ACTIVIDADE FINANCEIRA E DIREITO FINANCEIRO

1. Caracterizao da actividade financeira

As exigncias de satisfao das necessidades econmicas de
carcter pblico e de obteno de meios indispensveis respectiva
cobertura impem ao Estado, e s outras entidades pblicas, uma
actividade econmica com caractersticas prprias, a actividade
financeira.
Destinada a assegurar a satisfao das necessidades pblicas, a
actividade financeira abrange a aquisio de meios econmicos, o
emprego desses meios e a coordenao dos meios obtidos e das
utilidades a realizar.
2. Conceito de Direito Financeiro
Trata-se da definio dos poderes das entidades pblicas na
obteno e no emprego dos meios econmicos destinados
realizao dos seus fins.
Este conceito, baseia-se numa ideia central de limitao de
poderes das entidades pblicas, como tais. Quando as entidades
pblicas obtm receitas nos mesmos termos que os particulares no
faz sentido qualquer ideia de limitao especfica dos poderes
dessas entidades.
Como disciplina jurdica da utilizao de meios econmicos pelas
entidades pblicas, o Direito Financeiro abrange um amplssimo
sector de receitas pblicas, todo o sector das despesas pblicas e a
coordenao das despesas e das receitas pblicas. Excluem-se do
Direito Financeiro, fundamentalmente, as receitas pblicas de origem
privada, cujas relaes jurdicas respectivas ho-de ser definidas por
outros ramos de Direito.
3. Diviso interna do Direito Financeiro
O Direito Financeiro, compreende trs ramos que, embora sem
autonomia cientfica, cada um deles, so nitidamente separveis o
Direito das Receitas, o Direito das Despesas e o Direito da
Administrao Financeira.
4. Noo de Direito Fiscal ou Tributrio como Direito dos
Impostos
O Direito dos Impostos, Direito Tributrio, ou Direito Fiscal,
o ramo de Direito Financeiro que corresponde insuficincia do
patrimnio e do domnio para suportarem as despesas crescentes
das comunidades polticas. assim logicamente supletrio, no
sentido de que visa a preencher aquela insuficincia.

5. Caracteres essenciais do fenmeno tributrio

O imposto pode corresponder a uma prestao, a uma relao
jurdica ou a um instituto jurdico.
A relao jurdica de imposto tem carcter obrigacional ou
creditcio, tem por fim a realizao de uma receita pblica e no
depende de outros vnculos jurdicos, nem determina para o sujeito
activo respectivo qualquer dever de prestar especfico.
Tendo carcter obrigacional, creditcio, o objectivo da relao
jurdica de imposto de natureza patrimonial. E a respectiva
prestao apresenta geralmente natureza pecuniria. No entanto tal
natureza pecuniria no essencial.
Tendo por fim a realizao de uma receita pblica, a relao
jurdico-tributria estruturada em termos de o respectivo sujeito
activo apresentar normalmente a natureza de entidade pblica.
No dependendo de outros vnculos jurdicos nem determinando
para o sujeito activo qualquer dever de prestar especfico, a relao
de imposto no implica qualquer contraprestao para as entidades
pblicas credoras; nem cria para as entidades pblicas, o dever de
reembolsar as prestaes tributrias por elas recebidas. Contudo,
ser logicamente admissvel o reembolso de impostos, no com
fundamento num direito do contribuinte e no correspondente dever
de uma entidade pblica, mas sim na base da mera faculdade desta.
6. Imposto e a Taxa
O Imposto, uma prestao obrigatria estabelecida pela lei a
favor de entidades que exeram funes pblicas e para satisfao
de fins pblicos que no constituam sano de actos ilcitos.
No plano da economia financeira a separao entre imposto e
taxa pode estabelecer-se com relativa facilidade, na base do critrio
da divisibilidade ou indivisibilidade dos servios pblicos. As
taxas, so
progressivas
porque
aumentam
mais
que
proporcionalmente, h medida que o rendimento aumenta, taxa
progressiva, a taxa que varia mais que proporcionalmente
variao do rendimento. O Estado e as outras entidades pblicas
prestam servios cuja utilidade no divisvel pelos cidados. A
defesa nacional e a diplomacia constituem exemplos ntidos de
servios pblicos indivisveis e, consequentemente, suportados pelo
imposto. De outros servios pblicos, porm, extraem os particulares
utilidades individualizveis. o caso dos servios de instruo, de
justia e de muitos outros, ora quando atravs dos servios pblicos
se prestam utilidades particulares, individualizveis, quando esses
servios so divisveis, em suma, h a possibilidade de realizar a
sua cobertura financeira, ou parte dela, atravs do pagamento de
prestaes exigveis dos particulares que utilizam tais servios.

Atendendo diversidade de estruturao legal, o vnculo jurdico de

taxa tem por causa a prestao por uma entidade pblica de
utilidades individualizadas. Quer dizer que a taxa, como alis o preo
tambm apresenta origem sinalagmtica. este aspecto
precisamente que separa com nitidez a taxa de imposto. Porque a
taxa tem por causa a realizao de uma utilidade individualizada, ela
depende de outro vnculo jurdico, o que no acontece com o
imposto.
7. Classificaes jurdicas de impostos
a) Impostos estaduais e no estaduais:
Nem sempre o Estado credor do imposto, o sujeito activo da
relao jurdico-tributria. Esta constitui-se, muitas vezes, em
benefcio de uma Autarquia Local ou de um Instituto Pblico. Da a
separao dos impostos estaduais e no estaduais. A origem de uns
e de outros legal e, portanto, estadual; mas s em relao aos
primeiros o Estado se apresenta como credor. Note-se que
os impostos no estaduais so os estruturados no sentido da sua
atribuio a uma entidade diversa do Estado. Mas acontece
frequentemente que a receita de um imposto estadual seja cedida
pelo Estado a outra entidade pblica.
b) Impostos directos e indirectos:
Os impostos directos, visam atingir faculdades contributivas
permanentes, estveis, enquanto os indirectos, visam atingir
faculdades contributivas intermitentes, instveis, passageiras,
aquele que geralmente tem inspirado as leis e contabilidade pblica.
So impostos directos, aqueles cujo o lanamento se baseia na
elaborao prvia de um rol nominativo de contribuintes; e indirectos
os outros.
c) Impostos reais e pessoais:
Os impostos reais, visam a atribuio de bens econmicos, de
riqueza, em termos objectivos, sem que nessa tributao se vo
reflectir as condies pessoais do contribuinte, os impostos
pessoais, pelo contrrio, procuram atingir certos bens por
pertencerem, ou respeitarem a determinadas pessoas, cuja
capacidade contributiva e outras circunstncias pessoais, so tidas
em conta, atravs de alguns aspectos da tributao.
Raramente se encontraro impostos que visem apenas aspectos
pessoais. Mas pode admitir-se a classificao na base do maior ou
menor relevo desses aspectos. Assim, segundo o critrio
da predominncia, sero reais, alm de todos os impostos de
consumo, do selo e aduaneiros, os impostos prediais. Segundo este
mesmo critrio depredominncia, de aspectos objectivos ou
subjectivos, sero pessoais o imposto sucessrio e o IRS, cujas

taxas e outros elementos variam, no apenas em funo da

capacidade contributiva mas tambm em funo de outros factores
respeitantes pessoa do contribuinte.
Tendo de reconhecer-se que os impostos indirectos so sempre
reais, ou objectivos, nota-se facilmente que a destrina oferece
interesse escasso, do ponto de vista jurdico, porquanto no campo
dos impostos directos fcil distinguir diversidade de tratamento
quanto ao nascimento e estrutura da obrigao de imposto entre
reais e os pessoais.
d) Impostos de cotidade:
Cada contribuinte tem uma percentagem equivalente a uma cota
(varivel) dependente do rendimento.
e) Imposto de repartio:
So todos relativos aos quais a responsabilidade dos
financiadores igual, independentemente da sua capacidade
contributiva.
8. mbito e enquadramento do Direito Fiscal
Direito Fiscal, ser o sistema de normas jurdicas que disciplinam
as relaes de imposto e definem os meios e os processos pelos
quais se realizam os direitos emergentes daquelas relaes.
O Direito Fiscal tem natureza institucional. As suas normas no se
integram no Direito Comum, cuja disciplina genrica, comum s
mais diversas instituies. Visam, pelo contrrio, disciplinar certos
tipos de relaes, constitudas na base das instituies tributrias, as
quais encontram a sua origem na ideia-fora, enraizada no seu meio
social, da necessidade da contribuio dos patrimnios dos
particulares para a sustentao da comunidade. Dir-se- mesmo que
essa raiz institucional d unidade ao Direito Fiscal, atravs do
sentido teleolgico das suas normas, o qual provm daquela mesma
raiz.
O sistema fiscal (art. 103/1 CRP), visa a satisfao das
necessidades financeiras do Estado, e outras entidades pblicas de
uma repartio justa dos rendimentos e da riqueza.
O princpio da generalidade, a lei fiscal aplica-se a todos os
contribuintes, sejam eles activos ou passivos.