MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA

DEPARTAMENTO DE ENSINO MDIO

REA DE ASSUNTOS PEDAGGICOS

1 SEMINRIO DE SUPERVISO PEDAGGICA

- RELATRIO-

AGOSTO/ 1976

ROTEIRO

NMERO 8 - D
DIA 6/8
TEMA 4:

4 . 1 - A SITUAO DA SUPERVISO PEDAGGICA NO ENSINO DE 1? e

2 GRAUS
4.1.1 - A SUPERVISO NO ENSINO DE 1 GRAU - IMPLANTAO SEGUNDO DIRETRIZES MEC/DEF/CRHJP
4.1.2 - ATUAO DO CENAFOR NA ESPECIALIZAO DE SUPERVISORES PEDAGGICOS PARA A ESCOLA DE 2 GRAU
4 . 2 - REGULAMENTAO DA PROFISSO DO SUPERVISOR PEDAGGICO

- QUESTES PROPOSTAS
- CONCLUSES

DIA
T E M A 4: 4.1

06/08

A situao da Superviso no Ensino de 1 e 2 Graus

4.1.1. -

A Superviso no Ensino de 1 grau implantao segundo

diretrizes do MEC / DEF / CRHJP

4.1.2. -

Atuao do CENAFOR na especializao de Supervisores Pedaggicos para a Escola de 2. Grau.

4.2

Regulamentao da profisso do Supervisor.

OBJETIVO: Fornecer subsdios para a regulamentao da profisso do supervisor pedaggico.

GRUPO G E R A D O R :

lio Vieira - CENAFOR

Elza Bastos - CRHJP / DEF
Maria Eleonora de Arajo Brandt - CRHJP / DEF
Naide Alves Prestes - MEC / BID
Velcy Kluge Pereira - MEC / DEF

GRUPO DE E S T I M U L A O : Todos os participantes do Seminrio sob a orientao de

Naide Alves Prestes

SUPERVISO DE ENSINO DE 1
- segundo diretrizes DE F/MEC

GRAU

Elaboradores: Elza de Bastos

Maria Eleonora de Arajo Brant

APRESENTAO
Este documento resultado de um dos trabalhos previstos pelo Subprojeto de Assistncia Tcnica, do Centro de Recursos Humanos Joo Pinheiro CRHJP'DEF/MEC.
Contm dados informativos sobre a poltica de Superviso de Ensino de 1 Grau adotada
pelo Departamento de Ensino Fundamental MEC e apresenta resultados da implantao
de um Modelo de Superviso, segundo diretrizes do referido Departamento, em algumas Unidades da Federao.
O documento objetiva informar sobre o trabalho realizado at 1975, visando a posteriores reposicionamentos, em etapas subseqentes da Implantao do Modelo de Superviso

C O N D I C I O N A N A N T E S DA I M P L A N T A O DA SUPERVISO
DE ENSINO DE 1 G R A U
C O N F I G U R A O DA R E A L I D A D E - 1973
A Lei n 5.692/71 reflete, simultaneamente, preocupao com um novo ensino e com
condies asseguradoras desse novo ensino. Constituem-se evidncias dessa preocupao:
a orientao para uma organizao curricular mais coerente com as possibilidades e expectativas da realidade scio-cultural brasileira e o direcionamento voltado a uma infra-estrutura
no campo educacional. Esse direcionamento sentido na proposio, tanto de recursos humanos capazes de concretizarem o currculo preconizado quanto na de profissionalizao do Magistrio. sentido ainda nos prprios dispositivos da Lei (artigos 4 1 , 53 e 57, em seu pargrafo nico) que estabelecem direitos dos Sistemas de Ensino e deveres da Unio relativos
assistncia financeira e tcnica na implantao do ensino preconizado pela Reforma.
O Departamento de Ensino Fundamental, do Ministrio de Educao e Cultura
DEF/MEC, atendendo ao proposto no Plano Setorial de Educao e Cultura Projeto 27
Assistncia Tcnica aos Estados, Territrios e Distrito Federal, partiu para uma programao
de assistncia s Unidades da Federao na implantao e implementao da Reforma de
Ensino de 1 . Grau.
Dentre as estratgias estabelecidas pelo DEF em atendimento ao disposto no mencionado
Projeto coloca-se a de fazer da Superviso um mecanismo bsico capaz de realizar o acompanhamento, controle e avaliao das novas propostas curriculares a serem implantadas nos diferentes sistemas de ensino de 1 . Grau.
Nesse sentido, como uma providncia primeira e de grande importncia, surgiu a necessidade de se configurar a Superviso existente como trabalho indispensvel ao estabelecimento de novas diretrizes de ao supervisora para o ensino de 1 Grau.
Ao Subprojeto Melhoria dos Servios de Superviso dos Sistemas de Ensino, do Centro
de Recursos Humanos Joo Pinheiro CRHJP Belo Horizonte, integrante do Projeto de
Acompanhamento da Implantao e Implementao da Lei n. 5.6972/71 Ensino de 1.
Grau, coube, ento, essa tarefa: realizar um diagnstico da superviso de ensino no sistema
educacional do Pas.
O levantamento sobre a realidade da superviso foi feito a nvel de Secretaria da Educao, por assessores tcnicos do mencionado Subprojeto, em 1973.

10

ASPECTOS S I G N I F I C A T I V O S DA R E A L I D A D E D E T E C T A D A

Nesta parte do documento sero apresentados alguns dos aspectos evidenciados como
mais significativos do levantamento feito sobre a realidade da Superviso de Ensino de 1?
Grau, em 1973.

 Regulamentao da Superviso
Quadro 1: S I T U A O DA SUPERVISO DO ENSINO DE 1 G R A U , Q U A N T O R E G U L A M E N T A O POSTERIOR AO D E C R E T O - L E I 200/67 E LEI 5.692/71 - U N I DADES DA F E D E R A O - GRANDES REGIES - BRASIL - 1973

F O N T E : Superviso de Ensino de 1 o Grau Diagnstico da Situao no Brasil M E C / D E F /

C R H J P - 1973
Pela anlise do Quadro 1, verifica-se que apenas 5 das Unidades no contavam
com a regulamentao da Superviso de Ensino de 1 Grau, posterior ao DecretoLEI
n 200/67 e Lei n 5.692/71.
Vale considerar que outros dados obtidos atravs do levantamento e contidos em
quadros no apresentados aqui, indicaram que, dentre essas 5 U.F., apenas 2 (Rondnia e Fernando de Noronha) no contavam com regulamentao anterior ao
D e c r e t o - L e i n. 200/67.

12


Quadro 2:

A Superviso no Planejamento Educacional

L O C A L I Z A O DOS OBJETIVOS E/OU METAS DA SUPERVISO NO PLEN E J A M E N T O E D U C A C I O N A L - U N I D A D E S DA F E D E R A O POR G R A N DES REGIES - BRASIL - 1973

FONTE: Superviso de Ensino de 1 Grau - Diagnstico da Situao no Brasil - M E C / D E F /

CRHJP - 1973
Pela anlise do Quadro 2 pode-se observar que das 27 U.F., 10 possuam objetivos
e/ou metas da Superviso de Ensino de 1 Grau registrados nos prprios planos da
Implantao da Reforma do Ensino, enquanto nas outras 17 esses objetivos e/ou
metas registraram-se apenas na programao da equipe de superviso.

13

 Localizao dos Supervisores

Quadro 3:

L O C A L I Z A O DOS SUPERVISORES DO ENSINO DE 1 G R A U NOS SISTEMAS DE ENSINO - GRANDES REGIES - BRASIL - 1973

F O N T E : Superviso de Ensino de 1 Grau - Diagnstico da Situao no Brasil M E C / D E F /

CRHJP - 1973
Observa-se pela anlise do Quadro 3:
a localizao dos Supervisores em Secretaria/Regio/Escola fora a mais seguida pelas U.F.
constituindo-se em um percentual de 29,6%.
a localizao dos Supervisores na Secretaria/Municpio/Escola e apenas na Secretaria apre-

sentaram-se como as menos adotadas - 3,7%

-

14

Observando-se a situao do supervisor por Regio nota-se que:

na regio Nordeste, a localizao do Supervisor era variada
na regio Sul, os supervisores localizavam-se, em dois Estados, na Secretaria/Regio/Escola e, em um Estado, Secretaria/Regio.
Evidenciou-se portanto, a variedade de esquemas de descentralizao da Superviso.

 Fluxo de Informaes
Quadro 4:

MEIOS
USADOS NO F L U X O DE INFORMAES DA SUPERVISO DO
ENSINO DE 1 G R A U NAS U N I D A D E S DA F E D E R A O - BRASIL - 1973

F O N T E : SUPERVISO DE ENSINO DE 1 G R A U - DIAGNSTICO DA S I T U A O NO

BRASIL - MEC/DEF/CRHJP - 1973
Conclui-se, pela anlise do quadro 4, que 18 meios de informao eram usados na
superviso dos sistemas de ensino de 1 Grau.
-

Enquanto 85% das U.F., usavam reunies, seminrios e encontros pedaggicos e

74% usavam visitas s escolas, apenas 4% delas adotavam contatos telefnicos e
7% usavam aulas de demonstrao, encontros informais e avisos por emissoras de
rdio.
Salientou-se, ainda, o uso considervel de curso (48% das U.F.), de visitas s classes, palestras e conferncias (41 % das U.F.)
Dentre os meios usados por menor nmero de U.F., foram ainda mencionados:
fichas e questionrios (15%), boletins informativos (11%), relatrios (19%) e
fichas de avaliao (22%).
importante considerar que no se coletou evidncias da efetivao desses meios
no estabelecimento do f l u x o de informaes entre as aes supervisoras nos diversos
mbitos.

15

16

- N l V E L DE F O R M A O DOS SUPERVISORES
(Quadro 5)

O quadro 5 apresenta a formao profissional de 3.784 supervisores das grandes regies

do Brasil, exceto os Estados da Bahia, So Paulo, Paran e Rio Grande do Sul.
Observa-se que 70% dos supervisores relacionados possuiam curso de aperfeioamento ou
treinamento em superviso.
O nmero de supervisores graduados em Pedagogia, com habilitao em Magistrio, licenciatura plena e em outras habilitaes representava percentuais bastante aproximados,
respectivamente, 6,9% e 7 , 1 % . Entretanto, esses elementos constituam pequena parcela em
relao ao total de supervisores relacionados.
A regio sudeste contava com maior nmero de supervisores graduados em Pedagogia
com outras habilitaes que no Magistrio ou Superviso.
A porcentagem de supervisores graduados em Pedagogia, com habilitao em superviso, tanto com licenciatura plena quanto licenciatura de 1 . grau apresentava ndices muito
baixos 0,6% e 1,0% respectivamente.
O levantamento registrou ainda informaes das U.F., quanto a um nmero razovel
de supervisores com habilitao especfica. No possuiam, entretanto, cadastramento desse
especialista em exerccio de sua funo.

17

 Assistncia Prestada pelos Supervisores

Quadro 6: TIPO DE ASSISTNCIA PRESTADA PELO SUPERVISOR DE ENSINO DE 1
G R A U - Q U A T O R Z E UNIDADES DA F E D E R A O - BRASIL - 1973

F O N T E : Superviso de Ensino de 1? Grau - Diagnstico da Situao no Brasil M E C / D E F /

C R H J P - 1973
O quadro 6 informa sobre os tipos de assistncia prestada pelos supervisores de
ensino de 1 grau, em 14 Unidades da Federao que forneceram dados para o levantamento desse aspecto.
a assistncia pedaggica a mais freqentemente prestada pelos supervisores
74% dos 4.092 relacionados, considerando ainda que os outros 26% prestavam
assistncia pedaggico-administrativa;
os supervisores de 6 Estados Cear, Esprito Santo, Guanabara, Maranho,
Par e Rio de Janeiro prestavam apenas assistncia pedaggica.

18

ASSISTNCIA PRESTADA PELOS SUPERVISORES

(Quadro 6)
4 das Unidades da Federao Amap, Distrito Federal, Minas Gerais e Piau
contavam com um grupo de supervisores prestando assistncia pedaggica e o u t r o ,
prestando assistncia pedaggico-administrativa.

Vale considerar, entretanto, que o levantamento realizado evidenciou, a partir da anlise

das atribuies do supervisor pedaggico, em algumas Unidades da Federao, a indefinio
dessas atribuies, visto que entre as pedaggicas se apresentaram tambm algumas administrativas.

Alm dos dados e informaes vistos at aqui, alguns outros merecem destaque:
colheu-se evidncia da participao efetiva da Superviso na implantao do Currculo em algumas U.F.;
as equipes de Superviso, em seu trabalho, se relacionam com diversos setores internos da Secretaria de Educao e com outros rgos externos, embora assistematicamente, em sua maioria.
19 Unidades da Federao citaram como um dos obstculos efetividade da Superviso, a baixa remunerao dos supervisores. Foram levantadas hipteses de que a m
remunerao condicionava a procura de outros encargos e tornava d i f c i l a aquisio de elementos qualificados para o desempenho da Superviso.
O levantamento realizado possibilitou o estabelecimento de algumas caractersticas da
Superviso, configuradas a seguir:

19

PERFIL DA SUPERVISO DE ENSINO DE 1 ? G R A U

No h uma poltica definida de Superviso, mesmo considerando a orientao dada
pelo extinto Programa de Aperfeioamento do Magistrio (atendimento ao leigo)".
No h uma linha geral em relao s funes e atribuies do supervisor, o que foi
constatado pela grande variedade de funes e atribuies mencionadas nas entrevistas.
No h qualificao adequada do supervisor, em decorrncia da indeterminao de
suas funes e atribuies.
No se pode precisar se o nmero de supervisores existente, no Pas ou no suficiente para o desempenho da Superviso, uma vez que no foi definido o tipo de
trabalho a ser realizado nesse campo.
No se tem controle da relao Superviso e produtividade do ensino, a ausncia de
um sistema eficaz, coerente de avaliao impede o conhecimento da prpria produtividade da Superviso.

No se pode afirmar que os planejamentos apresentados do trabalho de Superviso

sejam adequados realidade, pela deficincia do fluxo de informaes e ausncia
de dados constatados nas Unidades da Federao.

O levantamento revela condenao dos supervisores nas Capitais e centros mais desenvolvidos, deixando de lado, talvez, localidades de maior carncia.
H evidncia de que a Superviso exercida em todas as Unidades Federadas, com
regulamentao anterior ou posterior Lei 5 . 6 9 2 / 7 1 , regulamentao essa que varia
desde leis at a simples aprovao de planejamentos anuais.
A carncia de dados nas Secretarias de Educao das Unidades Federadas dificultou
uma caracterizao mais realista da Superviso de Ensino de 1 Grau, no Pas.

FONTE: Superviso de Ensino de 1 Grau Diagnstico

da Situao no Brasil - MEC/DEF/CRHJP - 1973

20

NOVOS RUMOS PARA A SUPERVISO

Segundo Diretrizes DEF/MEC

Fundamentando-se na realidade detectada e em estudos da situao da Superviso de

Ensino de 1 . Grau. o DEF/MEC partiu para a elaborao de um modelo descritivo de superviso no final de 1973. Tal modelo, a ser ajustado realidade de algumas U.F., constituir-se-ia
base para a implantao de um sistema de superviso, em carter experimental.
O Modelo de superviso DEF/MEC foi lanado no VI Encontro de Secretrios de Educao e Representantes dos Conselhos de Educao, no Rio Grande do Norte, em fevereiro de
1974.
base de critrios estabelecidos pelo DEF foram selecionadas 12 Unidades da Federao para o experimento:
Alagoas. Amap, Cear. Esprito Santo, Par, Paraba, Rio Grande do Norte, Rondnia,
Roraima, Santa Catarina, Sergipe e Mato Grosso.
Depois de organizadas, em nvel de sistema, as equipes que ficariam responsveis pela elaborao do Projeto de Implantao do Modelo, houve a realizao do I S E M I N R I O SOBRE
SUPERVISO DE ENSINO DE 1 G R A U . programado pelo Centro de Recursos Humanos
Joo Pinheiro, Belo Horizonte, no perodo de 29 a 31 de maio de 1974.
O referido seminrio teve como objetivo principal a elaborao de diretrizes para a compatibilizao do modelo sugerido realidade de cada U.F., base de estudo do documento:
Superviso de Ensino Tentativa de Modelo e Anlise de Custo.
Participaram do Encontro 59 representantes das 12 U.F., selecionadas. 11 representantes
de Minas Gerais ligados ao campo da Superviso de Ensino, 22 representantes do DEF/CRHJP/
MG e 2 elementos do DE F/Braslia.
Como resultado dos estudos e trabalhos realizados durante o mencionado seminrio
foram apresentados, em plenrio, os seguintes pontos fundamentais do modelo de superviso
sugerido (MS).

21

Prev a superviso inserida em sistema mais amplo, incluindo sistemas menores.

Define operacionalmente os objetivos da superviso.
Busca a otimizao do todo - equilbrio e unidade, que constituem suportes importantes para a consecuo do objetivo geral.
Constitui-se de estrutura (do ponto de vista esttico) e processo (do ponto de vista
dinmico).
Especifica funes, define limites da ao supervisora, garantindo a interdependncia
de suas partes.
Prev a avaliao tanto do processo como do produto, estabelecendo fluxo e refluxo
de informaes para realimentao do sistema.
Prev controle centralizado e execuo descentralizada diversidade de mbitos
para efeito de ao e tratamento de dados.
Prev interfaces com outros sistemas.
Determina a avaliao em termos de eficcia e eficincia.
Abrange toda a rede escolar da Unidade Federada, direta ou indiretamente - estratgias diversificadas.

Faz previso oramentria.

Busca o melhor aproveitamento possvel de recursos humanos, fsicos e materiais,
visando a otimizao de resultados.
investimento visa retorno: relao custo/benefcio.
Prev coerncia entre exigncias em relao ao supervisor (qualificao, jornada de
trabalho e produtividade) e condies (remunerao, recursos fsicos e materiais).
Visa rentabilidade custo/aluno.

22

Prev engajamento de pessoas e coeso de grupo.

Preconiza liderana emergente.
Prev a utilizao edequada de mtodos bsicos, tcnicas apropriadas a cada caso
e pessoa: mtodo diretivo, no diretivo e ecltico, favorecendo a criatividade.

Visa valorizao do pessoal envolvido: titulao especfica, treinamento, especfico, aperfeioamento e atualizao constantes.
Estabelece direitos e deveres.
Prev equilbrio entre remunerao do trabalho e qualificao do pessoal envolvido.

Visa implementao da Proposta Curricular.

Objetiva melhorar a atuao do professor sem criar dependncia.

Prev compatibilizao com a realidade.

Possibilita progressividade de implantao.

Foram tambm apresentadas em plenrio as seguintes diretrizes estabelecidas para compatibilizao do MS realidade de cada U.F.:

23

DADOS ESTATSTICOS
1.1. Levantamento de dados significativos para caracterizar o sistema de ensino.

S I T U A O DA SUPERVISO
2.1 - Localizao
Reestruturar a superviso, estabelecendo seus mbitos de ao coerentes com a realidade educacional da Unidade Federada de modo a garantir:

2.2

centralizao normativa e descentralizao executiva

f l u x o e refluxo de informaes

Nmero de supervisores
Compatibilizar o nmero de supervisores sugerido no modelo com a
realidade diagnosticada, considerando:

2.3

Vencimentos

24

nmero de regies, facilidade ou no de acesso s mesmas

funes da superviso
atribuies e jornada de trabalho do supervisor
variedade de componentes curriculares
nmero de professores e sua qualificao
nmero de tipo de unidades escolares
nmero de salas de aula e salas-ambiente
progressividade de implantao da proposta curricular e do sistema
de superviso
disponibilidade oramentria Unidade Federada

Estabelecer os vencimentos do supervisor atendendo:

aos dispositivos legais
s disponibilidades oramentrias da Unidade Federada

2.4

Qualificao do supervisor
Levar em considerao:

a legislao vigente para habilitar o supervisor graduao plena

e de 1 grau, estabelecendo, quando necessrio, prazo para essa
habilitao

funo da superviso e atribuies do supervisor nos diversos mbitos

recursos humanos disponveis envolvidos em superviso
possibilidade de estabelecer uma poltica de formao e treinamento de recursos humanos para a superviso

2.5

Atividade profissional do supervisor

Considerar a superviso uma atividade eminentemente pedaggica
como ponto bsico para determinao do desempenho do supervisor
nos diversos mbitos de atuao, visando a:

implantao da reforma de ensino

implementao de currculos
centralizao normativa e descentralizao executiva
interrelao com os demais rgos da SEC - currculo, planejamento, recursos humanos, pesquisa etc.

Fazer a lotao de supervisores generalistas e especialistas, segundo

o modelo:

2.6

generalistas na equipe central

um generalista e um especialista por componente curricular, na
intermediria
generalistas nas unidades escolares

Atribuies ou tarefas
Realizar o levantamento das atuais atribuies do supervisor para defini-las ou redefini-las, nos diversos mbitos de atuao, atendendo
a critrios de:

descentralizao

racionalizao
otimizao da produtividade
qualificao do supervisor
jornada de trabalho
facilidade ou dificuldade de acesso
outros

25

 Atender, mediante compatibilizaao, aos parmetros de desempenho

de tarefas sugeridos pelo modelo para os diversos mbitos da superviso no enfoque sistmico
2.7

Ao da superviso sobre a produtividade do sistema

Estabelecer prioridades em termos de variveis a serem controladas,
que possibilitem a verificao da ao supervisora sobre a produtividade do ensino
Fixar uma metodologia que fornea parmetros capazes de medir a
produtividade do ensino
Estabelecer mecanismos para acompanhar, controlar e avaliar o sistema
de superviso, de forma gradativa, visando medir o ndice de produtividade desse sistema, em termos de custo/benefcio

2.8

Avaliao da superviso
Organizar um plano global de avaliao (enfoque sistmico), consiconsiderando:

2.9

26

periodicidade da avaliao, nos diversos mbitos

especificao de dados a serem colhidos
estabelecimento de f l u x o e refluxo de informaes
definio de instrumentos a serem usados para a coleta de informaes
avaliao do processo e do produto, tendo em vista a correo
dos desvios e o aperfeioamento do sistema

Anlise de custo da superviso

aprofundar o diagnstico a f i m de obter dados para a anlise do
custo atual e dos recursos alocados superviso
Determinar os instrumentos a serem utilizados para essa anlise
Fazer a previso oramentria da superviso sob a assessoria de
planejadores, economistas, tcnicos em estatstica, tendo em vista
o controle das variveis:
nmero de supervisores X vencimentos
nmero de administradores-supervisores X gratificao
nmero e valor de dirias para cursos, seminrios, treinamentos
nmero e valor unitrio de material sugestivo
verba para material de consumo
despesas com viagens passagens e dirias

MODELOS C O M P A T I B I L I Z A D O S DE SUPERVISO E PLANOS DE I M P L A N T A O

Numa fase preliminar do trabalho foram estabelecidas negociaes junto aos Secretrios
de Educao das 12 U.F. selecionadas, no sentido de serem criadas equipes responsveis pela
compatibilizao do Modelo sugerido pelo DE F (MS) realidade e pela elaborao do Plano
de Implantao do Modelo Compatibilizado (MC). Essa tarefa foi realizada pelos assessores
tcnicos do Subprojeto Melhoria dos Servios de Superviso dos Sistemas de Ensino CRHJP.
A partir de ento, os referidos assessores passaram a dar cobertura realizao do trabalho j mencionado. A orientao para a compatibilizao do MS realidade teve como base as
diretrizes estabelecidas no I S E M I N R I O SOBRE SUPERVISO DE ENSINO DE 1. G R A U .
j apresentadas neste documento.
Houve a realizao de um estudo mais profundo da situao da superviso, em cada uma
das U.F. selecionadas para o experimento pelas equipes encarregadas da elaborao dos Modelos
Compatibilizados e respectivos planos de implantao.
Devido a alguns fatores, tais como: falta de previso de verba para o trabalho, dificuldade quanto disponibilidade de pessoal para as atividades necessrias, no incluso de atividades especficas ligadas ao Modelo e respectivo Plano de Implantao no quadro geral do trabalho para 1974, a equipe responsvel pelo trabalho de aprofundamento da situao da superviso defrontou-se com srios obstculos. Dentre estes, a impossibilidade de realizar o diagnstico da superviso em todas as regies de cada U.F.
No entanto, apesar dos obstculos colocados, vale considerar o esforo das equipes das
U.F. em fazer o trabalho, o melhor possvel, entrosado-se com outros setores da prpria Secretaria da Educao e da comunidade.
Vale ressaltar ainda que, em algumas U.F. professores de Superviso das Universidades
deram sua colaborao s equipes responsveis pela compatibilizao do Modelo de Superviso.
A seguir sero apresentados alguns aspectos julgados mais significativos com referncia
aos Modelos Compatibilizados de Superviso:

27

Quadro 7

Funes da superviso de ensino de 1 Grau de 12 Unidades da Federao - Brasil - 1975

F O N T E : Modelos compatibilizados de superviso

O quadro 7 mostra uma sntese das funes da superviso de ensino de 1 Grau,
mencionados nos modelos compatibilizados de superviso das 12 U.F.

Quadro 8

Estratgias para o exerccio da superviso de ensino de 1 Grau em 12

Unida-

des da Federao - Brasil

F O N T E : Modelos compatiblizados de superviso

Pela anlise do quadro 8, conclui-se que as 12 Unidades da Federao, em seus modelos de superviso de ensino de 1 Grau, preconizaram estratgias indiretas e diretas.
Observa-se que apenas cinco das U.F. - Alagoas, Amap, Esprito Santo e Par preconizaram superviso direta por meio de diretor-supervisor.

28

Quadro 9 -

Critrios para recrutamento de supervisores de ensino de 1 Grau de 12

dades da Federao - Brasil - 1975

Uni-

F O N T E : Modelos compatibilizados de superviso

A anlise do quadro 9 indica que, dentre os nove critrios mencionados:
- treinamento especfico em superviso o nico critrio preconizado por 100% das U.F.;
obtiveram escolha significativa os critrios:concurso de ttulos (75% das U.F.), experincia
de magistrio (75%das U.F.). concurso de provas (58% das U.F.).
Convm observar que esses critrios foram listados indiscriminadamente dos mbitos
de superviso a que foram preconizados.

Quadro 10

Critrios q u a n t o formao profissional e treinamento dos supervisores, segundo m b i t o de exerccio no

ensino de 1 grau, em 12 unidades da federao - Brasil 1975

F O N T E : Modelos Compatibilizados de Superviso

30

Pela anlise do quadro 10, pode-se observar:

Para o exerccio da superviso, em cada mbito, foram estabelecidos vrios critrios
quanto formao profissional do supervisor.
O critrio Mestrado ou Ps Graduao para o supervisor do mbito central, fora
indicado por 75% da U.F.. O critrio Licenciatura Plena em Superviso Escolar
atingiu esse mesmo percentual. Nesse mbito, todas as U.F. indicaram ou PsGraduao, ou Licenciatura Plena em Superviso ou Pedagogia (indiscriminada),
como critrio.
Para o exerccio da superviso, em mbito intermedirio, o critrio indicado por
maior nmero de U.F. fora Licenciatura Plena em Superviso Escolar 83%. Percebe-se que todas as U.F. mencionaram Licenciatura Plena em Superviso ou Pedagogia
(sem especificao), como critrio para esse mbito.
Para o exerccio da superviso em mbito escolar, o critrio Licenciatura Plena
em Superviso Escolar, para esse mbito, fora indicado por 67% das U.F.
Com excesso de duas U.F., o treinamento especfico constituiu-se critrio para o
preparo dos supervisores dos diversos mbitos. A carga horria dos mesmos que
variou numa amplitude de 100 a 200 horas.

31

Quadro 11 Jornada de trabalho das equipes de superviso das 12 Unidades da

Federao - Brasil - 1975

FONTE: Modelos compatibilizados de superviso.

Pela anlise do quadro 1 1 , percebe-se que:

-

100% das U.F. indicaram regime de trabalho em tempo integral para as equipes central
e intermediria, sendo que um estado apenas indicou, tambm, tempo parcial (32h) para
a equipe central.
10 (83%) das U.F. estabeleceram regime de trabalho em tempo integral para a equipe escolar, sendo que 3 delas indicaram regimes diversificados.
2 (17%) das U.F. indicaram apenas regime de trabalho em tempo parcial.

Percebe-se, base dos dados, a nfase dada ao regime de trabalho em tempo integral.
Com a dedicao exclusiva dos tcnicos ao trabalho, espera-se que a ao supervisora seja mais
eficiente e eficaz.

32

O quadro 12 indica algumas das atividades bsicas explcitas nos planos de implantao
dos modelos compatibilizados de 1 grau.
Pela anlise deste quadro, percebe-se:
Quatro das atividades bsicas reorganizao das equipes, implementao da proposta curricular, implementao do modelo de superviso e operacionalizao do fluxo
de informaes entre as equipes foram comuns s 12 U.F.
Elaborao de instrumentos de coleta de dados, coleta de dados, acompanhamento,
controle e avaliao da implementao dos M.C. foram algumas das atividades que
evidenciam a preocupao das equipes com a avaliao do MC ou da ao supervisora.
Atividades ligadas implementao de currculos, participao no acompanhamento,
controle e avaliao dos projetos pedaggicos indicaram a preocupao das equipes
com o enfoque pedaggico dado superviso.
A preparao para a implantao gradativa do MC constituiu atividade bsica em 92%
dos planos de implantao.

Nesta parte do documento foram apresentados alguns dos critrios estabelecidos nos
modelos compatibilizados de superviso do ensino de 1 . grau, assim como algumas das atividades bsicas propostas para a implementao desses modelos.
Esta apresentao teve como objetivo indicar algumas das evidncias relacionadas s
expectativas dos responsveis pela implantao de um servio reestruturado de superviso nas
12 unidades selecionadas.

34

A IMPLANTAO DA SUPERVISO
DO ENSINO DE 1o GRAU - 1975

CONSIDERAES P R E L I M I N A R E S

A parte que se segue neste documento apresenta a sntese do levantamento da Superviso de Ensino de 1 Grau, no primeiro ano de sua implantao.
A responsabilidade desse trabalho coube a assessores do Projeto de Reformulao de Currculos para o Ensino de 1 Grau Assistncia Tcnica, do Centro de Recursos Humanos Joo
Pinheiro. As U.F. que participam do experimento de implantao da Superviso de Ensino de 1.
Grau vm recebendo assistncia tcnica direta e/ou indireta dos referidos assessores.
O levantamento abrange as seguintes Unidades da Federao: Alagoas, Amap. Cear,
Esprito Santo, Mato Grosso, Par, Paraba, Rond lia, Sergipe, Roraima.
Das 12 U.F. selecionadas para a inplantao, conforme colocado anteriormente, excluem-se Rio Grande do Norte e Santa Catarina, pelas razes seguintes:
- Rio Grande do Norte: necessidades de reelaborao da tbua de especificao e de
elaborao do plano de acompanhamento, controle e avaliao da implementao do Modelo de
Superviso;
- Santa Catarina: injunes de poltica de ordem tcnico-administrativa da SEC. No
obstante houve interesse com referncia implantao do Modelo de Superviso, evidenciado
principalmente no esforo de reformulao do MC e respectivo plano de implantao, no perodo de setembro a outubro de 1975, visando a uma mais efetiva adaptao dos mesmos realidade educacional.
Sero feitas oportunamente consideraes quanto s principais atividades desenvolvidas
em 1975 pelas referidas U.F., visando implantao da superviso em 1976.
As informaes que possibilitaram o levantamento nas 10 U.F. mencionadas foram obtidas principalmente, do trabalho direto dos assessores do CRHJP junto s equipes que atuam em
nvel de Secretaria da Educao e da anlise dos relatrios sobre as atividades desenvolvidas no
campo da superviso.
Para se configurar a Superviso de Ensino de 1 . Grau partiu-se para a metodologia seguinte: 1) fazer uma abordagem daqueles aspectos mais ligados infra-estrutura para o trabalho;
2) abordagem ligada parte de operacionalizao da Superviso; 3) comentrios finais e/ou
concluses.
Neste trabalho sero evidenciados alguns dos pontos comuns na implantao, assim
como no comuns tidos como mais significativos no levantamento feito.
Na ltima parte sero apresentados alguns informes sobre o trabalho de acompanhamento e controle da Implantao dos Modelos de Superviso pelos assessores do subprojeto de
Assistncia Tcnica do CRHJP/DEF/MEC.

37

38

R E S U L T A D O S ESPERADOS BASE DOS OBJETIVOS PROPOSTOS

As atividades bsicas constantes dos Planos de Implantao, apresentadas anteriormente,

constituam um detalhamento dos objetivos propostos para a ao supervisora. Algumas delas
visavam mais ao estabelecimento de condies de infra-estrutura que possibilitassem a operacionalizao, isto , o funcionamento da superviso.
De uma ou de outra forma, as equipes se empenhavam em desenvolver uma superviso
que se constitusse em um mecanismo de implementao do Currculo de 1 Grau.
Os relatrios de atividades das equipes revelaram seu empenho em direcionar a ao
supervisora de maneira a atingir determinados resultados aqui registrados:

M E L H O R I A DA P R O D U T I V I D A D E DO ENSINO - 10 U.F.

M E L H O R I A DO DESEMPENHO DO PROFESSOR - 7 U.F.

I M P L E M E N T A O DO C U R R C U L O - 10 U.F.

Vale considerar que outras evidncias foram colhidas nos relatrios indicando atividades,
desenvolvidas pelas equipes, direcionadas ao docente. Todas as U.F. registraram aes
relativas melhoria da situao do ensino, porm apenas 7 delas mencionaram-nas de modo
explcito, conforme o indicado.
Observou-se nos levantamentos, que grande parte das atividades realizadas pelas equipes
convergiram para o estabelecimento das condies indispensveis realizao da superviso
infra-estrutura inclusive elaborao de planos de acompanhamento, controle e avaliao da
implantao do MC.

39

ASPECTOS L I G A D O S I N F R A - E S T R U T U R A

ABRANGNCIA DA SUPERVISO
Cada Unidade da Federao iniciou a implantao do MC em uma das regies educacionais, com exceo de Mato Grosso que a iniciou em sete polos e Roraima * 1 , em dois ncleos
populacionais.
-

A T I N G I M E N T O DA SUPERVISO

Os dados constantes do Anexo I conduziram a uma configurao numrica do atingimento da implantao dos Modelos Compatibilizados de Superviso em 9 U.F.:
644 unidades escolares
11.404 professores
288.658 alunos
Vale considerar que os dados so gerais, tanto no que concerne s diversas sries do 1
Grau, quanto no que diz respeito superviso direta ou indireta

(*1)

40

O Territrio Federal de Roraima no conta com diviso em regies educacionais.

RESPONSVEIS PELA SUPERVISO

Atuando nos mbitos central, intermedirio e escolar, os supervisores foram os responsveis pela implantao do M.C.
O anexo II indica o quantitativo dos supervisores em cada mbito, perfazendo um total
de 519 * 1 , que se responsabilizaram pelo atingimento da Superviso.
A T I V I D A D E S BSICAS AO F U N C I O N A M E N T O DA SUPERVISO

Q U A N T O D I V U L G A O DO MC

Divulgao do MC - 10 U.F.

Os recursos mais utilizados para a divulgao foram reunies e encontros para estudo
do documento.
O MC f o i tambm objeto de anlise em seminrios e cursos realizados.
Houve evidncia de grande interesse dos supervisores em relao s novas proposies e expectativas em torno da Superviso de 1 Grau.

Q U A N T O A PESSOAL

Reorganizao das equipes 10 U.F.

Selao de pessoal - 8 U.F.

Treinamento de pessoal 10 U.F.

Foram estas algumas das atividades realizadas pelas equipes e constantes de seus relatrios no sentido de organizar e preparar os supervisores para o trabalho.
Convm explicar que as 1 0 U.F. selecionaram o pessoal. Entretanto, em oito U.F.,
a participao de supervisores j pertencentes equipe central f o i mais efetiva na realizao dessa tarefa.

(*1 )

Foram excludos os 24 supervisores de Rondnia pelo fato de esta U.F. no ter apresentado os dados relativos abrangncia numrica.

41

Foi evidenciado pelas equipes a percepo do significado dos recursos humanos

para a efetividade da superviso. Apresentaram-se, contudo, muitos problemas, entre
eles: precariedade de oferta de supervisores devido carncia de elementos possuidores
de pr-requisitos mnimos de qualificao ou devido ao desinteresse motivado pela
falta de estmulo salarial.
Apesar dos obstculos surgidos pode-se perceber o empenho das equipes em dedenvolver uma superviso em novas perspectivas.

Q U A L I F I C A O DOS SUPERVISORES
Foi diversificada a formao dos responsveis pela implantao dos M.C., em 1975.
Realmente, na 1a. etapa do trabalho, de um modo geral, pode-se contar com os supervisores j existentes nos sistemas de ensino de 1 Grau. Foram em nmero bem reduzido as novas contrataes desses especialistas.
importante notar, entretanto, esforo dos representantes dos sistemas em proporcionar meios de habilitao e, dos professores-supervisores, no sentido de buscar a habilitao especfica.

JORNADA DE T R A B A L H O

A jornada de trabalho das equipes de supervisores se diversificou dos critrios estabelecidos nos modelos compatibilizados. Tal diversificao constatada no anexo I X ,
onde pode se observar que:
em uma U.F., apenas, a equipe central no contou com tempo integral para o desempenho de sua funo;
entre as nove U.F., que informaram a respeito do regime de trabalho das equipes
intermedirias, em duas delas, esse regime se deu em tempo parcial e, nas outras,
em tempo integral;
as equipes escolares de cinco U.F., trabalharam, em 1975, em regime de tempo
integral, enquanto nas outras trs unidades, as equipes trabalharam em tempo
parcial;
em uma das U.F., a equipe escolar contou com seis diferentes jornadas de trabalho.

42

ASPECTOS LIGADOS OPERACIONALIZAO

45

46

47

48

49

50

51

52

53

CONSIDERAES FINAIS
Nesta parte ligada s consideraes finais sero apresentadas:
-

VISO DA SUPERVISO IMPLANTADA EM 1975 NOS ASPECTOS LIGADOS REALIDADE E TENDNCIAS

MAIORES OBSTCULOS ENFRENTADOS PELAS EQUIPES DE SUPERVISO
ACOMPANHAMENTO DO TRABALHO DE IMPLANTAO DO MODELO PELA EQUIPE DO SUBPROJETO DE ASSISTNCIA TCNICA. DO CRHJP/DEF

57

58

59

60

61

MAIORES OBSTCULOS ENFRENTADOS PELAS EQUIPES DE SUPERVISO

As informaes apresentadas quanto superviso em termos de realizaes concretas
e especialmente em termos de tendncias refletem todo um condicionamento que vem
dificultando a implantao de um sistema de superviso alicerado nos parmetros sugeridos no Modelo de Superviso/DE F/MEC.
Os maiores obstculos enfrentados pelas equipes decorrem de injunes poltico-administrativas e de fatores pedaggicos, dentre eles a falta de condies tcnicas para realizar
o trabalho dentro das expectativas previstas.

A C O M P A N H A M E N T O DO T R A B A L H O DE I M P L A N T A O DO M O D E L O P E L A
EQUIPE DO SUBPROJETO DE ASSISTNCIA TCNICA DO CRHJP/DEF/MEC.
O acompanhamento da implantao do Modelo pelos assessores do CRHJP f o i realizado base dos cronogramas de atividades das equipes responsveis pelo trabalho.
Os assessores se empenharam, junto s equipes de Superviso das Secretarias de Educao, no sentido de serem levantadas alternativas de soluo para os problemas detectados ou de minimizao dos obstculos enfrentados. Tal empenho refletiu o esforo dos
assessores no sentido de conduzir as U.F. na complexa tarefa de concretizar uma Superviso de Ensino de 1 Grau em novas perspectivas.

62

ATUAO DO CENAFOR NA
ESPECIALIZAO DE SUPERVISORES
PEDAGGICOS PARA A ESCOLA
DE SEGUNDO GRAU
LIO VIEIRA

A T U A O DO CENAFOR NA ESPECIALIZAO DE SUPERVISORES PEDAGGICOS

PARA A ESCOLA DE SEGUNDO G R A U .

I.

INTRODUO
Na medida em que as escolas passaram a se organizar para assumirem as novas funes preconizadas para o ensino de 1 e 2 graus na Lei 5 . 6 9 2 / 7 1 , os seus diretores perceberam que
suas equipes deveriam ampliar-se para que os objetivos de iniciao ao trabalho e profissionalizao fossem atingidos. Surgiram ento, alm dos professores, equipes tcnicas ou de
especialistas em educao, compostas no mnimo por um Administrador, um Orientador
Educacional e um Supervisor Pedaggico.
Ao mesmo tempo, as Secretarias de Educao implementavam suas reformas administrativas
incluindo setores especficos correspondentes s novas funes que definitivamente passaram a fazer parte da infra-estrutura de Recursos Humanos para a Reforma de Ensino, quer
em nvel de Sistema, quer em nvel de Unidades.

Em decorrncia da falta de especificao das funes desses tcnicos, numa fase de transio
gerada pelas iniciativas de implantao da reforma, mltiplas dificuldades foram diagnosticadas no desempenho dos papis desses profissionais, que se propunham a trabalhar em
equipe.
Visando o desenvolvimento dos Recursos Humanos necessrios implantao da Reforma
do Ensino em nvel de 2 Grau, a Fundao C E N A F O R passou a atuar junto a esses profissionais, preparando-os para uma ao integrada de suas funes.
Assim, constituiu um grupo de trabalho formado por professores que na poca atuavam no
ensino universitrio, em equipes tcnicas da Secretaria de Educao do Estado de So Paulo,
em unidades escolares e no ensino supletivo.

Atravs do Projeto n. 77/73, o C E N A F O R iniciava o seu trabalho junto aos Supervisores

Pedaggicos, com o objetivo de torn-los aptos a:

1. Situar-se na unidade escolar como um dos elementos da equipe tcnica

pela unidade;

responsvel

2. Participar do planejamento global da escola, do planejamento de currculo e coordenar

o planejamento de ensino;
3. Participar do programa de desenvolvimento de recursos humanos, principalmente do corpo docente;
4. Realizar e coordenar pesquisas visando dar um cunho cientfico ao educativa promovida pela instituio;
5. Organizar a documentao do setor de Superviso Pedaggica;

65
r

6. Identificar e utilizar tcnicas de Superviso;

7. Participar da avaliao global da escola e coordenar a avaliao das atividades pedaggicas;
8. Elaborar o plano do setor de superviso pedaggica.
Este trabalho inicial ainda incompleto quanto ao seu contedo e sua abrangncia metodolgica, pode ser entendido como uma fase de implementao cujos resultados constituiramse em subsdios para um trabalho mais consistente que ocorreu a paritr de 1975, com o Projeto Prioritrio de Capacitao de Recursos Humanos para o 2 Grau, que passamos a descrever.
O II Plano Setorial de Educao e Cultura (Il PSEC) 1975/1979. norteando-se pela filosofia e diretrizes contidas no II Plano Nacional de Desenvolvimento estabeleceu o programa
de ao do Ministrio de Educao e Cultura, em todos os nveis, para o qinqnio citado.
Dentre os Projetos elencados como Prioritrios para a consecuo dos objetivos do II PSEC.
incluiu-se o de "Capacitao de Recursos Humanos para o 2 G r a u " , sob a coordenao do
Departamento do Ensino Mdio do MEC.
Ao CENAFOR (Centro Nacional de Aperfeioamento de Pessoal para a Formao Profissional), como rgo executor do Departamento de Ensino Mdio, foi atribuda a responsabilidade de execuo das atividades previstas nesse Projeto Prioritrio, que tem por objetivo geral capacitar pessoal docente, tcnico e administrativo indispensvel expanso e
melhoria do Ensino de 2 Grau.
No detalhamento do Projeto para o ano de 1975, ficou estabelecida como uma de suas
metas, a de nmero 0 4 , "Atualizar pessoal tcnico e especialistas em educao". Nas atividades dessa meta se concentrou a atuao do CENAFOR nas reas de Planejamento e Avaliao em nvel de Sistemas Estaduais de Educao e de Orientadores Educacionais e Supervisores Pedaggicos em dois nveis: em nvel de Sistema Estadual e em nvel de Unidades
Escolares de 2 o Grau.

2. Sistemtica Operacional do Projeto Prioritrio "Capacitao de Recursos Humanos para o

2. Grau".
O problema de capacitao de recursos humanos para o ensino de 2 grau, tornou-se mais
complexo e de maior amplitude a partir das resolues da Lei n 5.692/71.
As dificuldades desta capacitao se agravaram tendo em vista que, muitas SEC'S no possuam, at ento, rgos ou unidades de Desenvolvimento de Recursos Humanos, com funo especfica de promover atividades permanentes neste campo.
O Projeto Prioritrio de "Capacitao de Recursos Humanos para o Ensino de 2 G r a u "
D E M / C E N A F O R , levando em considerao estes fatos, pretendeu mais do que oferecer cursos para atender algumas necessidades identificadas pelas SEC'S, implementar e acionar os
ncleos de Desenvolvimentos de Recursos Humanos Estaduais, de maneira que pudessem
assumir a responsabilidade de capacitar seus prprios recursos humanos.

66

Para tanto, tornou-se imprescindvel que as SEC'S participassem ativamente de todas as

fases do desenvolvimento do Projeto, e que posteriormente oferecessem condies para
a continuidade do Projeto atravs da multiplicao dos cursos.
No sentido de garantir o dinamismo necessrio a este empreendimento, e dados os limites
dos recursos financeiros disponveis, adotou-se a seguinte sistemtica:
N u m primeiro momento, equipes de docentes-especialistas elaboraram, no CENAFOR.
CursosModelo para cada tipo de clientela a ser atingida pelo Projeto,cuja originalidade
consistia na proposio de cursos integrados para as equipes tcnicas das Secretarias
de Educao, atingindo a clientela de Diretores, Secretrios, Orientadores Educacionais,
Supervisores Pedaggicos e Docentes de 2 Grau.
No caso especfico da Orientao Educacional e Superviso Pedaggica, o planejamento
dos cursos iniciou-se de forma integrada conservando essa caracterstica na sua execuo
e avaliao, o que no ocorreu com os cursos para as demais clientelas cuja integrao se
deu apenas na fase de elaborao dos planos de cursos.

Estes modelos passaram por um processo de adaptao s caractersticas de cada Estado

onde seriam ministrados: num perodo imediatamente anterior ao da execuo do curso,
docentes do C E N A F O R . juntamente com docentes locais, selecionados pelas respectivas
Secretarias de Educao, analisaram o Modelo do ponto de vista das peculiaridades estaduais da clientela envolvida, fazendo as alteraes necessrias para torn-lo mais adequado
e portanto mais eficiente.
Os docentes locais assumiram, sob a superviso dos docentes do CENAFOR, a execuo
dos cursos, capacitando-se atravs desse treinamento em servio, a assumirem a docncia
de cursos futuros em seu Estado, envolvendo-se a partir de ento numa ao encadeada
de preparao de novos docentes, se necessrio.
Chamou-se potenciadores a estes elementos responsveis pelo processo de Capacitao
de Recursos Humanos em nvel estadual.

A proposta realizou-se atravs de Cursos Regionais, envolvendo os Orientadores Educacionais

e Supervisores Pedaggicos que atuaram em nvel de Sistema nas Secretarias de Educao.
Embora a proposta inicial tenha sido atingir os elementos integrantes das Equipes Estaduais
de Currculo, dada a diversidade de composio dessas equipes, isto no ocorreu na totalidade
das Secretarias envolvidas: os Orientadores Educacionais e Supervisores Pedaggicos, muitas
vezes no pertenciam equipe de currculo e, algumas vezes nem mesmo pertenciam uma
mesma equipe.
Tendo em vista esta realidade, tornou-se preocupao dos responsveis pelos cursos, a nfase
na necessidade de se estabelecerem fluxos de trabalho garantindo a integrao do desenvolvimento da ao educacional.
A partir dos Cursos Regionais, montaram-se os Modelos de Curso em Nvel de Unidades Escolares, envolvendo os Orientadores Educacionais e Supervisores Pedaggicos que atuam nas Escolas de 2 Grau.

67

Procurou-se garantir que a integrao visada em nvel de Sistema se efetivasse tambm em

nvel de Unidade, no s no sentido horizontal, entre os elementos que compem as equipes
das Escolas ou SEC's, como no sentido vertical, estabelecendo-se fluxos da Secretaria para a
Escola e vice-serva.
Atravs dessa estratgia atingimos as 25 Secretarias de Educao atravs de Cursos Regionais
realizados no Paran, Bahia, Amazonas e Rio Grande do Norte. Em nvel de Unidades foram
programados onze cursos integrados de Orientao Educacional e Superviso Pedaggica,
nos seguintes Estados: Cear, Pernambuco, Amazonas, Paran, Santa Catarina, Minas Gerais,
Rio de Janeiro, Sergipe, Bahia, Alagoas, sete dos quais j se realizaram e quatro esto em execuo durante o ms de julho.

68

3.

D E S E N V O L V I M E N T O 0 0 CURSO:
3.1. J U S T I F I C A T I V A
O Curso Integrado para Supervisores Pedaggicos e Orientadores Educacionais em nvel
de sistema e unidade para o ensino de 2 grau, foi elaborado tendo em vista as seguintes
consideraes:
as inovaes na estrutura do ensino de 2 grau, advindas da Lei 5 6 9 2 / 7 1 , imps
aos sistemas estaduais de Educao novas responsabilidades quanto Orientao
Educacional e Superviso Pedaggica, tarefas para as quais as Secretarias concentram recursos e esforos;
os elementos que constituem ou constituiro as Equipes Tnicas com atuao
nas reas de Superviso Pedaggica e Orientao Educacional, para o Ensino de
2 grau, em nvel central, regional e local, so geralmente oriundos do ensino de 1
grau e portanto, sem experincia para atuarem naquele grau de ensino;
necessidade de definir objetivos e estabelecer projetos comuns, a partir das interfaces identificadas entre as diversas equipes tcnicas que compem os servios das
Secretarias de Educao;
necessidade de normatizar e elaborar modelos de implantao e/ou implementao
dos Servios de Superviso e Orientao, em nvel central, regional e local;
necessidade de atualizar os profissionais de Orientao Educacional e Superviso
Pedaggica numa abordagem integrativa para que, a partir de uma viso coerente do
Sistema Educacional, exeram suas funes especficas, tendo em vista, objetivos
comuns de trabalho.

3.2. ETAPAS DE D E S E N V O L V I M E N T O DO CURSO

Procurou-se, num 1? momento, desenvolver uma parte de fundamentao terica
c o m u m , tendo os seguintes objetivos gerais:
Definir os fundamentos de uma ao integrada e integradora da ao educativa;
Definir uma linha comum de trabalho atravs da:
anlise das finalidades, funes e diretrizes do ensino de 2o. grau sob os aspectos pedaggico e administrativo;
anlise da organizao e dinmica das equipes tcnicas da Secretaria da Educao definindo o desempenho dos diferentes especialistas nesta equipe;
identificar os vrios nveis de deciso desses especialistas no sistema educacional
estadual, identificando tambm a articulao entre eles.
Utilizar instrumentos comuns de planejamento, implantao e implementao
e avaliao da ao educacional.

Num 2 momento, procurou-se fundamentar e instrumentar cada especialista (Superviso Pedaggica e Orientao Educacional), nas suas funes especficas, tendo em vista a abordagem integrativa e alcance dos objetivos gerais da parte integrada.

69

Objetivos da Parte Especifica para Supervisores Pedaggicos dos Cursos Regionais em

Nvel de Sistemas Estaduais de Educao:
Oferecer subsdios para o aperfeioamento da ao Supervisora dos Sistemas de
Educao em relao ao ensino de 2 . grau atravs da:
Instrumentao dos Supervisores Pedaggicos para aplicar a abordagem sistmica sua atuao na interpretao, implementao e avaliao da proposta
curricular do Sistema Escolar;
Definir a atuao das equipes de Superviso Pedaggica junto s equipes de
Currculo dos Sistemas Estaduais de Educao;
Definio e aplicao de princpios e estratgias de avaliao:
do processo educacional desenvolvido no sistema;
dos produtos da ao educacional;
do plano da Superviso;
dos produtos da ao supervisora.
Objetivos da Parte Especfica para Orientadores Educacionais dos Cursos Regionais
em Nvel de Sistemas Estaduais de Educao:
Capacitar Orientadores Educacionais para a organizao de uma sistemtica de
planejamento, implantao, implementao e avaliao do processo de Orientao
Educacional em nvel estadual atravs da:

Fundamentao da proposta de ao da Orientao Educacional integrada ao

desenvolvimento do currculo;
Orientao e instrumentao do Orientador Educacional das SEC's para uma
implantao e/ou implementao e avaliao do processo de Orientao Educacional no Ensino de 2 grau;
Definio de estratgias adequadas ao desenvolvimento de planos a curto,
mdio e longo prazo.
Finalmente, num 3 . momento, a atividade do curso consistiu na elaborao de um plano conjunto Superviso Pedaggica e Orientao Educacional em nvel central,
regional e local atravs da abordagem sistmica da ao educativa.
A partir do modelo bsico dos Cursos Regionais, foi montado o modelo bsico do
Curso de Atualizao de Supervisores Pedaggicos e Orientadores Educacionais de
Escolas de 2 o Grau.
Objetivos da Parte Especifica para Supervisores Pedaggicos dos Cursos de Atualizao
de Orientadores Educacionais e Supervisores Pedaggicos em nvel de Unidades Escolares:
OBJETIVO G E R A L :
Instrumentar Supervisores Pedaggicos quanto ao planejamento, implementao e
avaliao da proposta educacional da Unidade Escolar segundo o enfoque sistmico.

70

OBJETIVOS ESPECFICOS:
Identificar e aplicar princpios de Superviso na Unidade Escolar quanto a:
Planejamento Curricular
Projetos de Ao Pedaggica
Avaliao
Coordenar programas de desenvolvimento de recursos humanos referentes ao
pessoal docente e da comunidade.
Avaliar o processo educacional desenvolvido na Unidade Escolar
Objetivos da Parte Especfica para Orientadores Educacionais dos Cursos de Atualizao de Supervisores Pedaggicos e Orientadores Educacionais em nvel de Unidades
Escolares.
OBJETIVO GERAL:
Capacitar os Orientadores Educacionais para implantao e/ou implementao da
reforma de ensino de 2 g r a u em Nvel de Unidade escolar.
OBJETIVOS ESPECFICOS:
Caracterizar as funes e atribuies do Orientador Educacional face s
exigncias do Ensino de 2 grau;
Analisar a realidade da Orientao Educacional nas Escolas de 2 Grau;
Elaborar um plano de ao da Orientao Educacional numa Escola de 2

Grau.

4.

DADOS Q U A N T I T A T I V O S - T A B E L A S

5.

RESULTADOS DA A V A L I A O
Modelo
Potenciadores

6-

CONCLUSES GERAIS.

71

72

73

T A B E L A 3.

Distribuio da clientela por formao (cursando ou concluindo)

2? Grau (completo); Histria, Geografia, Letras; Educao Fsica; Matemtica; Direito;

Fsica/Qumica; Engenharia; Cincias Econmicas; Veterinria.

OBS: -

O n total de participantes no corresponde ao n total de concluintes, em virtude

dos dados terem sido coletados do questionrio de caracterizao que aplicado
no incio do curso.
As categorias no so mutuamente exclusivas.

NOTE-SE:

74

Predominncia dos licenciados em Pedagogia.

TABELA

OBS:

4.

- Porcentagem de participantes dos 6 Cursos Integrados para Orientadores Educacionais e Supervisores Pedaggicos com Ps-Graduao.
Complementao Pedaggica, Atualizao, Aperfeioamento e/ou
Especializao.

A somatria dos valores das linhas diferente de 100%. pois as categorias no

so mutuamente exclusivas.
NOTE - S E :
- Mais de 75% da clientela participou de algum curso de Atualizao, Aperfeioamento e/ou Especializao;
- Nos Cursos de Recife, Salvador e Curitiba, a quase totalidade dos alunos participou de Atualizao, Aperfeioamento e/ou Especializao;
- H maior concentrao de ps-graduados em Curitiba;
- As porcentagens referentes ao curso de Manaus so inferiores s dos outros
cursos.

75

76

77

TABELA

LEGENDA:

7.

Porcentagem dos alunos dos 6 Cursos Integrados para Orientadores

Educacionais e Supervisores Pedaggicos com participao em atividades educativas desenvolvidas pelo CENAFOR

A
B
C

D
NOTE-SE:

encontro(s), seminriols), simpsio(s), curso(s)

de atualizao, especializao ou aperfeioamento.
- estgios e/ou bolsas de estudo.
outros tipos de atividades.

- AeC.
Menos de um tero dos alunos, na maioria dos cursos, participou de
atividades educativas desenvolvidas pelo C E N A F O R ;
Apenas a clientela do curso de C U R I T I B A possui 6 8 % dos seus
alunos, como tendo participado de atividades desenvolvidas pelo
CENAFOR;
Dos participantes nestas atividades, a grande maioria participou de
encontros, seminrios, simpsio, cursos de atualizao, especializao ou aperfeioamento.

78

5.

RESULTADOS DA A V A L I A O
O MODELO
O modelo bsico dos cursos foi avaliado em sua aplicao nos diversos estados
brasileiros, tanto pelos seus aplicadores (docentes) como pelos seus recebedores
(alunos). Alguns pontos dessa avaliao merecem ser aqui destacados:

Quanto aplicabilidade do modelo (proposta de uma Ao Integrada de Superviso Pedaggica e Orientao Educacional),
os alunos consideraram que a ao proposta no de t o d o aplicvel. Os docentes concordaram parcialmente com a opinio dos
alunos.

Quanto ao atingimento dos objetivos, os testes revelaram um ndice satisfatrio: 50% dos objetivos apresentaram um ndice de
atingimento superior a 75%.

As unidades melhores assimiladas so apresentadas abaixo em ordem decrescente de aprendizagem:

Enfoque sistmico em Educao
Diretrizes para montagem de Currculo
Desenvolvimento de Recursos Humanos
(Aprendizagem excelente)
Processo de Planejamento Curricular
Fundamentos de Avaliao Educacional
(Aprendizagem regular)
Avaliao do Ensino-Aprendizagem
(Aprendizagem deficiente)
Esta foi a nica unidade de ensino que apresentou baixo ndice de aprendizagem. (menos de 50% dos objetivos apresentaram indices superiores a
75% de acertos).

Quanto ao contedo, os alunos de modo geral afirmaram que j

tinham conhecimento do mesmo, e que, por essa razo, era repetitivo para eles.

Em contraposio, os docentes afirmaram, de modo geral, que os

alunos tinham dificuldades em acompanhar o curso por falta de
conhecimentos bsicos.

Quanto s estratgias de ensino/aprendizagem utilizadas nos cursos essas foram consideradas por alunos e docentes satisfatria
para a consecuo dos objetivos propostos.

Quanto aos recursos auxiliares de ensino, alunos e docentes partilharam a opinio de que o volume de textos para serem lidos durante o curso era excessivo.

79

Anlise dos Resultados

Aplicabilidade do modelo
A anlise dos resultados da avaliao, apresentados conduzem-nos
s seguintes hipteses:
a) No de t o d o invivel que ao modelo faltasse uma abordagem
operacional que desse aos alunos a certeza de sua aplicabilidade.
b) As Secretarias de Educao no apresentam condies favorveis para um trabalho integrado das funes de Orientao
Educacional e Superviso Pedaggica, quer nas Escolas quer
em nvel de Sistema.
c) Os profissionais no amadureceram ainda para assumirem um
trabalho de equipe. Cada um prefere atuar isoladamente dent r o do seu universo de conhecimentos, o que lhes d mais
segurana.

Atingimento de Objetivos:
Os objetivos no atingidos no tema sobre a Avaliao de Ensino
e Aprendizagem aceitam as seguintes hipteses:
a) O nvel de dificuldade das questes do teste foi muito elevado,
sendo portanto um problema do instrumento de avaliao.
b) Esta uma rea sobre a qual a clientela no possue o embasamento necessrio ao aprofundamento proposto pelo modelo.
c) A Avaliao foi a nica unidade do curso na qual os itens se
basearam em conhecimentos especficos, s adquiridos atravs da leitura de determinados textos (itens de informao).
No replanejamento do curso, alguns desses textos foram excludos das leituras obrigatrias, no tendo sofrido os testes
de rendimento, as alteraes correspondentes.

Contedo

Quanto aos dados apresentados nos itens anteriores considerar

o seguinte:
a) Os temas eram realmente familiares aos alunos, pois o contedo tratado nos cursos no se props fugir de temas universais,
prprios formao do Supervisor Pedaggico.
b) A nova forma de abordagem proposta a esta temtica conhecida, exigiu dos alunos um esprito crtico e flexibilidade, nem
sempre apresentados pelos mesmos.

80

Recursos Auxiliares de Ensino.

Em relao ao item anterior a curso oferecia uma quantidade
volumosa de textos, a f i m de que na reformulao do mesmo, o
docente tivesse a flexibilidade de suprimir, alterar ou substituir
alguns textos, desde que as alteraes no comprometessem
a estrutura geral do curso. Na maioria dos cursos, as adaptaes
regionais no fizeram diminuir o volume dos textos, que foram
assumidos em sua totalidade como leitura obrigatria, tornando-se
realmente excessiva para um curso de 80 horas.
A despeito disso, levanta-se ainda a hiptese de que os participantes no apresentaram hbitos de leitura suficientemente desenvolvidos.
POTENCIADORES
Em relao aos elementos treinados para desencadearem a ao multiplicadora dos
cursos em cada Estado, a avaliao das atividades desenvolvidas at agora mostrou
que:

Apresentam-se em melhores condies de assumirem o desenvolvimento

do processo em seus Estados, aqueles elementos que - a t u a n d o em nvel
de Sistema nas Secretarias participaram dos Cursos Regionais, submetendo-se depois ao treinamento para assumirem a docncia dos Cursos Estaduais.

Outro fator decisivo, para a qualidade do desempenho do potenciador, foi

o grau de observncia dos pr-requisitos para a seleo desses elementos
estabelecidos pelo C E N A F O R , para as Secretarias.
Em alguns Estados foram indicados elementos que, a despeito de esforo
pessoal no treinamento, no esto em condies de assumirem o processo,
por no terem aquelas condies de formao e/ou experincias exigidas
nos pr-requisitos.

CONCLUSES GERAIS:
vlida a utilizao de um Modelo-Padro de curso, como ponto de partida
para Cursos de Atualizao para Supervisores Pedaggicos e Orientadores
Educacionais. O Modelo garante que numa atuao em nvel nacional, mantenha-se a fidelidade, filosofia e diretrizes que se queiram imprimir numa atuao desse tipo, propiciando-se ao processo, uma unidade e coerncia dificilmente possvel atravs de cursos organizados por diferentes equipes em diferentes Estados.
Garantida a manuteno da estrutura bsica do curso, deve porm o Modelo
ser to flexvel quanto possvel. Verificou-se, que, adaptaes regionais se fazem indispensveis para que as necessidades de cada Estado sejam realmente
atendidas. Os resultados mostram mesmo que, da Semana de Planejamento que
antecede a execuo de cada curso, e, adaptaes subseqentes, depende a
eficincia do curso. Isto vlido principalmente para a parte prtica do curso,
que deve traduzir fielmente situaes reais de trabalho do aluno.

81

Ficou confirmada a absoluta necessidade de se preparar inicialmente, profissionais que atuam em nvel de sistema, nas Secretarias de Educao, antes de
se envolver o pessoal de Unidades Escolares. Isto garante uma coerncia na linha de trabalho desenvolvida ao longo do sistema, no sentido vertical.

0 grau de envolvimento das Secretarias de Educao nas atividades conjuntas

D E M / C E N A F O R / S E C s para a preparao dos Recursos Humanos do 2 grau,
surgiu c o m o o fator de maior relevncia na avaliao dessas atividades. Todos
os aspectos dos cursos dependeram diretamente desse envolvimento, permitindo ou um excelente trabalho ou, comprometendo perigosamente todo o processo. Recrutamento e seleo da clientela, divulgao e informaes sobre o
curso, seleo dos potenciadores, atividades de apoio, dependeram do grau
de maturidade e envolvimento da Secretaria, ao assumir estas atividades.
0 pessoal das Secretarias extremamente flutuante. Seus departamentos freqentemente trabalham desvinculadamente entre si (2 grau, Recursos Humanos, Planejamento) e, nem sempre a capacitao de Recursos Humanos
recebe das Secretarias a ateno e a prioridade que deveria merecer no atual
estgio de implantao da Reforma de Ensino de 2 grau.

82

 LIO V I E I R A : - O Centro Nacional de Aperfeioamento de Pessoal para a Formao

Profissional, CENAFOR um rgo sediado em So Paulo e que tem como objetivo, o desenvolvimento de recursos humanos para o ensino profissionalizante de segundo grau.
Entre os objetivos especficos do C E N A F O R , esto: formar, aperfeioar e especializar
docentes, nas disciplinas de formao especial, para as reas primria, secundria e terciria;
como tambm tcnicos de Educao que atuem, tanto em nvel de Secretaria como de Unidades
Escolares. Entre esses tcnicos de Educao, vamos encontrar a figura do Supervisor Pedaggico.
Elaboramos, ento, para este Seminrio, este documento: "Atuao do C E N A D O R
na Especializao de Supervisores Pedaggicos para a Escola de Segundo G r a u " . Na introduo
fazemos uma abordagem de como o C E N A F O R , na medida em que as escolas passaram a se
organizar, para assumirem as novas funes preconizadas na Lei 5 . 6 9 2 / 7 1 , para o Ensino de
Segundo Grau, comeou a trabalhar com Supervisores Pedaggicos, isto , comeou a atuar na
rea de especializao de Supervisores Pedaggicos. Isso ocorreu no ano de 1973 com a contratao de equipes de especialistas na rea.
Esse trabalho inicial do C E N A F O R , ainda que incompleto quanto ao seu contedo e a
sua abrangncia metodolgica, pode ser entendido como uma fase de implementao, cujos
resultados constituiram-se em subsdios para um trabalho mais consistente, que ocorreu a partir
de 1975, com um projeto prioritrio de Capacitao de Recursos Humanos para o ensino de
Segundo Grau. Este o projeto mais consistente do CENAFOR e est subordinado Coordenao do Departamento de E n s i n o Mdio do MEC. O CENAFOR , portanto, um rgo
executor do D E M .
No detalhamento do Projeto para o ano de 1975 ficou estabelecido como uma de suas
metas, a de Atualizar Pessoal Tcnico e Especialistas em Educao. Nas atividades dessa meta,
a atuao do C E N A F O R concentrou-se em Cursos para Planejadores e Avaliadores em nvel
regional e em Cursos para Supervisores Pedaggicos e Orientadores Educacionais, tanto em
nvel de Sistema Estadual, como em nvel de Unidades Escolares de Segundo Grau.
importante destacar a sistemtica operacional desse Projeto, porque ela traz realmente
uma conotao, uma caracterstica nova.
O problema de Capacitao de Recursos Humanos para o Ensino de Segundo Grau
tornou-se mais complexo e de maior amplitude a partir das Resolues da Lei 5 . 6 9 2 / 7 1 . E
destacamos que, particularmente, por causa da profissionalizao em nvel de Segundo Grau
que isto se tornou complexo. As dificuldades dessa capacitao agravaram-se, tendo em vista que muitas Secretarias no possuam, at ento, rgos ou unidades de Desenvolvimento
de Recursos Humanos com funo especfica de promover atividades permanentes neste campo
de aperfeioamento de pessoal.
O projeto prioritrio, levando em considerao esses fatos pretendeu implementar e
acionar os Ncleos de Desenvolvimento de Recursos Humanos Estaduais, de maneira que
pudessem eles prprios assumir a responsabilidade de Capacitar os seus Recursos Humanos.
Para isso, tornou-se imprescindvel que as Secretarias de Educao participassem ativamente de todas as fases de desenvolvimento desse projeto e que posteriormente oferecessem
condies para a continuidade do mesmo, atravs da multiplicao desses cursos.

83

No sentido de garantir o dinamismo necessrio a esse empreendimento, e dados os limites dos recursos financeiros disponveis, adotou-se, ento, a sistemtica seguinte: em um
primeiro momento, as equipes de docentes especialistas elaboraram, dentro do CENAFOR,
cursos modelos para cada tipo de clientela a ser atingida pelo projeto, cuja originalidade consistia na proposio de cursos integrados para as Equipes Tcnicas das Secretarias de Educao,
atingindo a clientela de Diretores, Secretrios, Orientadores Educacionais, Supervisores Pedaggicos e Docentes de Segundo Grau.

No caso especfico da Orientao Educacional e da Superviso Pedaggica, o planejamento foi feito de forma integrada e esses cursos mantiveram-se integrados tambm na sua
execuo. Em um primeiro momento dessa sistemtica, ocorreu a elaborao de um modelo.
Esse modelo recebeu contribuies das diversas realidades que foram detectadas pelo D E M ,
atravs de contatos pessoais da sua equipe e atravs de pesquisas realizadas tanto pelo D E M ,
como pela Fundao C E N A F O R .

Em um segundo momento, ou seja, depois de elaborados esses modelos, vamos identificar a difuso dos mesmos. O modelo planejado no CENAFOR, por equipes de especialistas, foi
s regies e sofreu um replanejamento, atendendo s peculiariedades locais. Em seguida,
esses cursos foram executados prevendo, na rea de Superviso, a integrao com a Orientao
Educacional.

Um dado peculiar e muito interessante a destacar que os docentes do CENAFOR, nas

duas etapas, trabalharam com docentes locais que ns chamamos de potenciadores. Esses potenciadores sofreram um processo de treinamento, prevendo-se uma terceira etapa, que a
da ao multiplicadora do modelo, realizada pelos potenciadores.

Deixamos em cada Regio onde o CENAFOR trabalhou, docentes preparados para

multiplicarem os cursos.

Algumas dificuldades? Sim a proposta era a de realizar cursos regionais, atualizando os

Orientadores Educacionais e Supervisores Pedaggicos que atuam em nvel de Sistema nas
Secretarias de Educao. Essa proposta inicial pretendia atingir os elementos integrantes das
Equipes Estaduais de Currculo. Dada a diversidade de composio dessas equipes, isso no
ocorreu na totalidade das Secretarias envolvidas. Orientadores Educacionais e Supervisores
Pedaggicos, muitas vezes no pertencem Equipe de Currculo e, algumas vezes, nem mesmo
pertencem a uma mesma equipe. Tendo em vista essa realidade, tornou-se preocupao dos
responsveis pelos cursos, a nfase na necessidade de se estabelecerem fluxos de trabalho,
garantindo a integrao do desenvolvimento da Ao Educacional. A partir dos cursos regionais,
montaram-se os modelos dos cursos em nvel de Unidades Escolares, envolvendo os Orientadores Educacionais e os Supervisores Pedaggicos que atuam na escola de Segundo Grau.

Procurou-se garantir que a integrao visada em nvel de Sistema se efetivasse em nvel

de Unidade, no s no sentido horizontal, entre os elementos que compem as equipes das
Escolas, como no sentido vertical, estabelecendo-se fluxos da Secretaria para a Escola e vice-versa.
Atingimos, ento as vinte e cinco Unidades Federadas, portanto, o Brasil. Temos j
treinado, na pior das hipteses, nas Unidades menores, um supervisor e um orientador. Em al-

84

gumas Secretarias temos seis pessoas treinadas; o caso de So Paulo, Porto Alegre, Curitiba,
e outras mais.
Atingimos, tambm, onze U.F. por meio dos cursos destinados ao Supervisor Pedaggico e ao Orientador Educacional que trabalham nas Unidades Escolares.

Os cursos so montados com trs momentos distintos: Em um primeiro momento so

dados os fundamentos tericos comuns aos profissionais, tanto de O.E. quanto de S.P., trabalhando juntos.
Num segundo momento eles trabalham isoladamente, recebendo instrumentao para
as suas aes como orientadores ou supervisores. E, finalmente, num terceiro momento, trabalham novamente juntos na elaborao de um Plano de Ao Integrada.
A caracterstica principal do desenvolvimento desse trabalho a abordagem de Ao
Integrada.
Ns estamos testando o modelo e a primeira vez que samos no mercado com um modelo de abordagem de ao integrada e com essa sistemtica de Ao Multiplicadora nas prprias Regies. E uma vez que estamos testando, nos interessa avaliar de perto. Tambm os potenciadores devem ser avaliados porque eles sero elementos-chave nos seus postos de trabalho, nas suas Secretarias, para o processo de multiplicao. Se eles no tiverem condies, o
processo morre a. Precisamos ento da avaliao, para poder modificar a situao em tempo.
Foram levantadas algumas crticas a esse modelo de curso com uma abordagem de ao integrada
a) Faltava ao modelo uma abordagem operacional que desse aos
alunos a certeza de sua aplicabilidade;
b) As Secretarias de Educao no apresentam condies favorveis para um trabalho integrado nas funes de orientao e
superviso, quer nas escolas, quer em nvel de sistema;
c) Os profissionais no amadureceram ainda para assumirem um
trabalho de equipe; cada um prefere atuar isoladamente dentro
do seu universo de conhecimentos; o que lhes d maior segurana.
Se a nova forma de abordagem proposta a essa temtica conhecida exigiu dos alunos
um esprito crtico e flexibilidade nem sempre apresentadas, tambm na avaliao dos
docentes sobre os alunos. Isso significa que todo mundo conhece t u d o , mas ningum conhece nada, ou melhor, conhece muito pouco no sentido profundo. A caracterstica do curso era
de uma abordagem de ao integrada e por a que se pretendia lanar a novidade, e no por
intermdio do seu contedo, pela sistemtica e pela proposta filosfica que o curso trazia.
Deixando a avaliao de lado, vamos s concluses gerais porque estas interessam a
vocs e m u i t o particularmente ao OEM que, na continuidade dos seus trabalhos, dever pensar tambm, no aperfeioamento e na especializao dos profissionais.
vlida a utilizao de um modelo padro de curso? O CENAFOR concorda que vlida porque o modelo garante que em uma atuao em nvel nacional mantm-se a fidelidade,
a filosofia e as diretrizes que se quer imprimir em uma atuao desse t i p o , propiciando-se ao

85

processo, uma unidade de coerncia dificilmente possvel, por meio de cursos organizados por
diferentes equipes, em diferentes U.F. Queremos chamar muito a ateno de todos vocs para
esse ponto, porque um dado realmente fruto de um sistema de avaliao bastante rico em termos de instrumental.
Garantida a manuteno da estrutura bsica do curso, deve o modelo ser to flexvel
quanto possvel. Verificou-se que adaptaes regionais se fazem indispensveis para que as necessidades de cada Estado sejam realmente atendidas.
Isso quer dizer que ns confirmamos a hiptese inicial de que melhor preparar antes,
por meio de um curso em nvel de sistema, os futuros potenciadores; aqueles que faro a multiplicao porque eles j tero uma experincia anterior e sedimentaro essa experincia no replanejamento, no seu trabalho, no seu treinamento como docente, junto com o docente do
CENAFOR.

86

R E G U L A M E N T A O DA PROFISSO DO SUPERVISOR ESCOLAR

I
Il
III
IV

Introduo
Caracterizao do papel do Supervisor Escolar
reas de Ao do Supervisor Escolar
Recomendaes Gerais

Documento elaborado por tcnicos do D E M , DEF, D A U , DSU e

SG/MEC.

Colaborao: Subsdios apresentados durante o I. Seminrio de

Superviso Pedaggica, realizado no DEM no perodo de 02 a 0 6 / 0 8 / 7 6 , por seus participantes e por
representantes das Instituies:
Associao de Supervisores de Educao do
Estado do Rio Grande do SulASSE RS.
Centro de Ensino Pessoal do Exrcito CEP.
Centro Nacional de Aperfeioamento de Pessoal
para a Formao Profissional C E N A F O R
Coordenao
-COAGRI.

Nacional

do

Ensino Agropecurio

87

I - INTRODUO
A
institucionalizao da Superviso Escolar (*) no Sistema Educacional Brasileiro
um fenmeno recente, que vem atender s exigncias de pessoal especializado que dinamize a
funo pedaggica dos Sistemas Estaduais de Ensino.
Durante m u i t o tempo a Superviso foi considerada como uma atividade de carter
predominantemente fiscalizador, confundindo-se com a Inspeo Escolar.
A Lei 5 . 6 9 2 / 7 1 , em seu Art. 3 3 , mantm a distino, entre a Superviso e a Inspeo,
quando dispe que: "a formao de administradores, planejadores, orientadores, inspetores,
supervisores e demais especialistas de educao ser feita em curso superior de graduao, com
durao plena ou curta, ou de ps-graduao".
No obstante, no h ainda uma Lei especfica regulamentando a profisso do Super visor Escolar.
Dada a importncia do papel do Supervisor Escolar e a necessidade deste profissional
para o aperfeioameto do Sistema Educacional Brasileiro em todos os nveis e modalidades,
indispensvel que:

seja regulamentada a profisso de Supervisor Escolar;

seja criado o cargo de Supervisor Escolar, no Sistema Educacional, para atuar nas
Escolas de diferentes nveis e modalidades de Ensino e nos rgos de Coordenao do
Sistema Educacional;
sejam definidas as reas de Ao e as Competncias do Supervisor Escolar por meio
de Instrumentos legais.

At o advento da Lei 5.540 de 28 de novembro de 1968, que fixou normas para a organizao e o funcionamento do Ensino Superior, nossa legislao escolar era imprecisa quanto
definio do tipo de especialistas necessrios educao: Isto pode ser constatado no Art. 3.
do DecretoLei 53, de 18/11/1966 ao tratar dos cursos oferecidos pelas Universidades Federais: sero includos "obrigatoriamente os de formao de professores para o ensino de 2
grau e de especialistas em educao".
A Lei 5.540/68, em seu Art. 30, ao dispor que "A formao de professores para o ensino
de 2 grau de disciplinas gerais ou tcnicas, bem como o preparo de especialistas para o trabalho
de planejamento, superviso, administrao, inspeo e orientao no mbito de escolas e sistemas escolares far-se- em nvel superior", explicita, pela primeira vez, que Superviso e Inspeo
so especializaes distintas.
O Parecer 2 5 2 / 6 9 , do Conselho Federal de Educao, ao propor os Currculos Mnimos
para o Curso de Graduao em Pedagogia, refora e enriquece a proposio da Lei 5.540/68;
ao definir as cinco habilitaes pedaggicas: superviso, administrao, orientao, inspeo e
magistrio e ao indicar as "matrias" que devem compor a parte diversificada da habilitao em
Superviso, praticamente caracterizou o campo de atuao do especialista em Superviso,
como de natureza predominantemente pedaggica.
*

88

A denominao de Superviso Escolar est sendo utilizada por ter sido adotada no Parecer n 252/69, que trata das Habilitaes do Especialista em Educao. Tal denominao circunscreve a ao do mesmo s agncias de Educao Formal. Talvez haja convenincia de encontrar um termo mais abrangente, que englobe a ao do supervisor tanto
nas Escolas como em agncias de educao no formal.

Il - C A R A C T E R I Z A O SINTTICA DO PAPEL DO SUPERVISOR ESCOLAR

O Supervisor Escolar vem assumindo no Brasil um papel profissional que o caracteriza,
basicamente, como um elemento ativador de Sistemas Educacionais, tanto em nvel de micro
como de macro-sistema.
Sua atuao, quer nas Escolas, quer nos rgos de Coordenao do Sistema Educacional,
pode ser evidenciada nas operaes de:

analisar continuamente o sistema educacional em funcionamento;

fornecer aos -planejadores educacionais, elementos para realimentao do sistema
educacional;
fornecer subsdios para reformulao de Diretrizes Curriculares;
introduzir inovaes educacionais no sistema;
dinamizar o processo de desenvolvimento do Currculo;
promover o aperfeioamento profissional dos educadores em servio, em carter
permanente;
promover o aperfeioamento constante das condies de ensino e aprendizagem dos
Sistemas de Ensino Federal, Estadual e Municipal.

A liderana construtiva deste profissional caracteriza-se pelas aes de:

proporcionar aos educadores uma percepo global da Educao;

provocar uma abordagem integradora dos fenmenos educacionais;
estimular o esprito de investigao e a criatividade dos docentes;
unificar a ao dos diferentes agentes educacionais e das agncias intra e extra-escolares em torno dos fins superiores da Educao.

Sendo este profissional um agente de inovaes no meio educacional, a ele compete

adaptar as diferentes condies scio-econmico-culturais de cada realidade escolar, as decises
de ordem pedaggica emanadas dos rgos Superiores do Ministrio da Educao e das Secretarias Estaduais. Cabe-lhe, ainda, estar permanentemente atualizado quanto a novas descobertas
no campo educacional e a novas conquistas da Cincia, da Tecnologia e da Arte a f i m de incorpor-las, criticamente, praxis educacional.
O Currculo Ncleo da ao supervisora
o principal instrumento de inovao educacional utilizado pelo Supervisor: para o
Currculo convergem todas as descobertas no campo da Filosofia e das Cincias da Educao.
Para o desenvolvimento e a dinamizao do Currculo, o Supervisor dever contar com todas as
contribuies das Cincias Humanas e Exatas e com as conquistas no campo das Comunicaes,
devido natureza da prpria Superviso que um campo-sntese, onde teoria e prtica se integram naturalmente.

89

I I I - R E A S DE A O DO SUPERVISOR ESCOLAR
O Supervisor Escolar ter como reas de ao: o Currculo, o subsistema Ensino-Aprendizigem e o Processo Educacional.
A

Na rea de Currculo, a atuao do Supervisor ser em rgos de Coordenao do Sistema Educacional (em nvel Federal, Estadual ou Municipal) e em Unidades Escolares
(nos diferentes graus e modalidades de Ensino).
1. Nos rgs de Coordenao do Sistema Educacional, sero de sua competncia:
planejamento da implementao do Currculo;
coordenao da execuo das Diretrizes Curriculares;
acompanhamento e avaliao das Propostas de Currculo des Unidades Escolares.
2. Nas Unidades Escolares, sero de sua competncia:
coordenao de Planejamento Curricular;
acompanhamento das atividades curriculares;
avaliao do Currculo.

B -

Na rea do subsistema Ensino-Aprendizagem, a atuao do Supervisor ser em Unidades Escolares de todos os graus e modalidades de ensino.
Sero de sua competncia:
planejamento, coordenao, acompanhamento e avaliao do sistema;
treinamento em servio, do Pessoal Docente.

C -

Na rea do Processo Educacional, a atuao do Supervisor ser em rgos de Coordenao do Sistema Educacional (em nvel Federal, Estadual ou Municipal).
Sero de sua competncia:
participao no planejamento e na avaliao do sistema educacional;
coordenao e acompanhamento do processo educacional;
coordenao do Sistema de Superviso;
avaliao do Sistema de Superviso;
participao no treinamento de Supervisores e Professores.
Compete ainda ao Supervisor:
desenvolver atividades integradas com os demais Especialistas que atuam no campo
educacional;
assessorar os rgos Superiores nas decises educacionais;
participar de atividades, junto a Empresas e Instituies sociais que visem integrar
a Escola no meio-ambiente;

90

prestar cooperao tcnica em Superviso a rgos nacionais, estaduais ou municipais;

desenvolver atividades profissionais em outras instituies pblicas ou particulares.

IV - RECOMENDAES GERAIS

Para a regulamentao da profisso do Supervisor Escolar recomenda-se:

Que sejam exigidos destes profissionais, como requisitos mnimos:

Licenciatura Plena em Pedagogia (obtida em curso regido por legislao anterior

ao Parecer 252/69 - C.F.E.) e experincia comprovada de 2 anos de docncia.

Que, para ocupao do cargo de Supervisor Escolar, sejam estabelecidas exigncias

crescentes de qualificao, de acordo com o grau de responsabilidade e com o nvel de
complexidade das instituies a serem supervisionadas e das funes a serem desempenhadas :

Habilitao em Superviso Escolar desenvolvida em nvel de Graduao nas Faculdades de Educao devidamente reconhecidas e experincia comprovada de, no mnimo, 2 anos de docncia;
Ps-Graduao em Educao, em Centros (nacionais e/ou estrangeiros) de Formao
de Excelncias, acrescidas de estgios em instituies escolares de vanguarda e/ou
de exerccio profissional de Superviso no Sistema Escolar. De acordo com o caso.
dever-se- exigir Ps-Graduao em nvel de Mestrado ou de Doutorado.

Que a experincia profissional em Superviso Escolar seja considerada como um dos fatores decisivos para o preenchimento da funo de Chefia dos Setores de Superviso.

Que os Cursos de Formao. Aperfeioamento e Especializao de Supervisores Escolares, bem como os de Ps-Graduao acima referidos, sejam redimencionados, segundo as diretrizes nacionais e/ou estaduais.

Que sejam considerados como colaboradores no processo de Superviso, licenciados ou

graduados em outros cursos superiores, de acordo com as necessidades do Sistema de
Ensino, exigindo-se dos mesmos a Habilitao Especfica em Superviso e experincia
docente.

Que sejam estabelecidas disposies transitria, que devero nortear o aproveitamento,

em carter suplementar e a t t u l o precrio, dos atuais Supervisores em exerccio, ainda
no habilitados ou habilitados de forma diferente da proposta no presente documento,
segundo as peculiaridades e necessidades de cada Sistema Estadual, assegurando-se
os direitos dos atuais profissionais que tm a funo de Supervisor.

91

Temos nesse documento, basicamente duas partes: uma primeira, que justificativa e
uma segunda, que uma proposio de funes.
Vamos tentar fazer uma diviso, organizando dois grupos de trabalho, que iro analisar
o documento e propor sugestes.
Temos aqui algumas questes levantadas, que serviro de roteiro para os grupos:

LEVANTAMENTO DE QUESTES PARA O TRABALHO DA REGULAMENTAO DA

PROFISSO DO SUPERVISOR PEDAGGICO:
1. Considerar as especificaes de cada rea ou setor.
2. Constituio de equipes miltiprofissionais, considerando os nveis:
Central
Regional (Intermedirio)
Local
Cuidando de dar-se o tratamento legal aos profissionais de outras reas, que compem
essas equipes.
3. Definio de atribuies especficas.
Recomendaes quanto regulamentao da profisso de supervisor:
1

Profa. Maria Annete Figueiredo Santos:

Considerando que:
no temos nmero suficiente de supervisores qualificados para a funo apontada;
os que esto saindo das Faculdades de Educao no esto saindo em condies
de assumir a funo,
Temos que definir quanto a:
a) o que se espera do supervisor
b) quais os parmetros que dimensionam a funo do supervisor
c) as habilidades do supervisor
d) o nvel de atendimento do supervisor
f) a fundamentao legal necessria para a regulamentao.

2 -

Problemas levantados nos grupos:

a) O estgio em superviso deve ser regulamentado; existe amparo legal para tanto?
b) O nome "Superviso Escolar", poderia ser mudado para "Superviso Educacional"?
c) O supervisor deve ter um cargo, ou uma funo?
d) H variantes nas Unidades da Federao que devero ser consideradas?
e) Nvel de formao: Ps-Graduao?
f) Como selecionar os candidatos habilitao em superviso?
g) O que um Supervisor "de f a t o " ?
h) Seria interessante levantar as caractersticas dos sistemas de superviso j implantados
nas Unidades da Federao?
i) Caberia ao MEC estruturar um programa, para a formao de supervisores?
j) A superviso deve ser uma profisso que algum titulado deve exercer e s ele tem
direito a exercer, ou uma funo que qualquer pessoa, qualquer profissional pode
exercer, desde que tenha condies adquiridas pela prtica da Educao?

92

Composio a Impresso:
S A N - Artes Grficas Ltda.

CLS-414 -BI. C - Ljs. 0 9 / 1 5 - Braslia-DF

Fones: 243-0206 - 243-3996