Decisão Liminar Contra Eduardo Cunha

AO CAUTELAR 4.
070 DISTRITO FEDERAL

RELATOR
AUTOR(A/S)(ES)
PROC.(A/S)(ES)
: MIN. TEORI ZAVASCKI

: MINISTRIO PBLICO FEDERAL
: PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA
DECISO: 1. Trata-se de requerimento formulado pelo ProcuradorGeral da Repblica (fls 2-191), no mbito de inquritos j instaurados (Inq
3.983 e Inq 4.146), de afastamento de Eduardo Cosentino Cunha do cargo de
Deputado Federal e, ainda, da funo de Presidente da Cmara dos Deputados
(fl. 2). Em sua manifestao, o Procurador-Geral da Repblica sustentou,
inicialmente, o cabimento da medida ora requerida, argumentando, em
sntese, que:
[...] embora grave e excepcional, encontra amparo na
Constituio Federal e no ordenamento jurdico brasileiro
sistemicamente compreendidos.
[] como se sabe, as medidas cautelares possuem carter
assessrio e visam garantir a efetividade das aes principais.
Vale dizer, visam garantir que fatores externos, em especial
decorrentes da conduta do investigado, no frustrem ou
tumultuem a correta investigao dos fatos ou a aplicao da
lei.
J defluiria do texto constitucional a possibilidade de o
Judicirio exercer seu poder cautelar. Isto decorre do art. 5, inc.
XXXV, o qual, ao dispor que a lei no excluir da apreciao do
Poder Judicirio leso ou ameaa a direito, assegura a tutela
jurisdicional adequada.
[]
O Deputado Eduardo Cunha j foi denunciado por
corrupo (percepo de vantagens indevidas) e lavagem de
dinheiro, no bojo do Inqurito 3983, e foi instaurado novo
inqurito para apurar corrupo passiva, lavagem de dinheiro e
manuteno de valores no declarados em contas no exterior
(Inq. 4146).
Considerando, portanto, que h denncia proposta e
investigao em curso, as quais podem acarretar a perda do
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 10910299.
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mandato do parlamentar, seja pela via judicial ou polticoadministrativa, foroso concluir pelo cabimento das cautelares
que visam garantir a efetividade das aes penais e da
investigao (fls. 2-6).
Sustentou que Eduardo Cunha estaria utilizando do cargo de

Deputado Federal e da funo de Presidente da Cmara dos Deputados em
interesse prprio e ilcito, qual seja, evitar que as investigaes contra si tenham
curso e cheguem a bom termo, bem como reiterar as prticas delitivas, com o
intuito de obter vantagens indevidas (fl. 7).
Segundo o Ministrio Pblico, diante da situao absolutamente
atpica e diferenciada, a finalidade da medida cautelar seria garantir a
efetividade e a eficcia da aplicao das leis, sobretudo a penal, e garantir a ordem
pblica (fl. 7). Acrescentou, nesse contexto, que:
[...] o que se busca por intermdio da presente medida
cautelar: a necessidade de visualizao de que as condutas
ilcitas e esprias praticadas pelo ora Presidente da Cmara dos
Deputados no esto sob o manto da proteo absoluta do
mandato que lhe foi conferido pelo sufrgio e, sobretudo, pela
eleio realizada no mbito daquela Casa. O Presidente da
Cmara dos Deputados no tem franquia para, diante do
mandato que ocupa provisoriamente, praticar condutas que
diretamente infrinjam o sistema jurdico sem que da no
advenham consequncias, inclusive de natureza cautelar penal.
Nesse sentido, o Ministrio Pblico descreveu, minuciosamente,

diversos fatos supostamente criminosos e praticados com desvio de
finalidade, os quais sofreriam a atuao direta de Eduardo Cunha, que
estaria utilizando o cargo de Deputado Federal e a funo de Presidente
da Cmara dos Deputados para fins ilcitos e, em especial, para obteno de
vantagens indevidas (fl. 67).
Os fatos descritos pelo Procurador-Geral da Repblica so, em
essncia, os seguintes: (a) apresentao, por meio da Deputada Solange
Almeida, de requerimentos na Comisso de Fiscalizao Financeira e
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Controle da Cmara dos Deputados (CFFC), com a finalidade de
pressionar Jlio Camargo a honrar o pagamento da propina decorrentes de
contratos da Petrobras (fl. 20); (b) elaborao de dezenas de requerimentos
no Congresso Nacional, patrocinados por Eduardo Cunha e seus correligionrios,
a pedido de Lcio Bolonha Funaro [] com o intuito inequvoco de realizar um
ataque claro e sistemtico s empresas do Grupo SCHAHIN (fl. 31), tendo em
vista disputa judicial sobre a responsabilidade no rompimento da
barragem da Pequena Central Hidreltrica (PCH) de Apertadinho, em
Rondnia; (c) elementos demonstram que Lcio Bolonha Funaro, direta ou
indiretamente, pagou veculos no valor de pelo menos R$ 180.000,00 em favor da
empresa de Eduardo Cunha (fl. 64); (d) entre 29 de agosto e 11 de setembro
de 2014, Jlio Camargo teria concedido vantagem indevida a Eduardo
Cunha por meio de utilizao de horas de voo em sua aeronave, sendo
identificados como alguns dos passageiros, alm do prprio Eduardo
Cunha, Lcio Bolonha Funaro; (e) convocao da advogada Beatriz Catta
Preta, que atuou em diversos acordos de colaborao premiada, para
prestar depoimento na CPI da Petrobras em 2015, com a finalidade de
constranger e intimidar (fl. 67), uma vez que a aprovao ocorreu,
curiosamente, aps Jlio Camargo, ento cliente de Beatriz Catta Preta, prestar
depoimento Procuradoria-Geral da Repblica, no qual revela que Eduardo
Cunha recebeu parte da propina relacionada aos navios-sondas vendidos pela
Samsung Petrobras (fl. 68); (f) contratao da KROLL, empresa de
investigao financeira com atuao controvertida no Brasil [] por R$
1.000.000,00 supostamente para auxiliar na investigao dos trabalhos da CPI.
Contudo, pelo que se extrai do relatrio final apresentado pela empresa, o foco do
trabalho no foi apurar a autoria e materialidade dos crimes praticados contra a
Petrobras, mas sim tentar descobrir algo que, numa eventualidade, possa
comprometer os acordos de colaborao premiada firmados no mbito da
Operao Lava Jato (revelando, assim, total desvio de finalidade pblica, salvo
beneficiar os criminosos envolvidos nos fatos, especialmente Eduardo Cunha)
(fl. 76); (g) apresentao de requerimentos na CPI da Petrobras de
convocao e quebras de seus sigilos bancrio, fiscal, telefnico e
telemtico, genricos, sem indicar qualquer elemento concreto (fl. 89) em
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face da ex-esposa, da irm e das filhas de Alberto Youssef; (h) tramitao
do Projeto de Lei 2.755/2015, de autoria do Deputado Federal Herclito
Fortes, aliado de Eduardo Cunha, que visa impedir que um Colaborador
corrija ou acrescente informaes em depoimentos j prestados (fl. 94),
exatamente o que foi feito por Julio Camargo, ao se retratar e incriminar
Eduardo Cunha como beneficirio de vantagens indevidas decorrentes de
contratos da Petrobras e a determinao de Eduardo Cunha, [] na
condio de Presidente da Cmara, [...] que o referido projeto tenha apreciao
conclusiva pelas Comisses de Segurana Pblica e Combate ao Crime
Organizado e pela Comisso de Constituio e Justia. Isso implica que, caso o
projeto seja aprovado nestas duas comisses, nas quais Eduardo Cunha conta
com maioria aliada, o projeto no precisar ser submetido votao pelo
plenrio (fl. 95-96); (i) Eduardo Cunha, tambm na condio de
Presidente da Cmara, e, nesta qualidade, podendo definir a pauta da Casa,
colocou em votao projeto de lei que poderia eximi-lo da responsabilidade pela
manuteno de valores no declarados no exterior (Projeto de Lei 2.960/2015)
(fl. 97); (j) exonerao de Luiz Antnio Sousa da Eira, ento Diretor do
Centro de Informtica da Cmara dos Deputados, em razo deste ter reconhecido
a autoria dos Requerimentos formulados por Eduardo Cunha (fls. 97-98); (k)
retaliao aos membros da bancada do PSOL, responsveis por apresentar,
junto com o partido Rede Sustentabilidade, [...] representao pela cassao de
Eduardo Cunha perante o Conselho de tica e Decoro Parlamentar da Cmara
dos Deputados (fls. 100-101); (l) apreenso de documento que aponta para
o recebimento de vantagens indevidas por parte de Eduardo Cunha para aprovar
medida provisria de interesse do Banco BTG (fl. 102), assim como a
existncia de indcios da participao de Eduardo Cunha, direta ou
indiretamente (por meio de interpostos parlamentares aliados dele) em medidas
provisrias, apresentando emendas que visavam favorecer os bancos em
liquidao e, mais especificamente, Andr Esteves: (i) MP 472; (ii) MP 517, (iH)
MP 561; (iv) MP 510; (v) MP 627; (vi) MP 608; (vii) MP 668; (viii) MP 627;
(ix) MP 675; (x) MP 651 e (xi) MP 688 (fl. 112); (m) centenas de
mensagens constantes do celular de Lo Pinheiro, dirigente da empresa
OAS, indicam que projetos de lei de interesse das empreiteiras eram redigidos
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pelas prprias empreiteiras, que os elaboravam, por bvio, em ateno aos seus
interesses esprios, muitas vezes aps a consultoria de Eduardo Cunha. Em
seguida, o projeto era encaminhado ao Deputado Eduardo Cunha, que
apresentava o projeto de interesse das empreiteiras perante o Congresso Nacional
diretamente ou por meio de algum dos seus aliados (fls. 112-113), mediante o
pagamento de vantagens indevidas; (n) adoo de "manobras esprias para
evitar a regular atuao de seus pares na apurao de condutas no mbito da
Cmara dos Deputados (da obstruo da pauta com o intuito de se beneficiar)
(fl. 136), com a finalidade de impedir a regular tramitao de
representao instaurada contra ele no Conselho de tica e Decoro
Parlamentar da Cmara dos Deputados; (o) destituio, por intermdio
de seus aliados, do Relator da representao que visa sua cassao,
Deputado Fausto Pinato, exatamente no momento em que ficou claro que o
Conselho daria continuidade ao processo (fl. l43); (p) ameaas e oferecimento
de vantagens indevidas ao Deputado Federal Fausto Pinato, em razo de
sua atuao como relator da representao contra Eduardo Cunha no
Conselho de tica da Cmara.
Uma vez desdobrada a descrio dos fatos que embasam a presente
medida cautelar, o requerimento colocou em destaque (fls. 135-136):
Tais elementos demonstram que Eduardo Cunha
transformou a Cmara dos Deputados em um balco de
negcios e o seu cargo de Deputado Federal em mercancia,
reiterando as prticas delitivas. Assim, alm do recebimento de
valores da PETROBRAS, em que se valeu de interposta
Deputada para fazer requerimentos perante a CFFC, os
elementos acima indicados so sintomticos no sentido de que
Eduardo Cunha atuava como longa manus dos empresrios,
interessados em fazer legislaes que os beneficiassem, em claro
detrimento do interesse pblico.
E Eduardo Cunha recebia valores, seja por doaes
oficiais, para si ou para os Deputados que o auxiliavam
(tambm este o motivo pelo qual possui tantos seguidores), ou
por meio de pagamentos ocultos. Isto demonstra que Eduardo
Cunha deve ser afastado do cargo de Deputado Federal para
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impedir a reiterao criminosa, garantindo-se a ordem pblica,
uma vez que vem se utilizando h bastante tempo de referido
cargo para prticas ilcitas. Pelas mensagens acima, verifica-se
que, reiteradamente no mnimo desde 2012, Eduardo Cunha
vem atuando ilicitamente em favor das empresas, vendendo
atos legislativos para benefici-las. Isto demonstra que Eduardo
Cunha no pode permanecer no cargo de Deputado Federal.
Mas no s. Se esta atuao ilcita ocorria enquanto
Eduardo Cunha no era presidente da Cmara, certamente
referido cargo lhe d muito maiores poderes para atender aos
interesses esprios dos empresrios, pois o Presidente da
Cmara o responsvel por estabelecer a pauta de votao da
Casa e, ainda, interferir na escolha de diversos cargos
estratgicos para tais votaes. A reiterao criminosa e o uso
do cargo de representante do povo para atender interesses
ilcitos e escusos, no apenas dos empresrios, mas tambm
prprios, fator que demonstra a necessidade tambm do
afastamento do cargo para evitar a reiterao criminosa,
assegurando-se a ordem pblica.
Sobre os fatos relativos obstruo de funcionamento do Conselho

de tica e Decoro da Cmara dos Deputados, o Procurador-Geral
sustentou que:
[...] embora digam respeito diretamente instruo do
processo em trmite na Cmara dos Deputados, repercutem
tambm nas investigaes em curso perante o Supremo
Tribunal Federal, na medida em que os esforos investigativos
operados tanto pelo Conselho de tica quanto pelo Ministrio
Pblico Federal devem se somar para desvendar a verdade em
torno dos fatos, que, como j dito, so idnticos.
Ao alijar uma destas foras de trabalho, certamente,
Eduardo Cunha est contribuindo diretamente para dificultar o
esclarecimento dos fatos investigados.
Alm disso, h uma outra consequncia igualmente
relevante nessa postura adotada por Eduardo Cunha. Ao evitar
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o prosseguimento do processo de cassao do seu mandato,
Eduardo Cunha est escolhendo o foro do seu julgamento
criminal, haja vista que se viesse a perder o seu mandato,
perderia, em consequncia, o foro privilegiado perante o
Supremo Tribunal Federal.
H portanto, por vias transversas, a subverso do art. 5,
LIV, da C. F.
Essa ordem de fatos atenta contra a ordem pblica e
contra a liberdade e independncia do Poder Judicirio, o que
justifica o provimento cautelar ora requerido (fls. 151-152).
Alegou, ainda, que os fatos descritos foram corroborados por novos

elementos colhidos em buscas e apreenses realizadas em endereos
vinculados a Eduardo Cunha e Lcio Bolonha Funaro, os quais indicam o
recebimento de vantagens indevidas, a manuteno de contas na Sua e a
relao do requerido com os fatos ilcitos j narrados (fls. 152-166).
De acordo com o Ministrio Pblico, todos os fatos concretos descritos
indicam a existncia de um quadro que tangencia muito seguramente a presena
dos requisitos do art. 312 do CPP [] nada obstante estas consideraes,
exatamente como forma de no lanar mo, num primeiro momento, de medida
extrema (priso cautelar), h se utilizar de outra menos gravosa, diante das
previses do art. 282, 6, CPP (fls. 166-167).
Nesse sentido, reputa presente a necessidade de aplicao da
medida cautelar prevista no art. 319, VI, do Cdigo de Processo Penal,
que prev a suspenso da funo pblica, quando houver justo receio de
sua utilizao para a prtica de infraes penais. Acrescentou, ainda, que
a aludida medida tambm teria a finalidade de assegurar a instruo
criminal e a aplicao da lei penal.
Por outro lado, o Procurador-Geral da Repblica afirmou que o fato
de o alvo da medida de afastamento de funo pblica, na espcie, ser um
detentor de mandato eletivo, no pode ser bice adoo dessa providncia (fl.
173-174), tendo em vista que, apesar de eleito, o requerido no vem
exercendo seu mandato parlamentar com respeito aos direitos
fundamentais, que envolve a preservao da dignidade da pessoa humana, a
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garantia de eficcia da tutela penal de bens jurdicos e, inclusive, a proteo ao
patrimnio pblico, necessrio concretizao dos valores e princpios
constitucionais (fl. 174). Ao contrrio, aduziu que o mencionado
parlamentar se utiliza do cargo e da funo para novamente praticar novos
ilcitos, interferindo no regular funcionamento das instituies e
causando embaraos por meio de condutas esprias (fl. 175).
Ademais, fundamentou o presente requerimento na aplicao do
princpio da proibio de proteo deficiente, ao argumento de que:
[...] fundamental a adoo de medidas que evitem que o
Eduardo Cunha continue praticando condutas em
desconformidade com o ordenamento jurdico (como se
houvesse verdadeira autorizao imune para agir ilcita e
indevidamente), especialmente porque se estaria deixando de
proteger de maneira tima os outros interesses coletivos em
jogo. Haver ntida violao da proporcionalidade em sentido
estrito sob a tica da proibio da proteo deficiente quando o
grau de favorecimento apenas dos direitos individuais do
Eduardo Cunha for inferior ao grau em que no se realiza o
direito fundamental de proteo de todos os demais postos em
anlise (fl. 176).
Requereu, ao final, o afastamento cautelar de Eduardo Cosentino da

Cunha do cargo de deputado federal e, por arrastamento, da funo de
Presidente da Cmara dos Deputados (fl. 184), e, subsidiariamente, seja ele
afastado, pelo menos, da funo de Presidente da Cmara dos Deputados (fl.
184).
2. Intimado, o requerido alegou, em sntese, que (fls. 2.016-2.051): (a)
a medida cautelar requerida no tem qualquer consistncia, seja porque os
fatos narrados so meras suposies do PGR - ou dizem respeito expressamente a
outras pessoas e no ao requerido -, seja porque se referem a fatos importados de
notcias veiculadas na mdia, sem que tenham sido confirmados por elementos
probatrios (fl. 2.017); (b) a tutela cautelar somente h de ser prestada diante
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de situao ftica contempornea, devidamente comprovada, que revele a
necessidade da atuao jurisdicional, e na medida suficiente para garantir o risco
que se quer evitar, no devendo ser utilizada para antecipar o resultado prtico de
eventual deciso penal condenatria (fl. 2.019); (c) a maior parte dos fatos
descritos pelo Ministrio Pblico no so contemporneos, uma vez que
teriam ocorrido h vrios anos atrs, logo se revelam imprestveis para indicar a
presena de uma situao sequer hipottica de risco (fl. 2.025); e (d) falece
legitimidade ao Procurador-Geral da Repblica para postular qualquer
providncia cautelar, como ocorre no que se refere ao processo administrativo
disciplinar em curso na Cmara dos Deputados, de modo que os supostos fatos
(Atos 7, 9, 10 e 11) a respeito de tal procedimento so impertinentes e no devem
ser considerados nesta ao cautelar (fl. 2.026).
Rebateu, ainda, especificamente, cada um dos fatos descritos pelo
Ministrio Pblico, destacando, em suma, que: (a) os requerimentos de
informaes sobre Jlio Camargo e a Mitsui no so de sua autoria, j
que a real autora dos requerimentos foi a ento deputada Solange Almeida, e
que o ora requerente no teve qualquer participao em sua formulao (fl.
2.030); (b) nenhum dos requerimentos apresentados em Comisses da
Cmara dos Deputados em face do grupo Schain foi formulado pelo
requerido, mas por diversos parlamentares, assim como no haveria
elementos probatrios que indiquem a sua participao nesses
requerimentos; (c) em relao convocao da advogada Beatriz Catta
Preta pela CPI da Petrobras, a verso criada pelo rgo acusador
manifestamente fantasiosa. Primeiro, por no revelar substrato ftico que a
suporte e, segundo, pela manifesta inadequao entre a convocao da advogada e
a finalidade de intimidao em razo de seu cliente ter inventado uma suposta
participao do ora requerente em ilcitos praticados em face da Petrobras (fl.
2.033); (d) o ato de contratao da empresa Kroll decorreu de deliberao dos
integrantes da CPI da Petrobras, os quais possuem autonomia no exerccio de
suas funes parlamentares dizer: a responsabilidade pela contratao no pode
ser imputada ao ora requerente, seja por no participar de referida CPI, seja por
no haver qualquer indcio de sua participao na deliberao tomada por aquele
rgo (fls. 2.035-2.036); (e) os requerimentos apresentados perante a CPI
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da Petrobras em face do grupo empresarial Schain e de parentes de
Alberto Youssef no foram apresentados pelo requerido, alm de o rgo
acusador, apesar de sua longa narrativa, no demonstrar de que forma os citados
requerimentos poderiam comprometer o resultado das investigaes promovidas
em face do ora requerente, o que, por si s, j evidencia a inadequao de tais fatos
medida cautelar pretendida (fl. 2.037); (f) no h qualquer vinculao
temporal entre os inverdicos relatos de Youssef sobre a participao do ora
requerente em fatos ilcitos e os citados requerimentos (fl. 2.038); (g) nos
termos do regimento interno da Cmara dos Deputados, o Projeto de Lei
n 2755/2015 no se enquadra em nenhuma das hipteses de apreciao e votao
pelo Plenrio da Cmara dos Deputados, de forma a tornar absolutamente
ilegtima a insinuao de que o requerente, por meio de seu ato, buscaria subtrair
do Plenrio a competncia para apreciao de tal projeto de lei (fl. 2.040); (h) o
Projeto de Lei 2.960/2015 era de iniciativa da Presidncia da Repblica,
que solicitou urgncia em sua tramitao, nos termos do art. 64, 1, da
Constituio da Repblica, no tendo qualquer participao do requerido
na formulao e no andamento desse projeto de lei; (i) quanto s alegadas
retaliaes descritas pelo Ministrio Pblico, os fatos narrados ou dizem
respeito ao exerccio regular das funes dos rgos diretivos da Cmara dos
Deputados ou no podem ser atribudas ao ora peticionante (fl. 2.042); (j) a
afirmao de recebimento de valores em troca da incluso de emendas
parlamentares em medidas provisrias mera ilao do Procurador-Geral da
Repblica, pois no h nos autos qualquer elemento indicirio de que o
requerente tenha recebido valores de forma indevida e que tais valores estariam
relacionados queles fatos (fl. 2.045); (k) no tocante suposta obstruo do
requerido na continuidade das investigaes do Conselho de tica e
Decoro Parlamentar, os fatos so impertinentes - isto , no guardam
qualquer relao com os procedimentos criminais que se pretende tutelar
cautelarmente -, no tm a conotao que a acusao lhes quer atribuir e,
ademais, falta legitimidade ao Procurador-Geral da Repblica para apreci-los,
porque dizem respeito matria interna corporis da Cmara dos Deputados e
so desprovidos de relevncia penal (fl. 2.047); (l) as concluses do
Procurador-Geral da Repblica de que as ameaas recebidas pelo Deputado
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Fausto Pinato - se verdadeiras - teriam partido do ora requerente no passam de
uma indevida ilao do rgo acusador [] nos relatos sobre as supostas ameaas
recebidas pelo Deputado Fausto Pinato, no se aponta se elas estariam sendo
feitas para que ele aceitasse ou para rejeitasse a representao proposta (fl.
2.048); e (m) indevida a ilao feita pelo Procurador-Geral da Repblica de
que as supostas ofertas recebidas pelo Deputado Fausto Pinato - se realmente
existiram - teriam partido do ora requerente, ante a absoluta falta de suporte
probatrio mnimo que a justifique (fl. 2.050), assim como verifica-se que o
rgo acusador vale-se de notcias de jornais como se fossem prova dos fatos
noticiados, o que j se demonstrou ser juridicamente invivel (fl. 2.049).
Ao final, requereu, preliminarmente, seja reconhecida a
ilegitimidade parcial do Procurador-Geral da Repblica em relao a
qualquer questo vinculada atividade administrativa do Presidente da Cmara
e ao procedimento de natureza poltico-administrativa (Atos 7, 9, 10 e 11) (fl.
2.051). No mrito, pediu que seja julgada improcedente a presente ao
cautelar.
Esse o relatrio do caso, cumprindo registrar que o pedido foi
formulado em dezembro de 2015, s vsperas do recesso do Judicirio e
das frias forenses, de modo que o seu processamento somente pode
ocorrer, de modo efetivo, a partir de fevereiro do corrente ano, quando se
oportunizou ao requerido o exerccio da defesa e do contraditrio, na
forma recomendada pela Constituio Federal. Ademais, uma sucessiva
ocorrncia de fatos supervenientes registrados ao longo da presente
deciso determinou que apenas em data recente o pedido veio a
ostentar as adequadas condies para ser apreciado, o que a seguir se faz.
3. O deferimento de medidas cautelares, no processo penal,
pressupe escrutnio que no se confunde com o juzo de culpa. Embora
tambm atraia uma avaliao a respeito da conduta das pessoas de
interesse das investigaes, o exame cautelar no comporta nem a mesma
profundidade, nem os mesmos parmetros, nem a mesma finalidade de
um veredicto de condenao. O que se h de investigar, nesse momento, e
a partir de uma leitura contextualizada dos fatos suspeitadamente ilcitos,
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se os implicados na narrativa persecutria manifestaram alguma espcie
de comportamento que possa se traduzir em risco de ineficcia para a
realizao da jurisdio penal.
Essa viso geral implica concluir que o risco possa vir revelado em
trs ordens: (a) imediata, a envolver o surgimento de obstculos
apuratrios, como acontece quando h notcia da coao de testemunhas;
pode ser (b) mediata, dificultando a aplicao da lei penal, como sucede
quando as circunstncias revelam a preparao de uma fuga do juzo da
culpa; e, tambm, (c) transcendente, atingindo interesses pblicos que
esto alm da administrao da justia criminal propriamente dita, o que
pode decorrer, por exemplo, da indevida utilizao de uma posio de
poderio econmico para exercer interferncias prejudiciais no universo da
concorrncia. Nessas hipteses, j de muito consagradas no ordenamento,
a liberdade de investigados revelar-se-, de per si, atentatria ao escopo
social do processo, e, por isso, poder vir a ser momentaneamente
limitada.
A provisoriedade da medida, alis, o seu distintivo de validade.
justamente porque ela no tem o condo de destituir ou privar algum
definitivamente do exerccio de um direito que ela se sustenta diante do
princpio da presuno de inocncia, como, alis, o Plenrio desta
Suprema Corte veio a proclamar no INQ 2424, Rel. Min. Cezar Peluso,
DJe de 26/3/10. E esta mesma caracterstica que torna possvel identificar
os casos em que a sua manuteno possa vir a se revelar abusiva (HC
121089, 2 Turma, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJe de 17/3/15).
A reforma positivada pela Lei 12.403/2011 no Cdigo de Processo
Penal trouxe algumas alteraes na racionalidade da decretao de
medidas de cautela, dentre as quais o estabelecimento da
preferencialidade do uso de meios alternativos priso preventiva (art.
282, 6), que podem tomar a forma das diligncias enunciadas no art.
319, dentre elas a do seu inciso VI, mediante a qual se determinar a
suspenso do exerccio de funo pblica ou de atividade de natureza econmica
ou financeira quando houver justo receio de sua utilizao para a prtica de
infraes penais.
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Embora a literalidade do dispositivo possa sugerir uma abrangncia
mais comedida a respeito deste tipo de afastamento que se legitimaria
apenas e estritamente quando houvesse receio da prtica de novos delitos
a compreenso sobre o cabimento da medida suspensiva reclama uma
inevitvel leitura a respeito da existncia de riscos que possam
transcender a prpria instncia processual penal, sobretudo quando
estiver sob considerao o exerccio de funes pblicas relevantes.
Nestes casos, a decretao da medida servir a dois interesses pblicos
indivisveis: a preservao da utilidade do processo (pela neutralizao
de uma posio de poder que possa tornar o trabalho de persecuo mais
acidentado) e a preservao da finalidade pblica do cargo (pela
eliminao da possibilidade de captura de suas competncias em favor de
convenincias particulares sob suspeita). A hibridez do juzo a ser feito na
ponderao do cabimento deste tipo de medida foi ilustrada, com
lucidez, pelo Min. Roberto Barroso, no julgamento da AC 3873 AgR,
Primeira Turma, j. 19/05/2015.
Em outras palavras, a norma do art. 319, VI, do Cdigo de Processo
Penal tutela igualmente e a um s tempo o risco de (prtica da)
delinquncia no poder e o risco (de uso) do poder para delinquir. A no
ser por um exerccio de puro abstracionismo retrico, no h como
separar essas realidades.
4. O pedido manifestado pelo Procurador-Geral da Repblica est
radicado em ambas as virtualidades da medida de suspenso de funo
pblica, e encontra justificativa numa compilao que individualiza 11
(onze) sries narrativas, todas elas ocorridas enquanto o investigado
Eduardo Cunha estava investido de mandato de deputado federal. Diante
da indissociabilidade teleolgica da providncia requerida, resulta
absolutamente descabido o argumento, arguido pela defesa, de
ilegitimidade do Procurador-Geral para requerer o afastamento por
alguns dos fundamentos invocados na inicial nomeadamente aqueles
intitulados como Atos 7, 9, 10 e 11 porque estes diriam respeito to
somente a processo administrativo disciplinar que estaria em curso no
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Conselho de tica da Cmara dos Deputados. A legitimidade do
requerimento deve ser aferida luz da natureza da medida postulada
que est hospedada em previso especfica no Cdigo de Processo Penal
e no dos fundamentos articulados como causa de pedir. Estes,
logicamente, sero determinantes para o acolhimento ou no do pedido,
mas no obstam a sua provocao.
5. Os fundamentos invocados contra a legitimidade do requerente
tampouco se prestam a infirmar o cabimento dos pedidos enunciados
pelo Ministrio Pblico, o qual, como j anunciado, pretende (a) o
afastamento de Eduardo Consentino Cunha do cargo de deputado federal, e,
por arrastamento, da funo de Presidente da Cmara; e, subsidiariamente
(b) o afastamento da funo de Presidente da Cmara.
No h qualquer dvida de que os 1 e 2 do art. 55 da
Constituio da Repblica outorgam s Casas Legislativas do Congresso
Nacional ora por deliberao de seus Plenrios, ora por deliberao de
suas Mesas Diretoras a competncia para decidir a respeito da perda do
mandato poltico nos casos em que venha a se configurar qualquer das
infraes previstas nos incisos I a VI do mesmo art. 55. Trata-se de
competncia que, segundo entendimento assentado pela maioria do
Plenrio, assiste exclusivamente s Casas Congressuais, no podendo ser
relativizada nem mesmo nas hipteses em que a penalidade venha a
decorrer de condenao penal transitada em julgado, como salientei em
voto por ocasio do julgamento da AP 565, em 8/8/13.
Realmente, no h como contestar o significado da competncia
constitucional verbalizada pelo art. 55, 2, cujo comando entrega a cada
uma das Casas Parlamentares a grave misso institucional de decidir
sobre a cassao do ttulo que investe deputados e senadores nos poderes
inerentes representao popular. Isso implica admitir por mais
excntrico que possa parecer conscincia cvica em geral que um
mandato parlamentar pode vir a subsistir ainda quando o seu titular
tenha tido seus direitos polticos suspensos pela Justia, por deciso
transitada em julgado.
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AC 4070 / DF
Por outro lado, imprescindvel atentar ainda a propsito do art.
55, VI, e de seu 2 que a outorga da deciso sobre a perda de mandato
s prprias Casas Legislativas tem como pressuposto a ultimao dos
trabalhos da Justia Criminal, na forma de uma sentena transitada em
julgado. O preceito trabalha com uma lgica de harmonia entre poderes,
que no interdita o funcionamento de qualquer um deles. Pelo contrrio,
permite que cada um funcione dentro de suas respectivas competncias.
O Judicirio ter se pronunciado quanto formao da culpa, enquanto o
parlamento ir se manifestar sobre a cessao do mandato, cabendo a esta
ltima instncia justificar o seu entendimento sobre a subsistncia de um
vnculo de representatividade j debilitado no seu substrato de
legitimidade diante dos apelos da opinio pblica (nova redao do art.
55, 2, da Constituio da Repblica, conferida pela EC 76/13, que
suprimiu a locuo voto secreto do dispositivo). Esse o modelo de
colaborao institucional a vigorar entre os Poderes quando j houver
decreto de condenao penal contra parlamentar.
Todavia, nas hipteses em que isso ainda no tenha ocorrido mas
em que haja investigaes ou aes penais em curso a interao entre o
Judicirio e Legislativo ganha outros contornos. Dois elementos adquirem
relevncia: a competncia das Casas parlamentares para (a) resolver sobre
a priso de seus membros, caso tenham sido eles detidos em flagrante por
crime inafianvel (art. 53, 2); e (b) para sustar o andamento de ao
penal que porventura tenha sido recebida contra senador ou deputado
por crime ocorrido aps a diplomao (art. 53, 3). A ltima palavra
sobre a priso e a avaliao a respeito da suspenso do processo penal so
garantias institucionais deferidas pela Constituio em favor do Poder
Legislativo e que ressoam no desenvolvimento da persecuo penal.
Como prerrogativas que so, naturalmente reivindicaro interpretao
restritiva.
Fora dessas hipteses, as investigaes e processos criminais
deflagrados contra parlamentares havero de transcorrer ordinariamente,
sem qualquer interferncia do Poder Legislativo, inclusive quanto
execuo das demais medidas cautelares previstas no ordenamento, que
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AC 4070 / DF
ficam disposio da jurisdio, podendo ser acionadas a tempo e a
modo, isto , quando forem necessrias e adequadas. No h, nesse
aspecto, qualquer fragilizao da independncia para o exerccio do
mandato. Afinal, a plenitude das prerrogativas de representao popular
so garantidas, no ponto, pela prerrogativa de foro, que atribuem
necessariamente a um colegiado de magistrados a competncia pela
direo dos procedimentos de persecuo penal eventualmente
instaurados contra parlamentares. Assim, a partir de quando um
parlamentar passa a ser alvo de investigao por crime comum, perante o
foro apropriado, tambm esses agentes polticos havero de se sujeitar a
afastamentos temporrios da funo, desde que existam elementos
concretos, de particular gravidade, que revelem a indispensabilidade da
medida para a hgida sequncia dos trabalhos judicirios.
No tem qualquer relevncia para essa concluso o fato de o art. 55,
1, da Constituio ter delegado o estabelecimento das balizas do decoro
parlamentar merc dos regimentos internos. Esse preceito est longe de
sugerir a impermeabilidade das condies de exerccio do mandato
parlamentar de qualquer controle jurisdicional. O que ele estatui, em
reconhecimento autonomia de cada Casa Parlamentar, uma
prerrogativa para que elas padronizem, dentro de suas respectivas
concepes de respeitabilidade institucional, um cdigo de tica prprio,
cuja observncia lhes caber cobrar na hiptese de decretao de perda de
mandato por quebra de decoro (art. 55, II). Entretanto, isso jamais seria
suficiente para obstar o controle cautelar das circunstncias de exerccio
do mandato pelo Judicirio, at porque, como j se frisou, esse controle
no interdita irremediavelmente o cumprimento desse munus de
representao, nem atenta contra a presuno constitucional de no
culpabilidade.
A propsito da possibilidade de controle judicial das circunstncias
de exerccio do mandato, cumpre referir as sempre argutas ponderaes
do decano desta Suprema Corte, em pronunciamento manifestado em
deciso no MS 24.458:
(...) O ABUSO DE PODER, DE QUE DERIVA LESO A
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AC 4070 / DF
DIREITOS SUBJETIVOS, ALEGADAMENTE PRATICADO
COM
SUPOSTO
DESRESPEITO
A
PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS, LEGITIMA A POSSIBILIDADE DE
CONTROLE JURISDICIONAL. Impe-se observar, de outro
lado, por necessrio, que o exame da impugnao deduzida na
presente sede mandamental justifica - na estrita perspectiva do
princpio da separao de poderes - algumas reflexes prvias
em torno das relevantssimas questes pertinentes ao controle
jurisdicional do poder poltico e s implicaes jurdicoinstitucionais que necessariamente decorrem do exerccio do
judicial review. Como sabemos, o regime democrtico, analisado
na perspectiva das delicadas relaes entre o Poder e o Direito,
no tem condies de subsistir, quando as instituies polticas
do Estado falharem em seu dever de respeitar a Constituio e
as leis, pois, sob esse sistema de governo, no poder jamais
prevalecer a vontade de uma s pessoa, de um s estamento, de
um s grupo ou, ainda, de uma s instituio. Na realidade,
impe-se, a todos os Poderes da Repblica, o respeito
incondicional aos valores que informam a declarao de
direitos e aos princpios sobre os quais se estrutura,
constitucionalmente, a organizao do Estado. Delineia-se,
nesse contexto, a irrecusvel importncia jurdico-institucional
do Poder Judicirio, investido do gravssimo encargo de fazer
prevalecer a autoridade da Constituio e de preservar a fora e
o imprio das leis, impedindo, desse modo, que se subvertam
as concepes que do significado democrtico ao Estado de
Direito, em ordem a tornar essencialmente controlveis, por
parte de juzes e Tribunais, os atos estatais que importem em
transgresso a direitos, garantias e liberdades fundamentais,
assegurados pela Carta da Repblica. V-se, da, na perspectiva
do caso ora em exame, que a interveno do Poder Judicirio,
nas hipteses de suposta leso a direitos subjetivos amparados
pelo ordenamento jurdico do Estado, reveste-se de plena
legitimidade constitucional, ainda que essa atuao
institucional se projete na esfera orgnica do Poder Legislativo,
como se registra naquelas situaes em que se atribuem,
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AC 4070 / DF
instncia parlamentar, condutas tipificadoras de abuso de
poder. Isso significa, portanto - considerada a frmula poltica
do regime democrtico - que nenhum dos Poderes da Repblica
est acima da Constituio e das leis. Nenhum rgo do Estado
- situe-se ele no Poder Judicirio, ou no Poder Executivo, ou no
Poder Legislativo - imune fora da Constituio e ao imprio
das leis. Uma deciso judicial - que restaure a integridade da
ordem jurdica e que torne efetivos os direitos assegurados
pelas leis - no pode ser considerada um ato de interferncia na
esfera do Poder Legislativo, consoante j proclamou, em
unnime deciso, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal,
qualquer que seja a natureza do rgo legislativo cujas
deliberaes venham a ser questionadas em sede jurisdicional,
especialmente quando houver, como no caso, alegao de
desrespeito aos postulados que estruturam o sistema
constitucional: O CONTROLE JURISDICIONAL DE ABUSOS
PRATICADOS POR COMISSO PARLAMENTAR DE
INQURITO NO OFENDE O PRINCPIO DA SEPARAO
DE PODERES. - A essncia do postulado da diviso funcional
do poder, alm de derivar da necessidade de conter os excessos
dos rgos que compem o aparelho de Estado, representa o
princpio conservador das liberdades do cidado e constitui o
meio mais adequado para tornar efetivos e reais os direitos e
garantias proclamados pela Constituio. Esse princpio, que
tem assento no art. 2 da Carta Poltica, no pode constituir e
nem qualificar-se como um inaceitvel manto protetor de
comportamentos abusivos e arbitrrios, por parte de qualquer
agente do Poder Pblico ou de qualquer instituio estatal. - O
Poder Judicirio, quando intervm para assegurar as franquias
constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da
Constituio, desempenha, de maneira plenamente legtima, as
atribuies que lhe conferiu a prpria Carta da Repblica. O
regular exerccio da funo jurisdicional, por isso mesmo, desde
que pautado pelo respeito Constituio, no transgride o
princpio da separao de poderes. Desse modo, no se revela
lcito afirmar, na hiptese de desvios jurdico-constitucionais
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AC 4070 / DF
nas quais incida uma Comisso Parlamentar de Inqurito, que o
exerccio da atividade de controle jurisdicional possa traduzir
situao de ilegtima interferncia na esfera de outro Poder da
Repblica. O CONTROLE DO PODER CONSTITUI UMA
EXIGNCIA DE ORDEM POLTICO-JURDICA ESSENCIAL
AO REGIME DEMOCRTICO. - O sistema constitucional
brasileiro, ao consagrar o princpio da limitao de poderes,
teve por objetivo instituir modelo destinado a impedir a
formao de instncias hegemnicas de poder no mbito do
Estado, em ordem a neutralizar, no plano poltico-jurdico, a
possibilidade de dominao institucional de qualquer dos
Poderes da Repblica sobre os demais rgos da soberania
nacional. Com a finalidade de obstar que o exerccio abusivo
das prerrogativas estatais possa conduzir a prticas que
transgridam o regime das liberdades pblicas e que sufoquem,
pela opresso do poder, os direitos e garantias individuais,
atribuiu-se, ao Poder Judicirio, a funo eminente de controlar
os
excessos cometidos
por qualquer das esferas
governamentais, inclusive aqueles praticados por Comisso
Parlamentar de Inqurito, quando incidir em abuso de poder ou
em desvios inconstitucionais, no desempenho de sua
competncia investigatria. (RTJ 173/806, Rel. Min. CELSO DE
MELLO) Em suma: a observncia dos direitos e garantias
constitui fator de legitimao da atividade estatal. Esse dever de
obedincia ao regime da lei se impe a todos - magistrados,
administradores e legisladores. que o poder no se exerce de
forma ilimitada. No Estado democrtico de Direito, no h
lugar para o poder absoluto. O CONTROLE JURISDICIONAL
DOS ABUSOS IMPUTADOS AO PODER POLTICO - PORQUE
TRADUZ
REAFIRMAO
DA
AUTORIDADE
DA
CONSTITUIO DA REPBLICA - NO TRANSGRIDE O
PRINCPIO DA SEPARAO DE PODERES. Ainda que em seu
prprio domnio institucional, nenhum rgo estatal pode,
legitimamente, pretender-se superior ou supor-se fora do
alcance da autoridade suprema da Constituio Federal e das
leis da Repblica. O respeito efetivo pelos direitos individuais e
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AC 4070 / DF
pelas garantias fundamentais outorgadas pela ordem jurdica
aos cidados em geral representa, no contexto de nossa
experincia institucional, o sinal mais expressivo e o indcio
mais veemente de que se consolidou, em nosso Pas, de maneira
real, o quadro democrtico delineado na Constituio da
Repblica. A separao de poderes - consideradas as
circunstncias histricas que justificaram a sua concepo no
plano da teoria constitucional - no pode ser jamais invocada
como princpio destinado a frustrar a resistncia jurdica a
qualquer ensaio de opresso estatal ou a inviabilizar a oposio
a qualquer tentativa de comprometer, sem justa causa, o
exerccio do direito de protesto contra abusos que possam ser
cometidos pelas instituies do Estado. As razes ora expostas que bem traduzem anterior deciso por mim proferida (MS
24.082/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, DJU de 03/10/2001) justificam a possibilidade de o Supremo Tribunal Federal
conhecer da presente ao mandamental, eis que a alegao de
ofensa a princpios de ndole constitucional - precisamente por
introduzir, no exame da controvrsia, um dado de natureza
jurdica - descaracteriza a existncia de questo exclusivamente
poltica, permitindo, desse modo, ante a inocorrncia de ato
interna corporis, o pleno exerccio, por esta Corte, de sua
jurisdio constitucional. Lapidar, sob tal aspecto, o magistrio,
erudito e irrepreensvel, de PEDRO LESSA (Do Poder
Judicirio, p. 65/66, 1915, Francisco Alves): Em substncia:
exercendo atribuies polticas, e tomando resolues polticas,
move-se o poder legislativo num vasto domnio, que tem como
limites um crculo de extenso dimetro, que a Constituio
Federal. Enquanto no transpe essa periferia, o Congresso
elabora medidas e normas, que escapam competncia do
poder judicirio. Desde que ultrapassa a circunferncia, os seus
atos esto sujeitos ao julgamento do poder judicirio, que,
declarando-os inaplicveis por ofensivos a direitos, lhes tira
toda a eficcia jurdica. (grifei) por essa razo que a
jurisprudncia constitucional do Supremo Tribunal Federal
jamais tolerou que a invocao da natureza interna corporis do
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AC 4070 / DF
ato emanado das Casas legislativas pudesse constituir um
ilegtimo manto protetor de comportamentos abusivos e
arbitrrios do Poder Legislativo. Da a precisa observao de
PONTES DE MIRANDA (Comentrios Constituio de 1967
com a Emenda n 1, de 1969", tomo III/644, 3 ed., 1987,
Forense), cujo magistrio - embora acentuando a
incognoscibilidade judicial das questes polticas atinentes
oportunidade, convenincia, utilidade ou ao acerto do ato
emanado do rgo estatal - registra advertncia, que cumpre
no ignorar: "Sempre que se discute se constitucional ou no,
o ato do poder executivo, ou do poder judicirio, ou do poder
legislativo, a questo judicial est formulada, o elemento
poltico foi excedido, e caiu-se no terreno da questo jurdica.
(grifei) Assentadas essas premissas, e considerando que o
Deputado Federal Pinheiro Landim, parte ora impetrante, alega
mltiplas transgresses ao que dispe o texto da Constituio
da Repblica - notadamente no que se refere aos postulados
constitucionais da isonomia, da legalidade, da presuno de
inocncia, do contraditrio e da vedao ao bis in idem -,
entendo, presente esse especfico contexto, que se revela
suscetvel de conhecimento esta ao de mandado de
segurana, eis que a invocao de temas constitucionais faz
instaurar, de modo pleno, a jurisdio do Supremo Tribunal
Federal, para apreciar a controvrsia exposta nesta sede
processual. [...]
6. A legitimidade do deferimento das medidas cautelares de

persecuo criminal contra deputados encontra abrigo farto, mas no
isolado, no princpio da inafastabilidade da jurisdio (art. 5, XXXV, da
Constituio da Repblica). Tambm acodem esse tipo de medida
preceitos ticos da maior relevncia, e que esto na base do prprio
sistema de representao popular que confere movimento ao estado de
direito.
Foi o que pontuou, com preciso, a Min. Crmen Lcia, quando
oficiou na relatoria de ao de habeas corpus patrocinado em favor de
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AC 4070 / DF
Presidente de Assembleia Legislativa Estadual que se quedava afastado
do cargo por deliberao do Superior Tribunal de Justia (HC 89.417).
Naquele julgado, Sua Excelncia ponderou o seguinte:
A Constituio no diferencia o parlamentar para
privilegi-lo. Distingue-o e torna-o imune ao processo judicial e
at mesmo priso para que os princpios do Estado
Democrtico da Repblica sejam cumpridos; jamais para que
eles sejam desvirtuados. Afinal, o que se garante a imunidade,
no a impunidade. Essa incompatvel com a Democracia, com
a Repblica e com o prprio princpio do Estado de Direito.
Afirmava Geraldo Ataliba, que pensar que a impunidade
possa ser acolhida no Estado de Direito, sob qualquer disfarce,
imaginar que se pode construir uma fortaleza para dar
segurana e nela instalar um porto de papelo. E seria isso o
que teria sido construdo, constitucionalmente, se se admitisse
que a Constituio estabeleceu, expressamente, os princpios da
Repblica, com os consectrios principiolgicos que lhe so
prprios, a garantia da liberdade do eleitor para escolher o seu
representante a fim de que ele crie o direito que possa atender
s demandas sociais, a garantia da moralidade e a obrigao da
probidade dos representantes para segurana tica dos eleitores
e, paralelamente, se tivesse permitido que se o representante
trair o eleitor e fraudar a Constituio rui o Estado
Democrtico, afunda-se a Constituio, sossega-se o juiz
constitucional, cala-se o direito, porque nada h a fazer, diante
de uma regra que se sobreporia a toda e qualquer outra; a
garantir que uma pessoa pudesse se ressalvar de qualquer regra
jurdica em face da regra proibitiva de seu processamento e de
sua priso em qualquer caso.
[...]
Como se cogitar, ento, numa situao de absoluta
anomalia institucional, jurdica e tica, que os membros daquela
Casa poderiam decidir livremente sobre a priso de um de seus
membros, mxime quando ele tido como o chefe indiscutvel
da organizao [criminosa que] coordena as aes do grupo e
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AC 4070 / DF
cobra dos demais integrantes o cumprimento das tarefas que
lhes so repassadas. As indicaes para importantes cargos...
so de sua responsabilidade, e controla, mediante pagamento,
os deputados estaduais (fl. 80)?
E se a olhos vistos no se poderia cumprir aquela
exigncia constitucional, como se poderia aplicar a norma
insculpida no art. 53, 2, da Constituio da Repblica, sem
que se tivesse o comprometimento de todos os princpios
constitucionais, includos os mais caros para que o pblico seja
do povo e o particular seja de cada um sem ser pago por todos,
inclusive moralmente?
A situao descrita nos autos patenteia situao
excepcional e, por isso, absolutamente insujeita aplicao da
norma constitucional em sua leitura isolada e seca.
Tal como a autonomia da vontade, que encarecida como
expresso da liberdade individual e que, por vezes, amparada
pela deciso judicial por ausncia de condies da pessoa para
manifestar livremente a sua vontade, nos termos da legislao
civil vigente e que dessa forma aparentemente (e apenas
aparentemente) contraditria que se garante a liberdade,
tambm para garantir a vida constitucional livre e democrtica
h que se aceitar que, em situaes excepcionais e de
anormalidade, como a que se apresenta no caso em foco, o
provimento judicial, fundado, rigorosa e estritamente, nos
princpios que sustentam o sistema positivado, que se poder
garantir a integridade da Constituio. Eventualmente, h que
se sacrificar a interpretao literal e isolada de uma regra para
se assegurar a aplicao e o respeito de todo o sistema
constitucional.
Imunidade prerrogativa que advm da natureza do
cargo exercido. Quando o cargo no exercido segundo os fins
constitucionalmente definidos, aplicar-se cegamente a regra que
a consagra no observncia da prerrogativa, criao de
privilgio. E esse, sabe-se, mais uma agresso aos princpios
constitucionais, nfase dada ao da igualdade de todos na lei.
E a se observar esse, a priso haver de ser aplicada
23
AC 4070 / DF
segundo as regras que valem para todos quando o status
funcional de algum j no esteja em perfeita adequao ao
ofcio que determina a aplicao do regime jurdico
constitucional ao agente. Ento, ter-sede garantir a ordem
pblica, que se pe como obrigao a ser assegurada por ser
dever do Estado e responsabilidade de todos (art. 144 da
Constituio da Repblica). Afastar-se os princpios
constitucionais para aplicar a regra excepcional no ,
seguramente, garantir a ordem pblica e a segurana jurdica.
Em casos de tamanho comprometimento das instituies
jurdicas e polticas, a ordem pblica j no pblica e nem
ordem quando os agentes pblicos deixaram de se investir
dessa condio, a no ser formalmente, para se locupletarem do
que entendem ser benesses e no deveres que os cargos
pblicos impem queles que os provem.
11. Aplicar como pretende o Impetrante a norma do art.
53, 2 e 3 da Constituio, quer dizer, como espao jurdico
que impede que o Poder Pblico cumpra a sua obrigao para
chegar apurao, e, se for o caso, eventual punio de alguns
pela proibio de adotar as providncias devidas para se chegar
ao fim do direito, alm de se impedir que se extinga o ambiente
institucional contaminado por prticas que podem se mostrar
delituosas e ao possvel cometimento de infraes que se vm
perpetrando no ente federado, simplesmente porque no se
pode aplicar o direito, seria chegar mesma equao de
ineficcia j narrada em numerosas passagens literrias. Mas a
vida no fico e a moral e o direito no ho de ser histrias
para ser contadas sem compromisso com a eficcia.
No bastassem os motivos to bem traduzidos na sntese da Min.

Crmen Lcia, h ainda um outro, ainda no referido, que determinante
para justificar a viabilidade de medidas judiciais de afastamento de
parlamentares para a preservao do escopo do processo de elucidao
de responsabilidade penal. Trata-se de raciocnio que toma em
considerao a equiprimordialidade entre os diferentes poderes
constitudos, a partir da considerao dos espaos de fiscalizao
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AC 4070 / DF
recproca entre eles, noo que est base mesmo da elementar noo de
freios e contrapesos. que, a prevalecer uma interpretao que exclua do
sistema a possibilidade de suspenso cautelar de parlamentar de suas
funes pblicas, ter-se- uma situao de tratamento injustificadamente
diferenciado entre os altos agentes polticos vinculados aos diversos
poderes.
Com efeito, os membros da magistratura, que exibem garantias
constitucionais igualmente prprias, podem ser suspensos de suas
atribuies pelo Tribunal competente para julg-los quando, pela natureza
ou gravidade da infrao penal, se torne aconselhvel o recebimento de denncia
ou de queixa contra magistrado (art. 29 da LOMAN), o mesmo ocorrendo
na instncia censria, quando o magistrado fica sujeito a afastamento nos
termos do art. 15 da Resoluo 135/2011 do CNJ. No mbito do Poder
Executivo, isso fica ainda mais evidente, pois o prprio Presidente da
Repblica que, como se sabe, ostenta a superlativa condio de Chefe de
Estado, Chefe de Governo e Chefe da Administrao Pblica Federal
fica automaticamente suspenso do exerccio de suas funes caso tenha
contra si recebida, relativamente a infraes penais comuns, uma
correspondente denncia ou mesmo uma simples queixa-crime (art. 86,
1, I, da CF). Os demais agentes polticos, no investidos de mandato
eletivo, podero ser judicialmente afastados da funo at mesmo fora do
mbito do processo criminal, como ocorre em aes civis de improbidade
administrativa, nas circunstncias, a serem avaliadas pelo juiz da causa,
previstas no art. 20, pargrafo nico, da Lei de Improbidade
Administrativa (Lei 8.429/1992). Nessa perspectiva, no h razo para
conferir tratamento diferenciado aos parlamentares, imantando-os contra
qualquer interveno preventiva no exerccio do mandato por ordem
judicial.
Assim, inteiramente cabvel, por certo que em circunstncias
excepcionais devidamente justificveis e justificadas, o pedido de
afastamento temporrio do exerccio do mandato parlamentar.
7. Tambm vivel a postulao do Ministrio Pblico de suspenso
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AC 4070 / DF
do requerido do exerccio da Presidncia da Cmara dos Deputados.
Justifica-se, em primeiro lugar, porque, tal como o mandato parlamentar,
o mandato obtido para a direo superior daquela Casa Parlamentar em
determinado binio no pode servir de anteparo para a frustrao da
jurisdio penal. Se a investidura por sufrgio popular no bastante
para tornar o exerccio de mandato eletivo infenso a toda e qualquer
forma de controle judicial, tanto menos o ser a diplomao obtida por
eleio interna, para o exerccio de funes executivas.
De fato, a assuno da funo de Presidente da Cmara pelo
Deputado Federal Eduardo Cunha acresceu s relevantes prerrogativas
de representao popular, que j eram por ele titularizadas, poderes
muitos mais amplos, que interferem sensivelmente na gesto dos diversos
servios daquela Casa Legislativa. Assim, o disposto no art. 17 do
Regimento Interno daquela Casa de Representao Popular permite
visualizar que, entre as faculdades atribudas Presidncia, esto as de
(a) decidir sobre a agenda dos trabalhos legislativos (art. 17, I, o, q, s e t; II,
b e d); (b) viabilizar a instalao, a formao e o funcionamento das
Comisses em geral (art. 17, III, e alneas); (c) decidir sobre a poltica de
comunicao da Casa, inclusive quanto compatibilidade de
pronunciamentos com o decoro parlamentar (art. 17, V, b); (d) substituir,
nos termos do art. 80 da Constituio da Repblica, o Presidente da
Repblica (art. 17, VI, a); (e) zelar pelo prestgio e decoro da Cmara (art.
17, VI, g), alm de outras funes da mais alta dignidade.
A ascenso poltica do investigado posio de Presidente da
Cmara, alm de no imuniz-lo de eventuais medidas penais de carter
cautelar, concorre, na verdade, para que o escrutnio a respeito do
cabimento dessas medidas seja ainda mais aprofundado. Afinal, de
acordo com a clusula geral de adequao, nsita ao art. 282, II, do Cdigo
de Processo Penal, este exame deve tomar em considerao as condies
pessoais do agente o que remete, quando a medida postulada for aquela
do art. 319, VI, do mesmo Cdigo a uma investigao sobre a realidade
de poder em que ele est inserido. Logicamente, quando esta realidade
corresponder s responsabilidades da liderana de uma das duas Casas
26
AC 4070 / DF
Legislativas mais importantes da Nao, que exige escrpulos
compatveis com a sua altssima honorabilidade, mais intensa deve ser a
crtica judiciria a respeito da presena de riscos para o bom
desenvolvimento da jurisdio penal.
8. Afirmados, assim, legitimidade e cabimento, cumpre adentrar,
concretamente, no juzo de presena dos riscos pertinentes ao
deferimento das medidas requeridas.
O requerido responde hoje a 5 (cinco) inquritos nesta Corte
(Inquritos 3.983, 4.146, 4.207, 4.231 e 4.232), trs deles inexistentes ao
tempo do requerimento, os quais se encontram em diferentes fases de
tramitao. O primeiro, em que denunciado pelos crimes de corrupo
passiva e lavagem de dinheiro por ter, segundo a acusao, recebido
valores indevidos - no montante de US$ 5.000.000,00 - para pressionar o retorno
do pagamento das propinas, valendo-se de requerimentos, formulados por
interposta pessoa e com desvio de finalidade, perante o Congresso Nacional (fls.
193-277), teve denncia parcialmente recebida pelo Plenrio desta Corte
em julgamento recente, de 3 de maro prximo passado.
No Inq 4.146, o Procurador-Geral da Repblica ofereceu denncia
contra o requerido em 7.3.2016, tambm pela suposta prtica dos crimes
de corrupo passiva e de lavagem de dinheiro, tendo como pano de
fundo a existncia de quatro contas identificadas em instituies
bancrias na Sua, que receberiam valores possivelmente oriundos de
propina obtida em contrato da Petrobras, de explorao de campo de
petrleo na Repblica do Benin, na frica Ocidental.
Destaca-se que, tambm no incio de maro (3.3.2016), foi
determinada a instaurao do Inqurito 4.207, para apurar a suposta
prtica de crimes na conduta do Deputado Eduardo Cunha consistente em
solicitar e receber vantagem indevida no contexto do projeto Porto Maravilha
corrupo passiva, CP, art. 317 e em lavagem de dinheiro art. 1 da Lei 9613/98,
a partir de colaborao premiada dos empresrios Ricardo Pernambuco e
Ricardo Pernambuco Jnior, que detalham documentalmente pagamentos
no exterior em contas vinculadas ao parlamentar.
27
AC 4070 / DF
Ainda mais recentemente, em 22.4.2016, foi determinada a
instaurao de mais dois inquritos (4.231 e 4.232) para apurar crimes de
corrupo passiva e lavagem de dinheiro relacionados sua conduta
como parlamentar.
9. Como se sabe, o Plenrio desta Corte, no recebimento da denncia
oferecida no Inq 3.983, entendeu haver indcios suficientes de autoria e
materialidade de que o Deputado Federal Eduardo Cunha teria recebido
de Fernando Soares o valor de 5 (cinco) milhes de dlares para que
coartasse o empresrio Jlio Camargo a retomar o repasse de propina
decorrente da contratao, pela Petrobras, de navios-sonda. Tem-se,
ainda, que, para forar o pagamento dos valores indevidos, o
parlamentar, segundo ficou apurado nessa fase de investigao, valeu-se
de requerimentos apresentados na Comisso de Fiscalizao e Finanas
da Cmara dos Deputados, apresentados pela ento Deputada Federal
Solange Almeida. Esses fatos esto detalhadamente descritos no acrdo
do julgamento de recebimento da denncia oferecida no Inq 3.983, dos
quais se destacam os seguintes trechos:
13. Nesse quadro, a materialidade e os indcios de
autoria, elementos bsicos para o recebimento da denncia,
encontram-se presentes a partir do substrato trazido no
inqurito. A denncia apontou que Fernando Soares, por volta
de 2010, buscou os prstimos de Eduardo Cunha para cobrar os
valores devidos por Jlio Camargo relativos a comisses
provenientes das operaes de contrao dos navios-sonda
Petrobras 10000 e Vitria 10000, oferecendo ao denunciado o
valor de US$ 5.000.000,00 (cinco milhes de dlares) caso
obtivesse xito. Aceitando a proposta, o denunciado, segundo o
Ministrio Pblico, inicialmente autorizou Fernando Soares a
utilizar seu nome para cobrar os valores. Fracassada essa
tentativa, o denunciado promoveu medidas de presso mais
efetivas, mediante requerimentos ilegtimos, por meio de
interposta pessoa, a comisso da Cmara dos Deputados.
A interposta pessoa a que se refere a denncia seria a
28
AC 4070 / DF
acusada Solange Almeida, deputada federal poca dos fatos,
que, para coagir Jlio Camargo a pagar o valor ainda pendente,
referente s aludidas comisses ilegtimas, apresentou, por
solicitao de Eduardo Cunha, dois requerimentos Comisso
de Fiscalizao Financeira e Controle da Cmara dos
Deputados, requisitando informaes ao Tribunal de Contas da
Unio e ao Ministrio de Minas e Energia acerca dos contratos
de interesse de Jlio Camargo com a Petrobras.
[]
Os indcios, conforme aponta a acusao, so consistentes
no sentido de que a finalidade dos requerimentos seria mesmo
pressionar Jlio Camargo, o interessado na contratao com a
Petrobras, mediante informaes repassadas por Fernando
Soares a Eduardo Cunha, j que poca no havia notcia de
suspeitas de irregularidades envolvendo a Mitsui, Jlio
Camargo ou seus contratos com a Petrobras, conforme relatrio
de pesquisa juntado aos autos (fls. 1.232-1.270).
[]
24. Em suma, a anlise dos autos mostra que h indcios
robustos para, nestes termos, receber parcialmente a denncia,
cuja narrativa, em seu segundo momento, ademais de reforada
pelo aditamento, d conta de que o Deputado Federal Eduardo
Cunha, procurado por Fernando Soares, aderiu ao recebimento,
para si e concorrendo para o recebimento por parte de
Fernando Soares, de vantagem indevida, oriunda da propina
destinada a diretor de empresa estatal de economia mista, em
funo do cargo, por negcio ilcito com ela celebrado.
[]
Os elementos colhidos confortam sobejamente o possvel
cometimento de crime de corrupo passiva majorada (art. 317,
caput e 1, do Cdigo Penal), ao menos na qualidade de
partcipe (art. 29 do Cdigo Penal), por parte do Deputado
Federal Eduardo Cunha, ao incorporar-se engrenagem
espria [].
Fazem-se presentes, ademais, variados e seguros indcios
de que o denunciado, a partir da, seria destinatrio de ao
29
AC 4070 / DF
menos parte dos valores destinados por Jlio Camargo a
Fernando Soares, intermedirio da propina a Nestor Cerver,
em operaes identificadas no perodo antes descrito e que se
subsumem no tipo penal descrito no art. 1, V, VI e VII, Lei
9.613/1998, na redao anterior Lei 12.683/2012.
Eduardo Cunha figura, portanto, como ru perante o Supremo

Tribunal Federal, em autos que agora, reautuados como ao penal, sero
objeto de instruo penal antes de, uma vez interrogado, ver-se julgado
pela aludida acusao.
10. O progresso das investigaes traz, conforme exposto pelo
Ministrio Pblico, outras evidncias de que a suposta utilizao de
deputados federais para apresentao de requerimentos na Cmara dos
Deputados, com finalidade ilcita, teria sido repetido em outras situaes
pelo requerido. Nesse sentido, o Procurador-Geral da Repblica sustenta
que os fatos indicam que existe um grupo de parlamentares, liderados por
Eduardo Cunha, que vem se valendo dos respectivos mandatos e prerrogativas,
tais como poder de requisio e convocao, a fim de pressionar e intimidar
terceiros, empresrios ou qualquer pessoa que possa contrariar os interesses do
grupo criminoso do qual Eduardo Cunha faz parte (fl. 27).
Em depoimento prestado na Procuradoria-Geral da Repblica, Jos
Severino Silva Felinto, ex-deputado federal, detalhou a suposta atuao
de Eduardo Cunha em conjunto com os Deputados Federais ureo
Ribeiro e Nelson Burnier:
QUE o declarante tem conhecimento de que EDUARDO
CUNHA se valia de requerimentos perante o Congresso
Nacional, em reas em que ele tinha conhecimento de
irregularidades, para pressionar empresrios e agentes
pblicos; QUE EDUARDO CUNHA tem muito conhecimento
do Regimento Interno da Casa e os requerimentos dele so bem
fundamentados; QUE no tem conhecimento se havia outras
formas de presso, que no os requerimentos, mas no descarta
tal possibilidade; QUE sabe que EDUARDO CUNHA atuava
30
AC 4070 / DF
juntamente com NELSON BURNIER e AUREO LIDIO
MOREIRA RIBEIRO com frequncia; QUE o prprio AUREO
RIBEIRO comentava muito isto com o declarante; QUE
NELSON BURNIER e AUREO RIBEIRO faziam requerimentos
para pressionar empresrios; QUE o declarante diz isto em
razo de em evento que ocorreu em 2011; QUE nesta
oportunidade, por volta de agosto de 2011, o declarante
pessoalmente ouviu NELSON BURNIER dizendo a AUREO
RIBEIRO que havia feito o requerimento e que a pessoa vai
gemer na mo deles; QUE no sabe quem era tal pessoa, objeto
do requerimento; QUE o declarante nesta oportunidade estava
conversando com AUREO RIBEIRO; (...) QUE EDUARDO
CUNHA era o intelecto de NELSON BURNIER e AUREO
RIBEIRO e exerce certo tipo de autoridade sobre eles e sobre
muitos parlamentares na Cmara; QUE NELSON BURNIER e
EDUARDO CUNHA so amigos desde a poca em que
EDUARDO CUNHA era Presidente da TELERJ; QUE AUREO
RIBEIRO tinha empresa de telefonia celular; QUE EDUARDO
CUNHA tambm era prximo do Deputado Federal UREO
RIBEIRO (fls. 774-779).
Alm disso, o Procurador-Geral da Repblica identifica outros

indcios de que essa mesma forma de atuao - requerimentos para
pressionar empresrios para obteno de vantagens esprias - teria
ocorrido, por exemplo, em relao ao grupo empresarial Schahin. O
Ministrio Pblico expe documentalmente que foram apresentados mais
de trinta requerimentos na Cmara dos Deputados em face dessa
empresa, incluindo requerimentos de informaes, convites para audincias em
comisses, pedidos de auditorias ou fiscalizaes [] sem contar esta ltima CPI
da Petrobras, foram formuladas trinta e duas proposies (fl. 33), sendo que os
pedidos (fls. 1.026-1.161), em sua maioria, partiram de cinco parlamentares
ligados a Eduardo Cunha, entre eles: Joo Magalhes e Carlos Willian, ento do
PMDB mineiro, Altineu Corts - do PR do RJ - indicado por Eduardo Cunha
para uma sub-relatoria da CPI da Petrobras, Alexandre Santos, Nelson Burnier e
Solange Almeida, os trs do PMDB do RJ (fl. 42).
31
AC 4070 / DF
Os elementos indicirios colhidos nas investigaes apontam que os
requerimentos teriam sido realizados por orientao de Eduardo Cunha,
para favorecer o empresrio Lcio Bolonha Funaro, interessado em
disputa judicial com o grupo Schain acerca do rompimento da Central
Hidreltrica de Apertadinho, em Rondnia. O suposto envolvimento de
Eduardo Cunha para pressionar os administradores do Grupo Schahin
corroborado por depoimentos prestados por Milton Schain e Salim Taufic
Schahin na Procuradoria-Geral da Repblica e pelos documentos por eles
apresentados (fls. 523-532 e 693-880), em que narram ameaas sofridas da
parte de Lcio Bolonha Funaro, a existncia dos diversos requerimentos
na Cmara dos Deputados com o intuito de prejudicar o grupo e uma
reunio com a presena de Eduardo Cunha para tratar das divergncias
existentes sobre o rompimento da dita barragem de Apertadinho. Por
oportuno, destacam-se os seguintes trechos dos aludidos depoimentos:
[...] sem qualquer explicao, o Grupo SCHAHIN passa a
ser alvo de diversas convocaes de vrias Comisses do
Congresso Nacional; QUE foram cerca de trinta requerimentos
no total; QUE os requerimentos partiram de diversos
Deputados, principalmente do Rio de Janeiro e do PMDB,
embora haja de outros partidos; QUE a maioria dos
requerimentos eram relacionados ao acidente em Apertadinho,
no Estado de Rondnia, Estado que nada tem a ver com a
origem dos Deputados autores dos requerimentos; QUE ouviu
dizer que vrios Deputados que fizeram tais requerimentos
tinham ligao com o Deputado EDUARDO CUNHA; QUE,
por exemplo, houve um requerimento da ento Deputada
SOLANGE ALMEIDA, do PMDB do Rio Janeiro, na Comisso
de Seguridade Social e Famlia da Cmara, solicitando
informaes sobre Apertadinho; [] QUE alm dela, foram
feitos requerimentos por CARLOS MAGNO, JOO
MAGALHES, ALEXANDRE SANTOS, CARLOS WILLIAN,
MOREIRA MENDES, entre outros; QUE, na viso do
declarante, LCIO BOLONHA FUNARO no tinha fora
poltica para comandar e mobilizar tantos deputados, [] QUE,
32
AC 4070 / DF
na verdade, o declarante acredita que quem estava por trs dos
requerimentos era EDUARDO CUNHA, at mesmo porque
LCIO BOLONHA FUNARO no teria fora poltica para
arregimentar tantos parlamentares por tantas vezes para apurar
uma questo entre empresas privadas; QUE a relao entre
EDUARDO CUNHA e LCIO BOLONHA FUNARO pblica
e narrada pela imprensa tanto no pagamento de despesas do
apartamento de EDUARDO CUNHA em Braslia por FUNARO
quanto na utilizao do avio de FUNARO por CUNHA; QUE
em razo destes requerimentos, houve diversos relatrios
produzidos no Congresso, tendo como foco apenas o Grupo
SCHAHIN; [] QUE diversas vezes os Diretores do SCHAHIN
foram convocados pelo Congresso e comentavam que as
reunies eram feitas e conduzidas de tal maneira que tinham
como nico objetivo incriminar o Grupo SCHAHIN; QUE isto
ocorria inclusive em comisses que no tinham qualquer
relao com os fatos realmente apurados; QUE isto
comprovado pelos relatrios finais destas comisses [] QUE,
porm, algum tempo atrs, h dois ou trs anos atrs, mas sem
saber precisar a data, NAJI NAHAS procurou o irmo do
declarante, SALIM SCHAHIN, para promover um encontro
entre SALIM e EDUARDO CUNHA; QUE isto foi relatado ao
depoente pelo seu irmo SALIM; QUE SALIM comentou com o
depoente sobre a proposta de NAJI NAHAS e o irmo do
depoente disse expressamente que o encontro seria com
EDUARDO CUNHA; QUE neste momento se cristalizou a
participao de EDUARDO CUNHA diretamente nos fatos,
juntamente com LCIO BOLONHA FUNARO (Milton
Schahin, fls. 780-789).
[...] QUE se recorda que foram diversas ligaes e
tentativas de NAJI NAHAS para promover o encontro entre o
Grupo SCHAHIN e FUNARO; QUE, ento, NAJI NAHAS ligou
novamente ao depoente, no se recorda ao certo se foi no
mesmo dia ou alguns dias depois da outra ligao; QUE nesta
ligao, NAJI NAHAS questionou ao depoente se concordaria
33
AC 4070 / DF
em se reunir com o Deputado Federal EDUARDO CUNHA
para discutir a questo de Apertadinho; QUE no se
surpreendeu com a meno a EDUARDO CUNHA, pois j
sabia que ele era prximo de LCIO FUNARO, por intermdio
do prprio NAJI NAHAS; QUE tambm se comentava no
mercado as ligaes entre FUNARO e EDUARDO CUNHA;
QUE, alm disso, o nome de EDUARDO CUNHA j havia sido
aventado, em razo dos diversos requerimentos que o grupo
SCHAHIN sofreu no Congresso Nacional, por conta do
acidente em Apertadinho; QUE o Grupo SCHAHIN foi objeto
de dezenas de requerimentos no Congresso, sendo que nestes
requerimentos os Deputados se aproveitam para pressionar o
grupo SCHAHIN; QUE ficava claro que tais requerimentos
estavam diretamente envolvidos com o litgio com LCIO
BOLONHA FUNARO; QUE, inclusive, as supostas provas
produzidas nestas comisses eram imediatamente utilizadas
nos processos judiciais e arbitrais que FUNARO possua contra
o grupo SCHAHIN e sempre em desfavor do Grupo
SCHAHIN (Salim Taufic Schahin fls. 791-796).
A relao entre Eduardo Cunha e Lcio Bolonha Funaro, embora

no totalmente esclarecida, parece bem evidenciada em documentos
juntados aos autos (fls. 1.162-1.167), os quais, segundo o parquet,
demonstram que Lcio Bolonha Funaro, direta ou indiretamente, pagou
veculos no valor de pelo menos R$ 180.000,00 em favor da empresa de
EDUARDO CUNHA (fl. 64).
11. Essa atuao parlamentar, com aparente desvio de finalidade e
para o alcance de fins ilcitos, fortemente corroborada pelas inmeras
mensagens no celular aprendido de Jos Aldemrio Pinheiro Filho,
conhecido como Lo Pinheiro, um dos principais dirigentes da
Construtora OAS e processado criminalmente por participao de
desvios em contrataes da Petrobras. No relatrio de anlise do
contedo do aludido aparelho celular (fls. 1.667-1.720), encaminhado ao
Supremo Tribunal Federal por juzo de primeira instncia previamente
34
AC 4070 / DF
autorizado pela Corte (autos de Pet 5.755), possvel identificar
constantes trocas de mensagens entre Lo Pinheiro e alguns
parlamentares, dentre os quais Eduardo Cunha, com solicitaes de
intermediao e atuao em projetos de lei de interesse de empresas, alm
de diversas menes a recorrentes pagamentos ilcitos efetuados, em tese,
ao Deputado Eduardo Cunha. Por oportuno, destacam-se os seguintes
trechos da deciso proferida na AC 4.044, que deferiu medida de busca e
apreenso em endereos vinculados ao requerido (fls. 1.871-1.919):
Como salienta o Ministrio Pblico, Eduardo Cunha no
apenas informava e acompanhava os projetos de interesse das
empreiteiras, mas apresentava, por si ou por meio de seus aliados,
projetos e emendas, em especial a Medidas Provisrias - os conhecidos
jabutis - que beneficiavam nitidamente as construtoras, muitas vezes
em detrimento do interesse pblico. Em contraprestao, Eduardo
Cunha recebia vantagens indevidas, para si e para outrem, em forma
de doaes eleitorais (fl. 91).
Em um dos dilogos entre Lo Pinheiro e Eduardo Cunha,
o Ministrio Pblico indica que os interlocutores aps tratarem
dos valores pagos provenientes da Bahia, passam a tratar de um bnus
provavelmente tratado na Medida Provisria n. 574/2012, cujo relator
foi o Deputado SANDRO MABEL. Nesse contexto, LEO PINHEIRO
questionou EDUARDO CUNHA sobre o que ocorreu, oportunidade
em que este ltimo afirma que NELSON BARBOSA foi radicalmente
contra. Mas em seguida CUNHA afirmou: Vamos tentar em outra
com mais tempo l na frente. No mesmo dia, CUNHA perguntou se
na Medida Provisria 584/2012 h emendas da OAS e da Prefeitura e
que estaria vendo com DORNELLES, referindo-se ao Deputado
FRANCISCO DORNELLES. Alguns dias depois CUNHA cobrou o
pagamento de valores, que, pelo teor das conversas anteriores, era em
duas partes: R$ 1.500.000,00 e R$ 400.000,00 (fl. 94). Conforme se
verifica dos dilogos transcritos s fls. 85-96. Alm disso, dos
documentos juntados s fls. 1284-1287, possvel constatar que,
de fato, a Medida Provisria 584 dispe sobre medidas tributrias
referentes realizao, no Brasil, dos Jogos Olmpicos de 2016 e dos
Jogos Paraolmpicos de 2016 e que o Deputado Federal Francisco
35
AC 4070 / DF
Dornelles apresentou quinze emendas. Nos dilogos
transcritos, ainda sobre a Medida Provisria 584, cerca de um ms
depois Eduardo Cunha afirmou que passou o texto na Comisso e que
teria ficado muito bom o texto e alcana todas as obras no Rio (fl. 99).
O Ministrio Pblico transcreve o contedo de vrios
dilogos mantidos entre o Deputado Federal Eduardo Cunha e
Lo Pinheiro sobre emendas medidas provisrias em
benefcio da empreiteira OAS. Sobre a Medida Provisria 575,
destacam-se os seguintes trechos:
A referida MP tratava das normas gerais para
licitao e contratao de parcerias pblico-privadas,
matria de ntido interesse das empreiteiras. O prazo para
emendas foi de 9/8/2012 a 14/8/2012, justamente o perodo
dos dilogos, ocorridos em 11/8/2012.
No dilogo, EDUARDO CUNHA disse: se tiver
algum texto que precise mande antes.
LEO PINHEIRO respondeu: Nosso amigo que estive
a pouco me orientou para entregar na Assessoria dele
segunda pela manh. Me passa seu e-mail que te mando.
Ele j escolheu o autor das emendas.
Fica ntido, assim, que o autor da emenda escolhido em
cada caso, para que EDUARDO CUNHA no aparea sempre.
[]
Mais frente, em 12 de novembro de 2012 (21h26min32),
EDUARDO CUNHA ainda perguntou: Cade a posicao da
575 ????.
Nas mensagens abaixo, de 17 de dezembro de 2012, LO
PINHEIRO diz que est preocupado se o qurum iria ser
alcanado, oportunidade que EDUARDO CUNHA diz que
cuidar disso e que provavelmente dar qurum pois iro eleger
o presidente:
No dia 19 de dezembro de 2012, LO PINHEIRO
perguntou se EDUARDO CUNHA tem notcias e ele responde
que no.
No mesmo dia, duas horas depois (19h31min24),
36
AC 4070 / DF
EDUARDO CUNHA confirmou a aprovao: passou.
Em apontamento [no celular de Lo Pinheiro] identificado
Pauta com EDUARDO CUNHA, constava o assunto MP575Desonerao (fls. 99-103).
Em um outro grupo de mensagens identificadas no
relatrio de anlise do telefone celular de Lo Pinheiro (fl.1.182)
constam referncias sobre possvel atuao de Eduardo Cunha
em outra Medida Provisria de interesse da OAS (fls. 104-106):
[...] em 25 de setembro de 2012, LEO PINHEIRO
pergunta a EDUARDO CUNHA quem poderia assinar a
emenda Medida Provisria 582, que desonerava a folha de
pagamentos de diversos setores da econmica. Participou do
dilogo tambm ROBERTO ZARDI, que ocupou o cargo de
Diretor de Relaes Institucionais de empresas do grupo OAS.
Foi, ento, indicado o nome do Deputado Federal SANDRO
MABEL. ROBERTO ZARDI, ento, afirmou que seria um bom
nome e questionou se EDUARDO CUNHA poderia pegar a
assinatura dele ( um bom nome, EC pega a assinatura dele?).
Um dos interlocutores pediu para ALEXANDRE
provavelmente ALEXANDRE GRANJEIRO, que ocupou o
cargo de Relaes Institucionais da OAS S.A. Braslia- entregar
a emenda. EDUARDO CUNHA ento indicou o gabinete n.
510 a ser entregue a emenda. Este gabinete mencionado na
conversa, segundo consulta em fontes abertas, justamente o
gabinete de EDUARDO CUNHA.
Sobre a MP 582/2012, possvel verificar que o ento
Deputado Federal Sandro Mabel apresentou no dia seguinte ao
dilogo, 26.9.2012, cinco emendas identificadas fl. 106. Dentre
elas o Ministrio Pblico destaca a Emenda n. 40, que propunha a
insero, na Lei 12.546, de 14 de dezembro de 2011, de um 3 ao art.
8, visando a incluso das empresas que prestam servios de execuo
por administrao, empreitada ou subempreitada de obras de
construo civil entre os setores beneficiados pela desonerao da
37
AC 4070 / DF
folha (fl. 1.289). Ademais, no celular de Lo Pinheiro tambm
constava o seguinte apontamento: Pauta com EDUARDO
CUNHA [] MP 582 - Desonerao Folha (fl. 108).
O mesmo modus operandi repetiu-se em vrias outras
mensagens que retratam a contnua atuao de Eduardo Cunha
na Cmara dos Deputados em projetos de lei de interesse de
Lo Pinheiro e da empreiteira OAS, tais como: a Medida
Provisria 600/2012 (fls. 109-116); o projeto de Lei
Complementar 238/2013, em que Lo Pinheiro, em 23.10.2013,
afirmou em que a aprovao foi graas a Cunha, afirmando Te devo
mais esta (fls. 119-120); na MP 627/2013 (fl. 125); e a Medida
Provisria 656 (fls. 126-127).
Por outro lado, como aponta o Procurador-Geral da
Repblica, os contedos das mensagens extradas do celular de
Lo Pinheiro indicam que:
Em contraprestao aos diversos servios prestados por
EDUARDO CUNHA, houve o pagamento de vantagens
indevidas milionrias para o EDUARDO CUNHA ou para
pessoas a ele ligadas, a ttulo de doaes de campanha.
Nos contatos entre EDUARDO CUNHA e LEO
PINHEIRO h frequente cobrana de valores por parte do
parlamentar, em especial doaes de campanha, no apenas para
ele, mas tambm para outros correligionrios. Verifica-se, pelas
mensagens, que h doaes regulares e ordinrias chamadas de
rotineiras e outras extraordinrias (fl. 127).
Das transcries dos dilogos consta que, em 16.8.2012,
Eduardo Cunha mencionou que chegaram duas doaes, no valor de
um milho no Diretrio Nacional. EDUARDO CUNHA, ento,
questionou se para a gente ou se tem outras destinao. Em
seguida, LEO PINHEIRO afirmou que o valor era para EDUARDO
PAES (fl. 128):
[...]
Em outro dilogo entre EDUARDO CUNHA e LEO
38
AC 4070 / DF
PINHEIRO, aquele fala no nome de ROGRIO VARGAS e
mencionou a quantia de 900. Em seguida, LEO PINHEIRO
afirmou a um funcionrio que o tesoureiro do PSC, ROGRIO
VARGAS, iria lhe procurar, certamente para tratar de "doao"
no valor de R$ 900.000,00.
[]
Em outra mensagem, EDUARDO CUNHA pediu doao
para HENRIQUE - provavelmente, HENRIQUE EDUARDO
ALVES - e solicitou que a doao fosse feita no Comit Estadual
do PMDB.
Da mesma forma, no dilogo abaixo esto tratando de
doaes para EDUARDO CUNHA e HENRIQUE
EDUARDO ALVES. LEO PINHEIRO repassou a mensagem a
MATEUS COUTINHO.
No mesmo dia, MATEUS COUTINHO- responsvel pelo
pagamento das propinas - respondeu que j foram duas de R$
500.000,00 e j confirmou com o Diretrio Nacional do PMDB
[]
Prximo s eleies, EDUARDO CUNHA passou a
cobrar insistentemente a realizao de doaes para
HENRIQUE EDUARDO ALVES, que estava no segundo
turno das eleies:
[]
No dia 15, EDUARDO CUNHA perguntou mais uma
vez sobre a doao para HENRIQUE, oportunidade em que
LEO PINHEIRO afirmou que estava complicado. EDUARDO
CUNHA afirmou que deveriam encontrar uma soluo, pois
seno todo esforo ser em vo:
[]
Por fim, no dia 21 de outubro EDUARDO CUNHA
afirmou que pediu para BENEDICTO BARBOSA SILVA
JUNIOR da Construtora NORBERTO ODEBRECHT -,
identificado na mensagem como JNIOR -, para doar e depois
acertar com LEO PINHEIRO. EDUARDO CUNHA ainda
afirmou que a conta de LEO PINHEIRO precisava de
emergncia
39
AC 4070 / DF
Em outros trechos de mensagens, Eduardo Cunha e Lo

Pinheiro tratam sobre a antecipao das chamadas doaes
rotineiras:
EDUARDO CUNHA cobrou LEO PINHEIRO sobre a
antecipao das doaes rotineiras. No dia 2 de outubro de
2012, LEO PINHEIRO mandou mensagem a EDUARDO
CUNHA afirmando a REGINALDO ASSUNO - que
ocupava o cargo de Diretor Superintendente Leste da
CONSTRUTORA OAS S/ A- no sabia do que se tratava.
Em resposta, EDUARDO CUNHA esclareceu se tratar
do rotineiro, provavelmente as doaes - vantagens indevidas,
em verdade- ordinrias. LEO PINHEIRO, ento, enviou
mensagem para REGINALDO ASSUNO, que afirmou que
entendeu agora. Nos dois dias seguintes, LEO PINHEIRO foi
cobrado por EDUARDO CUNHA, sobre JOS RICARDO.
Segundo a Procuradoria-Geral da Repblica, Jos Ricardo
seria Jos Ricardo Nogueira Breghiroli, apontado em denncia
criminal ajuizada em primeira instncia como agente da OAS
que tinha contato direto com YOUSSEF, sendo responsvel sobretudo
pela coordenao e efetivao das entregas fsicas de vantagens
indevidas vidas decorrentes de contratos celebrados com a Petrobras
(fl. 1.184-1283). Em outro trecho de conversas consta o seguinte
(fl. 1.182):
Eduardo Cunha 3/10/2012 15:16:04 - O problema e que o
jose ricardo que normalmente atende dia 3 marcou para
encontrar dia 15, ve o que pode fazer
Eduardo Cunha 4/10/2012 10:47:36 - Conseguiu ver para
mim o jose ricardo?
Lo Pinheiro: 4/10/2012 11:26 - [] Reginaldo, No sei
do que se trata? Mas est ficando muito chato. Estou sendo
cobrado com insistncia, por um assunto que ............. ??? Liga
para o EC.:Fugir o pior.
40
AC 4070 / DF
[]
Reginaldo Assuno: 4/10/2012 12:22:24 - Falei com o
corretor dele. Realmente o J. Ricardo teve dificuldade e adiou a
reunio. Sei que o Alemo tambm adiou, e est na mesma
situao e isto apertou o EC. Estamos tentando recuperar o
prazo.
H, ainda, outras mensagens em que Eduardo Cunha
cobra supostos compromissos que Lo Pinheiro tinha com a
turma, que teriam sido inadvertidamente adiados (fl. 134):
EDUARDO CUNHA cobrou LEO PINHEIRO por ter
pago, de uma vez, para MICHEL - a quantia de R$5.000.000,00
- tendo adiado os compromissos com a turma, que incluiria
HENRIQUE ALVES, GEDDEL VIEIRA, entre outros. LEO
PINHEIRO pediu para EDUARDO CUNHA ter cuidado com
a anlise, pois poderia mostrar a quantidade de pagamentos dos
amigos.
Constam, ainda, vrias mensagens em que Eduardo
Cunha, Leo Pinheiro e Henrique Alves tratam a respeito de
reunies sobre temas do interesse da OAS, conforme descrito s
fls. 138-142 e 159.
O Ministrio Pblico aponta, ainda, que possvel
visualizar nos contedos das mensagens encontradas no celular
de Leo Pinheiro que h algum esquema ilcito envolvendo a compra
de debntures por entes pblicos . Pelo que se pode inferir das
mensagens, h a aquisio de debntures emitidas pelas empresas, que
so adquiridas ou por Bancos - Caixa Econmica Federal, por meio do
FI FGTS, ou BNDES - ou por Fundos de Penso onde h ingerncia
poltica. Tudo mediante pagamento de vantagem indevida aos
responsveis pelas indicaes polticas, inclusive mediante doaes
oficiais, que tambm contaria com a atuao de Eduardo
Cunha. Do contedo transcrito, destacam-se os seguintes
trechos constantes do presente requerimento:
41
AC 4070 / DF
Em outro dilogo, datado de 9 de novembro de 2012,
EDUARDO CUNHA e LEO PINHEIRO trataram de
debnture da Caixa Econmica Federal, no valor de R$ 250
milhes. CUNHA afirmou que a debnture foi liberada e que
deve ter sido depositada na conta vinculada.
[]
Em maro de 2013, LEO PINHEIRO enviou mensagem
para ALEXANDRE TOURINHO - ento Diretor Financeiro
da OAS questionando se j recebera a debnture de
R$250.000.000,00, pois EDUARDO CUNHA estava cobrando
LEO PINHEIRO - certamente referindo-se a um percentual
pela aprovao do ttulo: Oi Alexandre, nos j recebemos aquela
Debenture ($250mm)? O nosso EC est me cobrando.
[]
Nas demonstraes financeiras do FI FGTS do ano de
2014, apurou-se que houve a emisso de debntures no valor de
R$ 250 milhes para a OAS S.A, com data de emisso de
23/1/2012 e vencimento em 8/1/2015.
Em relao ao contedo existente no celular de Lo
Pinheiro, o Ministrio Pblico ressalta:
Ao final, da anlise de mensagens entre EDUARDO
CUNHA e LEO PINHEIRO, pode-se verificar a ocorrncia
de: 94 pedidos em dias diferentes para encontro, ligao
ou contato; 18 comunicaes em dias diferentes que
indicam que um dos interlocutores estava ou estaria logo
em um determinado local para um encontro iminente; 35
pedidos/solicitaes/cobranas/agradecimentos em dias
diferentes de EDUARDO CUNHA para LEO PINHEIRO;
e 30 pedidos/solicitaes/cobranas/agradecimentos em
dias diferentes de LEO PINHEIRO para EDUARDO
CUNHA.
12. O Procurador-Geral da Repblica aponta, ainda, que em outra

busca e apreenso, deferida nos autos da AC 4.037, que tramita neste
42
AC 4070 / DF
Supremo Tribunal Federal, foi apreendido documento (fl. 102) que indica
o suposto pagamento de 45 (quarenta e cinco) milhes de reais do Banco
BTG Pactual, do investigado Andr Santos Esteves, para Eduardo Cunha,
em troca da aprovao de medida provisria. Nesse contexto, o
Ministrio Pblico sublinha que:
[...] h indcios da participao de EDUARDO CUNHA,
direta ou indiretamente (por meio de interpostos parlamentares
aliados dele) medidas provisrias, apresentando emendas que
visavam favorecer os bancos em liquidao e, mais
especificamente, ANDRE ESTEVES: (i) MP 472; (ii) MP 517, (iH)
MP 561; (iv) MP 510; (v) MP 627; (vi) MP 608; (vii) MP 668; (viii)
MP 627; (ix) MP 675; (x) MP 651 e (xi) MP 688. Ademais,
verificou-se que EDUARDO CUNHA teve reunio com o
Advogado-Geral da Unio visando forar uma interpretao
jurdica que favoreceria os Bancos liquidados (em especial as
instituies financeiras que os adquiriram), mas que no foi
aceita. No bastasse, e-mails trocados demonstram que
EDUARDO CUNHA atuou como longa manus dos Bancos,
protegendo os interesses ilcitos destes em detrimento do
interesse pblico, visando, assim, receber vantagens indevidas
(fl. 112).
O mesmo modus operandi teria ocorrido em relao empreiteira

Andrade Gutierrez, conforme aponta o Relatrio de Polcia Judiciria
542/2015, sobre mensagens existentes no celular de Otvio Marques de
Azevedo, ento presidente da referida empresa (fls. 1.767-1.802).
H, tambm, indicao de que Eduardo Cunha estaria diretamente
envolvido em supostos crimes envolvendo liberao de recursos oriundos
do FI-FGTS (Fundo de Investimento do Fundo de Garantia do Tempo de
Servio). O juzo da 2 Vara Federal de Niteri/RJ encaminhou ao
Procurador-Geral da Repblica elementos de prova colhidos
fortuitamente em investigaes em curso naquele juzo (fls. 1977-1990),
que tambm apontam o possvel envolvimento de Eduardo Cunha em
irregularidades na aplicao de recursos oriundos do FI-FGTS. Constou
43
AC 4070 / DF
do documento encontrado, em busca e apreenso realizada:
[...] uma anotao que indica uma suspeita de
irregularidade a ser investigada, envolvendo a possvel
participao do Presidente da Cmara dos Deputados, Sr.
Eduardo Cosentino da Cunha.
9. A anotao, localizada em uma agenda referente ao ano
2014 na folha do dia 20 de maro de 2014, menciona a quantia
de R$ 600.000.000,00 (seiscentos milhes de reais) para o Sr.
Emival Caiado, honorrios de 3% do valor para os Srs. Eduardo
Cunha e Fabio Cleto e um registro denominado mensal R$
20.000,00 (vinte mil reais), conforme imagem reproduzida (fl.
1.980).
Esses indcios so corroborados pelos empresrios Ricardo

Pernambuco e Ricardo Pernambuco Jnior, no mbito de colaborao
premiada, em que declararam a realizao de pagamentos de vantagens
indevidas a Eduardo Cunha relacionadas ao FI-FGTS:
Que o Porto Maravilha uma Parceria Pblico Privada
(PPP) da regio porturia do Rio de Janeiro, visando revitalizar
a regio; Que houve uma PMI, ou seja, uma Proposta de
Manifestao do Interesse, em 2006, salvo engano, apresentada
pelas empresas CARIOCA ENGENHARIA, OAS, ODEBRECHT
e ANDRADE GUTIERREZ [] Que meados de 2010 houve um
edital de licitao do Porto Maravilha [] QUE um dos pilares
para o projeto ir para frente era a constituio das CEPAC's, ou
seja, Certificado de Potencial de rea Construtiva; QUE as
CEPAC's funcionam da seguinte maneira: o Prefeito envia
mensagem para a Cmara e determina que os proprietrios da
rea que possua direito de construo de rea do tamanho de
seu terreno, caso tenham interesse em construir maior rea,
tero que comprar CEPACs; QUE estas CEPAC's eram uma
forma de valorizao dos terrenos da rea; QUE foi, ento, feito
o lanamento de CEPAC's, no valor de aproximadamente R$ 3,5
bilhes de reais; [] QUE a primeira licitao era para o projeto
44
AC 4070 / DF
de concesso (realizao das intervenes no Porto Maravilha e
operao), vencidas pelas empresas ODEBRECHT, OAS e
CARIOCA [.] QUE a segunda licitao foi realizada para a
aquisio das CEPAC's; QUE esta licitao se iniciou em maio
de 2011 e o leilo para compra das CEPAC's ocorreu em 13 de
junho de 2011; QUE participou desta licitao apenas a CEF, por
meio do FI-FGTS, que adquiriu a totalidade das CEPAC's no
leilo, no valor de R$ 3,5 bilhes; QUE medida que a CDURP
emitia as ordens de servios para a concessionria, o FI-FGTS
aportava valores, que eram repassados para a CDURP pagar a
concessionria; [...] QUE entre junho e julho de 2011, poca da
aquisio das CEPAC's pelo FI-FGTS, houve uma reunio de
incio do projeto entre os acionistas do Consrcio no Hotel
SOFITEL, em Copacabana, no RJ QUE houve pequeno espao
temporal entre o leilo e esta reunio; QUE o depoente no
estava presente, mas seu pai e um executivo da CARIOCA de
nome MARCELO MACEDO estiveram presentes a esta reunio;
QUE aps esta reunio, o depoente foi chamado pelo seu pai;
QUE seu pai lhe comunicou que LEO PINHEIRO, da OAS, e
BENEDITO JUNIOR, da ODEBRECHT, na reunio do Hotel
SOFITEL, comunicaram que havia uma solicitao e um
compromisso com o Deputado EDUARDO CUNHA, em razo
da aquisio, pelo FI-FGTS, da totalidade das CEPAC's; QUE o
valor destinado a EDUARDO CUNHA seria de 1,5% do valor
total das CEPAC's, o que daria em torno de R$ 52 milhes de
reais devidos pelo consrcio, sendo R$ 13 milhes de reais a
cota parte da CARIOCA; QUE este valor deveria ser pago a
EDUARDO CUNHA em 36 parcelas mensais; QUE seu pai
disse ao depoente que cada uma das empresas assumiria a sua
parte diretamente com EDUARDO CUNHA; [...] QUE, embora
a CARIOCA tenha sido apenas comunicada sobre o
compromisso, o depoente tende a crer que o acerto foi prvio
aquisio das CEPAC's pelo FI-FGTS; QUE questionado por
qual motivo tem tal convico, respondeu que no faria sentido
pagar valores se no houvesse certeza de tal aquisio
(Depoimento de Ricardo Pernambuco Jnior Pet 5.849 fls. 118-
45
AC 4070 / DF
128).
QUE, embora no conhea a fundo como funciona o FIFGTS, o depoente tem a percepo que EDUARDO CUNHA era
uma pessoa muito forte na CEF; QUE, do contrrio, inclusive,
as empresas OAS e ODEBRECHT no aceitariam pagar tais
valores; QUE a empresa do depoente deveria arcar com 25% do
valor, proporcional sua participao no consrcio; QUE
referido percentual equivalia a aproximadamente R$ 13 milhes
de reais; [] QUE EDUARDO CUNHA deu uma conta de um
banco chamado ISRAEL DISCOUNT BANK para fazer a
transferncia de parte dos valores; QUE esta primeira
transferncia realmente foi feita; QUE o depoente preparou
uma tabela, com data, conta de onde saiu e do destinatrio dos
valores, no montante total de US$ 3.984.297,05; QUE em relao
a estas transferncias tem absoluta certeza que foram
destinadas para EDUARDO CUNHA; [] QUE os valores
foram pagos at setembro de 2014; QUE questionado por qual
motivo os pagamentos cessaram nesta data, respondeu que isto
ocorreu em razo da priso de empreiteiros ocorrida na
Operao Lava Jato, em novembro de 2014; QUE acredita que,
somados os valores das duas tabelas, o valor foi praticamente
pago integralmente; QUE questionado sobre e-mail datado de
26.04.2012, em que o depoente informa a pessoa cujo nome de
usurio RICO, sobre o envio ao nosso amigo de um livro de 181
pginas sobre tneis suissos, e que seria conveniente "confirmar se
recebeu o livro e seu gostou das fotos", cuja cpia se encontra em
anexo ao presente termo, o depoente tem a esclarecer que RICO
RICARDO PERNAMBUCO JNIOR, seu filho, e que,
conforme tabela de pagamentos e extrato bancrio que est
apresentando, trata-se de mensagem cifrada, em que o
depoente em verdade informa a seu filho que transferira 181
mil francos suos para a conta indicada por EDUARDO
CUNHA e pede que seu filho confirme o recebimento; QUE,
com efeito, o depoente efetuou transferncia no valor de 181 mil
francos suos em 24.04.2012, dois dias antes do referido e-mail,
46
AC 4070 / DF
da conta 206- 266409.011, no banco UBS, para conta da offshore
PENBUR HOLDINGS, que o depoente acredita ser mantida no
Banco BSI; QUE na tabela anexa o valor de 181 mil francos
suos o equivalente a US$ 198.901,10 dlares americanos []
QUE questionado como ocorreu a transferncia de valores do
FI-FGTS para as empresas do consrcio, o depoente esclareceu
que, em verdade, a CEF fazia os aportes de valores para a
Prefeitura e era esta quem repassava os valores para a
concessionria PORTO NOVO, composta pelos membros
integrantes do consrcio, inclusive nos mesmos percentuais;
QUE o depoente no soube e no ouviu nenhum comentrio
sobre qualquer influncia ou pagamento de vantagens
indevidas para agentes pblicos da Prefeitura ou do Governo
do Rio de Janeiro relacionados ao tema do Porto Maravilha;
QUE todos os pagamentos feitos para EDUARDO CUNHA
foram no exterior, a partir das contas do depoente; QUE
questionado sobre como ocorreram as ordens de pagamento
para EDUARDO CUNHA, o depoente respondeu que dava
ordens ao gerente de sua conta por telefone ou repassava tais
ordens em oportunidades em que seu gerente o visitava no Rio
de Janeiro (Depoimento de Ricardo Pernambuco Pet 5.849 fls.
51-58)
Os fatos que do conta de irregularidades na Caixa Econmica

Federal e no FI-FGTS esto em consonncia, ainda, com as mensagens
contidas no telefone celular de Jos Aldemrio Pinheiro Filho (Lo
Pinheiro), ento presidente da empresa OAS, que retratam negociao
com Eduardo Cunha em relao ao aludido Fundo e s obras do Porto
Maravilha no Rio de Janeiro (fls. 1.563-1.720). Por oportuno, destacam-se
os seguintes trechos da deciso proferida na AC 4.044, que deferiu buscas
e apreenses em endereos de Eduardo Cunha e de Fbio Cleto:
[...]
3. Sobre o suposto envolvimento de Fbio Ferreira Cleto
em ilcitos envolvendo o Deputado Federal Eduardo Cunha, o
Procurador-Geral da Repblica destaca que Fbio Cleto teria
47
AC 4070 / DF
sido indicado pelo aludido parlamentar para ocupar o cargo de
vice-presidente de Fundos de Governo e Loterias da Caixa
Econmica, sendo inclusive o representante desta no comit
responsvel pelos investimentos do FI-FGTS (Fundo de
Investimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio). De
acordo com o Ministrio Pblico, nas mensagens extradas do
celular de Lo Pinheiro, da construtora OAS, h vrias menes
a respeito de Fbio Cleto e possveis tratativas com Eduardo
Cunha acerca de negociaes ilcitas envolvendo liberao de verbas
do FI-FGTS/CEF:
H diversas menes a FC e MV, que seriam FBIO
FERREIRA CLETO e MARCOS VASCONCELOS, este
ltimo vice-presidncia de Ativos e Terceiros da CEF,
ligado ao PT. FBIO CLETO, conforme visto, era o ento
representante do Comit de Investimentos do FI-FGTS.
Esto tratando de um aporte em um Porto provavelmente Porto Maravilha , empreendimento no Rio
de Janeiro que contava com a participao da OAS, No
dilogo, afirma-se que o problema na rea de cidades, ou
seja, provavelmente o representante do Ministrio das
Cidades que integra o Comit.
Mais frente, no dia 7/11/2014, s 13h05min,
EDUARDO CUNHA afirmou Deixa que fdss entro a vero
em cima dele e resolverei a nossa parte. No mesmo dia LEO
PINHEIRO afirmou: 'J falei com EC e ele estar no fds com o
Fabio.
Ainda no mesmo dia (7/11/2014), LEO PINHEIRO
afirmou: Consultei o oramento do FGTS pra 2015 e na
rubrica operaes urbanas constam apenas 800 milhes, ao que
EDUARDO CUNHA respondeu: Isso no problema porque
tem a reaplicao dos retornos.
No dia 10 de novembro, LEO PINHEIRO perguntou
se EDUARDO CUNHA conversou com FC (FBIO
CLETO). EDUARDO CUNHA afirmou que ir tomar caf
com ele no dia seguinte s 7h30 e que O documento da Area
48
AC 4070 / DF
dele muito ruim e que Amanh cedo esclareo tudo.
No dia seguinte (11/11/2014, s 9h42) EDUARDO
CUNHA afirmou que A cagada e contnua sendo Cidades
ou eles param de sacanagem ou isso no sair e o parecer que Cc
fala e porque cidades alterou instruo normativa da carteira
Habitao proibindo utilizao em operao urbana. No
mesmo dia 11/11/2014, EDUARDO CUNHA pediu o
parecer para analisar (Me passa o parecer hj pedi a ele para
me trazer tudo amanh cedo para eu analisar). EDUARDO
CUNHA deu a entender que na CAIXA ECONOMICA
FEDERAL poderia resolver fcil, mas no na Cidades,
referindo-se ao representante do Ministrio das Cidades
no FI-FGTS (L eu mudo isso tudo fcil mas cidades no).
Em outro dilogo, datado de 9 de novembro de 2012,
EDUARDO CUNHA e LEO PINHEIRO trataram de
debnture da Caixa Econmica Federal, no valor de R$ 250
milhes. CUNHA afirmou que a debnture foi liberada e
que deveria ter sido depositada na conta vinculada:
[]
Em maro de 2013, LEO PINHEIRO enviou
mensagem para ALEXANDRE TOURINHO - ento
Diretor Financeiro da OAS questionando se j recebera a
debnture de R$250.000.000,00, pois EDUARDO CUNHA
estava cobrando LEO PINHEIRO - certamente referindose a um percentual pela aprovao do ttulo:
Nas demonstraes financeiras do FI-FGTS do ano
de 2014, apurou-se que houve a emisso de debntures no
valor de R$ 250 milhes para a OAS S.A, com data de
emisso de 23/1/2012 e vencimento em 8/1/2015.
13. certo que no exerccio da Presidncia da Cmara dos

Deputados os riscos de reiterao da prtica desses atos, a tentativa de
ocultar possveis crimes e a interferncia nas investigaes so,
obviamente, potencialmente elevados. J considerada essa condio, h
indcios mais recentes, trazidos pelo Procurador-Geral da Repblica, de
que o Deputado Federal Eduardo Cunha continua atuando com desvio
49
AC 4070 / DF
de finalidade e promovendo interesses esprios. Os elementos aportados
pela acusao revelam, por exemplo, atuao parlamentar de Eduardo
Cunha, com desvio de finalidade, durante a Comisso Parlamentar de
Inqurito denominada CPI da Petrobras.
Elementos fticos descritos no presente requerimento do conta de
que Lcio Bolonha Funaro, na mesma data em que houve a instalao da
referida CPI, j advertia por e-mail que os integrantes do grupo Schahin
seriam convocados e investigados (fls. 83-84), o que, de fato, efetivamente
ocorreu, conforme j demonstrado. Alm disso, segundo o ProcuradorGeral da Repblica, houve a utilizao da empresa Kroll (fls. 1.328-1.421),
contratada pela Presidncia da Cmara dos Deputados para investigao,
principalmente, de pessoas que teriam celebrado acordo de colaborao
premiada e indicado a prtica de crimes por parlamentares, o que
configura finalidade diversa do objeto da chamada CPI da Petrobras.
Aponta-se, ainda, que durante a Comisso Parlamentar de Inqurito
Eduardo Cunha valeu-se do ento Deputado Federal Celso Pansera para,
supostamente, intimidar Alberto Youssef mediante requerimentos de
quebra dos sigilos bancrio, fiscal, telefnico e telemtico da ex-esposa, da irm e
das filhas de YOUSSEF, que hoje possuem 21, 23 e 26 anos e que, na poca de
muitos dos fatos investigados, eram menores de idade (fl. 88), e que, mesmo
tendo sido suspenso tal requerimento pelo STF, no mesmo dia, o Deputado
Federal CELSO PANSERA apresentou novo requerimento, desta vez falando em
transferncia de sigilo (fl. 91), conforme destacou o Ministrio Publico:
Analisando os registros da Cmara dos Deputados,
verifica-se que o referido deputado elaborou doze
requerimentos perante a CPI DA PETROBRAS, buscando
convocar e afastar o sigilo bancrio e fiscal, telefnico e
telemtico dos familiares de YOUSSEF. [].
As justificativas apresentadas so totalmente genricas,
sem indicar qualquer elemento concreto em face dos referidos
familiares (fls. 88-89).
Alberto Youssef, em depoimento prestado Procuradoria-Geral da

50
AC 4070 / DF
Repblica, relata que se viu intimidado pela CPI da Petrobras em razo
das insistentes convocaes e requerimentos de afastamento de sigilo
bancrio e fiscal de seus familiares, mediante requerimentos de Celso
Pansera, por ter declarado em juzo que o Deputado Eduardo Cunha teria
sido beneficiado de vantagens indevidas decorrentes de contratos da
Petrobras:
QUE a CPI da Petrobras aprovou a convocao de
Kemelly, Taminy e de Joana D'Arc Fernandes, ex-mulher do
declarante, para depor, bem como aprovou a quebra dos sigilos
bancrio, fiscal, telemtico e telefnico delas; QUE a aprovao
dessas medidas pela CPI da Petrobras se deu cerca de um ms
depois de o declarante haver dito, em audincia na 13 Vara
Federal em Curitiba em 13/5/2015, que o destinatrio final dos
valores dos navios-sonda construdos pela Samsung foi
EDUARDO CUNHA; [] QUE o declarante afirma
categoricamente que nem suas filhas nem sua ex-mulher jamais
participaram de atividades ilcitas por ele conduzidas e no
esto sob investigao; QUE o STF concedeu liminar em
mandado de segurana para sustar as quebras de sigilo, mas, no
mesmo dia, o Deputado Federal CELSO PANSERA apresentou
novo requerimento, desta vez falando em transferncia de
sigilo; QUE o STF concedeu nova liminar, com o fundamento de
que no cabe transferir sigilo que no fora quebrado; mas o
Deputado Federal CELSO PANSERA j anunciou, pela
imprensa, que a CPI vai recorrer da deciso; QUE nenhum dos
outros rus e investigados na Operao Lava Jato teve seus
parentes at aqui investigados pela CPI, embora parentes de
alguns rus e investigados estejam, inclusive, denunciados
Justia; QUE, para o declarante, essa diferena de tratamento
entre seus parentes e o de outros investigados na conduo dos
trabalhos da CPI, havendo a CPI passado a investir contra seus
parentes depois de seu depoimento incriminador de
EDUARDO CUNHA, mostra que que a inteno da CPI a de
inibir o declarante a revelar fatos incriminadores de
determinados agentes pblicos, em especial EDUARDO
51
AC 4070 / DF
CUNHA, e retaliar pelos fatos j revelados (fls. 767-769).
No mais, elementos outros indicam ainda que o Deputado Federal

Celso Pansera foi o autor de inusitado requerimento para a convocao
da advogada Beatriz Catta Preta perante a CPI da Petrobras, que,
segundo a Procuradoria-Geral da Repblica, teria sido aprovado logo
aps Jlio Camargo, cliente da mencionada advogada, ter alterado seu
depoimento e passado a incriminar Eduardo Cunha como beneficirio da
propina paga em razo da aquisio dos navios-sonda da Samsung (fl. 74) pela
Petrobras. Ao ser ouvida no Ministrio Pblico, Beatriz Catta Preta
tambm afirmou que se sentiu intimidada e constrangida pelo
requerimento aprovado na Comisso Parlamentar de Inqurito:
[...] QUE a depoente, no dia 09 de julho de 2015, foi
surpreendida com a aprovao do requerimento de sua
convocao para depor na CPI da PETROBRAS; QUE o autor
do requerimento foi o Deputado Federal CELSO PANSERA, do
PMDB do Rio de Janeiro; QUE no requerimento aprovado,
havia meno necessidade de convocao da depoente para
verificar a origem dos recursos com que seus clientes tm
custeados os respectivos honorrios, supostamente para apurar
lavagem de dinheiro; QUE a aprovao do referido
requerimento foi feita em bloco, conjuntamente com outros 80
requerimentos, conforme veiculado na imprensa [] QUE a
depoente se sentiu intimada com o requerimento formulado
perante a CPI da PETROBRAS, pois faz meno suposta
lavagem de dinheiro praticada pela depoente, sem qualquer
indcio concreto neste sentido; QUE a depoente se sentiu
ameaada e constrangida em seu exerccio profissional, uma
vez que nunca no Brasil uma CPI convocou um advogado para
depor sobre a origem dos valores pagos pelos clientes,
decorrentes de sua atuao profissional; [] QUE questionada
a qual motivo atribui a convocao da depoente, respondeu que
acredita que se trata de uma retaliao ao seu exerccio
profissional atuando com colaborao premiada; [...] QUE
52
AC 4070 / DF
questionada se, mesmo tenha tido diversos clientes com
acordos de colaborao premiada antes da Operao Lava Jato,
se j foi alguma vez convocada ou questionada sobre os
honorrios pagos pelos seus clientes por qualquer autoridade
pblica, respondeu que nunca; QUE o constrangimento da
depoente foi muito maior, pois a sua vida pessoal foi exposta e
a imprensa foi fomentada, sabe-se l por quem, recebendo
informaes da vida privada e ntima da depoente, que
somente pessoas de seu crculo mais prximo de convvio
sabiam; QUE, inclusive, falaram da mudana de escola dos
filhos da depoente e expuseram fotos da residncia da depoente
em Miami, que havia sido recentemente adquirida e que sequer
os familiares tinham conhecimento do endereo; [] QUE as
intimidaes decorreram, conforme dito, de seu sentimento
pessoal diante de um fato to excepcional, ilegal e antijurdico
que foi a convocao da depoente perante a CPI da
PETROBRAS, sobretudo diante da falta de qualquer indcio
concreta contra a depoente; QUE, embora tenha havido mais de
vinte acordos de colaborao premiada na chamada Operao
Lava Jato, a depoente foi a nica advogada que teve aprovada
pela CPI sua convocao at o momento; QUE a depoente
inclusive decidiu deixar a advocacia, em razo das intimidaes
sofridas, at mesmo para proteger sua vida pessoa, sua famlia
e seus outros clientes do escritrio, que no tinham qualquer
envolvimento com a Operao Lava Jato" (fls. 797-801).
Conclui, assim, o Ministrio Pblico (fls. 93-94):

Trata-se, portanto, de mais um exemplo no qual
EDUARDO CUNHA, por meio de correligionrios, utilizou a
CPI para interesses pessoais e escusos que desvirtuam
completamente o objeto da comisso.
Tambm aqui resta claro que EDUARDO CUNHA colocou
seu aliados em cargos chaves da CPI da PETROBRAS para
constranger Colaboradores, bem como para evitar que ele
prprio fosse investigado por aquela comisso. No toa, o
53
AC 4070 / DF
relatrio final da CPI da PETROBRAS no apenas negou que
tivesse havido corrupo institucionalizada na PETROBRAS,
mas tambm no imputou qualquer responsabilidade a
EDUARDO CUNHA e, alm disso, criticou o instituto da
colaborao premiada.
Trata-se, portanto, de um caso tpico de abuso de poder
que merece a interveno do Poder Judicirio, sob pena de
comprometer o resultado til da investigao e, portanto, da
aplicao da lei penal.
Cumpre registrar que contra essa convocao houve impetrao de

habeas corpus, cuja liminar, deferida pelo Ministro Presidente no final de
julho de 2015, estatuiu:
Com efeito, para se preservar a higidez do devido
processo legal, e, em especial, o equilbrio constitucional entre o
Estado-acusador e a defesa, inadmissvel que autoridades com
poderes investigativos desbordem de suas atribuies para
transformar defensores em investigados, subvertendo a ordem
jurdica. [...] (HC 129569 MC, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI,
julgado
em
30/07/2015,
publicado
em
PROCESSO
ELETRNICO
DJe-154
DIVULG
05/08/2015
PUBLIC
06/08/2015)
Esse justo receio de que o requerido esteja a prevalecer-se de sua

condio de Presidente da Cmara dos Deputados para a prtica ou
ocultao de crimes encontra fundamento concreto, ainda, na demisso
do ento Diretor do Centro de Informtica da Cmara dos Deputados,
Luiz Antonio Souza da Eira, exonerado sumariamente (fl. 871) aps o
surgimento dos primeiros indcios de que o autor dos requerimentos
apresentados pela Deputada Solange Almeida seria o prprio Deputado
Eduardo Cunha. Nesse sentido foi o depoimento prestado pelo prprio,
em 29.4.2015, na Procuradoria-Geral da Repblica (fls. 694-701):
Que questionado ao declarante como ocorreu a sua
54
AC 4070 / DF
demisso, esclarece que o Presidente da Cmara, EDUARDO
CUNHA, na segunda feira dia 27, noite, chamou o Diretor
Geral da Cmara, SRGIO SAMPAIO, e pediu que demitisse o
declarante, pois o Presidente da Cmara teria recebido uma
informao de que sairia uma matria no jornal no dia seguinte,
como efetivamente ocorreu; Que o Presidente da Cmara estava
suspeitando que haveria um vazamento de dados para a
imprensa por parte dos tcnicos de informtica; [] Que
SRGIO SAMPAIO chamou o declarante na prpria segundafeira (27) no gabinete, s 22 horas, e disse como foi a conversa
com o Cmara; Que o Diretor Geral disse ao depoente que a sua
demisso seria para dar um exemplo para a Casa, que no
aceitaria vazamentos; [] Que no incio o declarante e nem
SRGIO SAMPAIO estavam entendendo bem o que estava
ocorrendo; Que ao perceber que o motivo teria sido a questo
de metadados, o declarante explicou que, em verdade, isto
estava pblico e para todos os documentos; Que ento, para
verificar, foram na sala do Chefe da Assessria Tcnica do DG,
Dr. LUCIO, e o declarante mostrou que a informao realmente
estava pblica, verificando pela propriedade do documento em
pdf que estava na internet; Que neste momento sequer se
atentaram para a data, mas chamou a ateno o nome de
EDUARDO CUNHA como autor; Que o declarante ressalta que
a autora dos documentos que geraram os requerimentos- ou
seja, a autenticao - foi sim a Deputada SOLANGE ALMEIDA,
ou seja, foi esta Deputada que incluiu no sistema o arquivo;
Que, porm, a deputada quem teria que explicar por qual
motivo consta o nome DEP. EDUARDO CUNHA no
documento; Que, questionado se o Deputado EDUARDO
CUNHA enviasse um documento elaborado com seu login para
o gabinete da Deputada SOLANGE ALMEIDA, para que
autenticasse, aparecia o documento como saiu na imprensa,
responde que sim; Que ontem, por determinao de
EDUARDO CUNHA, foi feita uma auditoria na Cmara; Que
EDUARDO CUNHA pediu para o Secretrio Geral da Mesa,
SILVIO AVELINO DA SILVA, que o brao direito do
55
AC 4070 / DF
Presidente da Cmara e comanda o processo legislativo na
Casa, que fizesse uma auditoria; Que SILVIO pediu para que
um tcnico do CENIN, FERNANDO TORRES, fizesse uma
auditoria nos procedimentos mencionados; Que isto deu
origem ao processo 119967-2015; Que na tera feira de manh
reuniu todos os diretores de coordenao que estavam
subordinados ao depoente e pediu para que ningum tocasse
nos arquivos, pois era uma acusao muito grave de suposta
fraude nos documentos [] Que, porm, se constatou no
resultado da auditoria que no havia qualquer registro de
substituio de verso dos requerimentos n. 114 e 115/2011
CFFC; Que isto significa que os requerimentos que constam no
sistema eram exatamente aqueles que foram inseridos no
sistema em 2011.
14. O Ministrio Pblico aponta, tambm, pelos elementos fticos

trazidos aos autos, que h interferncia constante, direta e explcita no
andamento dos trabalhos do Conselho de tica, que visam a julgar o
requerido por suposta quebra de decoro parlamentar acerca de fatos
relacionados com os investigados nesta Corte e j aqui descritos. O
requerido defende-se no sentido de que so todas questes interna
corporis da Casa Legislativa. Realmente, no cabe ao Judicirio, em
princpio, fazer juzo sobre questes dessa natureza. Mas no disso que
aqui se trata. O que aqui interessa a constatao de que, objetivamente,
a citada Comisso de tica, ao contrrio do que geralmente ocorre em
relao a outros parlamentares, tem-se mostrado incapaz de desenvolver
minimamente as suas atribuies censrias em relao ao acusado.
Cuida-se de sequncia de fatos resumida em representao dirigida
Procuradoria-Geral da Repblica (fls. 1.521-1.550) por parlamentares do
PSOL, que descrevem uma srie de atos praticados por Eduardo Cunha,
no exerccio da Presidncia da Cmara dos Deputados, a obstar o regular
andamento do procedimento l instaurado. Nos termos da representao
apresentada pela aludida agremiao partidria (fls. 1.532-1.533):
Um dos momentos mais tensos da histria recente da
56
AC 4070 / DF
Cmara dos Deputados foi vivido no ltimo dia 19 de
novembro, quando a autoridade representada articulou-se com
seus aliados para desmoralizar o Conselho de tica e
desautorizar o Presidente do Colegiado, a partir de uma
sucesso de condutas claramente calculadas e destinadas a esse
firme objetivo.
Para isso, o Presidente criou obstculos para que a
Comisso tivesse destinada uma sala de reunio para iniciar os
seus trabalhos, que apenas foram viabilizados pela articulao
do Presidente do Colegiado junto ao Presidente da CPI que
investiga maus tratos contra animais, Deputado Ricardo Izar,
que lhe cedeu o espao da CPI para que ocorresse a reunio do
Conselho.
A autoridade representada foi alm e iniciou a Ordem do
Dia no Plenrio antes que o qurum de deliberao fosse
alcanado (haviam 189 parlamentares e, no 257 presentes na
Sesso), s 10h44 da manh, horrio absolutamente atpico para
incio da Ordem do Dia, a fim de inviabilizar que a sesso do
Conselho de tica continuasse os seus trabalhos.
No satisfeito com tal atitude que impediria a realizao
de qualquer deliberao do Conselho, a autoridade,
nitidamente articulada com seus aliados, cedeu a presidncia ao
Deputado Felipe Bornier para que decidisse questo de ordem
apresentada pelo Deputado Manoel Jnior para que a sesso do
Conselho de tica fosse cancelada por ato do Presidente da
Casa.
O pleito foi acolhido, sob ntida orientao da autoridade
representada e ao alvedrio da deciso do Presidente do
Colegiado, que havia suspendido a sesso, assim corno, sequer
havia submetido ao Conselho qualquer deliberao no perodo
em que iniciada a Ordem do Dia.
Os fatos acima descritos, alm de terem sido amplamente

divulgados na imprensa, conforme demonstra a representao, so
corroborados pelas notas taquigrficas da sesso do Conselho de tica
ocorrida em 19.11.2015 (fls. 1.838-1.864):
57
AC 4070 / DF
O SR. PRESIDENTE (Deputado Jos Carlos Arajo) - []

Tenho que lhe explicar algumas coisas que V.Exa. talvez no
saiba. Eu estou, h 15 dias, pedindo um plenrio a esta Casa
para que o Conselho de tica possa fazer seu trabalho
normalmente. Como me foi dito que no havia plenrio at
ontem, s 10 horas da noite, eu tentava contato, e ainda no
havia um plenrio liberado -, eu no pude avisar aos Srs.
Deputados em qual plenrio ns realizaramos o trabalho. E foi
dito ao Conselho que seria o plenro ...
[...]
O SR. PRESIDENTE (Deputado Jos Carlos Arajo) - Bom,
j que acabou de atingir o qurum, eu vou abrir a sesso e dar a
questo de ordem ao Deputado.
Sras. e Srs. Deputados, havendo nmero regimental,
declaro aberta a presente reunio, destinada, como item nico,
apreciao do parecer preliminar referente Representao
do PSOL e da Rede em desfavor do Deputado Eduardo Cunha.
O Relator o Deputado Fausto Pinato.
[]
Eu ia explicar. .. Deixe eu concluir. Ento, s me foi dado
plenrio hoje pela manh, s 8 horas da manh. O Deputado
Ricardo Izar me telefonou. Tinham me dado o plenrio para as
10 horas, concomitante com a CPI dos Maus-tratos aos Animais,
que estava marcada para as 9 horas mas depois marcaram para
as 10 horas. Ento, ns estvamos no mesmo horrio,
disputando o mesmo plenrio. Ento, o Deputado Ricardo Izar
me telefonou e, atendendo o meu pedido, teria cancelado - e
cancelou - a sesso da CPI, o que eu agradeci penhoradamente
ao Deputado Ricardo Izar e o fao de pblico.
[]
O SR. DEPUTADO PAULO PEREIRA DA SILVA - Sr.
Presidente, foi iniciada a Ordem do Dia. O senhor tem que
encerrar a sesso .
O SR. DEPUTADO RUBENS BUENO - No, Sr.
Presidente, no, no, no, no. Isso uma tentativa de golpe do
58
AC 4070 / DF
Presidente contra esta Comisso.
[]
O SR. PRESIDENTE (Deputado Jos Carlos Arajo) Deputado Paulinho da Fora, V.Exa. sabe, eu j disse a V.Exa.,
ontem noite, disse a V.Exa. que a tentativa de no me dar o
plenrio no era correta e disse a V.Exa. qual era a minha
inteno.
[]
O SR. DEPUTADO ONYX LORENZONI - O art. 46, Sr.
Presidente, trata do funcionamento das Comisses. Ento, eu
quero dizer a V.Exa. que a referncia que eu recebi l do
plenrio da Cmara dos Deputados de que, desde s
10h46min, foi anunciada, sem que houvesse sido obtido
qurum regulamentar, a abertura da Ordem do Dia, o que um
direito do Presidente da Casa. A partir desse momento, Sr.
Presidente, todo e qualquer assunto que ns venhamos a tratar
aqui pode ser colocado sob questionamento. Ento, a minha
sugesto para V.Exa. o cumprimento da Questo de Ordem n
49, de 2007, feita sobre o art. 46 do nosso Regimento Interno,
que diz claramente o seguinte: permite a suspenso da reunio da
Comisso durante a Ordem do Dia, com retomada posterior no
mesmo dia.
Ento, eu quero sugerir a V.Exa. que seja suspensa a partir
de 10h46min. Concluda a Ordem do Dia - todos ns sabemos
dos nossos compromissos -, voltamos para c e vamos dar
seguimento sesso. Essa a sugesto, com base no Regimento
e nas atitudes de plenrio, que eu quero dar a V.Exa.
O SR. PRESIDENTE (Deputado Jos Carlos Arajo) Recolho a sugesto de V.Exa .
[]
A nica coisa que eu vou fazer, como eu tinha falado, se os
Deputados insistirem, eu vou suspender a sesso, e volto
depois. No tem nenhum problema.
[]
O SR. PRESIDENTE (Deputado Jos Carlos Arajo) Posso! Posso suspender, sim. Esta Casa aqui sempre
59
AC 4070 / DF
suspendeu... [] Portanto, suspendo a sesso, para voltar aps
o trmino da sesso plenria. Est suspensa
Todos os pronunciamentos (Deputados Federais Jos Carlos Arajo,

Paulo Pereira da Silva, Rubens Bueno e Onyx Lorenzoni), contra ou a
favor, vo ao encontro do relatado. Sobre esses fatos, o Procurador-Geral
da Repblica destaca que Eduardo Cunha iniciou a sesso com a presena de
apenas 189 Deputados, quando se exige maioria absoluta (ou seja, 257
Deputados) para deliberao na Ordem do Dia, nos termos do art. 47 da
Constituio Federal. Em razo da manobra do Deputado Eduardo Cunha, na
qualidade de Presidente da Cmara, com o intuito de se beneficiar pessoalmente,
logrou impedir a continuidade dos trabalhos do Conselho de tica (fl. 142).
Como demonstrado tambm pelas notas taquigrficas da sesso
plenria da Cmara dos Deputados, de fato, no dia 19.11.2015, durante a
sesso aberta pelo Presidente da Cmara no horrio em que estava
ocorrendo a sesso da Comisso de tica foi determinado pelo Deputado
Felipe Bornier, que ocupava a presidncia da Casa naquele momento, que
fosse encerrada a sesso do Conselho de tica, ao contrrio do que tinha
decidido o prprio presidente do aludido Conselho:
O SR. PRESIDENTE (Felipe Bornier) - Isso j foi decidido
e declarado. J respondi sobre isso. Inclusive, a sesso foi
anulada porque ela no aconteceu. Eu acho que desse assunto j
basta por aqui. No tenho o que responder.
O SR. ANDR MOURA - Ento esto nulos todos os atos?
O SR. PRESIDENTE (Felipe Bornier) - Est anulada a
sesso, porque ela no aconteceu.
O SR. ANDR MOURA - Ento esto nulos todos os atos?
O SR. PRESIDENTE (Felipe Bornier) - Est nulo. Est
anulado.
O SR. ANDR MOURA - deferimento minha questo.
Ento, agradeo. Portanto, esto nulos todos os atos, porque
no existiu reunio do Conselho de tica. Muito obrigado.
O SR. PRESIDENTE (Felipe Bornier) - Est respondido
(fl. 141).
60
AC 4070 / DF
O SR. JOS CARLOS ARAJO (Bloco/PSD-BA. Questo

de ordem. Sem reviso do orador.) - Sr. Presidente, eu fui citado
sobre um fato ocorrido h poucos instantes no Conselho de
tica. O Deputado Felipe Bornier teria dito - eu ouvi na
televiso - que havia sido encerrada a sesso do Conselho de
tica. Primeiro, quero contestar. A Mesa no pode encerrar uma
sesso do Conselho de tica. Eu suspendi a sesso; ento est
suspensa. A deliberao do Presidente do Conselho de tica,
no da Mesa. Mas, Sr. Presidente, eu quero esclarecer um fato.
Eu comecei a sesso do Conselho de tica s 10 horas
porque houve uma confuso. H 15 dias, ns pedimos um
plenrio para o Conselho de tica funcionar no dia de hoje (fl.
1.533).
15. Alm desses fatos, o Procurador-Geral da Repblica demonstra

que houve outro incidente no procedimento, que foi a substituio do
relator do processo no Conselho de tica, Deputado Federal Fausto
Pinato, logo aps indicar que seu relatrio seria pela continuidade do
processo. Diz o Ministrio Pblico:
No dia 09 de dezembro, quando o Conselho estava
pronto para decidir, CUNHA logrou destituir, por intermdio
de WALDIR MARANHO, FAUSTO PINATO de seu cargo. A
manobra veio atravs da deciso de acatar um recurso de
aliados de CUNHA para trocar o relator, sob o frgil argumento
de que o PRB - Partido de PINATO - fez parte do bloco que
apoiou a eleio de EDUARDO CUNHA presidncia da
Cmara. O pretexto to frgil que impediria eventual processo
de cassao em face de um Presidente da Cmara
hipoteticamente eleito por unanimidade! E mais: a deciso foi
anunciada exatamente no momento em que ficou claro que o
Conselho daria continuidade ao processo (fl. 143).
Se no bastasse, h registro sem vnculo definitivo com o

requerido, reconhea-se de ameaa sofrida pelo Deputado Federal
61
AC 4070 / DF
Fausto Pinato, relator original do processo instaurado contra Eduardo
Cunha no Conselho de tica, o que revela, quando menos, circunstncias
de gravidade mpar. De acordo com representao do prprio Fausto
Pinato, encaminhada ao Ministro da Justia (fls. 1.866-1.869):
3 - O requerente sempre manteve excelente
relacionamento com todos os colegas deputado.
4 - Tudo corria normal no exerccio do seu mandato.
5 - Entretanto, em data de 05 de novembro pp. o
requerente foi nomeado relator do processo que apura possvel
quebra de decoro parlamentar por parte do deputado federal
Eduardo Cunha (presidente da cmara dos deputados).
6 - A partir da o requerente passou a sofrer intensa
presso e assdio de colegas deputados, para alguns o relatrio
deveria ser pelo recebimento da denncia e, para outros, pelo
arquivamento. No obstante, nada de anormal dentro da
atuao parlamentar.
7 - Contudo, com o passar dos dias, parte da presso e do
assdio foram se travestindo em tom de aconselhamentos,
agora tambm por terceiros desconhecidos, no sentido de que o
requerente poderia sofrer represlias na cmara e por terceiros.
posto que poderia prejudicar interesses de gente muito
poderosa. Mas tudo ainda dentro do embate aceitvel, dentro
da atuao parlamentar.
8 - Entretanto, no dia 13 de novembro de 2.015, o
motorista do requerente. Sr. Cleiton Cornelio Nascimento da
Silva [] visivelmente constrangido e assustado, alertou o
requerente de que tinha sido abordado por um motoqueiro,
pessoa desconhecida, que teria mandado o seguinte recado
mais ou menos da seguinte forma: ... fala para o seu , 'patro se
ele quer ir para o cu e se ele no acha melhor colaborar para as coisas
ficarem mais fceis, pois tem muita gente poderosa interessado no
processo que ele pegou; ele tem uma famlia linda e um irmozinho
lindo. Da este recado para ele...., arrancando com a motocicleta em
alta velocidade.
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AC 4070 / DF
O motorista do Deputado Fauto Pinato, ouvido pelo Ministrio
Publico, confirmou as ameaas sofridas nos seguintes termos (fls. 802803):
[...] que a ameaa se deu quando saiu da frente da casa
do deputado em Fernandpolis/SP quando deixou a famlia do
deputado (esposa e filha) em casa; que logo aps dois
motoqueiros o abordaram quando parou em cruzamento; que o
que estava na garupa disse 'pergunte ao seu patro se ele quer ir
para o cu. Se ele no acha melhor colaborar com a situao. Ele tem
uma filha linda uma esposa linda, um irmozinho lindo. Tem muita
gente poderosa por trs da relatoria do seu patro. D esse recado pra
ele; que a pessoa que o abordou estava de capacete em uma
moto e o garupa tambm estava de capacete.
Essas observaes sem que se possa, naturalmente, tomar delas

nenhum juzo definitivo encontraram eco perturbador durante busca e
apreenso realizada na residncia do Deputado Federal Eduardo Cunha
(fls. 1.933-1.960), quando foram encontrados, no bolso de seu palet,
cpias de boletins de ocorrncia relativos justamente ao Deputado Fausto
Pinato: um dos boletins se refere ao crime de ameaa supostamente praticado
em desfavor do ex-relator do processo instaurado em face do EDUARDO
CUNHA no Conselho de tica (item 82). O fato de EDUARDO CUNHA
guardar cpia deste boletim demonstra interesse incomum por um fato ocorrido a
um terceiro que no pessoa de sua estreita proximidade (fl. 159). O Ministrio
Pblico tambm indica que outro boletim de ocorrncia referente a
Fausto Pinato corrobora os indcios da atuao de Eduardo Cunha para
pressionar o ento relator do seu processo no Conselho de tica [] Trata-se do
outro boletim de ocorrncia, em que o Deputado Fausto Pinato suspeito de estar
envolvido no cometimento de contraveno penal de vias de fato. Aqui, o
interesse do Eduardo Cunha possivelmente era conhecer a extenso de fatos
supostamente desonrosos envolvendo o Deputado Fausto Pinato para que
pudesse, de alguma maneira constrang-lo caso levasse adiante o intento de
prejudicar o Eduardo Cunha junto ao Conselho de tica (fls. 159-160).
63
AC 4070 / DF
16. Deve-se lembrar, tambm, a realidade imposta pelo cumprimento

das diligncias deferidas na AC 3.865, cuja deciso deferiu o
recolhimento, no setor de informtica da Casa Legislativa, de elementos
de prova tendentes a comprovar a participao do Deputado Federal Eduardo
Cunha em suposto esquema de obteno de vantagens indevidas, no contexto de
contratos de aluguel de navios-sondas entre SAMSUNG e PETROBRAS, com
interveno da MITSUE. Em agravo regimental, ainda pendente de
julgamento, interposto pela Mesa da Cmara dos Deputados (presidida
pelo requerido), sustenta-se que o cumprimento de qualquer diligncia
investigatria naquela Casa deve ser precedida de autorizao da
respectiva Mesa Diretora, presidida pelo requerido. Ou seja, a produo
de provas em relao a eventuais ilcitos praticados pelo Presidente da
Cmara dependeria, segundo l se defende, de prvia autorizao do
prprio investigado.
Ora, ainda que a perfeita interao entre os Poderes seja a situao
idealizada como padro pela Constituio, que deles exige harmonia, isso
se manifesta claramente impossvel quando o investigado como no
caso o prprio Presidente da Mesa Diretora.
Portanto, embora no seja a prvia autorizao do Parlamento um
pressuposto de validade do ato investigatrio, porque ausente previso
constitucional que malfira a jurisdio do Supremo Tribunal Federal, no
h dvida de que a condio de investigado do Presidente da Cmara
compromete a harmonia entre os Poderes da Repblica. Isso fica mais
evidente diante da circunstncia, de todos conhecida, de que h diversos
outros deputados federais investigados por atos de corrupo. Tem-se,
como bem se percebe, situao excepcional, em que existe risco concreto
de prejuzo s medidas judiciais se, como seria desejvel, delas fosse dada
prvia cientificao ao Presidente da Cmara dos Deputados.
Embora, como j dito, no se possa, nem seja o momento, de
formular aqui juzo definitivo acerca dos fatos antes descritos, est claro,
pelos elementos trazidos, que h indcios de que o requerido, na sua
condio de parlamentar e, mais ainda, de Presidente da Cmara dos
64
AC 4070 / DF
Deputados, tem meios e capaz de efetivamente obstruir a investigao,
a colheita de provas, intimidar testemunhas e impedir, ainda que
indiretamente, o regular trmite da ao penal em curso no Supremo
Tribunal Federal, assim como das diversas investigaes existentes nos
inquritos regularmente instaurados.
17. As ocorrncias referidas foram todas elas alinhavadas por ocasio
da formulao dos pedidos do Procurador-Geral da Repblica, em
16/12/2015. Trazem uma compilao de indcios materiais que, vistas em
conjunto, diagramam um cenrio inegavelmente suspeito de iniciativas
parlamentares exercidas em diversas instncias da Cmara dos
Deputados, tais como a Comisso de Fiscalizao de Contratos, a
Comisso Parlamentar de Inqurito formada para apurar ilcitos na
Petrobras, e o Conselho de tica da Cmara dos Deputados.
No apenas os depoimentos prestados Procuradoria-Geral da
Repblica por particulares (entre eles os relatos feitos por representantes
da empresa Schahin e por causdico que acompanhou procedimentos de
colaborao premiada, at mesmo perante esta Suprema Corte), mas
tambm revelaes obtidas de parlamentares integrantes do Conselho de
tica, apontam, no mnimo, no sentido da existncia nessas instncias
de uma ambincia de constrangimento, de intimidao, de acossamento,
que foi empolgada por parlamentares associados ao requerido. Embora
no existam provas diretas do envolvimento do investigado nos episdios
de extorsionismo descritos com riqueza de detalhes pelo Ministrio
Pblico, h uma mirade de indcios a corroborar as suspeitas de que o
requerido no apenas participou dos fatos, como os coordenou.
Impressiona, como j pontuado, a narrao de ameaa declarada pelo
Deputado Fauto Pinato, relator original da representao instaurada
junto ao Conselho de tica contra o investigado, bem como o contedo
dos documentos abrigados em palet pertencente ao requerido, que
foram apreendidos em diligncia de busca e apreenso determinada no
mbito de inqurito de minha relatoria.
Parece fora de dvida, pelo exposto, que a medida, pleiteada
65
AC 4070 / DF
incidentalmente a inquritos que j tinham curso nesta Corte, guarda
observncia com o art. 282 do Cdigo de Processo Penal, o qual, como
dito, ao oferecer regras gerais s cautelares no processo penal, se destina
precipuamente a: (a) assegurar a aplicao da lei penal; (b) reguardar a
convenincia das investigaes e a instruo criminal; e (c) evitar a prtica
de infraes penais, nos casos expressamente previstos, sempre tomando
em considerao a gravidade do crime, circunstncias do fato e condies
pessoais do indiciado ou acusado (art. 282, I e II, do Cdigo de Processo
Penal).
18. A esses ingredientes concretos, que evidenciam um incomum
comportamento ao que tudo indica, concertado pelo atual Presidente da
Cmara dos Deputados de um grupo de parlamentares, no aparente af
de desqualificar pessoas, empresas e polticos que se disponibilizaram a
colaborar com a elucidao das tramas potencialmente ilcitas que so
objeto de vrios inquritos de competncia deste Supremo Tribunal
Federal em que figura como investigado, sempre, o Deputado Federal
Eduardo Cunha , a todos esses elementos j redundantemente descritos,
vieram a se somar outros dois episdios recentes, que agudizaram os
riscos que a figura do investigado impe para a credibilidade das
principais instituies polticas do Pas.
O primeiro dos fatos a destacar corresponde instaurao, pelo
Senado Federal, de processo de impeachment contra a Presidente da
Repblica. Como se sabe, nas hipteses de impedimento ou vacncia (art.
80, da Constituio) do Presidente da Repblica e do Vice-Presidente, a
Constituio Federal comete ao Presidente da Cmara dos Deputados o
encargo de assumir a Presidncia da Repblica. o Presidente da Cmara
dos Deputados a primeira autoridade alheia ao Poder Executivo que, pela
Constituio, dever ser convocada para chefiar o Estado, o Governo e a
Administrao Federal nas hipteses de indisponibilidade temporria
dos ocupantes naturais da Presidncia. Trata-se de possibilidade
estatisticamente irrelevante em contextos normais de institucionalidade.
No , porm, o que experimentamos na atualidade, em que a Presidente
66
AC 4070 / DF
da Repblica se acha na iminncia de ser suspensa de suas funes por
determinao do Senado Federal.
Com o afastamento da Presidente da Repblica de suas funes, o
Presidente da Cmara dos Deputados ser consequentemente alado
posio de primeiro substituto da Presidncia da Repblica, o que torna
uma eventual convocao a exercer esse papel, ao menos em
afastamentos temporrios do novo titular, quase certa.
Para se qualificar ao exerccio da substituio, porm, parece
elementar que dever o Presidente da Cmara dos Deputados cumprir
com requisitos mnimos para o exerccio da Presidncia da Repblica.
indispensvel, como a prpria Constituio se ocupou de salientar, que
seja ele brasileiro nato (art. 12, 3, II). igualmente necessrio que o
Presidente da Cmara dos Deputados no figure como ru em processo
penal em curso no Supremo Tribunal Federal. Isso porque, ao normatizar
as responsabilidades do Presidente da Repblica, o texto constitucional
precatou a honorabilidade do Estado brasileiro contra suspeitas de
desabono eventualmente existentes contra a pessoa investida no cargo,
determinando sua momentnea suspenso do cargo a partir do momento
em que denncias por infraes penais comuns contra ele formuladas
sejam recebidas pelo Supremo Tribunal Federal. A norma suspensiva no
teria qualquer sentido se a conduo do Estado brasileiro fosse
transferida a outra autoridade que tambm estivesse sujeita s mesmas
objees de credibilidade, por responder a processo penal perante a
mesma instncia.
Diante dessa imposio constitucional ostensivamente interditiva,
no h a menor dvida de que o investigado no possui condies
pessoais mnimas para exercer, neste momento, na sua plenitude, as
responsabilidades do cargo de Presidente da Cmara dos Deputados,
pois ele no se qualifica para o encargo de substituio da Presidncia da
Repblica, j que figura na condio de ru no Inq 3983, em curso neste
Supremo Tribunal Federal. A rigor, essa concluso (a limitao do
mandato de Presidente da Cmara dos Deputados) no exigiria qualquer
promoo ministerial, tanto assim que ela sequer chegou a ser pleiteada
67
AC 4070 / DF
pelo Procurador-Geral da Repblica. Todavia, diante das circunstncias
atpicas experimentadas, prudente ceder deselegncia dos pleonasmos
para afirmar, nesta oportunidade, que os ocupantes de cargos integrantes
da linha sucessria da Presidncia da Repblica jamais podero exercer o
encargo de substituio caso estejam respondendo a processos penais.
Alis, de se lamentar que o texto constitucional no tenha
universalizado expressamente esta regra de suspenso funcional imediata
para os casos de instaurao de processo penal contra os ocupantes de
cargos de liderana mxima em outros poderes, nomeadamente aqueles
cujo processamento e julgamento cabe ao Plenrio do Supremo Tribunal
Federal (art. 5, II, do RISTF). Afinal, embora no implique consequncias
no plano estrito da culpabilidade, o juzo de recebimento da denncia,
quando coletivamente aferido, sem divergncia no ponto, por onze
integrantes da mais alta magistratura do Pas, indicativo de uma
atmosfera de incertezas que insufla suspeitas sobre o compromisso do
poder com o interesse pblico. O afastamento, quando motivado por
essas razes, uma alternativa para proteger o elemento pblico da
funo, como asseverou o Min. Cezar Peluso, no voto proferido no INQ
2424:
Como j deixei assentado no julgamento da questo de
ordem suscitada nos autos do HC n 90.617 (Rel. Min. GILMAR
MENDES , DJ de 06.09.2007), este afastamento no medida
destinada a acautelar o processo-crime, nem a garantir-lhe
resultado til.
Cuida-se, isto sim, de expediente preordenado tutela do
conceito pblico do prprio cargo ocupado pelo magistrado
acusado em processo-crime, e, como tal, no viola a garantia
constitucional chamada de presuno a inocncia (art. 5, inc.
LVII).
Trata-se, ademais, de norma editada em favor do prprio
acusado, sabendo-se do grave nus que lhe pesa e representa o
responder a processo criminal. E que tende tambm a dar-lhe
tranqilidade, protegendo-o, no curso da ao penal, de ilaes
indevidas quanto inteireza das decises que viesse a proferir
68
AC 4070 / DF
antes de ser julgado.
Poder-se-ia objetar que esse entendimento no

compatvel com o que foi adotado pelo Tribunal quando recebeu a
denncia contra o requerido, no Inq. 3983, onde ficou assentado que a ele
embora terceiro na linha de substituio da Presidncia da Repblica -,
inaplicvel a imunidade penal temporria conferida pela Carta Magna
ao Presidente da Repblica (CF, art. 86, 4). A objeo infundada, pois
as situaes so, na verdade, inteiramente diversas. O cargo de Presidente
da Repblica que ostenta a trplice condio de Chefe de Estado, de
Governo e da Administrao Pblica Federal - obtido por voto popular
direto, o que lhe confere qualificao especialssima de estabilidade,
sendo substitudo, se for o caso, pelo Vice-Presidente, tambm eleito pelo
voto popular. No h como equipar-lo, portanto, com o cargo de
Presidente da Cmara dos Deputados, escolhido por eleio interna de
seus pares, que apenas espordica e temporariamente exerce, por
substituio, a Presidncia da Repblica. O Presidente da Cmara, dada a
natureza e forma de indicao para esse cargo, fica sujeito, sem maiores
percalos, a dele ser removido e substitudo em nova eleio interna, caso
deixe de atender aos requisitos indispensveis ao seu exerccio. por isso
que, conforme lembrado naquele julgamento, a jurisprudncia do
Supremo tem assentado que a norma consubstanciada no art. 86, 4, da
Constituio, reclama e impe, em funo de seu carter excepcional, exegese
estrita () (Inq 672 QO, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Tribunal
Pleno, DJ 16/4/1993). Nessas circunstncias, no devia mesmo ser
conferida ao requerido a imunidade de que trata o art. 86, 4 da CF. A
soluo constitucional outra: caso tenha contra si recebida denncia ou
queixa-crime, como aqui ocorreu, deixa ele de ostentar condio
indispensvel para assumir, em substituio, o cargo de Presidente da
Repblica.
19. A justa causa, verdade, no traduz um conceito meramente
processual. O mesmo fundamento que autoriza a deflagrao de uma
ao penal contra as mais altas autoridades do Pas tambm justificativa
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AC 4070 / DF
suficiente para despertar legtimas hesitaes cvicas na opinio pblica.
Da a necessidade de resguardo do cargo. Embora a Constituio Federal
no declare expressamente a necessidade de afastamento da funo de
Presidncia dos poderes da Repblica nas lastimveis hipteses em que
seus ocupantes se venham a se tornar rus no demasia afirmar que
ela acena vividamente nesse sentido, sobretudo nas hipteses em que seja
possvel vislumbrar que as infraes penais tenham sido adjetivadas por
desvios funcionais.
E exatamente o que se delineia neste caso, e aqui h de ser
destacado o segundo fato superveniente ao pedido ora sob exame.
Segundo o stio eletrnico da Cmara dos Deputados, em 2/3/16 o
Conselho de tica daquela Casa Legislativa decidiu admitir a
representao 1/15, formulada em desfavor do requerido, mesmo diante
de todas as contramarchas sofridas pelo processo de quebra de decoro na
sua fase mais incipiente. O recebimento da acusao disciplinar implica
mais uma sria desidratao na imagem institucional da maior instncia
de representao popular do Pas, suscitando constrangimentos cvicos
que decorrem da leitura do prprio regimento da Cmara dos
Deputados. Afinal, este documento que investe o Presidente da Casa do
dever regimental de zelar pelo prestgio e decoro da Cmara, bem pela
dignidade e respeito s prerrogativas constitucionais de seus membros,
em todo o territrio nacional (art. 17, VI, g) que o autoriza a no
permitir a publicao de pronunciamentos ou expresses atentatrias do
decoro parlamentar (art. 17 V, b), bem como lhe confere autoridade
disciplinar para aplicar censura verbal a Deputado (art. 17, I, x). E
tambm este mesmo regimento que impe a destituio de membros do
Conselho de tica que venham a ter representaes recebidas contra si. O
estado de suspeio que paira sobre a figura do atual ocupante da
presidncia da Casa Legislativa formalmente acusado por infraes
penais e disciplinares contracena negativamente com todas essas
responsabilidades, principalmente quando h, como h, ponderveis
elementos indicirios a indicar que ele articulou uma rede de obstruo
contra as instncias de apurao dos pretensos desvios de conduta que
70
AC 4070 / DF
lhe so imputados.
20. Os elementos fticos e jurdicos aqui considerados denunciam
que a permanncia do requerido, o Deputado Federal Eduardo Cunha, no
livre exerccio de seu mandato parlamentar e frente da funo de
Presidente da Cmara dos Deputados, alm de representar risco para as
investigaes penais sediadas neste Supremo Tribunal Federal, um
pejorativo que conspira contra a prpria dignidade da instituio por ele
liderada. Nada, absolutamente nada, se pode extrair da Constituio que
possa, minimamente, justificar a sua permanncia no exerccio dessas
elevadas funes pblicas. Pelo contrrio, o que se extrai de um contexto
constitucional sistmico, que o exerccio do cargo, nas circunstncias
indicadas, compromete a vontade da Constituio, sobretudo a que est
manifestada nos princpios de probidade e moralidade que devem
governar o comportamento dos agentes polticos.
Poderes so politicamente livres para se administrarem, para se
policiarem e se governarem, mas no para se abandonarem ao descaso
para com a Constituio. Embora funcionem, esses Poderes, sob o
impulso de suas respectivas lideranas, embora tenham autonomia para
perseguir os louvores e os fracassos daqueles que temporariamente lhes
imprimam comando, so todos eles geneticamente institudos pela
mesma Constituio, e por isso estaro sempre compromissados com o
seu esprito. Os poderes da Repblica so independentes entre si, mas
jamais podero ser independentes da Constituio.
O mandato, seja ele outorgado pelo povo, para o exerccio de sua
representao, ou endossado pelos demais deputados, para a liderana de
sua instituio, no um ttulo vazio, que autoriza expectativas de poder
ilimitadas, irresponsveis ou sem sentido. Todo representante institudo
nessa Repblica tem ao menos dois compromissos a respeitar: um deles
com os seus representados; o outro, no menos importante, com o do
projeto de pas que ele se obriga a cumprir ao assumir sua funo pblica.
A sublime atividade parlamentar s poder ser exercida, com
legitimidade, se for capaz de reverenciar essas duas balizas. Se os
71
AC 4070 / DF
interesses populares vierem a se revelar contrrios s garantias, s
liberdades e ao projeto de justia da Constituio, l estar o Supremo
Tribunal para declar-los nulos, pelo controle de constitucionalidade. Mas
no so apenas os produtos legislativos que esto submetidos ao controle
judicial. Tambm o veculo da vontade popular o mandato est sujeito
a controle. A forma preferencial para que isso ocorra, no h dvida,
pelas mos dos prprios parlamentares. Mas, em situaes de
excepcionalidade, em que existam indcios concretos a demonstrar riscos
de quebra da respeitabilidade das instituies, papel do STF atuar para
cess-los, garantindo que tenhamos uma repblica para os comuns, e no
uma comuna de intocveis.
Poderes, prerrogativas e competncias so lemes a servio do destino
coletivo da nao. So foros que convidam os consensos razo, e no
cavidades afveis aos desaforos. O seu manejo mesmo na escurido da
mais desoladora das tormentas jamais poder entregar-se a empatias
com o ilcito. Como registrou o Min. Eros Grau, a interpretao do direito,
e da Constituio, no se reduz a singelo exerccio de leitura dos seus textos,
compreendendo processo de contnua adaptao realidade e seus conflitos. (...).
A exceo o caso que no cabe no mbito de normalidade abrangido pela norma
geral. Ela est no direito, ainda que no se encontre nos textos normativos de
direito positivo. Ao Judicirio, sempre que necessrio, incumbe decidir regulando
tambm essas situaes de exceo. Ao faz-lo no se afasta do ordenamento.
(RE 597994, Relator(a): Min. ELLEN GRACIE, Relator(a) p/ Acrdo: Min.
EROS GRAU, Tribunal Pleno, julgado em 04/06/2009).
21. Decide-se aqui uma situao extraordinria, excepcional e, por
isso, pontual e individualizada. A sintaxe do direito nunca estar
completa na solido dos textos, nem jamais poder ser negativada pela
impreviso dos fatos. Pelo contrrio, o impondervel que legitima os
avanos civilizatrios endossados pelas mos da justia. Mesmo que no
haja previso especfica, com assento constitucional, a respeito do
afastamento, pela jurisdio criminal, de parlamentares do exerccio de
seu mandato, ou a imposio de afastamento do Presidente da Cmara
72
AC 4070 / DF
dos Deputados quando o seu ocupante venha a ser processado
criminalmente, est demonstrado que, no caso, ambas se fazem
claramente devidas. A medida postulada , portanto, necessria,
adequada e suficiente para neutralizar os riscos descritos pelo
Procurador-Geral da Repblica.
22. Ante o exposto, defiro a medida requerida, determinando a
suspenso, pelo requerido, Eduardo Cosentino da Cunha, do exerccio do
mandato de deputado federal e, por consequncia, da funo de
Presidente da Cmara dos Deputados.
Notifique-se o Primeiro-Vice-Presidente da Cmara dos Deputados,
ou, na sua ausncia, o Segundo-Vice-Presidente (art. 18 do Regimento
Interno da Cmara dos Deputados), do inteiro teor da presente deciso, a
fim de que a cumpra e faa cumprir, nos termos regimentais prprios.
Publique-se. Intimem-se, o requerido pessoalmente.
Braslia, 4 de maio de 2016
Ministro TEORI ZAVASCKI
Relator
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