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Coordenao do OBMigra
Leonardo Cavalcanti
Tania Tonhati
Conselho Editorial
Leonardo Cavalcanti
Tnia Tonhati
Sandro Martins de Almeida Santos
Capa
Luiz Arago
Sumrio
As migraes internacionais no Brasil: construindo ferramentas para anlise Observatrio das Migraes Internacionais no Brasil....................................................
Apresentao: Polticas migratrias no Brasil, abrindo espao para a polifonia...............9
1- Migrao laboral no Brasil: problemticas e perspectivas..........................................15
Introduo................................................................................................................ .......15
Retornados............................................................................................................... .......16
Imigrantes estrangeiros: destaque para portugueses e espanhis....................................19
A imigrao haitiana........................................................................................................22
Consideraes finais........................................................................................................30
Referncias bibliogrficas................................................................................................35
2 - Migrao Laboral no Brasil: desafios para Construo de Polticas .........................38
Introduo.........................................................................................................................38
Fase I: A Criao..............................................................................................................38
Fase II: A Implementao do CNIg Os Governos Collor e Itamar Franco...................43
O Governo Itamar Franco.................................................................................................45
Fase III: A Expanso e Reorganizao Interna do CNIg..................................................51
Fase IV: Rediscusso do Papel do CNIg (Momento Atual). ...........................................55
Contexto Econmico.........................................................................................................55
O CNIg..............................................................................................................................56
Consideraes Finais: Novas Perspectivas e Desafios para o Sculo XXI. .....................59
Referncias Bibliogrficas.................................................................................................61
3 - As migraes e o direito dos trabalhadores..................................................................62
Introduo...........................................................................................................................62
O papel do CNIg................................................................................................................66
O Frum Social pelos Direitos Humanos e Integrao dos Migrantes no Brasil...............67
Os Haitianos.......................................................................................................................68
Concluso...........................................................................................................................69
4 Direitos, integrao e mobilidades/ Desafios no mercado de trabalho........................71
Referncias Bibliogrficas.................................................................................................79
5 Menos nacionalismo e mais direitos humanos: o papel do MPT diante do trabalho do
estrangeiro em situao irregular ......................................................................................80
Introduo...........................................................................................................................80
Nacionalismo. bom para o pas?.....................................................................................81
A necessidade
Nas ltimas dcadas os pases sul-americanos, em geral, e o Brasil em
particular, tm vivenciado diferentes cenrios migratrios internacionais, que vo
desde a chegada de novos fluxos imigratrios, passando pela consolidao da
emigrao e, mais recentemente, pelo retorno de emigrantes. Nesse contexto, a
necessidade de um rgo destinado a pesquisa sobre o fenmeno migratrio no Brasil
justifica-se pela amplitude e complexidade de tal tema. No obstante, a concepo do
Observatrio das Migraes Internacionais (OBMigra) no Brasil fez-se urgente
no somente pela importncia do fenmeno migratrio no Brasil, mas tambm pela
necessidade de maior interao, organizao e anlise dos dados existentes, para que a
partir deles, novas pesquisas e polticas pblicas possam ser orientadas e
desenvolvidas. Ademais, torna o Brasil de um importante espao de Observao, da
mesma forma que outros pases com tradio de recepo de fluxos migratrios que
contam com estruturas parecidas, como o caso da Espanha (OPI Observatrio
Permanente de la Inmigracin); Inglaterra (Migration Observatory); Portugal
(Observatrio da Imigrao); Mxico (Observatorio de Migracin Internacional),
entre outros pases.
Constata-se, atualmente, grande disperso de dados, sobretudo quantitativos,
coletados e armazenados pelos diversos rgos oficiais que, por falta de uma maior
coordenao, de comunicao e interao com unidades acadmicas, no esto sendo
sistematizados de forma adequada e global. So dados, muitos em estado bruto e
1
Da necessidade a criao
Nesse
evento
foi
lanado
website
do
Observatrio
Metas
O desenvolvimento
Boa Leitura!
Referncias Bibliogrficas
e Refgio
(COMIGRAR)
como
elemento de
Introduo
Texto produzido a partir de apresentao feita no Seminrio do Observatrio das Migraes realizado
em Braslia (Brasil), em 14 de maio de 2014.
5
Professor do Programa de Ps-Graduao em Geografia da Pontifcia Universidade Catlica de Minas
Gerais (PUC-Minas).
6
Mestranda do Programa de Ps-graduao em Geografia da Pontifcia Universidade Catlica de
Minas Gerais (PUC-Minas), bolsista da Capes.
Retornados
Entre 2007 e 2012, o Programa de Retorno Voluntrio, administrado pelo escritrio da Organizao
Internacional para as Migraes (OIM), em Portugal, apoiou o retorno de 2.915 imigrantes, sendo
2.383 brasileiros. O Programa conta com apoio do governo portugus.
Total
2011
2012
3.122.
2.547.
813
079
1.388.
USA
000
Paragua
i
-13,9
210.03
2
200.00
-8,7
201.52
7
158.76
Espanha 1
0,5
128.00
0
136.22
Portugal 0
-18,4
559
2011/2012
1.066.
230.55
Japo
-18,9
140.00
2,9
Fonte: Itamaraty
Tal situao indica que para um retornado sem muita perspectiva e pouco
conhecimento da realidade que o aguarda na sua chegada o empreendedorismo no
uma opo (OIM, 2013). Contribuindo ou no para o seu pas, no seu retorno, o
sujeito no pode contar com polticas pblicas eficazes. Este retorno, inclusive, gera
como desafio o desenvolvimento de polticas sociais, j que inexistem polticas
explcitas e eficientes para atender aos migrantes retornados. O que se encontra so
aes pontuais e voltadas para determinados seguimentos, o que no atende este
universo crescente.
A invisibilidade do retornado, porm, dificulta o equacionamento de polticas
pblicas. No h informaes para o retornado que viabilizem sua mais rpida
adaptao, bem como o Estado no tem acesso a informaes concretas e substanciais
sobre o retornado. A falta de informaes do Estado para o retornado e sobre o
retornado fazem as polticas pblicas inexistentes ou inexequveis, tornando a
situao desses sujeitos ainda mais vulnervel.
Plano de estabilizao econmica implantado em 1994, que obteve sucesso no combate inflao,
situao que se tornava endmica no Brasil.
9
Governo do presidente Fernando Henrique Cardoso, cujos mandatos foram de 1995 a 1998 e de 1999
a 2002.
10
Lus Incio Lula da Silva, cujos mandatos foram de 2003 a 2007 e de 2008 a 2011.
A construo de obras para atender a Copa do Mundo de 2014, as Olimpadas de 2016 e a expanso
da produo de energia eltrica.
12
Nos investimentos para a prospeco de petrleo, destaca-se a explorao dos campos do pr-sal.
11
A imigrao haitiana
do
Sul.
Nesse
grupo
de
imigrantes
esto
sul-americanos
que
tradicionalmente optam por residir no pas e, em perodo mais recente, fazem o trajeto
respaldados nos acordos de livre transito no mbito do MERCOSUL. No entanto, a
partir de 2010, a presena de nacionais de pas outros que os da Amrica do Sul se faz
notar, como senegaleses, bengalis e outras nacionalidades, principalmente haitianos,
cujo fluxo iniciado aps o terremoto de 2010 tomou contornos de um processo
migratrio com caractersticas que indicam a sua continuidade por um longo perodo.
Considerando a histria migratria do Haiti, a incorporao do Brasil no
roteiro migratrio no uma surpresa muito grande, mas chama a ateno por se
tratar de um novo destino que no era includo nas escolhas anteriores dos imigrantes.
Pode-se dizer que aps o terremoto estavam presentes no pas com maior vigor os
13
impressa nacional que comparam chegada dos imigrantes a uma invaso14. Por outro
lado, este movimento migratrio teve tambm efeito positivo de levar o governo e a
sociedade civil a iniciar um processo de discusso da legislao migratria,
introduzindo nos debates a viso do respeito aos direitos humanos dos imigrantes. Ao
mesmo tempo, foi possvel avanar no estabelecimento de laos de solidariedade
entre diversos setores da sociedade no acolhimento e atendimento aos haitianos.
No mbito dos governos federal, estadual e municipal, nas cidades mais
afetadas pela chegada destes imigrantes, as respostas institucionais foram diversas.
Enquanto o governo do estado do Acre se engajava em apoiar a montagem da
estrutura de atendimento aos haitianos que chegavam cidade de Brasilia, o governo
do estado do Amazonas, especificamente no caso das cidades de Tabatinga e Manaus,
a princpio ignorou o problema e posteriormente deu pequenas contribuies para
manter as aes da sociedade civil (SILVA, 2013). Estas diferenas nas respostas dos
governos estaduais refletem um pouco a percepo das autoridades sobre o problema
e seus compromissos com os direitos humanos dos imigrantes.
No plano federal, as respostas foram mais efetivas, mas mesmo assim, pouco
ordenadas, com medidas tomadas para solucionar situaes pontuais extremas que
no contribuam em um planejamento, mesmo de curto prazo, para atender s
demandas surgidas com o volume crescente de imigrantes haitianos.
Aps o trajeto at a fronteira brasileira, os haitianos ainda tm de enfrentar um
longo processo para a regularizao da sua situao migratria. O ponto de partida a
solicitao de refugio apresentada autoridade migratria nas cidades fronteirias. A
abertura deste processo leva a emisso de um protocolo que permite ao imigrante a
obteno de carteira de trabalho e de CPF provisrios, enquanto a solicitao de
refugio analisada pelo CONARE15. Tais documentos so essenciais para o ingresso
do imigrante no mercado formal de trabalho e o envio de remessas. Por tal solicitao
de refgio no se enquadrar nos requisitos definidos em lei e convenes
internacionais, ela recusada. Ante esta situao que levaria permanncia irregular
dos haitianos no Brasil, o CONARE repassa ao Conselho Nacional de Imigrao os
processos que analisa a situao de cada requerente. Em 2011, com base na Resoluo
14
Jornal O Globo do dia 17/01/14 Pas Tio Viana, do PT, critica governo federal aps invaso de
haitianos. Jornal O Globo 11/01/12 Capa Brasil fecha fronteira para conter invaso de haitianos
15
CONARE Comit Nacional para os Refugiados
humanitrio permanente, pelo prazo de cinco anos, aos imigrantes haitianos. Este
visto seria expedido pelo Consulado Brasileiro na cidade de Porto Prncipe, no Haiti,
sendo, no entanto, o nmero de vistos restrito a 1.200 por ano. No includo neste
total os vistos para reunificao familiar. Est Resoluo tinha prazo de vigncia de
dois anos.
Ao se avaliar a aplicao desta RN (FERNANDES ET ALLIS, 2013), observase que apesar da louvvel tentativa de solucionar um problema que tomava
propores de calamidade pblica, quer nas cidades fronteirias quer nas que atuavam
como polo de atrao desta migrao, como a cidade de Manaus, o efeito esperado
no foi alcanado. No houve reduo da chegada de imigrantes haitianos ao Brasil
via a fronteira norte e o nmero de vistos emitidos pelo Consulado, 100 por ms, no
conseguia atender crescente demanda. Em novembro de 2012, todos os
agendamentos para a concesso de vistos em 2013 estavam completos e o Consulado
abriu uma lista de espera. Assim, ao final de 2012, voltava-se a repetir na fronteira a
situao observada antes da promulgao da RN n 97, com a superlotao do abrigo
construdo para acolher os imigrantes na cidade de Brasilia e, em Porto Prncipe,
formavam-se gigantescas filas na porta do Consulado Brasileiro composta por pessoas
que esperavam obter o visto de entrada no Brasil.
Tentando contornar a situao no Consulado, o Governo, por meio da RN n
102, em abril de 2013, retira a limitao do nmero de vistos aos haitianos que no
mais ficariam restritos a 1.200, permitindo tambm a sua concesso em Consulados
Brasileiros em outros pases, alm do Haiti. A ltima alterao a RN n 97 acontece
em outubro de 2013, quanto a o seu prazo de vigncia, que encerraria em janeiro de
2014, foi prorrogado por mais um ano.
16
que,
So Paulo
Manaus
Porto Velho
Curitiba
Caxias do Sul
Cascavel
Macap
Contagem
Esmeraldas
Pinhais
Bento Gonalves
Itaja
Navegantes
Cuiab
Sorocaba
Balnerio Camboriu
Chapec
Pato Branco
outros
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
Consideraes finais
Concebe-se aqui o termo lugar enquanto categoria socioespacial, muito empregada pela geografia
para remeter a um local com o qual se estabelece laos afetivos, sentimentos de pertencimento, vnculo,
identidade.
Referncias bibliogrficas
BAENINGER,
Rosana.
Modalidades
Migratrias
Internacionais:
da
diversidade dos fluxos s novas exigncias conceituais. In: Rosana Baeninger (Org.).
Migraes Internacionais. Coleo: Por Dentro do Estado de So Paulo. Volume 9. 1
ed. Campinas, SP: NEPO-UNICAMP, 2013, v. 9, p. 23-34.
38
39
40
SILVA, Sidney Antnio da. Brazil, a new Eldorado for immigrants?: The case
of Hatians and the Brazilian Immigration Policy. Urbanities, 2013. v. 3. p. 03-18.
41
Introduo
Fase I: A Criao
42
do
Governo
brasileiro;
21
- A mo-de-obra especializada;
- O aumento da produtividade;
- Assimilao de tecnologia; e
- A captao de recursos para setores especficos.
Infelizmente, a Lei n 6.964, de 09/12/81, no definia o que era mode-obra especializada, nem como se obteria o esperado aumento de produtividade,
O art. 16 passa a ter a seguinte redao Art. 16. Pargrafo nico. A imigrao objetivar,
primordialmente, propiciar mo-de-obra especializada aos vrios setores da economia nacional,
visando Poltica Nacional de Desenvolvimento em todos os aspectos e, em especial, ao aumento da
produtividade, assimilao de tecnologia e captao de recursos para setores especficos.
21
44
22
Ou seja, por um lado fica clara a preocupao com a Segurana Nacional por
meio da citao da presena da Secretria-Geral do Conselho de Segurana Nacional
(art. 129 2), j presente na Lei 6.815 (19/08/1980). No entanto, por outro lado, a Lei
n 6.964 (09/12/81) ampliou a participao de outros membros do governo ao incluir
22
45
Art.
129.
Fica
Nacional
criado
de
Imigrao,
atribuies
constantes
desta
Lei,
presidir:
um membro do Ministrio da
Justia;
membro
de
do
Conselho
Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico.
Observador: A Secretaria Geral do Conselho
46
Assim, tanto na Lei 6.815 quanto na Lei 6.964, j estava prevista a vinculao
do CNIg ao Ministrio do Trabalho e o conceito que a poltica migratria estaria
associada ao desenvolvimento econmico, e que cabe quele Ministrio orientar e
coordenar as atividades de imigrao (art. 128), em ambas as leis. Pela Lei 6.964 a
poltica migratria um instrumento do desenvolvimento, mas subordinado questo
laboral. Na perspectiva dos militares, a participao da sociedade civil no era
relevante. Na oportunidade que teve de expandir o nmero de membros do CNIg, o
governo Figueiredo incluiu apenas o Ministrio do Desenvolvimento e o CNPQ, mas
no a Sociedade Civil.
Fase II: A Implementao do CNIg Os Governos Collor e Itamar
Franco.
O Plano Collor (I) previa, entre outras medidas: i) Volta do Cruzeiro como moeda, com retirada de 3
zeros; ii) Congelamento de preos e salrios; iii) Bloqueio de contas correntes e poupanas no prazo de
18 meses; iv) Reorganizao da mquina pblica, com demisso de funcionrios e diminuio de
rgos pblicos.
47
anteriores.
competitividade,
antes
que
com
os
enfoques
prevalecentes
nos
pases
48
49
Presidente Collor, uma vez que Itamar sempre se apresentava como refratrio da
abertura econmica e do livre comrcio.24
Para surpresa de muitos, Itamar, j no cargo de Presidente, no apenas
manteve os compromissos assumidos por Collor na rea de reduo de tarifas de
importao, como os acelerou, como lembra Azevedo e Portugal (1998):
das
alquotas
de
importao,
que
previa
Como se pde ver acima, o Presidente Itamar reduziu ainda mais as tarifas
brasileiras de importao, aumentando, consequentemente, a insero do Brasil na
economia mundial. Esse fato gerou uma demanda ainda maior por mo-de-obra
qualificada, que muitas vezes no existia no Brasil. Essa nova demanda se refletiria
no CNIg, como veremos a seguir, o qual teria de ser cada vez mais gil para tratar
dessas questes. Ao contrrio do Gov. Figueiredo, o qual privilegiava as empresas
estatais, a partir de 1992 o Governo Itamar procurou criar um novo locus para as
empresas estrangeiras recm-chegadas, que buscavam autorizaes no Poder
Executivo para agilizar a vinda de seus executivos, a fim de assumir os postos recmcriados no Brasil.
24
Cabe lembrar que Itamar Franco pertencia antiga ala esquerda do PMDB, os denominados
autnticos, que combateram fortemente o regime militar.
50
Essa foi a marca do Governo Itamar: a busca pela unio e pelo consenso. Essa
caracterstica ele levaria para todo o seu governo, inclusive os Conselhos por eles
criados ou j existentes, que ele deu novo formato de Conselhos Colegiados, mais
participativos. Com efeito, a Lei 8.490, de 19/11/92, previa rgos de assessoramento
colegiado ao Presidente Itamar. Nessa lei, o Pres. Itamar estabeleceu como rgos de
assessoramento imediato ao Presidente da Repblica25:
1. o Conselho de Governo;
2. a Consultoria-Geral da Repblica;
3. o Alto Comando das Foras Armadas;
25
51
1. o Conselho da Repblica;
2. o Conselho de Defesa Nacional.27
A referida Lei 8.490, de 19/11/92, estabeleceu, em seu art. 16, os assuntos que
constituam rea de competncia de cada ministrio civil. No caso do Ministrio do
Trabalho (em seu inciso VIII) seria inter alia tratar da poltica de imigrao (item d).
Ora, a Lei 8.490 estabeleceu ainda que o rgo vinculado ao Ministrio do Trabalho,
que teria a atribuio para formular a poltica de imigrao e coordenar e orientar as
atividades de imigrao, seria o CNIg. Assim, ficou confirmado o CNIg como rgo
assessor encarregado de formular a poltica imigratria.
iii.
conflitos.
26
27
Art. 1 ( 1).
Art. 1 ( 2).
52
Note-se que foi dada liberdade para o CNIg elaborar seu prprio regimento
interno, o qual deveria ser submetido aprovao apenas do Ministrio do Trabalho e
no dos demais Ministrios membros do CNIg. Outra novidade introduzida pelo Pres.
Itamar por intermdio do Decreto n 840 foi a expanso dos seus membros. Alm dos
membros previstos no Decreto n 662 de 29/11/92, Itamar substitui o representante do
Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento, introduzido por Collor, pelo
representante do Ministrio do Desenvolvimento, tal como ocorria no governo
Figueiredo (Lei n 6.815, de 19/08/1980 e Lei n 6.964, de 09/12/81). Alm disso, o
Pres. Itamar devolveu, por intermdio do Decreto n 840, o assento do Ministrio da
Cincia e Tecnologia.29 Mas, a grande novidade foi realmente a entrada da sociedade
civil no Conselho Nacional de Imigrao (CNIg). De fato, o artigo 2. do Decreto
28
De certa forma, o Decreto n 840 refora as atribuies j previstas nos termos da Lei n 8.490, de
19/11/ 1992.
29
Ento ocupado pelo CNPq.
53
n840 destinou espao para quatro representantes dos trabalhadores (inciso VII),
quatro representantes dos empregadores (inciso VIII) 30, um representante da
comunidade cientfica e tecnolgica (inciso IX).31
Assim, Itamar democratizou o CNIg e criou um Conselho triparte. Ou seja, o
Pres. Itamar criou um locus onde se encontravam os representantes do governo, dos
empresrios e dos trabalhadores, tornando o CNIg um rgo deliberativo e
participativo, como era o prprio Governo Itamar.
A nova composio do CNIg no Governo Itamar ficou da seguinte forma:
Membros Totais no Governo Collor (7)
Ministrio do Trabalho (na Presidncia): um
membro do Ministrio da Justia;
um membro do Ministrio das Relaes
Exteriores;
um membro do Ministrio da Agricultura;
um membro do Ministrio da Sade;
um membro do Ministrio da Indstria e do
Comrcio; e
um membro do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico.
30
31
54
32
No se tratar desta resoluo aqui por ela ter estado em vigor por um curto perodo. Ela seria
substituda em 1996 pela Portaria n. 634, de 21 de junho de 1996.
55
33
56
(16)
(18)
57
e domingos. A Resoluo Administrativa n 02, de 28/09/99, por sua vez, tratava dos
critrios para a concesso de visto temporrio ou permanente, ou permanncia
definitiva ao companheiro ou companheira. Ela representou quebra de paradigmas no
CNIg por um temor que qualquer legislao que amparasse a unio estvel pudesse
estimular a imigrao irregular.35
Entre as Resolues Recomendadas cabe destacar a de n 02 de 05/12/2000.
Ela tinha um carter humanitrio e era voltada para estrangeiros que desejavam tratar
de sua sade no Brasil, independente de j estarem no pas ou no.
As Resolues Normativas podem ser divididas em 3 Grupos: as econmicas,
voltadas para facilitao de negcios, as cientficas e as sociais.
Entre as Resolues Normativas de cunho econmico, pode-se destacar a
Resoluo Normativa n 18, de 18/08/98. Essa Resoluo disciplinava a concesso
de visto permanente a estrangeiro que pretenda vir ao Pas na condio de
investidor, administrador ou diretor de empresa localizada em Zona de
Processamento de Exportao - ZPE. Segundo essa Resoluo, os requerimentos para
Autorizao de Trabalho para investidor estrangeiro em empresa localizada em Zona
de Processamento de Exportao - ZPE, bem como para os respectivos
administradores ou diretores, sero apresentados obrigatoriamente perante o Conselho
Nacional das Zonas de Processamento de Exportao - CZPE, que os encaminhar ao
Ministrio do Trabalho devidamente instrudos e com parecer quanto convenincia
do deferimento do pedido. Aps essa fase, o pedido encaminhado ao Ministrio do
Trabalho, com a documentao exigida. Caso seja concedida a Autorizao de
Trabalho, o Ministrio das Relaes Exteriores fica apto para expedir o visto
permanente para investidor estrangeiro, administrador ou diretor.
Das Resolues Normativas com cunho cientfico, cabe destacar a Resoluo
n 01 de 29/04/1997, que previa a concesso de visto temporrio, ou permanente, a
professor, tcnico ou pesquisador de alto nvel e cientista estrangeiro, que pretendesse
exercer atividades de ensino, ou de pesquisa cientfica e tecnolgica. Dessa forma, o
CNIg revelou, mais uma vez, sua preocupao com o progresso tecnolgico.
Na rea social, uma Resoluo de suma importncia foi a Resoluo
Normativa de n 6 (21/08/97) na qual o Conselho Nacional de Imigrao autorizava o
Ministrio da Justia a conceder a permanncia definitiva a estrangeiro detentor da
35
Ela seria alterada pela Resoluo Administrativa n 05 de 03/12/2003. Esta ser vista posteriormente.
58
Contexto Econmico
36
59
O CNIg
38
60
Tema
Quantidade (%)
21
48,8
7,0
Investimentos Estrangeiros
4,7
Reunio
4,7
Turismo
4,7
Jornalismo e Imprensa
2,3
2,3
Haiti
2,3
Trfico de Pessoas
2,3
Humanitria
2,3
18,6
43
100,0
/ou
Cooperao
Cientfica
Familiar
Unio
Estvel
Estrangeiros
Alterao de Resolues
Aprovadas
Total
40
61
Outro tema que absorveu a ateno dos Conselheiros foi a Questo dos
Haitianos. Com efeito, a questo dos emigrantes haitianos alcanou repercusso
internacional.41 Os haitianos vieram para o Brasil em face do terremoto ocorrido no
pas. Eles chegavam ao Brasil provenientes da Repblica Dominicana, do Panam,
Equador, Peru ou Bolvia. Em geral, entraram pela fronteira norte do Brasil, a mais
difcil de se controlar, solicitando refgio ao governo brasileiro. O rgo chamado
para decidir inicialmente foi o Comit Nacional para os Refugiados (CONARE). Este
rgo, no entanto, defendeu o ponto de vista que a questo dos haitianos no era de
refgio e solicitou ao CNIg que se manifestasse, por entender que o Conselho poderia
decidir em funo da Resoluo Normativa n 27, que disciplina a avaliao de
situaes especiais e casos omissos pelo Conselho Nacional de Imigrao.42
Para lidar com essa situao, o governo brasileiro solicitou ento, uma ao do
Conselho Nacional de Imigrao CNIg, que editou a Resoluo Normativa n 97, de
12/01/2012. Segundo essa Resoluo, ao nacional do Haiti seria concedido o visto
permanente previsto no art. 16 da Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980, por razes
humanitrias, condicionado ao prazo de 5 (cinco) anos.43 O CNIg considera razes
humanitrias as resultantes do agravamento das condies de vida da populao
haitiana em decorrncia do terremoto ocorrido naquele pas em 12 de janeiro de 2010.
Alm disso, o governo brasileiro buscava legalizar o fluxo de haitianos para que eles
no recorressem aos coiotes e pudessem retirar seus vistos (at 1.200 por ano) no
prprio Haiti, em Porto-Prncipe. Ou seja, o terremoto orientou uma ao pontual do
governo brasileiro que acabaria por ter continuidade ao longo do tempo. Em funo
da grande demanda por vistos, o governo brasileiro teve de impor limites entrega de
vistos a haitianos.44
A vinda de haitianos para o Brasil pode ser considerada uma das maiores
ondas imigratrias ao pas desde a Segunda Guerra Mundial. Com efeito, as medidas
adotadas na Resoluo apresentam quatro grandes finalidades: concesso de visto
regular aos imigrantes haitianos; regularizao da situao dos imigrantes haitianos
que j esto no Brasil; uso de maior rigor contra os coiotes e as mfias internacionais
de trfico de pessoas, com o argumento de que no se permitir fluxo migratrio sem
41
Foge do objetivo deste artigo fazer uma anlise histrica ou aprofundada da Questo Haitiana.
Apenas busca destacar a reao do CNIg a ela.
42
Resoluo Normativa n 27 de 25/11/1998 / CNIg - Conselho Nacional de Imigrao.
43
Nos termos do art. 18 da Lei 6.815 de 19/08/1980.
44
Segundo o Itamaraty, foi a primeira vez nos ltimos 20 anos que o governo brasileiro teve de impor
limites entrega de vistos a estrangeiros.
62
63
45
A comisso era composta por Andr de Carvalho Ramos, Aurlio Veiga Rios, Clmerson Merlin
Clve, Deisy de Freitas Lima Ventura, Joo Guilherme Lima Granja Xavier da Silva, Jos Luis Bolzan
de Morais, Paulo Abro, Pedro de Abreu Dallari, Rossana Rocha Reis, Tarciso Dal Maso Jardim e
Vanessa Oliveira Berner.
46
64
Referncias Bibliogrficas
MENDES, Judas Tadeu Grassi. In Revista FAE BUSINESS, n.1, nov. 2001.
Introduo
47
em especial nos grandes centros urbanos, devemos a estes migrantes que vieram
construir, junto com os brasileiros, esta nao grande e rica em diversidade cultural.
Cidades inteiras no Brasil devem aos migrantes sua existncia e sua cultura. No sul do
pas, onde se deu uma grande colonizao de italianos e alemes, h cidades onde essas
lnguas so aprendidas desde pequeno, e onde a cultura desses pases passada de pai
para filho, provendo de uma riqueza inestimvel este pas multicultural e diversificado.
Um terceiro fenmeno migratrio que se deu e se d no Brasil ainda o dos
brasileiros que migraram para outros pases nas ltimas dcadas, mas que devido a
dificuldades econmicas e at barreiras sociais e xenofbicas nos pases de destino,
decidiram fazer o caminho inverso e voltar sua terra. So os retornados, que esto
vindo em nmero cada vez maior, em parte devido crise mundial eclodida em 2008.
Um fenmeno mais recente, que vem ganhando mais fora na medida em que o
Brasil visto por muitos como a terra das oportunidades, a vinda de estrangeiros sulamericanos para o Brasil. Este tipo de migrao foi potencializado aps a entrada em
vigor do Acordo de Residncia do MERCOSUL (2009) e da anistia concedida a
migrantes que residiam irregularmente no Brasil (2009). Estes dois instrumentos
permitiram no somente aos que j se encontravam no pas regularizar sua situao
migratria, como tambm promoveram um aumento considervel no nmero de pessoas
que vieram ao Brasil buscar emprego, alm das famlias daqueles que conseguiram sua
regularizao.
Este movimento migratrio possui duas caractersticas que devem ser levadas
em conta: a primeira se refere dificuldade dos agentes pblicos em implementar de
forma eficiente o Acordo de Residncia; muitos migrantes ainda se encontram em
situao irregular pela falta de informao acerca do acordo, e pela morosidade do
sistema de concesso de vistos, especialmente na cidade de So Paulo, onde h uma
maior concentrao de migrantes sul-americanos.
Muitos destes migrantes se encontram hoje submetidos a um regime de trabalho
anlogo ao escravo, em uma das vrias oficinas txteis clandestinas que produzem
roupa para o mercado fashion brasileiro. Marcas famosas e multinacionais utilizam-se
da fragilidade da condio destes migrantes, e atravs da subcontratao de empresas,
promovem uma verdadeira precarizao no setor. Trabalhadores em situao irregular
no pas, com documentos confiscados pelos empregadores, com salrios muito abaixo
do valor de mercado, submetidos a condies de trabalho e moradia precrios. Essa a
realidade de muitos migrantes que vivem e trabalham hoje em So Paulo. Geralmente
so aliciados nos seus pases de origem por outros migrantes, muitos de origem asitica
e outros nacionais dos mesmos pases de onde vem os trabalhadores. A eles prometido
um trabalho estvel, com bom salrio (ou pelo menos melhor do que onde esto), com
situao trabalhista regularizada. Mas quando chegam, acabam por aceitar as condies
que lhes so impostas, pois sequer tem dinheiro suficiente para pagar uma passagem de
volta, e s vezes ficam sem documento.
Ainda que a legislao que trata dos migrantes nos pases do MERCOSUL esteja
em um processo de humanizao, no Brasil h muito que se fazer ainda para que os
migrantes que aqui chegam possam viver em igualdade de condies com os nacionais.
Experincias bem sucedidas podem ser utilizadas como exemplo.
Na Argentina, a criao de um rgo civil para cuidar da questo migratria, no
esprito da chamada Ptria Grande, inspirado nos ideais de Simn Bolivar, pode ser um
caminho para que o Brasil avance nesta questo e trate aos migrantes no mais pautado
pelo paradigma da segurana nacional, mas sim pela tica dos direitos humanos e do
respeito ao direito de ir e vir, que se defende nos rgos sociolaborais do MERCOSUL
pela Coordenadoria de Centrais Sindicais do Cone Sul.
A Coordenadoria, como rgo de articulao das Centrais Sindicais da regio,
tem atuado na defesa da livre circulao dos trabalhadores e de suas famlias no
MERCOSUL e pases associados, e teve um papel fundamental no processo de
negociao dos acordos de residncia e seguridade social do MERCOSUL.
Os mbitos de discusso dos temas de trabalho e Livre Circulao no
MERCOSUL hoje so:
- Subgrupo de Trabalho 10: Relaes Laborais, Emprego e Seguridade Social,
de carter intergovernamental, cujo trabalho coordenado pelas autoridades laborais e
que conta com a participao dos representantes das organizaes de trabalhadores e
empregadores. O SGT-10 debate a poltica de emprego no MERCOSUL, e divide-se em
trs comisses temticas (1 - Relaes Trabalhistas; 2 - Emprego, Migraes,
Qualificao e Formao Profissional; 3 - Sade, Segurana no Trabalho, Inspeo do
Trabalho e Seguridade Social). Na comisso de Emprego, Migraes, Qualificao e
Formao Profissional, se discutem os marcos fundamentais para facilitar a livre
circulao de trabalhadores no MERCOSUL. Do Trabalho do SGT-10 surgiu o Plano
Regional para Facilitao da Livre Circulao no MERCOSUL, que est em fase de
finalizao, e que prev a harmonizao das polticas de emprego e migraes, para
criar as condies necessrias para a livre circulao.
O papel do CNIg
Esta regulamentao se d no Conselho Nacional de Imigrao CNIg. O
Conselho composto por representantes governamentais, de empregadores e
trabalhadores, alm de ter como observadores organizaes da sociedade civil. O
Conselho responsvel por definir os procedimentos de concesso de visto de trabalho,
analisar as solicitaes de visto encaminhadas pelo Ministrio do Trabalho, alm de
decidir sobre casos omissos, onde a legislao brasileira ainda no tenha uma
regulamentao clara.
O CNIg foi institudo em 19 de agosto de 1980, pela Lei n 6.815, e hoje
presidido pelo Ministrio do Trabalho. O CNIg discutiu e props mudanas na atual lei
de migraes. O tema est atualmente sendo debatido no Congresso Nacional.
Ainda pautada pelo paradigma da segurana nacional, a Lei apresenta uma srie
de restries aos migrantes, incompatveis com a promoo de uma rea de livre
circulao que o MERCOSUL vem construindo. Entre outros pontos, a Lei 6.815, de 19
de agosto de 1980, probe ao migrante ser proprietrio de empresa de radiodifuso ou
at de possuir um rdio difusor em casa. Probe tambm ao migrante o porte de arma ou
trabalhar em empresa de segurana. Alm destas restries de segurana, a atual Lei
conflita com a prpria Constituio Federal ao atacar o artigo 1, que estabelece a
igualdade de direitos e deveres entre todos os seres humanos. Ao cercear o direito a
votar e a ser votado, a Lei estabelece duas classes de cidados: os cidados plenos de
direitos e os cidados de direitos limitados, os migrantes. Esta proibio coloca o
migrante como mero expectador do processo democrtico brasileiro, sendo obrigado a
aceitar as decises que os nacionais tomam nas urnas.
O problema que o migrante possui todas as obrigaes dos nacionais, inclusive
as que so consequentes das decises dos legisladores eleitos sem sua participao,
como impostos e demais taxas devidas por todos, mas no tem a possibilidade de
decidir quem o representar, nem pode se candidatar a nenhum pleito. Assim, deve
acatar, para bem ou para mal, tudo que lhe imposto como resultado do processo
democrtico.
Os Haitianos
Concluso
Boa tarde a todos e todas. Antes de prosseguir com meus comentrios, gostaria
de cumprimentar os palestrantes ilustres da mesa, Christina Aires Correia Lima da CNI,
Marjolaine Tavares do Canto da CNC, e meu colega de longa data devido minha
histria anterior com o movimento sindical americano e internacional, Valdir Vicente da
UGT. Tambm gostaria de cumprimentar os Ministros de Estado, Autoridades,
Pesquisadores, Representantes da Sociedade Civil e dos rgos Governamentais,
Lderes Sindicais e Representantes dos Empregadores.
Tambm quero parabenizar a iniciativa dos coordenadores deste seminrio pelo
lanamento oficial do Observatrio das Migraes Internacionais, especialmente por
meio do Ministrio do Trabalho e Emprego e do Conselho Nacional de Imigrao
(CNIg). Quero reconhecer os esforos e as contribuies especiais do Dr. Paulo Srgio
de Almeida, Secretrio da Inspeo do Trabalho e Presidente do CNIg, e tambm do
Professor Leonardo Cavalcanti da UnB.
Realmente uma honra para nosso Escritrio da OIT em Braslia estar presente
neste seminrio e participar no painel intitulado Direitos, integrao e mobilidades:
Desafios no mercado de trabalho. O tema deste seminrio de importncia central para
a OIT e para sua misso. Ele vai nortear um debate transversal e crucial na prxima
Conferncia Internacional do Trabalho em Genebra, na 103 sesso, que comea no
final deste ms49. Haver uma discusso sobre o Relatrio Especial do Diretor Geral
Guy Ryder, intitulado Migrao Justa a Criao de uma Agenda da OIT (OIT,
2014). Alis, vou me referir bastante ao contedo desse documento do Diretor Geral nos
meus comentrios de hoje como debatedor.
Haver uma comisso especial na Conferncia para discutir o futuro das normas
da OIT sobre a eliminao do trabalho forado e trabalho escravo, e, especialmente em
relao Conveno 29, ratificada pelo Brasil em 1957, para que haja uma nova
48
Para resumir, seja o que for o motivo principal da mobilidade, a realidade final
sempre envolver a questo de emprego e trabalho decente.
Tambm quero destacar os seguintes comentrios do Diretor Geral no Relatrio
Especial dele:
A OIT pretende trazer discusso (sobre migraes)
uma abordagem de direitos do trabalho (chamada uma rights-based
approach, em ingls) baseada nos valores universais de tratamento
igual e uma eliminao total de discriminao. Trabalhadores e
trabalhadoras migrantes devem receber remunerao igual pelo
trabalho de valor equivalente. Tambm eles devem ter a oportunidade
de exercer seus direitos fundamentais, inclusive os direitos sindicais.
No apenas uma questo bsica de direitos humanos, mas tambm
ser a melhor maneira de assegurar que a migrao no for
explorada para solapar os termos e condies existentes de
trabalho. (OIT, 2014: 7)
Constituio da OIT de 1919 faz uma referncia explcita defesa dos interesses dos
trabalhadores empregados no estrangeiro52. E a Declarao da Filadlfia de 1944 (da
OIT) fala de garantias adequadas, inclusive na rea de formao profissional, para
trabalhadores migrantes53.
A menos que se explicite o contrrio, todos os instrumentos normativos da OIT
cobrem os trabalhadores migrantes, independentemente de sua situao regular ou
irregular.
Alis, so 82 convenes da OIT em vigor que foram ratificadas pelo Brasil.
As convenes da OIT so tratados internacionais que definem padres mnimos
a serem observados por todos os pases que as ratificam. A ratificao de uma
conveno da OIT por qualquer de seus Estados-Membros um ato soberano e implica
52
53
que se encontrem
I) a
de um
benefcio normal;
c) os impostos, taxas e contribuies, concernentes ao
trabalho, percebidas em relao pessoa empregada;
d) as aes judiciais relativas s questes mencionadas na
presente conveno.59
59
Id.
seja, nos casos de trabalhadores migrantes que no tenham sido recrutados em virtude
de acordo sobre migraes coletivas celebrados sob controle governamental.60
Em relao Conveno 97, o Comit de Peritos enviou um requerimento direto
ao governo brasileiro em 2013, pedindo o seguinte:
a) mais informaes sobre os avanos relativos ao PL No.
5655 de 2009 que estabelece um novo regime migratrio e fortalece o
mandato do CNIg;
b) mais informaes sobre os avanos em relao questo
migratria nos acordos MERCOSUL sobre Inspeo de Trabalho e
Seguridade Social;
c) mais informaes sobre as medidas concretas adotadas e
destinadas proteo dos brasileiros que migram ao exterior, e
especialmente para prevenir o abuso, a explorao e a violncia
contra as trabalhadoras migrantes do Brasil;
d) mais informaes sobre as medidas adotadas para garantir
que os trabalhadores migrantes no sejam as vtimas de propaganda
enganadora;
e) mais informaes sobre as medidas que garantem a
igualdade de tratamento para os trabalhadores migrantes no Brasil,
especialmente em relao Copa, sobre a evoluo da reforma da
Lei No. 6815 de 1980 quanto ao estrangeiro, e sobre as medidas
adotadas quanto proteo das trabalhadoras e dos trabalhadores
domsticos migrantes, e, por fim,
f) informaes sobre a aprovao do decreto presidencial para
regulamentar a aplicao do Anexo 1 da Conveno sobre as
agncias privadas e os trabalhadores migrantes.61
Id.
Direct Request (CEACR) adopted 2013, published 103rd ILC Session (2014), Migration for
Employment Convention (Revised), 1949 (No. 97) Brazil (Ratification: 1965). Disponvel em
http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:13100:0::NO:13100:P13100_COMMENT_ID:3113071
61
$404
Referncias Bibliogrficas
no
Brasil,
Braslia:
2011.
Disponvel
em
http://www.oitbrasil.org.br/content/o-que-e-trabalho-decente
Introduo
62
Temos uma legislao seletiva para a imigrao, que, no que diz com a mo de
obra qualificada, permissiva, apesar de burocrtica. No entanto, a aplicao da
legislao, principalmente diante dos casos de imigrao espontnea (no sentido de no
ter sido oportunizada por nenhuma empresa), dificultada pela presena de alguns
preconceitos e ideias distorcidas bem arraigadas na cultura brasileira (superioridade em
face aos latino-americanos e temor a que o estrangeiro roube nossos empregos). Se
somarmos a isso o maniquesmo de alguns agentes pblicos ( preciso defender os
empregos brasileiros do ataque dos estrangeiros), teremos os ingredientes necessrios
para ferir muitos direitos humanos, sem com isso garantir nenhum benefcio ao Brasil
ou aos cidados brasileiros.
Esse artigo pretende oferecer uma perspectiva terica para o enfrentamento dos
problemas que a imigrao para o Brasil poder acarretar, bem como, a partir dessa
perspectiva, oferecer uma proposta concreta de atuao para o membro do Ministrio
Pblico de Trabalho que for chamado a atuar em situaes de explorao do trabalho
estrangeiro.
64
Isso o que BENHABIB afirma ser a tentativa de assegurar a pureza da nao no tempo atravs do
controle policial das fronteiras (BENHABIB, 2005: 24).
65
Historicamente, as sociedades europeias consideram-se como conjuntos j povoados e constitudos,
diferentemente dos Estados Unidos, Canad e Austrlia, que construram seu ideal nacional, bem como
seu orgulho nacional baseado na caracterstica de pases de imigrao, conforme informa
MARTINELLO (2003: 37). Na prtica, no entanto, apesar dessas diferenas, sempre imperou um modelo
de cidado ideal e, no caso dos pases de imigrao, evidente que a imigrao admitida uma
imigrao pretrita, que se bem contribuiu para formar um povo, atualmente desnecessria, pois o povo
nacionalismos convertidos em
instrumentos de tomada de poder. Por isso cabe aqui a referncia a FRANTZ FANON
(1963), que vai ao cerne da questo do nacionalismo para advertir, com clarividncia,
que o nacionalismo, como projeto, no nada mais que a ausncia de projeto. E, mais
alm, que o nacionalismo radicalizado converte-se em racismo. O sentimento nacional
deve ser respeitado, mas em nome de um projeto de libertao que olhe para o futuro.
No basta desejar a autonomia, a superao das dificuldades, dias melhores.
necessrio planejar esses dias melhores, discutir como se alcanar o objetivo, que no
a simples independncia, mas a construo de uma sociedade mais justa. Com efeito:
el nacionalismo nos es una doctrina poltica, no es un
programa, Si se quiere evitar realmente al pas ese retroceso, esas
interrupciones, esas fallas, hay que pasar rpidamente de la
conciencia nacional a la conciencia poltica y social. [] El
nacionalismo, si no se hace explcito, si no se enriquece y se
profundiza, si no se transforma rpidamente en consciencia poltica y
social, en humanismo, conduce a un callejn sin salida (FANON,
1963: 185-6).
HABERMAS (2002) tambm advertiu que no mundo, tal qual o conhecemos,
o acaso histrico, normalmente o simples resultado de conflitos armados, guerras e
guerras civis, quem decide a quem caber, em cada caso, o exerccio do poder e definir
as fronteiras controvertidas de um Estado (HABERMAS, 2002: 166), e que o
nacionalismo alimento para esse tipo de conflito. Por isso, afirma que enquanto todos
os habitantes gozarem dos mesmos direitos e ningum for discriminado, no existe
nenhum motivo normativamente convincente para a separao da comunidade
existente (ibid: 169).66
Para HERRERA FLORES (2005: 258), o nacionalismo um produto ideolgico
que impede os seres humanos de reagir simbolicamente frente ao mundo (expressar
sua maneira de ser, sua diferena); e no serve para nada mais que manter as estruturas
j est constitudo basta pensar na questo dos hispnicos nos EUA. No h fatos que demonstrem
que atualmente se possa afirmar que a mentalidade dos Estados Unidos e Canad seja mais aberta.
66
A afirmao do autor realizada no contexto de anlise dos movimentos separatistas, para os quais o
autor s v justificativa no caso em que o Estado nega seus direitos a uma parte da populao,
concentrada num territrio. Nada obstante, entendemos que o raciocnio pode ser estendido para o
fenmeno nacionalista em geral, sem prejuzo e sem contradio com o pensamento do autor citado.
Essa ideia se reflete nas normas internacionais sobre a matria. Nem o Tratado
Constitutivo da Comunidade Europeia, nem o Tratado da Unio Europeia estabelecem
taxativamente o princpio da no discriminao por motivo de nacionalidade.
As Convenes Internacionais de Direitos Humanos pouco avanam com
relao a este tema. A efetiva proibio de discriminao no acesso ao emprego e
durante o contrato de trabalho, com alguma fora vinculante, somente se encontra nas
Convenes 97 e 143 da OIT, esta ltima ratificada por pouqussimos pases.
Por isso MARN Y GALLEGO afirmar que, que el derecho al trabajo no sea
considerado un derecho humano imprescindible para la garanta humana slo se explica
por razones de poltica econmica, o si quiere, de geopoltica (MARN e GALLEGO
MOYA, 2005: 24).
BALLESTER PASTOR (2006), aps examinar outros dispositivos de Direito
Comunitrio (Diretivas 2000/78 e 2000/43), conclui que os pases europeus no
renunciaram a sua prerrogativa de estabelecer os critrios e procedimentos especficos
para acesso de nacionais de terceiros pases, provavelmente porque pretendem manter
as polticas internacionais de preferncia a nacionais de certos pases, razo pela qual
conclui que:
Al final, la poltica antidiscriminatoria por razn de
nacionalidad queda reducida a multitud de documentos sin fuerza
vinculante en los que se reafirma la postura contraria a los actos
xenfobos de los pases de la Unin. Algunos de dichos actos son los
siguientes: la Accin Comn 96/443 JAI relativa a la accin contra el
racismo y la xenofobia, el Consejo Europeo de Tampere de 1999, el
Acuerdo de 1999 entre la Comunidad Europea y el Consejo de
Europa con el fin de establecer una estrecha cooperacin entre el
Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia y el Consejo de
Europa; y Decisin Marco del Consejo relativa a la lucha contra la
trata de seres humanos. (BALLESTER PASTOR, 2006: 6-7)
67
A Afirmao pode dar a entender que esse direito de autoproteo seja coisa nova. Mas esse tipo de
ideologia no nem novo, nem exclusivamente europeu. O Brasil j lanou mo desse tipo de orientao
ao definir a poltica migratria mais conveniente aps a proclamao da repblica, com o objetivo de
branqueamento da raa. Assim, o imigrante branco valia mais que o imigrante japons, que valia mais
que o negro (LOPES, 2009).
Com efeito, apesar do paradoxo, pode ser possvel que o estrangeiro viva e trabalhe no pas, mas no
seja considerado residente. Porque o conceito de residente tem sido historicamente atrelado
residncia legal, o que implica a pessoa ser legalmente admitida no pas. Para ser legalmente admitida
em um pas, necessria a concesso do visto, em funo da atividade que o estrangeiro pretenda realizar
no pas.
estrangeiros que aqui decidiram viver), deve-se atuar de maneira a corrigir abusos por
parte daqueles que se apropriam do trabalho humano. Em outras palavras, a Fiscalizao
do Trabalho e o Ministrio Pblico do Trabalho exercero papel fundamental na
garantia de que, mesmo em caso de repatriao, sejam respeitados os direitos dos
trabalhadores eventualmente em situao irregular.69
O estabelecimento de polticas migratrias no tarefa fcil. O controle dos
fluxos de pessoas pelas Administraes Pblicas est sujeito a mais percalos do que
acertos. A realidade impe que se revejam expectativas que se tm com respeito aos
efeitos das polticas de imigrao. Em vez de limitar a entrada de indesejveis, o foco
deve ser o combate informalidade laboral. nesse passo que a utilizao abusiva de
mo de obra estrangeira deve ser, sim, controlada, de maneira a garantir que o mercado
de trabalho brasileiro seja, efetivamente, brasileiro: sujeito s regras de proteo laboral
e seguridade social locais, aproveitando majoritariamente a mo-de-obra local. Mas,
claro, o controle deve enfocar as empresas que exploram trabalhadores estrangeiros,
pois so elas que devero demonstrar sua adequao legislao laboral brasileira,
considerando todos os seus colaboradores.
Tampouco convm atribuir s empresas o grau de responsabilidade da diretiva
europia sobre as sanes aplicveis aos empresrios de residentes ilegais nacionais de
terceiros pases (que impe no s que 10% dos estabelecimentos sejam fiscalizados,
anualmente, para verificar a presena de estrangeiros, como tambm impe sanes
pesadssimas aos empregadores). Os empregadores devem sim ser responsabilizados,
mas as sanes no podem ser superiores quelas aplicveis para as situaes em que o
vnculo de emprego est dissimulado e a vtima um nacional, sob pena de configurar
tratamento discriminatrio para com os imigrantes, ainda que por via reflexa. O grau de
penalizao do empregador (aqui sustentamos a preponderncia da penalizao
civil/econmica, sem excluir as sanes criminais, eventualmente aplicveis) dever ser
proporcional ao grau de intencionalidade de sua conduta, ao nmero de trabalhadores
atingidos e natureza dos direitos fundamentais lesados. Vale lembrar que no Brasil so
admissveis trs esferas de penalizao: administrativa (multas aplicadas pela
fiscalizao do trabalho), civil (decises judicias em reclamaes trabalhistas
69
individuais e/ou aes civis pblicas propostas pelo Ministrio Pblico do Trabalho) e
penal.
No mais, e agora enfocando a condio dos imigrantes individualmente
considerados (e que, no caso brasileiro, diz sobremaneira respeito aos brasileiros que
emigraram para o exterior), comungamos do que j consenso (terico), entre os vrios
membros da Comunidade Ibero-americana de Naes, manifestado no Compromisso de
Montevidu sobre Migraes e Desenvolvimento, aprovado na XVI Cpula Iberoamericana, realizada em novembro de 200670. A ttulo de concluso do presente tpico,
destacamos alguns dos consensos do aludido compromisso, que reputamos adequados
para orientar a perspectiva de atuao em matria de migraes, seja por parte do
governo, seja por aqueles legitimados defesa da ordem jurdica (especialmente o
Ministrio Pblico). So eles:
70
O
Compromisso
de
Montevidu
http://www.mte.gov.br/trab_estrang/compromisso_montevideu.pdf
est
disponvel
in
71
Por exemplo, nas hipteses de crimes contra a organizao do trabalho, ou quando for necessrio
garantir direitos relacionados com prestaes devidas pela Administrao Pblica nas esferas Estadual ou
Federal.
Concluso
Referncias Bibliogrficas
ANEXO I
atribuio para gerir o mercado de trabalho interno, com vistas a manter a higidez da
seguridade social, no pode ser afastada sob argumentos liberalizantes da livre
circulao de mo de obra.
preciso assegurar a eficcia de princpios de fundamentao eminentemente
trabalhista, que complementaro, do ponto de vista coletivo, a perspectiva centrada nos
direitos individuais dos trabalhadores migrantes.
Assim, e para prevenir conflitos de aplicao de leis, deve ficar expressamente
garantida a aplicao da lei brasileira, especialmente as normas de proteo mnima
laborais aos contratos transnacionais executados no pas (princpio com especial
aplicabilidade nos setores de trabalho embarcado). Na mesma esteira, deve ficar
ressalvada a aplicao do direito do trabalho s relaes jurdicas de fato envolvendo
indocumentados e preservar o trabalho enquanto valor eminentemente global, proibindo
iniciativas que visem uma desterritorializao precarizante das relaes de trabalho.
As regras mnimas de proteo no so apenas destinadas tutela das relaes
jurdicas privadas, mas tambm constituem normas de ordem pblica, incidentes
independentemente da vontade das partes, porque so necessrias preservao do
tecido social.
Nessa perspectiva, sobreleva-se a necessidade de tutela efetiva das relaes de
trabalho a bordo de embarcaes, setor que mais demanda a contratao de estrangeiros
no Brasil (a ponto de constituir maioria com ampla folga). Apesar de laborarem em
territrio brasileiro (guas costeiras) e frequentemente para empresas brasileiras (setor
de petrleo e off shore), os trabalhadores embarcados (tanto os martimos tpicos,
responsveis por trabalhos tcnicos, quando o pessoal de servios de limpeza e
hotelaria) vem sofrendo abusos em razo da indefinio quanto legislao aplicvel e
autoridade competente, j que os navios ativados na costa brasileira ostentam bandeiras
estrangeiras.
O caminho para relaes de trabalho mais dignas passa necessariamente pela
ratificao da Conveno do Trabalho Martimo (CTM/2006, da OIT), e pela afirmao
legal da aplicabilidade das normas mnimas de proteo laboral a todos os embarcados,
independentemente de nacionalidade.
Claro est o imigrante no pode ser responsabilizado pela concorrncia desleal,
pelo dumping social. Mas necessrio impedir que a imigrao venha a ser utilizada
com essa finalidade, e preciso que fique claro que a substituio de mo de obra
nacional pela estrangeira com objetivo de precarizar as relaes de trabalho nacionais
O CNIg tem em sua formao nove ministrios, cinco centrais sindicais, cinco
confederaes de empregadores e um representante da sociedade civil. H um pleito de
longa data para o alargamento dessa composio, onde a ideia que outros rgos,
sejam do governo, sejam da sociedade civil possam se fazer presente. Alm disso, h
projeto de lei propondo a ampliao do CNIg e fornecendo base legal para atuar na
emigrao de brasileiros ao exterior.
Nesses ltimos dez anos houve uma mudana crucial nos fluxos migratrios
para o Brasil. Em 2003- 2004 o pas vivia um cenrio onde o maior fluxo era o de
emigrao. Os brasileiros migravam para o exterior em busca de melhores
oportunidades de vida e de trabalho, enquanto que havia um pequeno fluxo de
imigrantes para o Brasil. Tanto assim que, em 2007, o Itamaraty estimou em mais de
trs milhes o nmero de brasileiros que viviam no exterior, enquanto que, naquela
poca, a Polcia Federal indicava menos de 900 mil estrangeiros vivendo no Brasil. So
nmeros que, embora precisem ser relativizados, j que no so muito precisos, eram os
que o CNIg aceitava trabalhar naquela ocasio. Os fluxos de imigrao basicamente
eram regionais, principalmente dos pases que nos fazem fronteira, e havia
pouqussimos fluxos trans-ocenicos e de outras regies.
A partir dos anos 2008-2009, com a crise financeira internacional e tambm com
o processo de exposio do sucesso das polticas de desenvolvimento econmicosociais do pas no cenrio internacional, gerando maior visibilidade (surgimento dos
BRICS, reconhecimento das polticas que garantiram crescimento mais rpido e com
modelo fundado na gerao de empregos), houve no somente a reduo da emigrao,
mas tambm o incio do fluxo de retorno desses brasileiros. Tambm neste perodo
ocorre um aumento significativo no processo de imigrao, tanto em termos de
quantidade de imigrantes, como na diversidade de nacionalidades. Passamos a receber
pessoas de outras regies do mundo, que no tinham a tradio de vir ao Brasil. Embora
no se possa dizer que o Brasil viva um grande movimento migratrio, o nmero de
imigrantes no Brasil passou a crescer de forma acelerada.
Ate 2004/2005, o CNIg trabalhava com uma imigrao pequena, uma imigrao
seletiva, at porque havia baixa demanda de migrao espontnea ao Brasil. A
imigrao era composta por trabalhadores que chegavam aqui com emprego, em razo
da demanda de empresas, com sua "vida j resolvida". Ento, mais recentemente
passamos a receber uma migrao espontnea, em maiores quantidades, mas sem as
estruturas de recepo apropriadas.
AT: Pois Paulo, exatamente essa questo, o que seriam essas estruturas
de recepo, na sua viso?
Na medida em que o pas adote uma poltica de acolhimento aos novos fluxos
migratrios, essa poltica necessariamente tem que criar uma estrutura de recepo, no
sentido de haver locais onde os migrantes possam obter informaes sobre direitos de
cidadania, como qualquer outra pessoa que resida em nosso pas, e ter acesso aos
direitos que a lei assegura. Os rgos que proporcionam esses servios devem estar
preparados para lidar com a demanda dos imigrantes.
Brasil. O conselho vem quebrar esse paradigma de que o trabalhador estrangeiro vem
aqui para tirar trabalho dos brasileiros. Essa discussao evoluiu muito no CNIg e
aprovamos, por consenso, novas Resolues que garantiram mais possibilidades de
vinda de trabalhadores migrantes o Brasil.
AT: At por essa questo vou me adiantar, a poltica nacional de migrao
que talvez, que ainda est em gestao com essa releitura ou com essa proposta de
atualizao. Ela acaba sendo capaz de suprir isso com a formalizao ou o senhor
acredita que no haver tempo hbil para esperar que seja desenhada uma poltica
nacional de migrao, temos que fazer na prtica? H como esperar uma nova lei
do estrangeiro?
Por outro lado, tambm estamos muito atrasados na formulao de polticas para
a recepo, o acolhimento e a integrao de migrantes. Este um segundo nvel de
polticas, diferente das polticas de admisso, no qual h outros atores de Governo e da
Sociedade Civil. H ainda uma questo federativa, porque estamos falando de servios
prestados por estados e municpios.
AT: Paulo Srgio, essa tambm seria uma das misses do CNIg, organizar
esses pontos desarticulados?
Ento, as polticas de acolhimento tem que ser debatidas, sem que se queira
forar situaes de difcil implementao. Por exemplo, havia uma ideia de que os
haitianos deveriam ficar no Acre, ter um grande abrigo no Acre e s sair do Acre se
tivessem empregos j oferecidos em outros estados. Isso no funcionou, porque os
migrantes no vo ficar forados, alm de provocar um estresse enorme para o Estado
do Acre. Essa medida gerou uma situao que no se sustentou na realidade. Gerou toda
a crise que envolveu Acre e So Paulo. So Paulo o estado onde esto os empregos
para esses migrantes, alm dos trs estados da regio sul. Ento natural que as pessoas
sassem do Acre e se dirigissem a So Paulo e aos estados da regio Sul. Ento era um
processo que no nosso modo de ver era inevitvel. Foi ruim porque ocorreu de forma
espontnea e desorganizada.
AT: quase como se sobressaltasse a necessidade de um pacto federativo
em torno do tema das migraes, eu no sei se isso j entrou na agenda ou se ainda
pode entrar na medida que for ganhando mais importncia.
Essa pessoa que est aqui, est trabalhando e achamos que a questo do trabalho muito
importante, essa pessoa est contribuindo, est integrada, constitui famlia, esse
migrante tem uma integrao com o pas, ento isso deveria ser considerado para que
essa pessoa possa obter uma residncia, um documento que lhe permita residir no pas.
AT: Dr. Paulo Srgio at acelerando para no tomar muito seu tempo,
estamos nos aproximando do final. Esse posicionamento, o senhor, os conselheiros
do CNIg como um todo, est baseado em algum tipo de tradio, costume ou teoria
que, no sei, se caracterizou os ltimos anos do prprio Ministrio do Trabalho e
Emprego, o senhor consegue identificar isso? Ou, uma viso muito pessoal das
pessoas que esto dentro dessa estrutura hoje?
Uma questo que ajudou muito nessa mudana de pensamento foi todo o
processo que o pas viveu com seus emigrantes no exterior. A questo do sofrimento
que os brasileiros passaram no exterior, a forma discriminatria, intolerante que eles
foram tratados no exterior, isso repercutiu muito na viso das pessoas sobre os
migrantes, sobre as migraes. E acabou por afastar argumentos que no encontram
respaldo na realidade, de que o migrante algum que vai poder fazer algum mal ou vai
competir deslealmente com os nacionais. Isso foi evoluindo ao longo do tempo. Em
2007 realizamos um evento com a OIT que nos ajudou a traar as diretrizes da poltica
migratria brasileira. Naquela poca, a OIT propunha que a migrao deveria ser tratada
desde uma perspectiva dos direitos dos migrantes, mas naquele momento ainda existia a
viso do controle muito duro, muito rgido por parte de vrios atores governamentais.
Mas as coisas foram mudando com a sequncia de estudos, de eventos, de
acontecimentos. O relatrio da final da CPMI da emigrao ilegal foi um marco. A
primeira grande discusso que culminou no projeto de lei 5.655 foi um marco.
Houve ainda uma grande evoluo na forma de pensar das centrais sindicais em
relao ao migrante, com mais aprofundamento e o melhor entendimento do fenmeno
migratrio. O migrante passa a ser visto como um trabalhador que, se no for
devidamente protegido, poder ser mais facilmente explorado por maus empregadores,
que vem oportunidade de uma mo de obra barata, contratado no mercado de trabalho
informal e sem acesso aos mecanismos de proteo que existem no pas.
preciso compreender que cada orgo do governo tem um papel na questo das
migraes. As migraes no tm um dono, um rgo que seja 100% encarregado.
Todo pas que adotou essa postura acabou privilegiando determinada viso, na maioria
das vezes voltada para a segurana pblica.
sair do pas, ento isso foi encaminhado de forma coordenada para uma regularizao
migratria.
O caso dos haitianos, ns entendemos que era uma questo humanitria. Por
outro lado, so migrantes que vieram ao Brasil em busca de trabalho. Ento se buscou
solues conjuntas entre o MTE/CNIg, o Ministrio das Relaes Exteriores e o
Ministrio da Justia. Ento, no nos parece que haja um processo de descoordenao
entre os Ministrios. Claro que h espao melhorar a coordenao, dentro dos limites
das competncias de cada orgo. O Ministrio do Trabalho no tem nenhuma vocao,
no tem nenhuma diretriz em assumir coisas que vo alm do tema do trabalho.
Portanto, cremos que h um desafio em construir um sistema que melhore a
coordenao entre os Ministrios e que aprimore a forma democrtica que o Brasil
desenvolveu para regular as migraes.
AT: Nessa questo, alm da melhorar a definio das competncias de
cada rgo o senhor consegue ver outras lacunas nessa articulao hoje que
poderiam ser supridas?
Existe a lacuna das polticas de integrao. Neste aspecto, cremos que est
clarssimo que o Brasil no tem uma poltica. Primeiro h uma lacuna legal. Falta uma
Lei para regular esta questo e estabelecer competncias, seja da Unio, sejam dos
estados e municpios. Depois, falta uma poltica especfica. A poltica orienta a ao dos
orgos, para que os operadores entendam as diretrizes do seu trabalho, por exemplo, o
rgo que responsvel pela emisso de documentos de identidade deve ter a exata
noo de como tratar e atender aos migrantes, dentro de uma poltica claramente
estabelecida de proteo de direitos. Ento, a ausncia da Lei e de uma poltica so
lacunas importantes. Ns criamos diretrizes que permitem mais migrao ao Brasil,
ento deve haver uma poltica especfica para a recepo e a acolhida dessas pessoas,
que articule aes de diferentes rgos a nvel federal, mas tambm seja articulada com
estados e municpios. Essa poltica deveria responder a questes que hoje levam muitos
migrantes recm-chegados a depender da assistncia social ou mesmo da caridade ou da
ao de instituies ligadas s igrejas, que, alis, no Brasil fazem um belssimo trabalho
na questo migratria. Defendemos, entretanto, que o Estado tenha uma maior presena.
Anexo
As Migraes Internacionais no Brasil sob uma perspectiva jurdica: anlise da legislao
brasileira sobre estrangeiros entre os sculos XIX e XXI
Legislao Migratria Brasileira Quadro Cronolgico
(Disponvel separadamente no sumrio da Revista Cadernos do Observatrio das
Migraes Internacionais)