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ACUMULACAO DEPENDENTE
E SUBDESENVOLVIMENTO
repensando a teoria da dependencia
CD
editora brasiliense
1980
indice
Prefdcio,
Agradecimentos,
Epigrafe,
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1. Questoes Introdutorias,
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"Externa", 22
4. A RevoluQao Industrial
1.
2.
3.
4.
5.
Prefdcio
e a P a x B r i t a n n i c a , 1770-1870, 97
contra
a economia
camponesa
Bibliografia,
252
6 O Imperialismo e a Tf^nsforma^ao
dos Modos de Produgao na Asia, Africa
e America Latina, 1870-1930
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n a Asia, O r i e r r t e M e d i o e Africa d o N o r t e , Africa n e g r a e n o v a m e n t e A m e r i c a L a t i n a , o n d e as fases " i m p e r i a l i s t a " e d e " l i v r e comercio" d o desenvolvimento capitalista m u n d i a l transform a r a m n o v a m e n t e os m o d o s d e p r o d u g a o , a e s t r u t u r a d e classe e
a p o l i t i c a d e s u b d e s e n v o l v i m e n t o n o s interesses d o desenvolvimento metropolitano.
2. O Imperialismo na Asia
A t u a l m e n t e , o g r a u d e s u b d e s e n v o l v i m e n t o n a Asia e , d e m a neira bastante substancial, proporcional a o seu grau de colonizagao n o seculo X I X . A s populagoes m a i s subdesenvolvidas e
m a i s m i s e r a v e i s , a t u a l m e n t e , sao as d a I n d i a e d a m a i o r p a r t e d o
Sudeste Asiatico, q u e f o r a m sujeitas a exploragao capitalista
colonial m a i s b r u t a l . A C h i n a , q u e e r a somente u m pais semic o l o n i a l , s o f r e u m e n o s e d e m a n e i r a u m t a n t o d i f e r e n t e ; e, evidentemente, desde s u a libertagao d o c a p i t a l i s m o a p a r t i r d e
1 9 4 9 , esse p a i s r e a l i z o u l i t e r a l m e n t e u m p r o g r e s s o i n c o m p a r a v e l .
A o u t r a p r i n c i p a l a r e a d a Asia, o J a p a o , c o n s e g u i u a l c a n g a r u m
d e s e n v o l v i m e n t o i n d u s t r i a l consideravel sob o c a p i t a l i s m o desde
1868; e o f a t o d e q u e este d e s e n v o l v i m e n t o f o i possivel deve ser
a t r i b u i d o a o status n a o - c o l o n i a l e i n d e p e n d e n t e d o J a p a o e a t e
m e s m o a ausencia de i n v e s t i m e n t o estrangeiro e m s e u esforgo
desenvolvimentista.
O caso mais serio de desenvolvimento de subdesenvolvim e n t o e , s e m d i i v i d a a l g u m a , o d a India. C o m o ja e x a m i n a m o s a
e x p e r i e n c i a I n d i a n a n a segao 5 d o c a p i t u l o 4 e c o m o a c o n t i n u i dade entre o segundo e o terceiro estagio d a acumulagSo m u n d i a l d e c a p i t a l p r o v a v e l m e n t e f o i m a i o r n a India o u o t e r c e i r o
estagio comegou m a i s cedo d o que e m outros paises colonials
e neocoloniais, podemos l i m i t a r a q u i nosso e x a m e adicional d a
e x p e r i e n c i a d a India a p e n a s a a l g u m a s o b s e r / a g o e s . M a s t a l v e z
valha a pena enfatizar q u e tanto a experiencia Indiana revista
acima n ocapitulo 4 e a examinada imediatamente abaixo par e c e m c o n f o r m a r - s e n o t a v e l m e n t e c o m as caracteristicas essenciais d a t r a n s f o r m a g a o d o m o d o d e p r o d u g a o q u e R o s a L u x e m burgo sintetizou e m s u aanalise, p r i m a r i a m e n t e d a experiencia
do Oriente M e d i o .
C o m o desenvolvimento d o imperialismo, toda a politica
i n g l e s a n a India r e f o r g o u o d e s e n v o l v i m e n t o d e s u b d e s e n v o l v i -
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* V i d k u n Q u i s l i n g , p o l i t i c o n o r u e g u e s ( 1 8 8 7 - 1 9 4 5 ) , q u e se t o r n o u chefe d o
governo apos a ocupa^ao d o pais pelas tropas alemas e m 1942. S e u n o m e
ornou-se
sinonimo de traidor. ( N . da Editora.)
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m a g a o d a e s t r u t u r a e c o n o m i c a e d e classe, local e n a c i o n a l
enquanto fungao d o desenvolvimento capitalista m u n d i a l e das
necessidades d odesenvolvimento m e t r o p o l i t a n o , a alianga n a t u r a l e n t r e o poder c o l o n i a l m e t r o p o l i t a n o e os interesses reacionarios locais e suas politicas de subdesenvolvimento, a estreita
conexao entre a amplitude e a intensidade d a colonializagSo
capitalista e o ultra-subdesenvolvimento, que observamos regionalmente n o Novo M u n d o e domesticamente n aIndia, e que u m
exame adicional d a Asia demonstrara t a m b e m internacionalmente.
E m m u i t a s partes d o Sudeste Asiatico, igualmente, sistemas
agricolas e artesanais desenvolvidos f o r a m destruidos a o serem
incorporados ao desenvolvimento capitalista m u n d i a l . particul a r m e n t e d u r a n t e o seculo X I X . A s tradicionais relagoes comerciais c o m a C h i n a f o r a m r o m p i d a s e substituidas p o r relagoes
comerciais capitalistas c o m a metropole europeia, atraves das
quais t a m b e m o Sudeste Asiatico f o i forgado a o intercambio
desigual d e suas m a t e r i a s - p r i m a s p o r mercadorias m a n u f a t u r a d a s europeias. E m a l g u m a s partes d o Sudeste A s i a t i c o , especialmente n a peninsula d aM a l a s i a e e m Java, o desenvolvimento
forgado d e safras d e exportagao p a r a o d e s e n v o l v i m e n t o m e t r o politano substituiu a produgao de alimentos para o consumo
local o u regional n u m grau ainda m a i o r d o que n o sul d a India.
A s s i m c o m o n a I n d i a , n aA m e r i c a L a t i n a e n o Caribe, o desenv o l v i m e n t o d o c a p i t a l i s m o m u n d i a l t a m b e m d e t e r m i n o u o crescim e n t o n o Sudeste A s i a t i c o d e u m a classe cujos interesses estav a m ligados a o desenvolvimento d a metropole e a o subdesenv o l v i m e n t o de suas p r o p r i a s e c o n o m i a s . B u c h a n o n (80) escreve:
" M a i s desastroso d o q u e tudo, o impacto d o capitalismo criou
u m a n o v a classe a classe m e d i a c o l o n i a l ; suas fungoes e r a m ,
na m a i o r parte, administrativas e comerciais, e colaborava ativamente c o mo poder colonial n ogoverno e n a exploragao econom i c a d o territorio dependente (...) ela estava pouco interessada
n o progresso economico, sendo, e m grande parte, u m grupo
parasitario".
G e e r t z r e s u m e o p r o c e s s o d o d e s e n v o l v i m e n t o de s u b d e s e n volvimento n o Sudeste Asiatico:
A h i s t o r i a c o l o n i a l d a s Indias O r i e n t a l s f o i m a r c a d a p o r
u m a serie de dispositivos p o l i t i c o - e c o n o m i c o s ( a C o m p a n h i a
das i n d i a s O r i e n t a l s , o sistema d e c u l t u r a , o s i s t e m a corpor a t i v o d e plantation) p o r m e i o d o s q u a i s o s e t o r d o " c a p i t a -
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cola, s o f r e r a m s e v e r o s g o l p e s d o s t e x t e i s o c l d e n t a i s b a r a t o s
( . . . ) E n q u a n t o isso, n a p r o x i m i d a d e das cidades costeiras
e n a s margens dos grandes rios, o merc'ado aldeao local
foi substituido pelo grande mercado urbano, enquanto os
efeitos de u m ae c o n o m i a de m e r c a d o p e n e t r a v a m cada vez
mais p r o f u n d a m e n t e nas areas rurais. E n q u a n t o o mercado
evoluia para u m ainstitulQao centralizada e mais eficiente,
o campones e r a deixado para tras, e seu poder de barganha
deteriorava. S e m economias e vivendo p r o x i m o a o nivel de
subsistencia, m u i t a s vezes o c a m p o n e s t i n h a q u e v e n d e r
i m e d i a t a m e n t e depois d a colheita, q u a n d o os pregos estav a m caindo (...) A dificil situagao d o campones favorecia o
i n t e r m e d i a r i o e o especulador, geralmente associados a o
dono das terras (...) C o m o os camponeses ficavam endividados, t i n h a m q u e t o m a r emprestado, geralmente c o m
juros m u i t o altos. Q u a n d o n a o conseguiam saldar a divida,
e r a m obrigados a transferir o titulo da terra ao latifundiario, continuando a trabalhar n a terra mais o u menos indefinidamente (...) A l u zd o vinculo entre propriedade ecoesao social, talvez o aspecto m a i s i m p o r t a n t e d a s m u d a n g a s
discutidas seja o c r e s c i m e n t o d e u m a m a s s a d e c a m p o n e s e s
m a r g i n a l s n a base d a h i e r a r q u i a social d a aldeia. Recentes
estudos locais i n d i c a m q u e c o n s t i t u i a m a p r o x i m a d a m e n t e
m e t a d e o u m a i s d o s h a b i t a n t e s . O q u a n t o d e a u m e n t o , se
houve a l g u m , isto pode representar atraves d o seculo X I X ,
a i n d a e i m p o s s i v e l d e se s a b e r ( . . . ) T o d o s e s t e s p r o c e s s o s
t i v e r a m u m i m p a c t o m a i o r n a s provincias costeiras...
( M o o r e , 218-19)
A l i n i c a a r e a i m p o r t a n t e n a Asia, e c e r t a m e n t e n a Africa e n a
A m e r i c a Latina, q u e n a o sofreu o desenvolvimento de subdesenv o l v i m e n t o n o s e c u l o X I X o u a n t e s e, e m l u g a r d i s t o , f o i c a p a z d e
empreender u m desenvolvimento capitalista proprio foi o Japao.
Ba-vm resume:
Q u a l foi a constelagao historica q u e deixou espago para u m a
revolugao burguesa n o Japao, e o quep o r sua vezlevou ao
estabelecimento de u m regime d o m i n a d o pela burguesia,
f u n c i o n a n d o desde a o r i g e m c o m o u m m o t o r vigoroso e
incansavel d o capitalismo japones? A resposta a esta quest a o e e x t r a o r d i n a r i a m e n t e c o m p l e x a e, a o m e s m o t e m p o ,
extraordinariamente simples. E simples porque, reduzida
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a o s e u n i i c l e o , se r e d u z a o f a t o d e q u e o J a p S o e o l i n i c o
p a i s n a Asia ( e n a Africa e A m e r i c a L a t i n a ) q u e e s c a p o u
de ser t r a n s f o r m a d o e m u m a c o l o n i a o u setor d e p e n d e n t e
do c a p i t a l i s m o a m e r i c a n o o u e u r o p e u o c i d e n t a l ; q u e teve
u m a mudanga para o desenvolvimento nacional independente. E complexa porque f o i somente u m a confluencia
feliz de grande m i m e r o de fatores m a i s o u m e n o s independentes q u e d e uao Japao s u aoportunidade. Basicos dentre
eles ( . . . ) f o r a m o a t r a s o e a p o b r e z a d o p o v o j a p o n e s e a
escassez d e recursos n a t u r a l s d o pais. " O J a p a o t i n h a m u i t o
pouco a oferecer, t a n t o c o m o m e r c a d o p a r a as m a n u f a t u r a s
estrangeiras quanto c o m o celeiro de materias-primas para
a indiistria o c i d e n t a l . " Consequentemente, a fascinagSo d o
J a p a o p a r a o s e u r o p e u s n u n c a se a s s e m e l h o u a a t r a g a o i r r e sistivel exercida pelo o u r o d a A m e r i c a L a t i n a , a flora, a
f a u n a e o s m i n e r i o s d a Africa, a s r i q u e z a s f a b u l o s a s d a s
indias o uosmercados supostamente inexauriveis da China.
( B a r a n , 158-9. Para essencialmente o m e s m o argumento,
p o r e m m a i s d e t a l h a d o , v e r S m i t h , L o c k w o o d e, especialmente, Norman)
Nesta circunstancia, a mais f u n d a m e n t a l de todas, o Jap5o
assemelhava-se a A m e r i c a d o N o r t e e a Oceania que, c o m o argum e n t a m o s acima, f o r a m poupadas de m o d o similar e pelas mesm a s razoes d a colonializagao. P o r t a n t o , o caso d o Japao t a m b e m
confirma a l e i aparentemente inexoravel do desenvolvimento
capitalista m u n d i a l de q u e as riquezas, pela exploragao q u e
atraem, geram o desenvolvimento de subdesenvolvimento; e a
pobreza pre-capitalista permite o desenvolvimento economico,
pois torna a m e s m a exploragao colonialista impossivel. O s japoneses o l h a r a m atraves d o oceano e v i r a m d e q u e m a n e i r a o capit a l i s m o m u n d i a l , e n t r a n d o entao n o s e u estagio de desenvolv i m e n t o i m p e r i a l i s t a , estava subdesenvolvendo a C h i n a ; e a
classe d o m i n a n t e j a p o n e s a t o r n o u - s e p r e o c u p a d a e m e v i t a r este
m e s m o destino para o Japao. E f o i capaz de agir assim, a parte
certos fatores domesticos c o m o a existencia de u m regime feudal
relativamente forte, devido tanto a sua pobreza, que o t o r n o u de
inicio pouco atfaente ao capitalismo m u n d i a l , e entao a rivahdade i n t e r i m p e r i a l i s t a d o final d o seculo X I X , q u e i m p e d i u
qualquer u m a das potencias imperialistas de assumir o controle
do Japao. Deve-se n o t a r q u e , deste m o d o , o Japao n a o apenas
e v i t o u tornar-se c o l o n i a l i z a d o , c o m o t a m b e m s u a classe capi-
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tica entre a G r a - B r e t a n h a e os grandes proprietarios fundiarios, encabegados pela familia real, alianga q u e d o m i n a r i a
a v i d a p o l i t i c a egipcia p o r tres quartos de seculo.
Deste m o d o , o m e s m o processo d odesenvolvimento de subdesenv o l v i m e n t o a t r a n s f o r m a g a o c o l o n i a l d a e s t r u t u r a d e classe e
economica, e a conseqiiente politica de subdesenvolvimento d a
classe d o m i n a n t e c o l o n i a l , seja e l a e s t r a n g e i r a o u " n a c i o n a l "
foi imposta pelo desenvolvimento capitalista m u n d i a l t a m b e m
sobre o Egito.
Essencialmente o m e s m o processo de subdesenvolvimento
ocorreu entre os arabes d o M a g h r e b e especialmente d a Argelia,
que, depois de 1830, nao somente foi colonizada m a s ainda m a i s
colonializada pelo capitalismo frances. P a r a o M a g h r e b c o m o
u m todo, o processo e e x a m i n a d o por A m i n , e o desenvolvimento
de s u b d e s e n v o l v i m e n t o n a A r g e l i a e a n a l i s a d o p o r Lacoste e t a l . ,
c o m o esta i n d i c a d o p o r seus s u b t i t u l o s :
O declinio d a economia urbana. E l a comega pela destruigSo
das cidades e a decadencia definitiva d a sociedade u r b a n a
tradicional (...) O declinio d a economia rural (...) d a agricultura e das atividades pastoris (...) O declinio demografico n a o e m e n o s i m p o r t a n t e ( . . . ) A regressao social e o r e forgo d o feudalismo (...) A desigualdade dos regimes n a o e
apenas m a n t i d a m a s agravada (...) A destruigao d o equihbrio economico e m proveito d a colonizagao. Tradicionais
e s t r u t u r a s sociais destruidas ( . . . ) A crise agricola e a epidem i a de f o m e (1866-1870) ( . . . ) A especulagao privada c o m as
terras tribais (...) A s novas estruturas d a colonizagao agraria: absenteismo e concentragao (...) O triunfo d a grande
c o l o n i z a g a o ( 1 8 8 1 - 1 9 0 0 ) e a c o n q u i s t a d o S a a r a ( . . . ) o boom
da v i n i c u l t u r a ( . . . ) A s conseqiiencias d a crise n a s c u l t u r a s
vinicolas: a concentragao fundiaria e a predominancia politica d a grande colonizagao (...) O o u t r o lado d o livro de
contas colonial: a pauperizagao d o campesinato argelino. O
campesinato expulso das florestas ( . . . ) O campesinato
m u g u l m a n o forgado a vender suas terras ( . . . ) A ampliagao
da colonizagao especuladora (...) A degradagao d a condigao
camponesa e d a agricultura mugulmana. A proletarizagao
(...) A estagnagao d a stecnicas [agricolas] e a degradagao
do solo (...) U m a politica favoravel a o colono [europeu]
e desfavoravel a o fela [argelino] ( . . . ) O a p a r e c i m e n t o d o
subdesenvolvimento d a Argelia (...) (Lacoste, 315-444)
4. O Imperialismo e a Africa
C o m o observamos antes ( c a p i t u l o 4), o trafico de escravos africanos n a o f o i abolido apenas p o rmotivos h u m a n i t a r i o s m a s
t a m b e m c o m o resposta aos interesses economicos e m transformagao q u e o desenvolvimento capitalista m u n d i a l provocou n a
m e t r o p o l e , e p a r t i c u l a r m e n t e n a I n g l a t e r r a (se esta f o i p o r l o n g o
periodo incapaz de i m p o r sua"aboligao" d otrafico, foi princip a l m e n t e p o r q u e , neste m e s m o processo d e d e s e n v o l v i m e n t o
capitalista o u t r o s , p a r t i c u l a r m e n t e o s franceses, n a o h a v i a m
a i n d a a d q u i r i d o o m e s m o interesse " h u m a n i t a r i o " e isto a
despeito d a Revolugao Francesa, q u ei n d u z i u Napoleao a aband o n a r a tentativa de r e i m p o r o controle frances sobre o H a i t i , p o r
e x e m p l o ) . A l e m d o m a i s , a aboligao d o trafico de escravos afric a n o s n S o p o d i a r e s t a u r a r o status quo ante d e d o i s s e c u l o s a t r a s
n a Africa. A s c a r a c t e r i s t i c a s f u n d a m e n t a l s d a e s t r u t u r a e c o n o m i c a e d e classe d a e c o n o m i a d e m o n o c u l t u r a p a r a e x p o r t a g a o
sobreviveram necessariamente a aboligao, e f o r a m aplicadas e n t a o e m m u i t a s p a r t e s d a Africa O c i d e n t a l p a r a s u b s t i t u i - l a p e l o
comercio de azeite de dende, c o m o m o s t r a r a m D i k e e S i k entre
o u t r o s . E m b o r a este d e s e n v o l v i m e n t o d a m e t a d e d o seculo X I X
n a o t e n h a afetado i g u a l m e n t e todas as areas d e t r a f i c o d e escrav o s , n o f i n a l d o s e c u l o X I X a m a i o r p a r t e d a Africa O c i d e n t a l
estava b e m avangada n o c a m i n h o de u m areconversao substancial as economias de m o n o c u l t u r a p a r a exportagao de a m e n d o i m
e outras sementes oleaginosas, copra, cacau, etc.A mineragao
teve apenas u m papel r e l a t i v a m e n t e m e n o r , pois as m i n a s e r a m
escassas.
Esta agricultura de exportagao foi organizada atraves de u m
s i s t e m a d e plantation d e f o r m a m a i s a m p l a p e l o s b e l g a s n o
C o n g o , m e n o s a m p l a p e l o s f r a n c e s e s n a Africa E q u a t o r i a l e
a i n d a m e n o s n a Africa O c i d e n t a l , e m e n o s d o q u e t o d o s p e l o s
i n g l e s e s n a Africa O c i d e n t a l .
Apesar disto, m u i t o s dos fatores geradores de subdesenvolvimento de outras economias de exportagao t a m b e m surgiram
o n d e a s plantations t i n h a m i m p o r t a n c i a r e l a t i v a m e n t e p e q u e n a .
O comercio atacadista n a seconomias de exportagao foi rapidam e n t e m o n o p o l i z a d o pelas principais c o m p a n h i a s d e c o m e r c i o
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r a d a s a t r a v e s da m i n e r a g a o e da a g r i c u l t u r a c o m e r c i a l em g r a n d e
escala d i r i g i d a pelos e u r o p e u s e seus descendentes. D e f o r m a
d i v e r s a d a q u e l a o c o r r i d a na A u s t r a l i a e na N o v a Z e l a n d i a , os
c o l o n o s e u r o p e u s q u e f o r a m p a r a a Africa n a o e x t e r m i n a r a m a
p o p u l a g a o i n d i g e n a . N e m i s t o t e r i a s i d o p o s s i v e l a c u r t o p r a z o na
Africa, a m e n o s q u e os e u r o p e u s e s t i v e s s e m p r e p a r a d o s p a r a e l i m i n a r u m a populagao relativamente m u i t o m a i o r e mais densa
do q u e na O c e a n i a e p e r m a n e c e r s e m um s u p r i m e n t o de m a o d e - o b r a d i s p o n i v e l p a r a t r a b a l h a r n a s m i n a s e n a s f a z e n d a s , ou
para i n t r o d u z i r m u i t o m a i s m a o - d e - o b r a b r a n c a ou a s i a t i c a .
D e s t e m o d o , os e u r o p e u s n a o a p e n a s c o l o n i z a r a m e s t a p a r t e da
Africa, c o m o f i z e r a m c o m o C a n a d a , A u s t r a l i a e N o v a Z e l a n d i a ,
m a s t a m b e m c o l o n i a l i z a r a m e s t a p a r t e do m u n d o c o m o f i z e r a m
c o m o u t r a s na Asia e na A m e r i c a L a t i n a . P o r e s t a r a z a o , t a m b e m , a p o p u l a g a o i n d i g e n a no L e s t e - C e n t r o - S u l da Africa s o f r e u
um d e s e n v o l v i m e n t o de s u b d e s e n v o l v i m e n t o
acentuadamente
m a i s s e v e r o do q u e r e g i o e s da Africa O c i d e n t a l ( e m b o r a n a o
m u i t o m a i s do q u e s o f r e r a m os h a b i t a n t e s i n d i g e n a s da A m e r i c a
do N o r t e e O c e a n i a ) .
O p r i m e i r o p r o b l e m a q u e os e u r o p e u s e n c o n t r a r a m ao t e n t a r e m i n s t a l a r u m a e c o n o m i a de e x p o r t a g a o ou q u a l q u e r t i p o
de e c o n o m i a n e s s a p a r t e da Africa f o i a s s e g u r a r um s u p r i m e n t o de m a o - d e - o b r a e e U m i n a r ou c o n t r o l a r a r i v a l i d a d e e n t r e
f o n t e s i n d i g e n a s de e m p r e g o e de p r o d u t o s a g r i c o l a s c o m p e t i t i v o s . A p r i n c i p a l s o l u g a o q u e os e u r o p e u s a d o t a r a m , do l e s t e ao
s u l da Africa, f o i , em e s s e n c i a , a m e s m a q u e os e s p a n h o i s
h a v i a m l a n g a d o m a o na A m e r i c a L a t i n a no s e c u l o X V I e q u e
s e u s d e s c e n d e n t e s h a v i a m a c a b a d o de e m p r e g a r na A m e r i c a
L a t i n a na m e t a d e e no f i n a l do s e c u l o X I X : d e s t i t u i r a p o p u l a g a o
i n d i g e n a de s u a s t e r r a s . A o n e g a r e m a o s a f r i c a n o s o c o n t r o l e
s o b r e os p r i n c i p a i s m e i o s de p r o d u g a o em s u a e c o n o m i a i n d i g e n a , a m e t r o p o l e e os c o l o n o s f o r g a r a m , n a t u r a l m e n t e , u m a
m u d a n g a t o t a l no m o d o de p r o d u g a o e na o r g a n i z a g a o s o c i a l
da s o c i e d a d e i n d i g e n a , e o b r i g a r a m s e u s m e m b r o s a p a r t i c i p a r e m no d e s e n v o l v i m e n t o de um n o v o m o d o de p r o d u g a o do
q u a l OS c o l o n o s e a m e t r o p o l e s e r i a m os p r i n c i p a i s b e n e f i c i a r i o s .
W o d d i s ( 7 - 9 ) explica:
Apenas uma proporgao muito pequena da terra reservada
para os europeus foi, de fato, utilizada por eles. Q u a l e a
c a u s a d e s t e a p a r e n t e m i s t e r i o ? ( . . . ) A c a u s a d i s t o , e da
a p r o p r i a g a o em g r a n d e e s c a l a de t e r r a s na m a i o r p a r t e da
197
Africa, f o i d u p l a : i m p e d i r o c a m p o n e s a f r i c a n o d e s e t o r n a r
u m c o n c o r r e n t e d o f a z e n d e i r o o u p r o p r i e t a r i o d e plantation
europeu, e empobrecer o campesinato africano a t a l ponto
que a m a i o r i a dos homens adultos fossem compelidos a trabalhar para os europeus, n a sminas o u n a s fazendas (...)
Em resumo, um objetivo principal da politica fundiaria
europeia na Africa foi assegurar trabalho barato para as
minas e fazendas europeias (...) Deste modo, nao apenas o
enriquecimento dos europeus mas o deliberado empobrecimento dos africanos tornou-se uma pedra angular da politica oficial. ( i t a l i c o s d o o r i g i n a l )
E m b o r a isto t a m b e m acabasse sendo o resultado n a t u r a l d o
d e s e n v o l v i m e n t o c a p i t a l i s t a c o l o n i a l , se t i v e s s e u m a o p o r t u n i d a d e p a r a c o m e g a r a se d e s e n v o l v e r , i n c o n t a v e i s d o c u m e n t o s
oficiais n a o d e i x a m duvidas de q u e a metropole e os colonos,
consciente e deliberadamente, u s a r a m e ainda u s a m instrum e n t o s p o l i t i c o s coercitivos, t a l c o m o m a i s r e c e n t e m e n t e as leis
do passe, p r i m e i r o p a r a assegurar o inicio e depois a aceleragao e
a m a n u t e n g a o deste processo d o d e s e n v o l v i m e n t o d e subdesenvolvimento. Dois outros instrumentos, apontados p o r Rosa L u x e m b u r g o e m s u a sintese teorica e relatados p o r incontaveis estud i o s o s d a Africa, t a i s c o m o W o d d i s , P a d m o r e , S c h a p e r a e a t e
por varias comissoes reals, t a m b e m f o r a m usados n a o apenas e m
seu p r o p r i o d i r e i t o m a s p a r a reforgar o p r i m e i r o i n s t r u m e n t o
citado, onde houvesse necessidade: taxas e outros meios de
m o n e t i z a r a economia. A capitagao o u taxa p o r cabega, q u e e r a
p a g a v e l e m d i n h e i r o o u , n a f a l t a deste, e m t r a b a l h o f o r g a d o
q u e so p o d i a ser g a n h o t r a b a l h a n d o para os europeus c o m o
assalariado. E a introdugao de mercadorias produzidas n a E u ropa deu a tendencia resultante u mimpulso adicional.
E s t a s m e d i d a s se r e f o r g a r a m m u t u a m e n t e , a i n d a m a i s n a
m e d i d a e m q u e o s e u r o p e u s se a p r o p r i a v a m s i s t e m a t i c a m e n t e
das m e l h o r e s terras e e x p u l s a v a m m a c i g a m e n t e os africanos p a r a
as t e r r a s p o b r e s , i n c a p a z e s d e a l i m e n t a r a p o p u l a g a o e l o g o
esgotadas pelas safras excessivas. O resultado inevitavel f o i o
acelerado desenvolvimento de subdesenvolvimento atraves d a
i n t e r v e n g a o d e v a r i o s fatores a d i c i o n a i s , o p r i n c i p a l d e n t r e eles
sendo o trabalho migratorio e m proporgoes inimaginaveis e m
outras epocas e locais, c o m a excegao talvez d o p r o p r i o trafico de
escravos, m a s incluindo-se a t e m e s m o as migragoes d e t r a b a l h o
f o r g a d o d o repartimiento p a r a a s m i n a s m e x i c a n a s e p e r u a n a s
198
do seculo X V I a o X V I I I . O R e l a t o r i o R u r a l K e i s k a m m a h o c k
informa:
O s h a b i t a n t e s deste d i s t r i t o sSo ( . . . ) considerados c o m o
dependentes dos salarios dos emigrantes para sua p r o p r i a
sobrevivencia, e e a pobreza q u e os obriga a sair para trab a l h a r . M a s este e x o d o e e m s i m e s m o u m a c a u s a p o t e n t e
da perpetuagao d a p o b r e z a e m casa, pois a ausencia d e t a n t a s p e s s o a s n a flor d a i d a d e i n i b e o p r o g r e s s o e c o n o m i c o e
certamente e responsavel e m grande medida pela baixa
p r o d u t i v i d a d e agricola d o distrito. E m m u i t o s casos a t e r r a
nao e arada pelo simples m o t i v o deq u e n a oexiste n i n g u e m
p a r a fazer o cultivo ( . . . ) A analise superficial das condigdes
economicas n o s vinte e cinco distritos restantes ( . . . ) sugere
que o q u a d r o surgido deste l e v a n t a m e n t o e c o n o m i c o d e
K e i s k a m m a h o c k , u m q u a d r o d e superpopulagao, estocag e m excessiva, m i s e r i a , emigragao e m massa, cultivo ineficiente d a t e r r a e destruigao d e pastos e d o solo e, apenas
c o m modificagoes menores, verdadeiro para u m a vasta area
(...) (apud W o d d i s , 26-8)
U m rel at ori o das Nagoes U n i d a s r e s u m e o processo geral: " o n d e
o t r a b a l h o m i g r a n t e f o i e x t r a i d o e m g r a n d e s p r o p o r g o e s d e economias agricolas indigenas, o resultado freqiiente foi u m efeito
deleterio n a produgao e nas praticas de cultivo, dando origem a
u m circulo vicioso n o qual o escoamento da mao-de-obra reduz a
produtividade, e a produtividade decrescente a u m e n t a ainda
mais a pressao sobre os trabalhadores para q u e p r o c u r e m u m
emprego assalariado" (apud Woddis, 24). U m importante "produto p r i m a r i o " de exportagao de Mogambique, e u m a importante fonte de divisas estrangeiras para P o r t u g a l , ainda e o de
meio milhao de trabalhadores que e m i g r a m todo a n o para a
R e p u b l i c a d a Africa d o S u l . A o t r a g a r s u a s c o n c l u s o e s , B a s i l
D a v i d s o n (85) d i f i c i l m e n t e pode ser acusado de exagero: " E s t e
m o v i m e n t o m u l t i l a t e r a l , repetido a n o apos ano, teve p r o f u n d a s
conseqiiencias sociais e de n e n h u m a delas pode-se dizer t e r sido
boa".
Este acelerado desenvolvimento desubdesenvolvimento n a o
a f e t o u , e v i d e n t e m e n t e , t o d a s as regioes d a m e s m a f o r m a . A p e s a r
de t u d o , e c e r t a m e n t e u m c r e d i t o p a r a os africanos d o Leste e d o
C e n t r o d a Africa t e r e m s i d o c a p a z e s d e r e s i s t i r a e s t e " d e s e n v o l v i m e n t o " . C o n t u d o , o n d e eles r e s i s t i r a m e f o r a m b e m sucedidos,
199
\
200
\O D E P E N D E N T E E S U B D E S E N V O L V I M E N T O
201
mas e m razSo dos mecanismos politico-economicos q u e assegur a r a m a oferta "desejada" na taxa salarial "desejada". A n t e s
que a determinagao das taxas salariais e d a taxa de acumulagao
p u d e s s e s e r d e i x a d a " s e g u r a m e n t e " a s f o r g a s d e m e r c a d o , o sist e m a capitalista rodesiano t i n h a q u e sofrer o processo de 'acumulagao p r i m a r i a ' ( . . . ) " ( A r r i g h i , 33). Deste m o d o , os fatores
fundamentals d o desenvolvimento capitalista m u n d i a l de subdesenvolvimento, que encontramos n a America Latina, Asia e
O r i e n t e M e d i o , e s t a v a m i g u a l m e n t e e m operagao n o s seculos
XIX e XX.
202
A s r e f o r m a s liberals n a A m e r i c a L a t i n a d a m e t a d e d o seculo
X I X sao r e a l m e n t e interpretadas pelos p r o p r i o s liberals e seus
descendentes ideologicos c o m o u m a transformagao fundam e n t a l d a sociedade domestica, e s t i m u l a d a p o r u m a o n d a de
esclarecimento ideologico vinda da metropole. A influencia
metropolitana e inegavel, m a s n a o foi simplesmente ideologica
o u c u l t u r a l . E a aceitagao l a t i n o - a m e r i c a n a desta ideologia,
c o m o a d o livre-comercio u m pouco antes, n a o foi devida simplesmente a logica, o u atragao inata, das ideias liberals. Pelo
c o n t r a r i o , as r e f o r m a s l i b e r a l s e r a m a i n d a o u t r a i n s t a n c i a i m p o r tante da transformagao d a estrutura economica, politica, social e
cultural latino-americana e de u m a m u d a n g a n a orientagao politica c o m o resposta as m u d a n g a s n o r e l a c i o n a m e n t o c a p i t a l i s t a
c o l o n i a l c o m a m e t r o p o l e . N a o se t r a t a d e u m a c i d e n t e o f a t o d e
as r e f o r m a s l i b e r a l s o c o r r e r e m n a A m e r i c a L a t i n a a o m e s m o
t e m p o q u e novas necessidades metropolitanas aceleravam abruptamente a produgao e a exportagao de materias-primas latinoa m e r i c a n a s p a r a a m e t r o p o l e , e n a o q u a n d o as ideias liberals
t i n h a m , a l g u m t e m p o antes, chegado pela p r i m e i r a vez de a l e m m a r . A s r e f o r m a s l i b e r a l s n a o se d i r i g i a m s i m p l e s m e n t e a i n f l u e n c i a c o n s e r v a d o r a d a I g r e j a C a t o l i c a e dos seus a d e p t o s u l t r a devotos. A s r e f o r m a s liberals e n c a m p a r a m t a n t o as terras d a
I g r e j a q u a n t o as d a s c o m u n i d a d e s i n d i a s . S a n t i f i c a d a p e l a s u posta superioridade d a propriedade privada sobre a propriedade
corporativa da Igreja e a propriedade c o m u n a l das comunidades
indias, ambas f o r a m destituidas de suas terras e m g r a u m u i t o
m a i o r d o q u e n a epoca colonial espanhola; e a terra f o i concentrada rapidamente e m poucas maos particulares, e logo depois
e m maos de corporagoes " p r i v a d a s " domesticas e estrangeiras. A
perda maciga de suas terras c o m o n a s regioes de p o v o a m e n t o
branco n a Africa logo apos forgou a populagao indigena a
t r a b a l h a r c o m o peoes n a s empresas agricolas de exportagao e
m i n e r a d o r a s , q u e se e x p a n d i a m r a p i d a m e n t e .
A r e f o r m a liberal ocorreu e m epocas diferentes n o s diversos
paises. P o d e m o s arriscar a hipotese talvez u m t a n t o super-simplificada de q u e a r e f o r m a liberal de captura d o poder estatal
pelos liberals e a i m p l e m e n t a g a o de suas diretrizes poHtico-economicas liberals e m qualquer pais particular n a o o c o r r e r a m
s i m p l e s m e n t e q u a n d o as ideias l i b e r a l s l a c h e g a r a m , m a s q u a n d o
a n o v a m o n o p r o d u g a o p a r a e x p o r t a g a o de cafe, agiicar, carne,
trigo, algodao, estanho, etc., tinha-se expandido o suficiente
para responder por, digamos, 5 0 % d o total das exportagoes
203
repiiblicas cafeeiras, agucareiras e bananeiras d a A m e r i c a C e n tral e d o Caribe. ( P a r a mais detalhes v e r F r a n k , 1972, capitulo 5.)
A n o v a d e m a n d a m e t r o p o l i t a n a p o r m a t e r i a s - p r i m a s e os
lucros latino-americanos c o m a produgao e exportagao delas
atraiu o capital publico latino-americano para a expansao da
infra-estrutura necessaria para esta produgao a ser exportada.
N o Brasil, A r g e n t i n a , Paraguai, Chile, G u a t e m a l a e M e x i c o (ate
onde vai o conhecimento do autor, m a s provavelmente t a m b e m
e m o u t r o s paises), o c a p i t a l d o m e s t i c o o u n a c i o n a l c o n s t r u i u as
p r i m e i r a s f e r r o v i a s destes paises. N o C h i l e , a b r i u as m i n a s d e
nitrato e de cobre, q u e i r i a m tornar-se o principal fornecedor
m u n d i a l de f e r t i l i z a n t e c o m e r c i a l e de cobre; n o B r a s i l , as p l a n tagoes de cafe, q u e s u p r i r a m quase todos os lares d o m u n d o , e de
m a n e i r a semelhante e m outras partes. S o m e n t e depois q u e prov o u ser u m negocio e m expansao e depois q u e a I n g l a t e r r a
teve q u ee n c o n t r a r saidas p a r a s e u ago e q u e o capital estrangeiro e n t r o u nestes setores e t a m b e m a s s u m i u a p r o p r i e d a d e e a
a d m i n i s t r a g a o destas empresas i n i c i a l m e n t e latino-americanas
c o m p r a n d o m u i t a s vezes c o m c a p i t a l l a t i n o - a m e r i c a n o as
concessoes destes n a t i v o s .
N a A m e r i c a Latina, o m e s m o comercio e finangas imperialistas f i z e r a m m a i s d o q u e a u m e n t a r o v o l u m e de produgao,
comercio e lucro, ao acumular a l i aproximadamente U S $10
bilhoes de capital de investimento. A metropole imperialista
usou seu comercio e financiamento externos para penetrar n a
e c o n o m i a latino-americana de m o d o m u i t o mais completo e para
usar o potencial p r o d u t i v o d a u l t i m a de m o d o m u i t o m a i s eficiente e exaustivo e m beneficio d o desenvolvimento m e t r o p o l i tano d o q u e a metropole colonial j a m a i s f o i capaz de fazer.
C o m o Rosa L u x e m b u r g o observou a respeito de u m processo
semelhante n o Oriente M e d i o , "despidas de todos os vinculos
obscurecedores, estas relagoes c o n s i s t e m n o simples f a t o de q u e
o capital europeu absorveu a economia campesina egipcia. E n o r mes faixas de terra, trabalho e inumeraveis produtos do trabalho,
revertendo ao Estado n a f o r m a de taxas, f o r a m ao final convertidos e m capital europeu e acumulados" ( L u x e m b u r g o , 438).
N a realidade, o imperialismo n a A m e r i c a L a t i n a foi alem
d i s s o . Nao a p e n a s se u t i l i z o u d o E s t a d o p a r a i n v a d i r a a g r i c u l tura; e n c a m p o u quase todas as instituigoes economicas e politicas c o m 0 i n t u i t o de i n c o r p o r a r a e c o n o m i a i n t e i r a n o sistema
imperialista. O s latifiindios cresceram e m r i t m o e proporgoes
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cipar com o parceiro m e n o r n a distribuigSo dos lucros ( . . . ) " H a l perin (280, 282) observa: " E m 1880 acrescente o u subtrala
alguns poucos anos o avango e m quase toda a A m e r i c a Espanhola de u m a economia p r i m a r i a e de exportagao significa a
substituigao finalmente consumada d o pacto colonial imposto
pelas metropoles ibericas p o r u m n o v o pacto c o l o n i a l ( . . . ) a
o r d e m neocolonial (...) [introduz] u m atendencia mais geral: o
e n f r a q u e c i m e n t o das classes d e grandes p r o p r i e t a r i o s d e t e r r a , a
despeito d oapoio de q u e d i s p u n h a m n a estrutura politica, comercial e financeira local, e m relagao aos emissarios das economias metropolitanas". N oseu livro dedicado ao Estado nacional
u m a d a s p o u c a s obras sobre este i m p o r t a n t e e n e g l i g e n c i a d o
topico K a p l a n enfatiza:
U m dos fatores q u e e x p l i c a m o papel p r e d o m i n a n t e d o E s tado n a A m e r i c a L a t i n a e precisamente a necessidade de
ajustar, ordenar reciprocamente e m a n t e r e m equilibrio
precario os elementos heterogeneos e divergentes q u e c o m p o e m o desenvolvimento desigual e combinado (...) [Apesar
disso] 0 E s t a d o age sobre a diregSo, e s t r u t u r a e f u n c i o n a m e n t o d a atividade e c o n o m i c a e d o sistema social p a r a perm i t i r e assegurar a operagao b e m sucedida d o m o d e l o de
desenvolvimento dependente ( . . . ) O setor produtivo-exportador p r i m a r i o (...) e m a n t i d o sob controle (...) A disponibilidade dos recursos p r o d u t i v o s p a r a o setor a g r i c o l a - m i n e rador de exportagao e m a n t i d a e expandida (...) a propriedade e inviolavel (...) O Estado assume a tarefa de ampliar
as f r o n t e i r a s i n t e r n a s ( . . . ) d o s e s p a g o s a b e r t o s ( . . . ) o u h a b i tados p o rtribos indigenas (...) U m a das fungoes mais
i m p o r t a n t e s d o E s t a d o neste estagio e precisamente i m p e d i r
o a c e s s o d o s t r a b a l h a d o r e s i n d i g e n a s , criollos* e i m i g r a n t e s
aos seus p r o p r i o s m e i o s d e p r o d u g a o ( . . . ) O E s t a d o a u x i l i a
n a a c u m u l a g a o domestica de capital (para certas f i n a l i d a des) e a t r a i f u n d o s estrangeiros ( . . . ) O E s t a d o c o n s t r o i e
o p e r a obras e servigos publicos ( . . . ) o u o u t o r g a concessoes,
garantias, subsidios e outros incentivos para companhias
estrangeiras, q u e atraves deles t e m assegurados altos l u c r o s
(...) O s beneficios desta intervengao estatal vao p a r a os pro-
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