Superior Tribunal de Justia

PETIO N 11.418 - SP (2016/0114781-4)

RELATOR
: MINISTRO NAPOLEO NUNES MAIA FILHO
REQUERENTE : SINDASP
SINDICATO
DOS
AGENTES
DE
SEGURANCA PENITENCIARIA DO ESTADO DE SAO
PAULO
ADVOGADOS : TIAGO CEDRAZ LEITE OLIVEIRA
CAROLINE LACERDA E OUTRO(S)
REQUERIDO
: GOVERNADOR DO ESTADO DE SO PAULO
REQUERIDO
: FAZENDA DO ESTADO DE SO PAULO
REQUERIDO
: SINDICATO DOS FUNCIONARIOS DO SISTEMA
PRISIONAL DO ESTADO DE SAO PAULO - SIFUSPESP
REQUERIDO
: SINDCOP-SINDICATO DOS SERVIDORES PUBLICOS
DO SISTEMA PENITENCIARIO PAULISTA
REQUERIDO
: FEDERAO DOS SINDICATOS DOS SERVIDORES
PBLICOS NO ESTADO DE SAO PAULO

DECISO
(CONCESSO DE LIMINAR)
MEDIDA CAUTELAR. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO
DE SEGURANA. CONTRIBUIO SINDICAL. ART. 578 DA CLT.
ALEGAO DE OMISSO DO TITULAR DO PODER EXECUTIVO
ESTADUAL AO NO EFETUAR O DESCONTO RESPECTIVO EM
FOLHA DE PAGAMENTO. LIMINAR INICIALMENTE CONCEDIDA
PARA DETERMINAR O DESCONTO E MANTER O MONTANTE
DEPOSITADO EM JUZO. WRIT AO FINAL DENEGADO ANTE O
ENTENDIMENTO DE QUE A DEFINIO DA ENTIDADE SINDICAL
BENEFICIRIA
DEMANDA
A
PRODUO
PROBATRIA
INCOMPATVEL COM O RITO CLERE DO MS. RECURSO J
ADMITIDO NA ORIGEM. ABERTURA DA INSTNCIA PERANTE O
STJ. REQUERIMENTO QUE PEDE A ATRIBUIO DE EFEITO
SUSPENSIVO AO RECURSO, RESTABELECENDO OS EFEITOS DA
LIMINAR. A ANLISE PERFUNCTRIA PERMITE CONCLUIR PELA
PRESENA DOS REQUISITOS LEGAIS, EM ESPECIAL, PELA
EXISTNCIA DE JURISPRUDNCIA DESTA CORTE EM HARMONIA
COM A TESE ADVOGADA NA PETIO INICIAL. PRECEDENTES:
RMS 26.254/MG, REL. MIN. MAURO CAMPBELL MARQUES, DJE
25.11.2008 E RESP 442.509/RS, REL. MIN. JOO OTVIO DE
NORONHA, DJ 14.8.2006. LIMINAR CONCEDIDA PARA CONCEDER
EFEITO SUSPENSIVO AO RECURSO ORDINRIO EM MANDADO
DE SEGURANA, RESTABELECENDO A LIMINAR CONCEDIDA
INICIALMENTE NA AO MANDAMENTAL.

1.

Trata-se de Medida Cautelar originria que objetiva

Documento: 60646507 - Despacho / Deciso - Site certificado - DJe: 08/06/2016

Pgina 1 de 7

Superior Tribunal de Justia

atribuir efeito suspensivo a Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana j
interposto e admitido perante o egrgio TJSP, contra acrdo prolatado que
contou com a seguinte ementa:
Mandado de Segurana. Contribuio sindical. Pretenso ao
desconto anual compulsrio de 01 dia de trabalho dos servidores
pblicos, com arrimo nos artigos 578, 579, 580 e 582 da CLT.
Preliminar. Ilegitimidade ativa ad causam. Acolhimento. Requisito da
unicidade sindical no demonstrado a contento. Diversos entes
sindicais ingressaram na lide pleiteando o mesmo direito. Princpio
constitucional desobedecido (artigo 8o., inciso II, da CF). Via
mandamental no palco para dilao probatria sendo necessria
prova pr-constituda. Inexistncia de direito lquido e certo. Extino do
processo, sem resoluo de mrito, nas letras do artigo 267, inciso VI,
do CPC. Ordem denegada (fls. 1.500).

2.

Na

origem,

trata-se

do

Mandado

de

Segurana

2050142-52.2015.8.26.0000, impetrado pelo Sindicato dos Agentes de

Segurana Penitenciria e Funcionrios da Secretaria de Justia do Estado de
So Paulo-SINDASP, perante o TJSP, contra omisso do Exmo. Governador
Paulista ao no proceder o desconto em folha de pagamento dos servidores
referente contribuio sindical, prevista no art. 578 da CLT.
3.
De incio, o TJSP concedeu a medida liminar pelos
seguintes fundamentos:
1) Em uma primeira averiguao superficial e provisria dos
fatos da causa, evidencia-se a relevncia da fundamentao expendida
na petio inicial da impetrao, na qual se alega, em apertada sntese,
que a cobrana compulsria da contribuio sindical, prevista nos
artigos 578 e seguintes da Consolidao das Leis do Trabalho,
estende-se aos servidores pblicos, estatutrios ou no, omitindo-se a
autoridade impetrada em proceder ao respectivo desconto e repasse.
E, realmente, ao que parece, uma vez que o artigo 37, inciso
VI, da Constituio Federal, faculta a formao de sindicatos de
servidores pblicos, no teria cabimento exclu-los do regime da
contribuio legal compulsria, exigvel dos membros da categoria.
Alis, este o entendimento j pacificado em nossos tribunais
superiores (v. STF, AgR no ARE n. 807.155/RS, Primeira Turma, relator
Documento: 60646507 - Despacho / Deciso - Site certificado - DJe: 08/06/2016

Pgina 2 de 7

Superior Tribunal de Justia

Ministro ROBERTO BARROSO, j. 07/10/2014, DJe 28/10/2014; STF,
AgR no ARE n. 722.772/SP, Segunda Turma, relator Ministro RICARDO
LEWANDOWSKI, j. 03/06/2014, DJe 23/06/2014; STJ, EDcl no RMS n.
38.416/SP, Segunda Turma, relator Ministro MAURO CAMPBELL
MARQUES, j. 22/10/2013, DJe 28/10/2013; STJ, RMS n. 42.890/SP,
Segunda Turma, relator Ministro HUMBERTO MARTINS, j. 05/09/2013,
DJe 18/09/2013).
Alm disso, o impetrante apontou corretamente na exordial a
presena do risco de dano irreparvel a seu direito com a persistncia
da omisso atribuda autoridade apontada como coatora, haja vista
que a contribuio sindical deve ser descontada em folha de
pagamento de uma s vez no ms de maro de cada ano..., portanto, j
na folha de pagamento de maro, com pagamento no quinto dia til de
abril, dever haver um dia de desconto sobre os vencimentos da
categoria ora representada, qual seja dos Agentes de Segurana
Penitenciria do Estado de So Paulo (v. fls. 4/5).
Releva notar, no entanto, que o eventual repasse daquelas
quantias descontadas dos servidores ao sindicato autor poderia
ostentar possvel carter de irreversibilidade, j que tais verbas, em
princpio, servem manuteno da entidade de classe, afastando a
certeza de eventual ressarcimento, na hiptese de improcedncia da
ao.
Nesse passo, vislumbrando, pelo menos prima facie, a
presena dos pressupostos previstos no artigo 7o., inciso III, da Lei n.
12.016/09, defiro parcialmente a medida liminar requerida nos autos,
para o fim de determinar autoridade impetrada que proceda ao
desconto da contribuio sindical compulsria devida ao autor pela
categoria de servidores pblicos que representa, permanecendo o valor
depositado nos autos at o julgamento do presente writ.
2) Comunique-se de imediato ao impetrado, solicitando
informaes no prazo de 10 (dez) dias, nos termos do artigo 7o., inciso
I, da Lei n. 12.016/09.
3) Notifique-se a Procuradoria Geral do Estado de So Paulo,
rgo de representao judicial da pessoa jurdica de direito pblico
interessada, enviando-lhe cpia da inicial sem documentos, para que,
querendo, ingresse no feito, nos termos do artigo 7o., inciso II, da citada
Lei n. 12.016/09 (fls. 237/239).

4.

Aps o julgamento colegiado, houve a interposio de

dois Recursos Ordinrios contra o referido acrdo, um deles da FEDERAO

DOS SINDICATOS DOS SERVIDORES PBLICOS NO ESTADO DE SO
Documento: 60646507 - Despacho / Deciso - Site certificado - DJe: 08/06/2016

Pgina 3 de 7

Superior Tribunal de Justia

PAULO-FESSP-ESP (fls. 1.533/1.553) e o outro da Impetrante e ora
Requerente SINDASP (fls. 1.608/1.636), tendo, ainda, pleiteado a concesso
de efeito suspensivo, para que o valor depositado em Juzo, em funo da
concesso inicial de liminar, ali permanea at o julgamento final do writ.
5.
Sobreveio deciso do TJSP, trazendo, em resumo, os
seguintes fundamentos:
1 - No havendo concordncia das partes, e diante da
ausncia de unicidade sindical, que culminou com a extino do
mandado de segurana sem julgamento de mrito, indefiro a
homologao de acordo requerida as fls. 1.535/1.539.
2 - Cumpra-se o acrdo de fls. 1.466/1.486, liberando-se os
valores depositados pela Fazenda do Estado para devoluo aos
servidores afetados.
Expea-se o mandado de levantamento judicial.
3 No
mais,
processe-se
o
recurso
ordinrio,
encaminhando-se os autos ao Ministrio Pblico, para que, por sua
douta Procuradoria Geral de Justia, oferea parecer (fls. 1.698).

6.

Na petio inicial, o SINDASP advoga o equvoco do

fundamento do acrdo recorrido no tocante necessidade de dilao

probatria que inviabilizaria a utilizao da viam mandamental, colacionando,
quanto ao mrito, inmeras decises desta Corte Superior que reconhecem a
obrigatoriedade da Autoridade Impetrada, na qualidade de titular do Poder
Executivo Estadual, em proceder ao desconto da contribuio sindical na folha
de pagamento de seus Servidores.
7.

o relatrio. Decido.

8.

Discute-se, no Apelo, em suma, a desnecessidade da

dilao probatria para a resoluo do conflito de representatividade entre

duas entidades sindicais, hiptese que, uma vez reconhecida esvaziaria o
fundamento central do acrdo recorrido, prolatado pelo egrgio TJSP.

Documento: 60646507 - Despacho / Deciso - Site certificado - DJe: 08/06/2016

Pgina 4 de 7

Superior Tribunal de Justia

9.

Em que pese o respeitabilssimo entendimento da Corte

local, entendo que, para o exerccio do juzo perfunctrio, prprio das

liminares, encontra-se presente o requisito da fumaa do bom direito,
porquanto os argumentos de mrito contidos no Recurso Ordinrio em
Mandado de Segurana possuem arrimo jurisprudencial desta Corte Superior.
Nesse sentido:
PROCESSUAL
CIVIL.
RECURSO
ORDINRIO
EM
MANDADO DE SEGURANA. CONTRIBUIO SINDICAL. ART. 578
DA CLT. COBRANA
COMPULSRIA
PARA TODOS OS
SERVIDORES PBLICOS.
1. A contribuio sindical, prevista nos arts. 578 e seguintes da
CLT, devida por todos os trabalhadores de determinada categoria,
inclusive pelos servidores pblicos. Precedentes.
3. Recurso ordinrio provido (RMS 26.254/MG, Rel. Min.
MAURO CAMPBELL MARQUES, DJe 25.11.2008).

PROCESSUAL
CIVIL.
RECURSO
CONTRIBUIO SINDICAL. SERVIDOR PBLICO
COBRANA DEVIDA. PRECEDENTES.

ESPECIAL.
MUNICIPAL.

1. A partir de promulgao da Emenda Constitucional 45/2004,

a competncia para processar e julgar aes em que se questiona a
cobrana da contribuio sindical (...) da Justia do Trabalho, salvo se
j houver sido proferida sentena na Justia Comum, quando ento
prevalecer a competncia recursal do tribunal respectivo (CC n.
57.915-MS, Primeira Seo, relator Ministro Teori Albino Zavascki, DJ
de 27.3.2006).
2. O Superior Tribunal de Justia, em consonncia com a
jurisprudncia firmada no Supremo Tribunal Federal, consolidou o
entendimento de que a contribuio sindical, prevista nos arts. 578 e
seguintes da CLT, devida por todos os trabalhadores de determinada
categoria, inclusive pelos servidores pblicos. Precedentes.
3. Recurso especial provido (REsp. 442.509/RS, Rel. Min.
JOO OTVIO DE NORONHA, DJ 14.8.2006).

10.

Desta maneira, verifica-se que, a princpio, a exao

Documento: 60646507 - Despacho / Deciso - Site certificado - DJe: 08/06/2016

Pgina 5 de 7

Superior Tribunal de Justia

descontada dos Servidores seria realmente devida, hiptese que, por si s,
afastaria a possibilidade de devoluo, ao menos nesta fase processual,
conforme determinou a Corte Paulista quando denegou a segurana
revogando a liminar.
11.

Ora, se a contribuio sindical do art. 578 da CLT devida,

a Autoridade Impetrada, fica obrigada a proceder o desconto em folha de

pagamento, cumprindo sua finalidade funcional.
12.

Se h, aparentemente, mais de uma entidade sindical que

reivindica a obteno do referido numerrio, tal situao no servil

devoluo da quantia aos Servidores, ainda que tal exao fosse legal e
devida; assim, o pleito de manuteno dos valores j depositados em Juzo e
de restabelecimento da liminar inicialmente concedida para que tais valores
sejam incorporados queles depositados, que somente podero ser liberados
quando se decidir, em qualquer meio processual adequado, qual seria a
entidade titular da contribuio.
13.

A adoo de tese diversa, alm de configurar uma espcie

de iseno indevida, ainda seria fonte de diversos transtornos administrativos,

consistentes na restituio dos valores aos Servidores, para, futuramente,
realizar novo desconto, desta feita, de maneira retroativa.
14.

Vale recordar que a referida contribuio se refere a um dia

de trabalho por ano, de modo que seu montante no pode ser capaz de afetar
financeiramente o servidor.

Documento: 60646507 - Despacho / Deciso - Site certificado - DJe: 08/06/2016

Pgina 6 de 7

Superior Tribunal de Justia

15.

Ante o exposto, entendendo presentes os requisitos legais,

DEFERE-SE A LIMINAR pleiteada para atribuir efeito suspensivo ao Recurso

Ordinrio em Mandado de Segurana 2050142-52.2015.8.26.0000, que
tramitou perante o TJSP, restabelecendo os efeitos da liminar inicialmente
concedida na ao mandamental (fls. 237/239) at o julgamento do Apelo pela
1a. Turma desta Corte, que melhor dir.
16.

Publique-se. Intimaes, com urgncia, pela via mais

expedita.
Braslia (DF), 05 de maio de 2016.

NAPOLEO NUNES MAIA FILHO

MINISTRO RELATOR

Documento: 60646507 - Despacho / Deciso - Site certificado - DJe: 08/06/2016

Pgina 7 de 7