DIJ0CUCIA Este livro de Argelina Cheibub Figueiredo

trata de uma questão crucia]: a tensão

entre democracia e mudanças sociais. A auto-

OU 'E'OUAS? ra toma como exemplo o período de governo

de João Goulart, de 1961 a 1964, quando um
confronto entre forças favoráveis e contrá-
Alternativas democráticas à crise política: rias às chamadas "reforinas de base" pôs por
terra as instituições democráticas do país. "
: Ç' ':ÉJ j)- [J ] '.F) (t")4|4 ' Além de pr'oporuma explicação mais nuança- -
da do que as usuais para o golpe militarque
derrubou o presidente, a autora sugere alter-
nativas possíveis, num ou noutro momento,
ao resultado drástico a que se chegou com o
golpe, ou seja: nenhuma democracia e ne-
nhuma reforma.

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No início dcw anos H), u pmxnâo dc
(oK'N µ)lurimdwb c
mdk'ulindw a (uvoc c «mim in
chwmmlas "mformus dc Mnc" no
govcmo jaó Gciuhn kvou à ru(nu elus
inMhuiçõ¢s &mx'MIicw do pu(n. O
rvgim¢ auloril4rio inmhdo cm 1964
sçria (40·0 o mullMo dc um pockrow
ccmspimçào dhviliMa contra o rrgimc
mçrior? Ou nckíw impu(áv¢1 à
inçaNklad¢ dc Jungo pum lidur com W6
Mq$ cm ccmhmlo? Andim CMbub
Nucirvdo moMm, mmc livro, a
inNuncienciw dc umbus un 1¢n¢n, quc
coMlucm w ¢xplkuçÜ¢N inIçncionuh
— ou "oricn|+1xwu·(µut(W' — dos
*Ym|«'im¢n|m hndiawmcnIc
wnlcriom uo golpc militar ç nc
conlmpõcm òn cxplicW! cMruluruh,
igudmcnIc iNufkicnwx. q0¢ cn(ulimn
o µpd Ncjw dc (ulom «vmòmk'm, ¶1b¢jÜ
dc fmcwvs pMkvw c inMhuckmuin.
Conccnlrumk>sc nu cotUm csIrulC8ku
& ulom pl(Iicm cm Ni|uu'och
hhukkm ccmcMN c (omuhmdo (n
pcubkmw cm Içrmcx dc Fmibi|i(bdcN
C ¢NColhwb dclimilMw imo pclws
l¢MCnciux cconômk°» gemh quimo
pelo uruulmço M(|ico4nMi|ucionu|,
u aulam chega w uim compmmao
muito mais heu « (ulom quc
impç'dimm um cquillbrio Qc¢il4v¢i çnlre
inMiluiçõcs dcmocMIk»s ç mudwnçw
sociuh. Hm mnio, çxumim
ddMWumcmc o pcdcxjo quç vai dc
®omo dc 1961 u muk'o
dc 1964, ou Ncjw. du mnúnciu dc
Jânio Quudnx 4 I(mlb& do
fxxkr pcícn milhum.
Enlm ¢$nun &IUn, ¢Nço|huN c wçõcn
cNpccmcuN mimmm in pMbili&d¢s dc
ump|hlçao¢ consolkbçào dc w|x)io paru
Un ru(onnw, rvduzindo n oµmunidmks
dc implcmcnmr. Nob rugrw d¢nKK'm|icw,
um compmmlmi soIm us mcMnu&
ExMmm dum oponunickdcn pum
hnpkmcnlá·lw — a primcim dumnlc o
rvgimc µmmcntanm quc inuuguruu o
governo Goulart: a Kgumla &|xpín dc
rvmuumdo o pmi&nçidhmo — c wmlms
fulhwmm µx mtõcs div¢~, O deito
ucumuhdo &sxux duw Icnlulivw
fruMrudw reduziu o campK) dc uçõcn
Ym(v¢i¶ do govcmo c condenou m)
fmcmo uma Icnluliva NubN¢qu¢n|¢ & Ne
formar um (runlc ampla dc
c¢ntn>·cxqu¢rúu — u Fmnlc PN1µU$NÍN(u
dc Mx)io h Rdonnw dc Bnc, 1i&mdw
µ}r Sun Tingo Dnnlax — vhando obter
um acordo M)brv um pmgmm mínimo
& rvfomms c deter o iminçntc
movimcnlo dhuhim. já cniao a opNçâo
ho pmskknlc huviu aumcnmjo, «m a
Medo dc oulm 8rupuN m) Moço
un%)v¢mam¢n|m, O conlhmlo cmiv un
(ucçõcn pk)I(úcn çompetidoms qcíituu o
cpunccm¢ ccmwmo ncgMivo cm rvhçao
h WNibi|idwd¢N dc molvçr o conflito
dcnlru dc IvgmN dcmocdtkm. No
munto, ulCm do rwuhdo q quç nc
chcgou — nenhuma &mocmcia c
ncnhumu rdomm —, a aulom Menu com
|fÇN ccnárhn que t¢riam xido poMdvdN
num ou noulm momçnto,
AWellM ChQõNob Uóµe0n«bM bwhMd em
('(ÇRckK s«uh Nim Unlvmkbk 1'«kml
Iqummeme. m¢4lv em Nx4okWk pde
Umvm~ do Sb Nuloe PhO em ('Ondo
Nd(1k'a Nlw Unlvenkkk ck Chkúo.
MmlmeMe e mde·~ do ~mmmo de
Cbénde KMIK·O a UNICAMPq pèmNówkm âf
NKPP.UNICAMP e do CEBRAP,
I'm p¢qqumb ~ polukm aOçÕ0h. Junúç0
mxül e whçv o (Xmµv~ NKkml. Tem migm
poMic+ qbohrr e$w$ muMm,
 Este trabalho foi ~rilo durante o nno letivo de 1986-87 e
apresentado como tme de doutorado ao Departamento de Ciên-
cia PoLítica da Universidade de CJúcngo. Foi tmmformado em
livro d partir da tradução feita por Car|H Robmo Aguiar. apre-
smtando pequenas alterações cm wb:ao ebó texto original Agra-
deço a Kasumi Munakata a cukMdooa rrvhao do texto final.
Gostaria de cxpnt~r minhn gmtidno ac» profcmom que
fizeram parte da banca examinndom eh teoe — Adam Prze-
worski. Jon Elster, Guílkrmo O'Dcmneú e Philippe Schmitter.
Esses professom acompanhnmm de perlo a etapa de redação
deste tralxilho e mootraram, dumnte e68e pcdodo, que rigor e
firmem não são incompatím com conoidemção e compmmsão.
Fhilippe &hmitt« foi um crllko contundente. Por'C'nL bljâ con-
fiança na minha capcidade de n·alimr eme trabalho foi um cstí·
mujo inestimáveL Muitu panes deme trabdho. espccialmmte o
Capítulo 5, se bendícimum cía leitura akmla e dos extemc» c0·
mmtários de Guilkrmo O'DonnelL Jon Ehler ajudou-me a escla-
rrcer importantes dbtinçõm anahticm · quemm metodológicas.
Meu grande débito, m «mnio, ê para com meu orientndor,
Adam PrzewomkL Sem o seu constante estímulo c orientação
este trabalho não teria sido concluído.
Miijl16 pessoas contribuíram pam tornar menos jxmada a
tarefa de rt'alizar eme trabilho. Mencionar lodm dm MITÍâ impôs"

13
 ofvd. Menciono nperm aqueb que m dua Imc maio dükil me
apoinmm c cncorajamm com inumem mm de gcntikm e gene-
midade: Marin Helena Guimnrü« de Cmtro, Ana Fonseca,
Lúcia Meigar e Arturo Michel, Rita e joa Cnrrem, Amaury dc
Souza. John Bowman q Zilá Iauô,
'lèr umn íamílin gmnde e unida C uma "benção". De alguma
formn cada um dA umn contribuição n um pN!jelo como cole,
Gomank cIe agmdeccr «pecialmmle à núnhn xnAe, ThemzinhA, e
dl mlnhn inm, Dâddn, & a fmnüja é chek de ckntimm pdlltkw a
njuda ô aindn mdo ouhtanckl. Meuo lrmAe, Znho c joH AntO.
niô Chdbub, kmm vArim da 1~, corrigiram erm« e
ílzemm 0u8e0tõe0 . Fornm MmlNm meuo melhom ami·
goo nm piom momenlm.
Como cientbtn político, meu marido, Mmt'un, muito contri-
bdu pam melhorar eme tmbdho, dj0cutindo© incanmvdnwnte.
Mm oem mi amor, bua pndênch e oeu coMante encomjamento
ele jmnnb terin Mo enrito. Minhm filhm, Cnmila ejoma, foram
uma fonte conlhun de degria e comµnhdriomo.
A todnô db pemom que me concedemm çntmvblm, agra·
deço n bon vontadc c n amnblli&de com que me rvcebemm.
Agmdeço ainda IÍb divenm lmtituiçõem que, de dikrunteó
íonnm, npoinram cmte trabalho: ao 1DlSP 0 ao CPDOC agmdeço
o npoio inMiluciond; à Fundnçáo Ford uma dolnçào pam a pc0·
quiwi; no CNNj e à CAl'lS, m bobm pm míümçÀo doo cunw e
nxhçAo & 1~ e à UNICAMI? Qxlemivo de meuo cokgm de d+
µu1mnenlo, n licença µra me dedicará ntdnçào date tmbalho,
14
pREFÁao
a liçno crntml da aMlisc eslrnlCgica C que a bugca de objeti·
voo individuaio fmjiienlemenle kvn a multadoo coletivamente
indeoejAvd0. Nem dino, mmno que OtO mom mibam que cole
oçrâ o mulwdo, okm Mo tem imenlivo pnm dc comportnr dife·
nmlemente. Eu pomo penmr que dc você Mo pemeguhoe bcia0
inlemm cWmqmte, Iode» nóo, includve vod, 0cNmH benefi·
ciadoô, Mm você ouopdw que Dê vod Dê compomm -
mcnW cu umin btomn mm bendkioe H FmudkuNL '\bd pema
o memno a meu mpdto. E no (huü em miútm óitunç&m, oocucknto·
mente, produUnoo um mulmdoque Iode nóo lmnmlamoo.
O livro de Argelina Figudrudo C um rvlnto dem muene
anunciada. A vItima é a democracia Eh conta ns Ientmivm etno
ÍoNM poHticao bmdkirm pnm alcançar um comprombo que
deue apoio à cximCncia continuada dm imtiluim dcmocMticm
e modra que, dadog n mutum de e o mrabouço inmi-
luciond cnmcterbtkoo do Bmbjl dn Cpocn, tal compromboo Mo
foi alcançado. A hblória que eh conta C trágica, c a (oNA do oeu
minto C que eh Mo procura vüõe$, Mo Acwa ou nlribui culpu,
mm hu·noo compreender o que levou a «Ne trúgico fim em
lermog doo interum« e dm crençm doo pmtngonbtm e doo com·
(mngimentoo que eico enhunuiram,
O livro foi eócrilo originalmenle como um di~taçao de
doulomdo µm a UnivemidMc do Chicngo. A bmca examlm·
15

dora da tese ficou tão impressionada com a análise que nós tod«
perguntamos à autora como cIa a fez: nós emávamos convmcidoo
de que ela sabia o segn'do que lodos os mtudiosos de útunçõeó
históricas concretas procuram descobrir. A análise estralégicn —
um termo que eu prefiro a "abordagem dói escolha raciond" ou
"individualismo rmodológico" — nxjuer que idcntifkjuenm 09
interesses dos protagonistas e suas crenças sobrr si prúprie e
sobre os outros e sobn o mundo no qual agem. A3síktl tal
requer interpretação de motivas e cTcTKiu. Não exhtem métoda
para fazê-lo: é necessário "compreender", no sentido weberkm
do termo. por que os pmtagonistas agiram como tal O suemo
da análise depmde de doh critérios fMgeü: Be o retrato dm Alo-
m é crível e se a história dá sentido ac» fâto6. Nób lcKÍoB achuno0
que este foi um relato excepcimahnente bcm·sucedido de um
importante p histórico: dá oentido às açòcb individmh e
pcrsuasivammtc explica o multado finaL
As lições da história recontada aqui cmcnd+ge AJCirn do pc"
dodo particular da história bmsikim: cIas são mkvanlm hctje, no
Brasil e em outros países. Direi as lições que tiro.
Primeiro, a estabilidade democrática Mo é lmeada em con-
senso: na verdade, precisamos de democracia prr'cisamente na
medida em que intemses e valom mtão em conflito. [kmocm-
cia não é mais do que a maneira pacifica de processar cordlitm c
colocá-los em suspenso de tempog em lempm. A demcicmch
entra em colapso não porque não haja consenso, mm porque
torna-se incompatível com a emutura de interrmeo: quando ob
conflitos são tais que os multados que mergem da aplknçllo
das regras não dão aos perdedores temporários ~1Ívob sufi-
cientes paxá aceitar a derrota
Segundo, sob a democracia, m fokm poHtkm Mo deixndm
a si prúprias. Ninguém fica fora da interação competitiva de
interesses. A democracia Mo ê um "contrato BcjCÍiÚ" wstmtado
po' alguém que está fora do jogo. A dcmocrach dum apcinm ve é
tomada duradoura pelas partes em ccnflilo.
Finalmente. a democracia pode durar mmcnte se lodmi as
prirKipais fonças pohlicas achanem que é melhor wbmeter conti-
nuammte seus e valom ao jogo incerto dm imtitul-
çôes democráticas. Para que a deia pK¶rdlLN ê mxmUrio
16
M
m Alcu|ulçâo dc» nmuluidcm eh competição irwtitwicmaúzmb
coní1it,mles n"ja melhor para as principahb foma
,~ do que ·1ujs cluinc« de derruhir as institüiç« demo-
~0. Imo pn'ciui wr verdadeiro em panicular para aquele8
qw pontem minui miada csµclfica de conflitoe eles pnecimn
~ que C do beú intcruuc aceitar a derrota e esperar pelii
µóüm opor1unid.idc dc competir dentro das regras, antes do
,G nujdá-la$. Coloc.indo imo de forma mab técnica, a democra-
ê duMvel npcin·i· Be a dhpoúçào dc agir dc acordo com o
QWábouço imtituciond constitui o equilíbrio de edmtégjas dês-
mMnjhtadm de lodm a6 prirwipab forças políticas.
Uma toru díwle livro C que ele combina a análise dos confli·
W0 óocikú6 com n Mtmçao às Lnstitu1ç+. cm conflitem que divi-
' dkm a bociedad¢· brmikira eram graves; talvez a ponto de não
=m Ber rhlcltk",lmente re6ojvÂo8 Bob quiihquer in$litujçõe6.
lmnbCm eluo que o arcabouço institucional «a inade-
qmdo põir.v pjocc$$,jr conílitog tão grava. E erKluanto as princi-
jMib Fotça$ prcx'uravam trnnsíomuir CUâ6 irwtituiçW, elas o fã-
iúmn em bwca de vant.igcns próprim. Ehs não conseguiram
WEontmr uma ooluçào cslôWcl dc» conflito6 sociais 6ob as insti-
tubçõeo vigcnhm e Mo conseguiram tramíorrmr o arcabouço hw-
dtucbnal de íonm que funciorumc. Taiv'eL nenhuma mlução
democrâticn fome fnctlvel.
Como lnh wihmçõtm podem nr evitadm? Eu Mo acho que
dm p pomam ser wmpre, e nilo cotou certo de que nós sabemos o
que (nzcr. Deixc·me lazer algum comentáricm Bobre o paµ'1 das
tmtituiçòm.
Ar inmitujçõeg têm dob ddloô dbtintos: l. Apcwir das limi-
tiídm evidèncim Bbbenutku, há lme suficiente para acreditar-
mu que arranjm tmtituci~ apec1ficos de um sistema demo-
crático particular Metiun õeu d~mpenho. Nosso conhecimento
de imtituiçm C inadequado: m m6ujmento$ normativos são In-
conclmivm e o conhedmmto empírico sobrr os efeitos de arran-
jo0 «pccíficm ê acuso. Ainda iuüm, a visão chur-
de dcrmxmcia como o menor dos makm não ê suficiente.
M democracias não Uo todu iguah e o que elas são importam
pm o ~ d~mpenh). Z P« oua veZ, o deito dc cixcumtâmias
exôgenm pua a ¶ohívvjvenjcü & dcmocnicia depende de arran-
17
 N htitucionah parlicukm. A «labilidade democMtica não ê
apenas uma qucsuo de cond~ econômica ~1 ou cultural
pongue aminjos instituàorwh mpectfkos düèmn «n 6Uâ capaci-
dade de pmcesmr conflite. pmkubrmente qumdo meti-
eões se tornam tão advenm que o dcmemr'nho do Ú6tema d«no-
crátk"o é vivido como imckqiwdo.
As instituiçõem democr,Slicm prrciwm pmtegcr aqueles que
perdem na compeüçilo. O etemo probjem do poder político é
que ebé 8ê auto-alimcnln: o contruk oobru caOob, po$jç^, pode
8er usado dinmmenle para numenlnr a vantngem política, m-
quanto, indimamcnle, o poder político pode mr umdo para acu-
mular riqueza e a riqueza úmida pra adquirir poder. Sob tais
condições. aquelm que perdem rui competição democrática verão
suas futurm diminufdao. Elem Mo terão incentivw pam
p"rmanecer dentro do Armnjo imlitucioml vigente. Portanto, a
democracia precisa compemar uíb crmcmtm do poder.
através de um sistema de freim e contm~. Bep'lraçâo de po-
derus e outros mecanimm ingtitucionaj& Ao nmmo tempo 06
governos prvcham oer capam de governar. Uma tição que
aprendemos da República de \N\ctimar, mim como do colapoo da
democracia no Brasil e no Chile. ê que ao imtirujç^ democráti-
cas prrcisam okrvx"er Bohjm cbrim aos confliloo e pnx.'isam 6cr
capazes de implementar cm416 Boluçõe0. Podamo, cxhle um con-
flito entre a nccessidnde de lhnjuir qualquer poder particular e a
necessidade de fazer o Nmem de pxídem oµurnr efetivamente
quando o nível dc corúlito político c alto. Algum grau de flexibili-
dade é ótimo mm nóg Mo sabemos qumto e que forma cIe pode
assumir.
Outro dilema que encontrarmo quando pensanm em insti-
tuições políhc.u é mtrr mrmabilklade e mpmentatividade.
Os governos uo nmponUveb yenm Dê 06 ckitcms pudemm
claramente atribuir rrspomabüidade pelo seu d~mpmho a
grupo' comµ'tidoivs de pollt~. quando 06 ocupintw de car-
gos públicos puderem 8ct detivammte piuúdm Nr um dewem-
penho inadeqimclo c qumdo m ekitom fomm sufichmtemente
Hm informados pira avaliar ncumchmmte eme desempenho.
Isto dgniifca que pira fazer com que ob gov«nos Mqµjm mpon"
Uveb precisamos de regrm ekitomh majorilArim c pmidm po-
18
líticos burocratizados que ·dam vefajjoô de carmim pnm 06 poH-
~. No mtanto. pmm tornw cm rupreocntntive, pmci"
samm de partidos sufmcntm pam rrpmcntar as düermteó pai-
ções dos chitom em rvbção b polftkas 8overnamcnm,
governos de e pmidog poHtkoô AÍxTto6 e democráticos.
Novamente. algumas compensações pn.cbam ser feitas, e nós
não sqabemo$ exatamente como.
Chramcnle, como AOelina Fiµeiredo mostm, as institui-
ções não mo tudo o que importa. A emrutiuu dos confljto6 econô-
micos e a ideologia que orientn m mlmlCgim dm Íokm políticas
foram provavelmente Ijó impormntm para o colnµo da demo-
cracia brmikira qumrto a imd«µnçAo do Ústemn instiluciomL
Os estudos dc difcírntes µibeô no6 forncx'cm intrigante6 evidèn-
cià$ de que a de$j8\ullcbde cconômk"a mim ii democracia no
terreno }xjútico; em iun1 sociccbde miúlo dcsigud e conflitos
podem 6ér tao agude» que se tornam impcmíveib dc Bcrcm solu-
cionados sob qunhquer Armnjog hmiiuckmais Compmmissos
ideológicog também importam. Fm algum momentc» históricos,
ã6 forças poljticm pnow,un decidir dc prderem perder de acordo
com as regras democrâtkas ou penegUr oew jntemoe6 a qual"
quer custo, mesmo o da democracia: o fato deque as democracias
sobreviveram durante a crbe econômkn cía década de 80 dev~e
pmvavelmente em parte à ~0 dm dtermüvm nutorit&du. A
grande força dede livro ê quo ek nAo Kvoncc um dó explkaçAo.
Ejé considera conflltoo de íntemomj, orienmm ideojógicas e
fatoTcB imtitucionnb em rua complem intemçAo hhtórica. O re-
sultado é uma anAbe ao mmmo tempo rulil e cheia de força,
complexa e cÍanL
Mim Pmeu'orda
Univunidade de Chicago
19
 1Q
INTRODUçÃO

Urna questão cUnica e ainda não mdvida da teoria demo-

crática e das 6ociedadm libelai8 é a tensão entre democracia polí-
tica e desigualdade econômica e social.
A história tem demomtrado que procedimentos e imtitui-
çõcs democráticos Mo resultam em uma npankão justa dc bem-
emar. As dcmocracim atuais enfhentam grandm desigualdadm. e
aquelas que akançamm maior justiça socid o fizcmm muito len-
lammte, em conseqüCncin de mudanças gradunim
O ritmo lento dc mudanças $ócio<nonômicas sob irwtitui-
çõe6 democráticas deve-se, talvez a algumm de suas caracterbti·
câ9 fundamentah — pmicularmente a comµMção poHtica e a
rrgra da maioria. No8 períodos em que a rrdhtribuição econô-
mica assume o primeiro plano da arena politica, a consolicbção e
manutenção da democracia r)lítica pode implicar opção po' Te-
grm de competição política regular e formalizada em detrimento
chi maior igualdnde econômica e justiçn 8ockj (O'Donneü e
Schmitter. 1986, p. 54). Em Mguns c, como Le~ (1978) ·a·
benta com lufé~ia à experiência vmemelma, as decisões to-
madas em NSfKMA 4 problemas especúfb» de construção de
inslituições democrálicm podem tranNÍorm4r-ge em limites per
m,inmtes à mudança. Assim, um obstáculo adicional pode Mar"
dar, ainda mab. o já lento ritmo das mudAnça$ sócio-econômic.u
·ob instituições democráticas?

L Ambos, Levim: (WN) r KM (1986h demomtmm que. nA \Nnich, dunmw

21
 No início dos anos 60, a wkdade braúkim ddhmtoume com
%se dilerm. Nesse período, um conjunto de reformao poUlicm e
sócio-econômicas tomou-e prioritário na agenda polític® e ao
instituições democráticas do país ruíram sob a p~o de forças
polarizadas e radicalizadas a favor e contm a mudmça 6ocüiL
Neste estudo invcsliyuui as p~jbüidades de 6uc~o de
·oluções pcMtico-instituc ionak que, dadu as condiçãeb vigentes,
pudessem combinar democracia com ndormm Bocúlb. Em con-
traste com as explicações predominantes oobre o golpe de 1964,
enfatizarei a interação estratégica mtre m alom rrlevanlm, Hpe·
cialmente aqueles que buscavam mudmça Mim prvm·upcmiçào
cmtral é a de que o mµne autoritário imtajado em 1964. no
Brasil não foi o multado de uma todojxxlmma compimção
direitkta contra o n%ime anterior. Tampouco foi a comeqüència
imnvitável de fatores estrumais polltkm elou econômkm, a].
gum dos quais já atuavam quando, em 1961, um golpe militar foi
ábortado. Através da rrconstruçào dm pouibilidada que em.
vani abertas à ação política naquele contexto hhtórico c¶xx"üko,
bem como das oNrlunidAde$ pendidas, tmtaM avançar no de-
bate entre as abordagens estmtumis e a abordíulem atrntegka
do problema da mudança política.
Na seção que segue. examinarei bruvementr a6 principah
explicações da mudança de n.gime oconida em 1964, com o obje·
livo de introduzir algums das quatõe8 teóricas e mdodológicm
que são objeto de preocupação neme aludo.
BREVE REVISÃO DA LITERATURA
Na literatura existmte sobre o golpe de 1964, podemos iden·
titicar dois tipos de 'xplimções: a edrutuml e a in~on,ú ou
"o'kn|ma-para~tor.
As explicmões estrutumk podem w divididab em doig
tipos' agudas que enfatizam o papel de fatom econômicoo na
deleuninação dos eventos anabadm e aquelm que Acentuam o
os anm CO, a ~Nbbck dcmxntm hl ~gumda a ci»c4 de Mormu c
Mimtuçao gonai
22
µpd de fatom FK)Htico$ e institucionab. Aã estrutu-
mh, wnto 4 política como a econômica, apmtmtn µm a hwvitabi-
lkbde de um multado nutontArio. Por estA ralão. podem ber
vbw como ArXumentoo Qtnjtur.lljuab extmmdoo, que oumm-
mm que "todog os comtrangimcntos. agindo conjunwnente.
têm por deito reduzir o conjunlo pouível de açõe9' pam um
únko ponto" (Élmer, 1979. p 113) A ~Sem deixada rm m"
colha C tao pequena que a própm es"olh.i lomj-6e imkvante, e
0 ação, conmüclntemente, vã
Ch trabalhm de çyDoruwll (1972 c 1975) e CArdoso (1973)
dmWmn-oe entre Aqud|m que cnhitizmn o» fatores econbmkxm.
O'Donnelj oferece um modelo complexo eubindo as conexõcb
mhv estâgic» de indu6tnülzaçào e n."gírne$ autoritários3 De
acordo com CVDonnclj. A nwdida que a bul»titujçao de importa-
m bC "aprofundiC. o pnx"esso de mdu$trklljmçao atinge um
ponto crllko, a partir do quM o umcimcnto econômico pobterior
depende de formm autoritárias de reguhção do conflito.' Ele não
enfrentn, propoúwlmenle. a químlào da inevitabilidade do ~i1-
lado aulorilârio, argummtando que exime apenas urna "afini-
cbde ejctÍvA" entre atc9 dob Ícnômenc» (CVDannelL 1979. p. 206).
Entretnnlo, bèlj argumento crntrd fun&~ num µessupomo
implkito que encerra Cl noção de necmsiclade,
C^rdogo oferece unlll vjbjo maÍ6 ckrammte determirut&
Afirma que o procemo de acumulação exige o
dc» imtrumentoo de pmüo e defma dbponíwú » da~ po"
pulam. O moritarbmo decorrente foi, portanto, inevitável par"
que Ve tomava Nêotruturar w mecmÚmo6 de acu"
muhçÀo em um nível ^ elevado, que Dê ajuüme melhor aos
Avwrko0 u obtidw no deôenvolvtmenlo dm forçm produtivm"
(CArdogo, 1973, p. 147)r
, Faim explicaçòe6 cconômicm já foram devidamente coo-
temadm no que gê reÍCN às cvidèncW emplrkm que ab 6usten-
mm.' Um critica metodológica a esta abordagem deve ser tam-
2. C'olllrr hwrrcr l nu Nr~nt«xb mtjc4 dcm 4qpu~mc» dc CYl)unnelL
rdenmm A emmmm do "Autonummo tmnxmkxC (1979. p 3 )
j. Pm MWnmuMçNp ~6 dcumum a rmpcuo ck»4e mumo. ver \4hjk:ntnn
(190bà pp 7·12).
4 Sobrv mo, v« HincNnum (19.'r,. mm (]979) · Walkntcm (I'N))
n
 bem levada em conta, a saber, que estag anâbcm pmumem tum
coincidêrOa perfeita entre requkitos emmtumh e açõco 1ndivi·
duais ou grupais, sem especificar o mecanismo atrav& do qual a
"necessidade" Be realiza na ação.$
No espírito desta última entica, SantDN enfatiza a necmd-
clade de incorporar variáveis polftkm ae esquemas explicAtj~
Por ú~ conslrúi um modelo bmmdo na pívmima de que m
"conflitos econômicos e sociais geram impa'tcm pela medindo â
estrutura e competição poHtkm. É ^múdo a emrutum do con·
flito político, em si, que importa µm o multado de qudkjuer
outro conflito na 6ociedade como um todo" (Santom 1986, p. 22).
Para Santos, o golpe de 1964 Mo foi ulna ~no a medidíu oul».
tantivas tomadas pelo governo, mm sim o resultado da "pardbk
de decisão", um processo que ek explica utilizando gunho varú-
veis: fragmentação dc recunog de poder. mdkalizaçáo ideolb
gica. inconstância das coaljzõeg que se formaram no Congmso e
instabilidade governamental ddirú& como rotativi&de de pão-
tas ministeriais e de agèrrias e9tat.1js (Siintos. 1986, p 10).
O trabalho dc Santos bc de16mvolve em dum elajjâB. Pri-
meiro ek demonstra a veracidade de Deu diagn&tic'o da cTbe e, n
partir daí, passa cl uma ambé dog procemm que a conduzhnm a
sm ponto teinünaL Cadn uma das variávein índepcndenteo com
que trabalha, no entanto, tem valor explicativo difermchdo. A
ümxmstância de coalizões parlmnentam e a inntnbiliclnde gover-
n, menta] aparecem como facétâ8 da "pambia de deciüo", m-
quanto a fragmentação do8 hcl1no8 de poder pode aer VÍ0úl
como um constrangimento às possibilidndm de Be alcançar uma
solução negociada. O processo de mdicalkação tomim amim o
fator explicativo chave. A radicalização impediu que m partidoo
se engajassem em cooperação e compromisso.
O pnnápal obstáculo a um acordo negociado gumbo ao que o
Executivo considerava uma pmnbsa para um governo eíkhnk,
Isto ê, as rdorrms imtjtuciomh «4 o grau de wugpdw com que o
5. çAnkmo, cie próprio. irá enucmr bua vimo merioL "hjudm quo
ptocbnwn a ~itabukbde & diudum mtüwcom oob
" " ' 'k' u"r~ o mm'nk' pum a 'íúe MuAj' do d~ ). I . q y. mpWr
' ta.qLR a história C mam capnchcm do que parrar (Cmú~. 1979. F a
24
Congrvmo encarav4 Dg ot*dvog de 1Mag pruo do pnmkknte e
¶eu8 Wuidoreb. A rudkÚLMçAo de um Mo, utkm µm +
Wr m bem mlonçõo$ do ouuo, multou Ape~ num Aummo dm
»uspdtao do amim ob ladoz O resulWdo nm íoi dim1·
nubçâo da capacidade de negocbQo e de tranmg0nck. Ndio0,
1%6. p. %]
Em um trabalho posterior, em que faz urna amlbe comp'
miva mtrv Chilo c Brasil o próprio Santos descarta a imtMU·
dMe governamental e a inccmanckl dc coalizões parlurmWm
como vmiÁveh explicativas da mudança de n®ime ckh
paim. Nimui, ademais, que ruo foi a fragmentação polftk&
mas Hm a radicalimçao que provocou a wYnsão do autorim·
huno (Siwdoo, 1%2, p. 161).
hW De a anMise dc Santos tem por mérito superar a cüfkul-
chulé de tmduzir em lcrrrm poUticos luna dada sjtuação econ&
mica, a bua ênfaoc noo mpec'lm poljlicos institucionais o levam a
BulmtimAr o caráter wbcio-econômko dos problemas em jogo. no
principio dog anos 60, a saber, m "Mormas cstmturai$". Santos
enÍMÍ7A o papel d~mpenhado pelas 6u$peitas alimentadas por
conscrvadom e militam em ~0 às intenções de Goulart em
permanecer no poder, o que a levou a impedir a aprovação da
leghbçào noͶiv rdorrm& Rcí6, no contexto de tum critica mais
Ampkl Bobre as corwcqüêmim de ant6lises baseadas num con·
trmle 48udo entre ag ed«m "8ócÍo«onômica e político-institu-
clonal", crilicn ê6t4j ViãOo Airgummta que a análise de Santos
dehui impblcilo que 6q dd milimm tivcmem certeza de que Gou-
lóirt pMenclia rmhnenle realizar ag reformas radicais em nome
de intermum do povo bmüeirio, não teria havido problema, ou
oeja, rüo teriam reagido com a ruptura das regras institucionais
(Reis, 1984, p. 185). Se, de fato, ata conclusão pode ser inferida
de dgiurm dm afirmAçõcs de Santm, cIa certamente não deriva
de bua mube que, como o próprio Reis admite, C muito mais
complexa. A importância que Sanw atribui a esta suspeiW uma
vez que ek lida com o período como um todo, impede que se
leve em conta ° µrl p°r a d~npenhado em difermtes mo-
menim do tempo. c inegável que a 6uapeita a respeito das inten-
cm de Coukrt rrmrou todo m governo. Entmnnto, as
25 Ú
qâhdm deotn oiwpdtn para a poodbilidade de deomvolver tum
codhAo Momúma forte fomm dlfexuntm, por exemplo, no pe·
nodo logo npów c) plebbcito e no último mh de governo
Aindn amim, SNmtoo mantém a noçAo de bevitnbllklade. [k
ncodo com ele, o hnpmoe que multou no golpe de 1964 "foi a
com«jüència imperlem de um conflito polü/co cAmcteriz4lclc) pek
dbperUo de rucumcj® enm Mom mdkUzndoo, impedindo quo
o obtcmn tivme um d~mµnho ndequndo e 1mpelindo·o pam
o tipo de crhe que clnmúkmvi de 'paimbh decioórW" (Snnto0,
1%6, p. 22). Eme lipo de explknçAo po1Rico«trutuml pode oer
mfútndo pelo exemplo hWódco. HA mgbtro de crioeó mnelhnn·
too a eooa deocrita por Santoo que Mo multamm em coLqmo do
d0tema político, A ltAlin dumnte 00 anoo 70 é um exemplo em
queotAo, fnlo que convida a explomçõeo poMeriono nobre M
po00jbilidndeg de açW bemmtcedidm em face de condiçõeo
advemao.'
Amim m explknçõeo emrutumlo, a poHtka e n econômkd
podem oer oubmetWm a umn últimn critica que toca dhv't,unente
não queolòn leóricm e m«odoló8icm nbordndm rmle emudo.
btm müÚMm cometem o que Santoo define como "a mcionalizn·
Mo do paooado na fornw de um determiniomo cx pcNt/fl( to," que
combte em aceitar como o UNCO pedvel o multado que emoW
da momtruçAo da mciondidnde inerente à ouceodo de evmto0
que realmente oc'ommun. A incaµddade de ®udlmr um cuno
dúermte Nm a história muim mim m impouibüichde de explb
cnr por que as coíbm aconteceram de00A forma (Sanloz 1980,
pp. 20·1). Comentando BobN o meomo probknm, Przewordd
¶ nlza&
Argumentn,
& a hbtôria Mc) ô unívoca, 00 0ob condkm hhtorkamonlo d4du
m homem em um rmrgem de cKojhA 0 bum mcolMo tOm com
ooqWndm, então a AMJbo hbtórka Mo prvcilm do llmlmr A +
qWnck unça do evcnlo0 quo mimemo ocormu. Uma 10oM podo
kvar A xvdeõcob«m da oponurú&dn quo foram perdklao, dm
pcMbW&deo lnorvnmo a câ& conjuntura q dm Mtermvm quo
pmmno(am] aborw. (Przewomjd, 1985a, p, 114]
6b ''' Iwbm nlevm~k)+emtnlnAdA
"moamm do cw Dom coIap«k
26
' ohto de a Notórh ter tomado um cuno detemümdo Mo é
Vúbüo mfkknte µm crer que cume nlternmivoô fouem cx ante
bjxmhmh. O fato de o "pncto popubW" como tal Mo mab Dê
0Whmwr Mo dgnificn que o multado autoritArio fome Lnevit&
wl Um compmmimo político poderin ter Mo obtido mmvh de
üerenW alknçm e coMizõ<m que vWmem apoiar um governo
dmocdtko. A aMbe dm condbçõeo oob m qunb tal compro·
mblm) Wkía oido poulvd permitemoô identificar o pcno de dife-
Nnlm htom no cuno real do0 ncontecimentoo?
Quanto b explicaçm hntmcionnio ou "orkntndm·para·o"'
mor". podem cNlnN, igualmente, De divkür em dolo tipoo. O pd"
mdn) compmnde aqudm e0tudoN centmdoo m compimçAo in·
Wnncional e/ou cUruitbta contm o governo de Goulnrt A ambo
mNo HôtemAtlca deme tipo C o deldlwdo mtudo de Dnifum
«hrv n «Ao dn cImé capltabta atrnvh de uma "elite orgânka"
emp"ota por "l«no·empmárioo" e militam. Ele malim m ati-
Vklndeo de umn oryuúmMo poUlica — o "complexo"
1p%/ibad (lmlituto de Pboquhm e Eotudoó SocWo/ImHtuto
Bmdk·iro de Ação DemocMtka) — udema pelo "bloco de
poder multirmcionnl e moochdo" que, "atmv& do exexekio de
pua influôncin em todo0 00 mveb po1Rkoo", foi capaz do provo"
mr a ruptura eh forrm popubta de domlmçáo q contar o "do-
0mvolvknento da orgmlmçAo naciond de clmeo tmbdlwdomo"
(Dimif~, 1981, p. 229). De acordo com Dreifuoo,
Um voz umíimdm Ag vánlm opodçõeo oob umA lkkmnça olnc+
l~va comurxl (ormukndo
a mmpanM um "plano
politko·rNUw geral", a olho
quo mohlúurk orµúa
o conjunto &
bur6u0ul convencmú ob wgmonk» rvkvanlm dm FoNa0 ^rmA-
W da juotiç4 de mh caim, rwutTAjL7AM a d~nçao q obwM o
Apobo do$ tmdldonMo mom ompmadd», bem corno a adeuo
ou a pmmvi&do dm ckmeo oubdternm. (1%1, p. 229)
Eme tipo de malhe, no entanto, Ínlha em fornecer umn cx-
plkmç5o ml, poio toma n mem exbtèncin de urm compirnçAo
7. SoIm
(Momodumnim
udo dc Npm~ mümMUAb
voe McCkbM (1976) m ck1mMmMo
o 1tbl« do =CO
(WN). Um mml
oohmde
o
moumo 6 Mu Wdm (197j).
27
 como condkio wuficknle µím o Mjcmoo do golpe polllko. Oh
compimdom Mo vhloo como onjN|entm Conoeqüentemmtr 4
Ação wnp~ndkb por ebm Mo C andim& em rebçâo a outroo
grupoo, nem viola como ~0 ljmjuu|4 pk)t qiwhquer conmmn·
©menim extcmoo.
O oegundo tipo de anAlhe lntenciond ou "orienta&·pmn·o·
ator" ê exempúfkmb pelo tmbdho de Séepm (1978). O priMpnl
·Wumento de Hepcin C que, no lnkio doo anoo 60, o mgime foi
oubmetido a pmueo mncmpolltlcm que o pmlbpwemm ao
cohpoo. FnlmWnto, eh Mo comidem que 0Mâ8 prrmW fomm,
oozLnhm, mumo ouflckntm mm o deomorommento do mgbrne.
Enmo, pmcum explkm o multado íind em tmmoo de mbrutêgW
mpeclfkm e Moo pmtkade por Goukd. Argumcnm que "o que
coMuúu o mtme m) ponto de ru= foi a qudidade dn lide.
mnm polllkm do pmidenm Goia , cujoo Atoo, noo últímon
meoeo do mglme, núnmum cruddmmw tocloo 00 apoW exhlen.
W" (smm^ 197& p. III). Sh'µnc poRmo. cmtm dua anAbe
nm KÕ00 mpmndjdm por Goujmt m tenWtiva de AJtemr o
equlllbdo de poder em Déu favor, ao Motar um emtmtógk md1·
cd durmlo o mCv de mak'o de 1964. Dem (ormn, Steµn convin-
centemente momrn cm deiloo deotn mtmlCgW rw cromo do apk)jo
exhtente e Iúb rm'k|^ cumoli&çAo <b oµ'UçAo poHtka ao mNime
é! clilh'j| dhcord,u de Scepm no que tnnge ib 1mpon&mk por
ejé Mribukla ao j'ywl da lidemW polllka, rm cimmlAm'im de
umn criw como a enfnmtndn pelo rvgime brmlklro no início doo
moo 60. O argumento de Stepan pmv'r corrobomr a 1~ de
Mnquhvd. ou ni*, que « Acontmmento0 himricoo üo dmer.
mimdo·, em lgud p'oponçâo. pek tNrlú e N k'mm. Mm 4
ambo do Mnujavd ne8A òm p'UpN Mimwçâo e demomlra
que cma proporçâo varia de ncordo com ao cimumMnclno:
qumdo a krtuna âlla, toma-oc ntxmürb Ium gmnde qumli-
dmk de CNVtú. ^ ÚIUaçjo bmüeim cmUmente nxjueria umA lide.
mnça Mbü e um «wdisw capmL Pod~. entretanto, ciritkmr a
expUcn0o do Stoµn «n dok Mrc|oop O primeiro ó que, no
cenlmr oim nMlhe noo mommtcm findo do rvgirne, ele ê irmpaz
de levar hm com o NM da ljdomma em momentoô mlerioruo
M Kd¢g emprvmdklm neólm álthnoo momentm poderiam Ner
multado de mcolhm anhmiom que hnvbun cMMMo o leque de
28
opçõoo nbvrlm A UDO poHtk& Além diuo, ao detemo exclwiva·
mmw em Goukrt, 9topm Mo combdem o µpe1 e a quUdmb
da de outroo mom mkímnw, nem a mbçao dewoeo
Mom com Ckmkrl. 0~ (onm, a Mitude mdjcal de GoujaR.
no¢ úlúmoo mommtoo de oeu governo, pode Mo ler ddo, corno
ougmv Slepm', o mullado dA mpemllnwçAo do dua força poli-
tica decorrvnle cb "«ÚoN e corwxjüenle d~rienuiçAo por oh
·xperimmw& upôo hilar µm gmnâm mullid*", e, muito
mmm, ium doco~iA dA "nmumm de mm comelheircm poHtb
COA Sob o pNma deme «tudo, a deciNlo do Goulm em adoWr
ium mtmóµ mdknl torú decorrido pNdµlmenle do oeu tuco-
nhcimmlo & que Mo Mvúi outm dlurmHvm ^pKmhlmb e podo
ler Údototm& com pkim comcièncü de rbcoo envolvide.
blm ohervnçòeo nc» conduzem ao wgundo commt4ho
Mewnle 40 IMNo de p«'quba Hu8rricblg por Steµn no wnlido
de explkm melhor o nuno cíob Monlcchnenloo, ou wja, o coludo
do mtüo de Gouhn dc fazer poúlk» e a 4~ dA penonnú&&
poHlkn. A eme mpdlo c oufkknte kmbmr m por mAÍô impor-
tante qu" '* " mpd de alom indivbdmb, o mulWdo find Mo
pode óer mluzldo à md µkologb, ScN multo mab frutlhm
bu»car oxplk»ç&m "orknW&wpmmmtor" de cmáW rmb dbmn·
gente, voludm µm a mube dA emrutura & dtmçÁo e cía 1ntem·
Cão mim 00 vArioo mom pK)lítko0
MODELO DE ANÁIjSF
Eme tmhúho Mow iutm emmtCgia de pmquim que, Dê-
gunelo n clmük»çâo de PTzewonkl concmtmm na coMum
êmrmôgkm de mom polílicoò em Útiwçm hblóricm concmtno,
enímimndo e pcno'pçõn e íormubndo OiÓ pr'obkmm
em wrmoo & pcmbiüdmbm c eocolhm (1%6, p. 47).
Moim, m mcolhm delibemdm e ínlenciomb fdtm peloo
monm üo o ponto de pmia Nm a múbe. A lntemçâo entm m
cmcolhm q m 4çòm conwtilui o nwmninmo caµz de explicnr a
oco~k de um mulWdo, dmlw 00 divemoo poMveb. 00
conMmngbnmoo emnmuub conmótuem o primeiro âpoMvo
de íihmgem "que mtrdlam o rvpmôrio de cumo0 de Wo wbotm·
29
 tammte possíveis e o reduz a um sulxxmjunto infinitarmnte
mmor de ações exeqíiíveiC (Élmer, 1979. p. 113). Portanto,
"dentro do conjunto ex«jiiívd de ações compatfveig com todoo
os constrangimentos, os indivíduos aquelm que acnedi-
tam levar aos melhores resultados" (Ebter, 1%Z p. 464).
Dentro date quadro, tmdênciiu econômicas gemh bem
como o arcabouço político-imtitucional mão considemdm como
constrangimentos às ações individuab ou gupah. Comtituem as
condições sob as quais as açdes ocDrrunL mas, ao nmmo tempo,
podem ser ot*lto da ação política.
A distribuição mal de econômice, poljtkm e qW-
nizanionais à disposição dog várim alons formam um outro con-
junto de constrangimentos que t«n um impacto mais imedinto
sobre a probabilidade de uma ação bemnucedidn
Atenção será dada. principdrnente, ao processo de moblli·
zar aFK)ios e desenvolver coalizõe18. A este respeito Bcr.io enfntim-
dos os seguintes aspectos do processo poHtko: l. 03 oPjetive
corporificados nos diferentes projetos poHticm; 2. as mtratêgim
adotadas e os cálculos sobre os quab Be baseiam; e 3. m açôé9
finalmente empreendidas pelos Morus K']evante8 no sentido de
atingir seus objetivos.
Presume-se que, sob as mesmas condições, eslmtêgim dife-
rentes possam levar a resultadm difenmNm (Przewonki, 1985).
Além disso, o tnning' das ações especificas desempenha um papel
crucial em difenmtes momento6 de um pmcemo dinAmico: n mama
ação terá conseqüèncias diferrntm, ainda que m fatom mtrutu-
rais permaneçam os mesmos (Linz, 1977, pp. 25-9). Dema ma-
neira, o conteúdo, a forma e o timing de aCOem apecfficas tomim-
se variáveis cruciais na "filtragem" de oportunidades Nm llnuj
ação politica bem-sucedida.
Argumento neste trabalho que, entre 1%1 e 1964, meolhas e
ações específicas solapiram as pcmibüjdadeg deamplbçno e como-
lidação de apoio para as ruformm, e, desta forma, rvduzimm ag
opartunidades de impkmmtar. sob iégm democMthm. um com·
µomhoo sobre estas reforma& Exbtiram dum oportunidndes
impkmmtar um corYunto variável de Mormas, e amW
iàilhmm por diférentes razõea O deito acumulado desta doh
emüou o campo de am pcmíveb ao governo e cem-
30
dmou no Imamo unw tcnlAtiva oubeqüenle de Be fomw um
frente de centro~juer& que vhaue obter um acordo ~ um
progmnw mínimo de Mormas e deter o iminente movhrmto
direitibtn. Ncme momento, 4 opoúçào ilO governo havia crescido
e amplindo óLuj lme de apoio, à medida que outrc» grupo6 fomm
De juntando ao bloco antigovemamcnuiL O confronto entre os
grup» poUtkm competidom acirrou o cnmcente ccmsmgo ~"
livo em rrbçno m pK)6$ibilidnde$ de rrsolver o conflito dermo das
regm$ democrdtkm.
O pedodo múinadoc m úmmtiva· dhprntvás em difames
mommtoo do proamo poUtico mpnmentados no Quadro l.
No Cmpltujo l, ambo a formação dc uma forte coalizão
cmtm a tentmiva dos minhtm militiinm dc impedir a pkxsc de
Gouhrt na pmWncia Urnn mjjuçáo eh' compromi^o foi akan-
çAda com a oublituiçm do Úmerm prrmchmcúilista pelo sistema
prbmenWnbtn.
No Capllujo 2, examino a expcrü'ncia com o rv'gime parla"
mmtarima Sob eme regime foi pendkb a oportunidade de implc-
mmtnr um prograrm moderado e gradua] de Mormas, porque a
eotmtêy de oobµír o novo mnxgo inmitucional predominou
oobrv e cúox'çob em dineçÁo à8 refomim. Numa tentativa de
dmmlnblümr o n®me pa"lmnentaNtn n fim de mtaumr o poder
prvmidencinl, Goulart r engajou em luna ação concertada não só
com a cmjuerdn, que via no pmidencialkmo mdom chanm de
implementar Beú programa de m6otrmm, mm também, com lide-
m polltico8 corwervndom que vWvam dNtgar à preddênda da
República em 1965. boa estmêµ combtb, por um IMo, em
·olnpar o BÍMcmn por dermo. bio foi fdto ao dc impedir Sík]
inMituciomlização e também a fonmç'ko de gnbinetm viáveis, ou
8eµj. gM'inctes que Hvessem Apdo dm forçm partidârim no Con-
go. Por outro lado, ê6tA e6tmb¢güb também apehiva pua a
mobilimçôjo de pk·mõc9 extemm ao Congnmo. principalnmite
grmm políticas, demcmMraçdm públkm e apoio militar.
A e·lrat@a dc liqui&çAo do parlmnentmürno exigia dc
Goubrl rrpetida» mcibçòom mtN a ewquerdn e a dimta Em cori-
Neqüencia, tmdia a aumentar o d~NNdjto entn? c» grupos es-
queidhlm. principh aliade de GMmi, em relação à sua Inten-
ção de promover um progmnw comhtentr de Mormas Por
31
 u

Quadro l outro Indo, a corweqüente incapaci&de de munúMo do

Fluxograma mostrando as ajternatÍvàN disponlvek cm conjuntum minou o pcmíwl apoio de ÍoNm óituadm rui pKmiçAo cmtromdb
críticas durante a presidencia de Goulart. Nita do apectro político.
No Capítulo 3 trato de duaô medid,u atravh 6 ~ o
governo — já Bob o n'gime pNgjdmcü]li$ta — tentou rrsojvêT 4
N~ci961 R~MM&QUMm ÚtúAçâo econômica e promover rdornuis. A primeira foi o Flimo
P
Triennl, que combinnva neformas com um programa dc emabiH-
7AçAO, em um esíoko de implementar unul politica econômica de
centro 1m~b em IunA codizAo multwLisskta. A segun& foi a
Afã M. '. á00AO0 pdo partido do governo (1'1"8), de um ptgé'to de
samhm%1
emen& corwtitucional que pemútk a d~propriação de lena
gem indenização prúvh em dinheiro.
PkbégKito do ? l ' Ambas m medi6 faúwnun pK'rrlue ruo gê chegou a um
acordo mbre c» probkmao oubtmtivos Abmngidob por elas. Fal-
0

tou ao Pkno Trienal o apoio necessário dos prirKipli$ grupe»

kmüW796j - RmxkNmliwno econômicos. Apostando em bua capacidade para obter maiores
l beneficie econômice imedime, a Udemnça do cer (Comando
L Gemi dm TmNlhadonm) — a orBAn~o de trahúhadores heu
vIa Ccmr1tuiçkj Kekmnm
j
gemônica — oF~e ao Phno 6de o começo e aumentou a
0

l Pbno TkenAl " Rrfcmm AMÜN_ ] pmuo oobm o governo, wn favor de uma política reformista e
mcionabtn mnio A~¶m.
Em ince dm cmcentes NivindicaçõqN dcw trabalhadores, os
cnpjlnbtm, que hwinm concordado com o Plano, Minaram seu
Ombm/1%j npK)i('. O governo, por oeu lado, incapaz de obter aFK)io de suas
0 1j'mc¶ políticm, abandonou o Plano como um todo e voltou sua
C;olp· Bo(mp·~ atenção prioritariamente pam m ndormm.
As negocinç4 interpartidAriíw em tomo dn emenda consti-
kmNM964 Frrn'c Phog~m
tuciond pm a rdormâ agdria Beguiram caminho semelhante. A
F 0

. tentativa do partido governamental de maximizar a oportuni"

CoehDNk) Compmm~ dade acirrou a opodçào conservadora e impossibilitou o acordo
MmÀtl964
oobre uma ooluçlio vüvel.
No Capítulo 4, ambo a oposição tanto da esquerda como
da dirviW â tentâtÍvA de Goulart de declarar o estado de sítio e
0euo esfoW Bublµeqüenta para rrcomtruir o centro, com o otge"
livo de obter apoio para 4 Morma agrária. A 6Íhjação como um
todo, no mtmto, conduzhí a um bolamento do governo e a uma
·ihuiçlb que dificultou muito uma adução negocimb para acibe.

W 33
.À
 O Capítulo 5 ccntm~ na tentativa de formação de uma
coalizão de centromquerdaem apoio às reformas — a chmnnda
Frente Progre$si$ta de Apokb Mormas de Ekwe — lklemda por
Sari Tiago Dantas. A Frente m apoiada por políticos modcmde.
chamados por Danui· de "'yuenda positiva", c vbva chegu a
um acordo sobre um progrma dc reformas, mim corno inibir o
crenimento da oWiçüo ao governo. A respcma dm vArim gru-
pos políticos à tenmtiva de bntm indica que ela ocorreu qiumdo
a cooperação já rüo em ~ p~íve1. A estratégia dominnnlc
tomou-se. para cada gmp'm 1mllkm independmte dc obkli·
vos upecíficos.
O Capítulo 6 visa demomlrur que a compimçiio contm o
governo foi urna condição r«müria, mm não Mkknle, Nra o
sucesso do golpe. Dêmcâ m efeitos irúbidom de algum falores
intrínsecos ao movimento mti·governammtaL bem corno a in-
fluência de fatorm cxtcmm m comtmção de um comemo nqµi"
livo contra o governo '
Finalmente. na C"onc1uáo, delineio um quadro de rusultn-
dos possíveis que combinam, em graus variade, democrncia e
reforuws. Argumento que, em conjunhúnà8 mpecíficm, algumas
dessas alternativas poderiam ter emergido 6 condiçòelb concre-
tas dadas, e aponto m razõcíb que contribuíram para o multado
real. ou sdlga, retruam" polnico, com a ruptura da democlmciA, c
manutenção do $tâCUK quo monômico e sociaL
& A ·xpnmo ecjmcnNn r·1Wtv[)C px Cruz (ML T ¶34) fMM
&'%NupnmbpaW'· '~ivm,decom~ ~.vcm.e¶dmm.
w eme e capiubi» ívntm o guvu~ Aqui a cxmcepµoC Am~ r"
e~m perrcpN» e dbµmm de outn» alom «»Mmkxji0 e poI1l«».
O mo 6ta ex~o lcln o '%ivo dc cmj7ar o pãfd de om«m alom,
= == ? "pmIç4o ·tívw e ,blemática ao pv«na m ddormlmv1o
34
CMIULO1 %
GOULAKT NO KjDER:
INsTTTUaoNAL
Na eleküo pmidemial de 1960. JÂnio Quadros obteve urna
emmgdom vitória, assegurando 48% dm votos. A caneira poU"
tica de Qiwdim havia 6ido rápidn e conmmlda à margçm do
·blernn polltico-partidário. Embom lenha Melo indicado candi·
dilo prmidencial por um pequeno partido — Partido Trabalhista
Naciond (PTN) —. sua candidatura foi cnd~ada pela União
Democrática Nacional (UDN). o priMpal partido oposicionista à
h·gcmonia dominante dos dois partjdog criados pk)t Vargas no
d«'línio de Miã ditadura: o Partido Social Democrata (PSD), con-
servador e de base rural e o Partido TMbalhkta Braúleiro (1'1 B),
urbano e de lme trabalhista? Com iunn vitória menos espetacu"
lar (38% dos voto$),joão Goulart, o prirwipd hcdeixo político de
Vargm e prmidmte do PTB, foi reekito vice-prrúdmte da Repú-
blk'a, com o apajo do PSD.' A campanhi de Quadros ba$eou-gej
prirdpdmente, em uma crítica mombta da corrupção e da indi-
cièncin burocMtica, embora a injwtiçn oocial também tÍvCsR ddo
objeto de buas preocupações. Ele prometia acabar com tudo ino
peb Íokâ de bua personalidade? Goúlan. por sua vcl enfatizava
virW vmcmdotodas
l. Qiwdnm &' ekküm
mhmou a pockm»a ckMr 194r FSDcFTBque
cxMjkÁo ekmcvml«om|x·w
2, Cmierm ddloml tmmkim naocx+ cMµ µnkLAN
3. SoIm 4 cwmmpUK» dc ~m c Dm mmµih pmkkrdü ~Skkhme
(1%7, pr IA7-W).
35

a necessidade de mudanças cconômjcag e 8ocúú$, e lançou um
programa de reformas.
Durante seu mandato, Quadros manteve um governo per-
sonalista e suprapartidário, e implementou poljtkm controverti-
das e contraditórias que provocaram chões no prindpal urtido
que o apoiava, a UDN. e conflitos com o Congrrmo. Qumdo, Dele
meses após ter assumido a presidência, apnmcntou ma rmúncW
todos cis partidos pdíticos aceitaram-na prontamente.
Nesta seção, abordarei m evmtw que ocorTermn entrv a
renúncia de Quadros, em 24 de agosto de 1961. e a pam de
Goulart, em 7 de sambro. Durante esse curto ~0. devido
ao impasse criado pela Neusa dos mÍnÍshD6 mililarus de Quadrm
em reconhecer o direito do vice-presidente à pmidènch, for-
mou~ dentro e fora do Fbrlamento. uma ampb coaliUo que
visava a preservação dm institujçõelb democrática8. m forçm de
esquerda que apoiavam Goulart ofereceram forte mhtêirda à
tentativa de golpe e pressionaram pua que as ngras comtitucio-
nais para a sucessão fossem cumpridm. F.ntrrtmo, a articubçAo
das forças consen adoras ruprcscntadm pelo PSD c peh UDN,
apoiadas Fx2la ala legalista dm É'oKas Armadas, conduziu a umn
solução de compromisso que garantiu a pom dc Goulart 6ob um
regime parlamentarista.
VETO MILITAR
Goulart estava visitando a República Popular da China em
urna missão diplomática, quando Jânio Qwidros, incmpcradn-
mente, renunciou. Os ministros militam de Quadrm encararam
a ausência do vice-presidente do país como uma oportunidíide
de impedi-lo de assumir a presidência. Os minhhm militam de
Quadros. pertencmtes à "linha dura" das Fow Armadas, mani-
f«taram suas reservas sobre o estilo político de Gouhn, amim
como sobre sua liderança no movirmmto trabalhktaú Em um
L Estes mhbtm rnerrúm · um ET ck "~Eb 'í'";"" mi rrv©u b
po&km&Gouianno MhbtCrio · 'm~~k
pam- Rim maiom atim. verSkidnmr Cl 7. pp 127-31)
36
k
..j
Mani/blo d Nação expuwmm explicitamente buab o*m e G~
lari. Megmdo a inconveniência de Beli Morno ao país. Prhmhm·
mente wkmbmvam a alUAçlio dele como ministro do Trabalho «k
Varg.u. em 1954. quando, na opinião dekm, "Goulart tinha 6
monstrndo ckmrnente bum tendêncW ideológicas estimulando e
mesmo promovendo agitaç* h«jücntm e sucessivm com pru"
póÚtoo políticos". Akgivam que, n~bc jm'r1odo. "havia ocorrido
um proamo de infiltração de lidem esqucirdbtas e com~tm
no8 ÚndicmoC. Também Aclmvam Goulart dc ler apokdo movi-
mmto8 grrvblas quando em vice-pmidcnte e dc ¶er simpático à
União Soviética e à Rqjúbika Popular dn Chim. FinalmenW
num tom intimbUtório, m|6umenuwmn que. por essas razões, r
Goulart amumhoe, Ne!TÍA
'1¶ ·'- 'Iq 1· no Nb um penodo tNjúkmda' deaNçôe%b Kmagm·
m&mmujkmerrm~¥x~~e~mcbdj&$erm
r]N, ck' MÜNenjo arrna& enhrrt através & qud acabamo ruindo as
pmprw imühúçNm &n~âtkm e, com dm. a )u'uça. a bbmbdet
a pu kk'LaL um ob mms dkn µdrchim de nema cultura cnsa?
Contudo, os minbtro$ militam lentaram, primeiramente,
tmndormnr Beú veto cm decbAo do Legisbtivo: queriam que o
Congremo votame o impeachment de Goulart pelas alegada m-
~ de H'gurllnça mcionaL Com intuito promoveram uma
Qrie de encontm. Um deba foi com o presidente da Câmara dos
Depuladm, Ranieri Mazzüi, que em o 8ucemor constitucional do
pmidente no cmo de ausência do vice-presidente. Em outro m·
contro, com cm lidem do8 partidoõ, ob ministros militam reafir-
maram bua intenção dc impedir Gouhut de amunir a presidên-
cia. O objetivo era aglutinar apoio político para um golpe de
baixo amo, ou Nek, um golpe com aqu1~ência do Conpe8806
Mm Nb obtiveram o apoio bumdo, pob cm partidm ntcumam4e
a petum com o golpe. O mcontro, cntrcuinto, foi um pu!1$o m
dbeçâo às negoáK'òcs que acabmum desembocando na mudança
do 6btemA pmidencialhw e na limitaçào do poder de Goulart'
& 1vwu~
pm uma mrmorkm
d~rbç1o dcq^jhA&
mjNMm
dmtemWum.cmdocm
mcumo ver SUvamdmdeçlW
(1975. pp 97E%
Wmb«n a mmrbu de ^~m1 Ntjumo (19KJ. p. lO'*
37
 Um menmgom o(kk1 foi envlMA ao Congmoo pelo pxm1·
dmte lnlerino, Rmúeri húiujlL notukAndo© do veto doo minio.
troo mWmm, 1'ormou·w, imedWúunente, uma coaltüo conlm a
ruptum hMilucioml, Incluindo tanto 00 gnipm nquerdhlno e
mcionalimo que Apohvam m Mormm de GoulÍar, qmnto fçXü·
pm e lkkmnçm conmvadom.
COALIZÃO DEMOCRÁTICA
C) rupüdío ao velo müimr foi vigomo e unânime dentro do
Congmoo? Mmmo a UDN e a ^b com«vadom do PSD, e
principab opodlom 4 Goulm, bua rvcum em ace1·
lar lum ruptura imlilud~1. Emm úcknm poUtkcm enfmtmvam,
em ku dbcuno, a diMinç4o entn comtituciomh e dd
lndivfdue que evenludmento det6m uma poúçAo ejetiva Nm
Mavm de Adnulo Lúcio Cmdom, um pmembenle líder cb
UDN: "Qunkjuer quo M'jA Cl mlnh4 apruenúo por wr amonmr à
PmianciA dn Repüblkm um homom «mo o Sr. Imo Goubrl,
nürúw dedMo lnabMAvvl C de luwr µm que a Comlitubçào beµl
i m p«ulW~ Mm0 MMomuC. Wuo mmj)°
mpeiIMa" (dlado em Vidor, 1965, P. m
CaMooo foi ~b kmqµ Uikí& ^plrovehou n oµmun1dnde
pm mghtmr tum ~0 crfnúnd cQntm o pmidente interino
Rnnieri o 00 trüo mínlôhm mililnrm, com lme nn Lei
n' 1.079 de 1950, quo ddhw 00 crhneo de mpomnbilldnck cIem
mbUtm do Bolado, 0 m Loi n' 1.802 de 1952. que dbpòe ·obrv
cirü~ contm a 0q6umnç4 inturm e externa. Foram 00 Wguinteo
06 atoo crtmbc~ atdbuSdm dOO núnhlroo mWtmm e ao prroj.
dmte interino, ' 'l " ' ' ' ' no docummto apmenWdo m) Cem-
tentnthm de mu&r, rk viol&rUa, a fonm de governo cb
República e a ComthuiçAo Federal' opodçôo à ruunWo e m)
livru funciommento doo podemo dn UnWo; e, finalmente, agrvo·
dão contra a vkh, n oegumnça e n Uberdnde do Pmidenlt' &
República Ub, 29.8.1961; SIlva. 1975, pp. 624).
a congmubtm. 1Mqmdentemmlo de ma vhcubçAo
pímklánÁ ddmckmni, um apóo outro, o diMto Wonleotâvd do
7. odd~mk ,, u . . mm~bw§·(lm)enmlwb
38
vk+pmbdenle no mrgo do pmkkmte. " : :, , : :hek
oboervou em um ¢u1njmmlo que vbnw dWwMlr 00 mlnbhoo
mililam, "Mo nó 00 pdllk·oo, mm |odMMc~0mo rd'dndb
cnndo o cumprimento da lei" '
A ~0 ofkkl do ("onkrvno â de Mb
tmte ao veto núliWr rrprmentou tnmbêm uxm termthm a mmr
ter n autonomW do Leg6obltvo, r«imndo A
miliuw. Uma combüo (oi lormAa pura examimr o docunmüo
e «mbekcer uma pcmlç/lo cMkld oobrr o moumo, O docunmto
finnl, apmonWdo peb comlmâo o aprovado gimo unmhm'
mente polo Congmno (246 wrouo 10 votem), Ru8eriA a ndoçAo do
dmemn pmWnenwdma como iurIA ooWo poUtkn µm a ~
Em dum conclu~, entretmto, a commo 6virwujou o Apdo
do Congmoo à pcme dv Goulm da Aprovaçào cb pub"
mentarÍM& De acordo com o texto:
"O mpdto â ComIjMçAo Foduml impXca om cumprimonto do
wu An. 79, com 4 lnvmúdum cIo Dr jaó Goúlm m '
& RepábW, com on rjçkm quo o povo lhe conkdu, cgo
ado, w cNer d nr wbhdo o µrkmcmmmo, ve ¶UMakA 40 condb
Atitude oemelhnnle foi tom& pelo pmidemte do Con·
gwmo, Aluo Moum Andmdo, pm o emúdecimento cía &uí do
ponnc. Ele tomou m provldWlm nocmúrim pm n lmmmlWo
do cargo, ao convocar o Cong~o pm â ccrimônh de pone do
Pnmidente dA Ropúblk». @ndo ~ forma. wguiu ao pC &
k·tm on pnocedhmnlm «mükucbnaio e igmmu a rmível mu·
dança de ni®mo. Qumdo o idente em cxerr1cio da CAnwn
dcm DepuWdoo, $ê®O há . do PTB, ougeriu q"" 4 deflnb
çào cí4 dnm eh cedm6nb jummenlo fome (rila apôo a vcMçAo
dn omendn, Andmde Nplkou que, de acordo com m conclu~
dn comiWo, um q oulm cIovcriíun oer encnradm 1ndo·
rmdentemenK,10 Em outmo phvrm, o pmidenle deveM oor
r c)djKmno(wnpklo~ ~luthkprm Vkuw cms. F m.
9. Keblôrb ,1 ,. , . 71 µm «~d~ a ,
====' And-d·(mmpmmch'"mL
39
 empossado quer a mudança de nglme teme aprovada ou Mo.
Obviammte. Andrade sabia que a tendêrnia dominante entrv 08
congressisW era a aprovação da cmmdn. Realmente, o Ato Adi-
cional mudnndo o mgime foi aprovndo por laj%a maioria (233
lxrsus 55 vola). Entimlanto, a sua atitude denotava o compro-
misso do '"' ' r ' ' com as negrag comtitucionais vigenW. em
franca op<MçAo A tmtativa de golpe militar.
A opoobção ao veto militar Mo m nmtringiu à arena parla-
mmtar. Rilo contrário, a resistência dos grupos nacionabtm e de
esquerda fora do Con&mso foi decWva para impedir o golpe.
Leonel Brizola, então governador do Rio Grande do Sul e cu·
nhado de Goulart, wganizou a CiunpanPw da Xgalidade. Come.
Cando com a aquhiçAo de urna emaçâo de rádio em Beú mtado,
Brizola formou um m de 150 estaçòl!9 de rádio — a chmrwda
Rede da Legali&de — que trarwnÚtÍA. para todo o pais e um o
exterior, ag palnvrm de ordem do movimento.n A cmnpanhn
liderada por Brizoh logo atraiu amplo apoio nacional e. poôte-
dormente, apojo militar. Desempenhou um importantbúmo
papel na mobilização da opinião pública em todo o palb a favor
dn po·se de Goubrt."
O ~tímento kgilista «a muito forte. Explodiram grvvm
por todo o pb. &nbom não Geme gmeralWdo, o movimento
pevida «a dgnúkaHvo. ~p·hnente no Rio de Jamim e Rio
Grande do Sul No Rio de Janeiro, uma bem-gucedida gm'e nem
trunsporta gume levou a cidade a urna pamlbação geral O setor
mnnufatureiro foi uunbêm bastante afetado. Por todo o pati ocor-
neríun dernomh'am pir'ó-Goulart. No Rio Grande do Sul, dd
sindicatos se uniram à campanha de Brizola e expressaram bcu
apoio reunirdo-w em 6essiio pmnanmle (Ericbon, 1977, p. m
Representantm da mais alta hiernnjuia da Igrgà. estudan.
tcs, associaçòes comerrúus e profWionais, intelectuais, tOCÍOB re-
I) Pani um relato maio detAlhjck) dcme movimmlo, lwcado em mtmrhtm cY)m
panwipantm. ver Ulmld (1'1%).
12. (h mulwkm de umA Fmuu" de opinüo púbhc4 no boado da GmmNm
mcmmvam cjtR 81% dcm mtrrvweadcm apuúwmn 4 0ucrm4o Kpl er¶mMo
10% era Íavomvcl a nuuúuy"' r'" o Mmc pmürnmmbw Apenm 9%
achava qnc Goulm devem Ber impedido eh' ocuNr a Pmidêrrk (Ehcbon
1977, p. 104)
40
G
pudlaram publicamente a tentmiva de golpe em cuno. Govmm·
dons de ~0 filiadw a difcrmw purtide também ddendemma
solução comtitucional e prtkipmm atite da opoúção à ten·
latim de golpe dos minhlm militares. Govemadom dM nwb
importanlm estados, em um encontro com os miniam militam,
decliramm que a única solução que aceitariam seria o recarúwd-
mento do direito de Goulart ao cargo (CM, 1'.9.1961).
Finnlmentc, e mab importante ainda, a tentntiva dos -
tros militares encontrou fone oposição nas fikirm dm próprias
Fon^b Axmadiu. O primeiro Unaí de dissidhxU veio de um
iní)uenle oficial do Exército, o mANdulj Henrique L.ott, candidato
pruúdencial da coalizão PSD-PTB na eleição de 1960. Lott em um
procminmte líder da ala kyilim do Exército, com considerável
premfgio entre a tropa. Em 1955, ek havia garantido a po6sc de
KubjtKhck e impedido um golpe tentado peb ah djrdta das
Foi'çô18 Armadas." No dia u:guinte à rmúncia de Qumbos, o
marechM Lott enmminhou um pronunciamento à nação decla-
rando que tomara conhecimento da decisão do ministm da
Guerra, OMiô Denys, "de Mo µrmiti' que o ahuil Pmidente da
Rcpúblkn, Dr. João Goulart, entre no exercício de mim funções e,
ainda de detê-lo no momento mn que pise cm território nacio-
nal", mas que falhara em demover o ministro cLõ Guerra "da
prmica de mmelhante violência". Reafirmou béu compromisso
com a8 inmituições demacdticm e conclamou '°1odm m forças
vivas da Nação [..J para tomar posição decisiva e enê®ca pelo
respeito à Constituição e pmervação integral do regime demo-
crático bmsüeiro [.-J" (Silva, 1975, pp. 52-3; Victor, 1965, p. 333).
Ema dccbmção de Loti provocou bua prisão, o que multaria em
várim outrlw declarações públkm prúGoulart entre ob militares
e FK)l|tkm.
Maíb Mnda, as reaçm dentro das Forç.m Arrmdu não se
1imit,imm Cl pr'otestog w·rbaio. O comandante do III Exército, ge-
neral José Machado Lor8, oedkdo no Rio Grande do M, rebe-
bum contra a autoricbde central do ministro do ExeMtoed«e-
13, WSlqmn (1977. p. m c Skidmmr (1967. pp. 1!135K). Sdmo µpUh UDN
Imle golpe e m inlervcnçm miHuim em outrm (Kmm, VW
(Ml).
41
JÜL
 m mi npolo A Cmmµinhn da L¶çnljdn(|e. ou chrunMAnclm quo
condiuimm o general Mm'hndo Lopm a lomnr decimo fomm
m ordem lmnmútklm pelo Minhlério cía Guerm primdro no co.
mandante da FoR"a ^CNm do Rio Gmnde do Sul e depo1· ao
prúprio Machado Lopn. pum empwpr mdoo mlhu~ a (Lm de
inthnhbr 00 pmk"iµmln da cAmpam e, Dê 1MxmUrio, bomhu.
dmr o PalAcio do Gowmo do Eowdo. Eh d«·kliu Mo apemô
d~bedecer a moas ondem, como Wmhhn rompur com o mbúum
eh ca Comunkou mia ¢kcb4o a tOCÍM m agèncW müitmm
wkvnnW e ruileruu 0ua ónhmçNo de "cyxMr a «muitubçAo vigmle e
Mdw qudkjuer oolwào que Mo í~ neb b¢~a"."
a primo do mmvchd LolO e a ordem «bcb pmn que o co-
mmdante do III Exército bomhNM~00 o FhlAcio do Gowmo
emdual rmmbvam a dbpcMçAo % núnbtrm miúWrm pAm w-
convrà Íoka, um v'ozque Mo lwvkm obtido a concoMAnch do
Congmuo paru o Mpmchment de Goulm. Uma declmçAo do
Apojo a Lott, divulgmb peb cAmm dm [kputndm, confirmou
o MMÍmento de que n prido de Loti em comidemda pelo Cm.
como umn cIam uvklêMn de que dd minblroo miliuum
querinin impedi' a pkmwc de Goujart "a qunkjuer cimo". Nn vm"
dmle, o paín emnva em um colado do Mo de Imo. A mpmMo b
domomlmçõem prUGoulnd rmullumm em pNOm ilegnk, cm·
oura da hnprrmoa e do rudio, MvmAo plkid de oedm do dndim·
too de Imbalhadom, e mulim omtmo violnçõen do dhvllo da llvw
Amocinçao e expnmüo (Victor, 1%5, pp. 366·77).
O Emdo eh C;unnd0bilra tm|omunhou a mb dum rvpmoüo
cm ramo do apoio de mm govemndor aon mhÜõtmo mlbluim.
Contrnrhndo n dhpoúçi\o gemi dn rmçAo, o gowrmdor ¢ía Gua-
nabara, C'arlo8 Lmcerdn, era cl únkn ljdemnçn poútka expmoiva a
óummlar, e mmmo a inciljr, a inW'vQnçÁo núutAr,l¶ Afimclo com
o µdrào de raciocínio rrhtivo à democmck dlmenuicb peb
¶4 Admchµodm evrnum n;rmWô P'mk~e ModMnLopm WúN-oeem
m nodk¶mmrnhp(l° ^·KN 46m0 ~«Úrkk¢umo4 ckoutmo kmlm
1CB6¢c(M de 2n cka ,rlMO4 2<kt Wembmde mn
lã a«wúomn CbnSdm á·FMw,dwhmo bimo h4umw Mm
y j V MM N I iWdriw. moim + * H kdMM& & mamm~
. Mnm 1^yMA W Ump muú Mu|a pm |mmkcmhn
M · g ,anwqpr(m. Ml. p m
Q 43
"lkínda de Mrbka" dn UDN," Lacvkí4 divulgou umA now criti·
mndo o "Íormabmo" doo dderworvo da ConMihúçâo' "Ao lnvêo
do exmnhvir a crüe õob o mpecto chi dd~ dn democmcW e dn
Wumnça nncbond, contra a okmhm oub-mptlch do comunbmo
jntorNlcjond em nom PAlha, fixou-w a opLrúAo pública nm m·
pectcm formnk dA kgMkhvde dA pcme do Vice-~denk deito"
(cllado em Victor, 1%5, p. 414).
CX de6moorm de Goulan inlckmm mhtendA ao
8o|N. ljrizob convocou a polbdn mWdud pnm J J ,1 , Rúb
cio do Governo, qw foi cmmdo por ' " ' ' '+ nmmlhA-
dorm pookkmmW mó jtmelm. A hnpmm foi de qiw
1Nm oer dbtdbuSdu nrmmnmtoo bquob qu' qubmmm p"'"
mmwcer no prüdb (UNKL 1906, pp. 7644). No Rio Gmnde do
Sul. a µdklo do Brizola, o commdmto do III ExCMIO anumiu o
conlmk & poUch milhar e mtendeu a dd~ a vArioo pcmtoo dn
mpitnl do bwdo (Ulwki, 1%6; CM, 1'.9.1961). A popubçjo Iam-
bOm (oj mobüímdn e Mimda nop Comilh de Rmblêrwia Demo·
cMlka e (omm dhtribukl,w amim ado nwmbm comith)'
ljrüoln &momwou unw Iode dhpcmkµ1o pra manter a mlòtCn-
cía. Como anunciou:
NAo p~~ a rvvoluçjo mm a m$M0MU a fim do pm«var a
mdom ju~ do p4Ir. A democrmü vlgonw 0 1nmtb(MõN; no
ontmA 00 a NWç4o õ Mm com domocmcW 00ãa pior oom da
o quo 0 ~oMo ô o ApmdçoMn0nto & d , . . , om
Nupr~. No0m fKMçdo ô lrrwogAvol, quo µm nrmcm
mmgúbz Icm, 1'9 196lj
Fnlrvtanlo, o dewnrobr doo manlodmenbm, como 00iní
moolmdo abMxo, Mo (avorucmj a dlmímthm )tmnenlo kgiíl, e
60 óoluç/bo µubmenmnm pruvdocmu.
ICi lknrvkbm mmmtm mm 4h a UIJN como tum ~ mjcm p'1'"1p"" 0'
havkm mmkb ~r" "'" opmüo m mMM e Wrw. µk' Maqnc ·W¢·
mMko a cwnôpµu k' »PY0·INP o + cbhm çk um mxkb ih· íkwncúvb
memo "r·olk·m1" T). P M).
|7 Vbrsõlv4 (W73o F,l:»l,yn"mpn~m lmrm~ c-wnlth P··K· qr·'
wrhmn okb dkM;L_-mO ArvnA0, mm mwúwrr qiw fumh 4 f°nxmmmd J0·
1Am ko(laNKL 1W& p 77)
 SOLUçÃO PARLAMENTARISTA
A guerra civil era urna possibilidade e era percebida como
tal. Mas estava smdo articulada luna solução política ao impasse.
Logo que a crise política irrompeu, surgiu a idéia da mudança do
regime. De acordo com o ministro de Relações Exteriores de Jânio
Quadros, senador Afonso Arinos, o impasse criado pelo veto dos
militares a Goulart criou a oportunidade de se estabelecer um
sistenuj parlamentarista no Brasil. Arinos desempenhou um
papel cemtral nas negociações que levariam a essa mudança. O
primeiro passo naquela direção era buscar apoio militar. No dia
seguinte à renúncia de Quadros, Arinos fez contato com Cordeiro
de Farias, que, além de leal aos ministros militares de Quadros,
era chefe do estado-maior das Forças Armadas. Cordeiro de Fa-
rias concordou imediatamente com a ideia do sistema parlamm-
tatarista. Mais do que isso, ofereceu meios para concretizar a idéia:
providenciou transporte (um avião militar) a fim de que Arinos
pudesse ir a Brasília para iniciar "negociações" visando à mu-
dança do regime. " [k, acordo com Cordeiro de Farias, o sistema
parlamentarüta era "uma fórmula excelente, pois propunha a
coexistência da legalidade com a estabilidade política e o exerd-
cio conipetente do governo" (Camargo e Goês, 1981, p. 542).
Outra importante fonte de apoio mtre os oficiais prúximos aos
ministros veio do general Ernesto Geisel que «a o chefe do Gabi-
nete Militar. Geisel participou do encontro com os líderes parti-
dários e desempenhou um papel ativo como mediador entre os
políticos interessados na mudança de sistema de governo e os
ministros militares (Silva, 1975, p. BB).
O segundo passo foi obter a concordância de Goulart. Este
foi aconselhado a não entrar no país a fim de evitar sua prisão.
Durante sua viagem de volta ao Brasil, Goulart vinha sendo mari-
tido informado sobre a situação no país. Na última escala, em
Montevidéu, no Uruguai, encontrou-se com o porta-voz dos gru-
I' ' "' ' "'vadores, Tancredo Neves, e concordou com a mudança
1& O ^m de Ákjrkm (DESE 13,9.1981) coirwidc com o de Cordeiro dc Farias
l" ' ' ""' ' 1%1. r S3Qhe=to pelo fato de Arinc» dierque omconho
ic «demj enqumto Farias afirma t« sido marcado com antecederria.
44
do regimeú' Goulart estava relutante em aceitar o regime parla-
mmtarista. Ele indicava a tradição do presidencialismo no pak
como uma razão para manter aquek sistema. 20 Entretanto, não
desejava perder a oportunidade de assumir a presidência da Re-
pública. Além disso, desde o princípio, ele havia manifestado seu
desejo de evitar urna guerra civil e o derramamento de sangue
(OESP, 13.9.1981). É interessante notar que Goulart já havia ante-
cipado as dificuldades que iria enfrentar. Quando, após ser infor-
mado da Nnújncia de Quadros, foi chamado a celebrar, respon-
deu: "Se vocês quiserem fazer um brinde, que seja então ao
imprevisível e não a mim. pois não sei o que pode acontecep",n
Nesse meio tempo, o Congresso apressadamente deu os
passos institucionais necessários para tomar possível a mudança
de governo. Estava sendo debatido no Congresso um pr'qPto
propondo a mudança para o Fmiamentaril$mo, apresentado por
Raul Pília, um defensor histórico daquela forma de governo.
Com o objetivo de adaptar o projeto de Pília às circunstâncias
presentes, constituiu-se urna comissão, composta de líderes do
PSD e da UDN. A fim de acelerar a aprovação da emenda consti-
tucioruji foram também tomadas medidas para mudar os próce-
dimmtos da Câmara dos Deputados. Todm ã3 medidas institu-
cionais possíveis e necessárias para efetivar a mudança de regime
foram fácil e prontamente aprovadas, o que revelava o apoio
existente entre os partidos para essa solução.
A mudança para o regime parlamentarista tomou-se a solu-
ção dominante. Faltavam aos ministros militares meios de impor
a sua vontade. mse caso, di6erentemente de golpes anterior-
mente bem-sucedidos, as elites políticas não questionavam a legi-
timidade do Executivo em assumir o cargo.22 À medida que a
oposição crescia, dentro e fora das Forças Armadas, os ministros
militares, conscientes de seu isolamento político, tornavam-$e In-
19. Tarxmo Neves foi Ministro da Jwtiça durante o Yvemj constitucional de
Va%a$. Ele penencia ao PSD de MiruuGcrais e hina pcRlidoa deiçao parão
Cmo deseu Emelo pam Maplhãe Pinto. da UDN.
20. m n.·vhta com Tancredo Neve (Smjbr, 104.19&5 e DESE 3.9.1%1k
21. Enlnvista com Raul Ryff, SecrtUrio de lmpmua dc Goulart e seu amigo h
tinK)(.Ryff,lgm.
2Z A pcmkào dm diw polfticasé vista porStepancomo uma condição r«msáha
p'm o "remo de golpm (1971. p. 86).
45

l
~ E
Q%~KIo0 em luna mluçâo pm:üka — o K para cG ·1gnificaria
mw "mídn honrem" d Deve ser notMo, no entanto, que o mani-
Gio que elem divulgaram, quando a emenda µrhmenlarista
ainda tmlâvA Krldo discutidn no Congmso, já deixava «paço
pan' um compromWo visando â mudança do rrgime. No final
desse documento afirmavam: "Na Pmidência eh República, em
n'gime que ambuí ampla aulon ade dc poder pessud ao Chek da
Nação. o Sr. Jojo Goulart con$lihlb~ sem dúvi& no mais
evidente irrrntivo a todos aquelm que desejam ver o Pab me%u-
lhado no caó», ni munquia, nn hm civil" (grifo meu)9 Um
ultimato, emitido por um influente grupo de genemb, liderados
r" Sqpdôui Viana, foi o golpe fiml m mistênch dH mínimos
militam. Iktpob que este ultimato deixou claro o isobmento dos
ministros militnres, eles concordarnm em aceitar a deciüo do
:ongrtmo sobrr o d$6unto. Como vimw, a ala kgalista dm For-
cas Arrrudm dhcordava fortemente da intervemao unilateral
dos ministrrm, mão compartilhava da rmerva com que w minis-
tros mcamvnm os pontos de vim políticos dc Goulnrt Por isso,
embora esse grupk) "onsiderasw ilegítimo o Mgumenlo de ·egu-
mrka nacional ob!jetivando impedir a pcme do vicc-pmidente,
era·lhe muito conveniente uma Boluçb intermedürM que permi-
tisse a nulnulemo cío6 poclenm conMitucioruíh de Goubrl, ao
mesmo tempo em que reduzia seu poder reaL
Para m putidos conservadorm, a mudança de Ngime, ao
manter a Comtituiçào. impedia a ruptura institucional que amea-
çava o prucrsso eleitoral ac) nwmmo tempo em que rrduzüi os
riscos de impkmentação dc pdllicas contrárias a seus inlcmses,
caso Goulart conlime com pkno6 podem presidencinh. ÍnIo sig-
nificava para eko uma oporturúdAde para conseguir nuih do que
"aimpbesmente hmr votos para que o emimite Residente João
Goulart (..J comtitua o seu Govvmo com base nacional com um
Ministério dc coâliuo, de forma que todas as fokm vivm da
nação sejam convocadas e participem do novo Governo", como
afirmou o uhmcomervador depuMo do PSD. Último de Car-
valho, em sua d«"bração defmdendo a pcme de Goulnrt Como
n Nm rlavm d¢'huKmk) Ncvw (Smbe, IOA19K5).
2& MuWkstu dNukANb jxk· rnúü3üw Hlií~ aRMocm Andmde (19K5. p IN).
46
W
~ ' '
m6ulmentav& °Sem pcme não funciomda o n®mo&
donar o regime, ruo funcionaria esta cm; terWno0
que esth longe dc nouas preocupnçõcC (Silva, 1975, p 4¶o
Da parte do PSD havia ainda dum outras m~ µm ODU
Apojo ao 'egin'e parlamentarista. Em primeiro hjW wmdo o
partido majoril,irio, de de$cmrnhlria um papel impomnte m
formação do gnbinete. Seria, poruinlo, capaz de recuperar 6Uâ
iníluêrKia (pedida com a vitória de Qua~) sobru a Aminb
tração «mirai e â8 políticas de governo. Mas havia também um
cAjado eleiloml: empossado pn·hdentc·, Goulart, que poderia vir
a nr um forte cnndidato pn'sidencid em 1965, seria excluído da
disputa cbqueb eleição."
A clcfma de uma solução mtriúunente conmitucionnL ou
ocja, dar o pleno poder presidencial para Goulart, pernvincceu
confinada a urm minoria. No Congresso. a ala csqucnbv do [TB c
e repmcnlanlm socialistas denunciaram o "golpe branco" im-
plícito na lei que irwtituía o sisterm parlament^la. Delensores
tradicionah do puwhmmtarismo, tal como Raul PÜÍa, o autor da
emenda original. uniram-se aos mpmentantes da ewquer'b para
dmunciar que 0 dcci6ão para mu&r o mµne mtava ~0 to-
mnda sob pmuo. O candidato potencial do PSD pam a presi-
dência em 1965, mwdor Juscelino Kubbtchek2' votando contra o
seu partido. prumonitoriamenle. advertia:
Não e poryue ebk*lmo$ lodo» convencidos de que o novo sbtema
irá mdhcwak o País, [nas para rmolver uma crhe momenlàma
que mv«whmos pelo chmonhx"tdo, que adimnc» 4 cnw para
agravá-b, amAm, tdvez de forrm ôrremediâveL Iuh. 4 9 1%1]
». Nas pMvnu de Ni Cmcdo, vaw "mpcm" do PSR "^ ml4 K)mo ~ já
ruo era nub d anú·jk65; .= k'v' no Mo pockN Dê' µ'Ago
candicbbcx F~ o PSD . a demxmdm m µb. mas
ckkmkmk~ rm iw5" (ciwbm 190&p11Q.
XL KubBk NL «pIno um c~CLjhj E~ N~mmlevm~ mebei-
çao dc 1965, (Mhva dmamme inlemuMo m mmjtenç6cj do pmkfcncia
lismo. ErilMmlo. · hrdtode0m ~,p'~«mm o obtcrm. portnb
6 baMdom & tmNduva pdb '%K'n ErWmm~ «Imo u'm WiK'K'
provisôm dc cmrrNKIA. Emrevim com imo Nem (DESE'. 13 9.1%1).
47
 Brizok Wmbôm 00 ojjôn erw®cnmonte à ooluçAo µrbmm·
tariota. To<bvin, Mo foi caµz de oÍerucer grande miotdnch. Mn.
chndo Lopeo concordou em ApoiAr Brizoln apenm até o momento
em que a mmpanPm por ele lidemdn "atingkoe o objetivo de Dê
chegar a uma ooluçAo democrAtica pam a crbe". Lopm ouopeb
tava muito dm intençõeo de Brizob. Em oua opiniAo, Brizoh
tlnlw "a Ideia fim de cubmüznçao do Bmdl" e dmavtl um
ooluçAo que oubvertene q ordem democrAticn (Lopeo, 1979,
po 61). Por em muo, MncNdo Lopm heoitou em junlapoe ao
movlmonlo do Brizoh e tentou primeimmente eotnbekcer um
dWlogo com o minhtro dn Guerm.z7 Apóo ter mebido a ordem
de bombndear o PMAcIo do Govemo do EsMo e de Ia ter decb
dido dembeded·h, Lopeo foi Dê encontmr com Brizoln buocmdo
convencê-lo n moderar Déu dhcumo e a interromper a Cmdela eh
Legnlidnde. Mm, umn vez In, decidiu juntnr"oe ao movimento
(Miva, 1975, p. 138). Não oboümte, Mirou Deu apoio a Brizoln logo
npóo a Acd|nçáo0 por pano do Gouhrt do xvgirm munen^tn.
Qumndo Gouhrt chegou a Poro Akgm Lqm comunicou a Brizob
que, dmjuek mommto em dhnte, Mo mab o apobuin m qudkjuer
tmtativn de mhlir à "ooluçao pc1fka" (Upem. 1979, pp. 83·5).
O multado deme proemo foi o emabêlecimento de um
rugime pnrkmenuwbta "híbrido", que acomodou e inteívmeo
de principaio grupoo mvolvido0 no compromimo, à CliMA de
uma ntuaçao dkmz e do funcionamento do govemo. Como nco·
nheceu o primeho-miniótr'o Tancnedo Nem, a emendA prove-
niente do Congmoo apmentava "gmveo erroo de técnica kgioln-
liva, que tomnvnm impomív'el a pMtica efklmte do governo", A
emenda, Be8undo Tnncmdo, "amarrnva a ação da admhúotrn·
Cão e abria enôejoo no conflito intemino enhv 00 participanteo
do governo"9
Do miniMroo militnm impuoernm dum condçõeo pnm a
aceitação do Ato Adkionnl. Ambão tinhmn importanteo come·
qü&nc1m oobm a capacidado do Executivo de mnpbr o apoio
poHtko dentro e forn do Parhmento. A primdm De rdeN lb
27' È%r °tg"woo "nvbu o ymeml Müncy m) rio de )4Mm (SIIvL 1973,
2& ammvW Qom Tknmdo N~, O (4, 7.9.lWl.
48
cIe do prrhchmte de dimolver o Congmoo e promover
ekiçõcm. Ena cnmcterlmicn do novo oblemn pneocuµvn
inlmenlo 08 miniotm militam. EIco marrnmm uma rvunMo
o pnmidente em exercício, Mnzzlllj, µm 00 certúkmum de
qm Goulnrt win impedido de exercer ema fnculdnde, cuja indu-
üo no rmcunho da em¢ndA conddemvam hmceilAvel (Silva,
1975, pp. 90·1). Na rtmljdade, poNm, embom a emenda garan"
boe Íormnhncnte no pmidente a pNrm8auvâ de dWolver o
Congrvmo e promowr deiçõeo a fim de nglutinar apoio pam
polMciw govemmnenlab, a utilimçAo efetiva dene mecanbmo
Mo em pcrmitich a Goulart, poio, de mordo com o Ato Adido-
ml lodm 00 mnndmoo kgbhlivoo em cuno cotavam gunntidoo.
Iodo querh dizer que üü medidn oomente oerin aplkâvcl à kgjoln-
tum oeguime (migo 24). A oegunch medida tnmbCm talhíúb
paru m cimmMncim egpeclfkm da crioe daquele momento, era
a lrduuo da vngn chíusuh de "risco para a oegumnçn nacional"
mitu no condiçW pelm qunio Dê pode& pedir o imµmhment do
pmldente (pMgmfo 4 do migo 4).
Mm, ao moomo lompo, (omm mmtklm dhmmm pxvrrognli·
vm do prvddente," Ao nhibiÚçõem do pnmidente e do prhndro·
mbúmm Mo miavam chmmente defhúdao e, em nlgum cmow, Be
oobrvpunhnm. Por um Indo, o primeiro·miniolro deverin exercer
o Poder Executivo anteriormente detido pelo pmidente: cabia a
ele a inicimiva de propor projetoo e o orpmenlo govemnmenml
decmnr c executar a intervençAo federal bem como o cotado dc
MHO. Por outro Indo, o pnimidente mantlnhn o privilégio de no·
mmr todm 00 mhbtm no Comelho de MiniMx'oo; dbpor dm
cn%o0 públkoo federnio; vetar pmjetoô de lei (o que podeN Kr
anuindo por trOo qubtoo doo voto0 de amim m com do Con-
~0), entm outro0 podem, Contudo, todoo 00 Atoo do pmi·
dento dn Repúblka deveriam oer tmto pelo pri·
mdm·mhüôtro como pelo mlnbtro tituhr da pmta a que Nê
' rderimem. Todw cmuÍsmm lormvam ^ dúkil ti eficiên-
cin govemnmentd,
29. coMam do Nrlm rdmou cjUQ 00 mllíwm Mo mwvem tcmlmmm Mlin(dtm
com a porque d4 mmlnM mkumm pmldmdab que
dm mh~n que um pmkh'nic Mo «veria ter em um n®mc µrkmem·
Rma (CkmAW oGam, 19Qll, p. 535K
49
 Deve ser lembrado, finalmente, que o sistema parlamenta-
CAPtTULO2
rista foi adotado para ter vigência temporária. A mudança de
regime teria que ser submetida a um w/hmdum nove meses antes
do fim] do mandato de Goukut?' Além disso, o Ato Adicioml O PARLAMENTARISMO E AS
aprovado estava sujeito ainda a um processo de institucionalização
posterior, ou sgà. à aprovação de urna kgislação compkmentar.
POSSIBILIDADES DE REFORMAS

A solução parlamentarista foi o resultado do sucesso de

uma ampla coalizão fornuida em tomo de dois objetivos básicos:
primeiro, impedir o golpe tmtado rlos ministros militares de
Quadros, e, segundo, garantir o axrabouço institucional vigente.
Os militares ficaram isolados em sua tentativa de romper as nor-
mas institucionais. Mas a correlação de forças entre os vários
grupos que se opunham à solução de força tomou impossível o
cumprimento estrito das regras constitucionais. Em conseqiiên-
cia, urna solução de compromisso foi alcançada: a posse de Gou-
lart ficava garantida, mas sob um regime que restringia os pode-
m presidenciais. Essa solução provisória conseguiu impedir o
golpe, mas também frustrou as expectativas dos grupos naciona-
listas e de esquerda em relação às reformas sócio-econômicas. Em
virtude da ampla maioria que os partidos conservadores deti-
nham no Congresso? o novo arranjo institucional oferecia garan-
tias adicionais de que a ascensão de um presidente comprome-
tido com um programa de reformas não pntjudicaria os interessé8
representados por esses partide. O artigo da emenda parlamm-
taxista que impedia Goulart de dissolver o Congresso fortalecia
301 Esta cláusula é urna evidencia clara de como a emenda foi talhada para uma
simaçaompedfm. Atendia aos intermes daqudw quedmYavamo pmickn· ainda mais a posição deste Ui$-à-uis o presidente. O sistema parla-
cialismo, mas sommte dqx)i3 qu" pmm'"o "P"©'" :P'=mdo porCou·
lart Curicmmme, entrttanto, da também forn«mj a .mulan uma arma cm
sua camµnha µra um morno mais imdialo ao sistema pmidencialbta.
i. n dois maiom partidos ccmservadom dclirúwn $ozinNjs 57% dascadeim
da Câmara dos Deputados c 62% no Seruch.

50 51
 mentmüw dimlnuh, portmto, a probabilidMo do lmpkmmM-
CIlo dm míonnm Mklo«onômkns mnio profundno exigldn pr
vAdoo grupoo nm'iondktm e de mquedü A60egumvA quo a
pru(undkbdo dm Monnm e o ritmo de bua LmpkmenWçAo teme
objeto de uem lula Nútkm em que o Parbmenlo d~mµnhnN
papel cNve. Sob o ohterm parbmentmúta, a mu&nça KjcÁj
deveria oer produto de um pruceno gmdual,
Enhvunto, o gowmo não podia ddmr de comiclemr o im-
portante µpe1 d~mperúwdo po' gmpm que, durante a crhe de
oumUo, ddendWm um Aprofundmnento dm mudMKm e m
crmcentm dwmndm Nr rdormm. O primeim·mhúmro Tim.
endo Nevm lovo Ilnu comprvenüo profunda dm pmbknwN
0ulNcenl« lb crhe polllka e dc» dmio0 colocadcm NrA o novo
governo. Vale citar um hvcho de oeu dhcuno qiumclo da apiv-
ommçâo do progm'm do govemo de o«j gabbele. 1Mgíndo-w
ao Con8~o, ek adverthí:
Não noo ljudmnoo l.. ) com a trügm que k cnwj dm noo concedo,
0 AbO com o cllm do gume unlvend NmpMW 0 km vonwdo quo
com a noou 4+ do jpvorno. m uügm e amAvd «xµcW·
Uva apcmb im mocolocando amo o djkm c1Amko do &ciím·
b — 4 cdõe 4~ bmromp1& — ou oerm» m oh ckvom6
Ou nõo íormuhmm oKihKõm prvmmoômo eh novm e mMom
«julvoco0 e conlúlm quo 00 do Qµm dim etrAo, ou mimwtkm
abdkmdo do Co4 00p0mN'a de mlvu» µm nomo pmrlmõnlo
mplrlluM de cIvm& llhmhde, pu e oobmnhi. Ou Mie gmrerno
mumo dedo u um (orlo conMdo qÃnmNt»e mjbmuw, com do.
dMo " «'agam lmudmMAm w lmmm quo ·h1r 40 anmponm
do viajo µm ouaçao & + m Avmtum e mm 4$
'Mbçom'mpmmm hnlmdm& Km~ Nmjkml 1%1, p mu
O novo governo mhvntava Auim doh chmafioo Mnk"cm, C)
= em conoolkhr o compromhoo inMiludond quo deu ori-
Z Nmwmjú 6~ m Mrrk&p µm a imrmAmm ck Armr*m
P~Nlk|Mk, de NmujWahm
de Ndimr jMnk«
1nlm~m tk «xxvb
mµx1fkm mm dc
de jçn'p — "4
q'mdblf1tmKN)
'1Nm rm4 dw
mmoo do qiw µxkr N|||kç) -- ç dewrmimdm m) 1Mpmo Qomµo, pcü dbld
~ do ncumj0 ¢jw 00 µnk'lµmm lmn'm µm m cwIÍjNm n rr)r Mmnkm
Hm·l|kw"(lm p m
52
gern no noH regime. Como vimoô, o Ato Adbdoml "
ívu o Nrlmen|anbmo foi provbôrio o ddxou mpmao
do fuMonmento do BjgtemA µra ·er reguhmmtado par 1k®r
lnçAo oupjmenwr. A eme mpeito, um qumtAo crudd m 0
relnçM entN o Leghblivo e o Executivo. A inmituci~uçAo do
regime dmn&va um edorço oubuõnckL smbf^zeT m cmcm·
Iob denuinjm por mudnnçm Mklo<'con6micm em o õegµndo
dmnfio prvpoto ao governo. Imo exigW utn acordo em torno do
medklm 0Ib0tnntliva$ vbando mnplhr a codlüo pró·m{ormm.
Em maw. o prkmcntmhmo como um munjo imtitudoml
excluk n pm'bWdnde de um pmgranw Omngenle de rdomw
pohtlcm 0 KlC|6 maio proíuncbo. como em exigido rw grupo'
' nnciondhw e de cmquc'rcb, poryue ele foi tnhdo exatamente
µirn contrcbr o pnmidenh· e, no mmmo tempo, aumentar a In'
(luOnck do Congrrmo M)bre o prócemo de tomada de d«!b&mk
Entmmto permlth que rdormm grmhwb c modem&ò (amem
imphmmudm tum vez que «mim, do pmto de vüla cmo«vador.
como havb ímhtkfo 1'ancrrdo Newo em ncu dbcuno de po00co
oerinm cANm de impedir a comoli&çAo de um movinwnlo
·ocb1 de 1uµ eocnk em lavor de mformm mnb mdkab.
M rdcmnm pcmfveb oob o µdlunenh~ mtxr
lnnto, fkmkm Imanto wtjuóm dm t:
movlmmt0 Mkúm
movimento Ç ,,, j u d m tum ommêµ qW
dmcm1ava conceuõeó e compromboo, Além dbo, tum 00tmtc'
gh de d~túdümçao do oblerm NdMN~MAp mjMã pejo
próprio govemo, minou 00 a~ cllr®doo µm m Monnm'
hnjxxhu o govmno de amr "' 1 " " ccoMmkm pteuwm
Nmle caplhúo Abonkrd como De ckmmvolveu eme ph"
('moo cIo emllo do µrlmmnMmo e dum comeqíiôncim pm '
legilhnklmle do obtêm pobltkoo O d*tjvo ô enfatimr 00 eícíw
provocada Np Qmkn ~0 oohm m NBHibj|id6lc|elb Muim de µ'
omipür e ccmoü&mpob pwm a n'u&nçA 6ucáí e. conneqüenw
m mante, òobm m chmm de 00 comtnur um c'ompmmiuo em
tomo de um pimjeto comblentr dc reíormn. dentro dc um arcA'
bouço democMtko.
5-,
i
INSTTTUC1ONALIZAçÃO DO REGIME
PARLAMENTARISTA
A kgblaçâo complementar
A 4provaçao da kgiobçao complementar ao Mo Mkioml
que mla&kam o parLunentòiNmo em o primeiro µmo para a
imtitudondWçcTo d tvghne. bm kgbbç4o. µ prevbW no
Ato Adkionú vimva compkmenWr a orgmMmçAo do NmemlL
mpmklmmte com mpeito 40 quemõeo rdrmnlm à dekyçâo de
Tem kgklmivoo ao Comelho de Mlnhtm, um probktm
complexo a mpeito do qual o prrcipiWdo Mo ^dkkmd em
omhoo. Far4 cltbwub em c'enlml µm a qucm4o dM Mormm,
poio, por meio dek oerü p~¶Nd modificar do Pmvdhnmtoò
lqlblAtivo0 imwio e acekmr o proamo d«bõrio. De modo
'Dm o Ato AdicionnL a ~hçaoqu0 del¶µva podem kghbti.
vw ao Ex«utivo podk Der apnova& por mÚoN MmoluW de
ambm m Cj~ do Congmoo, em vez cía mMorin de doh |eKm
nxjuerida pm matérim cmwthuciomb.
^ Lei Compkmenuu; mtmanto, oofmu um demomdo pro-
amo de dhcunMo e voIKÁo, que durou várioo nwm, Em como.
qüêncW u primeiro gabinete AHumÍu oem 00 lrunloo que eoln
kgbbç4o poderia tmlho gamntklo.
Anta que o Congvuo tomim qunlquer lnkbltvn oobm (l
kghbçdo compkmmWr, um projeto de kl µhucinndo pelo pru-
·idmte foi Apr€mentndo aos lidem doo µr1idoo, embom nilo tor·
mnhncntc mviado ao Congrmo.' Eme projeto mpmenlou um
tentntiva de iníluenchr o equilbnb de poderem hvur do Exmiuvo.
Obvúunenle mconbmu forkm mbbêndm por µm do Congrmo.
O pn*lo do Executivo em cmlmdo m rvguhmmwçAo cb
mldção do pmbdento d4 Repúbljm 0 m &KpçAo de Podu,
Legbblivo ao Comelho de Miniamo. Quanto ao primoho ponto,
" p'og"to permitia a rrekiçAo. a com o Pmidente Cdu.
± ôegundo ponto emipuhva mm vbmdo ao Aumento do
I O~oKN dmx~)µ)rNmw mmohkbcmc4~m ooba cuo¢ü~.
Mo doCcmukmCkM cb R¢vsbucYL Anmo k~ (DESE n ZJl9 IQ61)
54
M
*
pocktr do Cbo de Mhblrrm. Pcmihlúmw porexempkt W um
podido do &loyç4o do podem po' pm" do yblrwto Fo000 au+
mmkmnmto mlükMo pek) Congnmo, cmo eme não cm~ a +
nhum dccbdo mim o ~unto a pmir & trintn dúw dA adidMbú
O lmghbtlvo NIô tomou nenhuma provklênck a mpdto
deooe pnojeto0 porém ·ua mem 0pmenLNçAo ·erviu pm allmm·
Wr owpdtm em mbçjo Ao ínm'am do C.oukrl. Já quo dua Apro·
VKAO exigk Apenm a nwíoN abohm do Congrmoo, e prop~
de kl compkmenw do Ex«'utivo (oi Lnterpruuub como tum
lentmiva do Goujm de lazer pmmr, oub·wplkbmmle, ium r+
formA comtitucioml oem otmcrvar a exigência comtituciondl de
d& Wnço0 (OESP, 26.9.196|).
Fm outulm do 1%1 foi crúK|A unw comhojo tntcrpmbdkN
pam ebbomr um m|eprgL'to de Lei C"ompktnenWr.' O mtepro-
jeto do UghbHvo contbúw mulim rvôtriçdkm A ddqpçAo de po-
leghbtivoo m gabinete Emlwl«'ia, primelramenle, que
um µdjdo de ckkpçjo lunü que ·cr aprovado por maioN Ab-
oolutn de wmbm m Camr do Congnmo, mm dua mvopçâo,
pmrkl ou told, pderW oer pi"poma por qmkjuer ccmgmohtn e
Aprov4& por mMoN obnplm (comidemndom a poodblú&&
de âbmmçllo). Em oegundo lug'ir, qunkjuer pedido de &l~o
de podem dmmN mpecWicAr prucbamente o conMdo e a
nbmngênck cIa &kgnç4o, a 0w bmo jundica q tum eothmthm
orWnenlAN, Plrwlmmlo, mmddÀo rdnüvm a tmuido,
de moedn 0 outmo "mmêrlm do exdudvu comrmndA do Con-
grmoo Nadond" mm exduSdm dA dolqpç4o ac podemf
Ch debmoo oobno o projeto pmµmdo pdo Lm|ekHvo
foram ndhidoo por djvmao ¶mm, Atê que a CAmm doo uepum"
dm o nprovou no final de demnbro de 1961. O proemo no
S«wdo foi mdo kmgo ún&. No final de mnio de 1962, o Semdo
íirvdmento aprovou o pmPto, nok incluindo, no entanto, um
4 ONMO ~1 dmle pmµ'mtA r¶mKhujdo Cm DESE 2 9,1%1.
5. A cumbuo em cwnj'uMA Nci 1Ndvinn I.lm, Ncbm CMvwtm e Helio CMml
r)), Ndm ^Hm}e NmW )u4nc M)N):'rmuo&cunN çnn (~
Mim (NI), e A|mnp Mamo 0 1Mbun lWul (H B). C) pnmkSmo ·m Ewl.
vIm 1.«, o vkv·prmWme. Almino Mjcwp e o cumkmdcw, lbdto Akho
U)l SE mo IQ61)
6. v Dm cp wuo wqçml verOl:SP, 13 lZW61 1b¢m c1AuouW bmm mmbdm m
Jd 0rnpv^
55
 dispositivo alheio ao seu tema central ou seja, a proibição, aos
candidatos às eleições gerais previstas para outubro daquele ano,
de manutenção de seus cargos no gabinete. Com a inclusão dessa
nova cláusula, o projeto aprovado pelo Senado teve que voltar à
Câmara, atrasando ainda mais a aprovação do Ato Complemen-
tar. Esse Ato foi finalmente aprovado, em meio à crise de nomea-
ção do novo gabinete, em julho de 1%2.
Dois fatores principais contribuíram para o atraso no pro-
cesso de institucionalização do parlamentarismo mediante o esta-
belecimento da legislação complementar. O primeiro foi a forma-
ção de uma forte coalizão antiparlamentarista e sua atuação
contrária ao novo regime. Além do ataque à legitimidade do
sistema, a agenda política esteve também sobrecarregada com
numerosas propostas de mudanças institucionais visando o re-
tomo ao presidencialismo. O segundo fator foi a cresccmte preo-
cupação, entre os representantes do PSD e da UDN, em garantir
resultados eleitorais satisfatórios na eleição de outubro para o
Congresso. Isso precipitou profundas divisões em ambos cis par-
tidos e enfraqueceu o seu compromisso com a institucionalização
do regime. Na próxima seção examinarei esses fatores
Coalizão "antiparlamentarista
Ao defender a necessidade de devolver imediatammte ao
povo a decisão sobre o sistema de governo, Goulart lançou, já em
seu discurso de posse. a campanha µua a mudança do regime
parlamentarista:
:$ membros do Congmso Nacional souberam resguardar, com
lrmeza e sabedoria, o excrucio e a defesa mesmo do mandato
que a nação lhe confiou. Cumpr+nos. agora, mandatários do
pk)vo, fiéis ao preceito básico de que todo o poder dele emana,
devolver a palavra e a decisão à vontade popular que nos manda
e nos julga para que ela própria dê seu ir,Nrendum supremo às
decisões políticas que em Beú nome estamos solenemente assu-
mindo neste momento,7
7. \Rer Arxlradc (1985, p. IOB) que reprrxiuL na íntcyra. o discimo prununciado.
56
A demanda de Goulart era, obviamente, sustmtada pela
coalizão pró-reformas, composta de grupos mcionalistas e de
esquerda, grupos que jamais haviam aceito a solução parlamm-
tarista e encaravam a mudança de regime como um "golpe
branco". No entanto, aglutinavam-se em tomo dessa demanda
—formando uma ampla coalizão antiparlainentarista — não apê"
nas cis líderes e grupos favoráveis às rdormas, mas também
influentes figuras políticas, tanto da UDN como do PSD, que se
afastavam assim do compromisso formal assumido por seus par-
tidos para com o novo regime. O primeiro e mais importante
dissidente partidário, no que diz respeito à forma apropriada de
regime para aquela conjuntura política, era o ex-presidmte, sena-
dor Juscelino Kubitschek, que, desde o início, se associou a Gou-
lart na campanha contra o parlamentarismo (OESP, 8.9.1%1). O
interesse básico de Kubitschek ligava-se às perspectivas de ré-
tomo ao cargo presidmcialú O mesmo interesse no cargo presi-
dmcial nas eleições de 1965 levou outros membros da UDN, tais
como Magalhães Pinto, governador de Minas Gerais, e Juraci
Magalhães, governador da Bahia, a se engajarem ativamente na
campanha contra o parlamentarismo. Mesmo o governador da
GuilrujbmL çíuÍcB Lacerda, o rmis veemente hümigo de=mrt seolM6
ao'egj"mux'hrrKsmalazãon>~rbaKkmmeEsMo^xmom
grupo. se opmkun ao porque ml exbensão ao6 estadas emva
prev~'kn\jDAdkic)KUlLmtemiamqL~)tomasse~~suas
de gwerno.' Na Conferência de Araxá, os governadores
formalizaram uma posição contrária ao parlamentarismo. Apro-
varam a proposta de Magalhães Pinto para antecipar a data esti-
pulada no Ato Adicional para o nj~um sobre o sistema de
governo — nove meses antes do final do mandato de Goulart,10
8. Pcmeriormmte. rdcmtmndo suas ações contra o r%im" parlamemarbta, Ku-
lmtddc afirmou que era motivado tao gomentc pela intenção dc retornar ao
caW (Entrevista com Nemo Arim, DESE', 13.9.1%1).
9. Este fato foi rrconhecido fxjr Tancredo Neve com) urna impK)rtanke ramo
para a oposição 6 govcrnadom de Estadoao regime parlammtarista (DESE
13.9.1%1).
10 Esta corúerencia ocorrruem júnm de1962co rtgime pMameMari$ta 6oiuma
dm prirripab qu€m~ cbcutklm. A pmµma dc MagAlhãcm Pinto foi apco-
vada por
ceção todcm e&0.&1962).
de Lacerda emadom pru6enkq (faltavam apenas quatro), com ex-
57
 A mmµinhn contra o parhmenuuúmo conústiu em d+
momtwm e conucie nos qmb a kgilimklade do regime em
questionada c sua imediata subtitukAo exigida (p. 15. 21,
ZL9.1961; CM, 15.9.1961). As ·oluçòes institucionais sugeridm
por aqueles que se opunham ao regime variavam desde a anteci-
pação do plcbiocito até a eleição de uma Mmnbléia Constituint«
Entretanto,como o Ato Adicional havia Udo incorporado à Com-
tituiçâo. a volta ao prr6ldencialismo poderia oe efetivar apenm
por meio de uma emenda constituciond, que ruquéria a apruva-
Cão de doh teKoB do Congresso. Por em muo, os pr'c?ieto$ de lei
ondinárin propondo um plebiscito imediato, tal como o apmm-
lado pelo deputado do PTB Doutd de Ndrade, emm considera-
dos Wonstitucjomis pela Comiuào de Comtituiçâo e Justiça &
Câmara doo [kputMcm (OESP, 11.11.1%1). A demanda de lfdem
esquerdúms pelo c»uibekcimenlo de luni Assembleia Consti·
tuinte era aincb nuús inviável, uma vez que ob grupos conserva-
dores, que formavam ò] maioria no Congnmo, não concordariam
com uma 8Qluçào que permitisse unuj mudmça total nas negím
üutituciomjs vigcmcs." Várias tenlativm de mudar o sistema de
governo mediante pmpostas que indepcndhm de decisão do
Congresso fórum uimbcm apresmtadm. Kubil«Mk, po' exemplo,
por meio de um muno ao Supremo Tritxtml EkiioraL sugeriu qwe
o pkbiscito teme antecipado pura coimjktir com a eleição de ou-
tuhro de 1%2 (OESP, 23.1.1%2). Goulart lentou. tmnbém, obter do
Supremo 1Hbunal luna dtdiuação de que o Ato Adicional em
inconstitucional, obtendo para 1580 o lux)io do governador Magn-
~ Pinto. da UDN (JB. 5.7,196Z· OESP. 7.9.1%2).
A detém do Nrlammtajri$mo ficou lirnitmb a alguns pou-
m congressbt,u da UDN e do PSD. O pnmidente nacional date
úlNno partido, Amaral Peixoto, manümloume contra a antecipa-
do do pkbbcito. ílWunentando que o $iMema µrlamentarbta
deveria ter um período de experimentação Ub. 13.9.1961). a
UDN também cm favorável à manutenção do pUlamentahsmo
W como Mirmm'a blja Carta de Princfpioo, crã considerado o
" hl apmcmda r)r Nnum M(jtwp, da 4ía mqtmda do PTB e
m&00umkb M ('âmAra dc» myuuchj0.cumo4 mehxWuOo r" '
P. ' . .. Ub, IQ1Q1961p o do Rio C;~de do rwcmr.
pmmtu Beú arKN)a mu ^kao Ur. 16 lZ1961).
58
gjstema nuiis adequmlo para garantir a emabujdMl0 dm lmdtui-
ções dcmocrátkm,"
O compmmdimento desses panidog com o obwm, no m·
tanto, ficou debilitado à medida que algum de oew " ""' " '
tomaram mah pn'ocupados com seu d~mpmho m ~
para o Congvsgo a wr rcalizacla em outubro. A priMpdl µ«nu"
pação desses poulkob era o fraco apoio popUr ao k ,, uh f ÍM
mmtarista." A segunda pruocupaçào referiam ao contmkootm
os cargos di3pon|vch tuí administração. com C) ot'gctivo de gmm"
tir um resultado elcíloral positivo. A UDN manifestou ku d~
pontamento com ob caqços Mribuídos ao partido na adminbtm-
ção (JB, 19.11.1%1). Ma· a disputa pelo$ c.ugoo era ~ acirma
no PSD, já que era o partido majoritário no Parlmrmuo e no
Conselho de Minimrc». Ambos os partidc» ·e queixavam do con-
trole exercido por Goubrt sobre o proctmo de nomeação e da
óubmisUo dc Tancredo Neves aos intcrrmm do pmidente. A
politica dc clienlch pratica& por Goulm1 em favor do seu pró-
prio partido era íortcmente criticada peW pol|lico8 do PSD e da
UDN, que viam prrjudk"ados os inleresm fb iológicm de seiu
prúprios partidoo, Em mposta, os dob µnidos ameaçavam o
Executivo com n aprovação de medidns rui kgiúaçao comple-
mmtar, que tramfcrisscm ao Legishtivo muitos dos pod«eo
ainda sob jurisdiçjo da prrsidência e do Comclho de Ministim
(cm, 24.9.1961). a dh~ao sobre a relaçjo rnhr o prtmidmte e o
Conselho de Minblros, por um lado, e entre ambos e o Legish"
livo, por outro, foi permeada Nla dispuln cm tomo eh nomeação
c distribuição de caqµcm no governo. Faba Útunçâo provocou um
lZ A ~ dr Pnneiµm joó um documcnco apruvado rk' Iàmôck)
·um cncmlm pmMo·hn·
pc»iiµodo crüMdo em Bm4u.em
m nrriµb20de (everrtm
q~tCXm de 196Z,1=
cU ·jSTd4 ~--blà'i'o
Armm] Mxkn). crtx c/fgÇ Rb dc Jmrim)
13. A imeTruWao do pmcrmaa de mtMrkmli7aç8o dn µNmmmmokdb·
1erpnm& como &rom·me do Nx'cjo dcm cr'nj'pmlMM ck Mo
dcm pcb pK)pnbçAo kw cbdçAo dc outubm ((H SE zjj2.1%a=mmo
por'bç" n"m rxmAb0
mçxmhxru ¶uüj'xr
tardeW;mmkj da ·c·-nb&"
"o partimcnWrWno Mom£Ed!
a 13Rlmbe '
mvd ao
gima dc MnmoímrdWn
opinâo nmlu^d4dn
m pnmdencübmo
C'fKKà mmtrav4 qw' m ¶= m~
59
N-m
amo nos acordos necessários para que se concluísse a legislação
compkmmtar."
Movidos por cálculos eleitorais, ainda em novembro de
1%1, os lideres da UDN e do PSD iniciaram consultas. inclusive
aos militan:s, visando ao retomo do presidencialismo," Tendo
em vista o baixo apoio dado ao parlamentarismo pela opinião
pública, esses líderes achavam que o retomo ao presidencialismo
poderia impedir uma derrota nas eleições de outubro Ub,
16.11.1961). Embora o líder da bancada da UDN no Congresso,
Menezes Cortes, negasse rumores de que o partido havia mu-
dado de posição em relação ao regime e Amaral Peixoto, presi-
dmte do PSD, insistisse na necessidade de institucionalização do
parlanientarismo, esses esforços não foram suficientes para deter
a onda crescente contra o regime dentro dos dois partidos (JB,
17.11.1%1). Confiante na força de sua posição dentro do partido,
Amaral Peixoto avisou Kubitschek sobre riscos Worridos em
suas manobras contra o wginne, sugerindo que sua posição anti-
parlamentarista poderia ser derrotada na convenção partidária
programada para março de 1%2 (OESP, 13.11.1%1). Entretanto,
contrariamente à previsão de Peixoto, o PSD não conseguiu che-
gar a um consenso sobre essa questão durante a convenção.16 O
documento aprovado pela Convenção Nacional — a Declaração
de Brasília — revelava a divisão interna do partido. Ambígua-
mmte, afirmava:
nenhuma forma de governo estará em condições de Íurkjionar efi-
cientemente se Mo estiver juridicamente institucionalizada [..J
Isto posto, o PSD propugnará no sentido de que se dcx"rete sem
mais demora a primeira lei de complementação do Ato Adicional
14 Um fkmto em disputa. prwmipb. era a iniciativa dc nommr cà®e m ad-
mkvbtmçao pública, aularquW e mtidades pammtalais. A rigor o ministro
titular de uma pasta deveria propor ao Comelkj de Minjstm as nomeaWs
pm 00 órgãos virk1jlado6 ao seu ministério, jàrKjrMo Ncvm Puviá con-
«n conceder ala pmm%Àti|iva ao Pmidente da República (DESE
19111. 1961k
IS CM comulta6 Kexirnjram dc tomar um pc»içao c deixaram a solu-
çaoµmoCbn~o Ub. 16.11.1%1).
lá [k acomo com um estudo sobre o PSD. o parlamentarismo foi a primeira
qmuo a dividir o partido nesse penado (HipNito. 19&5. pp. 215-23).
60
ora em tramitação no Senado Federal e de que se apresent«n e
sçjam votados novos projetos de lei da mesma natureza e bem
assim de emendas constitucionais tornadas necessárias, tudo com
o objetivo de dar ao novo sistema político adotado no país ime-
cHata e correta insútucionalizaçào jurídica.
Entretanto, ao mesmo tempo, o PSD reconhecia "a cada um
de seus filiados o direito de propugna' pela reforma da Corwti-
tuição visando à adoção do outro sistema de governo" (Hippo"
lito, 1%5, p. 310).
Em fevereiro de 1%2, a questão da elegibilidade dos titula-
m do gabinete para a eleição seguinte foi levantada. De acordo
com as regras vigentes sob o presidencialismo, os portadores de
altos cargos executivos não eram elegíveis para rruindatos execu-
tivos ou legislativos, a menos que se desincompatibilizassem de
Déus cargos quatro meses antes das eleições. Esse preceito signifi-
mva que o gabinete teria que renunciar em junho de 1962, já que
a maioria de seus membros, presumivelmente, se candidataria.
Tanto os ministros militares quanto os mÍnÍstro6 civis estavam
preccupados com as conseqüências que um gabinete com prazo
final para sc dissolver teria 3obre a imtituciomlização do xeµnc
e o desempenho do governo." Como a matéria não havia sido
regulamtmtada ainda, o senador da UDN, Mem de Si£ propôs
uma emenda, que foi adicionada ao projeto da Lei Compkmm-
tar. A emenda de Mem de Sá. seguindo as linhas mestras de um
regime parlamentarista, eliminava a cláusula da incompatibili-
dade: propunha que os membros do gabinete que fossem dispu-
tar as eleições poderiam se manter em seus cargos.
A questão, mtietanto, aprofundou a divisão entre os mem-
bros do Diretório Nacional do PSD, que atuavam com vistas a
objetivos de longo prazo, e os parlamentares do partido no Cori-
17. Ch minhtrrm militam avigamm Goulart Kjjjre os riscic» dc 6ujNcrUo c cinira-
quccimcnto do padammtarismo que um gabime compcmo dc figum ot»cu·
ra9 traria. u que 9eTÚ mtc gabimc que iria pmidir a3 dciçõcs dc outubro
(DESE 7 .9.1962p Samiago [hntas. 6 RejaçUeg Emeriom c Uly~
Guimarãe& minimo dc 1Mústria c Comercio, exortaram Tancredo Nmm a
tomar imediatamente uma pruvidCrria para 6ajvar o giaHnctc. já que otc sc
enfraqu=ria im~diavelmmte tão bogo a data dc sua qixda se tomm$c
ccmNrida (OEÇP, 13.21962).
61
 µ~), que vhnvam dividendos polftko8 e eleitorais imedia
Ehqumto 00 primeirm estavam convmcidm & necessidade
continuar com a ingtituciorlalização do rrgime parlammtaMa
mostravam-m díyxmos a se unir à UDN no cMoKo de
dar o regime, ob últimos, com um olho na ckkào de outubro,
pneocupivam com a disputa por cargm e fontm de infl
Por isso, a nujiorin dos deputados e senadortw do PSD se
Í%tou contra a propoua que permitia am mirúmm manter '
cargos. Amaml Peixoto monhecia que a maioria cíob par
m do PSD sc Bentja tão excluída do clkntebmo oficial como
fora durante o mandmo de Quadros. e que w deúncompati
Cão dos detentom de cmrgos público lhm mwguraria uma c~.
dição privikgiada m competição ckitoml Daí a inústência M!
substituição do gíbincte em exercido (OESP, 25.2.1%2). Confü"
tos enln' o PSD e o 9Abinete sobrt' queótõtm õubtantivm, tal
como a innbüjdadc do gabinete cm impkmenwr um progam
de «tabilimçào, contribuíram também para (omar o partido km
diferente ao &mino do 6nbinclc. Finabncnlc, o comprurneth
mmto de Neva com a manutenção do gibime também em
duvido3o. Parrcc que Tanaedo Neve Iwou a quwWo da incOmm
patibilidade para oolucionar seu rekcioiwmmto cada vez ~
benso com Goulart tu fmjüentes reaçõc1b negativas de Goulart a
quakjuer sinal de comolidação do governo tomaram cada va
mais difícil a n.úçâo entre o presidente e o primeiro-mirütm
anemio ent,jva certo de que essa situação conduziria a um cqn·
fronto entrr m dob," Por essas razões submeteu-w à vontade de
Goulart, no bcMÍcjo dc jxmnitir a formação dc um gabinete con6·
prometido com .l liquidação do p'arbmmuuümo." A emenciA
1& De acrm) culn Rrnatu ArrPrr, vkx·mhwtm ck lú'bçOm Emeriom no g*
nde de TAncnNLh) NqNm. c»lmb argumemr» kmm kmamdcm pK)r Nem m
qlR WYr«xn dc coutn» memtmm doµbmc. t4b
dêRdom Evtcnorm.Sán Th%j Dum.o mhbuo & 1MchtN eCj~rb'
=Gulrm@m,e o m~tro da Edimçao eC:ultum.cjqiveiim Hniúj (Nrpm
IA dú qiw hncn! moapmm levmou o prubk~ mm também
bdMumnmnb«m do j5l)a vciamncmmw mmmmµock» minbtmem
" I' ' ' " ' ' ' Tmrmdo dcrlamu publkmneme quo o (mHme devcN
m UDN cTrmuu mu drrhmçao como um gdlpehtd
µrWmnum (DESE 621%7).
62
po'ta por Meni dc Sá foi rgeitadn pelo Senado no final de
o de 1%2, decidindo nuim o destino do gabinele e. com ele, o
rrjgime. O autor & emenda reiterou 9êw argummtos a favor
ekgibilidadc dob membros do gabime e hmenlou o caminho
o Congrrmno hnvin mcolhido pam provocar a queda do gabi-
ou seja. "atmvêg do instrumento fácil dn desincompatibili-
ao Írwç9 do imtrummto apropriado do voto de descon-
garantido rlo Ústerna". Assim. ~0 ele. pendeu« a
' 'dadc dc npcrfciçoar o regime (OESP, 31.5.1962).
Ac 'ORDO SUBSTANTIVC)
Cbbinetc' eh' untd,ide nacional
O pnm"in' pçnbinctc µirlamênwrim conmituiu-se nurm
Wtatjv,j de d.tr mbMncW à coàliao que µmntiu o direito com-
Uhmoml dr ( .o\lj.ut à pruúderma. Em outmio palavras. buscou
0¢omodar (Yb lnlrlr8hH dog vários grupem envolvidoo na coalizão
quo ví'jva ln.inh'l o1$ mgm8 do jogo demoaútjco. luo implicava
Nbencialmcnh· .i formação de urna coalizão modemda que p'mi"
NWse a jmrkrncnmçao de algumas reforrms. porém sem lê-
VWMar tt'ln"n" q"" Nd~em ameaçar o prucmao democrático.
km P'L"""urkq"' "m 8uNjcente tanto A formação do primeiro
Pbànete quanto às políticas propostas no «u pnogmrrui de governo.
1àncredo Nrvcm, um membro do PSD, indímdo par" p'ri"
'~-mmistru c muúMro da Justiça c Ncgóck» Internos. deveria
d~nFK'nhou " r'M de Nidor da intcgridmfe do ohtcmaü Pri-
Mmmente, ele dcmtmpenhou um papel crucia] nm ne8ociaçõe8
H conduzir.un c.ouhr'l à presidência. Em oegundo lugar, como
h% desfruuiclo doo confiança de Getúlio Vargm. em cujo Mínis-
Amo da Justiça 1livlj «rvido «n 1954, TancMo em amplamente
m Tmdkw6l|m(·nlr qv mhvbtm da Jiwliça ckmnrnluw4 nm poípd político im-
pumnu'. jun » ¶honjn «~ eb dc ligoç1o e imommjLÁn[) mire o Exmhivo
0 o LcgmLcttw' l In q utdm> de 1961. Nevm boi Bulmufukk) m Minbebrio da
)wúç' r'r um nwtnlwodo pmido Republkmo. Alhnb N. cigã amçbo
no ptmrv¶c hrÒ 1In·b bmlr.
63

aceito pela ala mais moderada do PTB e contava com a confiança de
Goulart.21 Finalmente, ele contava com um sólido apoio de seu
próprio partido, Hm como de outros partidos no Congresso."
Tendo em vista a crise, Goulart e Neves concordaram em
formar um governo de "unidade nacional" em vez de um gabi-
nete partidário. Os cargos ministeriais foram divididos entre os
diversos partidos. Além dos dois cargos mantidos por Tancredo
Neves, dois outros Ministérios (Educação e Cultura, Indústria e
Comércio) foram dados ao PSD, garantindo a predominância do
partido no gabinete. Os dois Ministérios que deveriam desempe-
nhar um importante papel em termos de reformas e da continui-
dade da "política externa independmte", d iniciada por Quá"
dros, foram destinados ao 1'1 B: para o Ministério da Agricultura
foi designado um representante conservador do PIB do Nor-
deste, Armando Monteiro, e para o Ministério das Relações Exte-
riores um da esquerda moderada de Minas Gerais,
San Tiago Dantas. O Ministério da Saúde também foi concedido
ao PIB. Franco Montoro, um membro do poe (Partido Demo-
crata Cristão) de São Paulo, foi nomeado para o Ministério do
Trabalho, tradicionalmmte mantido pelo PTB. Finalmente, a
UDN também foi incorporada ao gabinete parti"ipando de dob
importantes Ministérios. O primeiro, o Ministério de Viação e
Obras Públicas, tradicionalmmte mantido pelo PSD, repre-
smtava Luna importante fonte de climtelismo para e6se partido?
21. Por ma razão Goulart. argummtando sobe a nervssidadc da indicação de
um primciro-müüstm leal ecbe visaoabcna, imistiu para que Ncveukeiwsc
o cargo ( Entrevista com Ncvm, OESP, 13.9.1981).
22 Tancredo N Witou cm aceitar Bua norM!âçã° F"¶u" não mtava cxer-
cerdo mámdato da~rvtat NaUDN,
eleição anAcrior, eleotima di¶mtado, c Ff
elido. para MagÀrh:c$ mo, da a ckiçao para pvemo de Mi~ Ge-
rab. Fbr isso, concordou cm aceitar o cargo apcrw com a cxmdição 'k cju"
rucetjesK: a aprUvKao 6 n-"pmcntanw do PSD no Cµresso, que IN:
dcmm 90% dc» vo1os(Fmrevbla com Thimedo N, OESP, 13.9.1%1). Nem
dhso, sua nomcaçao para - foi aprovada quá'" po' unanimi-
dade Fla Carnara dc» Deputa6: 259 x22 votos (JB. 9.9.1%1).
2Sk bia µMlica consistia em uma Kric dc rmxhdas ck' nao-alirúwncnto com o
bloco ccidenlal. Ema! elas, o mtabekcimmlo dc rt·laçõc$ dipbmât4 com
w p~ $oaalistà& mrnNtcimcnRo da RcvolWão Cubana. e apoio m movi-
m«ms afrjcarKj6 dc in&p~ncia.
2L Fme ~terio em rvtclamado pejo ISO mas Coulan decidiu dá-b à UDN,
coopu-la. Pediu em conlmpanida que Nc'vm i~gura$be ao PSD
64
' ·9
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' S N
o segundo. o recém-criado Ministério de Minas e EjM!rµb 6d
concedido a Gabriel Passos, um líder nacionalista da UDN de
Minas Gerais. Para gerenciar a difícil e deficitária situação econô-
mica herdada, foi escolhido para o Ministério da Fazenda um
banqueiro, Walter Moreira Salbes, que tinha desempenhado um
papel importante na bem-sucedida negociação com o FMI du-
rante o governo de Jânio Quadros.
O plano de governo do gabinete, apresentado ao Congresso
em fins de setembro de 1961, era cmtrado em objetivos °'consen-
suais". Guiado por quatro princípios gerais — desenvolvimento,
estabilidade, integração e justiça social —, o plano combinava
medidas destinadas a controlar a crescmte inflação com políticas
visando remover obstáculos estruturais ao desenvolvimento.
Dentre estes, foi dada prioridade à reforma agrária. Entrt·tan|o, as
medidas propostas no Plano enfatizavam a utilização de instru-
mmtos fiscais para corrigir as â$toxjçi5es na estrutura da proprie-
dade da terra e a impkmmtação de políticas de assistência ttc-
nica, financeira e educacionaL Dessa maneira, evitavam uma
clara definição na controvertida questão da desapropriação e ré-
distribuição da terra. O plano govemammtal afirmava que a
refomuj agrária não deveria w mtmdida como um simples par-
celamento e mdistribuição de tenm e que o acesso à terra deveria
ser obtido mediante urna política fiscal voltada para a punição
das propriedades improdutivas »
Com essa abordagem caãooa do problema agrário, Tan-
credo Neves tentava forjar coalizão que permitisse ao go-
verno decretar medidas que não ameaçassem os interesses niais
arraigados dos grupos agrários. A reação do jornal conservador
O Estado de S. Paulo é um exemplo gritante dos limites do apoio
para a reforma agrária que o governo poderia obter por parte dos
grupos conservadores. O capftulb sobre a reforma agrária foi
visto como o que de melhor havia no plano concebido pelo go-
verno. Tanto a doutrina quanto as pr6priu medi6 eram exalta-
das "como inspiradas no conheimento da realidade e no senso
que leria muito mais que aquilo (Enuevim com Bncrtdo Neves, Ol'SP,
13.9.1%1). . .
25 Ver Seção scjb«t "R(mylnimção da btrutum Agrária (CcNgnsso N.k"kxuú.
1%1, pp. 29 30)
65
'"r
b mponmbilidnde, com o pmpôdlo de (ortdecer a mutum
üdo<coMmkm do µb e impedir a convulmo nocid", llhm eme
jomd. com oma alx)rd48e'n o govemo Mo pMendk "cNr ilu·
oõeC mm "vlmva à Ngr8AnhAçÁo dn emmtum õigMN de ma·
Mm tal que nmpdlmw a pmpri«bde privmb q o ~0 pelo
progrruo". Mais ain&. m mluçõam propcmno emm vbtm como
comtrulivm e pmtkm, 40 inv¢4 de dmplimm e nqµüvm (OESP,
29.9.1961).
Coalizão radical pró-rdorrniw
Quando Gauhn amunlu a pmidhwb, como o primdm
pmhknte comprometido com um pmgmm do mudmçm Dôcjo·
cconômkm, chm(rutnva dc npojo ativo por pme de um Ampk)
«pecho de grupoo polltkm. m "rdornwo de lime", como íka·
mm conhecidas, abmnginm dpunm rdormaò — bancâM, (bcd,
urb~, agr.hü e iuúwniWW —, bem como mudmçne poUlkm
e imtitucjonAib, µmicubrmenle a extenMo do dhvito de voto 400
mvÜÍMMc» e oficWk nAo·8mduado0 dm µoKm Armndm, moim
como n kgalLmçâo do Partido Comunhtn8 Índium, lambôm,
polílica» nacionnbtm que km dmde o controle oobre o cnpild
«lrangeiro nlC n naclonalimçjo e o mono lio mtmnl de mom
«pecáicos dn «'onomjm Embom conceb m como pmic0 dc um
programa global, (l rdormn ngrdírk q m modldm dir®dm pma
aummtar o controle eolald oobrv o lnvomhnmto mlmngdro tor·
nammme objelc» de inkktdvm & poUlk'm púbúcm e rhrlm·
mm a lula política. btn oeçno ê dedkndn à nndbe dn formnçAo
de uma coaliMo mdkd pró-rdormm, aglulinmh em torno da
qumo agMrin, que hnvia Dê tormdo a qumWo «nlrd cb hm &
ooqumb por rrfonnm.
M "rdormm de bme" emm ex®dm por v4riw gmm
mdondhuw c de eoquercb. Enlmmto, com grupoo eram muito
~&c'o» e tinkun v~ düervmlm qumlo ado ol*|jvo0 e
~ ndoo de Mingijoo. Fnhv 00 grupoo d" elKIIwMA que 19umm·
¶mm um tmmformmçAo rvvoluckmârk eh oociedade, o Partido
2& ~ ibejpl em 1947. Fr " 'l '"
, . 7Hbumj EkdhmL
66
Comunbm (PC) em o indo lmpomnw " orgmlmdo. O PC dC
fmlnvn de Iurm podçjo domhwnte no movimento
urbano q no movimento doo trnbdhmlom rumio oqµnimdm m
ULTAB, UNo doo Lnvrndom e TmMhidonm Agx1colm do Bm·
oU. Em Mm V Congnmo, em 1960, onlnmin|o, o K" adiou o "O+
thro oupmmo de emabekcer uxm oockdmje bocb|htr paim cQn·
canlmr Dua ação pUtk» em t~ombk(hm ¶acjjb mah hnodímm
e gmdudo, De m'okúo com a Rcalu6b Poh'hca aprova& no
mmno congmmo. "m prtrdpaió ÚUUÍ4h oB MNvm cnírvnuj&$ pejo
pkjvo bmdkiro m mommlo (emm) a coNjlÚ0lA da emmdµç6o
ocoMmkm do pAb do domínio hnµtidhw e a elhnímMo eh
mlmtura agrAN Almma, mum como o mmbekchmnto de wm·
pIão Ubmlndm democnitbcm e h melhorb dm condbç^ de vkb
dn· mA popubrvm" (PCB, mo, p. :m. F^0c ol*tjvo devcrb
dci mingldo mrn+ cln nlknça com a burgucoh mciond e outmõ
fotvAN progrmdmm (PCB, 19%, p. SI). De acordo com C1N&N emm·
l¢gb, o PC Mouiva umn poúçjo modem& Dm rvbçâo à rdorrm
AgMrln Hmbom Mrrúthm a ncc~jdmk de trnmíonmçòem mdb
caíw ni mlruluru A8mrhl, oncamva 11 jIllAj por "medidno pmddô"
como a pdncipd tivenkb que conduzhü a cuê objeúvo. "Medb
dm põm'iniC dgníflcavmn bmicamenle a dcmpropN©o de
"gmndoo proprie&chm íncuhm ou pouco cujlivMm", munm·
lnndo a lnmçào Mjbru on bMúndioo e ulilimndo a pmprie&de
públlm pAr4 formar nückoo mmpormeo (Meddroo, 1962 pd 45).
íb l.lgno Cmnponem ddundbm um pigeto mdo mdkal
de rdornw ngr4rlú" Sou mdor o*Hvo em oqµüur 00 campo·
nmm em coopemtivm e fnzmdm coktivm, Advopvnm, tam·
bOm, o emüdeclmento do fomdm e$lAtAl& Como nr6umentAva
Pmncbco Muio, o pdrdpal lkler dm Ugm CAmpormm, eme
projeto pnmupunlw ium mudmO mmjucioMrin: "com o re·
ghne Mud Mo è poóolvd oIm um Monm ngri6& mdk'al quo
a à t«!rr4 uma mtrutum mpu do mthkzer ao necemi&dm da
n A prhvwím l W Cbmpon~ . , Y , m cNpmo ulm amck1K8o µmcu
fMj'b pnncíµmwNc «jm o , , , e' ÇÀ Moblhm luddkm Mm cMn
b . l jk «n , , µ q , · A µnlr (b tínd «k I'M. cntnrúúbKL
a oqµn1MçM' do Í l N em U0M WEm|ijTyu De e w hjwmm µdôtkm-
' mmde cmom^ Nm um vrboo h ~ dm l.qçm (Á"r"' "" '""
pmvn' e cM1rMk4n Mnw, vm Axveâj (NR?) r lW|qp (i m)
67

ma&ga camponesa" (citado em Medeiros, 1982, p. SÓ). Todavia, a
prúpria posição de Julião era ambígua em MaCão aos meie para
atingir a reforma radical proposta. Ao mesmo tempo em que
demonstrava descaso pelos canais eleitorais e parlamentares para
a obtenção de reformas, Julião destacava a possibilidade de se
mudar a estrutura agrária através do voto, mas sob a condição de
que o direito de voto fosse estendido aos analfabetos (Medeiros,
1982, p. 49). Propunha, também, que o Congresso fosse transfor-
mado em urna Assembleia Constituinte, como um meio de alte-
rar a Constituição a fim de permitir luna reforma agrária (Medei-
rus, 1%Z p. 50).
O governador do Rio Grande do Sul, Brizola, um líder inde-
pendente de esquerda que controlava o movimento camponês
em seu estado — o Movimento dos Agricultores Sem Terra
(MÁSTER) —, argumentava que a propriedade coletiva ou esta-
tal não oferecia solução ao problema agrário. O grupo que ele
liderava propunha a formação de núdeos coletivos mas que
mantivessem a propriedade individual de pequenas unidades
(Schillin& 1981, pp. 178-80).
Em novembro de 1%1, o I Congresso Nacional de Lavrado-
res e Trabalhadores do Campo aprovou a DeclaraçO de Belo Hori-
zonte que definia os objetivos e as estratégias dos camponeses e
movimentos rurais em relação à reforma agrária7 As posições
defendidas pelas Ligas Camponesas prevaleceram sobre as abor-
dagens mais moderadas defendidas pelo Partido Comunista. A
Declamção reafirmava a frontal oposição do movimento "à pre-
tensão de reformas ou revisões agrárias" e outras "manobras"
visando à manutenção indefinida do status quo. Proclamava que
as Ligas estavam firmemente decididas a lutar por luna "reforma
agrária radical". Reforma agrária radical era definida como: 1. a
transfomuição imediata da estmtura agrária, o que exigia urna
mudança na Constituição para permitir a indenização das terras
desapropriadas com títulos da dívida pública; e 2. a liquidação
do latifúndio, que deveria ser substituído pela propriedade indi-
m O,Gcqgmso contou coma pnicipaçao demeá de1600 dcb%?do$ das várias
o COes de trabaúudom ru^ ajuda financeira do governo
6ejêml e8ua dcmcermmmo contou com a pinkipação do pmidmte
da Repúbdka. do primxo.mini$trDe do govcrmdor dc Mirus çcTâj3.
68
S.
Ç' "
g
4·:
vidual ou coletiva camponesa e pelas fazmdas esta^ A
meão de Belo Horizonte advogava, também, a decretaçãO oh d|µb "
mas "medidas parciais". Medidas parciais que incluíam a tamo !
progressiva sobre a terra, o direito de oWnjz"ção, a 0 ',
aplicação efetiva da legislação trabalhista aos campone6es e tmw
balhadores rurais, e ajuda financeira e técnica?' Essas últimm
medidas foram incluídas em projetas apresentados por oum
grupos e conseguiram obter o apoio de setores mais amplos dm
Fokzjs políticas e sociais.
Áfx'sar de suas diferentes orientações, a "refomla agrária radi"
cal" tornou-se palavra de ondem de grupo' d'" esquerda e
do movimento trabalhista7 No período que se seguiu ao m-
contro de Belo Horizonte, a estratégia que marcou a luta desses
g'upo' pela reforma agrária foi wpmsa pda declaração de Julião
de que deveria ser feita "na lei ou m mana" (JB, 2.12.1%1).
Os grupos de esquerda que reivindicavam uma reforma
radical contavam com pouco apoio no Congresso. Durante o pe-
ríodo parlamentarisW o bloco pulamentar que apoiava o pro-
grama dc reformas 8erai8 — a Frente Parlamentar Nacioruilista
(FPN) — era um grupo muito hetmgêneo centrado primordial-
mmte em projetos nackmalbtas, tal como a lei dc n."strição à
remessa de lucros, aprovada m Rns de 1%1. Apenas mais tarde,
depois das eleições de 1962, a FF'N veio a adotar um progmma
mais abrangente. No coxmço de 1963 formou-se a Frente de Mo-
bilização Popular ÇEMF)o que 6ê tornou o principal pom-voz da
coalizão radical pr6refonnas, e a Frente Parlamentar Naciona-
lista a ela se aliou.
29. Para o texto comµto eh LkdbCo ver Bastos (1984. pp. 13439).
30. No lV FjvxxitrD bindical NKkxíal d(m Trabalhadores a agmda de dcmandm
mfatimva a necmidadc de urna "Morma agrária mdical" c a cxtenmo da
1q;isbçao social e trababWla m» tratMlmdorrs rurais. Em Bua C;onfcr¢rkia
Nackvml cm 1962, o Fhrtido Comunista aprovou uma rwolução p'lítica a
favor da "Morma agrária radical", corno definiu na lkdamçüb de Belo Ibri-
zonle (Vinki», 1çEl2, p. XB). ^ "rdorxm agrárúí radical" corno dcfüúda m m-
cxmtm carnfxM3 de Belo Honzomc foi também cMcmada pdo Grupo de
Brizola Ekhillmk, 1981, p. 181p f'
%'
69
..
 Ação governamental em direção à reforma
O govemo de Quadros já havia testemunhado urna onda de
projetos de reforma agrária no Legislativo. O próprio Executivo
não havia também negligenciado a questão agrária. Quadros
havia nomeado uma comissão para desenvolver um projeto de
reforma agrária. Presidida pelo senador da UDN, Milton Cam-
pos, essa comissão era composta de outros congressistas, econo-
mistas, técnicos, representantes da lg%a e de associações de pro-
prietários de terTas:jj
No início do governo Jânio Quadros, por iniciativa do Le-
gislativo, foi criada urna comissão para apreciar os diversos pro-
jetos de reforma agrária propostos no Congresso. O relator da
comissão, José Jofily, um deputado da ala progressista do PSD,
propôs que a terra desapropriada fosse indenizada com base no
valor declarado pelo proprietário paim pagammto de imposto.
Esse arranjo foi proposto como urna forma de superar as resistên-
cias e obstáculos opostos à mudança da exigência constitucional
d" pagamento em dinheh pela indenização das terras desapro-
priadas. A propo,sta de Jofily foi publicammte apoiada por Jânio.
Entretanto, o debate parlamentar sobre o projeto foi interrom-
pido pela renúncia do presidente,32
A questão da reforma agrária assumiu novamente o pri-
meiro plano no Congresso, depois que a crise sucessória se resol-
veu. A proposta de Jofily foi vetada pelo PSD. Urna vez que o
valor das propriedades rurais para fins de pagammto de im-
posto era rotineiramente subestimado, a medida certamente pre-
judicaria os interesses das bases desse partido. Entretanto, a ne-
cessidade de evitar uma niptura social era percebida como
premente e condicionava a disposição, tanto por parte do PSD
31. Z membnjs da cDmimo eram os ¶9úiMe: os deputados Barbem uma só-
brinM, Nestor Duarte c Ermni Maw o arrebàFK) d. lkmamo um
ET dc erDGsom e cconomista3 (Inácio Rangel, ;waWo Gusmão, Jader
jmdc, Komub dc Almeida e Pompeu Accioly Bo 't»); João N¶ojeão dc
AMrade (ABCAR); os técnicos do MinistCrio da ^gricultura e do IMC, Janes
AANK) de Souza c Ivan Lilu c, finalmente, o prrsickme da ("onfedemção
Rural Brasileira (CRB), Iris McirúxW
32 Pm um relato detalhado sobweo cImo dele prgeto noCoAgrrssoe seu con-
teúdo ver Tapiá (1%6) e Camaqp (1979').
70
como da UDN, em fazer concessões. Em sua IX Convenção, o
PSD definiu os limites de urna reforma agrária aceitável. Concor-
dava com a mudança da Constituição de forma a permitir a
indenização das desapropriações com títulos da dívida pública.
Concordava também com o princípio da desapropriação de ter-
ras por interesse social mas isso deveria atingir apenas os latifún-
dios improdutivos ou inadequadamente cultivados (Hippolito,
1985. pp. 226 c 312-3). Além disso, o PSD exigia que se estabele-
cesse um preço justo para a propriedade, e que o valor da indeni-
zação fosse protegido contra os efeitos da inflação (Tb e cm.
5.4.1%2). Pressionada a assumir urna posição positiva sobre a
questão, também a UDN admitiu, embora menos clarammte ou
definitivamente, que o PSD, que "devem ser dados ao Poder
Público os meios necessários, desde a disposição das terras per"
tencmtes à União e aos Estados à boa dúniplina da desapropria-
ção por interesse social a fim de que se implante no meio rural
uma política renovada e fecunda, que torne a terra acessível ao
maior número [de pessoasj".» A Confederação Nacional da In-
dústria (CNI), por sua vez, defendia também urna mudança na
Constituição que permitisse a indenização das terras desapropria-
das com títulos da dívida pública. Essa questão era defendida
pela CNI como o único caminho viável para uma reforma agrária
efetiva (Desenwluimemo e Conjuntum. julho de 1%2, p. 26).
Goulart, cuja posição era crucial para o movimento pró-
reformas que se estruturava, vacilava entre a necessidade de
consolidar o apoio parlammtar para as reformas e a necessidade
de reter a liderança da ampla coalizão de esquerda prõ-rdormas.
Ele oscilava entre um maior comprometimento com as demandas
da esquerda e as tentativas de tranqüilizar o temor dos conserva-
dores, garantindo que seus direitos de propriedade e os canais
institucionais de decisão política fossem respeitados.
Urna vez que seu principal objetivo era recuperar os pode"
rés presidenciais platos, tomou-se crucial para Goulart fornecer
garantias aos corwervadores de que ele e seus seguidom não
iriam violar esses dois princípios. Em um discurso à VI Confèrên-
3& Carla de Principias, docummlo apruvado pdo Dimório Nacional da UDN,m
20 dc fevereiro dc 196Z
71
 a Rumi Bmikim, aludindo ao comemo µ alcançado n4 m
prk ConferürwÁ wobrv a n«rmídnde cb rdornw Hmm, C:oúhrt
A%umenlou que a aoluç4o do problerm Agmrio por meio do
íunciommento de mecanbrrm democmticoo e kgnb mtmm
·mdo dükultmb peln guerm de Mórica ennv a mqumb e 4
dhrdW. Amegumu A dua audiênck que urim rdonm agMrin 0K·
nifkaria tmmuiljdm0 tanto pm 00 tmbalhidom como µm m
propriet~. Drckrou·«, lambem, favomwl a ^ pontoo b4d·
m. FHmdro, a Morma A8râriA deverb Der íkxtvel e 4d4m<b b
cüvenkbdtm rrgkmab. Segundo. a Monm AgmN Mo dgndE1·
cava timr daquekm que prodiubm µim dnr 4quelm que Mo
dhpunham de meu pmm WL e quo. conmaentemmoe, o b·
Mo &vctía Axnr com a mN~bllidAde priMpdl de 4Arihúr
·ua6 prúprim term. Finalmente. defendeu a idôln de uma +
fonm ag|mriA a ber impkmmwcb por mmgW. imo e, gmdud·
mente (Coulm1. 1963, pp. 17-21).
Am tmtmivaa de coulm de apmrjgunr 00 pipem mblmlm
â muâ~ fomm rucebidm podtivmnente. O bddlm dn Confe·
demçao Nídona] de ^grk'ujtum (CNA). a4 Gle&, mudou a ínln
do pmldente como a expmdo de "umn comprverwAo exma e
gemo de equilíbrio", além de dgnifk·ar "uma ducM de Agiw frb
em cirm dog óvgiWdonm, dmmgogoo e dcm ekilordroC. O edho·
rinl àújrmjtva:
O dhcuroo C lodo ele cjAro, oepuo o 1Mhlvo, Mo (mdo düvldm
& que bgmnmxm êdto no comlmo kjµ1 Nb Rdmm Mmnl
pmbkim que (o pnmldenlo) mxmh~ & Mtumm comp1~ 0 düi
dl JuM1Acândc~ quo W molvldo p« eupm e de «ondo «m a
dvrrNdúk dmcondbçtNm rv10oMb
Ch grupo' ty;Mricm, mlxvuínco, Mo nuivam oMkfdtoo com
mmm pihvms Exigüun %âo. Como conllniwv4 o edkodd de A
Gkht Mnda dc Meríndo j [ah de Goubrt "kodcmrwne am
perfeito. Rema, agom, que b Mm pahvrm óiµm m mm e a
«mução L..]" (A Glcb 85, maio de 1962. pp.178). EnlmCmlo, a
Hão govwmmmtd sobrr a quem4o agMM Wrdou muito. Dolo
~00 modemdoo do míortm agrária (omm oubmdidoo à cQn·
Údemçâo do Comeh de M inimrm. c) prímdm foi apmenWdn
n 73
pelo mhÚolro dA Agrkullum, Anmndo Monteiro, e o ~0 foi
o mullndo do tmbdho da comb4o prmididn por Milton Cmn·
poo. Amboo emm projeloo modemdog que Mo r'equcrWn mu-
dwnçm conMitudonab. Â,mtxjo mfMimvmm a tnxnçAo progmo"
dIVA Bobrv a proprhxlMe rumi e medídns que vibjviun â devWAo
& produtivkbdo e à exlenMo dA kgimbçjo oockl ac» tmbdhn-
demo mmb. Em'tm PM~, entMmto, kmAb (oram ·' 'l ' 4'
pelo pbínete ou tmndormMm em propomao de pUticm. Nb
contMrio, o gdMnete concmtruu·w nAo tcnwtjvAN de obter do
Congnmoa dekj懃o mpeckl de podem paim decmtarm rdorb
mm, AWumentAMo que dua hnpkmenWçAo em crucld pm a
eMAbju&de dn dcmocmck Ub, 19 e 20.9.1%1; 31.10.1961, 4, g, 15
e 22.11.1Q61). FntMmlo, corno vhnoo, o ímtnunenlo de dekp·
CAó de podmm nlndn Mo Nvk Udo regubmmwdo. Por Wo 00
rdklo0 do ybtrme Íomm Nrmdoò rw vetoó do PSD e dA
UDN, que Mo d~vam tomem um holrumenlo µm 4 imple·
menLM,'Ao de Fk)l$|ka0 glohNb. Em outrm pÚavmb, o ybbete
IoN que negockr com o Pmbmento oobm propootm de poHlicao
eop«Mkno"
Fom do Parbmenlo, o gowmo miava p~bomdo por urm
mcnln& de demmdno cmcmtermnle mdkab de rdorrm agm·
rin por paRo doo 8rum de mquorda A coMjUo mdk'âl prú·m·
Íormno, Ignomndo completamente o poder de velo que pcrmnne-
eh nm nmoo dm purtildm comervndom, ímblbi em um progmmn
mdkd. Ch grupem pró·wformm optnmm por umn nlml6glh de
moblllmçAo polllk» que excluh conc«õ^ e compmmimoo. m
prindpl IMÍca em qumlionnr publkamente n cnpmidnda do Con-
grmoo 'k' pmchujr quUiquer Mormm quo ruo tomem oommto
gmdunlo e comvUkm, mneaçando deua mandra mBB opcmmteo
parlnmenmm com a peròrctjv^ de um público cndn ¶mz mdo
dbpcmto a acdW 0oluçm extmparbmenmm ao conflito.
6rdo mmler dua lbdemnça no birgo mp'ch'o & ~nbl
Goukrt µmou então a pro+ a n«~klmle de mudAmm p'o"
hirdm, menlumdo principdmente 4 mudmça & ConoHtukAo.
3L th «¶mhp cum Amwmb Mmdm Nht mkúmm cIo AgNmkum. khou cib
jrlivklmk e hMMl6&& n' pm'm" mn Mm «'m a qimao ¶çMN (Enur-
vkw cum Momam IWwj, wm.
 Finalmente, assumiu uma posição mais agressiva. Em seu dis-
curso do Dia do Trabalho, em l' de maio de 1%2, ele insistiu com
o Congresso para que colaborasse mais efetivamente na decreta-
ção das Mormas e apresentou uma solução institucional para
facilitar sua ação nesse smtido. Propôs que o Congresso conce-
desse poderes constituintes ao Congresso a ser eleito em outubro.
De acordo com essa proposta, as Mormas poderiam ser aprova-
das por maioria absoluta do Congresso, em vez da maioria de
dois terços exigida pela Constituição vigente. A proposta de Gou-
lart foi endesada pelo gabinete. Na primeira reunião de gabinete
realizada após o discurso de Goulart, Tancredo Neves enfatizou a
necessidade de responder à demanda generalizada por Mormas,
assim apresemndo sua iniciativa nesse sentido:
Na linha do discurso do Presidente, tomei a iniciativa de, em cola-
boração com outros colegas de Ministério, elaborar um projeto de
emenda constitucional que seria submetido à apreciação do atual
Congresso, visando obter os objetivos em vista, isto é, impedir a
agitação e manter o governo no comando dos acontecimentos e
canalizar para o seu leito natural e competente todas as aspira-
ções esparsas de Mormas que andam por todo o território nado-
nai e, :e$tarte, darmos ordenação ao debace em torno das chama-
das kv! omas de base. [Chacon, 1%2, pp. 117-8].
A proposta, entretanto, encontrou oposição tanto da es-
querda como da dHita. A esquerda demonstrava impaciência
com urna medida que adiaria por quase um ano a Perspectiva de
urna reforma na legislação. O Partido Comunista criticou o dis-
curso de Goulart como sendo Luna nova tmtativa de conciliação.
A extrema esquerda via a solução como urna tmtativa de escon-
der a inércia do governo e de aumentar os podem do Congresso.
l A Classe Oµnínia, 4,20, 4, 5 e 6.5.1%2). A direita. por Bua Ye4
interpretou a ,Proposta como urna tmtativa de introduzir sorra-
teiramente mormas políticas no texto constitucional, particular-
mmte aquelas referentes à reeleição do presidente e à ampliação
do direito de voto (CM, 4, 5 e 65.1%2).
74
. ·W
GOLPE FINAL NO PARLAMENTARISMO
As perspectivas de institucionalização do parlammtarismo
ruíram com a queda de Tancredo Neves, em junho de 1%2. A
despeito de seus apelos por reforma, Goulart tinha outra priori-
dade: mudar o sistema de governo pela antecipação do plebiscito.
Para atingir esse oSetivo, ele ajudou a minar a formação de um
gabinete viável, ou seja, um gabinete apoiado pelas forças parti"
darias no Congresso, e garantiu, com isso, seu controle completo
sobre a nomeação de um novo gabinete comprometido basia-
mente com o retomo ao pmidencialismo. Goulart teve êxito em
organizar uma campanha contra a resistência do Congresso até a
sua rendição final quando, em setembro de 1%2, aprovou um
plebiscito para janeh de 1963.
No meio dc junho de 1%2, foi deflagrada a discussão sobre
o novo gabinete. O nome dc Sari Tiago Dantas, do PTB. surgiu
como o sucessor natural de Tancredo Neves. O papel que Dantas
havia desempenhado como ministro das Relações Exteriores, sus-
tentando a "política externa independente", havia lhe grarYeado
o apoio dos grupos nacionalistas e de esquerda. As organizações
sindicais demonstraram imediatamente seu apoio à nomeação de
Dantas, ameaçando deflagrar urna gn"ve geral se esta nomeação
não fosse aceita (Tb, 16-17.6.1962).
Em meio às demorwtrações dos trabalhadores a favor de
Dantas, Goulart anunciou sua nomeação aos presidentes dos par-
tidos políticos (JB, 20.6.1%2). O PSD, o maior partido no Con-
gresso, resistiu à nomeação de Dantas e insistiu para que o pri-
meiro-ministro pertencesse às suas fileiras. Um documento,
unanimemente aprovado pelos representantes do partido em
ambas as Casas do Congresso, divulgou a posição do PSD. Ais
reformas, afirmava o documento, eram urgentemente necessá-
rias. Entretanto, argumentava que urna vez que elas não trariam
resultados imediatos e que a "difícil situação vigente" devia-se
mais diretammte à inflação e à ineficiência administrativa do
governo, este deveria dar prioridade ao combate à inflação e ih
suas causas. O documento concluía afirmando o respeito e a
admiração do partido por Dantas e o desejo de cooperar com o
presidente. Mas reiterava que o novo gabinete deveria ser fm
75
^
 , "" " 'm

~ pelo PSD. Afimuwa que o JSD mo.tmm-oe em COM~

&%ut!lmra tNÚoN pmbmenW nermMN pam a (onrwçâo cW
um gowmo "com o firmu e trm'uuvd compmmino de execuW
tum politica enC®ca qp decblvn µim a miuç;° doo gmvm Pmqp
blemu com que bc depun[vaj o Pnk, nmegu ando·lhe adm@-
lmçAo Fk)r igunl Aú0tora qg conMruliva",j¶
Goulm, mtrutmto, ompnmlnN oeu Apojo apenm a um pri·
meho·minbtro comprometido com a mlimçllo de um plebhcito
4nw eh dAub fixmb Pejo Mo Adk'kmd." 1)anlm, por 6Um poob
m modemdm m bwca do Mormm e bCú comprometimento
com o obtema µrlíun mlA~. anmµv4 o prbMpM o
Goukrt:w mupemç4o do pbm podem PmkhmdA=r~ vo de
müo. Ap~r de miao deckmçM pâblkm em favor dA nomeação
de Dantm, por lrb dm bmtjdom Goulm lmhdhmi pm ôok.
µr o npoio obtido por mµekMNo nm Danmo cedeu à vontmk
de Goulart, ao deoblh' de ompm'ndor um Ldoko nwh efetivo
52 obt« o aFk)ío dm µnidm canwrvndom A Bila nonmç,Ao?'
3!L [krummmxm0~ m mnrhmm cb mmmm mmkkmn ?1 «b Mio ,k
1%íZ ~Wdo Nb mkhTNN
=T~'L q|b µnkknNn&n0jN~kha¶xx'lK;v,Rb
~HK·(Mµõvo Amml Mmmd. bclukkí m, wm
~ dbcumo p·m o CorW~o.SmTiA8lo Oim'
m do governo bem de acordo com m polltkw
polo PSI). Redimwm oeu compmmdhnenlo com m
d, mm enímimva a n«moicbde do p~mento, nuóWb
/dNdo, nutorídade e kukpetndência. Enímimvn uimbôm a nmmb
belo de um compronúuo onim ob imbdhMom e ao cIa~
mp~miz r da' mlkhrkxbde enlrv 00 µirüdw no gnbinete.®
Nao ol»tantr, o ISO, MIMo A UDN, r©tou dua nonmçh (m
'hbeb l pira a dhtribukM dm Vote» mlw 0· pmkloo ). O líder
do PSI) Ni ('Anwm dm tkputMcm µtdicou o volo de oeu pm"
Udo "rgummwndo que por trás & nonµâo de Dmlm mtm-
Yb um intento de demruk m or8Animç^ pm1klârW (Can-
$r~o Nadoml, 1962, p. 592).
O novo primdrY)·Ininj$|ro indk'mlo por C;oúhr1, mnndor
Auro cIo Moum ^ndmde, pertenck A ah conwrvmlora do ISO o
munclou de lmedlnlo a ímpkmenwçao de "medidm 1mppub·
m" muhmtm & "Mmohitn pdoridnde a wr &cía à luW contm a
lníbçjo" 'i O Amplo apojo dow parüdm comervadom 8Amntlu a
aj'iov4çAo do Moum Andmde (ver Tabela l).

^ nommçâo de Moum Andrade, mlMAMG bvh Udo

X RmmvW «m ^~) lkkr Jn l'm ~ cAnmm dcm I ^pru~nWdA Goulm1 com o fim ¢k ~ im Lm
(OESP, 119.IWJ) j¶mlmkm P"' ~ qu"
37. Vhlaó ,Nnbm modwmmm a Mn~ qw &r1 1bjp Ikmm nym»cnww nummume mm mlmdade de ÚnÚWA Wio doo putSdbo poKN
=1 h'o de (kmlm de m'uçnru vMb lm've rmvd O ~ jmm1· «m nn meolha de um A ~ do molvt~lo dndkmj
:' Yb' mnwlMm «m mnrmtb Nowm, ^mm Adnm e A, im foi pmvbfvel e hnedjm& a "' ' f ' " · " Ndondl & 7)mbdhn·
^(C~} (ORI', 1:1 9, I'MI) m
3& [k MWÜcp «m Rm'l 2:,|r N"nühco eh hnjmm e mnljp wmodcc~n, " " "
o yuvrmo nNp Ihúw rmw m debuhr o /wbimmNmo e. pm mm pmkkm pm 4
mmo.ckmbn m} feV nmdium Mu¶u µm 'µm" mmm?o & Dvwiw. Fk """ , m mj|~udb µà'o" 0ml rKmw
, . yd , com Ndwr, oh e. ~ fm-
Mvõwm dm
d"bmu q'wo µpd 'h'rpm|'nL m4hqw4opak!km wIH). N ~·
ndm, "mhm 0 kmml" " pom w (K4M Hvn pmm
mmW µm ·cµvLo eh hmM (kyll. 1VNe lW4 Ab~ A~.¢Fbe¢m o
Mor & m m ('Amom. rvÜIA. uunhmí oET dmm~ubr:c~n krmM um 'q ' - ido 06Mrm& ArNr ou
mKuµr4 rK)~K&p¢hlhuvw (Hmm «m Ak~ c)l'sr, A9.1W|) n"
µnk'Glw
m. · "' ' ' ' " ="mp"'mÜM"" uomb cnm c»
A wm nKm mAmm nu. N0hpN~ mm wvmm hrk" a bdbmçm ck &m «k 1)mum m pmtxb , , &, , M I4 de
k , Beú.lWNmr 6 & 14kp
'jy. pp. 347ó?e cotk'mb
Iw6j. Ammt&pw
ZIhmm. ólrmml NUqNp~TVAV0 o 1mo& õMntm Mio W =mb Ammj 14
pnbUnb Mmvm do' N77wNKNm cum m dlnMMm dcm pm N ' ' ' " ' ~iiiá11 m ccnw~m wkmNm a
im qwm"em um mbwm a Der molvldn(Nm mmmcW4, dejulM eh
,em. "h'"m" y
I'wimçro ck La: nW.mWcmm|u&cbI)MuM~mm~nw
,, , , .eme lmbübdmk. e quo. pr mui mp&h
yro Avmml Muni c1'lxx'/lr;v, lCkj & kmlmj. Remo Nrtm, dc'pmkkmi AAmm qu~N~mck}n~|nmo&mnpm·
m f Amo del)míW n} MhblCrbdm 1¢dK¢km tuedom, ~ mdhnmho ck + «m o NlOmn NrlAnmurbW dum MüwSm Nlmmkm
N

' ' N l ' Mmdc' q) rdkh do (kmkn ·m 00«Dm mrwrcum , ô dm rKmwMçK~lml Mo Wmrnhm (pdmo, iqa unmjp
- ( l FMMbUL Mm run«m$mj em 40 Nmod+NocnmphNo vtt('~nwd NM~1 (1çjTpp m n.
' N 3m¥nmo e µpr W mi mmuu nqpcúujm com e u l»cnmv dir(kk$o A CAnwm dm lkpulMcm ((bNçrm0o Nockwul, 196h.

r 'm
76
77

dom nn lndihtria (CNTI) ddbgrou luna gxvve gemi em prol dA
fonmçllo do um gnbimm nacbnMbm. Como multado ~ gmve
formoume o Comando Geral de Gnvc, que 9c tornou o embriAo
do Comando Gemi doo TmhdMdorm (CGT). Tendo em vima n
fme opoúçâo de mdoo dndicnh A indbmçAo ãh Moim Andmde,
Goukn deckmu que "gmpoo mtjpopuhrm" nÀo o kvaNm a
ceder novamente ou a 4ccÍWr um "pbbMe impopU'r" Ub.
4.7.1962). Tendo Mo criado o ím~. llndmde foi ÍoKMo a
rmuncbrQ
Quando Andrade renunciou, 4 Wyq ddbgmda µb CNT1
Mnda não Mvú cmmçado. Um vez Ak~do oeu ol*'livo,
Gouhrt lentou pamr o movimento. M orgmimçõm doo tmhn·
lhadom, mtnmnm, nm~mn-oe a ~ulr o pedido de Goulm,
auindmdo bila te bdependênck cm rdnçAo a eh." O
movimento dndkd mdirmou bua demmxb por um çµbbrle
mfomüôta e mciorwbla e enhou em gmre. A grmm foi pmrbl-
mmte bem·oucedidn; Melou úgMfkmivammIe ampjoo mom,
pamlbando, parlkubnnenlo, o oktenw do tmmporlm dn naçAo.
No FUo de Jnneho, muitoô outroo mom pübúcoh commriMo e
lndugtruh fomm Meuidm. Nmjueb dcbde, além dino, m dejlog
da grevu do tmmportm combimmm·w com unw c0cM0eí do
?mentoo, provocnndo lumuhoo que ddmram 40 morloo q 700
eridm (Ericbon, 1977, p, IOB). Finnhnente, em 7 do julho de
1%2, com a aqukmCncia do PSD, eh UDN e do oulroo pnr|jdoB
comervadorím, o C"c)ngIvNM) ôicdtou a nommçâo de Bruchtdo eh
'Q Di? mxxdo cem Almino ,Mhwvo, lldor cb mi no C°cwWvnk), Andmde ÍWviA
cx~nb& em nMp Wedrrir nem mfnk¶n0 eh' Coulm µm miÀAr (p oblmm
de gcwrmo. I'mh Ne auc}nlmr d4 mµ|~nu de Andmdr, no mumo, C»ú·
Kr Mvk eüçdo, r oMhko, umõo cArla de rrnamü m·m0kwl& Qmndn
Goulm cDmpnmkkuqnr¢m mmbmm mllllmm hwkm c'jmdo µw Mo m0+
= A «mwxvbç4o dn plrbbdW. pediu c|1e Mumo AnurrüMe a NTl(jnc(iA eh
=num mnmnMn em qun mie 46nãh m04v4 De mmcubMo com cm
= ¢Dmm o µHnmr. (Ennvvww ¢Y)m Ahmrt DESE 1.19,lmr^ r.
00 eh tcul 0~níCTk14 Mm tmerrmm ck Goukn u" p'íne d· Moim
' ' I Ç N M ,. dc Acmk) com Amaml l'r'kmo, a dua 4~) em cTmAcK
, k Um . . . ~1 ·k v~ lulmub chmdum huw~Mo & mnrm) NtN·
' ' gq ' = cUm Mmn) lW Nk QO7&e p 103)
a w & g & jubL , , p'" m mwemkm emir (m de
. KadMWNK e cmwm plmcm. Kdmwk h «mkkmdo «moo WPmkx
ninz'hún-in " " ' S"t"o'mumn m lmnlMm Khcbcm
78
'ãAm
W
RocN paim prhndro·minlmm (ver Tnbeln j).44 Com o novo pbb
nde, Goulm venceu dua primdm NlalM em cÍ1nçAo lb mtedµ·'
çAo & dm do pkbbcito. lmpôo um ydMnele chdbdo por ium
(igum poUtbi jnexprrujv4 inldmmente kvil e NubordlmdA A dua
Mermem. NAo conwndo com 4pojo µwlmnenlnr, 00 mombroo do
ybbwle dependiam excluoimmente cÍa pruteçno de C.oulm paxá
pemwnecewm em ocu0 c^Wo0
O deolíno do novo gnbirwle Mava vincuhdo A lmpkmmtn-
CAó dm rdormm e A mledpmçdo do pkbMto, com cbm priod·
&de pra mie último A decW«âo de BrocNdo cía Rochm de
que o ybínete Mo Bobrvv|vvm w nAo w mWbdecrme umA cbtn
rm 4 müiwao do pkbbdlo, Hdou IunA cmnpmN rrwb agm·
0íva contm a rmblhwb do Congnmo A oua mvlcdpm,üo Ub.
27 7.1962).
A cmnpnM pelo pk'bbcilo conwva Agor.l com novo$ AÚa-
dm, em pmkulAr o» míliuum e o movimento mdkd. Ate eme
momento, ob mllltmm Mvlmn mantido um poobçAo neulm; a
pmlr de mlAo oMmm om dd~ dA mtecípKAo do pkbbcito. O
mínimo dn Guenm, Nobon de Meljo, ddendk n rmumo do
pkbbdto mlo0 dm ddçõoo do ouluhro. Cio mlnktm dA Mminhn
e cía AmuMutkm oegulmm o dou exemplo Ub. 7 e &8.1962).°
O movlnwnlo ólndkd. que omo®u foddoddo cía gruve
gemi de julho 0 que conlnvA ngora com um órgo centml de
coordomçào — o nnôm·cdado CG1' —, gmdudmente pnrou cIe
pmdomr pqía fornwçAo do um gabhwle McÍoMÜMa q prú"re"
formn q começou a dc alinhm com n Imc que lignva o pkblodlo
m Mormo do bime (Grhx'o, 1979, p. 293).
O gOlnde tomou a búcimiv4 de pwpmr vdriob projetoo de
kl, compmndmdo medldm admbúMrutivm, propootm de m·
(orm 0 a Ant0cl~o dn &W do pkblócito paru coincidir com a
okiçAo do outubro. Brodwdo a RocM oolkltou que foooem dek·
u. m mvmjoc'om Mmmi dqµm « (,0 u ,4 ¶Tk·
rm.cm rmdm No kmô0 wmmm |NhMKW~oUM '
mmevmpwemm 0 «Mbçm0womwo IMKMo ~ um pmnm 'n'
m& · c¶mr (m nw~m do µm & 1962, MquWo Amml P\djuNL
c'l4xx'jn;v, 1¢bn de kMmP
O. m ckw mmbuuo rmlmm kmm (dom aN um emxmu «m
a rmçÁbo chm mibmrm (c "M, BAI¶K7).
79
 gµdo" p&lem mFKxiah ;30 Conselho de Ministros para implc-
mmtar essas medidam ·.ntrrtanto, a maioria conservadora no
Congresso, repnmmadà Fdo PSD e pela UDN. iruistia em duas
cxmdiçõe" para a artlecipgção do plebiscito. Primeimmmte, não
deveria coincidir com .u eleições, devendo se realizar cm uma
data a ser determinmb pelo Congresso que fosse eleito cm ou-
tubro. Em segundo, a legislação refènente à data do plcbhcilo
deveria tomar a forma dc urna emenda constitucíonaL em confor-
midade com a leg»bçào vigmte.
No dia 18 de agom, h líderes dos partich» e o goremo
chegaram a um acordo em relação ao plebiscito. Ch primeiros
concordaram em garantir o quomm para a aprovaçjo de uma
emenda. já apmentada por Oliveira Brito, cuja votnçclo estiava
marcada para a segunda semana de setembro." A emenda Oli-
veira Brito era compatível com as condições apr~ntadas pelo
PSD e pela UDN; transferia para o Congmso a 6ct eleito em
outubro de 1%2 a dcckão rehtiva à data do plebbcito. Entre-
tanto. mais impomnte ainda era o fato dc que a emenda Oliveira
Brito atribuía podem constituintes ao novo Congrvmo. Permitia-
lhe, dessa forma, alterar a Constituição em outras maté1riA8 além
do plebiscito, abrindo caminho para uma refocrnA comtitucional
mais ampla.° Fh)p+ que a maioria neomária paira mudm-
Cãs constitucionais fmse r«luüda dos dois teím exigidm pejo
texto vigente para a maioria absoluta de arnhis as Câ8âb do Con-
gresso. Essa regra passarü a ser aplicada nw seguintm casm: l.
6oÍjre as cláusulas do Ato Adkionale os preceite conmitucionah
incompatíveis com o simema parlamentarista dc governo; Z
BOÍNC as cláusubg da Constituição de 1946 referentm (a) ao ús-
tema de irrymtos federais, estaduais e murúcipús; (b) à naciona-
lidade e cidadania e os direitos de imigrantes midentes no pab;
e. finalmente. (c) à ordem ecan6mi,ca e social definida no Titulo V,
kid mWmdo Prb pmòdme do Cbürur~k Pm o tem crmpk¶o
~CM, 1&&19C.
Q. HMqa Olivem Mio hmínk Mo pktnejada com o dbge~ dc Fm-
Ukra cW Mormm µ'b Ckmgmso aserekVtoem Qutiüm de 1962.
RN de xordo L'om m j~ tlrlkada$ pr Coulm Mn Deu dbcuno
do Wdo7hlmNo. «n l' dc rmio de 1962 \Nzr :k%ão "Ação GcwemiunmlM
m [~O A Rdmm". nmCr caplhúo.
80
que incluía restrições à reforma agrária. Quanto ao plebiscito, a
emenda «tatuiá que, se q próximo Congmm mantivesse o Ato
Adicional o plebiscito ocorreria cm abril de 1%3; mas, se deci-
disse prmnover urna reforma constitucional sobre as questõe6
acima referidas, o plebiscito se matizaria 45 dias após a metade
do período estabelecido para a rdorrm comtitucionaL«
A dekgação de pc~s constituintes ao novo Congi'e»o,
pnvhta na emenda de Oliveira Brito, abria novâ6 possibilidades
à imtituiçâo das reformas, mas falh.wa em apressar a realização
do plebiscito. Eram grandes as pmb.ibiLidades de que a nova
legblatura utilizasse os poderes constituinlm com que fora invés-
tjd,i, atrmando, assim o plebiscito. Para Goulart, o período de
espera ncria demasiadamente longo e o tempo restante de man-
dato, muito curto. Ao governo intemaiva, prioritariamente, que
o Cmgr~o decidisse sobre a data do plebiscito. Por essa razão
Goulart pncmuou reformular o acordo.
O mb de setembro foi testemunha de uitu1 escalada no
pkjcc&ro cIe mdicalimção. A ~juerd."t liderada por Brizob.
ameaçava o Congresso, propondo fechn-lo, e apelava para que o
Exên.'ito mtaurasse os poderes do preúdente. A diiuita, encabe-
Cada pelo governador da Guanabarm Lacerda, dmurniava tmta-
liva» dc golpe (CM1-2.9.1963; JB. 2.9.1963).
O pbinete submeteu a um voto de confiança o ·m pedido
t de dclq懃o de podem para impkmentar m reformas e fixar a
dala do plebiscito para 7 de outubro. Mm o Congresso resistiu.
íu pKe6~ sobre o Congremo aumentaram. Em 12 de se-
tembro, um dia antes da data de votação da emenda Oliveira
Brito, o CGT declarar uma gxrv" geral se o plebiscito
não Ío3$ê para coincidir com a eleição de outubro. A
situação militar tornava-se tamb&n cada vez mais tensa. O co·
mandante do III Exército no Rio Grande do Sul Jair Dantas Ri-
beiro, em um telegrama ao minibtro eh Guerra, Nélson de Melfo,
advertia que, em boe da intmmigência do Parlamento. da imi-
nente nmúimia do gibime e das demonstrações generalizadas
de d~ontmtmmnto, se smtia incapíz dc manter a ordem caso o
48. O texto compkto da emenda etá rrprudundo rrn C"mlcllo Branco (1975. l'
tomo, pp. 2234).
81
pkbbcito não fosse aprovado." Os comandantes dn l e n Re-
©ões Militam, Chvino Alvm e Peri Bcvibcqm e declararam
solidários a RiHim. ^p~s o comandante do IV Exército, o Te-
centemente indicado gmcral Castelo Branco, Mo Be aliou a Ri-
beiro (CM, 13.9.1%2). O minimo da Guerra, Nehon de Mello,
considerou a atitude do comandante do UI Exercito como uma
manifestação de ingu~iNKao. provocando, maim, reaçõê6
posleriom do movimento úndicaL O CGT convocou uma greve
geral nacionnl. Na madrugada de 14 de membro, Brochado da
Rocha renunciou.
Em meio à crhe política e militar um ooluçào de compro-
mbso foi aniculaG." 1emcindo a fonmçao de um gabirme de
e»querda e a nonimção do general Ovino Ahm, virwulado à
esquerda, para o MinhtCrio da Guerm,!'l o PSD concordou que o
plebiscito fome an|ecipado,52 Segundo o ncordo entre o PSD e
Goulart. no qual Kubiln"Mk desempenhou um NPel decisivo, a
emenda Oliveira Brito deveria 6êr denoW&. Pmteriormente.
weria aprovado um proPto. a ser apresenmdo Obô Congresso pelo
mador do PSD, Benedito Valadares, marcando o plebiscito para
6 de janeiro. No acordo, o PSD dmhliu dn condiçilo exigida ante-
riormente de que o Aio Adicional só deverin ger altcrado a partir
49. CM, 13.9.1962. Vk1or. 1'XA p uz Deacurdo com um membro
da "~~m 1d'cT\Km" (um gmFK) dc crwmljtom 1ígµdm a Mid|4 c cooMe
nado pr (°1N|w VÍmw. que prrpamu m pn¶clc» ApnmcmAda0 ao Congm»o
fK'r BmcNdo cb Roda e(xmbmmlcomGouan dumnletkxboMm mandato).
u pNmbdeg ml|ilanm e "r'fmlAm" ~0 (:cmumoo emm µne de um plmo
arqumudo m MioU, que cokxmia qC. l, , H - k . d~ dtenmtivm: cm
T'var m km & · ckC (o «mmo d· p« de kl ·p~tnwkm «'
^rumgo) dii Nrr ler cb. N"Nl|mg quchruok cumave com o 4fxjjK'
de Jair Danlm Rjlm·(m e (hvím AJvul commjmm u l cIII Regm MilitA·
m no Rb Gmn& do Sul e Rb de jam!jn0, mµx1ivMneMc Df acordo com
schjlj% " gm'" 1Fml pkTma fébCjGT K¶NA urm "pmnu 'k'juco &dr
m mni lk rrul'" Ed'u'n& 'm.EÊÍ" zu-'. mo íntjtuWla "^
Tlentuhm Fhmm& ,k("olpe 4 d" joh")
BQ Fiem um rdmo do pruc~o 'k' MWNKão c dc» ímmmm cm FúP. ver lhp-
, pdibçj906.pp.2hRl).
5 . Khmem um gmeml mdondbui. a quem Mmql~ cÍwnAvA dc "general do
5Z = mamocRlm Mcrmüo par Anwml F¥h=kkme dof5D.apcb
& Nd Ho&
N Ü bk' ' o m^uo (mquivo
mGúêrn, NcjMmMxKm
Amaml del h,cxr$&un
CKXX"/fCV,oRio
temxck
82
de uma emenda comtituciona]. Este, na rrali&de, em o procedi"
mento apropriado bc a Comtituição ío6$c cmritamente oímet-
vada?' Entretanto, Nm facilitar a votação dn data já acor¶da« a
cláusula que modificava o Ato Adicional, apnmentada pelo s«w-
dor Benedito Valadam, foi incluída em um projeto de kl comple-
mmtar." Como tal, poderia ser aprovado por maioria simpb.
Uma vez mah uma ooluQo "polftica'° colocou fim m confÍito6
entru os grupem comervadom e os grupe» pró·rdormas, pás-
wdo por cirna dm nomuw constitucionais vigcntes
A emenda Oliveira Brito foi rejeitada em 13 de membro. No
dia Beguinte, um projeto marrando o plebiscito para 6 dc janeiro
dc 1963 foi aprDvAdo. Ê: interessante oÍj6crvnr o comportamento
dc» partidos na VOúbçjO de ambos os pí'ogétm no que se re6ere ao
conteúdo de cacb propoma (ver Tabela 2). A emmda Oliveira
Brito era jun irwtrum«·nto amplo que, além do pkbbcito, contem-
plava também a pomibüidMe de implementaçAo das reformas
pela ccmmUo de fxxkrm c~tucion^h ao Congusso a Ber
eleito. O projeto de Valadares, por outro hdo, vigava tão sommte
- mtaurar mpidamente o poder de Goulart Ab dum primánu
' colunas da Tabeb 2 repremtam o multado dm dw chamadag
para a votação da ornen& Oliveira Brito." O multado da pri-
metra chamada demonstm a tendência dmtro doo partidos em
~0 ao pr'o8eto. u que esta votação ocorrmj antes da conclusão
do acordo para dermar a emenda. E8W rvmiltadm revelam urru1
disposição favorável entN 08 partidw em NÍNçÁO ao projeto: o
PIB e os "Duim Parti6 de Ebquerda e Tmbdhbtas" (OPEI)
votaram em bloco pdo pigéto. o FSl) demomtmi. também um
·poio significativo ao plmgeto. a desµito dA oposição de um
quarto dos VOtllMH do partido. Quanto à UDN, ocorreu o contrá-
rio: a maiorin votou contra, mas 30% dog votanlcm apoiaram o
projeto. Também C inteimsante notar que ob volos dos "Outros
53. Deule que o Ato MkkmM (uü µne eh Com|(lnçN),(m mmmdm dom trrY»
exigjd'" pam a mu&W'a 4 ccmtitujçM' leram que m' ap|k"ar A mjjdMK"a do
^to ^dic«mm
5L Eme prr*'lo.µ em tmn¥Mçâo mCcmgmw rrgulmnnmva a kmnação dc um
55. e"~ prrwbôdo m) c~ dc VbC1KKú du Múerwr
mm ncremnm dum vuUK¢Iê3. u qu" na µimmm ruo fcjC obtida a majom
¢mgid.t-
83
Partidos Conservadores" (OPÇ) estavam divididos, com uma li- Tabelai
Diuribuiçào de votos dos partide nas votaçõeo para
geira maioria a favor do projeto.
a nomeaçjo de primeimministro - 1962
Na segunda chamada, a posição do PI'B e dos "Outros Par-
tidos de Esquerda e Trabalhistas" mudou compktamente. O PSD
A. Andrade B. Rocha
manteve o mesmo número de votos, ainda luna maioria, para a Partidos S.(28.6.62)
Dantas (2.7.62) (9.7.62)
emenda Oliveira Brito. Entretanto, honrou o acordo, garantindo
uma presença consideravelmente maior de congressistas que vo- PSD Sim 15 98 86
taram contra a emenda. Finalmente, a aprovação do projeto de Não 84 10
Valadares, terceira coluna da Tabela 2, foi garantida pelo PSD,
com um número maior de votos favoráveis, e pelo PIB assim PTB Sim 57 14 61
como pelos "Outros Partidos de Esquerda e Trabalhistas". A Não 4 37
UDN e os "Outros Partidos Conservadores" votaram mais uni-
formemente contra a emenda. UDN S'" 7 61 31
O presidente do PSD, Amaral Peixoto, justificou o voto do N6· 53 2 31
partido como uma forma de impedir o agravammto da crise. Mas
ejé defendia a opinião de que a emenda Oliveira Brito constituía a
opEr Sim 13 18 11
real solução para a crise, pois poderia atar a probabilidade
Não 13 3 4
de reformas e também dar um tratamento específico ao plebiscito
(CM, 16.9.1%2). O comportamento do 1'1 B na votação dessas
propostas deu munição às criticas da UDN e da ala direita do ope' Sim 19 32 28
PSD, que haviam se recusado a aceitar o acordo. Durante a dis- Não 18 5 14
cussão da emenda Oliveira Brito, Último de Carvalho, um impor-
tante porta-voz da ala direita do PSD, fez urna áspera crítica a Towl Sim 111 m 217
Goulart e aos grupos pm-reformas pda prioridade que haviam Não 172 47 59
dado à questão do plebiscito, deixando com isso escapar a possi- Totú 283 2X) 276
bilidade de aprovação de um mudança institucional — votação
por maioria absoluta — que poderia facilitar a aprovação das
rdomuis. Por isso acusou-os de serem "meros agitadom que usa- a. CMtm partidos de lbqimda
vani os interesses do povo brasileiro como urna máscara demagó- PSB, PTN. PKT, PSL poe e MTR
b. Outm Partidc» Ccmervadom: PR, PSP, PRE EI-
gica para seus ataques contra a democracia" (CM, 13.9.1963). Poste- AdapRada da Tabela V-B emSa~ 1979,150A51.
riormente, em um manifesto à nação, a UDN também acusou o PTB
de ter nejeitado a emenda Oliveira Brito visando "reduzir o quorum
exigido para as mudanças constitucionab que permitissem as
reformas de base", como urna evidência do uso demagógico, pelo
govano, da bandeira das rdormasú

56, HitúMO m BNEüim. ~do pda UDN «n rkyvembwo &1962

(Arquivo Amam Peimo, CPDOC/FGV, Rb dc Jam'iro).

84 85
 r'
nbeb 2 i
Dlmdbubçao de vdo0 ckm µRl6 mo VOUbçÕé0 CMTULO3

Rmen4
PRESIDENCIALISMO FRACASSO
ComlltucloM Comthucboml Pnç*m &
Pmkbo (l' Ij0w do DE UM COMPROMISO
Cp Lbw do Vakdam
chtumU) Chmm&) (149.62)
(13 9CQ) (13.9.62)
PSD Sim »
35 79
Não 17
46 IS

m Skn ¢7 l 31
Nbo 2 O l

UDN SIm 12 30 g
Dolo (mom (orlakcemm a poRção de Goubn na conrlnçâo
Nb 29 26 43
do (OKM polltkm o gamnliram k'gi|hnic|Ade n Beú governo, au·
menuindo Amim m mBibjljd,ldm de promover um progmma do
OPET' m 9 9 ndormm O primeiro foi o multado do pkbhcito; o o oeguMo
Nh l u 2'4 loi o mujwdo cb eleição de outubro de 1862.'
7
Qmnto m pdrrwiro. a OPÇebO prmklenckbla obtmm um
ope' Shn 17 7 vHôN " l' ' ' ' ' cinco de cadA wh ddtom fomm fAvoM'^
Nb 13 ?9 8 ao Momo ao mllmo pmidenciúm& Mah de9 mibam de votm
12 (omm mribukloo a um mgSme no qud Gòulm IN oeumt com
7bb Hm 140 102 plenoo podmm, n pIvd~h do pUi m númmo m dum
Nao õ? lao 167 v020n mnior do que o nümoro & voto0 « eh hnvb obtido om
28
dua eklçllo pam vH·pmúdento em 196ã
KW m M O multado do plebbdto fd mebldo com gmnde otlmhmo
?95 _
& CMm µnkkm ck Fbqçl~r Imlmhbom pdoo gmpoo de esqumb e µ6m(mmnó, Mok4ndo·lhlm a
m PTN, m, NT, m e MTK de que em forte o apoB popukir Ap Mornm.' De (mo. a
h Duim Nnkhm c Qmerv^lm' PR IN! 1¶U'e PI.
AâlN~ntrb Vil em!Wmo im. mm
l m kn um ~ mimo pobdm& µm a qiul IAIUc} 4 m|lwqd4 çwno 4
dlorM cmwúmmm Iodem o«» , , , ,, . t fina hw'm|0lAvr|quMm
¢1Mk dr rummj do mrlotkww à» diknium pcumm d.u dlim ¢¶w^mWm N
rNNllvad4r A mmpmM dcNml dcm cjMuLõW0 cmw·rvm|nnp
2. V* Nhum m 11·7 do Jmwúd & m (huno Vwúw, um nwinNu cb Nnkho
('«Mmwvhúl, dnnmí "cm «miwbuw çTrummm ,0 vWNà m pHMdho num uma
chmmWb r~ &q~ cUm'b~· IoKm Kwü ·kk:r)(lwhhIN¶du M(0·
mh m um~Wwmlvd4 FwtwôM|UA| m¶6N |Nm0lv hn|mrr m n·hmnm
6hm 6 do cjm~' ou m~nn pmmm E Iao m4hr¶uhlmmmw dek·"
(lw .r ICU).

86 87
 mmpmlm µrn o pkbhcito mvolvk qumtõeo ouhtnntivm, m
modkb em que o tQITW dA mu~4 do mgimo c01ava 1nevitmml·
mente víncubdo à qumWo dm Momm. PAm n coMKAo de m·
quordn µU·rdormm, n mudança pam o wghno pmddenckbW
em concüçllo me quá non Nm a rml~o de rdormm, e 4 cam·
µnhn mnnlhúw vincuhch c00m dum qlmt^? Por outro Indo,
a cnmµuúw cb UDN contra o pmidenchbmo rr(okava o cam·
ler gubMAnljvo da dhymW peb form de mgime. A emmtCgk
ddinida oÍkinlmente por nquek parlido ncenlmva a necmoidnde
de "rmmhro qdgni~od~NlmMmn~dhk|m" no pldúcito
(/8, 13.12.1962). Embom on motivm da UDN obvinmente dúerh·
Km doo da eoquedn, dm mmtCgja moam a m~rm convk'çâo,
ou +: cado Comem cbdm maiô poderm ao pmidento, mudm·
Cm pmhmdm HrÍnm lneviMveb. Por oUâ0 razOem. ô poulvel
dimwir que. em ema medkb, o rmultMo do pkbhcito expm-
Dou um mtntlmento gerwmlkMo em favor de Mormm 6ocÍâÚB.
No entanto, como vhnoo milerbmmN, ema vilónh decortvu do
uuw "onjugÁNçN) de intervmm LAO dive que dükilmente pode-
rinm mrvk do bme pam uma cocNntc e doliva nçao N'(omÚMn.
Quimo ao oegundo (mor, o mullMo d4 eleição de 1%Z de
fato imlkava que e padidm comermdom Mvhm perdido sm
hogemonh, O P113 qium dobrou bua ivpmentaçâo m CAmuá
du Depuladoó, tormndo·oe amim 4 W~ ÍoFâ no Parb·
mento: Mm cadeiras Aummlamm de 66 para 116, rvpmmmdo
28% do IoIM. Ck µrtldm menom do cK|ue^ ou tmbalhbtm
MunenWmm unnbúm oua wpm«MçAo rw Chmm dm tkpm·
dm pani 12% cÍM caddmo k8|glMiva0 (vor 7hbeh 3).
x ugá c) Smwúno c Nonm Kwmm dumnw o m & domntm de 1%2, C) ICll
EWPou 'In 'mnpMm r'k) pbbbdm com um "pmymm minimo" Mvb.
d Niô 4 Iímmçauh mmmm ck lucm. o mmj mrmocom o FMI, a
MlWôdeemm~ ·~W~ 4 w «Mim de VW dm Lm.
MMocwm, um mbmm a mm mdkml, a rwo da Lei cIe N' lm a
da jWljMçM)à&doçomlmbw (=. m. r. mSdí
wNh¶ ckrhmu gir a ymao 6 Nkwmm IN oer t~ jmm mmvar o
µme,mnk1µr do pkbwim Ur, mjziwiq), a cmn CXWNpA mia mum
Ittm& om Cl do líder dm ljjW Câmµwwmo d uo lanlou pmmdlr m
bmmn Àqµmmundo quem µNmmwbuou
mukw d4 Nmrm r~m mwm Kbnnulu µm o
' ' ' ' " " (/8, mzwm.
88
Nao obomnlc o otimismo doo membroo dn CQâ> ~
formm pelo Momo ao regime pmkleMMbW, m Mbr~ 6
pmdbm ninda do uim boIuçAo rwgocindm Imo nconlodn, bmk*p
mente, por dum mztXm
Com 09 rmulmdos do pkbMto, Coulm1 p~ou a dedmW
de mnovnda confinnça públicn, como acmluou em cditorid o
influente e com«vador lomd b 1?nutl Ub, 8.1.1'163). Enhmüunla,
eh nilo dbpunM di' um grau de líhrdade IAo mnploqunnto
wguldom de c'oquerda inlcrpwmvmn. CM rrmÚlndoo do pkbbclto
Mo podiam ¶er enc,tmdm como urrw pk)úçAo íntdmwwnte +
Goubn ou pró-rdomm. C) falo de que dlfemrm lnlervmm mtn·
mm mpmenWdcm m nmpb ccuUMo müµrlmrmMm nega tal
interpmndo. Além dmo, a hnenm mMoN dcm que vowmm
Mo Momo ao rvyime pmldmcldbln expmonvm tambôm, (l
dmu~o gerwralkmln com o obtom NrkmentnNub e a oope"
mnça de que a mtngMçâo ç o caa ntribulde a me bh|omA
pudeuem wr wup«ndoo. O edjlorld do Bdelhn FIESP, rvvioln &
influente FedemçAo dm IndúolrW do Fmacío de Ho Pmôlo,
lnlllulndo "Novo Rumo, Novm Eôpemnçm", cxprimin bem
o~ oenthncnlo:
l...) com o mwbdodmonlo de um governo pmjdomu|MA
quo 00 µoN0 mjmonto a NcyvomAr. com quo vmhddmmomo
Mo komkv M lofW» ha~do m fónmç3o do um mhúp
cório tntogmdo por mulim (ljçum ímplmdom do confiança 0 rm·
pMo t .J crlou·0e um clim do oumhmo 0 40 conllmµ quo m»
jwmúum (..J cbqu$ por dknw É eme o wnu·
monto gord que dc rughtm enlrv ob homom da produção l. J F»
Wmm vendo luz no honumw (Boknm FIESP ¢A6, kvowho de
1'163, pA'
^ Kgun& e rmh impomnto mmo porque uma ooluçjo
negoclndn Mndn era nemuN ckvlnm ao (Mo de que o Com
4 (h kK|w|~ Nu|~.mr±hMm~m uNMlk·4 N¶kmlm6|+·
nim dn l'mmkAkMn Pm í\vvW4'). llvemm um µrl|mrmMUM pmµ"
meão &cmnpmM pamo Ilo. 1bm«rmm tuNjQ0 e Apob WIl|wkvnAL
emkKMm dkblmmw. L""mncr~cm nmiAn» qmm a c¶yo a
jfN, 2.}?.1967). Emknww «m lhup de Nd& mxilkr de (mim e Qwk do
am CIvil Nrlm M7)
" _A
 ~ mAnlbhA um mMoN comenmdom. [k~ forma, a 0u·
fmbçAo dm 8raveb düicukbdm econòmkm por que µ~va o
µb e a impknwntnçâo do polhkm mbldbuUvm e rvfomblno
dicam, dentro do quadro lmlituciond domocMtko, dependiam
dn CAp¢lcklbdd do rwgoclnçAo cIem pmidoo pm·wformm no oen-
Hdo de formnr iunb conliMo µorbmenuu vwwedom.
O novo governo pNddendAlh|^ tentou dum medidm con·
emins µm mluckmm mm probkmm. A primdm Íoi o Phno
7Hend, que combinam Mgumm rdomm com um programa de
~11W4o e owlmt«üo do c~immlo econômico, em um
·ÚON0 do ímpkmenWr uma jxdhka «xmômka do cvnho b.
ocada em uma coMiuo mullk·bmbW. A De8una foi Cl apmmW·
ÇâOo pe'b partido do gowmo (PTB). de um pMeto de emen&
comlitucioml que permitia a dompropNçAo de Icitm bem inde·
nimçqo pNvin em dinheiro.
Amim m m«lhlm Ímcmmrmn porrjuo o govemo foi inca·
µz de obter um acordo oobru m qumlõeo ouhtmlivm que dm
envolvhm. Faltou o ajxjjo Nxmürio doo prindpab gruptm «0·
nòmkoo ao Plmvo Trhmd, 0 em pouco tempo mie foi ahindomdo
pdo prúprb governo ^ lkhmnçn do CGT. confknle em .ua
mpidcbde dc obter mdorm 1mw(kh» inwdialm, Be qN ao
Pbno desde o começo. 00 capítMklm. que hnvWn concordado
com o Plano em ÍhlMm condkiomk, Mimmm Beú aFk)ío em fm
da ~¢úmía de Mvlndkmçôim mbiN|o. Mm, mmno que
doh grupem |jvt'NwIn (omocido fone npolo no Phno, Mo tednm
oido cnpíuen dc obter n concordAnck de dum própriao bmeo Ao
medidm propcmlm
Ch capilnlimas m' orgmimvam em dmcenlmli·
udm que cMjvcun dMdkbó õobm qumtõm Hokao como o
papel do Emado e dei invmtimmlo ntmngdm m Qconomh bm·
ojkim. 08 lr,\hmh0hh)m, quo dbpunhmn de tum orµNlmç4o
centmlimda 0 hegemônk», igmbnmle Mo tlrúwm capmckbck
de hzer cumprir um acordo, pob o CGT no apoKva m ewhmtum
obdkal corporativa vi8en|0, m qunl do cjon enlrv a liderança doo
olndkmlm em 1mnco eram muito fmcoo. Amµckbde do CGTom
mobülmr gmndtm mnomo pam domonotmçW poHtkm (como do
coMdoo) 0 myriar Af'ojo pm gmmo poUlkm oxcedh em
miúlo ~ mpackbde & contmbr u tmhdhMonm. Como Erkk·
90
oon (1977) demonmrrm cap'kbde dk¶peTdb (ortemenle de
fnlorm 0XNTTKj$, 1Ah como húxm mvcb de mlArioo e a exfwctntlva
de mvünçlbo r' pme eh» máiwm e do govmno. Em crmm~iA.
mmmo w o ccr Muwme apkdo o Pbm, C duvklmo De IcM oido
cnpiu cIe oIm n concod&ndn por pule cIem lmhúhdonm,
PIANO TRIENAL: ENSAIO DE PACTO SOCIAL
Propomm em buna de apolo
Em 28 de Membro do 1962. o gowmo pmmulgau um de·
cIrto crinndo o caW do minhtm extmodlMrio do Pkmk-
mento. Emc caWo foi atribuído a Cebo Furtado, que ficou enccír·
wgmlo & pwpraçAo de um phno do govomo a mr Aprummdo
ao ybinelo no decorrer de BemmlA dlm.' O plnno foi concebido e
divulgMo vjmndo um duplo olyctivo: por um belo, &wria Der
capnz de 81mnµr apoio político pum a tmmiçAo mm o Ivçme
pNmjdeI~0|Á, ymhmdo a codimça doo gmµ'o poUlkm con·
ocrvndorm e do público em gemLIL' Por outro kdo, dewirk p-
nhnr a confiança & credom extmm. apcddmmo mwtorkb·
dom govvrmmenWb dm Eolach» no omWdo 'h ~1pmu
um rwmmbruuncnto 0 cb dtvkb wIerTIA lxmljdm,
moim como luni njudn finnncdm adkloml?
S. l'umjnem pnd¢morde«u~nk CkmmadcnNvü hlnm&& FmNh
oIuvmnIM qmll&& & 0ur~n~&wm ~ de d~nvdvmmo
m KkmlmW - aSUIM
& C) j¶.rwb TNml h urr~o + phhm em 18 & ~Qwu do NO e
lltrmlu jmn a knpmm no dk 3Lou N*, um 0emAnA enum do pkbwm,
em 6 ch· µndm & im
7 |ANçparfN NNKIo ,, . ' ..Goukn || kk '"rc'
mr um mumo µmo«dbmk$ocomo ~bmdo¢(~ doo ltmdcm l N ,
a Hm de neulrdltm m µmlmbw a NmfKNIo ¢k) llrmll
M" j'mhknw dmjude Nj poucm dW mm. O mcvmçmMMN N6N Krn.
nmlV, (;mibN e Nmdo ocrmoçm cm dlm Anim & npmmmOn dqp Ibnn
'hhmal m) MINMo (Iklmd, 1%7, p |49). Knhm Kmiwdy d¢»mnMNm o
µpr1 de 1NermedMo mm o lkmll e cid PMadcm Unkkm e jmnAeNo cumm·
FondNv'k rom CouM µm ldormAjo oobrv mw p«vvKj0n1m pan µ"1·
mmw o cemkÚK» µm um Mo¢do nub favodvd mim cp llmll. m lbtmhm
Unkko p qp FMI (CM. 1Llj963)o
91
 O PIano Trienal foi apmentado como um imlrummto para
oupemr a prvmrin 8Ítljnçllo econômica do pah. Siam mêtâ6 bási-
mg eram combmer a infbçao sem comprome¢« o desenvolvi-
mmto econômico e, ao mesmo tempo, promover as Mormas
econômicm imtituciomh necesurias para manter um desenvol-
vimemo posterior. Quinto à primeira, o otyctivo em r«luzir pro-
gressivamente a ptvsnNo inflacionária. O Plano PNVúl uma taxa
de irúlação ruo mnior do que 25% em 1%3, com uma redução
para 10% atê 1965. Ao m~no tempo, pMmdia anegurar um
crescimento anual de 7% na renda nacional, cormpondente a
3.9% pt" cupíla. Quanto Jg Mormas, o Plano contemplava mu-
danças no apaMho administrativo, nos sistenm hmcário e fhcal
e na estrutura Agr4riõl. Enfatizava esta última porque, de ncordo
com o Plano, a emrutum ngníria existme comtituW o principal
obstáculo pam o d~mvolvimmto econômico (PmidêrKia & Re-
pública. 1962. p. n.
Os olj!jelivo$ ccmtemplados no Flano Thennl eram -
suais. O Flano expnmavn uma unidade de pontem de vhtn mbm
a realização de&sen oN'|ive, especialmente a nec~i&de de
combater a infbçAo. Enhrlanto, â3 opiniõtm düeriam oobrv qual a
melhor forma de rmliM-los, panicularmenle lendo em vista o
fato de que panô Limo beTÍijm bacnifkiog a curto
prazo. A" seguintes pohlkm, destinadas a conter a tnfbçAo. emm
as bases do Plano' nmriçào saLiriaL limites de crédito e preços e
cortes nas d('hpq'NM govermmenlah. Cada umn dmm poHticas
afetava adversmncnte Dg interesses imedjalo6 de vârioo gmpos.
Daí a necessid.idr dc' garantir Bua colaboração.
O Plano 1rirnnl jxxk ser visto corno umA tentativa por pm"
do govemo de promover um acordo (e evenhuihnmle um pacto)
entre grurx)$ comerr'Ájb e industriais, por um Indo, e 1mbalhad+
m, por outro. O governo desempenharia um duplo píy'd nesse
contexto. Na busca do apoio de que necessitava pm m poUtkas
pmpostâ& o governo funcionaria como o promotor do Ac'ol¶do
erme 06 principiis gi'ufxm. Mm ele mo, UimbCm, deveria m
uma dm' pmrteií no ncodo, µ que medidas de auto-mtriçAo eram
emenchh pm mnnter a confiança dos vários grupcm.
A cambinínçâo demao politicas macmeconômicas mlritivas
com um progmmn de Mormas era parte de lúnA tentativa mais
92
gemi dc implementar uma estratégia poUtka de cmtro. m +
lmlêgk pretendia atender a3 ruivlndk"açõm intcnm por rdm
mm e, ao m~no tempo. obter a aprovação do FMI e ajuda fimn·
ceira imediata dos Estado» Unidoo.' Seu sucesso depe^ «b
habilidade do governo em formar uma coalizão multic~W
1mea& em concessões e acoKÍo6 mútuos.
Como promotor do acordo, o governo recorreu à penunUo
para mmgurar que as principah partem econômicas colaboramm
voluntarimrme na impkmmWçlki &1· medidas irduídas no Plmo.
Uma ade de conversações com m lbdemnças sindicais foi IN-
ciada pelo ministro do Trabalho e pelo próprio Goulart com o
oWdivo de assegurar a aceitação por pirte dos trabalhadom.
Dd mÍnÍMTD8 do Planejamento e da Fnzendn, por sua vez, Aca-
ram encarregados das conver8âçõc0 com os grupos industriaio
e comerciiik.'
Dois argumentos fundmmmlavam m apelos do governo por
coopemção; ambos evocavam a rvbçao entre compommmlos
bmeade em interesses partkubm de aino prazo e as
qüêncim coletivas a longo prazo. O primeiro arguménto enfnli·
ZAvâ as corweqüências da buna de imediathlm no
deoempenho da economia como um todo. Argtirnentava·w que
e interrucs de classe deveriam wr encarados a pmlir da µn·
pectiva do interesse nacional. Assim, no sentido de surrar a
crbe, os empresários e trabdhadom deveriam suportar picic'n·
temente a3 restrições necessárim, já que a debilitada economia
Mo ngüentaria reivindicações ôalmüb excc$¶ivàs nem pxu$8õc'8 por
Kktu6 miib ekvads O segundo argumento salimtava que exxmd-
vm pnma&s sodais np'~m"am um F"ngo pu" " democmcia
JcMo Pinheiro Neto e Eurico Cruz que foram minhtros do
Tmbalho durante a prvparaçao do Plano Trienal confirmnmm
que o presidente lhm momendnm akrtnr os líderes tmbalhblno
oobrr a9 comeqüências que mivindicmõcs excessivas poderiam
acamar para a 6Íhjação poHtica do pMb. De acordo com Gouhrt,
& [kLíM mlkTU gur. dhn & 'um paim mwümica emvrl o pmbmm &
AkW"n pm o Nogm" cKibm. wrmMm gir cm gmm" gur b~mmm '*dA
prrµmoem um µ'K'mm|ck(hwgwdvmmo de Nbrmns de~
9. cxm eh% eMAcom
ÈmrrvbtA0 exiEN|ciÀ
Marqumcm imp|kjLNm¶u· Mkm
(IQM) cGrrgnd ÇI'jKL).µblb FMI (1%z
4uxÜÍjm mar
de Fml
1 l
93
um nível elevado de reivindicações levaria o país a uma situação
difícil com a inevitável radicalização de posições políticas (Silva,
1975, p. 164). Segundo Pinheiro Neto, Goulart lhe havia dito que
pedisse aos líderes sindicais "para parar de exagerar do direito
de reivindicar ponjue poderia terminar em ditadura militar e
então os trabalhadores não poderiam nem andar na ma" (Pi-
nheiro Neto, 1979, p. 43).10
O apelo do ministro do Planejamento por colaboração ilustra
a natureza dos sacrifícios exigidos e do apoio buscado: "Se nós
queremos acabar com a inflação e evitar a catástrofe, o governo
precisa se unir aos empregadores e trabalhadores, impondo auto-
controle e cooperação, através de uma disciplina rigorosa e ação
espontânea, particularmente das duas últimas classes" (CM,
10.2.1963). O sucesso do Plano dependia. portanto, em primeiro
lugar, da boa vontade desses grupos em aceitar as medidas pro-
postas e, em segundo lugar, da capacidade deles em assegurar a
aceitação por parte de suas bases. Assim, se quisermos com-
preender as razões do fracasso do Plano, devemos examinar
tanto as mpostas dos trabalhadores e dos capitalistas, como as
atitudes do govemo em relação ao Plano.
Posição dos trabalhadores
O início dos anos 60 testemunhou uma proliferação de asso-
ciações de trabalhadores (conselhos, pactos, comissões, fóruns e
comandos) que, a partir da estrutura corporativa oficial, ligavam
os trabalhadores horizontalmente, ou seja, inter-relacionando as
diversas categorias econômicas que serviam de base para a orga-
nização vertical dos sindicatos oficiais,11 Essas organizações hori-
101 Ryiff (1982). Semurio de impmy deGoulart, também relata cpeCbulmn havia
expmso Eta pmcupKâoem convcrmçües «m lidem sindicab.
11. O sistema dc mprmcnl.KUo corpyativa wlabckcido durante a década de 30
o¶$µrúzava suas unidjdes ajrwlllulivas em uma estrulum vertical e hicrár-
Tm dikr~íida funcionalmcme dc acordo com m morus dc pmduçao, e
oLada, atmvcs do recmMcirnmto do Fmado, dc monopólio da repcv-
Desta forma, a etrutura de repmmtaOo sirdical consistia em trés
ruva deoqµnúaçm articuladas venicalmmtc de aconjo com os $elcms de
prodWbcr notopo. as ccmfedenK0e$ (doComérrio. Transporte 1Mú$úi& etc)'
no nNel hwmdiário. as federaçm estaduais lipdas à confederação desem
94
zontais não oficiais — rotuladas de org,anizações "paralelas" po'
Weffort (1972) — dependiam, entmanto, da estrutura sindical
oficia]. De acordo com Schmitter,
alguns deles, como o Conselho Sindical de São Paulo, eram asso-
dações de federações especidizadas; outros, corno o Fórum Sindi-
cal de Debates de Santos (PSD), eram de sindicatos do nível infe-
rior; outros, corno o Pacto de Unidade e Ação (PUA) entre os
trabalhadores de transporbe e das docas do Rio, eram de alego-
rias funcionais restritas; e ainda outros, corno a Comissão Perma-
nente de Organizações Sindicais (CPO6), uniam apenas entidaW
nacionais. [Schmitter, 1971, p. 191]
No início de 1%3, o Cornando Geral dos Trabalhadores
(CGT) ocupava um lugar dominante no movimento sindicaL
Congregava as mais combativas organizações "paralelas" e con-
trolava três das seis confederações nacionais existentes: a Confe-
deração Nacional dos Trabalhadores rui Indústria (CNTI), a
maior das confederações de trabalhadores no interior da qual o
CGT operava, usando suas instalações físicas e recursos financei-
ro® a Confederação Nacional do8 Tmbalhado= em Estabeleci-
mmtos de Crédito (CONTEQ; e a Confederação Nacional dos
Trabalhadores em Transportes Marítimos, Fluviais e Aéreos
(CNTTMFA) (Schmilter 1971, p. 191). Essas três confederações
englobavam cerca de 70% dos sindicatos existentes (Figueiredo,
1975, p. 69). Duas confederações se opunham ativamente ao CGT:
a Confederação Nacional dos Trabalhadores no Comércio
(CNTQ e a Confederação Nacional dos Trabalhadores em Trans-
portes Terrestres (CNTTT). A CNTC era ligada ao Movimento
Sindical Democrático (MISO), um movinmmto apoiado pela anti-
comunista Organização Regional Interamericana de Trabalhado-
res (ORIT), que tentou, sem êxito, criar urna organização central
de trabalhadores "democráticos". O presidente da CNTTT era
contra o CGT, mas lhe faltava apoio de importantes organizaçõe'
dmtro de sua própria confederação, em particular da Federação
setor cormpoMme e, no nfvel inkrior, Dg sirdicate csta&kcidos soM"
um baNe temtorial (munkipdidade) e murindo trahalNdom dc uma cate-
goria eWclfkL
95
 W ¶mbdhMonm om Fmmdm de Forro, cujo pmidenlo, Rahd
Mnnbelli. era demeado membro da dhvtorb do CGT,
lkvklo a wu µpe1 de deMaque m movimento oindkal e a
dum li¥çòcó com o govvmo, o ¶xjio do CCI' em crucial rm o
êxito do Pkno Tri~j.u EntrvMnto, o CGT Mo Moumiu no-
nhuma poUçAo hnedbm em mbçao m Phno. Hmbom ckx'lmmoe
que o ouceuo do Plano 1Hend deµndk 'b "µMçâo dm braba.
lhadonm", mo definia 0w p'Up'ú jx»bçjo em rvbçâo a oh,
mundmdo que oomente no ínScio de kimMrü lrW lonmr umA
deciuo (Grieco, 1979. p. 382).
No final de janeho, o Partido Comunima dmferiu um Iode
ataque ao Rino TriemL" Seu ~rvuno·geml Luiz Cmío0 Prm.
W, decbrou que o lbno Triend tixúw um único µmlo poMvo, a
mber, a tum contra a ~0. Mm ímklb que o probkrm Mo
poderia w ad«luAcbmmlo encmnhúwdo "Mm^ de mcdidm
de nmumm mon«Arh e Íhwncdm, k mMoN debo ditadm pelo
FMI". Por cona raMo, ek enmmva o Flimo como
um IenWüv4 d4 burgum4a 1Y& ~ Inumam lntrmMoNú0 de
munenw o ritmo do ~voMmen|o 0 Muar a lnMçdo com 4
mAnulmao do pRvü@o do mpluú lmpombw 0 do mor agrA·
n~xporudor. (Fm] prvcloo, porunto, oer cxvnhmldo pcüo Iqk'm
µMôtkn e popubm. (CM, 31.1 1%3]
Ab propomo apmentndm no PIano, nn vcMMo, ficavam
muito aquém dm rdvindkaçW poUlkm 1Mokm do movhmnlo
óindkal liderado pelo CGT. Qtumto b mformm, o Pkno nilo
propunha muito: âpenns um pmúgmfo foi dedbmdo 4 rdonnn
agária, indicmdo Bomente algum obmvo0 gemio mínhncm, En·
htizava ao Momuw mnk como um meio do mmovor obot4adon
ao dmnvolvimento do quo como modklm rvdblribulivm, Abóm
96
dboo, ntribuLn ao lnveolimeMo emmngdro m economin umn im-
poMnck muito m4or do que a poúç4o mciombW do movj·
mento oíndkd poderW ncvltar.
No ínkio do kvervlro. ^N um encontro com dum 1idemn·
Cm nNm10, o cm' definiu ou4 poo1çAo contm o Phno TH~L ^
uder~ do cer amcontrou·« com Goubrt p4m Aprmenwr um
mmúlmto contendo crllkm Ibo µMtkm govvmnmenlak e unw
bb de rdvindkKòm. O rmnümto exprvmavn a expecmtiva dA
elKlu«dA mclombta de que, com a mCitubçÀo doo podmm pm"
oklencWh. GoulmN leme CAfNNL de A~onAr o quo Wpo'
chmnAvAm de "polltk» concWlôrW, ou n*, umA poUtkn de
compmmimoo com lntermm comcnmdorm.
Com o mulwdo vmrmo cMmm·w condbçNo ITbAÍB (4voMvd$
pm nomm conqubuw no wmmK) do twm ~t do µ)"0. p«'jçA~ "
& «mmpçN' & paIb Rimo Mn Novvm, J'jQkt p ICO)
O Nmkknw mw ajçMA lnvmujdo eh' rKlefm «)rm|uckmAb pm4
lnkW 46 Nh)mm e'dgklm fwjA mçjo. e cluvo rmncÍAL ÍrNxÍLAW·
nwnW nwnmpm ac' ccmNNBMD cem eme ot'pu'o (CM, 6.2 19U3)
(Nr ~9 mino·) nôo oomoo pob ~1uçAo lmodkw dm ru(or·
mm de Mml pqja comtllubçAo de um governo momlhw e deu
mocráuco, llvrv do homom comprotmw com m trimm q 00
grupoo mdomr1oo. (cIMo em Nem 1906, p. 169)
O mmh~xpm0mm rvl dicikü dn pm-
mo polltim « oogwdo 00 (uWrmlnm0 u Fwvbi Udo compiovadn
anMomwMo em mmtm, O documento dlqµ'm que
m gruvm poútkmdo jujhodo 1962 porum 8Abjrwton^ciombtA ode
wtemlm de 1%Q polo pkbdKko hmNim moMnKÍo que
a ÍoM unluN Jo0 mbdMjorm, Alj4d4 com q» oMudmm, m
muwm P , l l, : + 00 p4U1ow4 ocra c4Ne de jmrr
nov40 e dKhlvm dorrow m)0 8n4x'g mcbomdm, que m 1lde·
mW doo µddoo polltkm, no lWlamnlo ou momo no Ko·
wmo, wmm 00 opor A vonlmk do povo. (CM, 6 2 1%3]
97
 M xvivindimçwo e crllkm deconimn d~ vWo. O obgc-
livo do CGT em exmvr um pmuo cadn vez mnior oobm o
governo, cmpurmndo·o, «mim, em dhvçâo n umn poUtka indo
agrmójva, de cunho MdoMÚún o orienlnâi µm rdormm. A
org||n~o centml doo tmbdhúlom % o minhb6rio cyWlnb
zndo por Goulm como um expmuo de uja "poUtica concib·
tom" no inter~e dm "dlm lkkmnç·· pmklArim Wµdm ado
mtWciomb e antipopukm". Por moa mino Mo
podk impimr confhnça ado tmbdhMonm. Ao poHtkm fhwn·
cdm e econòmkn fomm lambem cokx»dm oob fogo cernido do
CGT. O mmúfmto do CGT Mirmnva que o aumento do onMo
mínimo conmlldo em Jmwíkd u hA% Údo d»orvido peb mp""
cubMo que em emimuk& por mocüdm como a eúmlmçâo do
óutm$cüo do tdgo e do mmbo. Aqçument4va quo a rl|tk4 fj·
nancdm impiwm gnindm mcrüldoo A masw de comumklom,
deixando intomdm 00 (abuWoó lucm coNdoo pdo cApjlA| m-
trmngdru e ob oulmldhm pma do b|ífundiArioN e exportadorvo de
cMC. O documento propunhn, enlAo, li elimimçAo dnm oubd·
dbo, o eMÜdecimento de Iaxação pncWmdvA dimW e a íntevr·
vmç3o govermmenlõú no merrMo de alml«imenlo de gOnemo
alimenlkie. O cm" manünlava tambCm mlidark&de µm
com e funcjomrioB clvh e máluum em bum Mvindbcaçòm por
mMom BAIArio0, ck·nllnckvA durammte a poIRíca do govemo
com rvbçao am Fmlndoo Unldoo e ao cnpilnl emmngdm; exigk
cumprimmlo emrilo da mvnk'mcnlo nprovadn kl de rvmem de
lucm, a Mcjon^lhȍ6\o de emprrmn eotmngeim e a oxpamAo
do monopólio ml.itnl, lxin como n 1nlemük»çAo do intercAmbb
comeirid com Iodem 00 mermdoo a fim de quebmr o monopólio
doo pUnc¶6 "imµhdhtm". Flmjmmc. (dó l l tum rdvin·
dbmção poÚtic® a bâÍWT. dequo e Numo0 deiW pm m CAmmm
de \krmdom e A~mblc'lm 1'Mndmb, m eleição de 1962, llvemem
pmntido o diMto de exenrr hur mnn&tcm (CNI 6.2.1g63r
Com bme em unw nmbç4o oIímhla dm condlçõeo pollt1·
mo e da fçmçn poUlka da oqµúmçlio e ori» abdoo, a ljdemnç^
% qg
do CGT mcimmm a rrronhocw a l I do odkr m dum
rdvlndknçõeo. Pelo contrário, ncndltnndo que m omdjçw Fk'i|·
|jc40 emm fnvoMvdo ao Avcinço do 0mj$ ol*thm e conflmdo em
oim mpacidade de cmegumr nuiiorm vmtapm hmdWm, foi
mimmtando m prvmCkm oobm o governo, tmto por aummtoo
mbrkb como por Nhlkm mcbnnlbtao e ·
RdvindkAçõc0 «onômicm, IMo como melhom
de vida e de lmbdho · pmkuhrmenlo aumente mkrido, W·
moim n fazer pninc dn AgmdA do cm, imtm dedkmdo pdmor"
dklmento a ru|vjndk'AçõQ0 pdílicm. C) CGT fornQcQU npolo Advo
ao movimento dog funcionArkm clvh e militam por um mmmto
de 70% nem mlArloo. em ojx'dçjo aob 40% pmvimcm m Pbno. C)
pux'l do CGT nemm mmµnhm em pnrticulnr dua amocbç4o
com o movimento dc» mWnto% foi adrmdmnente combMldo
por wmploo mom dm Fon40 Armmbo, que 'epudhvam a inter.
vmçâo da orgmlmçao c|op traNilNdorm em mia campnnha onLi-
riALl' Em foi o prim'íro chcyuc' onim o movimento olnclknl 0 do
militam. Marfi, tandmm, o lnk"ío cIa mudnnçm de atitude dm
militam em mlmÀo à centml cIe trablhndom.
Qmnto bo rdomwo, o CGT lnlerwükou ' ' " " ' com
oum» grupem ' "g" l " · mqdonm& e~ WFm inkgm·
mm umn arywúmdo m·b mnN — · Mòbdu?çóo Po"
pukr (FMF) — com o ot*tlvo j ,, . ,, ' |,k ( · |k ·
Entmmto, em 00w akujoo ' ' ' ' ' ' ' poútkm obtl-
dm mteriormenle pok orW~o, a lkkmnça do CGT Mo k
veva em conui que nm dum o¢Mm xderklm em Déu mmlhmto
- ou Néjà. 'm pwn polllkm & Julho e HFbembro de 1962 --.
como vim«, m rdvindk»Mo do cm c'oinddkm com 00 olgcti
voo de Goulm e com e do um mnpb codhtAo mjrrbmmlA
riola ApobdA pebo núljtAmy Iodo dgúfkava que o ·uceuo em
Mingir kw oNedvo0 polllkoo decorTl& ein gmnde medida, dn
força e a qçao de abdoo pollllccm contln8entew e extrriom ac)
1!L C) (]vhr M(lhr co Clnk ~ MmlAmm lmldk4mcmc c» 0r]dKb ô) u :r Nu
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e "Golpo no Nr|mnmLAnoINr
próprio movimento sindical Em 1963, contudo, a situação havia
mudado. Constrangido por fatores de ordem interna e também
externa, Goulart estava tentando implementar uma política cm-
trista que entrava em conflito com os objetivos perseguidos pelo
CGT e com sua estratégia política. Essa divergência de interesses
fez com que o sucesso das pressões do CGT sobre o governo se
tornasse fortemente dependente de sua própria força interna, ou
seja, da eficácia de sua estrutura orgmúzacionaL Parece, no m-
tanto, que os líderes do CGT não percebiam a fragilidade da
estrutura por eles montada, e supemtimavam os recursos int«-
nos da central sindical.
O CGT era uma o%anização de cúpula apoiada rui estrutura
sindical corporativa, na qual as ligações entre os líderes e as bases
eram particularmente frágeis. Dum características da estrutura
corporativa contribuíam para enfraquecer os laços entre as lide-
rança6 sindicais e as bases. A primeira era o monopólio de repre-
smtação, ou seja, apenas um sindicato podia representar todos os
trabalhadores de Luna dada categoria em cada região. De acordo
com esse esquema, os acordos salariais, por exemplo, eram extm-
sive a todos Dg trabalhadores da categoria, independmte de
filiação sindical. A segunda relacionava-se com o fato de que os
fundos dos sindicatos eram provenientes, em sua maior parte, do
imposto sindical luna taxa sindical compulsória que consistia de
um dia de salário por ano descontado de todos os trabalhadores,
sindicalizados ou não. Esses dois fatores definiam uma relação na
qual os trabalhadores se beneficiavam dos esfoinço$ do sindicato
nas negociações salariais, fossem ou não sindicalizados. Por
outro lado, os sindicatos tinham seus fundos assegurados inde-
pendentemente da quantidade de afiliados. Essa estrutura pro-
duzia uma situação na qual, de jun lado, os trabalhadores tinham
pouco incentivo para participar e, de outro, os Uderes sindicais
negligmciavam suas bases. já que a mbrevivência financeira do
sindicato elava garantida. Por essa razão, o nível de sindicaliza-
Cão era muito baixo — cerca de 13% em São Paulo, o estado mais
industrializado — a despeito da exigência formal, nunca cum-
piida estritammte, de que cada sindicato deveria aglutinar, no
mínimo, um terço dos trabalhadores de sua categoria.
100
Com sua ênfase nas questões políticas, o CGT descuidava
completammte dessa fragilidade organizacional e não tornava
providências efetivas para fortalecer os laços erme a central c
sua9 bases." Sua habilidade em mobilizar o apoio dos trabalha-
dores, quando as condições externas eram favoráveis, criava, em
Buá liderança, a ilusão de que detinha um poder que na realidade
não dispunha. Erickson enfatiza vigorosamente que essa habili-
dade dependia em grande medida de fatores externos, tais como
os efeitos da erosão dos salários devido à inflação e o consenti-
mmto de militares ocupando postos chaves (Ericksort 1979, pp.
115-30). Da mesma fornmL Checo (1979) afirma que a habilidade
de mobilização do CGT pra greves políticas em afetada dima-
mmte por fatom externos tão importantes como a tolerância
governamental para tais greves e a coincidência de interesses das
lideranças sindicais com grupos cía elite govenuunenld.
Tendo em vista fatores, é posdvel argummtar que
emi fraqueza organizacional afetaria também a capacidade do
CGT em induzir os trabalhadores a concordamm com políticas
salariais mtiritivas. Em outras palavras, mesmo que o CGT hou-
vhsc apoiado o Plano. nada garantia que teria sido capaz de
swtentar o apoio dos trabalhadores a um acordo que implicasse
a contenção de dermndas salariais.
Posição dos capitalistas
As associações repmmtativm do comércio e da indústria
não responderam de forma concertada ao Plano Trienaly Sm
17. Sobn· iglo, ver Neva (1%2) cGncco nem
1& [JUi3 tipcw dikrerm deonwüubm rrpm«uvam e inlervmc» 6 empre-
padom no Bmij. O primeiro cor»tÍluia4e de oQ?rü7·jçüe3 rrguhcb¶ pdo
macio, inlcgmdA$ à estmtum co¶xjrativa de repmciruaç.w. Semelhante a o·
lrutura trabalhista, elu emm compnmdidas por sinclkate para cada ativi-
dade ccontjmkm ligMc» a 6edemçcjes cstaduAi$ queô jM'rgua ve7. mm ligadm
a conftxk'mçm nacionais. O Kgundo tipo d"oqyrúmção era ccmilddo por
cmp'%adom privaW cKpniTadas voluntariamente c in&µndmtcmmtc
da alividade econômica A8 orEmubçdeg mab imprtanw detê último tiFK)
cmm as Assaciam Comcmlús que rrprrscmavam tanto gnipm comm"iai$
como industriaà.Solxeo padrão de eme®tncia e iníluência dc tais orprúza-
çõcb ver Schmitter (1971. pp. 141-48 e 17858).
101
rmções ao Plano variaram conforme as divisões existentes mtire
elas no que se referia a questões específicm, em particular o papel
do Estado e do capital estrangeh na economia. Além disso, a
natu=a do apoio oferecido por algumas dessas organizações
mudou substancialmmte no decorrer do período de implementa-
Cão do Plano, à medida que seus interesses foram adversamente
afetados por políticas específicas.
O governo conseguiu forte apoio inicial de trê8 importantes
entidades patronais: a Confederação Nacional da Indústria
(CNI), a Federação das Indústrias do Estado de São Paulo (FIESP),
e a Federação das Indústrias do Estado do Rio Grande do Sul
(FIERGS). As Associações Comerciais (AC), a Confederação Na-
cional do Comércio (CNQ e a Federação das Indústrias do Es-
tado da Guanabara (PIEGA), ao contrário, se opuseram ao Plano
desde o início, muito embora houvessem saudado a iniciativa do
governo em propor diretivas para a política econômica."
Essas últimas associações defendiam urna posição neolibe-
ral extrerruida em relação ao papel do Estado e do capital estran-
geiro na economia. Negavam a distinção entre capital estrangeiro
e nacional incluindo ambos m categoria de "capital de risco"7
De acordo com elas, a entrada de investimento estrangeiro era
necessária para manter as altas taxas de desenvolvimento econô-
mico. Dois argurnmtos eram utilizados para fundamentar suas
afirmações. Primeiro, de que o capital estrangeiio servia como
um complemento necessário para a insuficiente poupança in-
terna. Segundo, de que aummtava a capacidade de importação
do país (Reuista da CNC 16-17, setembro-outubm de 1962, p. 38).
De acordo com essa posição, as Associações Comerciais advoga-
vam o "livre câmbio" e o rúo-intervmcionismo do Estado. A ação
governamental referente ao investimento estrangeiro deveria, se-
19. A A»cxmçao Comercial do Rio de Jarriro rrcwou« a mcbero ministro do
P1mêµmmto, cebo Funado, paim urm crã »ohne o Fiam TricnaL A M-
Nxiaçbo Cb~rcia1 de Sio Paulo (^cslr: mumo. uniu-oc a HESP para
um mcrjntro com Funada Égte simplo fato pmvocou uma viokma rujção
dm outm ACS que, imcdiatammle, marcaram um mjrüo pm definir urna
=mükada dc mistência ao Plano c discutir a exclusão da ACSP da
dm A$Káaçõe$ çomeKiajg do Bmil (CM,9.1.1963).
n Ruaa Wumemação corhpkta vero Bdetini Memd (M98, mio dc1%Z p. B)
a Fbkmçaodas Indbtriasdo Fstado da Guanabara (Fiega)-
102
gundo essas associações. mtringir-se ao estabelecimento de in-
centivos fiscais para investimentos em Betom específicos da pro"
dução (Boletim Mensal 89, maio de 1962, p. 4). A CNI e a FIESP, ao
contrário, a despeito do decrescmte comprometimmto com as
posições nacionalistas assumidas durante os anos 507 advoga"
vam urna posição intermediária, opondo-se tanto à visão "ultrali-
beral" que desejava "plena liberdade de ação" para o capital estran-
geiro, corno àqueles que desejavam "vedar ou restringir a sua
participação" (Boletim FIESP 631, novembro de 1%1, pp. 36-7).
A CNI e a FIESP acolheram bem a proposta do govano em
relação ao deisenvolvimento econômico e louvaram o abandono
do conceito "ortodoxo" de estabilização cm favor de medidas
que visavam controlar a inflação mquanto estimulavam o desm-
volvimento. Essas organizações expressaram seu apoio ao Plano
prometendo implementar medidas de autocontenção. Em um
memorando encaminhado a Goulart cm 6 de mako de 1%3, a
Confederação Nacional da Indústria concordou em apoiar o
Plano, mediante o estabelecimento das seguintes diretivas, que
orientariam a politica empmarial:22
(l) os aumentos de preços do3 produtos industriab deveriam ser
estritamente limitados aos aumentos Nais nos custos; (Z) a estoca-
gem especulativa deveria ser desestimulada com o obgietivo de
evitar pressão desnecessária do lado da demanda; Ç3) a produtivi-
dade deveria ser aumentada com a cola&raçào dos trabalhado-
rés. [Sola. 1984, p. 335)
As medidas incluídas no Plano foram po$ta8 em ação no
final de janeiro. Durante os primeiros três meses de sua impk-
mmtação, elas desfrutaram rmlmente do apoio ativo de líderes
industriais, particularmente os de São Paulo, que cooperaram
com o edor'ço do governo em combater a inflação através de
medidas de estabilização de preços Ub, 7 e 93.1963).
O segundo grupo de associações, incluindo a8 Associações
21. Para urna deKTiç.k) detalhada da pooiçao 6w ormzaµm durante e ano"
cirqücnla. ve' Lcqx»ldi (IBM. pp 310'38).
2Z O texto ckmte mcmomndo foi reprodruüdo m mvbui da CNI. [kxm'dmmmto
e Conjunhuu. de maKo de 196&
1(8
 Comerciais e associações industriais do Rio de Janeiro, se opuse-
mm ao Plano principalmente em dois aspectos. Primeiramente,
identificavam uma tendência estatizante tanto na atividade de
plançjamento em si quanto nas políticas %pecíficas propostas no
Plano TrienaL Subjacente à p'eocupação com a intervenção do
Estado, estava a ideia de que o Plano era incompatível com os
primpios da iniciativa privada (CM, 19.2.1963). Entretanto,
muito da oposição ao intervencionismo estatal se devia a uma
visão preconceituosa de que o ministro do Planq"amento era so-
cialista e de que o governo era um representante da esquerdaü
A Revista das Classes Pmdutoms, publicada pela Associação Co-
mercial do Rio de Janeiro e pela Federação das Associações
Comerciais do Brasil encarava o Plano Trienal como urna "ofen-
siva socializante", que, debaixo do rútulo técnico e eufemístico de
"obstáculos institucionais", ocultava o ol*tivo de revogar o ar-
tigo constitucional que assegurava o direito de propriedade. De
acordo com essa revista, o Plano foi montado sob a "influência
ideológica" de Furtado, o qual já havia demonstrado sua aversão
à propriedade privada (Reuista das Classes Pnidutorus 943, janeiro
de 1963, p. 10).
A segunda razão para a oposição das Associações Comer-
ciais derivava, em parte, desse ponto de vista preconceituoso
sobre o governo: elas eram céticas quanto à intenção do governo
em sustentar medidas antiinflacionárias e ivsistir a pressões so-
ciais. Por isso, em troca de seu apoio, elas reivindicavam a forma-
Cão de um gabinete que "não estivesse sujeito à infkiência comu-
nista e não se opusesse à iniciativa privada, que estimulasse a
colaboração com o capital estrangeiro" (CM, 18.1.1963).
Entretanto, tanto as organizações que se opunham ao Plano
quanto aquelas que o apoiavam compartilhavam a opinião de
que este carecia de Luna política salarial mais claramente defi-
nida. Em fevereiro de 1963, a revista da Confederação Nacional
da Indústria, Desenuduimento e Conjuntum, observava que o
Flano havia se omitido no que diz respeito ao problema salarial,
n Dilam ç967.j. 158) hz um relato dctahdo da exprrssao desta imarm
m= governo m imprrma comervadom e de dieta cm reação ao
104
exceto pelo fato de que estabelecera um limite para o aummto do
funciomlismo público. Essa medida era considerada insuficiente.
Referindo-se à preocupação do ministro do Trabalho com a prote-
ção dos salários, manifestada em suas declarações de que era
difícil pedir maiores sacrifícios aos assalariados e que o principal
problema era pôr um fim aos salários privilegiados, a revista
expressava a preocupação da CNI com a compressão dos diferen-
ciab salariais devido aos aumentos no salário mínimo. De acordo
com a análise apresentada, essa abordagem era contrária às tenta-
tivas de aumentar a produtividade, uma vez que a destruição da
escala salarial inibiria a especialização e a aquisição de habilida-
des (Desentduimenlo e Conjuntum, fevereiro de 1963, p. 125). O
mesmo manifesto em que a CNI afirmava seu apoio ao Plano
expressava, também, urna preocupação com os aspectos políticos
das reivindicações salariais. A CNI exigia que a política salarial
do governo estivesse "isenta de pressões demagógicas" (Desem
íduimento e Conjunlum, màko de 1963, p. S). Um estudo prepa-
rado pelo Conselho Econômico da CNI argummtava que o Plano
negligmciava a contribuição dos trabalhadores assalariados para
o Produto Nacional que, como alegava, constituía o determi-
nante principal da taxa de poupança do país. Considerava essa
omissão inaceitável O estudo considerava necessário o esclareci-
mento da afirmação contida no Plano de que os salários de-
veriam acompanhar os aumentos do custo de vida, em con-
formidade com a taxa de aumento de produtividade. Exigia
que fossem especificados os intervalos nos quais os ajustes
salariais deveriam ocorrer e as bases sobre as quais os valores
seriam determinados (Desenuduimento e Conjuntum, maio de
1963, p. 82).
De abril em diante a preocupação com o aumento de salá-
rios se acentuou. Além disso, à medida que as restrições de cré-
dito começaram a ser smtidas, as reclamações a respeito da polí-
tica creditícia aumentaram, bem como as demandas por sIla
nvisão?' Em um editorial da edição de abril de Desenuoluimemo
24. Sola atribuiu oapio fomtcido pela HiSPe pela CNI ao PIMK)TrNN¥Ú,cm scilç
três primeirr» mcMs de impkmemaçao, às facilidades dc crédito assçgurad,u
durante csle µnodo (1984. p 344).
105
 e Conjuntum, a CNI protestou contra "as foi1% restrições credití-
dm" que, segundo argumentava, não estavam incluídas nas cláu-
Mas do Plano (DesentduÚnento e Conjuntum, abril de 1963, p. 3). Os
limites de crédito, reivindicava o editorial "devem ser iníediata-
mmte elevados para um nível compatível com o aumento de
preços e, portanto, de custos". Sabendo que o governo não tinha
condições de divulgar esses limites, a CNI reivindicava que
novos tetos fossem atingidos por meio da garantia de facilidades
de crédito para os setores mais cooperativos à política restritiva
Ironicamente, entretanto, o mesmo editorial defendia que os salá-
rios deveriam ser reajustados a uma taxa 10% inferior ao au-
mmto no custo de vida. Argumentava que essa desvantagem
seria grandemente compensada se, durante 1963, a elevação do
custo de vida fosse mantida em 30% ou 35% (Deseníduimento e
Conjuntura, :bril de 1963, pp. 5-6). A inconsistência dessa ieivin-
dicação reveja as dificuldades inerentes em sustmtar o apoio a
medidas nstritivas. Como Skidmore acuradammte observa
"embora a maioria dos brasileiros quisesse evitar a hiperinflação,
n'nhum gmpo — empresários, trabalhadores, funcionário3 pú-
blicos, oficiais militam — queria começar a estabilização cor-
tando suas pr6prias demandas" (Skidmone, 1971, p. 359).
À medida que as reivindicações salariüs cresciam, a crítica
dos grupos industriais anteriormente comprometidos com o
Plano se tornou mais acirrada e foram adquirindo um tom mar-
cadamente político. Os trabalhadores eram acusados de querer
sabotar o Plano; suas crescmtes reivindicações 8alariai$ eram vis-
tas como luna reivindicação ilegítima po' oljetivos particulares
em detrimento do interesse nacional. O Boletim inPrmatiw, publi-
cado pela FIESI? criticou a oposição dos trabalhadores ao Plano
Trienal contrastando a sua atitude com a dos industriais. Denun-
ciava que estava sendo preparada ulna greve política em urna
grande fábrica "visando desmoralizar a política de controle de
preços na qual essa organização industrial assumiu um papel de
vanguarda". O objetivo das lideranças sindicais, acusava o edito-
rial do Boletim, "é a anarquia para 8obre ela construir-se uma
estrutura social e econômica que não corresponde ao desejo da
esmagadora maioria do povo brasileiro" (Boletim ln/onnatiw 704,
·hri1 de1963. p. 4).
106
As associações empresariais passaram a expressar um
preocupação especial em relação à escalada de Kivindicaçõe8
salariais dos trabalhadores em servÍço9 públicos nos setores marí-
timo, portuário e ferroviário. Tanto a FIFSP como a CNI protema-
vani vigorosamente contra o que consideravam aumentos sala-
riais excessivos nesses setores. De acordo com a FIESP, ã8
reivindicações dos marítimos e portuários por maiores salário8
atingia os "limites do inconcebível, da ignomínia e da absoluta
insensibilidade ao interesse nacional" (Boletim lnPmlatiuu 708,
maio de 1963, p. 4). No entanto, a FIFSP criticava a contenção do8
salários dos militam e apoiava as reivindicações desse setor por
maiores aumentos (Boletim inPrmatiw 706, abril de 1963, p. 4; 708,
maio de 1963, p. 4).
Em julho de 1963, a revista da CNI publicou um editorial
analisando a situação política do palb. A po'ição do editorial em
apresentada como "uma tmtativa de estabelecer as bases para
um diálogo [através do qual) os interessados na preservação das
instituições democráticas poderfiam) se entender, lançando as
bases de uma frente comum capaz de resistir eficazmente ão6
ataques dos extrenÜsmo9 hoje mobilizados e extwmamente ati-
vos"." O editorial é dividido em três panes, cada uma das quqb
são extensamente citadas abaixo, por sua importância para a com-
preensão das razões que fundamentavam a visão dos grupos
industriais sobre os problemas que o país atravessava, as soluções
propostas e os limites de seu apoio ao governo. A primeira pane
enfocava as "condições para um desmvolvimento democrático":
No regime democrático l...] não basta que uma pequena elite %
teja convencida da importância do desenvolvimento: é indispen-
sável que o povo aceite esse fato. Isso sucede quando de pembe
as vantagens de um major nfvd de vida e passa a desçµ-lo. Surge
aqui um paradoxo: para que, em regimes democráticos, tenha @
cio o desenvolvimento deve o povo desejar melhores níveis de
vida. Ora, esse desejo entra em choque com a condição primordh]
do procmso, que é a devação da poup"K" "0 portanto, a tmm do
«jnsumo.
25. Dcmudrimmloe CmjjmhunL julk) de 1963, pp. 3-6. As cÍtaçõe$q k'- - ,,k In l
foram retiradas cj4tc editorial.
107
 Em p~ como o 8~1, cuµo condbçOm Uo e~bnAln~
hvocâvoA o conmj(knw~nw um ebvado dlmunmno podo o«
obtido a curb pruo e wm ucrüfdm 0nvpckjnm$, o proHemA
podo n« contornado. Em voMado, 4 mpld4 obwvaçao do produto
Mcbond propomom, lnwdWtmnonle, cortm mdhoruo no µdr4o
do vIda da popukç4o. A pm dino, 40 ajw wxm do cmclnwnO
aiam a convk'çao do quo m mpimç0m rmh amplm µidmo oer
Mondidm 4 pruo Mo multo longo Pma que em4 «invkOo do
firmo 0 mmjo oeuo ddcoo hm0(k·oô 0, lodmrk, 1ndi»penmvd quo
o povo ~ conll~ mo dm emprvmmw e govermmcnW
quo Dm a Dou ¢Wq kvar 4 bom 0mno o pmcemo de ckmmvolvb
mnio. Em outmp jmbvmo, um ude~ flmw e eihaenw co~
tuí e ~6çAO tuMmrwnwl do 'l
mocmtkoô. . , . «n quadm 6
Faia primdm pnrfe ê Wukb por um dkjp&tko da Mtundo:
No Bmll, Alô monlonwnle, o mocmümo aclnw dmcdto fund+
nou 4 conlenhj Ab rdvindk»ç0eo MÍM1W& m e outm m·
nu~«km d· um ~ do padmeo do via ~h okvadm (k4·
mm dentro ck UrNtm mui4vvh l l Com a rmâncü do Sc jANO
Quadm, entnnj em eme o ddk'4do equàíbno do dmenvoM.
mento democrjtk"o l l Me aW4 4 mní6lâçAo mb mp~va
" p"ng~ de~ novo oowdo do coiw OMA no (aio de que 40 +
querug bmlklm mmpemm Dou compromWo com o dmonvo1·
vínwnlo, r knçcmmme em cmmµnhm Mvlndkmôrlm, ou do
dmpko agímçao l. .l L)mjul pr dWnlo, o quo np podo eopomr ô 4
nwÚÍmwçdo úmm o cacía vez mAb vlruknw, da lnmÚÚK4o d4
mmu com mia mud 0ÍIMçAo.
Finalmente, à nwdkln que Mhbuk razòeo de ondem mo·
PoÚtkm b dükukbckm pk)' q"" pmm'm o µb. a ooluçáo Bugmrikb|
" que pock wr cncnmda como um ullimmo ao governo — em
(-J rvcomútuh no paIo unw 1ldomnµ Armo e mckwdda que
+ m uiwçõe0 da mqlmd4 e noulmllíe a rmM0nck de grupoo
mnoo 0kImuc|c|ob Ao chmwdm Morm de hne. bm |jdmnçA
dwe Dor ontond1& om (unçao do downvoMmmlo do paIb. Não
00 HW, poh, do foruibcor o govwno Múwmenlo ou Fljdm·
~ a ~0 do um tmquW Admlnbtmtjv4 dkknb
' I . com cmWm e m0ru, 00 pmbkmm MuNo Feito
1W
Imo. o povo dwolvm ao gmmmo m conMnu 0 m «KN~
wAo forWW 4 Azer o mmmo pm Mo licmvm lm+
A Morança a quo nop rd«kho& podo quo caiba, m Imo atuú
prínclpdmmo ao govomo, Q ocra doúva do conwr com o píono
apo|o dow krupo0 ¢'mpr~rhub que cormndam o procouo do d+
wnvolvlnwnlo l. J cmq0 têm o mAxlmo lnlermw m volw 4 um
clhm proík"uo à oxpanuo oconônúm do pMp l. ) lXul Afobo Mo
Me. contudo, k¶ gmtum ou wümmj l ) Não mw dúv6& ¢W
Klbrv mW000 pneus o mmdo oeta dWcü l. l Ino ontimo] «jMM-
mm que úmb ' ' " "' ' mmpo µm ddmm
Eme edilorid ddm ckro a importhwh que n CNI alribuk
ao mM do governo. Na µUxinw Mio explormvi Mgunwn dWkuj·
dAdm que o governo encontrou em fazer cumprir mim po11Hcm.
Abandono do plano trienal
Nm dum úllimm ¶beçm mootM ao dükukbW enconlm·
dm em obter um acordo em mbdo b quoõlW oubmntivm
embutklm no I'bno TrkmL Enfatbd m nmçõeo ao xordo pro·
pomo polo gowmo pa' ~ dm orµnLmçW mpmmWttvao
de cmb um doo primipü' g'upo' econ&mkmo. Sugprl, mmbôm
um oknco do dWcul&deo lnexuntm a 0j~õo0 Dm quo lodoõ 00
grupem concordem qmnto ado o*tlvo0 buõcadoo, mm nenhum
quor mt o prbndro a nbrlr mAo de dum demandm µmlculnm,
A (ormn pek qud o Plmo Triend foi npmenlndo ddxn
cImo quo o gowmo buKav4 obter a aodtnçjo volunIAN doo
princiµ1' Nrupo0 «xmômkxm e atxuir o mj ^YK'ÍO por meio &
pmimo. ~do0 na pem'pdo que linNm de bêW prúprim
polStkoo e dm forçm e fiwjuezm de 0cub MveMrioo, 00
dndkmm nu apoio ao Plmo. Emorajmlm por moa
pompçAo, Mo mconhcnkm a necemi&de de ndkr Mvindkn·
çNm. pdo conbNldo, munenmvnm bum pwmõch por bendkloo
imedlMoo ainçÍA mnio Qkvndog. Exiginm medklim de conlmk de
pnço0, mm Mo ncdlavam mtriçõeo noo oUbrim. Ao organlm-
çõo0 doo cnpilabW, por oua vcl mtavam divklidm. Algunm 00
opmmm ao PInno dmdc o ínscio. Duim deram Deu aNío com 4
109
 condição de que o governo demonstrasse capacidade de man-
ter m reivindicações do6 trabalhadores dentro de limites "aceitá-
Veis". Elas aceitavam cooperar refreando voluntariamente seus
aumentos de preços, mas recusavam-se a aceitar o controle
governa mental.
Nesta seção examinarei um fator — enfatizado por Prze-
worski (1983) — crucial para o sucesso de acordos em questões
substantivas: a existência de garantias institucionais?'
Para que um compromisso, tal como o exigido para a imple-
mmtação do Plano Trienal seja alcançado, dois fatores devem ser
levados em conta. O primeiro é o comprometimento político dos
grupos envolvidos, um comprometimento que deriva da disposi-
ção de cada um para fazer acordos. O segundo é a estruhua
imtitucional dhponível para fazer cumprir o acordo. Somente a
boa vontade para fazeracordos não garante que os acordos sejam
cumpridos. Para que isso aconteça é necessário que existam me-
canismos que forrem o cumprimento do acordo. Esses mecanis-
mos podem ser Miemos às pr6prias organizações represmtativas
dos atores rdevantes (estrutura centralizada, mecanismos inter-
nos de coerção ou "incentivos seletivos" etc.) ou externos a essas
o%animçõ¶e$. Nmse último caso, os grupos concordam em dele-
gar a urna terreira parte os meios de fazer cumprir o acordoü
No caso particular da implementação do Plano Trienal, o
governo poderia, idealmente, desempenhar um parl central em
prover essas garantias institucionais. Ao governo cabria assegu-
rar que as ações de cada um dos grupos principais no sentido de
avançar em objetivos particulares, fossem mantidas dentro de
limites aceitáveis. Além disso, ao restringir $Uâ3 pn6prias ações, o
governo garantiria que o Plano Trienal fosse executado de urna
2& \Sq Przewowkj (1%0) para uma discumo mab apmfunda& do pmbkma, ,·
tmnbçm Rrzcwowki c WMlcntcin (1982). Como acentuam O'Dúnrdl e
Sdunitler, também kiseade m trabaho de PrzewoNki, nu ÍOl7Tlà3 de pacto
oUKMdo 9Kjcb-cajnômko, "o que afinal etá cm jqjp l...) é a truca dc
sutmntivas dii j oHençao de um obgctivo material Nr mais que
J ' - disputa. d" guea criaç» de am:E P~imen|ai$ mista.
~ m% 6 quais sacrilkicm a Krem ~ ~6 no ple t«ümn
probabilidade dc 8ert·m compe~cl6 m fui"";" (1986. p. 47).
27. m dbc~o mais ampla xjbre a pmticabilidade de µ1cio$ imhhrio-
~ml Pnewocüi (1%7).
IlO
forma coeipnte e vigorosa. O desempenho papel por µrte
do govemo é normalmmte facilitado pela natureza do apoio que
ele é capaz de conseguir. Ma3, ao mesmo tempo. a pn6pria pos-
tura governammtal aummta sua capacidade de manter e de for-
talecer o apoio às políticas propostas.
Cabe mtão a questão: o governo tinha capacidade para
exerrer tais controles? Essa questão abrange dois aspectos. Em
primeiro lugar, depende do3 aparatos institucionais e administra-
tivos disponíveis para fazer cumprir os controles. Mas, em se-
gundo lugar, depende também dos custos políticog acarretados
pelo exercício de tais controles.
Para que o governo exerça controle sobre aumentos de salá-
rios e de preços, diferentes aparatos institucionais e administrati-
vos são necessários. Quando o Plano Trienal foi lançado, já existia
controle sobre os preços de alguns produtos (tais como combustí-
vel, serviços públicos, uansporte, pão, leite e café). Porém, a
máquina administrativa do gov=o era incapaz de exercer um
controle estrito sobre os preços «n geral. Faltava ao governo uma
máquina administrativa que h permitisse exercer um controle
efetivo em escala mais abrangmte. Uma tentativa sentido
foi feita com a criação da superintmdencja Nacional de Abasteci-
mmto (SUNAB), "ujo p'imipal otgètivo era o controle da especu-
lação. No entanto, a nova agência não dispunha de instrummtos
para desempenhar efetivamente sua tarefa. Além disso. algumas
das próprias políticas incluídas no Plano, tais como a eliminação
de subsídios para o petiúleo e o trigo, provocaram uma alta nos
preços de alguns produtos básicos, dificultando ainda mais o
controle dos preços.
Quanto ao aparato institucional para controle de salários, o
govemo possuía instrumentos muito mais eficientes, incorpora-
dos à estrutura corporativa herdada da ditadura de Vargas. O
arcabouço legal existente fornecia uxruj variedade de instrumen-
tos diretos e indiretos por meio dos quais o governo podia con-
trolar o movimento sindical? Em primeiro lugar, o salário ml-
2& Em um trabaW anterior faço a distinçaocnm·tres formas decmrok — "dm-
$i$ta", "coqxmtivo" e "plíti«r — de acordo com e dikrenw
l%ai$ e imtitucicxiai$ 'kg'"" e"" µ'dkm L~' mão pan - I. .. P N
ocmtrok (Figueimkt 1973. pp. 1·-26).
111

Uno em eotnHlecklo fxjr decmo do Executivo, Em MYçUncjo,
dboküe trabMhiMm linhnm luW dmtro do própm 0lptuvlhO,
0wlAt4j, medime a íntmrwdWMo e a mbitmgem doo 1u·tiça do
Rüdho, quo tlrúw a prvmgmiva de decidir oobm a lrkóllkbd0.
de movimente gwvklm. Findmente, o dhdto do gnnv crj limb
wdo devido a urna kl de gmve multo mtnÍÜv& Em c'mjog do
W~ üegih, o núnblm do Tmbdho 11Mw a Aulori(|,l(h0 legal ,
pm intorvir nm oindkmoo. A pIUUU&Ntiv4 de lntorvh em níndb
mtoab podin tnmlNm mr ublúmda em cabm de grvvom pdítku
(irrlwive gruim de 0oUdAnech¢k com oulm oindkmoo) e
mm de Mivklade polllim e µrtidAN por pm1e do úndkmo.
Mm um gormmo apokdo pdoo oindk'atm o dojxmdenN
dela para hnpkmenlõir Deu progmm do Mormo nno podeN
utlllmr deôm Lnmrummloo µra µmntir a execuçAo de um
polftkm oalmül mthHva, Por muo, Goulm be mcMm¶m
imitante em De vnkr ckmám imtrumenle pam kvm adknle o
Déu pi'ogmma de mtAbllhuk&). Muito emixjm, no início de acu
governo, Goulart houveme anunciado que no grvveo NerÍnm +
primidm, ele contimuivn uomdo n µmunüo o condemndo 00
extremhmoo e a inImndgWk (CM, 19.1.1'963). Nim melhomr 4
dua poUçAo hunlo Acm tmbdlMom, Goulm tmçou a oegulnto
atmlCgW: dimlnuir bua depmdêncú do CGT, medime a com.
trudo, dentro do movimento oindicM, eh um bme orgmimcio-
ml allemmivn quu Nlmmlmoe dua poUtka centirima de governo,
Com me objetivo lranokrlu o Alx)jo do governo, m fonnn de
túndu, prvmlgio q j'mroclnb, µm unw orgmhmçAo dndical
Ncem<riAd,m n Uni,\o Slndknl doo 7hbalhMom (UST). de
orSmwdo pohlk'a nwh modomd&» EnhvWnto, o prr*lo Mo
OÍN¶V e muh,ídoo lmedlatcm que Goulm tanto rwxvmimva. O
fhcmoo de Goulm em criar eun bme oindkd dlemmivn teve
dum conweqüôncíno lnwdktm. De um bdo, aumentou n deocon·
=do CGT em wbçâo m govemo e, de Duim, rdorçou a
no do CGT. pernútindo·& aummuu ~8 AÜKjLm mbtv a
;Fçjulkm de concllkç,1o".
a m tm Mmo mmo ckühAdo u lmtmhm de Goulm Mn «Mwmlrmui 1~
'=M1 Ml·mmlvn, w* Wbon (1977, pp. IMJ7) oC.rkro (1979,
112
&
Goulnrt erdnntou lambem dôNm dentro do pMpdo r %
Vcii\q), O mlnlntro do Tmbdho, Alnúno Momo, que no cormço
de Mlà gmIAo atava empenNido em obter n cobbomçno dm
lmlvdbdom, pelo find de mMY) u hAvÍA b0 A~ciAdo A +
quunW mdkd do [TB, adotimdo um pc»tura de opoójçâo abma
kc) Plano. Ema mu&nça o kvou Wmbcm a tum msacWo milo
0m|n·llA com o CGT.
No íinnl de mnio, rumom de um rumcuwjamenlo inúnenle
n) tmnhlôrio (omm acompm}wdoo por mucjAnçnB em algumm
dwo poUtkm emncW do lbno. O governo, Ílnalmento,
dou em ekvar w toem de cNdko e aumentar ob Wrioô dm
oervidom públicoo em 7T)%.
Goulm mommva·oe cadn voz mrnoo cfcwjoNo de airar com
00 cumoo poHlkoo de mmter dou Apojo 4 nwdklm que o 1ornn·
vmn IAo vuhwrâvel ao fogo & ewqumb. A MuKáo como um
todo índkmw que ele havjA (MhMo m lentMÍvA de ampWr dum
Nnm de ajmjio e mWva pendemlo lerTUno mpi&mcnte à m·
qumb. Compmndcndo m lmpÚmçdkm polltkm oitmçâo,
Gouhirt voltou-w para ao rdormno,
A REFORMA AGRÁRIA VIA CONSTITUIçÃO ,
lnk'lnllva do governo
A wlormn n8ruriA foi bwlulch no lbno Triend jimuunmle
com hô0 outnm canjuntoó de ~dklm. ao Mormm adminjMN
liva, bmcârb e fbcaL» O pbno Apnmmlnva uma mw
dA 0Íllwç4o ngr4ria bmúkim econcluW com o rvcanhecimento &
que "a vigemo cMmlum Agrúrh do pm' l.. l conmitu(k] um ado
obMculo ao d~nvolvlmmlo mekmdo dn economia da Mm
por luo torrmvam impemtívo ¶uol4& ao «'xigôncim e nomob
dMeo do pmgvuo da comunkb& bmólkira" (pNddendA 4a '
Repíblkm, 1962, p. 112). EjtmmkcLL entretanto, apenm cdanw '
MA WrNNN) Kjjmp m plllkm pmpmW nnlmm 1)rl~L á;.,
113 , '..
« multo 8emig pira umn rdomm agmria, no capítulo mbm m
"poUlicaw paru m míonmo de bmo".
A podçAo govcrnmncnlnl oolm a ivform agMN foi ex·
poota m Monmgom no Congr~o Nncioml, do 1963, oncami·
nhadn em mnro, no ínScio dn nova kgiòlntum (Goulm, 1963n).
O govcmo propunhn a AprovaçAo de uma emenda comtllucio-
ml mudnndo o parAgmío 16 do Migo 146 dn Conmituiçho, que
exigia pupmenlo prúvio, em dinheiro, poím a dmproprWção de
terTm, e, lnmlNin, n Wuhmm|ação do migo 147 que pruvin m
dmpropriaçõcs de acordo com o Mtemoe Bocja|. O gowmo
jwtificnva o bcu µxlido akgmdo que o payunento prévio em
dinhdro ex®rin ncunw tao gmndeo que tormrin pmlicamente
lmpobmvel qudkjuer Momm ngMrlb 0jgüfkmtivn.
Bnmdo nema púçao, o govemo ehbomu Bêll primeiro
projeto de rdormn agrAri&jl O prüymo enfmlmvn n M1mdbui·
Cão do tom, vlmndo, bmkamente, aumentar tanto o acemo â
tem qiumto o número de unidndeo familinm. Propunha 1gud·
mente corrigir no imµríeiç&m da eolmtum agMrin exiwtentc peb
elhnlmdo dm (ormm antboociah e antkconòmicm de uso dn
tem, bem como pdn incorpomçAo dm termo inexplomdm ou
cultivadm bmdcxµndmnmte. O pr*to continha uunbCm 1ncen·
tivm µm o dtmenvolvimcnlo de cmpmm agncolm, pim a ex·
~0 e a cüvmWlcnçào do nlmtecimcnto de pmdutog agr1co·
Iao, e paru a ndaplaçâo cIo uno cIa propriedade b cnracleNticm
ecológicm regiontús. Rcgukunenlavn a dcoapmprkçâo de termo
de acordo com o interesse oochl e eotabelecia condiçòm µra o
plmcunento e n impkmmmçAo a rdomm ngmrin por meio dc
um Ó®O executivo ccnlml. No quo diz mpdto à indenimçAo a
o« PA8a por Icmw dcmnpr"prindm — um ponto bmtanle conlro·
vertbdo —, propunha que fome dnda no proprietário de termo a
opMo poruma dm negúntm nhermlivao: neceblmento de indeni·
3L W pMmo foi chlxmidn rk Ammmü Rmk& dMNlda N""n Ip'f" 'k
RbGmMe ckmuL1Nkmmm(e %Mkm h Ildzob. ltnlrv em mwv4
=Y"ídmlc ¢j4 surnnlmdmdâ do Rd AgMN (sui'mp
poµ nAVk dwo|vjaoocmumodm kb Dd¶µ&'f Arnm«udm
do ·mW~ pob pRmdm.mhbtm, EkucMdo a Hem», em 1%2. Nulo
um mmúm dmc $pipoo apm«u em Deu UvmmW mçmmo pM«o
comomdoo ~) de Mmtm wymN dc Mnb (lWl. p. 183).
114
medo de mordo com o vdor declnmdo µm o mco|hhvmõ'
impemo de runda; mcbimento de Lncknimçno òegundo q vüW"
decbmdo pam o rccolhimcnlo do impemo tenitorid,' ou, Nwb
mente, cMnbdechnenlo cIo valor dn proprk&de pam ddm do ' :
lndenhtnçâo medinnte nvdiaçdo judicial. Tendo em vhta quo o
vdor da terra para deitm de m'olhhnento cIo hnpootoo em do
uma mandm gemL submlhnaclo, a ültinw opçllo dmm oer «m·
m& como um gmto de conciliaçAo, abrindo a pomlbükbde &
negockç5o caro a ('mo. Dum outnw mecliclm 8eraig fomm pru"
pootao. A primeira era o pagmwnto da indenimçAo com Htuloo
da dívida públkm por wu valor nominal, mm Bujejto a comçlb
que comperw~ a dcmvabri7~o momÁriA cm até 10% do rmjar
lolaL A N%uncb em o ¢m4lbdecimen|o do "armndmnenlo compuj·
Oriô", de acordo com o qual o pmprkuírio de Icttm fknrin cQmW
lido a renovar n'un umtralcm de armndmnmto, Ema medkh foi
propootn como um imtnuncnto pelo qunl dgunm formm a
µrceriA q mvn&nwnto rural pude'mem Ner elimirwdm, ou 1gn,
como um cmAgio tmnMtório píim n dmaproprhçao efetiva.
O projeto pnlrochmclo pelo governo Mo podln, entretanto,
Ber (ormdmente Bubjnc·lido à nprrx'hiçAo cIo C:c)ngrmgo, PQi&
como propunhn o Ngmn¢·n|o de clemprupriaç4 com titubo eh
dívida públkn, tinhó que Rer pr«"edido por uma emenda conotb
tuclonal, Por ewn razAo, c) projeto circulou apenm entn m + ,:"
mnçm µrlidArim. Houve comemo Bobru a maioria doo ponW :e
exceto doía, que plr)v(jcal,lm grande oposição e nc tornaram o
núcleo dm negocinçòcm que tbé íwguimm, ój uber, o mendanmto
compubório e n indcniznçtlo com lflulcm cIa dívidn públkn wujeb
too n apenno 10% de co1Tcç¢io pnm compensar a inflnçdo.
Em abril do 1963, Bocaiuva Cunha, líder do PTB na Chnam ,
dm Dcpuladoo, apnmcntou ao Congrrmo o projeto de emmh .M
comlitucionnl nocesMrio para a implnnuWío do plano do + '
formn ugráN do governo. An mudnnçm propmtao foram vblm
como uma tenWtlva cIc levar adianlc a tdorrm agrária mdkmj
pmconlm& pala comizAc) cIe twjucrda pró·rdormm, o«n '
em conta a exhlêncúo de unm nuviorin comervadom no '
gmoo. O projeto de emenda comtiluciond endomva m '
ponte contxuwrlldcm conticlcm no pmjeto de rdonm umã
Ewcutivo. Além dhNo, incluúi tum propoma oegundo a quid '
115

cl ,, H,, mçÕtm hmeadm em ínçemoe 0ocáí poderiam Abnlnger
tNMO proprkdMm nuah como iubmm. ^6 mu&nçm propoum
porme projeto dc emenda mim Ulo abmngenKm que vale a pcnn
m)mduzir Acu texto integml:
ml 141, S 16 càmntldo o dlMb do pmprktdade, mjvo o cano de
d~pmpmçm' pku n«~kbdo ou uülbdmb püblkâ uwdknlo m
via 1MmLmçao cm F)r oodd m h]nnA dom. 147.
ml 147. O uno da propM&de o«4 condbclomdo ao bommwr
kkíú e pm4 Imo a kó jxdou inclumm
L Dhpr nolm · )uW dímibubçh & pmprkdmk. com lgud
oportunidade µm todoo 0 µm omo ánkxj Mio, rrgubr 4 d~·
pmpmçao doo &no lnd|ormv^. megumndo ao proprküRo
lndonlmç4o juma, modknlo Ululo a dfvkb pübúca. mpWvd»
em pn0u6ç0m mi)om0 a corrvçao monomm com limite Mo qxcv·
dento 4 doí por conto ao ano;
n. DMplímr o udo d4 tom 0 mt,nhd«'er o mn'ndmnonto com·
puhôdo do pmm0d4dob rumb,
ui. O arrvndmrwnlo compubôrlo oer4 umA euµ ink'ld com
pmo dowmimdo pau a d~pmpmç» ddkülhm,
N. SjO henk» do quAnqlwr u1bu^ Ihçlmâh, mlAduAí% munk1·
Pâih poe puto o (onm que a bd dmemúnu m Ierm o» bem q os
4to$ quo w Nbck)mm com 4 ex«'lao d48 rdórmm 4grartj$ e
~IoM1 urNna;
V. A cada (amllk wr4 4~8umd4 urm pmµ1odado rural ou ur·
Nm, quo M1ÍN(Aça o minimo vluú quo a kl owbd«vr. IThpLa,
1%6, p. 507)
Derrota da emenda conMltuclonal
Anim de Ncr mhindi& a pknAho. a emm& PmF~ pelo
PTB + que wr cwdk&t pr uma Fhrlmrmtu. Com.
pum de onm nwmbnm, c~ comhNki (omwb pm camkkmr a
tNMtk m domimcla por ck'puWdm comervadom: trh opooi-
donbtm intmmlgenlm dn UDN (AljomAr Bakeiro, Ernmi SMho
0 mro AJdxo); t^ nwmbrvm ¢ÍA aÍA de cunho cIo PSD (Martim
RodtlW0, lSder do parllclo nn CAmm doo Depuladoe, Ulymm
Guhmm 0 Guowvo CANnemA); e Armlclo Cerddm, membro
de um µqumo mrtjdo, o Fhnido Sochl pmm0km (psp). o
116
M ,
m 0MAva mpnmenuido por t^ membroo dA Ak m¢úm1 do
pmbdo, Bomiuve Cunha, lkkr do prtido nA CAmm,
BRzo|a» e Doutd de Andmde; e o poe, pelo nncionnbW 0 M©
rdormno Plínio de Amida Samµúo.
1hl como npmenlncla, a cmcndn conMiludoml do m em
lmodulvd, a propom de emcndcr m ckwnproprkçõm n pmp§
dndeo urhumo nmmnvn 00 gmpoo corwervmlorm, como um
ameaçn gmerdímdn ao dirrito de proprkdmk Dn mmm nw·
ndm, 00 conwrvMom emcamvnm como um oimpbm confbco m
Frolx~ de arrmcbmcnto compubório e de pagmnento dm
bdmúmçõm dm propriedMm d~pmprimbN pelo vMor norvú-
nd. µgo em tftukm vulnedveiw à dtmvModmçjo morwlArül.
Nem dino, n emendn em comidera& demiwüódmnenle vng&
ddmndo c1Mwulm c|enwÚN para wrrm rvgulmhw por kl ordíru1·
Ha, quo ivquorin npenm nuúorin oimpk'o para mia npmvnçào, O
PSD e n UDN niô dtm·javmn µ'rder o mumo quo linhnm em
rMoo n4 formA do garunti,w constilucionnh.
A doopdto da n«'cmsidade de nogocbçAo De rmlmmlo De
pmten&me quo a propma tivesoo chmoo de oor aprova&, a
mdkallmçAo q a lntmmigênck p , y, . , , duramo o pedado
em que o ~0 mtnva ~do conddemdo peb comhãoü O
PSD, ·egíúndo m orienubç^ & '" " ' " ' do Bmolb, Apm·
vmía m cmvmMo mckmd ocorrkh em muco de 1962, concor·
dou
mdmcomcoma lÍllüo0
prym' dA de quem
dlv|dA , ,,, MJJÊnv&
púbh . ,, mlManlo,
hooom lnden1·
quo o
vdor doo tftukm fome tnbdmnmle pnMghb doo ddlm & lnb.
ÇÁQo " qu' "~ pmpd'dHb Mo expbmdm temem ·ujdlm j
d~pm~o·"
__
n C) deMmk«mDLn Ü M k . RóoC;mmh do'hólMvk mrlnbdo
·m NQ N4~ ck~m eh 196Qeh Nvk okb mio cumo chyputmk
l«km1 do Ca~w& «m 26% oSo námem ka4j ck vcnb.
j3. Pm am q dbc~oa M cUmbiMo04 pmlçAnckm µm1'
u "==l==,m& do 151) N}('mW~o. m NMVWY' ck
AÍMj. Km múch ao dlMMm n%kmAh th' Nmdo (omm (Y}mn||mk© mywv a
qimlAo 0 ~mm Apob 4 p'mbç4o mmunkb Np pmkSo. A "('AM ('imo.
Lm" e m mpoow ckm dhvt¢br6m N'NnAk maMMmm 00 nn Arrplvo
Armml |b~ auoc/lcv, Rb de kMm VW, kml+m, CM, S. 10 0
2UJQHI
117

Dentro da UDN, a oposição era cerrada. A princípio, preva-
leceu a posição da ala pró-reformas do partido — a "Bossa
Nova". Uma comissão designada para definir a orientação do
partido em relação à emenda constitucional proposta aprovou
um projeto similar ao que o PTB havia formulado?' Mas esse
projeto foi logo repudiado pela maioria do partido, que parecia
mais inclinada a concordar com a posição do PSD (CM, 20 e
26.4.1963). Entretanto, a Convenção Nacional ocorrida no final
de abril, terminou por rejeitar completamente a reforma agrária
através de mudanças na Constituição: foi firmemmte declarado
que a Constituição era intocável?' É interessante observar que a
decisão da convmção representou urna derrota para a tentativa
do grupo "Bossa Nova" de empurrar o partido para uma posição
mais progressista e, também um recuo na disposição demons-
trada anteriormente pela UDN em aceitar uma emenda constitui-
cionaly Em conseqüência, as negociações na Comissão Parla-
mmtar se radicalizaram.
Apesar da decisão da UDN em rçjeitar o projeto do PTB
como um todo, o PSD continuava a endossar a emenda constitu-
cionaL Mas recusava-$e a aceitar qualquer proposta que tornasse
complllsóri.7 a rtmovação de contrato3 dc arrendamentos ou que
impusesse um limite de 10% para correção monetária dos títdos
que os proprietários de terra receberiam em indenização por suas
terras desapropriadas. Nessa medida, o PTB, se quisesse ter seu
projeto aprovado, teria que conseguir urna fórmula conciliatória
para chegar a um acordo com o PSD. Apesar de sua posição
minori^ o PTB recusou-$e a fazer alterações no projeto. Bo-
35 Pam o aboço de crncMa corbtitucionaj da UDN, que acOlava até mmmo a
c'panNb da ckmpropriaçao pura propriedackm umnm, v<ja CM. 17 e
2Q4.1963.
36 Marlha@ Pinto. gpvemador dc M111&$ Ckmb, apiou » tcM3 reformistas c a
dcauo final foi luna vilória dc Lacerda, governador da C;üãnabara, que cm
contra a mudanqa cxmmituckniL Fbr trás cja8 duas pasiçm havia [um dis-
puta µ·1a candidatura a Prusidêmia a República, «n 1965.
37. ApUs a C:onvcWak) da UDN Muvc urna troca de imcgrantes da cDmi$$ào par-
lamentar. Chi dois mcmtxrjs ank·rior~me designaW para intqµar a comi8-
%10, Bilac Pinto. presidente do partido, c Adauto Lócioc.ardoso, IkkrnoCm-
YUSX'o que acritavam urna emenda constitucional para a Morma âgm«
roram $ublituídos Nr aliomar Baleeiro c Ernâni Sátiro, que tirüiam urna po-
6jção contrária (Castdb Branco. 1975, 1° torno, p. 169).
118
K,
3
,
.W
caiúva Cunha, o autor do projeto e um do8 rep .q 1~ ld , ,: b '
na comissão, Njcitou a reivindicação do PSD de proteçAo inmFdl
da inflação. De acordo com ele, tal medida representaria um "~ " :
gócio agrário" e rulo urna reforma agrária (CM, 125.1963). Duramo
os debates na comissão, declarou que a posição do PTB refereMe
à emenda era "inarredável" (Tapiá, 1986, p. SOB).
A trajetória do projeto de reforma agrária, na arma kW"
liva, foi acompanhada por urna intensa e veemente campam
visando pressionar o Congresso para votar as reformas. Lideraa
por Brizola, essa campanha foi sustentada pela participação atim "
do movimento sindical representado pelo CGT, de congr~tm
da Frmte Parlamentar Nacionalista e do movimento estudantiL
A campanha incluía comícios, demonstrações públicas e ameaçm
de greve geral Em um comício amplamente transmitido por
rádio logo após a Mensagem ao Congresso Nacioml, em março,
Brizola deu um ultimato ao Congresso: a prr'posta de reforma
agrária deveria passar dentro de quarenta dias scruio outros
meios de realizá-la seriam encontrados (Castello Branco, 1975, je
tomo, p. 138; CM, 233.1963). Não é importante aqui sa&rmos se
esses meios estavam ou não disponíveis para ele naquele mo-
mento. O que impona é que os ataques de Brizolii sobre q Con-
gresso e suas ameaças de recormr a ações extraparlamentares
estabeleceram o tom da campanha da esquerda. As reações da
direita, enfatizando a necessidade de "salvar e garantir o fundo-
nammto do Congresso", radicalizaram mais ainda a campanha e,
certamente, afetaram a batalha na arena legislativa. Em 13 de
maio, no meio dessa campanha, a emenda do PTB foi finalmente
derrotada na comissão parlamentar por sete votos a quatro.
Busca de um projeto viável
A derrota do projeto do PTB na comissão foi seguida por
uma disputa entre o governo e a oposição sobrrt quem tornaria a
iniciativa em relação à reforma agrária. A UDN queríí evimrapare-
cer ante o eleitorado como um obstáculo à reforma. Por
razão, sua primeira ação depois de 13 dc maio foi reabrir a dis-
cussão no Parlamento sobre o pr'©o de reforma agrária apresm-
tado por Müton Campos, que estava de acordo com a posição do
119
 k
g'Wµmo, µ que Mo exigia ncnhumn mudama conolituciond. Pam
O m entntnnlo, em emenchl mnnter a inkinlivn oobrv umA
queol4o que hnvh bc tormdo o eixo de Deu pxogmma de rdor-
mm. O mnlogro. µ viMvcL do Fbno THend tormva Mndn mnio
urgente n aprovação da legbkçâo oobru a rdormn agMrin.
Embom houvcme Nido nejdta& m comhUo, n emendn do
PTB ainda cotava progmmn& pm oer vomdn em pkru6do. Sua
deuuln, no entnnlo, era cem. A fim de mcontmr tum ooluçAo
rwgochda µm o impaue, Goubrt tmtou obter o Apojo do PSD.
Na Primeira rvuniao do mhüôtêrio depob da denota dn emenda
do PTB, ele elogiou o papel do PSD em tentar eviuir n derrota
total dn emmdn, e rvdirmou oeu comprometimento com uma
rdonm agrdN modemdn, declmndo que Mo queN "levnntnr
a lmndelrn da rdormn mdjcnr?0
Dentro do PSD, grupoo concordnvam que em nc·
ceoüM uma emenda comtitucionM µra um rdorma A8rária
efetiva, Ino era anilo tanto peb nln progmobtn do partido, o
chamado "gmpo agrmdvo", que hvorucia mudmçm mnio pro·
fundm nn eotrutum ngrhrin, qunnto por dguno de riw prlnciµh
Udem, lalo como Thncredo N e Kubltwchek Eme último, u
ativamente em camµmM pmidenciü amuniu uma pootura cb-
mmenlo Mormbm. Dechr'ou que em favoMvel a urm emencln
comtllucioml quo, no Dou entender, deofrumva de nmplo npoio
popuk' e, pomnto, poderM elhnlnar a ngitnçáo oocial (CMtello
Bmnco, 1975, l' tomo, pp. 178&2). Finalmente, o Dimório Nado.
ml do partido eolnva, também diopomo n fazer concrmõm no
mtido de atingir um acordo 6obm um projeto de cenho.
A bum de umn íórmuln nceilável era, no entanlo, conmran·
gidn Por doh falorrm. O primeiro era a cmcentc opoHçAo dn ah
dkdw do NI) a qunkµer mu&nça comtitucioml. Além dimo,
Mvh divergêndm dentro do partido em rdnç4o a quem&m cope-
dfbeMD O oegundo fmor que lhnilAvA a pouibilidnde de negocin-
Qo em a demnnda por uitia rdormn agMN mdkd, ddcndidn
mnio pelo próprio partido de Gouhrt. parlkuhrmente por bua
Ma eoquenb idenlifica& como Grupo Compcto ou Ideológico.
3& mumo& mumo mínbleNKKT~ «n 17& miode 1Wi3 (AnjuWo Arrw
ml Ntmm a¶xx:/k;v).
120
qmnto pelm orymiznçòcn cln mue^ Mo , , , , . , prin·
cipalmcnte, pelo movimento Hndical.
Com o objetivo de mipemr, ou pelo meno0 ^ '¶ ' '
pmbkmno, Gouhrt decidiu mmmir ele meomo o commdo dm
ne8ockç^ com o PSI) e, ao mcmno tempo, tmbiir rwutmúmr e
lnfluêncW dA aía mdk'al cIo 1'113 em oeu gowmo. Com
o|*tjvo0, em junho, mmlntturou mxi gnbinote vbnndo com loto
ampliar o apoio µrlíunc·ntnr pN'it a aprovação dn emm& comtb
tucionnl pnm a rdomui ,igrürln (C 'M, ').6.1963; Cmtello Bmnco,
1975, l' tomo, p. 182). Almino Afomo, que mpmentnvA e ah
mdkal no gnbinetc, foi mbmituído no Mini»lCrio do Trabalho por
Amnury Silva, um memino moderado do m. O MirúoMo a
Agrkullum foi Mribufdo n OowMdo Um Filho, que em o líder
de um movimento dentro do PTB Fk)r rdormm modemdm (CM
8,9 e 11.6.1963). Com a nomeAçÃo de Abelm'do Jtuvnw, do PSD,
pmn o Minhtêrio eh jumiça, Gouhwt eopemva tnmbCm mnpljnr o
npoio pnrlnmmtnr para umn ooluçAo negochdn: Jumma tinha
ligiçõn com Kubilnhek e contnto0 exlemoo com membroo doo
pmidoo de opoHçAo. Firudmmte, Tancredo Neveo, o primeiro·
mkUtro nnterior, foi encolhido Uder da bancndA do governo m
CAnwm doo Doputndoo e encmvydo do micuhr umn ooluç8o
aceMvd tanto µm o PTB como para o PSD. Na fnmlo olndicnL ,
Goulm gnnhou,unw trégua fonçadn do CGT, quo havW Bofddo
um mvCo temporúrio com a mudnnçn de npolo do governo pnm a
UST, mnb modemda."O multado dboo hMA Mo o fracamo do
QGT em oua tentativn de convocar umA gnve gemi nncioml,
p~dn pom o fim de mdo, com a (inUdnck de preôdonar o
Cong~o pnm vow a mfomm A8r|rúrjA (CM, 21, 22, 23 0
283.1963).
O pmcemo que vioava encontrar uxm fórmuh vüvel dentro
do PSD foi mmrndo peln necemi&de de ncomodnr pontoo de
vbtn conflitnnta oobm mntCrim npec1flcm e neutmliznr n in·
fluêncin do grupo de opodçâo A rdomm comtitucloml. Enhm-
lmto, por volln de meados de junho, o partido chegou n um
39. Choco um ambé d¢u~ a Ar'dnMSgo dc'Coukn com a UST,
ddlNndo mw ddlm KbN ocA|mckblck aoCX:Toe mbíúmr aµMo pm m
rdormm (lgm. pp 422-42).
121
 acordo sobre uma proposta dc emenda corutitucional feita por
Oliveira Brito. Essa proposta foi apresentada como a altcrmliva
com maior probabilidade de obter a Aprovaçào do PTB. A pro-
posta mcaminhada continha, de fato. algumm . Acei-
tava a emissão dc títulos da dívida pública para pagAr tcrm
dmapropriadas e não mais exigia que tflukm fomem com-
pletamente protegidos da inflação. O PSD concordava. agom,
com uma corirção monetária de 30% a 50% da eventual dnvajo-
ri7mão da moeda anualmente apum&. lmpunhn. contudo, Umi-
lações sobre as propriedades que poderiam Bcr desapromdAB.
Primeiramente, conforme o artigo 2 cb proposW as desapropria-
ções só poderiam recair $obN a "propriedade nuul impmveita&
pa'a fins agrícolas ou pastoris. ou explorada cm condiç^ antku
conômicas". Pelo artigo 3 da piropc»ta. não poderinm w d.
propriadas as proprkdadm agrícolas que tenham pdo menoo
50% de sua .hua agricultável explorada em condiçõem econômi-
cas, qualquer que seja sua áxm ou bcalimçAo". Além dhso, nm
dm7propriaçõe$ pnvistas no artigo 1, 6éKÍa "assegurada ao pm-
prietário d reserva de metade da &n!fj desapropriada, ate o m&
ximo de SOO hcctam". O ~0 considerava "exploração «on6-
mica satisfatória" o seguinte: "a propriedade agrícola, pastorial
ou mista, cujo rendirnmto seja Mq menog igual à mCdh cíob
índices de produtividade de propriedades eh mmmn ntgi.io, com
análogas possibilidades e idêntkm caracler1sticm de clima e
solo". A pmposta inicial aceitava a dmâprop&çno de "proprie-
dades valorkadas. segundo o dispcmo em lei, em comeqüência
de obra pública de notória significação econômica". qudquer que
Ío8se sua área9° Esse último item contido na propoma iinicia1·
mmte liberada à imprmsa gerou tamanha mht&wia dentro do
PSD que, três dias depois, foi divu1gµ<b nova vendo dessemigo
com um adendo que exclW ncj6 cMe de demproprilK^ de
terras benef"ciadas por obras públicm. as pmprieda& quetivvs-
m 50% de sua área aproveitável cultivada (OESP, 13.71963;
CAL13.7.1963).
4ã ~. 1QZ1963. Ommmo ledo putNcâdo 4aw mcaMm-ge m) Arquivo
pmkkme do F5O."m NIM Úmbmdo «h CAmom chm
(^kMvd Amml PElmo. aixx"/k;v, Rio ck JMMm).
122
^ proposta do [SI) limitava lxwtante a abrangência da ré-
[OFITbA ngxúrh advogmb pelo [TB c. pK)r imo, provocou forte rush-
thEIA entre e rrpmcntanteo dmte partido. Gouliin, no entanto,
que, uma vez garantido o prirklpio da ~propriação
com o pagamcnlo cm titule cía dfvkb pública, (m outros aspec-
too podeMm ·cr comeguidcm por be'gj3mo ordimria. Por essa
mão, premionou o PTB para conthwar m negocú'm.
O cronogramA de votnçao do projeto da UDN levou o [TB c
o PSD a urm estreiW cobbomçáo. Amim 06 partide concorda-
m «n primeiro denotar o ~0 Milton Campos e adiar a
dbcwsao e votação cLn emenda do PTB, a fim de pnhar tempo
paim ebbomr uma oobçAo de compmmimo que uma
real de wr aprovada pelo CQrW~o. Até mão, o líder do
WD Mo tinha mebido a pabvm final do PTB em rebçáo à sua
prúp& pkuFkjbw (o antcprojeto de Brito) e mperava que ele fosse
ApreoenlAdo como um projeto do govcmo. Por ~ lado, a bde-
mnç^ do PFB queW garuntir a derrota do prgcto da UDN, cuja
apqruvmo jogaria por terra a iniciativa de seu partido c diluiria
ao prolklbuklAdm de unw Morina mediante mudança na Consti-
tuição. Em 7 do 48Wtop o pr*to de Milton Campos foi derrotado
m CArnam dc» Depuwdcm por 168 votos contra 67. A dieuWa mw
o PTB e o PSD funcionou pela últirm vez durante o período de
Goulart. Como n Tabeb 4 metim 00 dob partidoo pmntiram
juMoB, quam 80% dog vote contra o ~0. Mm é importante
notar que o npdo da UDN pm oeu próprio pxgêto «a uunbêm
haco: nµ'nao metade (48) de oew rupmentanteô estava pmmte na
~0 em que o pnqjeto foi votado, e10% deb votaram contra.
Acordo impossível
Apób a rejdçÀo do pmµtto Milton Cmnpos, os cÍeitos dos
dab htom rderidoa que constrangiam â3 negociações
entre o ITB e o PSD, reduzimm ainda mais a· pcmibilidades de
uma ôoluçâo mutumrwntc mitâvel. Aumentou. dentro do PTB, a
rmbtência à emen& comtiluciond propo'ta pelo PSD. e a poú-
Cão ddendkb pebm mdicab do partido finalmente prevakceu.
No início de agooto, a bancada do m comrdeu a seu líder no
Congr~o, Bocaiuva Curú^ cía aÍA radical do pirfido, um voto
123
 & omfíança µu"a negocinr a emen& comtitucional (CM. 48.1963).
No final de agcmo, em um encontro da bancada do partido no
Congresso. o PTB réjeitou a propoota do PSD. Em uma carta ao
líder da bancada do PSD, Mmim Rodrigum, Bocaiuva Cunha
comunicou a decisAo do putido: o artigo 2 dii emenda, que rejei-
tava a desap'upriaçdo de lenm produtivas, era inaceitável. por-
que equivalia "à inglituci(mdizaao do lmüúndio" e à "perpetua-
ção do monopólio da terra". O PTB d~artava, também. m
i$enç^ contidas m propoota do PSD, bem como sua definição
de "expbmçao econômica mbíatórW." A decisão do PTB de
insistir em seu próprio ~0 «n mcarada como uma questão
de $ohrevi~iA polítkn do µrtido. Por trás desse rackNÍnjo,
estava a convicção de que. De o partido aoeitaw Luna reforma
agrária limitada como a pmpoota pelo PSD, iria inevitavelmente
distorcer sua posição 8oÍ'lr o munto e trair o apoio de seu eleito-
rado (CM, 29.8.1963).
Por outro hdo. dentro do PSD, a minoria que Be opunha à
mudança constituciond manobmva para atar ag mãos da lide-
rança naciond do pmido. Apóo munijo da bancada do partido
no Congesso com o Diretório Nacional ocorrida em 21 de
agosto. o PSD emitiu um nota oficial afirmando: l. que o par-
tido estava prrpin'do pAm lutar peh F~crvação do regime de-
mocrático; 2. que todm Ag Bu8em^ e opinjõe6 expressas naquele
encontro deverinm Ber levadão em canta pelo Diretório Nacioruil
do partido nas negachçW ouheqümtm com o presidente da
República; e 3. que Ilma Conv'ençjo Nacional do partido deveria
w pl'nejada para aquele ano (CM, 22.8.1963). Na realidade, isso
K¶'resentava um volo dc deoconfimça contra o Dimório Nacio-
nal que. para Iodem os efeilw práticoo, Mo estava mais autori-
ado a fazer acorcjob em nome do partido (Hippolito, 1985.
p. 232). Há que 6e notar q,ue o PSD «m um partido de base rural
e que 6w deciuo oficial tnvomvel A emmda constitucional con-
trariava a posição de interua hcmilidade elu auociações mrais
em relação a tal medidn. O acordo intemo havia 6ido alcançado
8ommte mediante ól inchiüo de dum medidm no projeto de
4L Bcmiuva C+. BmW µm Mmim Rodmm Brasdk 29A196i3 (Ar-
qúNo Anuml N±um CPIXJC/FGV. Ribde J~m).
124
emenda leito pelo partido' proteção , ain& que Mo
íntegml. dc» tfhjjo8 a utilizade nas indenizmm e a r"
mnlia de que terras cuhivadas não seriam de$apro~' (Ca"
margo, 1979, pp. 113-4). O anteprojeto de Oliveira Brito, que di·
mÍnul7 o valor da comção monetária, repmentou, em bum
µ1Avmg, "ob limites extremos da transigência µmediMa" (Cnn·
Idio Branco, 1975, 2° tomo, p. 42).
Com a convocação de urna Ccmvençào Naciord que g'mntiria
mMor cxprmmo dm Emes rumj!5 do purlkb. o g'uFK) m'ti-mforma
co~u rulo gó pimbar as negociações «n cuno, como também
nummtar ao r)Mibilidades de reverter a poúção oficial do par-
tido. Em gurna, o encontro ocorrido em 21 de agcmo comcguiu
mimr a própria solução proposta pelo PSD.
Goubrl, por guá vez, hesitava mixe garantir Mgurm forma
de emcncb comlilucional que permitis*, pelo menem ti indeni-
zação com HluÍo8 dn dívida pública e as premòem por um com-
prometimento rruúor com uma reforma agrária "mdk'al", como
exigiam ob grupo' de esquerda. Por um lado, tentou deter o
movimento dentro do PTB contra um acordo em tomo &
emendn Oliveira Brito. Na véspera do mcontiro emque o PTB ÍjrÍA
comidemr a proposta do PSD, Goulart fez uma tentathm find
piam muclíu a posição de seu partido. Ccmeguiu adkr omcontm
e tmlou evitar uma votação decisiva. pm Goulmt a den'oui
cena da emenda do PTB enfraqµeceriaa mmp"rüw pcja mfomw,
dmdo n imprrsão de que o movimmto anti·xdonm Mvh Udo
vitorioso. Além disso, de atava preocupado em impedir 'um
duo dentro do PSD que colocasse o gavemo em poúçlSo dc
minoria e lorna6$e. assim impcmfvel até mesmo a malimçào dc
bum tardas administrativas (CM, 28.8.1963).
Ar%lr de continuar pmsionando o PTB para manter as
rwgochiçdkm, no ínScio de agosto. Goulart já mvelava irdinnç5o
de Af'c'i^r a decisão do PTB e converter seu projeto no mÍoK'o
central de Beú governo. Retomou também Dg contatos com n e'8-
quenta radical cm um esforço para definir umjj eslratCgh cIe lula
peb reforma ngrárk (Ciutello Branco, 1975, 2' tomo, pp. 25-6).
Mak unda, anunciou sua intenção de desencndcar uma enorme
mmp'u'ha popular para "forW o Congmso n Be curvar õ\ n·ali·
dade", br a solução conciliatória não fúmionasse (CM, '5.8 19tk3)
125
 Entxvunto. foi pmimmente dua "poHtkm de concàlWçâo". r~
em pmtka com a lormaçAo do novo pblrwte. que provomm o
bombardeio conlrA o Neü governo |Mjr poule dm or8nru^çõe0
Úndicmh e de cmquerdn. Em vktn do Lmptme m arena pirbmm-
mr, houve umn Hcôóbcla dm pmooõm.
Qunnto no movimento Mndknl, Goulm1 logo compmtndeu
que hAvLN frmmmdo em mia tmWHva de LlMr a UST para com-
trulr umn bmo allemm|v4 de apolo dentro do movimento oind1·
ml. A UST Ain& em umn oqµmlmMo de bme lacni e. apemr de
fúndoo e l. , .,['.|io iqüc mrhm do governo, eh Mo oeiú cauz
de adquirir. no cuno pmzo, a (qw o~mckmm e a repútKAo
mdond do cm'. monlh~ndo boo, Goulm lentou, mão, mt+
mar comato com emNN ültlnm orgNÚmçAo.Q Fortalecido pelo fra·
gamo de Goubn Dm oabouw o odu podor, o cm' lnlemúkou bua
mmpanhn µ1an Mormão, oMmlmndo di nocxmMdnde dn Morma
agMrin por melo de Ium o~a cmmituciomL Um comido,
oEgmlmdo pelo CG1' pam comemomr o múvmMrio & morte de
V~, em 23 de ngomo, foi um exemplo ilummivo da pokriu·
ç6o dentro do movimento Úndkd e de como dum pmmõa cob·
cavam Goulart m coda bmntm. Fm Deu dbcuno pam a ime~
de tmbdhMom que M4htk m comjdo,° Goubd cMtou
bC AÚrÜuu cUm a mqueMa mdkAl. Enfatizou que m rdormnô
podmimn wr hnpbnmdm dentro dcm lhnibn do pkdcqmo comti-
tuciond e lr8lNlóltlv¢) (Erkbon, 1977, p. 140). Seu dhcumo mocho.
nido foi frimnrnlo tvcvbido o lntmompldo por gritoo µdindo
"definiçAo e rdortnm". Levado pelo mtfmulo dm mmoao, a meio
mminho mudou lolMmento o tom de rua hk tenntmndo por
eotúmkcer um prazo hnd pNm m rdormm: "no ano quo vem
eCmmoo cvkbmndo m Mormo" (CM, 24.&1963).
Embora emjw'~ pknmmmle conocbenle de que o pn*to de
rdbnm agmrin. np forrm 4pmenlAda, Mo tinha 4 menorchArKe
42 W Mc'bcm (}977. PI'. 134-7) oC;Nün nm r 442 5) µçw um núlo dcm
omm quo kvamm (amím¶ a AlMmkmmr Mm pÇno de rdnr um 1~ Mler.
Mlhmdo~m uxr.
Qb Nwkdogm llrk'bcn 'UmrN«nm ao «mkb 40ÁU) cNb e 15AXX) Dol.
~ ?T" Nmr~k" u 1~ hmj| do lbwdo eh Gu4mímm
(lm·r¶ Ojomú ' Ú. & Rb eh kmm.mtlmou oNMKd
"" " ' ' I tmMlhmhm (CM. 2ULW63).
126
de Der apruvmlo, o PI'B mcolheu kvújo Atê a demm Hnd em
pknArio. pMendendo wim apnmenhír ao público o mpeCAcujo
de um Congmoo hvadorürio", heoMnte em decmW Aló mesmo
rdormm mocl«lm. Fmm decido, bem como a mu~ do Gau-
lnrt, mtnvnm cIe ncodo com a emmtcgüL dekndldn peln m-
queda mdkd, de morrer a pruuõm dlMnn Bobrv o Congmoo,
por meio de oqpnimçõem Mo pNrlnmmlArm e de mpddo mlú-
Cm. Como ljrizob ArgumentAvA, "M umA convbçAo ennr o cb·
mor rrôkr, um certo tilinuw de ¢dpn6 e n ~dbübdMe do
Congrvmo" (Cnmello Bmnco, 1975, l' tomo, p. 160). A comhlm·
CÃo de mobilimçAo populnr e pmuõeo mült Nvb do hto
hmdomdo no pamado rrcente, lnduúndo o Congrmoo a gnmn·
tír a pcme do Goubrf e a antecipar o pkbbeilo. Mzoía üudiu·oe
com cuco prucedmlco, achando que pcdk conlnr novamente
com o apo|o doN mililnm, D~a vcl entMmto, como vemnoN
m próxírm 0¢!çâo, m ewpadm ficaram oikmd~n, para tilintnr
~ lnrde em dimon&nck com o "clmnor popubdZ
Em 17 de outubro, em meio a unw ~ cIbo polllka e
mlútnr, a CÁmAM dw [kputadoo mdlou a ·mm& do ITB. 00
mujtndoo da voWçAO (m Tabeh 4) mmtmm que a «nench do
m obteve mdor apoio do qlbe o pgeto & Ckmpoo' âmqumto
·pmrvw 67 (29%), ~ m voWNm a kvw do ~0
do Cmnpc», a omendn do m ~Íj0U 117 votm (41%), om 283.
Vak a pona notnr lambam quo a emena do m obtmm
tom npolo enlm 00 µrlmnentam dmo µrtldo: 73% de dua
hmcada votou n lavor do pMeto. O fato de que nido de dolo
tCKOo do jmrtido + vomdo hvomvelmente ao pmeto cIe rv·
(onm comtiluckmd pmpooto por BocMúva CunN momm que,
nmµek mtAgbo do pmamo, teib Mo mdmmtu lmpoulvt'l umA
ooluçAo de compro~. [hda a FK)IAnuKAo dm µMçòem polhi.
cad uinto entrv do puhm«mm do m como do PSD, cru alw-
mmtr lmprovâvel que w comeguime 00 voto0 rmmUricm jmm n
Aprovnçao, em pkMrio, de qudqim projeto conjunto. ^ opor1u·
ddmk havia ddo perdida. Antn dn convunçjo dn UDN e &
dmow dn emon& do PTB nil comim4o µwbnwnmr leria ddo
poulvel cheµir a uma ooluç3o negockdn. Um F~jukn rval1·
m<b Antem dA conwnçAo dA UDN mowtmva que XX) &putadoo
Apokmm n µnlç4o do PSD cm rvbçao â rdomw ajçmrW, e mnio
127
90 8erjillm favoráveis a quakjuer tipo de reforma (CM, 27.4.1%3). Tabela 3
Naquele momento, entretanto, os membro6 do PI B na Comissão Distribuição das cadeiras na Câmara dos Deputadoo
não estavam convencidos da nec%sidade de uma solução nego- 1945 -1962
ciada. Não estavam convencidos de que seriam incapazes de rea-
lizar qualquer item da escala de preferências do partido sem a Legislaturas
aquiescência e colaboração efetiva dos outros partidos."
Partidos 1945/47' 1950 1954 1958 1962
Somente após a derrota da emenda na comissão é que foi
reconhecida a necessidade de negociar. A reação de sérgio Maga- PSD % 52 37 35 35 29
lhães, um dos líderes da Frente Parlamentar Nacionalista, à pri- (158) (112) (114) (liS) (118)
meira concessão feita pelo PSD demonstrou urna disposição em UDN % 26 26 » 22 22
aceitar uma solução alternativa mais viável. De acordo com cIe, (79) (BI) Q') cm (91)
PTB % 8 17 17 20 28
NÓs da PTN não podemos nos contrapor a nenhuma provi- (24) (SI) (56) (66) (166)
dência que importe, como nova emenda do PSD [aceitando
OPEÍ' % 6 6 4 8 12
50% de corrrçuo monetária) um passo decisivo a favor das Mor-
mas pelas quais estamos empenhados, sem embargo de preten- (18) (18) (14) (27) (49)
sões mais avançadas. (CM 26.5.1963) ope" % 7 14 19 15 9
(22) (42) (62) (48) (35)
Entretanto, suas sucessivas tentativas para obter vantagens
máximas, sem uma avaliação acurada dos limites da capacidade Nenhuml 1 6
do outro partido em fazer acordos, conduziram ao impasse. A outro (4) (2)
situação evoluiu para um estágio no qual os pmidos ultrapassa-
mm os parâmetros estabelecidos por seus representados9 Por Total % IDO IDO IDO IDO IDO
(305) Do') (326) (326) ('o'!)
um lado, Goulart havia se mostrado incapaz de neutralizar a
tendência radical dentro de seu partido e do movimmto sindicaL
Por outro lado, a liderança nacional do PSD havia pendido sua a. Eleição pam a Amembb&j Ccmtiluinte, «n 1947. c Eleição Supkmcntar em
capacidade em garantir apoio intemo para sua própria proposta. 1947.
b Outm Partidçjs Trabdhi$tà$ ou de FSB. PTN, m, FSF, FTX.' e
MRT. Para a lcgidatum dc 1945 irdui também o Fmtido Comunista Nb).
c. Duim Panidos Conscrvadom: PR, PSP, FRP e n- Para a ckiçao de ]945
iMui o PR em aliaMa com a UDN.
Fmu: SupnmoThbunal Ekitoml 1964.

4l \Nnderm Guilherme dos Sjmo6 cstabekce que ota C a primeira condição

45 =LP"ido%tm·em nqpcàm (1984.42).
comSame, outra condição para o de uma negociaçaoéquc
( . , , . .,' mjeitâvd panae npn»mtack» dc cada punido (lç84. p. 43k

128 129
 l

Hbek4
Dimdbuiçjo do vmoo nomlmlo por PArtido · 1963 CMTUID4 E

(Númem Mmoluto¶ .

O ISOLAMENTO DE GoULAKr
l'arúdcm png«odo C4mpog
(udn) (7.&lm) ComutuckmM do i
m (7.1003) l
PSD Shn g ~ l
S
Njo e 67
m Hm
BS
N» 67
_
UDN S4m 43 l
Njo 3 n

OPW Sün g 21 IMmnlado com uma cmcab& do grvvm que ., , l

Não u 14 tom opoúçào nc» die» ~alm miliwm; com um movhnmlo
de lnmmdçào dm ÍMixm mcalõm dm Fonm Anmdm «mtm
uma declMo do Supmno Tribund Fbdrml,' e com mia autori&&
ope' Sim 10 g
demfimh pdoo Mm|iwn de LmceiMn, Goulart NoÚcÁlou permi^
Não 11 13 µm d«rvuw o eMAçÍo de Mlio om outubro de 1963. O que
Towl Sim 67 117 guiu com Imo, entManto, foi nperuw dcopomr uma íi'ro7. opod·
Não lW 1¢0 CAó A mdkla, por µn1v elu todm m ÍONM do MjxK(ro poúlSC@
dentro o lora do Congrvmo. O holnmmto de Goulm no poder "
Tbtd m 2&3 chqpvn no migo. "l

· mm tbnhku TNMhbbmm eh |b=yA: NIL MN, m, NE I'TX:'c MTK PEDIDO DE ESTADO DE SÍTIO
h Duim Fbnklao Cnmdom: m u-m I'RPo lV. #'

Muludo 4 14h·b V.B pm Hnlm nm m msip

O mh do wtombro tememunhou unw mcalMa do movb "
mento 8nvímõl wegukln por um conh'cmlo enhv cm |r¢llMlhóldam
e 00 militmm devido lb mu&nO de milude dmleó úhimoo em
rukçao h pr~awm cxcMdm pelw úndknloo. A grvw eh' sanm s
foi um owmpb íbgrmlr cb nova poúçjo MmNinmlo mtignm
doo miliumm, nvm'ando mm o m rompimento com cD atlhdüi
anwrbmwnh· adotmbi dumnm o ~0 N'bmenlmbt&l O

l. Hm iml (m mNmw Nvum 4âujoouM Müwk«Mmmkmr.c

Mo qb 4r»kg. cmmo Np CMO ch ~ gmd pdn em mc

130
131

órglbo coordenador do CGT em Sanloo — O Fórum Sindical de
Debütm (FSD) — convocou tum gxvw gemi de npolo a uim
µ~âo em um hcmpitd dmjueb cidade. A gruvo geral foi
reprimida pelo governo do mWdo de São Paulo, o qüco por mia
vez, fez com que o cm' MTmçame com ium gmvv geral nacional
Ub, 3.9.1963). ^ intervenção mülw odenacb pejo mlnhtm &
Guerm. jar Dmtm Ribeiro. pOo fim A grrve em Mntcm, C) m1·
nhlm <ía Guenu exprmoou também ~ dbmçno em utüônr a
f<yrçA, 60 n«mürio. µm deter 4 gmve gml Anuncud& o que dc
mourou eficaz pum 1mµdir a exµínMo do movimento Ub, 4, 5 e
6.9.1963).
A rrbcli3o doo ~nle contm 4 dechkj do Supmno Tri·
bundl de lheo negar o dhvito de 0ervm ekhoo µm c"'goo Nblj.
coo agmvou a u term DiluKjo polltkm.' Em Wúkb à d«·imo do
Supmno. NebcrntH urgmlm bc mbelmmm em Bmgnb, ocu·
pmdo m edlffckm cíob MínhtCrioo & JwW e eh Mminhn, amim
como o quartel·gmerd eh pom Adim e a ~ Navaí. Pnmde.
mm lambem o pmidmte em ~rddo dn CArmm doo Drpum-
doo e um minimo do Suprvmo THb'urwl e coruimm 08 comuNca·
çõeo tekfônkm e de Mdbo entm Bmlb 0 o nmo do mbp Aµmr
de ter Mo domÀm& em poucm harm, a mbeúAo doo m%m|o0
marrou umn exploüo de ín6ubord|MçAo miútnr dentro doo cM·a·
lm inferiom. agmvnda peb AMQCÍ%Ao do movimento com ob
oindkatm. O CGT começou a oqµNmr urm gxvve gemi em
apoio adh 0nrgonto$ e em mpootA Am rumom de quo 00 mínío·
troo militam iriam µdir o mudo de mho Ub, 13.9.1%3). Um
decbmçAo oÍicúil do CGT mlkntnva que "o vlgormo prohmlo
doo m%mtog Mo pode NcNÍr de prulexlo pnm impor no Pab um
dima de alnrme com o único propóoito de Lnvmtir conlm 40
überüW democrâlicao e, µrticulmmenle, Mocar m juota0
lulu doo tmbMhadom por melhom condiçõeo de v|d^ e µk
mmciµçAo cconômkn d4 mçao" Ub, 14.9.1962).
No decorm do movinwnto doo Humw, Goukrl dc Mb
nhoua oew ministroo milimm ao deckmrque a inoubordimç4o
im y RnckKm nm. pp m» pmw um rdolo eh mu~
' ' 'j: ?"""à).uma =Tá~m dc. tmpm&.
132
'-S
Mo ocN Iolorucb eque o govomo 0dm tnfbdvd m
cÍA ordem (/8, 13,9,1%3). Ao meomo tempo, tentcm
gmve gemi nejpcWulo com 00 lidem Úndjc4jL Dumm m + "' '
gocWçõm, Goubn revelou mj nfxjjo lio mjvíndk»çò(Mb 6 +
gentoo, MXuwwnlmdo que eW «um poute do progmm & ~
do govvmo (CM, Is 9,1963).'
Eme eµódlo realçou novamente 4 Bjl~ dúSdl quoGcN'
lm mhmtmm. Eh tírúw que luuu pm4 mmter o equüMo 1Mb
vei enlw m ÍoKM ÚrKÍK"MB, cmb ¶nz mab mdkUmdm _ MD
qunb N1% Dê npoAdo durante trxÍA mja cmdm, um apoio do
qud Mo pcidh prv«mdir'mqude mommto — e m ~mm
Mvlndk'wçchim doo mtlMm pra um conmk ca& vez do
movimento oindkd. Um jorml comervador, em «ütoNL exWu
um "bmuC, "à coeximêncW, dentro do próprio govemo, de dum
poUlkm: uma lqµ1. wm cfk'õèTKM e multado admínbtmüv0
democMlko, e oulm bkgAL vblvelmenW oubveniv& marvuoã
nome apd'ndke do jpvomo, chmmdo Comudo Gemi doo 1jmW
lhMom". MMo adiante, o editorül âdvcrtb que "M Fbm Ar'
mMm (.o.] Mo apóá"' a pmIc 1kg,d do govvmo e mo ooguem
·UA poHika llegnl dc' pmrerW com o CG1" (/8, 13.9.1963)o
Cmcln o conhvmlo cnhv ob úndkMoo e 00 militam e Mk
mentava n pruoüo doo militmvm Mq miado de MÜo (Ibo
1&9.1962), Em noln dhigldn 4 omo 0ubodbadoo, o commdmW
do 11 RxCrrlto om suo Paulo, Nd Bevlbcqw, ac'uôou o cm' 0
oulrm orHnj7mçõeN ·indicnlo, 1aín como o Nelo de Unklmk 0
^çAo Cpu^) q o Fórum Sindical de Dclmeo (1·50) — oWuúm"
COm rvgionnh "pmMrlm", cm SIo Paulo e Santoo —, de mm
"bbnlpo eh kl dii ordem e &0 imliluiç^ democrálkm", e
mdtou como "hunnlh,mw 01 m0ocáçào dcm mrgcntm dm FoNm
Airmndm com 0000 Ninc|jc,l|iMno rvvoludoMrio" (JB, 19.9.1963)8
3. O ~~ mmuvo nlkM|Imidr mia rmK4o Mmvc'í0 cb líder ' ' ' " ' l '"
m CAmm Jim lhpimckw, 1bm'mdo Nwm.
do8upnm' lnlmul lbkmj. mm dtrkmu cµo 0
, . dm
, mlkbddb pmw ymnur mw mqçmm o dkdlo &
QESP, 14Al%P
4. ¶mk · r~ «'mµm · ·tmm· ibm jçrrwmb NnaWtµ4 e RRMiom ~ W
=MWQ
a wqe.mjuúw&
pMkm mu l%?o4
0bhb4çMr cum 0~ rm|m J
r
a duA do . rm mrmbm ik IWQ ym. ro mpmb L 0 ~
133

Um incickmte adicional serviu como jumificativa final pm a
ooLicitação dc podem eme%enciailL Em UrnA enhm'ista para o
Los Angeles 7imm. o governador da Gumwbam, Carlos Lacenclm
"irtualmente pediu a intervenção nort~mericana na poÉtica in-
terna brasileira, nrgumcntando que os bladog Unidos não po-
diam ignorar o que eslava acontecendo no Brmil, nem ficar indi-
ferentes a resµ'ilo de quem estava govemmdo o país. Acusou
Goulart de Mlr um mudilho, "uma versão comunista de Iun tota-
litário à moda Mmnerkana", e. finalmente, provocou os milita-
m insinuando que Goulart ainda continimva no pod« porrjue
·1es h!ilavam se NcTÍa "melhor tutelá-lo, patrüdná-b. pOjo sob
controle até o fim de Beú mandato ou dliµ-lo imediatamente"
(citado em Victor, 1965, p. 456).
O ataque da direita forneceu a Goulm um pMexlo para
apoiar a imistCnch de Deus ministros em dc'cmnr estado de emer-
gêrria, sem tue deôincompatibilizar com Betw Miadoo de esquerda,
em particular o movimento úndkaL Ch mínimos militam; reagi-
ram ao aWjue de Lacerda com urna enérgica nota ~riminatória,
na qual comidemvam sutis declaram uma provocação insul-
tuosa ao governo comlilucional com o objetivo de criar agitação e
daordem (Victor, 1%5, pp. 456-7). Essa nota metrem o aplauso
entusiástico do cc:"r, mas a organiz»çao hndkal pruclamou sua
oposição a urra eventual adoção. pelo governo, de poderes cx.
traondiMrios, que' pudessem ser utilizado6 pm mprimir o "mo-
vimmto sindical e as lulas democráticm progrvsNi$ta8 de nosso
povo" (Costa, 1981, pp. 129-30). Para Goulart, os podem de
emergência certamente 6cnÍam um imtrumcnto para reprimir a
cTcKEnte opohçjo de dint'ita ao governo. Mm. para os militarem,
a medida serviria também para mtaumr n disciplina dentro das
Fokm Amuidm e conter a agitação social. Goulm foi acusado de
pretender repetir o golpe de Va%a$ em 1937, que mtabdeoera a
ditadura do Estado Novo? O pN$idmte da AmocLíçjo Comer-
cial de São Paulo, em uma mensagmn dirigida à Câmara dos
Deputade e ao Senado. lembrava o 10 de novembro de 19137, e
S á BewnÍMD,
(mm o apoio dcm mümm. cm ^%rãlisW e o
wm ditmum gir dumu nOto Mm
134
Ü """ '
demandava ujnA Ação imediata "para impedir a cAndo de cicwdb ' '
COes que permitinem a repetição de fato8 que a HbtóM
nou" (Victor. 1965, p. 459). O disamo de GoulmN em 3 de ou-
tubro apeniu aju&va a alimmtar esm $u$Njta. Ele criticmm m
"forças oFmmmnlistm e reacionárias" que resMiam à8 reformm e
conspiravam contra o governo. Ao mesmo tempo, «melanto,
advertiiL "como Chefe da Nação não rrmj|irci. por outro ^
que o sectnrhmo dc minorias inconseqiic"1"'· :" visão emuí &
perspectiva da rralidade nacional, busque c,1n lizar justos pincm"
tos populam para lora dos caminhog da renovação padEbMb
assim fornecendo argumentos e pretextem ao6 próprios agmW
da ~0" (Caslelb Branco, 1975, T' tomo. p. 230).
Em 4 de outubro, Goulart enviou ao Congnmo um pedido
formal de apruvaçao dm medidas de estado de sítio. A mmm"
gem presidencinl foi ncompanhada por umn justificativa dos ml-
nistro$ militam alegando que a segurança do pab estava amea·
çada pela mdicalimçao dm po'içõe' poUticm. De acordo com m
ministros militmes, a radicalização nr'cnidcmceu no mommto «n
que greva polflkm lomaramm pretexto pira n conspiração po"
lítica. Os minimm Mimavam que essa BjhUlç.jo tinha e6eim
negativos sobm a dhciplina indi$rnuv¢'| ,\ sobrv·vivèrcia dm
Forças ^jrmada8 (Mensagem ao Cbngrw^o, 4 |0 1963).
A oMçao ao fxxíido do governo Íoj forte e ampb Cada
grupo Be vin como o nlvo dos podem' enmgcnciiíis e, por Woo
K!cüsava o seu apoio à medida. Os grupoB d" "pds içao concordn·
varri que a Bjhwçào exigia medidas rrj'R'B$jva9, nujs que o go"
verno já âpunha de instrumentos nece$s.ino$ para tal, se tivme
realmente a inlençlio do uü-losi. Não estavam dhposto6 a conce-
der podem excepcionnh ao governo
Também 0$ gruFK'$ de esquerda okr«m·rnm forte resistênch
às medidas de emergência. "xpimmndo mb&im buas descanMnm
Cãs em rehçào th inlerKõés de Goulnrt Não auditavam qw
Goulart fcme capaz de evitar a aplicação dno medidas ...,0 . k'l K
aos sindicatos e outira9 organizações dc cNquerdn.' As tmtathmõ
de Beú
umd~lnK)
db«~cntkmndo u pkjv'k("y
no qual Mverha acm mdkmb, C:ouhn gur
lidem oKdtmb ~em gmm 7&
+
~m Iojemdm Ur. 15.9,1%í3p
135
, .
e'
de Goukrt de convencer m lkkmnçm do CGT de que bio Mo
ocormb (oram inüleh (Cook, 1%1, p. 130). Goulnn prometou
ado grupem de mquenb que o doemo do eolndo de Mo oeM
executado por elo mmmo, e Mo peloo militam (Cmtello Bmnco,
1973, 2' tomo, p. 86). Contudo, mmmo que m grupem olndkMo e
de elKiuer'a coníbmem em Goukrt ebn Mo pocLkm dolmr de
duviW cía mpnckbde do prmklente de conuohr m müít. u
Unhmn expehêncW de 0ua0 menim rmçõeo 40 gruveo.
Findmenle, o írncamo de Goulm em oímt o apojo de oeu
próprio partido tomou imµmfve1 a apro'mçAo do pedido no
CorW~o. HÔ0 diaó npôo dua Apmqmlaç4o ao CongNMo, o p0·
dldo foi Mmdo, Goubrt alegou que m novm chrunMAnclm
Mvhm lormdo deoswcmMrk 41 medida Na memagem envk&
·0 Congmoo, Mimwm que a anAlbe Íkb pelem minhtrm
militnm mcmlmva que a ohmçâo Nvk mu&do. A now doo
minhtroo, mtrvlmMo, Mo apmenWv4 nenhum juMifk"Miva a
mpdto dema muclcuk'a. Ao conlMho, a mzao que cjé¶1 o6mm·km
pm a &dmên& cía medida, que níndn julgnvam neumMM, Dm n
op~o que eh Nwk mcunlmdo e n intuAo que muitoo grupoo
vkm por txm do pedkdo, ou ·*b de que eh mu ulíúmdo como
ukm "anm cmm o pk)vo" ( ii ) ,, .. ao Congvmo, 7.10.1CJ63).
TENTATIVA DE RECONSTRUIR O CENTRO
Depoh cía dcmm do µdido de eômdo de Mo, GOLLÍAR
teMoIL mAjg uma v«l m'onMituir um Imo polflbm centrima de
apob ao Déu governo Com eme movimmlo, de abandonou m
gmpoo dc aqunda e empunuum µm 4 opoúçao. O prüneho
Knema nova mucl4lnç^ cvntrbW foi a mproxinmçAo com o
abch em unw N'ntmlvn de tonwr Yodvel um acordo oobrv
A «nm& eh NÍurnw ngríhü. O PSD 1am&m Unda «lnva 1nto·
modo ne00A pcmibili&de, pnjue havia a expec'lmiva dentro
do putldo de que ncordoo concmtoo µdeooem oer McançMm,
com ~ a foddocvr a mndi&tum do Kubitodwk EiCe vb o
a ~ç4 PTB·F5J como um pmdo dechivo
m ~· tm djj·tivo.
136
Fomm, entAo, rctomacbo ao ne8ocbm po~ 0'
mentam a mpdln doo rvlomm agrârb. EntMnnlo, m húdô do
dezembro, nenhum progwmo hnvín Ulo feito nm convmwM
entllv Goulm e o PSI), c Mo Ne hnvW chegado a um ~0 oolm
qudkjuer medkb concrvtm Por um bdo, Gouhrt rvcwmmm o m
ofervcer apoio explkilo e dc|initívo tb caMl&tum de
como queN o PSD. Por outro bdo, o psd Mvia voltAdoumm
dua podçâo nnterior de aceitar a índenimçâo de terrm dmm
pNdm com lltulm cln dlvkb pública, devido à cmomk opad·
CIlo mlw mom do pm1klo, prlnclpdmcnte cm grupem & mgwo
central do Fmb. KubiwcN'k, rmpondendo à}6 bum bam noom
ívµo, negou. Wmbôm, rumom de que hAvh dAdo dou Apdo Ó
rdorrm comtitucioruól, r declmou eiMMkamente que "Mo W
d~propnAr uma pK'b¶µdA de terra produtiva em lodo orw'.
Em mpom, C.oubrl docbuou que Mo irin ApoWr a cnn tum
de Kubitochek (Cmldb ljrmíco, 1975, g tomo, p. 121).
Além çjo0 conMoo Mnlivoo A monalmçâo eh Mlmm ehb
toml entw o PSD e o 1"113, a opodçâo a Goulart em cmcenlü
dentxo do PSD. Sob a lk|emnçA do pmidmte do Senado, Auro do "
Moura Andmde, um membro do PSI), 1rúciou~ um movhmnto
no Congrmoo pm 4 convacâçâo de ambão m Cmm L0810lAthm "
dunmle o mvmo pMnmentnr. Eme movimento k k} á N l um
voto de d~onfiAnça no Ex«'ulivo, u que linhA o ol*~ a " ,
promowr umn "vigMncb clvlm" pnm miotir a pomfvdo 1entnd·
vm de golpe po' pmIc do prvddente. Tendo em vim moi dlvb
Ui), o Dindódo Ncdond do ND Adolou um pcmtum bdF
pendente em wbOo ao Executivo. F~ µurciA mt a únbm IMMÍM
pek qud o pmldo poderü rrwnler dgunw imidnde mim ~
várioo gmpcm. Thnto a cobMmçAo próxima como o romphmMo
com o govemo 1Nm provocar ~8 dbõcmdKm dentro do F5D,¶ '
Convvmddo de que Mo '°onwguirin obter o apo|o do m . j
pm a rdomn conMucionnl Goukrl vo|lou·ge de novo m "
oçu outro ponlvel alWdo polllko, 4 e«juerda No começo a
demnbro, ~bdeceu o dWlogo com Brizola (OESP, 4.1Llm
Nnuek momento, a qumtAo & Morm minimrW m« 00
7. Um anááínn «kUHucb 4a dôvôuo dmlm do ND c PurHWN'"
(IQRM.
137
 tormdo o prbwlpd Item d4 ngendn Fx)ll|jca.' Mmvco dA Fmnlc
de MobüLmçâo lbpukr (FMI'). a (mque1rdn ínkiou uma inlenm
cmnpmiFw a fim de prvmiomr o governo pmu nomeur um minh.
Mo nmiombm. A pdncipal dcnuuub em a nomeação de lhi.
zob como minlmro eh l'nmndA (/8, 13,12.1963; OESP, 2.12.1%3).
Entmmto, ao memno tempo que mpondk b exigêncüo da cd-
querdn, Goulm lmmva ~umr o ¶xjio do FSD e manter dou
mvolvürmto m compcdçüo do mindmcdo. Em convv~õm com
o pmkkmedo PSD, Amnml 1F¥lx«o, Gouhn ~Rou a F~ibil1-
cInde dü um míniMôrlo do owquerdn, q expnmou mw jnl~lo de
mdhomr a coopornçào enhr o PSD e o 1"113 pam fomkcer wu
gov«no e pNNmr a MKmuo pnmidencbl (Al 13 e 14.12.1%3;
OESP, 7 e 14.12.1963; CmMello Branco, 19!75, 7 tomo, p. 148).
Goukut íruMrou completamente 00 mquerdhtm no nomear
Nd Gàlvâo µra o caOo prutendido por ljrizoh. A nommçAo
Oomdn de ljrizoh CoI porreHdn pek mueKIA como unw ma-
nobra xralLmdn Nr Gouhn µm ob¢er o rmjummnento dm rub.
çõeo entru o Bmnü e m bWdm Unidoo. Ch mom de mqumb
Merhm-oe a ium noca de canm enhv l.yndon Johmon e Goulm1
oobrv a oocolhn do minlmm dn Fazendn, Su¶jdl4vnm que Gou-
krl houvemo aput|ad mmobrado com 4 pcmibiú&de da nômea-
COO de Briirob com o obkuvo de Akmrar um ncordo com John·
Don Ub, 24.12.1963; oesp, 24.12.)963; Cmleúo ljmnco, 1975, voL
2. p. 156)." Convencidn do que Gouhn pwlmdk dmpívmr ap
~õc0 por unui miúor pmkipaçào cln mquerdn no governo, a
Fmnte de MobüimçAo Popular optou por unm oµmçáo Bjô|em4·
th» e cmcvnternc'nte 48jrUMiv4 ao gowmo como um todo e ao
pmbdente em pmkmbr (Cmtello Branco, 1975, u tomo, p. ISS).
ÉnlMAMo. Apckar de ter fruumdo m mpemnçm da m·
q^ Goubrt Mo w moveu em dimçAo a dkdoo de
& ="bu P~µhmnkmmanmde(b¶mW~do MhbMo&
q Mwo ANNt chrümu lmnlFm qtw LKKT)ln cb«hn o t'm&nuulw nnrw
no Bmll, E ,Mvw bilonMdo mqµwcmw chm lblmhm Lhúckm quo
I q , , ,1 limo 'm ¶x'nm um MhNç4 µm inllmkbro C"o¶~o e.
P W o NI). 1kmm&mm Andm, «mm (àmkn hwk dc Imo
, . b Nmrwr oeucuNMo mm Mo mb «~uv4 m
'1nom6l ' ' ' ' Mmrw · m co¢Wmo (MrMr. 1979. r
138
cenm. Fido conlrAM, dedcriu um golpo Mncln mah km ino
PSD, ao tomnr público o rmcunho de um decruto — que fHNI
conhecido como o [kcmo SUPRA. O doemo rvguhmmtmm a
d~propriAçAo de lerrm locdimdm dentro de um mb <k W
quüômetm ii rmWm cIc' rodovim fedemio, ferrovjA0, barmgm
e pn*tm de ÍMpçAo e dwmgem." C) Decmo SUPRA N^ a
primdm de umA útrie dc medkbo a mrm tnolltd6 por Gou·
lm em mhçAo A rdorrm ngnAria
Deode o começo de dezembro de 1963, Goubut havk anum
cindo umn pollllm núÚB õlgrvmiva do Executivo em rvbç4o â
Morma ngMN. Havw exprmmdo oua tntmAo de ntingk dum·
nmte 00 jntom0oô do PSD. prtido ao qunl mribuk a mponu·
bü1&de polo Ímca~ da emenda conMitucíond pam a rdonm
ANrin. O mínimo dn Agricultum, Chvaldo Ilma Filho, mmW
mmbCm, quo n Mlvklnde do d~propnnçno m'tía concmtmdn
nm nmrgem dão mdorm mlmdm nncionnk. IR acordo com QJOb
a mMoM dmmo 1citm perutmU a pm~o ljjpdm ao PSD. cuµl
influênch poHlkn multnm em Wvkm nao «jIm deomo eumdm
de formn a lwndjdnr dum propricdmhm (OESP, 8.12.1968).
O Dccmo SUPRA em parte de utm nova o(emlvn do ~
culivo m poUllm &mrin. Ema ofmÚvA dc Mmva em m«lklm
que iMO exigkm ação k'ghbtiva pnm nerum impknmtMh&
Da& a hnpcmibüldMe de Bé atingir um comemo oobm m mu·
dmçm comtiluclonnb ncx'mürim à rdonm ngrtírM, o governo
introduziu o [kcmto SUPRA no delme poUlico como um advm"
têtEk 4w pmNidm, mrcWlmenle o PSI). O governo declmuu
·w time inlrnçâo de impkmentm o Decmo Ub, 22.12.1963).
F'hrvce, enlMnnto, que Goulart n·convu no Decmo SUPRA ímb
como umn (ormn de prv'mionnr o PSI) e de conduzir um Wte
findl em rebçâo Ao po·úbilidad« de obter o npoio do partklo
pm a comtituciond Ub, 19,12.1963)." f Npaooe ó
ia A SUI'M - !;uNM|mulmck de Rdorm NMm - (oí unw 4~ «Wh "' :
om 196? patu cvMmlúm q} rknckmenlo o a impkmmlKK 4 poMa
n. = · U6qk) 0 lmrmnlr lrmtmr qu· · lmp
k µ y k IN =m
'·' '· ' " ' " " Wwm¶(üvr1 0em um cmmb W '
o p¶µnwnlo dm le~ ckmpmprWW com tnukm cIA d~ "
139

4~ pdo (Mo de que eh adiou 1nddW&menlo a múnmum
do DocMoú
A rmdo do PSD ao fd .,,, , ,, . , hcmtiL O ~
tklo npudbu ocuno lomwdo pdb Bowmoe~derou o Dermo
tum hidmiva "imoml". ^p~ çü00o, m utm muUo oconi&
pm emmlmr a quaao. o putklo Ncwou« a ocdtar a pnopaA"
de ruptum «mo gmmmo (OESP, 19.1ZM& /B,19.1Z1963).
Eram m Negulntm 40 prbcipab ol*çõe0 que a lbdemnça do
PSD tinM para com o Decrrlo SUPRA Primeiro, argumenumõ
que o Decmto viobwa a kghhçjo cormnlo oobrv m dmnpmpriti-
çõeo de termo por ulilidnde públk·n ou Ínl«vw0 oocid. Segundo,
de acordo com da lidem do PSD, o Docmlo rvveÍAvA a lntençAo
do pmldente de mar a qumWo cía Monm a8mm pam fino de
vingmçn e pe'meguiç4o polllkâ. Flrudmmto, o PSD conukmv4
que o Doemo tmúivA de íomw írmponúvd o pmbkrm a
demproprbç4o. u que Mo Mpecuk4v4 m proprhxLndm a wrvm
d~pmprbdm nem Aprvmenlwv4 um pkno µm o apmvdm·
mmto da terra d~pmprimh (18, 19.12.1%3). Fmc último â0·
pedo foi a mzAo prh'ipd & opoúç4o do pmido m) DrcMo.
De Imo, o governo Mmitiu que o prlmeho mboço do De·
creto SUPRA bcluúi medklm incomtlmdomh. ^ panlr dan wn
çòc16 e dm mhmn(!nclm do PSD, e lemmdo quo n UDN comido.
moê incomlitucbnal o Lhcmlo como um todo, Goulm ordenou
umn rvviúo do primeiro mboço)' O pmidente, no mlnnlo, do·
clarou que emn m'ido Mo duvia ner cncmndn como um nato
m intenção do governo de executar o pkno, mm que, An|u0,
derivwa & mceui&do do ajuMcír o doemo ao íimbouço kwil.
AJndn mim, era uvkknle a lncúmçjo do governo em aboorwr
m cnticm kvanWdm pelo PSD. bte último, por dua vez. Mo
Mvh dmcartado a pomibiúcbde de negochr mudmçao no De-
a«o(j8,21 e22.)2.1963)."
lZ H com K4o Nmm Nm & SUPRA. dÓvr~
~oWMo µm n rmkkmrM0wMr, mm 0w mm4 em
a I k , =Goulm
m rimb Mpom 1emµf
Nmwuu um(1977.
' F 112).
mn~ fW Whúr
' = Rr1xjm^ At·üMo )umn& mkütm & JMüç&e
+PLhND~ == &5ui¥a (Ia, 22JZ¶Wl).
1LC , , , W L, )~HwHu Nmmvmnmwcüm Nmml M
m I I N ' Jmh~mu¢r~hmm hm Muµ~ µqn'
140
N
Em um edoW pmklo µm conclbr m
Im1 q do PSD. o deputado Vjclm de Mdjo, um
prog~hw, "agmo iva". do PSD, «mduidu um mtudo «
punha mudmçm no lkrmo. vbMKÍo H 'l ,1, , , um mdo'
Nbçao Am pontok que provocavam mMom " l ' " ~;
do PSD. [JhtmM forma, aprmentou umA propo¶m curdüMNívC
Seguindo m pooiçtkm do ND ól µopoMn de Meljo '
d~proprinçao m proprkdõdm locdimcW dentro doo
urbanm e m árum culllvml,w F^l4llwkx'ln lmnbêm quo 00 ~
mento8 dm jndenimçc3m dm tcruw dempmprln&o, bem como. '
de neuo melhormnen|oN pmdulivcm, lorlmn que mr
dmtro de dolo nnm, ou m proprkdmlm Mormrhm a ~
prktArie mlc'rionm (OESP, 27,12.19dk'j). Ao contMrio a '
do PSD, mtrvtanlo, mia propo·tn nwnllnM a (ôrm4
de d~propriaçao. O ND rvcwou emm nwchjz porque oja nki'.
npecüicava mlccipa&menle, de acordo com um plmo ~U '
1citm a oerrm d~propriadm. ti princlpd l ·. puf , h & Ud0·
~a do PSD era com 00 ddtoo quo d~propnAm ~NuuF '
dm pmvocarWn Bobn 00 pkvçob &0 pmpdedmko rumb q A
corweqüenk meão do mor rumiá medkb (OESP, 29.1Z1%3).
Por outro bdo, o governo nwnteve unw petum de ~ ."
rençn em rvlnçAo a «moam doh jxmIcN. Primeímmmte. o wvulm '"
queN mmter a pooÚbuk|M|e cIo d~rn'rn«jo do toda u + "
m8 bcnúmdm An margem de eolmdm Íederab, eolmdm do hm .
e nçudew. Nilo MvÍtAVA umn dm prlnclpnlw exlyôndm do FSD, mu"
Ncjã. um pRino ânud de deM4'roprhkCk'8. Em wgundo lugnr0 Mo "
nceitavn a miúdo do mio dc dez qdlônwlrow propooto no m' '
jolo inkid Ub, 29.12.1963, oesp, 29.12.1%3). l
Foi, pormnto, num contexto ck· crmcente homükbdo mim 0
governo o o PSD, por um belo, q enlw o gowmo e a mlmd&/
por outro, que BuNu n idck de fomuiçAo de ium codlUo dú
cenlromuenb mm aNklr " governo.
d mmdmnb«o Mor n'pr~nwm ommhnmm pm &
«mvem ôcjwÍA
cm Morm em um
¶1MN ikwmmcnlm
(Anjum ir apm«u a
MMrjNvÍMNhC:« do
V,Rb&
,
141
 CAPtTULO5 t

ÚLTIMATENTATIVA:
A FRENTE PROGRE5SISFA
E"
µ_
, , +—
b-* :

ORIGEM E OBjETIVOS

^ Fnmw PrugtvmhM de ^poio ibô Reíormm de Bme fd

(ormndn Nr iniciativa de Sm 1bgo Dmtm, que Memva um
gmpo de poUticoo modemdoo do m e de outm partidoó. O
próprio San TWgo IJinlm Nlizou eme grupo de "mquenb pod·
liva". O principl ohjel Ivo dn l'nmte Progmdma em impedir o
cmconto movhncmlo compimtôdo cIo díndia conlm o govomo, A
klôb do mgruµu um jomo do gowmo ao (orem do centro (un·
dnvn·w em dum razõcN. Por um lado, o apoio denm (ONâ6 aju·
dnrk o governo a mijm'mv c) hobrvwnto políllco que, d«de a
dermui do mMbekchnento do «mlmlo de oHio, eMAvA ameaçmdo
cndn vez mah a mia carack|mh9 pom dmempcmhm dum (unçõo&
Por oulm hdo, Nervh'h Nm rvvcnor a wcaLuhi ck mdicdimçâo
do pro«mo polllko, diminuindo ômhn a pmhibükbde de ôu·
do um go1µ' de dhvila.'
N prbdp'b jm"mp'ç^ que pmvocamm 4 ~
hvnlo do mmro-nquvN|^ õôpuvrvm em um documento
por [Mnlm em nmmmbru & 1963, dirigido a um eh oew cohbomm

l. Hmmvhw mm Mmdho Mõon|um Momm (MU) e kNôc;n|Vm (ml W '

rmmdMn4 Hm rruh'uuho(mk~e 4mWm de 0( , , , .n*
mm mmmmw q Kmtnkao ah F . , . ,, ·- i-
~

143
 dorv&' documento, Dm'iim kkntukm·A um prucruo do
mdknlhmçâo pollhm d«onvnte do enhv as formo
pmmgi$ta8 ck centro e de muenlA. Ek pmvia que me ~
condo "mquenuirh" u noo µinwhm de 1964. Segundo Dm.'
Lm, a exhtCncía de um núcleo cIe nquer'da ativo, "com oNt|voa
de agimçào" q %mµnhndo m quebm & Comituiçào e na hm
NnWçâo de um ntgime de Imo", eolnv4 pmvocmdo a aproxima·
CAó de düemnlm corrvnlm diMlhlm em tomo de um movi-
mmto unÍMdo. 1brnAvA·0Q, portmlo, mkmm4Ho coordenar todm.
m í~ de é¶uonM — "dm trabdhbtm 40 Partido ComunhW"
_ pm ÍMj0cAr 00 wgulntm o|*mvo0 comuno:
l. Fbnmçao do um (rvnlo popubr, Nwnlo ampk µm 4bdW
donwnlos prognmjmm cíob pmjdm de contro, 0 nwulumdj fun·
dmnonWmenlo com o gremo do m, o Govenmdor de Nrmm·
buco, m C'omndm Slndlcah "Mo conW4doN pelo mmquhmo"
DO pc;
Z HANlçâo dm +úvo0 MtruôlkkD0 dMM (nmw, que muim a
pmormç3o do pkk oWlmM comuimcmL o wpúdbo ao
pIpo 0 a wbvmuo, a «mdrnmM de modkln como nudo do
mo e kchmnmlo do conµvm a luta conue o tmponAbmo. 4
do dlmto 40 povo. 4 pMnubnçh 0 Mimmtmçao da po·
huca ^wTm ~pqmd0nw, : rumi, 4 hm pola» m
brmm do bme prrmmndo cmwo do concükçAo cAp4,m de von
cvr a dghkz d4 Comútubçao, dc.;
3. Ddínlç4o de objMivoo 1Atkm: a) eklçAo do um M~ da CA·
mma l...] conha l. l o lmµwhmm1 e o kcMmmo do Conµvmo;
b) rrpüdk» a cmdldmumo mcbmrlm ou comenmdom; C) CN·
Cão de um grupo polllko coordemdm eh hvnw Npúlm dmtb
mdo 4 rmn0« 4 unklmb dn (orçm & m~.'
Z &n7bp LMntm,"Nmm wnlk. |mnkh)gmMN[m6denovmnbmcklW
MquivoklW
mmo nu p «'m
pwµj' (kmm. Anjum
o(+Ivu de Noakml.
kúckrumRbo & JAMNn'um
«mmm'jk' bioMikud
dcxm.
N~, o jpvmwkw eh IWwnhwu, a mµNo Já brmMo dum (rme do
çmm<Wkm&. |lmnd|Mp kmcm ~ ârummo a Hcdk,mk mxnwuu
& ==. ""'m~ "Nimrm~µm o ¢hg
t». |^~ BmmW". b
Qtrumbwom de Nwemtm
Nmar4 Nsk ck
1W NquivoNn Tkjp. ólnµlvu Nockmíú Kbch kmm
144
O prqçmma eh Frvnlc 1mewva« prtnclpioo e ckcti
luava a mmúdade de dc crkmm condjm Nm quo a alknça
fome conmitukb Bobrr ponte» prograrMtkoo. Iodo dgMtk'ava
que. pm hclljlnr o acordo entro 00 vAriem grupoo, dmmdam oor
excluklm dm d|gcuBB(jcB m queMeo ideoló8|cm o m negocbm
nobm nômeo e µ'monnli&dm pra pruenc'hur cayow m lmlrwnte
muámçn mlnhlerkl.'
Outro olyeto de prvocupaçâo na orgmimçAo & Flrmloem n
conoolkbçAo dm ccmdk'õcm pra efetivação dm rdormm por
indo de mCtodm democrâtkm. A adveMnch, wnto pmu a di·
rdla como pum a mque«iL conti& no dccummto origínd &
I'rvnte, dmolmm cm prvocupNdo: "A primeim pmocuµçAo dN
Nunte CoMÍMc m lutn intramigente em dd~ dm UbedMeo
públknn e contra qunkquer ÍOKM que ~m 1nlerromµr o
procomo democMtko Nm imlShúr formo ultmµmndm do
poder pmod ou 1mµdir que Dê efetivem m Mormo do lime".
O primipd o|*tivo eh Frvnte foi moim ddhido:
Am0Wm 'p'm prlunonw 0 populm 4 um progrmm. quo
ebmnp «mndn A Comúlubçibo. kb ordlnAdm 0 Moo âii comµ"
OMa ~ÍuMv4 do Nxkr Execuuvo, dmmdoo 4 Fmuttr que w
pmm~n no rw rcukammw, Mro+ a ·XfNMb4O 0 «mdlk·
CIlo do procmoo domocutko, 0 quobra do conunuldade do
Nowrm comt$tudoml, u mformm de Mh caµm de condW o
~nvo|vlmonto «oMmko, a omnciµN do paIo e a mdNiM
doÚva do nível do vida d4gcl~ô popuhm.'
PROGRAMA DA FRENTE PROGRESSISTA
A F'rmte Pm6r~jw pmcumva apmcnW eme «mjunto de
mecüdm como um progmm mínimo, kmrpomndo apenm nqu"'
L Kmm pmloo (omm mµ»tcm m lmmduçao eh dcm'umeNo lnilmMn "lkwm
rm a lKímwMo eh nim 1'«·nAe Popdm ou PmgrmobW, Xi ah &mmbm ck
m (Anpim Nn 1Wp lkuum. Nt|uívo Nm·km1, N) de kndm.)
g [kKm~o00mq|lubdbmhlldo m» lidem â» µnkkm plnkm eqiw,com
Wunm All~mb mmnu« o pr%mm dWulpdo µü knpmem Dm levo-
mm & 1964 (Arqudmkm Wp tknlm, Arquhm N^mÀL kb & krwboP
145
 km o*livog sobn' os quak «rW pcmlvd um comemo geral
Mn, de fato, o progranw exigia mudmçm libo Amphg nvn pdlli·
cm govermnwnmh, bem como mucbmçm eolrutumh, que um
mhlanchlmenlo idènlko A µuta de reformm Aprmen|õBda no
inkio & adminbtWüo de Couhrt O progmm rudimuwn o
comprom«imento do governo com m Monnm e Npmentôw4 o
m jximdro edono abnmgmk q Úmúnútko pm mkubr m cínn·
mmbs rdormm de lme. AJgumm dm m«lklm contklm 1moc,w,um
oupemr a pimbk mukmle do 1mp~ enhv o governo e 00 put1·
doo«n n'Liçiioa çn&m rdmnaa Sendo eme um doo pdndph o|*m·
voo da PNnle, o µogr.um imbb um ampb conjumo de medklw 4
oemn impkTrmubdm pdo Executivo m Antu dm rdormm.
A prüMra vrruo do pmgranw prupuado por DanW c0·
m«ou w cimdar enlrv m pm1ide e oulrm grupoo Núfkm no
ínScio de jmwiro de 1%4.' Embora tóvmwm oido aprmenlMm
õugem&m oobw o mboço origlnd durante dívcnm rvunúkw mim
Danw e ¢1 lidenuWi dc» vArie pmklm e gmm polltkm. cyw
nm o Partido Comuninm Apmenlou BugmtòeN lomiah e nidrrM·
lkm? A verMo (iml do progmrm, 1ibem& pm a hnprwm no
búdo de Íevm'iro, irKorporou muilm &~ Rugm|w.'
A primeira vendo do prugmnm Bubmelidil noo µu1idoo 0
oulxm 8ruFK)B pdllicon conllnhn dolo conjuntoo de m«lidm.' O
primeiro propunha Mgunm medkhw mpocdkm mbtivm 40 m·
formão A8rúri40, lwncArici, unlvmlMrin, ndmlnimrmivn e polllka
ddendidm pelo governo. C) negundo conjunto de medidno, wob o
(k Pmpmww",
boo dncummfo,
cmínti¢uhub
&1mb do "1k~ m 4 Ibnmçao
26 Àkwmbm && um
19&¶ l'mNe lbpukr
(Anµ1vo
Nim Nyp
Dm01ow, Anµlvo Nmlmd, Rb & mm.
7. ÉMNvblm com Archer (WN, IQR6), Armml Mmno (m), e Thmrm ('nvNo
(M6). C) &cumcnlo pn'p'mdo Fb IbnkSo ComwNMa (0( mvkch a IMMM
«m um c4mq & Nmm, o kcnMM rml do k, «Imo um mmdbukm
µm mmrlKm emcuna Wmnmwcvm um rdkb do quo hme
ium ctjµ Acàmkn (^mtúvos4n1u4p tm~ ^mlm Nackml Kmk k.
Mm). nmtmmmmbr, eme dncummo KN mkmb m mNaum cwnwm
¢mnomKb4 µ·Kaodrw cbK (n~ &~, mo &µndmck NA).
& Km o como compklo, ver (M, &Zl964.
9. "~ µm · FbrrmOo de wm N~ Pbpuk'ou RmE=r. 2Yb & cb
mNm dc 19tíj (Anjum W 1Wo ~vd L Kbo ck J4·
MK)P M NkDrrW 0 prtk do Wm kMO NWvm a eme &cummo. e
"mm W h4' 'M"m
146
titulo do "Polllkm Gemi do Gowmo", em dídgido à ôihúKAo
polhka o Plo<conômka knecÍjMA. M medldm ocuµvam·w
mp«9kummW dm qumtõem do abmledmento do Mhnontw q
cW pobllkm íinmcdm, commrWl e de cxpoMçAo.
Ennv m rdormm, a MçMTÍA r«vbeu a maior hdme. O pro·
gmrm da Prume ímimk na necm»idade de mu~ CÍA Comü-
tukAo pma r'mútir a ~pmprlaçao oem pW~nto pNdo cm
dkiheho. Mm, ad mummo |ÜmpKL pmpiuúw urm ruvWo do de·
cmo 9UPM quo o wrrw~ ~b «'duhml pdm comermdom.
buibekU que um program anual mpecükaM m ârvm oekdo·
mdm pra d~propmçjo. Nem dimo, excluh de dempropria·
caó m jwquenm propriedmbn e m Armo ad«jw&mmte cu!üva· '
dm, Fm4n úllirvuòw medklm mpcmdWm X prirdNh o|*çõq$ do
PSD ao doemo O documento ~iUÚW também o apoio à orBA·
nlmç4o nindk'd em Árvm rumio e a ímpkmenwçAo de medklm
dmSvm para moa m'rkmçAo Em mbçdo A quml4o agMrin. o pro·
gmnm rrkN-w abdn a um Qrk de mecüdm que poderiam oer
do«vWdao modhnlo kgkbçjo oMhvbrin. ddxmdom. poMn,
índdlnkho. NhTMvA, entnunto, que memno nquelm modidaò
?ue Mo depen&mem de mudnnçm conMudomb poderiam
wprmenlnr o conwço do um procmoo do tmmfommçAo eh n·
Nutum ngrârln do pab". O Partido ComunhW, em dum ol»ervci·
çõMb chnmou Menção pnru n n«mMjdMk de mpoeükar m medb
dm a o«um tomndm po' IqS~o ordlnAriú' F4ndmenle, o
progmn» clii Fmnto pmpunnn a rngulnmentmAo do ArwncÍn·
mmlo rurd q do oMabckchnento do dhdto de runovaçno com·
pubórln do mvndmnenlo,
cm
,Móm dm m«lklm rubtivm à rdomm agrárin, o documunlo
propunha aµnno µiutm germo oobru cací4 uma dm oulnw Mor.
mm. NopunM que o dmema empmarhl fome mmruturaclo
µm que permitlno umn rrtkjpaçao cmcento doo 1mbalhado·
m. O eoboço de Dmmo mmbem w mferb â Morma admlnimra.
Uva pmpoMA por ^m0¶m| Pdxo|o:j'mjdenle Nickmj do f'SO;"
Mm o PC ougMu quo m artlgoo mmnw b Mormm lxmcAN b,
lã "A NNµmhw( 'umun~r (M|WvoSún nqµrm~. Nycdvo Nm·hma1. Rb
& Kmid). Thrmn N~ Kumu MjQ&Wmímk 1QbL
n. ^vMmj Mmo m o Mlnbçm 1MtwmNmo mm e Rdcnm ^dmmômmnvA
e u (WÚM rWlnmb um pUm de Nksnm
147
«npnmnd c adminhtmtiva fcmem toullmenle rvvbcdos. Qumto
A ndonm pohtica o documento prup'uúw qumm modklm: am·
plkçâo do direito de voto adô 4nAunbete c ac» pmçm de pró; a
elegibilidado µm mrgoo públkm µm tocho m p~om com
direito n voto; 4 dimimçAo dm |hnjlnça0 ad penonam derivadm
d4 ui da Sogumnçn; e n livm oqpnimçAo de pmidoo polflicoo,
lnclmive o Pnrtido C'onuinhm. O K' ougeriu que a Lei de Segu-
mnçA e o Dermo n' 9.070, que mgubmenwva m grmm. tomem
rUvo8Ádog." PrururlkL uunbcm, mulAmentAr a p'opqµ"d" p""
lítica Nm que w elimtrume a corrupçAo ekiloml.
Enuv m pidFk~ tvbtivm Ab poUtkm gemb de governo,
WtAcAmo$ m wguintm:
l. na 4rva fimncdm o documento propunha conter a inM·
cão q o dC(1cit público, melhorar o oblonw lribuMrio, lmndorir
pam o Banco do Brmü (l Nopon0ablljd4de pdo controle do cN·
dito q "m'gociar um NÍinmcümmlo 4 longo prazo (10 ou 20
moo) dn divida bradkim";
2. mb irra conwn'WL pmpu^ m oeguinlm medidâw a CM·
çAo de monoµúo MtAlnj pnm controbr o cAmbio de mocdn e o
comércio do café; 4 rúgulmnentnçao a kl, apmvD em 1%Z
mtringbdo a Urmrmoa de lucroo; e a dWcnükaçao comercial
µm ntimuhr o inlm'Ambb comerrbíl com 00 pabm wochlhlm
e da América lminn;
3, m Arva «hicnclonnl, propunhn n diminnçllo do nnnlhb+
thmo, a nfomm univemiMrin, com a Nr|jdNçAo deliva doo
atudmeó na adminhlmçAo ebô univeni&W, e a exr~o dm
eocolm Kcuncltrim públkm;
4. qiumlo â polllica dc abaMechnenlo interno, o programa
p«)~ "comlmer a corrupçAo e 4 intennedbçAo e (..J intr'o·
duzir medklm e(elivm pma proteger h «onomk popukw", em·
bom omilkoe m nwdidm coM·NLm a 0etvm impknwn|adag;
5. na diva de polllka exlomci, propunhi a rmnulençAo a
"poXtica exlemn independente", a delem do princípio da nulod+
ii Enw decnmn era um NWlkrMmOo pmvbôm de ymve. dmvude Nm mm
m m~m¶up nwdkW muN» NMRQÍVM µm 1mµMir c mmmór MlvkjN
Wpvvbw
148
temümçlbo 0 eh nlk)jntervmjo, e a pm1!fkn mim
00 blocoo do lmle e do Ocidente.
boa jMnwím verMo do pmgimrm a Pmnte Mo do Merk A
poHtim mlnNL Em omi0 commMrioo oobm o proymm o Pm"
lido Comunim propòo que ema quemâo foooe ínclukh q ougeriu
dum mxúdm eopucdk'm: o rmjusle µriódko do mlAHoo de acordo
com a lnfhçAo e o mmbekcimmto do wMo prafbúomL Como
, e00M ougmtòm foram inoorpomdm na vemAo RmL
Em 5 de (everriro, cl verUo final do progmrm foi kva& a
públko. O documento divuKAdo pcja impmma em aprmenmdo
como um progrmm envWdo pelo pmidcnle Goulart. m ínho-
duçAo rdldb ium lenlntiva de abmnger 0 ·mpb fMm de jµupo'
a que 00 dntlnava. Mimava:
A Pwnlo Mo tom o propõúto do Mmorvor, oupomr ou oMmquecor
qmhquor pmidos ou amocáçõ0$, fwntn 0 grupoo, aipo mem·
Imo w achom neh lnlqpmdm ou Mo. lgudmonw Mo pMmdo
dmcor um pmgmrm c'ompbmo ou pnonurlo do jpvorno rob
yndó e wgiudo pbno ab Mvlndbc+g e provbd0ncko quo nok
mo ntoµm apõt4dm. A Frvnte ve lkniw 4 chnwar ao 40jMM·
COm µra m qmb fd powvvl oIm buo ampü do aNo 0 qu"
podam 4Mhn wndo. convemme 4 cuno pmo. em mlkbde, db
mmütndo 40 tpmChn tnlonm q cNMo condbçoeo para o m~
gdnwnlo de um obra wnovdora de govomo, m Miode &
mocrmkm. (CM, b 2.1CjYA)
A lnhxxluçjo ao progmrm conchiLi com a Mlnnmiva do que 4
Nmle wpnmmWva o cxmymmNmenlo mútuo de mw yup'tm com"
ponmtm e do Prmkknta' pami apuim e emuuu o progmmn comum
kkmlmndo no dcrumcnlo então aµmmtmk' (CM 621964).
A wruo find ctifrrúj úgndicmivamente & prüMm, uinto
m dua (omw de aprmenWçâo como no conteúdo. Ao medklm
propootm foram rmminjacW de mordo com m Ímtrumenlo0
1qµk prvviMon pma n mui impkmenwçâo: dbttnpdn pmµiotm
quo oxiglnm mudnnçm comliluciomk de propoolm que pode·
mm ner hnpk'mcnuidm por meio eh kgbbçAo ordlnArln, Um
teirdro ccwYunlo ck m«lidm conünNí "Atoo do Rxocutivo". Qiwnlo
ao conteúdo, o µogmnw ddinlúvo apmmtou com rmb âmm
dlgumm m«ud~·mkm·
149
 Entre as polftkm ii erem implementadm ntrnvêo dA
forma da ConsliluiçAo, o programa distinguia as seguinteo: ' ,
extensão do dinMlo de volo aos analfabetos (não mencionava
praças de pré); 2. diruito de todos os eleitores regi»tTad@,
exceção dos amlfabetoz de ímumir cargos eletivcm, ínchui
dkiiús milituus desde que ti deixado o ticrviço ativo; £
üdição da "vilalickdade dc cátedra" nas universidadím; e, fíhú;
mente, 4. a nSormn do artigo 141, parágrafo 16, e do artigo 147 a
Constituição. pua µ'rmitir 4 d~µopriação de terms no ínlem6ê
·oci'í1 e o pagamento & indenização com tÍhljo6 da dtvicb Füblic&
A ~0 ruhliva A6 pollticm a semn impkrm'ntadm por
meio de legislação ordinária incluía as seguintm medidas: l. +
gociação do artigo da lei dc Bc8umnça nacional que n·mringk q
registro dc prticlos polllico$ pcln jü6tiçã eleitoral"; 2. rrvoyiçX
do Decreto n' 907U, que regulamentava greves. e a aprov%Ao de
nova legislação de greve; 3. estabelecimento de kghbçao reg4·
mmtando o anendamento rural, abolindo o sUtem de pmreria
(meüw e leras) c de Imbalho Mo µígo; estabekcimcnto de teto8
pm71 renda derivada de aluguel mrat direito de renovação com-
puhória do aluguel ruml quando todas as obri91çõe8 livcmcm
Udo cumprida' pelo locatário; 4. uma reforma progr~kta no
ohtema tributário; a proCeçjo & pequena e média emprma e do
artesanato, e um rigor cnmcentc m pmição da umcgaçjo de
impostos; 5. anistia para priaioneirus políticos; e, findmcntc. in·
eluindo a sugcslão cIo Partido Comunista, 6. o ruajume periódico
e geral dos salárit».
A terceira e mais extcma parte do progmma. intituhda
"Am do Executivo", compreendia tanto as xdormm de Ime
qumto as ~didm já incluídu no programa original ¶ob o tllujo
de "PoKtica Geral de Governo".
É importante nomr que, com mpeito ao Decreto SUPRA, a
veiMo fim] do pWmmn a Fmnle propôs medidas ~ pr'ôxi-
~ ib posições ddendidm pelo PSD." Manteve o priMpio de
1/ ootgcúvo d~ nwdkLA H pmnkira kâyúiLKao do Nmdocomi@w.
14 ^jgµ~ dcm tmlidu mlâocxmA6cm um docummo kxMlÜA&noM4Ij|vD
Amaml Rimo com a K6ulluc ¶kn1 mmmuW "emerdàmuocom o mhbm
$mnwjr. Nnamj 1Hmm w«Hwceua m~ dA rua mm Mn (d mrz de
1demi&síro rmr¢w'o~fko & à~nmo (Emm~«xn MmNnjW6).
150
plmejmnento nnunl para demproprinçAo de temi, já previsto na
primeirn vcrúío; 'A' versão final cxcluk n d~propriabçao de ,ÍlVã!b
ocupadas rr pantaçõcs. pastagens e rewrva8 florestais. Excluk
WnbCm propriedades de tamanho médio, mm não especificava
exnmmentc o tamanho dessas propri«bcbn, que, conforme sm-
tentnvn o PC, deveriam ser apenam aquelm menores do que qui-
~108 heclam."O documento não incorporou as seguintes su-
gat+ do Partido Comunista' pnmermçAo de 30% dm terM9
~propriMIA$ pira serem doadas; ampliação do prazo de paga"
mento dn terra comprada por c0unroncgeE c desapropriação de
pr'op'i"dndm que não cumpri~m a kgbbçjo trabalhista. Por
outro belo, n proposta incorpmu a Bugeblao de que a reforma
A8Tárin deveria ter o objetivo de eliminar o lntifúndio e doar
tenm nilo cxploradas.
,Am Mormas urbana e univcmitáM também foram inclukW
mtrc 48 medidas a serem impkmentadm por meio de atos do
Executivo. A reforma tributária constava dm medidas que depen-
diam dei k'ghlação ordinária. m rdormm administrativa e em·
pmmrinl foram suprimidas." Com referência à Morma bancAria,
Apmm umn única proposta pcnnnneccu. Ela se referia ao cem-
tmk díi expuwilfo do crédito para impedir espxML ção financcim
e hvomm a produção e a comerdAlimçao de produtos básicos de
consumo «tensivo. As medidas clnt«gN&B para a reforma urbann
1imitamm·w às inveslipções mbre an ncccsúdadcs de moradia
dm "ckw'cs ppuLim" c de pliúwµmcnto pim iilmd«a mís nccm-
a+. Com mrgo à idormi unhvNl.íM, o progama fird dc"
fcndiA a abOlição do sistema dc cMrdrm. · criação de institutos e a
Futk~o dmcstudantes m admirúmçàio6 univenàda&a
Com rulnçâo Íb3 outra3 polítkm gorab de governo, ao bdo
de poHticm que visavam conter li iníbçjo, foi proposto um con·
junto de polSticm nacionalistm: l. moratória unilateral soIm o
IS, "^ Nmiçbo à» çcKnünistu", Nuunm Rh~. mo de!·Né!ho & 196L O doeu.
memogue «mtinN à nmiu de Armmj Nmom · o mesmo t&madK)
rejvMKMo pek» comurumm.
1& Mmml Nixodo rukn?-$e à mbllcMA orm" pc6cm' cumunWm à hK1UMo dc
oeu nomo como Anlijr da Mofem Mlmlnbtnmv4 no pdnwim wboço do pm·
Xm~ Nwlmkmwnlc. Damas p«Hu·lhe que Heme aruü~ em q""" 'h'
cummo gê · acciavd ao PC (Enuevbw cvjm NtxoKL lw6).
151
 pagamento da dívida; 2. "defesa da indúmrin nacional. mediante
proteção adimneira adequada e ccm~ de Íirumciamento que
th' permitam ocuµir e desenvolver sua capacidade de produção,
exportar manuíaturm brasileiras e resistir (..J à concorrência da
indtbtria estrangeira'°; 3. o fortalecimento do monopólio estatal
do petrúleo e Mhj extenuo às nefinaria6 privadm e à distribuição
do petróleo; e 4. CTÍAçào do monopólio estatal de intercâmbio de
mcxxla e café, c o estn&'k'cimento de uma µMtka matal sobre a
exportação de miner.ih.
KjSIçÃO DA ESQUERDA
O papel dcwmpcnhido pela esquerda m formação da
Frente PhogresÚôm iao pode ser analisado 0cm que se considere
m di6eirentes Íacçõm que compunham é$$a heterogênea entidade
coletiva. Como vcIvmcn, cada ulna das mAh importantes
de esquerda $ustentiiva uma posição diímvnte com respeito à
tentativa de formnr uma aliança para apoiar o gowmo.
Denln' es¶eg grupw, o Partido Comunbta (KJ foi o que
o6mceu a mak próxima e 6i6temática c'obbomçjo com o go-
verno, desemrmhludo um papel ativo na oWuüubçao da Fnmte
Progressista. Foi rí'pmmtado nas conv'emaç6 pam a orgmiza-
CÃo da Frente pelo dépumdo federal Tavarm Coelho, um de seus
mais importantm por(a-voze&n Além mo, contribuiu com um
número signiÍicalivo de mgestões paim a ebbomçào do pro-
grama da Frrnle." Ao garantir um apoio gume Rondicional à
Frente, o PC seguia a «lralégia de formação deuma firme unida
com as fokas pmgmshtm dii sociedade contra o imperialismo c
o latifúndio, definida m V Conferência do partido em 1960. O
Partido Comunista rüo ~ondia sua ^poãiçiio em fortalecer o
p"d« pessoal do presidente da Repúblk" " a:h' m' pm"""
Mineia no governo am o final de seu mandato.
17. Rrumvbt.u cYjm Mrhrr(lBB6) eCoelhí cim. 1>mtúm ('Mtelb llmnco (1975.
7kmjx). F m
1& Yèµa 0êçãKj ~ o PWn~ cb Fh~. m f"mu" mperükm.
IA Em tumcMNvbw cm µndmde 196L LuuCarkm Fhm4m, 0«'nurio~jdo
PC mhniciu 4 p~ibükbde do apoio · uma enwncü ¢UQwÍQIKhmm '¶Ube F'·
152
Desde o início, porém, a Fimte Progr~bui encontrou resis-
tência da Fnente de Mobilização Popular (FMI'). Eita resistência
decorria primodklmenle da dnfiança dma" grupo com rela-
ção à intenção de Goulart de implementar luna poHtica de e6·
queda (Castello Branco, 1975, r tomo. p. 184). Como vimos.
para assegurar umn r)lítka nacionalista, a FMP conduziu umjj
intensa campinhn, durante o nês de dezembro. para a nomeação
dc Brizola para o MinimCrio da Fazmcb. A campanha foi fhw-
trada pela nomeação de Nd Galvão, que foi percebida como um
movimento om direção opoda. Por e68à razão, a FMP concordou
em colaborar com a Frente somente sob a condkAo de que fossem
realizadas mudançm imediatas nas polltkm econômica e cx-
tema. Declarou que, naquele momento, uma política ecxmbmka e
externa nacionabui em IAo importante quanto o programa de n-
formas de baw (CM, 17.1.1964). Assim, npemr de Dua miinif«ta
"disposição em dhculir a crise nacional com o Presidente", a nota
emitida pela liderança da FMP assegurava que "a evolução desse
diálogo depend(ia] dA mudança da política governammtal num
sentido Fk)pulAr e mcioniílbta" (CM, 1'1.1.1964).
Com oBn poolura, a FMI? expressava ii pndominância da
posição ·ustenta& pelo grupo liderado por Brizola. Esse gmp°
ofemmj a mah forte mi$thKia à Frmte. Brizola havia sempre
expressado rüo apcnm desprezo peb tmWtiva de incluir o PSD
em uma aliança pam a realização de reformm, como insistia tam-
bém, repelidamente, m impesibilidade de mermo de qmkjuer
programa que l .h .. h ul.kl. de aprovaµ' do Congresso. Na sua
oµüão.a Fnmlrde OM|h~rviriaa~ pura mmluro statusquo. o
qixt, decidühummle, Mo cm do da mqimdii revohjckjnária
Ub. 1521964). [k fato, BrLiooh já havia atundomdo Beú rmndato
comoccmgx~im pm detvotarmasene®m jx'hticm n movimentos
extmFEuhmmtmm, lais Gomoa FMPou o Grupo doo Chué?'
miússc j NTjc1Qo de Gouhn (Mo~ c Víaim. J'M2. p lalb Uel t'mbcm
Cmleüo Bmnco (1975, u tomo, p. 184). [k k~ cUm C~, m«nho do
comitê cmlml do ir', mm dednWao teve um ddlo jwnurhnW nm ncgock"
m da Fmvie PMCT~bUL um vez que a rekbMo &Goulm Mxncnle wria
~1VcI MmvN & umA mudmça ocmtüucknM (tmjyuvavd mquck mo-
meruo) cm dc um gdpe demudo (Em~u com (hem. lCW.
2Q Emes guµw «xmtulmm cmm tcrutiv". pk'c pane de Bd^üb pam embd"-
cm rmticm cMraµrbmenAam de È . ¢, N . l Mormm. No firul dc 1963. 1ln·
153

Akm ~0 "kkológkm" que o prvdkpiuúwm
contra a pmidpçao cm umn Fnmte que inchume (oNao ck
centro, o comportamento do Brizob em &tormWdo também
peb competiçAo com m cunhado, Goulm, pcb Udumnça doo
gmpoo de e$quema. O oucmoo eh Nvnte, com o mxjjo do pmído
Comunium partido de fodo Muênck no movimento oindkd e
mtudmiL fortnkceria oignüknHvammte n U~a de Goukrt
6obm ao demõii» íorçm de mquonb. sob o Neo de dc bobr,
Brizob não podk Nê µmnilir fazer urm oFk)úçAo nbcM 4 Prume.
Além dhoo, n Nume eMnvn compromulidn com um progmmn cIe
rdormm e dewfrutnvn do apoio de oulroo 8rup(N de mquodn,
Por «m ruão, Brizola adotou uma pooiçao õunblyun om mlnçAo
A Fnnte. Ap~r do íazot fnxj(bentm cbcblumç^ a odu (4vor, cem-
tinunva a exigir muclmvçm hnedkuw mo rlllkm de govwno
antes de prantir Bc'u 4pK)b IoWL O Nn/fela um wminAdo pubú·
mdo pelo gmpo de Brizok ·xigh:
D«nonMm o gamemo com (Moo cdn'nk» (dom·
~ de medô48 de CAMW l Iv . g po&m m lonwln m
Am do ex«uuvo) a bua & envm&r, ofouvmmnw, pdo
cmntnho dm rdormm e eh UlmUç4o mdond. (D¶kj10 dWo) o
apbo dm Íofµg rrum nqfü íoWL incondkbnM, qUo terá
pn'ço e 0¢ rmni(mwr4 por 0o&o ao mmwlm em pram púbUcm
e do ArmA$ mn nMoN, Ne mrmMrlo". (O Nn/hlo, 17,2.lWjo
o jomd o Semanário, pom-voz cM Fivnle PcirkmenMr Nn·
cionabui, criticava dummente m rdvindkum de Brízob por
mudamm poUlicm e mw p«dpiúKÀo em almndomr n mvm pirb·
mmw. Apmentava umn opbrUo modem&, que o quMUkaN
como exprmüo do quo Dmlm chmmm do "eoqumb poMvd.
Ccmcodmdo com %n Tbigo Dantm m ddlnllçAo cb Frente
uh a~ u~ bnrhuw & µiçi~ "mg'" r'w"' ' 'wWUmçm)
& "Wpm
lllmwo de cinN
Bmu «m Km". pm pôrlkmmbcum
a mrl=emKkmL Mn owruç&o0 MnM.mim
orhmm ¶çmm
grur
pm bmm çuWuí~m "cm vw a Me hMjiwM, emm e (mmmao do
=&Ckmkn" Eúkmmp mhómh)debmM«)&mj)lwkk4
o omwW & l nk, chimu qwmpmw 'pmmC:mpw dm C)Nm Mb.
mn núl nmnhr»mp+& m (O N*bb » & cmnmh 1904J
154
como "em Nrte NrlAmenlAr e em pmI0 extmp~wntAr", O
SemMMo dimuwa:
Um dm mom «julvocm doo no "mdWh" lgn'po bn+
liou] foô jummcmlo o & 00 múmmm ~ glom do ampo de
hm do CongrrMo 4 prvkxlo de que o c'ongr~o e rmc1omno 0
nA« poi® tmbm dos a (em aíí (. .l a nov4 Fwnlo dom, por
~, dar bmuinw ~K4o a luw no PmümonlcL ondo um mim
m MIva, opmom e bom ononw& pelo levar 4 muom mc1onÁ·
Ha a voLar de acordo com m inlermm do |x)vo, como ocomu
nu eme» da Ntrobm, dA lno|robrA% da rumona do lucron, 0tc.
(O Sçmmdno, 1622.1.1%4j
O Semanário criticava uunbôm m demcindm de Brüob por
modlíkK* pmvw m polftk·a econômim como condbç4o µm
0€u apoio. Apontnva o 8mpK' lklemdo por ljdzob como o único a
opK)r dificul&id« ii lornmçAo dn Fmnle:
l ..l 4 (orrmçÁo d4 hvnlo Únk4 Mo 40v0 &pend«, m ·u4 pn·
imra Imc, do quo o Covemo, ou, mmo pr«Wmonw, o PrrMdenle
a Repúblk·A, 4leMÍA e ~ pmv1mmnto, com pruvldtmim 4d.
núnhtmüvm quo de (Mo perwic«n A mw ÚçA&, Mjudm Mvln·
dk&ç¢mb MormMm mAb ov«Admb & FMP p FPN K ódio µk
ck qwo 4wndk~oDA UI^Mv|ndk+ l. J deµn& prmm·
twnk de que 4 Nmw Ú! u mWtd«i& · em 06çao. mobúuo a
opKUo pübúm «n wwímo oem pNdumkl^ cMndo pma " W
verno 668 coMKM quo om ÜWl (dwm o qw o Nblllwm a chu mpokm
puiw» mús«m«j(knwe n«'«mnm. jo Smwmblo, 12·183 Nrl)
Ao Macar a atitude de Mzob e de oeu gmpo, o edlloriM de
O Semanhio Auegurâva que dm mWvmn úmplmnwnle odgindo
que C.oubn, "piNvW e individudmenle. r)r um 0lmpkg mo do
governo e Mmvç9 de minhlm mquedbW, malLmme a rvvolu·
CÃo que cG 0onhAvam". Fimlnwnte. dLrigírdo·w, wgundo bum
pdhvm. lbqudm H pMendbmn Impor caMUç^ "MüngMlC, o
editorial (aüj um Apeb Nm que eme pipo Mentnme pim m
comeqüêmW pcmfveb de bum açüc¶k
Caím0 oqul l. J um 4dvorOnck a rMí4 Aquokm quo m'ddtmm ao
cMmmonlo a Fwnto Únlca, pMondondo o carro adbnto doo
155
 br)b bio ô, pruwndendo que um Prmldenw (ormuk e mojv4 +
Utam e prrvUmcntc locW as pmpc»içõm do mdk'dhmo wvolu·
aomno para a depois dlmo ~~r o 4pok) quo múdW Fbk
que w Imo (o~ pcmlwl wm rbco pua 4 1qµlkb& &mocm·
Ebc& ou nuja, com 11Km µm IodK a nNom«k) µ qmmw obvb.
meme reaúza&. (O Scmamno, »26 2 1¶64j
A mjuer'da mdicaL lkleró por Brltob, oeguk a e0|mtCN
do confmnto. De acordo com mm emmiêgk. m prvmõm deve-
mm oer exercidao mo apenm oobrv o Cangmuo "rrnciorúdo",
mm tmmbem mbre o prvmidente dn Ropüblk» "concilhdor". Já
que eme grupo havia üundmwdo a anm µrlmnenWr como vb
efic&c pra canalimr mm demmdm. p~w a cürigír 0qw mlor·
m exdwivmnente em dinNao à m?ukr. boe cuno
de ·çjk) impooúbWtava Acopdm e bcuyuihm polltkm. Na opUUo
& um dcm cob&mdom de tknknm, dumnN a oWln~o &
Pxmte F!n%nNb$buL o" gmpoo mdknb de «bquelrdA "mWvmn con·
vmcidoo de que maú pomSvel rmllmr um p«WTunA maio mdk·d
atmvH de comkioo e mobWmçAo pohlka, oem Ivcamr à bvir·
eµnhA política. Emnvam convend6 de quo 86 condiçòm pam o
confronto «lavam nwdumo e que o conhunço lheo fAvomvrin",?l
O Scmandno Mvartb mndA oobru m rücoo 4cArTvWdog pelo
confmnto: "É l...] engano oupor que 1ocÍa ~çAo wvolucloMN
d~mboca (Mahnente m rrvoluçAo. Pode muito bem d~mbo·
car nn contra-mvoluçào, como o demomlmmm 00 cmm nkmjo e
ilnlhmo" (O Scmandno, 30.1-5.2.1964).
M«mo ante8 da propoma formnj do Dmlm de ownj7^çao
dn Frvnte Prugnmbla, o oemmMrio dn FPN havln endo0mdo
íum opinllo favorável em rubçAo A klck de 48|u|inAr h gmpoo
p'oUtkm progmdms cía emjuenb e do cenho em tomo ck um
bandeira única. A concbnwçjo µm que k formmne ld (nmto
decorreu dc um diagnómko d4 oHmçjo. wgundo o qud n com-
bçAo de forção poUtkaô Mo acotuelNiva Avenlumo, 0* cía a-
mim ou & ~juer'b (O Senwnddo, 31.10-6.11.1%3). 1k~ fonm,
a orWüzAçâo de uma frvnte, oimihr 4 propooW por Dmmo, cm
«mm& como o ümrumenlo mAb úkqmdo, tmnlo rm a md1·
n RMmvW comcmpd (1%).
156
mçao clm Mormno qunnto pam a delem CÍA kgdlkbde e do pro·
ceuo democrático (C) Semandho, 12·18.3.1964).
O Semandno ddendk um (oRe npolo ~ a Goubn e
pmBAvA a unkbdu entre cm grupoo de ewqumb, o único melo
que conoidemva viável Nm Azor fncr j opcMçAo & dbdw:
RrNnd«m quo &w~ pm'm pr dm do " ' "" l
cjmnkj a GoujmL wµ qmn0o aos no~o "m ,
huvcldoo" fBrlzob · DOU Bmrq pm munubr o mAxlmo bkw'
ça0 «n tomo de um progmma mlnüno dc Momm L.,] B wúr
~ Imo & prrpkxkbde e coMum dh1Q& pm oim ~
conuruuve 0 IMK r'mponmvd em que w cukk rmlnwnw & m-
mlv« 00 probl«mo do pMd · Mo & brincar & (u« mvohão
a boqm pua (dm l .l AchA~ por h0o que 1númmQ$ 0 ldkMÜF
crAMm rM~B do medo dgum pNrvakc« m nov4 mcu·
kçAo do (mcm quo w p~~l vWndo a m|~ pm6bm W
rdonMh CaÍ como bdc» MN. µtnow, o d~µmm. (O Smm6
m, lb22 l 1%4j.
o jomd Uimbôm crilkavA a dmconfbinça a nquerda mdb
cd pmu com Goulnn, bem como n ivlutAnck cía Nente de Moblú-
mçllo Fbpulnr em lho gimntlr um npolo mdo fode. De ACOKÍO
com o «lllorid do periódico, com eooa Miludo 00 grupoo de 00·
qwrdii, no 1nv& do dc opor b mnnobmó da dhdw em dlru'çAo n
um golpo conlm o govemo, 00lAvAm endoomulo m Acu+ dn
dírdln cIo que Gouhrt pmenclW Nrmnn«m no poder. De mordo
com o jomnl:
Inwpww CWUb8 conlemporlzaçm ou cerw rmnobrm de Jango
como dgNficando o dou prupôdlo do continimmo, como ~
dominp p~& w lnúnuou num «|uIvoco pmnuncWmcnto &
Prvnto Nrkmonuw Nm'iom|í0ll e (4ÍW de pmpe'úm poUtka, e
bmr cavmx» pm a fojµwlm do lnhnjgo, ó oewlr 4 omo uchmbtq,
& Bibe Hnloe üconb l. J lbb qu· 4 Prunw Únk» bnpôo flnmM0
0 Mlmw·oo logo, 1ndoµndenlmwnw da coMkkrKbo &
do Nvúdenw da Ropâbúm e do quo 4 ele w wlbuL dele bc ~
p0N ou dob w e»pero A pmom po|IUc4 & Frvnlo e 4 Klkb
polltkm quo eh dewn44deM 6 que Nvemo cIe pmvú«mr mim 00
Mjtmvhmo9 e ab conyctumo. E wrk um em7, 0qiMo momo um
jMurdo que d& 4 Frvnw. corm4~ 4 bua campmM com m W
157
 Wtíab volWin contm um Mkdo nobôdo, o PNm4donto Jójo ~
krl ao tnvn de + volw µm m vmhdekm lmmpoo Um
. N . µm qmnWo do CDIWWM, A l~
Uutlvcl unkb& (O Srmmdno, I2j03.l964j
A dmµito dn mockmçAo pmgmb por C) ScvmMRo e do
apoio ynmtido inicblmenlo polo Partido Comunhln, a eotmlb
ghi de confronto pruvakrm vntm cm grujx'o do mquenln. O Pmb
lido Comunim, nhtmdomndo oim pcMçAo mlerioc exigiu a ex·
cluMIo do PSD da Fwn|e.22 ^o (Mor bio, livrou o PSD do
embamço de ler que velar a ccmlizllo, pK)k, como vvrumw, o PSD
küa Qriao objeçõm à µmkiµçào do grupoo ·xtmparbnwntamo
m Fmm, O Partido comunkla, o gmpo do muerdA mnh dk·
pomo a cohbomr com o governo, no enwnto, enfnmtuva um
db0emlj interm em iuWAo A dua poobçno a mjMlo a Prumo
Fh)gr~tn. Ch grum mAb prúxhnoo doo obdkmoo qwuún
impo' uím pIum mótb mdkd." Nem dboo, c~ía dmhu do
PC e de outu» grupw de mquendn. como o CGT, 4 cN!nçA de que
a mumb poderiA lançar amdbdmo própdo A ·hkAo prmklm·
chi de 19&5?' Fmpmlmdo oeu apobo a um hmk que conwv4
com o PSD enlne kub membroo, o PC po'doiü dAr 4 entender que
hiava Aroiando El candidMum de Kubíhchok Enlm 00 membrm
do PC em tom a mimônck à mndklmum do Kub|lKhek,»
Anim que o rro8ramA cía Pmnlo foi dNulgMo, o PC rvu·
nhi·se pira nnaliü·lo. A poòIçAo final do partSdo vdo m forma
do um migo, «cAto por dou mruMdo·gem|, Ibmtn, e publicado
no jomd comunim Nemo Rumoo, com o lllulo "00 C:omunbmo 0
ao Neg«'kçõcm". Neme migo, Pmleo NMlrmou o demo doô
comuniotm do mnnter ao nogochçm. Mm o Apob do pmklo,
avhou ek, «uwb coMkiomdo a que o gov'umo dmvume me·
didm concrruw em wz de "um longo e cktdhmdo progmma no
qud µbvmo ebbomdm mcondkm um conteúdo vazio e
a e qkmúo «m Ndm, N~h o«nurbjµm1 do Nnkb ('omwvbLL ·N
Déu muwt¶d a Uruo $bvWic& , , , , , . ..em um rruNN}
cum [Mnm, qw o K' FUI) p'xkm µdk1fW em um l~ cuqn Mmml
~0 (EnNnwbu com Anhm, 19Mb)
n Rmmnia
Rmvvbm com
mm Cneho
c4jem 11M6 ,
24 mmvbwmn ('^p lW6. kmHm(M, 70 ».ZWU4.
.
158
potm". No migo, Prmtm Mirnwva que 4 pro~ find aprvocn-
ub& por Smi Tingo Dántm em o rmultMo do um poHtkn conci-
lbtóM que dimorck umn pbtMonm de unl&& µm mmder
4ob intemm doo mom mckmArioo. Afirmou wmHm que o
progmrm era Ínc¶NA1z de forn«vr ooluçòem dumdoum pm "'
probknm mciomb, ou de kimr Adkn|e m rdomm de bme.
Apnmentou, entAo, umn bnBA bln de medldm n oerem docnm·
dm "oem a inlederCnck do PArlAmen|o"g Pamdomlmenle, no
entanto. mulim cían rrwdidm durmndMm der!rdkm dn Monm
dn ConmitukAo, e, prtnnto, do Congmm. N que nilo dependiam
dc Morma conmituciomL por mia vez, ermn ldôntkno b quo
«lavam contidm no progmm dn Frmle, IR Imo, como Sm
Thgo Dantm µ havbi declarado mim, o progrnrm a Frvnle
Proguuima ruo em muito dikrmte do Pmémvm cía l'mnte do
MoblHmçAo Popukr (CM, IS 2.1964).
A Fnmte de centro~llw^ que Sm tWp DMM0 lentou
·gAMmr tomoume hvWwL lnydklo µk» A«mkdmen|cm, Goii-
M tmnNÍeriu ·eu Apojo â ímlpknte Prmle Urdem de Fmjucrda.
ddmdkla ^de o ínScio pdo Wpo bMobw.
No comício de 13 de maNQ, Goulm íhwlnwnte mdnou o
Decimo SUPRA e um decmo &pmpdmdo a6 wfimrim priva.
dno de ruúko." a pmkipçao deGoukul no comkio foi comi.
demda uma mudançm ddiniüva de poMum poblllca, e pmv ler
diniµido m m'npdWo cntn dd grupow maio mdicab com rvbçAo
à bua inlençAo de omlenlnr um prugmmn nnclonnllm e do nt(or-
mm, Um nrligo, eocrito pr Mrbom l.lnm Sobrinho, um parla.
mmw oocinbW, intlluhdo "M llbquerdm tem um Novo Co.
mankle"," uumm 00 dellcm que a nova Mltude de Goukrt
produziu:
2tí c) mip comphm «mo qy«m Mn ~ Km~ (61ZM964) e vrjmdu
Mo em C"mNmo (lW2. W. MAI)
n. Ocumkb de 13 de mAmp KpÕ mrmudorwc»lM mm ,, ,. .
dm lkkm & cer llpdm np Nrlkb ujmuNMa O cmmdo (d pknmN'kp
µm m o pdrMm de um Mho ck &mcmmml & . «mo µno d4
nove mmi¢N de rNMkmM(pcmmm'rm lnmkulrm Nbmwb.
2& O wo ck» termo mql~ m pluml em momo mmum 0 d«mN & num mal
tiplm dlvbN» M(|ka0.
159
W' O dlmno o 00 moo do 13 do imKO mmamm um nova (me.
~ o Pmidenle de oer Armotado ou envolvido pqK0 «muntos
tmNlhbw, para falkr como um v«dadoko comndanw. E o prb
moho dolo dom Mhudo (d unúímr ao muorcl^ Figumo prm·
IJgbm do movímonlo, «quor& nepuva ou poNúva, ludo como
quo pma para wgundo plano, do um hom µm ouwl porqw
tum voz do comando 0q foz ouvir no coMdo & Contrd do Bm·
dl. (Semm4do, 193·1.41964)
Louvando o pwoidente, continunva:
Mó memino os advorMdo$ do governo atual Mo mcondem bum
apmmõoo quando vodfkam quo o cormelo de 13 do kmpço ruv+
km o 1íd« quo o pmprb pkbbcho Mo chopm a Apmenw, o
líder quo Lambam Mo comogudm aµrvcor m mwumçao do ru·
gimo pmidonddkw. O comkb do 13 do mAKo rvvdou múm
um líder q um comndo.., No dh do pkbMm o Sr, joão Goukrt
mcohu um crúdlto do conílança do quo, m vodado, mo ooubo
apmvoMmo j.h.) AcaN do mcobor 48OM, como muluido do Bem
atoo 0 do dum pdavm, ouuo crúdko lmonoo, no apolo lrmtdto
do convntn popukm q a convicção, que todoô tom, ó a do quo
mQ novo cNdho não m mMNmwdo, como o ouuo, em mm
Ha0 daçncontmdao e oom oonÜdo. [q SçnMMRo, 193·1.4.1964r
O editorid do O Semandho adoçou umn µmiçNo nvú amle6,
ap~r de conlinunr npohndo fcmemmte o pmidenle. OboervotL no
mtnnto, que Goulíut NMa escolhklo o "rbco o«n pwNlb":
O Pmldenlo da Repübúca, pomo anto o deoMlo gume uMnhne e,
prlmipalmenw, pom ante o dmfb de oew próprim corrvllgb
Mrioo, 10vq do doddbw cmn 4 MlorMuv4 do Neo cMcukdo 0 a
do Hko oem pwvHo. Optou por ne. bio C, vendo quo Mo
podk aperar indo pela prúvk moHUmçao (runthtA, que Mverla
do mpddar o doúocho do bum µdentn rmnobrm de lmli6
* R Hemome nuuir, cxmAucktqne, em um eMrwbcA µmnnor, 1M~ Um
ulíllzoumc dcmm mmvw 0çõlw µm índimr a 1Nençao eh Cmkn
m 00mo¢« o Mddb µKílku llk Mimou que "nunm Nvk vIMO um ~
mo rmb compklo de«0m mµt. & kvanlmm oFkmKAo de lodm m (oRW
mckmb" q «xduiu quo "Mo m ocomelMvd dmdkr + m brW +
¢W0mmmno (empo (ljnw Sobdnho, im. pp. 3894KN.
160
N
, , , , , , , . , p
f
0
F'\doo Aphwo0 com que n eoquerdn rvcebeu a nova pootum
de Goulnrt, dlflcllmente ve poderW nnteclµr bcw efeltm oobm a
já A8l|ndA com poKtkn. No próximo capítulo abordnrd 00 ~0·
bmmmtoo dn mudWn dc' ntitude de Goulnrt e buli conlribujçAo
pnm o dedecho flnd do rvghne.
KNçÃO DO PSD
A poMçâo do PSD em rdnçao à Frmte Progvubta de Apolo
ào Rdormm foi condkionncln por dois conjuMoB difemnteo e
coMmdit&ioo de fatoreo: o primeiro, que levava o partido a bw·
car coordmaçâo dentro de K·u0 próprioò quadroo com o o*tNo
de npoWr m mformm, e o oegundo, que dificultnva a cooperação
do pmido com 00 edorçog (runtbtao.
M razõo0 quo impdhm ob lídom mcionnio do PSD a adori·
rem 4 Prume deconimn de bua meta imedinm de promover mu·
dmçm no Decreto SUPRA. Além do maio, oeu apolo à Frente
fortdecerin a cnndi&lum de Kubitochek à pmidênch em 1965,
A revido do Decmo SUPRA foi, de ínio, a nhvancm utüb
mch por Damm pam conwguir que o partido Dê inlemoane em
participnr da núança propom (Cnmello Branco, 1975, 2' tomo,
p. 162). Apemr cía tendlo enlru o PSD e Goulnrt a mpdlo do
Decrulo, nenhum deb cMava intervmdo em romper ao negoda·
çõeo. Pam Goulnrt era importante mnnter o npolo do PSD m·
quanto decidia que nuno dar a oeu govcmo, Como vlmoo An|m,
o fato de Gouhrt ler adindo a mhnntum do Decmo SUPRA
incücavn quo eh Mo tinha nindn dc decidido oobrv tum mu~
definitiva de poHllca. De fato, ck havia delibemdmnento nc+
rido a medida pm obter umA mdorcoopemçAo do PSD oohm
a queotao dn emendn comlltuciond µm n mformn agMrla· 3ã,.
A fim de npmenlar dum ougèMNm, o PSD formou um . ,."'$.
161 Ét
2·
,
,.
,
comWo pm examiMr o Decruto SUPRA." Contudo, a comb·
ao Mo cMlou a uma concluMo, poio m divWboo blemm do
pmnklo w ncentuaram. A aln m·rdcmnm do PSD, o "yupo
48mdvo" mpr~nWdo nn por Vkdm do Moúo, mm·
pm com 00 outu» membím da conú+. Em urm mm ao pm1·
dmte do PSD, Amml Ntixoto, m qud Minrww (dAr em nome
de qumvnta depulnde pró·mformm, Vkím do Moúo criticou m
o|*'çNm do panldo ao Dccmo," EntMmto, como vimoo, o pro·
gram flnnl dn Frvnle inco¶xjrou dum mudmçm propmlm pelo
PSD, ou oeja, a pmymmnçâo anunl de demproprMçllo de lerm e a
excluMo dm propriedndm de uumnho médio q dm Anm oclljM-
dm por p1An|K'õe0, pcmngcm, ou mermo f)omtdo, bom mu·
dmçu no [kcrrlo SUPRA pmvcWm odk'kntm pani obter o
apoio inkid do PSI) â l'rmle.
Em rrbçjo A qumlAo a cmdkblum de Kubítochek, a
proposla por 1)miim em encmda como um lnólmmento
efkmz pam o íor1akx'imenlo do cm'dkbto do partido nA ekbçAo
de 1965. hió poryue, enlrv outm mzòeo, o oucmoo cb Frente
gmantW a conlinukbde imtStucioml e o procmoo ebdtord, que
nUjvAm oendo ammçMcm póía ermemo mdkdhmç4o dm (orçm
poHtkm. A lkkmnçn nadond do PSD miava convencj& de que
"erxjumto µ'mMue a cauh dn cNe µMlScn do pW, Mo Mve·
ria o clirm de lmnqüiúdnde nemMrio µm a mllmçao de ekb
çõeo" (CM, 8.1.1964), 00 lidem do PSD decbmmm que cederinm
00 rofomm pnm gamnllr m ddçò00µ MN dndn, o prôpdo (aIo
de n Frvntc aNhr m rv(ormm, odgjdm por vdrioo mom dA
oockdmk e quo contnvam com ar)bo popubr gprwmümdo, 1or·
nou hnponlvd n opodçâo (mnld e püblk"a do ND em rvbçAo a
mh demmdno."
3Q A «imbuo híl Iuinm& r V¶dm cbn Mdh um memlm MN' 4' ;çr'
:==r""'""w~~m&~m^dmo vm
3l ¶Mm de Mchn, lkma¶rm Amml IH+ Rk eh Kh 21 ck µmm &
N64r a'Two Mmml I mnl C71XJC/FCV, Rb &
n =1:1~L [h KUvÜmvpm Ardwt, Nn Thjp Immm µ l . k.k
m do FSD&«µn "Mgumm rubmw ckveNm 0MMVÓW, cmo«mmm
mh hnpmfvd mmvlero m©nwd~k·mtkvr (lhliwm «jm mhc 19mp).
n FW~ doofnWo pôbúm ~0 coim, ppjo NOA Am ck
oNrmrm ck~mm Mnkm de KuNlmdwk ~ a qumlAo çtW Mtmnm,
162
Outm rmrAo que impelLi o PSD a ApoWr a Frmte d«ionb do
fato de que, atm+ & cobGmç4o. o prtklo mnnlerk dua b-
fluência pohlka nAB ded~ gownwnmtnb, partkuhmmw
m imhwnte mudmçn mlnj0teriALM ^ mdc mpdlo. o pmãio em
movido por bua "vocação govemkm". EWe mero fato tommm
mMô dWcil o mmplmento definitivo do PSD com o governo do
GoujaR. Por IMo dmm nljlude mtAvA, ê ckro, o pnpe'l crudd quo
o controle dnn (onteo de climtelhmo oemprv hnvln wpmenmdo
no d~mpenho eleitornl do PSI).
Flmlmente, n c'olnbomçAo do PSD com o governo nummüi·
dn também ao poMib|ljdnde0 de oblençAo do apo|o do m µm a
candidatum de Kubitwehek A |mrrtAm'k do gnmntlr o apolo do
Goulm pam a cnndidnlum de Kublhchek · eh rrcompdçAo eh
dllnnça eleitoml entm o PSD e o m tormvn·w ovidmte µb
com quo a lldomma nnckmd do 15D 1M\1AvA convm·
cer Gouhrt a d«bmr apolo ao mndidmo do pAnbdo,»
Se m mz4 AcimA compelWm a lidemnçe do PSD A CObbOu
mr com o mfoNo de [kntao, t^ outm (atmm MaWvmn o
pmrtSdo a ~& O phmelro em a dhmWCnch. dentro do pm"
ddo, em rvbçAo A A8endA de mudmçm Hklo<c\ommkm e poR
tko·imtitudondo. Ch mom mab conmvMom, comtltufdoo
principalmente por mpmmlnntm de Minm Gemio e da mgíAo
centml do pab. emm contmdoo a qmkjuer modüimçllo na 001Tu·
tum ngMdn. TmnbCm Dê opunhnm â kµlimçllo do PmNldo Co·
munim (CM, 2, 7 e 18.2.1964). Ch mpre¶len|nn|cg de Mimo Gemio
h mbehr «mim o Dlmódo Nm'kmd do mie npokm a
j¶µ~o do te (OESP, 13.2.1964). ^ aía p'Dg~kul do PSD — o
"çupo ngrrmivo" —. por outm bdo, em hvoMvd ^ mucbnçm
mommmm qne mcm úrhmn um mnpb 4rNo rymkr N 'M¢db) llmnm, im
uuxm. p. M)
34 Woeµww a' muw Ikk m do NDdrrkmrrm 'rm4 mul(lkm mHM«WMD
«n p¶p nm ' mrm & Pv~ e quo lmm 'w!Eµr0uA
fylnkg|MKÀo no Kkyvrmp kwntüc «mGnuhn (c "M. 17.1 ]m oesp, Lkuç6qk
A um Mm bryp tmem+ m) ("mim ck liwm (Hl eh CI¶XjC, Amml
pdmo &1m)U ckm, em mulim P'~T"0 a ~mAm4 a 0|~ ~0
FSD e o mi µm a cmMkWnm & kubbldwL Eb dlMboJJW "O JouVp 00
·pmvdiou muito do limvltm rpb mr'bmmo0 do l vB µm Mm q
JwcdimT numo, 1qjr3, p. 47J) Itk m rmml Ma lmrm~ om dum +
lmvbtA pmtmkw (|Wqjno, M6).
163
 imediatas na eslmhun agária. bem corno mudanças polftkm e
inbtihKionab. Amlxmmgupos tinham um mocmsiderávd dentro
do partido. mm ~um«mseguia imµ" 'ua própria paúção.
A segunda ramo que dificuhou a participação do PSD na
Frente foi sua d~onfiança das intençòeo de Goulart com relação
à reforma comtituciomL Era gmemlizada, entre os membrm do
PSD. a opinião de que a emenda comtitucional poderia ·er utili-
zada como um inolmmcnto para promover outras reformm além
da agrária — em ebpeciaL a alteração da clmüla constitucional
que proibia a ívekjçjo do presidente.
Finalmente, e do partido também eram célÍcoB
quanto às chanct* de Búcesso da Frunle, devido à impreciüo do
p'ogmma mínimo e eh falta de apoio do prúprio Goulart (DESA
16.1.1964). A dcckmçào de Goulart, expí~aMo suas dúvidas de
que o Congnmo rvali alguma ação pró-reformas detive
fomentou dentro da liderança nacional do PSD a convkylo de
que seu comprometimento com a Frente era dcbiL Eles dedam-
mm que. com atitude, "João Goulm rompfia] talvez com a
última possibíli&de de entendimento Mo bÓ para a reformuk-
Cão do governo como, mbretudo. para a mpmmtização do tema
dm reformas cm Ruem vüveis" (OESP, 19.1.1964).
No início, prvvakcemm os (alom que favoreciam a partici-
p%ào do PSD na Frunte. Durante o mb dc janeiro e o imcio de
fevereiro, a liderançn nacional do PSD emeve empenhada em
garantir o sucesso da Freme e demonstrava boa vontade Nm
discutir e negociar 00 p'inápais pon1« do programa mínimo.
Compelida Nr ·eu intemseem comolkhir o apoio à eandidatum
de Kubitschek c em exercer influênch Bobrr o governo, a 11&
mnça nacional do PSI) foi capaz de supmr 011ab dissensW int«"
nas e somar eafoK'oA µm criar a Frente. No processo de negocia-
ções para sIla formcjçjo, o PSD foi mprmmtado por ¶cu
pineúdknte nacional Amaral Peixoto, e pelo candidato pmidm-
ciai do partido, Kubihchek A Frmte contava também com o
apoio ativo da ali "agnmsiva" do PSD. Renato An"her, um chuã-
cMo membro do gmpo, desempenhou um importam" pape'l
como â$$i$lenle de ÍJAnt,u nas convenaç&m com outros gmµm?'
3& F.ntmrbw com Ardrr(|%6) eCcdki (19QC6).
164
Um expressão sigiúicativa ckma disposbçÃo fwomvel foi a
dechmçao pública de Kubitschek em favor dm refonnAB. d~-
fiando bua principal base polllica cm Minas Gerab (Ib. 31.1.1964).
O apoio do PSD tinha, contudo, dois pr6mquiMtoo. Primeiro,
urm definição precisa dcm limites das reformas e, òegundo, o
apoio definitivo de Goubrt à candidatura de Kubif»dwk ^ mlu-
tândA de Goulart em aceitar quakjucr uma 6 exi*ndm
apenm pm alimentar a ckmcodiama mire 00 mcrnbm do pmttido
sobm bum ruais Íntcnçõt% " pam daMar o partido dm M!8odAçõe&y
Devido a suas divisòcm internas. que a amblgüidade de
Goulmt exncerbara. o pu1ido dcmorrm em torruu uma posição
ddinitivA Bobre a Frt'ntc. No final de fevereiro, pnmou n impor
condk* mais estritas pma a mui parti'ipação. A primeira foi a
edçncia de um compromino prévio por parte dm µictanla em
rvíbçbo m medidas contidm no programa. que o partido conside-
ravn muito imprecisas. A mgund.i era que e 8rupog Mo parla"
mmtnm, tal como o CGT c outras organizaçòcm de trabalhado-
m, (oB$cm excluídos da Fnmtc (Cmstello Branco, 19'75, 2' tomo,
p. 188). Emas condiçm rrfktúim a pref~erânciA comervadora
dmtro do PSD e, portanto, a derrota do "grupo agnmivo" que
havia tentado empurrar o partido para urna posição lavorável à
Frene. Um lSder de~ gn'po do PSD observou que aquela era "a
últimn oportunidade que dc ofenxjia) aos pirtkh» da órbita ú-
tuAcjonjgtn para mcontrar n5o 6ó a solução viável pira a6 que6-
tOm relacionadas com as reformas, mas também de montar um
dbpcmlitivo político que fpudesse] servir de garantia para o p'""
cemo ekitoral" (CM, 5.3.1964).
Dnta forma, o comk'io de 13 de março apenm comolidou a
opodçAo do PSD ao governo, uma oposição já vidvd pelo hnal
de feverdro. Em sua Convenção Nacional em 20 de março, o
PSD decidiu lançar Kubitnhek como seu candidato preMenciaL
Dumnte a Convmçâo, o "grupo agressivo" e o minbtro da Jus-
tlim, Abelardo Jurema. lentaram ninda obter o apoio do partido
para m reformas. Mag foram aconselhadog por Amaral PEixoto,
37. m
[k mindo mn Aimml
µrmóimna N~no?mkn
cu«rdido cpxn'hdo,(kmlm
Fb| .ii). Nxoutnj mm µm 0mpre^
NW m
Moem Rmmir$eu ·poóo4 KubbcNk (EmwkRn «m Mmmj pHmkumb
165
 pimldente do partido, a Mimr Mm propomm que cerúmen
oerhm dermtmlm. Amaml Peixoto convenct'u-o0 dc qm o m
jamnlo darin um "cheque em branco" a Goulnrt" Em oeu ~
cuno como cnndicbto oficial do ISO, Kubibchek nxnnPrceu a m
ceoMdade de rdormm, mão aununentou que elao poderiam m
rmlizadno Dom n mudança da ComtltuiçAo: "ch'gdamoo a ban·
ddm dão Refonnm, mm Mo a Monm cía lkuukim", nfirmou9
· mdo umdvez em um emdo dc equilíbrio inmdveL Suão poodbb
ATITUDE DE GOULART
^ ntitude de Goulnrt em wlnçâo ii fonnnçào da Frvntc Pro.
gmobui foi nmrrndn peino nmbigiücbdm que carmterizamm Deu
comportnmento em outroo momenle cruchb do período em que
eoteve no poder. Por um bdo, mvolveu·oe em negockçõm com
dó v&doo grupoo polltkoo indotindo µru que npoümem a
Frente, concmtmndo edorçoo oobm grupem de cKlueKb e úndb
catw, cuk particiµção encarava como emmckl ao ôucemo çÍA
Frente (CM, 17.1.1964). Por outro Indo, dmcmditavn publica-
mmte o eoíorço de Omino, e expruomva Déu cetkhmo a mpdto
do umn coMtrAo de centromlwrdA que vi0ane o «tabekcb
mmlo cb$ Mormas. Declarou que Mo }1AVÁ mribuldo nenhuma
mbüo a Dantm, mm aµnm coMentim em µnicipar nm nego"
ciaçt que eme cMavn promovendo. [kclnruu ainda que concox"
cbva com Brizoln que um progmma dc rdormm que dependme
dA aprovaçno do Congreno Mo Dê mo«raria viável (OESP,
18.1.1%4)." Fimlmmte, acnbou Eor nlmdonnr o projeto origirvíl
de cmtro e promover n "Frmle Unka de Eoquerdn", oummuub
pd" gupo' &'mue^clw excblm 00 partkkm e gmpcm de cenho.
Ao oMbçõeo de Goulart em dum mkçW cotn a Frvnte
cortmnente rvvokvam tmçM de dua pmomli&& e emüo poú·
ISco. Mm devem Der vbtao pdmodklmente como mulhido de
oeu imltunento em face de 0euò principalô abdoo potenchio: a
:. Rmrwbw com Nhum Cm, p. 481).
. g. O dbcumo compkNo =mdu'drdc) em CM. 223.196L
4Q O jomm «marvacbr O 7Utb à S. ~ publkou um odíuMM cdtkmndo
dummmlo m d«úmçom do pmbdmw 0 dm Mhude Mn Maçao M nqpcla.
ç'Nm Mn cuna
166
mumrdt|b de um bdo, e m tom de centro, mpm«mdm pejo PSD,
de outro. Como vime», ao enfnmuir o probkrm de ~lbmr que
dhvçâo Ur n oeu govemo, durante o mh de d«mmhro, Goukrt
Mvh frwtmdo a expecwüvu d dob grupoo' a mud~ m pou"
tkn «xmômkn Mvindkn& µh mjumbi Nbo foi abendjdAQo +
do do [kcxrtto SUI'RAqunm provo""" '"n' ruptura com o m0
A Frmte projetadn por Súin Tiago [)anlâ0 colocou Goukrt
lidada de acolM eram apennw dum: ceder An
mdkalimdno por rdormno ou aceÍIM c)0 limitoo impoom pilo
PSD. Qunkjuer dão allemmivm colocavòro em umn Nhbao eh
dopmdôncia com um doh grupem. Ncnbc wntido, a hodta·
Cão de Gouhrt em dc comprometer com unui demão dtemmivm
pode oer interpwln& como uma tentativa de gmhar tempo µm
formar unw bíuie de apoio político independente. Neooe mtldo,
tmtou um acordo com algum 0e8menlog chi cNluerda, pairtku"
hrmente o Pnrtido Comuniotn, que cInde o início havia demom"
trado uma grande cbpodçâo µra moderar buab rdvlndkaçõeo e
pra pmntir n udernnç4 do Goulturt oobm o movlmmto dndknl
e 0obN a ebquerdn como um todo.
Entrdanto, para atender m condiçõcm do PSD, o ritmo q 00
lixniteo dm rdormm deveNm oer colabekcidm de formA pmcb&
00 grupw de cenho encamvam n Frente como um inótrumento
com o qud poderimn mtringir o comprometimento de Goulart
com Mormo mah profundno: ela o induziria a definir o empo
dm rdormm. boe Wumm|o mlmenle em utilimdo µm "vm"
der" a idêh dn Frente dOO grupe comervndom." Mm, U~r
de oer endoooada pdncipnlm·ntc FIon contwrvadom, n idCla de
Dê definir n nl'mngênck e o ritmo dm trformm era também nm·
plmnente aceita entrv a mjucrda modc·mda. AOlunenuwa« que
oem ~a deflnbçAo óoda imp<mfvv1 miliàuu' ag rdomm dentro do
arcabouço lmtituclonnl exbtente."
41, lk Acordo emi C»tcllo lkmvxh ( kmlm hvj 4vlmub dc' quo etc ~MMO
Mvi4 do mmmdo «mvíKKrnte Nw N'};m ÍdçWV do pmXmm & Fmo m
Momo, p 163jj,
4Z O próprloHn p [knw Kmducw
em um drmamdo cklc1vor dcm pc»6çMx Bmm
dNmno ~¢ R~u~ Bmmlnm (1'Kà p !b),odoum a ~m
m~ Wmw: 1'Am Akurvb 4 Moma mxíá c$çnv fkur µwK~umo~
167
 Definir precisamente a natureza e a abrangência das refor-
mm propostas significaria excluir da coalizão os grupos de es-
querda mais radicais. No início de março, Dantas tentou adotar
ema estratégia, mas nunca foi apoiado por Goulart. Seguindo
essa estratégia, Dantas declarou que "os extremistas subversi-
vos" estavam excluído3 da Frente e reafirmou seu comprometi-
mento com a manutenção do processo democrático (Tb, 3.1.1964).
Comentando a tentativa de Dantas, Carie Castello Branco, já na
época, observou que seu sucesso iria trazer tranqüilidade à arena
política e dissolver a tensão existmte, facilitando assim as nego-
ciações interruicionais sobre a difícil situação do país. Outra e
ainda mais importante conseqiiência do bolamento da extrema
esquerda, salientava esse mesmo jornalista, seria o fato de que
isentaria Goulart da suspeita de ser o co-autor de um "processo
subversivo", para usar a linguagem do líder da UDN em sua
campanha contra Goulart (1975, 29 tomo, p. 187). Entretanto, na-
quele momento, Goulart já estava preparando o comício de 13 de
março e sua definitiva guinada à esquerda.
A Mensagem ao Congresso Nacional, enviada em 15 de
maro de 1964. passou a ser o programa da nova Frr·nte Única de
Esquerda (UH, 203.1964). A Mensagem propunha mudanças
sobre cinco questões: as reformas agrária. universitária e política,
a delegação de podem legislativos e o plebiscito. As principais
medidas propostas em relação à reforma agrária eram as seguin-
tes: 1. a revogação do parágrafo 16 do artigo 141 da Constituição,
que exigia pagamento prévio em dinheiro para desapropriação
de terras; 2. a mudança do artigo 147, de maneira a tomar o
direito de propriedade subordinado ao de bem-estar social e dar
mulada, $ervirkjo maís de a ruiviMicações isoladas,quc somam fôr-
ças no sentido da violência. crKjuamo para outros é uma forma de contemp
rização conscimte, ¶inada a servir de ankeparo a um csío© de pmervaçao
das etmturas aluai& Essas forrnal8 de deslealdade com a hbtória não «mise-
guem Ber, prum. dc duração pmWpda. Sc o ~menlo democrático ruo
for capaz dc ÍorTnujar cm teime» válidos c imdigfveis a Morma social, ma
abrirá o seu caminm anlidcmocmtkamcruc. pr'r'jue no quadro dm tcrUOc3
Nemas da seriedade atual ag força3 que mpiram a uma pani'ipçao mais
ampla nos H'nc(kios da vida comum são su . ' m cm intemidadc às que
pmcumm deixarem segundo plano ampl~ção, para se limitarem à dcfma
dag chamada.¶ gamntim ckmxntica.
168
poderes à União para garantir urna distribuição justa de tmm
através da desapropriação por interesse social, de acordo com
critério a ser estabelecido por lei ordinária; e 3. o estabelecimento
do arrendamento compulsório. Quanto à rdorma política, enfati-
zando a necessidade de abolir discriminações "inadmissfveiC
em urna democracia madura, a Mensagem propunha a amplia-
ção do direito de voto aos analfabetos e aos sargentos e praças das
Forças Armadas, assim como a modificação das condições de elegi-
bilidade para os cargos eletivos. De acordo com a Mensagem, o
direito de ser eleito deveria ser garantido a todos aqueles que
tivessem capacidade de votar: "são elegíveis os alistáveis". Com
essa mudança, as restrições existentes à elegibilidade cairiam,
inclusive as mais importantes, que proibiam a reeleição para car-
gos executivos e a candidatura de parentes de detentores de car-
gos. A primeira afetava o pn6prio Goulart e a segunda relacio-
nava-se com a possibilidade da candidatura de seu cunhado,
Brizola. A Mensagem reivindicava, também, a delegação de po-
dem legislativos para o Executivo, revogando o prirdpio da indek-
gibilidade dos pod«es da União. A dekgição de poderes, como
expmsa rui Mmsagem, visava cxm6erir ao Estado o instrurrmto k-
gislativo írio para permitir urna ação rruús rápida e eficiente.
Esse pedido era justificado pela abegada irmmpitibilidade mtre as
tardas de jun Estado moderno e a lenta ação legislativa. Finalmente,
propunha um plebiscito, paira que o povo fosse consultado sobie a
questão das Rdormas dc Base (Goulart, 1964, pp. XLlX-ljX).
Independentemente de suas razões ou intenções, o compor"
lamento hesitante e ambíguo de Goulart em relação à Frente teve
duas conseqüências imediatas. A primeira foi a de estreitar a sua
margem de escolha, empurrando-o inexoravelmente para a radi-
calização — a alternativa do "risco sem pnvisão". Essa alterna-
liva, além dc ser supostamente contra sua inclinação política pés"
soai, era também contrária a seu interesse político, devido ao
risco que representava para a continuidade de seu governo. Em
segundo lugar, o comportamento vacilante de Goulart impediu o
sucesso de uma solução mociada para a crise. Sua guinqda final
para a esquerda alimentou a suspeita de seus opositores em nebçAo
à sua intenção de permaneoerno poder. e. com isso, reduziu
para que eles mesmos rompessem as regras democráticas.
169
 CNITULO6

COALIZÃO ANTIDEMOCRÁTTCA'
O CONSENSO NEGATIVO

Goulm MounÚu a pNdd~ oob a m~çe de um pIpe,

que pmmneceu prmmte dumnle todo o Deu
Como vlmoo, a tentntivA de romper 40 mgirm conullud~ eh
·ucmuo e depor o pmdente dA Repúblka talhou em 1961. A
Mrmçn de golpo dividiu dd miútmm q encontrou IunA fommb-
têmk Wnlo fxpr pm10 ebô (oNm pm·mformm que Apoh¶mm o
pmidenlo corMtucjomL qunnlo por pnrte dm fokn0 comem.
dorm pmocupndm em mclnter o pmcemo ekilord e pmntlr a
múmçllo dm ddçíN» pmidmchb de 1965. C» miliwm que
Udemvmn cl lenlAtjv4 do golpe fkarmn hobdoo, mão p~vem·
mm em nell0 mforço0. Em mono0 de + ano8 Íomm, flmlmmto,
Hm oucedklcm. Neooe momemo µ Mo m4h muwnm m. N~
período vArio· Krupoo polflkoo e oqcWo hwiam De juntado m
movimento contra o governo corwntucjomL hMb hnponanie
mn&, a pura Íotç4 niô foi o únko nwjo empmµdo. O golpo
conlm o governo, m 1964. foi mudado com mlbíWo por ru·
po' '"j' opúçAo A jnlorvençAo míúlnr Mvia Mo crucW em
1961. Go oignWk'n quo a canopímçâo foi uma condbçâo Mc~rh
mm Mo Mkknlo µm o 0 do golpo de 1964. MWW ou.
componer um gnqx' pjpbw mborlt4do ema Iurw
troo (Átomo conldbulmm pam foml«« con0p~o 0
amph «=

de apoio 4 durmba& do gowmo comtiludomL

m
 A CONSPIRAÇÃO
A compimçAo nempru mcontrou adeptw entm nlgum lide-
m miúmm c polltkw, auim como cntN membm dA comurú·
cbde empmarinL Entm 00 miúlnm, 00 conopimdorm de pri·
melra hora Mo bc ddmmm afelnr pelo finoco de agomo de 1%1.
Como Mata Cordeiro de Farim, montar a complmçno foi um
tmbdho lento. 7èndo d~mpenhndo um hnporuinte pnpel em
pemundir 06 militnm Cl aceitar a mluçào µrlmnenudota em
1%1. logo cm oegukh Cordeiro de Parim panou a dedicar tempo
integral A comphuçâo: "(..J dumnte todo o governo de Jango vivi
em dolce ,Nr Meme. NAo oxenei qudquor cargo, civil ou mlútnr (..h]
Flqud com tempo mtcgml pm complmr" (dindo em Cnmnrgo e
~, 1981, p. 535).
Dentro da UDN, oempxv houw mmMemçm ÍAvoMvdo a
intervmçAo miúlnr. Durante a convenção do µrtido, em 1963,
Bibe F4nlo, pmklmle eh udn, µ hnvk convocado m Fokm
Armmho "pwa interromper o cuno vbfvd dcon prucemo xuvo·
ludoMrio, mlituindo a tmnqüdlkhde à hmflb bmoikim" (ci·
lado em Benovklm, 1981, p. 124).
No pmlodo imedhumente pomorior A crim mcemórim um
grupo ntlvo dentro dn comunldnde empmarinl começou a oryi·
niznr n opookAo ao governo. Mouvndog pelo que percebhun
como uma e0caka crmcmte lb mquerda e a comeqüenle necemi·
cbde de defender o "dotcma dc empxma privnda bem como n
liberdade e a deinocmcin", empmúrioo intmmigmlemente nnti·
comunioW crinmm, em novembro de 1961, uma agCnck que
Uhn como obmvo bAdco a doutdnnçAo política — o Irwtituto de
Peoquhm Scx·iaiw (IPÉS).'
Em bcu livro 1964: A Conquida do Eslado, DMfun dirige Min
atençAo pam o pmpel d~mpenhado pelm "intelectunb orgAni·
coC — a quem chnmn lecno<mpimürim — m organimçào eh
burgwü como um Mor poKtico dumnte o pedodo do govcmo
l. Scbm bmWkb a Mrulum 1ormM,o Iímnckmemom o nluçao dolPfN,
=Dtd(mo (19Qllo Pf 161.20R) Rdmcm do lkkr do ||1S:Rub ^ym f4lNí,
0w «bOsó c M vk|4dm, µxh'm Der mcommckm em Skkrmn (NA) e
Aym PüNj(1W).
,
172
Goulnrt. Tendo como loco a formnçAo do IPG e m alividadm
ompmendidm por ena tigôncia, em conjunto com uma fmçâo doo
milham (Uydn à Fmoh Superior do Guerm — ESG), nb6 n der-
rulmdn do govemo, Dwihm enfatim a ação poUtkn da burgumb
como chué, mribubdo ao IPÉS um µpe1 cüdgente e coordem·
dor na compimçAo contra o govcmo. Para ele, a compimção foi
um empmndimento conjunto, lidemdo por um agante poUtko
único e unifimdo — a burgumh —, que ampliou Mbilmente dua
influôncia, dirigindo outm grupog µm 00 obmivo0 por ela de·
Dejade. Pam chegar a ema concluUo, Druifum centra dua aruübe,
exclwivnmente, nm camctcNticao poMvm intrlmccm à compi·
mçdo, link como a capacldnde do grupo de moblümr munoo
pam bum mlvidadeo, dua competêncW em conotmir umn rude de
doutrinnçAo i&ológjcn atmvdN doN meiem de comunicado de
mmoa etc. Entmanto, de pama por chnn doo cfcitoo de outroo
fatoreo inhdmecoô que poderiam ter pmvocndo a inibkAo dm
Açõé0 do gmpo·núcko, ou pelo mmoo ter impedido o d«envo1·
vlmmto linear que dcm'revc. ,lbsim, cjeKMtâ 06 Íatom que dhn1·
nuWm a capacicbde doo compiradom de mobiliznr apoio m
comunl&de empmarid ou de huer dhnçaw. Mdo aindn, neglb
gencm o µpc1 de fatorm extrfmecoN, tab como a »itunç4o econô-
mica do paló e o conteúdo de pollticno govermmenWo apec1fi·
cm, falom que poderMm contribuir pam facilimr a camecuçAo
de objQtivog dog compiradoreo,
No que diz mpeilo aoo fatom inlnmecog que poderiam
inibir a "«ao de clmse" da burgueoia, comidemmog "o problema
de neão coklivn" a oer enfnmlndo pelo núcko c'ompimtório. Élmer
define um "probkim de ação coletivn" como nquek em que
todm do bendicinm bc todoo coopemwm, mm cAdn um nc Hndb
cía mab dc bc nbmiver de cooµmr3 De ncordo com nlgum NÍA-
1«, em problema em cbmmente pexrebido peloo Hdem do m0·
vlrrmlo conlm o govomo. Rderindo-oa 40 diflcul&&o de rvcrumr
Apoio pam um opodçâo políticn oryuúmdn ao governo enfim 00
membmn de bua própria cImé, um doo fundndom 0 figumo
2. A 1ó©m & +coKNM lai enuncLNd4 porCjbcm(1973) cio moquuf ~
omcdlo µm o mo dói Hão «mem|ôn4 «mm o governo ó e
·&Ndo a chrumlAMm. Nm um dbcum4o ~ Mr( do
"pmbkm ck hçao cUjdív4", ver ltbler (19&5, pp. 358·71 c Mv, pp 174R
173
ombenteo do IPES quebcou-oe do quo 0$ "empmürioo hnvhm
mnuncindo A vkb pública e A poHlkn". Criticou. tmnbám, a indi-
femnçn de 6CIl$ companhdro# dc cImé pnm com ob probknm
polnicoô, dimndo que "eleoi Dê vollavam npenm ymrn ncub pró-
prioo problemm com ob negódoo como dc íoooe pomlvel molvè-
Ido tom de um guncho mnb nmplo de ooluçNm mcionnio" (Aym
Pilho, 1965, p. 248). Continuando a rulembmr m dlfkuklndeo
encontmdm, no começo, µm gnmntir apoio Íiníinceiro A orWú"
znçao, ,Aym Filho ol»ervn que
algum (mombrm a comunl&& empmadd] Mo contdbuhun
pongue pomvmn quo QMÁvmnoo Qmdo$; ouüob Mo o fmúmn
porque pemavam quo emAvamm cmoo mm Mo quoMm Dê 0n·
volvor (..J poucob lndlvlduow emmm dbpmloo 4 corm o Rko
pohtko do utm coMdbulçAo dlmw pam o IFES, que 4 lmpmnm
comunbuí hAvk pronwm«m mtubb do "muáoMrkj" e 4c"mmjo
do qouwa oorviço dm "impmWWs". (Aym Filho, 1%5, p. 249]?
Faim últlmog mlavmn, «gundo ele, "cegm em mhçao no
intemne de mia prúprin auIop~naçAo, (e] mcuoavnmm a con-
tribuir pam ao atividade do IPIS por modo de mpN!NAling m-
quexlblm ou de cortes cruatkio8 indwjdcm por A8êncjm fede-
rah dc cmdito" (Aym Filho, 1%5, p. 249).
O «gundo htor, que hnpedh a "burgueda" de d~mpe-
nhar a função integmtivn que Druifuu lhe mribui, derivava dn
nalumm de Ruá nlhnça com 00 militnm, É qumlioMwl a degn·
CAó de que a burgímh leve um p'npel de lidemnçn e decooMem-
CÃo nn compk«Ao9 Panco, ao conlMrio, que hnvia divemoo gxu-
poo compimndo dmho dm eliteo mllitmvo e dvh, e, n deopeilo
chi lnleraçAo enlm elem, C exngemdo conoidemr dum nçdm como
tum compimçAo única com um comnndo uniRcado? Mm,
3. AnMímndo miiçm dilmmm ck' 8Turw mmmkm m mbçAo a pdãkw Nu
±1HlMlvm. (ICJM) rvmMm qm m cmpmrk» gmhnmo cxmkktmm
rjd~ r mmwçrnA dekmlv4, mmmo Kb um jpw~que die»
4 »chhnltm porcxc'npb, nqµA cmlmlhh&do µM dA bur6~ 4oaÁmvw
quo o p1µ
'E? que mde~c1Açom
1%1 (ol pnndµlmMo ium c umlAn
òmjmMMW ~|\mm b mllluu.
MM&« lSk nxmwv
crmqgmôo
. ~ ruo mrltml ímrnwü docblv4 a biogh|mmor, 1971, r. m
3. VdSíhm NmopmpmMMo&D'Idhw ruem vAcxb|&«ck~vâncw
Vu~0umnmocb IkkkmW ONC|IWVA & bu~ MDC cWW6«
174
mamo Bupondo que a "l)uWumW (falímdo malo comumente,
a opooiçAo empmnrid Miva) lenhn dmwmpmhndo um papel
centml eln poderia ter influencWdo apenm o grupo de mlútmm
jn envolvidoo em nlividMcm compimtõrim. No que diz mpdlo
am militnnm, de umn mandra geral, 00 ofklnb mvolvklu m
compimçâo contra o governo enfNntavAn\ um probhm 0çjlÚvA·
lente ao "pmbknm da hçào coletiva" da burgueob: doo ttnhmn
que convencer oew qutidrcm dn necemidnde de derrulmr um pm·
oidmte conMilucionnlmente eleito. Stepnn chnrm ntençllo pam a
poúçAo legnbtn dm Forym Armndm. Ena podçào, juntammle
com o medo de diviao em mno fikirm, como hwin Acontocjdo
em 1961, ntunvn no oentido de inibir tentativm. par parte dm
Fomo ArTru}da$, do derrubtir Goulart (Stepan. im, p. 189). th
acordo com a emimmiva de um demeado conopimdor mühm
80% dcm altoo oíiclah mantinMm umn pooiçAo legdhM em 1963,
embom eolivçmem cadn vez mnio nprvemivoô a mpdlo a oitun·
Qo do pafo e eh unidade e dbcipúnn miúlam. loto olgndflcavn
que ekm ainda Be8ujnm o pmidente om bua cnpAcjdAde formd
como comnndmlemm·dwfe dm FoKm Amwdm (SCepan, im,
p. 8¶. O mimo de Aym Filho ~1mce como eme fato em pemu
bidó pcloo compimdom civb mivoo:
A opção b4úca do oubmhmo b aulori&dn comtHuldm por
pme dm Forçu ^rmAW tornou multo md» dl(kü a ação &qw
In quo Ré opunhmn a inflltmçAo comunbw L..) Ch oervlço0 de
lntoUQnck do Exercito, MarlnhA e AeronAutka mblam a 1nfü·
waçllo comunjw em pobicn govcrmmmwb chwo o nos oíndim·
too. No cntAnto, enquanto kÚÜwAçAo De dom nem llmhn &
kl e & Comütulçao, Hm parrck que nada pododa kt feito para
combGla. 0~ (orrm, on miliwm hoúwvan Nr moúvm do
tmdkao 0 do ncrápujo», enuv a obrlyçao comlltudond do O»
dOnda ao Nmldonto 0 a obrlpçAo oupmor do dokndor ao lmtb
tubçCkm do pM8 (Aym Filho, im, p. 246]
À medida que o µulnmenlaNmo definhou e o governo
gmhou terreno com nN ek'içõeo de 1%2 c a vilória no pkbbdto, o
núcleo de complmdom lntemWkou bum MvidnW. Seµndo
Cordeiro de Fnrim, "podemoo oitutír o ínScio a con0plmçAo0
como ntlvidnde polllica rvlnlfvarrwnte oryuúzndn, no mommto
175
em quo Jango m'upexou todoo 00 podem, apów o pkbbdto que
mamou o pmidenchílhÁo" (Cnrmrgo q Góem, 1%1, p. 543).
Para ele, "00 prinwiroo Ompoo do governo do Jnngo Mo 1mpira·
mm gmnda lemonm, Fk)íb o dmma parbmentariôm Mo cíava
miúlo «p%o ao pmidente. Não cm de quem decidh. Mm o
padmnenlnNmo bc dmeriomu". O µrlanmlnNmo, Hgundo ele,
Fwvin npamcido "como uma fórmub excelente poh prupunhn n
c'oeximênch dn kgnlidMe com n emabili&de pdílicn e o exerc1·
cio competente do govemo. Mas n experiCncin mnlogrou, e n
compimçAo dc tomou inevMvd" (Cnmnrgo e GÓcn, 1981, p. .42).
O man«hn1 Dennyo, minhlr'o & Guerm de Qundroo, dA a mcmmn
verão:
Falhando ob pnrudw polltkoo m compmnMo do perigo comu·
nim pm o qud o Brâdl canúnMva, Mo 4cNdjwndo pdmdra·
monw na convonOnck do knpodknemo o dopoh rupudWndo o
poder que ünhmn mb tmoo, com o µdAmmtArhmo, m prvcho
que Ob mllllam µwmom a ©r 1··.) Depolo do pklmcíto foi 4u·
montando µdaúnamenw o número de militam dbpo»to» a rm·
u (··J. lciwdo em SUva, im, p. 202]
O comporlnmento dow compiradom cívíb ligndow ao IPES
k$iúu um caminho wmelhmte. Novnmente o líder cIo IPÉS,
Aym Filho, cM um iememunho mlnmedon
Em (In» de 1962 a Wvidado de muim nwmbm do IPÉS como·
çou a mudar. No ÍnScio, a klólA m mbtír e mo Awcar. Tocíob
quorlAmo$ que Jango wrminmo o odu rmn&¢o. &b(amoo que
pmcm om outm pann do mundo tkAr1mn contm Mb 00 o do·
puHwmo». Mm à medkh que o govemo de Goulm wrnou·oe
mAjg Agiwdo, ficou Mdonle quo a mbtômü inlokctud Mo la
(uncbmr sufk'knumwnlo rápido. Enqmnto o IPÉS conttnmvj
mm proµgandâ e Deu lmbdho odumdond, m«nbrm Mdlvlduab
a orgânlmçao conwçmum a pmcumr mneím kmí6 dhvw do
mooum sm opodmo. lcmdo em Skkrmn, 1964, p. 149].
ApeNnr de nua in|en0ifkAçao, m atividn&o antigoverm·
mmtah do núcleo de comphmdom alivw emm imuHckn1« alô
nmmo para 8Amntir o apoio de oeuo pr'6prioo "Npmentado0"
176
— empmthioo individuaio, ofidnb nÚÚtAN0, q 00 denmb mem-
bm dm Forção Armadm —. pam Mo fakr de outroo 0e®mmtog
dn populaçAo. m oxpoMnch do 1961 00 miútnmo hwimn nprun-
dido a Uçao eminnch por Mnqukvel de que complmç&m um
Apoio populnr mo fadndm a fmcmsar. EIco mo querWn conur
o Neo novammto. Mnmo a linha dum doo miútam hwvia con-
cordMo que 'bem mnnifeMnçõeo inequívocm da oplnSAo púbúca
â8 Forem Anmdao Mo bc oentirúun autorimdm n inlerv ,'
O Apojo maio gemi que on compíradom bwcavam, q que
Be mostrou decbivo para o 0uc'mNo dn compimçilo, vejo npemo
no find do governo e foi ativado pcW açòeò do próprio Goulart.
Como Stepan (1978) acemdmnenle enfatim, em ncu último mêo
do gowmo, Goulnrl não aµnnw gdvmizou a opooiçAo contm d
meomo, como uunbcm minou o apoio que poderia ter obtido dm
forem de centro. Na próximn 60çAO mabard m fatom que 1eva·
mm mom dedoivoo, individuaio e colelivo0, n entruvervm a poo"
ôibili&de de um ooluçao miUuir para a crioe cmcente e que dó
indudmm a ndorir no movimento compinMdo.
A CJDALIZÃO ANTRGOULAW
Logo no começo de 1964, jA Mvia oinnb de que a crioe
poHlka In Dê molver do forma vioknla e não peh negoclnçAo. A
Htunçâo eru de gume total incertem. Ck probkmno econômico¶
w m:umubvam à medidn que a laxa de cmcimenlo cnín nbrupw·
mente: a infbçAo dioparavn. emjunnto o probkmn dn d(vjd4 CX-
tçrm contlnumm Bem oduçâo. Deodc a lentmiva de «lado de
Milo, pehí qual Goulnrl foi nctwado de encmnr um golpe bom·
µRiMa, m oímpdtno em rvbçAo do ouno intençõeo cmcemm de
forma gcnemúzada. ^ crença de que ele recorreria a podem
oxcopcbndo gnrnnHu o 0u~o do movhnonlo Udomdo polo pn·
sidmte do Congmoo, Auro de Moum Anchado, visando niwpen·
_ .
6. lk acdkúo com 4lv& mw dcdMo foi tuwúmcmmle MdlA rkm mhblm
m||il4m
mu de0wdmc
kY 'N routmo µnklµmm
a p~ ÈGoukn civb do tum
nm. p 248).Sleµn mbWrvunWocjw acor'
urm MlnmçAo
hknnmnc,
14nn (Nqvin.(dl4 b pnc'mi
mFr. m Collmy, um dcm prlrx'lµb ccmpímdom mlli.
177
dor o nccmo µirbmenlar' Pam a oFkddHo 0 pm impoMnbn
grupoo econòmkoo Mndn Mdwnleo em mkrir Oló movimento
contm o gowmo, cmcW dmmAtjcAmont0 o cumo eh nAo~o.
Umn útrie de medidm tomndm pelo governo ajudou a
burgwmW n wperur o oeu "problemn do qçAo coletiva", empur·
rundo capitnbtm indivkhmh 0 moochç&m corpomlivm pam a
ojx»içào política Mm1a. A eme mpdlo, dob eventoo (omm par"
lkulmmenle importnnlm C) pnmdro, a demiWo de Cmrvdho
Hnto do Minhlcrio eh l'azencb, em dezembro de 1963, dhnin@
mormemenlc m mpemnçao doo lndubtmh de obter "o clhm
tmrqüjo e ordeiro de lrabdho q conlwmr, lm como demm·
ado pelo pmkhmle cía FIE5P(Bolenm lnknmlhju 742, dezembro
de 1963, p. S).' O Bc6undo epbódio, a eldçAo, em Jtuwiro de 1964,
pm a diretoria da ConfcdemçAo Nnclond dm Thbdhndom m
lndâotrin (CNTI), rdoNou n cmnça Ia donümnlo mlw 00 empxv·
oArim de que o governo Mo miava diopcmo a mthngkm Mvin-
dkmçõeo doo oíndkmm O multMo ddçAo foi µtcebido
peloo empreürioo como um evldônck clmm & lnfütmdo eomu·
Nblw no gowmo. Unw chAµ compoow por migo' p"kge foi
d~fwb por um dwµ µlm"~ µ1o CGTr O¶oio "dvo de
Gouhn àcNpci do CGT fd mm ·0m vitddL F~ddçbo
em dn INÚor imfx)rtArdA Imo µm 00 bdw~ como µm oCGT,
pmyue a CNT1 abmngh rmmdo doo tmhihclom oqyuúmdm e
(ormdn a prirdpd hmu oqymimcioM e (imnodm do CGT. Dqpob
da ekiçllo, n pdmm FU51' mmpm com Couhrt"
7. De KuMo «m 4(:un0|lluKNK nn 6nwrvâo mlrr oçmaum kgbWWm. o Hm.
deme a RqmjbHce ¶b6 · pn'myWlve de dcurur o eMMk a mo oem a
'C'wo previa do c"mçn~k
L kkmua ~çK)'umor'rmAâw &S&d'âub,& WMJ 196zcwm
Mno &Nrm Gone 4rb w comuN&âh ·mp~N1 W^ buda Sw
m o MbnbúMn. m Mnrvm do 1WMnm· ·m ~ «b ¶m, Kn
um 0mw,v4 cktmnokN ~ opb ao NjNmm btbmLem vbW & (mmmo
do Plm» TrkmM.
9. Bdcbun ím um mlmn damlwb ¢kmA dek4o q cb %mK 1Alhm doCoulm
Aló oeu Apob ((ml A chmM d4 mµmh (lV77. pp. 141· ).
lã llmmNui mm ||uBk) do Nm m. dwk b|~p de C'am CMI dumnw o
Goulm e dlmor dA unnm de KcUwvmo & Nnm do lhmü m
a~ a CN11, IR KcwÚo«jm NN, prb Mmdm vm 00 lnduo.
~Mmm o pmkkme e Mhmmm (m Mo mb pockNm 0fKUT o
NN"m'
178
O movimento dc opeiç4o polflka evoluiu wnbdtm pam o
confronto. Dd cQooervadom radicaio KMÍmm-oe lmtmüe con·
íknleo µm mnmçnr MalióòçNm politmo e a dermbmb do pmb
dmto, em nação a µmlvuh inkWtivm cIo Mormm. Nm pMa"
vmo de Último de Cnrvalho, depuWdo do PSD de Mimô Gmmh,
"4 óorte dm nonm propriedmko (..J em dngidn lb doM do mm·
cInto do Pmoidmle dn República l...] Se o Pmokknte confbcar
nooom proprhdA&o l...) Mv«4 uunbcm quem confbquo o oeu
mmdMo Ip..]" (cIMo em Cmtello Bnuwo, 1975, 2' tomo, p. m
Em meMoo de jmwho, o prmidenCe da UDN, Bibe Pinto, denun·
dou unw "guerra wvolucioMria" iminente, que, dimwva, 1oN
o Apojo Wcito do prmidenle, qumdo Mo òeu envolvimento MÍvb
Pbr Ino, ek concbmva publicamente 40 fonm de o|púdo â
rmMo armada Em0 movimento demomtrou a dbpodçAo &
UDN em N'corrur A nçAo dima. A Mternalivn kgnl, a oaber, o
(mp«ichmcnl, foi deocamdn, npeoar do nkgmlo envolvlmenlo do
prmldmle no pruceno mvolucjomrio,n
Em nmdoo de feverripo, o gowmo munciou a múnmíuu
do [kcmo SUPM. ^o mémno tempo. o generd OovW ^l~
pm4dento u Pdrobim, .muncimm a mcíomúmçAo dm wflm·
rim de µ¢Mko (CM. 18 e 21.2.1964). Nenhuma dão modkW
comtih.k um^ inequSvoca m rdvjndk»ç6 n^çjon^-
bino e pró·wíormm Ao contrário, mnbm «uivam fn&âw a
produzir eK·Mbo6 e(eíto0. A nncionalimçAo dm rdlmrkò der
lr'ôk'o nfcmvâ um odor que era cmenclMmente brmilelro, e ud·
içava inlomdm ao compnnhiaw norte·americmm do dblrlbu1·
Cão de pelrôko. Maio ainda, como mlicnla Skidmore, n
opemçao dm rdimrim Mo Mmµlhava a Pctmbm, e rrm
~1ava um edoFo privado mene» úgnifkmivo do que a dbld·
bukào de µ4rüko (Skjdmom. 1967. p. 289). o Decimo SUPRA,
embora em pdncfpio lúhA medi& ÁSrâriA de pand· almnco, m
«xmomjmmenlo lnviAvd devido J permAn&wk da c1Aumh cmw·
ütudond quo exigin paguncnto anteciµdo em dinheiro pnm ler"
mn dmaprupNdm.
n Hm dm dm~mjbcN¶|Ip4kwwA qwhiwwnModbulMWmwµm
o oindk"mo ikw mmtlmoo e que Armmnmcm hwkm udo oMbmdm em
dôvemm lbomkm. 11nmmwk ele + ap~müu 'rkµ'rpiu¥4 &0w0 ~
. \N'rC'mh·üo Hmnco (W/S u to~. pp 16;m)j OlbPe CM ajjm
179
 Abda mm o mero anúncio demm modídm levo repor-
clm^ poHlkm imediMao O doemo de Mc|oNd~o foi p0t·
cebido como uma ameaça hontd ao dhrllo de pro~de. O
Decimo SUPRA, por biw vé7. devido emuunente A impcmíbilb
cbde de bua impkmenlnçâo, mnpúou enormemente a expecW-
liva de que o governo em bwve ÍIU coNbmr termo e de que m
propheda&o ~m invAdjdm por camponmeo. Nôm dino, em
termoo lmecúntoo, emao exp«clalivm Metnmm advommmte o
valor comercial dm propriedmhm rumio. Juntoó, çmm Mom,
extrlmecoo à complmçAo, oervimm µm exµndir o cIrculo iv0·
trito de opoôiçâo miva ao governo e Aunwn|nr m wnthnentoo
neptivoo em rvkçilo ao govemo entiv wgnwntoo bcdímdoô
fora do núcleo de complmdom Mlvoo.
Em 11 de mAKo, m Convenção cb Conhdomçllo NM°jonm
de AmocKç^ Comerrhk do Bmdl, que conWvn com 4 pmk1·
µção de trrzentoo empwMricm cÍA índúMN e do comCrdo, uma
~0 arrmda foi abmmnente concbmmb. Pardmmndo um
dimdo crhtâo. o pnmkknte cb MoocbçAo Comenkl do Rio de
Jmdro incitou h'lw pmm: "Amwi·voo um ado outrrm poryuo Mb
u eouimc» anmdcm" (DN, 123.1964). A convm» divulgou um
Manúemo dm Chmeo Produtom que cdtkava o pmidenlo &
Repúblkm por agir como um cheto de pmldo e n4o como 4
milod&de aupmmn do pab. Advrdh lambCm que oeuó mom·
broo cotavam vigilnnlm e prontm pnm rvngir A HÃo de fonm
orgtlnl7adn0 que, com o comentlmenlo do governo, eolnvnm con·
duzindo o pnl$ a uma dcmrdom gmwraümcb (RerNm da CÍmk0
Pmdutoms 957, mak'o de 1Q64, p. 24).
Ihpoh cIo comkio de 13 de wyiKo e & Menmgem ao
Cong~o Naciond, o terrw cb rdorrm tomoü·00 bexlrlmmm1·
mmte ligido ah qucotòem po1Hkm: Goukd pMendk continuar
no poder? im acaim ao normm conMituckmúo µm ínmituir m
rdonnm anunchdm? ^ prop~ de Goulm do que fmoom mu-
dmdm m mgrm da 0Ucu)o Ajudou a alimmWr a ouopdW de que
eh Mo im manter ab regm do jogo pm'n a prúxhm ekbçAo
pmddenciaL Eim mqdta em agmvmb peb ombmo de Goulm
a mpdto de poodvdo cAndkbtm A dua OW~AO. a ooluçAo 1nmi·
tudaml conli& na Memagem com o prupódlo do lmlituir m
rdormm, ou Wa. um pkbhcilo com um ekitomdo nmplkdo,
180
dauwa o Congr~ como o CMbAÍ oidwbmto pam
m mudamm n«~Arim. O pmkhmdm Mo ddxou chm
como iria ob¢« o comenlhnenlo do Can®r~o µm iun phbbcilo
com eme objetivo. Se mtcriormenle o Executivo Mo hwvk Mo
CAfMZ de conmguôr o apojo do Ccmgmoo µm a conólb
tuckmd µra a Morma agrârW, 48orâ, em um contexto de ~·
cente dmconfWnça e coMIRo, tornjivA-w evklonte quo o Cm"
~0 não IN nprovnr muclmçm comtjtudoml0 do mdor
Abrun8encin. Nob clrruloo govemnmenmb dbcutlnm n poóoMU"
dnde de que o pkbhcilo tome c'onvocnclo nwclknlo docmo do Hw
culivo," O Partido Comunbuo oxiµ lnmlmnqiw o pkbbdto kme
convocado Nlo Congmm ou r o Exoculivo,n
Como luna mlmICgb polllica, o pmklente acirrou dum
crllicm à Comtilujçào e ao Congmoo. Didglndome â mormo
multidão que comµmwu ao comkio eh 13 do mmço, Goulm
pedk urgênck pum a mucÍMKA eh "mrdca" CoMtihúçAo, imb·
Undo que ela "Mo mAh corrmpandia 40 mpimçm do povo (..J
ponqu' kEpliT^lv4) IunA emmtum ecorômka obookln, %W e
dmummm" (CM, 14.3.1964). ^ mqumb mdkd rvpmen^ por
Brúob wugeriu que o Congmoo íomq oubtihúdo por um M·
õembkla Comliluinto. mlunmlAvA que Apmm óoluçam imlitu·
cionab radjcnh poderbm kmr 4 cAbo m míormm p|m(maaL
Em oeu dhcumo no comício, M7día IdI mnio |onN nlndn em oeu
nlnque ao Cong~o. F.xlglu "a elekâo de um Congmoo Fbpúbr
com n pm1iciµçAo de lmlmúwdom, cnmponmm, NaWmlo0 e
oflcW mcionablm, do qunl m mpoom wlhm dn polllfm tmdj·
ckmd temem elimhnclnC (O Pun/lelb. 163.1964). O kquo de ~
canhmm inmitucionab dtemmivoo píopomm no comkbo, ao 11·
mknir µmogmivm do Con®r~o, wrvímm Aµ!nm µim exncoMr
ain& mAh ao ouopdtu µ kvanlmW em wbçao m dommdm
por mudlmçm ouhtmHvaô.
^omkào Mbütrwnlo m ·poderou do lenw cdlko & Kba·
lkbde. Segundo bua munenWão, do mmmo rmxlo que a emm·
1%1A adota& por Goulart pam impkmenWr o pmgmnw do n·
n. Cmcllo Hmncn. mcTrv«u) m«mwço dr PMfVk Mlmm cµe8m T|4P ~
W Mvk cNk~(hpmlA pmp·w nm, u (nmohr. m).
KL Nem dôv*dA rb('om||tcmm| do iv". Mn . de tmnu do IQ64
im. p. l
181
 formas âm%ça4'a as ngrm imtituciomb vigenbem e cm canMs
comtitufdos de dteiUo política. cspecklmenle o . tam-
bém o presid«ite perdia o dixdlo de ¶er obedecido de acordo
com essas mesmas regms. O eixo do ar6umento C mumido por
um jornalista de O Estado de S.Paulo:
Se o goremo se põe contra 4 ordem jur1dkm, lolo 0. contra a C|~
tituiçào e a IcI o natura] C que h crie m ophúâo pública tum
dissidência entre os que wguem um e outro É pncuo mcolhoi
mtre os dois contendom um, a quem »crvir (...l Abúm m deli.
nem as poúçòes. este cslàuü com o rugtme e contra o governo; o
outro, com o governo e contra c) Ngkne.
Para as Fokas Armad4$ Mo M omo, dentro da Icó. ^ comam-
Cão lhes impõe um dever expmao e ineluuvel. o de tmnwr a
ordem jundica Prrsumeme que. portanto, cícv4 «xneµr por man0
ter o gowrno. porque Be pmmõpõe que o governo encarne 4
«dem jur1dk"a c Mo po~ colocar-w comn 4 m~m l. -l N4 b.
oomebtvel situação de luw enh o P\rrüdenw a Repüblbm e a KL
p'm'ajece · bei. (OESP. 173.1964)
E"" argurrmto ganhou um apoio cada vez mah amplo da
opinião pública. Na realkbdc, ôerviu de bué paira o apelo dm
lideranças e forças políticas civis A intcrver@o dm Fotçad Arma-
das. De acordo com o argumento dcmnvolvido ncimn, "a ddeaa
da democracia" exigia a ruptura dm rv!!8mg democráticas. Estava
armado o cenário para o golpe de baixo ciMO tentado em 1961,
A 8Ítuação experimentada naquela ocmino foi revêm ida. Dema
vez, a ampla coalizão que bc formou voltou-w contra o go-
Verno constitucional.
O presidente do Con~o. Atuo Moura Andrade, que,
nessa mesma posição em 1%1, havia deferdido a jxme de Cdu.
lart, proclamou a disµWção do Congmso "em ÍA7er fode o»
HKrifkio6 para impedir que Dê ddlngr oobív 4 N4çao a terrível
desgraça do fim de 6Ua comtihüçâo dcmocmtkâ" e em pmcrvar
"a autoridade da kl"." Sum decldlmç^ beiram o ajxjio de
= empmariajs, governadom e polltkoz tcKÍoB aqueles
14 Dbamo pmnumiMo Tu elmum & kjçblMum cm 15 dc mnryuSe 1%4 (em
Di8f$bEàmõmkD 177. maio junPode 1964. p un
182
que subscreviam o Wumcnto que dWociava a autoBde do
presidente di autoridade dn lei e da CorwtiluiçAo (OESP, 173.1964;
CM, 18.3.1964; Vetor. 1965. p 483).
O movimento pela "kpúdade" e pek "lbmbcW culm1·
nou com a "Marcha da Famflia com í~ pela UberdMW', «n 19
de maNo, quando a opoúcào levou SOO mi) pc66om b0 rum de
São Paulo. O movimento "ofcnúvo", anteriormente confimdo a
círculos civis e militam reMrito$, WJou-9c. A "compimMo"
transformoú-K em "n.·vojuçiio",j' Com a "Mmt'hn & Famàin",
em março, o "limite critico"" foi ullmpmado. jj¶xjb da mmdw,
um grande número de mom pabbcbij Cl ntribuir uma Mia prob
abilidade de Bücesso ao movimento contra o governo. DM em
diante, o custo de participação em ativkbdeo antigovemamm·
tais decn»oeu marradimmle. Junlapoe ao movimento tomoum
atraente não só pira os grupcw que potencialmente o apoiavam
mas também para 09 que anteriormente eram neutm.
A tese da defesa dA kplidadc. que opunha o "governo" ao
"regime". forneceu um forte arbumento para quebrar a mhtên-
cia dos setores kgalhtas dm Forçm Arrmdm e pam urüfkar 06
militam. Contudo, de%v·$e otmervar que o governo mo tinha, na
verdade, tonuido nenhum pamoo ikyil. Porém, o Imo de que o
argumento fora comtmfdo a partir dc uma amença imputadn, e
não de uma ameaça rual como em 1961 tomou·oe irmkvante
IS CAstcllo BrunL'o (URA) (ou db|ilkjo ¢¶1|w canlh'r â'kmivo ç' cAr1Á(er okndvo
da cwwpimç.W. Ele utiliía o termo "rrvcp|lKM)" que C O múb emprqµdo
pelem crmpirukm». µm oyçNRmr o mwirmw aN o qud a cumpimçao
okrwiva adquiriu um míüor q(nmo·
Tá Este termo — cnlbd thmúdj - cimMcb jxjr Nonkn e CoUber (1906), kC
tmpüado nr» lmhdhcm dc C)'Ckmnrü (Iw5) c rm wonkj (M6) Ikú acordo
com F¥mm»kj a «pcruttva do aw em N?bµp m» oucmo & cim caiútüo
IMO IbÔ gcrve dc moúvaçM» â ·u4 µnk'ÍpK»ml um m(wumm«muNµA
libemliuçâo ('m 'obp«'). cmno umNm mumru a pmbubüWmk de õumoo
do mcvvimmo. ^mím, um Unuw ô um numrmwRdeMe&
8kkcb mntu umÀ àm r~dhcb& ~ oum0o 0 mwimemm C~
pp. 54-5). O Dkmm·ú mulua cm cAbrukw dc c1wk80 e NteCkKw qw q0
·nscciµm pam Dm pmh'rçack Naco^kpcTjm ek, um ccmltmo
KdidKjo (ou «Upc') & drmnmcü MVYF o limíooqumSo um rvánwocm·
ccMede ·1on» u'mpja em wh K(kr de mmdm que cm cwKm &µrúdµ·
çao ·cµim gmndemcnCe dímbnum (MX p. µ). Ivo mommoo
o deito Rnck'agm, ou kµ. o eumemo "Krçmjvo de , c wddo
(1985. p. 7)).
ie
 . '0.'
"%mte a ~ dcitoo. O apoio públko exibido «n nmrço pmlpb
tou a AçK miútnr.
O primeiro oind de que 00 oetom militam, que anterior"
mmte npohvam apenm um eotrmégk dd«wiva, hwimn oido
convertidoô pcim unm pooiçâo ofemiva, veio na forma de um
ordem do dia de Humberto Caotelo Bmnco, chefe do eotad+
mMor do Exército, a 0cu6 Bubondimdoo, e indicava que a int«"
vençao militar era iminmte. DW: "É imtrummtoo militam
nnclonnis e pennnnenteo Mo devem oer umdoô em def~ de um
progmmn do govemo, muho menoô µm dua prupa8Andn. mm
para gnmnlir u podem comtimdonMo, Deu funciommento e o
cumprimento cía KÍ",¶7
De acordo com oeu autor, a defhúçao de uma poúçâo dm
Forção Armndm em neceiUria por IMo mzõeo. A primeira cm a
intmKKlüilj&de e o oobmoaho verifkadoo CMN oew oubordim-
doo apó® o comício de 13 dc muCo. A ocgun& era a pemµcliva
dc «mbdecimenlo do uma AmombWh Conmituinto para irwli.
luir m wformm, o que comidemva "mrolucionário". O general
Cmldo Branco Ncúmva·oe µmmptoriamente a nceiWr o envol-
vimento dm Fonm Armndm neon pr'ogmm de ndormno. Fim1·
mmte, o documento conddemva que 00 miútarco deveriam bc
definir ante a ampbçAo <ía "agiWçh" promovi& pelo CGT, tum
organlznçAo que. oegundo de, Nprmenulva um "poder ikgnl".
Um (Mo Adkiond e dechivo pm El intervenção militar teve
lugar umn Hmana apóo a dimriz do gencml Cmteb Branco: a
rrbcliAo doo mnrinhcirogy O tmuimento que o govemo deu a
me ncont«hnento foi mio um «límulo à ação doo militam.
Goulart reverteu a ordem dmh pelo minhtro dn Mnrinhn de
ruprimir o movimento, levando à bua demiWo. Nem diMo, con-
cedeu auüMia aoô marinheiroo e eocolheu o novo minbho com o
apoio de lidem oindkab Ugndw ao CGT. Com ema Mitude, Gou·
krt foi acumdo de tramgrudir, de próprio, w princlpioo do hie·
mrquia e dbciplim dm foWm mmndm. A queolâo de dua Aulo-
pmervaçAo, ntravêo do controle oobm a dbcipúnn militnr era
17. O imo lnlqpd ô mmxhukk}em i~ cl d (1964. pp. 132.3).
1& Bm mç~ medkbo dbdpúmm oM«wW Fk) minblm d4 MaMN, (xx)
mMNdm h ndxümm q w anqumNmm m oodc doShdkmlo doo Mcm.
iá®ajo do Rb do kMm.
184
cruciAÍ e, como obocrva Stcpn, unificam 00 mllltnm, Moim, n
poúçâo de Gouhrt tomou-w muito mnb vuhwMvd, Mo dó mim
00 militam quo connpiravmn ativnmento contm o 8oNmmo0 mm
tnmbém entru 00 oficwb kgdblm e mc memno entm oetom a ele
fnvorâveb (Stepan, 1978, pp. 130·1).
Ch pedide dc inlcrvcMüQ militar dc oucedemm Auro de
Moura llmdmde, em nome da inMiluiçâo que preoidh, rdterou a
prontkWo do Congrrmo para Ínzer "o que fone n«múxio" pam
defender a democracia c a liberdade — "com a Nação e m Forem
Armndm". Argum·nt,w,i'
A PAIM, a Lol, a Ordem e m podem comútudomb rvpoumn m
ddom q m pmntk que lhm pomm &r 46 Forç» Anmdm lj
Para No a Comtilubçao d«lmou·m imútulçm pmmnenw 0 u
«Iglu com buw m Mmrqiu e dbdplim l...) A Nação d'wêo p04&
rvunlr·w «n tomo do um Forçm Arrmdm. Dqvo cxíµ que do
mpdlo bua hkmrquk 0 quo Mo h oubv«u dua dbdpúm. [Oh
gomo Econônúco 177, mmo·junho de im pp. 40·1)
Em 31 de mAKQ, um editoMl do jornal de cmtxo e pró·rdo'"
mm, Cômio dci Maniú exigia a wnúncW de Goulnrt. A reacMj
wmnda contra o governo começou rmoe meomo dim Dó princi·
pio comnndant« do ExCrclto dc juntnmm 40 forçm ~cío6m. A
ddeoa do govemo ficou mtriui ao III ExCrdto, no Rio Grande do
Sul, depoio que o comnndnnte do n Exército, Armury Kruel
oupommenlc kal a Gouhrt, Dê juntou ao movimento. Goulnn
pnrtiu pm o Rio Gmnde do Sul, de onde Brizoln quio wpetlir o
movimento de mhtência de 1961. vez, entmumto; lxin"
deim cln kgnúdnde u hnvia ôido cnptiundn peln coaÍi7 o gol-
pima ^pxDveitando a au»ência de Goulnrt dn capitnL o próprio
Congrvuo deofechou o golpe final no governo ao declnmr vaBo o
cargo preddencWl.
185
 CONCLUSÃO

ENTRE DEMOCRAãA E REK)RMAS

No prh'lpio doo moo 60, no BmdL democmck e Momm

emm pombkfnn como objetivm polltkoo conílitnntm. Durmo o
período Goubrt, tomoum imponível a conMruçllo de um com-
pmmimo que combirume democmcW 0 Mormão em um projeto
político comiMenle. Dücmntm cwlkòm formnnunm em tomo
de cmb um degm ol*tivo$, cólmtumdm, m mdork dm ,
em função de um q em detrimento do outro. IR Imo, em düenm-
too conjunturm do prócemo polltko, di naúmçao de um
o|*ljvo0 lmplicnvn, om gmuo varWdoo, conceuõeo om rebçno
ho outro. A mtrulum do codlho político e dó llmitm impoótoo
peb oitmçâo econômim ceruunente dükmlWvam muito a molu-
CÃo de conflhoo mhmntivao dentm do qundro lnmótudcmd 'd·
gente. AJncb amim, Mo em tmpoomwL dmde o ínScio, uxm ooM·
Cão mgockdn. Em c4kía um dmm momentoA, dúemntôo fmom
contdbulmm pum o fmcM0o em abmçar um equilíbrio acelMvel
mim mgmo democn6tkm de compeMçAo poHtkm e mud~
ôdcbmonômk».
Em Agomo de 1961, a democmcb foi mAnudA pcmjue e
corwervadonm De amegurarmn do quo, com 4 mudmça p4m o
mgime pnrlmnc'ntnMa, ocNm caµzm do manter oob controk o
mnio e o ritmo dm rdormm, Gmj'kj0 ooqwrdkw q prú·rdor-
mm exigWm que ah regraô conmltucbmb pam 4 0whâo prvd·

187
 f estritarmmte obáervadm a fim de .BHd,u aGoulart
a plenitude de poderes que a CQmtihúçAo inmtia a pmidência
da República. Apesar dimo, a soluç» kgM no conflito mostrou-
·e inviável. Os grupos corwervadom, que dominavam o Parla-
mento, viam a manutenção do pmidenchlimno como uma ameaça
aog interesses que n'presentavam. Por outro Indo, a disposição da
extrema-direita para ignorar o "formabmo" constitucional a fim
de impedir o "comLuÚ6mo"f mcontmva pouca simpatia mtre
e"se5 µupos. O intemse dc» comervadom na manutmção do
jogo ekitoraL tendo em vbta m ckiçõm de 65, levou-os a rejeitar
a alternativa de ruptura institucional. Entirutanto, a fidelidade dos
conservadores às rrgras instituciomh exhtentm Mo em tão forte
a ponto de impedi-los de remendar a Comlituiçm para garantir-
lhes um poder ainda maior no pmc«oo dechório do que aquele
de que já dispunham por selrm maiorin no Congrrmo.
Para os conservadom, desejmos de protelar mudanças
mah radicais. o rugiíne rrlAmentarigla repnmentou a $oiução
institucional mAisj conveniente. Entretanto, a conjunção de inte-
'mses de g'mpos políticos impediu o go'emo parlamen-
taxista de funcionar efetivamente.
No meio da crise sucesUN. Gouhrt havia ~oNdo um-]
emratégt3 "avesm¶ ;1 ráco", ou +0 a que lhe F "' ' ' " poder.
ainda que limitado. Assim que amumiu o cargo, Bua primeira
prioridade foi a luta pelo pleno pode' pnmkkncial. Rua ~c fim,
obteve total e incondicional apoio dcm gmpcm esquerdistm e na-
cionalistas. Apesar das diferença6 entn êneo grufm formou-se,
durante o período parhmentmista, Iunn codiuo prirUplmente
em tomo da necessidade de uma Morma Ag|rária mdica]. Con-
centrando suas atividades na mobilimçX ampb & população, a
coalizão radical pró-reformas adoçou uma emratçgià maximalista
que despremva a via da negociação no interior do Rulamento.
Em vista de SUd frágil 'vpmentaMo no Congmso e das
pranlüw adicionais que o novo regime dêmia contra a imple-
7ntação de um programa rápido de rdormns, ob gmpos pru-
m omas podiam esperar resultndm &olante limitados em rela-
m ao programa que haviam lançado. NAo MlAvam intere88ados
L ~Wum~ de Lacrnk «mm a µ~&Cmkn.
1&
na obtenção de reformas g'aduais, limitadas. A coalizAo prô·
mfonrm niô linha motivos para fa2er e adiar Duas
demmdm. porque m integrantes sabiam que poderiam contar
aincb com dum ojpmuúdida para aummtar o seu jµxhitr e, com
1880, tiunbCm a pmhibili&de de obter reformas ituií8 pnofuncW
A primeira era a eleição de outubro de 1962, que poderin
alargar a repmentação parlamentar das forças pró-refomm.
Além de amplkr e comoli&r o apoio extraparlammúir, a tálkm
dc mobilimção política servia também a propósitos ekitomh.
A ·egunda oportunidade era a restauração do -
lbmo. Por es&u razòn, a coalizão pró-reformas ruo mtava motb
vada a fazer conce$$õc$ e a abdicar de suas demandm.
A naturem do comp~nisso parlammtarista legitimAvA m
reivindk'4lçòcg de poder de Goulart. Embora os gn'po' twjucdb-
148 e pró-rrformno rüo tivessem participado do compromixo quo
Mlerou o BjMcma de governo, uma avaliação realista do equilíbrio
de poder prt·va1ecmte na crise sucessória os havia impedido de
mdkdimr a lula pela kpliâidc. Para ases gmpos. a campmhn
pelo Momo ao prrMmcialismo era também uma opKmunjdAde
para promover o Km programa de rdormas. Mais ainda, geu
apoio à cmnpawíha aujnmtou sua influência sobre Goulart. Ao
virwular a rcmihúção do plmio poder preüdencia] à impkmcnW
Cão do progmma dc rdonnas, os grupo" de esquerda obrigavam
Goulnrt a um comprometimento mais forte com o progmma.
Em Mlmn, essas comiderações não imediatas ditaram 119
' ações empreendidas pela coalizão pr6-reformas dumnle a expe·
riêncin pirh~ntarim. Era irracional aceitar mudançm peque-
mo, graduab, De novm oportunidades para mudanças maiô pro·
fundas jxxkriam Ber criadas. Entretanto, duas comeqüências
dcma estratêgk. à qual retomarei. devem 6cr considemdm. A
primeira rdereme àg futuras p<mibilidades de formação de uma
coalizão meno0 mdkal. porém mais forte, em favor dão reforrrm.
A wgunda rdere-oe m avaliações. pela coalizão pró-mformm, de
sua própria força pohtica e de sua capacidade de 6ê confMnlar
com a8 ÍqK'M de opohçao ao programa de rdormm.
Enhrtimto, m ações de Goulart e dos grupo' pró-Mormm
na btmca de intcm$eg dc mais longo prazo não foram o único
obucub ao funcionammto efetivo do regime parhmenmrbW
l 189
Flleo encontmmm fortm alindoo entre m udemnçM nncionAh com
oervadom» e pdíticoo que miavam preocuµdm, antm de mAj6
nndA, com Min Bobnvivênch política. É0té& ao contmrio dn coali·
uo pmdormm, ngimm com bnoe em comidemçõeo de cuRo
prazo e objeHvos hnecüalbtm. Movido por oeu in|emR em per·
mnnecer no cargo e contr'obr fonleo de clientebmo, um númom
cmcento de cormrvndom 00 mourou dhpooto a abrir IMo dm
@vagunrdm lmtituciomb conlm mudmçm rápida ofmcbdm
pelo N8hnc parlmnentarbtn.
A eleição de 1962, de fato, ampúou a rvpmentmAo dm
forem pr6rdonrm no Cong~o. Ch muhadoo do plebiocito
legithnamm o mandato do pmidente. Foi cIndo um novo ímpeto
b mpimç&'o por rdormno, ~ dolo eventw, enttvlmto, Lnm·
bem ddlnimm 00 µrMneuoo polítkoo dentro doo qmb c00m
demandm podeNm r rt'dizar. Dentro do gumbo inNtitucional
exhtente Mo miava nonhum outro mumo de poder a Der con·
qublado. Não cmvam prvviotm ekjç^ µrlmnentanm me 1966.
O pmidente miava invemido dm pmmptivm mnpúndm quo o
Nglme pmidencinlbtu atribuk ao muço. Mm m ckmjndm Mor·
mm Mndn dopendiam de um Congr~o pNdominantemente
comervador.
Se o ruginw pnrlamenmriota foi inmµz de produzir qua)·
quer nOlo m ngenda de rdormnn, Bem dewmpcnho na árm eh
economh foi nindn nwb d~rlhmdor. Dmk 1%1, a oltmçao eco·
nômica da nnçâo hnvb De doteriomdo rapidnmmW. O cmc1·
mento per cmpila do PIB caiu de 7,2% em 1%1 paru 23% no ano
oeguinte; no mo µrbdo a infbçâo nubiu de 4Z9% pm 55,8%
(Wnlkmeixt 1980, p. S). F fmom, «·onòmkm e pohticw, bdüàm·
vam o cuno dm polílim8 govemmnmW no começo de 1963,
O Plmo Triennl e n rdormi a8MN propooln pelo governo
emm doh tipos dbtintog de medidão e bc voltnvam pnra a molir
CIlo de probkmm divemog que dó poderhm Ber rmlim&o oob
dúervnteo condk'òeo. O Plano 1'riennl poderia produàr bendkioN
a longo prazo pam lodm n$ fmç^ e cía8hb, ainda que 1mpli·
CA00ê em oacrífkicm hnedktoo. O 0uceuo de Dua impkmenmçâo
nxjueN um comemo em rehção aos mcriílcie a mvm nrcado*
por cAdA grupo. A rdomm agmria. por outro Indo, em, omanchl·
mmte, tum medjch MJMributlva. lmvitavulnwnlo alguém teria
IBO
que Bnir perdendo. Sua moluçao dependjn da conotruçâo de
uxyw coaÚUO oobru um projeto cnpaz de ngluthwr o apoio dc
uma maioda no Congmoo.
Pela própria nnturem dm medidm de emabilhmçno com·
pmendidm no Plnno THennl, em difícil obter a concordAnck vo-
lunMria dog grupm por elm Melados. Pnra oer bemmicedjdn, n
hnpkmenlaçdo deooao medklnô eidgin, cerlammte, o pagamento
de cumob no preomte pam que benefícioo incerlo0 foooem obtldoo
no Muro. O governo, como urm tercetm prto, ~~u om
moegumr n coopemçAo doo pdncjpm0 grupoo envoMdoo: Fhm
obter a nquieocênch d~eo grupem An polllkm propootm, o go-
v«no diopunha de dolo meiom coerçAo e penunMo. Entmtnnto,
pam implemenuir uma poHtkm coercitlvA leria que oupemr duas
ordeno do dWkul&deo. Primeiro, o buído teria que pomiúr um
apamto efetivo pra controlar aummtoo de mlárioo e pnço0. O
governo ponuüi um nmplo conjunto de imtrumentoo, corporüi·
cadoo na legbhçâo corpomtivbta, que lhe permitiriA conter o
movimento lratmlhbtn e mant« dentro de limitm ncdtAveb ao
rdvindkaçõeo por maiom oaWriu. No entnnto, com relnçAo no0
mpimbtm, faltavam mecmbmoo nece'mrioN pam impor-lheo
uma polítkn do controle de pmçm. A oegundn dificulclnde rde·
dnme tis condkõeo polnicm pnm a implcmenwçao de umn polh
tica coercitiva, Para jun governo cujn princlµú bme de apoio
emm on tmhdhndom e Mino ormznçõc0 ojndlcnb, oerin muito
anriocndo, neMo impcmofvd, umr a cocfçAO contm eMA hme poH"
ticn, pmiculnrmente De Be mootm~ incnpaz de impor, por outro
Indo, umn polllka de controle de pnçob.
Dofrontado com emng Mlernmivm, o govemo optou por
tmr a pemuiuo. Entmtnnto, a efetividnde dcme rumo de ação
dependin gmndemmte do rúvd de confiançn de que dhpunhn.
00 hvqüenteo movimentoo de Goubm jmm a dhuita, durante o
regime µrlnmmtarbtn, paru auegurur n mtitubçao do pleno
poder, kvantnvmn dúvidm m eoquer'ch Bobrv dua intenção do
promover m rdormm. Suno mmobrm no cabo UST mimmtamm
ain& mdo Quo omtimento. Mnb Mndíj, 00 gmpoo do e»querdn
tinhíun também uma poMçAo rndkd Bobm a Bolmo do pro·
blemn da infindo. Como colocou o deputado sérgio MA8AHe00
pmidento dn Frvnte PArbmenmr Nncionabta a e«juerda mm-
m 191
tlnhn "uma diveryênch doutrimrin com o Plnno THend poryue
ek partk dn oupodçâo de que a infbçno muhavn de dmtquill·
brioo ommentârioo e pmblemm firmnceim inlemoo e não (..J dn
alSvldade de gmpoo intemnciomb". Para elo, o Plmo rvvelava
umn "poHtkn conciúmórW e ínlhava nn dd~ dA "idéin de um
dmnvdvhnento independente da economia" (1964, p. 120). m
lidemnçao doo movhnentm do6 tralmlhMom concordavam com
eooa poMçAo. Entmânto, como µ ohervd nntm, meômo np o
CGT eolive~ inclimdo a mponder podlivmnente ao apelo cIo
governo pam mtringir mlArim, Mo teria oido capaz do aMegu·
mr a &quj~nLu de tmbahmdom.
Ch c^pimblM Mo pcmuúun oyÍzAçW LyntrAuzadm, q
m princ1µh môocüçW nmgimm de forma diwma ao Nino
Trienal m mociam ComercW opmeram·n, duele o co·
moço, ao Pkno. Am AMOCÍAçN!1b lndwtriMo, que apojnram inkhl-
mente a poUtica govemmncnlaL vimm-oe dinnle de um problema
mmílogo ao da organimçào centml doo tmbdhMom: Mo dhpu-
nham de mecani»moô apropNdoó µm conlrolnr on capitabuw
ind|vjdluú0, Mn|g importante Mndn, enm oWlrlimç^ oxighm,
como pwcoMiçAo para bêú apoio, a dcmonslmçAo eh cnµwidncle
do governo de conlrolnr Mvindk«õeo mlnriMo. E0úiva em jogo
a capacidmk do govemo de mbtir a pkvmõc0 do movimento
dndicnj. A ~alnda dm rdvlndkmçõeó mhritho e m elevaçN» no6
6alÁriog no Mor público induziram u gxujm câpimbtm a ado·
tarvm umn podçâo mnb rígida em ruhçllo ao Plano.
Goulm1, por bua vez, Mo demomtmva um compromeli·
mento firme com o Phno 1Hmd. Com boo, no mmmo temp que
pedia npaio enhv ncub aliados à e«|ued© dhnenlava m díeweon·
fhnçm dog gmpu lb òun dhuila quanto à dua dhpooiçâo pra
mhtir ao ruivindkam doo primdm. Dede o momento em
que o Phno foi pomo em nçAo, oh mommva um tendôncW µra
colher 00 oeuo íMob wm NW 00 cumor. Já em kvcnúro de 1ÇKh%
em Bua colunn política, Cmtello Bmnco comenlâvA a inmiúaçdo,
enlm betom polllicow iníluenteo, com o que eko oenthm como
um npoio imuficimlo de Goubrl pam Damão no Minblério da
Famub. Como rrmtm a anábo da dlunçáo (eitn por jornn-
bW a poMçAo Ambgua de Gouhn em rulnçâo à cAliça cía co-
querdn ao Plmo THeml em enWo evidmte, De acordo com ele,
192
GoujmN leN mquek momento umn cxcdmte oponunidnde de
foruikcer a poúçao do minimo da Famnda, San 1kgo Dantm, c
nHim aummmr ao chanctw de 6uc~o do Plnno TPkmL No m-
úmlo, como c8cNwu m Cpaca:
Evhando um compmnwthnenw lold, o PYmklenH dommtm quo
lmlw nwmo q de$confki 0 ddm Omo um mnco pm ponlvub
ruclradm atmtóllçic4», tao do seu nulo. Se o k Bdzok comogulr
mobüWr mom imporúmtcm dA oplniao pública contm a polítk»
do Mhúolro a l'mmdm mlmndojho as condiçm do exito, o
Rmldenle podorW em Nêwmla dim rrcupemr büâ pmiçao anlo·
dor, artlculmdo« pam a Mpõ~, que Qk mmno µ (ormubu,
do apdo ao povo em (acu do um Mqµda imuíldem do cobk
ração dm dom d4 indüwk q doo mgmw do com«do. 1~
Idio Branco, 1973, l' tomo, p. 125j
A côquerdn Np¢tja que Goulnn Mvia d+
mponlndo m mµmyaô colocadm oobru 0iw adminimmçAo np6o
o plebbcilo, indmindo no fmcamo de oun "política concilintôrin",
dn qual o Pkno Tnknnl cm comidcrado n princiµú QxpreMAo.
Ihga MegaçAo, no entanto, lmcava-oc cm uma avMi«lb otimima
em Nhçno à oxlendo do apoio concedido a Gouhn por ocmíão
do plebiscito. Se, de (alô, com o pkbbdto hnvW nido wnovado
um volo de confW'a no gowmo, Mo foi chdo a Goulart o grau
de liberdade que m gmpog «querdimm imblhm em afirmar.
Apmar de ruconhecer a hnportâncin do bucomk) do Plano, Gouliu1
oemµu ndulou em Uw empmw apoio integral. E esoa rdutAncin
minou de formn irremediâvd dum pouibili&dm de suamo.
Em 1%3, umn ccmlimo viloriom poderln ter oido formndn
em npoio a umn rdormn agrúrb. Pmtknmenle lodos w grupos
concordavam que uma Morma agrthia era nec@ün(l. A6 clhlor-
çòeo na mtrutum ngMria emm demagindMnen|c evidemes. As
propriedndeo mdorvo de quinhentcm hectarm, cormopondendo a
2% do número total de propriedndeg (43 mil de 33 ,mi|~),
ocupavam 58% do lodn a arra rumi. Entmumto, e propriedn·
da rupmenWvam apenm 3,5% a Aruã cultivMh lolal.' hgo in·
?. Wr Wr(l%5, p. 1$7),Qmdm 74
l m
 dica que apenas um punhado de gmndm f'oprktáricm dc terra
terin sido afetado por urrw rdormn ngrúrin.
Existia consenso, entre um amplo c¶x!clro de grupos. de
que o latifúndio improdutivo conmitub um grande obstáculo ao
desenvolvimento da ngricullum e ao cNM'Ímenlo econômico. Os
eleitos positivos de uma Morma agrária na expansão do mer-
cado interno em outro ponto de comemo. µmkubrmmte LTlhe
(is mom industriais. Em wLiçjo a M&m doh âbfMNt'W, C inteíes-
6ânte notar que tanto o IPÉS como o Partido Comunista concor-
díwamú
Embora ninguém queshomuc a n«múdade dc uma mu-
dança no mmpo. penmnech abda a »eguinte questão política:
"Que grau de mudança r 1880 teria que ser molvido na arena
parlamentar.
A postura intmmigenle do PTB em relação a seu projeto de
emenda conslilucional contribuiu para MÍrmr n mição dos con-
m'adores radicais. A imklêmh do pmido do governo em um
prujeto. que. dada sua abmngèncú, ma imceiúvel âo6 grupos
centristas, impcMbililar'a um acokío mbn' uma alternativa mais
viávcL Goulart. novamente, adotou unu po61urj ambígua Em-
bora tivesse, inkíilmtmte, rrconhccbdo w imporlSncia de obter a
%ncordàncij dos conscrvadom para o µWmento da indeniza-
ç¢ o com títulos da dívida pública, Mo sumenlou ema linha de
raciocínio c, por várim vezes, cedeu oiS pkl¶wõc1n do PTB.
A proposta do PSD de que a de8apropriação dm proprieda-
des majoR.·3 do que quinhimlcm hectares deveria nc limitar àg que
fossem improdutivas ou exploradm cm condjç^ mieconbmi-
cãs. não foi aceita pelo PTB, Bob o argumento dc que constitufij
um "negócio agrário".
I M cilr» acirM Be Mcmm a pmpmmbdm e ruo 4 pny"hmnmb Kbo üNfka
= ;"ümem th' mrriimncm em 4~ menor &qir o mm«u dc µupric·
4. Vbr a pnHkaçao & 11'15. lérPnm A\XNN — Pnübme, 8~1 .çduçüb (IN.
1Q64) e também 'Iapu (IINL pp. 534-UJ). 1mnlun o IBM), no âxmmcnko Re-
=diuuw mbm · Kr/~ AjNM (1961), ^4 4 m»ma rmim Sabeu a
,nn.T &1RAD, ver Ihr (l^ rip 4(d Q) e(bmMYp(lg79. pp.6&5). Aym
un lkkr do 1115, rricn·-w h dúkukh&» que' Úvemm mm emüdecer
uma alikmçai com os grmxk» pn'r~rkm &wtv4 okvkSoA pmbç» favmãvd
çhg ms ml heLK3o 3 rrhmm agmrb (cm Skk~L 1964. p. }4ln.
194
A falta de informações precisas dificulta a avaliação da
abrangènch real de urna reforma agária m termm prDpoBtog
pdo PSD. Uma rápida olhada em algumas cifras, mtreuinto, in-
dica que, embora a Morma proposta não tivesse sido uúkiente
para alterar a cMrulura dc propriedade da terra, os aew efeito»
redhtribuHvos não teriam sido de todo imignifkanta. A dem·
proprimao de propriedades improdutivm maiom do que qui-
nhenloo hectmm teria atingido 65% da área rural total mmando
15,1 mlu~ de hectarrs. Isso correspondia à áreu ocupacb px'r
220 mil prophedachm entre 50 e 99 hectares. Além disso. o pmelo
do PSD deixava margem para ser definida pditicamente o que
comtituirúi exatmmnte uma "área explorada cm condiç^ antie-
conômicm". Comidcmndo a proporção de propricdadcs maioreo
quequinhente hectares ocupadas por planWõm (3%) e po' pás-
mgem (52%), pode·se ·upor que boa parte das últimm não emm
"explomdíw em condiçm econômicas satidatóriaC. Ema Ulua-
Cão poderia fornecer um bom a%ummto para a dmapropdaçAo
de pane dcuas lenas com a finalidade de aummlar a produção
de alimentw 3
Quíiunáo, após o pkbbcito, o governo tentou impkmentnr
o Phno Trienal e passar urna lei dc reforma agrária, a coalíuo
radical p+Mormiw talhou em perutber que a dtuaçao havia
mudado e que não mais contaria com uma nova oportunidade,
no futuro próximo, µm aummtar seu poder dentro dog linúleo
do quadro inmitucionàl existente. Se os grupem pró-mformm ti-
nham pK)r objetivo aprovar as reformas dentro das regrm demo.
cTâticm vigenlm, deveriam ter mudado sua estralêgia. Ao manter
a eMralêgb maximalht.i. pema «n ação durante o regime pmÍa·
mmtmbw, e a Iátka dc buscar fora do Parlammto o apoio para
medidm que dependiam da aprovação do Congresso. ebn estar
vani Agindo inconústmtemente. Estavam pmticaMo tum espé-
cie de mdkalimo que cormpondia a "um desejo impaciente de
explorar ao máximo as possibilidades do momento prmente íb
5. A Ionte ~ inlormuao e o c' N71k'o|a de ]95O;gob " mmmm cm¶p·
ruo Mo mIAO dbprmíva no ("cmode 196O(IBGE, 1çw., p. 56). Seu 1»0, min"
14Mh rnMnmevalldo fKNjuc ruo M indicKao deqw a Úlukâo t~ mu.
dmo de um dCc»da pam outm. A WmmWn de Am cuhivMl& Fr
·wmph em &3% em 195Oe35% em 196Q
195
cugia da criação ótima dc novas possibilidades" (Élmer, 1978,
p. 144). Além disso, praticavam um radicalismo mórico que Mo
·e adequava a algumm de mim propostas específicm de politica
Por exemplo, as propostas de "Morma agrária radical" Khúam
o que o Partido Comunhta chamava de "medidag paxrüb".
Tanto a Declaração de Belo Horizonte, de novembro de 1961,
como o projeto apmentado pelo Conselho Nacional dm Ugm
Cnmponesas, em junho dc 1963. propunham a "d~propriaçAo,
pelo governo, das temjg Mo 4provcitada$ das prripri«b6 com
ansa ·upcrior a SOO hccuim a parti' das mai' Fk'pujo"u¢
dm proximidades dog gran^ centros, das principah vias de
comunicação e rvmervag dc águn".' O fato de que o ppjeto do
PSD contemplava e8$a meoma medida, à8sÍm como o µgamcnto
dm indenizações com tíhjjoB da dívida pública — condição sine
quá non para a realização cja reforma agrária —. foi ignorado.
A recusa do PTB a mudançm em seu ~0 de reforma
comtitucional exprmsava b lógica de uma ideologia que Mo
aceitava nenhuma allcrnnüva aquém da solução ótirrw" (Santos,
1%1, p. 157). Por trás doma pouum, amplamente adotadn pelos
gmpos de esquerdn, cBtava a convicção dc que a atividnde parla-
mentar era Luna mera pbtdorrm para pmpaganda radical e Mo
lunA via para rdormm gradimb. Por razão, 'mcs WP°'
eram extremamente cn~ à cooperação com forças de cenho.
Além disso. os grupoo pr6·mformase de mquerda nÁo ncredi-
lavam na eficácia cÍã8 medidas propostas, sçja do PLmo Trienal
ou dos projetos de refonm agrária apresentados no Con~o. F
mai8 importante ainda. mantinham a crença de que oairWn
favorecidos de um confronto com as ÍOKâ$ de opcmiçâo. F~
era, talvez, a razão principal que levava a coalizão mdical
pró-rcforrnm a sustentar sua cMratCgia maximalista. Eme câ1·
culo, no entanto, mo6trou-w üwormo. O confronto Mo multou
nA vitória da reforma A8n¢hú demandada. Entretanto, ê inCem-
Bante notar que a reformn agráN foi mantida na agendn do
primeiro governo miliwr. Prrcimmmtc um ano ap& a dérmea eh
propoua de em«da comtituciond do PIB, a Emenda N 10,
permitindo o pagmnenlo & d~propriação com titule cÍa di-
á Fhm o temocomphso dc~ &cu~mo. wr (1%4. pp 12L3A
1%
vida pública, e o Estatuto da Terra fomm ajmvadm com o voto
de parlamenlan's do PTB e do Partido sccklhuí que ainda rema-
vam apa o expurgo Bofrido no Congmmo? O projeto de rdomuí
agrária então aprovado era muito malo lknitado do que a pro"
poma do PSD.'
É difícil demonstrar como o Íracm8o em abmnçar um
acordo Bobre a8 mformas influemiou m probabilidades futum
de moluç4o dA crise Bem ruptura inmitucionaL Uma constataçlbo
tmrupamite e imediata foi a imfiacbi do govemo.' Em 1963, o
gov«no leve urna atuação ainda pior que no ano anterÍoE O
crmchnenlo pr' capita foi negativo e a inflação dispajrUIL As úni-
cas conquhuw legislativas significativaô — a kl restringindo a
remcma cIe lucros e a legidaçào previdenciAria pnra a área rum]
— µmuimceram sem aplicação.
No início de 196L já em tarde dermih pm ccmsolidar umA
Frente. tiíl como ccmaebida por Sari Tiago Dantas, a fim de conter
a mdicalimçAo poHtica e obt« um Aconjo mbre um programa d"
reforma agráda. A radicalização µ dominava a cem política. A
ação independente, isto é, cada um viver in|cnN,1m¢mte seu pr6
prio papel. tomou-n a estratégüi domimnlc.
O clima político estava tomado por ·'upeilas, acusações e
contm-acumçõeo. Avultava o «pecho de um golpe seja da di-
reita ou da mquerda. Exxµanlo a direita rWx)najbilizava o presi-
7. Ncma ocníao, em âcc da ofx»bçao ofem'ÍcÍA pela UI)N c de pua m
'p'u' " r*to 'k' governo. o relato' do nt::' foi ° ckjputado gociúbta
^um6o Vom. Él rmvel que. mmmo dkp" A:l| ' que Nwü ·fxUdo e.
pmmo, M'b um pvutk) cm que "cmdüva". a 4,)/Y ccmtinuou se opurdo A
emn& «mutrrknú µm · rdomu agmm
& M ~rmpmçõa' kmm cxxÚímdm m armo de cmfhto a K% LmnbCim F'-
deu m o1Eiv¢m rcdbtributive cruatuMc» pck'o gnjrm prú·rdúr~ O Fb·
Imuto eh ürrm mkrou uma ênfme muito mmor nA lomwçao de grande¶b em·
pnmm Akrkx'|m do que na amplkçAo & pmphedMIc 0 um núm"m gmrde &
lmnllW |KN chum a McMo tmntiCm µm o bio de que o F~atnbukk~
µpd d" gm"dk' "E?" Wkd" m' EMatuw & Tem c mim rmicx TEm
~) Mmdolf w.qrxpmüe~· r'w~ hmílijr cimp=
g. Pan um mcrkb de ruµum dc regime qu' mmrrm a dWkü 'k' Sp
ver uru (MN). IXu define a eficAcÍA ermo a "c~dMk de um reµne,µm
cncxmtmr oojWNm
61McmA plftko pan' eque
(e Mjuekm pmbkmm lmkvo
De oalkmam cm «m que De
quMquer ddmuLófkd),
mommo uüjµcr
qne Ao W«Ybídcm rmb comomtbhtórkm doqiw mmtblmônc» porcida&»
c«wdcnkm" (1978, pp 20jk
197
 dmte por fomentar a revolução, a esquerda aguçava $êtl9 ataques
sobre sua "política de conciliação".
As atitudes da maioria dm alom pK)lflico0 eram permeadas
por inconsistências. O PSD atava à beira do rompimento com o
governo, mas seu apego no poder era niais forte. O wiaíb impor-
tante, pm o partido, em a vitória de Kubitnhek nn eleição presi-
dencial de 65.
Goulart radicalizou bua poHçAo, mão. apOa o comkio de 13
de 1tuòh,o, tmtou reavivar a Frente de Dantaó e A66umir 6Ua cook
denação. Dessa vez, entretanto, esWva dhpooto a correr 06 físc\o&
Algumas horas anta do comkio, di~ "Hoje vou correr todos os
riscos. O máximo que pode me acontecer C Bcr dqxmo. Não
renunciaM [como Quadm], ou cometerei mkklio [como Var-
gas]. De agora em diante govemaM apenm com o povo [·..)"(ci"
lado em Callado, 1964, p. 256). Abda moim, como sua própria
declaração indica, ele estava candente dm Nüçòea que poderia
provocar. Por isso, não foi km vacibçõos que embarrou em urna
eslmtégia radical. A sua tentativa de hohr á ~jueMa radical
durante a oryuüzaçáo do comkio mdou a tendelrKk de Goulart
cm buscar um «juiHbrio tom eh radkalímção." Mm o comkio
havia desencadeado foNM 4 mqueMa e à dixita quo o governo
não mab podia ·ontndar. Emjuiuuo Goulm cKoÜúa o KiKo pre"
viso. e militares cakubvam czkía jmmo, ntê cm momentoúl
Apenas a esquerda radical agh combtentemente tmtando
Bempre empurrar o govemo pira podç&m mais mdicais. As "vi-
tórias" de 1961 e da antecipaçAo do pkbbcito criaram nesses
gmpos um senso inealista de poder." A coalizão radical não foi
capaz de perceber a innuênciA de outroo fatojm que não o beú
próprio poder. nos resuhadm oNidoo nemag ocmíõ¢!$. De fato, a
lã Eica tendência csalknuch µ)rumcjt~vmorNlnkoW Mubedem~m
que Coubn tmCou ruo AfK!T6M &r um tom mmm mdocal ao comkio, mas
tmmNm c3tâvj iMcíbo em minAr m dcrmcm munrbckm. mjprciMmme o
dcmlo ck mcionaliuçao (CWelb Bmnro, 197!5, 7 tomo. pp mm. SoIm a
lcmutiva de excluir Brizolii o mi 1TijN ver Schüllng (lWl, pp. 223).
n. De ocondo com Com, usmem aN o Aµ)k), em 30 de março. do Coman-
dmle do [I Exército. &~m1 Amury KnirL c» mühóim cnnchifmm que a
1Nerv~o Moera um avenlum mm um rbcomkubdo ÇIQ64· Lm
12 (h ¢!ktíw da ~cHIj mm&meme dc mk·iúm a mim dab ep~dW \ÃCT
mmúmcmro joFMj K!mAnd pulUMo M' 6rum & Brbtob. O Pm,À0H
198
maior parte dc» grupos de esquerda e do movimento oindkal
metrava pk)uca preocupação com a organização de Blm baMm.l'
Imo h tornou muito dependmteis de cirrunstàndm favomvck
das qmh tiravam proveito com habilidade e rapidez; mm emm
incaµizm de discernir n natureza derivada de acu poder. Mak
ainda, a ecKluerdn mdkal mostrava-se cética com rdaçAo â Fona e
à audAcin de 6êw inimi808.
Todm C88êb wpectos ficaram tnínsparentm rim
akança&o pelo encontro do comando nacional dw Grupe» doo
Onze, oconridn em 24 dc março de 1964, com o obktivo de anAli·
bjt a Úlunçao FK)Htica vigmtc. O encontro foi presidido por Bri·
zob e contam com a pmjcipação da liderança do movimento
doo mrgentoò e dos marinheiros. Eles concluíram, primeim-
mente, que a organiznçAo da Wuerda n!volucioruSria em muito
fMgil e, por imo, rulo seria capaz de mfrentnr sozinhn um golpe
Fm segundo lugar, consideraram a probabilidade de Goulart len-
tar um golpe. Se isso ocormge, achavam que Mo havcrin opoh-
çao porque Goulart levantaria a bandeira das idormm e timria
vantagem do ódio fx'pujar a Lacerda. N cabo. aOummtA-
vam, BêTÍA nccaurio emprêgír as mesmas táticas utilitzacW com
no comício de 13 de mako. ou seja. participar e tentar
wumir a dijmÀo de cvcntm. traiwfornwndo o golpe no inkio
da revolução. Finalmente, no caso de um golpe de direita — o
que a maioria cíob µirticipantes do encontro comiderou a hipO"
1~ menog pr'oviível —, concluíram que as chancm de miotênch
a ml golpe depená do mnanescente apoio militar ao 8ovemo,u
Entrutanto, lodu as considerações acima 6obrr an ambigüi·
dadm e irromblêMm dos atores políticos devem ser encaradm
A luz de urm Ütuaçào que lha' impunha tanfm c(mtmdjtó~ e
fomentava a ambigíii&de e a besitação." Além dimo, a rapidez
13 sdúnh¥b cTmhjmdl|x de lkúnk mxRvceo huodequro mdormu de
ld bua hmw~'efn oyntar nw6ãs quco gmtcrdmmtjn (IBM p ZXJ). Hk
AÂrmA que a cmnbmçlbo _ Gmp dcg Onze carmjçou muito Lmh' $KMÍjlE ao
bdzolbw cmumim Q*rmmh "pm'mb mckmajbw µra hn'r a Nrvdtanr
(IBM p. 244).
IL Mapnruçm ~Uncrmtro 1weimn« no mimo de um µnk9panle ç5dNll·
im 1qq'1. r 54k
IS ·xrmpk'.
Uma cnmrm"ao
que pudecom o c~ dúkno
0« corUjcmdo umjpde
lkkrilummr
pdltkoeme r~
itwí0 AlkmelbC
NtNlkkme
199

com que os eventos Be denenrobm e o nível de incertem que
caracteriza urna sittujção de ciüe podem reduzir grandemente a
cnpicidade dos atores em avaliar Beú pirúprio papel e o de outro&
Dentre cm várioo multados imaginável' que p'id~em
combinar, em variem gram. democmcia e ndormm, algum eram
hnpossíveis ou altammte improvâvcb. Um cenário no qual Ag
rugra6 democráticas temem lnlegralmmte mantidm e m refor-
mas radicais realizadm, por exemplo, estava compktammte fora
do leque de allemativm pcmíveis, devido à maioria comervn-
dora no Congrvmso. A imlabçào de um regime autoritário meio-
Mista de esquerda caW. de implantar as reformas mdicab,
também parecia impcmívd jxmjue faltavam à muercb ruvolu-
cloruria a organimçao e o apoio militar nece88árjcm. ÉrltNtanto,
cuê resultado não era dcmcamdo do repertório de allmwtivm
contemplado pela esquerda mdjcal. Por outro lado, a manutm-
do do status quo, ou seja. plena democracia e nenhuma Morma,
era igualmente um multado allammte improvável. dAdag Ag
cre8centcs demandas por mudança e redistribuição, bem
como a tendência para o aunlento da representação de fowAõ
pró-reformas no Congmso.
Entrrtanto, além do multado realmente ocorrido — ne-
nhuma democracia e nenhuma reforma — três outrem ceTÁr1jog
eram possíveis em um ou outro momento. O primeiro e mnh
remoto era a combinação dc "dgumn" democracia com Mormas
mdicais. Se Goulart desfrutam de um apoio nacionnlhta maio
forte entru os militares, 0j deckmção do estado de sítio poderia ler
conduzido a esse mulmdo. Para que esse multado Be realiza~,
no entanto, seria nec~ârio que a esquerda confk~ inteim.
mmte na intenção de Goulnn em promov« rdormm mdicnh.
Um segundo ceruírio — combinando alguma democracia e
dguím reforma — delineou-w rim circunstâncias r'eah Bob ng
quah Goulart buscou governar com poderes extraordiMrioo em
outubro de 1963. Se a tentativa de Goulart para estabelecer um
atado de sítio tivesse dado certo, ter-m-ia ~do próximo n
uma dtuaçâo na qual de teria Udo capaz de implementar Mor-
kgkmmente mab cmÚMcnlu do que Gouhn. apmmtou poMum ocmeúun.
W em Mguims ocmm. \ikr Vakrunwk (1978).
200
0
mm moderadno, jxjrém, à cuda da rupmdo de gir'ev« políticas.
Esse movimento poderia ter tido o cIcRo de ampliar o apoio da
centro-dirrita no Congresso de formi a pamar a emmda constitu-
cional sobre a reforma agária. Por outro bdo, Goulart também
poderia ter Udo capaz de neutralizar a opoúçao de extrema-dl-
reita. Duim Úluação concreta nn qunl democracia limitada pod""
ria ter-w combinado com reformas linútndas aconteceu em
rrulNo de 1964. Mesmo nessa últinw conjuntura, Goulart poderia
ter Udo mµz de manter geu rwindato « bc dispusesse a distan-
cia~ de 6em aliado6 na· oqµNmcòes ·indicmh, «n troca do
apoio dm militares e do Congrrmo. A decbmçâo de Kubitscheke
de algum militam instando Goulm a governar com 06 partid«
e com m Foras Armadas e não com m oWlni7Açõe$ de trabalha-
dom corrobora a hipótese de que Gcmbn poderia ter mantido
ku mandato.'" Tal curso de «Ao, como Goulart havia anteci·
pado. acarmtmia um mombe custo. Ele, muito provavelrmnte,
leiria Udo 1oNndo a conduzir umA reprr'mão generalizada contra
dd gnum de esquerda. e, umn vez alirúwdo com os militam,
ficarin "nmarrado" a rjê3 por um futum inlpluvbível,17
Findbnente, um terceiro muluido pcmível poderia ter en-
volvido a impbemmtação de reformAB moderadas 6ob o quadro
democrático existente em uma dão dum ccmjuntum : ou durante
o pedodo pidiunmtarista ou imedjAtMncTltL' AfÓlb O plebiscito. Du·
rame o µirbuncn4mo, a coalizão pró-rdormas poderia ber aceito
rdormm graduais. Entretanto, ruo tirúw motivos µira fazê-lo. já
que a' oportunidades para obter reformas mab profundas ainda
miavam dbporüveis. Depois do pkbbcilo. 06 g'upo' pró-refor-
já Em 31 de mAKo, KuHwcXk c o gcncml 1k·vib«pw. cheh' do Emck»Makw
dm FoRm Armdu,tiveram um kmp cxjnvcru m qml pmsionamm n'a1·
mento c:oulm a ucdlaresle caminho. Para mia cônvena, ver Silva (1975.
p. un) e enuevbla com KnHtochek (1974). ~'Mo o 61Lncral Zertjüú. q'"
mwv4 nn «mando d·trop» Imb k) N~no m nIµo de Cmpwa no di4
31 de mArV'. " ~ KnxL commdmvte doli [htmto, de $cµmNuao
muvtmemo ~m Goukrt fel a enm~ euçncw. A m~ deGoulm fã
que dc nunc4 tinN gido mpu dc «mim «ym cm mükmm e quc,"gm ruo
17 = "lwukmrm foirçu q'" ""r ,°'pkmm (Zcrtinl 1974.p. 7).
o nuib do que (m fàtom 8Ijuna'm p'rStepm a pmrpçao qnc Couhn
tiniu cía mwçaocm quese encrjntmv4 eleve u'-b 1Nhúd& a assumir o Neo
de "Hmr ao 1a& do pov'0"·
201
 mas tiveram novamente uma cÉulrKc de conquistar rdormns
mais amplas. As razões que levaram a coalizão pró-rdormm a
repelir essa alternativa foram revistas neste capítulo. Além dessas
razões, um outro fator contribuiu para impedir a realização de
quakjuer das duas possibilidades de combinar reforma e demo-
cracia, ou seja. a visão instrummtal de democràciL mantida tanto
pela direita como pela esquerda. De fato. os gmm e'quelndhlag
e pró-reformas buscavam essas reformas ainda que ao custo da
democraciay Para obter as reformas, propunham e meavam dh-
postos a apoiar soluções não dcmocráticm. Aceitavam o jogo
democrático sommte enquanto Fo$6c compatível com a Morma
radica]. A direita por outro lado, sempre esteve pronta a quebrar
as regras democráticas, rvcoinnendo a essas regras apenas qumdo
lhes eram úteis para ddmder interesses ent6heirados. Aceita-
vam a democracia apenas como meio que lhes pmibilitava a
manutenção de privilégios. Ambos os grupos suH'nviam a
noção de governo democrático apenas no que Rrvjsse àib 6uag
conveniências?' Nenhum deles aceitava a incerteza ineirunte às
regras democráticas7
1& Um discumo deste pomo de %La fodk m crrcmmda em fkmm (1906).
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