RESUMO CAPTULO O FUTURO DA DEMOCRACIA

1. PREMISSA NO-SOLICITADA

Bobbio convidado a apresentar uma comunicao sobre o futuro da democracia, contudo considera que dispor sobre o tema
sob todos os aspectos insidioso. O ofcio do profeta perigoso. A dificuldade de conhecer o futuro influenciada pelo fato de
que as pessoas projetam no futuro os prprios anseios e inquietaes, enquanto que o rumo da histria segue seu curso indiferente
as preocupaes humanas, um curso alis que formado por milhes de pequenos atos humanos, que nenhuma mente, jamais
esteve em condies de aprender numa viso de conjunto que tenha sido convincente. por isso que as previses feitas pelos
grandes pensadores sobre o curso do mundo, acabaram revelando-se quase sempre erradas.

Para Bobbio, se lhe perguntassem qual o porvir da democracia, ele responderia que no sabe Seu objetivo nesta comunicao
simplesmente fazer algumas observaes sobre o estado atual dos regimes democrticos e tentar um cuidadoso prognstico sobre
o seu futuro.

2. UMA DEFINIO MNIMA DE DEMOCRACIA


Segundo Bobbio, a nica forma de se chegar a um acordo ao tratar da democracia entend-la como contraposta a todas as formas
de governo autocrtico e consider-la caracterizada por um conjunto de regras que estabelecem quem est autorizado a tomar
decises coletivas e com quais procedimentos. Todo grupo social est obrigado a tomar decises vinculatrias para todos os seus
membros com o intuito de prover a prpria sobrevivncia. Contudo, essas decises do grupo so tomadas por indivduos e para
que ela seja aceita como a deciso coletiva do grupo preciso que estejam baseadas em regras sobre quais indivduos esto
autorizados a tomar decises vinculatrias e atravs de quais procedimentos.

No que tange ao sujeitos que esto autorizados a colaborar com as decises coletivas, o regime democrtico caracterizado por
atribuir este poder a um nmero elevado de indivduos. No entanto, vale ressaltar que no regime democrtico mais perfeito ainda
no temos a totalidade da populao participando deste processo devido a questo de no terem atingirem uma idade mnima.
Logo, a onicracia, como governo de todos, um ideal -limite. Quanto mais segmentos da populao tem acesso e direito ao voto,
e consequentemente uma maior parcela da populao, pode-se dizer que mais democrtica aquela sociedade.
Quanto a tomada de deciso, a regra fundamental de democracia a regra da maioria, ou seja, uma deciso considerada coletiva
e portanto vinculatria para todo o grupo se for tomada pela maioria dos indivduos que competem tomar decises. Se valida
uma deciso tomada pela maioria, com mais razo ainda so aquelas tomadas por unanimidade. Mas a unanimidade somente
possvel em grupo restrito e homogneo.

Alm da atribuio a um nmero elevado de cidados com direito a participar direta ou indiretamente da tomada de decises
coletivas, e a existncia de regras de procedimento como a regra da maioria, indispensvel uma terceira condio: os indivduos
que so chamados a decidir e eleger devem ser colocados diante de alternativas reais e postos em condio de poder escolher entre
uma e outra. Assim, para que est condio se realize necessrio que segam garantidos os chamados direito de liberdade, de
opinio, de expresso das prprias opinies, de reunio, de associao os direitos a base do qual nasceu o Estado Liberal. Seja
qual for o fundamento filosfico destes direitos, eles so os pressupostos necessrios para o correto funcionamento dos prprios
mecanismos predominantemente procedimentais que caracterizam um regime democrtico.
O Estado Liberal o pressuposto no s histrico, mas tambm jurdico do Estado democrtico. Os dois so interdependentes de
dois modos: na direo do liberalismo democracia so necessrias certas liberdades para o exerccio correto do poder
democrtico; na direo da democracia ao liberalismo, necessrio o poder democrtico para garantir a existncia dos direitos
fundamentais. A prova histrica desta interdependncia esta no fato de que o Estado Liberal e Estado democrtico, quando caem,
caem juntos.


3. OS IDEAIS E A MATRIA BRUTA


Mais do que se atentar sobre as transformaes da democracia, a reflexo vai ser concentrada sobre o contraste entre os ideais
democrticos e a democracia real.Aconteceu mais vezes na histria. O que foi concebido como nobre e elevado tornou-se
matria bruta. Assim, a Grcia tornou-se Roma, assim o iluminismo russo, tornou-se a revoluo russa. O pensamento liberal e
democrtico de Locke, de Rousseau, de Tocqueville tornou-se a ao de diversos polticos. desta matria bruta e no do que
foi concebido como nobre e elevado que ser falado. Deve-se examinar o contraste entre o que foi prometido e o que foi
efetivamente realizado.


4. O NASCIMENTO DA SOCIEDADE PLURALISTA


A doutrina democrtica ideou um Estado em que os indivduo soberano e entrando em contato com outros indivduos
igualmente soberanos cria uma sociedade poltica sem a necessidade de corpos intermedirios, caractersticos da sociedade
corporativista das sociedades medievais e dos Estados divididos por estamentos. Uma sociedade poltica em que o povo soberano
composto por diferentes indivduos e que cada cabea representa um voto.

Contudo, o que aconteceu nos Estados democrticos foi justamente o oposto. A importncia do indivduo como sujeito
politicamente relevante menor em relao a grandes organizaes, associaes das mais diversas naturezas, sindicatos das mais
diversas profisses , partidos de diferentes ideologias. Os grupos so os protagonistas da vida poltica e no os indivduos. No
existe mais um soberano, povo ou nao, composto por indivduos que participam ativamente direta ou indiretamente do governo.
O povo est dividido em grupos contrapostos e concorrentes que exercem relativa autonomia frente ao governo central.
O modelo ideal da sociedade democrtica aquele que h apenas um centro de poder e no uma sociedade policntrica como a
que a realidade tem mostrado. O Estado democrtico fundado na soberania popular e idealizado semelhana de um prncipe era
uma sociedade monstica. A sociedade real dos governos democrticos pluralista.


5. REVANCHE DOS INTERESSES


A democracia moderna nasceu como uma democracia representativa, que deve ser caracterizada pela representao poltica, ou
seja, por uma forma de representao em que o representante chamado a perseguir os interesses da nao. Portanto, no podendo
ter um mandato vinculado a defesa dos interesses particulares dos representados.

A proibio do mandato imperativo uma norma frequentemente violada na atualidade. Numa sociedade composta por grupos
relativamente autnomos e que lutam pela sua supremacia comum o grupo identificar o interesse nacional com os interesses do
prprio grupo. Vale ressaltar que quem exerce um mandato representando interesses particulares tem sempre um mandato
imperativo.

A disciplina partidria pode ser considerada uma aberta violao a proibio de mandatos imperativos. Aqueles que, se valendo do
voto secreto, fogem a disciplina partidria so tratados com rprobo por seus colegas de partido.

A relao que vem se instaurando na maior parte dos Estados democrticos caracterizada por uma relao triangular na qual o
governo, teoricamente representante dos interesses nacionais, intervm como mediador de interesses sociais. A sociedade est
minada por um novo sistema social: o neocorporativismo. Como forma de soluo de conflitos se vale do acordo entre as grandes
organizaes, que nada tem a ver com representao poltica, e sim uma expresso tpica de representao de interesses.



6. PERSISTNCIA DAS OLIGARQUIAS


O princpio inspirador do pensamento democrtico a liberdade entendida como autonomia que deveria ter por consequncia a
perfeita identificao entre quem e quem recebe as leis e regras de conduta. Assim, eliminando se a distino entre governantes e
governados sobre a qual foi fundado o pensamento poltico. Contudo, a democracia representativa, a nica forma de democracia
existente em funcionamento, uma renncia ao princpio da liberdade como autonomia.
Meios para que a democracia possa ser exercida diretamente so discutidos e encontram controvrsias. O excesso de participao
da populao pode ter como efeito a saciedade poltica e acabar gerando apatia eleitoral. Apesar de no eliminarem jamais as
oligarquias do poder, as diversas formas de governo distinguim-se cam base na sua diversa formao e organizao. Jos
Schumpeter acertadamente sustentou que a caracterstica de um governo democrtico no a ausncia de elites mas a presena de
muitas elites em concorrncia entre si para a conquista do voto popular.

7. O ESPAO LIMITADO


Se a democracia no foi capaz de derrotar o poder oligrquico, ainda menos capaz de ocupar todos os espaos nos quais se
exerce um poder que toma decises vinculatrias para um inteiro grupo social. Em outros termos, quando se deseja saber se houve
um desenvolvimento da democracia num determinado pas, o certo procurar perceber se no aumentou o nmero dos que tem
direito de participar nas decises que llhes dizem respeito, mas os espaos nos quais podem exercer esse direito. At que os dois
grandes blocos de poder situados nas instncias superiores das sociedades avanadas no sejam dissolvidas pelo processo de
democratizao, este no pode dar-se por concludo.


8. O PODER INVISVEL


A democracia nasceu como perspectiva de eliminar das sociedades humanas o poder invisvel e de dar origem a um governo em
que as aes seriam desenvolvidas publicamente. O modelo da democracia moderna foi democracia dos antigos em que as
deliberaes e decises eram tomadas em praa pblica apresentando um forte contra ponto frente ao Estado absolutista. Este
defendia que as grandes decises polticas deveriam ser tomadas nos gabinetes secretos longe dos olhares indiscretos do pblico
diferentemente do governo democrtico que assume como convico transparncia do poder.
Assim, a exigncia da publicidade dos atos do governo importante para permitir que, o cidado conhecendo os atos de quem
detm o poder possa control-los e tambm porque a publicidade por si mesma uma forma de controle que permite distinguir o
que lcito do que no .

O controle do poder se faz extremamente necessrio na atualidade em que so praticamente ilimitados os instrumento tcnicos que
dispem os governantes para terem conhecimento do que fazem os cidados. Mas a pergunta que permeia toda a histria do
pensamento poltica continua em aberto: quem controla os controladores? Sem uma resposta adequada, a democracia como
advento de um governo visvel estar perdida.



9. O CIDADO NO-EDUCADO


No exerccio da prtica democrtica, a educao para democracia surgiria com o intuito de transformar a populao em cidados
ativos. A extenso do sufrgio as classes populares, baseando-se no argumento que o remdio contra a tirania das maiorias
encontra-se na promoo da participao eleitoral no s das classes favorecidas que so a minoria e que tendem a assegurar os
prprios interesses exclusivos mas tambm das classes populares.

A participao eleitoral tem um grande valor educativo. Atravs da discusso poltica, que o indivduo, transcendendo sua rotina
cotidiana e repetitiva, estabelece relaes entre eventos distantes e seu interesse pessoal com os demais cidados e se torna um
membro consciente da comunidade. Infelizmente, a realidade no corresponde ao que foi idealizado para o Estado Democrtico. O
fenmeno da apatia poltica se alastra e frequentemente chega a envolver metade dos que tem direito ao voto. Esta diminuindo o
voto de opinio e aumentando o voto de permuta ou o voto clientelar. Est aumentando o nmero de pessoas que vota baseado nos
seus interesses particulares, e usa seus direitos polticos no para votar na base da opinio pblica e sim em funo do prprio
interesse.


10. O GOVERNO DOS TCNICOS


A democracia no cumpriu vrias promessas. Contudo muitas dessas promessas no foram cumpridas por causa de obstculos que
no estavam previstos e surgiram em decorrncia das transformaes da sociedade civil. Na medida em que a sociedade passou
de uma economia familiar para uma economia de mercado, de uma economia de mercado para uma economia protegida, regulada,
planificada aumentaram os problemas polticos que requerem competncias tcnicas. E os problemas tcnicos exigem
especialistas.
Tecnocracia e democracia so antitticas: se o protagonista da sociedade industrial o especialista, impossvel que venha a ser o
cidado qualquer. A democracia sustenta-se sobre a hiptese que todos podem decidir a respeito de tudo. A tecnocracia, ao
contrrio, pretende que sejam convocados para decidir apenas aqueles poucos que detm conhecimento especfico. No Estado
Absolutista o vulgo devia ser mantido longe porque era considerado ignorante demais. Atualmente o vulgo menos ignorante,
mas os problemas so mais complicados. So de tal envergadura que requerem conhecimentos cientficos e tcnicos
desconhecidos para o homem mdio de hoje.


11. AUMENTO DO APARATO


Inesperado foi o contnuo crescimento do aparato burocrtico, de um aparato de poder ordenado hierarquicamente do vrtice
base, e portanto diametralmente oposto ao sistema de poder burocrtico. Admitindo-se como pressuposto que uma sociedade
apresenta sempre diversos graus de poder e configurando-se um sistema poltico como uma pirmide, na sociedade democrtica o
poder vai da base ao vrtice e numa sociedade burocrtica, ao contrrio vai do vrtice a base

O Estado democrtico est intimamente ligado ao Estado burocrtico. Todos os Estados que se tornaram mais democrticos,
tornaram-se, ao mesmo tempo, mais burocrticos pois o processo de burocratizao foi, em parte, consequncia do processo de
democratizao.


12. O BAIXO RENDIMENTO

O rendimento do sistema burocrtico est afetado como um todo. Um problema que nos ltimos anos deu vida ao debate sobre a
chamada ingovernabilidade da democracia. O Estado Liberal e o seu alargamento no Estado Democrtico contriburam para
emancipar a sociedade civil do sistema poltico. Tal processo fez com que a sociedade civil se tornasse cada vez mais uma
inesgotvel fonte de demandas dirigidas ao governo, ficando este, para bem desenvolver sua funo, obrigada a dar respostas
adequadas.
Diante da rapidez com que so dirigidas ao governo as demandas da parte do cidados, torna-se contrastante a lentido que os
complexos procedimentos de um sistema poltico democrtico impem classe poltica no momento de tomar decises
adequadas. Cria-se uma defasagem entre o mecanismo da imisso e o mecanismo da emisso, o primeiro em ritmo sempre mais
acelerado e o segundo sempre em ritmo mais lento.


13. APESAR DISTO


Aps as afirmaes aqui expostas, algum poderia esperar um futuro catastrfico do futuro da democracia. Contudo, mesmo as
promessas no cumpridas e os obstculos no-previstos no foram suficientes para transformar os regimes democrticos em
regimes autocrticos. O contedo mnimo do estado democrtico no encolheu: garantia dos principais direitos de liberdade,
existncia de vrios partidos em concorrncia entre si, eleies peridicas a sufrgio universal, decises coletivas ou concordadas
ou tomadas como base do princpio da maioria, e de qualquer modo, sempre aps um livre debate entre as partes ou entre os
aliados de uma coalizo de governo. Existem democracias mais slidas e menos slidas, mais vulnerveis e maus invulnerveis;
diversos graus de aproximao com o modelo ideal, mas mesmo a democracia mais distante no pode ser confundida com um
governo autocrtico e menos ainda com um governo totalitrio.


14. APELO AOS VALORES


Para terminar, Bobbio d a resposta a seguinte pergunta fundamental. Se a democracia predominantemente um conjunto de
regras de procedimento, como pode conta com cidado ativos? Para ter cidado ativos no necessrio alguns ideais?
evidente que so necessrios alguns ideais.

O primeiro ideal, legado por sculos de cruis guerras de religio, o legado da tolerncia. Se hoje exsite uma ameaa paz
mundial, esta vem do fanatismo, da crena cega na prpria verdade e na fora capaz de imp-la. Em segundo tem o ideal da no-
violncia. As to frequentemente ridicularizadas regras formais da democracia introduziram pela primeira vez na histria as
tcnicas de convivncia, destinadas a resolver conflitos sociais sem o recurso da violncia. Apenas onde regras so respeitadas, o
adversrio no mais inimigo que deve ser destrudo. Mas um opositor amanh que ocupar o nosso lugar. E o terceiro ideal o
da renovao gradual da sociedade atravs do livre debate de ideias e da mudana das mentalidades e do modo de viver.

Cabe ressaltar, que em nenhum pas do mundo o mtodo democrtico pode perdurar sem tornar-se um costume. E no se tornar
um costume sem o reconhecimento da irmandade que une todos os homens num destino comum.

Bobbio, Norberto. O futuro da democracia/ Norberto Bobbio, Traduo de Marco Aurlio Nogueira So Paulo: Paz e Terra, .
(Pensamento Crtico ,63) pgs. 29-52