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RESENHAS BOOK REVIEWS

Esta obra capaz de nos brindar com incredulidade, espanto, tristeza e a imperiosa necessidade da
responsabilidade profissional poltica e social.
A leitura parece obrigatria aos formadores de
polticas pblicas de sade e s pessoas que investem
em qualidade de vida (sade) aos portadores de incapacidades, e aos que passam pela vida percebendo e
sentindo os seres humanos, suas potencialidades e
limitaes.
Glria Ins Beal Gotardo
Instituto Fernandes Figueira, Fundao Oswaldo Cruz, Rio de
Janeiro, Brasil.
gotardo@iff.fiocruz.br

FUNDAMENTOS DA EDUCAO ESCOLAR NO


BRASIL CONTEMPORNEO. Lima JCF, Neves
LMW, organizadores. Rio de Janeiro: Editora
Fiocruz; 2006. 320 pp.
ISBN: 85-7541-074-1

Entre os comentrios que me tm chegado aos ouvidos


sobre a coletnea Fundamentos da Educao Escolar
no Brasil Contemporneo uma pergunta se destaca:
Seria apropriado nome-la a partir do tema da educao apenas? De fato, no de surpreender que, tendo
em vista a abrangncia das reflexes nela apresentadas,
talvez se pudesse pensar em cham-la para entender
a realidade brasileira contempornea. No entanto, a
obra preparada para o Seminrio Comemorativo dos
20 anos da Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio (EPSJV/FIOCRUZ) parece nos dizer em alto e bom
som: para pensar a educao brasileira contempornea, preciso entend-la a partir dos pressupostos econmicos, polticos e filosficos da sociedade em que se
insere. Mas o livro certamente do interesse daqueles
que buscam compreender os fundamentos das demais
polticas sociais no Brasil atual. De fato, esse interesse
pode ser comprovado pelo fato de que, em apenas um
ano, a primeira impresso se esgotou e uma nova remessa j est sendo preparada.
O livro espelha o sentido no qual a EPSJV vem trabalhando para elaborar a politecnia como projeto e
implement-la em seu processo educacional. Iniciativa
coordenada por Lcia Maria Wanderley Neves e Jlio
Csar Frana Lima, a coletnea foi o primeiro momento de sistematizao de idias para aquecer o debate
com os autores durante o seminrio, ocorrido no incio
de maio de 2006 na prpria EPSJV. O balano das comunicaes orais e do debate suscitado ser publicado
na forma de texto e DVD ainda este ano.
A escolha dos autores, todos eles respeitados por
sua produo intelectual e reconhecidos no campo da
esquerda no Brasil, d o tom da obra. Contrariando as
linhas de pensamento avessas ao marxismo, a maioria dos textos se posiciona pela filosofia da prxis para
elucidar o processo histrico que vem conformando
nossa realidade, na perspectiva da luta de classes,
visando emancipao da classe trabalhadora. Dedicam-se, portanto, difcil tarefa de pensar o Brasil
contemporneo nos seus aspectos polticos, econmicos, sociais e culturais, tendo como preocupao
central a reflexo sobre a educao na luta pela emancipao, pelo socialismo.
No primeiro texto, Miriam Limoeiro Cardoso discute o conceito de sociedade ps-moderna (sociedade da
informao, sociedade do consumo) e o quanto, com
o discurso de que esse novo momento significar pro-

gresso e melhoria para todos, seus idelogos ofuscam


a percepo de que esta mesma sociedade no deixou
de ser capitalista, que cria novas formas de explorao
e dominao. As teorias da modernizao e do desenvolvimento propagadas aps a 2a Guerra Mundial so
apresentadas a partir da contestao elaborada por
Florestan Fernandes ao processo nomeado por ele de
capitalismo dependente, caracterstico do Brasil, gerador de sobreexplorao e sobreexpropriao, alm de
regimes autocrticos. A sociedade em que vivemos sob
o capital mundializado vista a partir da sistematizao de reflexes de Hobsbawm, Wallerstein, Chesnais,
Arrighi e Hardt/Negri. Cardoso no se prope, contudo,
a aprofundar a discusso sobre as nuances e os pontos
de divergncia existentes entre esses autores. O texto
ressalta a importncia de algumas noes para a compreenso do capitalismo contemporneo, pinadas de
Marx (subsuno formal e real do trabalho ao capital),
Althusser (ideologia e luta ideolgica) e Foucault (funcionamento das malhas do poder disciplina, controle
e biopoltica), colocando como imperativo sua superao a incorporao luta ideolgica do acesso geral
ao conhecimento crtico e sua anlise e discusso pelos
movimentos de resistncia e luta.
O texto seguinte, de Leda Maria Paulani, apresenta um apanhado da doutrina neoliberal formulada por
Friedrich Hayek nos anos 1940 e do contexto histrico
em que se ancorou, em meados dos anos 1970, a partir
da crise econmica instalada nos pases do capitalismo
central, mormente os Estados Unidos, a partir do fim
da reconstruo da Europa e sia e da industrializao da Amrica Latina. A autora discute a presso dos
pases centrais pela liberalizao dos mercados financeiros e os ataques s conquistas sociais alcanadas
pela classe trabalhadora empreendidos por Margareth
Tatcher e Ronald Reagan. Esses governantes encontrariam em Hayek o argumento para as novas prticas de
controle do gasto pblico, privatizao de empresas
estatais e restrio das funes do Estado, fundando
uma nova fase de reproduo ampliada do capital, sob
os imperativos da cumulao financeira - na qual se verifica o maior processo de concentrao de capital da
histria capitalista. Paulani explicita o papel assumido
pelo Brasil nesse contexto na contramo dos direitos constitucionais recm-institudos de plataforma
de valorizao financeira internacional, pela abertura
econmica, privatizao, sobrevalorizao da moeda
nacional e elevao da taxa de juros, alm das redues
de gastos estatais na rea social. Mostra, ainda, como o
estado de emergncia econmico propagado nos anos
1990 foi fundamental para a viabilizao do projeto neoliberal no pas. Como Miriam Limoeiro, Leda Paulani
ressalta a importncia da mobilizao social para a superao desse modelo.
Mrcio Pochmann d seqncia, no terceiro texto, s reflexes sobre o modelo econmico adotado no
Brasil a partir dos anos 1990, levantando elementos da
dcada anterior para compreender o processo de estagnao econmica brasileira em favor do pagamento
dos servios da dvida externa. Enfatiza, nesse processo, a dependncia financeira e ausncia de crescimento
econmico sustentvel, a reviso do papel do Estado na
economia nacional e a reformulao do setor pblico
constrangendo o gasto pblico quanto sua aplicao em polticas de universalizao de direitos sociais
, a destruio e reestruturao do sistema produtivo
industrial e a desestruturao do mercado de trabalho,

Cad. Sade Pblica, Rio de Janeiro, 23(8):1976-1984, ago, 2007

1979

1980

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gerando polticas compensatrias, bem como a financeirizao da riqueza e o aumento do abismo social no
pas.
O quarto texto, de Roberto Romano, reflete sobre os
limites da democracia no Brasil, atravs do estudo de
sua configurao a partir do processo de independncia e instalao do poder moderador na Constituio
de 1824. O autor localiza historicamente esse espao de
poder, fundamentado por Benjamim Constant, criado
para estar acima e controlar os demais, e obviamente
para ser ocupado pelo imperador, na passagem do absolutismo religioso ao laico, nas teorias e nos balanos
sobre as revolues burguesas e a instalao da era napolenica na Europa. Seus desdobramentos no Brasil
repblica so verificados nas ditaduras de Vargas e militar, ancoradas na Igreja e no exrcito, na centralizao
do poder poltico e dos impostos no mbito federal e
nas prerrogativas do presidente da repblica ditar Decretos-Lei to utilizadas no contexto neoliberal.
Em seguida, Carlos Nelson Coutinho analisa a
existncia, a partir do final dos anos 1970, da crise de
um modelo de Estado, e do desenvolvimento de uma
sociedade civil que passa a compor este modelo, complexificando a ordem social no Brasil. Nesse novo contexto, as classes dominantes vm recompondo sua hegemonia a partir de mecanismos de convencimento e
cooptao dos aparelhos privados de hegemonia que
se embatem na sociedade civil, aproximando o Brasil
do modelo norte-americano, caracterizado por partidos sem definio ideolgica, que atuam como frentes
de grupos corporativos, defendendo, na prtica, o mesmo projeto de sociedade, estimulando prticas como o
sindicalismo de resultados e reduzindo a definio dos
caminhos nacionais a uma questo tcnica. O autor indica como tarefa da esquerda lutar por um modelo de
Estado que coloque o interesse pblico como principal
norte de sua ao, que inclua os organismos da sociedade civil, aumentando os mecanismos de participao, de aprofundamento da democracia, na construo
de uma sociedade socialista.
Continuando a discusso enfrentada por Coutinho, Virgnia Fontes faz um apanhado das teorias que
fundamentaram a constituio de um poder acima
dos indivduos na consolidao dos Estados nacionais
europeus, desdobrando as noes de Estado nestas
teorias para esmiuar a concepo de sociedade civil recriada por Gramsci, com base em Marx. Parte do
Estado ampliado, a sociedade civil entendida como
espao de luta de classes, intra e interclasses, por meio
de aparelhos privados de hegemonia voltados difuso
de modos de pensar, sentir e agir adequados ao projeto
societrio ao qual se filiam ou para o qual foram cooptados. A partir desse cho, a autora analisa o processo
de converso de intelectuais e projetos societrios ligados aos interesses da classe trabalhadora na direo
hegemnica do capital, por intermdio da difuso de
organizaes sociais de novo tipo nos anos 1980, mormente ONGs, que passam a contribuir para a difuso
da viso distorcida da sociedade civil como reino do
bem, espao democrtico isento de conflitos e contradies entre as classes sociais. Para afirmar o papel de
destaque das organizaes empresariais na conduo
das polticas de Estado no Brasil, Fontes remonta aos
estudos de Snia Mendona e Ren Dreifuss este ltimo focado na importncia desses organismos na instalao do regime militar no Brasil. Com a emergncia de
mltiplas organizaes populares na luta pela redemo-

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cratizao do pas ao longo dos anos 1970, essas mesmas


entidades empresariais passam a levantar, na dcada de
1980 a bandeira da no interveno do Estado na economia
e demandar maior espao de atuao privada, pautando a
agenda de desmonte de servios pblicos, em especial pela
precarizao das relaes de trabalho do funcionalismo no
setor, movimento que se aprofundaria na dcada seguinte.
No penltimo texto, Gaudncio Frigotto centra sua
anlise na apropriao da cincia, tcnica e tecnologia nos
diferentes modos de produo da existncia, reforando a
importncia da superao da compreenso destas como
foras autnomas das relaes de produo da existncia
ou, no outro extremo, como negativas porque subordinadas aos processos de explorao e alienao do trabalhador
no processo de reproduo ampliada do capital. Ressalta,
assim, as potencialidades da ampla difuso da cincia, tcnica e tecnologia como estratgia educacional emancipatria das classes trabalhadoras. O autor analisa as conseqncias danosas classe trabalhadora da posio do Brasil
enquanto subsidirio na produo de conhecimento na
diviso internacional do trabalho e afirma, tendo por base
Caio Prado Jnior, Florestan Fernandes e Francisco de Oliveira, ser esta uma opo das elites dominantes nacionais,
que consentem em agregar o arcaico e o moderno, o atraso
e o desenvolvimento no modo de produzir a existncia no
pas, definindo nosso capitalismo como dependente e subordinado. Frigotto enfoca o modelo educacional vigente,
que limita a formao tcnico-profissional, espelhando o
modelo societrio capitalista dependente, e prope a valorizao da escola unitria, politcnica e/ou tecnolgica
como forma de superao deste modelo, bem como o trabalho como princpio educativo, articulando a formao
bsica formao tcnico-profissional em novas bases, na
perspectiva da construo do socialismo.
Por fim, neste inspirado texto, Antnio Joaquim Severino aborda a educao escolar em seus fundamentos tico-polticos, entendendo-a na perspectiva de
produo de conceitos e vivncia de valores. Buscando compreender os elementos da proposta neoliberal
de educao, Severino retoma os principais contextos
educacionais da histria do Brasil, a partir do catolicismo, do liberalismo e da ideologia tecnocrtica. Sua
contribuio mais profunda neste texto, contudo, remete
questo: qual a proposta de educao alternativa ao que
est posto, da perspectiva da emancipao, do socialismo?
Buscando respond-la, o autor qualifica os pressupostos de
uma educao voltada construo de uma nova sociedade
a partir do desenvolvimento do conhecimento cientfico e
tecnolgico em todos os campos e dimenses, da sensibilidade tica e esttica condio humana e de sua racionalidade filosfica, esclarecendo epistemicamente o sentido
da existncia e afastando o ofuscamento ideolgico dos
discursos pautados pela lgica individualizante e competitiva do mercado. Educar contra-ideologicamente no pode
prescindir do desenvolvimento da capacidade crtica, que
s pode ser construda pela difuso do conhecimento cientfico e filosfico. A tarefa essencial da educao passa a ser
a construo da cidadania, contribuindo para a construo
de uma humanidade renovada. Essa educao s poder ser
empreendida com o investimento num grande qualificado
sistema pblico de ensino, reforando a importncia do pblico como sentido do bem comum efetivamente universal.
O encadeamento dos textos, vai-se notando ao longo
da leitura, permite o dilogo entre o geral e o especfico
nas metamorfoses do mundo contemporneo, suas razes
e seus desdobramentos no contexto nacional e mais diretamente na educao escolar de hoje.

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Para o campo da sade, a obra de enorme importncia para os trabalhadores, pesquisadores e militantes ligados ao fortalecimento do Sistema nico de
Sade (SUS), e entre suas contribuies mais diretas
destaco a discusso sobre os limites e as possibilidades
da democracia e da participao no contexto atual. Se
a luta por direitos sociais universais encontra hoje obstculos poderosos, preciso dimension-los, perscrut-los e esclarec-los para fundamentar as estratgias
para sua superao.
Ial Falleiros Braga
Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio, Fundao Oswaldo
Cruz, Rio de Janeiro, Brasil.

PROTEO SOCIAL: DILEMAS E DESAFIOS.


Viana ALd, Elias PEM, Ibaez N, organizadores.
So Paulo: Editora Hucitec; 2005. 234 pp. (Sade
em Debate, 159).
ISBN: 85-2710-674-4

A maior contribuio do livro abordar o sistema de


proteo social brasileiro sobre diversos ngulos, destacando o carter processual de sua construo e desenvolvimento. Nesse sentido, ressaltam-se os desafios
e dilemas atuais concernentes s polticas setoriais que
fazem valer esse sistema.
O livro est dividido em trs partes, compostas por
onze artigos baseados nos referenciais das cincias sociais, econmicas e da sade, reunindo diversos pontos
de vista sobre o tema da proteo social.
Na parte I apresentado um mapeamento terico
da proteo social, para alm dos contornos nacionais, discutindo suas transformaes at os dias atuais. A parte II introduz debates na rea do emprego,
previdncia, assistncia social e sade, possibilitando
um olhar ampliado s iniciativas de transferncia de
renda e ateno bsica. J a parte III apresenta pesquisas na rea da sade, em grandes centros urbanos,
com foco nas atuais transformaes nos tipos de riscos e formas de assistncia e prestao de servios em
sade.
Apesar dessa diviso, os temas dos artigos se encadeiam e se complementam na tarefa de iluminar o
grande tema proposto. Desse modo, so aqui recuperadas as principais discusses, fugindo, em alguns casos,
da ordem dos trabalhos que compem o livro.
No primeiro artigo, um grande vo sobre as questes que cercam a proteo social, os autores sublinham que as relaes de dependncia geradas pela desigualdade social levaram produo das concepes e
tipos mais significativos de poltica e proteo social.
Os modernos sistemas de proteo social surgiram paralelamente formao dos Estados Nacionais
e dos processos de modernizao e industrializao. O
welfare state se configura num momento e num regime especfico de proteo social no ps-guerra. Nesse
aspecto, os autores sublinham as implicaes morais
e as estratgias capazes de induzir os indivduos a repartirem recursos entre si, sob determinado regime de
poltica social.
Os autores referem que a transio ps-industrial
e as transformaes no mercado de trabalho impem
hoje limites de operao para os dois principais modelos de welfare state (ocupacional e universal), pois inibem os canais clssicos de financiamento (de origem
fiscal e contributiva).

Frente s mudanas atuais nos contextos nacionais


e supranacionais (globalizao), estaria em jogo o grau
de interveno do Estado no welfare state, no sentido
de maior ou menor regulao. Nesse quadro, os organismos internacionais se dividem entre polticas universais e focalizadas para a reduo das desigualdades
e a promoo de eqidade social.
Por fim, os autores salientam que nos pases mais
pobres como o Brasil a proteo social confunde-se
com polticas de combate pobreza. E sobre esse
aspecto que trata o terceiro artigo. Nele, a autora em
tom de conclamao mostra que embora haja no Brasil
uma estrutura formal de proteo social, estabelecida
pela Constituio como seguridade social, o seu alcance ainda restrito e insuficiente.
Nos ltimos anos, polticas sociais focalizadas e
pontuais tm sido formuladas, como substitutivas
consolidao e expanso do sistema de seguridade,
ainda que sejam volumosos os dispndios com programas dirigidos aos pobres.
A autora faz uma distino entre seguridade e previdncia social, e ressalta que se os recursos financeiros da seguridade (assegurados constitucionalmente)
fossem alocados devidamente, eles seriam suficientes
reduo das desigualdades em prazos geracionais mais
amplos.
Inclusive, para a autora, frente ao crescimento do
desemprego, subemprego e informalidade, a folha de
salrios, principal fonte de custeio do sistema previdencirio, se mostra insuficiente para cobrir as despesas com todos os benefcios, em especial os no contributivos.
, portanto, sobre o enfrentamento da questo do
emprego que versa o segundo artigo. Nele o autor afirma que existe uma incoerncia no reconhecimento do
desemprego como fenmeno causado por restries
macroeconmicas, que impedem a acelerao do crescimento e a formulao de polticas de emprego com
base em uma perspectiva microeconmica, como se
fosse possvel separar uma coisa da outra.
O crescimento econmico, segundo o autor, emerge como condio necessria para enfrentar o desemprego e a pobreza. Ele defende que se no for possvel
sustentar a elevao do salrio mnimo mediante a dinamizao da demanda de mo-de-obra, dever-se-ia
criar alternativas que retirem mo-de-obra do mercado. Nessa direo, as polticas de transferncia de renda podem ser extremamente positivas.
Nesse sentido, sobre o programa de transferncia
de renda, Bolsa-Famlia, que trata o quarto artigo. Se os
artigos anteriores alertam para o perigo de a poltica
social deixar de ser entendida como sistema e passar
a ser desenhada sob a forma de programas com limites superao do ciclo da reproduo intergeracional
da pobreza, os autores deste artigo so mais otimistas
quanto ao potencial do Bolsa-Famlia.
So destacadas no texto algumas questes polmicas que cercam o Bolsa-Famlia: as ferramentas para
identificao do pblico-alvo; a definio de pobreza
para insero no programa; e se esta ao permite aos
sujeitos sair da condio de pobreza, em quanto tempo
e para que nova condio.
Para os autores, apesar dos dilemas e desafios, o
Bolsa-Famlia, criado em 2003, ao reunir os programas
predecessores, nasceu com a vocao de ser uma matriz para articulao de polticas. Dentre seus diferenciais ressaltam: a descentralizao pactuada entre os

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