UNIVERSIDADE ABERTA DO NORDESTE - ensino a distncia

Este fascculo parte integrante do Curso Cidadania Judiciria - Fundao Demcrito Rocha I Universidade Aberta do Nordeste I ISBN 978-85-7529-612-7

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Esta pode ser
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com

CIDADANIA, JUSTIA E PARTICIPAO

Rafael Barreto Souza

Copyright 2014 by Fundao Demcrito Rocha

FUNDAO DEMCRITO ROCHA
Presidente
Joo Dummar Neto
Direo Geral
marcos Tardin

UNIVERSIDADE ABERTA DO NORDESTE

Coordenao Pedaggica-Administrativa
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CURSO CIDADANIA JURDICA
Concepo e Coordenao Geral
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Coordenao Tcnica
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Coordenao de Edio
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Gerncia de Produo
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Edio de Design
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Editorao Eletrnica
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Reviso de Texto
Charles Ribeiro Pinheiro
Ilustraes
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Catalogao na Fonte
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Este fascculo parte integrante do Curso Cidadania Jurdica oferecido pela
Universidade Aberta do Nordeste (Uane), em decorrncia do Contrato celebrado
entre o Tribunal de Justia do Estado do Cear e a Fundao Demcrito Rocha
(FDR), sob o n 30/2013.

C486

Cidadania judiciria / coordenao, Gustavo Feitosa; ilustrao,

Karlson Gracie. Fortaleza: Fundao Demcrito Rocha /
Universidade Aberta do Nordeste, 2014.
192p il Color (curso em 12 fascculos)
Todos os direitos desta edio reservados a:

ISBN 978-85-7529-612-7
1.Cidadania. 2. Direito. I. Gracie, Karlson. II. Ttulo
CDU 342.71

2 Fundao Demcrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste

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suMrio
1. Introduo.......................................................................................................................... 4
2. Origens da cidadania ..................................................................................................... 4
3. Cidadania: alguns olhares ............................................................................................ 5
3.1 Cidadania: um conjunto de direitos civis, polticos e sociais ............................ 5
3.2 Cidadania e direitos humanos....................................................................................... 6
3.3 Cidadania excludente ....................................................................................................... 7

4. Cidadania, democracia e participao.................................................................... 8

5. Cidadania no Brasil .......................................................................................................10

5.1 Inverso do modelo de T. H. Marshall .......................................................................10

5.2 Mais casa do que rua.................................................................................................11
5.3 Representatividade deficiria ......................................................................................12

6. Cidadania e justia ........................................................................................................13

7. Desafios para o fortalecimento e proteo da cidadania .............................14
Sntese do fascculo ............................................................................................................15
Referncias .............................................................................................................................15
Sobre o autor ........................................................................................................................16

oBJEtivos

Apresentar diferentes olhares sobre o conceito de cidadania,

problematizando-os.
Discutir a relao entre a cidadania e democracia, entendida como
participao nas instncias polticas do Estado.
Destacar a realidade brasileira no que diz respeito cidadania, aos seus
limites e s suas potencialidades.
Proporcionar uma reflexo crtica sobre as relaes entre a Justia e o
exerccio da cidadania.

Curso Cidadania Judiciria

1.
Plis foram comunidades polticas,
de mbito urbano e rural, governadas
diretamente por seus cidados, e no
por um rei ou lder supremo, e que
existiram at o sculo III a.C. na regio
que hoje corresponde Grcia.
1

gora: termo grego que significa

assembleia ou local de reunio,
onde ocorriam os debates e tomada
de decises das plis gregas.
2

introduo
O que a cidadania? Qual a sua relao com a Justia, com os direitos e
com a participao democrtica. Este
fascculo aborda estudos sobre a Cidadania e suas relaes com diversas
reas. Inicia-se este estudo a partir de
uma viso panormica do conceito de
cidadania nos tempos atuais. Ao longo
das prximas pginas, sero discutidas
as origens da cidadania desde a Antiguidade. Em seguida se analisaro trs
perspectivas conceituais sobre o tema.
Depois, sero vistas as relaes entre a
cidadania, participao e democracia.
Aprofundar-se- o olhar sobre o estudo da cidadania brasileira e, por fim, a
Justia tambm ser examinada pela
tica da cidadania.

2.

origEns
da Cidadania
As primeiras noes de cidadania surgem nas plis gregas durante a Antiguidade. Em Atenas, mais importante
plis1 da regio, consideravam-se cidados aqueles homens livres que votavam e que assumiam cargos de autoridade dentro do sistema poltico, mas
que no trabalhavam nos setores tradicionais da economia, segundo Michael
Scott (1500). Os cidados debatiam as
questes relevantes na gora2 e tomavam decises por maioria de votos. O
sistema grego era garantido por meio
do trabalho de escravos, da excluso
das mulheres e de estrangeiros.
Contudo, a experincia se encerra no
sculo IV a. C., quando um governo autoritrio assume o poder, deixando as ideias
de democracia e cidadania dormentes
at os sculos XVIII e XIX d. C. Neste ltimo perodo, h uma releitura dos textos gregos antigos, a qual propiciou a
renovao e adaptao destas ideias
realidade e aos conflitos sociais da poca, caracterizadas pelos resqucios de um
sistema feudal, no qual, virtualmente, no
se permitia a mobilidade social. Uma vez
nascido servo, morria-se servo. Nascido
nobre morria-se nobre. No havia possibilidade de um servo torna-se nobre. A
desigualdade era inflexvel.
Foi, principalmente, na Frana e na
Inglaterra, que os princpios da cidadania ecoaram com maior vitalidade. O
capitalismo ainda insipiente avanava. A
burguesia comercial enriquecia e demandava mais poder e representatividade no
sistema poltico. Paralelamente, a maior
parcela do povo estava submetida a um
regime servil, elevada cobrana de tributos e pobreza. Eles tambm almeja-

vam alterar o sistema vigente. Neste contexto, o movimento que ficou conhecido
com Iluminismo3 promoveu os ideais de
igualdade, fraternidade e solidariedade,
e impulsionou a cidadania e a participao poltica independentemente de classe social. O movimento culminou com a
Revoluo Francesa e com as reformas
civis inglesas; veio a transformar profundamente a estrutura do Estado moderno,
o sistema de justia e a democracia.

3.

Cidadania:
alguns olhares
A cidadania pode ser compreendida a
partir de vrias perspectivas. No h uma
definio legal ou muito menos um consenso a seu respeito. A Declarao dos
Direitos do Homem e do Cidado, de
1789, principal instrumento jurdico francs da poca, cita a palavra cidado
nove vezes em seus enxutos 17 artigos,
alm de cit-la no prprio ttulo. A partir
da Revoluo Francesa, a noo de cidadania se impregna na retrica dos polticos, dos juristas, socilogos e populao
em geral. Ser cidado passa a ser uma
aspirao quase universal de indivduos
nos mais diversos cantos do globo.
Neste tpico, coloca-se reflexo
da cidadania a partir das ideias de: (i)
T. H. Marshall, que apresenta a cidadania como conjunto de direitos civis, polticos e sociais; (ii) Boaventura de Sousa
Santos, que problematiza a cidadania
em contraposio aos direitos humanos; e (iii) Hanna Arendt, que discute a
cidadania a partir da excluso social.

3.1. Cidadania: um
conjunto de direitos
civis, polticos e sociais
Um dos principais estudiosos a desenvolver uma teoria sobre a cidadania foi
T. H. Marshall, em 1950, com a obra Cidadania e Classe Social e outros ensaios.
Ele props que a cidadania se subdivide
em trs espcies de direitos: direitos civis, polticos e sociais. A diviso tem um
fundamento lgico e cronolgico. um
cidado completo aquele que goza plenamente de todos esses direitos.
Direitos civis so os direitos vida,
liberdade, propriedade e igualdade
perante a lei, como no ser preso sem
o devido processo judicial. Esses direitos centram-se na ideia de liberdade individual. Busca-se restringir o poder do
Estado frente aos indivduos, preservando-lhes direitos fundamentais. Dizem
respeito ao direito de ser respeitado pelo
Estado, o qual deve se omitir de viol-los.
O status de cidado incorporaria ainda
outros direitos a partir desses.
Surgiu assim a demanda na sociedade por direitos polticos, por poder
votar e ser votado, pela permisso para
criar partidos polticos e por um governo escolhido pelo povo. A partir destas
duas dimenses de direitos, apareceram
outras demandas mais complexas como
a redistribuio das riquezas nacionais
e a reduo das desigualdades sociais.
So, por exemplo, direitos trabalhistas,
direito educao pblica, sade,
aposentadoria e assistncia social. Os
direitos sociais evidenciaram a ideia de
justia social e de enfretamento desigualdade material entre os indivduos.
Esses direitos nasceram desse contexto
de direitos civis e polticos j vigentes.
Em sua anlise, Marshall (1950, p. 66)
toma como referncia a histria da Inglaterra, onde residia. Nesse pas, era possvel atribuir o perodo de formao de
cada grupo de direitos a um sculo especfico. Os direitos civis surgiram no s-

Iluminismo: movimento
intelectual do sculo XVIII,
caracterizado pela centralidade
da cincia e da racionalidade
no questionamento filosfico,
recusando todas as formas de
dogmatismo.

culo XVIII, os polticos no sculo XIX e os

sociais no XX. Prope-se que haveria no
somente uma sequncia cronolgica,
mas tambm uma sequncia lgica.
Entende o autor que os direitos
liberdade, liberdade de expresso,
manifestao proporcionaram a difuso
de ideias e a capacidade de organizao
poltica, as quais acabaram impulsionando a sociedade a exigir uma participao
efetiva no Estado. Assim, a partir desta
maior participao, passaram a exigir
direitos sociais. No obstante, o autor
reconhece uma exceo a esta lgica:
a educao. Os ingleses antes mesmo
da aquisio de direitos civis, possuam
nveis significativos de instruo bsica.
Assim, a educao pode considerar-se
como alicerce para as demais lutas por
direitos e para a cidadania.
A sequncia lgica, todavia, no corresponde realidade histrica de muitos
pases. Jos Murilo de Carvalho (2008, p. 9)
afirma que possvel visualizar direitos civis sem direitos polticos, mas a recproca
no verdadeira. Por exemplo, na China
h direito propriedade e igualdade perante a lei, mas no h eleies para o Poder Executivo ou liberdade para se criar
partidos polticos. De modo anlogo,
afirma Carvalho que podem existir direitos sociais mesmo sem direitos polticos
ou direitos civis. Assim, a cidadania plena
no poderia ser auferida simplesmente
Curso Cidadania Judiciria

Quadro 1 Relao entre Cidadania e

Direitos Humanos, segundo Karel Va k
Cidadania
Karel Vak um jurista tchecofrancs, fundador da teoria das
geraes dos direitos humanos,
corredator da Declarao dos Direitos
Humanos da ONU (1948).
4

pela existncia de direitos sociais, como

os direitos trabalhistas. Mesmo sendo a
ltima etapa na sequncia proposta por
Marshall, ela pode camuflar uma realidade de muitas outras violaes de direitos,
em que governos autoritrios reprimam
opositores e tenham leis que privilegiem
uma pequena elite.

3.2. Cidadania e
direitos humanos
Sem dvida a cidadania tem ntima relao com os direitos humanos. Os direitos discutidos por Marshall so direitos
humanos tambm conquistados historicamente por meio de reivindicaes
de movimentos sociais. Mas qual seria
sua relao com a cidadania? Todos
que possuem direitos humanos so cidados? Ser cidado ser titular de
direitos humanos? De maneira similar
ao que prope Marshall, Karel Vak4
(1982) defende que os direitos humanos
tambm evoluram atravs de geraes
diferentes. Argumenta que os direitos civis e polticos seriam direitos de primeira
gerao e que, portanto, deveriam ser
garantidos prioritariamente em detrimento dos direitos sociais ou direitos de
igualdade, de segunda gerao, e dos
direitos de solidariedade, de terceira gerao, que seriam aqueles direitos difusos como o direito a um meio ambiente
sadio, direito preservao do patrimnio histrico, entre outros. O quadro 1
esquematiza a proposta de Karel Vak.

Direitos
Humanos

Direitos Civis

Direitos Polticos Direitos Sociais

1 Gerao

Em adio uma suposta ordem

cronolgica, alega-se tambm que os
direitos civis e polticos teriam uma
aplicao imediata enquanto que os direitos sociais teriam aplicao progressiva, ou seja, haveria um lapso de tempo
e uma obrigatoriedade diferentes para
tais direitos. O fundamento para tal alegao estaria na distinta necessidade de
recursos pblicos para a sua efetivao.
Em teoria, os direitos civis e polticos no
demandariam gastos governamentais,
uma vez que bastaria o Estado se abster
de proibir ou simplesmente no intervir
na vida das pessoas. J os direitos sociais exigiriam polticas pblicas custosas
para garantir sade, educao etc.
Esse argumento falha ao ignorar
que todo e qualquer direito pressupe
a alocao de recursos pblicos, isto ,
todo direito tem um custo, como indicam Holmes e Sunstein (2000). Criar um
frum de justia, remunerar juzes, promotores e policiais demanda um custo
para garantir o direito igualdade perante a lei. Assegurar direitos polticos
tambm requer a criao de um rgo
independente para gerenciar as eleies como a Justia Eleitoral , exige mesrios e servidores pblicos para
checar que votos no sejam fraudados
e para fazer a contagem dos votos.
Todo direito envolve o engajamento
do Estado, formulao de polticas pblicas e, naturalmente, o emprego de
recursos pblicos. No se pode, portanto, condicionar prioridade a certos
direitos em prejuzo aos demais.
Hoje se entende que todos os direitos humanos so universais, indivisveis interdependentes e inter-relacionados, conforme determina a Declarao

6 Fundao Demcrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste

2 Gerao

Direitos de
Solidariedade
3 Gerao

e Programa de Ao de Viena das Naes Unidas, de 1993. Desse modo, os

direitos humanos parecem se assemelhar cidadania. No h ordem cronolgica, nem uma lgica prescrita. Todos
os direitos so importantes e demandam
efetivao imediata.
Ademais, tomando um olhar dos
fatos, a viso de um passo a passo evolutivo pr-definido no condiz com boa
parte dos processos histricos no mundo. Em muitos pases, h direitos trabalhistas sem liberdade de expresso ou
direito aposentadoria, sem direito ao
voto. Por exemplo, o direito integridade fsica das mulheres, mesmo previsto em lei, no garantido da mesma
maneira em todos os pases. Enquanto
no Japo, apenas 15% das mulheres relatam ter sofrido alguma violncia fsica
ou sexual, no Peru, o nmero supera
50% das mulheres (OMS, 2013). As desigualdades e as diferentes realidades
de opresso e excluso social desautorizam a padronizao dos processos ou
explicaes simplistas. Tentar constranger a realidade social a modelos fechados tem se mostrado uma empreitada
muito difcil. Atualmente, h posicionamentos que tendem flexibilizao e
adoo de critrios menos amarrados.
As desigualdades, opresso e excluso social se fundam em relaes de
poder. Rico e pobre, branco e negro, homem e mulher, centro e periferia. Estas
diferenas so essenciais para compreender o fenmeno da cidadania e dos
direitos humanos e seus limites. Jrgen
Habermas5 (1997, p. 114) considera que
se deve levar em conta as condies
precrias de integrao e incluso social
em relao cidadania. No se trata,

portanto, apenas de ter boas leis ou de

ter uma legislao que garanta direitos
civis, polticos e sociais, mas a existncia
de mecanismos efetivos de incluso.
Assim tambm entende Boaventura
de Sousa Santos (2012), o qual introduz
um conceito de cidadania baseado na
ideia de pertena. O sentimento de pertena social ou de fazer parte do meio
social central na noo de cidadania.
So cidados aqueles que pertencem ao
corpo social, que nele esto efetivamente includos e dentro do qual gozam de
mobilidade. Entretanto, ressalta que a
lgica de pertencer ao meio social pode,
ainda assim, se mostrar excludente. Afirma Santos (2012): Todos so humanos,
mas s alguns so cidados.
Como explicar a cidadania, que,
em tese, um meio de garantir direitos
atravs de uma tica de excluso?

3.3. Cidadania
excludente
H cidados e h no cidados, h os que
gozam de direitos e aqueles que no gozam. Hannah Arendt6 discute que a cidadania pode ser compreendida no a partir de quem efetivamente cidado, mas
a partir de quem no . Muitas vezes, a
melhor maneira de entender um conceito atravs de uma lgica de oposio,
do que no . Arendt, em sua obra-prima As origens do Totalitarismo, analisa
como certos grupos sociais foram sistematicamente excludos do rol de cidados na primeira metade do sculo passado, principalmente pelo Nazismo7, na
Alemanha, e pelo Stalinismo8, na Rssia
e Europa Oriental.
Os judeus, ciganos, opositores e
outros grupos tiveram seus direitos subtrados pelo Estado, deixando de possuir
o status de cidados. A perda da cidadania privou essas pessoas no somente da proteo estatal, mas tambm de
toda forma de identidade. At mesmo a
concesso de certides de nascimento

era negada aos filhos daqueles que haviam perdido a nacionalidade. Assim que
aqueles indivduos deixaram de compor
o conjunto de cidados, eles se tornaram
algo distinto, algum que no demandava a mesma ateno, algum inferior.
Arendt (1973, p. 287) relata que os
no-cidados no possuam tratamento
jurdico especfico, de maneira que todas as questes envolvendo-os, crimes
ou no, ficavam a cargo da polcia. A autoridade policial ganhou assim poderes
inditos na Europa, podendo agir como
bem entendesse, impondo irrestritamente sua vontade e autoridade sobre
essas pessoas. A lei j no se aplicava.
No se concebiam direitos. Era o poder
do Estado em toda sua magnitude, sem
limite. Essa ausncia de limites seria a
essncia mesma da noo de Totalitarismo, isto , o poder total do Estado.
A criao do Estado moderno surge
juntamente com a delimitao de quem
seria seus cidados. Isso pode parecer
banal nos dias atuais, mas, anteriormente, os movimentos populacionais ocorriam de maneira fluda e a incorporao
de povos migrantes em outros territrios era comumente feita sem maiores
percalos. A entrada na nova sociedade
acontecia com facilidade e todos direitos
eram igualmente adquiridos sem muita
burocracia. Bons exemplos disso podem
ser encontrados no comeo da imigrao
europeia para as Amricas, ou mesmo
dentro da Europa, antes do sculo XIX.
Sem um Estado definido e sem clareza
de critrios para aquisio de cidadania,
a incluso social era simplificada9.
Contudo, o Estado, apesar de criado concomitantemente aos direitos humanos, logo vem a exclu-los de seu mbito de incidncia. Os Estados passam a
determinar que s iro proteger direitos
de seus cidados, ningum mais. Seriam
protegidos os cidados e no os seres
humanos de modo abrangente. Entende-se que todos os serem humanos seriam cidados de alguma comunidade

Jrgen Habermas um filsofo e

jurista alemo que elaborou teorias
inovadoras sobre comunicao,
esfera pblica e democracia,
e considerado um dos mais
importantes intelectuais vivos.

Hannah Arendt foi uma filsofa

poltica alem de origem judaica. Seu
pensamento influenciou bastante
o estudo do poder, democracia e
autoridade. Em 2013, Margarethe Von
Trotta dirigiu o filme Hannah Arendt,
que relata parte de sua vida e obra.

Nazismo: doutrina e partido do

movimento nacional-socialista alemo
fundado e liderado por Adolph Hitler
(1889-1945); hitlerismo, nacionalsocialismo.

Stalinismo: conjunto dos mtodos

e prticas de governo do chefe de
Estado sovitico Isif Vissarinovitch
Djugatchvli, dito Stalin (1879-1953).

Para Refletir
1. Como voc avalia a situao brasileira quanto s diversas geraes de
direitos humanos?
2. Voc acha que pode haver situaes em que os direitos sociais entram
em conflito com os valores culturais de
uma determinada sociedade? Nesses
casos, como resolver o impasse?

Curso Cidadania Judiciria

Incluso social simplificada:

no sculo XIX, o governo imperial, alm
de no dificultar, estimulava a vinda de
imigrantes europeus ao Brasil, pagandolhes a passagem e facilitando o emprego.
Em 1889, por exemplo, realizou a
Grande Naturalizao, em que todos
os estrangeiros residentes no Brasil, caso
no declarassem diante a inteno de
conservar a nacionalidade de origem, se
tornariam cidados brasileiros por fora
decreto, e assim aconteceu.
(RI, 2010, p. 1819)
9

Neoliberalismo uma corrente de

pensamento econmico e politico
que valoriza a liberdade comercial, a
competividade e o mrito individual.
Prope a reduo do aparelho do Estado,
o encolhimento de polticas sociais
que facilitem a redistribuio de renda
e, portanto, apoia a privatizao de
servios pblicos e a mnima interveno
do Estado na sociedade, exceto quanto
a funes como a Justia, Polcia e as
Foras Armadas.
10

poltica, de algum Estado, de maneira

que se as leis do pas do qual se cidado no correspondesse s expectativas
de seus cidados, caberia a esses mudar
tais leis. Assim, o fardo de garantir direitos recairia exclusivamente no Estado do
qual se cidado. Em pases democrticos, deve-se buscar a via das eleies
e do processo legislativo para tais mudanas. Em pases autocrticos, que se
busque a revoluo e derrubada do governo desptico (ARENDT, 1973, p. 293).
Portanto, segundo Arendt (1973,
p. 279) a noo de cidadania perpassa
necessariamente pela excluso de seres
humanos de direitos, em benefcios de
alguns cidados. Ela promove a ideia
de que a cidadania seria ter direito a
ter direitos. Logo no seria a condio
humana ou a efetiva insero no meio
social que atribuiria direitos s pessoas,
seno algo distinto e artificial. Cidadania seria algo essencialmente excludente e fundado em regras jurdicas que
garantem status sociais diferenciados.
Esta relao de cidadania por excluso torna-se ainda mais problemtica
no contexto atual, em que o pensamento econmico hegemnico se orienta

SAIBA MAIS
Interessante notar a diferena entre os dois principais instrumentos precursores
de direitos humanos. A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789)
prev, em seu art. 1, a possibilidade de diferenciao.
Art.1. Os homens nascem e so livres e iguais em direitos. As distines sociais
s podem fundamentar-se na utilidade comum.
J a Declarao Universal de Direitos Humanos (1948), elaborada aps as atrocidades cometidas por regimes totalitrios europeus, como o nazismo alemo,
salienta o princpio da no discriminao, o qual visa mediar a excluso social.
Note o uso dos termos toda pessoa e sem distino qualquer.
Art. 1 Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotadas de razoe conscincia e devem agir em relao umas s outras com esprito
de fraternidade.
Art. 2 Toda pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo,
lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social,
riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio.

8 Fundao Demcrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste

pelos preceitos do neoliberalismo10. O

Estado-nao sofre um processo de enfraquecimento de sua habilidade de implementar direitos, com corte nos gastos pblicos e perda de poder nacional
em favor de instncias econmicas internacionais, o que impacta os direitos
polticos e sociais, principalmente. No
obstante, Boaventura de Sousa Santos
(2012) bem relembra que hoje a cidadania apesar de ser cada vez mais precria para quem a tem, cada vez mais
preciosa para quem no a tem.

4.

Cidadania,
democracia e
participao
O vis da participao e da democracia
esto presentes na cidadania desde sua
gnese, na Grcia Antiga. Aristteles
definia o cidado como aquela pessoa
que tem o direito de participar dos espaos deliberativos ou judiciais (MILLER,
2012). Isso revela uma afeio precoce
da cidadania aos direitos polticos. Na
plis, ser cidado e no participar significava, na prtica, no ser cidado. Assim,
a participao aparenta ser componente
indispensvel da cidadania.
Ainda que possa haver divergncia
sobre quais direitos so necessrios para
que algum seja cidado, no se discorda de que ser cidado se relaciona com
ter direitos. Trata-se de um excelente
ponto de partida. Mas no se trata somente de possuir direitos, mas tambm
de participar na vida poltica. Esse era o
critrio de diferenciao entre cidados
e no-cidados nas cidades-estado gregas. Os avanos dos tempos no excluram este atributo da cidadania.

A participao, por sua vez, se baseia na ideia de legitimidade e soberania popular. Ingeborg maus11 (2009, p.
5152) explica que h uma diferena importante entre o que chama de pactum
subjectionis e pactum unionis. O primeiro seria uma relao de poder autoritria
e ditatorial entre o Estado e os indivduos, nas quais haveria sujeio ao poder
governante. J o pactum unionis envolveria uma relao de cooperao, participao e de unio entre os indivduos e
o Estado, fundando-se sobre uma verdadeira socializao do poder. Em ambos
os pactos h leis e Estado, a diferena
estaria na legitimidade desse poder governante. A fonte da legitimidade certamente no estaria nas leis em si, mas se
encontraria no princpio da soberania do
povo (HABERMAS, 1997, p. 122).
Esta soberania popular forneceria
alicerces, por sua vez, democracia.
Sem o valor democrtico, a harmonia
social poderia at ser alcanada e um
sistema jurdico at formalmente estabelecido. Maus (2009, p. 17) explica que
possvel instituir grande ordem e
paz na opresso geral, contudo, isso
aconteceria provavelmente revelia da
estabilidade e da justia social.
Mas, ento, qual seria a relao entre a democracia e a cidadania?
O modelo democrtico seria o instrumento, talvez o mais adequado encontrado at o momento, para viabilizar
um poder estatal de maneira legtima,
pois os cidados participavam do poder,
seja por meio de representantes eleitos,
seja diretamente atravs de plebiscitos
e de leis de iniciativa popular. Assim,
por meio desta legitimidade que haveria
melhores condies de se garantir direitos. Logo, esse seria o modelo que permitiria ser cidado em plenitude, gozando de direitos civis, polticos e sociais.
Mas para que realmente haja legitimidade, importante que haja
participao. Com pouca participao
h tambm pouca legitimidade. Isso

novamente pode ser problemtico

para a estabilidade poltica e social.
Exemplifica-se isso com as chamadas
Medidas Provisrias brasileiras. Essas
medidas, espcies de normas editadas
pelo presidente da repblica, tm fora de lei automaticamente. Entretanto,
isso ocorre sem prvia discusso no
Congresso Nacional entre representantes eleitos, tornando o poder decisrio extremamente concentrado no
presidente. H, portanto, pouqussima
participao, da as repetidas crticas
por parte de deputados, senadores
e da populao em geral, ao seu uso
banalizado e a consequente desestabilizao do cenrio poltico. Ultimamente, porm, pressiona-se para que a
democracia no se resuma ao modelo
representao eleitoral. A participao
cidad por meios diretos12 tem sido
pauta dos movimentos sociais e tem
motivado protestos massivos em todo
o mundo e, particularmente, no Brasil.
Assim, segundo defende Jos
Murilo de Carvalho (2008, p. 227): Se
h algo importante a fazer em termos
de consolidao democrtica, reforar a organizao da sociedade para
dar embasamento social ao poltico,
isto , democratizar o poder.
Participar no apenas exercer
mais a cidadania, , de fato, se tornar
mais cidado.

Ingeborg Maus uma

cientista poltica alem e uma
das mais importantes tericas
contemporneas da democracia e da
soberania popular.

11

Meios diretos: A democracia direta

ocorre por meio de plebiscitos,
referendos, iniciativas populares de
lei, aprovao popular de grandes
obras, oramentos participativos,
alm de conselhos de bairro e
audincias pblicas deliberativas.

12

Para Refletir
1. Como voc avalia a denio de
cidadania brasileira na Constituio de
1988? Nesses 25 anos, houve avanos na
conquista dos direitos civis e polticos?
2. Em que medida as aes compensatrias, como o Programa Bolsa Famlia,
podem ser consideradas direitos sociais
ou medidas de assistncia social, com
nalidade poltica?

5.

Figura 1 Evoluo da
cidadania e aquisio de
direitos

Cidadania
no Brasil
A cidadania no Brasil se apresenta de
forma muito peculiar, desde a chegada
dos portugueses. O pas no seguiu o
mesmo processo histrico que pases
europeus e muitas noes importadas
no se enquadraram bem realidade
brasileira. Ser cidado no Brasil no
o mesmo que ser cidado na Inglaterra
ou na Alemanha. Aqui, sem dvida, no
se goza de todos os direitos exigidos
para uma cidadania em plenitude, mas,
ao mesmo tempo, seria leviano dizer
que no h cidadania.
O Brasil precisa ser analisado atravs de uma lente que lhe seja prpria,
para poder entender que tipo cidados
h aqui, quais limitaes desta cidadania e o que poderia ser feito para transformar esta situao. Pode-se caracterizar o sistema brasileiro de cidadania em
trs vertentes: (i) a inverso do modelo de T. H. Marshall; (ii) a influncia da
casa e da rua, segundo Roberto
DaMatta; (iii) o dficit da representatividade tradicional.

5.1. Inverso do
modelo de
T.H. Marshall
Marshall prope que a sequncia mais
lgica para se realizar a cidadania seria,
primeiro o asseguramento de direitos civis, em seguida dos direitos polticos, e
por fim, dos direitos sociais.

No Brasil, os eventos no aconteceram nesta ordem cronolgica. Na

prtica, houve uma inverso do modelo, partindo de direitos sociais, aos
polticos e, por fim, aos civis. O resultado desta receita inusitada compe
a sociedade e o Estado brasileiros de
hoje, os quais no so livres de dificuldades e entraves estruturais.
Figura 1I Evoluo da
cidadania e aquisio de
direitos, no Brasil

Os colonizadores portugueses deixaram como seu legado no Brasil uma

populao analfabeta, uma sociedade
escravocrata, uma economia monocultora e latifundiria, um Estado absolutista
(de CARVALHO, 2008, p. 18). Nesta
afirmao, podem-se identificar vrias
condicionantes problemticas para o
desenvolvimento da cidadania, segundo a teoria de Marshall. O pressuposto
bsico elencado pelo autor ingls para
se comear a luta por direitos a educao bsica no estava presente. A escravido renegava milhes de brasileiros
ao status de objetos comercializveis. A
economia e a populao rural dificultavam a organizao de movimentos so-

10 Fundao Demcrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste

ciais em ncleos urbanos, enfraquecendo a fora de reivindicaes populares.

O Estado totalitrio se impunha a todos:
sem legitimidade, sem participao e
sem apreo pelos anseios do povo.
A proclamao da Repblica, em
1889, e a convocao de eleies para
os cargos governamentais, no alterou
muito essa realidade. As elites tradicionais se revezavam no poder por meio da
poltica do caf com leite, em que as
aristocracias de Minas Gerais e So Paulo
se alternavam no Poder Executivo nacional. Apesar da Abolio da escravatura
em 1888 ter possibilitado a incorporao
formal da populao negra aos frgeis
direitos civis existentes, a guinada efetiva de tais direitos somente vai se dar
dcadas depois. Os primeiros anos da
Repblica brasileira viram eleies fraudulentas e violentas e o agravamento da
excluso social, deixando a garantia de
direitos deriva da poltica brasileira.
Diante desse contexto, Jos Murilo
de Carvalho (2008, p. 219220) explica
que apenas a partir da dcada de 1930
que se pode falar em direitos assegurados pelo Estado brasileiro. Carvalho
aponta que primeiro vieram os direitos
sociais, os quais foram efetivados em perodo de supresso dos direitos polticos
e de direitos civis limitados no governo
de Getlio Vargas13. Esse gacho assumiu a Presidncia atravs de um golpe
de Estado, em 1930, e governou soberanamente at 1945.
Os 15 anos de governo varguista foram caracterizados pela consagrao de
muitos direitos sociais como regulamentao do trabalho, o salrio mnimo, a
jornada de trabalho de oito horas, frias
anuais remuneradas, amparo aos pobres,
amparo maternidade e infncia, assim
como o direito educao primria integral e gratuita (SOUZA, 2005, p. 2).
Esses direitos foram assegurados
em um contexto ditatorial, de represso
a qualquer oposio ao governo. No
obstante o perodo recheado de con-

tradies. O governo autocrtico avana

tambm no campo dos direitos polticos;
em 1932 cria o primeiro Cdigo Eleitoral
do pas, disciplinando as eleies e estabelecendo o voto secreto, obrigatrio,
o voto feminino e a Justia Eleitoral. Entretanto, a realizao de eleies se faz
de modo inconstante, visto que o perodo se distingue por rupturas na ordem
constitucional e pela dissoluo do Poder Legislativo. Aps a ditadura varguista, teve-se um breve perodo democrtico, entre 1945 e 1964, seguido de uma
nova ditadura, desta vez sob o comando
dos militares, at o final dos anos 1980.
Os direitos civis foram igualmente intermitentes. Entre tantos golpes de Estados, ditaduras e tantas constituies (sete
ao total at agora), praticar a liberdade de
expresso ou obter o tratamento igualitrio perante o Poder Judicirio, eram direitos difcil e raramente respeitados. Com
efeito, considera-se que os direitos civis
s foram verdadeiramente garantidos a
partir de 1988, com a chamada Constituio Cidad. Jos Murilo de Carvalho
(2008, p. 220) coloca a questo com clareza: a pirmide dos direitos [de Marshall]
foi colocada de cabea para baixo.

5.2. Mais casa

do que rua
O foco brasileiro foi e tem sido primordialmente colocado sobre os direitos sociais em detrimento dos direitos civis e
polticos. Isso no acontece sem razo.
A oferta de benefcios sociais e servios
pblicos populao surge, muitas vezes, a partir de iniciativa da elite poltica
governante. Esta prtica se desenvolve
no Brasil desde seus primrdios, no
como uma garantia de isonomia de direitos a todos os cidados, mas como
uma benesse estatal, um favor.
Roberto DaMatta14 (1986, p. 2134,
95) diferencia dois aspectos centrais da
realidade brasileira: a rua, que envolveria tudo aquilo vinculado ao espao

pblico, s leis, s relaes impessoais

com os outros, com a massa, sendo referido com um espao de luta diria; e
a casa, a qual se relaciona ao espao
privado, famlia, s relaes personalizadas e ao favoritismo. Portanto, o Brasil
tem um sistema social dividido entre o
sujeito, ao qual se aplicam as leis, atravs do que se garante a igualdade entre
todos, e o sujeito das relaes pessoais,
o qual nunca teria a aplicao das leis a
si mesmo, porque sempre mereceria
uma exceo regra posta.
O conflito entre a rua e a casa
proporciona uma inveno genuinamente nacional: o jeitinho brasileiro. Esta figura indica uma tendncia a
privilegiar a casa em detrimento da
rua. As normas devem se aplicam
aos outros, mas nunca a si mesmo.
As relaes com o Estado, com reparties pblicas, com o fisco ou com
uma fila de banco se baseiam sempre
na ideia do favorecimento, do desrespeito regra em benefcio prprio e
do ser mais esperto. Entre o pode
e no pode h sempre um jeitinho que visa conciliar os interesses,
ainda que em contradio norma
estabelecida. Assim, Maria Luiza Mestriner (2011, p. 15) indica que o favor
se tornou uma forma consolidada de
relao social no Brasil, dando-se de
forma verticalizada entre o senhor e
o apadrinhado, entre a autoridade e o
compadre, entre familiares e amigos.
Como a cultura brasileira profundamente enraizada nessa concepo, o
gozo de direitos acaba passando pelo
recurso s relaes pessoais para poder
garanti-los. Viver conforme as regras e
leis existentes dificulta o acesso a direitos, porque no se tem privilgios,
de maneira que assim se acaba sendo
menos cidado. Trata-se de uma grande contradio vivenciada pelo povo
brasileiro. Cumprimento da igualdade
perante a lei acaba impedindo uma cidadania plena, e no o inverso.

Getlio Dornelles Vargas (1882 - 1954)

foi um poltico brasileiro que liderou a
ala civil da Revoluo de 1930, que ps
fim Revoluo Velha, depondo seu
13 e ltimo presidente Washington
Luis e impedindo a posse do presidente
eleito, em 1 de maro de 1930, Jlio
Prestes. Foi presidente do pas em
dois perodos. O primeiro de 15 anos
ininterruptos, de 1930 at 1945, e que
dividiu-se em 3 fases: de 1930 a 1934,
como chefe do Governo Provisrio;
de 1934 at 1937, como presidente da
repblica do Governo Constitucional,
tendo sido eleito presidente da repblica
pela Assembleia Nacional Constituinte
de 1934; e de 1937 a 1945, como
presidente-ditador, enquanto durou o
Estado Novo implantado aps um
golpe de Estado.

13

Roberto DaMatta um
antroplogo brasileiro que
estuda a diversidade dos dilemas
e contradies da sociedade
brasileira. referncia nacional no
campo das Cincias Sociais.

14

Curso Cidadania Judiciria

11

No Brasil, portanto, apesar de leis

avanadas e de um aparato estatal robusto, os direitos no se efetivam como
deveriam. Vende-se uma imagem de
legal que no se concretiza: trata-se,
de acordo com Mestriner (2011, p. 33) de
uma pseudocidadania. Deste modo,
h profundas diferenas no gozo de
direitos por parte de ricos e pobres,
brancos e negros, homens e mulheres.
Pesquisa recente da Fundao Getlio
Vargas (1999a), evidenciou essas diferenas conforme compreendidas pela
prpria populao brasileira.
Se uma pessoa negra e uma branca
praticarem o mesmo crime, a justia (%)
Trata a negra com maior rigor

66,4

Trata a branca com maior rigor

1,1

Trata as duas igualmente

28,8

NS/NR

3,7

Total

100
(N=1.578)

Fonte: CPDOC-FGV/Iser, Lei, Justia e cidadania

Se uma pessoa rica e uma pobre

praticarem o mesmo crime, a justia (%)
Trata a pobre com maior rigor

95,7

Trata a rica com maior rigor

1,2

Trata as duas igualmente

2,5

NS/NR

0,6

Total

100
(N=1.578)

Fonte: CPDOC-FGV/Iser, Lei, Justia e cidadania

Para alm do gozo de direitos, h

ainda outras consequncias negativas
desta prtica, sobretudo no campo poltico e da participao. Dulce Chaves
Pandolfi (1999b, p. 58) ressalta: Aqui,
como o espao pblico o mais distante, a tendncia para resoluo dos
problemas pessoalizar as relaes,
desprezando, assim, os canais tradicionais de participao poltica e social.
A falta de conexo ou at de confiana
na coisa pblica, no governo e nas instituies acaba afastando os cidados,
o que deixa tais espaos livres para a
ocupao daqueles que buscam a satisfao de interesses pessoais e a reproduo da lgica de favoritismo, apadrinhamento, pessoalidade e excluso.

5.3. Representatividade
deficitria
Os cidados percebem as instituies
pblicas, o governo e os parlamentares
com acentuada descrena. As pessoas
normalmente no se veem ou no se
sentem representadas por suas autoridades eleitas. Uma consequncia desta representatividade deficitria a excessiva
valorizao do Poder Executivo. Os brasileiros enxergam o presidente, o governador, o prefeito como espcies de salvadores da ptria, de figuras centrais na
poltica, que seriam os nicos capazes a
solucionarem os seus problemas.

SAIBA MAIS
O tema do jeitinho brasileiro e do conluio de favores entre autoridades e cidados to antigo quanto o prprio pas. J em 1500, Pero Vaz de Caminha, no
final de sua carta ao rei d. Manuel I de Portugal, relatando a primeira viagem s
terras brasileiras, pleiteia um favor para seu genro.
[...] Vossa Alteza h de ser de mim muito bem servida, a Ela peo que, por me fazer singular merc, mande vir da ilha de So Tom a Jorge de Osrio, meu genro
o que dEla receberei em muita merc.

12 Fundao Demcrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste

Assim, o Poder Legislativo tem prestgio renegado pelos cidados. Historicamente, h um recorrente menosprezo
ao Congresso Nacional, tendo o mesmo
sido fechado e seus parlamentares cassados numerosas vezes. De modo que se
d pouca importncia ao seu papel poltico. No Brasil, nunca se exigiu, em protestos, eleies parlamentares, assim como
nunca houve um levante popular contra o
fechamento do Congresso (CARVALHO,
2008, p. 222). O Legislativo, instncia mais
participativa por possuir mais representantes eleitos aparenta ser menos relevante ou situar-se em um segundo plano.
O processo eleitoral no Brasil ainda evidencia, de forma recorrente, a
prtica de fraude, compra de votos e
de contabilidade paralela para gastos
com campanhas. Em pesquisa de 2010,
o Ibope revelou que 41% dos brasileiros conhecem algum que j votou em
troca de algum benefcio, e destes,
54% afirmaram que no denunciariam
tentativa de compra de votos (AGNCIA BRASIL, 2010). Portanto, alm de
uma participao vinculada a favores,
percebe-se que h descrdito em relao aos rgos que poderiam coibir
tais condutas ilegais.
O espao pblico parece no atrair
muito interesse dos cidados. Jogar
lixo nas ruas, depredar bens pblicos e
sujar as praias, pode parecer aceitvel
e, de certo modo, aparenta ser encarado como no sendo um problema
dos cidados. Enquanto na esfera privada e familiar h solidariedade, ajuda
e cooperao, na esfera pblica isso
raramente ocorre. Os brasileiros se engajam pouqussimo em causas coletivas que se sobressaiam aos interesses
estritamente pessoais. Tem-se no pas
taxas de associativismo muito baixas.
Poucos parecem se interessar em compor associaes comunitrias, sindicatos, ONGs, entidades beneficentes,
partidos polticos e grupos artsticos,
esportivos e culturais.

Grau de confiana em lideranas (%)

Lideranas

Mdia das notas

CPDOC-FGV/Iser

VP/Veja

Lderes de sua religio

8,1

6,4

Parentes

7,9

6,8

Amigos

6,6

5,7

Vizinhos

6,0

4,7

Patro/Empregado

5,4

4,4

Presidente do Brasil

5,1

4,7

Lderes sindicais e de
associaes

4,2

4,0

Prefeito de sua cidade

4,1

3,9

Deputado em quem
votou

4,0

3,1

Fonte: VP/Veja e CPDOC-FGV/Iser. Lei, justia e cidadania.

Nota: As duas pesquisas pediram que as lideranas fossem avaliadas de 1 a 10 segundo o grau de confiana que
despertam. A tabela fornece as mdias das notas.

Filiao a associaes (%)

Partido poltico

2,1

Sindicato

13,6

Associao de moradores

5,5

Associao de pases e estudantes

1,7

Entidade de defesa do meio

ambiente

0,6

Associao filantrpica

5,8
(N=1.578)

Fonte: CPDOC-FGV/Iser, pesquisa Lei, justia e cidadania.

Algumas mudanas na legislao

vm tentando modificar este cenrio.
A Constituio de 1988 trouxe abertura
para uma maior participao dos cidados nos processos de deciso de polticas pblicas. Assim, em 1990, aprova-se a Lei n 8.142 que dispe sobre a
participao da comunidade na gesto
do Sistema nico de Sade (SUS). Em
2001, a Lei n 10.257, Estatuto das Cidades, passa a exigir a participao da
populao e de associaes representativas no planejamento e desenvolvimento urbano das cidades brasileiras.
Como a Lei n 8.069 de 1990, cria-se a
exigncia de eleio entre membros
da comunidade para os Conselhos Tutelares em nvel municipal.

Igualmente, aps 1988, surgem vrios Conselhos de Defesa de Direitos

em nvel federal, estadual e municipal,
como rgos colegiados, permanentes, consultivos ou deliberativos, com
a competncia de formular, supervisionar e avaliar polticas pblicas. Hoje,
esses rgos envolvem as mais diversas reas como direitos de mulheres,
direitos humanos, desenvolvimento urbano, sade, assistncia social, criana
e adolescente, pessoas com deficincia, juventude, entre outros. No entanto, estes espaos, apesar de importantes e de abrirem o Estado sociedade,
ainda sofrem bastante com a ineficcia
dos rgos executivos de tornar efetivas suas regulaes (MESTRINER,
2011, p. 33).
Por fim, Pandolfi (1999b, p. 57) ressalta que este desapego ou desinteresse dos cidados com a participao em
espaos democrticos acaba tornando
o relacionamento entre a populao e
o sistema poltico limitada. O povo brasileiro se vincula mais percepo dos
produtos de decises poltico-administrativas, do que percepo do processo decisrio da poltica em si.
Um exemplo desse pensamento
pode ser notado na expresso rouba,
mas faz, surgida no Brasil nas eleies
municipais de So Paulo em 1957 e utilizada comumente at hoje (COTTA,
2008). A expresso possui uma conotao positiva, indicando que, ainda
que o poltico roube e seja corrupto, o
mesmo perdoado desde que realize algo em proveito da populao. Em
outras palavras, pouco importam o processo poltico, a participao, a honestidade ou a tica. Importam os resultados
finais, os produtos e o que eu ganho
com isso. Assim, brasileiros parecem
mais com clientes de uma empresa privada, do que efetivamente cidados.

Para Refletir
Voc consegue descrever pelo menos
uma situao em que pessoas do seu
crculo de relacionamento se utilizou
do famoso jeitinho brasileiro para
resolver um problema envolvendo rgos pblicos? E j presenciou alguma
situao em que a pessoa se dirige a
um funcionrio publico com o famoso
voc sabe com quem esta falando?
Como se sentiu diante dos dois casos?

6.

Cidadania
e Justia

A Justia e a cidadania esto intimamente ligadas. Primeiro, porque um dos principais elementos do Estado Democrtico de Direito15 perpassa o Judicirio:
direito igualdade perante a lei. No sofrer discriminao, de qualquer natureza
perante a lei, um fator fundante do Estado moderno e princpio bsico da noo de justia social. O princpio da no
discriminao est previsto em todas as
convenes e pactos internacionais de
direitos humanos e, no Brasil, consta expressamente no art. 5 da Constituio.
No entanto, a igualdade perante a
lei no basta, trata-se somente de uma
igualdade formal, na lei. A igualdade
formal no pode desconsiderar as diferenas reais entre os indivduos. Para
se garantir uma igualdade material,
devem-se tratar os iguais igualmente e
os desiguais na medida de sua diferena. O Poder Judicirio tem um papel
fundamental em reconhecer e assegurar que tal igualdade ocorra nos casos
concretos. Sendo a instncia para soluo de conflitos e exigncia de direiCurso Cidadania Judiciria

13

Estado Democrtico de Direito busca

superar o conceito de simples Estado
de Direito, fundado em leis abstratas e
sem legitimidade popular. Assenta-se
o conceito: no princpio da dignidade
da pessoa humana, nos direitos
fundamentais, e na democracia.

15

Para Refletir
Seria a democratizao da
Justia uma forma de exercer
direitos polticos?

tos, cabe aos juzes garantir direitos e,

portanto, assegurar a cidadania.
Outros atores institucionais tambm
so importantes para uma salvaguarda
mnima da cidadania, como o Ministrio
Pblico e a Defensoria Pblica. Estes rgos detm autonomia funcional e administrativa e so essenciais ao funcionamento da Justia. O Ministrio Pblico
zela pelo cumprimento das leis e pelos
interesses coletivos e difusos da populao. A Defensoria Pblica, por outro
lado, atua na orientao jurdica e na defesa dos cidados necessitados. Juntos
eles garantem que haja o devido processo legal e o efetivo acesso justia.
Embora os cargos estejam previstos
na Constituio, a realidade no corresponde lei, sobretudo no que tange
Defensoria. O IPEA (2013) em recente
estudo evidenciou que faltam defensores
pblicos em 72% das comarcas brasileiras e apenas 59,5% dos cargos j criados
para defensores esto providos. Ademais,
quatro estados brasileiros Paran, Santa
Catarina, Gois e Amap ainda no tm
o rgo efetivamente implantado. Desta
feita, milhes de brasileiros, em especial
os mais pobres, ainda tm negado o direito de acesso justia.

A via judicial tambm pode ser utilizada como meio para se exercer a cidadania. Garante-se aos cidados brasileiros o direito de ajuizar a chamada Ao
Popular contra leses ao patrimnio
pblico, moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. Igualmente, se assegura
a gratuidade para quaisquer pedidos
administrativos e judiciais necessrios
ao exerccio da cidadania. Pode-se citar
tambm o direito ao habeas corpus, que
pode ser exercido por qualquer cidado
em caso de restrio ilegal ou abusiva de
sua liberdade de ir e vir. O habeas corpus
pode ser impetrado no Poder Judicirio
por qualquer cidado, no sendo necessrio o uso de advogado.
Ademais, a discusso sobre Judicirio e cidadania no pode deixar de
abordar a participao dos cidados
dentro das diversas instituies do Sistema de Justia. Trata-se da chamada
Democratizao do Poder Judicirio, a
qual pode ocorrer por intermdio de
instituies como o Conselho Nacional
de Justia com participao da sociedade civil, das diversas ouvidorias que
funcionam nos tribunais em todo o territrio nacional, de consultas e audincias pblicas, ou mesmo atravs da incorporao de mecanismos de controle
externo. Exemplo de tais mecanismos
a Ouvidoria Externa das Defensorias
Pblicas Estaduais, as quais participam
da gesto e da fiscalizao dos defensores e servidores.
A Ouvidoria Externa encarregada
de receber denncias, reclamaes ou
sugestes sobre a Defensoria e tomar
medidas a partir delas. A diferena est
na composio do cargo de Ouvidor-geral, que no feita entre os defensores
e sim entre os cidados por meio de um
processo eletivo com participao direta
de entidades da sociedade civil e movimentos sociais (DPESP, 2014). O primeiro

14 Fundao Demcrito Rocha | Universidade Aberta do Nordeste

modelo de Ouvidoria Externa surge no

estado de So Paulo e, hoje, o rgo j
existe em oito outros estados brasileiros.
A Justia brasileira vivenciou na ltima dcada um acelerado processo de
mudana em que suas decises e procedimentos internos apresentam crescente visibilidade e sujeitam-se a uma maior
crtica pblica. A ideia de um Judicirio
de linguagem complicada, procedimentos enigmticos e autoridades distantes
da populao vm sofrendo uma grande
presso por transformao. E essas alteraes no dizem respeito apenas ao
Judicirio. Todos os integrantes deste
grande sistema que compem a Justia
brasileira caminham lentamente no seu
processo de reformulao.
A Democratizao da Justia se
revela essencial para assegurar a cidadania tambm quanto ao Sistema de
Justia. Experincias como as da Ouvidoria Externa da Defensoria Pblica
podem servir modelo para mecanismo
similares no Ministrio Pblico e no Judicirio, e assim aumentar o controle
social sobre estas instituies.

7.

Desafios para
o fortalecimento
e proteo da
cidadania
A cidadania um processo social e
como tal no se adqua a modelos restritos e sempre ir de encontro ao ideal,
utopia. O que importante compreender so seus elementos fundamentais: a noo de garantia de direitos e
de participao democrtica. Da mes-

ma maneira, no h um caminho traado para se atingir a cidadania plena. O

que existem so ideias, experincias e
propostas. a isso que se destina esta
unidade, propiciar ao leitor a construo de novas ideias a partir de um olhar
crtico do que foi discutido.
Quanto ao contexto do Brasil, o
que ainda falta ser implementado?
O que precisa melhorar? A Constituio Cidad de 1988 , sem dvida,
a norma mais progressista que o pas
j teve, no que diz respeito garantia
de direitos tanto civis, polticos, quanto sociais. Mas nem s de leis vive o
homem. Faz-se necessrio promover
a participao nos nveis mais bsicos
da sociedade, na escola, no ambiente
trabalho, no bairro e nas comunidades.
A participao em espaos do Executivo caminha bem com Conselhos de
Defesa de Direitos e outros mecanismo
de participao direta. Os Parlamentos
tambm se abrem ao povo por meio
de audincias pblicas e iniciativas populares de lei. O poder que se encontra
diante dos maiores desafios na abertura
para a participao social talvez seja o
Judicirio, mas as tendncias apontam
nesta direo.
Atualmente, com o avano tecnolgico, as redes sociais e a ampliao
do acesso informao, o potencial
para participao aumenta e muitas
mudanas podem surgir a partir deste
cenrio. No h um estgio preliminar ideal para se comear a participar
e ou a ser democrtico. Cidadania se
aprende fazendo.

sntEsE do
FasCCulo
A noo de cidadania nasce na Grcia
Antiga e ressurge nos sculos XVIII e XIX,
impondo-se como marco no processo
de formao do Estado moderno. H
vrias maneiras de se compreender a cidadania. Pode-se perceb-la como uma
sequncia de direitos civis, polticos e
social. possvel entend-la como uma
vertente dos direitos humanos, ou ainda
como uma noo excludente e centrada
no Estado. Entretanto, alm de uma viso de cidadania como garantia de direitos, o conceito tambm est caracterizado pela participao e pela democracia.
No Brasil, o tema possui acentuada
relevncia devido peculiar histria brasileira, influncia da lgica de favorecimento e jeitinho, bem como ao dficit
de legitimidade no seu sistema representativo. A cidadania brasileira tem, portanto, caractersticas prprias. Ademais, a
cidadania tem ntima relao com a Justia, a qual tanto garante direitos como
tambm deve proporcionar espao para
participao cidad. O exerccio pleno da
cidadania algo ainda em construo,
mas se encontra alicerado nos princpios
de garantia de direitos e de participao.

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sobre o autor
Rafael Barreto Souza Advogado e Professor, graduado pela Universidade Federal
do Cear. Mestre em Direito Constitucional pela Universidade Federal do Cear.
Mestre em Estudos do Desenvolvimento
pelo Institut de Hautes tudes Internationales et du Dveloppement (IHEID),
na Sua. Assessor jurdico do Centro
de Defesa da Criana e do Adolescente
(CEDECA/Cear) e professor do curso de
Direito do Centro Universitrio Christus
(UniChristus) em Fortaleza, Cear.

Vak, Karel. The International dimensions of human rights. [S.l.]: Greenwood

Press, 1982.

PANDOLFI, Dulce Chaves. Cidadania,

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