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Controle Externo - Questões Comentadas
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Disponvel
Aula 01
27/4/2015
Aula 02
4/5/2015
Aula 00
(demonstrativa)
Aula 03
11/5/2015
Competncias do TCU.
Julgamento de Contas. Tomada de Contas Especial.
Fiscalizao no TCU. Instrumentos de Fiscalizao.
Denncia.
Representao.
Sanes,
medidas
cautelares e recursos.
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Enfim, espero que voc aproveite o curso, tire todas as suas dvidas,
estude bastante e, na hora da prova, resolva as questes com confiana.
Desse modo, todo o esforo empregado nessa fase preparatria ser
recompensado com a alegria que acompanha a aprovao, a qual espero
compartilhar com voc!
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OBSERVAO IMPORTANTE
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AULA 00 (demonstrativa)
Bom, na Aula 00, que alm de aula demonstrativa tambm a
primeira do curso, sero comentadas questes sobre os seguintes
assuntos:
Conceito, tipos e formas de controle.
Sistemas de Controle Externo.
Sistemas
de
Brasileira.
Controle
na
Administrao
Pblica
SUMRIO
Lista de questes ............................................................................................................................................................. 5
Questes comentadas ................................................................................................................................................ 10
Gabarito ............................................................................................................................................................................. 27
RESUMO DA AULA ..................................................................................................................................................... 28
Vamos ento?
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LISTA DE QUESTES
1. (TCU ACE 2004 Cespe) Tendo em conta o momento no qual a atividade de controle
se realiza, o controle externo, analogamente ao que ocorre com o controle de
constitucionalidade, pode ser classificado em prvio (a priori) ou posterior (a posteriori).
2. (TCDF Auditor 2014 Cespe) O controle pode ser classificado, quanto ao momento do
seu exerccio, em prvio, simultneo ou a posteriori. A exigncia de laudos de impacto
ambiental, por exemplo, constitui uma forma de controle simultneo.
3. (TCU ACE 2006 ESAF) Desenvolva um texto argumentando sobre o seguinte tema:
Prvio, concomitante ou a posteriori: como caracterizar o controle exercido pelo TCU?
4. (TCE/ES ACE 2012 Cespe) Uma das funes precpuas do Poder Judicirio realizar
o controle de mrito dos atos administrativos do Poder Executivo que contribuem para o
melhor interesse da sociedade.
5. (TCE/TO ACE 2008 Cespe) Um sistema de controle externo se diferencia de um
sistema de controle interno na administrao pblica, pois
a) o primeiro se situa em uma instncia fora do mbito do respectivo Poder.
b) correspondem, respectivamente, auditoria externa e interna.
c) o primeiro tem funo coercitiva e o segundo, orientadora.
d) o primeiro tem carter punitivo, e o segundo consultivo.
e) o funcionamento do primeiro deriva de um processo autorizativo, e o segundo
institucional.
6. (TCDF Procurador 2012 Cespe) O controle administrativo um controle de
legalidade e de mrito, exercido exclusivamente pelo Poder Executivo sobre suas prprias
condutas.
7. (TCDF ACE 2012 Cespe) Caso no seja empregado o mnimo de recursos
destinados a sade e educao no DF, poder ocorrer o controle judicial de ofcio com
vistas a garantir mediante medida cautelar a ocorrncia dos atos administrativos
necessrios para o direcionamento dessa parcela do oramento.
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8. (TJRO Tcnico Judicirio 2012 Cespe) O abuso de poder conduta comissiva, que
afronta, dentre outros, o princpio da legalidade e o da moralidade, e se sujeita, portanto, ao
controle judicial, que se sobrepe ao controle administrativo.
9. (TCDF Procurador 2012 Cespe) Constitui exteriorizao do princpio da autotutela a
smula do STF que enuncia que A administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados dos vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revogalos, por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
10. (INPI Analista 2013 Cespe) O controle administrativo, que consiste no
acompanhamento e fiscalizao do ato administrativo por parte da prpria estrutura
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Tribunais de Contas
2)
Auditorias-Gerais
( ) So rgos colegiados.
( ) Podem ter poderes jurisdicionais.
( ) Podem estar integrados ao Poder Judicirio.
( ) Proferem decises monocrticas.
a) 1 2 1 2
b) 1 1 1 2
d) 2 1 2 1
e) 2 2 2 1
c) 1 1 2 2
15. (TCU ACE 2004 Cespe) Considerando controle externo como aquele realizado por
rgo no-pertencente estrutura do produtor do ato a ser controlado, correto afirmar que,
no Brasil, o TCU no o nico componente do poder pblico encarregado daquela
modalidade de controle.
16. (TCE/RN Assessor Tcnico de Controle e Administrao 2009 Cespe) Com
referncia ao controle externo e ao Poder Legislativo do estado e dos municpios, julgue o
item a seguir: entre os vrios critrios adotados para classificar as modalidades de controle,
destaca-se o que o distingue entre interno e externo, dependendo de o rgo que o exera
integrar ou no a prpria estrutura em que se insere o rgo controlado. Nesse sentido, o
controle externo exercido por um poder sobre o outro, ou pela administrao direta sobre a
indireta.
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17. (TCU AUFC 2011 Cespe) O controle externo da administrao pblica funo
concorrente dos Poderes Judicirio e Legislativo. Na esfera federal, esse controle exercido
privativamente pelo Senado Federal, auxiliado pelo TCU.
18. (TCU TCE 2007 Cespe) O TCU deve auxiliar o Congresso Nacional no exerccio do
controle externo e da fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta.
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QUESTES COMENTADAS
1. (TCU ACE 2004 Cespe) Tendo em conta o momento no qual a atividade de
controle se realiza, o controle externo, analogamente ao que ocorre com o controle
de constitucionalidade, pode ser classificado em prvio (a priori) ou posterior (a
posteriori).
Comentrio: As classificaes do controle quanto ao momento da sua
realizao em relao ao ato controlado so: controle prvio (a priori), controle
posterior (a posteriori), e ainda controle concomitante (pari passu). Portanto, o
quesito est perfeito.
Gabarito: Certo
2. (TCDF Auditor 2014 Cespe) O controle pode ser classificado, quanto ao
momento do seu exerccio, em prvio, simultneo ou a posteriori. A exigncia de
laudos de impacto ambiental, por exemplo, constitui uma forma de controle
simultneo.
Comentrio: O quesito est errado. De fato, o controle pode ser
classificado, quanto ao momento do seu exerccio, em prvio, simultneo ou a
posteriori. Contudo, a exigncia de laudos de impacto ambiental constitui
exemplo de controle prvio, e no simultneo. Geralmente, esse tipo de laudo
exigido pelo Poder Pblico como condio para o licenciamento de obras,
servindo para demonstrar as consequncias para o ambiente de determinado
projeto. o que prescreve o art. 225, IV da CF:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras
geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
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Gabarito: Errado
3. (TCU ACE 2006 ESAF) Desenvolva um texto argumentando sobre o seguinte
tema: Prvio, concomitante ou a posteriori: como caracterizar o controle exercido
pelo TCU?
Comentrio: Uma boa resposta para essa questo discursiva poderia
iniciar, logo de cara, afirmando que as diversas competncias do TCU
permitem enquadrar o controle exercido pela Corte de Contas nas trs
classificaes de controle apresentadas. Em seguida, a afirmao deveria ser
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Gabarito: alternativa a
6. (TCDF Procurador 2012 Cespe) O controle administrativo um controle de
legalidade e de mrito, exercido exclusivamente pelo Poder Executivo sobre suas
prprias condutas.
Comentrio: A primeira parte da assertiva (O controle administrativo um
controle de legalidade e de mrito...) est correta. Lembre-se de que o controle
administrativo deriva do poder de autotutela, pelo qual a Administrao pode
anular
atos
ilegais
(controle
de legalidade) ou revogar
atos
inconvenientes/inoportunos (controle de mrito).
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Gabarito: Certo
12. (TCU ACE 2004 Cespe) Os sistemas internacionais de controle externo tm
em comum a circunstncia de que o rgo de controle invariavelmente colegiado e
ligado ao Poder Legislativo.
Comentrio: O rgo de controle (EFS) pode ser constitudo na forma de
Tribunais/Conselhos de Contas ou na forma de Auditorias/ControladoriasGerais. No primeiro caso, so rgos colegiados; no segundo, via de regra,
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Tribunais de Contas
( ) So rgos colegiados.
2)
Auditorias-Gerais
a) 1 2 1 2
b) 1 1 1 2
c) 1 1 2 2
d) 2 1 2 1
e) 2 2 2 1
Comentrio: Os Tribunais de Contas: so rgos colegiados; podem ter
poderes jurisdicionais e podem estar integrados ao Poder Judicirio. J as
Auditorias-Gerais proferem decises monocrticas e no possuem poderes
jurisdicionais.
Aproveito para ressaltar o detalhe de que, em regra, no se verificam:
(i) Controladorias-Gerais integradas ao Poder Judicirio; (ii) Tribunais de
Contas integrados ao Poder Executivo.
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Gabarito: alternativa b
14. (TCU ACE 2007 Cespe) O sistema de controle externo, na maioria dos
pases signatrios, levado a termo ou pelas cortes de contas ou pelas auditoriasgerais. As principais caractersticas do sistema de tribunal de contas so as decises
colegiadas e o poder sancionatrio. No Brasil, bem como nos demais pases que
adotam esse sistema, os tribunais de contas, quanto sua organizao, encontramse ligados estrutura do Poder Legislativo.
Comentrio: As duas primeiras frases da questo esto corretas.
Ademais, fato que, no Brasil, os tribunais de contas esto ligados ao Poder
Legislativo. Contudo, h pases em que isso no ocorre. Portanto, a expresso
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Gabarito: Certo
17. (TCU AUFC 2011 Cespe) O controle externo da administrao pblica
funo concorrente dos Poderes Judicirio e Legislativo. Na esfera federal, esse
controle exercido privativamente pelo Senado Federal, auxiliado pelo TCU.
Comentrio: O quesito est errado, pois o controle externo da
Administrao Pblica, nos termos da Constituio Federal, exercido pelo
Congresso Nacional, ou seja, pelo Poder Legislativo, com o auxlio do TCU
(CF, art. 70 e 71, caput), e no privativamente pelo Senado Federal.
Gabarito: Errado
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Gabarito: Certo
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(TCU ACE 2008 Cespe) Com relao aos conceitos e legislao aplicveis ao
controle externo e s instituies fiscalizadoras, julgue os itens a seguir:
23. No mbito federal, o parecer sobre as contas do TCU de responsabilidade da
Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao, do Congresso
Nacional.
Comentrio: A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)1, dispe:
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Gabarito: Certo
26. (TCE/PB Procurador MPTCE 2014 Cespe) No exerccio do controle poltico
da administrao pblica, compete
a) s CPIs apurar irregularidades e determinar sanes.
b) ao Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar, sustando, se for o caso, seus efeitos
independentemente de prvia manifestao do Poder Judicirio.
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Gabarito: alternativa b
27. (TCU ACE 2008 Cespe) A Controladoria-Geral da Unio exerce o controle
externo dos rgos do Poder Executivo, sem prejuzo das atribuies do TCU.
Comentrio: A Controladoria-Geral no rgo de controle externo,
embora tenha a mesma denominao de um dos sistemas de controle externo
existentes, as Controladorias-Gerais. A CGU o rgo central do sistema de
controle do Poder Executivo, ligado Presidncia da Repblica.
Gabarito: Errado
28. (TCU ACE 2008 Cespe) Com relao aos conceitos e legislao aplicveis
ao controle externo e s instituies fiscalizadoras, julgue o item a seguir: na atual
estrutura do sistema de controle interno do Poder Executivo federal, que deve atuar
em cooperao com o TCU, os rgos correspondentes do Itamaraty e dos
comandos militares so os que esto precisamente posicionados de acordo com as
recomendaes das entidades fiscalizadoras superiores (INTOSAI), em razo de
sua subordinao hierrquica e de suas vinculaes funcionais.
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Gabarito: alternativa c
30. (TCE/RO Analista 2013 Cespe) O modelo federal de organizao,
composio e fiscalizao do tribunal de contas, fixado pela CF, de observncia
obrigatria pelos estados.
Comentrio: A questo est correta, ante o disposto no art. 75 da CF:
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber,
organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e
do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
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GABARITO
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10) E
11) C
12) E
13) b
14) E
15) C
16) C
17) E
18) C
19) E
20) C
21) C
22) E
23) C
24) C
25) C
26) b
27) E
28) E
29) c
30) C
31) E
32) E
33) E
34) E
35)
36) E
37) -
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RESUMO DA AULA
Classificaes do controle:
Posicionamento do
rgo controlador
Natureza, tipo ou
foco do controle
Momentos do
controle
Auditorias de
regularidade
Auditorias de
desempenho
Controle Judicial: exercido pelos rgos do Poder Judicirio sobre os atos administrativos dos Poderes
Executivo, do Legislativo e do prprio Judicirio, quando realiza atividades administrativas.
Necessariamente provocado. Controle a posteriori. Restrito ao controle de legalidade, adentrando no
mrito do ato administrativo apenas em caso de ilegalidade ou ilegitimidade. Pode anular, mas no
revogar o ato.
Controle Social: exercido diretamente pelo cidado, ou pela sociedade civil organizada. Ex: denncia aos
rgos de controle externo, ao popular, ouvidoria do TCU, etc.
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Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS): rgos tcnicos de controle externo, de carter administrativo, de
maior estatura em cada pas (Brasil = TCU). Podem se vincular a qualquer Poder ou a nenhum deles.
Tribunais de Contas ou
Conselhos de Contas
Auditorias-Gerais ou
Controladorias Gerais
Decises colegiadas;
Poder sancionatrio e determinaes compulsrias;
Funo fiscalizadora ou jurisdicional.
Decises monocrticas;
Recomendaes sem carter coercitivo;
Funo fiscalizadora, opinativa, consultiva.
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Sistema de
Controle
Externo
Sujeito ativo: Poder Legislativo (titular), auxiliado pelos TCs (sem subordinao).
Sujeitos passivos: todos que, de alguma maneira, administrem recursos pblicos.
Objeto: atos administrativos que envolvam receitas e despesas pblicas, como a compra de
bens, a admisso de pessoal, arrecadao de impostos, etc
Responsabilidade pelo controle externo: depende da origem oramentria primria dos recursos.
Esfera
Unio
Estados
Distrito Federal
Municpios da BA, CE, GO e PA
Municpios do RJ e SP
Demais Municpios
Controle exercido
diretamente pelo Congresso,
suas Casas e Comisses
(controle parlamentar)
Congresso: julgar as contas do PR; escolher dois teros (=6) dos Ministros
do TCU;
Senado Federal: aprovar as indicaes de nomes indicados pelo PR para
Ministro do TCU; julgar autoridades nos crimes de responsabilidade.
Cmara dos Deputados: tomar as contas do Presidente da Repblica, caso
no apresentadas no prazo.
CPI: investigar fato determinado.
CMO: examinar e emitir parecer sobre as contas do PR; acompanhar a
fiscalizar a execuo oramentria.
Controle conjunto,
Congresso e TCU
Sistema de Controle Interno: mantido de forma integrada pelos Poderes (CF, art. 74), com a misso de
apoiar o controle externo e assessorar a autoridade administrativa. No h relao hierrquica entre
controle externo e controle interno, h complementaridade.
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ERICK ALVES
Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo. 13 ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2007.
Aguiar, A. G. Aguiar, M. P. O Tribunal de Contas na ordem constitucional. 2 ed. Belo
Horizonte: Frum, 2008.
Aguiar, U.D. Albuquerque, M.A.S. Medeiros, P.H.R. A administrao Pblica sob a
perspectiva do controle externo. Belo Horizonte: Frum, 2011.
Chaves, F.E.C. Controle externo da gesto pblica: a fiscalizao pelo Legislativo e
pelos Tribunais de Contas. 2 ed. Niteri: Impetus, 2009.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 20 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2007.
Lima, L.H. Controle externo: teoria, jurisprudncia e mais de 500 questes. 4 ed. Rio
de Janeiro: Elsevier, 2011.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 35 ed. So Paulo: Malheiros, 2009.
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