa de Cmbio
Reservas Cambiais

Fonte: Vasconcellos (2004)


Considerando o mercado de bens e servios, a Macroeconomia procura
dimensionar a produo de todos os bens e servios do pas, e para isso agrega todo o
valor da produo no produto nacional. Os preos de forma geral tambm so
estudados e remetem ao clculo do nvel de inflao no pas.
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No mercado de trabalho, o estudo da Macroeconomia se detm na


questo da quantidade de trabalhadores no pas que querem estar empregados, mas
no

conseguem

vagas

(nvel

de

desemprego).

Nos

mercados

financeiros,

macroeconomia se preocupa com a quantidade de moeda necessria s transaes


comerciais e sua influncia em outras variveis, como por exemplo, nos preos dos
bens. Neste mercado tambm determinada a taxa de juros.
Na Economia existem agentes que emprestam dinheiro e outros que
buscam os emprstimos, esta a dinmica no mercado de ttulos que representa as
dvidas, tais como: ttulos do governo, duplicatas, aes, debntures, etc.
No mercado cambial, a Macroeconomia se interessa pelo valor da taxa de
cmbio, ou seja, pela relao entre a moeda nacional e uma determinada moeda
estrangeira. Alm do valor do cmbio importante a anlise sobre sua determinao e
a influncia que este tem sobre variveis importantes como o agregado das
importaes e exportaes do pas, ou sobre as reservas de divisas, ou seja, quanto o
pas possui de moeda estrangeira no Banco Central.

3.2 INTRODUO

TEORIA

DO

COMPORTAMENTO

DO

CONSUMIDOR
H trs conjuntos de agentes econmicos: consumidores, empresrios e
os proprietrios de recursos. Algumas pessoas ganham a renda monetria atravs da
utilizao e venda de recursos. Outras, utilizando seu recurso especfico (capacidade
empresarial) ao organizarem a produo.

Todas as pessoas que ganham renda

monetria pertencem ao conjunto dos agentes econmicos denominados consumidores.


Naturalmente,

existem

outros

membros

neste

grupo,

Membros

familiares

dependentes dos receptores de renda e participantes do oramento domstico so,


portanto, tambm consumidores, .pessoas incapazes de ganhar renda monetria e

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recebendo dinheiro por algum tipo de pagamento de transferncia se classificam


tambm na categoria de consumidor.
De acordo com nosso objetivo, a origem da renda monetria no
importante. Apenas o fato de o dinheiro ser recebido por unidades familiares e gasto
em bens de consumo de real importncia. Cada unidade familiar determina como
alocar sua renda monetria entre a vasta gama de bens de consumo disponveis. (Ou
seja, cada unidade familiar decide sobre sua demanda por cada mercadoria).

agregao destas decises de demanda constitui a demanda de mercado, que exprime


a forma como a sociedade deseja alocar os seus recursos.

3.2.1 Comportamento do Consumidor


Cada indivduo (ou unidade familiar) tem uma noo razoavelmente
perfeita do que ser a sua renda monetria num perodo determinado (por exemplo,
um ano). Tem tambm alguma noo dos bens e servios que pretende comprar. A
tarefa que se apresenta a qualquer unidade familiar, a de consumir sua limitada
renda monetria de forma a maximizar seu bem-estar econmico.

Normalmente

nenhum indivduo bem sucedido nessa tarefa. Isso pode ser atribuvel falta de
uma informao precisa; mas existem outras razes, tais como estmulos a comprar.
No entanto, de qualquer forma, o esforo mais ou menos consciente em atingir a
satisfao mxima, com uma renda monetria limitada, determina a demanda individual
por bens e servios.
Para analisar a formao da demanda do consumo, utilizamos certas
hipteses simplificadoras que so os seguintes;
O consumidor tem pleno conhecimento sobre os bens e servios
disponveis no mercado. Cada consumidor tem uma funo preferncia;

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3.2.1.1 OPlenoConhecimento
Inicialmente supomos que cada consumidor ou unidade familiar tem uma
informao completa sobre todos os problemas pertinentes a suas decises de
consumo.
O consumidor conhece a srie completa de bens e servios
disponveis no mercado;
O consumidor sabe exatamente a capacidade tcnica de cada bem
ou servio para satisfazer uma necessidade;
O consumidor sabe o preo de cada bem e servio, como tambm
sabe que tais preos no sero alterados por suas aes no
mercado;
O consumidor tem conscincia exata do que ser sua renda
monetria durante o perodo determinado.
Em resumo, cada consumidor tem o conhecimento exato e pleno de toda
informao relevante para suas decises de consumo

conhecimento dos bens e

servios disponveis e de sua capacidade tcnica de satisfazer suas necessidades, dos


preos de mercado e de sua renda monetria.

3.2.1.2 AFunoPreferncia
Um indivduo ou unidade familiar obtm satisfao ou utilidade, de cada
bem ou servio consumido durante certo perodo de tempo.

A fim de atingir seu

objetivo (maximizao da satisfao para dado nvel de renda) o indivduo ou unidade


familiar deve ser capaz de comparar diferentes oramentos ou cestas de mercadorias
e determinar sua ordem de preferncia entre eles.
A funo preferncia definida com as seguintes caractersticas:
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A funo preferncia estabelece um conjunto ordenado de


preferncias para cada oramento concebvel (ou cesta de
mercadorias);
Para qualquer das duas cestas A e B, a funo preferncia indica
que se prefere A a B, B a A, ou que o consumidor indiferente
entre essas duas alternativas. (Alm disso, se A prefervel a B, B
no pode ser prefervel a A; e se A indiferente (ou equivalente)
a B, B indiferente a A);
Considere qualquer das trs cestas A, B e C. Se se prefere A a B e
B a C, A deve ser prefervel a C. Similarmente, se A indiferente
a B e a C, A deve ser indiferente a C.
Um oramento maior sempre prefervel a um menor.
Em resumo, a funo preferncia caracterizada por duas relaes:
preferncia e indiferena.

Quando se compram duas ou mais cestas, a funo

preferncia indica a ordem de preferncia (duas cestas que so indiferentes tm a


mesma ordem). Quanto maior o oramento, mais alta sua classificao na ordenao.

3.2.1.3 UtilidadeePreferncia
Os economistas conceituam utilidade como uma qualidade que torna uma
mercadoria desejada. Isso , naturalmente, um fenmeno altamente subjetivo, porque
cada pessoa tem uma constituio fisiolgica e psicolgica diferente da outra.
O consumidor ordena sua escala de preferncias em funo de seus
gostos e da utilidade proporcionada pelos produtos individualmente. De incio, pensouse que a utilidade pudesse ser medida em utis (Gossen, Jevons, Menger, Walrs). A
soma da utilidade proporcionada por todos os bens forneceria a utilidade total a ser
maximizada pelo consumidor.
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Constatou-se, porm, que a utilidade no pode ser


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medida cardinalmente, ou seja, no se pode comparar e ento somar, por exemplo, as


utilidades proporcionadas pelo consumo de um cafezinho e de um automvel.

Em

segundo lugar, no se pode som-las porque as utilidades de alguns bens no so


independentes. Assim, a utilidade ou satisfao que uma pessoa obtm do fil
relacionada ao seu consumo de rosbife;

a utilidade das bolas de tnis deve ser

parcialmente dependente da quantidade das raquetes de tnis.


Desse modo, a idia de utilidade cardinal deu lugar noo de
utilidade ordinal:

o consumidor apenas ordena os diferentes bens segundo a

utilidade que, a seu juzo, eles proporcionam (Edgeworth, Fisher, Pareto). Desse modo,
ele apenas revela uma escala de preferncia ou indiferena no consumo de cada bem,
sem meno de valores para a utilidade ou satisfao.
Desenvolve-se, assim, a noo de curvas de indiferena.
Definio: Uma curva de indiferena o lugar geomtrico dos pontos
ou oramentos particulares ou combinao de bens que proporcionam o mesmo nvel
de utilidade total, ou aos quais o consumidor indiferente.
As curvas de indiferena tm quatro caractersticas importantes que so
os seguintes:
As curvas de indiferena so negativamente inclinadas;

isso

reflete a hiptese de que uma mercadoria pode ser substituda por


outra de maneira a que o consumidor mantenha o mesmo nvel de
satisfao;
Uma curva de indiferena passa atravs de cada ponto no
espao-mercadoria; isso resulta da suposio de que entre duas
curvas de indiferena existe um nmero infinito de curvas;
As curvas de indiferena no se interceptam;

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As curvas de indiferena so cncavas para cima; isso exigido


para que o consumidor maximize a satisfao para um dado
dispndio da sua renda monetria.

3.2.1.4 LimitaoOramentria
A principal hiptese sobre a qual a teoria do comportamento do
consumidor e da demanda est construda : o consumidor procura alocar sua renda
monetria limitada entre bens e servios disponveis de tal forma a maximizar sua
satisfao.
Se cada consumidor tivesse uma renda monetria ilimitada, ou seja, se
houvesse uma fonte de recursos inesgotvel, no existiriam problemas de
economizar. Mas desde que este estado utpico no existe, mesmo para os membros
mais ricos de nossa sociedade, as pessoas so compelidas a determinar sua linha de
comportamento luz de recursos financeiros limitados.

Para a teoria do

comportamento do consumidor, isto significa que cada consumidor dispe de um


montante mximo que pode gastar em cada perodo de tempo.

O problema do

consumidor gastar este montante de modo a obter mxima satisfao.


Uma das piores limitaes para as pessoas a financeira. A pessoa ou o
consumidor tem certa renda e deseja comprar bens e servios. A compra desses bens
e servios, porm, envolve a desistncia de parte dessa renda. Mesmo que a pessoa
comprasse s um tipo de bem, teria sua capacidade de compra limitada por sua renda.
Considera-se aqui que o consumidor no poupa nem toma emprstimos.

Assim, o

consumidor poder escolher entre vrias combinaes possveis dos bens e servios
disponveis, desde que isso no estoure o seu oramento.
A restrio oramentria influenciada diretamente pela renda e pelos
preos que o consumidor tem que pagar. (Se a renda aumenta ou os preos baixam, o
poder de compra do consumidor aumenta e vice-versa).
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3.2.2 Demanda do Consumidor


Demanda significa o desejo de comprar bens ou servios. A quantidade
que o consumidor planeja comprar de cada mercadoria depende de sua capacidade de
compra. E essa capacidade condicionada pela renda que o consumidor tem e pelos
preos de mercado.
A demanda por um bem X indica as quantidades desse bem que o
consumidor est disposto a adquirir quando varia o preo de mercado. J se sabe que
aumentos nos preos ou diminuio de renda alteram o poder de compra do
consumidor. Isto significa que a escolha tima do consumidor tambm muda, uma vez
que ele ter que alterar o consumo de algum bem ou de todos.
Pode-se, em geral, dizer que o aumento do preo de um bem, dados os
outros preos e a renda dos consumidores, induz as pessoas a comprarem menos desse
bem. O argumento tambm vale para uma reduo de preos, quando o consumidor
passa a comprar mais. Esta relao inversa entre preo e quantidade de um bem
conhecida como a lei da demanda.
Lei da demanda:

a relao inversa entre o preo e a quantidade

procurada de um bem, sendo dadas as preferncias e permanecendo constantes a


renda disponvel do consumidor e o preo dos demais bens.
A relao inversa entre preos e quantidades demandadas vlida para
bens normais (ou superiores). Bens normais ou superiores so os bens para os quais
se observa uma relao direta entre a renda real do consumidor e a quantidade
demandada do bem. Isto , um aumento da renda real do consumidor implica num
aumento da quantidade demandada do bem. Inversamente, uma reduo da renda real
traduz-se em diminuio das quantidades demandadas.
No caso de bens

inferiores, as quantidades demandadas variam

inversamente com a renda real. (Por exemplo, carne de segunda e farinha de mandioca
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constituem exemplo de bens inferiores. O empobrecimento do consumidor leva a um


maior consumo desses bens, cuja demanda varia inversamente com sua renda.)
Considerando um consumidor tpico, a demanda individual corresponder
mdia dos diferentes consumidores do mercado.

Assim, a demanda agregada do

conjunto dos diferentes consumidores do mercado conservar a mesma inclinao da


demanda individual:

os mesmos preos determinaro as mesmas quantidades do

consumidor tpico multiplicado pelo nmero de consumidores.


Para representar o que acontece no mercado de, por exemplo, feijo, em
que h grande nmero de consumidores, basta somar as quantidades que cada
consumidor deseja comprar a um preo determinado no mercado.

A curva de

demanda, assim obtida, representa o comportamento de todos os consumidores ao


mesmo tempo. D tambm a idia de um comportamento mdio. Nesta explicao,
cada preo possvel igual para cada consumidor, sem que haja discriminao de
preos.

Esta soma de demandas resulta numa curva similar s curvas individuais,

tambm negativamente inclinadas.


Quando h uma alterao do preo de um bem temos a alterao das
quantidades demandadas de outros bens, tudo o mais permanecendo constante. Este
fato nos leva a classificar os bens em bens substitutos e complementares.
Bens substitutos: So bens substitutos quando um bem pode ser
usado no lugar do outro, ou seja, bens cujas quantidades
demandadas variam em sentido contrrio quando se altera o preo
de um deles. Exemplo: caf e ch, carne bovina e carne de frango,
etc.
Bens complementares: So bens cuja demanda varia no mesmo
sentido quando se altera o preo de um deles. Exemplo, caf e
acar.
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3.3 INTRODUO A ECONOMIA MONETRIA


A moeda uma mercadoria que serve de equivalente geral para todas as
mercadorias. A moeda uma unidade representativa de valor e instrumento de troca,
com aceitao generalizada. Ela constitui um bem que serve de padro de valor, ou
equivalente geral para todos os demais bens trocados na economia. Por ela, os preos
so expressos, as dvidas e os bens e servios so pagos. A moeda corrente a que
circula livremente no interior de um pas.

3.3.1 Moedas e Bancos Comerciais


Origem e evoluo da moeda
O emprego de moeda tem sido comum desde a Antigidade, em todas as
sociedades que alcanaram algum grau de complexidade. A essncia da moeda reside
na possibilidade de servir como meio de troca. Qualquer bem pode funcionar como
dinheiro, desde que possua a aceitao por todos, em pagamento de bens e servios,
ou no cumprimento de obrigaes.
A evoluo da moeda pode ser vista em seis fases distintas:

Escambo ou troca direta de mercadorias;


Mercadoria Moeda;
Moeda Metlica;
Moeda-papel;
Moeda Fiduciria (ou papel-moeda);
Moeda Bancria (ou moeda escritural).

A troca direta ou escambo, caracteriza-se pela troca de bens por


outros bens. um sistema ineficiente, porque exige coincidncias de vontades para
que a troca possa ser efetuada. As dificuldades da troca direta foram superadas pelo
emprego de moeda, um meio de aceitao geral.
A mercadoria-moeda podia ser guardada e usada posteriormente quando
se tornava necessrio adquirir novos bens e servios. Nessa segunda fase, as trocas
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ficaram mais fceis se ser realizadas, porque as vendas podiam ser feitas
independentemente de o comprador ter um bem que interessasse ao vendedor e viceversa.

Nessa fase, algumas mercadorias circulavam mais freqentemente do que

outras, por sua maior aceitao: sal, gado, arroz, peles, metais como ferro, cobre,
bronze, prata, ouro, etc.
De modo geral, para que uma mercadoria possa ser utilizada como moeda,
ela deve ter vrias qualidades, que so basicamente as seguintes:

durabilidade;
divisibilidade;
homogeneidade;
facilidade de manuseio e transporte.

Apesar de a mercadoria-moeda ter facilitado um pouco a vida dos


indivduos, muitas dificuldades ainda persistiam, ressaltando a necessidade de se
encontrar uma forma mais simples que facilitasse as trocas. quando passamos para
a fase da moeda metlica.
De maneira geral, os metais foram as mercadorias cujas caractersticas
intrnsecas mais se aproximavam do que se exigem dos instrumentos monetrios.
Inicialmente, os metais empregados foram o cobre, o bronze e o ferro. Com o passar
do tempo, entretanto, esses metais foram deixados de lado, pois no serviam como
reserva de valor.

A existncia de grandes reservas desses metais, associada

descoberta de novas jazidas fez com que tais metais perdessem gradativamente seu
valor. Assim, esses metais foram pouco a pouco substitudos pelos metais nobres,
como o ouro e a prata.
O ouro e a prata, por sua durabilidade, imunidade corroso e grande
valor passaram a ser aceitos por todos como moeda. Como o ouro e a prata eram
metais relativamente escassos e a descoberta de novas jazidas no afetava o volume
de metal que se encontrava em circulao, o valor dessas moedas mantiveram-se
estveis ao longo do tempo.
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Apesar das vantagens apresentadas, existia, poca, um inconveniente: o


transporte a longas distncias, em funo do peso das moedas, seu elevado valor e dos
riscos de assalto a que estavam sujeitos os comerciantes durante suas viagens. Para
contornar esse problema, especialmente aps o sculo XIV, com o crescimento dos
fluxos comerciais na Europa, iniciou-se a difuso de um instrumento monetrio mais
flexvel: a moeda-papel.
A moeda-papel veio eliminar as dificuldades que os comerciantes
enfrentavam em suas viagens, facilitando suas operaes comerciais e de crdito. Ao
invs de partirem carregando a moeda metlica, levavam apenas um pedao de papel
denominado certificado de depsito, que era emitido por instituies conhecidas
como Casas de Custdia, e onde os negociantes depositavam as suas moedas, ou
quaisquer outro valores aceitos, sob garantia.

No seu destino, os comerciantes

recorriam s casas de custdia locais, onde trocavam os certificados de depsitos por


moedas metlicas.

O seu uso acabou se generalizando de tal forma que os

comerciantes passaram a transferir os direitos dos certificados de depsito


diretamente aos comerciantes locais, fazendo com que esses certificados tomassem o
lugar das moedas metlicas.
Estava assim criada a nova moeda, 100% lastreada e com a garantia de
plena conversibilidade, a qualquer momento, pelo seu detentor, e que se tornou, ao
longo do tempo, no meio preferencial de troca e de reserva de valor.
Com o passar do tempo, as Casas de Custdia, comearam a perceber que
os detentores desses certificados no faziam a reconverso, todos ao mesmo tempo.
Alm disso, enquanto alguns faziam a troca de moeda-papel pelo metal, outros faziam
novos depsitos em ouro e prata, o que levava s novas emisses.
Assim que, gradativamente, as Casas de Custdia passaram a emitir
certificados de depsito sem lastro em metal, dando origem moeda fiduciria ou

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papel-moeda.

O papel-moeda, como sempre tinha sido, contava com a livre

conversibilidade em ouro. Alm disso, tambm tinha lastro fracionrio em ouro.


A emisso de papel-moeda por particulares, entretanto, acabou por
conduzir esse sistema runa.

Devido a isso, o Estado foi levado a assumir o

mecanismo de emisses, passando a control-lo. Paulatinamente, passou-se emisso


de notas inconversveis. Hoje, a maioria dos sistemas so fiducirios, apresentando as
seguintes caractersticas:
inexistncia de lastro-ouro;
inconversibilidade absoluta; e
monoplio estatal das emisses.
Com a evoluo do sistema bancrio, desenvolveu-se uma outra
modalidade de moeda: a moeda bancria ou escritural.
A moeda bancria representada pelos depsitos vista e a curto prazo
dos bancos, que passam a movimentar esses recursos por cheques ou ordens de
pagamento.

Ela chamada escritural uma vez que diz respeito aos lanamentos

(dbito e crdito) realizados nas contas correntes dos bancos.

3.3.1.1 Asfunesdamoeda
A moeda desempenha quatro funes: meio de troca, reserva de valor,
medida de valor e padro de pagamento diferido.
A funo de meio de troca a funo mais importante que a
moeda exerce. Desde os primrdios dos tempos, as mais variadas
formas de moeda vm desempenhando esta funo, mesmo quando
as moedas eram as prprias mercadorias utilizadas no escambo.
A funo de reserva de valor diz respeito moeda como ativo que
pode ser escolhido para armazenar riqueza. A moeda torna-se em
um elemento de entesouramento, de estoque de riqueza, quando
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retirado de circulao. Como a moeda pode ser transformada em


bens e servios, a qualquer momento, ela pode ser definida como
sendo a representante universal da riqueza.
A terceira funo da moeda servir como medida de valor, ou
denominador comum de valores, por meio do qual os preos dos
demais produtos ficam convertidos. Todos os bens e servios de
uma economia assumem a forma de preo, que expresso em uma
unidade monetria comum.
A quarta funo da moeda servir como padro de pagamento
diferido no tempo, em razo de sua liquidez e confiabilidade. Por
exemplo, os contratos so feitos hoje, para serem pagos no futuro
de forma nica ou parcelada. Os dbitos e saldos so calculados e
pagos na moeda padro.

3.3.1.2 Moedaequasemoeda
Os meios de pagamento em uma economia so constitudos por papelmoeda (que compreende cdulas e moedas metlicas) e depsitos a vista em bancos
comerciais, que a moeda escritural. Os meios de pagamento formam o conceito um
de moeda, e representado por M1. O conceito de M1, para ser meio de pagamento,
deve abranger o montante de papel-moeda efetivamente em poder do pblico, pois
este o montante de papel-moeda que pode ser empregado em transaes.

M1 = papel-moeda em poder do pblico + moeda escritural.

Existem outros conceitos mais abrangentes de moeda, de interesse da


economia, e que incluem os ativos financeiros lquidos. Os conceitos de quase-moeda
para a economia brasileira so os seguintes:

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M2 = M1 + Ttulos dos Governos Federal, Estaduais e Municipais em

poder do pblico + Fundos de Aplicao Financeira (FAF) e Renda


Fixa de curto prazo + Depsitos Especiais Remunerados.

M3 = M2 + Depsitos de Poupana.

M4 = M3 + Ttulos Privados.

3.3.1.3 BancosComerciais
Entre as instituies financeiras, o banco comercial caracteriza-se por
ser a nica instituio que possui a capacidade de criar ou destruir meios de
pagamentos. A capacidade de criar moeda pelos bancos , provavelmente, o fenmeno
mais importante associado ao aperfeioamento da moeda.
Ao conceder emprstimo em conta corrente, um banco comercial cria
meios de pagamentos, pois aumenta o saldo de moeda escritural.

O tomador do

crdito, ao utilizar o saldo de sua conta, emitindo cheques em pagamento de


transaes, gera novos depsitos em contas dos favorecidos dos cheques emitidos.
Novos depsitos permitem aos bancos a capacidade de conceder novos crditos a
outro cliente.

A repetio desse mecanismo mostra a capacidade de multiplicar a

moeda pelo setor bancrio.


Para limitar esta capacidade de aumentar os meios de pagamentos, o
Banco Central exige que parte dos depsitos a vista permanea depositada em seu
poder, constituindo Reservas Bancrias Compulsrias ou Encaixes Compulsrios. Os
bancos podem manter, tambm, encaixes voluntrios, que so os depsitos de reservas
junto ao Banco Central, sem obrigao legal, e as reservas em seu poder, providas com
o intuito de disporem de papel-moeda e moedas metlicas para atender de imediato s
solicitaes de saques por cheques.

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O valor mximo de meios de pagamento que podem ser criados pelos


bancos comerciais dado pelo coeficiente multiplicador dos depsitos bancrios (k)
que o inverso da taxa de compulsrio (r): k = 1/r.

Por exemplo, se a taxa de

compulsrio for de 30%, o multiplicador k ser de l/0,3 = 3,3333 sobre as reservas


adquiridas pelos bancos.

3.3.1.4 OSistemaFinanceiroNacional
A partir de 1964/65, com a reforma bancria e a reforma do mercado de
capitais, ocorreu no Brasil a criao de uma Autoridade Monetria exercida pelo
Conselho Monetrio Nacional (CMN) e a regulamentao do conjunto de instituies
que compe o Sistema Financeiro Nacional.
O rgo deliberativo mximo o Conselho Monetrio Nacional, ao qual
compete estabelecer as diretrizes gerais das polticas monetria, cambial e creditcia;
regular as condies de constituio, funcionamento e fiscalizao das instituies
financeiras; e disciplinar os instrumentos de poltica monetria e cambial.
O Conselho Monetrio Nacional composto pelo Ministro da Fazenda
(Presidente), Ministro de Planejamento e Oramento e pelo Presidente do Banco
Central do Brasil, sendo secretariado pelo prprio (BCB). Junto ao (CMN) funciona
tambm a Comisso Tcnica da Moeda e do Crdito, composta pelo Presidente do
(BCB) (Coordenador), pelo Presidente da Comisso de Valores Mobilirios (CVM), pelos
Secretrios Executivos dos Ministrios da Fazenda e do Planejamento, pelo
Secretrio de Poltica Econmica do Ministrio da Fazenda, pelo Secretrio do
Tesouro Nacional e por quatro diretores do (BCB), indicados pelo seu Presidente.
O Banco Central do Brasil (BCB) uma autarquia federal que atua sob as
orientaes do Conselho Monetrio Nacional e exerce as funes de:

formular,

executar e acompanhar a poltica monetria, a poltica cambial e a de relaes


financeiras com o exterior; controlar as operaes de crdito; organizar, disciplinar
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e fiscalizar o Sistema Financeiro Nacional; emitir papel-moeda e moeda metlica e


executar o servio do meio circulante.
Quadro

3 Composio do Sistema Financeiro Nacional


rgos
Entidades
Operadores
Normativos
Supervisoras
Instituies
Financeiras
Captadorasde
Depsitosa
Vista

BancosComerciais
BancosMltiplos
CaixaEconmicaFederal
CooperativasdeCrditos

AgnciasdeFomento
AssociaesdePoupanae
emprstimo
BancosdeCmbio
BancosdeDesenvolvimento
BancosdeInvestimento
Demais
BancoNacionaldeDesenvolvimento
Instituies EconmicoeSocial(BNDES)
Financeiras CompanhiasHipotecrias
BancoCentraldo
CooperativasCentraisdeCrdito
Brasil(BACEN)
SociedadesCrdito,Financiamentoe
Investimento
SISTEMA
Conselho
SociedadesdeCrditoImobilirio
FINANCEIRO
Monetrio
NACIONAL
Nacional(CMN)
SociedadesdeCrditoaoMicro
empreendedor
BancosdeCmbio
AdministradorasdeConsrcio
Sociedadesdearrendamento
mercantil
Outros
Sociedadescorretorasdecmbio
Intermedirios
Financeiros Sociedadescorretorasdettulose
valoresmobilirios
Sociedadesdistribuidorasdettulose
valoresmobilirios
BolsasdeMercadoriasedeFuturos
BolsasdeValores
ComissodeValores
Sociedadescorretorasdettulose
Mobilirios(CVM) Outros
valoresmobilirios
Intermedirios
Sociedadesdistribuidorasdettulose
Financeiros
valoresmobilirios
Resseguradores
Sistema
ConselhoNacional Superintendnciade
SociedadesSeguradoras
Nacionalde
deSeguros
SegurosPrivados
Seguros
SociedadesdeCapitalizao
Privados(CNSP) (SUSEP)
Privados(SNSP)
EntidadesAbertasdePrevidnciaComplementar
Superintendncia
ConselhoNacional
Sistemade
Nacionalde
dePrevidncia
EntidadesFechadasdeprevidnciaComplementar/
previdncia
Previdncia
complementar
FundosdePenso
Complementar
Complementar
(CNPC)
(PREVIC)
Fonte: Banco Central do Brasil.

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1. Orgos Normativos
1.1. O CONSELHO MONETRIO NACIONAL (CMN)
O Conselho Monetrio Nacional (CMN), que foi institudo pela Lei 4.595, de 31 de dezembro de 1964, o rgo responsvel por expedir diretrizes gerais
para o bom funcionamento do SFN. Integram o CMN o Ministro da Fazenda (Presidente), o Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto e o Presidente
do Banco Central do Brasil. Dentre suas funes esto: adaptar o volume dos meios de pagamento s reais necessidades da economia; regular o valor
interno e externo da moeda e o equilbrio do balano de pagamentos; orientar a aplicao dos recursos das instituies financeiras; propiciar o
aperfeioamento das instituies e dos instrumentos financeiros; zelar pela liquidez e solvncia das instituies financeiras; coordenar as polticas
monetria, creditcia, oramentria e da dvida pblica interna e externa.

1.2. CONSELHO NACIONAL DE SEGUROS PRIVADOS (CNSP)


Conselho Nacional de Seguros Privados (CNSP) - rgo responsvel por fixar as diretrizes e normas da poltica de seguros privados; composto pelo
Ministro da Fazenda (Presidente), representante do Ministrio da Justia, representante do Ministrio da Previdncia Social, Superintendente da
Superintendncia de Seguros Privados, representante do Banco Central do Brasil e representante da Comisso de Valores Mobilirios. Dentre as funes
do CNSP esto: regular a constituio, organizao, funcionamento e fiscalizao dos que exercem atividades subordinadas ao SNSP, bem como a
aplicao das penalidades previstas; fixar as caractersticas gerais dos contratos de seguro, previdncia privada aberta, capitalizao e resseguro;
estabelecer as diretrizes gerais das operaes de resseguro; prescrever os critrios de constituio das Sociedades Seguradoras, de Capitalizao,
Entidades de Previdncia Privada Aberta e Resseguradores, com fixao dos limites legais e tcnicos das respectivas operaes e disciplinar a
corretagem de seguros e a profisso de corretor.

1.3. CONSELHO NACIONAL DE PREVIDNCIA COMPLEMENTAR (CNPC)


Conselho Nacional de Previdncia Complementar (CNPC) um rgo colegiado que integra a estrutura do Ministrio da Previdncia Social e cuja
competncia regular o regime de previdncia complementar operado pelas entidades fechadas de previdncia complementar (fundos de penso). Mais
informaes podero ser encontradas no endereo www.previdenciasocial.gov.br

2. Entidades Supervisoras
2.1. O BANCO CENTRAL DO BRASIL - BACEN
O Banco Central do Brasil (Bacen) uma autarquia vinculada ao Ministrio da Fazenda, que tambm foi criada pela Lei 4.595, de 31 de dezembro de
1964. o principal executor das orientaes do Conselho Monetrio Nacional e responsvel por garantir o poder de compra da moeda nacional, tendo por
objetivos: zelar pela adequada liquidez da economia; manter as reservas internacionais em nvel adequado; estimular a formao de poupana; zelar pela
estabilidade e promover o permanente aperfeioamento do sistema financeiro. Dentre suas atribuies esto: emitir papel-moeda e moeda metlica;
executar os servios do meio circulante; receber recolhimentos compulsrios e voluntrios das instituies financeiras e bancrias; realizar operaes de
redesconto e emprstimo s instituies financeiras; regular a execuo dos servios de compensao de cheques e outros papis; efetuar operaes de
compra e venda de ttulos pblicos federais; exercer o controle de crdito; exercer a fiscalizao das instituies financeiras; autorizar o funcionamento
das instituies financeiras; estabelecer as condies para o exerccio de quaisquer cargos de direo nas instituies financeiras; vigiar a interferncia de
outras empresas nos mercados financeiros e de capitais e controlar o fluxo de capitais estrangeiros no pas. Sua sede fica em Braslia, capital do Pas, e
tem representaes nas capitais dos Estados do Rio Grande do Sul, Paran, So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Bahia, Pernambuco, Cear e Par.

2.2. A COMISSO DE VALORES MOBILIRIOS (CVM)


A Comisso de Valores Mobilirios (CVM) tambm uma autarquia vinculada ao Ministrio da Fazenda, instituda pela Lei 6.385, de 7 de dezembro de
1976. responsvel por regulamentar, desenvolver, controlar e fiscalizar o mercado de valores mobilirios do pas. Para este fim, exerce as funes de:
assegurar o funcionamento eficiente e regular dos mercados de bolsa e de balco; proteger os titulares de valores mobilirios; evitar ou coibir modalidades
de fraude ou manipulao no mercado; assegurar o acesso do pblico a informaes sobre valores mobilirios negociados e sobre as companhias que os
tenham emitido; assegurar a observncia de prticas comerciais eqitativas no mercado de valores mobilirios; estimular a formao de poupana e sua
aplicao em valores mobilirios; promover a expanso e o funcionamento eficiente e regular do mercado de aes e estimular as aplicaes
permanentes em aes do capital social das companhias abertas. Mais informaes podero ser encontradas no endereo:www.cvm.gov.br

2.3. SUPERINTENDNCIA DE SEGUROS PRIVADOS (SUSEP)


Superintendncia de Seguros Privados (SUSEP) - autarquia vinculada ao Ministrio da Fazenda; responsvel pelo controle e fiscalizao do mercado
de seguro, previdncia privada aberta e capitalizao. Dentre suas atribuies esto: fiscalizar a constituio, organizao, funcionamento e operao das
Sociedades Seguradoras, de Capitalizao, Entidades de Previdncia Privada Aberta e Resseguradores, na qualidade de executora da poltica traada
pelo CNSP; atuar no sentido de proteger a captao de poupana popular que se efetua atravs das operaes de seguro, previdncia privada aberta, de
capitalizao e resseguro; zelar pela defesa dos interesses dos consumidores dos mercados supervisionados; promover o aperfeioamento das
instituies e dos instrumentos operacionais a eles vinculados; promover a estabilidade dos mercados sob sua jurisdio; zelar pela liquidez e solvncia
das sociedades que integram o mercado; disciplinar e acompanhar os investimentos daquelas entidades, em especial os efetuados em bens garantidores
de provises tcnicas; cumprir e fazer cumprir as deliberaes do CNSP e exercer as atividades que por este forem delegadas; prover os servios de
Secretaria Executiva do CNSP. Mais informaes podero ser encontradas no endereo:www.susep.gov.br

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2.4. SUPERINTENDNCIA NACIONAL DE PREVIDNCIA COMPLEMENTAR (PREVIC)


A Superintendncia Nacional de Previdncia Complementar (PREVIC) uma autarquia vinculada ao Ministrio da Previdncia Social, responsvel por
fiscalizar as atividades das entidades fechadas de previdncia complementar (fundos de penso). A Previc atua como entidade de fiscalizao e de
superviso das atividades das entidades fechadas de previdncia complementar e de execuo das polticas para o regime de previdncia complementar
operado pelas entidades fechadas de previdncia complementar, observando, inclusive, as diretrizes estabelecidas pelo Conselho Monetrio Nacional e
pelo Conselho Nacional de Previdncia Complementar. Mais informaes podero ser encontradas no endereo: www.previdenciasocial.gov.br

3. Operadores
3.1. INSTITUIES FINANCEIRAS CAPTADORAS DE DEPSITO VISTA
As principais instituies so: Bancos Mltiplos com carteira comercial; Bancos Comerciais; Caixa econmica Federal; e Cooperativas de Crdito. Abaixo
uma breve explicao de cada uma delas.
Bancos mltiplos
Os bancos mltiplos so instituies financeiras privadas ou pblicas que realizam as operaes ativas, passivas e acessrias das diversas instituies
financeiras, por intermdio das seguintes carteiras: comercial, de investimento e/ou de desenvolvimento, de crdito imobilirio, de arrendamento mercantil
e de crdito, financiamento e investimento. Essas operaes esto sujeitas s mesmas normas legais e regulamentares aplicveis s instituies
singulares correspondentes s suas carteiras. A carteira de desenvolvimento somente poder ser operada por banco pblico. O banco mltiplo deve ser
constitudo com, no mnimo, duas carteiras, sendo uma delas, obrigatoriamente, comercial ou de investimento, e ser organizado sob a forma de sociedade
annima. As instituies com carteira comercial podem captar depsitos vista. Na sua denominao social deve constar a expresso "Banco"
(Resoluo CMN 2.099, de 1994).
Bancos comerciais
Os bancos comerciais so instituies financeiras privadas ou pblicas que tm como objetivo principal proporcionar suprimento de recursos necessrios
para financiar, a curto e a mdio prazos, o comrcio, a indstria, as empresas prestadoras de servios, as pessoas fsicas e terceiros em geral. A captao
de depsitos vista, livremente movimentveis, atividade tpica do banco comercial, o qual pode tambm captar depsitos a prazo. Deve ser constitudo
sob a forma de sociedade annima e na sua denominao social deve constar a expresso "Banco" (Resoluo CMN 2.099, de 1994).
Caixa Econmica Federal
A Caixa Econmica Federal, criada em 1.861, est regulada pelo Decreto-Lei 759, de 12 de agosto de 1969, como empresa pblica vinculada ao
Ministrio da Fazenda. Trata-se de instituio assemelhada aos bancos comerciais, podendo captar depsitos vista, realizar operaes ativas e efetuar
prestao de servios. Uma caracterstica distintiva da Caixa que ela prioriza a concesso de emprstimos e financiamentos a programas e projetos nas
reas de assistncia social, sade, educao, trabalho, transportes urbanos e esportes. Pode operar com crdito direto ao consumidor, financiando bens
de consumo durveis, emprestar sob garantia de penhor industrial e cauo de ttulos, bem como tem o monoplio do emprstimo sob penhor de bens
pessoais e sob consignao e tem o monoplio da venda de bilhetes de loteria federal. Alm de centralizar o recolhimento e posterior aplicao de todos
os recursos oriundos do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), integra o Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE) e o Sistema
Financeiro da Habitao (SFH). Mais informaes podero ser encontradas no endereo: www.caixa.gov.br
Cooperativas de crdito
As cooperativas de crdito se dividem em: singulares, que prestam servios financeiros de captao e de crdito apenas aos respectivos associados,
podendo receber repasses de outras instituies financeiras e realizar aplicaes no mercado financeiro; centrais, que prestam servios s singulares
filiadas, e so tambm responsveis auxiliares por sua superviso; e confederaes de cooperativas centrais, que prestam servios a centrais e suas
filiadas. Observam, alm da legislao e normas gerais aplicveis ao sistema financeiro: a Lei Complementar n 130, de 17 de abril de 2009, que institui o
Sistema Nacional de Crdito Cooperativo; a Lei n 5.764, de 16 de dezembro de 1971, que institui o regime jurdico das sociedades cooperativas; e a
Resoluo n 3.859, de 27 de maio de 2010, que disciplina sua constituio e funcionamento. As regras prudenciais so mais estritas para as cooperativas
cujo quadro social mais heterogneo, como as cooperativas de livre admisso.

3.2. BOLSAS DE MERCADORIAS E FUTUROS


As bolsas de mercadorias e futuros so associaes privadas civis, com objetivo de efetuar o registro, a compensao e a liquidao, fsica e financeira,
das operaes realizadas em prego ou em sistema eletrnico. Para tanto, devem desenvolver, organizar e operacionalizar um mercado de derivativos
livre e transparente, que proporcione aos agentes econmicos a oportunidade de efetuarem operaes de hedging (proteo) ante flutuaes de preo de
commodities agropecurias, ndices, taxas de juro, moedas e metais, bem como de todo e qualquer instrumento ou varivel macroeconmica cuja
incerteza de preo no futuro possa influenciar negativamente suas atividades. Possuem autonomia financeira, patrimonial e administrativa e so
fiscalizadas pela Comisso de Valores Mobilirios.

INSTITUTO DE RESSEGUROS DO BRASIL (IRB)

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Resseguradores - Entidades, constitudas sob a forma de sociedades annimas, que tm por objeto exclusivo a realizao de operaes de resseguro e
retrocesso. O Instituto de Resseguros do Brasil (IRB) empresa resseguradora vinculada ao Ministrio da Fazenda. Mais informaes podem ser
encontradas em: www.susep.gov.bre www.irb-brasilre.com.br.

3.3. DEMAIS INSTITUIES FINANCEIRAS

Agncias de Fomento
Associaes de Poupana e Emprstimo
Bancos de Cmbio
Bancos de Desenvolvimento
Bancos de Investimento
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES)
Companhias Hipotecrias
Cooperativas Centrais de Crdito
Sociedades Crdito, Financiamento e Investimento
Sociedades de Crdito Imobilirio
Sociedades de Crdito ao Microempreendedor

3.4. Agncias de fomento


As agncias de fomento tm como objeto social a concesso de financiamento de capital fixo e de giro associado a projetos na Unidade da Federao
onde tenham sede. Devem ser constitudas sob a forma de sociedade annima de capital fechado e estar sob o controle de Unidade da Federao, sendo
que cada Unidade s pode constituir uma agncia. Tais entidades tm status de instituio financeira, mas no podem captar recursos junto ao pblico,
recorrer ao redesconto, ter conta de reserva no Banco Central, contratar depsitos interfinanceiros na qualidade de depositante ou de depositria e nem
ter participao societria em outras instituies financeiras. De sua denominao social deve constar a expresso "Agncia de Fomento" acrescida da
indicao da Unidade da Federao Controladora. vedada a sua transformao em qualquer outro tipo de instituio integrante do Sistema Financeiro
Nacional. As agncias de fomento devem constituir e manter, permanentemente, fundo de liquidez equivalente, no mnimo, a 10% do valor de suas
obrigaes, a ser integralmente aplicado em ttulos pblicos federais. (Resoluo CMN 2.828, de 2001).
Associaes de poupana e emprstimo
As associaes de poupana e emprstimo so constitudas sob a forma de sociedade civil, sendo de propriedade comum de seus associados. Suas
operaes ativas so, basicamente, direcionadas ao mercado imobilirio e ao Sistema Financeiro da Habitao (SFH). As operaes passivas so
constitudas de emisso de letras e cdulas hipotecrias, depsitos de cadernetas de poupana, depsitos interfinanceiros e emprstimos externos. Os
depositantes dessas entidades so considerados acionistas da associao e, por isso, no recebem rendimentos, mas dividendos. Os recursos dos
depositantes so, assim, classificados no patrimnio lquido da associao e no no passivo exigvel (Resoluo CMN 52, de 1967).
Bancos de Cmbio
Os bancos de cmbio so instituies financeiras autorizadas a realizar, sem restries, operaes de cmbio e operaes de crdito vinculadas s de
cmbio, como financiamentos exportao e importao e adiantamentos sobre contratos de cmbio, e ainda a receber depsitos em contas sem
remunerao, no movimentveis por cheque ou por meio eletrnico pelo titular, cujos recursos sejam destinados realizao das operaes acima
citadas. Na denominao dessas instituies deve constar a expresso "Banco de Cmbio" (Res. CMN 3.426, de 2006).
Bancos de desenvolvimento
Os bancos de desenvolvimento so instituies financeiras controladas pelos governos estaduais, e tm como objetivo precpuo proporcionar o
suprimento oportuno e adequado dos recursos necessrios ao financiamento, a mdio e a longo prazos, de programas e projetos que visem a promover o
desenvolvimento econmico e social do respectivo Estado. As operaes passivas so depsitos a prazo, emprstimos externos, emisso ou endosso de
cdulas hipotecrias, emisso de cdulas pignoratcias de debntures e de Ttulos de Desenvolvimento Econmico. As operaes ativas so emprstimos
e financiamentos, dirigidos prioritariamente ao setor privado. Devem ser constitudos sob a forma de sociedade annima, com sede na capital do Estado
que detiver seu controle acionrio, devendo adotar, obrigatria e privativamente, em sua denominao social, a expresso "Banco de Desenvolvimento",
seguida do nome do Estado em que tenha sede (Resoluo CMN 394, de 1976).
Bancos de investimento
Os bancos de investimento so instituies financeiras privadas especializadas em operaes de participao societria de carter temporrio, de
financiamento da atividade produtiva para suprimento de capital fixo e de giro e de administrao de recursos de terceiros. Devem ser constitudos sob a
forma de sociedade annima e adotar, obrigatoriamente, em sua denominao social, a expresso "Banco de Investimento". No possuem contas
correntes e captam recursos via depsitos a prazo, repasses de recursos externos, internos e venda de cotas de fundos de investimento por eles
administrados. As principais operaes ativas so financiamento de capital de giro e capital fixo, subscrio ou aquisio de ttulos e valores mobilirios,
depsitos interfinanceiros e repasses de emprstimos externos (Resoluo CMN 2.624, de 1999).
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES)

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O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), criado em 1952 como autarquia federal, foi enquadrado como uma empresa
pblica federal, com personalidade jurdica de direito privado e patrimnio prprio, pela Lei 5.662, de 21 de junho de 1971. O BNDES um rgo
vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e tem como objetivo apoiar empreendimentos que contribuam para o
desenvolvimento do pas. Suas linhas de apoio contemplam financiamentos de longo prazo e custos competitivos, para o desenvolvimento de projetos de
investimentos e para a comercializao de mquinas e equipamentos novos, fabricados no pas, bem como para o incremento das exportaes
brasileiras. Contribui, tambm, para o fortalecimento da estrutura de capital das empresas privadas e desenvolvimento do mercado de capitais. A
BNDESPAR, subsidiria integral, investe em empresas nacionais atravs da subscrio de aes e debntures conversveis. O BNDES considera ser de
fundamental importncia, na execuo de sua poltica de apoio, a observncia de princpios tico-ambientais e assume o compromisso com os princpios
do desenvolvimento sustentvel. As linhas de apoio financeiro e os programas do BNDES atendem s necessidades de investimentos das empresas de
qualquer porte e setor, estabelecidas no pas. A parceria com instituies financeiras, com agncias estabelecidas em todo o pas, permite a disseminao
do crdito, possibilitando um maior acesso aos recursos do BNDES. Mais informaes podero ser encontradas no endereo: www.bndes.gov.br
Companhias hipotecrias
As companhias hipotecrias so instituies financeiras constitudas sob a forma de sociedade annima, que tm por objeto social conceder
financiamentos destinados produo, reforma ou comercializao de imveis residenciais ou comerciais aos quais no se aplicam as normas do Sistema
Financeiro da Habitao (SFH). Suas principais operaes passivas so: letras hipotecrias, debntures, emprstimos e financiamentos no Pas e no
Exterior. Suas principais operaes ativas so: financiamentos imobilirios residenciais ou comerciais, aquisio de crditos hipotecrios,
refinanciamentos de crditos hipotecrios e repasses de recursos para financiamentos imobilirios. Tais entidades tm como operaes especiais a
administrao de crditos hipotecrios de terceiros e de fundos de investimento imobilirio (Resoluo CMN 2.122, de 1994).
Cooperativas centrais de crdito
As cooperativas centrais de crdito, formadas por cooperativas singulares, organizam em maior escala as estruturas de administrao e suporte de
interesse comum das cooperativas singulares filiadas, exercendo sobre elas, entre outras funes, superviso de funcionamento, capacitao de
administradores, gerentes e associados, e auditoria de demonstraes financeiras (Resoluo CMN 3.106, de 2003).
Sociedades de crdito, financiamento e investimento
As sociedades de crdito, financiamento e investimento, tambm conhecidas por financeiras, foram institudas pela Portaria do Ministrio da Fazenda
309, de 30 de novembro de 1959. So instituies financeiras privadas que tm como objetivo bsico a realizao de financiamento para a aquisio de
bens, servios e capital de giro. Devem ser constitudas sob a forma de sociedade annima e na sua denominao social deve constar a expresso
"Crdito, Financiamento e Investimento". Tais entidades captam recursos por meio de aceite e colocao de Letras de Cmbio (Resoluo CMN 45, de
1966) e Recibos de Depsitos Bancrios (Resoluo CMN 3454, de 2007).
Sociedades de crdito imobilirio
As sociedades de crdito imobilirio so instituies financeiras criadas pela Lei 4.380, de 21 de agosto de 1964, para atuar no financiamento
habitacional. Constituem operaes passivas dessas instituies os depsitos de poupana, a emisso de letras e cdulas hipotecrias e depsitos
interfinanceiros. Suas operaes ativas so: financiamento para construo de habitaes, abertura de crdito para compra ou construo de casa
prpria, financiamento de capital de giro a empresas incorporadoras, produtoras e distribuidoras de material de construo. Devem ser constitudas sob a
forma de sociedade annima, adotando obrigatoriamente em sua denominao social a expresso "Crdito Imobilirio". (Resoluo CMN 2.735, de 2000).
Sociedades de crdito ao microempreendedor
As sociedades de crdito ao microempreendedor, criadas pela Lei 10.194, de 14 de fevereiro de 2001, so entidades que tm por objeto social exclusivo
a concesso de financiamentos e a prestao de garantias a pessoas fsicas, bem como a pessoas jurdicas classificadas como microempresas, com
vistas a viabilizar empreendimentos de natureza profissional, comercial ou industrial de pequeno porte. So impedidas de captar, sob qualquer forma,
recursos junto ao pblico, bem como emitir ttulos e valores mobilirios destinados colocao e oferta pblicas. Devem ser constitudas sob a forma de
companhia fechada ou de sociedade por quotas de responsabilidade limitada, adotando obrigatoriamente em sua denominao social a expresso
"Sociedade de Crdito ao Microempreendedor", vedada a utilizao da palavra "Banco" (Resoluo CMN 2.874, de 2001).

3.5. BANCOS DE CMBIO


Os bancos de cmbio so instituies financeiras autorizadas a realizar, sem restries, operaes de cmbio e operaes de crdito vinculadas s de
cmbio, como financiamentos exportao e importao e adiantamentos sobre contratos de cmbio, e ainda a receber depsitos em contas sem
remunerao, no movimentveis por cheque ou por meio eletrnico pelo titular, cujos recursos sejam destinados realizao das operaes acima
citadas. Na denominao dessas instituies deve constar a expresso "Banco de Cmbio" (Res. CMN 3.426, de 2006).

3.6. BOLSAS DE VALORES


As bolsas de valores so sociedades annimas ou associaes civis, com o objetivo de manter local ou sistema adequado ao encontro de seus membros
e realizao entre eles de transaes de compra e venda de ttulos e valores mobilirios, em mercado livre e aberto, especialmente organizado e
fiscalizado por seus membros e pela Comisso de Valores Mobilirios. Possuem autonomia financeira, patrimonial e administrativa (Resoluo CMN
2.690, de 2000).

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3.7. SOCIEDADES SEGURADORAS


Sociedades seguradoras - so entidades, constitudas sob a forma de sociedades annimas, especializadas em pactuar contrato, por meio do qual
assumem a obrigao de pagar ao contratante (segurado), ou a quem este designar, uma indenizao, no caso em que advenha o risco indicado e
temido, recebendo, para isso, o prmio estabelecido. Mais informaes podero ser encontradas no endereo: www.susep.gov.br

3.8. OUTROS INTERMEDIRIOS FINANCEIROS

Administradoras de Consrcio
Sociedades de arrendamento mercantil
Sociedades corretoras de cmbio
Sociedades corretoras de ttulos e valores mobilirios
Sociedades distribuidoras de ttulos e valores mobilirios

Administradoras de consrcio
As administradoras de consrcio so empresas responsveis pela formao e administrao de grupos de consrcio, atuando como mandatrias de seus
interesses e direitos. O grupo de consrcio uma sociedade no personificada, com prazo de durao e nmero de cotas previamente determinados, e
que visa a coleta de poupana para permitir aos consorciados a aquisio de bens ou servios. As atividades do sistema de consrcio so reguladas pela
Lei n 11.795, de 8 de outubro de 2008, bem como pela Circular n 3.432 , de 3 de fevereiro de 2009, e supervisionadas pelo Banco Central.
Sociedades de arrendamento mercantil
As sociedades de arrendamento mercantil so constitudas sob a forma de sociedade annima, devendo constar obrigatoriamente na sua denominao
social a expresso "Arrendamento Mercantil". As operaes passivas dessas sociedades so emisso de debntures, dvida externa, emprstimos e
financiamentos de instituies financeiras. Suas operaes ativas so constitudas por ttulos da dvida pblica, cesso de direitos creditrios e,
principalmente, por operaes de arrendamento mercantil de bens mveis, de produo nacional ou estrangeira, e bens imveis adquiridos pela entidade
arrendadora para fins de uso prprio do arrendatrio. So supervisionadas pelo Banco Central do Brasil (Resoluo CMN 2.309, de 1996).
Sociedade corretoras de cmbio
As sociedades corretoras de cmbio so constitudas sob a forma de sociedade annima ou por quotas de responsabilidade limitada, devendo constar na
sua denominao social a expresso "Corretora de Cmbio". Tm por objeto social exclusivo a intermediao em operaes de cmbio e a prtica de
operaes no mercado de cmbio de taxas flutuantes. So supervisionadas pelo Banco Central do Brasil (Resoluo CMN 1.770, de 1990).
Sociedades corretoras de ttulos e valores mobilirios
As sociedades corretoras de ttulos e valores mobilirios so constitudas sob a forma de sociedade annima ou por quotas de responsabilidade limitada.
Dentre seus objetivos esto: operar em bolsas de valores, subscrever emisses de ttulos e valores mobilirios no mercado; comprar e vender ttulos e
valores mobilirios por conta prpria e de terceiros; encarregar-se da administrao de carteiras e da custdia de ttulos e valores mobilirios; exercer
funes de agente fiducirio; instituir, organizar e administrar fundos e clubes de investimento; emitir certificados de depsito de aes e cdulas
pignoratcias de debntures; intermediar operaes de cmbio; praticar operaes no mercado de cmbio de taxas flutuantes; praticar operaes de conta
margem; realizar operaes compromissadas; praticar operaes de compra e venda de metais preciosos, no mercado fsico, por conta prpria e de
terceiros; operar em bolsas de mercadorias e de futuros por conta prpria e de terceiros. So supervisionadas pelo Banco Central do Brasil
(Resoluo CMN 1.655, de 1989). Os FUNDOS DE INVESTIMENTO, administrados por corretoras ou outros intermedirios financeiros, so constitudos
sob forma de condomnio e representam a reunio de recursos para a aplicao em carteira diversificada de ttulos e valores mobilirios, com o objetivo de
propiciar aos condminos valorizao de quotas, a um custo global mais baixo. A normatizao, concesso de autorizao, registro e a superviso dos
fundos de investimento so de competncia da Comisso de Valores Mobilirios.
Sociedades distribuidoras de ttulos e valores mobilirios
As sociedades distribuidoras de ttulos e valores mobilirios so constitudas sob a forma de sociedade annima ou por quotas de responsabilidade
limitada, devendo constar na sua denominao social a expresso "Distribuidora de Ttulos e Valores Mobilirios". Algumas de suas atividades:
intermedeiam a oferta pblica e distribuio de ttulos e valores mobilirios no mercado; administram e custodiam as carteiras de ttulos e valores
mobilirios; instituem, organizam e administram fundos e clubes de investimento; operam no mercado acionrio, comprando, vendendo e distribuindo
ttulos e valores mobilirios, inclusive ouro financeiro, por conta de terceiros; fazem a intermediao com as bolsas de valores e de mercadorias; efetuam
lanamentos pblicos de aes; operam no mercado aberto e intermedeiam operaes de cmbio. So supervisionadas pelo Banco Central do Brasil
(Resoluo CMN 1.120, de 1986).

3.9. SOCIEDADES DE CAPITALIZAO


Sociedades de capitalizao - so entidades, constitudas sob a forma de sociedades annimas, que negociam contratos (ttulos de capitalizao) que
tm por objeto o depsito peridico de prestaes pecunirias pelo contratante, o qual ter, depois de cumprido o prazo contratado, o direito de resgatar
parte dos valores depositados corrigidos por uma taxa de juros estabelecida contratualmente; conferindo, ainda, quando previsto, o direito de concorrer a
sorteios de prmios em dinheiro. Mais informaes podero ser encontradas no endereo: www.susep.gov.br

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ENTIDADES ABERTAS DE PREVIDNCIA COMPLEMENTAR


Entidades abertas de previdncia complementar - so entidades constitudas unicamente sob a forma de sociedades annimas e tm por objetivo instituir
e operar planos de benefcios de carter previdencirio concedidos em forma de renda continuada ou pagamento nico, acessveis a quaisquer pessoas
fsicas. So regidas pelo Decreto-Lei 73, de 21 de novembro de 1966, e pela Lei Complementar 109, de 29 de maio de 2001. As funes do rgo
regulador e do rgo fiscalizador so exercidas pelo Ministrio da Fazenda, por intermdio do Conselho Nacional de Seguros Privados (CNSP) e da
Superintendncia de Seguros Privados (SUSEP). Mais informaes podero ser encontradas no endereo: www.susep.gov.br

ENTIDADES FECHADAS DE PREVIDNCIA COMPLEMENTAR (FUNDOS DE PENSO)


As entidades fechadas de previdncia complementar (fundos de penso) so organizadas sob a forma de fundao ou sociedade civil, sem fins lucrativos
e so acessveis, exclusivamente, aos empregados de uma empresa ou grupo de empresas ou aos servidores da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios, entes denominados patrocinadores ou aos associados ou membros de pessoas jurdicas de carter profissional, classista ou setorial,
denominadas instituidores. As entidades de previdncia fechada devem seguir as diretrizes estabelecidas pelo Conselho Monetrio Nacional, por meio da
Resoluo 3.121, de 25 de setembro de 2003, no que tange aplicao dos recursos dos planos de benefcios. Tambm so regidas pela Lei
Complementar 109, de 29 de maio de 2001. Mais informaes podero ser encontradas no endereo: www.previdenciasocial.gov.br
Fonte: Banco Central do Brasil, disponvel em http://www.bcb.gov.br/

A estruturao das instituies do sistema por especializao permitiu o


surgimento de inmeras instituies e a diversificao de ativos financeiros
disponveis aos poupadores.

As principais instituies do sistema so:

bancos

comerciais; bancos de investimento; sociedades de crdito; sociedade de crdito


imobilirio;

associaes de poupana e emprstimo;

o Banco Nacional de

Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), que fora criado em 1952; e os bancos


de desenvolvimento estaduais ou regionais.
Em 1976, foi criada a Comisso de Valores Mobilirios (CVM), com status
de Autoridade Monetria para o segmento de mercado de capitais, cabendo-lhe as
funes de formular as normas e fiscalizar as instituies deste setor: bolsas de
valores,

bolsas de futuro, sociedades corretoras de ttulos e valores mobilirios,

sociedades

distribuidoras

de

ttulos

valores

mobilirios,

sociedades

de

investimentos e sociedades annimas.


Outra inovao importante no Sistema Financeiro Nacional ocorreu em
dezembro de 1987, quando o Conselho Monetrio Nacional permitiu aos intermedirios
financeiros organizarem-se em bancos mltiplos. O banco mltiplo congrega sob uma
s pessoa jurdica diversas instituies financeiras, at ento pessoas jurdicas
distintas, que passam a ser carteira dessa nova instituio. Assim o banco comercial
pode tornar-se a carteira comercial do banco mltiplo; o banco de investimento, a
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carteira de investimento;

a sociedade de crdito e financiamento, a carteira de

crdito e financiamento; a sociedade de crdito imobilirio, a carteira de crdito


imobilirio; e o banco de desenvolvimento a carteira de desenvolvimento. Um banco
para ser mltiplo deve possuir pelo menos duas carteiras, sendo a carteira comercial
obrigatria.

3.3.2 Poltica Monetria


Entende-se por poltica monetria as aes do Banco Central para
exercer o controle da expanso da moeda e do crdito, visando metas desejadas de
taxa de juros, crescimento da economia, nvel de emprego e estabilidade de preos. A
atuao do Banco Central se d, em essncia, sobre a disponibilidade e o custo das
Reservas Bancrias, criando ou destruindo essas reservas para exercer o controle dos
meios de pagamento.

3.3.2.1 InstrumentosdePolticaMonetria
Para que as Autoridades Monetrias possam executar a Poltica
Monetria, elas se utilizam de alguns instrumentos para influenciar a oferta de moeda
e regular a taxa de juros.

Essas Autoridades Monetrias no tm condies de

interferir, diretamente, no cotidiano dos agentes econmicos, como por exemplo, para
aumentar ou para reduzir o nvel de consumo. Dessa forma, atravs da ao sobre as
reservas bancrias e das taxas de juros, indiretamente induzem o pblico a alterar o
perfil de seus gastos.
Os principais instrumentos da poltica monetria so:
controle direto da quantidade de dinheiro em circulao;
operaes no mercado aberto;
fixao da taxa de reservas (ou compulsrio);
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fixao da taxa de redesconto;


controle seletivo de crdito.

I.

Controle do dinheiro em circulao:


Este instrumento se relaciona diretamente com a questo da emisso do
dinheiro e sua circulao por intermdio das Autoridades Monetrias. Normalmente a
emisso de moeda se destina ao financiamento de dficits oramentrios do governo,
para concesso de emprstimos de liquidez s instituies bancrias e para a
realizao de operaes de compra e venda de moeda estrangeira.

II.

Operaes no mercado aberto:


As operaes no mercado aberto consistem na compra e venda de ttulos
pblicos por parte do Banco Central, objetivando regular os fluxos gerais de liquidez
da economia.

Quando h excesso de oferta monetria o Banco Central realiza

operaes de venda de Ttulos Pblicos.

Reduz-se, dessa forma, a quantidade de

dinheiro em poder do pblico e dos bancos, contraindo-se, portanto, os meios de


pagamento.

Caso a oferta monetria seja insuficiente, o Banco Central realiza

operaes de compra dos Ttulos Pblicos. Ao comprar ttulos, ele injeta dinheiro no
sistema provocando, ento, uma expanso dos meios de pagamento.
III.

Fixao da taxa de reserva (ou compulsrio):


Este outro instrumento utilizado pelas Autoridades Monetrias para
controlar a oferta de dinheiro, atuando diretamente sobre os bancos. Essas reservas,
conhecidas como depsitos compulsrios, so mantidas pelas instituies bancrias
junto ao Banco Central, em uma proporo dos depsitos a vista mantidos pelos
bancos.

Esse instrumento atua diretamente sobre o nvel de reservas dos bancos

comerciais sendo, portanto, bastante eficiente, j que mudanas nessa varivel

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influem no multiplicador bancrio com reflexos diretos no nvel de expanso ou


contrao dos meios de pagamento.
Uma elevao na taxa de compulsrio provocar uma diminuio dos meios
de pagamento, uma vez que reduz as disponibilidades dos bancos para emprstimos.
Inversamente, se o Banco Central reduz a taxa de compulsrio, as disponibilidades
para emprstimos aumentam, provocando uma elevao dos meios de pagamento.
IV.

Fixao da taxa de redesconto:


O redesconto um emprstimo que os bancos comerciais recebem do
Banco Central para cobrir eventuais problemas de liquidez. A taxa de juros cobrada
sobre esses emprstimos chamada de Taxa de Redesconto. Uma elevao da taxa
de redesconto induzir os bancos comerciais a aumentar suas reservas voluntrias.
Assim fazendo, eles evitam incorrer em altos custos financeiros decorrentes de
dificuldades momentneas de caixa.
Um aumento nas reservas bancrias decorrente da elevao das taxas de
redesconto, faz com que o montante de emprstimos concedidos pelos bancos
comerciais diminua, reduzindo os meios de pagamento. Inversamente, uma reduo na
taxa de redesconto, induzir a uma reduo das reservas bancrias e a uma expanso
dos meios de pagamento.

V.

Controles seletivos de crdito:


As Autoridades Monetrias geralmente possuem poderes para controlar,
de forma direta, o nvel de determinado ativo ou os termos em que os bancos
emprestam.

As Autoridades Monetrias tm condies de controlar o volume e a

distribuio das linhas de crdito, impor um certo teto s taxas de juros e orientar a
finalidade na concesso crditos, determinando prazos, limites e condies.

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3.3.2.2 EfeitosdaPolticaMonetria
A poltica monetria adotada pelo governo atinge o setor real da
economia atravs das seguintes variveis de cunho financeiro:
taxa de juros;
custo e disponibilidade de crdito;
expectativa acerca de futuras taxas de juros; e
riqueza privada.
A poltica monetria tambm produz efeitos nas seguintes variveis:
Efeitos sobre a demanda agregada:

um aumento na oferta

monetria far a taxa de juros cair e incidir positivamente sobre


a demanda agregada, aumentando o gasto com consumo. O mesmo
ocorrer com o investimento, pois para as empresas, ficar mais
barato o financiamento dos bens de capital. Paralelamente, uma
reduo da quantidade de dinheiro far a demanda agregada
diminuir.
Efeitos sobre a inflao: os economistas monetaristas defendem
que a inflao causada por um aumento excessivo de oferta
monetria. Por isso, para eles, o controle do crescimento da oferta
monetria um fator chave para conter o aumento dos preos.
Efeitos sobre a entrada de capitais estrangeiros: uma taxa de
juros elevada incentivar a entrada de capital estrangeiro e
reduzir a fuga de capitais, por sua maior remunerao.

no mercado monetrio que so realizadas as operaes financeiras de


curto e curtssimo prazos. Dele fazem parte rgos financeiros que negociam ttulos
e valores, concedendo emprstimos a empresas ou a particulares a curto e curtssimo
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prazos, contra o pagamento de juros. Nele so financiados, tambm, os desencaixes


momentneos de caixa dos bancos comerciais e do Tesouro Nacional.
neste mercado que so realizadas as operaes de mercado aberto,
inclusive as operaes de um dia, conhecidas como operaes de overnight.
Este mercado serve tambm como instrumento de poltica monetria,
onde o Banco Central atua para controlar o nvel de liquidez da economia. Quando o
governo pretende reduzir a liquidez, ou seja, retirar o dinheiro de circulao, ele
vende Ttulos Pblicos (Notas do Tesouro Nacional - NTN;

Letras do Tesouro

Nacional - LTN; Bnus do Banco Central - BBC; Letras do Banco Central - LBC.); e
quando deseja aumentar a liquidez, compra esses ttulos, injetando de volta o dinheiro
no sistema econmico.

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Saiba mais....
Se voc quiser saber quanto de moeda corrente existe em circulao no
pas,acesse o site:
<http://www5.bcb.gov.br/adm/mecir/principal.asp?id=dincirc>.
Veja neste estudo do Banco Central como o brasileiro se relaciona com a
moeda:
<http://www.bcb.gov.br/htms/Apresentacao_BACEN_DataFolha_resumo2007.
pdf>.
Informaes sobre como calculado o PIB no Brasil e sua evoluo durante os
ltimos anos Endereos:
http://www.ibge.gov.br/home/
http://www.ipeadata.gov.br/ipeaweb.dll/ipeadata
Pesquise tambm na Fundao IBGE Sistema de Contas Nacionais Tabela
de recursos e usos Metodologia. Diretoria de Pesquisa, texto para discusso
interna nmero 88, dezembro de 1998 em :
http://www.ibge.gov.br/home/

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Atividades de Aprendizagem
1- Como a Micro e a Macroeconomia podem ser utilizadas pelos gestores das
empresas no auxlio de suas decises?
2- Quais as questes que a Micro e a Macroeconomia discutem que interessa a
populao como um todo e que faz parte do seu dia-a-dia?
3- Quais os principais instrumentos das polticas Macroeconmicas?
4- Quais os mercados que a Macroeconomia estuda?
5- Quais os pressupostos para a racionalidade do consumidor?
6- Quais as caractersticas das curvas de indiferena?
7- O que significa a restrio oramentria para o consumidor?
8- Descreva as funes da moeda.
9- Comente e discuta os motivos para a demanda da moeda.
10-Quais so os instrumentos da Poltica Monetria.
11- Propomos que voc faa uma tabela da evoluo do M1, M2, M3 e M4 do Brasil
de 2006 a 2011. O que voc achou?

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4 UNIDADE 4 NOES DE COMRCIO INTERNACIONAL

O objetivo desta unidade apresentar os determinantes do


comrcio internacional, seus ganhadores e perdedores, bem como
os argumentos a favor da restrio ao comrcio. Aps voc ter
tomado conhecimento sobre o papel da poltica monetria na
economia, hora que conhecer como o comrcio internacional de
desenvolve, cujo objetivo ampliar a economia. O comrcio
permite que os pases ou regies se especializem naquilo que
fazem melhor e possam desfrutar assim, de uma maior quantidade
de produtos e servios, para isto vamos estudar algumas das mais
importantes teoria de Comrcio Internacional.

Os economistas clssicos consideravam o comrcio internacional a mola


mestra do desenvolvimento econmico, por possibilitar a expanso dos mercados, a
reduo dos custos mdios e dos preos dos produtos, seguidos por um aumento dos
lucros. medida que os pases especializam-se na produo dos bens para os quais sua
produtividade maior, o produto mundial aumenta. A elevao do nvel de renda de um
pas provoca o aumento de suas importaes, o que acaba beneficiando os pases
exportadores.
Essas interdependncia entre as naes aumentaram com a globalizao
da economia mundial, nos anos recentes, provocando nas diferentes economias
nacionais tanto efeitos progressivos como efeitos regressivos sobre o crescimento
econmico. O conhecimento dos mecanismos do comrcio internacional, com a ajuda
dos instrumentos de anlise fornecidos pela teoria econmica, de fundamental
importncia para a formulao de polticas macroeconmicas no interior da economia
nacional.
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4.1 Conceitos Bsicos


O comrcio internacional diferencia-se do comrcio inter-regional,
basicamente, pela existncia de moedas, legislaes e polticas econmicas diferentes.
Alm disso, os mercados so geograficamente separados e mais distantes, o que
implica custos de transporte mais elevados, inibindo a comercializao de muitos
produtos de menor alcance geogrfico, bem como a mobilidade dos fatores de
produo.
O comrcio internacional precisa ser monitorado pelas autoridades
econmicas porque necessrio ter um controle das necessidades de moedas
estrangeiras para efetuar os pagamentos necessrios.
externos

tm

influncia

sobre

economia

De outro lado, os gastos

nacional,

afetando

variveis

macroeconmicas importantes, como os preos internos, o nvel de emprego e de


renda. Assim, as autoridades econmicas costumam acompanhar o desempenho e a
evoluo das relaes comerciais do pas com o resto do mundo, registrando-as no que
conhecido como balano de pagamentos.

Ateno especial precisa ser dada ao

mercado de divisas e disponibilidade de moedas estrangeiras, porque grandes


variaes na taxa de cmbio afetam as contas externas, tornando necessrio o pas
adotar polticas alternativas de ajuste do balano de pagamentos.

4.2 Teorias do Comrcio Internacional


As teorias do comrcio internacional estudadas nesta seo, objetiva
explicar os motivos pelos quais os pases tm relaes comerciais com o resto do
mundo.

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4.2.1 Teoria Clssica do Comrcio: as contribuies de A. Smith e D.


Ricardo.
Adam Smith e David Ricardo so os principais economistas clssicos que
se preocuparam em estudar e elaborar uma teoria de comrcio internacional. Suas
teorias consistem em mostrar que as relaes comerciais entre os pases so
determinadas pelas diferenas de custos de produo, medidos em produtividade de
trabalho.
A anlise de A. Smith diz que cada pas, visando expanso do mercado
alm de suas fronteiras, deve especializar-se na produo de bens em que existam
vantagens absolutas, bem como deve importar os bens para os quais ocorram
desvantagens absolutas. Em outras palavras, o comrcio internacional dinamizado
quando os pases produzem e exportam produtos cujos custos de produo so, em
termos absolutos, menores do que os custos de produo dos produtos produzidos nos
pases concorrentes.
Pelo exposto, o comrcio internacional no seria vantajoso se algum pas
apresentasse vantagens absolutas na produo de todos os bens em relao a seus
parceiros comerciais. Segundo David Ricardo, o que determina se um bem deve ser ou
no produzido so os custos comparativos e no os custos absolutos. Assim, mesmo
que um pas produza todos os bens com os menores custos de produo em relao ao
resto do mundo, os ganhos de comrcio ocorrem se os preos relativos dos bens
produzidos pelos pases envolvidos no processo de troca forem diferentes. Dessa
forma o pas seria beneficiado se produzisse apenas aqueles bens para os quais os
custos forem menores, importando de outros pases os produtos com menores
vantagens de custos.

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4.2.2 Teoria Neoclssica do Comrcio: o modelo Heckscher-0hlin


Ao contrrio da teoria clssica que considera o trabalho o nico fator de
produo, o que faz com que o comrcio seja determinado pelas diferenas na
produtividade do trabalho, a teoria neoclssica busca mostrar que a vantagem
comparativa influenciada pela interao entre os recursos, conforme a abundncia
relativa dos fatores de produo, e a tecnologia adotada na produo dos diferentes
pases. Desenvolvida pelos economistas suecos Eli Heckscher e Bertil Ohlin, a teoria
neoclssica do comrcio internacional, intitulada de modelo Heckscher-Ohlin, enfatiza
que cada pas especializa-se e exporta o produto no qual emprega, de forma intensiva,
o fator de produo relativamente abundante.
Dessa forma, os pases com estoque maior de mo-de-obra e, portanto,
custos salariais menores, iro especializar-se na produo e exportao daqueles
produtos, utilizando tcnicas intensivas em trabalho. Inversamente, os pases com
escassez de mo-de-obra e abundncia de capital, possuindo desse modo salrios mais
altos, vo especializar-se na produo de bens, empregando tecnologia intensiva em
capital e poupadora de mo-de-obra.

4.2.3 Modernas Teorias do Comrcio Internacional


As

modernas

teorias

explicam

desenvolvimento

internacional pelo surgimento de economias de escala.

do

comrcio

Assim, so os retornos

crescentes de produo que fornecem aos pases os incentivos para que ocorra
especializao e, por conseguinte, comercializao da produo alm de suas
fronteiras. Os modelos de economias de escala, relacionados aos ganhos do comrcio
internacional, esto centrados nas anlises de mercado que operam em concorrncia
imperfeita. Neste particular, destacam-se dois tipos de modelo:

modelos de

concorrncia monopolstica, em que a diferenciao de produto observada nos


setores intra-industriais e interindustriais, e modelos de dumping, em que a firma
P g i n a | 100

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monopolstica cobra um preo de exportao abaixo do preo domesticamente


vendido.
Paralelamente dinmica estrutural dos mercados, os modelos de
economias de escala so explicados, tambm, pela difuso do progresso tecnolgico, o
que est relacionado s polticas de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico.
Essas novas teorias do comrcio internacional enfatizam que o
desenvolvimento tecnolgico vem mudando os padres do comrcio entre as naes.
Assim, a teoria do ciclo de vida do produto, afirma que novos produtos e novos
processos de produo surgem nos pases desenvolvidos que mais investem em
pesquisa e desenvolvimento.

Posteriormente, com o surgimento de concorrentes

produzindo um produto similar, o preo de mercado se reduz. Assim, a empresa inicial


obriga-se a produzir em outra regio, com menores custos salariais. Continuando a
concorrncia, novos produtos similares surgem no mercado, obrigando a empresa a
produzir em um pas em desenvolvimento, com nveis salariais menores.
A diversificao da estrutura produtiva dos pases em desenvolvimento,
nesse caso, fica explicada pelo ciclo de vida do produto e no apenas pelas vantagens
comparativas.

P g i n a | 101

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4.3 Polticas Comerciais e Finanas Internacionais


A existncia do comrcio internacional, nos moldes analisados at o
momento, que na terminologia tcnica seria o Livre Comrcio, sofre interferncias
governamentais atravs do instrumento denominado Poltica Comercial Internacional,
onde so introduzidas aes artificiais que possibilitam ou o incremento das
exportaes, ou reduo nas importaes, ou ambos.

4.3.1 Obstculos ao Livre Comrcio


Apesar das vantagens do livre comrcio entre pases, existe uma srie de
fatos que aconselham, ou justificam, em certos casos, certo grau de intervencionismo
do Estado, para limitar a entrada de determinados produtos no pas. Os principais
argumentos utilizados para justificar o estabelecimento de medidas protecionistas
so os seguintes:

Argumento da indstria nascente

Uma indstria nascente pode no estar em condies de sobreviver


competio externa (trustes e cartis). Esse argumento sustenta que tais indstrias
deveriam ser protegidas, ao menos temporariamente, por altas tarifas ou cotas at
que conseguissem desenvolver eficincia tecnolgica e economias de escala que lhes
possibilitassem concorrer com as indstrias estrangeiras.

Argumento da Segurana Nacional

Deve-se procurar proteger indstrias consideradas estratgicas do ponto


de vista de segurana nacional.

Argumento de Proteo ao Emprego

P g i n a | 102

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Deve-se promover a substituio de importaes por bens fabricados no


prprio pas, estimulando-se a criao de novas indstrias e a gerao de novos
empregos.

Argumento do combate aos Dficits Comerciais

Deve-se combater os dficits que se apresentam entre as exportaes e


importaes.

4.3.2 As Principais Medidas Intervencionistas


O governo pode criar restries ao comrcio internacional, dentre as
quais destacam-se as seguintes:
1.

Impostos de importao ou tarifas aduaneiras.

Uma tarifa

aduaneira ou imposto de importao um pagamento que as


autoridades econmicas exigem para a importao de produtos de
outros pases, com o objetivo de elevar o seu preo de venda no
mercado interno e assim proteger os produtos nacionais da
concorrncia de produtos mais baratos.
2.

Contingenciamento ou cotas importao. Sem prejuzo da medida


anterior, os governos podem impor restries para determinados
bens estrangeiros, isto , limitam a quantidade que pode importar
desses bens, qualquer que seja o seu preo.

3.

Subsdios s exportaes. O subsdio exportao uma ajuda ao


fabricante nacional de determinados bens para que possa exportlos a preos menores e mais competitivos.

4.

Barreiras no-tarifrias. So regulamentaes administrativas que


discriminam os produtos estrangeiros e favorecem os nacionais, tais
como:

procedimentos aduaneiros complexos e custosos, normas

administrativas de qualidade e sanitrias muito restritivas.


P g i n a | 103

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5.

Incentivos s exportaes. O incentivo a ser adotado pelo governo


para que o preo do produto nacional se torne mais barato do que o
preo do similar estrangeiro pode ser o dos incentivos fiscais s
exportaes ou, ainda, de incentivos creditcios (juros mais
baratos).

O governo utiliza, tambm, os incentivos burocrticos,

como a eliminao de diversos trmites legais que deveriam ser


observados nas exportaes.

4.3.3 Organizaes Comerciais e Monetrias Internacionais


Como se observa na seo anterior, as polticas comerciais dos diferentes
pases acabam afetando as exportaes mundiais e portanto, o nvel interno de renda
e emprego em diferentes pases. Para minimizar esses problemas, foi firmado em
1947, em Genebra, o Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT), tendo como
base o livre comrcio entre os pases.
O GATT tinha os seguintes objetivos:
dar tratamento igual, sem discriminao, a todas as naes
participantes;
reduzir as tarifas de importaes entre os pases, mediante
negociao; e
eliminar gradualmente as cotas de importao.
Os conflitos entre os pases-membros deveriam ser resolvidos por
consultas, podendo resultar em acordos comerciais. O GATT permitia excees nas
suas regras gerais. Por exemplo, se um pas estivesse passando por dificuldades em
sua balana de transaes correntes poderia estabelecer temporariamente tarifas
restritivas.
P g i n a | 104

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A Rodada Uruguai, que compreendeu um conjunto de negociaes


realizadas em Punta del Est, no Uruguai, em 1986, terminando em Marrakesh no
Marrocos, em 1994, envolveu 116 naes participantes.

A Rodada Uruguai

transformou o GATT na Organizao Mundial de Comrcio (OMC) e incluiu os


servios e direitos autorais no acordo geral. A criao da OMC em janeiro de 1995,
foi um avano, porque se transformou um Acordo Geral em Organismo Internacional
empenhado no desenvolvimento do comrcio mundial.
Os primeiros acordos para promover o comrcio internacional ocorreram
na rea financeira,
conflitantes.

mas havia grandes dificuldades em conciliar interesses

Em 1930, foi criado na Basilia (Sua) o Banco Internacional de

Pagamentos, com o fim de administrar as reparaes de guerra a serem pagas pela


Alemanha (tornou-se uma espcie de embrio de um banco central do mundo).
Em 1944, os pases aliados reuniram-se em Bretton Woods com a idia de
criar um verdadeiro banco central internacional, com uma moeda prpria.

Nessa

reunio foi criado o Fundo Monetrio Internacional (FMI) com o objetivo de zelar
pelo bom funcionamento do sistema monetrio internacional e, em particular, para
assegurar a sobrevivncia das polticas de cmbio e conceder crditos aos membros
com dificuldades em seus balanos de pagamentos.
Em 1945, foi criado o Banco

Internacional

de

Reconstruo

Desenvolvimento (BIRD) ou Banco Mundial, com a finalidade de reconstruir os pases


devastados pela II Guerra Mundial e estimular o crescimento do comrcio
internacional, mediante emprstimos a mdio e longo prazos.
Somente o BIRD ou FMI no eram suficientes para financiar o
desenvolvimento econmico da Amrica Latina. Assim, em abril de 1959, foi criado
por 19 governos latino-americanos mais o Estados Unidos, o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), instituio financeira da OEA, para apoiar o desenvolvimento

P g i n a | 105

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econmico e social da regio. Os recursos financeiros do BID so provenientes dos


pases ricos, que os repassam aos pases pobres, mediante o pagamento de juros.

4.3.4 Regionalizao do Comrcio Internacional


O comrcio internacional tem-se desenvolvido ultimamente devido
formao de blocos econmicos e a globalizao da economia mundial. Esses blocos
iniciaram-se com a formao de acordos comerciais entre pases, evoluindo para zonas
de livre comrcio.
As zonas de livre comrcio so formadas por pases que concordam em
reduzir gradualmente as barreiras alfandegrias.

Constitui exemplo a (ALALC)

Associao Latino-Americana de Livre Comrcio, que foi criada em fevereiro de


1960 pelo Tratado de Montevidu.

A ALALC visava criar um amplo mercado, a

exemplo do Mercado Comum Europeu. Todavia, a ALALC no atingiu seus objetivos


pela heterogeneidade dos pases membros, com polticas econmicas diversas, muitas
vezes antagnicas, e pelo nacionalismo existente na maioria desses pases.
Em agosto de 1980, surgiu a Associao

Latino-Americana

de

Integrao (ALADI), que sucedeu a ALALC, composta pelos mesmos pases e com os
mesmos objetivos. A diferena entre os dois organismos foi a existncia de acordos
de alcance parcial, em que poderiam participar apenas alguns pases membros. Assim
surgiu o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), pelo Tratado de Assuno, em 1991.
Outro bloco econmico importante foi o que derivou do Acordo de Livre
Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA), de 1989, reunindo os Estados Unidos, o
Canad e o Mxico.
Atualmente, o NAFTA deseja fazer acordos com outros mercados,
estendendo o bloco at o Sul do continente, por meio da criao da Associao de
Livre Comrcio das Amricas (ALCA), em dezembro de 1994.

P g i n a | 106

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Outros blocos importantes so:


a)

Comunidade Andina: formado em maio de 1969 pela Bolvia,


Colmbia, Equador, Peru e Venezuela;

b)

Mercado Comum Centro-Americano: formado em junho de 1961 por


Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicargua e Panam;

c)

Comunidade do Caribe: criado em abril de 1968;

d)

Associao de Naes do Sudoeste Asitico: formado em agosto


de 1967 por Brunei Darussalam, Cingapura, Filipinas, Indonsia,
Malsia, Tailndia e Vietn;

e)

Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral: formado


em 1997 pela frica do Sul, Angola, Botsuana, Lesoto, Malavi,
Maurcio, Moambique, Nambia, Congo, Seychelles, Suazilndia,
Zmbia e Zimbbue;

f)

Frum Econmico da sia e do Pacfico (APEC): formado em 1989


pelo Japo, Coria do Sul, China, Tailndia, Cingapura, Malsia,
Indonsia, Taiwan, Filipinas, Austrlia, Nova Zelndia, Rssia, Per,
Chile, Mxico, Estados Unidos e Canad.

Apesar da existncia de um consenso internacional de que os pases


devem reduzir as barreiras alfandegrias para aumentar a mobilidade de bens e
fatores de produo entre os pases, ainda h muitas barreiras no tarifrias. Essas
so formas disfaradas de protecionismo, praticadas sobretudo pelos pases
desenvolvidos. (Produtos agrcolas, alimentos, produtos siderrgicos e calados). As
principais restries no tarifrias so exigncias burocrticas, normas tcnicas,
controle fitossanitrio e de qualidade, proteo ao meio ambiente e condies de
trabalho nos setores exportadores dos pases emergentes.

P g i n a | 107

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4.4 O Balano de Pagamentos


O balano de pagamentos de um pas o registro sistemtico de todas as
suas transaes econmicas, seja de bens e servios, seja de fluxos de capital, com o
resto do mundo.

Em outras palavras, o balano de pagamentos contabiliza os

pagamentos realizados e recebidos pelos diversos setores da economia, tais como


indivduos, empresas e governo, durante um perodo de tempo, em relao economia
mundial.
A estrutura do balano de pagamentos pode ser apresentada em duas
principais contas: transaes correntes e movimento de capitais.
A conta de transaes correntes tem como componentes a balana
comercial, que consiste nas exportaes e importaes de bens do pas para com o
resto do mundo; a balana de servios, que envolve os recebimentos e pagamentos
por servios prestados em termos de transporte, seguros, assistncia tcnica,
consultoria, royalties (filmes, tv, direitos autorais), viagens internacionais (turismo), e
juros de emprstimos; e as transferncias unilaterais, que englobam as doaes e
remessas voluntrias recebidas de indivduos (trabalhando no exterior) e entidades
internacionais. A conta de movimento de capitais mostra o fluxo de investimento,
emprstimo e financiamento a curto e longo prazos e amortizao de emprstimos e
financiamentos.
Quadro
4 Balano de Pagamentos do Brasil de 1950 at 2012 (intervalo de
decnios)

BalanodepagamentosUS$milhes
Discriminao

2000

2012

93

518

839

12739

3784

24225

54246

Balanacomercial(FOB)

414

24

232

2823

10752

698

19431

Exportaodebens

1355

1269

2739

20132

31414

55086

242580

Importaodebens

TRANSAESCORRENTES

1950

1960

1970

1980

1990

942

1293

2507

22955

20661

55783

223149

ServioseRendas

319

498

1092

10059

15369

25048

76523

Servios

209

304

473

3039

3596

7162

41075

41

187

313

1665

3752

9498

39864

Despesa

250

491

786

4704

7348

16660

80939

Transportes

121

78

185

1936

1644

2896

8769

Receita

P g i n a | 108

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Receita
Despesa
Viagensinternacionais

16

46

159

814

1348

1409

5422

137

124

344

2750

2991

4305

14191
15588

48

130

241

90

2084

Receita

24

30

126

1492

1810

6645

Despesa

72

160

367

1582

3894

22233

110

194

619

7020

11773

17886

35448

64

1406

1158

3621

10888

112

199

683

8426

12931

21507

46335
2846

Rendas
Receita
Despesa
Transfernciasunilateraiscorrentes4/

21

143

833

1521

Receita

32

87

306

875

1828

4626

Despesa

28

66

164

42

307

1780

111

493

1281

9610

4592

19326

72762

25

273

1877

25

272

1947

Receita

29

300

2010

Despesa

28

3957

CONTACAPITALEFINANCEIRA
ContaCapital
Transfernciasunilateraisdecapital

Bensnofinanceirosnoproduzidos5/

70

Receita

70

Despesa

111

493

1281

9585

4591

19053

74639

39

138

378

1544

364

30498

68093

14

367

625

2282

2821

Crdito

953

20707

Dbito

14

368

625

3234

17886

Participaonocapital

14

367

625

1755

7555

Retorno

840

6163

Aplicao

14

368

625

2595

13718
65272

ContaFinanceira
InvestimentoDireto
Investimentobrasileirodireto

Investimentoestrangeirodireto

39

138

392

1910

989

32779

Crdito

47

138

398

2041

1388

40290

84256

Dbito

131

400

7511

18984

Participaonocapital

39

138

392

1910

901

30016

52838

47

138

398

2041

1131

33403

60543

11

36

120

1511

511

31610

55581

Autnomo

11

36

120

1511

511

24560

55581

Privatizao

7051

39

283

1710

4940
22

Ingresso
Moeda

Converso
Mercadoria

63

79

64

83

36

39

276

411

273

131

230

3387

7705

30

351

472

6955

8273

107

1696

8260

Retorno

2888

7938

Aplicao

107

4584

16198

Aesdecompanhiasestrangeiras

2275

Reinvestimento
Sada
InvestimentoemCarteira
Investimentobrasileiroemcarteira

107

1953

Retorno

1970

521

Aplicao

107

3923

2796

BrazilianDepositaryReceiptsBDR

447

945

Retorno

1669

11

Aplicao

2614

458
1828

Demais

107

1008

Retorno

301

510

Aplicao

107

1309

2338
5986

TtulosderendafixaLPeCP

258

Retorno

918

7416

Aplicao

660

13402

TtulosderendafixaLP

258

5986

918

7416

245

Retorno
Memo:retornodecolateral

P g i n a | 109

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Aplicao

660

30

351

579

8651

16534

Crdito

39

396

824

38816

155250

Dbito

45

245

30165

138716

Aesdecompanhiasbrasileiras

30

12

104

3076

5600

Ingresso

39

171

18346

122849

Sada

16

67

15270

117249

Negociadasnopas

30

12

104

3262

5920

Ingresso

39

171

10425

122654

Sada

16

67

13687

116734

363

475

5575

10934

Crdito

391

653

20470

32401

Dbito

29

178

14895

21467

NegociadosnoexteriorLPeCP(lquido)

363

475

5774

5883

363

156

3707

58

391

22

12222

3867

391

22

6086

3867

29

178

8515

3810

29

178

2370

3810

29

178

2370

3469

Derivativos(lquido)

43

197

25

Ativos(lquido)

43

386

150

Investimentoestrangeiroemcarteira

TtulosderendafixaLPeCP

BnusLP
Ingresso
Novoingresso
Amortizao
Paga
Valordeface

Passivos(lquido)
OutrosInvestimentos
Outrosinvestimentosbrasileiros

13402

583

125

150

355

873

7648

3753

18202

1753

57

127

589

2055

2989

24278

EmprstimoefinanciamentoLPeCP

31

102

282

16893

EmprstimoefinanciamentoLP

31

50

375

287

Amortizaorecebida

1695

122

594

264

Desembolso

1726

172

969

551

52

93

16606

29

398

2750

1774

6765

Bancos(lquido)

29

279

2707

1321

4007

Demaissetores(lquido)

119

42

3095

2759

166

OutrosativosLPeCP(lquido)

57

92

160

797

933

620

OutrosativosLP(lquido)

57

92

67

28

105

155

OutrosativosCP(lquido)

94

825

828

464

Outrosinvestimentosestrangeiros(lquido)

150

412

1001

8237

5808

15213

22525

CrditocomercialfornecedoresLPeCP

143

36

6409

14719

CrditocomercialfornecedoresLP

180

2987

458

Ingresso

693

2675

1252

Amortizao

EmprstimoefinanciamentoCP(lquido)
Moedaedepsito(lquido)

Dosquais:retornodecolaterais

873

5663

1710

Amortizaopaga

518

5663

1710

Amortizaoatrasada

356

143

216

3422

15177

CrditocomercialfornecedoresCP(lquido)
ERROSEOMISSES

12

11

92

343

328

2637

384

RESULTADODOBALANO

30

14

534

3472

481

2262

18900

HAVERESDAAUTORIDADEMONETRIA(=aumento)

30

14

534

3472

481

2262

18900

Fonte:http://www.bcb.gov.brem24/02/2013
1/At1952,englobaasseguintesmodalidadesdeservios:financeiros;informao;royaltieselicenas;comunicaes;relativosaocomrcio;serviosempresariais,profissionaise
tcnicoseserviospessoais,culturaiserecreao.
2/At1978,ototaldelucrosedividendosfoiconsideradocomorendasdeinvestimentodireto.Apartirde1979,foidistribudoeminvestimentosdiretoecarteira.
3/At1981,ototaldejurosfoiconsideradocomorendasdeoutrosinvestimentos.Apartirde1982foidistribudoeminvestimentodireto(emprstimointercompanhia),investimento
emcarteira(ttulosderendafixa)eoutrosinvestimentos.
4/At1978,incluiastransfernciasunilateraisdecapital.
5/Incluicessodemarcasepatentes.
6/Asamortizaesrelativasosemprstimosrecebidosat1966estoalocadasnasmodalidadescorrespondentesem"demaissetores".
7/At1995,outrosemprstimosdaAutoridadeMonetriaestoalocadosnasmodalidadescorrespondentesem"demaissetores".
...:nodisponvel.

P g i n a | 110

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A conta erros e omisses, registra as divergncias que possam haver


entre os pagamentos e recebimentos realizados contabilmente.
O Resultado do balano de pagamentos consiste no somatrio das
contas de transaes correntes e de movimento de capitais e na conta erros e
omisses.

As situaes de dficit ou supervit representam desequilbrios nas

relaes econmicas do pas com o resto do mundo e no podem perdurar por muito
tempo.

Um dficit prolongado implica na reduo de reservas internacionais, bem

como, financiamento do dficit atravs do endividamento externo. Por outro lado, um


supervit sistemtico, alm de gerar problemas de relacionamento externo,
compromete as metas de poltica econmica, especialmente relacionadas expanso
dos meios de pagamento, desestabilizando o comportamento das variveis reais da
economia como inflao, taxa de juros, etc.

P g i n a | 111

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Saiba mais....
Sobre o comportamento do balano de pagamentos do Brasil, sumrio
metodolgico de toda estrutura em:
http://WWW.bcb.gov.br/sddsp/balpagam_p.htm
Sobre negociaes internacionais e informaes sobre a Organizao Mundial
do Comrcio em:
http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/secex/negInternacionais/omc/gatt.php

P g i n a | 112

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Atividades de Aprendizagem

1.

Dentre as Teorias de Comrcio Internacional, temos duas principais no


modelo clssico, descreva cada uma delas e faa uma comparao.

2. O que a Teoria Neoclssica relata sobre o comrcio internacional?


3. Segundo Mankiw (2005, p.182) ...os pases Poe vezes deixaram de gozar dos
benefcios do comrcio simplesmente porque os perdedores tm mais fora
poltica que os ganhadores. E os perdedores fazem lobby por restries
comerciais, com tarifas e cotas de importao... Comente, a luz do que
ocorre no Brasil.
4. Quais so os obstculos ao livre comrcio?
5. Quais as principais medidas intervencionistas?
6. Descreva o que uma tarifa e relate seus efeitos econmicos quando
adotada.
7. Pesquise na internet, no site do Banco Central (WWW.bcb.gov.br), IBGE
(WWW.ibge.gov.br) ou IPEA (WWW.ipea.gov.br), os nmeros sobre o
comportamento do balano de pagamentos do Brasil de 2006 a 2010. O que
lhe chamou mais a ateno? Analise a evoluo das principais contas.
8. O Estado da Federao onde voc reside exporta o qu? Importa o qu? O
que voc acha disso para o desenvolvimento do Estado?

P g i n a | 113

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5 UNIDADE 5 ECONOMIA DO SETOR PBLICO


Nesta unidade estudaremos o Governo no seu sentido geral como
setor

pblico.

setor

pblico

inclui

as

instituies

governamentais propriamente ditas tais como os Ministrios e


Secretarias da Unio, Estados e Municpios, os Tribunais e o
Congresso Nacional (Executivo, Legislativo e Judicirio) e as
empresas pblicas tais como o Banco do Brasil, Caixa Econmica
Federal, Petrobrs, Correios, o INSS, etc. Vamos apresentar a
voc os mecanismos de interveno do setor pblico na economia,
e o porqu da necessidade da regulao da economia.
praticamente impossvel, nos dias de hoje, procurar entender o
funcionamento da economia sem considerar o papel do setor
pblico nesse contexto.

As funes do setor pblico na atividade econmica cresceram


substancialmente no sculo XX, devido evoluo da prpria sociedade. Em pocas
anteriores bastava a ao do Estado, assegurando Justia e Segurana, para
maximizar o bem-estar social, cabendo ao setor privado a oferta dos demais bens e
servios necessitados pela coletividade.

Aps a Grande Depresso, sobretudo,

surgiram novas funes para o Estado, no apenas no que diz respeito


regulamentao da economia, ofertando bens pblicos, como educao, sade e
segurana, como tambm bens privados, como produtos siderrgicos, energia,
transportes e telecomunicao.
Nos anos seguintes, a economia do setor pblico continuou sofrendo
alteraes, principalmente aps a Segunda Guerra Mundial, com novas funes
atribudas ao Estado. Com a necessidade de reconstruo da Europa destruda pela
Guerra, o Estado aparece como o grande agente de fomento do desenvolvimento
P g i n a | 114

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econmico, elaborando planos de desenvolvimento, planejando investimentos em


setores estratgicos e criando empresas estatais.

5.1 Fundamentos da Economia do Setor Pblico


Na tica da economia clssica, o Estado deveria realizar um mnimo de
funes, restringindo-se s mais essenciais, como educao, sade e segurana. Cabia
aos indivduos a busca da satisfao de suas necessidades pessoais, de forma que,
cada um, agindo segundo seus prprios interesses, acabaria promovendo o interesse
coletivo, mediante o livre funcionamento do mercado.
Assim, quando o empresrio busca o seu interesse prprio, que o lucro
mximo, ele mobiliza capitais, compra edifcios, mquinas e matrias-primas, contrata
servios de outros agentes econmicos, aos quais paga salrios, juros, aluguis e
dividendos. Os trabalhadores buscam os melhores salrios e procuram aperfeioar-se
em suas atividades, de sorte a melhorar sua produtividade e atingir seus objetivos.
Quando todos os agentes agem da mesma maneira, o produto global aumenta, gerando
maior riqueza para todos, de maneira que a busca do bem-estar individual acaba
gerando o bem-estar coletivo. Pela viso clssica, ao Estado cabe apenas regular o
livre funcionamento dos mercados e proporcionar a segurana nos negcios ao
assegurar o respeito s leis e ordem.

5.1.1 A questo do bem-estar


A economia clssica supunha um mundo de concorrncia perfeita, com os
mercados apresentando um grande nmero de compradores e vendedores, que
estabeleciam preos de equilbrio estveis. Os produtos finais eram homogneos, sem
diferenciao. Imperava a hiptese da livre entrada e sada de firmas nas indstrias
e os preos e tcnicas eram bem conhecidos. Desse modo, o equilbrio nos mercados
assegurava a alocao eficiente dos recursos.
P g i n a | 115

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Assim, havia alocao tima de recursos: o equilbrio com maximizao


de lucro correspondia agregao dos equilbrios parciais das firmas;

existia

perfeita mobilidade de fatores produtivos e de bens no espao, instantaneamente e


sem custos, sempre que houvesse modificaes no preo de equilbrio na indstria.
Todavia, na presena de concorrncia imperfeita (monoplios, oligoplios,
cartis, concorrncia monopolstica, etc.) a sociedade no atinge o mximo bem-estar.
A concorrncia imperfeita implica em preos mais altos, com menores quantidades dos
produtos sendo ofertados e demandados no mercado.

Os mecanismos de mercado

falham em elevar a produo ao nvel timo de equilbrio e o Estado precisa intervir


para

evitar

maiores

redues

do

bem-estar

social

elevar

equilbrio

macroeconmico.

5.1.2 Falhas de mercado


A impossibilidade de atingir a produo tima, por imperfeies da
concorrncia, denominada falhas de mercado, decorrentes de indivisibilidade do
produto, externalidades, custo de produo decrescentes e mercados imperfeitos e
riscos e incertezas na oferta dos bens.
Para bens indivisveis, no se pode estabelecer preos atravs do
mercado. o caso da defesa nacional: os cidados necessitam de segurana contra
eventuais ataques militares de pases estrangeiros e pagam por isso, indiretamente,
por meio de impostos. Porm, no se sabe quanto cada um pagar e qual a quantidade
do bem segurana nacional que cada cidado ir utilizar.
Assim, um bem pblico s pode ser ofertado pelo setor pblico, pela
impossibilidade de serem fixados os preos e as quantidades demandadas.

Cada

indivduo paga pela segurana nacional, pelo total de sua contribuio tributria, e ir
beneficiar-se da oferta pblica desse bem, independente do volume de sua
contribuio financeira.
P g i n a | 116

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Esses bens indivisveis ou bens pblicos so bens no rivais, implicando


que o consumo de um indivduo no implicar em menor consumo de outro; da mesma
forma, o aumento da populao no resultar na reduo das quantidades ofertadas
desse bem, pois no exigir necessariamente aumento dos gastos militares.
As externalidades ocorrem quando os benefcios e custos privados,
medidos pelos preos de mercado, diferem dos benefcios e custos sociais.

As

externalidades podem ser negativas ou positivas.


As externalidades so negativas quando os custos sociais so maiores do
que os custos privados (ou os benefcios sociais so menores do que os benefcios
privados). Por exemplo, quando um cortume polui um rio, ele causa uma externalidade
negativa (ou deseconomia externa). Para obter lucros maiores (benefcios privados), a
firma no realiza gastos para evitar a poluio (menores custos privados).

Como

conseqncia da poluio, o poder pblico gastar mais com o tratamento da gua, o rio
ter menos peixe e a populao no poder usar suas guas com finalidade de lazer.
Outros exemplos de externalidades negativas: produo de fumo e seus
derivados; o trfico de drogas; poluio e congestionamento de rodovias provocadas
pela indstria automobilstica; fbrica de papel e celulose; indstrias petroqumicas;
etc.
Como exemplo de externalidades positivas, pode ser citado o caso da
atividade de reflorestamento.

A empresa de reflorestamento tem seus custos e

benefcios privados, que se tornam menores do que os custos e benefcios sociais que
gera ao proporcionar um nmero maior de rvores em sua localidade. As rvores ainda
produzem flores, que podem ser aproveitadas pelas abelhas dos apicultores locais, que
tero seus benefcios aumentados sem terem a necessidade de plantar novas rvores.
Da mesma forma, h um benefcio para a fauna, a qualidade do ar, ao regime de
chuvas, etc.

P g i n a | 117

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Outro exemplo de externalidade positiva a atividade educacional e os


gastos em pesquisas e desenvolvimento de novos produtos e novos processos de
produo. Investimentos privados nessas reas produzem benefcios sociais maiores
do que os gastos.
Outro caso de falha de mercado o dos custos de produo
decrescentes e mercados imperfeitos. Esse o caso de grandes unidades produtivas
que o setor privado no capaz de construir. Como exemplo, no Brasil, temos as
siderurgias no incio dos anos 50, as usinas hidreltricas at os anos 80. Se o governo
no entrasse nessa rea, as unidades ficariam com pequena dimenso, por falta de
capital; os custos mdio e marginais seriam mais elevados, assim como os preos de
mercado, implicando tambm em oferta menor do produto.

Outro exemplo:

telecomunicaes; distribuio de combustveis, etc.


Por ltimo, pode haver falha de mercado pelos riscos e incertezas na
oferta de certos bens. Os agentes econmicos no possuem uma certeza absoluta
sobre a estabilidade dos preos e custos, o que lhes faz colocar um prmio de risco
(ou sobre-preo) aos preos que praticam reduzindo-se as quantidades ofertadas e
demandadas. De outra parte, pela incerteza e risco, muitos bens deixaram de ser
produzidos, ficando a cargo do setor pblico.

Por exemplo, devido aos riscos de

nacionalizao de empresas estrangeiras em pases subdesenvolvidos, os investimentos


privados estrangeiros deixam de ser efetuados em setores de rentabilidade mais
baixa. Outro exemplo: Petrleo no Brasil (monoplio da Petrobrs).

5.1.3 As funes do setor pblico


O papel do Estado na economia tem se alterado no transcorrer do tempo.
Modernamente, destacam-se as seguintes funes do Estado, alm dos servios
pblicos tpicos ou clssicos relativos segurana e justia:

P g i n a | 118

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a. funo alocativa:

compreende a oferta eficiente de bens

pblicos, atravs de produo prpria ou por empresas privadas. O


mecanismo de preos assegura a oferta da grande maioria de bens
e servios de que a populao necessita. Porm, se em razo de
falhas de mercado ou por outro motivo alguns bens e servios
deixarem de ser ofertados, o governo intervm decidindo o qu e
quanto produzir, independente do mercado.
b. funo redistributiva: compreende a realizao de ajustes na
distribuio da renda e da riqueza entre as pessoas. Ela justificase pelo fato de que o mercado nem sempre age na direo
socialmente desejada. Os instrumentos que o governo dispe para
isso so os impostos de renda progressivo, incentivos fiscais para
as regies mais pobres, transferncia direta de renda para as
pessoas e para Estados ou municpios mais pobres, etc.
c. funo estabilizadora: compreende a interveno do governo para
elevar o nvel de emprego, estabilidade dos preos e da moeda,
reduzir a taxa de inflao, equilbrio no balano de pagamentos,
elevar a taxa de crescimento econmico, etc. Os instrumentos que
se dispe so os seguintes: polticas fiscais, polticas monetrias,
realizao de gastos e de tributao, etc.

P g i n a | 119

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5.2 Participao do Setor Pblico na Economia


Para fazer frente s novas funes do setor pblico, tem crescido o
nmero de impostos e taxas a serem pagos pela coletividade.

Com o aumento do

nmero de empresas estatais, principalmente nos pases subdesenvolvidos, tem-se


agigantado o tamanho do Estado, com a expanso das despesas pblicas.
A maior participao do governo na economia tambm, deve-se ao
crescimento demogrfico (implicando em maiores gastos com educao, sade,
segurana), ao aumento das funes administrativas do setor pblico, ao maior grau de
urbanizao do pas, necessidade de ofertar bens pblicos para o desenvolvimento
(novas infra-estruturas, novos meios de transporte e comunicaes), etc.

5.2.1 Evoluo das despesas e receitas pblicas


A realidade de diversos pases mostra que a relao entre o gasto pblico
e o Produto Interno Bruto aumenta com o crescimento deste, conforme mostram os
dados do quadro 5.
Quadro

5 Gastos Pblicos dos EUA e da Alemanha

---------------------------+---------------------------------|
Alemanha_
EUA
Anos
% do PNB
|
Anos
% do PILcf
---------------------------+---------------------------------1890
6,5
1872
18,5
1902
7,3
1881
12,6
1922
12,6
1925
25,2
1940
17,6
1938
45,3
1950
23,1
1950
36,5
1970
32,2
1970
37,1
-------------------------------------------------------------Fonte: Banco Mundial.

P g i n a | 120

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Quadro

6 Evoluo e estrutura das receitas em alguns pases

----------------------------------------------------------------------------------------------Pases
Selecionados

(1)
1980 | 1993

(2)
1980 | 1993

(3)
1980 | 1993

(4)
1980 | 1993

(5)
1980 | 1993

(6)____
1980 | 1993

----------------------------------------------------------------------------------------------Pases Desenvolvidos
Alemanha
18,7
15,0
54,2
46,2
23,1
24,5
0,0
0,0
0,1
7,9
3,9
6,4
Canad
52,6
52,7
10,4
16,7
16,6
17,7
7,0
2,9
-0,2
0,0
13,6
10,0
Espanha
23,2
32,2
48,0
37,9
12,6
21,7
3,8
1,1
4,4
0,4
8,0
6,8
Estados Unidos
56,6
50,7
28,2
34,2
4,4
3,8
1,4
1,6
1,2
1,0
8,2
8,7
Frana
17,7
17,3
41,2
44,5
30,9
27,0
0,1
0,0
2,7
4,1
7,4
7,1
Itlia
30,0
37,6
34,7
30,5
24,7
27,1
0,1
0,0
2,5
2,6
8,1
2,2
Japo
70,8
-0,0
-20,8
0,0
2,4
-0,8
-5,2
-Reino Unido
37,7
35,3
15,6
16,4
27,8
32,1
0,1
0,1
5,7
7,6
13,1
8,5
Sucia
18,2
5,8
33,2
36,7
29,1
32,7
1,2
0,9
4,3
6,7
14,1
17,2
Pases em Desenvolvimento
Brasil
10,7
16,5
25,0
28,6
32,1
17,6
7,1
1,7
3,6
5,5
21,4
30,0
Chile
17,6
19,3
17,4
6,6
35,8
45,8
4,3
9,9
4,9
5,9
19,9
12,4
Colmbia
24,9
-11,3
-22,6
-20,6
-6,8
-13,9
-Coria do Sul
22,3
31,4
1,1
8,3
45,9
34,2
15,0
5,8
3,2
7,6
12,5
12,6
ndia
18,3
18,7
0,0
0,0
42,5
32,1
22,0
24,9
0,6
0,4
16,6
23,9
Mxico
36,7
-14,1
-28,9
-27,6
--12,6
-5,3
-Paraguai
15,2
10,3
13,1
0,0
17,7
35,8
24,8
12,5
20,5
5,9
8,8
35,5
Uruguai
10,9
6,9
23,4
30,2
43,3
35,8
14,2
7,1
2,7
14,8
5,5
5,2
-------------------------------------------------------------------------------------------------------(1) - Sobre Renda, lucros e ganho de capital
(2) - Sobre Previdncia social
(3) - Sobre Bens e servios
(4) - Sobre Comrcio Exterior
(5) - Sobre Outras Receitas Tributrias
(6) - Sobre Receita no tributria
Fonte: Banco Mundial.

P g i n a | 121

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Verifica-se que a estrutura tributria difere, nos Estados Unidos e


no Japo, de pases como a Frana e Itlia. Nos Estados Unidos, mais de 50% da
receita pblica vem da tributao da renda (no Japo, foi de 70,8%), enquanto na
Itlia esse percentual foi um pouco acima de 30% e na Frana abaixo de 20%.
Os bens e servios so pouco tributados nos Estados Unidos
(prximo de 4%), enquanto que a Frana e Itlia tributam em torno de 30%. Por
sua vez, a previdncia social bastante tributada na Frana (acima de 40%) e
menos nos Estados Unidos (em torno de 30%). Essas so opes de tributao que
refletem os objetivos de cada sociedade.
No Brasil, ainda baixa a tributao sobre a renda, mas esse tipo de
arrecadao vem crescendo desde 1980 (10,7%), chegando a 1993 a 16,5%; na
Coria do Sul ela atingiu 31,4% e na ndia, 18,7%. Em relao participao da
previdncia social na arrecadao, ela estava no Brasil em 28,6%, bastante
prximo da Itlia.

Em relao participao dos bens e servios que era de

32,1%, ela reduziu-se para 17,6% em 1993.


Quadro

7 Carga tributria em alguns pases

------------------------------+------------------------------Pases
% do PNB
| Pases em
% do PNB__
Desenvolvidos
1980 | 1995 | Desenvolvimento
1980 | 1995
------------------------------+------------------------------Alemanha
-30,0 | Brasil
17,8
18,6
Canad
16,2
-| Chile
25,6
17,8
Espanha
22,2
28,7 | Colmbia
10,3
14,0
EUA
18,5
19,0 | Coria do Sul
15,3
17,7
Frana
36,7
38,1 | ndia
9,8
9,6
Itlia
29,1
38,4 | Mxico
14,3
14,8
Japo
11,0
17,6 | Paraguai
9,8
9,1
Reino Unido
30,6
33,5 | Uruguai
21,0
27,6
Sucia
30,1
32,8 |
------------------------------+------------------------------Fonte: Banco Mundial.

A relao entre a arrecadao de tributos e o Produto Interno Bruto


(ou Produto Nacional Bruto) denomina-se carga tributria. Os dados do quadro 7

P g i n a | 122

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mostram que a carga tributria aumentou nos ltimos anos, acompanhando o


desenvolvimento econmico, e hoje, constata-se uma carga tributria mais elevada
nos pases desenvolvidos em comparao dos pases em desenvolvimento.

carga tributria dos Estados Unidos (19%) e Japo (17,7%) bem inferior, uma
vez que, nesses pases, muitos servios pblicos so privatizados.

P g i n a | 123

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5.3 Tributao e Oramento Pblico


Nas sees anteriores, foram apresentados os fundamentos da
economia do setor pblico e a evoluo da participao do Estado na economia.
Agora estudaremos os princpios tericos da tributao, os principais impostos e
como o setor pblico programa seus gastos.

5.3.1 Princpios tericos da tributao


De uma forma geral, todo imposto deve seguir alguns princpios
fundamentais bsicos:
produtividade: ser capaz de gerar receitas significativas, com
custos relativamente baixos;
neutralidade e eficincia: exercer um mnimo de ingerncia no
sistema produtivo;
eqidade: poder taxar cada indivduo segundo o benefcio que
recebe e sua capacidade de pagamento.
Todo imposto necessita de um aparato administrativo relativamente
complexo para ser arrecadado, o que envolve custos.

A cobrana de alguns

impostos pode no ser compensadora, tendo em vista os custos de fiscalizao e


de arrecadao, e o volume de receita que ele gera.

Um exemplo de imposto

produtivo o imposto sobre movimentao financeira (IPMF), porque de difcil


sonegao, baixo custo de fiscalizao e proporciona grande volume de
arrecadao.
O princpio da neutralidade e eficincia implica que os impostos no
devem mudar os preos relativos da economia, a fim de no afetar a alocao de
recursos, ou afetar todos os preos da economia na mesma proporo. Esses so
os casos dos impostos gerais, como o Imposto de Renda e os Impostos sobre o
P g i n a | 124

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Consumo em geral. Como todos os preos so afetados do mesmo modo, a posio


relativa no muda;
cobrana

o bem-estar do consumidor-contribuinte reduz-se com a

do imposto, mas aumenta com os servios pblicos prestados pelo

Estado.
A carga tributria precisa ter tambm, eqidade, ou seja, o tributo
precisa ser justo ao onerar os indivduos segundo suas posses (eqidade vertical)
e de acordo com os benefcios que cada um recebe pela oferta governamental de
bens pblicos (eqidade horizontal). Desse modo, o princpio da eqidade dividese em princpio do benefcio e em princpio da capacidade de contribuio.
De acordo com o princpio do benefcio, cada indivduo deve efetuar
um pagamento proporcional aos benefcios que usufrui dos bens e servios
pblicos. Esse sistema adotado para o sistema de taxas, como a de consumo de
energia, gua, transporte urbano, etc., em que o indivduo paga em funo do
consumo.
Pelo princpio da capacidade de contribuio, cada indivduo colabora
com a arrecadao pblica em funo de sua renda. Assim, o imposto de renda
possui alquotas progressivas em funo do nvel de renda.

um imposto

progressivo, em contraposio ao imposto sobre o consumo de produtos


alimentares, que se constitui num exemplo de imposto regressivo (quanto mais
pobre o indivduo, tanto mais o imposto pesar sobre o seu oramento).

5.3.2 Sistemas tributrios


A tributao tem sua base nas seguintes fontes econmicas: a renda,
o consumo e o patrimnio.

Alm disso so tributados os fluxos de comrcio

exterior e os fluxos monetrio-financeiros.

P g i n a | 125

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Quadro

8 Estrutura tributria nos pases da OCDE, em 1989

-------------------------------------------------------------Tributos
Participao relativa (%)
-------------------------------------------------------------Sobre renda e ganhos de capital
38,0
Sobre o consumo
30,5
Sobre a propriedade
5,6
Contribuies sociais
23,2
Outros
2,7
Total
100,0
------------------------------------------------------------Fonte: Messere, K. C.
O peso das diversas fontes econmicas diferencia-se de pas para
pas.

Na estrutura do conjunto dos pases de Organizao para Cooperao e

Desenvolvimento Econmico - OCDE, que pode ser tomada como representativa


dos pases desenvolvidos, predomina, claramente, a tributao da renda e dos
ganhos de capital como principal fonte de receita.

O consumo tambm uma

importante fonte, porm secundria.


Nos pases em desenvolvimento, a principal fonte de receita
tributria do setor pblico o consumo.

Nos pases menos desenvolvidos, o

comrcio exterior tende a ser a principal fonte.

No caso dos pases do

MERCOSUL, a tributao do consumo aparece na primeira posio.

Segue em

importncia as Contribuies Sociais.

5.3.3 Principais impostos existentes no Brasil


Em uma economia subdesenvolvida, com baixo nvel de renda e reduzido
mercado interno, o imposto de importao aparece como o principal tributo. Isso
pode ser visto no quadro 9, que mostra a estrutura tributria do Brasil entre 1890 e
1945.
Quadro 9 Estrutura tributria do Brasil - 1890-1945
-------------------------------------------------------------Tributos
1890
1900
1910
1920
1930
1940
-------------------------------------------------------------Imp. Indiretos
88,6
97,8
99,2
98,4
94,9
84,6
S/Importao
62,3
67,9
78,3
57,7
51,2
34,6
S/Consumo
-15,0
13,9
27,1
27,6
37,3

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1945
67,1
13,9
38,5

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S/Circulao
0,2
1,8
0,8
2,3
2,0
--S/Ind. e Profisses
3,1
1,2
0,9
1,0
1,3
0,9
0,6
Do Selo
5,6
5,9
4,7
9,2
8,6
9,9
11,8
S/Vendas Mercantis
----4,0
1,9
2,0
Outros Impostos
17,3
6,0
0,7
0,9
0,2
-0,3
Imp. Diretos
11,4
2,2
0,8
1,6
5,1
15,4
32,9
S/Renda
----4,1
13,5
30,4
Outros Impostos
11,4
2,2
0,8
1,6
1,0
1,9
2,5
Total
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
-------------------------------------------------------------Fonte: Villela, Suzigan.

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Em 1890, o imposto de importao era responsvel por mais de 60%


da receita tributria do pas, elevando-se para 78% em 1910, com declnio nos anos
seguintes, sendo ultrapassado em 1940 pelo imposto sobre o consumo. Em 1945, o
imposto de renda j era o segundo tributo em importncia.
At 1930, mais de 90% da receita tributria brasileira era formada
por impostos indiretos. O imposto de renda foi criado somente em 1922, com
incio de sua arrecadao em 1924.

Nos anos anteriores a tributao direta

consistia de taxao de subsdios e vencimentos, dividendos (2,3%), transmisso


de propriedade (at 1985), prmios de seguros martimos (2 e 5% a partir de
1918), cobrana de dvida ativa (a partir de 1928) e outros.

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Saiba mais....
Sobre os modelos tericos, as orientaes polticas, as grandes escolas
do pensamento liberal e o neoliberalismo, ver o livro de Riginaldo Moraes
Neoliberalismo: de onde vem, para onde vai?. So Paulo: Editora Senac,
2001.
Acesse a palestra proferida pelo professor Jos Luiz Fiori no Centro
Cultural Banco do Brasil, em setembro de 1996, sobre o que : O
Consenso de Washington, disponvel no site:
http://dhnet.org.br/diireitos/direitosglobais/textos/consenso_whtm
Sobre processo de regulao na economia brasileira em:
http://cade.gov.br
No site do professor Gesner de Oliveira:
http://www.goassociados.com.br/
Sobre a Poltica Fiscal no Brasil, visite o site do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto: http://www.planejamento.gov.br

P g i n a | 129

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Atividades de Aprendizagem

1. Levante a participao do gasto pblico no PIB no Brasil de 2005 a


2010.
2. Quais so as transferncia constitucionais para Estados e Municpios
existentes no Brasil?
3. Faa uma reflexo sobre o sistema tributrio brasileiro.
4. A impossibilidade de atingir a produo tima, por imperfeies da
concorrncia, denominada falhas de mercado, decorrentes de
indivisibilidade

do

produto,

externalidades,

custo

de

produo

decrescentes e mercados imperfeitos e riscos e incertezas na oferta


dos bens. Descreva de forma simples cada uma destas falhas de
mercado.
5. De uma forma geral, todo imposto deve seguir alguns princpios
fundamentais bsicos, quais so eles?
6. O que so externalidades?
7. Quais so as funes do setor pblico?
8. Quais os principais impostos existentes no Brasil?

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REFERNCIAS

BANCO CENTRAL DO BRASIL. Srie Perguntas mais Freqentes. Disponvel em:


http//WWW.bcb.gov.br.

BATISTA JUNIOR, Paulo Nogueira. Brasil e a Economia Internacional. Rio de


Janeiro: Campus, 2005.

CANUTO,

Otaviano;

BAUMANN,Renato;

GONALVES,Reinaldo.

Economia

Internacional. Rio de Janeiro: Campus, 2004.

CARVALHO, Fernando; et al. Economia Monetria e Financeira: teoria e pratica.


Rio de Janeiro: Campos, 2000.

DORNBUSH, R.; FISCHER, S. Macroeconomia. 4. ed. So Paulo: McGraw-Hill,


2000.

LACOMBE, Francisco Jos Masset. Dicionrio de Administrao. So Paulo:


Saraiva, 2004

LOPES, L. M.; VASCONCELLOS, M. A. S. (Orgs). Manual de Macroeconomia:


Bsico e Intermedirio Equipe dos Professores da FEA-USP. 2. ed. So Paulo:
Atlas, 2000.

JONES, C. I. Introduo Teoria do Crescimento Econmico. Rio de Janeiro:


Campus. 2000.

MANKIW, N. G. Introduo Economia: Princpios de Micro e Macroeconomia. 2.


ed. Rio de Janeiro: Campus, 2001.

MENDES, Carlos Magno, et al. Introduo a Economia. Florianpolis / UFSC, 2007.


PINDYCK, R. S.; RUBINFELD, D. L. Microeconomia. 7. ed. So Paulo: Prentice Hill,
2010.
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VASCONCELLOS, M. A. S. Economia: Micro e Macro. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2002.

KEYNES, J. M. Teoria geral do emprego, do juro e da moeda (General theory of


employment, interest and money). Traduo de Mrio Ribeiro da Cruz. So Paulo:
Editora Atlas, 1992.

KRUGMAN, Paul; WELLS, Robin. Introduo a Economia. Rio de Janeiro: Elsevier,


2007.

SANDRONI, Paulo. Dicionrio de Economia. 40 ed. So Paolo: Best-Seller, 1994.

VARIAN, H. R. Microeconomia: Princpios Bsicos Uma abordagem Moderna. 3.


ed. Rio de Janeiro: Campus, 1999.

VASCONCELOS, Marco Antonio Sandoval. Fundamentos de Economia. So Paulo:


Saraiva, 2004.

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