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ESTUDOS ALEMES
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~ CLAUS OFFE
.1. .....-,. _
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Srie coordenada por
EDUARDO PORTELLA, EMMANUEL CARNEIRO LEAO
e VAMIREH CHACON
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Ficha Catalogrflea elaborada pela Equipe de
Pesquisa da ORDECC
. PROBLEMAS ESTRUTURAIS,
I;. -
DO
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ESTADO CAPITALISTA.
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., . TEMPO BRASlLEIIW
Rio de J aneiro - RJ - 1984
OHe, Claus
032 Problemas Estruturais do Estado Capitalista
/ Claus Orte; traduo de Brbara Freltag. _
Rio de J aneiro : Tempo Brasileiro, 1984.
886p. <Blblloteea Tempo Unlversltrlo; 11.0
79. Srie Estudos Alemes)
1. Polltlea -' organizao 2. Capltallsmo
l. Ttulo n. Srie
CDU 321.021
330.34~.14
p,~I~,ria(colOCar ~m,qSto!os fundamentos. sociais da so-
ciooade burguesa:" '. . ','
('. Examinando a experincia' das sociedades capitalistas
do sculo XX, constatamos que exis,te uma srie de evidn-
~ias m~ta hip6.tese_dj) sculo XIX, no que concem
mcompa I ilidade entre a' democracia ,d.il ma"a, ~efinida
como sufrgio universal e'igualitl'lo numa forma de gover-
. no ,parlamentar' ou presidencial;, e as_liberdades burg~,
,deflIlldas como uma forma de p1-oduaobaseada na proprie-
dade privada e no trabalho assalariado "livre", A coexistn-
cia desses dQ!Lelem1t,LI1.!!S.o~J L~er'conhecida como de-
~.9cracia liberal. certo que a emergncia der~gimes f~-
CIStM,em alguns dos principais pases capitalistllS/'atesta a
e~<;!J 1.~nthJ uada d~~~ contracjies entre a eco-
nomia capitalista e. a democracia poHtica, e a possibilidade
de irromperem tenses catastrficas sob o impacto de crises
ecemmlcas, Mas tambm verdade que os paises capitalis-
tas mais avanados foram Estados democrtico-liberais du-
rante a maior parte do seculo XXe "todos' os principais Es-
tados burgueses adiantados so democracias, hoje em dia"," J
Em vista desta comprovao e desta experincia, nossa p1'O!
blenutnca se constitui no (j!1~er~daquela com a qual se
preocuparam os escritores clssicos, tanto liberais como mar-
xistas, Enquanto eles prognosticaram a incompatibUidade,
!C:n..92_que~ic.a~.l\,..,CcX).~J n,@ desse:; dois principios par-
ciais da organizao social. Mais precisamente, queremos
saber (a) quais os arranjos e *is~n>V institucionais
que podem ser considerados responsveis' pelo padJ :o da
coexistncia queSQmpI:O.J rou_s.,\la durabilidade alm de todas
as expectativas do sculo XIX e (b) se 'que existem,_quais
so os%nite"8"dessesarranjes. Esses 'liiiUt~ ou as~fa1hasJ .nos
mecaniSmos de mediao, ~riam' drfilldos, anaifticffiente,
!Icomoaqueles PQI1~,mi,s...qjlal,~~~es capitalist~ se
/ tornam :Q,,Q->l.elIlo. c;~..ldas ou os l'egim~~d~mocJ :'!\k.ps_se
tor~~IIl ..no-capit~Ig;,ta1>"Estas serils duas questes que
abordo neste artigo, Para coloc-lo de forma esquemtica, o
curso do argumento comea com o problema de como ex li-
camos ~ .Q.QW..IJ lltil;llidape 'jdoscom nentes estl'U urls ,da ,
'Iso~ieaade de massJ l." e d' "economia de mercado", prosse-
guindo dai para focalizar o nvel dessas duas estruturas, os
~res que co~rlbuem para, e aqueles ql;:.eCOTl;O~ essa
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Claus Offe
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A' DErVIOCRACIA PARTIbARIA COMPETITIVA .E O .
. "WELF]$.RE STATE" KE:YNESIANO: FATORES DE'
. . ESTABILIDADE E DESORGANIZACAO ,"
.'. ... '.
..1.
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'.' A teOl'r poltica Iibe';'al do sculo 'XIX e o' marxismo
Cls~icocondordaram plenamente emum ponto bsico: tanto
Marx .comoj:lseuscontemporneos liberais, tais .como M. 1.'.1.1 e
Tocqucville, estavl\m cc.nven~idos de que o _caplt~lis.mo_e
a dernocracm plcna (baseadn no .sufrgio universal e igua-
mFio) !,a91o(]ianl~c,J Ui~tUl'ar,bvio que chegaram aessa
convcrgencl analltlca a partir de pontes de vista dIametral-
mente' opostos, Os escritores libcrais clnssicos acreditavam
'que a liberdadc c a indcpcnd&ncia cram ~s re~lizac.smais,
v~icsas.da'! sociedade, que' ii,crecim ,ser Pwegida5:- em
qualqucr cireunslnein, cont.ra ~s mn,cail0gu.l~til's da
sociedade db massa' c oa p(jlilica dcmocrtica de maSSa,
'ameaas es~asqil'C,(lc acur<.iocOmselI ponto de vista, leva-
riam, .n~ces~al'iament(',. l.il'nnin c c:~cg!.s~a_ode_.clas~e"
pela maiori~dcstituida de propriedades e'e educa'o,' Marx,'
por 'su'f1,vei, analisuu U :col1stit,o democrtica francesa
..de'.1S48 COlt;uuma form poltica que el:',l!.I:Q(iria_as con-
~l'adl!;es~ql::iais, atravs da supresso d'as garantias pol~i-
cas das caadas sociahnentc domInantes, e?~ c?m::essao
depodcr pdlll,icOacs suborcllnados, Em cOl1sequencla, argu-
,i'ntvaas condiccs democrnticas permitiriam classe
i .: . ....'I .. . '.
...0r'r.t~:trndl'lzwo por };'nny Wl'obcl C publicado em Dados - RevJsta
~C C'IlCln':isoClni" \', 2G, Il.'! 1, 1983, pp, 2D-51.
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Mercantilizao da Polltica e Poutizao da
Economia Privada.
. .
compatibilidade, Isto feito na, seqncia de quadros (1)-
(4) do seguinte esquema:
fatores que ma.ntm fatores quo lnter-
a establlldnlle rompemaestabllldade
modo de partlclpaao
democrtica da massa (I) ( 2)
(CPD)
modo de direo
econmica (WSK) ( 3) (4)
Propor estas questes significa pressupor, tanto de acore
do com Marx como com MiII, que existe alguma tenso real
entre os dois respectivos principios' orgBJ Ilizadresdo poder
social e do poder politico, a oocie.dadede mercado e a demo-
)cracia politica, uma ~nso'que tem que ser aliviada, me-
diada e estabilizada (e possiveimente no o pode ser indefi-
nidamente). Esta no , sem dvida, uma suposio indis-
. cativeI. Por exemplo,,?:,nin e.a tradi~o leninista n,egam,qu.e
OCO,E'a. ';J :Il1ll. .tal tensao, Supoe...!!l'ao mvs, q,ue~existe uma
?ar.I!1Olua.inerente _entre -,domnio_do capitaJ e-asrmas
iie~c!:~as burguesas, -estas ltimas servindo-apenas para
e!1g~ar as massas. Em conseqncia, no faz qualquer sen-
tido mdagar o que torna a democracia compativel com o
capitalismo e quais podem ser OSlimites dessa compatibili-
da~e - a democra,cia vista, simplesmel}te, como.o.arranjo
mam efetivo e confivel para a dominao da classe capitalis-
ta, "O que central na posio' de Lenin a alegao de
que a prpria forma organizacional do Estado democrtico-
parlamentar _essenclalffinre -iimiga dos interesses da
,J !1SSe operria", como afirmou suciiitit[eite um' comenta-
rista recente.' Embora esta tica possa ser plausivel e con-
vmcente quando baseada na prtica constitucional da Rssia
entre 1905 e 1917, sua generalizao para o presente teria
o efeito, entre outras e ainda piores conseqncias politicas,
de distorcer grosseiramente e obscurecer a prpria problem-
tica que queremos discutir,.
A distoro da imagem, como num espelho, promul-
.gada por alguns idelogos da democracia pluralista-eUtista,
. Eles alegam (ou, mais precisamente, costumavam alegar
entre OSanos cinqenta e o inicio dos anos sessenta) que
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a':.!.!2:~o entre os principies que governam u' a sociedade
cap~talista d~~ercado ~as f'Cormaspoliticas detj:lOcrticasj
. h:a'yJ a.sio~lll!unada, fmalmente, no sistema politico nort=""'.
americano, De aCOl'ilocom essa doutrina, a luta de 'classes
n~sociedade burgue~a 1.orasubsmuida por aquilO qu Li~t
. chamou :'a}utaA!LCla~es .democrtica':, que ]Se pi'opunJ i.a
t!2,\na.!' t09P~o.s_a~r~jo~ socilJ .is,incluindo o motio de ,produ-
ao e a distrlbUlao dos recursos econmicos, I dependentes
dos resultados da poltica nas democracias de massa.-A lgica'
subjacente a esta anlise -pode .ser resumida ;como segue:
/' ..~~.o.POVo. realmente quisess.e que as coisas fossem' dHeren-
\
tes, simplesmente elegeria outra pessoa para o cargo. O fato.
\ de no o f!lzer , portanto, uma prova de que:'o povo est
.<atjsfeitocoma ordem politicO-so.Cialvigente." tssim, temos
algo Cjparece o. inverso da doutrina lcninista" a democra- .
cia,Eo ~t~ atada ao capitali~ut0 e sim o e;apitalismo (
dempcracla. Ambas as perspectIVas T!!~ma existncia de
grandes tenses ou de Incompatibllldades entre lt demo.cracia
de massa e a econo~la de, mercado. . Ir ..
. Tanto a concepao lemmsta da democracIa como a plu-
ralista-elitlsta deixam, portanto, de apreender lo ponto que
nos int~ressa aqui. A primeira postula, dogma~icamente, a
d~p!U141!E21a total das formas e pro.cessosdemogrticos a um
poder de classe, enquanto a ltima postula, dCimodo igual-
men~,edogmtico, .ai1JMP~~i~ t~tal da claspc e do poder
politlco democraticamente constltUldo. Uma 'pergunta ao
mesmo tempo mais modesta e capaz de levar' ao cerne. do
sl~ific~do ta~to !e:J <:ocomo prtico. , por~, a seguinte:
*aJ ~ sao as mstJ !!J loes e os' mecanismos qu;e regulam a
med~da na qual os dois podem tornar-se incongruentes .em
uma dada sociedade, e quais os Uz?l.ites dessa i1congruncla
em potencial - limites esses que iriam reprirbir o alcanCe
(da.--vRrinciaem potencial' do poder de classe ~das autori-
dades politicas democraticamente constituidas?;
I ,
I,
Argmnentarei, a seguir; que a compatlb' idade contl .
nuada do capitalismo e qa demomicia, toincOlibVi
tanto para o. liberalismo clssico como para: o. marxismo
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361
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>\ 1,
.A Estabilzao Atravs da nimlOcracia
Pal'tidra Competitiva
, -
pel' qu~fSe atinge a compatibilidade parece Ser a inf~o
de parte da lgica de ilrri domnio no outrp - i. " a no
da "comlliltio::.na..polittca e a Idia da "alocao autorit-
ria d,vafores" na economia, -.- -- -.----,.'..
. ' - Vamos coi1sidrar, agra, cada um ds elos ou mecanis-
mos de mediao entre o Estad~_lLsociedade civil. ~l'osse- '.
gumdo na problemtica acima desenvolvida, faretnos' duas
pergunta.s em cada caso. Primeira, d.e...qu.eJ ounaeemfuno\,
~9\Hl.!J caractersticas estruturais os partidos poDticos e
loel/are state keynesiano contribuem para a compgtibildade
do 'capitalismo com a poltica democrtica' de .massa? se- '1"
gunda, 'quais as tendncias e m\ldanas observyeis que
oconcm dentro do arcabouo institucional de ambos, a "eco-
nomia mista" e a "sociedade poltica mista", que ameaam
a .q)iabiz.dade~a coexistncia de capitalismo e democrac!a?-
--~------.ll._--
Oinaior pted.oda burocracia alem durante a. primeira
dcada deste sculo era que, uma vez introduzido Osufrgio
unl'ersal e igualitrio; juntamente com um govel;no,paria- ,
mental', o.P.Q!!erde.!a~e 'da classe trabalhadora, em virl;ude
da sua _~J l_nJ lE:1~C~, se tra..d_ll~isse_dit:tl.tame.!1til...l).}Im!l-
transformaao revolucionria do Estado. Sem dvida,trata-
sectamesm'lIise quinspiroii as' esperanas e as estrat-
gias polticas dos lideres da Segunda InternacionaL Max
.we~~r dcmonstrou. apenas uni,Q~P..!~Q..2~!SY<:o por essa.s
anSiedades neurtIcas e e.sR'J !;l1as_.I!lgg.ll,as. J untamente
com Rosa de Luxemburgo e Robert ~s, que tambm\-\. \-e\'
"I. cfetuaram a mesma anlise, embora com,suas especificida- \~ ::.
\XJ e"b.trdes, Weber foi dos primeiros terios socIais que compreen-
deu (c S~!t!dou)o fato de que a transformao da poltia
de. _classeemuma poltica pa,rtil'iCompetitiva lmiTiva
no.apenas uma m"lilanade forma como tambmUmilnu- .
!ianj1decisiva decOJ ;l!ldo.Em1917~ejaeclarou que "entre
ns, orgaruzaes como Ssindicatos, mas tambm como o
par.tido social democrata, se constituem num contrapeso
muito imRortante contra a dQminaco de rua tlp1ca,~
Cional e atual para os povos puramentlrfnbls'Citfios"," Elc
esperava que o partido polltico burocratizado, comseu lder
poltico carismtico e demaggico, formasse um baluarte
, .
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......: . 'clSsiCO"(1CIUird: K~~~k,Y e a segunda Intel'llaci

zlal).'
: emergtu ilistrica~nte em funiio do aparecimento e do
,I"" "graduar ~e.Seii:'volvimentode :\,gpis- princpis in"didores: 1
' (a) os' pahidJ l~p21Ltlos"de massa e a,compef.1aoparM-
i' ria'e ,(b)owel/are state. keyneslno (WSK). Em outraspa-
1
' .. ,. lavi'as, trata-se a'uma ji,,r .o 'Cspectica da demo.cracia,uma
',',': verso COI*i.\[ualda(f;;pollt,ICiLC.,RluticipaCode maFSa,que
'l' ,'." G,Ompat/;!1com ,L eCoJ llJ llliude mcrcado capitalista. E, de
, ," .. forma cor'tespondentei um tipo e.s.ecjico\ de ca italis.m,
'. ('," .:ea az,de doexistir_com iL..dlno~}'aCta, que n6s-11Ueressa,
" ,aqUI,. s~o ~quela,s especificidades 'elas estruturas poltica' e
'. economlcal a maneIra pela qual essa "adaptacQ::'mtua
. "pde ser e~plicada pels fu'nes que cada uma desem,penha,
,e, alm di!lSo,as presses e: tenses que afetam as condiCes
,,~esSJ "ad~p~,o". ',.,: ' CA~\\AL.\S"' b ~EV;o.W\"ti.c.o
..' .(.~lst.or amente) cada :uni. dess dOIS cOluponentes estru ..
t.u'I:ii'Sdo '" a lIa lS r . :' tomou forma, em gi'an-'
qe par e,da Europa, uran ,'.ou' em conseqncia das ,duas,
.g.ue.rrasm~ndiais;. a ~illC1'ciilatravs * cOinpclli;oJ 2!lr-
tldl'la apos a Pl'Imelra Guerr Mundiai e o welfa,-e. sate
,Keynesian' aps a Segunda Guerra Mundial. Cada umdesses
,dois princj)ios segue um' padr que "comWna" a lgica d
autol:idade;!e a lgIca. do mel:c~d,.,li "voz:',e a "salda:.'-na
,termlllolog a de HIl'schm,an:. Isto e bastlt'fitc bvio no caso
"do' wel/are'lstate kynesin,j)ara o qual o termo "economia
"rnistlI~' ' u~: ilizado freqente,lnente como sinnimo. ' M s, ,ll1
,deixa,de s'r verdadciro tamiJ m, na esfcra politiGa da socie-
'dade'capit' lista, que poderia' ser descrita muito bem,como '
"'u:n
a
. "soci~dade' l?olitica. ,mista" ("111ixed polit/'), .cuJ 'dl-
,'nallllca talhbm e descl'lta rnuitas vezes,e at certo ponto '
", al?l:opria~~lncnte, como uma ':9,p2.npeticiolig.2P.lica"'das
,elItes-P.QlItrcasou dos '''c.!:QPresanos'' poltICOSque fcrnecem
,"b~ns" p3~rcOS.;?AJ gica da democraciu'Cpi\alista .Lde(q)
,contamma8ao mulua:, mfundc-se autondade a economia
p'atl:avsdfgeren.c'ijIiii.lit da demanda global,-das transfe:'-
, . rnci~s.c 9a reg\~lamnta~;, de torma que ela pe~1I<la','
,V,g,~~'S s t;...carater e.spOl~laneo"eal!t~::tegllJ ador; eJ !iJ Q:
duz-sp um contlIfifnCl:ae mcrcao no Estad0~comprome-
',tcndo. assi1ll,qualquer nbco de'autoridade absoluta ou de
J J CmJ J sol\llo. Nema COlcposmithiana do mercado; nem-1t'
"a'concepill'Ousseauniaria da politica tm qualquer [cipo,de
,contraparti' a na realidade social. Desta forma, uma'das vias
',' ' " " -, : " ., ,- ('{)~\-\OC\\-t.<:'\A c.1\\?\Vf\U$T1>.
;360 ' ,
-----....,...."..., --'---",""".--------
'. -I'''~.
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.'.
,t,fi:"t,'dpara cunter aquilo que elr descrcrin como o "diu
. dt"odn'adp das ma~s"s" ou "A"Olpislllosindicalista". Ore'
", lato ,h' ~ de LlIxcl1lburgo sobre a dinmica da organi7.a-
S- ~',ioFltica de massa difere apenas na sua rerspecl:iva ava-
liatin1.oposta. no em seu contedo analtIco. El~l J 086. elo.
observou a lendc'ncla das organizaes da classe proletria
(I.('.. os sindicatos e o partido) de .seguir estratgias espe.
cializadas .~egunduuma .Qivisode trabalho tcita, e da lide-
l'ancu du.s organizaes de dominar, aQ...J .D."~servir, a
masSados seus liderados. A eqUlPC"buroertiCadas'gaJ iia-
cC"Tmbalhistas tende. segundo Luxemburgo, a umn "gran-
de aulunomizao", "cspecializao de seus mtodos d~luta
e sua'atividade pro(issional", "sujlercstimao da.organiza-,
~o que d leio J al'Rfins, s e ' tri1ffOl'nigi'aduallllente
""lltiln' in 1 '-11 m---:i!um,vaheoSobem", "necessdadCdc
i7iiilqUll a e', "pcr a elavIsao de conjunto sobre a situao
gI01'nl" ele..... enquanto. ao 'lleSmOtempo. "a massa dos
collp:tnhCiros degradada a uma massa sem discrnimen-
lo".~Bio[\"nfica.polti:a e intefectualmente. RobcrtMic)lels
,"b~()r\'eueintegrou as idias deambcs, Luxemburgo eWeOe',-
','P.l .sua fa.mosa "Lei de Ferro da Oligill:Htia",~rt.G.-~9.U.na
ql'!\! sua obsermao iiStendencias empiricas das organiza-
ce~foetl'ansformou numa necessidade histricll tornada
i'nexo]'vcl. 111
.....No _~mexagero. provavelmenle. su~.tentar que aI le~ria
1aorganizaOpoli(i"no.sculo .XX se fcrmou, esscnclUf.-
i1iente. bse- da experincia e da interpretao terica
,(lrSSes_'S~uto.res qe, de fi'm-abastante-interessante, che-
.garanl a posies polticas altamentc divergentes no final
das suas vidas: Luxemburgo morreu em 1910 como uma
social democrata revolucionria, vtima de assassinato' ]Xli-
cial: Weber morreu no mesmo ano como "um liberal em
'desespcro" e Michels,'em w3a, como um ardente admiradCl'
.e-..ljeQ.~orll2lgi,ode Mussolinrc-do -fasCismc.-italiano. A (
despe}o da exti'ema diversida.de de suas po~ies polticas, .
existe,um fortLQ1.,llW)~mu.l.!i)em suas anlises. que pode~,Q
ser resumido da seguinte forma: logo que a participao . o
poltica de massa organizada atraves da organiso_buro;
crt!ica em grange,esala - conforme preS~pe-e exigido
'* ~celomdl dPartici~o partIaa'Fi elcTtfle"'barganha
Cretiva inslitucionalizaaa -, a prpria dinmica dessa
forma IJ rganizacional contm, perverte e obrul o interesse
de cIassee a poltica-de classe nSrcrmas que s{SCritas
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-o ''l<~do Op,,',""mo";L '_ ""'O" I.... ""
quia" (Michels) e " submisso plebiscitria ine~a'pvel das,
massas aos Impulsos Irracionais do li der.ca~lsmtlco e.su~
utilizao demaggica da 'mquina' l?artIdna burocr~tlca ;
.(Weber). De acordo com as perspectIvas comun~ subjacen-
tes a esta anlise, lo,g2.J lu,La~t!!-d~ ... <!0_pov?~e_exprc.3sa
,atravs do ins,. trumento de um p.a.rtldo'competltl,o que luta.,
petCargo governamCJ !t!1.!, o que lieXpm~ .a~e s.er a
vontade do povo e se(transforma, ao lllvs,num ,rte /ato dn ..
ferm ae'inl s i ine s n: e .n~'?n.mleoaposta em.movi.liJ entopelos. .
imperativos da oompetlao poltica. Essa dm.mlca, por s~a '.
vez,.tem trs efeltospripS!~'. . I,. - ::... o
- 'c- Priniro, a e s r~alt~gQo da lcle 0u.?fl!a]iopqrtldo. Pala \ -:
getbem-sucedido nas eeloes'.e-nl'-Itlt pelo cargo gc'Verna-.
mental, o partido tem que orientar seu_ p.rograltla para as.
co~venin~fa:sdo..mercado politico." 1sto ~xIge, prlmCl~ameJ :?-'
te, a maxlmlzaao dos votos atravs d.o.~~elo aoJ ,-m,u~_n~;.
mero _posslreLde.eleitores e, emconsequencl.a. a !ll!ill-~asao
doslementos programtitos ql;lepo~en: cpar an~agomsm~s .
dentro, do eleitorado. Em segUld~. Vls-a-vu; o,s.. oqtros pa~tl-
dos,'a habilidade d~az.~liz~.~ e a restnaoldo .m~lto
das propostas pollticas substantIvas para se ~nquad!ar ~s
dernands que os scios da co~llzo em.potencla.l estao d1S-
postos a considerar ou a negOCIar.O,ef~ltac0IJ :?~'Pado,aquI,
dissolver qualquer conceito ou objetIVOPOllt~qocoerente
numa estrutura ou S~I1i!U~ll},J l<!ra~gra<!.ull:.!!sta .., dando
prioridage_quilo ..ql!e_ po(je ser l1l.?plemegtado justamente
naquei ocasio e com os recur~os da.~os, a2!~~d.o.~_suhsti-
_t\lindo aquelas exigncias e proleto,s .ronda nao-Ipallstas ou
factiveis. I', .
Segundo; o partido competitivo tcil:al1?<:.ntej:iese:tvolvl-
do eforad. pelos ,!rnperatlvos da_COrnpe~lag,oa! eqUl~a~-se
com uma organizaao altamente iburocra lZaclae cen!lallza-
da. O objetivo dessa organizao -Inan r um. presena
constante no mercado politlco,'da mesma forma com.. o o
sUCCoSSO de uma empresa depende, .emparte, da 4i~en3ao e
da presena constante do m.a!ke tmg e da. orgap'~z~aode
vendas. A organizao burocratlca do pro'tldo ~htlCO IniO-
demo. desempenha as tarefas de: (a) coletar recursos, 1120.-
.teriais e humanos, (mensalidades dos membros, co.jltribUlQCS
e donativos; membros, candidatos); (b) disscmiilar prol?a-
ganda e infOlmaes sobre'a posio dp parti.do) a l'espelto
de um grande nmero de tel1lf1spolltlcos difel~ntes;. (C)
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raJ istas"j do "eu" coletiva em termos de ddadegnero
,"nao.":,0':l ','humanid_ade". Ligada a esta est uma segUnd~
c~!a.,tsr~t1ca: eles nao eJ(jgem_!lmU!lmc,.el<taa~t~vS '
, ',da CjuaJseu s~atus de mer~o poderia ser melJ :orado~Pio:-'
",tegldo, mas. SIlIl aU;io/lP1ma. Em resumo, a lgIcaSUbjacente
'a esses mo.vllllentos ea luta para a def~a de um "territrio"
fistco.~!!f;f..J!Jf'!.fl:l cuj~!ntegI.ic!<lde'iUiidIDiltalmen il'..'
n;g;J Clavl!1para as atIVIStasdesses' mo.vimentos. Para os pro.
po,sItos d,esta ~efesa, a. r~pr~,.~pq!itica e a poltica
pjllamentar sao frequentemente co~1i1id~ desnec.Ss:
~1Fi,pOrque aq!:!:lo.;.ql:!!Lse.~e ao. Esta<t, como'-pod ser
Ilustrada~"nos tmas do abort ou da energia nuclear no
Hfazer aI a coisa)~mas tlficar de fora" . e t d' ---, , -<
COl1sid~~S'PrigSM, 1?rquese".suspelta ~ueP~od:i;:
desmobilIzar ou desorganIzar o movimento. Na medida em
queesse.s!lmovimentos atrafrem a ateno e as energias po.
l!tiCas,de.tima~e mais pessoas, no. apenas os partidos pol-
~cO$em par,tIcular, mas de fato osistema partidrio~_
tltwo tra:t,YE07tQLc01J !gum..J .Q~m~rA_l)1ll funq,inalidlUie
i:~<J :1F:.rI!!~~e,porqueeresimpleSriiente no. oferece a arena
na qual taIS assuntos e preocupaes podem possivelmente
ser, p.r?:,es~ados.,As. preocupaes desses "novos 'mOVimentos
,'SOCl~1S n!}Ose mchnam' para aquilo que, deve ser criado ou
' rea!lzado l)-travs da utilizao ,da poltica ou do Poder do
. :I'!Es,ta~mlts sim para aqU!lqu,~' deve ser'salvo e C!e..1'sJ ,!lido
l~',1?J j)s1;a;d.o. e,as cO~ldera<:J esque orientam a'condUTa
, da PO!ltlcaJ
1
pub!lc~. Osltr~'"caso&' mais bvios de taJ smovi.
~entos ~Io movImento Pl)la.Pll.z, o mOVImentoe<:l4gicoe
dIversos m?vlmentos ~ntraliZ~ nos d~,e!t9g.hum,i;,Q,s (das
mulheres, ~os pl'lSlOnelros, dasmmorias, dos lcatrio.s etc.)
-, todos ilustram uma concepiiQ "p.~gativa"da politica
, ,tentando proteger uma detennin~a-esier"'d"ViCta:'ciiliiLi
.IP-terve.n~~o K~ado ou da polIbca por ele sancionada. O
que dOmImi o pensamento e a ao desses movimentos no
~ll; utopia "progressista"de quais os arranjos sociais de-
ll.Elll,yels qu~devem ser atingidos, e sim umallto'pia--cnser;
Vl\!l,or8J !l,equais os elementOsno.negociveis liueno dV'fu
/ler am~a4os e sacrificados, em nome' do "progresso";, "
Segundo, emdiversos Estados capitalistas muitos obser.
,~dores ana'i~ram.o PtC1~ ~S:D.yig~J .l~_de.c!.esparl~l1ta,lz!l_
, : : ! : Q . da poltIca publIca e concomitante SUo.stitlllo, das
,',form~<le.~p~e~ntao~rri~QtialJ),:las. formas !uni'fmais.
Isto emaIS I eVIdente nos ~~jos "corPrtivS",qu'ciI~
3681 '
I
I ' d<,
I
binam a funo de remesen;!ao' do ,I;\teres~de .atores co-
letivos com a implementaao de polItlCas vlS-d-ms os seus
respectivos constituintes."YA superioridade funcional desse.s
l.rranjos corporativistas, ompara~?s tanto s formas de re-
presentao. parlamentar-competltlvas como aos mtodos
burocrticos de impkementao, reside noS' seus proce.i!!lO!l.
,informaisJ inCQ~:1i~ e no-pbliCQs,J ~_~I!9,i~~ta-
,rl:nqe'eleSse'dizem capazes de mob~i~ar. Embora a ~-
, mica e os limites das formas corporatIVIstas de formulll;ao
da politica ,pblica, especialmente ~ reas das polltlcas,
econmica e social, no nos possall1l mtere.ssar aqui, ~que
parece claro que te~, ha~gQ...llr!l,J en4!1cla~.~!;1S .ar-
ranjos, especialmente em palses com fortes partu:lS SOClaJ -
democratas (tais como, na Europa, a Sucia, o Reino Unida,
-strla e a Alemanha) e que estes ~rabalham s expensas
do /listema J :ll!.I:lamentare partidrio competItivo. Diversos
, ,.. cientistas polHSii'i.rxistas e no-marxistas vm ar~et;-
tando que a ",J lprei1,entaoparlamen.tJ ,l.I:......basJ :U:l<L!l,o:nlclllo.
j no reflete adequadamente OSproblemas do gerenclamen-.
to econmico num sistema cpitalista de mbito mundial" e
que "um. sistema depre~~!!lJ u.n.Qi<)~l"mais adequa-
do para Ssegurar as cofid.ioesda acumulaao ."
" Terceiro uma alternativa constante para a competio
91:>artldria livre a represso politica e a tt~forma~
'gr.!W-ual d!t.dem~ra~ia eI\1.-.I~ f0l'll?:"_deau!<;!.rltf.lSm,
Num sentia."ifiautICQ....:O. que chamamos e'Tpressa6-=e ' -.
exliiS.drep!esen~) Sao. negdas aos' cidados suas
Iibrdades civis e lfiaependncia, como o direito de se orga- /
nizar, de demonstrar ou de expressar certas opinies de viva
voz ou por escrito. l1:-ihesnegado a, acesso a cargos no setor
pblico e similares. A ~nso. do -E,aratopoliclal_e o cres-
cimcnto observvel, em muitas paises, ua pratica do controle
virtualmente universal e da vigilncia sobre as atividades
dos cidados so indicadores da crescente confiana do apa-
rato estatal na represso preventiva e corretiva. E a Il),?-is,
,iJ IlPQrtante, no contexto dos limites da democracia~partid- "
ria compet1tiva, este um outro aspecto da exclusao da re-
presentao. Ele a liglitao de facto elou fqrmal dll..CQlll-
.J ,1etitlvidade !l,,ntrodo si~a....partidrio.: seja atravs _do
fartal~imento da d~n~intrapartidria e das ~oes
,pllg,lia,fL,:QIltr?-.as nQ~,,.~eJ anas canwanhas eleIto-
rais das quais muitas vezes,parecem estar ausentes alterna:-
369
tivas substantivas que concernem conduo e ao contedo
programtico da polltica pblica, ~a ao nlvel do parlameJ ),:
J Q ou do governo parl~mentar onde a ldentl?ade dos partidos
Individua~ .(que "competem" apenas nommalmente) de,sa-
~'par!lc.~<~-~LY.!'!_!m!iS por trs daquilo que se chama ocasii):
nalmente a "gr.apde. coalizo dos iluminados", inspirada em
algumava,ga "SO)iarfdad-dtodas. as forasdemoc!t!cas~.
Reportando-nos me'ti.fora econmica utiliza~a anterior-
mente, tais fenmenos e desenvolvimentos poderiam ser des- .
critos adequadamente como a "~arteliz~?':' d~primento.
P(}!lticoe ofe.9.PlLmen,todo a(l~a9._m.ercado. ,.
- . :::::Se estou' cet'to pnmeroao presumir que a substituiao
,'>. '; 'do papel e da ~o pol!tlca do sistema partidrio com.pe-
titivo um processo real edifundido, conforme indicado pela
emergncia dos novos movimentos sociais, a crescente con-
fiana nos arranjos corporatIvos ea autlimitao na compe-
'titividade dos sistemas partidrios emnumerosos' Estados
capitalistas avanados (e no to avanados), e se estou
. certo tambm, ao presumir, ,conforme argumento apresen-
tado, que a forma organiza~i<!nal do partido polltico, comp,.e-
~ titivo desempenha um papel crucial ao tornar a partlclpa~!l.
deinocrtica das massas com~atlvel como capltllsmo, ~nto~
" . o-decllnlo do slstma partid rio provavelme~ levar~ a,,-:a~,
-' CcsdiQ'1icas menos conti'ltls"e-reguladas'de parti-
cipaao e'conmto~P1tico;cuiSiiSeqncias pqgem conter,
ento, o potencial para desafiar e ~~ender, efetivament~,
as premissas mstitucionais da organizao social e econml-
ca capitalista.
. Nosso quadro permanece incompleto e desequilibrado se
nos concentrarmos exclusivamente naqueles casos nos quais
o "canal" da participao polltica, que consiste na competi-
o partidria, nas ,eleiesena re'p~es.entaoparlamentar,
~perado e redUZIdo na sua legl~lmldade e .c~'edlblbdade
pela _l2olticade protesto dos movImentos ~~-'pu pelas
neg'!es corporativistas entre atores estratgicos podero-
sos, ou quando essc canal inteiramente reduzido,. no seu
s!gnificad...J 2.ormecanismos "repressiv~s". ~e e~clusao. Um~
otra alternatii) aludida acima, conSlstll'la nao na subsJ :!.-
tuilo e per a de relevncia da. forma orgamza.cl(}nal dos
p3.r !dos pollticos, mas, ~ntrrio, na estratgia bem-su-
. cedida da "autotranscendenc\" do partido que~vai,d:e-
mCi'acia..J '0J ftica'.:.,.para.a _de!!!'crciii2:Cnmi~~':Todos
os mooelos eestratgias dademo~ratiza.t9 eco1?u1nwa, que
\." \. " . ,
3 ' 1 0
371
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sgrgiu em.me,ado: dos anos vinte na Austria,e ,na Alemanha,
, e que' prosseguEl'lnos atuais eoncel s sueco de' fundos para "
assalariados e no plano Meidner," se.apiaml!na noo de
Cjue~tenso(ntre .Q..P!i!lElpi,o~~J .l10crtlco:d~participao
. 19uabtna das massas:e o pnnclplo econmlCo do poder de
deciso, desigual e privad~p'~eria_ser_.soluciQnada atravs'
d instituio, pelo xito eleiti'lil; da legislaioparlamen~
tal' e das. c.orpo .. raes democrticas .1lQ_DJ yeIjp.eJ J !1J lr~~s,
setores industriais, regies, cidades e assim Por diante. O
. 'P~SS)lP.Q?tO-central que'lnspira essas estratgias que ~'a
ld mocr cia ria ex lodir o ca Italismo (e) Ique o Estado
,' emo~rtico, pelo a o e po er represen r o povo, com'pe-
. liria os empresrios a procederem de a~J 1,llc.plos
~\llll!!J jgQ~da sua_pr6Pi~evivncia, .. -A cl~.ssetrabalha-.,
dora, ?omo p?rta-voz da ,gl:a~, demaioria no'IPit~l.ista, ~-
forana a pnmazia da polltlCa atravs da ec ,.omla, assim ' ~
'c'omoda politica per se"," " I , ' , . ',:
.!' Embora esse meio alternativo para a rup~u.~~...da ~l'!!::...
p.ati,g.1lidadeda c1E!..m..o~i~_c,om ,0,capit!ili~mo ~pactQ.:.~
Objetivos programticos de quase todoo os partidos social'
, dri1cratas/soilistas ( cila-vilis-tnib~nldSciniu-
nistsf na Europa, e at mesmo de algumas foras na Am-
rica do Norte, em nenhum lugar ele foi concretizado a ponto
deo carter privado dSdiSes relativas ao volume, espcie,
oportunidade e localizao das decises de inyestirncnto se
transformarem efetivamente maneira do controle demo-
cratco. A esq~gr.AA, europia do inicio dos an~s oitenta pa.
rece estar irrvLdiliP-' quanto s alternativas es~ratgiclliS de
tentar superar as sujeies da democracia p(}liticae sua di-
nmica organizacional oligrqui~a l1.eloaP.Q!9_a:~.sses_':novos
J l!Q.yimenJ Qs_sociais" o engajamento na sua politiCde '
autonomia e 'protesto, ou_.~~ga,r:~ mo~e.!o_an~igo da
democratizao econmica. Ambas as tendencias; ,porm,
'oferecem razo suficiente para esperar um enfraq!1J l!;~to
,dessas caractersticas organizaciona~ e porrtfs_ que at
, agora toi'rirm' a' participa ::--democr1;ia. dljs.m~as:se-
gura pal'i capltlism:-Ein que medida ser Possvel que
demo~racia- p-artidiia competitiva seja ISubstituida pelos
,mOVImentossociais epollticos earranjos corpor~tivos ou sel:
eomplementllc~ela "dem9.Q!,aciaeconmiC!l",isto 'depender
provavelmen~e da estabilidaoe, crescimento eIpro.speridade
, que a economia for. capaz ,de oferecer. Portan\9, vamos nos
voltar agora para a questo da organizao da produo eda
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d:eitos sindicais e os direitos democrticos iibe.
rais, seria evitado o desemprego' em !!lJ lSjae a
renda'elsloil-api'oximdamente de- acordo
coma produtividade do trabalho, .t1!doisto atravs_
da interveno do Estad6( se necessrio"," .
-- ..- ..-. -". . '
1',.
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-- fcil ver .per que e como a existncia desse' acordo
contribuiu para a cglnpatibilidade....do..capitalismo e dlL@-
mocI.a.!}!. Emprimeiro lugar, ao aceitar os termos do acordo,
Srganizaes da claoseoperria,. (sindicatos e partidos pe-
, liticos) rgllz.lramsuas demandas e projetos a um programa
que di(ere ritliainente de qualquer coisa constante da
\' agenda tanto da Terceil'a como da Segunda Interna:ionaL(
Essa mudana de p,!lrspectivano inteirJ !.mente incompre-
ensvel em face da devSl:.aaofisicamoral e organizacional
causada pel-SegunCl.G\,let!'a,J l'IuSJ !~!.e aps_oJ lescrjlitO
- que oaesenvolvimento da.Umao_ yitica. imjls a(LCOmU-
l}islI\o.Almdisso, o prprio ajlli\Q.iu:ncinouincrivelmente
bem, reforando, assim, uma confiana profundamen te de.s-
ROI,itizadanaqUilo que um proeminente social-democrata
alem:"chamou arrogantemente, muito mais tarde, de "Mo-
delo Alemo" ("Modell De1ttschland"):'" o estimulo mt'1kj!o
d~imento econmico e das rela'es de classe pacificas.
O que estava em questo nos connitos de classe' j no era
Il)ais o modo de produ9o mas b Y.olumLd? distribuio; nM
o,controkI!l..~. o crescImento, e,esse tIpo de confl,to era par:
tlCularmente adequado para o processawf..!!\Q..pQlIIcg atrav~s
clcompetiao partldna, prj)eisamente perque ela l).aQ.enyol:
x1q.guestes~o.u:o:u.:e_sim limais ou m en o s ',' ou "mais cedo o u ' \
mais tarde". Superado essetipe hmltado de conflito havia um , .
consenso relativo s prioridades, des~lidad, es e valores b-
sicosdaeconomia politica, asaber, o~clmen@econmico.e
a~ran~social (assimcomo ami1J tar). Essa aliansa inter-
classes de crescimento.segurana tem de fato uma..fu$e teo:-
l:lc..,u)atC9J !!Lecon"riiicade Keynes. Aplicada formulao
prtica da poltica econmica, ela' qnsina cada classe a "ao}-
,sumir: QJ lapel da outra",.A economia capitalista, e esta a
lo a ser"prenida com o keynesianismo, um jogo de
s~ma_positiva. Assim, jogar' num jogo de soma Eero seria
jog contm os prprios interesses. Isto quer' dizer que cada
classe tem que levar em considerao os interesses da outra
classe: os operrios, a lucratividade, porque somente um
nvel de lucro e de investimento ra.:ovel garantir o em.
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373

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,',distribui , e para as mudanas que ocorreram desde que
'olivro deJ '1ndrew Sh.onfilO'd,lIigdcm Capilalism (O Capita-
lismo MOdfno) apareceu em l~ ,
,6 "welfar8 State" KeYll('sia1l0e a sua Falncia
,.: .,'vo~t~ntar agora, de modo ainda .mai~generaliz~do e
esqueil1tip, aplicar uIJ l argumento anlogo ao ~jf!l.~!lO~~r
::sbi'e.o qlll, de acordo com a minha Pl'Opeslao ll'U:lal, re-
..Ro~lsaa,.co~xistnc.!~d.~mtali~mo ecia~d,,(lmocraeta, a sai':-
'. ,0,:WSK. O~61\1"rrtde instltUloes ePrtIcas estataIs ao qual
',..se refere 'e~se'conceito desenvolveu-se no capitalismo ociden-
:'tal d.esle,J Segunda Guer,r. Mundial. At a mW:lil-m;adeci-
" . ,. :,...siva .das'cll'unstncias, que ocorreu desde meados dosanos.
" . stnta e ~ue foi marcada pela poltica .de preos da OPEP, '
\ " pelo 'final, 'tia dtente e pela ascenso de Reagan ao .peder :
-" ',nQs EUA d de Thatcher no, Rcino Unido (para mencionar
'*aPenas alguns indicadores dessa mudana), o WSK foLacj9-
tado co.nl{itOQnJ <QJ l.o-..!1-siC~ d.o_,Estal2e daprtica estatal
'em quase .ji<>dosos pases ocidentais, ~imPorta qua~.2. ,
'.pal:t!9..J 10~PQder, e com apenas alteraoes menores eellie-
, '.renas de 'tempe. A maioria dos observadores concorda que
: seu efeit{)ilroi (a) um boom cC.Q!!.miCo amplo e sem prece-
dentes:lllI~ favoreceu todas as economias capitallstas avan-
adas 'e (tl) a transforn~o do padro de con~indus.
trial . de'blasse numa fOrma que se afasta cada vez mais
do rdiclismo pelitico, e a,tLme~?lo_rev,olllciol1rio, e que
condliz .a Ibmconflito de clas~n<Lm.i.ci91\h centrdo na
,distribuio e crescentemente il}st.i.tusipnalizado. Subjacente
. a esse deSenvolvimento, que, se constitui numa l}ludfloa
formidvcl I quando comparado com a" din~ica do-sistema,
capitlistl mundial' durante a'~d9ag!):~~-YJ nte.e_dc_tXlma_
'est um ri m romisso ou "acordo" de classe politicamente
institudo '[ ue":o:~:d:e~::::~::i,,n~: :arte da mo.de-
;. bra, a aceitaco da lgica do lucro edos mercados
'.: domo pr1ncipios oteitaores da, alocao dos re-
: . cursos, das trocas internacionais, da mudana tec-
holgica, do desenvolvimento do produto eda loca-
'izaoindust~ial, ~ilL~~.J :de uW~g!\LlillillJ . ?lLq!!.e
'eriam defendidos os padroes m11l1mOSde VIda, os
I .-- '~~-'- .. -:. .. - - --- --:-. '"
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prego futuro e o aumento da renda, e os capitalistas, os
-1<~alrios e..ll&J l~m2M..~QJ j!elLq[e_~e, porque sOeIes- que
garantiro uma demanda efetiva uma classe operria sau-
dvel, bemtreinada, semproblemas de moradia efeliz.
Owellare state definido, habitualmente, como um con-
junto de habilitaes legais dos cidados para'.tranSIi'lD.I1a-
gamentos dos ~squemas dc. seguro social compulsrio para
-oS'servios organizados do Estado (como sade e educao),
emuma grande variedade de casos definidos denecessidades
e conti]1gncias. Os mei.9satravs dos quais o welfare state
interv~m consistem em regras burocrticas e regulamenta-
es legais, tr--I),-f~ias m~netrias e a experincia pro-
fissional de professores, mdicos, assistentes sociais etc. Suas
origens ideolgicas so muito misturadas eheterogneas, indo
desde fontes sociaUstas at fontes catlicas conservadoras;
seu carter, como fruto de comprornrisss igc.oj.6gicos.~pol: ~
ticoS..!LgQ!1micos_intg.rcla.~.~,. algo que o welfare state '
compartilha com a lgica da deciso poltica econmica
keynesiana. Em ambos os casos, no..J l!.~!e_uma,resIJ osta
prQ.l1 tll.p~ra aq~e~~.l!c. s.<2!!.l~ 7&r~ .qum.ganha.- c.quem
perde.,Embora a t:uncao pru:nl:!.QowellaTe state seja ~I;
aqueles riscos e incertezas aos q\lais es expostos os tra-
balhadores assalariados e suas famBias na sociedade caplta-
lista,existem "ai. uns\efei s_!J ;ldiretos que tambm@vcm
11classe CaP1a.IS . Isto sc torn~evidente quando v-eJ .1fi-
cama.s p-qtk.e--.pbss velmenfCofreria I}aausncia dQ-.!!rr;m-
jos do.]iel (LTe_.statenuma .so~iea e cj)itJ ista-:-Fica bas-
tante claro que a resposta a essa pergunta contrafactual a
seguinte: prim'Eiiro, haveria um nvel mui.to_mais alto de
,confJ i!Q..1ndustrial e uma tendricnilals aceniuad. entre
os proletrios de evitarem se tornar trabalhadores assalaria-
dos. Assim, pode-se dizer que o weljare state dispersa, par-
cialmente, os motivos e as razes'do conflito social, enquanto
torna mais aceitvel a existncia do trabalho assalariado ao
eliminar parte do risco que resulta_da imposio da forma
mercadoria ao fator trabalho.
l
segundo, esse conflito au-
llJ .2_ntariasubstancialmente os c),m(;oseconmico!, pela rup:-
tura que ocasionaria no processo crescentemente complexo e
de capital intensivo da produo industrial. Assim, o wellaTe
state desempenha as fynes cruci~ de.;@!!iliYei:j.algumas
das n~~~~es_da classe_o~rrla_da.arenlLd_Uuta_de
c.1assese do conflito industrial, PNY~ os meios dc atender
374
.'
>.
"
a essas neccssidades de forma mais coletiva e ; rtanto com
maior eficincia, tornando a p odu o mais I:e lar e prevl-
].vel,ao alivi-la de temas e co ltoS impor a tes, e forne-
cendo,>, um ditamJ ito, um estblliZador embudo na econo-
mia. atravs da d.esconexo entre mudanca,s ina_dem.a!!da
~f.!ltlvae mu4ll.nas..no_~. Como ocorre: no eso das
doutrinas keynesianas de poltica econmica, tambm o
wClfare stflte pode ser visto como oferecendo Iuma medida
d~.?mUnidade_de!lteresses .,ent~_ as clMSes, de forma que
praticamente naOsobra espao para os temas e'conflitos fun-.
damentais sobre a natureza .daeconomia poltica.
Os~ 1l,!l1cioIl!l-1s entre a polltica econnllca keynesia-
'na, o crescimento econmico eo wellare staterso bastante
bvios, aprovados por todOs os "scios" e partes envolvidas.
u:ma poltica econmica "ativa" C!lti~eJ egU,larjza_o.eres-
e1!!1ento.ec~nmlco; o ~ividendo do2..rmpost<J ,s"qu.e.resuita
-::-a~ecres~ll1]~nto permite l!:..!rl.Pliaod~ frgramas.do.
. welfare state e, ao mesiIil'.empo, -o-crsciinento eConmico
.Qgntinuado J iln!ia a extenso em e efetiv~fenJ e._so_re-
clamadas as~-es do wel ..-!U.tate_(;;.olllO ps seguros de
esemprego). Em consequencla,.~ temas e COJ !:llit.Q.ul~.
qram para serem resolvidos no mlillOda poltica formal, da .
competio partidria e do parlamento, 'so de' !).atureza tiQ.
l}:Mm!m(;ria,.no.,polariZ!!!ltee no-fundlIi.eiital (pelo me-
nos nas reas da poltica econmica esocialL que eles podem
ser solucionados pelos mecanismos I~"ff~jcti~dos ajustes
marginais, do compromisso e da construo de,coalizes.
Se tudo isto ainda verdade, ento as criticas o ~-
~!l!es..J LQILl\!!9.llesP2l~icos at\!.?-lment!Lglflg! 9.... aQJ teYne!
sia~mo,._a() wellaTe st:t e, principalmente, . ~.:binao
desses dois ltimos, seriam inteiramente incomprecnsveis.
.E_Illl:~~ade n,i>so. Como acontece no CSci. dos partidos
polltIcos competItivos, essas inovaes e seus ~feitos mud-
veis parecem j ter atin~eus ~tes. Enquanto as fun-
es integrabvas do sistema pari lo foram. substitudas
em parte, pelas formas alternativas e menos J risf,jtuclonali~
!adas de..pI't.icipaao~madescritlis, .. wlfare state
keyneslano <f.einsen~~~~por alguns doS seus colate-
~~ menos deseJ aveis;llIDfi como pela sua ta).~...!Um_CQr-
rlg:t~alguns dos males deum amblente.econmico_qpe_mud9u
tdlCalmente emcomparao comas con1csVigentes antes
dos me1Sda dcada de 70. Vamos ver, agom, alguns dos
motivos por que muito poucas pessoas, nas academias ou
I.
1375
.,
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. . . . "
,. .
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~'. "
\
377
forte aos interesses materiais' dos trabalhadores .assalariados
que ~e-obra torna-se menos p.!lUlaradae/ou ))Odeser
J !lenos facilmente forada a ajust8,r-se s contingncias das'
m\ldanas estruturaIS, tecnolgicas, de locao e outras da
economia. Os salrios so no apenas "rgidos" e "inflex-
veis ao declnio" mas, alm disso, as provises do estado do
lUeljare !'desmercantilizaram" em part~ os inter!~es.J Lo,Ltra-
I)allladores, siPstituint!.Q..~Co~,t2':.pelo '~statu.s" eos "di-
reitos de propriedade" pelos "direitos do cidado". Esta mu-
dana das relaes industriais efetuada pelo WSK no apenas
ajudou a incrementar'e estabilizar a demanda efetiva (como
pretendia), mas tomou o emprego majS-OIl~ e mais rgi-
- ao, tambm. Mais uma Vez,o priii:Cmacentral do, mlercado
de traballlo ,oproblema da oferta: como contratar e des-
pedir as pessoas certas, no lgar certo, com a habilidade
celta e, o mais importante, a motivao certa e a demanda
salarIal certa. Namlinha opinio, oweljare state 'visto pelos
setores e.mpresariais; numa grande medida, no como parte
da.sol!1ao,mas como parte do prprio problema.
'.' Como o ~m~tanto o_E.C9.uenocomo o grande, passou
aclp..nder dos efeItos estil'l\]llantes e regula o Ms poli-
ticas intervencionistas a-pIcadas a am da de-
manda eda oferta, ecomo a mao-de-oora epen e weljare
'date, os parmetros dos incentivos, das 1not~es e das
e2!P.g,1atiyas d9sjll~tidores.e.ds.trab~h.aore.s, igualmen-
te, fora~ afetados def~rma que _ ~erou~solap?u a dinmica'
do cresclment econmIco. As ressoes para o~!J St,s fr~
..~~rcado em mut~ ~amQ' I a tanto !lira o ~a-
l'pital_Qm.Q..~raa mO-de-o~r-'1l!spOnib dades
I:.CCj!.rS9.LP.!ovldOlLP.!l10 Est~d. que ajuda mEo' a eyit~
q\!llto a retardar a adaptaao, ou a expectativa de que uma
grande parte d9-~~ustos da ada~o_de.v._se~idia.da
pelo ~tado. Asmdustrlas emcrescimento, como as dedefesa
aviao civil, energia nuclear e telecomunicaes, tfpicamen~
te, dependem tanto dos mercados criados pelo Estado (e
m,ultas vezes com capital fornecido por ele) quanto as in-
dustnas estagnadas (como do ao dos txteis e cada' vez
iliis, a indsEriaeletrnica) depe~dem da prote~n do Fls-
~o ~e do abrIgo dos mercados subsidiados. O crescimento
ep.onomlco"q~ando ocorre, toma-se assunto de desgnio I X ! '
.illJ .Cn, ao mves de ser matria das foras espontneas do
mercado. ., , -
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, . na pOlltic~" da esquerda. ou.da direIta:, acreOltam que'o:wez:
. . fare slate keynesiano continua sepdo uma forma pacfica
. ,'vivel par, o capitalis'mo .democrtico, , ' . '.
' .. Emresumo, minha :tese, que, ainda que o Ws;K seja
." ':'. um ~ecarUsmo excelente. e efetivamente nico pra dirigir
. econtroldJ r alguns prob).emas scio-econmicos e poUticos
das socieddes capita:listas avanadas; ele'I~.o_resolye_todos
. !lSs.esprobiemas. Alm' disso, os problemas 'que podem sei'
sOlucionadbs, com sucesso,. atravs dos meios .institucionais
. do welfare~state da: -nSmals os pro6lem.Sdomli1ii'Se
'prementes: 'Em aditamento, essa altel'Ocao (/a d]l[JiW;t1ca
. s~cid-econ1 mica ~ em p~rte, u~na conseqncj nQ-i1ite1i- '
cwnal do ~unC!onamento do prop1'io WSf(. Os dois tipos de
: problemas', aos qu~is me refiro aqui so os problemas da.
'. rod~ :!~Ylixlora ao e ~r>roblemada demanda efetjYaJ .t~a-
.1~0) !],re os . o~seXLSt~uma troIJ a: qu~nto mais, efetiva-
.mente uml!dosdOISesoluclOnal),o,mais dommante epremen-
. te ~ toma o outro. At certo ponto, o WSK foi capaz, real-
.mente., de,.~'esol ver o problema da estabilizao da demand
. macroeco!?pmlca. Mas, ao .n:smo. temp:l', interferiu_tam.bm
..P"LC..!!PJ lcI~adeda eE2D~I~'pltalista ..dc.~antar-se.o
. R.rObJ e ..ma~p4iduaoLexPloraao ..quando ele surgiu, com
. uma.certajpremencla, em meados dos, anos setenta. O WSK
funCIOnav!!" por assim dizer, base da falsa suposio de
:'.queQS problemas que ele capaz de resolver so os nicos
.'problemas:lda economia .poltica capitallsta~ 'o pCIomenos
os problemas pelmanentes mais dominante.s. Essa confiana.
.erronea sofre agora o processo doloroso de ser desmentida e
: retificada, !~anto pollticacomo economicamente.
'. "0, .Na m~dida."p'!.quc o J >roblemada demanda reso.!:Yido,
'. Q-,W~!1l1Lda\ofert.a comea a amp'liar-se~A situao econ"
<: '.mIca mua~:Iae uma form que parece emprestar apoio .
teona eCOUOIllicaconservadora e ao neo-laissez'faire, Longe
;'de estim~l~r mais a produo, a prtica do govemo de pro-
mover deffclt.S a fim. dc c~bater o desempreg9 .contribui
'.r>ara.taxasL~lllda maIs altas. dCIcsemprego. segundo'. o aI"-
gumento & alguns cconOlllls[as, essa pratica estimula a'su-
'bida' das taxas de juros c toma o capital. dinheiro escasso e
':. oneroso. 0,60rre tambm,.o que possivelmente ainda pior,
que 'o.cs.tatlo do lOeljal'e contribui para um parcial dc'<Se&.,
mUI? <!.o-!.~aballlO, Seus esquemas de.~guro eql~puIS~. e
h~illtaa,6 leg~J ofe):ecem uma proteo instituclornil to
" \li' ,
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As2emandas crescentes feitas em relaco ao oramento
do Estado, tanl;Q~la rn o - d e - o h Q J - C<?mo.~elocapital, tanto
pelos setores em crescimento como pelos setores estgnados
da economia, no podemlevar seno a nlveis semprecedentes
de !,jlyidaphljc
a
e aos es.forQsconstan~ do.governo ~a
terminar ou reduzir;",osprogramas estatais de oem-es' r
.socII.. Decorre da! que o crescimento econmico nao se
toma mais oneroso apenas em termos das rendas" oramen.
trias necessrias para a sua promoo. Ele se toma ~
oneroso, tambm,J ,m termos de legitl~.iQ...P.Q.lli~a.Quanto
mais o crescimento econmico se converte num "crescimen-
J Q.p.or.de!;igruQ..poIt}co",e quant-maisele percebido c,ho
o resultado de decises e estratgias polticas explicitas de
natureza crescentemente "desagregadora" (i.e., especificada
por produto, indstria e localizao), mais os governos e os
J >rtjdosJ ?2l!tic9u~ssam._"a ser responsveis pela_qualidade
fisica dos-produtos, processos e efeitos ambientais que re-
sultam dess:s pollticaS-industriais:"A preocupao ampla e
aparentemente crescente com a qualidade flsica dos produ-
tos e da produo e os'vrios impulsos edemandas politicos
"antierodutivistas" e a'!!Pi~J !.~i~que vm se ampliando m
muitos paises capitalistas tm sido Interpretados na litera-
tura da cincia social, at agora e na sua maior parte, tanto
em termos objetivos ("ruptura ambiental"), como em cate-
gorias subjetivas ("mudanas de valores e sensibilidade").
Almdisso, porm, esses fenmenos devem ser analisados em
termos do aparente gerenciamento politico da forma C do
impacto da produo e do creScimento industrial, uma rea
que se percebe como de deciso e no-deciso politica "eque
deu Oligema uma nova arena da ':}lQlltica__produo". Os
resultados dos conf!i!f>snessa arena, por sua vez, tendem a
criar impedimentos ailicionais ao crescimento iIldustriai.
A lJ itrio estratgica da'poltlCa econmica keyneslana
promoveI' o ~lmelt~.o (pl.ena.emp.rego, c a inteno
estratgica do wel/are state .]?rotg,c.!L aqueles. quc so. afe-
tados pelos riscos e contingncIas da sociedade industrial e
criij.r uma '.medida de igualdade social. Essa ltimaestrat-
gia se torna vivel apenas na medida 'emque a. primeira
lJ em:.sue.dida, fornecendo os recw'sos necessrios para as
jJ I!ticas de bem-estar social e limitanda..a extensc das rei-
vindicaes relativas a esses recursos.
.O efeito Combinado das duas estratgias, porm, resuI.toll
em taxas elevadaSedesemj)rego e.infla~.o. Para dizer o
378
\
\
l
I
I
,
I
I
I
mmimo, nem a politica econmica, nem 'tica soela:
foram capazes de evitar o desemprego e a inflaosfilul.
tneos. Mas pode-se dizer mais .doque isto, segl,iramente. 'As
ligaes causais plausveis entre o WSK e a c;rdioatual
.de"pior de ambos os mundos" so sugeridas mio apenas
pelos ide610gosconservadores da 'polWca econmica,(Cjue de-
fendem o retorno a algum tipo de direo monet.riaae un'l
"economia de mercado pura; embora com algunia relutncilj),
ellU;so reconhecidas tambm pela prtiea c, eni part~,' r-e1:ts
teOlias da tsqu~,:da. Os argumentos relevantes r.~o: . _
1) O wel/are state keyilesiano uma l~tIma_do _sey
"sucesso} Pelo fato de eliminar (parcialmente) re acomodar
as crises, eleinibiu a funo positiva 9.!!.eas crises geralmen-
te desempenhavam no processo ca.pltalista dit".de~t!!l!.~
criativa". or,,),'" c/' '\"'.\'I" ' j lOI "~iI)' .' -
.- I ' , .
2) O wel/are state keynesiano envoive ahnsequncia'- .
inlntencional mas inegvel, desolapar tanto os mtl,Qsao
investimento como os' incentivos ao ra alho. ;
I
3) No existe um mecanismo equllibr er ou' uma
"regra de parada" que permita ajustar a extenso da politica
social, de fOI:Wil: a elim.in.ar suas eonseq:nciasl autll.contra.
dlt6rias:~~(lt5g1'C':r ~cQ!!lpe~io_partldna _d3~?,G"~ICae1 > -
aliana sobFdemocrat.a com os sindicatos, . contmuam
indiSciplindas por "razcs econmicas') r .
Embora este ltimo argumento seja provavehncn.te. en.
eontrado exclusivamente nos trabalho., dos autores hberal-
conservadores,'. os outros dois difieilmente s01contestados
pela esquerda. Vou eitar apenas o exemplo de um autor que
seconsidera, claramente, como um terico social.democrata:
"tlamentvel que aqueles que de ejam defen'.
der o wel/a,'e state ... ' ga.:;temsua.>~nergjas per-
"-suadindo opblico de.que,o wel aI'e state Ilo rola-
. pa~iJ ,).c~mllD.s,.as poupI1nas, a au 9ridade ou.a
efIcincia... Oque adireita reconhecqu muito qle~
Ihor do que a esgucn:lJ L que os PI-'ip.ciplosE C ! .. , ...
1I!..eya~~ stte sojncoql~afi~G~, .dh'Ct~ente> e()E!.., .
um sIstema de mercado" eapita!J sta.~:- O wel/are'. j '
-stte morde a prpria mo que illi enta. A sua .'
379 i.
"' I
~.
= = , ."0
381
p-ar.tedos seus clculos racionais. Logo que isto acontece,
porm, as mvesudores adiaro seus investimentos, pois, tm
a certeza de que o.Estado intervir cQ.m~a.J seJ lcoespecial
de impostos, as concesses de depreciao ou as medidas de
demanda - s6 aguardar o b,astante. A difuso de tais ex-
pectativas "racionais" fatai para o keynesianismo; pois:mt.
1fi'dldaem que elas passam a fazer parte dos cliCulosdos
atores econmiCOS,o comportamento estratgico destes ou
aumentar a carga ,de problemas que o Estado tem que re-
slver, ou pelo menos no contribuIr; ,na forma ingenua-
mente .antecipada, para resolver o problema do desem rego
e do oramento estatai. Esta lItIogla de ex ec a v j
conhecida, certamente (e espera a , pelos a,oresno a arato
estatai. Ela for a-as a rea ir a s de oses cada vez a'o-
res de intervenoes ou, quando essa possib. la e falha por
razef. fiscais, leva-s a abandonar a prtica intervencion!s-
ta que.cria aqueles mesmos problemas que lhe caber1a resol-
ver. Isto nos levaria a concluir que ajl1terve!l,o_gQ.j!:s!.~do.
. s .efetiY1L!1, ..medida .,m@_e_~la_ !l.Correde "smpr,:s.a" e em
carter excepcional, ao invs de ser assunto de rotina.
, . Uma outra fraQueza inerente ao WSK reside nos limites
do mQ!2Q~gal-b't11'6i'.tic.9 ...m9n.etl!.rizad!Le_pxJ issional da
intervenao. Esses limites se tornam particularmente claras
nr.,sreas dos servios personalizados de atendimento ou "01'-
Il"mizacsde administrao de pessoas", tais como escolas,
t:ospitals, unversiades;-prises e departamentos de servio
fccia!. Mais uma vez, a forma deinterveno'gera uma quan-
1 idade. maior de problemas do que ela capaz de solucionar.
A explicao desse paradoxo bem conhecida: a capacidade
de auto-aj uda dos clientes e, de forma mais geral, o sislc.@
de conhecimento e significado que o gera so .Subvertidos
~la forma de intervenco e ~r agueles qULW:estam tais
s.el'vios,especialmente os pro Iss/onais e os burocratas dos
itos escales (a que os' neo-conservadores se referem como
a "novasJ asse~:>...aue tm maior il}teres~,emate'rial n ,E!lr-
sistncia do que na solJ !o do probleID!\, maiS interesse na
expanso continuada e na redeflliao dos/problemas com
os quais eles devem lidar.'"
Assim, por razes que tm a ver tanto com seus efeitos
econmicos ~os como.com os paradoxos do seu modo
de fll';.Si9n,!!!.e~tolntcrgg, o WSK~recc ter exaul'l<lQ!) em
graiH!c parte, seu' potcnclal e sua viillClC!e.ATe1ll1:l1SS0,
parece que essa exausto no ser um fenmeno passageiro, ,
"
f '
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' .
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'I ..
I
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!
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I .... ,
j
' principal contradico ' a, '.' tenso wlr~ o: llW:-
~ ~a poltica',social"y>..'
, ......' . ~
. , '" No! odemos nQspreocupar,. aqlJ i, em salier se ,essas
'. acusaesl cada vez mais. freqentes .~ontra o.:WSK so' in-
telrame!l~e "verdadeiras''', .ouse elas sao tambem o resiJ ltado
.' ".de' ex.age\J p.sparanicos ou' .unja.m representao t.tica
, :cons.Glen~da realidade por 'parte, do capttal edas'suas' orga-
. :nizacs #,oliticas. Pois (J (Iuc se aplica neste contexto uma
,,:ers.oeSP.ecial de uma lei .conhecida dos soCilogos'como 'o
\') ...,,.;'.::.teoremaItleThomas": o qJ le Teill na nlente e n percep-
A ao das p~~s 'Sertfg~Cna.sSUaS conseg-ncias. A. posi~o
. o" .:.' ae .poder ~struturai dos 'pr9prietrios, gerentes' e.1'epi'eseri~
tants ' as~ociados ao capital numa sociedade capitalista
,exafamenO\L0-P..9derg).le~les' tm, de ffinir a: realidade: de .
. uma foITn'l:altamente conseqenc'iU, e forma que o"gue
.:.. p:ercebido..$wreles como"real'~ .)?OdeteLum.im1!Mlp_m.uito
, ...re.!!.LparaliIsoutras' classes e'para os atores polticos:: .
,:' Semil1vadir O < domnio profissional do economista, posso,
sugei'ir doXsaspectos daqlJ ilo que considero uma i J terPI:e.ta-
'co poteillllamente til (embora parcial) dessa mudana.
'.. Um a ideia, qual j aludi, de que o ?Velfarestate keyne-
'siano ' u&1a"vtima do seu prprio ,sucesso", como j. co-
locou um ~utor:" osefeitas'colaterais.da sua prtica bem-
,'sucedida de resolver. um tipo de problema macro-econmico
levarm !emergncia de uma problemtica inteiramente di.
ferente, qu~est alm da capacidade diretiva do WSK: Os
,argumentoS familiares que favol'ece!!), e na verdade exigem
,uma muct.ana da poltica econmica e social, em reiao ao
',que foi batizado de "~conomia do lado da oferta", ~o os
.,seguintes:'l'" setor jlblico no;:prDdutiY.lLtornou-se.m.lLc.al:ga
,liitle'5VeI:1para o setor' privado, levando a uma carncia
'Ci'lli-c .. _a_degaRital d_eJ .!J y~entos;'j.a tica do trabalho est
,em, process, dei sola]J amento ~~classe "inea1lndependenie
'est sfaca!da, econorrcamente, pelas ta~~s elevadas e
pela inflab.
'/ ...' .O',~utrfconjun~ dearg~mentos afirma que,mesno' na
',ausnclad?sses efett~s econOllllCOS,.colaterais, ~paradigma
.. politlco doI~SK esta sofrendo de uma exaustao definitiva
por causas Inerentes. Em resumo, as argumentos nlevantes
so dois. P imeiro, a \!)terveno estatal funcion!Lll:P.enas
en~uarito o~ ,,:tores e.,Sl,nmicos no es~eram_que. el.!!'sd!1
.' aphCaa rOi!nelramente e, portanto, essa mterveno no faz
380 I .
I
~> ' 1
, ' -.
383
f
que desaparecer como prximo boom econmico. E mesmo
esse b?Om tambm est .longe de ocorrer. E por que isto
acon~e? Primeiro, porque no sepodeesperar que eleocQ!J a
como resultado espontneo das foras de mercado e da din-
mica da inovao tecnolgica. segundo, eleIi'pode ser apa-
rentemente gerado e manipulado, seja pelo instrumental
tradicional do ke)'Ilesianismo, seja pela sua cc,ntrapartida
"m?netari.sta", Terceir~, I\l_~m_o_qlle _~e .,~r!'a".Aieja.p~lo
llf
e,
t.odas forca~~s.PQnti.n.!:a~eja 'p~IQ...~feito,da.l11 teryeno
e~..ta.tal,a questao se ele ser c,~jo J iesej41!,eL~vli-
qo emterm?s do seu inevitvel efeito colateral sobre a "qua-
lidade. de vJ t':j em .... ge.ra.!,.~ambien~a! .....em. ,p~l:ticw.ar. Essa
questao da deseJ !,lilhdad.e_ae_uJ Lctescunentoeconmico con-
tinuado ressaltda, ainda, por ilullo que 'Fif Hirsch
c~am?u os '~tf!S"SQci-ill.J :lQ...c.l"escim.ento",e que para ele
sIgnifIca a deselaolldade declinante e o "potencial de satis-
fao" do produto industrial, cujo valor-uso declina em pro-
pro como nmero de pessoas que o cpnsome., ,
" '
Concluso
J vimos que os dois mecanismos instituciona.is sobre C~
quais repousa a compatibilidade da economia privada e da
part.icipao polltica das massas - a saber, o mecanismu
da democracia partidria competitiva e o paradigma do !Vel,
fa1'e stote keynesiano - eto sob tenses e prcsscs cuja
ordem de magnitude no tem prMedentes no aps-guerra.
Uma .hipt&e plausvel que, como a economia poltica
se volta de qma economia emcrescimen to para uma "socie-
da<!,ede soma, zero'','' ~s arranjos InstitConais para a sc-
I,;:aodo confllt:>sofremo comas crescentes presses e ten-
soes. Essas tensoes talvez sejam ,!l1elhordescritas, dentro do
}laradl ma conceitual do "ca 'talsmo r 'anizado""' como
amea a esor an'z ,-;ssas ameaas pOdemoconer em
d?IS nvels:' (a) no nvel das "regras do jQgo" interorganizJ -
Clonals, ~~b) no nJ ve],9..~. o}'~ni~i\..o-ic.sJ ljoI"s cp:elivos.
Sob condloes de soma POSItIva,cada. participante linha que
te ater s regras cstabelecidas _deintcrao enegociafio, nfi:>
ap~nas como tema de obl'lgaao legal ou de reconhecimcn 1.0
mut.uo tradicional, m~ SObretudo.de U~illtCI'CSs~'c\1(kntc. ,
Uma vez que se partlclpe, precIso que 'se tenha a c2rlc7.1
de receber, ou pelo ll1iCnosdc no perder, as reco:npensas lu-
382
/
turas pelas concesses atuais, e de VCI' sua., ex.gncias res~
peitadas como legitimas _. iSto desde que o tProcess~ de
crescimento, em.si mesmo, oferea os recurso~ necessanos
paia tal compensao. A ~gt1a~o e, o que. I?ior, a reces-
so ou as condies.de no-crescimen to des,troem a baso das
relaces de cooperao ent~e os,atQI'escoletlvo>;.lonflana,
o respeito mtuo c a recIprocIdade sao quesh,ona.dos e 8.';
elites organizacionais envolvidas comeam a 7pnslderar as
coalizes anteriores, as alianas e as redes rot~1f~irasde,co-
operao problemticas e necessit,a~a,~~e revlpo. _Crucla~s
como sejam fisses "contratos SOC1alS(I, e., re1aoes SutiS
"quase-constitucionais" de confiana, lealdade !e r.econheci-
mento das esforas mtuas 'de interesse e competncIa) numo.
economia poltica, complexa,~" as reJ .acM'1nfEif9fiRlI7,'!Q!Q3
!lai,;,necessrias para o gerenciamento do cres~lmento ec.?-
rirri1cotendem a rompgr-se 'sob, o nnpacto da estagnaao
contina: Isto mamfest em uma srie de p'alses da Eu'
ropa Ocidental_e, at mes~o no prprio Mer9-do C:0mun1t,
Europeu, atravs ,das"r~s que ocorreram no' mtel'l<?l''!.as
il.lizespart~rlas,entre (Sliruicatos'$ partlq~a~cla:~o:s
de ernprgadores3 gOV(lt!W_~_ g0Y.ernosestadll-lu.1$!~~ ais
etc.'; e todos eles acham cada vez. mais atraentf o prmclp'o
do "confiar .nas prprias foras", I
, O segundo tipo de desorg~ni~o que se se~e esta~-
nao tem a ver com as r~aaes mtra-orga~lz::flQmlJ s ent,le
atores colctivos, tais c~mo sm !cat~s, assoClao~s de em]'lle,
gadores e partidos. Tals orgaruzaoes dependcrp. do ~,-WJ c
_ll.01ll9,compartilhado por seusmmn!J ros
c
de ql\e. os' ganho.
alcanados atravs da agQ.S.!?letivaserao -tJ J J ;gld9s jIUl,{-
'pensas deteI~jr.@.J ?artes, no as expensas de alguns grupos
entre os prprios memoros, I
Logo que essa expectativa solidria frustrfl,da, [1 reprc-
sentatividade da organizao se torna questionvel e..Qlltros
modos dc ao coletiva, como a "sindicalista", h. "corfl2.ra!i-
'vEt"Ou gualqucr, outra do tipo parbculartSta's1i. sugel'ldas.
AS-cllSjndas de~,sadesorganizp,o Intcrna dos atores
coletivos incluem um "faccloelsmo" crescente ciosin,kl:5:s};eS
polticos li econmicos<Ienfro da organizaao,l' scguindo a
lgica do "sauve qui peut" '("salve-se quem puder") e/ou
uma retrao do alcance social, temporal e substantiv? d'a
representaco que a organizao capaz de manter." As
formas poticas e econmicas do acordo inter lasse quc ~;
desenvolveram gradualmente em to os os ,s a os capllalls-
I
I:
I
i
I
I
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I'
,
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I
I
I
.l
.'
.'" 1 " " " '0 0 ''''', .>rl m" ',- " " ," , - " ," ,'1 '1 , q" 'i" .
. daram a tornar comt:tl veis o capital isin\O e a democracia
l estao sedesmtgrand l aramente',sob oimpacto desses acon-
tecimentos e paradoxos. .' .
~er gue'isto significa que estamos vol tando a uma 'situa-
o ;fl ue contirnia as v~ convergentes de Marx e MUl
.sobre.o antagonismo.entre a partiCipao pol tica'das massas
. e a. U'berdaae econmica? fu.m:e no. Digo que .sIm porgue
temo~inmeras razes para espera't um l l .Umento do con-
'~ito :'social .l t,pl tico no- mediadp institucional mente, cuja "
..~xpri!sso tal vez no seja canal izada atraivs dc.s partidos
ou d outras vias de representao, ecujas fontes no podem
.mais'; ser feCh1 as. pel as pol ticas efetivas, sociais e econ.
I!~a,$, do ~tad<i, Digo tam?m que niJ porgue ~J dstem
Imutes estntos- RIIX
a
a anal ogl aentre a dmanuca do.sapita-
. l sm91 " !!Qd,emo::..~<!0 " antigo" " Um desses l l mites impor-
.tante~ origina no fato de que as {oras envol vidas nesses
confl itos so extremamente 'heterogneaS no que' concerne
tanto~ s~as" causas como sU,,com sl o scio- econ~mica.
.Esse il 'adrao e notvel mente dl feren e uma SI uaao, i-
.R 2 l ar' de. '''confl ito de cl asse" ,'envl vendo dois atores col e-
tIVOSal tamente incl usivos, definidoS pel os dois l ados do mer-
cado de trabal ho. A despeito; porm, da natureza extrema-
- m
ent
f entri' d confl ito l ftico moderno, seus re-
sul ta os podem. muito .bem envo ver mu anasfundamen.
tais, tanto ~ es,fera econmica quanto na esfera pol itica
da .sociedade, mudanas essas consideradaS inconcebveis,
durJ 1 .teum perodo de tempo l mitado, sob o reinado incon-
. testv!el da democracia partidria competitiva e do weltare
state reyneSiano. ~C\ ~~ J cr., ~ .
, '1 .~ ~- - .
NOTAS .
. (0) .EsJ a uma ve~o revista e Il J J l pUa.dade um texto preparado para:
. .NfOS Formos de IntervenAo GOvernamental : Um Painel em .Home-
na em a Andrew Shonfl el dl O, XII Congresso Mundial da A~ocl 1 1 Ao
. In rnael o~<!.LCJ ~~ Pol tica, Rio de J anel }'o. BI'as~J. O" ,a 1 3 de'
ag)St,1 " 982. e Que parteae:ma col eo de ensaJ os do autor a ser
pui!UCadapel a EdItora TempO Brnsl l el ro.' , o autor contou com inmeros:
comentArias e critIcas,val iosas de vrl os col egas Inbre esboos. anteriores
do b>resentetra.bal ho. A trad'uAo de Fanny Wrobel ,
.1 ) cr, J Por exempl o, o nrgwnento de J . S. MiU sobre a necessidade de
Il !!1 l l ar_a~~nso.._ dos~dJ rel tos do .voto.gu"litrlo. desenvol vido no
ca~fWdOseuCon.s~~tf~ns .01RepresentatfveGovernm.ent. .
384. . .
I
2) Esta idia. consta de todas' as trs obras_ poHttcM principais de Marx
sobre a Frana, Ao saber Die Klassenklimpje im FraJlkrefc1l. von 1 848M
1850 (850), Der ac1tt~eltnte BrtLmalrc de LOuis Bonaparte (1 852) c Der
Bilrgerkrleg l a Frnnkrelch (1 871 ).. ' . ...
3) G. Thcl " boril , " The Rul e or. CapItal and thc Rl sc of Del l l ocracy"
New Lcjt Revfew n. [03, ma.io- J unho, 1 971 , p. 28.
4) Sigo csLc processo com base na Idia, wn tanto tr,tvial mtw tal vez.
nO- controvcrtJ da., de quc' a com~atibl l l dade, a estab.l l Idade, a _conu-
nul idade ou " auto.reprodutl vidade de qual quer sisU'!masoial nu.o:> so
Sul l cl entement.c l evados em conta em termos da. sua " inrcia" ou .~a
SUa suposta. " capacidade Bd~ptativa" , .que podem e dev~ ser cxph.
endos COmown processo de reproduao no qual as tcndenciasJ oJ .i.@-
'!!PVR.'i superam as tendncias de mudan~ ou de ruptura. Cf. C. S.
Mal er, " TI1 CTwo postwar Eras Rnd the Cn~tl ons for SLab1 l 1 ty in
1 wcnth Century Western Europe" , AHR 86, 1 981 , ~g. 329.
5) B. Hl ndess, " Mrn:xism and P8rl l amenLary Dernocracy" , A. Hunt, cO..
'lttarxism a7t DcmocraC71, Londres, Lawrencc c Wl shl l tt, 1 980.
6) Lcnine escreve em Estarlo e Revoluo: " A l 'cpb1 J ca democrtica
a. mel hor casca poutl cn passivcl para o capital ismo e portanto o capital ,
.uTIi've?" " del ~ dessa mel 1 Y.)rcasca, estabel ece o seu pOder com
tanta. segurana. com tanta l irmeza, que !1:c.EhU1n4 mudanca.~.
soas, de Instl tul ocs oJ Ul e..1 >_ar.t4~..2S- [l a riPil bJ l c_~t.ICB. byrnuesn
Pfesu'di,- l o." SCiindo a tradiao cnintsta de pensar o .Estado
'com~'etl exo das estruturas socioeconml cas de poder e o te:l M
rema correspondente da. destruio do Estado aps a revol uo, o
terIco l >OULl coit.al iano Norberto Bobl J io perguntou, corretamente, &e.
cxl ste al go Como uma ." teoda. marxista do Estado" que poderia ser
conCeItual mente cq\pada para apreender a " especfIicidade do J Y.)Ht- ico" .
Cf. N. Bobbio, contribuio para. 1l Marxismo e lo Stato. Mondo OpCM
rarl O, Edizl oni AvanU, Roma, 1 976; citado pel a. tradu9o al em 80-
ztalfsten: }ommnnisten tm der 8tcwt, Hamburgo.- VSA, 1 977, Pp. 1 5~61 ,
~ 7) l : somente IJ nseda. assirnfl o real das prticas dos partidos poUt1 cos
ao oomportamento do" il Yci.cao q~at!dij}!I:~_e~.o.IJ Qm1 .o.:.,n~...ie.9.J ]~
democrtica (conforme formul ado nos trabal hos famosos de Schumpeter,
DOWil S- - c- Ol son) pOde tornar~se to pl aus(vel e l nOuente .
8) Max Wcber, GesummeIte poliUsche Schrftten. TUbl ngen, 1 958, p. 39.
9) Rosa Luxemburgo, Mas6(3nstrefk. Partcl und. Gcwcrk$chatten, GesamM
incIte Wcrke. vaI. 1 1 , BerUm, 1 924, pgs. 1 63M1 65.
1 0) Cf. Robert Ml chew, Sozio;ogfe des Partc1wesem, Stuttgart ,1 926; VI.
J . MOJ l l mscn, " Max Weber and Robert MicheIs" , Arch. Eur. Soe.,
22, 1 981 , pp. 1 1 0.1 1 6; D. Beetham, " From Social l sm to, Fascl sm: Thc
Rel at1 0ns l J etwecn Thcory AndPracttce in the Work of RObert Ml cheIs" ,
Pol. StUdics, 25, 1 977, 3- 24, _pp. 1 61 - 1 81 . .
1 1 ) Cf. a. bril hante nnl ise desse probl ema feita por A. przeworski, '.Social
Dernocraey as nn Historl cnl Phenomenon" . NelI) LeJt Remew,' n. 1 22,
1 980.
1 2) C. B. McPhCl 'son, " The Ll fe- and Times of Liberal Democracy" , Londres,
Ox!erd UP, 1 977, p, 69.
1 3) O rel at- o mais compreensivo da. recente teorIzao e discusso sobre
" cotporativ1 smo" dc P. C. Scl unl ttcr, O. Lcl unbruch, eel s., Trcnd.3
Toward Corporatist l1l.termcrUation, Londres, Sagc, 1 979.
385
,
,
14) B. J CSSOp, "TI1C Transformatton of the State in Posl-War Brltaln",
R. Scase. ed. The State In :Westcrn Eur"Pc, Londres, OrDam Helm.
'19SO, PP. 23-93.
16) Umrelato detalhado dos debates suecos atuais sobre esses planos c OS
debates em torno dele cf. U. H1mmelstrondet aI.. Beyoncl Wcljare
,.-Ca'PftaJf.s~ Londres, Heinemann. 1991, csp. 1'1'. 255-310. -"- -
16) D. Abraham. "Econornic Dcrnocra.cy as B Lnbor AJ tc}'natlvc to thc
'Orowth Strategy' in the Welmar Rcpubltc", ma.nuscrlto no..publ1.. . j
cada, Princeton, 1982. ~
17) S. Bowles, '"The Keyneslan Welfare state and the Post-Kcyncslan
Pollt1cal Oontalnment ar the Worklng CIMs". ms. no.publlcn.do, Paris.
1981, p. 12,
18) Esse slogan tornou-sc, desde entAo, um tenno tcnico da poHtica com-
parativa; cf. A. Markovits, ed., The Poltlcal ECOn01nll of West Germanll.
Itlodell Deutschland. New York, Praeger, 1982. .
19) .Para uma formulao detalhada desse argumento cf. G. Lenhardt, C.
OUe, "Staatstheorie und Soztalpollttk - poltt1sch-sozlologiSChe Er-
k1arung-san.stze tOr Funktioncn und Innovat1onsprozesse der Soztal-
poUt1k", in C. v. Ferber/F. X. Kaufmann (Orgs.,), SondeI'11eft 19/1977
d.er KOlner ZeltschrJ tt !tir Soziologlc und Sozlalpsychologlc.
20) Cf. N. Luhmann. Politi!che 1'heorfe ' i m Wohljabri!!taat, Mun1quc,
1981; S. Huntington, "TIte Unlted States", M.Cro1jer et aI., The Crlsis
01 DemocraC1J, New York, N;YU Pros.'), 1975, PP. 59~118; B. Cazes,
IOTheWelfare state: a Double Bind", OECD The Wel/are State in
.Crl$lId~arJ s,-l9Bl, pp. 151-173. Veja tambffi':-i'lUCPodCi'Sii-do
argumento ""razo econmica versus irmclonalJ dade poHtlca" de J .
Goldthorpe. uThe Current rnflatton: Tov,.'&rds a Socto)!)gtcal Account",
F. Htrsch, J . Ooldthorpe, eds., The Political Economy o/ l1)j..l.atfem,
Londres, Robertson, 1978.
21) CltRdo de um texto elaborado pelo socIlogode Harvard, G. Esping~
Anderson, "The IncompatlbiJ ittes of thc WeJ farc state", Worki71g
t
' Paper! lor a Nt-w Societll, jan., 1982.
22). Cf. J . Logue, HTheWeIfare Stat.e - Vletlm 01lts Sueess", Daed.alUS~
108, Im, n. 4, PP. 09-87; tambm R.-j{li"'i'newertre Stat.e _
a Selt=rntllet.ed Crl,ls?", The PoliUcal QU4rterlv, 51, 1990, .pp. 23-34,_
23)' Sobre csse problema da nova "classe de scrvlos" e SU crtica. (par-
I clalmente convergente) pela esquerda e pela direita, veja r. I1l1ch, ed.,
Disabling Prolcssions. Londres, Marion Boyars, 1977: uma.. anlLlise
economica. penetrante e 1n1Iucnte sobre o crescimento dn. mli.o~dc.obra
""imprOdutiva" de servios em R. Bacon e W. Eltls. Britain's Economia
Probl.em: 1'00 Feto Producer8, Londres, Macmlllan. 1976.
24) Cf. L. Thurowt The Zero-Sum Soctetv. Di3trlbution ana the Possib1.litie!
I()T Economic Change, New York, Basic Books, 1980.
25) C1'.J . Kocka, "OrganWcrter Ko.Pltalismus oder Staats.monopolistlscher
Kapltallsmus, Begrtfntchc Vorbemerkunger", H. A. Winklcr, 00., OTua-
nfsfcrtcr }(apitalis1n-ll.s, Gttingen. 1914--
26) Cf. E. W. Bckcntorde, uDie politiscneFunkt1on wirtschaftUch-sozialcr
Verblinde, Der Stcutt 15, 1970; pp. 457-483.
27) No eas-:>dos sindicatOs alemo e italIano, cf. R. G. Heinzc et. 01.,
Ftnheltsproblemc der Elrihettsgewerkschaft:', Sozlale' WeZt 12, 1981,
Heft 1, PP. 19-38, e M. Reglnl, I/Reprlisentations1trlsc und Klassen-
polltlk der Oewerkschatten", Levlathan 10, 1982, a SCr publlcado.
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