ESTADO, PODER E GOVERNO

NORBERTO BOBBIO

Aluna: Ana Beatriz de Santana Bandeira Santos

Disciplina: Historiografia 1

Professor: Prof. Dr. Edgar Ávila Gandra

 Norberto Bobbio
(1909-2004)

Foi um historiador, filosofo político e escritor italiano. Um dos grandes pensadores

do século XX, foi ativista político e durante a Segunda Guerra Mundial se uniu à
grupos liberais e socialistas de Resistência. Ele escreveu sobre muitos
temas: democracia representativa, o ofício dos intelectuais, a natureza e
as dimensões do poder, sobre a esquerda-direita, o futuro de um socialismo não-
marxista e democrático, e a relação entre a ética e política. Algumas de suas obras
são: Dicionário de Política, Política e Cultura, Liberalismo e Democracia, A
Era dos Direitos e Estado, 2 Governo e Sociedade.
 BOBBIO, Norberto. Estado, Governo e
Sociedade: Para uma teoria geral da política.
São Paulo: Paz3 e Terra, 2007
III. Estado, poder e governo
 1. PARA O ESTUDO DO ESTADO

As disciplinas históricas:
○ Duas fontes principais para o estudo do Estado: história das instituições
políticas e história das doutrinas históricas;
○ A história das doutrinas se desenvolveu primeiro que a história das
instituições;
○ “A primeira fonte para um estudo das instituições autônomo com respeito às
doutrinas é fornecida pelos historiadores”. (p. 54)
○ A história das instituições primeiramente foi uma história do direito.

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Filosofia e ciência política:
○ O Estado é um sistema complexo, ele é estudado em si, em suas estruturas, funções,
mecanismos, órgãos, elementos constitutivos, entre outros atributos, além de haver
uma importância da relação entre ele e outros sistemas;
○ Duas disciplinas para a análise do Estado: Filosofia política e Ciência Política;

FILOSOFIA POLÍTICA CIÊNCIA POLÍTICA

a) Melhor forma de governo ou da ótima

a) Princípio de verificação ou
república;
falsificação como critério da
b) Fundamento do Estado, ou do poder
aceitabilidade dos resultados;
político, com a consequente
b) Uso de técnicas da razão que
justificação da obrigação política;
permitam uma explicação causal do
c) Essência da categoria do político ou
fenômeno investigado;
da politicidade, com a prevalente
c) Abstenção ou abstinência de juízos de
disputa sobre a distinção entre ética e
valor: “avaloratividade”.
política;
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Ponto de vista sociológico e jurídico:
○ A distinção entre doutrina sociológica e jurídica se inicia com a obra de Georg
Jellinek, Doutrina Geral do Estado (1910), também há influência da
tecnicização do direito público;
○ Jellinek: A doutrina social tem como conteúdo a existência histórica, objetiva
ou natural do Estado, enquanto a jurídica das questões jurídicas que devem se
manifestar;
○ Weber: Diferença entre a validade real e a empírica das normas;
○ Kelsen: Redução do Estado ao ordenamento jurídico;
○ “Com a transformação do puro Estado de direito em Estado social, as teorias
meramente jurídicas do Estado, condenadas como formalistas, foram
abandonadas pelos próprios juristas.” (p. 57)

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Funcionalismo e marxismo:
FUNCIONALISMO MARXISMO

• Quatro subsistemas: patter- • Dois momentos da sociedade

mainteance, goal-attainment, histórica: Base econômica e
adaptation, integration; superestrutura;
• Não existe diversidades de planos • Principal sistema é o econômico;
entre funções que todo sistema social • Ruptura da ordem;
não se pode privar; • Mudança social;
• O principal sistema é o cultural;
• Preservação da ordem;
• Conservação social

○ Diferença essencial: colocação do Estado no sistema social;

○ A teoria dos sistemas é o ponto de vista que prevalece atualmente – esquema
conceitual para analisar como as instituições políticas funcionam.

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Estado e sociedade:
○ Antiguidade Clássica: Família como primeira forma embrionária e imperfeita
da pólis, sociedades formadas para fins particulares, hegemonia da sociedade
política – Estado maior que a Sociedade;
○ Hegel: Estado como momento culminante do Espírito objetivo, supera a família
e a sociedade civil;
○ Inversão das relações entre instituições políticas e sociedade com o advento da
sociedade industrial – Sociedade se torna maior que o Estado;
○ Ideia da inevitável extinção do Estado ou redução deste aos mínimos termos;
○ Os tratados sobre o Estado se tornam tratados parciais a vista dos tratados
gerais da sociedade;
○ O Estado hoje é basicamente um subsistema.

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Da parte dos governantes e dos governados:
○ Contraposição entre a relação política fundamental – Relação específica entre
dois sujeitos, um com direito de governar e outro de obedecer;
○ Os escritores políticos tratam o problema do Estado principalmente do ponto de
vista dos governantes;
○ Início da Idade Moderna: Visão dos governados e os direitos naturais do
indivíduo;
○ Johannes Althusius: Libertação dos cidadãos, bem-estar, prosperidade e
felicidade dos indivíduos, direito de resistência a leis injustas, articulação da
sociedade política em partes contrapostas, divisão e contraposição do centro do
poder;
○ Ponto alto da mudança de visão: Declarações de Direitos;
○ A mudança começa a adquirir um ponto positivo.

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 2. O NOME E A COISA

Origem do nome:
○ A palavra Estado adquire importância a partir de Maquiavel, mas o termo surge a
partir da separação do termo clássico status rei publicae;
○ Estado como substituição para termos antigos, mas não ocorreu de forma abrupta;
○ Palavra usada pelos romanos para designar várias formas de governo era civitas;
○ Necessidade de uma palavra que representasse todas as realidades;
○ Estado: “condição de posse permanente e exclusiva de um território e de comando
sobre os seus respectivos habitantes” (p. 67)

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Argumentos em favor da descontinuidade:
○ O termo Estado surgiu então para dar nome a uma nova realidade;
○ Seria próprio que o adjetivo “moderno” acompanhasse o termo “Estado”?
○ O problema da origem do Estado: Seria algo criado apenas na modernidade ou
que já existia mas sofreu alterações?
○ Weber e o communis opinio: Estado definido diante a presença de um aparato
administrativo e o monopólio legitimo da força;
○ Observação das definições do Estado e suas funções, comparar os
ordenamentos políticos;

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Argumentos em favor da continuidade:
○ Alguns tratados pré-modernidade continuam tendo importância;
○ Pensadores da Antiguidade como fontes importantes para pensadores modernos
e contemporâneos;
○ “Não se explicaria esta continua reflexão sobre a história antiga e as instituições
dos antigos se a um certo momento do desenvolvimento histórico tivesse
ocorrido uma fratura grande o suficiente para dar origem a um tipo de
organização social e política incomparável com as do passado, tão
incomparável que apenas ele mereceria o nome de ‘Estado’.” (p. 71)
○ A História é feita de continuidades de descontinuidades;

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Quando nasceu o Estado?
○ Teoria da descontinuidade: “o nascimento do Estado assinala o início da Idade
Moderna” (p. 73)
○ Teoria da continuidade: “o nascimento do Estado representa o ponto de
passagem da idade primitiva, gradativamente diferenciada em selvagem e
bárbara, à idade civil, onde ‘civil’ está ao mesmo tempo para ‘cidadão’ e
‘civilizado’.” (p. 73)
○ Vico: O Estado teria surgido a partir da união dos chefes de família;
○ Engels e o Estado como instrumento de dominação das classes: Interpretação
exclusivamente econômica – Propriedade privada e divisão de classes;
○ Sociedades primitivas: Teriam conhecido formas de Estado ou seriam
sociedades sem Estado?
○ Não é porque uma sociedade não é estatal que ela não é política.

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 3. O ESTADO E O PODER

Teorias do poder:
○ Uso de “sistema político” ao invés de “Estado”;
○ O que Estado e política tem em comum: Referência ao fenômeno do poder;
○ “Aristocracia”, “Democracia”, “Olocracia”, “Monarquia”, “Oligarquia”: Todas essas
palavras surgem os mesmos termos – Kratos e Arché;
○ Não há teoria política que não parta de uma definição de poder;
○ “Se a teoria do Estado pode ser considerada uma parte da teoria política, a teoria
política pode ser por sua vez considerada como uma parte da teoria do poder.” (p.
77)

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 AS TRÊS TEORIAS DO PODER

SUBSTANCIALISTA SUBJETIVISTA RELACIONAL

• Poder concebido como

• Interpretação mais aceita
uma coisa que se possui
no discurso político
e se usa como outro bem • Capacidade do sujeito de
contemporâneo;
qualquer; obter certos efeitos.
• Relação entre dois
• Poder físico, psicológico
sujeitos.
e mental.

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As formas do poder e do poder político:
○ Diferenciar as teorias políticas de relações de poder;
○ Três tipos de poder de acordo com a Política: poder paterno, poder senhorial e
poder político;
○ Formas corruptas de governo: poder paternalista/patriarcal e o governo
despótico;
○ Medievo: poder da Igreja e do Estado – O Estado é responsável pela força e a
Igreja pela doutrina;
○ Jean Bodin e o poder absoluto: Poder justo de muitas famílias onde o poder é
absoluto e perpétuo;
○ Weber: Estado detentor do monopólio da coação física legitima;
○ Kelsen: Estado como regulador da força.

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 As três formas de poder:

ECONÔMICO IDEOLÓGICO POLÍTICO

• Se vale da posse de • Se vale da posse de

• Se vale da força;
certos bens em uma saber, doutrinas,
• Serve para impedir a
situação de escassez; conhecimentos...
subordinação e a
• Poder do proprietário • Importância social dos
desobediência.
sobre o não proprietário. sábios.

○ “O que têm em comum estas três formas de poder é que elas contribuem
conjuntamente para instituir e para manter sociedades de desiguais divididas em
fortes e fracos com base no poder político, em ricos e pobres com base no poder
econômico, em sábios e ignorantes com base no poder ideológico.
Genericamente, em superiores e inferiores.” (p. 83)
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○ Visão marxiana do sistema social: a base real é o sistema econômico, enquanto
a superestrutura se divide em sistema ideológico e jurídico-político;
○ Visão gramsciana: Superestrutura divido em momento da hegemonia (sociedade
civil) e do domínio (Estado);
○ Teoria tradicional: Poder espiritual e poder temporal (dominium e imperium);
○ Na teoria tradicional o poder mais importante é o ideológico e na marxiana é o
poder econômico;
○ Hobbes: Liberdade natural (libertas), poder político (potestas), poder religioso
(religio);

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O primado da política:
○ Doutrina da razão do Estado e teoria do Estado Moderno;
○ Independência do juízo político em relação ao juízo moral;
○ A política é mais importante que a moral, diferentemente do medievo;
○ “o princípio da ação do Estado deve ser procurado na sua própria necessidade
de existir” (p. 86)

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 4. O FUNDAMENTO DO PODER

O problema da legitimidade:
○ O uso da força seria o suficiente para a aceitação do poder político?
○ O que é o poder e o que deve ser o poder?
○ “uma coisa é sustentar que o poder político não pode ser apenas forte no sentido de
que não é possível, outra coisa é que não pode ser apenas forte no sentido de que
não é licito.” (p. 87)
○ A filosofia política clássica nega um poder apenas forte;
○ O poder político é necessário para manter a ordem;
○ Para a segurança da sociedade é necessário que haja alguém que detenha
legitimamente o poder;
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○ Principio da legitimidade;
○ Gaetano Mosca e as duas formas políticas de legitimidade: poder da autoridade
divina e autoridade do povo.

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 Os vários princípios de legitimidade:

VONTADE NATUREZA HISTÓRIA

• Natureza como força

• Vontade de Deus originária (krátos) • História passada
• Vontade do Povo • Natureza como ordem • História futura
racional

○ Uso desses princípios para vários movimentos inclusive na atualidade.

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Legitimidade e efetividade:
○ Positivismo jurídico e o problema da legitimidade;
○ Apenas o poder efetivo é legitimo;
○ Kelsen: Para um governo ser legitimo ele precisa ser eficaz do ponto de vista
internacional;
○ Weber e as três formas de poder legitimo: Poder tradicional (obediência), poder
racional-legal (crença na racionalidade do comportamento conforme a lei),
poder carismático (crença nos dotes do líder);
○ Niklas Luhmann: sociedades complexas com processos de positivação
concluídos a legitimidade é efeito da aplicação de certos procedimentos.

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 5. ESTADO E PODER

Os elementos constitutivos do Estado:

○ Qual o limite do poder?
○ Três elementos constitutivos do Estado: povo, território e soberania;
○ Território como limite de validade espacial, povo como limite de validade pessoal
do direito;
○ Kelsen: “o Estado enquanto ordenamento coativo é uma técnica de organização
social” (p. 94)
○ Todo Estado possui uma finalidade;
○ Dois limites do Estado: Validade temporal e material.

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O governo das leis:

Discussão sobre o que é mais importante, a lei ou o governo;

○ Platão: a lei deve ser senhora dos governantes;
○ Aristóteles: a lei é mais sóbria que os homens;
○ Medievo: Subordinação do príncipe à lei;
○ Origem das leis:

LEIS DO
LEIS NATURAIS
GOVERNANTE

• Advindas da tradição
• Leis não-escritas, leis Os grandes legisladores
comuns

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Os limites internos:
○ Crença no poder ilimitado do príncipe através das leis positivas: leis postas pela
vontade do soberano;
○ Bodin: Limitação do poder do príncipe através das leis naturais, divinas e
fundamentais do reino;
○ Tirano X Usurpador;
○ O poder real não pode invadir a esfera do direito privado a não ser que seja
motivado ou tenha justificativa;
○ Monarquia absoluta X Monarquia constitucional;
○ Separação de poderes – legislativo, executivo e judiciário;
○ Instituição dos direitos básicos do cidadão;
○ Constitucionalismo.

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Os limites externos:
○ Nenhum Estado está só;
○ Limites para condutas e comportamentos entre os Estados;
○ Tipos de limites: Relações internas (governantes e governados) e relações
externas (entre Estados);
○ Quanto maior a relação interna, mais independente o Estado se torna de outros;
○ Dissolução de impérios e unificação de pequenos Estados;
○ “Somente através da união federativa a república, que durante séculos após o
fim da república romana foi considerada uma forma de governo adequada aos
pequenos Estados, pode tornar-se a forma de governo de um grande Estado
como os Estados Unidos da América.” (p. 103)
○ Republicas universais
○ Estado universal: Mais limites internos, menos limites externos.

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 6. AS FORMAS DE GOVERNO

Tipologias clássicas:
○ Formas de governo: estrutura de poder e relações entre vários órgãos;
○ Tipos de Estado: Relações de classes, entre sistemas de poder, sociedade, ideologias,
fins, características históricas e sociológicas;
○ Três tipologias clássicas de governo:

ARISTÓTELES MAQUIAVEL MONTESQUIEU

• Monarquia, aristocracia, • Monarquia, república e

• Monarquia e república
democracia depotismo

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○ Hegel e o curso histórico da humanidade: Despotismo;
○ Kelsen e a nova forma de classificar o governo: Criação do ordenamento
político do alto (não participação do povo – autocracia) ou de baixo
(participação do povo – democracia)

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Monarquia e república:
○ Distinção entre monarquia e república;
○ Vico, Montesquieu e Hegel: “a monarquia representa a forma de governo dos
modernos, a república a dos antigos ou, na idade moderna, a forma de governo
adequada apenas aos pequenos Estados.” (p. 107)
○ Perda dos significados originais;
○ Governo presidencial X Governo parlamentar;
○ Os sistemas de partidos.

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Outras tipologias:
○ Gaetano Mosca: “o governo em toda organização política pertença a uma
minoria” (p. 110)
○ Quatro formas de governo aristocrático com respeito à formação e democrático
de acordo com a organização;
○ Sistemas políticos a partir de dois critérios (diferenciação dos papeis e
autonomia dos subsistemas):
1. Sociedades primitivas – baixa diferenciação de papeis e baixa autonomia de
subsistemas
2. Sociedades feudais – baixa diferenciação de papeis e alta autonomia de
subsistemas
3. Monarquias modernas – Alta diferenciação de papeis e baixa autonomia de
subsistemas;
4. Estados democráticos – Alta diferenciação de papeis e alta autonomia de
subsistemas. 32
O governo misto:
○ A melhor forma de governo é a combinação das três ou duas formas puras;
○ Platão: Monarquia e democracia, alcance da liberdade e da concordia;
○ Aristóteles: A melhor constituição é a junção de todas;
○ Políbio: Organização do poder romano, poder monarquico, oligárquico e
democrático;
○ Idade Moderna e a demonstração de superioridade inglesa;
○ Discordâncias ao Estado misto – Teóricos absolutistas (Bodin e Hobbes);
○ Gaetano Mosca: “os regimes melhores (...) são os governos mistos, por
“governos mistos” entendendo não só aqueles em que são temperados os
diversos princípios mas também aqueles em que o poder religiosos está
separado do poder laico e o poder econômico está separado do poder político.

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 7. AS FORMAS DE ESTADO

Formas históricas:
○ Dois critérios para distinções das formas de Estado: Histórico e relativo a expansão
do Estado em detrimento da sociedade;
○ Critério histórico: Estado feudal, Estado estamental, Estado absoluto, Estado
representativo;
○ Gaetano Mosca: Estado feudal e Estado burocrático;
○ Estado estamental: organização política composta por grupos de indivíduos
semelhantes socialmente, que se fazem valer contra o poder real.
○ Otto von Gierke: Estado com duas assembleias e Estado de estamentos (clero,
nobreza e burguesia);
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○ A transição entre Estado estamental e absoluto não é linear ou total;
○ “Como forma intermediária entre o Estado feudal e o Estado absoluto, o Estado
estamental distingue-se do primeiro por uma gradual institucionalização dos
contra-poderes e também pela transformação das relações de pessoa a pessoa,
próprias do sistema feudal, em ralações entre instituições: de um lado as
assembleias de estamento, de outro o rei com seu aparato de funcionários que,
onde conseguem se afirmar, dão origem ao Estado burocrático característico da
monarquia absoluta.” (p. 115)
○ Formação do Estado absoluto através da concentração e centralização de
poderes em um determinado território;

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O Estado representativo:
○ Origem do Estado representativo: monarquia constitucional;
○ Esse poder se afirma a partir do compromisso do poder do príncipe e dos
indivíduos singulares;
○ Descoberta e afirmação dos direitos naturais dos cidadãos;
○ O indivíduo vem antes do Estado;
○ Sistemas políticos com sufrágio restrito e universal;
○ Eleições com valor puramente formal já que os representantes são escolhidos
dentro do partido;
○ “Em nossas sociedades pluralistas constituídas por grandes grupos organizados
em conflito entre si, o procedimento da contratação serve para manter em
equilíbrio o sistema social mais do que a regra da maioria”. (p. 118)

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Os Estados Socialistas:
○ Até mesmo os governos autoritários prestam homenagem a democracia
representativa;
○ Dificuldade em definir qual forma de Estado se encaixa o Estado soviético;
○ Weber: É um Estado burocrático;
○ Diferença entre democracia e Estado socialista: contraste entre sistema
multipartidário e monopartidário;
○ Poder do partido como um “príncipe coletivo”;
○ Análise de que seria próximo ao Estado totalitário;
○ Estado Soviético como despotismo oriental.

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Estado e não-Estado:
○ Estado totalitário como ponto alto do Estado;
○ O não-Estado é o limite do poder estatal;
○ Quando o poder do Não-Estado é maior, o Estado precisa se ajustar a este;
○ O não-Estado através das esferas religiosa e econômica:

RELIGIÃO ECONÔMIA

• Formação da classe
• Domínio da Igreja sobre
burguesa e a obediência
as regras morais;
econômica às leis
• Ponto alto: Medievo.
naturais.

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Estado máximo e mínimo:
○ Os tipos de relação entre Estado e não-Estado variam entre a maior e menor
expansão do primeiro ao segundo;
○ Dois tipos ideais: O Estado que assume tarefas do não-Estado e o Estado
neutro;
○ Esfera religiosa: Estado confessional e Estado laico;
○ Esfera econômica: Estado intervencionista e Estado abstencionista;
○ Estado eudemonológico: Estado que se compromete com a felicidade dos
súditos;
○ Estado liberal: Estado laico + Estado abstencionista;
○ Processo de secularização;
○ Estado confessional e intervencionista não desapareceram por completo.

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 8. O FIM DO ESTADO

A concepção positiva do Estado:

○ Engels e a teoria do fim do Estado;
○ Crise do Estado é diferente do Fim do Estado;
○ Escritores conservadores: Crise do Estado democrático, que não faz mais frente as
demandas sociais;
○ Escritores socialistas: Crise do Estado capitalista, que não consegue dominar o
poder dos grandes grupos;
○ A crise do Estado seria então a crise de um determinado tipo de Estado, não o fim
do Estado;

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○ Juízo positivo: Crença no Estado e na formação do Estado Universal;
○ O “eu zen” de Aristóteles: a pólis existe para a felicidade da vida;
○ Visão dos escritores modernos: o Estado existe para a proteção humana;
○ Duas versões de concepções negativas sobre o Estado: Estado bestial e o Estado
da anarquia;

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O Estado como mal necessário:
○ Duas visões sobre a concepção negativa do Estado como um mal necessário:

CONTROLE DA
POPULAÇÃO ATRAVÉS ESTADO MÍNIMO
DO MEDO

• Adam Smith: Limitação do Estado

à defesa externa e ordem interna;
• Visão do cristianismo: controle do
• Thomas Paine: O Estado só iria de
pecado;
um mal necessário a algo
• Antropologia pessimista – o “vulto
insuportável;
demoníaco” do poder;
• Objetivo principal do Estado
mínimo: combater a anarquia.

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O Estado como mal não necessário:
○ Esse é o fim do Estado;
○ “o fim do Estado quer dizer nascimento de uma sociedade que pode sobreviver
e prosperar sem necessidade de um aparato de coerção.” (p. 131)
○ A república dos sábios;
○ Teoria engelsiana: Com o desaparecimento das classes o Estado também
desaparecerá;
○ Três formas de fim do Estado: Sociedade sem Estado com origem religiosa, fim
da sociedade e classe política, anarquia.

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