UNIVERSIDADE DE SO PAULO

REVISTA
DA
FACULDADE DE Dl

REVISTA
DA
FACULDADE DE DIREITO

BlbL Central-F.D.U.S.P.
RecebidoJJ | O/^lak.

^3-A ?

FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO

DIRETOR
PROFESSOR DR. ANTNIO CHAVES

VICE-DIRETOR
PROFESSORA DRA. NAIR LEMOS GONALVES
CONSELHO INTERDEPARTAMENTAL
Presidente:
DR. ANTNIO CHAVES
Professores Membros:
DR. MIGUEL REALE
DR. JOO BAPTISTA DE OLIVEIRA E COSTA JNIOR
DR. SILVIO RODRIGUES
DR. OSCAR BARRETO FILHO
DR. JOS CRETELLA JNIOR
DR. CELSO NEVES
DR. IRINEU STRENGER
DR. ANTNIO ROBERTO SAMPAIO DRIA
DR. JOO BERNARDINO GARCIA GONZAGA
DRA. NAIR LEMOS GONALVES
PROFESSORES HONORRIOS
RUI BARBOSA (1849-1923)
CLVIS BEVILACQUA (1859-1944)
FRANCISCO MENDES PIMENTEL (1869-1957)
JOS XAVIER CARVALHO DE MENDONA (1861-1930)
FRANCISCO CAVALCANTI PONTES DE MIRANDA
MIGUEL SEABRA FAGUNDES
PROFESSORES EMRITOS
FRANCISCO ANTNIO DE ALMEIDA MORATO (1868-1948)
JOS ULPIANO PINTO DE SOUZA (1869-1957)
REINALDO PORCHAT (1868-1957)
JOO BRAZ DE OLIVEIRA ARRUDA (1861-1942)
CNDIDO NAZIANZENO NOGUEIRA DA MOTA (1870-1942)
JOS MANOEL DE AZEVEDO MARQUES (1864-1945)
ANTNIO DE SAMPAIO DRIA (1883-1964)
JOS JOAQUIM CARDOSO DE MELLO NETO (1883-1965)
WALDEMAR MARTINS FERREIRA (1885-1964)
ALEXANDRE CORREIA
LINO DE MORAES LEME (1888-1969)
ALVINO FERREIRA LIMA (1888-1975)
VICENTE RAO (1982-1978)
JORGE AMERICANO (1891-1969)
ANTNIO FERREIRA DE ALMEIDA JNIOR (1892-1971)
HONRIO FERNANDES MONTEIRO (1894-1969)
NICOLAU NAZO (1895-1974)
ERNESTO LEME
MARIO MASAGAO
CNDIDO MOTTA FILHO (1897-1977)
NO AZEVEDO (1896-1972)
JOS CARLOS DE ATALIBA NOGUEIRA
LUS EULALIO DE BUENO VIDIGAL
MOACYR AMARAL SANTOS
BASILEU GARCIA
ANTNIO FERREIRA CESARINO JNIOR
SYLVIO MARCONDES MACHADO

PROFESSORES CATEDRATICOS E TITULARES

DR. MIGUEL REALE, de Filosofia do Direito
DR. GOFFREDO TELLES JNIOR, de Introduo ao Estudo do Direito
DR. ALFREDO BUZAID, de Direito Processual Civil
DR. WASHINGTON DE BARROS MONTEIRO, de Direito Civil
DR. JOO BAPTISTA DE OLIVEIRA E COSTA JNIOR, de Medicina Forense
DR. SLVIO RODRIGUES, de Direito Civil
DR. ALEXANDRE AUGUSTO DE CASTRO CORRA, de Direito Romano
DR. RUY BARBOSA NOGUEIRA, de Direito Tributrio
DR. ANTNIO CHAVES, de Direito Civil
DR. VICENTE MAROTTA RANGEL, de Direito Internacional Pblico
DR. ANACLETO DE OLIVEIRA FARIA, de Instituies de Direito
DR. JOS CARLOS MOREIRA ALVES, do Direito Civil
DR. MANOEL PEDRO PIMENTEL, de Direito Penal
DR. MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO, de Direito Constitucional
DR. OSCAR BARRETO FILHO, de Direito Comercial
DR. JOS CRETELLA JNIOR, de Direito Administrativo
DR. PAULO JOS DA COSTA, de Direito Penal
DR. CELSO NEVES, de Direito Processual Civil
DR. IRINEU STRENGER, de Direito Internacional Privado
DR. ANTNIO ROBERTO SAMPAIO DRIA, de Direito Financeiro
DR. DALMO DE ABREU DALLARI, de Teoria do Estado
DR. JOS AFONSO DA SILVA, de Legislao Tributria
DR. FBIO KONDER COMPARATO, de Direito Comercial
DR. JOS IGNACIO BOTELHO DE MESQUITA, de Direito Processual Civil
DRA. NAIR LEMOS GONALVES, de Direito do Trabalho
DR. JOO BERNARDINO GONZAGA, de Direito Penal
DR. GERALDO DE CAMARGO VIDIGAL, de Direito Econmico
PROFESSORES
ADJUNTOS
DR. MAURO BRANDO LOPES, de
Direito Comercial
DR. AMAURI MASCARO NASCIMENTO, de Direito do Trabalho
Departamento
de
Filosofia
e
Teoria
Geral
do Direito
DR. TRCIO SAMPAIO FERRAZ JNIOR, de Introduo
ao Estudo do Direito
DR. RENATO CIRELL CZERNA
Departamento de Medicina Forense
DR. ODON RAMOS MARANHO
Departamento de Direito Civil
DR. RUBENS LIMONGI FRANA
DR. PAULO CARNEIRO MAIA
DR. MANOEL AUGUSTO VIEIRA NETO
Departamento de Direito Econmico e Financeiro
DR. JOS GERALDO DE ATALIBA NOGUEIRA
DR. WALTER BARBOSA CORRA
Departamento de Direito Comercial
DR. LUIZ GASTO PAES DE BARROS LEES
DR. MODESTO SOUZA BARROS CARVALHOSA
Departamento de Direito Processual
DR. TOMAS FRANCISCO MADUREIRA PARA FILHO
DR. MOACYR LOBO DA COSTA
DRA. ADA PELLEGRINI GRINOVER
DR. CNDIDO RANGEL DINAMARCO
DR. ROGRIO LAURIA TUCCI
Departamento de Direito do Estado
DR. CARLOS SCHMIDT DE BARROS JNIOR
DR. JOS LUIZ DE ANHAIA MELLO
Departamento de Direito Internacional
DR. JOS ROBERTO FRANCO DA FONSECA

Departamento de Direito do Trabalho

DR. OCTAVIO BUENO MAGANO
Departamento de Direito Penal
DRA. ESTHER DE FIGUEIREDO FERRAZ
LIVRES DOCENTES
DR. JORGE IGNACIO PENTEADO DA SILVA TELLES, de Teoria do Estado
DR. WILLARD DE CASTRO VILLAR, de Direito Processual Civil
DRA. HENNY GOULART, de Direito Penal
DR. ANTNIO CARLOS DE ARAJO CINTRA, de Direito Processual Civil
DR. YUSSEF SAID CAHALI, de Direito Civil
DR. WALTER MORAES, de Direito Civil
DR. RICARDO ANTUNES ANDREUCCI, de Direito Penal
DR. MIGUEL REALE JNIOR, de Direito Penal
DR. ANTNIO JUNQUEIRA DE AZEVEDO, de Direito Civil
DR. WALDIRIO BULGARELLI, de Direito Comercial
DR. NELSON ABRAO, de Direito Comercial
DR. LVARO VILLAA DE AZEVEDO, de Direito Civil
DR. FBIO MARIA DE MATTIA, de Direito Civil
DR. JOO GRANDINO RODAS, de Direito Internacional Privado
DR. ALCIDES JORGE COSTA, de Direito Tributrio
DR. CELSO LAFER, de Direito Internacional Pblico
DR. EROS ROBERTO GRAU, de Direito Econmico
DR. FBIO NUSDEO, de Direito Econmico
DR. CASSIO MESQUITA BARROS JNIOR, de Direito do Trabalho
DR. WAGNER D. GIGLIO, de Direito do Trabalho
DR. ALOYSIO FERRAZ PEREIRA, de Filosofia do Direito
Secretrio
DR. VICENTE GRECO FILHO, de Direito Processual Civil
DR.
PAESCOELHO
FILHO, de Direito Civil
BEL.PEDRO
DRINADIR

UNIVERSIDADE DE SO PAULO

DA

FACI
VOLUME LXXIV
1979
(Janeiro-Dezembro)
EM COMEMORAO DO JUBILEU DE CTEDRA
DO PROFESSOR
DR. GOFFREDO DA SILVA TELLES JNIOR

Comisso de Redao:
Professor Dr. Miguel Reale
Professor Dr. Antnio Chaves
Professor Dr. Jos Cretella Jnior
Redator Secretrio:
Bel. e m Direito e Jornalismo: Maria Anglica Rebello

ESTE FASC1CUL0 DA
"REVISTA DA FACULDADE DE DIREITO"
FOI MANDADO PUBLICAR PELA
CONGREGAO DOS PROFESSORES,
EM COMEMORAO DO
JUBILEU DE CTEDRA DO PROFESSOR
DR. GOFFREDO DA SILVA TELLES JNIOR.

"REVISTA DA FACULDADE DE DIREITO"

(UNIVERSIDADE DE SO PAULO)

A "REVISTA"' EM NOVA FASE

Entende a Comisso de Redao indispensvel, para acompanhar
os tempos novos, u m a maior "abertura" desta Revista, para melhor
veiculaao de idias e conhecimentos junto aos corpos docente e discente
desta Unidade de Ensino e das congneres, b e m como, junto aos advogados
to
e m geral.
preciso, com efeito, que Professores, alunos, ex-alunos e simpatizantes desta Casa tenham, com maior facilidade, acesso aos trabalhos
aqui desenvolvidos e aos acontecimentos mais marcantes, e guardem u m
registro dos eventos e das contribuies mais significativos.
Que outro veculo poderia prestar-se melhor, para tal fim, do que
esta Revista?
Infelizmente, ela pouco conhecida alm do estreito crculo dos que
a ela se sentem intimamente vinculados.
Esta nova fase visa justamente quebrar o isolamento. Outra apresentao externa, outra composio grfica, edio trimestral e m vez
de anual, espao aberto colaborao dos alunos, que, por essa forma,
tero oportunidade de iniciar bem1 antes do que o habitual o seu currculo
de publicistas, ficando a critrio dos Professores recomendar, aps
rigorosa seleo, trabalhos ou mesmo provas que julguem de mrito.
Para que os textos tenham maior uniformidade torna-se todavia
necessrio seguir algumas regras que a Comisso de Redao houve por
bem aprovar:
1. Os textos devem ser objetivos e divididos em tpicos pertinentes,
com os respectivos ttulos, e subordinados a u m sumrio inicial;
2. N o podero exceder de 20 pginas;
3. A s referncias bibliogrficas no podero exceder de cinco,
compreendendo apenas as fundamentais: as citaes meramente incidentes
sero indicadas no prprio contexto;
4. Tero que ser evitadas ao mximo as notas de rodap, procurando-se inserir a referncia no prprio texto;
5. O s artigos tero que ser enviados no original, devidamente
assinados, ou mediante xerox, no se aceitando cpias e m carbono;
6. N o sero publicados trabalhos e m lngua estrangeira de autores
nacionais.
Com a entrega dos textos em desacordo com essas normas, entende-se
anuir o autor s necessrias adaptaes pela Redao, o que, no entanto,
A Comisso
acarretar maior demora na publicao.

"REVISTA DA FACULDADE DE DIREITO"

(UNIVERSIDADE DE SO PAULO)

E m seu septuagsimo quarto volume.

Fundada e m 1893, publicada e m u m ou mais

fascculos anuais e distribuda e m permuta com
R E V I S T A S D E D I R E I T O , internacionais, do
mesmo nvel cientfico e editorial, e m portugus,
francs, ingls, alemo, castelhano e italiano.
Pode, tambm, ser adquirida nas Livrarias indicadas abaixo a Cr$ 200,00 os fascculos anteriores a 1975 e Cr? 500,00 os posteriores, mais
porte de correio. Para o exterior, a U S $ 5,00
os anteriores a 1975 e U S $ 15,00 os posteriores,
mais porte de correio.

Endereo correto para permuta:

"Revista da Faculdade de Direito"
01005 Largo de So Francisco, n. 95, trreo
01000 So Paulo Brasil

Tel.: 239-3083

Endereo para aquisio no Brasil:

Livraria e P/apelaria Saraiva, S.A.
01003 Rua Jos Bonifcio, n. 203 Tels.: 32-0046, 32-0619,
32-5104 e 33-6921
01000 So Paulo Brasil

Endereo para aquisio internacional:

Livraria Internacional Publicaes Cientificas e Tcnicas
01008 Rua Libero Badar, n. 92 7. and. Tel.: 32-1225
Caixa Postal 1405
01000 So Paulo Brasil

HOMENAGEM.

Goffredo Telles Jnior e m seu

Jubileu de Ctedra.
A Redao
Completa 25 anos de exerccio na ctedra de Introduo
Cincia do Direito, o insigne professor doutor Goffredo
da Silva Telles Jnior.
Aps sua posse, prossegue numa ininterrupta srie de
publicaes jurdicas, conferncias, discursos, aulas curriculares e extracurriculares; compe numerosas Comisses
Julgadoras de concursos, e m todos os graus docentes e e m
vrias especialidades, e m So Paulo, no interior e e m outros
Estados. Participa da Administrao pblica, da Direo da
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, do Conselho Universitrio da U S P , de Congressos e Debates; dedica-se com pertincia e extremo de cuidado execuo de program a s docentes, administrativos e polticos.
Com viso de jurista filsofo, penetra no mago dos
problemas, propondo solues, geralmente aceitas e aplicadas, pois cada aula, artigo ou livro, cada documento redigido,
cada atitude poltica ou administrativa aprofundado pela
meditao e estudo contnuos, razo de suas inovaes doutrinrias e liderana pessoal.
Desde o incio da carreira, propugna a causa pblica,
da Justia e do Ensino, como ideais de sua vida de professor
de Direito. Por isso, jamais alhiou-se comodamente das crises
e m qualquer campo. Expe aberta e destemidamente suas
proposies, proclamando, sempre, os direitos do h o m e m e m
bases democrticas, enfrentando, inclusive, ideologias governamentais opostas.
Da sua extraordinria popularidade. Os jovens encontraram, sempre, no Professor Goffredo Telles Jnior o patrono certo, admirado e querido.
Sua vida est de tal forma ligada aos movimentos universitrios e polticos da poca que o registro dos fatos aqui,
embora resumidos, alm de constituir-se e m homenagem aos
25 anos de ctedra de Sua Excelncia, contribuio para
a histria da Academia e para a histria poltica do Brasil.

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Notas Biogrficas
Goffredo da Silva Telles Jnior nasceu na cidade de So
Paulo, e m 16 de maio de 1915. filho de Goffredo Teixeira da
Silva Telles, bacharel formado por esta Faculdade (Turma
de 1910), poeta, m e m b r o da Academia Paulista de Letras,
fazendeiro, Prefeito de So Paulo no ano da Revoluo Constitucionalista de 1932, Presidente do Conselho Administrativo
do Estado, de 1937 a 1945 e Presidente da Associao dos Antigos Alunos da Faculdade de Direito. Sua m e a Sra. Carolina
Penteado da Silva Telles.
Foi seu av paterno o Professor Augusto Carlos da Silva
Telles, engenheiro, lente catedrtico da Escola Politcnica de
So Paulo. Sua av paterna foi a Sra. Eugenia Teixeira Leite
da Silva Telles, filha dos Bares de Vassouras.
Foi seu av' materno o Sr. Ignacio Leite Penteado, fazendeiro e comissrio de caf e m Santos. Foi sua av materna
a Sra. Olivia Guedes Penteado, filha dos Bares de Pirapitingui, dama que desempenhou papel relevante no desenvolvimento
das artes no Brasil.
Casou-se, e m primeiras npcias, com Elza Xavier da
Silva Telles, de quem teve u m filho, chamado Goffredo, ambos
falecidos.
E m segunda npcias, casou-se com a escritora Lygia
Fagundes Telles, de quem tem u m filho, que tambm recebeu o nome de Goffredo.
E m setembro de 1967, casou-se com Maria Eugenia Raposo
da Silva Telles, advogada militante, com quem tem u m a filha,
chamada Olivia.
Fez suas primeiras letras no "Cours Hattmer" de Paris.
E m So Paulo, fez o curso primrio e o primeiro ginasial
no Liceu Franco Brasileiro (atual Ginsio Pasteur) ; e os
outros quatro anos, no Ginsio So Bento.
Ainda Ginasiano, foi soldado voluntrio de So Paulo,
na Revoluo Constitucionalista de 1932.
E m 1933, matriculou-se na Faculdade de Direito de So
Paulo, Largo de So Francisco.
N o ano de 1934, inscreveu-se na Ordem dos Advogados
do Brasil, como solicitador acadmico.
Foi u m dos fundadores da Associao Alvares de Azevedo,
que lanou a revista Aradia, famoso centro de debates, dentro
da Faculdade.

9m '^fm

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Pertenceu Academia de Letras da Faculdade de Direito.
Formou-se na T u r m a de 1937, colando grau e m janeiro
de 1938. Tinha, nessa ocasio, 22 anos de idade.
J havia iniciado sua vida poltica, mas, com a implantao
do Estado Novo, interrompeu-a e dedicou-se advocacia e aos
estudos de Filosofia e de Direito.
Destacou-se como advogado de defesa no Tribunal do Jri
de So Paulo.
O Livre Docente
O Professor Goffredo da Silva Telles comeou a preparar-se para a carreira docente desde o 3. ano do curso jurdico,
isto , desde 1935. Portanto ao termin-lo, e m 1937, j delineara seu caminho: tornar-se professor da Academia de So
Francisco. E, dois anos aps, submeteu-se a concurso para a
ctedra de Direito Judicirio Penal.
E m b o r a tivesse alcanado aprovao nas provas do concurso, no logrou aprovao final, por ter-lhe faltado nota
suficiente de ttulos, fato normal, tratando-se, na poca, de
u m jovem de 24 anos. Saiu vencedor o Professor Canuto
Mendes de Almeida, recentemente aposentado.
Nessa poca, publicou seu primeiro livro, Justia e Jri no
Estado Moderno. Escrito n u m a fase histrica de extrema
gravidade, e m pleno apogeu do Nazismo, esse livro tem a
virtude de revelar, de maneira inequvoca, o pensamento poltico de seu autor, e m franca oposio a todas as formas totalitrias de Estado.
N o venceu seu primeiro concurso, m a s saiu dele com
experincia e preparo, que lhe valeram u m contrato para as
funes de Professor de Lgica do Colgio Universitrio, no
Curso Pr-Jurdico da Faculdade de Direito da Universidade
de So Paulo.
Comeou a lecionar e m 6 de abril de 1940. Sua carreira
de Professor da U S P , dentro da Faculdade de Direito, teve
incio nesse dia.
Lecionou Lgica at 1944, quando foi extinto o Colgio
Universitrio.
Ainda no ano de 1940, inscreveu-se para o concurso
Livre Docncia de Introduo Cincia do Direito, na Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo.

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O Catedrtico da disciplina era o Professor Spencer
Vampr. C o m a tese A Definio do Direito, foi aprovado e
recebeu o ttulo e m 3 de abril de 1941, aos 25 anos de idade.
Iniciou ento a atividade de Professor de Direito, que se
desenvolveu intensamente, durante 39 anos, sem descurar a
pesquisa e estudo de vrias matrias, como Filosofia, Direito
Penal e Processual Penal, Direito do Estado, Direito Internacional Pblico e outras, adquirindo, mais e mais, profunda e
diferenciada cultura filosfico-j uri dica.
E m setembro de 1941, pronunciou conferncia sobre O
Jri no Brasil Moderno, no Instituto de Estudos Brasileiros,
do Rio de Janeiro.
Representou, e m julho de 1942, a classe dos advogados
no 1. Congresso Nacional do Ministrio Pblico.
A Revista da Faculdade de Direito de 1942, publicou seu
artigo "Concepo sinttica do Direito", que u m apanhado
do pensamento do Professor Spencer Vampr.
E m maio de 1943, foi admitido como m e m b r o efetivo do
Instituto dos Advogados de So Paulo.
A contar do princpio do ano de 1944, regeu e m diversos
perodos, nos impedimentos do Professor Spencer Vampr, a
Cadeira de que era Livre Docente. Substituiu tambm, freqentemente, outros Professores da Faculdade de Direito. E m
conseqncia, teve oportunidade de dar aulas sobre pontos de
quase todas as disciplinas do Curso Jurdico.
E m 1944, regeu a Cadeira de Direito Internacional Pblico,
por convocao do Catedrtico, Professor Brs de Souza Arruda. Lecionou Histria Geral no Colgio do Estado^
E m outubro, desse m e s m o ano, foi nomeado Conselheiro
do Conselho Penitencirio do Estado. Nessa qualidade, mais
tarde, e m 1956, ento j catedrtico, redigiu o Regimento Interno do Conselho Penitencirio de So Paulo, que serviu de modelo
para os Conselhos Penitencirios de muitos outros Estados.
E m 1945 e 1946, lecionou Direito Internacional Pblico e
Histria das Doutrinas Polticas, na Faculdade de Cincias
Econmicas, anexa Escola de Comrcio Alvares Penteado,
no Largo de So Francisco.
Nessa poca, foi eleito Deputado Federal Constituinte e
ausentou-se da Faculdade para cumprir o mandato de Deputado,
at 1950.
E m novembro de 1949, por motivo da passagem do primeiro centenrio do nascimento de Ruy Barbosa, proferiu, pela

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Rdio Tupi e Rdio Tamoio do Rio de Janeiro, u m a alocuo
sobre a personalidade de Ruy.
Nesse ano, publicou o Tratado da Conseqncia, que u m
curso de Lgica Formal.
Terminado seu mandato, e m 1950, recusou-se a pleitear
nova eleio, e voltou para a Faculdade de Direito.
A convite do Centro Acadmico X I de Agosto, ministrou,
na Faculdade, durante o segundo semestre de 1952, u m curso
livre de extenso cultural, sobre a Gnese da Norma Jurdica.
E m 1951, pronunciou na Faculdade de Direito, sobre O
Divrcio, u m a aula pblica, que teve excepcional repercusso.
N o encerramento do ano letivo de 1952, seus alunos primeiranistas lhe ofertaram u m a placa de prata, e m sinal de
homenagem e agradecimento.
E m setembro de 1953, na Sociedade de Criminologia e
Cincia Penitenciria, pronunciou conferncia sobre o Processo
de Reajustamento da Pena, na qual mostrou a necessidade da
criao de u m a Ao Especial Pblica, a ser movida durante
a execuo da pena, para o fim de individualiz-la.
A o fim deste ano letivo, foi alvo de expressiva homenag e m de seus alunos do 1. Ano, que lhe ofertaram u m brinde
de prata, com a efgie da Justia.
O Catedrtico
Desde 1. de maro de 1951, vinha regendo, ininterruptamente, a cadeira de Introduo Cincia do Direito, da qual
o Professor Spencer Vampr estava afastado por motivos de
sade.
E m outubro de 1953, apresentando monografia e m dois
volumes, intitulada A Criao do Direito, inscreveu-se entre
os candidatos ao concurso para a conquista da ctedra de
que era Livre Docente. Seus concorrentes foram os bacharis
Alberto Moniz da Rocha Barros, Bertho Antnio Conde, Joo
Rodrigues de Merje e Luiz Silveira Mello. A Comisso
examinadora ficou constituda pelos Professores Doutores Jos
Carlos de Ataliba Nogueira e Cndido Motta Filho, da Faculdade de Direito de So Paulo; Arnaldo Medeiros da Fonseca
e Hlio Bastos Tornaghi, da Faculdade Nacional de Direito
do Rio de Janeiro, e Darcy Azambuja, da Faculdade de Direito
da Universidade de Porto Alegre. A s provas realizaram-se
entre 5 e 14 de junho de 1954. Foi aprovado com distino,

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e m primeiro lugar. 0 bacharel Alberto Moniz da Rocha Barros
conquistou a Livre Docncia.
T o m o u posse de sua cadeira na data evocativa de 11 de
agosto de 1954, e m sesso solene, realizada no Salo Nobre
da Faculdade de Direito, perante a Congregao e grande assistncia, estando presentes os juristas estrangeiros que participavam, e m So Paulo, do Congresso Internacional de Direito
Social. Foi saudado pelo Professor Dr. Braz de Souza Arruda,
ento Diretor da Faculdade, e pelo Professor Dr. Jos Soares
de Mello. Agradecendo, pronunciou, sem ler, u m discurso sobre
Spencer V a m p r e sobre a misso do professor.
C o m o catedrtico, continua a intensa e constante atividade
iniciada na Livre Docncia, exercendo ao m e s m o tempo as
mltiplas funes docentes, polticas e administrativas. Alm
das aulas curriculares nos diversos graus universitrios, ministra aulas de abertura ou de encerramento de cursos universitrios, cursos de extenso ou especiais, seminrios, conferncias,
palestras, entrevistas e m So Paulo, no interior e e m outros
Estados. Publica livros, ensaios, artigos, monografias e discursos pronunciados nas universidades paulistas ou de outros
Estados. Participa da Administrao da Faculdade de Direito,
do Conselho Universitrio; do Conselho Penitencirio do Estado
e da Secretaria da Educao da Prefeitura. Participa constantemente de bancas examinadoras de concursos e m vrios
graus docentes, de Congressos de Direito e de Debates. Tudo
isto sem descurar seus estudos e pesquisas, que jamais abandonou.
Alm de lecionar Introduo Cincia do Direito no
curso de bacharelado, regeu, no antigo curso de Especializao, a nvel de ps-graduao, a cadeira de Histria das
Doutrinas Polticas, por designao unnime da Congregao.
N o m e s m o curso, lecionou Sociologia Jurdica e Mtodo das
Cincias Polticas.
Por fora do Art. 100 da Constituio de 24 de janeiro
de 1967, foi declarado estvel no cargo de Professor do Curso
de Especializao, cujas funes vinha exercendo, como Professor Catedrtico contratado, desde 1961.
E m 22 de outubro de 1969, entrou e m Regime de Dedicao Integral Docncia e Pesquisa. Observe-se que a adoo
oficial desse regime representou, simplesmente, a passagem
de u m estado de fato para u m estado de direito, porque, e m
verdade, j havia quase vinte anos que o Professor Goffredo
dedicava docncia e pesquisa, mais de cinqenta horas
semanais.

19
E m 1955 fundou e fez funcionar, na Faculdade de Direito,
u m Seminrio de tica e Cincias Humanas, onde se realizaram cursos intensivos de Filosofia da Histria, de tica e de
Teoria do Estado.
Mais tarde, esse seminrio transformou-se no Seminrio
de Introduo Cincia do Direito, que passou a funcionar no
perodo da tarde, e que perdura, com sucesso, at a presente
data.
Ainda e m 1955, sob os auspcios da Sociedade Brasileira
de Criminologia e Cincia Penitenciria, pronunciou u m a conferncia sobre o Problema da Prostituio.
N o nmero de 1956, a Revista da Faculdade de Direito
publicou u m artigo seu, intitulado Conhece-te a ti mesmo.
N o fim do ano, foi eleito patrono da turma de bachalandos de 1956.
Foi paraninfo da turma de 1957 dos Aspirantes a Oficiais
da Reserva (C.P.O.R.), sendo patrono o Senhor Presidente
da Repblica, Marechal Eurico Gaspar Dutra.
E m novembro, participou do Congresso Nacional de Filosofia, realizado e m So Paulo, tendo apresentado dois trabalhos:
O MOI e o JE e Nota margem da Dialtica do Conhecimento,
ambos publicados nos Anais do Congresso e e m separatas.
E m maio de 1960 pronunciou conferncia intitulada Reflexes sobre a ordem e a desordem, no Palcio da Justia, na
Sala do Conselho Superior da Magistratura, a ttulo de preparao para a Pscoa da Famlia Forense.
Aos 10 de junho, pronunciou conferncia na Casa de
Portugal, sobre a Atualidade de Cames. Esta conferncia lhe
valeu a comenda da "Ordem do Mrito Infante D o m Henrique".
N o dia da Independncia, proferiu u m a alocuo, O Sete
de Setembro e o Destino Nacional, na Associao dos Cavaleiros de So Paulo e no Ateneu Paulista de Histria.
Ainda e m setembro de 1960, pronunciou u m a conferncia
sobre O Infante D. Henrique e a mensagem histrica de Portugal, no auditrio da Bibioteca Municipal, sob os auspcios da
Secretaria de Educao e Cultura da Municipalidade.
E m dezembro, no Real Gabinete Portugus de Leitura,
do Rio de Janeiro, repetiu essa conferncia recebendo nessa
ocasio, o Diploma de Scio Honorrio do referido Gabinete.
E m abril de 1966, repetiu, na Sala do Estudante da
Faculdade de Direito, sua conferncia sobre O Processo de
Reajustamento da Pena.

20

27 de maio, no Tribunal de Alada, pronunciou uma

conferncia subordinada ao tema Reflexes sobre a Inteligncia Humana, em preparao para a Pscoa da Famlia Forense
do Brasil.
Ainda em 1961, deu a lume a sua Dissertao sobre o
Universo, publicada na "Revista da Faculdade de Direito"
de 1960.
N o encerramento deste ano letivo, seus alunos o homenagearam, com a oferta de uma estatueta da Justia.
Ao fim do ano seguinte, em novembro de 1962, seus alunos
tornaram a homenage-lo, oferecendo-lhe uma placa de prata.
E m 1964, pronunciou, sem ler, em nome da Congregao
dos Professores da Faculdade, no Salo Nobre, dois discursos
famosos, ambos de homenagem pstuma: o primeiro, ao Professor Braz de Souza Arruda; e o segundo, ao Professor Spencer
Vampr.
Foi paraninfo dos bacharelandos de 1964, Turma Spencer
Vampr, da Faculdade de Direito da USP.
Durante o ano de 1965, publicou dois livros, u m em cada
uma de suas especialidades: sobre Filosofia, o primeiro tomo
da Filosofia do Direito; sobre Teoria do Estado, A Democracia
e o Brasil. O segundo tomo da Filosofia do Direito foi publicado em 1967.
E m maro de 1968, falou em nome da Assemblia Universitria da Universidade de So Paulo, saudando o Professor
Ernst Heinitz, da Universidade Livre de Berlim, na solenidade
em que o ttulo de Doutor Honoris Causa foi conferido ao
eminente jurisconsulto alemo.
A "Revista de Direito Pblico" de So Paulo, em seu
Volume 4, relativo a abril e junho de 1968, publicou seu trabalho sobre "Discriminao constitucional das fontes de receit
tributria"'.
Durante o ano de 1968, pronunciou diversas conferncias,
entre as quais se destacam as seguintes: "A Cultura e os
Tempos Novos", na Associao de Estudos Clssicos do Brasil;
"A Sublevao do Mundo e o Pssaro Azul", na Academia
Paulista de Letras; "Evoluo e Revoluo", no Centro Acadmico 22 de Agosto, da Faculdade de Direito da Pontifcia
Universidade Catlica; "Direito, Desenvolvimento e Reforma
Universitria", na Faculdade de Direito de Presidente Prudente,
a convite do Diretrio Acadmico Castro Alves.
E m junho de 1969, pronunciou, na Faculdade de Direito
de Guarulhos, uma conferncia sobre o Processo de Individua-

21
lizao e Reajustamento da Pena, na qual voltou a demonstrar
a necessidade da criao de u m a Ao Especial Pblica, a ser
movida durante a execuo da pena, para o fim de individualiz-la.
E m Sesso Magna, realizada a 11 de agosto de 1969, pronunciou a Aula Inaugural da Faculdade de Direito de It.
N o fascculo 80 da "Revista Brasileira de Filosofia",
relativo ao ltimo trimestre de 1970, publicou u m artigo inovador, "O Direito Quantico".
Por ofcio de 5 de maro de 1971, o Diretor do Instituto
de Fsica da U S P , Prof. Jos Goldenberg, o convidou a pronunciar conferncia sobre o Direito Quantico, e m u m dos
seminrios do referido Instituto.
E m setembro de 1971, publicou seu livro " O Direito
Quantico", pela Editora M a x Limonad. A edio de dois mil
volumes se esgotou e m poucos dias. E m fins do m e s m o ms,
a editora lanou a 2.a edio
Em novembro, pronunciou conferncia na Faculdade de
Direito de So Jos dos Campos, abrindo o ciclo "Brasil-Jurdico,
1971", sobre o tema "Fundamento, evoluo e involuo das
ordenaes sociais", tendo sido alvo de expressiva homenagem.
E m maio, ingressou na Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia.
Por carta de 19 de maio de 1972, assinada pelo Prof.
Simo Mathias, Secretrio Geral dessa Sociedade, foi convidado para integrar o Conselho Editorial da revista "Cincia e
Cultura", rgo da m e s m a Sociedade.
E m julho de 1972, foi eleito M e m b r o Titular da Academia
Paulista de Direito.
E m 12 de outubro, a Congregao o elegeu para m e m b r o
da Comisso de Ensino da Faculdade de Direito, da qual ficou
Presidente.
Sob o patrocnio da Academia Paulista de Direito, deu
u m curso intensivo de 5 dias sobre A Lgica do Jurista, e m
fevereiro de 1973. E m abril desse m e s m o ano, no ciclo de
conferncias sobre o Estudo do Direito, promovido pela m e s m a
Academia, proferiu conferncia sobre o Curso de Ps-Graduao, assunto muito cuidado pelo professor, desde 1968, que
chegou a elaborar normas prticas para seu funcionamento,
transformadas e m portaria e m 1973.

22
E m 25 de maro, tambm na Academia Paulista de Direito,
pronunciou conferncia sobre o tema "Violncia e responsabilidade, luz da cincia de nossos dias".
E m 9 de maio de 1973, no Instituto Brasileiro de Filosofia, proferiu conferncia intitulada "As lies da Biologia sobre
a liberdade humana".
E m setembro, publicou novo artigo sobre "O Direito
Quantico", na Revista da Faculdade de Direito, Vol. LXVIII
(1. fascculo, Ano 1973).
E m 28 de maro de 1975, 6.a Feira da Paixo, proferiu,
pela Rdio Jovem Pan, uma alocuo de cinqenta minutos,
sobre as duas questes seguintes: "Existem seres vivos em
outros planetas?", "Como explicar o milagre, dentro da ordem
csmica?".
N a Universidade Mackenzie, deu uma aula sobre a Nova
Lgica na Interpretao do Direito Civil, em curso de
extenso promovido pela Academia de Letras daquela Universidade, em 1976.
A convite dos coordenadores dos cursos de Problemas
Brasileiros ministrados a nvel de Ps-Graduao na Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo em 1974, 1975
e 1976, abordou temas jurdico-filosficos e polticos, como
os seguintes: O Legal e o Legtimo no Processo Legislativo
Brasileiro, O Fundamento Gentico e Celular do Comportamento dos Seres em Geral e do Homem em Particular e
Roteiros da Democracia no Brasil.
No ITA, em outubro de 1974 inaugurou o curso com o
tema: Moral, Ordem e Civismo, Segundo as ltimas Descobertas da Biologia.
N a Escola de Comunicao e Artes da USP, em 1976,
repetiu o tema O Legal e o Legtimo no Processo Legislativo
Brasileiro.
E m 1976, no curso de Extenso de Introduo ao Estudo
do Direito, na Faculdade de Direito da Universidade de So
Paulo, proferiu a aula de encerramento sobre o tema Desenvolvimento da Poltica Brasileira no Sculo XX.
No Seminrio sobre o Pensamento Jurdico e o Ensino
do Direito no Brasil, em agosto de 1975, promovido na Faculdade de Direito de Minas Gerais e pelo Conselho de Extenso
Cultural da Mesma Universidade, proferiu conferncia sobre
a Influncia da Teoria Liberal Democrtica e de outras

23
Teorias no Direito Constitucional Brasileiro e uma sugesto
Realista para o Futuro.
E m outubro de 1976 participou do painel de debates
sobre os Problemas Carcerrios de So Paulo, organizado
pelo Diretrio Acadmico 22 de Agosto, da Faculdade de
Direito da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo.
E m 16 de abril de 1976, 6.a Feira da Paixo, proferiu,
pela Jovem Pan, u m a alocuo de sessenta minutos, sobre a
seguinte questo: "Para onde caminha a humanidade?".
E m agosto, deu u m a aula sobre a "Nova lgica na interpretao do Direito Civil", n u m curso de extenso, promovido
pela Academia de Letras da Universidade Mackenzie.
E m novembro, no Salo Nobre da Faculdade de Direito,
perante grande assistncia, fez u m a dissertao sobre "A
nova lgica na interpretao do contrato de trabalho", e m
Curso Interdepartamental, organizado pelo Departamento do
Direito do Trabalho.
N o correr do ltimo trimestre de 1976, entregou Saraiva
S.A., Livreiros Editores, seus originais sobre os verbetes
Absoluto, Autoridade, Autorizao, Autorizante e Autorizar,
n u m total de 92 pginas datilografadas, para a Enciclopdia
Saraiva do Direito.
Os bacharelandos de 1977 o elegeram Patrono da T u r m a
e, na festa de formatura, e m 8 de dezembro, prestaram-lhe
homenagem especial, ofertando-lhe u m a placa de prata comemorativa.
N a Revista da Faculdade de Direito, Vol. L X X I I , 1. fascculo do ano de 1977, publicou longo artigo, intitulado "Reviso dos conceitos de autoridade, autorizao, permisso, Direito
Subjetivo e Norma Jurdica".
Durante o ano de 1978, sua colaborao para a Enciclopdia Saraiva do Direito foi grande. Entregou editora seus
originais sobre os verbetes Coao, Coatividade, Direito Subjetivo, Norma Jurdica e Lei (Teoria da Lei), n u m total de 111
pginas datilografadas. Sobre seu trabalho sobre o Direito
Subjetivo, o Coordenador da Enciclopdia, Professor Limongi
Frana, disse, e m carta, que aquela colaborao era "o melhor
texto sobre o assunto, at hoje escrito".
E m agosto de 1978, a convite do coordenador do
Curso de Problemas Brasileiros, na Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo, proferiu duas palestras sobre o tema
Poltica Moderna Brasileira: 1930 a 1964.

24
N a X X I Semana de Estudos Jurdicos Dr. Milton Duarte
Segurado, e m outubro de 1978, proferiu conferncia na Faculdade de Direito da Pontifcia Universidade Catlica de Campinas sobre Liberdades Democrticas, tendo sido homenageado,
na ocasio, com placa de prata.
Desde 1956 at hoje, alm dos estudos, aulas, conferncias, entrevistas, congressos, debates, S. Excelncia constantemente convidado para compor bancas examinadoras, no
somente e m Faculdades de So Paulo, m a s nas de outros Estados tais como Minas Gerais, Amazonas, Bahia. So concursos
e m todos os graus docentes, de vrias disciplinas como Filosofia do Direito, Introduo Cincia do Direito, Direito Penal,
Direito Internacional Privado, Teoria Geral do Estado, o que
dimensiona a cultura do Professor Goffredo Telles Jnior.
Seus incontveis examinandos so, hoje, quase todos,
ilustres universitrios ou polticos espalhados pelo Brasil a
fora.
Os bacharelandos de 1978, da Faculdade de Direito da
U S P , deram seu nome turma desse ano.
N a data evocativa de 11 de agosto de 1979, celebrou seu
Jubileu de Ctedra.
A o chegar ao 25. aniversrio de Catedrtico, e m 1979, o
Prof. Goffredo completou 39 anos e 4 meses de docncia na
Universidade de So Paulo e na Faculdade de Direito do Largo
de So Francisco.
O Administrador
A operosidade, cultura e dinamismo do Professor Goffredo
Telles Jnior levaram-no a participar da Administrao da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, e m vrios
setores.
E m dezembro de 1957, foi eleito pela Congregao para
o antigo Conselho Tcnico-Administrativo da Faculdade de
Direito, tendo tomado posse e m 21 de janeiro de 1958, no qual
permaneceu dez anos. E m julho de 1966, foi eleito Vice-Diretor,
exercendo a Diretoria e m duas ocasies, durante os anos de
1967 e 1968.
Trs fatos principais marcaram sua passagem pela Diretoria da Faculdade. O primeiro foi a adoo de novas medidas
no concurso de habilitao de 1968 (Exames Vestibulares),
e m razo das quais tal Concurso foi considerado "o mais perfeito havido at aqui" (Carta do Centro Acadmico X I de
Agosto ao Diretor)

25
O segundo foi a profunda e irreversvel campanha moralizadora, levada a cabo e m todos os setores da Secretaria
da Faculdade. O terceiro, finalmente, foi a manuteno da
mais completa ordem na Faculdade de Direito, com perfeito
entendimento entre os alunos e a Diretoria, durante todos os
meses de sua gesto, poca que se caracterizou, e m outras
Faculdades da Universidade de So Paulo, pela violenta sublevao dos estudantes.
Enfronhado, pois, nos problemas universitrios, propugnou a reforma universitria para a U S P , tendo feito parte
da Comisso de Estudos para sua implantao na Faculdade
de Direito, o que se deu oficialmente aos 30 de agosto de 1971.
E m 25 de maro de 1969 foi eleito por unanimidade
Presidente da Associao Paulista dos Professores do Ensino
Superior ( A P P E S ) , entidade criada por inspirao do Professoi
Alberto Moniz da Rocha Barros, e que congregava professores
de todo o Estado de So Paulo. Essa entidade tinha por fim
o aperfeioamento do ensino superior, o relacionamento construtivo entre os estudantes e professores, e a defesa dos
interesses morais e materiais do professorado superior.
Exonerou-se da Vice-Diretoria da Faculdade de Direito em
maio de 1969, e desligou-se da Comisso de Ps-Graduao.
Indicado pela Congregao, passou a integrar o Conselho
Universitrio da U S P , como representante da Faculdade de
Direito.
E m 1970, aps a Reforma Universitria e com a criao
dos Departamentos, foi eleito Chefe do Conselho Departamental do Departamento de Filosofia e Teoria Geral do Direito
da Universidade de So Paulo.
Consagrou-se a seu Departamento. Elaborou o projeto de
Regimento dos Seminrios e o projeto de Regulamento dos
Cursos de mestrado e doutorado.
Manteve e m funcionamento, com freqncia obrigatria
e comprovada eficincia o Seminrio vespertino de Introduo
Cincia do Direito.
C o m a reforma universitria, o antigo Conselho Tcnico
Administrativo transformou-se e m Conselho Interdepartamental, congregando os Chefes dos diversos departamentos, do
qual o Professor Goffredo tambm fez parte, desde setembro
de 1971 at agosto de 1973.

26
E m 1970, elaborou o projeto de regulamento dos Cursos
de Mestrado e Doutorado, que constituiriam a Ps-Graduao
dos Cursos Jurdicos.
E m outubro de 1971, a Congregao dos Professores
reconduziu-o, por aclamao, Comisso de Ps-Graduao.
E nessa qualidade, apresentou u m rol de normas prticas para
o funcionamento dos cursos de Ps-Graduao, Mestrado e
Doutorado, convertido e m portaria algum tempo depois.
Eleito, em 1972, presidente da Comisso e Coordenador
dos Cursos, organizou com rigor, e m maio de 1973, os cursos
de Ps-Graduao da Faculdade de Direito.
Ainda e m 1972, o Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso
de Servios Comunidade ( C E P E ) , rgo do Conselho Universitrio, elegeu o infatigvel professor m e m b r o da Cmara
de Ps-Graduao. Foi eleito, naquele m e s m o ano, membro
da Comisso de Legislao e Recursos, cargo para o qual foi
reeleito nos dois anos subseqentes, com maioria absoluta de
votos.
Em 1973, entregou ao Reitor da USP seu parecer sobre
as formas de ingresso na carreira docente da Universidade
e sobre a situao funcional dos Professores Livre-Docentes e
Assistentes Contratados.
Alm da intensa participao na Administrao da Faculdade de Direito e outros rgos universitrios, anteriormente
referidos, Goffredo Telles Jnior participou tambm da Administrao Pblica.
E m outubro de 1944, foi nomeado Conselheiro do Conselho
Penitencirio do Estado e, e m 1955, redigiu seu Regimento
Interno que serviu de modelo para Conselhos Penitencirios
de outros Estados. Permaneceu nesse Conselho durante trinta
anos.
Tendo sido nomeado Secretrio da Educao e Cultura
da Prefeitura de So Paulo, e m 12 de abril de 1957, teve
oportunidade de representar o Governo do Municpio de So
Paulo nas solenidades do centenrio da cidade de Caruaru, e m
Pernambuco, e m maio daquele ano.
Na ocasio, em Recife, pronunciou conferncia na Faculdade de Direito, expondo novamente suas idias sobre a Representao Nacional e a Democracia, o que se repetiu e m outras
conferncias proferidas, e m junho, na cidade de Ribeiro Preto
e e m setembro e m Jundia, ainda como Secretrio da Educao.

27
frente da Secretaria da Educao do Municpio de So
Paulo, S. Excelncia lutou contra a extino do Ensino Primrio
Municipal, e e m julho apresentou ao Prefeito de So Paulo
plano para a melhoria desse ensino.
Alm disso, incrementou a vida artstica musical da cidade,
promovendo u m grande Concurso Internacional de Piano, e m
agosto. N o m e s m o ms, realizou a clebre Semana Vila Lobos
que constou de concertos e conferncias. Aps vencer resistncias de toda ordem, trouxe a So Paulo o clebre compositor
russo A r a m Khachaturian, que regeu alguns concertos nesta
cidade.
Ao mesmo tempo em que exercia o cargo de Secretrio
da Educao, continuava suas atividades docentes, tendo sido,
inclusive, nomeado m e m b r o do Conselho Tcnico Administrativo da Faculdade, tomando posse do cargo e m 21 de janeiro
de 1958.
No recusou sequer o convite da turma de 1957 dos
Aspirantes da Reserva ( C P O R ) , para seu paraninfo, sendo
patrono o Senhor Presidente da Repblica, Marechal Eurico
Gaspar Dutra. E n e m o convite dos formandos de 1957 do
Ginsio Perdizes, tendo sido homenageado com placa de prata.
Sobrecarregado, porm, de afazeres universitrios, Sua
Excelncia optou pelos primeiros e pelos estudos. Exonerou-se
da Secretaria da Educao para dedicar-se com mais afinco
elaborao de suas teorias sobre o conhecimento humano, a
liberdade e a democracia, temas de livros futuros.
O Poltico
Goffredo Telles Jnior iniciou sua vida poltica ainda
estudante. Durante todo seu curso na tradicional Academia,
participou ativamente da poltica nacional e estadual. E m p e nhou-se e m campanhas memorveis, na defesa de u m iderio
definido. Combateu, com igual intensidade, o comunismo, o
fascismo e o liberalismo burgus. Lutou e m n o m e de princpios
espiritualistas, nacionalistas, anticapitalistas. Preconizou novas
formas de representao popular, levado pelo pensamento de
u m a democracia para o Brasil.
Com dezoito anos de idade, ainda estudante, foi eleito,
e m 1934, suplente de deputado Assemblia Constituinte do
Estado de So Paulo. Pertencia, nesse tempo, ala antifascista da Ao Integralista Brasileira.

28
Quando ainda cursava o ltimo ano da Faculdade, o
Parlamento Nacional e as Assemblias Legislativas Estaduais
foram fechadas, por ato do Presidente da Repblica. U m
decreto extinguiu todos os partidos polticos. E Getlio Vargas
implantou no Pas o chamado Estado Novo.
Nessa conjuntura, interrompeu sua atividade poltica para
dedicar-se profisso e aos estudos de Filosofia e de Direito.
Mas, e m dezembro de 1945, foi eleito Deputado Federal Constituinte. Obteve e m nmero de sufrgios a 2.a votao do Pas.
Na Assemblia Constituinte Nacional e na Cmara dos
Deputados, manteve-se e m atividade constante. Foi o primeiro
deputado a dar resposta frontal aos discursos da bancada
comunista. Lutou contra o fechamento do Partido Comunista.
Combateu e obteve a retirada da emenda totalitria n. 3.159,
que deturparia por completo o sentido democrtico da Constituio. Batalhou pela implantao de u m sistema racional
de discriminao de rendas, tendo escrito, sobre o assunto.
u m longo trabalho intitulado O Sistema Brasileiro de Discriminao de Rendas, que figura nos Anais da Constituinte
e que saiu publicado e m separata. Defendeu ardorosamente a
causa municipalista. Tratou demoradamente dos problemas
nacionais do algodo, do fio de seda, da brucelose. Combateu,
com veemncia, o primitivo tratado sobre o Instituto Internacional da Hilia Amaznica, que depois foi alterado e
arquivado. Alertou a opinio pblica sobre os abusos que
estavam sendo praticados com os minrios preciosos e as areias
monazticas do Brasil. Apresentou projeto mandando incorporar os abonos aos salrios dos trabalhadores. Apresentou
u m substitutivo, com longa justificao, ao projeto que reorganizava a Polcia Militar.
Terminado seu mandato em 1950, recusou-se a pleitear
nova eleio e voltou para a Faculdade de Direito; m a s no
deixou de manifestar e m todas as oportunidades sua vocao
poltica, expondo abertamente, atravs de artigos, entrevistas
ou conferncias, o conceito de verdadeira democracia e demais
idias polticas, amadurecidas, ento, pela experincia, meditao e estudo.
Em 1955, publicou no jornal "O Estado de So Paulo",
trs longos artigos sobre o tema Resistncia Violenta aos
Governos Injustos. Este trabalho foi reproduzido e m muitas
revistas especializadas no Pas, e, tambm na Revista da Faculdade de Direito, de 1955, da qual foram tiradas separatas.

29
E m 9 de agosto de 1955, pronunciou conferncia sobre
Cultura e Revoluo, na Sala do Estudante, a convite do Centro
Acadmico X I de Agosto, durante a Semana da Tradio, e
na qual reprovou os "golpes de Estado", praticados somente
para substituir homens por homens, e convocou a mocidade
para a Renovao Ideolgica de que o Brasil necessitava, isto
, para u m grande movimento de Ressurreio Nacional, em
nome de u m a cultura poltica atualizada.
Em 1956 proferiu a Aula Magna de abertura dos cursos
na Faculdade de Direito, versando o tema As Fontes do Direito
e a Representao Poltica. Nessa oportunidade, props, diante
da Congregao da Faculdade e de grande assistncia, processos novos para tornar verdadeira a representao nacional e
dar autenticidade ao regime democrtico. A s idias expostas
foram consubstanciadas no seu trabalho Lineamentos de uma
Constituio Realista para o Brasil, publicado na Revista da
Faculdade de Direito, e m 1959, e e m separatas.
Quando Secretrio da Educao do Municpio de So
Paulo, nas solenidades do centenrio da cidade de Caruaru,
e m Pernambuco, representou o Governo Municipal de So
Paulo e proferiu conferncia na Faculdade de Direito do Recife
expondo suas idias sobre a Representao Nacional e Democracia. Ainda Secretrio da Educao de So Paulo pronuncriou conferncia e m Ribeiro Preto, e m junho de 1956, e e m
setembro de 1957, na cidade de Jundia, abordando o m e s m o
tema.
Desligado da Secretaria da Educao, em 1959, proferiu
nova conferncia no Frum Roberto Simonsen, e m que delineou
as bases de u m a Democracia Autntica para o Brasil. E m
outubro desse m e s m o ano, " A Gazeta" publicou longa entrevista sua, sobre a necessidade de mudanas no regime constitucional brasileiro e, finalmente, e m 1959, elabora e publica
no volume LIV f. II desta Revista, o seu Projeto de Constituio, sob o ttulo Lineamentos de Uma Constituio Realista
para o Brasil. Esse m e s m o tema foi exposto mais tarde, e m
janeiro de 1963, no Congresso para a Definio das Reformas
de Base, realizado e m So Paulo.
Nesse m e s m o ano, e m agosto, na sesso solene organizada
pelo Centro Acadmico X I de Agosto, diante de u m a assistncia
que superlotou o Salo Nobre da Faculdade, tornou a expor
o tema, que despertava sempre grande entusiasmo poltico
entre estudantes e o povo.

30
Promovida pelo Centro Acadmico Joo Mendes Jnior
do Instituto Mackenzie, pronunciou conferncia e m 6 de maio
de 1960, sobre Os Mitos da Constituio e as Bases de Uma
Democracia Autntica; e, e m setembro, aborda novamente tema
poltico na Associao dos Cavaleiros de So Paulo e no Ateneu
Paulista de Histria, proferindo conferncia sobre O Sete de
Setembro e o Destino Nacional.
E m 1965, publica o livro A Democracia e o Brasil.
E m maro de 1966, sugeriu que o Instituto dos Advogados de So Paulo apresentasse, ao Governo Federal (Presidente Castelo Branco), u m projeto de Constituio para o
Brasil. E m 6 de maio o Instituto realizou reunio plena, na
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, e constituiu, para elaborar o projeto mencionado, u m a Comisso de
especialistas, da qual foi designado Coordenador. Aps longo
trabalho, a Comisso, e m fins de setembro, apresentou ao
Plenrio do Instituto, u m Projeto de Constituio, que foi
aprovado e, depois, encaminhado ao Governo da Repblica.
E m 21 e 28 de agosto e e m 4 de setembro, publicou, no
O Estado de So Paulo, u m a srie de artigos, sob o ttulo
geral: Por uma Nova Constituio.
Durante o ano de 1968, ento Vice-Diretor da Faculdade
de Direito da Universidade de So Paulo, pronunciou diversas
conferncias e como no podia deixar de ser, todas eivadas
de idias fiosficas e polticas. U m a delas, proferida no Centro
Acadmico 22 de Agosto da Faculdade de Direito da Pontifcia
Universidade Catlica, versou o tema Evoluo e Revoluo.
Tendo sido, ento, taxado de subversivo fez u m pronunciamento solene na Congregao dos Professores da Faculdade,
e m 13 de fevereiro de 1969, no qual, mais u m a vez, definiu
suas convices filosficas e polticas. Logo aps, e m maro,
pronunciou na Faculdade de Direito de Bragana Paulista
u m a conferncia intitulada O Poder Legislativo. D e abril a
junho, publicou na Folha de So Paulo u m a srie de 12 artigos
sobre o Poder Legislativo e outros problemas Constitucionais.
E m 1970, quando j se exonerara da Vice-Diretoria da
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, apresentou, a pedido de amigos nas Foras Armadas, e m setembro de
1970, ao Presidente da Repblica, General Emlio Garrastazu
Mediei, u m longo trabalho sobre u m novo sistema de representao nacional.
N o Dirio de So Paulo de 26 de novembro e de 3 e 10
de dezembro, publicou trs artigos, sob o ttulo Um Poder

31
Legislativo Autntico, nos quais exps as idias contidas no
trabalho entregue ao Presidente da Repblica.
E m 26 de agosto de 1975, proferiu, e m Belo Horizonte,
u m a conferncia sobre A Influncia da Teoria Liberal Democrtica e de outras Teorias no Direito Constitucional Brasileiro,
e uma Sugesto Realista para o Futuro, no Seminrio sobre
O Pensamento Jurdico e o Ensino do Direito no Brasil,
promovido pela Faculdade de Direito da Universidade de
Minas Gerais e pelo Conselho de Extenso Cultural da m e s m a
Universidade.
E m dezembro de 1976 ministrou duas aulas e m cursos
diferentes sobre Poltica. A l.a a convite do coordenador do
Curso de Problemas Brasileiros, na Ps-Graduao da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, sobre os Roteiros
da Democracia no Brasil; a 2.a no Curso de Extenso de Introduo ao Estudo de Direito, na Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, para encerramento, discorreu sobre o
Desenvolvimento da Poltica Brasileira no Sculo XX.
D e 1976 a 1977, preparava-se a Faculdade para as comemoraes do sesquicentenrio de fundao dos Cursos Jurdicos
no Brasil, congraando no m e s m o entusiasmo cvico e cultural
professores, alunos, funcionrios da F A D U S P e juristas de
todo o Brasil. Sucediam-se os festejos, concertos, exposies,
documentrios, palestras, conferncias e o Professor Goffredo
fazia parte da Comisso Organizadora.
N a noite de 28 de abril, perante grande concentrao de
estudantes e do povo, no Largo de So Francisco, diante da
Faculdade de Direito, proferiu, da Tribuna Livre, veemente
discurso de repulsa aos Atos Institucionais da Revoluo de
1964 e s emendas Constituio, e de conclamao para a
imediata instaurao do Estado de Direito no Brasil.
N o dia seguinte, abordou o m e s m o tema, n u m a conferncia proferida na Faculdade de Direito de Bauru, sobre
O Legal e o Legtimo, no Direito de Nossos Dias.
Nesse ms de abril, o Jornal do Brasil, edies de 22,
23 e 24, publicou entrevistas suas sobre a necessidade de
se extinguir o regime de exceo e de instaurar-se a democracia no Brasil. E a 11 de maio, o semanrio de Samuel
Wainer, Aqui So Paulo, publicou longa entrevista sua, sobre
O que os Estudantes Querem, e sobre o despertar da conscincia nacional para a Democracia.
Influenciado pelas constantes manifestaes do Professor a
respeito da democracia e incitaes para implant-la no Brasil,

32
foi procur-lo, e m princpios de maio, u m grupo de advogados
e polticos, todos seus antigos alunos. Expuseram-lhe o propsito de comemorar a passagem do centsimo qinquagsimo
aniversrio da fundao dos Cursos Jurdicos no Brasil, a se
verificar e m 11 de agosto, com o lanamento de u m documento
solene, que fosse u m a vibrante Proclamao de Princpios, e m
sinal de repdio pelo regime reinante. Pediram-lhe que elaborasse tal documento.
Informado sobre o documento a ser redigido, O Jornal
do Brasil de 24 de maio entrevista o Professor, que salienta o
papel da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo
nos grandes movimentos polticos do Brasil.
O conselho da Ordem dos Advogados do Brasil, expressou
"voto de homenagem" ao Professor Goffredo Telles Jnior e
outros "Por tudo que tm feito e m favor da livre manifestao
do pensamento e da Democracia".
N o dia 1. de junho de 1977 dirigiu carta ao Diretor da
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, formulando seu repdio s violncias perpetradas contra estudantes
e contra o prdio da Faculdade pelos "agentes da desordem
oficial".
N o se omitindo comodamente diante das crises estudantis ou polticas, Sua Excelncia concede entrevista "Viso"
na qual condena as constantes violaes da Constituio, denuncia os efeitos corruptores do chamado Estado de Exceo, e
mostra o anseio nacional pelo Estado de Direito. N o m e s m o
dia, fala no Centro de Atualizao Cultural sobre a histria
e o esprito da Faculdade de Direito do Largo de So Francisco.
N o dia seguinte fala para a Rede Globo de Televiso sobre a
volta do Brasil ao Estado de Direito. A 30 de julho, na sesso
da Congregao dos Professores da Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo, l seu voto sobre a situao poltica
do Pas, demonstrando que a Constituio do Brasil e o "pacote"
das emendas de abril eram ilegais, inconstitucionais e ilegtimas.
Durante o ms de julho, elaborou o clebre documento
solicitado e m maio, cujo lanamento anunciado pelo "Jornal
da Tarde", como u m manifesto de Professores de Direito sobre
a situao nacional.
O Jornal do Brasil, de 2 de agosto, anuncia que o
manifesto dos juristas estava concludo; que o autor lhe dera
o n o m e de "Carta aos Brasileiros" e recebera cerca de cem
assinaturas de vultos eminentes das letras jurdicas nacionais.

33
Publicou a seguir entrevista com o autor, revelando, e m sntese,
as linhas mestras do documento.
Nos dias seguintes, o noticirio dos jornais de todo o Pas,
sobre a Carta aos Brasileiros foi abundante. Numerosas entrevistas foram dadas imprensa e outros rgos de divulgao.
Antes m e s m o de ser lanada, a Carta aos Brasileiros foi
objeto de discursos no Parlamento Nacional e comparada com
o "Manifesto dos Mineiros".
Finalmente, a 8 de agosto de 1977, s 8 e meia da noite,
no ptio das Arcadas, no interior da Faculdade de Direito
do Largo de So Francisco, frente ao monumento dedicado
aos estudantes mortos e m 1932, na luta pela constitucionalizao do Pas, e perante u m a multido emocionada, Professor
Goffredo leu a Carta aos Brasileiros.
N o dia seguinte e subseqentes, o documento de 14 pginas
datilografadas foi publicado na ntegra, com grande destaque
por toda imprensa nacional. Teve extraordinria repercusso
e m todo o Pas. Alcanou manchetes de primeira pgina nos
melhores jornais do m u n d o e foi traduzido para numerosos
idiomas, e m sua divulgao no exterior.
A "Carta aos Brasileiros" foi transcrita nos Anais do
Parlamento Nacional, das Assemblias Legislativas de diversos
Estados e de numerosas Cmaras Municipais. Recebeu a adeso de vrias Seccionais da Ordem do Advogados do Brasil,
da Associao dos Advogados de So Paulo e de muitas entidades representativas. Obteve a aprovao de vultos exponenciais da intelectualidade nacional. U m a imensa multido de
brasileiros lhe deu apoio incondicional.
E m setembro de 1977, o prof. Goffredo Telles Jnior
proferiu u m a conferncia de mais de duas horas, na sede da
Comisso Nacional de Energia Nuclear, no Rio de Janeiro,
sobre os acordos do Brasil com a Alemanha, a respeito da
instalao de usinas nucleares no Brasil.
E m 8 de outubro de 1977, publicou, no "Jornal do Brasil",
do Rio de Janeiro, o artigo "Um s gesto", que u m a rigorosa
demonstrao da ilegalidade, inconstitucionalidade e ilegitimidade da Constituio de 1969 e das leis de exceo do regime
vigente, e que termina com u m vigoroso apelo, dirigido ao
Presidente da Repblica, para que ele tenha a coragem de
executar o gesto de implantao do Estado de Direito no Brasil.
O "Jornal de Braslia" do dia 26 de outubro publicou
entrevista sua, de pgina inteira, sobre a situao poltica do

34
Brasil e sobre a "Carta aos Brasileiros"; e, e m 3 de novembro,
transcreveu o artigo Um s Gesto.
E m novembro de 1977, os trezentos professores e pesquisadores dos vrios pases reunidos no 7. Encontro da Associao de Estudos Latino-Americanos ( L A S A ) , realizado na
cidade de Houston, no Texas, Estados Unidos da Amrica,
aprovaram por unanimidade, u m a resoluo de apoio, solidariedade e saudao aos Professores da Faculdade de Direito
da Universidade de So Paulo, que acabavam de pedir a volta
ao Estado de Direito, e aos que, no Brasil, vinham lutando,
corajosamente, contra as violaes dos Direitos Humanos, da
liberdade de expresso e de associao.
E m 1. de fevereiro de 1978, na sesso solene comemorativa do 35. aniversrio de fundao da Associao dos
Advogados de So Paulo, pronunciou palestra sobre os conceitos de autoridade e de abuso de autoridade.
E m 13 de fevereiro, a Diretoria da Associao dos Advogados de So Paulo deliberou constituir u m a Comisso Especial
de sete juristas, "para anlise da Constituio Brasileira,
tendo e m vista sua alterao, b e m como da Legislao Complementar". O Prof. Goffredo foi includo nessa Comisso.
E m princpios de maro, o Conselho Federal da Ordem
dos Advogados do Brasil o designou para Relator da tese "O
Estado de Sitio e as outras salvaguardas", a ser apresentada
VII Conferncia Nacional da Ordem dos Advogados do Brasil.
N o ms de abril, a Associao dos Advogados de So
Paulo comeou a distribuir u m estudo sobre a Constituio do
Brasil, de mais de cem pginas, elaborado pela j mencionada
Comisso Especial dos sete juristas.
N o dia 15 de abril de 1978, na solenidade comemorativa
do 41. aniversrio da fundao do Sindicato dos Jornalistas
Profissionais do Estado de So Paulo, proferiu, na qualidade
de orador da noite, u m a conferncia sobre o tema "Imprensa
e Liberdade Democrtica".
Teve atuao destacada na VII Conferncia Nacional da
Ordem dos Advogados do Brasil, realizada na cidade de Curitiba, Estado do Paran, de 7 a 12 de maio de 1978. Sua tese
"O estado de stio e as outras salvaguardas" foi aprovada por
aclamao. Mais de u m a vez, tambm, nas suas intervenes
por ocasio dos debates de outras teses, foi aplaudido de p.
Sua tese se acha publicada nos Anais da Conferncia.
E m 17 de agosto de 1978, seu nome foi apresentado, e m
documento assinado por numerosos parlamentares, direo

35
do M D B (Movimento Democrtico Brasileiro), para ser candidato desse Partido a Vice-Presidente da Repblica, na chapa
encabeada pelo General Euler Bentes Monteiro.
Na noite de 23 de agosto, durante a Conveno Nacional
do M D B , retirou sua candidatura Vice-Presidncia da Repblica, e m favor do Senador Paulo Brossard.
Bibliografia
Quase toda, a obra de Goffredo Telles Jnior versa Direito
Poltico e Constitucional, Filosofia e Filosofia do Direito. Seus
trabalhos exprimem sempre a incontestvel inspirao democrtica, alicerada no estudo e pesquisa dos princpios cientficos que legitimam Constituies e Leis.
Publica-se a seguir a bibliografia de Goffredo Telles
Jnior.
1. Livros
O Direito Quantico, Ensaio sobre o fundamento da ordem jurdica, 5.a ed.,
revista e aumentada, ed. M a x Limonad, So Paulo, 1980 (l.a ed. em
1971, M a x Limonad).
A

Criao do Direito, 2 y., So Paulo, 1953.

Filosofia o Direito, 2 v., ed. M a x Limonad, So Paulo, 1965.

Tratado da Conseqncia, Curso de Lgica Formal, 5.a ed., Jos Bushatsky,
So Paulo, 1980.
A Democracia e o Brasil, ed. Revista dos Tribunais, So Paulo, 1965.
Justia e Jri no Estado Moderno, So Paulo, 1938.
A Definio do Direito, So Paulo, 1941.
2. Ensaios
O Sistema Brasileiro de Discriminao de Rendas, Assemblia Nacional Constituinte, Anais, tambm publicado em plaquetas, ed. Imprensa Nacional,
Rio de Janeiro, 1946.
^

O Estado de Sitio e as outras Salvaguardas, tese apresentada Vil Conferncia

Nacional da Ordem dos Advogados do Brasil, maio de 1978, Curitiba,
publicada nos Anais da Conferncia.
Resistncia Violenta aos Governos Injustos, na "Revista da Faculdade de Direito",
ano L, de 1955, tambm publicado em plaquetas.
Lineamentos de uma Constituio Realista para o Brasil, na "Revista da Faculdade de Direito", ano LIV, fascculo II, de 1959, tambm publicado em
plaquetas.
Lineamentos de uma Democracia Autntica para o Brasil, na "Revista da Faculdade de Direito", ano LVIII, de 1963, tambm publicado em plaquetas.
Que so, afinal, os Direitos Humanos?, na "Revista do Advogado", n. 3, dezembro
de 1980, rgo da Associao dos Advogados de So Paulo.

36
Reviso dos Conceitos de Autoridade, Autorizao, Permisso, Direito Subjetivo
e Norma Jurdica, na "Revista da Faculdade de Direito", v. LXXII, 1.
fascculo, de 1977, tambm publicado em plaquetas.
A Reforma da Universidade, Instituto Brasileiro de Estudos Polticos, So Paula
tambm publicado em plaquetas, 1968.
Dissertao sobre o Universo, na Revista da Faculdade de Direito, ano LV, 1960,
tambm publicado em plaquetas.
A

Reforma da Universidade, Instituto Brasileiro de Estudos Polticos, So

Paulo, tambm publicado em plaquetas, 1968.

Dissertao sobre o Universo, na Revista da Faculdade de Direito, ano Lv,

1960, tambm publicado em plaquetas.
Nota Margem da "Dialtica do Conhecimento", tese apresentada ao III Congresso Nacional de Filosofia, Anais, So Paulo, 1959, tambm publicado
em plaquetas.
O

MOI e o JE, tese apresentada ao III Congresso Nacional de Filosofia, So

Paulo, 1959, Anais, tambm publicado em plaquetas.

Spencer Vampr,

Edies da Academia Paulista de Letras, 1964 (plaqueta).

Histria Natural do Direito, para o volume "Estdios", em homenagem a Luiz

Recasns Siches, a ser editado pela Universidade Autnoma do Mxico.
3. Trabalhos para a Enciclopdia Saraiva do Direito (verbetes).
Norma jurdica (37 pginas).
Lei (Teoria da lei) (7 pginas).
Direito Subjetivo (39 pginas).
Coao

Coatividade (28 pginas).

Autoridade

Autorizao

Autorizar (37 pginas).

Autorizante (26 pginas).

Autorizamento (3 pginas).
Absoluto (26 pginas).
4. Cadernos de Estudo
Oito cadernos para o curso de Introduo ao Estudo do Direito, edio mimeografada, publicados pelo Centro Acadmico XI de Agosto, 1980.
5. Pronunciamentos
Carta aos Brasileiros, Proclamao de Princpios, ao ensejo do Sesquicentenrio
dos Cursos Jurdicos no Brasil, So Paulo, 1977, publicada pela imprensa
nacional e estrangeira, e na "Revista da Faculdade de Direito", v. LXXII,
2. fascculo, de 1977.
Pronunciamento, Proclamao de Princpios, feito na Congregao dos Professores
da Faculdade de Direito, publicado na "Revista" dessa Faculdade, ano
LXIII, de 1968.
6. Artigos Principais
Reviso dos Conceitos de Autoridade, Autorizao, Permisso, Direito Subjetivo
e Norma Jurdica, "Revista da Faculdade de Direito", U S P , v. LXXII, 1.
f., 1977.

37
Que so, afinal, os Direitos Humanos?, Revista do Advogado, n. 3, dez. 1980,
rgo da Associao dos Advogados de So Paulo.
Resistncia Violenta aos Governos Injustos, I, II e III, O Estado de S. Paulo,
29 e 30 de junho e 6 de julho de 1955.
O

Direito Quantico, Revista Brasileira de Filosofia, 4. trimestre de 1970.

O Direito Quantico (novo artigo com o mesmo ttulo do anterior), Revista da

Faculdade de Direito, U S P , v. LXVIII, 1. f., 1973.
Discriminao Constitucional das Fontes de Receita Tributria,
Direito Pblico, V. 4, 1968, So Paulo.

Revista

de

Por uma nova Constituio, I, II e III, O Estado de S. Paulo, 21 e 28 de agosto

e 4 de setembro de 1966.
Um

Poder Legislativo Autntico, Revista de Direito Pblico, V. 14, 1970.

Um

Poder Legislativo Autntico, I, II e III, Dirio de S. Paulo, 26 de novembro,

3 e 10 de dezembro de 1970.

O Poder Legislativo:
O

Poder Legislativo:
06.05.1969.

Definio da Democracia, Folha de S. Paulo, 29.04.1969.

Abismo

entre Povo e Parlamento, Folha de S. Paulo,

O Poder Legislativo: Instituies Representativas, Folha de S. Paulo, 13.05.1969.

O Poder Legislativo: O Departamento Legislativo, Folha de S. Paulo, 20.05.1969.
O

Poder Legislativo: Cmara

de S. Paulo, 27.05.1969.

dos Deputados ou Assemblia Nacional, Folha

Falsificao do Brasil, Folha de S. Paulo, 03.06.1969.

Mito e Medo, Folha de S. Paulo, 10.06.1969.
A eleio do Presidente da Repblica, Folha de S. Paulo, 19.06.1969.
Formao

de Legisladores, Folha de S. Paulo, 24.06.1969.

Escola de Legisladores, Folha de S. Paulo, 28.06.1969.

Em

Sntese, Folha de S. Paulo, 08.06.1969.

A Doutrina da Segurana Nacional, O Estado de S. Paulo, 12.11.1978.

Depoimento sobre as Reformas
de S. Paulo, 21.09.1978.
Um

Constitucionais feitas pelo Governo, O

Estado

S Gesto, Jornal do Brasil, 08.10.1977; Jornal de Braslia, 03.11.1977.

Reforma da Universidade, I e II, Folha de S. Paulo, 3 e 6 de junho de 1968.

A Carreira Docente na USP, O Estado de S. Paulo, 21.10.1973; Revista Brasileira
de Filosofia, f. 92, v. 23, 1974.
Preleo sobre o Justo, Justitia, rgo do Ministrio Pblico de So Paulo,
v. 50, 1965.
Preleo sobre o Valor, Justitia, v. 53, 1966.
Rwy

Barbosa, o Sonhador da Repblica, Letras e Artes, suplemento dominical

do jornal A Manh, Rio de Janeiro, 12.11.1949.

Spencer Vampr, Revista da Faculdade de Direito, USP, 1965.

Concepo Sinttica do Direito (apanhado do pensamento de Spencer Vampr),
Revista da Faculdade de Direito, usp, v. xxxvn, 1942.

38
7.

Entrevistas Principais

Gazeta, 30.10.59, sobre a reforma constitucional.

Gazeta, 30.04.68, sobre a reforma da Universidade.

Dirio de S. Paulo, 05.05.68, sobre a reforma da Universidade.

Dirio da Noite, 06.05.68, sobre a reforma da Universidade.
Jornal do Brasil, 15.02.76, sobre u m discurso do General Rodrigo Otvio, na
reabertura dos trabalhos do Superior Tribunal Eleitoral.
Jornal do Brasil, 10.03.76, sobre o Poder Moderador.
Folha de S. Paulo, 11.08.76, sobre a data de 11 de agosto.
O Estado de S. Paulo, 11.08.76, sobre o mesmo assunto.
Jornal da Tarde, 03.03.77, sobre a prova de redao nos exames vestibulares.
Jornal do Brasil, 22, 23 e 24 de abril de 1977, sobre os regimes de exceo
e a Democracia.
Aqui, So Paulo (semanrio), 11.05.77, sobre "O que os estudantes querem".
Viso (revista), 06.06.77, sobre o Estado de Exceo e o Estado de Direito.
Viso, 01.08.77, sobre o idealismo revolucionrio da Academia do Largo de
So Francisco.
Jornal do Brasil, 02.08.77, sobre as linhas mestras da "Carta aos Brasileiros".
Folha

de S. Paulo, 07.08.77, sobre antecedentes, elaborao

"Carta aos Brasileiros".

Folha

de S. Paulo, 11.08.77, sobre o papel da Faculdade

grandes acontecimentos da Histria Brasileira.

e sentido da
de Direito nos

Globo, 30.09.77, sobre u m a entrevista do Ministro Nascimento e Silva, da

Previdncia Social, a respeito da incorporao da democracia social
democracia poltica.

Jornal de Braslia, 26.10.77, sobre a "Carta aos Brasileiros" e a situao

poltica do Brasil.
Cinco de Maro, jornal de Goinia, 19.12.77, sobre a situao poltica nacional.
Jornal do Brasil, 01.03.78, sobre a reviso da Constituio pela Comisso
Especial da Associao dos Advogados de So Paulo.
Folha de S. Paulo, 02.03.78, sobre o mesmo assunto.
O Globo, 19.03.78, sobre as salvaguardas propostas pelo Governo.
Folha de S. Paulo, 02.04.78, sobre as propostas constitucionais, apresentadas
pela Associao dos Advogados de So Paulo.
O Globo, 03.04.78, sobre o mesmo assunto.
Folha de S. Paulo, 06.05.78, sobre as reformas preconizadas pelo Governo.
Isto (revista), 17.05.78, sobre a "Carta aos Brasileiros" e sobre a natureza
do moderno Estado de Direito ou Estado de Justia.
O

Globo, 17.06.78, sobre as medidas preconizadas pelo Governo: Conselho

Constitucional, estado de emergncia e medidas de emergncia

Jornal da Tarde, 26.06.78, sobre o mesmo assunto e a necessria convocao

da Constituinte
O Globo, 27.06.78, sobre o mesmo assunto.
ltima Hora, 11.08.78, sobre a misso poltica da Faculdade de Direito.

39
Isto

(revista),
Brasileiros".

16.08.78, sobre

significado

histrico

da "Carta aos

Jornal do Brasil, 11.09.78, sobre as reformas preconizadas pelo Governo e

sugestes.
O Estado de S. Paulo, 21.09.78, sobre o mesmo assunto.
O

Globo, 30.09.78, sobre a inconstitucionalidade do decreto antigreve (Dec,

Lei n. 1.632).

Jornal do Brasil, 01.10.78, sobre o mesmo assunto.

O Globo, 07.10.78, sobre o Colgio Eleitoral do Presidente da Repblica.
O Globo, 29.11.78, sobre a nova Lei de Segurana Nacional.
8. Trabalhos Parlamentares
Na

Assemblia Nacional Constituinte de 1946 e na

(1946 a 1950) Discursos principais:

Cmara

dos Deputados

Discursos principais:
Resposta a Luiz Carlos Prestes
Contra a Emenda Totalitria n. 3.159 e pela Democracia.
Por u m Sistema Racional de Discriminao de Rendas.
Em

Defesa dos Municpios Brasileiros.

O Problema do Algodo.
O Problema do Fio de Seda.
O Problema da Brucelose.
Contra o Instituto Internacional da Hilia Amaznica.
E m Defesa dos Minrios e dasi Areias Monazticas do Brasil.
Pela Incorporao dos Abonos aos Salrios dos Trabalhadores.
A Polcia Militar (apresentao de u m substitutivo, com longa justificao,
ao Projeto que reorganizava a Polcia Militar).

Pensamento Jurdico-Filosfico do Professor

Goffredo Telles Jnior,

Aloysio Ferraz Pereira
Professor Livre Docente de Filosofia do Direito
da Faculdade de Direito da Universidade de
So Paulo.

0 pensamento jurdico-filosfico do professor GOFFREDO

T E L L E S J N I O R , tal como se apresenta e m sua obra escrita e
como ele o tem exposto e m suas aulas na Faculdade de Direito
da Universidade de So Paulo, revela, ao longo de quarenta
anos, inegvel unidade, que se estende sobre algumas tendncias permanentes. Estas constantes no se mostram desde
logo ao leitor superficial e ao ouvinte distrado. Dissimulam-nas o variado carter de seus escritos e a diversidade das
direes e m que essas mesmas tendncias o tm conduzido e m
seu esforo de atualizao e aprofundamento. M a s a unidade
se patenteia e as invariantes terminam por se manifestar
claramente, de tal modo subtendem o seu pensamento, que
segue por pesquisas e por mtodos s e m aparncia divergentes. Ainda mais: essas caractersticas s se desvelam
atravs da leitura atenta e do exame crtico de todos os trabalhos do autor. o que tentaremos resumir aqui, com apoio
e m suas obras fundamentais.
Descortinemos antes, e de pronto, aquelas constantes,
esperando que o lineamento unificante surja ao fim naturalmente, como corolrio do exame sucinto que se far das
obras que contm o essencial da reflexo jurdico-filosfica
do mestre paulista.
A s tendncias constantes so, a nosso ver, as seguintes:
1. Fidelidade, que ainda a da maioria da intelectualidade
brasileira, formao filosfica tradicional, nas linhas do
humanismo europeu e cristo. 2. Primordialidade da aporia
da liberdade, a qual aparece como termo referencial, indispensvel colocao da problemtica da justia e do direito.
3. Persistncia do interesse pela investigao das cincias
experimentais. 4. Reconhecimento da ordem institucional e
jurdica como dado primitivo e realidade irredutvel.

42
N a apreciao dos caracteres gerais da atividade do
professor G O F F R E D O T E L L E S J N I O R , interessante ainda
assinalar alguns aspectos peculiares. Desde o incio dessa
atividade percebe-se que se est diante de u m a experincia
moral e intelectual autntica, e m que se empenha toda u m a
personalidade. Estamos e m presena de algum que vive e
procura viver aqueles mistrios e problemas chamados universais, porque so de todos, do h o m e m comum, de ontem e
de hoje, do rico e do pobre, mais do pobre que do rico. So
esses os seus problemas, que seriam triviais se no fossem
essenciais, isto , se no deitassem razes na existncia. So
os problemas que mais se omitem e escamoteiam, m a s que
nunca cessam de pulsar no corao n e m de desafiar a inteligncia.
Outro aspecto de sua atividade que merece meno
atinente ao estilo e m que se exprime. Deve-se constatar, antes
de tudo, como fato hoje raro, que o professor G O F F R E D O T E L L E S
J N I O R possui estilo b e m pessoal e prprio, vale dizer, que o
seu m o d o de ser individual se manifesta distintamente no que
fala e escreve. Seu estilo sbrio, solene e claro. A sobriedade
obtida e m frases curtas onde se sente o pensamento contido,
tenso, subjugado. A solenidade no retrica ou buscada,
m a s lhe natural, refletindo, por certo, comportamento que
tem a gui-lo u m modelo h u m a n o de grandeza. A clareza
prpria do docente, mais preocupado e m transmitir o que
aprendeu e meditou nos livros e na vida do que estadear originalidade e erudio. Disto resulta a parcimnia de citaes
(com exceo de A Criao do Direito, onde eram indispensveis) e a escassez de referncias bibliogrficas, ao arrepio de
nossa cultura dependente e contra a corrente moderna dos
hbitos universitrios. O aparelho crtico, e m nosso tempo,
serve freqentemente para acobertar a esterilidade da produo
intelectual e dissimular o bvio sob a cortina dos ouropis
europeus (inclusive americanos)... N o h e m suas obras
aquela fluncia popular e a estereotipia atualizada do jornalism o , n e m os cacoetes do arrazoado forense ou os padres impessoais do relatrio comercial e burocrtico, que so todos, e m
geral, caractersticos de nossos livros de filosofia e cincias
humanas.
Poder-se-ia, quem sabe, dizer que faltam ao nosso autor o
sal do ceticismo e o acre sabor da ironia. que nele prevalecem
o sentimento da seriedade do trabalho intelectual e o senso de
responsabilidade social. Da o papel que sempre exerceu na vida
universitria e poltica de seu Estado natal e fora dele. Da

43
tambm a insubstituvel funo mediadora e moderadora que
lhe reconhecem os estudantes,
Nota distintiva de sua concepo da filosofia do direito,
que de resto permanece subentendida: pelo menos e m seus
trabalhos escritos ele v o direito a partir da filosofia. Noutros
termos: a disciplina que pratica no jurdica, pois certo que
a verdadeira filosofia no se deixa adjetivar, restringindo-se.
A filosofia nunca jurdica, como no social ou poltica ou
cientfica. . Ela s a reflexo ou a preocupao enquanto se
volta ou se demora sobre este ou aquele aspecto da existncia.
M a s que prossegue aberta a todas as manifestaes da realidade.
C o m o objeto deste rpido estudo, teremos e m mira apenas
as obras que se ocuparam mais particularmente dos temas que
se tem convencionado reunir sob o rtulo de filosofia do direito,
m a s que tambm caem sob o exame da teoria geral e da
introduo ao direito. So trs essas obras, referidas na ordem
de sua publicao: 1. A Criao do Direito, 2. Filosofia do
Direito e 3. O Direito Quantico 1.
I. procura do fundamento.
A Criao do Direito tem por fim determinar a gnese e
a essncia da norma jurdica, buscando, antes, fundar a liberdade. o registro de u m a aventura, como u m descobrimento
dos conquistadores. u m a espcie de dirio de viagem do esprito que, para acertar contas com os enigmas do m u n d o e da
liberdade fez u m cruzeiro pela histria da filosofia e da cincia
social. M a s no partiu a esmo; escolheu as terras que percorreria : teorias, sistemas, livros, autores...
Esta obra tem trs partes, etapas da m e s m a rota: l.a
O Problema da Liberdade; 2.a Posio e Oposio das
Escolas; 3.a A Criao da Ordem Humana, com o seguinte
subttulo: Esboo de uma Teoria Natural do Direito. A primeira
contm o ponto de partida do escritor, o desafio que o ps e m
movimento: Termos em que se coloca o problema. Vejamos, e m
suas palavras, alguns acicates dessa aporia: " D e todos os fenmenos do Universo, o que mais nos deve maravilhar o da
liberdade humana. Quando, no espao e no tempo, desde o
primeiro princpio at o ltimo fim, e desde o nfimo at o
m x i m o dos seres, tudo se acha ordenado e dirigido, de u m
1. A Criao do Direito, 2 vs., So Paulo, 1953; Filosofia do Direito, 2 vs.
So Paulo, 1965; e O Direito Quantico, So Paulo, l.a ed., 1971, 5.a ed. 1980.
Neste trabalho a sigla CD indica o primeiro livro, F D O segundo e D Q o ltimo.

44
modo inflexvel e fixo, invarivel e eterno, haver realmente
lugar para o que os homens denominam sua liberdade? N o
campo da Filosofia do Direito, essa a questo que transcende
todas as demais. Se a liberdade do h o m e m realmente existe,
nada, nas sociedades humanas, sobrelevar e m importncia o
direito, que seria a disciplina da liberdade. M a s se esta no
existe, o direito passa a ser u m a fantasia v". 2
Filsofo, o jovem professor G O F F R E D O T E L L E S JR. no teme
renovar e repetir aquelas perenes perguntas: "Afinal, que o
h o m e m dentro do Universo?... Mas, que o mundo?" 3 .
Buscando respostas a essas questes e a outras semelhantes, o
autor explora a histria do pensamento filosfico e jurdico
segundo u m plano dialtico, sem por isso promover a dialtica
a processo universal do ser e do logos, como demasiado freqentemente se tem feito desde H E G E L . A sua opo pela dmarche
dialtica tributria de A R I S T T E L E S e descendncia: u m
modo de por e m relevo e de melhor examinar as opinies que
assim se opem e contrastam. N o a dialtica absolutista
que se converte n u m a forma de prodgio e de magia, abarcando,
e m seu processo inexorvel ou divino, tanto o movimento da
razo lgica como o determinismo da natureza.
O nosso filsofo, na tela da primeira parte deste livro,
destinada a provar a existncia da liberdade, desenha-nos o
desdobrar-se das idias no tempo historiogrfico, repartindo-as
e m dois monismos distintos, opostos por suas caractersticas:
o materialista e o espiritualista. Exemplifica o primeiro com
T O B I A S B A R R E T O , que de fato to b e m resume as correntes
materialistas do seu sculo, com algum ingrediente metafsico
a mais. Tipifica, por outro lado, o monismo espiritualista na
solitria figura de E S P I N O S A , de cuja obra consegue extrair
sntese suficiente ao objeto da sua pesquisa, que , mais precisamente, a determinao da existncia e da possibilidade da
liberdade. T O B I A S e E S P I N O S A , cada qual e m sua medida prpria,
soobram nas contradies do seu monismo. Anterior s incongruncias internas de u m a e outra doutrina, aqum da contrariedade que as ope como congrie ( T O B I A S ) e sistema
( E S P I N O S A ) , O dualismo de D E S C A R T E S tambm conduzido,
e m seguida, a seus limites e insuficincia. A crtica a L E I B N I Z
e M A L E B R A N C H E vai levar-nos ainda a resultados negativos, por
no satisfazerem coerncia terica ou prtica.
2.
3.

CD, pp. 9-10.

CD, p. 12.

45
O desenvolvimento do resumo e da crtica daquelas filosofias, examinadas na Criao do Direito, pode ter suas concluses
ilustradas sucintamente mediante passagens do prprio texto.
Eis como o professor paulista apanha T O B I A S B A R R E T O e m
contradio: " N o Universo, h u m a s lei, que a lei da natureza; m a s alm desta lei, outra existe, que a lei do direito,
feita para torcer e ajeitar a natureza..."3. E m favor de
T O B I A S , contudo, poder-se-ia talvez dizer que a chave da sua
coerncia estaria no princpio ou lei da evoluo, constituindo a
cultura (de que o direito parte) u m a forma de transformao
da prpria natureza. Concluindo sobre E S P I N O S A , O autor endossa D E L V E C C H I O 4: "No difcil dar-se conta de que, havendo
Spinoza identificado o direito natural com o poder e a necessidade fsica, tal identificao eqivale pura e simples negao
daquele pretendido Direito. A total supresso dos valores jurdicos, a ausncia de todo critrio e de toda regra de comportamento a conseqncia da reduo do ser humano ao conceito
da necessidade universal"
Embora no se tenha comprometido com u m a ou outra
direo monista, que terminaria no impasse da matria ou do
esprito isolados, a pesquisa de D E S C A R T E S foi impotente para
encontrar a ponte exigida pelos abismos que cavou entre o
corpo e a alma, o conhecimento e a vontade, a fsica e a moral.
Todavia, se o dualismo lhe permitiu preservar, e m princpio,
a liberdade como "poder positivo de se determinar"5, D E S C A R T E S
no conseguiu desatar o n grdio do seu sistema, constitudo
pela relao entre as substncias espiritual e material, e, e m
conseqncia, entre a alma e o corpo. A liberdade, que s do
esprito, reduz-se assim ineficcia por sua incapacidade de
agir sobre a matria, isto , de modificar o processo natural
necessrio. E a Criao do Direito 6 conclui e m cima de u m
texto cartesiano: "No m e informo, agora, sobre se os anjos
e os pensamentos dos homens tm a fora de mover os corpos;
u m a questo que reservo para o tratado que espero fazer a
respeito do homem". M a s a antropologia de D E S C A R T E S no
trouxe a esperada soluo do problema crucial. Ora, essa mesm a dificuldade, acrescentamos, tinha de se projetar sobre o
plano social, onde, ad instar do composto humano, o estado
jurdico aparece como espcie de unio entre corpo e alma, ou
4. CD, p. 19.
5. CD, p. 45.
6. CD, p. 56.

46
melhor, entre a sociedade civil e a justia7. Esta virtude participaria da essncia do esprito e da liberdade, enquanto o social
seguiria sujeito necessidade das leis naturais.
C o m o se pode ver na seqncia da exposio do livro que
examinamos, as doutrinas do paralelismo de E S P I N O S A , da
harmonia preestabelecida de L E I B N I Z e do ocasionalismo de
M A L E B R A N C H E no passam de engenhosas m a s frustradas tentativas de encontrar soluo para o problema, cujos dados e
dificuldades se tornaram claros na sua oposio a D E S C A R T E S .
Dir-se-, a esta altura, que o Dr. G O F F R E D O T E L L E S J N I O R
poderia ter acompanhado esses ilustres filsofos, por seus meandros e intimidades, com mais pacincia e simpatia, at saturar-se
passivamente do seu pensamento, como fazem os bons historiadores, que " fora de comer castanhas, e m castanhas se
transformam"... M a s o nosso professor no est a fim de
fazer s histria. Se as idias historizadas so a matria de
sua reflexo (como queria L O N B R U N S C H V I C G ) , esta se exerce
com inflexvel crtica. Ele no se detm nas idias dos outros
seno o tempo de sopes-las, para sentir e m que medida o
ajudam a investigar e penetrar a realidade e seus problemas.
Afinal, nada melhor, para testar as intuies prprias, do que
esfreg-las nas teorias alheias. E nada melhor, para conhecer
as verdades descobertas por outrem, do que rastre-las com o
faro do seu interesse, que exprime o temperamento e a vocao.
Ningum procura a verdade das coisas sem t-la antes, de
alguma forma, pressentido. Quando se caminha ao encontro de
u m a soluo satisfatria, isto , original, tem-se que percorrer,
e at destruir, muitas respostas e propostas.
Foi assim que o nosso professor enfrentou o seu K A N T ,
ainda na primeira parte da Criao do Direito, no m e s m o
estado de entusiasmo e de crtica. C o m o antes, emprega seu
costumeiro mtodo, que consiste e m dar a volta a toda u m a
filosofia, fazendo o balano de suas grandes articulaes (teorias
do conhecimento, do ser, tica, etc), para afinal fazer convergir as diversas perspectivas sobre o m e s m o ponto visado:
o fundamento da liberdade e do direito. D e modo que a teoria
jurdico-poltica v e m a aparecer como resultante dos pressupostos gerais, dos primeiros princpios, ou ento, explicar-se,
muito naturalmente, pelo lugar que ocupa no conjunto e as
relaes que mantm com as demais partes de u m sistema.
7. CD, p. 59.

47
N o m e propus aqui resenhar os livros do Professor
resumindo os autores e correntes que
constituem objeto do seu estudo. M e u objeto o seu pensar
pensado e o seu pensar pensando: idias, originalidade, mtodos, procura, intenes..
Depois de compendiar rigorosa e vigorosamente a Crtica
da razo pura, eis o professor a tirar dela os princpios formais
da antropologia e da tica do filsofo regismontano, retomando
por fim, na segunda parte do livro, a concepo kantiana da
liberdade e do direito. N o o satisfaz, porm, o formalismo da
razo prtica, como no o convencera o intelectualismo e o
hipottico da razo pura. Reconhecendo embora que o grande
mrito de K A N T est e m ter demonstrado, de modo universalmente vlido, que a experincia condio da cincia8, rejeita
a conseqncia, que ele da deduziu, ou seja, que "a existncia
da alma no pode ser demonstrada por experincia"9. Ora,
se o direito disciplina da liberdade, esta atributo da alma.
M a s se a alma no pode ser conhecida na experincia, onde
apenas se manifestam fenmenos, foroso concluir que a
liberdade, fundamento do direito, participa, como o esprito,
da natureza do nmeno. Escapando pois ao alcance da cincia,
"a liberdade e o direito pertencem mais esfera da crena e
da religio".10 M a s o nimo perquiridor do mestre brasileiro,
apoiado confiantemente no mais ntimo sentimento, abre seu
prprio caminho para dizer com modstia: "Mas, ouso perguntar, quem se convenceu de que a existncia da alma no pode
ser demonstrada por experincia?" u . Ento, como que olhando
e m torno o horizonte, parece divisar na forma coeva do intuicionismo u m a esperana de sada: " A obra de Henri Bergson
nos servir de roteiro."12
O encontro do Dr. G O F F R E D O T E L L E S JR. com a filosofia de
B E R G S O N estava, digamos assim, prefigurado no temperamento
do escritor brasileiro, no qual descobrimos, com efeito, duas
tendncias convergentes: u m a para o sentimento da cincia,
outra para a cincia do sentimento. Querem provas dessa
dupla inclinao? Ei-las, ainda na Criao do Direito. Representao da primeira tendncia: " N a verdade, tudo prodgio
e maravilha seja o movimento dos electrons dentro do tomo,
G O F F R E D O T E L L E S JR.,

8. Cf. PiERRE MKSNARD, Essai sur Ia morale de Descartes, Paris, 1936, p. 226.
9. CD, p. 103.
10. CD, p. 105.
11. CD, p. 104.
12. CD, p. 105.

48
seja a rota das estrelas nos espaos celestes, seja a liberdade
do H o m e m sobre a Terra" 13. Ilustrao da segunda: "Petrazycki ( ..) demonstrou que o direito autntico u m a expresso
do amor. O certo que o direito, como o amor, tem a sua fonte
originria no corao dos homens" 14. C o m o e m B E R G S O N , h
nessas frases, se no u m lirismo, pelo menos a subjetivao ou
humanizao de conceitos cientficos, ao m e s m o tempo que a
verificao do papel da intuio no conhecimento cientfico do
direito.
C o m efeito, depois da filosofia neo-escolstica, B E R G S O N
foi decerto fonte decisiva do pensamento do Professor G O F F R E D O T E L L E S JR.. Ficou-lhe daquela indelvel revestimento bsico,
semelhana da camada de argamassa do afresco, sobre a
qual, depois, o pintor lana e deixa embeberem-se as tintas que
o seu talento escolhe. Sentem-se, ao longo destes escritos, o
cuidado e o tempo que o mestre dedicou aos estudos, quer
propeduticos, quer substanciais, da tradio escolstica renovada. Esta influncia formadora efetuou-se atravs do aprendizado da linguagem filosfica, da tcnica lgico-formal e da
arte de pensar, bem como da assimilao das noes e contedos
que compem o cerne dessa escolstica, que se poderia qualificar (sem conotao valorativa) de perennis. O seu Tratado
da Conseqncia documenta esse labor, como u m honesto exerccio didtico.
E m B E R G S O N O professor de So Paulo viu pois u m filsofo
que seguia adiante dele m a s na m e s m a direo; que tinha
acumulado a prestigiosa cincia do tempo, sem dela cair cativo;
que acrescentava ao corpo, no processo mecnico, o suplemento
de alma de que o h o m e m carecia para preservar e fundar a
liberdade. A o m e s m o tempo, reconhecia no bergsonismo a vindicao do ser enquanto vida, contra o absolutismo da razo
enquanto forma (abstrata). Sobre o mural escolstico, sobre
as linhas da cincia e as cambiantes dos sistemas, ver ento
o nosso autor espalhar os fortes tons do impulso vital: durao,
conscincia, intuio, liberdade, criao.
O que, no pensador da Evolution cratrice atrai o autor
da Criao do Direito no a seduo do estilo ou a tentao
do indeterminado, m a s a evidncia de que o mestre do Collge
de France conseguia provar experimentalmente, contra a metafsica abstrata e o cientismo materialista: 1. a irredutibilidade
13. CD, p. 138.
14. CD, p. 606.

49
do esprito atividade fsica; 2. a existncia da liberdade acima
da causalidade material15. Mas, outro aspecto dessa filosofia,
capital para a compreenso do pensamento que estudamos, deve
ter confirmado o professor e m sua convico: a legitimidade
da vida interior, a autenticidade reveladora da conscincia
ntima do tempo. D e fato, nessa experincia espontnea do
eu, do prprio ser entregue durao, que ele confessa identificar a liberdade: "Dentro de mim, sempre senti, provindo de
regies ignotas, m a s dominando todo m e u ser, como a se manifestar e m cada u m a das clulas de m e u corpo, a seiva quente
de u m a liberdade sempre viva. Q u e m haver que no experimente esse m e s m o sentimento" 15A
Parece que a tocamos a rocha firme do pensamento
(ia escrevendo: do sentimento...) do professor G O F F R E D O
T E L L E S JR.

N a s pginas que precedem no buscamos descobrir ou

estabelecer as premissas do autor e m exame. Apenas procuram o s acompanhar o movimento do seu esprito no curso da
pesquisa decisiva de sua carreira, tal como ficou registrada na
Criao do Direito. A essa etapa de seu desenvolvimento cultural pode-se b e m denominar orientao, no sentido que K A N T
deu ao termo (no opsculo de 1786: Que significa: orientar-se
no pensamento?) u m amplo "tour d'horizon", e m que se exploram problemas e solues possveis, a fim de, reconhecido o
terreno e determinados os pontos de referncia, partir no rumo
de seu prprio objetivo.
Assim, ao cabo dessa primeira parte, j est o nosso jovem
professor de posse de alguns critrios tericos para prosseguir
no trabalho crtico que a existncia lhe impunha, no esforo
de provar a liberdade e definir a origem e a essncia da norma
jurdica. Esta segunda parte, a que d o ttulo de Posio e
Oposio das Escolas, divide nos seguintes captulos: I. Contratualismo e Historicismo; II. O Direito Metafsico; III. O Direito
Sociolgico; IV O Direito Psicolgico; e V O Direito Institucional. Cada u m desses ttulos abrange u m a variedade de doutrinas, que o autor trata dialeticamente, opondo-as para melhor
discuti-las e rebat-las, sempre e m funo das questes que
interessam aos fins da investigao empreendida. Atravs dessa
crtica, por vezes spera, oferecem-se ao leitor as condies
timas para o conhecimento dos problemas estudados e das
15. CD, p. 137; e a reiterao p. 525.
15A CD, p. 115.

50
linhas dominantes de cada teoria, assim postas energicamente
e m relevo.
Note-se que o livro revela, e m sua maior extenso, a observncia da regra de ouro da pedagogia universitria, que reside
e m estudar diretamente os grandes autores na sua prpria
obra. Tal norma s precedida e s se subordina, hierarquicamente, quele preceito que E. H U S S E R L formulou nestes termos:
"ir s coisas mesmas". Claro est que a evidncia desses princpios desde sempre repousou na natureza do homem.
A segunda parte, pois, passa e m revista certo nmero de
doutrinas, procurando as solues que propuseram ao problema
da gnese e da natureza do direito. A terceira e ltima parte
registra o esforo do autor de dar, m e s m o que seja e m esboo,
soluo prpria e geral ao problema que se ps. Cumpre verificar, ao fim, se o conseguiu.
A anlise que deparamos do pensamento de R O U S S E A U
mostra b e m a intimidade do professor G O F F R E D O T E L L E S JR.
com a obra do revolucionrio genebrino, desde suas audaciosas
teorias, sua maneira personalssima de filosofar, at alguns
pormenores anedticos de seu carter. Contudo, o racionalismo
de R O U S S E A U , ao lado do de K A N T , como tambm os exageros
do contratualismo artificial so segura e firmemente denunciados pelo professor paulista, medida m e s m a e m que os vai
expondo. Esta refutao feita, e m geral, e m nome da realidade
histrica e social. Ele se vale, freqentemente, dos acertos de
determinada doutrina para descobrir os defeitos da oposta, de
modo que os erros se anulam no confronto e, s vezes, fica u m
resduo c o m u m de verdades. o que faz, por exemplo, na
comparao dialtica de R O U S S E A U e os racionalistas, de u m
lado, com a escola histrica e a doutrina da contra-revoluo,
de outro. Cumpre anotar logo a plena conscincia que tem o
mestre do carter apriorstico e irreal da chamada escola do
direito natural, essa espcie de jusnaturalismo "sem natureza"
ou desnaturado, que se situa como antpoda da teoria aristotlica e tomasiana do direito natural.
O auge porm da contundncia crtica da Criao atingido na anlise do que apropriadamente chamou de direito
metafsico, onde penetra o mago do logicismo neokantiano.
S e m poupar S T A M M L E R , junta-se a L E G A Z Y L A C A M B R A para
demolir o sistema lgico-lingstico do normativismo formal da
escola de Viena. Sua refutao de H A N S K E L S E N seria feroz se
no assentasse, com lgica frrea, sobre a natureza das coisas.
Sua dialtica disseca e dilacera, golpe sobre golpe, as articula-

51
es essenciais dos textos kelsenianos. A parte conclusiva deste
captulo fundamental compreenso, e m profundidade, do
pensamento do Dr. G O F F R E D O T E L L E S JR. no seu conjunto.
Sejam-nos permitidos, a seguir, alguns destaques. Resumindo o
positivismo jurdico, a propsito de K E L S E N : "Segundo eles
(os positivistas), as causas, os fins, a razo de ser do direito
no constituem problemas jurdicos. Os conceitos doutrinrios
de justia, as concepes ideolgicas da sociedade e do Estado,
nada disto entra na esfera de competncia dos juristas. Para o
jurista, o direito a norma positiva, seja ela qual for, contanto
que haja sido promulgada e m conformidade com o que estatui
norma positiva anterior. Direito e natureza, direito e vida
passam a ser, portanto, duas realidades paralelas, que jamais
se encontram. Mas, e m conseqncia, o direito se transforma
n u m estranho castelo-fantasma, erguido no espao, sem alicerces
na realidade da existncia h u m a n a " 16
Prossegue: " E , desde logo, ressalta que desconhecer o fim
do direito impedir sua criao. Ser necessrio repetir que o
fim causa? Que arquiteto serei eu, se minhas obras so
erguidas sem considerao do fim para que se destinam? (...)
Ora, no humano agir para nada" 17
O movimento da argumentao, alcanando seu termo,
lana finalmente, entre os escombros do positivismo racional,
a fundao ontolgica do direito sobre o desfundamento
(Abgrund) do ser. E o faz do seguinte modo: "Esta doutrina,
como tambm o racionalismo, permite que se atribua o conceito
do direito ao justo e ao injusto, verdade e ao erro. Nada
mais preciso acrescentar para que fique patenteado que
racionalismo e positivismo constituem, e m suma, duas construes cerebrinas, sem contato com o m u n d o do ser como se o
dever ser e o direito no existissem, e m ltima anlise, para o
ser; como se o ser, no nas suas aparncias circunstanciais,
m a s e m sua realidade profunda, autntica e natural, no encerrasse a razo ltima do dever ser e do direito"18.
Tenho certeza de que u m representante do pensamento
existencial, situado na confluncia do direito natural aristotlico-tomasiano com a filosofia heideggeriana do ser, subscreveria serenamente essa tomada de posio.
16.
17.
18.

CD, p. 243.
CD, pp. 243-244.
CD, p. 244.

52
O terceiro captulo da segunda parte, intitulado O Direito
Sociolgico, obedece a u m plano ntido e m trs etapas. N a
primeira, surpreendentemente, o autor retorna a B E R G S O N para,
agora, apreender-lhe o essencial. Esta nova e densa imagem
permite ver como esboo a abordagem que do filsofo francs
j deixara na parte inicial do livro. T a m b m , mais u m a vez se
nota o mtodo pendular de oposio.
A precedente crtica ao racionalismo e ao positivismo tinha
estendido, negativamente, u m espao de desolao no panorama
das idias. Era preciso pois juntar dados, idias, intuies,
observaes, que permitissem encontrar perspectivas concretas,
a fim de preparar u m a construo mais slida da teoria do
direito. A esse projeto subentendido B E R G S O N chamado a dar
o alicerce de u m a nova metafsica de vida e liberdade (primeira
etapa). "Pobre e superficial metafsica ser aquela que se
limitar a u m esquema preconcebido do ser! Segundo Bergson,
a metafsica verdadeiramente profunda seria a que seguisse as
ondulaes do real. N o abarcaria, de u m s golpe, a totalidade
das cousas; m a s de cada u m a daria u m a explicao que a ela
se adaptasse exatamente, exclusivamente. N o comearia por
definir ou descrever a unidade sistemtica do Universo: quem
sabe se o m u n d o efetivamente u m a unidade? Somente a experincia o poder dizer, e a unidade, se existe, aparecer no fim
da pesquisa, como u m resultado; impossvel coloc-la no comeo,
como u m princpio" (...) "Ser necessrio renunciar a envolver n u m s princpio a priori a cincia universal. Mas, com
isto, a Metafsica deixar de ser u m a v dialtica e, dignificada,
se tornar a experincia integral"19.
Esse trecho confirma algumas de nossas observaes anteriores. A esto tambm opes que, sem destacar o autor de
suas origens tendenciais, n e m desvi-lo de sua evoluo cultural
anterior como a escolstica e a histria das idias vo
determinar o sentido diversificado de suas pesquisas futuras
e a realizao de seu projeto existencial e filosfico. Vejamos.
Retm a metafsica; pois, como poderia dispens-la quando
sempre reconheceu no h o m e m a conaturalidade de seus problem a s ontolgicos? M a s u m a nova metafsica a que lhe sugere
B E R G S O N , sem pressupostos a priori, estabelecidos logicamente,
segundo a marcha regressiva do mtodo transcendental,
maneira dos kantianos. A o contrrio destes, que abandonam o
ser no limbo do nmeno, ou o reduzem a " u m esquema preconcebido", o autor identifica na metafsica bergsoniana u m a onto19.

CD, p. 292-293.

53
logia do ser e m movimento, insubmisso a todo sistema e ao
esforo de totalizao abstrata e conceituai. N e m por isso u m a
tal ontologia do devir pode abrir m o de explicar, o mais
completamente possvel, cada u m dos objetos da cincia e dos
aspectos do real. D e igual modo, no se abre m o de conquistar
a unidade de u m a viso do mundo, como resultado possvel do
esforo das cincias e da atividade humana, e m todas as suas
formas, e m particular as intuitivas. Assim, papel da metafsica, entendida como ontologia do devir, unificar o conhecimento
e a vida n u m a s experincia integral20. Acrescente-se que essa
atitude filosfico-cientfica implica e m permanente abertura
sobre a realidade e u m perptuo renovar-se do trabalho investigativo. A cincia, como a vida, perfazendo regularmente seus
momentos e ciclos, prossegue porm perpetuamente inacabada.
A partir da sedimentao dessa nova postura que, sem
deixar de ser una e pessoal, essencialmente flexvel e dinmica, vai o nosso filsofo fazer o balano da sociologia, e m
sua pretenso objetividade e neutralidade cientficas, sempre
com vistas fundamentao do direito. Sua ateno se volta,
e m seguida (no m e s m o captulo da Criao), para a sociologia
geral na obra de E. D U R K H E I M , e para a viso sociolgica do
direito de LON D U G U I T , que marca, sem dvida, virada decisiva do pensamento jurdico neste sculo. C o m o de costume, o
autor faz emergirem, do variado conjunto das principais obras
de D U R K H E I M , as linhas estruturais de u m a concepo da sociedade e do direito estremamente matizada. A este resultado
chega D U R K H E I M quer pela incorporao das aquisies da
experincia cientfica, sobretudo etnogrfica, do tempo, quer
pela grande coerncia, que deriva do mtodo racional prprio
do esprito jesutico-cartesiano da universidade francesa. Essa
vasta obra e m que se enclavinham a profuso dos fatos e o
rigor de u m raciocnio veemente ainda que perfeitamente
assimilada pelo Professor G O F F R E D O T E L L E S JR., no o convence
de sua suficincia para a compreenso da sociedade e do h o m e m .
Parece-lhe que o essencial escapara s anlises do socilogo
francs. C o m efeito, ao termo de seu estudo, ousa esta brusca
smula: "Segundo Durkheim, o que explica a conscincia coletiva a associao das conscincias individuais; e o que explica
as conscincias individuais o conjunto das propriedades da
conscincia coletiva. C o m isto, evidentemente, nada ficou explicado" 21
20.
21.

CD, p. 293.
CD, p. 339.

54
O captulo ni termina com o estudo de D U G U I T , que se
prolonga por mais de sessenta pginas de sntese e crtica.
mais u m a oportunidade para o Dr. G O F F R E D O T E L L E S JR., com
textos de D U G U I T mo, demonstrar luz dos princpios que
lhe vimos apurar na crtica precedente, a insuficincia da
cincia social positiva para a determinao da natureza e
fundamento do jurdico. D e fato, justificando, no incio de seu
Tratado de Direito Constitucional, a tarefa que se propunha,
de livrar o pensamento jurdico do entulho de prejuzos metafsicos, que obscureciam a realidade do direito, escreve D U G U I T :
"Eliminar tudo que no seja fato verdadeiramente verificado
(...), eis a condio indispensvel para determinar praticamente e positivamente o domnio do direito. Esse o esforo
que eu tento" 22.
Contudo, a exposio m e s m a que feita das idias de
D U G U I T , e m sua evoluo, revela que esse programa de trabalho,
embora to fecundo de resultados e inovaes, no bastou, por
si s, a alcanar a meta que visava. O jurista-socilogo francs,
e m seu af de determinar o domnio do jurdico, teve que modificar, e m sucessivas etapas, a rigidez de seus pressupostos
cientficos positivistas. A Criao do Direito mostra-nos como
o prprio D U G U I T foi forado, no movimento lgico de suas
investigaes e aps as crticas que suscitou, a flexibilizar seu
mtodo e acolher noes provindas de quadrantes filosficos
estranhos ao horizonte de suas primeiras obras. Assim, por
exemplo, s noes de solidariedade, de situao jurdica
objetiva, trade de normas econmicas, morais e jurdicas,
etc, outras se v m acrescentar, como a de fim (que se acentua),
a dade de leis normativas e leis construtivas, etc, m a s sobretudo a de sentimento de justia.
curioso notar como a crtica breve que o Professor
G O F F R E D O T E L L E S JR. faz a D U G U I T 2 3 reveladora de seus
prprios pressupostos e motivao. Evidencia-se e m primeiro
lugar que, quela altura da vida, a questo que domina suas
preocupaes a da existncia da alma ou do esprito, de que
a liberdade lhe aparece como atributo. Segundo ele24, h u m a
idia poderosa "que inspira, anima e caracteriza" as concepes
de D U G U I T , qe "fascinou e conduziu, irresistivelmente, o seu
esprito". " a idia de que o h o m e m no u m ser essencialmente diferente das outras substncias da natureza; a idia de
22.
23.
24.

CD, pp. 339-340.

CD, pp. 387-404.
CD, pp. 387-388.

55
que o h o m e m est para o seu direito, como todas as cousas
esto para as leis da ordem fsica. O mestre (Duguit) afasta
de suas cogitaes precisamente os elementos que distinguiriam
os homens dos demais seres. Considera anticientficas as afirmaes sobre a existncia da liberdade da alma. Para ele, a
nota especfica do h o m e m a conscincia. N o fundo de seu
pensamento, Duguit monista".
E m seguida, o autor, constatando o carter objetivista da
concepo do direito do publicista francs, acrescenta que "a
negao do direito subjetivo constitui o primeiro princpio
fundamental da doutrina de Duguit" 25 . Afirma ainda que,
segundo este, "a liberdade u m conceito metafsico", pois a
sua preocupao construir u m sistema que exclua a liberdade.
Assinala que, para D U G U I T , ato jurdico o movimento voluntrio do corpo, praticado com a inteno ou o fim de provocar
determinado efeito de direito. "Ora, o poder de praticar esse
movimento que, tradicionalmente, se chama direito subjetivo" 26. E o que precisamente D U G U I T nega que esse movimento natural seja, e m si e por si mesmo, o direito subjetivo.
, ao contrrio, to-somente o direito objetivo que pode conferir ou ligar u m efeito jurdico a u m movimento corporal
produzido pela vontade 27
Parece-nos que da reflexo sobre essas anlises, que
D U G U I T nos fez, das relaes entre as faculdades fsicas ou
psquicas do h o m e m com o direito objetivo (legislado, costumeiro etc), haveria de surgir mais tarde no esprito do nosso
professor, depois de tomar conhecimento das idias de P E T R A ZICKI 28, a concepo que veio a formular com clareza, ultimamente, sobre direito subjetivo, autorizao, permisso etc. 29.
A Criao do Direito procura mostrar, a seguir, como a
viso puramente objetiva e sociolgica de D U G U I T , fundada na
solidariedade, teria exibido sua insuficincia na explicao do
fenmeno do direito e da liberdade. Por isso teria ele recorrido
ao sentimento de justia, que o Professor G O F F R E D O T E L L E S JR.
caracteriza, na doutrina estudada, como forma ou modalidade
do sentimento do eu30, o que o leva a colocar D U G U I T ao lado
25.
26.
27.
28.
29.

CD, p. 389.
CD, p. 391.
Idem, ibidem.
CD, Captulo IV, da 2.a parte.
Cf. GOFFREDO TELLES JR. in Revista da Faculdade de Direito da USP,

v. LXXII, 1. f., So Paulo, 1977.

30.

CD,

p. 401.

56
de R O U S S E A U 31. E da conclui: "Objetivista extremado na primeira edio de seu Tratado, surge na segunda e na terceira
edio com u m a doutrina mista de objetivismo e subjetivismo.
Q u e m nos diz que, se ele tivesse vivido o bastante para lanar
u m a quarta edio, no teria ele restabelecido a unidade de
sua obra, e m bases preponderantemente subjetivistas?"31
C o m o impossvel comprovar essa conjectura, passa assertiva
que se lhe segue: " O grande jurista quisera erguer u m sistema
de direito desligado de qualquer afirmao sobre a liberdade.
Para afastar o problema da liberdade, negou o direito subjetivo,
e fez do direito u m conjunto de normas objetivas" 32.
A afirmao de D U G U I T , segundo a qual a existncia da
alma e da liberdade nunca foi demonstrada, suscita espanto e
escndalo nas ltimas linhas desse captulo. M a s de onde o
Dr. G O F F R E D O T E L L E S JR. espera que haja de vir u m dia a
demonstrao definitiva de que a liberdade no "quimera"
ou "conceito metafsico"? Conforme u m a das constantes de seu
pensamento, por ns relevada de incio, ele pensa que se deve
nutrir a esperana de que a comprovao da liberdade caber
cincia experimental e exata, m a s no filosofia s ou a
outra experincia humana. " Q u e m nos prova que a cincia,
evoluindo, no nos revele, amanh, a realidade experimental da
alma e da liberdade?"34
a ocasio tambm de deixar anotada aqui, repontando
no estudo sobre D U G U I T , a tendncia do autor paulista a considerar a justia predominantemente sob seu aspecto subjetivo.
Esta inclinao faz parte, sem dvida, de u m pendor geral que
o conduz a u m a concepo, digamos assim, subjetivista do
direito subjetivo, e m contraste com o primado que confere, e m
textos de significao conexa, ao direito objetivo. Este fato
(que registramos de passagem, para reapanh-lo mais adiante),
prenhe de tenses; parece de conseqncia e poder ser edificante para o estudioso da teoria geral do direito. Disto cuidaremos na continuao deste trabalho, ao apreciar o pensamento
do autor no conjunto das obras que examinaremos.
(continua)

31.
32.
33.
34.

CD, pp. 401-402.

CD, p. 403.
CD, ibidem.
CD, p. 404.

DOUTRINA

O Legado de Hobbes Filosofia do

Direito e do Estado,
Miguel Reale
Catedrtico de Filosofia da Direito,
da Universidade de So aulo.

Vale a pena, de incio, salientar que o filsofo ingls

pertence quela nobre famlia de pensadores para os quais,
como o caso exemplar de P L A T O e de H E G E L , a experincia
jurdica no constitui objeto de meditao marginal ou episdica, m a s se insere, ao contrrio, no cerne de seu pensamento
filosfico, representando u m de seus momentos essenciais.
esse, penso eu, u m dos primeiros pontos a assinalar
na atividade jusfilosfica de H O B B E S , pois sabido que a sua
preocupao pela problemtica social era de tal ordem que,
tendo planejado a elaborao de trs obras, que, segundo a
seqncia lgica deveria se desdobrar atravs de De Corpore,
De Homine e De Cive, deu preferncia inicial a esta, talvez
por parecer-lhe mais urgente a anlise da situao dos indivduos enquanto membros da sociedade poltica.
N o obstante ter comeado a expressar a sua doutrina,
por assim dizer, pela cpola, na realidade o que H O B B E S afirma
sobre o Estado conseqncia de suas teses sobre a natureza
do h o m e m . A fundamentao antropolgica do Direito prende-se tradio clssica, pois, j C C E R O nos advertia que "natura
jris ab hominis repetenda est natura", estando toda a doutrina hobbesiana subordinada sua "teoria do homem", da
qual infere concluses que no so puramente polticas, n e m
puramente jurdicas, mas, ao m e s m o tempo, jurdico-polticas,
n u m a integrao indecomponvel. Poder-se-ia ver, nessa correlao, u m a das notas caractersticas do pensamento de H O B B E S ,
cuja Cincia Jurdica inseparvel de sua Cincia Poltica,
ambas segundo u m a linha marcante de positividade. Julgo
que u m a das contribuies originais de H O B B E S consiste e m
ter advertido que a problemtica do Poder essencial tanto
Cincia Jurdica quanto Cincia Poltica, no faltando

58
jusfilsofos contemporneos que, justamente, apontam o Poder
como "elemento de conexo" entre o m u n d o do Direito e o do
Estado, os quais reciprocamente se coimplicam, sem se reduzirem u m ao outro (Nesse sentido, cfr. m e u livro Teoria do
Direito e do Estado, 3.a ed., So Paulo, 1972).
Complemento natural dessa tese outra correlao, de
origem hobbesiana, entre soberania e positividade, no podendo
esta ser compreendida sem aquela, pois, sem u m centro emanador de comandos, no lhe parece possvel, n e m a vigncia,
n e m a eficcia das regras de direito. Creio que essa coimplicao entre soberania e positividade levou H O B B E S a apresentar
a ordem jurdica positiva como u m sistema ordenado de
normas, sendo plausvel concluir-se que com ele surge u m novo
conceito, destinado a ter to grande influncia na Dogmtica
Jurdica: o conceito de sistematicidade.
So orientaes dessa natureza que conferem ao autor
do Leviathan posio singular entre os pensadores de seu
tempo, gerando dificuldades notrias no que se refere ao
seu enquadramento na corrente do Direito Natural ento
cultivado, quando ele, na realidade, j se apresenta como "o
primeiro dos positivistas", pela maneira como situa os problem a s e pelos processos mediante os quais procura resolv-los,
abrindo caminho a u m processo de compreenso do " C o m m o n
L a w " que iria culminar na obra de A U S T I N .
Refletindo a perplexidade que cerca a personalidade de
H O B B E S , sob esse prisma, lembraria, ainda, a ambivalncia
posta e m realce por G U I D O F A S S , ao ponderar o historiador
italiano, que, de u m lado, H O B B E S parece ser u m adepto do
Direito Natural (e at mesmo, "cronologicamente, o primeiro
verdadeiro jusnaturalista") pelo fato de enumerar as "leis
naturais imutveis" dotadas de verdade universal e por colocar
os interesses individuais no centro de u m sistema racionalmente traado, onde o "indivduo" adquire projeo antes
inexistentes; mas, de outro lado, acaba por fazer prevalecer
a lei positiva sobre os ditames da razo abstrata (Cfr. F A S S
Storia delia Filosofia dei Diritto, Bolonha, 1968, V III,
p. 149 e segs.).
Essa aparente ambivalncia parece-me que deve ser rigorosamente entendida como u m desdobramento imanente da lex
naturalis, a qual se converte, no pensamento de H O B B E S , e m
jus naturale, por ele identificado com o direito positivado no
Estado, atravs do "artifcio" do contrato social, o qual, e m
sua concepo, desempenha mera funo instrumental e heurstica. O elemento imaginoso e simblico na feitura do

59
Leviathan, o deus mortal "criado" pelo homem, ad instar do
universo criado por Deus, simile expressivo que H O B B E S
significativamente acentua logo na Introduo de sua obra mais
clebre, representa, a b e m ver, uma reviravolta de 180.
na compreenso do papel da razo no processo de fundao da
sociedade civil, do Direito e do Estado. Esse emprego, a seu
modo "pragmtico" e ttico da razo, como que preparando
o papel que a argcia e a imaginao desempenham na gnoseologia de D A V I D H U M E , u m dos sinais da modernidade de seu
pensamento, e m confronto com os jusfilsofos de seu tempo.
C o m acerto DiNO P A S I N I observa quo longe se acha
H O B B E S da tese tradicional do h o m e m socivel por natureza,
contrapondo ao pressuposto do "appertitus societatis" o paradoxo da paz poltica resultante do terror recproco, de tal
modo que a insegurana acaba gerando a segurana, com o
primado da securitas identificada com os imperativos ticoracionais do Estado ( P A S I N I Problemi di Filosofia delia
Poltica, Npoles, 1977, p. 154 e segs.).
Destarte, ao contrrio do que asseveravam seus antecessores, a igualdade natural, vista como agresso recproca e
desprovida de garantia, transmuda-se e m liberdade consentida,
u m a vez que somente se pode falar e m justia onde houver
autoridade constituda. A "convivncia ordenada" compensa,
e m suma, as desigualdades inevitveis ou as iluses de u m a
justia natural impossvel, com o benefcio prtico irrenuncivel da paz social
N o fundo, o temor que se racionaliza,
e m virtude de u m balanceamento utilitarista de valores, n u m a
opo destinada a ter inmeros seguidores, desde os adeptos
da "democracia pragmtica" aos defensores do totalitarismo.
N o creio, porm, que, apesar da fama que cerca o seu nome,
H O B B E S tenha sido propriamente u m "totalitrio", termo este
que no deve ser confundido com "autoritrio" que melhor
se ajusta a seu pensamento. Bastar, quanto a esse ponto
ponderar que para H O B B E S O Estado, no obstante a soberania
absoluta dos governantes, no fim e m si mesmo, visto como
"o b e m do povo a sua lei suprema" Verdade que o simples
fato de conceber-se o Estado como u m meio e no u m fim
no basta, s por isso, para eliminar o totalitarismo, pois,
como se sabe, no sistema nazista, o Estado era considerado
u m meio de atualizao das exigncias do Volksgeist como
expresso dos valores supremos da raa germnica.
vista dessas e outras aporias, e ante a impreciso de
certos textos hobbesianos, compreende-se a vacilao de seus
melhores intrpretes, que ora o apresentam como fautor do

60
totalitarismo, ora como terico do despotismo esclarecido. D e
qualquer modo, o que pacfico a compreenso da lei e m
termos de comando no necessariamente identificvel com u m
ditame da razo, dado o predomnio acordado aos reclamos da
segurana, apontada como o bem mais til e mais necessrio.
C o m o se v, desprendendo-se da tradio clssica, ainda
dominante na obra de H U G O G R C I O , de u m a razo que j
representa e m si e por si o "fundamentum regni", e na qual
j se acha, de certa forma, predeterminado o contedo do
Direito positivo, H O B B E S liga-se a M A C H I A V E L L I e exclui qualquer princpio transcedente para a compreenso dos problemas
sociais: da razo "qua talis" no resulta, necessariamente,
qualquer norma jurdica, independente da interferncia decisria do soberano. o motivo pelo qual, na concepo hobbesiana, o elemento decisrio, ou seja, a deciso dos governantes
adquire to relevante significado na gnese das normas
jurdicas.
Eis u m a contribuio hobbesiana destinada a alterar
substancialmente a "imagem" do Direito, no sentido de que
as normas jurdicas no podem ser entendidas como simples
"ditames da razo", por serem antes frutos de u m a opo
soberana. Surgia, assim, com nitidez pragmtica, o conceito
da regra jurdica como "comando", no vinculado necessariamente a u m a exigncia tico-racional. Nessa ordem de idias,
cabe lembrar a polmica de H O B B E S com o clebre juiz C O K E
(para quem "a alma do direito a razo") contrapondo-lhe
esta quase cnica advertncia: "no a sabedoria, m a s a
autoridade que cria a lei" (Cfr. H O B B E S " A dialogue between
a philosopher and a student of the c o m m o n law of England",
ed. de A S C A R E L L I , Milo, 1960, p. 74).

N o ser demasiado ponderar que a tese de H O B B E S sobre

a lei entendida como "comando" de certo modo abrandada
graas tese complementar de que o aplicador da lei goza
de certa autonomia na interpretao dos preceitos legais, ponto
este que A S C A R E L L I considera positivo, e m confronto com a
mera "declaratividade" passiva atribuda por L E I B N I Z hermenutica jurdica.
importante frizar, de outro lado, que, no obstante a
reiterada invocao de textos das Sagradas Escrituras, o que
prevalece era H O B B E S a secularizao do Direito, tanto "natural" como "positivo". Nessa linha de pensamento, e m u m de
meus primeiros livros, Formao da Poltica Burguesa, publicado no longnquo ano de 1934, lembrava, a propsito do
sentido essencialmente "terreno" do sistema de HOBBES, a

61
opo tambm feita por D. A N T N I O D E S O U S A D E M A C E D O ,
o teorizador do trono de D. Joo IV, nestes conceitos eloqentes:
"Muitos escritores mostraram j que o governo conforme ou
contrrio lei Divina (alm do que grangeia para a alma)
provoca sobre o temporal dos Estados, o favor ou a ira do
Cu; meu assunto ser mais sensvel aos que governam, propondo argumentos da terra que so mais visveis". (Op. cit.,
p. 170).
Vale, porm, observar que, na construo da ordem poltica,
H O B B E S argumenta a partir da viso terrena do homem como
ser egosta e agressivo por natureza, ponto nuclear de partida
para a configurao do Estado, o qual tem o "indivduo" como
seu ponto de partida, assim como a idia, na doutrina do
"associacionismo sensista", por ele defendida, representa o
momento final de uma composio de sensaes. Com argcia,
o historiador da Filosofia F R A N C I S C O F I O R E N T I N O destaca a
unidade sistemtica do pensamento de H O B B E S , lembrando o
paralelismo existente entre o seu processo de "elaborao das
idias" e o da formao poltica: "O Estado nasce, pois, de
uma combinao de indivduos, como a idia resulta de adio
e subtrao de sensaes" (Cfr. F I O R E N T I N O Storia delia
Filosofia, v. II, p. 26).
Mas se H O B B E S parte do "indivduo", o que ele faz surgir
uma nova pessoa, a pessoa do Estado. Eis aqui algo da
maior relevncia, tanto para a Filosofia jurdica como para
a Poltica e o Direito, pondo em novos termos a problemtica
do poder. Dava-se, com isso, u m passo decisivo na problemtica poltico-jurdica.
E m M A C H I A V E L L I O Estado ainda era a "sede do Poder":
com H O B B E S O Estado surge como convivncia social personalizada, Civitas ou Commonwealt. No demais relembrar dois
tpicos expressivos do Leviathan nos quais se acham intimamente correlacionados os conceitos de unidade da pessoa estatal,
de unidade da representao poltica e unidade do Direito
Positivo: "Considera-se institudo uma Commonwealt quando
uma multido de homens concorda e consente, cada u m com
todos os demais, que a u m s homem ou a uma assemblia
seja atribudo, pela maioria, o direito de represent-los a
todos, ou seja, de ser seu representante" (....) 'Sendo a
Commonwealt uma s pessoa com poderes de representao,
no ser fcil haver contradio entre as leis; e se isto acontecer, a mesma razo apta, por interpretao ou alterao, a
superar o impasse. E m todas as Cortes de justia, o soberano
(que a pessoa da Commonswealt) quem julga." (Captulos
XVIII e X X V I ) .

62
Haveria muito que dizer sobre esse tema da "personalidade" do Estado e m confronto com o conceito de "soberania"
e a unidade do Direito Positivo, caminho aberto a u m a
das mais importantes correntes do pensamento jurdico posterior, de J O H N A U S T I N e H A N S K E L S E N , mas no desejo
estender-me alm do tempo que m e foi destinado neste amvel
encontro comemorativo do tricentenrio da morte de H O B B E S .
N o posso, porm, deixar de fazer referncia a u m
problema de ordem geral, que iria legar Filosofia Jurdica
indagaes que culminaram no pensamento de K A N T .
Vimos que, com HOBBES, a regra jurdica assume a fora
de u m imperativo ou de u m comando, limitando-se ele a
legitim-la utilitariamente, dada a converso da originria
"igualdade insegura" de todos na "desigualdade segura"
dos sditos no seio do Estado. Desse modo, contornava-se,
graas ao "artifcio" do contrato social, a possibilidade de
haver "comandos" n u m universo concebido por H O B B E S mecanicamente, maneira de B A C O N , como u m sistema de leis
materiais inflexveis, onde a liberdade no pode ser seno a
conscincia de u m a necessidade.
Essa aporia atormentou toda a meditao tico-j uri dica
de K A N T , que ainda perseverou e m conceber a "experincia
histrica" como u m a "experincia causai", embora originria
de imperativos categricos brotados, transcendentalmente, do
h o m e m enquanto conscincia a priori ou "noumenal". C o m o
conceituar ou harmonizar, e m suma, a liberdade do destinatrio das regras jurdicas, n u m a convivncia social regida por
leis causais? A resposta de K A N T , que no foi alm de u m
compromisso: permaneceu, tanto como o conceito de "coisa
e m si", com certo carter residual, desafiando a cultura do
Ocidente, e ainda hoje no se pode afirmar que tenha cessado
esse desafio. o que eu acentuo e m m e u livro O Direito como
Experincia, ao sublinhar o carter "naturalista" da concepo
kantiana da experincia jurdica, no obstante, e m sua doutrina,
o "dever jurdico" resulte de u m ditame transcendental.
Esse contraste entre "causalidade" e "comando", a m e u
ver, lana suas razes na obra de H O B B E S , como tantas outras
aporias, que agitam o pensamento hodierno, de tal modo que,
por mais que nos apavore com o seu Leviathan, no podemos
esconder a nossa admirao por esse pensador paradoxal,
ao m e s m o tempo conservador e revolucionrio, nem ignorar
a fascinao que resplende e m seu desconcertante rosto de
Medusa.

Tecnologia
Antnio Chaves
Diretor da Faculdade de Direito e
Catedrtico de Direito Civil na
versidade de So Paulo.

Uni-

S U M R I O S 1. Relevncia do tema. 2. Sistema nacional de

desenvolvimento tecnolgico. 3. Os I e II Planos Bsicos de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. 4. 0 sonhado
Ministrio da Cincia e Tecnologia. 5. Metas e fatores.

1. Relevncia do tema
Considerada a palavra "poltica" na sua acepo mais
alta, como a arte de dirigir e administrar u m pas, no
existe tema mais profundamente ligado ao prprio progresso
econmico, cultural e social, n e m mais complexo e atual do
que aquele que diz respeito afirmao e proteo de u m a
tecnologia nacional, e ao esforo para quebrar os grilhes que
a prendem a u m a dependncia estrangeira.
Que outros meios tem hoje em dia uma nao ciosa de
sua plena independncia seno promover o desenvolvimento
cultural e tecnolgico de seus jurisdicionados?
A importncia de uma nao j no se mede mais
pela sua posio geogrfica, extenso natural, recursos
hidrogrficos, minerrios, de capital e de fora de trabalho,
e sim pela qualidade de bens mais preciosos: os seus recursos
humanos, a capacidade de seu povo de inovar, de pesquisar,
de criar, de gerir.
Para comprov-lo bastante invocar a recuperao do
Japo e da Alemanha, aps u m a guerra catastrfica, e a
atuao da economia norte-americana, com u m a produo
correspondente a de u m a tera parte da de todos os pases,
embora ocupando apenas 7 % da rea e contando c o m 6 % da
populao do mundo.
A importncia de uma poltica racional ressalta da
necessidade da salvaguarda do desenvolvimento natural das

64
aptides das melhores inteligncias, de modo a evitar
desestmulos e desistncias, m e s m o para prevenir a repetio
do fenmeno que j ocorreu entre ns da evaso de crebros,
o "brain-drain", e m que os pases que no sabem resolver esse
problema fundamental se vo empobrecendo cada vez mais dos
seus melhores elementos humanos, que se evadem para o
estrangeiro e m busca de condies de sobrevivncia e de
afirmao.
Assinala-se que, contribuindo para o duplo fenmeno da
esterilizao de seu pas de origem e do incentivo ao progresso
das naes mais ricas, somente no qinqnio 1962-1967
emigraram para os Estados Unidos da Amrica do Norte 2.173
tcnicos brasileiros e cerca de 6.000 argentinos.
Orienta o desenvolvimento cientfico e tecnolgico
brasileiro u m Conselho Nacional, criado pela Lei n. 1.310,
de 15.01.1951, alterada pela Lei n. 4.533, de 08.12.1964,
institudo sob forma de Fundao, com prazo indeterminado,
pela Lei 6.129, de 06.11.1974, vinculada Secretaria de
Planejamento da Presidncia da Repblica ( S E P L A N ) , com
personalidade jurdica de direito privado, sede e foro no
Distrito Federal.
Seus estatutos foram aprovados pelo Decreto n. 75.241,
de 16". 01.1975, que extingue o Conselho Nacional de Pesquisa,
criado pela Lei n. 1.310, de 15.01.1951, indicando que passam
a integrar o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico (CNPq), na qualidade de unidades Subordinadas,
o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, o Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia, o Instituto Brasileiro de
Bibliografia e Documentao e o Instituto de Matemtica Pura
e Aplicada.
Nos termos do art. 4., compete ao CNPq, especialmente:
"I Auxiliar o Ministro Chefe da Secretaria de Planejamento na coordenao da elaborao do Plano Bsico de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico ( P B D C T ) e o
acompanhamento de sua execuo, assim como a anlise de
planos e programas setoriais de cincia e tecnologia.
II Estimular a realizao de programas e projetos de
intercmbio e transferncia de tecnologia entre entidades
pblicas e privadas, nacionais, estrangeiras ou internacionais.
III Promover a implantao de mecanismos de coleta,
anlise, armazenamento, difuso e intercmbio de dados e
informaes sobre desenvolvimento cientfico e tecnolgico.

65
IV Participar do estudo de atos internacionais de
interesse para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico.
V Propor normas e instrumentos de apoio e estmulo
s atividades de pesquisas cientficas e tecnolgicas de interesse
do desenvolvimento econmico e social.
V I Promover estudos e programas integrados de
formao, avaliao e valorizao de recursos humanos nas
reas de cincia e tecnologia.
VII Promover, no Pas e no exterior, reunies de
natureza cientfica e tecnolgica ou delas participar.
VIII Assistir financeiramente a pesquisa, com recursos
a esse fim destinados.
I X Prestar assistncia tcnica no campo de sua
atuao".
Reabilitaram-se assim os nossos governantes de um certo
descaso com que tratavam a cincia e a tecnologia, atravs
dessa providncia, u m a das medidas, a par da criao da
carreira de pesquisador e conseqente reabilitao dos institutos, da maior importncia tomados nos ltimos 25 anos.
O Decreto-Lei n. 179, de 31.07.1969 instituiu o Fundo
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico ( F N D C T ) .
Estima-se que para apoiar o seu processo de expanso
o pas precisaria de 90 mil cientistas, m a s conta com apenas
15 mil; precisaria de 360 mil engenheiros e tem apenas 50
mil; necessitaria de u m milho de tcnicos e dispe de 150
mil, enquanto os Estados Unidos da Amrica registravam j
faz alguns anos 870 mil cientistas, dois milhes de engenheiros
e sete milhes de tcnicos.
2. Sistema nacional de desenvolvimento tecnolgico
Felizmente o Governo brasileiro h mais de um decnio
compenetrou-se de que a base de u m a tecnologia verdadeiramente nacional s pode assentar no amparo e no estmulo
do cientista, do pesquisador e do tcnico, e v e m desenvolvendo
u m esforo gigantesco nesse sentido.
C o m isso, de resto, mais no faz do que aplicar o
mandamento contido no pargrafo nico do art. 179 da
Constituio Federal, que m a n d a incentive o Poder Pblico
a pesquisa e o ensino cientfico e tecnolgico, reconhecendo
o "caput" do artigo seguinte ser o amparo cultura dever do
Estado.

66
Vale a pena acompanhar, atravs dos textos legislativos,
a evoluo que se foi registrando entre ns no decurso de
poucos anos.
O Decreto 75.225, de 15.01.1975, dispe sobre o Sistema
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, organizando as atividades nessa rea sob forma de sistema
(art 2.).
Dispor, tal Sistema, nos Ministrios com atuao
significativa na rea de Cincia e Tecnologia, de rgos
Setoriais, que revestiro, preferentemente, a forma de Secretarias de Tecnologia, ficando sob superviso dos rgos
Setoriais de cada Ministrio todas as unidades organizacionais
de qualquer grau que realizem atividades de planejamento,
superviso, coordenao, estmulo, execuo ou controle de
pesquisas cientficas e tecnolgicas e a sua utilizao pelos
setores econmicos e sociais (art. 3. e seu pargrafo).
D e acordo com o art. 4. a atuao integrada do referido
Sistema ser objeto de u m instrumento de previso, orientao
e coordenao, o Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico ( P B D C T ) , que ter como esquema financeiro
u m oramento-programa trienal.
" A o CNPq compete auxiliar o Ministro de Estado Chefe
da Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica
no desempenho das atribuies que a este confere o item III
do art. 7, da Lei n. 6.036, de 1974, e principalmente:
I N a formulao da poltica global de cincia e
tecnologia estabelecida pelo Governo Federal;
II N a coordenao da elaborao do Plano Bsico do
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico e no acompanhamento de sua execuo, econmico-financeiro e tcnico-cientfico, assim como na anlise de planos e programas setoriais
de Cincia e Tecnologia.
III N a articulao com os Estados, Territrios,
Distrito Federal e Municpios, visando compatibilizao de
esforos, b e m como prestao de assistncia tcnica e ao
intercmbio de informaes", (art. 6.).
3. Os I e II Planos Bsicos de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico
No se pode dizer tenham sido bem sucedidos os
primeiros esforos governamentais no sentido de atrair o
interesse do empresariado nacional pela pesquisa. Ningum

67
se interessou pela quota de treinamento tcnico que o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico ( B N D E ) instituiu h
mais de dezessete anos, permitindo s empresas a aplicao
de 3 % dos financiamentos obtidos e m projetos de aperfeioamento tecnolgico, a tal ponto que, e m 1964, a cota foi desviada
para planos de ps-graduao.
S e m embargo, o Primeiro Oramento Plurianual para
Pesquisas Cientficas e Tecnologia, previa, no exerccio de
1972, o dispndio de 400 milhes de cruzeiros, atravs de
diversos fundos, formando u m incipiente e diversificado
aparelho financiador: o Fundo Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico ( F N D C T ) , O Fundo de Amparo
Tecnologia ( F U N A T ) , do Instituto Nacional de Tecnologia, e
o Fundo de Metrologia ( F U M E T ) do Instituto Nacional de
Pesos e Medidas, alm da Financiadora de Estudos e Projetos
( F I N E P ) e da Coordenao do Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior ( C A P E S ) .
T a m b m diferenciados so os rgos incumbidos da
execuo do Sistema Nacional de Desenvolvimento Tecnolgico:
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientifico e Tecnolgico (CNPq); ao qual esto subordinados o Instituto
Nacional de Pesquisas da Amaznia ( I N P A ) , o Instituto de
Matemtica Pura e Aplicada ( I M P A ) , O Instituto Brasileiro
de Bibliografia e Documentao (IBBD), O Instituto de
Pesquisas Rodovirias (IPR) e o Grupo de Organizao da
Comisso Nacional de Atividades Espaciais (GOCNAE) ; a Comisso Nacional de Energia Nuclear, o Instituto Nacional de
Tecnologia, o Instituto de Pesquisas Marinhas (iPqM) ; o
Instituto swaldo Cruz, a Academia Brasileira de Cincia,
entidade civil, o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas de S.
Paulo (IPT), O Centro Tcnico de Aeronutica ( C T A ) e m S.
Jos dos Campos.
B e m se percebe, nestas condies, a necessidade de u m a
ao coordenadora, e a existncia de elementos caracterizadores
de u m a Poltica Nacional de Cincia e Tecnologia, que o
Deputado M A R C O N D E S G A D E L H A , e m discurso publicado no
Dirio do Congresso Nacional, Seo I, de 30.09.1971, p.
5.381, define como "o conjunto de medidas atravs das quais
o Governo interfere na aquisio, aprimoramento e aplicao
do conhecimento cientfico", com o objetivo fundamental de
"garantir a viabilidade econmica do pas, mediante a
modernizao do seu sistema de produo, e sua elevao, a
nveis competitivos, assegurando, por essa forma, apoio
logstico ao desenvolvida e m prol da melhoria do know-how e dos recursos humanos necessrios.

68
Transporta para o caso brasileiro as diretrizes traadas
na Conferncia Ministerial sobre a Cincia da Organizao
de Cooperao e Desenvolvimento Econmico, levada a efeito
e m Paris, e m 1966:
a) Utilizao dos recursos cientficos, de acordo com as
necessidades econmicas e sociais do pas.
b) Criao de u m clima geral, propcio expanso da
Tecnologia.
c) Estmulo inovao e m determinados setores.
Entre os projetos mais importantes resultantes dessa
poltica que j oferecem resultados palpveis, merecem ser
lembrados: 1. o Trem Aerodinmico Leve para Altas
Velocidades ( T A L A V ) , 2. o Corao Plstico, 3. o motor
movido a lcool de mandioca, que j fez rodar automvel e m
S. Jos dos Campos, graas a adaptaes desenvolvidas pelo
Centro Tcnico Aeroespacial (CTA), 4. o avio Bandeirante
do m e s m o Centro, 5. os projetos para a construo de avies
para 50 passageiros, desenvolvidos pela Empresa Brasileira
Aeroespacial ( E M B R A E R ) , de economia mista, 6. a Central
Ncleo-Eltrica de Angra dos Reis, 7. o primeiro sistema de
computao projetado e desenvolvido por brasileiros, o G-10,
obtido com o Pelletron, acelerador nuclear de 2,5 milhes de
dlares montado no Instituto de Fsica da Universidade de
S. Paulo, para ser utilizado basicamente na pesquisa pura,
8. dodos e transistores desenvolvidos pelo Laboratrio de
Microeletrnica da Politcnica, cuja comercializao suprir o
dficit calculado e m cerca de 60 milhes de transistores, por
ano, no Brasil.
Foram, certamente, esses resultados, e a certeza de outros,
ainda mais expressivos, que animaram o Presidente Ernesto
Geisel a autorizar, no dia 31.07.1975, a aplicao de 420
milhes de cruzeiros, e, u m a semana depois, de mais 579
milhes, totalizando assim quase u m bilho e m u m a semana,
do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico ( F N D C T ) , n u m a srie de projetos objetivando diversos
programas de pesquisa.
O II Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, lanado no dia 31.03.1976, n u m documento de 217
pginas, contm a distribuio de recursos e metas de oito
reas, com aplicao, no trinio 1975-1977, dos 22.759 milhes
de cruzeiros desse II Plano.
A rea "desenvolvimento cientfico e formao de recursos
humanos para a pesquisa" absorver 26,3% dos recursos, o

69
que corresponde a Cr$ 5.989 milhes; a rea "industrial"
receber aplicaes de Cr$ 5.798 milhes, correspondentes a
25,5% do total; a rea "agropecuria" receber C r | 3.109
milhes; para a rea "energia" sero destinados Cr$ 2.947
milhes.
A ao governamental com respeito tecnologia exigida
para alcanar tais objetivos ser diferenciada: e m alguns
casos se dar, apenas, a difuso de conhecimentos tecnolgicos
j existentes no Pas; e m outros, ocorrer a importao de
conhecimentos tcnicos, para difuso e adaptao s especificaes nacionais; e m outros, ainda, sero elaboradas pesquisas
mais complexas e criadas novas tecnologias, como condio
indispensvel para a viabilizao de determinadas atividades
produtivas.
" E m todos os casos, diz o documento, m e s m o
quando a transferncia de conhecimentos tcnicos
externos se apresenta como a soluo mais vivel
e conveniente a curto prazo, como ocorrer certamente na maioria das vezes, faz-se necessrio que
essa importao de tecnologia seja acompanhada de
u m esforo efetivo de assimilao interna, u m a vez
que esse processo de transferncia no deve ser
encarado, apenas, como u m a maneira de superar
obstculos interpostos expanso econmica do
Pas, m a s tambm como a aquisio de u m insumo
a ser elaborado e utilizado no processo de capacitao do Pas para a criao cientfica e tecnolgica".
No mesmo dia foi instalado em Braslia um Conselho
Cientfico, presidido por J O S D I O N D E M E L O T E L E S , incumbido
de debater e acompanhar a execuo dos programas e projetos
previstos no H P B D C T .

Discursando por ocasio do lanamento desse II Plano,

depois de lembrar que o prprio P N D previa aquele valor de
quase 23 bilhes para u m perodo de cinco anos, at 1979,
realou ainda o Ministro do Planejamento, R E I S V E L O S O ,
segundo noticiava a imprensa de 01.04.1976 que, e m campo
muito prximo, est sendo implementado, ainda, o Plano
Nacional de Ps-Graduao, com aplicaes, no perodo
1975-77, de Cr$ 3,7 bilhes.
A orientao bsica do H PBDCT transformar
a cincia e a tecnologia e m fora motora do processo
de desenvolvimento e modernizao do Pas, industrial, econmica e socialmente. Trata-se no de

70
expandir u m setor, m a s de impulsionar u m a nova
fonte de dinamismo e transformao, a servio dos
objetivos da sociedade.
No campo da tecnologia, evidentemente, em
grande nmero de casos, trata-se de trazer tecnologia do exterior. Mas, m e s m o a, com a preocupao de, cada vez mais, aumentar componente
autnomo de adaptao e de elaborao prpria,
dentro da racionalidade econmica.
H uma distino a fazer entre a simples
importao de tecnologia pronta e a efetiva transferncia de tecnologia, que, e m diferentes gradaes,
conforme o caso (os conhecidos estgios da engenharia de fabricao, de produto e de processo),
permite crescente autonomia interna, nos setores
considerados prioritrios para tal fim. a velha
histria: a frmula para manter u m pas subdesenvolvido entregar-lhe sempre a tecnologia pronta e
acabada.
Considera importante destacar dois pontos:
Primeiro: o Brasil est dando impulso ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico e m particular com u m sistema
de fundos e agentes especiais ( F N D C T , F U N T E C , CNPq, F I N E P ,
C A P E S P ) , que exercem, no setor, o papel que, por exemplo, o
B N D desempenha e m relao s indstrias bsicas.
Esse sistema financeiro e a expanso dos recursos dos
Ministrios esto viabilizando a criao de condies adequadas
de trabalho para o h o m e m de pesquisa, alm dos outros fatores
que condicionam u m clima geral favorvel. "Mquinas ou
prdios no fazem pesquisa, s o h o m e m de primeira qualidade
quem a faz".
O segundo ponto que, se vamos aplicar tantos bilhes
n u m plano como este, devemos assegurar relevncia cincia
e tecnologia que se vai fazer, na vida do Pas.
Indica os vrios campos dessa relevncia.
Inicialmente, em termos de solues tecnolgicas para o
atual estgio de desenvolvimento industrial e para a situao
da crise de energia e os problemas de balano de pagamentos
ou seja, a problemtica relacionada com a nossa adaptao
s novas condies da economia mundial.

71
Aqui coloca toda a temtica do desenvolvimento da
engenharia de produto e de processo, do desenvolvimento do
"engineering" nacional e das associaes entre empresas e
instituies de pesquisas, ou destas duas com a universidade.
O Deputado F B I O F O N S E C A apresentou o projeto de
lei n. 276, de 1975, que Autoriza a Unio a criar a Empresa
Pblica para o monoplio da pesquisa cientfica de substncias
qumicas ou medicamentos e da tecnologia industrial de
especialidades farmacuticas e d outras providncias (Dirio
do Congresso Nacional, Seo I, de 30.04.1975, 2.102/2.104).
Das cinco recomendaes com que encerra sua justificao,
podem-se extrair os dados essenciais que mereceriam ser
estendidos a todos os demais ramos da tecnologia:
"1. Recomendar que sejam adotadas medidas governamentais objetivando a adoo de incentivos fiscais e financeiros
a grupos de pesquisa tecnolgica e de tecnologia industrial
genuinamente nacionais, que se proponham a industrializar,
no pas, matrias-primas consideradas prioritrias desde que
estas sejam fabricadas integralmente e m todos os seus
componentes e no como tem sido feito at hoje, para
considerar nacional apenas a ltima etapa da pesquisa
concluda no Brasil e, m e s m o assim, sem presena de pesquisadores nacionais.
2. Que o Governo crie mecanismos adequados objetivando
a proteo da tecnologia cientfica e da tecnologia industrial
farmacutica efetivamente descoberta e desenvolvida no Pas,
atravs do Conselho de Desenvolvimento Industrial, para que
o grupo de multinacionais no venha a fazer competio,
apresentando sua tecnologia existente no assunto, na rea.
3. Estmulos atravs de financiamentos ao grupo de
pesquisadores, no campo da farmacologia, objetivando adotar
u m a poltica integrada na pesquisa das potencialidades dos
princpios ativos das plantas medicinais brasileiras (sob
comando nico para evitar disperso de recursos).
4. Definio de u m a poltica integrada e harmnica de
prioridades aos grupos de pesquisadores no campo da sade
para o controle das endemias que assolam o pas..
5. Reestudar todas as medidas e projetos implantados
ou e m vias de implantao no campo da tecnologia cientfica
e da tecnologia industrial farmacutica, objetivando reformular
a poltica de pagamento, a ttulo de assistncia tcnica a
grupos multinacionais".

72
4. O Sonhado Ministrio da Cincia e Tecnologia
O vulto dos recursos a serem distribudos, a ambio das
metas objetivadas, a relevncia e a significao dos interesses
e m jogo, o nmero de rgos incumbidos, demonstram que
a Poltica Nacional de Cincia e Tecnologia j est amadurecida para a sua constitucionalizao.
Naquele distante ano de 1971, propunha, a exemplo do
que tem sido feito e m alguns pases desenvolvidos como a
Inglaterra e a Alemanha e m e s m o subdesenvolvidos, como o
Egito e a ndia, o Deputado M A R C O N D E S G A D E L H A a criao
de u m rgo centralizador, dotado de alto poder deliberativo,
ou seja, u m Ministrio da Cincia e da Tecnologia, para o
qual convergeriam todos os recursos, e do qual dimanariam
todas as diretrizes, estabelecendo o necessrio relacionamento
com o Governo, com as Universidades e com as Empresas.
Acentua a complexidade do problema da transferncia
de tecnologia, no se mostrando as empresas estrangeiras
mais inclinadas a liberar know-how para parceiros menos
sofisticados e m pases e m desenvolvimento do que para firmas
industrialmente avanadas que possam vir a ser rivais n u m
terceiro mercado, s favorecendo a transferncia de tecnologia
quando: a) o mercado muito pequeno ou o ciclo do produto
efmero; b) no dispem circunstancialmente de recursos
de qualquer ordem para envolvimento direto; c) existem
constrangimentos legais para este envolvimento; d) benefcios
recprocos podem ser obtidos com a transferncia; e) litgios
de patentes ou desenvolvimento de tecnologia competitiva no
pas receptor precisam ser evitados.
De suas concluses, acentuemos apenas trs:
1. A Segurana Nacional est vinculada estreitamente
ao Progresso Tecnolgico. D e todas as formas de dependncia,
a mais sria, a mais grave e a mais deprimente a dependncia
tecnolgica, porque compromete diretamente o futuro.
2. Os caminhos brasileiros so penosos, dada a escassez
de recursos humanos e materiais, para pronta utilizao. Por
isto, a cincia e a tecnologia no Brasil no podem evoluir
aleatoriamente; algum grau de intervencionismo estatal se faz
necessrio, para assegurar-lhe consistncia e competitividade.
3. U m a Poltica Nacional de Cincia e Tecnologia deve
principiar com a criao de u m rgo centralizador, coordenador e catalizador de grande poder deliberativo: o Ministrio
da Cincia e da Tecnologia.

73
N o era u m a utopia.
Demonstra-o o fato de Ministro H L I O D E A L M E I D A ,

em

ofcio de 27.05.1976, publicado no Dirio do Congresso

Nacional, Seo I, de 26.6.1976, p. 4.732, ter encaminhado
nos termos do art. 52 da Constituio Federal, ao Presidente
do Senado Federal proposta de que sejam delegados ao
Presidente da Repblica poderes para elaborao de lei, criando
o Ministrio da Cincia e Tecnologia e determinando outras
providncias.
A lei delegada dever:
1. criar, subordinados ao Ministrio da Cincia e
Tecnologia M C T , como rgos de assessoramento do respectivo
Ministro, os seguintes Conselhos:
a) Conselho Nacional de Cincia;
b) Conselho Nacional de Tecnologia;
2. integrar na estrutura do M C T os rgos atualmente
existentes na rea de cincia e tecnologia;
3. instituir no M C T u m a Coordenao-Geral, destinada
a orientar as atividades desenvolvidas pelo prprio Ministrio
e demais setores e entidades da Administrao Pblica Federal,
no campo de cincia e tecnologia;
4. criar, e m cada Pasta, u m a Coordenao de Cincia
e Tecnologia cujas atividades ficaro sujeitas orientao da
Coordenao-Geral;
5. assegurar que as empresas pblicas e sociedades de
economia mista observaro, na rea especfica de cincia e
tecnologia, a orientao da Coordenao do Ministrio a que
estejam vinculadas;
6. estabelecer o prazo de 60 (sessenta) dias, a partir
da promulgao da lei delegada, para sua regulamentao pelo
Poder Executivo.
E m sua justificao encarece o Ministro que a idia
decorre da necessidade, a cada dia mais imperiosa, de criarmos
na estrutura do Poder Executivo, u m Ministrio que se
incumba exclusivamente dos problemas do desenvolvimento
tecnolgico e cientfico no Brasil e seja, ao m e s m o tempo,
coordenador-geral de todas as atividades nas referidas reas,
evitando-se, com a centralizao dos programas e metas de
ao, a disperso e o desencontro de esforos que, na atualidade,
respondem, e m grande parte, pela lentido do nosso progresso
nesses setores to vitais para qualquer Nao que aspire

74
desenvolver-se, ou, pelo menos, no se distanciar demasiadamente, e m termos de cincia e tecnologia, dos pases mais
desenvolvidos.
Transcreve passagens da j aludida fala do Ministro
J O O P A U L O D O S R E I S V E L L O S O para demonstrar que esse
esforo do Governo Federal, que eclode da sensata e inafastvel
concluso de que o desenvolvimento scio-econmico de u m a
Nao est indissoluvemente atrelado ao progresso que venha
a alcanar nos terrenos da cincia e tecnologia, torna mais
evidente a necessidade da instituio de u m rgo que
centralize e coordene as atividades de pesquisa e de desenvolvimento tecnolgico, como se tem feito e m outros pases, de
que so exemplos: a Alemanha Ministrio da Pesquisa
Cientfica; a Inglaterra Ministrio de Pesquisa Cientfica,
com u m a verba anual de 900 milhes de libras esterlinas; a
ndia, com o seu Ministrio das Pesquisas e tendo milhares
de pesquisadores dedicados ao setor da energia nuclear, e o
Egito com o seu Ministrio da Cincia e Tecnologia.
Lembra que a criao de u m Ministrio da Cincia e
Tecnologia seria medida consectria de existente previso
legal e m que esto expressos os objetivos de intensificao
das atividades de cincia e tecnologia.
Deduz a concluso de disposio legal:
"As iniciativas e providncias que contribuam
para o estmulo e intensificao das atividades de
cincia e tecnologia sero objeto de coordenao
com o propsito de acelerar o desenvolvimento
nacional atravs da crescente participao do Pas
no progresso cientfico e tecnolgico (Decreto-lei
n. 200, de 25.02.1967, art. 155, que no se tem
tornado, ao longo dos seus nove anos de vida, mais
do que manifestao de inteno, justamente porque
falta, aos objetivos da prevista coordenao, u m
rgo de cpula, autnomo, da estatura de u m
ministrio, capaz de tornar realidade aquela expectativa) ".
Menciona as entidades dedicadas rea da Cincia e
Tecnologia, os organismos criados para dar suporte financeiro
s realizaes nessas reas para concluir:
Endossando as vozes que defendem a necessidade
da criao de u m Ministrio voltado exclusivamente
para as atividades cientficas e tecnolgicas, o Clube
de Engenharia a mais antiga sociedade tcnica

75
do Brasil (fundada e m 24.12.1880), pelo seu
Conselho Diretor, aprovou, unanimidade, o envio de
u m a recomendao Presidncia da Repblica no
sentido de que se criasse no Pas o Ministrio da
Cincia e Tecnologia, subordinando-se a ele dois
conselhos nacionais: o de Cincia e o de Tecnologia.
5. Metas e Fatores
O apanhado feito permite a contemplao de um panorama
bem mais animador daquele que se poderia imaginar h
apenas u m qinqnio.
J se apresentam prximas duas metas fundamentais que
se esperam da tecnologia nacional:
1. menor dependncia do exterior;
2. incentivo criao nacional, com o conseqente
melhoramento e mais eqitativa distribuio dos benefcios que
sem dvida ir proporcionar, com inegveis reflexos positivos
na consolidao da economia ptria.
N o caso da transferncia de tecnologia so dois os fatores
bsicos: deciso e assimilao.
T o m a r a primeira j meio caminho andado no encaminhamento da segunda.
J demonstramos no estarmos mais dispostos a receber
pura e simplesmente o "know-how" que os pases produtores
se dispem a ceder, e sim selecionarmos o que mais convm
s nossas necessidades efetivas, mediante cuidadosa verificao
de sua oportunidade e adaptabilidade s nossas condies.
Pouco importa que a lio nos tenha custado caro: o que
interessa que tenhamos compreendido que no podemos
poupar esforos no sentido de criar a nossa prpria tecnologia,
aproveitando u m dos mais preciosos dotes da nossa personalidade: a criatividade.

Novo Cdigo Tributrio da

Alemanha: como se deve legislar.

Ruy Barbosa Nogueira
Catedrtico de Direito Tributrio da Faculdade
de Direito da Universidade de So Paulo
Presidente do Instituto Brasileiro de Direito
Tributrio.

A 1. de janeiro de 1977 entrou em vigor na Repblica

Federal da Alemanha a nova codificao traando as linhas
fundamentais para todos os impostos, inclusive restituies,
regulados pelo direito federal ou pelo direito da comunidade
europia, administrados por autoridades fiscais federais ou
estaduais.
Como diz o Catedrtico WEBER-FAS, ex-Magistrado da
Corte Fiscal, no prefcio de seu recente e insupervel
Compndio da Parte Geral do Direito Tributrio (Allgemeines
Steuerrecht, Tbigen, 1979), "a Constituio e o Cdigo
Tributrio contm a M A G N A C H A R T A do contribuinte"
Mas o que, para ns brasileiros admirvel, que essa
lei de diretrizes (Rechtslinien) e orgnica (Rahmengesetz),
alm de ter sido por vrios anos debatida no Parlamento c o m
a mais ampla colaborao dos institutos cientficos, das
classes representativas dos contribuintes e enfim dos doutrinadores, foi publicada e m 1976 para s entrar e m vigor e m
1977, de maneira que durante a "vacatio legis" pudemos
presenciar "in loco", e m vrias universidades (Munique,
Heidelberg, Colnia e Bochum) o seu estudo prvio e m e s m o
a publicao de vrios livros e comentrios esclarecedores do
seu contedo, antes m e s m o do incio de sua execuo. Esta
, realmente a forma mais correta j vista, de elaborao e
ensino prvios da legislao tributria e m u m verdadeiro
Estado Democrtico de Direito, no s para no causar surpresa
aos cidados-contribuintes, m a s sobretudo poder manter
efetivamente a confiana que o povo contribuinte deve e pode
ter no legislador fiscal.

78
Dada a importncia desse cdigo modelo, trouxemos esse
material e com a colaborao de dedicados companheiros
promovemos a traduo verncula e a publicao entre ns
desse diploma (vide Novo Cdigo Tributrio Alemo, edio
IBDT Forense, So Paulo-Rio, 1978) com a seguinte
Apresentao
O Instituto Brasileiro de Direito Tributrio, entidade
complementar Universidade de So Paulo, u m a associao
civil, sem fim lucrativo, destinada pesquisa jurdico-tributria, colaborao ao ensino, divulgao de legislao,
jurisprudncia, doutrina, promoo de conferncias, cursos,
manuteno da Mesa Semanal de Debates e prestao desses
servios comunidade.
'
Desde sua fundao v e m se dedicando a todos esses
setores, j tendo reunido seiscentos e oitenta scios fundadores,
contribuintes e honorrios, do Brasil e do exterior, irmanados
no lema "Pro Ensino e Justia da Tributao".
Dentro de tais finalidades estatutrias, em co-edio com
a Companhia Editora Forense, v e m apresentar aos seus
associados e comunidade a presente traduo do Novo
Cdigo Tributrio da Repblica Federal da
Alemanha
(Abgabenordnung-1977) que, a partir de sua elaborao e m
1919, foi o verdadeiro marco da sistematizao cientfico-legislativa do Direito Tributrio e provocou no s na
doutrina, como na jurisprudncia, avano na forma e no
contedo deste ramo do Direito, m a s tambm irradiou conceitos
e institutos a outros ramos jurdicos, ultrapassando fronteiras
e repercutindo nas legislaes e elaboraes doutrinrias e
jurisprudncias tributrias de outros pases.
Promulgada e m 1919 e chamada m e s m o de "Ordenao
Fiscal de Weimar", foi traduzida logo para o francs e polons
e com a m e s m a novidade de legislao de normas gerais influiu
logo na codificao do Direito Tributrio da ustria. E m 1965,
o saudoso Professor paulista S O U Z A D I N I Z fez u m a traduo
do texto ento vigente, que tivemos a honra de prefaciar, cuja
edio foi logo esgotada (Vide Cdigo Tributrios Alemo,
Mexicano e Brasileiro, Rio, Edies Financeira S.A., 1965).
N a America Latina, o primeiro pas a elaborar seu
cdigo tributrio, nesse sentido, foi o Mxico (com base nos
estudos do Professor italiano M A R I O P U G L I E S E ) e na
Argentina o Mestre G I U L I A N I F O N R O U G E elaborou e publicou
u m anteprojeto, que todavia no chegou a se transformar

79
e m lei, m a s representou valioso trabalho de constante
consulta para os estudos de reformulaes legislativas.
O que muito importante ressaltar entre ns, que
alm dessa influncia generalizada do Cdigo Alemo sobre a
evoluo dos estudos jurdico-tributrios, ele teve no s
influncia indireta, m a s tambm direta sobre a elaborao da
Reforma Tributria Nacional. Neste ltimo sentido, esclarecendo as fontes e m que se abeberou para elaborao de nosso
Cdigo, informa a Comisso Especial do Cdigo Tributrio
Nacional:
" C o m as cautelas e ressalvas decorrentes da orientao
geral j indicada, a Comisso utilizou como subsdios, e m
primeiro lugar, a legislao tributria vigente da Unio, dos
Estados e dos principais Municpios; e, n u m segundo plano,
os cdigos tributrios e as leis com o carter parcial de
cdigos, existentes na legislao comparada.
Dentre as leis do primeiro tipo, a primazia compete
indiscutivelmente Reichsabgabenordnung alem, e m seu
texto original de 1919" (Vide Mensagem n. 373, de
20.08.1954, publicada no volume Trabalhos da Comisso
Especial do Cdigo Tributrio Nacional, Rio de Janeiro, edio
do Ministrio da Fazenda, 1954, p. 13).
Ora, se a codificao alem, no seu texto original, foi,
com primazia, fonte para a elaborao do Cdigo Tributrio
Nacional, para todos que e m nosso pas se dedicam aos estudos
tributrios e v m compulsando no s o C T N , m a s toda a
multifria legislao que o tem alterado, auspicioso saber
que a codificao alem acaba de passar por completa
reformulao. Pareceu ao Instituto Brasileiro de Direito
Tributrio da mais alta relevncia, dentro de suas finalidades,
poder levar a todos os seus associados e comunidade, e m
vernculo, o conhecimento desse texto integral, acompanhado
no s do ndice Sistemtico de seu contedo, m a s tambm
de u m ndice Analtico, pela forma alfabtico-remissiva, que
muito facilita e dinamiza a consulta.
Sem dvida, tendo-se especialmente em vista a diversidade
entre os idiomas alemo e portugus e ainda o fato de que a
elaborao jurdico-tributria alem j se encontra sedimentada
atravs de muitos anos de formulaes, enquanto jovem a
formulao jurdico-tributria brasileira, fcil compreender-se a dificuldade dessa traduo. Basta acentuar que a
literatura jurdico-tributria alem j chegou m e s m o
elaborao de u m notvel Dicionrio do Direito Tributrio

80
e das Cincias Fiscais, comprovando at a posio enciclopdica
de u m vocabulrio peculiar do Direito Tributrio (Handwoerterbuch des Steuerrechts und der Steuerwissenschaften,
2. vols. e m formato enciclopdia, com cerca de 1.500 verbetes,
elaborado por 86 autores, Munique, editora C. H. Beck, 1972.
Esgotada a l.a edio, est e m preparo nova edio).
J sintetizava B U F F O N que "o estilo o h o m e m " e W
VON H U M B O L D T , ao traduzir A G A M E N O N , refere na introduo
que a comparao de u m a lngua com outra demonstra que
cada idioma tem seu estilo, ao que denomina de forma interna.
Alm disso, formados os vocbulos dentro de cada lngua e
das condies existenciais de cada povo, natural que dois
vocbulos pertencentes a dois idiomas, embora se refiram ao
m e s m o objeto, n e m sempre tenham a m e s m a abrangncia,
sentido ou conotao.
Diz JOS ORTEGA Y GASSET que, h mais de sculo, o doce
telogo S C H L E I E R M A C H E R e m seu Ensaio sobre os Diferentes
Mtodos de Traduzir (ber die verschiedene Methoden des
Ubersetzen) esclarecia que transposio lingstica u m
movimento que pode ser intentado e m duas direes opostas:
l.a) levar a linguagem do autor ao leitor ou 2.a) trazer o
leitor linguagem do autor.
"No primeiro caso traduzimos n u m sentido imprprio da
palavra, porque a rigor faremos u m a imitao ou parfrase
do texto original.
Somente quando conseguimos arrancar o leitor de seus
hbitos lingsticos e o obrigamos a mover-se dentro dos
hbitos do autor que realmente estaremos fazendo traduo.
Mas ser traduo uma manipulao mgica em virtude
da qual a obra escrita e m u m idioma surge subitamente no
outro? No. Essa transmutao impossvel. A traduo
no "doubl" do texto original; no n e m deve querer ser
a m e s m a obra com outro lxico, a traduo n e m sequer
pertence ao m e s m o gnero literrio do traduzido. conveniente ressaltar isto e afirmar que a traduo no a obra,
antes u m caminho e m direo obra original".
O notvel filsofo espanhol que estudou nas universidades
de Berlim, Leipzig e Marburg e cujas obras vertidas para o
alemo, e m poucos anos tiveram mais de quinze edies,
esclarece que a aceitao destas por parte dos leitores alemes,
do ponto de vista da traduo, foi devida ao fato de sua
tradutora ter forado, at o limite, a tolerncia gramatical da

81
linguagem alem. Assim ela conseguiu transcrever precisamente o que no alemo de seu modo de dizer, de maneira
que o leitor se encontra sem esforo fazendo gestos mentais
que so os espanhis. Deste modo o leitor descansa u m pouco
de si m e s m o e se diverte ao encontrar-se u m pouco sendo
outro.
Prestando esse depoimento com o exemplo da traduo
de suas prprias obras para o alemo, diz O R T E G A que esse
sucesso se deveu quela tcnica de sua tradutora, que conseguiu
quatro quintas partes de acerto na traduo.
Este ensaio de O R T E G A Y G A S S E T , com muita propriedade,
foi tambm vertido do espanhol para o alemo seguido de
comentrio por K A T H A R I N A R E I S S e publicado na srie
bilinge da dtv zweisprachig Edition Langewiesche-Brandt,
cujo ttulo Misria y Esplendor de La Traduccin-Elend Und
Glanz Der bersetzung.
Se a traduo da obra de um s autor traz em si essas
dificuldades, que dizer da traduo do texto de u m cdigo
jurdico-tributrio elaborado durante vrios anos, e m conseqncia de u m a colaborao coletiva? Pareceu a este Instituto
que a melhor forma de obter essa traduo seria por meio do
trabalho, no de gramticos ou de u m s tradutor, m a s de
u m a equipe de juristas especializados e m Direito Tributrio
e conhecedores, no apenas dos dois idiomas, m a s de ambos
os sistemas tributrios e portanto dos respectivos vocbulos
jurdico-tributrios. C o m a fundao deste Instituto e a
experincia semanal da Mesa de Debates Tributrios verificou-se a existncia, dentre os conscios, de u m a equipe disposta
a esse trabalho, ora concludo.
Tal como apresentada, esperamos que esta traduo
possa ser de grande utilidade aos estudos universitrios
comparativos e m nosso pas, m a s tambm a todos os estudiosos
do Direito Tributrio da Amrica Latina e dos demais pases
cuja lngua seja mais afim nossa, pois que saibamos, at
agora no foi feita outra traduo desse importante texto
completamente reformulado.
Embora dominando o idioma alemo com maior ou menor
conhecimento, muitos colegas havero de adquirir esta traduo, pois aqueles que se dedicam aos estudos comparativos
apreciam tambm comparar textos traduzidos, especialmente
para examinar correspondncias de termos, categorias ou
institutos, pois que, n u m a traduo, tambm se insere u m a
certa carga interpretativa.

82
Tendo em vista que, embora recente o novo texto, vrios
comentrios j foram publicados na Alemanha sobre a nova
AO e poder ser de interesse destes estudiosos, a seguir
indicamos uma relao, em ordem cronolgica, das edies:
1 Abgabenordnung AO 1977 Mit einer Einfhrung
von R U D O L F W E B E R - F A S o Prof. Dr. jur., LL.M.
Universitt Mannheim, 6 Auflage 1976 W I L H E L M G O L D M A N N
Verlag, Mnchen; 2 AO 1977 Materialien zusammengestelt
and bearbeitet von K A R L - H E I N Z M I T T E L S T E I N E R und H A R A L D
S C H A U M B U R G Kln, 1976; 3 Die A O '77 Ein berblick
Von K A R L K O C H
Herne Berlin
1976; 4
Abgabenordnung (AO 1977) Handkommentar von R U T H
HOFMANN
Bonn, 1976; 5 AO Abgabenordnung 1977
erlutert von F R A N Z K L E I N und G E R D O R L O P P Mnchen,
1977; 6

Kommentar zur A O 1977 und FGO von K L A U S T I P K E

und H E I N R I C H W I L H E L M K R U S E 8. Auflage, Kln, 1977;

7 Kommentar zur Abgabenordnung und Finanzgerichtsordnung von H B S C H M A N N H E P P SPITALER Kln, 1977; 8
Abgabenordnung 1977 Ein Grundriss von H A N S H A M P E L
und P E T E R B E N K E N D O R F F Heidelberg-Hamburg, 1977; 9
Das neue Abgabenrecht 1977 Abgabenordnung 1977
Erluterungen Von O. Muus S. D O M A N N ; 10 K A R L K O C H
Abgabenordnung 1977 Kommentar Kln Berlin, 1977.
Concluindo, vimos agradecer de pblico, em nosso nome
e em nome da associao a que presidimos, a doao que cada
u m dos companheiros tradutores fez de seu tempo e trabalho,
para a consecuo de mais este desideratum do IBDT, no qual
estamos irmanados, desde sua fundao"
Como se v, nossa inteno foi divulgar em nosso pas
no s u m grande exemplo de elaborao de legislao fiscal
dentro do Estado de Direito Democrtico, mas sobretudo
fornecer aos legisladores traos fundamentais da garantia de
princpios universais de u m verdadeiro sistema jurdico da
tributao.
Ultimamente e por infelicidade, precisamente o inverso
de tudo isto que estamos presenciando entre ns. Vejam-se
como exemplos lamentveis os casos dos decretos-leis sobre o
Emprstimo Compulsrio e o IOF, expedidos de surpresa; pior
ainda; retroativamente e sujeitos a contramarchas e incertezas
do prprio "Fisco-Legislador" que, temeroso das fatais aes
de controle do Poder Judicirio chega a publicar pareceres do
ilustre Procurador Fiscal do Municpio de Recife e mesmo do
preclaro Procurador da Repblica para tentar, em cerca de
17.000 palavras lanar tbuas de salvao aos vcios consti-

83
tucionais, complementares e legais, intrnsecos e extrnsecos,
dessa malfadada legislao.
O que, sobretudo, de arrepiar, que constatados os
erros o Governo Federal ao invs de logo abrogar essa
legislao, aps-lhe apenas remendos de peneira que, no
ofuscando os revrberos da razo, do b o m senso, da justia e
do direito vigente s prejudicaro o desenvolvimento econmico
e fatalmente criaro maiores dificuldades ao Tesouro com as
restituies monetariamente corrigidas, mais as condenaes,
para acarretar o assoberbamento da j asfixiante burocratizao das atividades administrativas, judiciais e das classes
produtoras.
A fica apenas, como introduo, este contraste estarrecedor: qual a confiana que os cidados-contribuintes
brasileiros, que reconhecem a existncia do Estado e para ele
trabalham e contribuem podero ter no Estado-Fisco, se este
ao invs de respeitar e assegurar os mnimos direitos e
garantias individuais dos cidados, inscritos na Constituio
e no Cdigo Tributrio Nacional e que deveriam constituir
a verdadeira Carta Magna de seus direitos, no apenas finge
desconhec-los, m a s insiste e m atropel-los?
Como concluiu o grande GEORGES RIPERT, que foi membro
do Instituto de Frana, Diretor da Faculdade de Direito de
Paris e autor do clssico livro A Regra Moral nas Obrigaes,
no Prefcio do livro Thorie de La Fraude En Droit Fiscal de
G A S T O N L E R O U G E para poder combater a fraude fiscal
necessrio:
"que o legislador d o bom exemplo. A falta de
respeito regra jurdica sem dvida u m a falta
moral, m a s e m contrapartida preciso que a ordem
do Estado soberano tambm esteja de conformidade
com a regra moral"
Outro aspecto fundamental do Estado de Direito Democrtico o de que o Estado no pode se valer de sua potestade
para desobedecer a forma do devido processo legislativo e
muito menos emitir leis injustas ou e m desconformidade com
a Constituio a cujos comandos hierrquicos tambm est
sujeito.
Neste sentido, outro notvel jurista, professor e Ministro
Presidente da Suprema Corte Fiscal da Repblica Federal
da Alemanha ( B F H ) , H B S C H M A N N , assim ressalta e m
comentrio ao 228 do Cdigo Tributrio daquele pas:

84
"O Estado como protetor do Direito.
U m a das mais importantes misses do Estado
no mbito de sua soberania servir Justia.
Neste sentido tambm cabe ao Estado como relevante
e difcil tarefa a de garantir aos cidados u m a
TRIBUTAO JUSTA.
(. ) A Justia da tributao
u m problema poltico-financeiro que deve ser
resolvido pelo legislador. ( . ) . Tomando-se e m
considerao o fato de que, nesta funo, o Estado
portador de direitos de soberania e se reveste
de meios de grande fora e o indivduo se apresenta
como subordinado ao poder, entretanto, no Estado
de Direito impera a idia de que ao indivduo se
deve conceder proteo contra medidas arbitrrias
ou injustificadas da administrao tributria. N o
Estado de Direito tem que predominar a tendncia
de dar a cada u m (tanto comunidade como ao
indivduo) o que seu". Kommentar Zur Abgabenordnung, v. III, 228).
Portanto, no se pode compreender como em nosso pas,
atravs de decretos-leis projetados unilateralmente, ou pior
ainda, "intramuros", no Ministrio da Fazenda, venham a ser
expedidos decretos-leis criando emprstimo compulsrio e
IOF a serem exigidos de surpresa, dentro do m e s m o exerccio
e m e s m o retroativamente contra as normas do Sistema Tributrio Nacional, e m flagrante desrespeito aos preceitos
constitucionais escritos, que no s juridicizaram o princpio
da anualidade, m a s tambm o de que "a lei no prejudicar
o direito adquirido" (CF art. 153, 29 e 3.).

O s Enfoques Universalista e Regionalista

no Direito Internacional.
Pela Justia Social Internacional

Haroldo Vallado
Catedrtico de Direito Internacional
Privado das Universidades Federal e
Catlica do Eio de Janeiro.

S U M R I O 1. Objeto do trabalho: colocao em evidncia,

princpios e normas do D.I., sob os signos do universalismo e
do regionalismo. 2. O moderno D.I. positivo nasce, Sculos
XV e xvi e se consolida, Sculos xvn e seguintes, regionalista,
individualista, na Europa. 3. Telogos e moralistas protestam e apresentam o verdadeiro D.I., sob o signo universalista.
4. A precria posio dos juristas. 5. O D.I. europeu, regionalista, individualista, fragmentrio, aristocrtico. 6. Sua
exacerbao no Sculo xix, domnio da frica e sia. 7. O
D.I. americano, regional, mas com esprito universalista, comunitrio, orgnico, democrtico. 8. O primeiro encontro entre
o D.I. europeu e o americano: Haia, 1907. 9. O reconhecimento europeu do D.I. americano. 10. Sntese universalista,
marcha da democratizao: da igualdade para a solidariedade.
11. A Sociedade das Naes e a continentalizao do panamericanismo. 12. As Naes Unidas e sua democratizao
com a abolio do colonialismo. 13. A OEA e o pan-americanismo econmico e social. 14. Universalizao da sociedade
econmica e social: os EUA e as Naes Unidas. 15. Desenvolvimento e integrao como everes internacionais. 16. Os
penltimos progressos. 17. Marcha para a Reforma e Atualizao da Justia Internacional. 18. Internacionalizao e
universalismo.

1. Sobre os enfoques universalista e regionalista no

direito internacional, cabe-nos pr e m evidncia os pontos
essenciais ou de convergncia (e o faremos quanto a alguns,
principais), verificados nos princpios e normas do direito
internacional, sob os signos do universalismo e do regionalismo.
Ficamos, objetivamente, no tema proposto, excluindo
matria, universalismo e regionalismo nas organizaes internacionais.

86
Veremos que o direito internacional, positivo, histrico,
nasce e se desenvolve regionalista, m a s evoluindo sempre,
doutrinria e idealisticamente, para reencontro e realizaes
universalistas.
2. O moderno direito internacional1, "jus intergentes",
direito entre os Estados, nasceu nos Sculos X V e X V I , contemporneo do perodo das grandes descobertas e descobrimentos
geogrficos e vai se consolidar nos Sculos X V I I e seguintes,
com a marca rigorosamente individualista, de u m a nova e
larga sociedade internacional, pluricontinental, ocenica, mas
desierarquizada, rompida a unidade crist, intelectual, espiritual e poltica da restrita sociedade de povos pequenos e
vizinhos do m u n d o mediterrneo medieval.
Constituram-se ento os grandes e poderosos Estados,
nacionais, centralizados, de carter patrimonial, n u m absolutismo que a Reforma ajudava, desprendendo-os de u m nico
e Supremo Poder Espiritual, e que os famosos legistas reais
justificavam invocando, por analogia, rigorosos princpios do
direito romano, na corrente intelectual da Renascena. Aparece
e desenvolve-se a idia de soberania do Estado que se estende,
com a m e s m a agressividade, na ordem interna, pela sujeio
total de indivduos e regies, e na ordem internacional com a
independncia absoluta do Estado e sua desenfreada expanso,
e m particular nos mares e terras recm-conhecidos, procura
de terras e povos para conquist-los, isto , para ocupar,
subjugar, explorar e escravizar. O esprito era de lucro desenfreado, verdadeiro animus furandi, cata de especiarias, de
ouro, de prata...
E o resultado foi a aquisio pelas naes descobridoras
e conquistadoras, Espanha, Portugal, e a seguir, Inglaterra,
Holanda e Frana, de grandes territrios, de verdadeiros
continentes, c o m a escravizao e, no raro, o extermnio dos
povos que os ocupavam.
O regime era do individualismo absoluto na ordem
internacional: a caa desenfreada terra e ao "brbaro"; o
domnio ao conquistador, ao "captor", ao primeiro descobridor
ou aos primeiros ocupantes, ao "adquirente" de certa poro
de terras aos selvagens. E domnio ilimitado, que se estenderia
amplamente pelo princpio da continuidade, a partir do ponto
da costa
ocupado.
1. Vd. H. V A L L A D O , Democratizao e Socializao do Direito Internacional, Rio, 1961, p. 16 e ss. e em francs, Democratization et Socialization du
Droit International, Paris, Sirey, 1962, pages 16 et ss.; em castelhano, Colgio
do Mxico, Mxico, 1963.

87
Eis, a, o pecado original do moderno direito internacional
que tinha a sua vivncia cultural nas obras, to lidas pelos
monarcas, de governo fora da moral, de N I C O L A U M A Q U I A V E L ,
1469-1527, e m especial no Prncipe e nos Discursos sobre Tito
Lvio", pois ele expe, defende e estimula e, afinal, glorifica
a conquista e a ocupao pelas armas e de Bodin, La Republica,
onde consolidava o absolutismo com o conceito bsico do
"poder soberano", "puissance perpetuelle et absolue de Ia
Republique".
Mas mister um novo direito a regular as relaes
desses ambiciosos Estados entre si e no trato com as novas
gentes, nos problemas jurdicos da navegao martima de
longo curso, da propriedade, do uso e dos limites dos recm-descobertos mares e terras, da submisso dos gentios...
A interveno dos Papas para os Estados Catlicos,
Espanha e Portugal, inclusive a diviso do globo terrestre
entre eles, Bula Inter Coetera, no apaziguou os nimos.
Afastado, assim, o poder da Santa S, mesmo entre os
Estados catlicos, as relaes internacionais oscilando entre
guerras, negociaes diplomticas e acordos e tratados,
assumem natureza puramente voluntarista, norteadas pelos
interesses polticos, baseando-se nos princpios individualistas
romanos do imperium, do dominium, da guerra, do contrato,
da compra e venda, da doao, da sucesso.
E vai se formando nessa base poltico-individualista
romanista u m conjunto de regras e de praxes, de tratados e
de costumes, aparecendo, assim, u m uso que tanto influenciar
o moderno direito internacional. Proclama-se a soberania e
a independncia e at a igualdade dos Estados poderosos, pois
admitiam-se a conquista e a escravido como resultados das
guerras, e, na ausncia de hierarquia na sociedade internacional, cria-se e organiza-se o sistema, puramente poltico, do
equilbrio europeu.
3. De nada valeram para os Reis e os Imperadores os
protestos de telogos e moralistas dos Sculos X V e X V I , de
u m F R A N C I S C O D E V I T O R I O , 1480-1546, seguido por S U A R E Z ,
1548-1617.
O primeiro, o verdadeiro fundador de u m novo direito
internacional, anteviu a comunidade internacional dos Estados
independentes, m a s limitados pelo direito e pela moral, no
aceitou se considerassem donos de toda a Terra o Imperador
ou o Papa, negando que este tivesse dado aos espanhis ttulo

88
para o domnio do Novo Mundo, mas apenas para a propaganda
da f, vendo, pois, na Bula Inter Coetera eficcia s espiritual.
Condenou a guerra de conquista, dizendo textualmente
"Imperii amplificatio non est justa causa belli"; reconheceu
a soberania dos indgenas da Amrica sobre suas terras, no
distinguindo, juridicamente, cristos e infiis; proclamou o
direito da livre comunicao; construiu o direito "intergentes"
fora da base privado-individualista do direito romano.
Note-se como ele responde ao argumento dos conquistadores espanhis, fundados e m princpios do direito romano,
das Institutas, De Rerum Divisione, N. Ferae Bestiae, da
propriedade das coisas desertas e vacantes pelo primeiro
ocupante: "Tal Ttulo.
en si mismo no puede fundar Ia
posesin de los espanoles, dei mismo modo que no podria
fundar Ia de los brbaros en ei territrio espanol, si ellos
hubiesen descubierto a nosotros". Note-se, ademais, que eles
baseavam o direito de ocupao e m texto das Institutas sobre
a posse de animais bravios, "Ferae bestiae", reconhecida pela
sua captura e m qualquer lugar onde ocorresse. Era evidentemente absurdo equiparar "Ferae bestiae" seres humanos e
povos, e alguns grandemente civilizados, como as naes
indgenas do Mxico e do Peru. .
4. Infelizmente os dois grandes juristas de ento no
acompanharam V I T R I A e S U A R E Z . A L B E R I C O G E N T I L E , 1552-1608, recorria ao direito romano, imperialista, e ao uso dos
Estados nos costumes e praxes seguidos, aproximando-se de
M A Q U I A V E L , para dar juridicidade s condenveis prticas
criadas pelos Estados e m suas relaes nos Sculos X V e X V I .
E H U G O G R O C I O , 1583-1645, evitando de u m lado a teologia e
doutro a poltica, abstraindo das idias e dos fatos de seu
tempo, "como os matemticos consideram as figuras", e m
busca das regras admitidas pela vontade de todos ou da
maioria dos povos, dirige-se incessantemente aos autores e
obras da antigidade, e m particular ao direito romano, e m
busca de u m a opinio universal, e chega assim a aceitar, por
exemplo, a conquista e a escravido.
Enfim, ao "jus naturalismo" puro de u m P U F E N D O R F F ,
1632-1694, ou de u m W O L F F , 1679-1754, ops-se o voluntarismo
predominante de u m Z O U C H , 1590-1660, de u m R A C H E L ,
1628-1691, e de u m B Y N K E R S H O E C K , 1673-1743, que vai vencer,
no futuro, com M O S E R , 1701-1785 e V O N M A R T E N S , 1756-1821,
e influenciar de modo relevante o "ecltico" V A T T E L , 1714-1767,
que era "nettement individualiste", fazendo predominar

89
"1'intert de l'Etat isole sur celui de Ia communaut
internationale".
5. E , assim, u m direito internacional aristocrtico-individualista, do equilbrio poltico de u m pequeno grupo de
Estados poderosos, passando de Portugal e Espanha para
Holanda, Espanha e Frana, prossegue vitorioso nos Tratados
de Westphalia, 1648 e de Utrecht, 1713, na Pentarquia, no
Congresso de Viena de 1815, se consolida na prtica dos
governos, e se desenvolve na Europa, dos Sculos XVIII e
X I X , com as teorias filosficas da soberania absoluta do
Estado do Sculo XVIII e do seu endeusamento c o m H E G E L ,
no Sculo X I X .
Os ideais humanitrios da Revoluo Francesa foram
vozes perdidas no deserto e imediatamente abafadas na m e s m a
Frana e pela prpria Revoluo. M a s esse prprio direito
internacional to precrio, ainda considerado uma regalia
dos Estados europeus. Representa, de fato, u m aristocrtico
direito das potncias da Europa, que s o aplicavam entre si,
adotando "outras" regras para os povos da Amrica Latina,
da frica ou da sia, no "cristos" ou no "civilizados" n u m a
distino j inadmitida, qual se viu, por F R A N C I S C O V I T R I A .
o clssico H E F T E R quem afirma, textualmente: " Tgard
des Etats non chrtiens, c o m m e de ceux qui n'on pas t admis
d' une manire regulire dans le sein de Ia famille europenne,
1'application du m m e droit (droit international de 1'Europe)
est tout fait libre et fonde sur une reciprocit purement
conventionelle. Les relations avec eux se forment d'aprs les
exigences de Ia politique et de Ia morale". M a s P R A D I E R F O D E R
referindo-se a tal direito, "rel, tel qu'il existe notre poque",
a propsito da sua substituio fora da Europa pelas exigncias
"de Ia politique et de Ia morale", acrescenta: "de Ia politique
surtout et presque exclusivement".
Ficavam, assim, as potncias da Europa com as mos
livres para continuar a colonizao dos outros continentes,
para exclu-los do direito internacional, arrogando-se o direito
de selecionar os Estados que poderiam ter acesso a tal direito,
a fazer parte da comunidade das naes europias e crists.
Falava-se, apenas, e m direito das gentes, europeu, no
Sculo XVII c o m M A B L Y , Droit Public de VEurope..., e de
M A R T E N S , Droit des Gens Moderne de VEurope, e internacionalistas, e m especial germnicos, do Sculo X I X , K L U B E R ,
SCHMALZ, HEFTER, VON N E U M A N N , VON HOLTZENDORFF,
QUARITSCHT, RESCH, intitularam seus livros: Das europaischen
volkrecht, Direito das Naes, Direito Internacional da Europa.

90
A Rssia s entrou nesse direito europeu no Sculo XVIII.
Note-se, ainda, o que diz M A R C E L S I B E R T : " Ia suite de Ia
guerre de Crime, 1'article 7 du Trait de 30 Mars 1866
declara Ia Sublime Porte admise a participer aux avantages
du droit public et du concert europen".
6. O "clssico", aristocrtico, direito internacional
exacerbou-se no Sculo X I X , atravs de u m a nova e brbara
concentrao colonizadora, na frica, afinal c o m u m a Conferncia de Berlim para a consumao da partilha daquele
continente entre as grandes potncias europias. Ali os africanos no tiveram representantes e foi surpresa escandalosa
pedir o delegado dos Estados Unidos, K A S S O N , " O consentimento voluntrio dos indgenas para a validade da ocupao".
Completou-se mesmo a ao colonizadora com uma partilha
da sia, entre a Rssia, o Imprio Britnico e a Frana.. 2
7
Grandioso impacto renovador receberia o D.I. no
Sculo X I X e princpios do Sculo X X , vindo do continente
americano, c o m o seu D.I. regional, comunitrio, orgnico e,
pois, com alto esprito universalista.
E m verdade os Estados da Amrica Latina no Sculo X I X
e nos princpios do Sculo X X sentiram, atravs de violncias,
espoliaes, enfim, das maiores injustias, o tratamento que
as potncias europias, dizendo-se "crists" e "civilizadas" lhes
dispensavam sob as exigncias da poltica e da moral
(H. V A L L A D O . Democr. e Socializ. do D.I., cit). N o Brasil
P I M E N T A B U E N O e, depois C L V I S B E V I L Q U A , tiveram ocasio
de verberar, os atentados das grandes potncias contra os
direitos do cristianssimo e civilizado Imprio do Brasil.
O primeiro impacto que as potncias europias e o seu
direito internacional sofreram se verificou c o m a proclamao
pelos Estados Unidos, atravs do Presidente Monroe, e m
mensagem de 2 de dezembro de 1823, ao Congresso, de que:
2. E m u m a autorizada crtica do D.I. europeu, C H. A L E X A N D R O W I C Z ,
cursos na Academie de Ia Haye {Recueil, 100/207 e 123/123, 1968) mostrou que
a Europa se estabeleceu, no Sculo X I X como u m a espcie de "found club of
Family of Nations", com sua "eurocentric law", apresentada pela sua "positivist
school of thought" E reclama contra o rebaixamento da sia, em especial
dos Estados das ndias Orientais, por ela ento feito quando antes, nos
Sculos X V I e XVII, acreditava diplomatas e conclua tratados (assim Portugal,
Espanha, Holanda, Frana) com Estados das mesmas ndias, citando o Tratado
de Poona, 1769, entre o Vice-Rei de Coa, em nome da Coroa de Portugal,
e Peshova, Chefe do Estado de Marathra, que veio a ser aplicado e m 1960
pela Corte de Haia no litgio entre Portugal e a ndia acerca dos "enclaves"
de Diu e Nassar.

91

"O continente americano dada a condio livre e independente

que tinha assumido e mantinha no podia ser mais considerado
como sujeito colonizao futura de nenhum Estado Europeu".
Desta e de outras declaraes da mensagem conclua-se, qual
mostrou, com segurana, A L E J A N D R O A L V A R E Z , pela adoo,
em oposio aos correntes no direito internacional europeu,
destes novos princpios: o direito adquirido dos Estados
americanos independncia, o direito de no sofrerem interveno em sua vida e forma de governo, a proibio de
colonizao no Novo Mundo. A autonomia e a solidariedade
do continente americano j tinham sido formuladas no Tratado
de Madri, de 1750, entre Espanha e Portugal, pelo brasileiro
A L E X A N D R E D E G U S M O , que R O D R I G O O C T A V I O chamou: precursor de M O N R O E . A origem latino-americana, prxima, da
proclamao dos Estados Unidos decorria de anteriores manifestaes de

BOLVAR, ARTIGAS, 0'HIGGINS, S A N

MARTIN, e

de notas do colombiano M A N U E L T O R R E S ao Presidente Monroe

e ao seu Secretrio de Estado, Adams, todas no sentido de
combater a ao das Potncias da Europa visando reconquista,
interveno e colonizao H. V A L L A D O , Democr. e Socializ.
do D.I., cit.).
Comeam, ento, as jovens naes latino-americanas a
organizar suas relaes internacionais, afirmando princpios de
u m novo direito internacional, profundamente democrtico e
humano, proclamando e adotando regras que se tornariam
universais, integrando o verdadeiro direito internacional da
humanidade. Da luta de gigantes, de dois grandes internacionalistas da Amrica, do chileno A L E J A N D R O A L V A R E Z , com a
tese, Le Droit International Amricain, 1910, e do brasileiro
M A N U E L LVARO DE SOUZA S VIANNA, com a anttese, De Ia
Non Existence d'un Droit International Amricain, 1912,
resultou a grandiosa sntese de que h princpios do direito
internacional, hoje bsicos, fundamentais, que se originara
ou que se consolidaram por meio de declaraes, tratados,
convenes e prticas dos Estados Latino Americanos e assim
se incorporam ao direito internacional (H. V A L L A D O , P A Z ,
Direito Tcnica, p. 262).
Representou, assim, o direito internacional americano a
larga cooperao das Amricas para o progresso e o devido
aperfeioamento do direito das gentes. Era a repercusso no
plano internacional, dos princpios democrticos, da supremacia
da Constituio e da Lei, da liberdade e da igualdade, dos
direitos e garantias do homem, das Revolues Americana e
Francesa, que, repudiados na Europa com a reao vitoriosa

92
da Santa Aliana, tinham sido efetivados nas Constituies e
Cdigos da Amrica Latina.
Era a reao lgica contra o desptico direito internacional
europeu, "des grandes puissances", decorrente dos princpios
absolutistas das monarquias do velho mundo.
J e m 1824 o Brasil, segundo escreveu Rodrigo Octavio,
propunha aos Estados Unidos, sob a ao imediata da mensag e m de Monroe, u m a aliana no sentido de assegurar que
"para o futuro, na Amrica, a poltica europia no prevaleceria
sobre a poltica americana". N o primeiro Congresso Internacional Americano, do Panam, de 1826, se firma a idia da
solidariedade continental, na aliana para defesa da soberania,
independncia, e integridade territorial de todas as naes da
Amrica, e se esboam as primeiras idias da resoluo
amigvel por transao das divergncias, de submisso destas
assemblia geral, de no se declarar guerra sem u m a prvia
exposio dos fatos deciso conciliadora da m e s m a assemblia.
N o Congresso seguinte, de Lima, 1847/8, vo se desenvolvendo
os grandes princpios da manuteno da integridade territorial,
da no interveno, da substituio da guerra pelas solues
pacficas, negociaes diplomticas diretas, bons ofcios, arbitragem, deciso do Congresso de Plenipotencirios, da extradio at do nacional, salvo para os crimes polticos, da
E continuaram nos Tratados Continentais
abolio do corso.
de Santiago e de Washington, de 1956, que avanam no
equiparar aos nacionais os naturais de qualquer dos Estados
contratantes, e no Congresso de Lima, de 1864, onde se
aperfeioam os princpios anteriores, e m especial com a proscrio da guerra e a instituio de arbitramento inapelvel.
D e outra parte o Brasil defendia e sustentava nos Tratados
com a Argentina e o Uruguai e depois com estes e o Paraguai,
aps guerra e m que foi obrigado a tomar parte, que a vitria
militar no conferia direitos a ficar com qualquer poro,
mnima que fosse, de territrio de propriedade do vencido3.
E os dois supremos princpios verdadeiramente constitucionais, de u m autntico direito internacional, o da proscrio
3. Esse nobre padro jurdico do Brasil e o seu amor pela soluo pacfica
dos conflitos internacionais explicaram sua convocao ao alto cenrio internacional logo que se tratou de progredir no assunto, e foi, assim, e m 1871,
u m dos cinco rbitros no grande, decisivo e clebre julgamento de 14 de
setembro de 1872, que consagrou o Juzo arbitrai da clebre questo do
"Alabama" entre a Inglaterra e os Estados Unidos e veio a ser o superrbitro nas reclamaes de nacionais da Frana, Itlia, Alemanha e Blgica
contra o Chile, e m conseqncia da Guerra do Pacfico, 1884/5.

93
da guerra, substituda pelo arbitramento obrigatrio, e o da
condenao da conquista, desconhecidos no direito internacional
europeu, foram referidos no Brasil pelo Imperador D o m Pedro
II, 1888, e includos na Constituio da Repblica, 1891:
"Artigo 88. Os Estados Unidos do Brasil, e m caso algum, se
empenharo e m guerra de conquista, direta ou indiretamente,
por si ou e m aliana com outra nao" e "Artigo 34. Compete
privativamente ao Congresso Nacional: 11. Autorizar o
governo a declarar guerra, se no tiver lugar ou malograr-se
o recurso do arbitramento, e a fazer a paz", mantidos nas
posteriores at o presente (H. V A L L A D O , Democr. e Socializ.
do D.I., cit.).
Mas no direito internacional, vigente da Europa, de ento,
no se acreditava, ainda, nos grandes efeitos da arbitragem,
combatia-se m e s m o sua adoo e eficcia e era corrente o
direito de conquista, aceitava-se para a aquisio de territrios,
"La Conqute debellatio", qual se pode ver das lies do
autorizado internacionalista F. D E M A R T E N S , expressando sentir
geral no Velho Mundo, B L U N T S C H L I , C A R N A Z Z A A M A R I ,
PIEDELIEVRE .

No entanto j surgem, em nosso continente, obras de

direito internacional que versam problemas internacionais
americanos; assim, de autores sul-americanos, S E U A S , R A F A E L ,
I., El Derecho Internacional hispano-americano, publico e
privado, 5 volumes, 1884/1886, e A L C O R T A , A., Curso de Derecho
Internacional, Buenos Aires, 1886. E da prpria Europa,
P R A D I E R F O D E R que j havia durante vrios anos exercido
larga atividade universitria e cultural e m Lima, no Peru,
iniciava edio do seu notvel Trait de Droit International
Public Europen et Amricain, o 1. volume de 1886 e os outros
seguindo-se e m nmero de 6, at 1906. N o ttulo e na Introduo (n. X V ) acentuava que consideraria o direito internacional "au point de vue des prncipes, des besoins et des voeux
de Ia dmocratie", revelada a a influncia que sofrer do largo
convvio anterior latino-americano.
N a obra brasileira,
Princpios de Direito Internacional, v. I, 1901, p. 22/23,
L A F A Y E T T E R O D R I G U E S P E R E I R A sustentava que o direito
internacional "pode, pois, corretamente, denominar-se "Direito
Pblico Externo Europeu-Americano", e combatendo o afastamento dos Estados do Norte da frica e da sia, "da comunho
do Direito das Naes Cultas" porque "no professam o
Cristianismo" mostrava que "as naes infiis tm as mesmas
qualidades fundamentais, a m e s m a natureza e os mesmos fins
das crists", citando a declarao de F R A N C I S C O D E V I T R I A ,

94
que a diferena de religio no causa justa para a guerra, e
concluindo que viessem elas "a fazer parte da Sociedade dos
Estados Europeus e Americanos".
D e outra parte, convocada e m 1888, reuniu-se e m
1889/1890, e m Washington, chamadas todas as naes americanas, a l.a Conferncia Internacional Americana, declarando
e m Resolues propostas pelo Brasil e pela Argentina, de 18
de abril de 1890, que os Estados americanos: "adotam a
arbitragem como princpio do Direito Internacional Americano", "obrigatrio", s excetuando, restritamente, "questes
sobre sua independncia", e, ainda mais, "que o princpio da
conquista fica eliminado do direito pblico americano durante
o tempo do tratado de arbitragem", sendo "nulas as cesses
de territrio verificadas sob ameaa de guerra ou presso da
fora armada", e "ineficaz a renncia de recorrer arbitragem
para discutir a validade de tais cesses" (vd. H. V A L L A D O ,
Democr. e Socializ. do D.I. cit.). Note-se que na l.a Confer.,
1889, se esboara o ideal de codificao do D.I., concretizado
na 2.a Confer. Internac. Amer., Mxico, 1902, aprovado na 3.a
Confer., Rio, 1906, e m Conveno, ratificada, criando a
Comisso Internacional de Juristas Americanos destinada a
preparar u m Cdigo de Dir. Internac. Pblico e outro de Dir.
Internac. Priv. cuja obra veremos a seguir.
Tais princpios, na evoluo natural de idias novssimas,
com recuos e avanos, tinham surgido das naes latino-americanas dos princpios aos meados do Sculo X I X e vieram
assim e afinal a serem admitidos, sem quaisquer restries
nas Amricas nos termos atuais: da repulsa do uso da fora
e da obrigatoriedade da resoluo de toda e qualquer questo
entre os Estados por meios pacficos, pela conciliao, arbitrag e m ou pela Justia Internacional (a Corte de Justia Centro-Americana de 1907 a l.a Corte Internacional), da proscrio
da conquista territorial com o no reconhecimento de nenhuma
aquisio feita pela violncia pois "a vitria no d direitos".
Outros princpios, de origem americana, vo se consolidando:
assim o da condenao da interveno de u m Estado nos
negcios internos ou externos de outro da ilicitude da cobrana
compulsria das obrigaes pecunirias (doutrina Drago).
E os Congressos e depois as Conferncias internacionais
de todos os Estados Americanos, e m p de igualdade, iniciavam
u m a organizao solidria internacional americana, com seu
rgo, a Unio Pan-Americana, sem excluso de qualquer
Estado americano e sua doutrina, o Pan-americanismo diplomtico, com vivncia da l.a, 1889 s seguintes, do Mxico,

95
1902, Rio, 1906, Buenos Aires, 1911, Santiago, 1925, Havana,
1928, Montevidu, 1933 e seguintes.
A s novas bases verdadeiramente democrticas do direito
internacional estavam postas nas Amricas e teriam que se
incorporar ao direito universal.
8. Havia de ser na 2.a Conferncia Internacional da Paz
de Haia, de 1907, o esperado encontro entre o antigo, aristocrtico e individualista direito internacional europeu, dos
Sculos X V a X I X e princpios do X X , e o novo, democrtico
e humano direito internacional americano, dos Sculos X I X

e XXI
Reuniam-se pela primeira vez os Estados independentes
do mundo, e nesta assemblia universal de Naes, os povos
da Amrica, e m especial os da Amrica Latina (19 Estados),
apresentaram aos do Velho Mundo, e m verdade aos da Europa,
os novssimos princpios democrticos que haviam institudo
na comunidade internacional do hemisfrio ocidental.
Assim foi com a arbitragem obrigatria, sendo qualificado de "certamente ousado" o projeto da Repblica Dominicana que a estabelecia e m todas as questes, sem qualquer
exceo, substitudo, afinal, por outro, mais tmido, para as
questes de ordem jurdica que no comprometessem os
interesses vitais, a honra e a independncia dos Estados,
projeto este que apesar de aceito por todos os Estados das
Amricas, e vrios da Europa, tendo a frente Portugal e
Gr-Bretanha, caiu por falta de unanimidade, e m face de
oposio chefiada pela Alemanha. Chocou to profundamente
a opinio pblica mundial esse insucesso da Conferncia, que
foi mister, na Ata Final, incluir u m a declarao proclamando
que unanimemente se reconhecia o princpio da arbitragem
obrigatria, e que para certas questes, e m especial as
referentes interpretao e aplicao das convenes, seria
admitido sem restries.
Sobre a excluso do emprego da fora armada para
cobrana de dvidas, o princpio latino-americano foi acolhido,
e m forma restrita, e m caso de recusa oferta de arbitragem
(proposta Palter), determinando tal limitao srias reservas
o delegado do Brasil, Rui B A R B O S A , levantou na Conferncia
de muitos estados da Amrica Central e do Sul. N a ocasio,
4. N a l.a Conferncia da Paz de Haia, e m 1899, no teve maior repercusso a existncia das naes latino-americanas, convidada que fora apenas
u m a delas, o Mxico.

96
"une question grave, Ia plus importante de toutes pour Ia paix
du m o n d e et pour Ia civilization du globe" e que se fosse ento
resolvida, "ce serait Ia bnediction de cette conference", a da
abolio do direito de conquista, "le fleau de Ia conqute,
toujours a 1'horizon des peuples c o m m e un signe de misre et
de dsolation", abolio que era da tradio do direito constitucional brasileiro, propondo, porm, apenas, a limitao
daquele direito ao caso de recusa de arbitramento oferecido
pelo conquistador, proposta que apesar de sua timidez foi
considerada "memorvel" e a mais radical j "apresentada",
e no foi, sequer, considerada.
embora refletisse o sentimento das naes pacifistas.
Outro grandioso princpio por ele defendido, o da igualdade
dos Estados soberanos, a propsito de Projeto de Corte
Judiciria dando oito lugares, privativa e permanentemente,
s oito grandes potncias, teve apoio incondicional dos Estados
latino-americanos, determinando a rejeio do referido
Projeto.
A concluso a tirar dos trabalhos da 2.a Conferncia da
Paz de Haia que iria surgir dali u m novo direito internacional, universal e democrtico, sob a influncia de novos
princpios, de origem americana, que, expostos, discutidos,
defendidos, aceitos e m parte, desvendaram ao Velho M u n d o
os progressos revolucionrios do direito das gentes realizados
no Novo Mundo.

O Novo Direito do Mar e a

Amrica Latina*
Vicente Marotta Rangel
Catedrtico de Direito Internacional Pblico
da Faculdade de Direito da Universidade de
So Paulo.
SUMRIO: I. A Gnese do Direito do Mar e o Continente
Americano. II. A Codificao do Direito do Mar. III. O
Princpio da Liberdade dos Mares e a Amrica Latina. IV.
A Nova Dimenso do Direito do Mar. V. O Alargamento
da Jurisdio Horizontal do Estado Costeiro. VI. Os
Fatores e o Processo. V I L Consideraes Finais.

I
A Gnese do Direito do Mar e o Continente Americano
O direito do mar, em sua expresso clssica, produto de
u m processo gradual de elaborao e consolidao de normas
regulamentadoras dos espaos ocenicos, o qual teve curso
entre os sculos X V I e X I X , embora possa remontar, episodicamente, m e s m o ao sculo XIII, quando se delineou, entre cidades italianas assim como ao norte da Europa, a distino entre
districtus e pelagus, entre guas territoriais e alto-mar1.
C o m o advento do perodo das grandes descobertas, e do
processo de crise de Direito do M a r que delas resultou, rivalizaram-se, como se sabe, duas diretrizes fundamentais. A s que se
defrontaram na polmica dos mares 2 , reunindo, entre outros,
* Comunicao apresentada s "Primeras Jornadas Latino-Americanas
de Derecho Internacional", organizadas pela Universidad Catlica Andrs Bello
(Caracas, 1978).
1. R A E S T A D , Arnold. La Mer Territoriale. Paris, Pedone, 1913, pp. 20
e segs.
2. Vide NYS, Une Bataille de Livres, in tudes de Droit International et
de Droit Politique, Deuxime Srie, Bruxelas-Paris, 1901, pp. 260/272; idem,
Les Origines du Droit International, Bruxelas-Paris, 1894, pp. 379-387; G A R C I A
RIAS, Historia dei Principio de Ia Libertad de los Mares, Santiago de Compostela, 1946; F U L T O N , The Sovereignty of the Sea, Edimburgo, 1911, pp. 1-56;

98
de u m lado, nomes como os de GENTILIS, de W E L W O O D , de
S E L D E N , de M E D O W S , de S E R A F I M de FREITAS ; de outro lado, os
de VITRIA, de M E N C H A C A , de G R C I O 3.

A primeira dessas diretrizes propendia para a justificao

do monoplio dos oceanos; ou, a rigor, o admitia, ampla e
irrestritamente. Conquanto se qualificasse o mar entre as res
communis omnium, e se declarasse ser ele comum quanto ao
uso e nulKus com respeito propriedade, se ponderava que, no
tocante jurisdio, estava o mar sujeito Coroa: sed jurisdictio est Caesaris. guas do Imperador, assinala G A R C I A RIAS,*
eis como se designava o alto-mar com freqncia no sculo
XVI. Da a posio das Coroas portuguesa e espanhola em
reivindicarem a jurisdio sobre os oceanos. E em relao aos
mares que ento se descobriam, no apenas a jurisdio seno
tambm o domnio exclusivo6, que as bulas de A L E X A N D R E VI
contriburam para consagrar: Eximiae Devotionis e Inter
Cetera, de 3 de maio de 1943; a segunda bula Inter Cetera, do
dia seguinte; e Dudum Siquidem, de 26 de setembro do mesmo
ano. Parte dos desentendimentos, que ainda subsistiam6 na
relao entre os dois Estados, se diluiu nos termos do Tratado
de Tordesilhas, de 7 de junho de 1494, confirmado a 2 de julho
e a 5 de setembro do mesmo ano, respectivamente em Arvalo
e em Setbal, pelos reis catlicos e por D. Joo II. Essa
mesma orientao monoplica perfilharam, com redobrado empenho, os governantes da Inglaterra, no sculo XVII. Culminou
ela com as conhecidas exigncias da saudao ao pavilho, de
que batalhas navais resultaram.7
GIDEL, Le Droit International Public de Ia Mer, III, pp. 127 e segs.; RIESENPELD,
Protection of Coastal Fisheries under International Law, Washington, Carnegie
Endowment for International Peace, 1942, pp. 113.
3. Sobre a contribuio, j no sculo XII, do Papa Alexandre III ao
princpio da liberdade dos mares, vide: V A L E R Y , Le Pape Alexandre III et
Ia Liberte des Mers. RGDIP, pp. 240/251.
4. Estdios de Historia y Doctrina dei Derecho Internacional, Madrid,
Instituto de Estdios Polticos, 1964, p. 220.
5.

Vide M A R C E L O C A E T A N O , Introduo, in F R E I S E R A F I M

DE

FREITAS,

DO

Justo Imprio Asitico dos Portugueses, Lisboa, Instituto de Alta Cultura, 1960,
vol. I, p. 9. A M I L C A R M A R C H E V I N I , Liberdade dos Mares, Rio de Janeiro, 1925,
pp. 10/34.
6. V A L L A D O , Haroldo, Democratizao e Socializao do Direito Internacional, Rio, Livraria Jos Olympio, 1961, p. 20.
7. Cf. PERELS, Manuel de Droit Maritime International, Paris, 1884, pp.
162/163; D E L O U T E R , Le Droit International Public Positif. I, Oxford: Imprimerie
de l'Universit, 1920, pp. 377/378; L A PRADELLE, Le Droit de VEtat, op. cit.,
p. 269.

99
D a diretriz oposta haviam participado, contudo, na segunda metade do sculo X V e no sculo XVI, os soberanos da
Inglaterra. Recordem-se a respeito as palavras da rainha Isabel
ao embaixador da Espanha que protestara contra as expedies
de D R A K E no mar das Antilhas8.

Atravs dessas vicissitudes e controvrsias, que dinamizaram povos e continentes, pode-se dizer com A L B E R T O U L L O A
que "ei descubrimiento de Amrica fue ei origen dei debate
sobre Ia libertad de los mares"9.
Solucionou-se, em fins do sculo XVII, como se sabe, a
questo do domnio dos mares em favor da tese de GRCIO, por
motivos de ordem no apenas jurdica seno tambm poltica.
Substituiu o domnio portugus e espanhol nos mares a Inglaterra que no mais motivos encontrara para continuar a
defender as frmulas eruditas e falazes de S E L D E N 10.
A o mesmo tempo que declinava a polmica sobre a liberdade
dos oceanos, adquiria consistncia, em toda a parte, a noo
do mar territorial. Desde o comeo do sculo XVIII observa
n
ZELLER
essa noo se revelou enfim triunfante na teoria
e na prtica internacionais. E m contraposio, se afirmava,
triunfante, a noo e a prtica do alto-mar.
Tomando por base o fenmeno do descobrimento e o seu
influxo no direito das gentes, observa A N D R E S A. A R A M B U R U
M E N C H A C A 1 2 no ser estranho que a Amrica tenha sido "Ia
iniciadora de Ia reforma dei Derecho dei Mar y que en su seno
hayan tenido lugar Ias principales iniciativas polticas as como
Ias ms elaboradas formulaciones jurdicas...". Desde a sua
descoberta, o continente se encontrava fadado a estimular o
desenvolvimento das normas e instituies martimas, o que de
fato ocorreu, por motivos culturais, polticos, psicolgicos,
econmicos, geogrficos, tecnolgicos, estratgicos, com projeo singular e marcante, sobretudo na parte que se convencionou chamar de Amrica Latina.
8.

HIGGINS

and

C O L O M B O S , International

Law

of

the

Sea,

3.a

ed.

rev.,

1954, pp. 42/43.

9. Rgimen Jurdico dei Mar. Cursos Monogrficos, tomo III, Academia
Interamericana de Derecho Internacional y Comparado.
10. G A R C I A R I A S , Historia, op. cit. pp. 186/188 Doe. A/CN.4/32. M e m o randum presente par le Secrtariat des Nations Unies, Y I L C 950-, p. 69.
11. Les Temps Modernes, II, Histoire des Relations Internationales, Paris,
Hachette, 1955, p. 159.
12. "La Costumbre y Ia Delimitacin de los Espacios Martimos en ei
Continente Americano", junio 1973, dact., p. 2.

100
II
A Codificao do Direito do Mar
Assentou-se o direito do mar clssico em prticas oriundas
de Estados litorneos, o mais das vezes europeus, providos de
importantes frotas mercantes e militares13. Essas prticas,
atravs de processo lento e complexo, se corporificaram gradualmente e m costumes internacionais. Baseado nesta fonte de
direito, que a doutrina sistematicamente explicitava, definiu-se
o direito do m a r atravs de sucessivas Conferncias de Codificao, a comear pela de Haia de 1930, de competncia adstrita
de incio ao regime das guas territoriais e ampliada mais tarde
a outras reas martimas. Aps a inoperncia dessa reunio,
que a Sociedade das Naes promovera, coube Conferncia de
Genebra de 1958 completar etapa subseqente do processo de
codificao. Foi a primeira das reunies convocadas sob a gide
das Naes Unidas. Revestiu ela de forma convencional o direito
do m a r atravs de quatro acordos: sobre m a r territoral e zona
contgua; sobre alto-mar; sobre conservao dos recursos biolgicos do m a r ; e sobre plataforma continental. F o r a m resultados
sem dvida positivos m a s incompletos. Manteve-se u m sistema
de distribuio de espaos martimos que, escudado na invocao
de normas consuetudinrias, conservava a hegemonia econmica e estratgica das potncias navais exercidas na amplitude
do alto-mar. Demarcou-se de forma alternativa m a s ambgua
o limite exterior da plataforma continental permitindo ao Estado costeiro respectivo distend-lo e m funo de sua capacidade
tecnolgica. Ficaram, outrossim, sem soluo, dois problemas
nucleares o da largura do m a r territorial e dos limites das
zonas de pesca os quais foram confiados, embora inutilmente,
ao exame da segunda Conferncia das Naes Unidas sobre
Direito do Mar, realizada e m 1960.
C o m o passar dos meses se tornou patente que os tratados
de Genebra, de 1958, se mostravam omissos e m relao s
questes oriundas do desenvolvimento cientfico e tcnico e da
explorao dos fundos ocenicos e quanto convenincia de se
instituir u m a gesto racional dos meios marinhos. N o de
estranhar que reduzido nmero de Estados se vinculasse a esses
13. Cf. T H I B A U T , Franoise. VAmrique Latine et Vvolution u droit
international de Ia mer, RGDIP, 1971, pp. 742-758; QUNETJDEC, Jean-Pierre, "La
Remise en Cause du Droit de Ia Mer", Actulits du Droit de Ia Mer, Colloque
de Montpellier, Paris, Pedone, 1973, pp. 33-41; B U S T A M A N T E Y RIVERO, Jos LUS.
La Doctrina Peruana de Ias 200 Millas, Lima, P.A. Villanueva, 1963.

101
tratados: apenas 49 e m relao Conveno sobre Alto-Mar
e sobre a Plataforma Continental; e 41 e 32 Estados, respectivamente, e m relao s Convenes sobre M a r Territorial e
sobre a Pesca e Conservao dos Eecursos Biolgicos do Mar.
Ampliando-se, desde a assinatura desses acordos, a composio
da sociedade internacional, que passou a abranger cerca de
centena e meia de Estados, verifica-se que apenas u m tero
deles se vinculara juridicamente a essas convenes, das quais
a ltima parece ter encontrado menor grau de aceitao, pois
s entrou e m vigor a 20 de maro de 1966, enquanto a Conveno sobre Alto-Mar vigorava desde 1962 e as sobre M a r Territorial e Plataforma Continental desde 1964.
E m decorrncia de oposio a esses tratados, ou das lacunas
neles subsistentes assim como do aumento constante de capacidade dos navios estrangeiros, alguns Estados o mais das
vezes latino-americanos passaram a adotar medidas unilaterais visando a estabelecer a delimitao do m a r territorial e
das zonas de pesca assim como direitos preferenciais, e m conformidade com interesses prprios ou regionais.
Costuma-se atribuir ao surpreendente progresso tecnolgico das ltimas dcadas, susceptvel de ensejar a explorao
do relevo submarino subseqente plataforma continental, e o
receio de que os fundos ocenicos se submetessem a soberanias
nacionais e se convertessem e m centro de competies acirradas,
as principais razes da proposta apresentada no ms de setembro de 1967, perante a Assemblia Geral das Naes Unidas
pelo Embaixador A R V I D P A R D O , delegado de Malta. Aprovada a
incluso de novo tema na agenda da XXIIa. sesso da Assemblia Geral, que ento se iniciava, foi a seguir criado Comit
Especial, composto por 35 membros, para estudar a utilizao,
com fins pacficos, dos fundos martimos e ocenicos situados
fora dos limites da jurisdio nacional (resoluo 2340-XXII) 14.
A 21 de dezembro de 1968, a Assemblia Geral aprovou as
resolues 2467 A, B, c e D ( x x m ) , pelas quais se estabeleceu a
Comisso sobre a Utilizao com Fins Pacficos dos Fundos
Martimos e Ocenicos situados fora dos limites da Jurisdio
Nacional. Integrada, inicialmente, por 12 Estados-membros,
foi a Comisso ampliada, sucessivamente, de sorte a abranger
86 e finalmente 91 Estados. Ficou essa Comisso incumbida
pelas resolues 2750 A, B e c (xxv), de 17 de dezembro de
14. Sobre o histrico e competncia do Comit Especial, ver V O E L C K E L ,
Michel. "L'Utilization du Fond de Ia Mer", A F D I , 1968, pp. 720-721; LVY,
Jean-Pierre. La Troisime Confrence sur le Droit de Ia Mer, A F D I , 1971,
pp. 784-797.

102
1970, de promover os trabalhos preparatrios de nova conferncia sobre Direito do Mar, cuja convocao as mesmas resolues haviam previsto para 1973. C o m esse objetivo, a Comisso, aps u m a srie de reunies e m N e w York e e m Genebra,
apresentou nesse m e s m o ano Assemblia Geral u m relatrio
sobre suas deliberaes, inclusive a documentao respectiva,
material esse finalmente remetido a exame da Terceira Conferncia das Naes Unidas sobre Direito do Mar, a qual acabou
se realizando e m data posterior inicialmente prevista15.
A proposta do governo de Malta se referira especificamente incluso do seguinte tema: "Declarao e Tratado
relativo reserva exclusiva para fins pacficos do fundo do
m a r e do fundo do oceano sob os mares, alm dos limites da
jurisdio atual e o uso de seus recursos no interesse da humanidade". E m b o r a se referindo diretamente problemtica dos
fundos ocenicos, dependia a anlise desse tema da soluo dos
problemas concernentes jurisdio de cada Estado, o da determinao dos limites exteriores da plataforma continental e o da
largura do m a r territorial. Seguiu-se gesto dos governos da
U R S S e dos Estados Unidos sobre a convenincia d convocar
u m a nova Conferncia Geral sobre Direito do M a r para cuidar
de trs temas (limitao da largura do m a r territorial, liberdade de trnsito atravs dos estreitos internacionais e "interesses especiais dos Estados ribeirinhos no alto-mar"). M a s
a Assemblia Geral aprovou, a 15 de dezembro de 1969, a Resoluo 2574 A por meio da qual se solicitou ao Secretrio Geral
averiguar as opinies dos Estados-membros sobre a convenincia de convocar u m a Conferncia com o seguinte objetivo:
"rever os regimes do alto mar, da plataforma continental, do
m a r territorial e da zona contgua, da pesca e da conservao
dos recursos biolgicos, especialmente para chegar a u m a definio clara, precisa e internacionalmente aceita de zona dos
fundos martimos e ocenicos que se encontrem fora dos limites
da jurisdio nacional, luz do regime internacional" que se
estabeleceria para essa zona. Decidiu a Assemblia Geral, a 17
de dezembro de 1970, convocar a Conferncia a qual se relacionou (segundo a Resoluo 2750 C, pargrafo 2) com "o
estabelecimento de u m regime internacional eqitativo incluindo u m mecanismo internacional para a rea e os recursos
do leito do m a r e dos fundos ocenicos, e o respectivo subsolo,
alm dos limites da jurisdio nacional, u m a precisa definio
da rea, e u m a srie extensa de tpicos pertinentes, inclusive
15. LVY, op. cit-, p. 784-828.

103
os concernentes aos regimes do alto-mar, plataforma continental,
m a r territorial (abrangendo a questo de sua largura e a questo dos estreitos internacionais) e zona contgua, pesca e conservao dos recursos biolgicos do alto-mar (inclusive a
questo dos direitos preferenciais dos Estados ribeirinhos), a
preservao do ambiente martimo (inclusive inter alia a preveno da poluio) e a pesquisa cientfica".
Essa relao de temas propostos para a considerao da
terceira Conferncia das Naes Unidas reclamaria classificao, ordem, sistematizao. Da ter a Assemblia decidido
nos termos da m e s m a Resoluo (pargrafo 3.) rever nas
reunies subseqentes, de 1971 e de 1972, os relatrios da
Comisso sobre os Usos Pacficos do Leito do M a r e do Fundo
Ocenico alm dos Limites da Jurisdio Nacional.
C o m o se verifica, o mbito de competncia ratione materide da Terceira Conferncia ultrapassa de muito o das que
a precederam. T e m ela jurisdio sobre tpicos especiais no
considerados e m reunies anteriores, os quais decorrem, predominantemente, do rpido avano tecnolgico manifestado no
decorrer dos anos mais recentes. Esse avano se reflete na
crescente produo do petrleo na plataforma continental, no
aperfeioamento do sistema de dragagem e coleta dos ndulos
do fundo ocenico, no aceleramento da construo dos naviosusinas que concorrem para a intensificao da pesca e acarretam gravssimos riscos para a preservao dos recursos biolgicos do mar. A dizimao dos cardumes, os perigos da poluio,
o risco de conflitos oriundos da corrida das grandes potncias
no encalo dos recursos dos fundps ocenicos, concorrem para
reavivar o interesse e m torno de tpicos inditos, ou estudados
anteriormente m a s submetidos a nova reavaliao poltica, econmica, estratgica, jurdica, avaliao essa justificvel pelo
fato de que grande nmero de novos Estados somente desde
recente data alcanou oportunidade de contribuir para o estudo
e aperfeioamento das normas sobre o direito do mar.
Atravs do processamento da codificao, a contribuio
dos pases latino-americanos se fez com o propsito de dinamiz-la e m bases de universalidade e de integrao do temrio.
Opuseram-se eles proposta conjunta sovitieo-nort-mericana limitada a trs temas. A firme posio desses, pases
concorreu para que a codificao ocorra e m relao a toda
problemtica martima, o que v e m ocorrendo nas negociaes
e se reflete no sistema normativo global do Texto Integrado
Oficioso para Fins de Negociao, publicado a 19 de julho de
1977, quatro dias aps o fim da sexta sesso, e m N e w York.

104
A Terceira Conferncia realizou at agora sete sesses16,
a ltima das quais se deu e m Genebra, de 28 de maro a 19 de
maio deste ano, estando a prxima prevista para N e w York,
no perodo de 21 de agosto a 15 de setembro prximo.

III
O Princpio da Liberdade dos Mares e a Amrica Latina
equvoco supor tenha o chamado novo direito do mar
emergido a partir apenas de reao contrria s Convenes
de Genebra e e m razo das lacunas nelas existentes. Duas
dessas convenes, sobre Alto-Mar e sobre M a r Territorial e
Zona Contgua, sobretudo a primeira, foram preponderantemente explicitao de normas consuetudinrias e, como tais,
expresso de interesses tradicionais de potncias, favorecidas
com a limitao de direitos soberanos de Estado costeiro e com
a garantia de liberdade sobre vastas reas do alto-mar.
O princpio da liberdade dos mares fora proposto por H U G O
G R C I O como necessrio ao progresso das relaes entre os
povos. Reportava-se o jurista holands a condies naturais do
uso do m a r e ao princpio de no poder ser objeto da propriedade ou domnio o que no pudesse ser objeto de ocupao
exclusiva. Seria atentar asseverou-se, a seguir contra os
interesses da comunidade internacional a sujeio do oceano a
soberania deste ou daquele Estado. Tendo surgido e m oposio
s pretenses hegemnicas de soberania ocenica, a concepo
da liberdade dos mares havia sido formulada, pois, como essencialmente negativa. Donde a regra da no interferncia dos
navios; a proibio de fiscalizao de pesca, pelo Estado ribei16 Vide inter alia: STEVENSON, John R. and O X M A N , Bernard H. The
Preparation for the law of the Sea Conference, AJIL, 1974, pp. 1 e segs.; idem,
The fhir United Nations Conference of the Law of the Sea: the 1974 Caracas
Session, AJIL, 1975, pp. 1 e segs.; idem, The Third United Nations Conference
on the Law of the Sea: the 1975 Geneva Session, AJIL, 1975, pp. 763-797.
O X M A N Bernard H. The Third United Nations Conference on the Law of the
Sea- the 1976 New York Session, AJIL 1977, pp. 247-269; idem, The Thvrd
United Nations Conference on the Law of the Sea: the 1977 New York
Session AJIL, 1978, p. 57-82; THIBAUT, Franoise. LAmenque
LaUne et
Vvoluon du Droit International de Ia Mer, R G D I P 1971 pp. 742-758;; rdem,
Le Continent Amricain et Ia Crise du Droit de Ia Mer, RGDIP, 1976,, pp. 785,
GARCIA-AMADOR, F.V. The Lati, American Contributo to the Development
of the Law of the Sea, AJIL, 1974, pp. 33 e segs.; G A N Z , David L. The Umtea
Nations and the Law of the Sea. ICLQ, 1977, pp. 1 e segs.

105
rinho, alm do limite de seu m a r territorial; e a proclamao
da regra de igualdade de oportunidades e m alto-mar, as quais
passaram a ser usufrudas, contudo, apenas pelos Estados
capazes de se utilizar efetivamente desse espao. Dessa concepo negativa no se engendrava regime de anarquia jurdica
dos oceanos, de vez que se considerava cada navio como vinculado s leis do Estado cujo pavilho ele conduzisse.
Dessa concepo tradicional resultava, contudo, a implantao de ordenamento jurdico de que se beneficiavam apenas
as potncias martimas. Embora fosse e m tese o alto-mar susceptvel de utilizao e de explorao, e m nvel de igualdade,
por todos os Estados, ele o era, de fato, apenas por alguns
dentre eles, favorecidos pela posse de navios cada vez mais
numerosos e mais pujantes. Quanto ao uso do m a r no apenas
para trnsito e comunicao m a s tambm para captao de
recursos biolgicos e minerais, o progresso tecnolgico contribua para ainda mais aumentar as vantagens das potncias
martimas cujas teses e m prol da manuteno de mares territoriais e largura restrita acabaram por subsistir nas Conferncias de Codificao de Haia de 1930 e nas de Genebra de 1958
e 1960.
Postulado bsico nas concepes de G R C I O era o de serem
inexaurveis os recursos do m a r : este "to vasto que suficiente para todos os usos que todos os povos podem dele se
valer, se eles querem retirar gua, pescar ou navegar"17. Esta
noo reiterada na doutrina tradicional. Est e m W O L F F ,
que precisa: Mar vastum res usus inexhausti es18. T a m b m
e m V A T T E L 19. Desde que vlido esse postulado, era compreensvel se afirmasse que entre as chamadas liberdades do altom a r figurasse a liberdade de pesca u m a vez que a utilizao
da m e s m a no causaria prejuzos a ningum. Identificada a
falsidade do postulado, impunha-se reformular tambm por
esta razo o direito do m a r tradicional. O progresso tecnolgico indicou ser urgente essa reformulao. o que demonstra
o uso de navios-usinas providos de instalaes frigorficas, a
utilizao de instrumentos localizadores de cardumes, o emprego
de mtodos cada vez mais aperfeioados da coleta, e m grande
quantidade, de recursos biolgicos. Tornaram-se cada vez mais
conhecidos, por outro lado, os modos de vida, as migraes, as
17. GROCIO, JUS Belli ac Pacis, Lib. V. n, c. 3.
18. W O L F F , JUS Gentium Scientifica Pertractatum, 121 (ed. de 1964,
reproduo fotogrfica no The Classics of International Law, 1974, p. 46).
19. VATTEL, Droit des Gens, I, Livre I, Chap. x x m , 281.

106
formas de procriao das espcies ictiolgicas, o que ao e m vez
de concorrer para proteger essas espcies tm, o mais das vezes,
contribudo para destru-las. O aumento da capacidade e do
tamanho dos navios, as congestes de trfego e m certas reas
do mar, a explorao crescente dos recursos das guas tanto
quanto do solo e subsolo martimos, a instalao de usinas
nucleares, de terminais petrolferos, de ilhas artificiais, c o m a
correspondente contaminao, tudo tem concorrido para anular
as premissas e m que se baseava o princpio tradicional da liberdade dos mares.
Aps as vicissitudes da independncia poltica, a Amrica
Latina se revelou sensvel, atravs da primeira obra de direito
internacional que nela se publicou Princpios de Derecho
de Gentes, cuja primeira edio remonta a 1832 modificao dos pressupostos e m que se baseava o direito do m a r ento
vigente. O direito internacional que A N D R S B E L L O conheceu,
como escreve E D U A R D O P L A Z A A., "ya no cuadra exactamente a
un m u n d o nuevo en ei que todo est por haver, donde surge
diariamente un problema no conocido y, por conseguiente, no
resuelto segn los moldes clsicos". Esse m u n d o novo fala
nova linguagem. " A ese nuevo lenguage hay que traducir Ia
vieja cultura para que Amrica pueda servise de Io que aquella
apport de constructivo"20. E m relao especificamente ao direito do mar, dissentia A N D R S B E L L O do postulado e m que se
assentava a doutrina clssica sobre a inexauribilidade dos
oceanos, fato digno de realce dada a influncia dominante dessa
doutrina no comeo do sculo X I X , sobretudo a explicitada e m
21
V A T T E L , O autor que o jurista latino-americano segue, alis,
"mais de perto e com maior freqncia" 22, embora com reservas 23.
20. P L A Z A A., Eduardo. Introuccin ai Derecho Internacional de Andrs
Bello, in Obras Completas de Andrs Bello, I, Caracas, Ministrio de Educacin,
1954, p. XVII.
21. V A T T E L , op. cit. "II est manifeste que Tusage de Ia pleine mer, lequel
consiste dans Ia navigation et dans Ia pche, est innocent et inpuisable,
d'est--dire, que celui qui navique o qui pche en pleine mer, ne nuit personne,
et que Ia mer, ces deux gards, peut fournir aux besoins de tous les hommes.
Or, Ia nature rie donne poiht aux hommes le droit de s'approprier les choses
don't Tusage est innocent, inpuisable,-et suffisant ~tous...."
22. Como observa Eduardo Plaza A. so apenas dois os captulos em
que Bello no cita Vattel: o stimo da primeira parte relativo "aos cnsules
e o oitavo da segunda, que trata do comrcio martimo dos neutros. Op. cit.,
I, 1954. p. X C V .
23. Vide C A L D E R A , Rafael Andrs Bello, Caracas, Biblioteca Popular Nacional, 4.a ed., 1965, p. 186.

107
N o sendo os mares inesgotveis, diz B E L L O , "parece que
seria lcito a un pueblo apropiarse los paragens en que se
encuentran i que no estn actualmente posedos por otro"24.
Teve o jurista latino-americano, pois, segundo j fo assinalado 25, "una visin sumamente dinmica en Io que respecta a
Ia jurisdiccin nacional sobre los espacios marinos, anticipndose
en un siglo a Ias concepciones jurdicas que surgiron con m o tivo de haberse admitido Ia agotabilidad de los recursos m a rinos". O interesse dos juristas latino-americanos sobre o
direito do m a r se acentua desde os primeiros anos de emancipao do Novo Mundo. Quatro anos aps a edio dos Princpios
de Derecho de Gentes, publica-se no Brasil a mais antiga monografia sobre direito do mar, que talvez seja tambm pioneira
na Amrica Latina. Foi J O S M A R I A D E A V E L A R B R O T E R O , o
mais antigo lente e diretor da Faculdade de Direito de So
Paulo, quem a redigiu26. Trata-se das Questes sobre Presas
Martimas (So Paulo, 1836), tema versado, alis, por B E L L O
na Parte Segunda, Captulo V, de seus Princpios.
O sistema europeu vigente at o comeo de nosso sculo,
no qual se integra o direito clssico do mar, era u m direito
homogneo e, ao m e s m o tempo, hegemnico. "No fora afetado
durante o sculo X I X " lembra T R U Y O L Y S E R R A "nem por
sua extenso ao continente americano n e m pela incorporao
do Oriente vida internacional, pois, n u m caso e noutro, houve
a transposio dos 'standards' ocidentais"27. N o sculo atual,
porm, os pases latino-americanos, dando seqncia busca
de solues prprias, delineada por B E L L O na primeira metade
do sculo passado, promoveram de modo marcante a reviso
do direito do mar, atravs de processo dialtico e m que os
Estados Unidos da Amrica, mais do que os pases europeus,
encarnaram a posio antittica28. O m e s m o sistema sofreu, por
outro lado, crise recente e m virtude do processo de descoloni-

24. Andrs Bello, Princpios de Derecho Internacional, in Obras Completas,

op. cit., pp. 55-56.
25. ORREGO VlCUNA, Francisco. Chile y ei Derecho dei Mar. Santiago de
Chile, Editorial Andrs Bello, 1972, p. 10.
26. MAROTTA RANGEL, Vicente. Primeiros Escritos sobre Direito Internacional no Brasil, in Problemas Brasileiros, outubro de 1977, n. 170, pp. 3-9.
27. UExpansion de Ia Socit Internacionale au XIX,* et au XX." sicles,
Recueil des Cours, ADI, 1965, p. 158.
28.

ARAMBURU

M E N C H A C A , Andrs A., op. cit., pp. 14-18.

108
zao dos pases da frica e sia 29. M a s os novos Estados, que
emergiram desse processo, acabaram por acompanhar o roteiro
pioneiro dos pases latino-americanos na renovao do direito
do m a r tradicional, imbudos do idntico propsito de favorecer o desenvolvimento econmico e social de seus respectivos
povos 30 . com base n u m a posio valorativa e crtica, formulada de maneira serena e construtiva, que os juristas e estadistas latino-americanos, seguindo na esteira da contribuio de
A N D R S B E L L O , v m exercendo suas funes relevantes e m prol
do direito do m a r e das bases tradicionais e m que ele se tem
constitudo.

29. Cf. Bosc, Robert. Le Tiers Monde dans Ia Politique Internationale,

Paris, Aubier-Montaigne, 1968, pp. 62-68; SERENI, A. P. Les Nouveaux Etats et
le Droit International, RGDIP, 1968, pp. 305-322; J E N K S , W . The Common Law
of Mankind, 1958, pp. 63 e segs.; CARRILLO SALCEDO, Aspectos Doctrinales dei
Problema de Ia Universidad dei Derecho de Gentes, R E D I , 1964, pp. 3 e segs.;
F A L K , R.A., The New States and International Legal Order, Recueil des Cours,
ADI, 1956-11, pp. 7-103; Mc. W H I N N E Y , Edward. Le Nouveau Droit International
et Ia Nouvelle Communaut Mondiale, RGDIP, 1966, pp. 325-345.
30. PEYROUX, Evelyne. Les Etats Africains face aux questions actuelles
du Droit de Ia Mer, RGDIP, 1974, p. 624.
NOTA:

Este trabalho ter continuidade no volume 75, 1980 e nos subseqentes.

J. E . Labb e a Natureza Jurdica

do Casamento Romano.
Jos Carlos Moreira Alves
Professor Titular de Direito Civil da Faculdade de
Direito da Universidade de So Paulo.
Ministro do Supremo Tribunal Federal.

1. Atualmente, os romanistas, em sua grande maioria,

entendem que o casamento romano difere profundamente do
moderno. Se neste o consentimento inicial externado e m face da
autoridade celebrante vincula os nubentes por toda a vida ou
at a obteno do divrcio, nos ordenamentos jurdicos que o
admitem, aquele era mero estado de fato que perdurava
enquanto persistia a inteno dos cnjuges e m permanecer
casados. Havia, assim, situao anloga da posse, com u m
elemento subjetivo a inteno contnua de ser marido e
mulher (affectio maritalis) e u m objetivo a convivncia
ainda que simplesmente ideal, traduzida pelo honor matrimonii.
Da, a definio de BONFANTE (Corso di Diritto Romano, I,
ristampa, p. 256, Milano, 1963) :
" .. o matrimnio romano pode definir-se: a
convivncia do h o m e m e da mulher sob a autoridade
do marido com a inteno efetiva, contnua de ser
marido e mulher",
cujos elementos ele, linhas adiante, assim explica:
"O requisito propriamente fundamental, porquanto representa, por assim dizer, a alma e a essncia do matrimnio, a affectio maritalis. Affectio
indica u m a vontade duradoura, no momentnea, tal,
e m suma, que se converte e m u m estado de nimo:
esse sentido da palavra est ainda gravado nos
nossos derivados e usados, "essere affetto, affezione
morbosa", e semelhantes: o significado sentimento
de afeio u m derivado secundrio daquele sentido
psicolgico.

110
A inteno de ser marido e mulher significa a
inteno de estabelecer u m a sociedade ntima quanto
a todas as relaes, perptua, de transmitir esposa
a prpria posio e a prpria dignidade social (o
denominado matrimnio morgantico no teria sido
reconhecido como matrimnio pelos romanos, m a s
como u m a forma de concubinato), de procriar e de
criar os filhos. Quanto ao outro requisito, a vida com u m , ela no deve ser entendida no sentido materialstico ou demasiadamente literal, porm com u m significado tico e social como a efetiva subsistncia
daquelas recprocas relaes morais e sociais que se
manifestam e se resumem na significativa expresso
romana, honor matrimonii"
2. Essa teoria recente, porquanto, segundo a opinio
comum, data do fim do sculo passado, ou, mais precisamente,
de 1889.
At ento, estivera viva a controvrsia sobre a natureza
jurdica do casamento romano, o que, alis, j vinha dos glosadores. Entenderam eles, a princpio, que o matrimnio, e m
R o m a , era u m contractus personarum (contrato sem fundo
patrimonial), e m contraposio ao contractus rerum. Mas, e m
virtude da influncia dos canonistas, passaram a caracteriz-lo
como ato jurdico (actus legitimus), semelhana da adoo.
Os ps-glosadores, porm, retornaram tese primitiva. E os
franceses da Escola Culta (CuJACTO, D O N E L O e outros) se fixar a m no contrato de sociedade, opinio geralmente seguida pelos
representantes dessa Escola, nos sculos XVII e xviil. Nos fins
da centria xvin, G L C K atacou vigorosamente a teoria e m
voga, salientando, entre outros argumentos, que, segundo os
romanos, o vocbulo contractus jamais designou ato jurdico de
natureza pessoal, como sucede com relao ao casamento. N o
fora S A V I G N Y , e a crtica de G L C K teria abalado seriamente a
teoria contratualista. N o Sistema do Direito Romano Atual
(trad. S C I A L O J A , v. III, 140, p. 406), S A V I G N Y reformulou o
conceito de contrato, definindo-o de modo mais amplo "o
concurso de vrias pessoas n u m a concorde declarao de vontade, pela qual se determinam suas relaes jurdicas" , e
possibilitando o enquadramento, a, do casamento, afastada a
objeo de G L C K . E at quase o incio do sculo atual, os
autores prestigiaram a teoria contratualista, divergindo, no
entanto, quanto espcie de contrato a que pertenceria o m a trimnio.

111
3. Essa doutrina, porm, jamais conseguiu a adeso
unnime dos romanistas. E m tempos mais afastados, manifestaram-se contra ela D U A R E N O e H B E R O que encontraram eco,
muito mais tarde, e m G L C K . A crtica desses autores, porm,
era apenas negativa, pois se esforavam e m fazer ruir a tese
tradicional, m a s no conseguiam substitu-la por outra melhor.
De acordo com a opinio corrente, quem obteve xito nesse
empreendimento foi u m romanista italiano, M A N E N T I , e m livro
publicado e m Siena, e m 1889, sob o ttulo Delia inapponibilit
delle condizioni ai negozi giuridici ed in ispecie delle condizioni
apposte ai matrimnio. Nesse trabalho a que o prprio autor
denominava "modesto lavoro" (ob. cit., p. v , esboou-se a
teoria moderna sobre a estrutura jurdica do casamento romano, possibilitando aos romanistas aprofundar-se na trilha aberta
e fazer ressaltar, de forma ntida, a natureza do consrcio e m
Roma. Destacou-se, sobremodo, nessa empresa B O N F A N T E , j
nas pginas que, a propsito, escreveu, e m 1900, e m seu Diritto
Romano.
4. MANENTI, ao tratar do casamento no direito justinianeu, acentuou que, para a concluso do matrimnio nesse
perodo no se exigia qualquer solenidade, n e m a conjuno
carnal, bastando apenas o consensus, consoante como j
observara S C H E U R L a regra "nuptias non concubitus sed
consensus facit". E assim caracterizou a natureza desse
consensus:
"... esse consensus, que facit nuptias, no de
considerar-se no sentido ordinrio da palavra consentimento, acordo momentneo de duas vontades
que produz u m vnculo obrigatrio perene, que se
conserva tal ainda que aquelas vontades se tornem
depois discordantes, como nos contratos e m geral,
os quais tm por precpuo escopo o de assegurar o
intercmbio dos servios humanos contra a mutabilidade do querer humano. D e feito, o requerido pela
nuptiae u m consentimento consistente n u m acordo
de vontades no instantneo, m a s continuado, com
efeito limitado no tempo sua prpria durao.
sem dvida por essa sua continuidade principalmente
que ele concretamente assume natureza e denominao de affectus, affectio (maritalis, uxoris).
Ora, essa affectio, essa vontade, que dava existncia e mantinha o matrimnio encontra sua expres-

112
so no fato mesmo da comunho de vida, por meio da
qual ela dava contnua prova de sua permanncia"
(p. 42/43).
Deu, pois, relevo ao elemento subjetivo, deixado na
penumbra o elemento objetivo, que s foi ressaltado posteriormente pelos romanistas que seguiram a formulao de BONF A N T E , embora, atualmente, alguns o neguem, como O R E S T A N O ,
no volume primeiro (e nico at hoje publicado) de seu exaustivo estudo La Struttura Giuridica dei Matrimnio Romano
Dal diritto clssico ai diritto giustinianeo, Milano, 1951.
5. Os romanistas italianos, apesar da tendncia de realar
o valor da contribuio de seu compatriota, reconhecem que ele
teve precursores, como os alemes S C H E U R L e M A Y N Z , mas
salientam que ambos se limitaram a formular, vagamente, a
concepo moderna, sem procurar aprofund-la e desenvolv-la.
a
M A Y N Z (Cours de Droit Romain, III, 4. ed., 306, p. 12, nota 2,
Bruxelas, 1877), po rexemplo, no vai alm destas palavras:
" de dizer-se que o casamento constitui uma
espcie de contrato consensual como se diz por vezes?
No, o casamento no u m contrato que d nascimento a uma obrigao jurdica: uma condio
civil, que implica u m estado de coisas fundado na
unio, a coniunctio, o consortium das partes. Assim,
no basta uma manifestao qualquer de vontade
para criar o vnculo conjugai; convm que a inteno das partes seja conforme ao estado de fato.
por isso que no h casamento quando a mulher
ausente declara a u m homem, por carta ou por mensagem, que ela consente em tom-lo ou em t-lo como
esposo; ao passo que o casamento se conclui quando
a mulher entra no domiclio do marido ausente e
concorde, pois essa entrada implica consortium".
A prpria aproximao do casamento posse j ocorrera,
anteriormente, a D E M A N G E A T (Cours Elmentaire de Droit
Romain, I, 3.a ed., p. 242, nota 1, Paris, 1876: "Sob esse aspecto
(o postliminium em face do casamento dissolvido por ter sido
o marido capturado pelo inimigo), pode-se comparar o casamento posse: u m homem que possuir por ele mesmo uma
certa coisa tendo sido feito prisioneiro pelo inimigo, sua posse
se interrompe e o postliminium no eliminar a interrupo"),
e, sculos antes, ao glosador V A C R I O (cfe. O R E S T A N O , ob. cit.,
I, n. 17, p. 54).

113
N o entanto, mesmo aqueles que atacam vigorosamente a
concepo moderna da natureza jurdica do casamento romano,
como PIERO R A S I ("Consensus facit nuptias", p. 14 e segs., Milano, 1946), no hesitam e m afirmar que foi M A N E N T I quem
primeiro lanou, de forma categrica, os fundamentos da doutrina ainda hoje dominante.
So de ORESTANO (ob. cit, n. 18, p. 59/60) estas palavras:
"Em 1889 v a luz o escrito de Manenti, a que j
temos acenado e do qual verdadeiramente pode dizerse que comea a renovao desses estudos.
Os acenos da teoria de Manenti j se encontram
em Scheurl, de que ele se utiliza amplamente. Mas a
importncia do escrito de Manenti supera todos os
precedentes, seja pelos desenvolvimentos dados
nova viso do matrimnio romano, seja pela enorme
influncia que exerceu sobre a doutrina romanstica
posterior, especialmente italiana, que a que mais
tem estudado os problemas do matrimnio".

6. Tem passado, entretanto, inteiramente desapercebida

notvel contribuio sobre a natureza jurdica do casamento
em Roma do jurista francs J. E. L A B B , professor de direito
romano na Faculdade de Direito de Paris, que, em 1883
seis anos antes de vir luz o livro de M A N E N T I publicou, em
apndice dcima segunda edio da conhecida obra de O R T O L A N ,
Explication Historique des Instituts de VEmpereur Justinien
(Lgislation Romaine, v. II, p. 684 a 687, Paris), u m trabalho
denominado De Ia nature du mariage.
Essa dissertao de L A B B foi escrita para demonstrar o
erro em que incidiu O R T O L A N , ao pretender que o matrimnio
romano nada mais era do que u m contrato real, tanto que exigia,
como elemento de fundo, a deductio uxoris inMomum mariti.
Atacando a tese de O R T O L A N , L A B B define o casamento romano
como "um estado, uma maneira de viveis, uma relao contnua
entre duas pessoas, u m hbito de vida comum (consuetudo
vitae), que se estabelece voluntariamente entre u m homem e
uma mulher, estado em que o homem comunica mulher as
honras, a considerao e a dignidade social de que cercado"
(ob. cit., p. 685).
Caracterizando melhor sua posio, acentua L A B B que "o
casamento no se forma num dado momento como u m contrato;
no, ele supe condies mltiplas que podem realizar-se umas
aps outras e chegar, em seguida, a concorrer em conjunto"

114
E acrescenta: "Ele comea a existir pela reunio dessas condies; ele se prolonga por sua permanncia; ele se dissolve
pela cessao de u m a delas".
Linhas adiante, ainda mais clara a concepo da necessidade da permanncia da vontade dos cnjuges de viverem como
marido e mulher, para que o matrimnio persista:
"O casamento , pois, um estado de fato que
supe a reunio e a permanncia de u m certo nmero
de condies. A condio primeira a vontade c o m u m
dos esposos, vontade realizada de viver como marido
e mulher. Que ocorrer ao casamento, se u m dos
cnjuges cair e m estado de demncia? No parece
que o casamento deve cessar, porque u m dos esposos
no tem mais vontade? Semelhante questo no se
levantaria a propsito de u m contrato. U m a vez formado ele produz seus efeitos, no obstante u m a m u dana no estado das vontades que, acordes u m dia,
constituram e vincularam definitivamente as obrigaes. O casamento no u m contrato, u m estado
duradouro. N a espcie, a soluo que prevaleceu a
de que o matrimnio subsiste apesar da loucura
superveniente de u m dos cnjuges. O motivo que
U L P I A N O d para isso digno de nota e confirma
nossa maneira de ver: Retinetur matrimonium...
quasi voluntatis reliquis in foriosis manentibus. A
vontade anterior loucura se torna latente; ela no
cessa; ela no substituda por u m a vontade contrria" (ob. cit, p. 686).
curioso observar que um dos argumentos mais ponderveis contra a tese da persistncia da vontade dos nubentes de
serem marido e mulher justamente a existncia de textos como
o de U L P I A N O (D. i, 6, 8), referido por L A B B e m defesa de sua
concepo. C o m efeito, como acentua R O B L E D A (El matrimnio
en derecho romano, p. 134), o sentido mais bvio desses textos
o de que "o casamento no se dissolve pelo fato da demncia,
embora o demente tenha cessado de querer seu casamento, ou
seja, tenha cessado de poder continuar dando-lhe vida com a
qualidade de consentimento que para isso se requer". Assim,
porm, no pareceu a L A B B , que argumenta, e m contrrio, com
o fato de que semelhante questo no se apresentaria se o casamento dependesse apenas do consentimento inicial, e que justifica a soluo do jurista romano com a observao de que a
vontade anterior loucura se torna latente, no cessando j

115
que no substituda por vontade contrria. Essa observao,
com base no m e s m o texto de U L P I A N O , a da defesa que, h
pouco, e m 1975, V O L T E R R A (Precisazioni in tema di matrimnio
clssico, in Bullettino delVIstituto di Diritto Romano, terceira
srie, v. XVII, p. 254/257) apresentou contra a objeo de
R O B L E D A , alegando, e m ltima anlise, que assim decidiam a
questo os jurisconsultos romanos, porque, mantendo-se inalterada a unio conjugai inclusive por parte do cnjuge so,
eram aqueles induzidos "a considerar que a vontade do demente,
como a do cnjuge so, no tivesse cessado (voluntatis reliquiis
in furiosis manentibus) e que, e m verdade, perdurasse o consentimento e, conseqentemente, o matrimnio" (p. 256).
E m prol de sua tese, L A B B se vale, ainda, de argumentao
anloga, e m muitos pontos, a de que se servem, hodiernamente,
os defensores da teoria que se baseia e m M A N E N T I . Assim,
acentua que a faculdade de divrcio e de repdio existente no
direito romano resultava dessa natureza do matrimnio: "ela
decorreu antes, como u m a conseqncia, da natureza do casamento, da necessidade da permanncia das vontades que o
constituem, da igualdade de posio dos cnjuges na ausncia
da manus" (ob. cit., p. 686). Palavras semelhantes s utilizadas
por BlONDl (Istituzioni di Diritto Romano, 3.a ed., p. 570, Milano, 1956) : "O conceito de divrcio est e m ntima relao
com o de matrimnio. C o m o este no ato jurdico m a s situao
permanente fundada na affectio maritalis, assim o divrcio no
ato jurdico que destrua tal situao, m a s a prpria extino
desta pela cessao da affectio maritalis". Por outro lado,
observa ainda L A B B que o ius postliminii no reintegrava o
matrimnio dissolvido pelo cativeiro de u m dos cnjuges, porquanto "o casamento que u m fato, cessou: ele no pode renascer seno por u m consentimento novo realizado com a retomada
da vida e m comum, matrimonii causa"; e acrescenta: " O ius
postliminii restabelece o ptrio poder, que u m direito, como
se o cativeiro jamais tivesse existido, e no o estado de casado,
que se constitui de fatos sucessivos" (ob. cit., p. 687). T a m b m
nesse ponto no distoa a assertiva de BlONDl (ob. cit, p. 558)
de que "ao matrimnio, como posse, no aplicvel o postliminium, tratando-se de relaes que subsistem enquanto subsiste
o fato que lhes serve de base".
Mas, h mais. L A B B , sob certos aspectos, foi mais longe
que M A N E N T I , colocando-se e m posio que , atualmente, a
de vrios autores da escola italiana. Sustenta V O L T E R R A
(Ancora sulla manus e sul matrimnio, in Studi in onore de
Siro Solazzi, p. 675 e segs., Napoli, 1948; e Nuove Osservazioni

116
sulla "conuentio in manum", In Atti dei Congresso Internazionale di Diritto Romano e di Storia dei Diritto, Verona, 1948,
in, p. 29 e segs., Milano, 1953) que no havia, e m direito romano, duas espcies de casamento (o casamento cum manu e o
casamento sine manu), m a s que o conceito de matrimnio era
u m s, ocorrendo, sim, a possibilidade de ser ele, ou no, acompanhado de u m ato solene a conuentio in manum , pelo
qual o marido (ou seu pater famlias) adquiria a manus sobre
a mulher. m e s m a concluso j havia chegado L A B B (ob. cit.,
p. 685), ao dar conceito unitrio ao casamento romano, salientando : "Tais so os dados essenciais do casamento considerado
e m si mesmo, independentemente da manus que no a conseqncia necessria dele". D e outra parte, embora ainda hoje
predomine a tese de que a concepo do casamento foi a m e s m a
e m todos os perodos de evoluo do direito romano, autores h
como V O L T E R R A (La conception du mariage d'aprs les
juristes romains, p. 58 e segs., Padova, 1940; e Una misteriosa
legge attributa a Valentiniano I, in Studi in onore di Vincenzo
Arangio-Ruiz nel X L V anno dei suo insegnamento, v. III, p. 139
e segs., Napoli, sem data) e D ' E R C O L E (II consenso degli sposi e
Ia perpetuit dei matrimnio nel diritto romano e nei Padri
delia Chiesa, in Studia et Documenta Historiae et Iuris, v
1939 , p. 18 e segs.) que defendem a tese de que, nos direitos
ps-clssico e justinianeu, por influncia do cristianismo, a
estrutura jurdica do casamento se modificou profundamente,
passando o matrimnio, como sucede no direito moderno, a fundar-se na vontade inicial dos nubentes, desta resultando o
vnculo conjugai. Teoria semelhante sustenta L A B B na parte
final de seu trabalho, onde adverte:
"Tal , a nosso juzo, o casamento romano, pelo
menos na origem. medida que se avana na histria,
e sobretudo no Baixo-Imprio, a instituio se transforma. O casamento mais se assemelha a u m contrato
gerador de obrigaes duradouras, dissolvel somente
por causas determinadas. Esse movimento foi comeado pelos imperadores pagos no interesse da moralidade social; continuou com os imperadores cristos
por influncia de crenas religiosas" (ob. cit, p. 687).
Nesse ponto, alis, de notar-se que a posio de MANENTI
no seguida por ningum. C o m efeito, M A N E N T I limitou
sua tese ao direito justinianeu, que justamente o perodo
e m que ela mais discutvel, como se v da argumentao
daqueles que como V O L T E R R A (La conception du mariage

117
d'apr les juristes romains, p. 58 e segs., Padova, 1940) sustentam que, "no direito ps-clssico a vontade dos nubentes, u m a
vez manifestada, cria o casamento, que continua a existir, como
relao jurdica, independentemente da persistncia dessa
vontade".
7 Verifica-se, portanto, que anos antes da publicao do
livro de M A N E N T I , L A B B chegou, e m matria de casamento
romano, a concluses mais prximas das atualmente e m voga
do que aquele romanista italiano. certo que suas idias caram
no esquecimento porque no tiveram a divulgao de autores
da tempera de B O N F A N T E e de S C T A L O J A . Mas, n e m por isso, a
primazia deixa de pertencer-lhe.

Reflexes sobre o Mtodo

do Ensino Jurdico.
Fbio Konder Comparato
Professor Titular de Direito Comercial da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo.

O sentido primignio de mtodo radica-se em hodos, isto ,

a via ou o caminho, com o prefixo meta indicando ligao ou
seqncia. O mtodo , pois, antes de mais nada, o caminho a
ser percorrido; na acepo figurada, a direo correta para se
chegar a u m resultado. N o campo intelectual, a ordenao do
pensamento, a investigao racional, a pesquisa. E m acepes
secundrias ou complementares, j na filosofia grega, mtodo
passou a indicar u m trabalho ou obra cientfica (como e m
A R I S T T E L E S , Poltica, 4, 2, 4), u m a doutrina ( P L A T O , Teeteta,

183, "c") ou a prpria cincia, enquanto oposta arte (ARISTtica a Nicmaco, 1,1).
Essa sucesso semntica parece b e m significativa para a
poca contempornea, que no somente tem aprofundado a
anlise epistemolgica, enquanto pressuposto de toda investigao cientfica, como tende, de certa forma, a reduzir a cincia
ao seu prprio mtodo. Assim, quando Lord K E Y N E S procura
caracterizar as cincias sociais, mais como u m mtodo do que
como u m a doutrina (it is a method rather than a doctrine, an
apparatus of the mind, a technique of thinking, which helps its
possessor to draw correct conclusions), ele indica, na verdade, a
linha direcional de todo saber cientfico, na poca contempornea.
TELES,

NOTA:

Convidado a comparecer, e m exguo prazo, homenagem que to

justamente se presta a G O F F R E D O T E L L E S J N I O R , por ocasio do seu jubileu na

ctedra, vasculhei e m meus escritos para encontrar algo que pudesse traduzir,
ainda que palidamente, a admirao constante que o discpulo vota ao mestre.
S encontrei estas reflexes, por m i m apresentadas Comisso de Ensino da
Faculdade. Ainda que toscas, elas tm o nico mrito de tratar de tema no
qual o nosso querido homenageado viu consagrada u m a de suas melhores qualidades: a arte de ensinar, por ele transformada naquela espcie de paixo
esttica, que o esplendor do verdadeiro, como queria P L A T O .

120
A s razes dessa tendncia parecem assentar na extraordinria acelerao da descoberta cientfica e da acumulao de
fatos histricos, levando o cientista e o pensador a criticar,
sistematicamente, o prprio quadro geral de referncias dentro
do qual se realiza a sua investigao ou a sua anlise. N o campo
das cincias exatas, por exemplo, o grande efeito da "revoluo"
einsteiniana no parece ter sido, apenas, a superao do sistema
cosmolgico de N E W T O N , m a s a revelao da necessidade cientfica de u m a contnua crtica dos pressupostos da investigao
fsica. J no terreno da vida social, constitui u m a banalidade
reconhecer que o aperfeioamento do sistema de comunicaes
de massa conduz a u m a tal acumulao de informaes, que a
necessidade de u m a ordenao preliminar do pensamento surge
como princpio de sobrevivncia da razo. Especificamente, e m
matria de ensino, essa transformao radical do sistema de
comunicaes ps fim, obviamente, ao antigo monoplio institucional atribudo famlia ou escola. O educando, agora,
continuadamente "bombardeado" com informaes de todos os
nveis e provenientes de todos os azimutes sociais, sentindo,
mais do que nunca, a indispensabiiidade de u m mtodo de pensamento que o habilite a criticar e classificar essas informaes,
segundo u m plano racional.
O Direito e as Finalidades Sociais do seu Ensino.
Se o mtodo consiste, portanto, na direo correta para se
chegar a u m resultado, e m se tratando do mtodo do ensino
jurdico preciso, antes de mais nada, saber qual o resultado
que se quer atingir, ou seja, quais as finalidades sociais do
ensino do Direito e, tambm, obviamente, e m que sentido se
fala e m Direito.
N o que se refere estrutura do fenmeno jurdico, no
parece exagerado reconhecer que, hoje, vai se estabelecendo u m
largo acordo a respeito do seu carter tridimensional. Pode-se
divergir quanto importncia de cada u m a dessas dimenses
normativa, sociolgica ou valorativa na composio do
todo; m a s a supresso de qualquer delas ressentida, geralmente, como u m a mutilao.
Sob o aspecto funcional, h tambm u m razovel consenso
no sentido de que o Direito visa convivncia harmnica dos
homens, seja pela composio de conflitos de interesse j manifestados, seja pela previso de conflitos futuros. N o primeiro
caso, os modelos de harmonizao social apresentam u m carter
"processual" e conservador; no segundo, u m carter "poltico"
e criador.

121
Advirta-se, desde logo, que esses gneros de modelos jurdicos no correspondem, de forma alguma, tradicional dicotomia direito pblico e direito privado. Os modelos "polticos"
no so privativos do primeiro, da m e s m a forma que os modelos
"processuais" no so exclusivos do segundo. Assim, para ficarm o s no exemplo histrico a que sempre se recorre, a evoluo
do direito romano, at a poca republicana, acusava no direito
privado u m carter "processual" e conservador, enquanto o
direito pblico aparecia como predominantemente inventivo e
transformador. N o perodo ps-clssico, c o m o reforo do poder
poltico central, os papis se invertem, observando-se maior
rigidez nos esquemas de realizao do direito pblico (com a
conseqente multiplicao de crises) e maior flexibilidade e
intervencionismo e m matria de direito privado, com a proliferao de rescritos imperiais e o estabelecimento de u m a cognitio
extra ordinem no processo.
E m qualquer dessas funes, porm, resulta claro que o
Direito s pode ser pensado in concreto, dentro de u m sistema
de possibilidades reais. A evoluo histrica tem demonstrado
que a harmonia social no u m dado pr-fabricado, u m a espcie
de direito natural de forma abstrata e contedo varivel, m a s
a conciliao delicada e sempre precria de interesses mltiplos
e complexos, n u m contexto histrico determinado. C o m o reflexo
da vida humana, a ordem jurdica no pode ser experimentada
in vitro.
Quanto s finalidades do ensino jurdico, observa-se u m
aparente antagonismo entre a formao generalizador a e desvinculada de compromissos profissionais, de u m lado, e o ensino
profissionalizante de outro. O primeiro tipo de formao, diz-se,
pertenceu ao passado, era prprio de u m a sociedade pr-industrial e elitista. Estava na origem do bacharelismo. O ensino
profissionalizante, ao contrrio, seria o nico adaptado s
necessidades de u m pas que deseja desenvolver-se, tanto econmica quanto social e politicamente, no sentido de u m a maior
igualdade de oportunidades.
Pessoalmente, no vejo antagonismo entre essas concepes, que apresentam, cada qual, virtudes e defeitos. Penso que
o ensino jurdico no pode buscar, exclusivamente, u m a ou outra
dessas finalidades, mas, ao contrrio, procurar, e m ambas,
desenvolver as suas virtudes e reduzir os efeitos sociais de suas
carncias. Parece bvio que, sendo o diploma de bacharel e m
Direito u m requisito legal para o exerccio de vrias atividades,
ofcios ou profisses, as Faculdades de Direito no podem se
dar ao luxo de organizar o seu ensino, unicamente, no sentido

122
da formao de "especialistas e m generalidades". A arte profissional deve estar, constantemente, na mira de professores de
Direito, como u m a das metas da organizao do ensino. Mas,
tambm, por outro lado, como a melhor tradio humanstica
nos ensina, o estudo do Direito u m dos componentes indispensveis da formao cvica, dessa educao para a polis, cuja
ausncia to cruelmente sentida n u m a civilizao tecnolgica
de massas. D e resto, por u m a aparente contradio, to prpria
de esquemas mentais mal elaborados, os propugnadores de u m
ensino profissionalizante so os mais severos crticos do "produtivismo capitalista" e m matria educacional; e os adeptos do
"ensino humanstico" no deixam de censurar o aspecto elitista
das nossas Universidades.
J tempo de conjugar ambas essas finalidades em um
quadro educacional suficientemente compreensivo e aberto,
para abrigar as mais diferentes vocaes.
Carncias da Atual Metodologia.
Se essa viso do fenmeno jurdico no se afasta muito da
realidade, parece irrecusvel que a metodologia do ensino do
Direito, entre ns, tem sido largamente inadequada. D e modo
geral, prevalece o mtodo da explicao de normas legais e m
sua estrutura abstrata, sem referncia quase nenhuma sua
funo no contexto social. A concretizao da norma, quando
se verifica, no esquema de conflitos de interesse j instalados
e julgados. Nesse esquema abstrato e "processual", o discente,
na grande maioria dos casos, instado a receber as solues
do chamado direito positivo, sem nenhuma contribuio crtica
ou criadora. N a melhor das hipteses, levado a "redescobrir"
a resposta j existente e completa na ordenao jurdica, sob
a enganosa aparncia de "julgamento"; quando j se sabe, hoje,
que a funo jurisdicional no simples revelao de solues
j prontas, m a s construo de justia para o caso concreto.
Assim, de um lado, no esquema "processual" falta o treino
da verdadeira concretizao do juzo jurdico, na considerao
das complexas circunstncias de cada caso, como se o Direito
se reduzisse a u m a lista de receitas. D e outro, rarssimas vezes
se tenta u m a metodologia da criao jurdica, essa ars combinatoria que faz apelo imaginao e ao esprito inventivo. Ora,
e m certos ramos da advocacia, como a empresarial por exemplo,
a construo de solues jurdicas novas se impe a cada dia.
O que se pede ao advogado, a, no apenas a indicao do
lcito e do ilcito, a informao sobre o estado da jurisprudncia,

123
m a s a criao de esquemas harmnicos e sob medida para o
caso concreto, esquemas que a doutrina ainda no imaginou
n e m os tribunais julgaram.
Por outro lado, no tocante finalidade de formao cvica,
o ensino do Direito tanto aqui como alhures, alis carece
de u m a adequada viso sociolgica dos institutos jurdicos e de
sua crtica axiolgica, e m funo das necessidades e aspiraes
prprias, de cada povo e cada poca histrica, e m prol de maior
justia. significativo observar, assim, como os estilos dogmticos revelam, e m sua petrificao histrica, os esquemas mentais que os originaram. N a tradio do ensino jurdico francs,
por exemplo, o estilo doutrinrio francamente dissertativo. A
tese de doutoramento pice de rsistance de todo candidato
ao magistrio , classicamente, dividida e m duas partes que
no se opem, n e m m e s m o artificialmente, para dar lugar a
u m a "superao" final, nos moldes da tradio sorbonneana,
m a s se completam. O estilo , naturalmente, expositivo e nocrtico; menos ainda inventivo. N a Itlia, predomina o abstracionismo conceituai. N o Brasil, o gnero doutrinrio mais prezado pela prtica profissional consiste nos comentrios a textos
de lei. M a s e m nossos meios acadmicos persiste, curiosamente,
a tradio "cientfica" inaugurada pelos pandectistas, na segunda metade do sculo xix, como reao escola da exegese, desenvolvida e m funo do movimento de codificao napolenica. O
abstracionismo sistemtico e conceituai sempre apresentado,
orgulhosamente, como produto da "cincia" e oposto ao pobre
casusmo da praxe forense.
E m todos esses estilos, afinal, transparece com nitidez o
desprezo pelas dimenses sociolgica e valorativa do Direito.
C o m isto, a "cincia" jurdica reduzir-se-ia a mero exerccio de
lgica formal e organizao sistemtica de conceitos (quando
realmente se atinge esse resultado, o que n e m sempre acontece . . . ) . Parece indispensvel que os Professores de Direito
tenham u m a conscincia clara dessa diferena e dos verdadeiros
ttulos racionais do conhecimento jurdico, a fim de evitar no
s essa ridcula pretenso "cientfica", como o ceticismo antiracional de muitos profissionais b e m sucedidos.
A aplicao do mtodo prprio das cincias da natureza ao
conhecimento do h o m e m e das realidades humanas constitui,
ainda hoje, u m erro tanto mais funesto quanto menos aparente.
Ele surge agora, com redobrado vigor, na corrente anti-historicista liderada por K A R L P O P P E R . Se a tentao da reductio ad
unum tem sido permanente na histria do pensamento, o seu
perigo torna-se manifesto nos dias que correm, e m razo do

124
formidvel prestgio da tecnologia triunfante. O que no
redutvel aos esquemas das cincias exatas no racional. Parafraseando H E G E L , poder-se-ia dizer que, para o h o m e m moderno,
todo natural racional e todo racional natural. C o m isto, ou
se dilui o fenmeno h u m a n o na natureza ou se evacua o h o m e m
do universo racional.
Os Precursores do Novo Mtodo.
interessante observar, no entanto, como nos primrdios
do grande movimento cientfico, duas inteligncias de primeira
grandeza P A S C A L e Vio procuraram dar ao conhecimento
das coisas humanas foros racionais de autonomia, e m relao
simples lgica ou s cincias da natureza. N o parece demasiado relembrar, aqui, o seu pensamento, pelo menos como a
demonstrao de que os novos mtodos do ensino do Direito no
so u m a ousadia do nosso tempo.
N a distino pascalina entre esprit de gomtrie e esprit
de finesse j se apontam todos os elementos da antinomia metodolgica, explicitados nos sculos seguintes: pensamento abstrato e julgamento concreto, unidade e pluralidade de princpios,
razo lgica e razo axiolgica. N o esprit de gomtrie, os
poucos princpios so palpveis, m a s afastados do uso comum.
N o campo do esprit de finesse, ao revs, os princpios so to
sutis e e m to grande nmero, que quase impossvel v-los
todos, m e s m o para quem dotado de boa viso. N a verdade,
esses princpios, a, so antes sentidos do que vistos. preciso
possu-los de u m a s vez e no progressivamente, por via de
raciocnios. Eis por que raro que o gemetras sejam espritos
finos e os espritos finos sejam gemetras. Estes ltimos, querendo tratar geometricamente as coisas finas, se tornam ridculos, pois o conhecimento dessas coisas no se adquire por
definies e raciocnios. P A S C A L sentia, pois, a especificidade
dos valores e a necessidade da intuio como forma de conhecimento. lgica da conseqncia, desenvolvida por meio de
proposies, antevia a lgica do prefervel, que implica sempre
u m julgamento, isto , u m a escolha entre possibilidades.
Por esse caminho entreaberto enveredou G I A M B A T T I S T A
V I O meio sculo aps, fazendo da instituio das cincias do
h o m e m a querela de toda a sua vida. Precisamente, na lio
inaugural da Universidade do Reino de Npoles, e m 18 de
outubro de 1708, desenvolveu as bases da nova metodologia.
Retomando, como tema retrico, a clssica disputa entre antigos
e modernos, que ocupara boa parte da atividade intelectual do

125
sculo xvn, props-se, aparentemente, a demonstrar a excelncia do mtodo antigo. N a verdade, sob a aparncia de u m a
defesa e ilustrao do pensamento clssico, lanou os fundamentos dessa "cincia nova", adaptada ao conhecimento da
realidade humana.
Vio principia por assinar u m campo preciso e limitado
"nova crtica" (o mtodo cartesiano), que passara a empolgar
os espritos. Observou que ela servia to-s para aprender as
coisas certas, o m u n d o fsico, sendo propriamente imprestvel
para captar a realidade humana, que o m u n d o do verossmil.
A este ltimo, s se pode aceder por meio da prudncia, cuja
extrema dificuldade e delicadeza no escapara aos antigos. A
geometria, para estes, no passava de u m a espcie de "lgica
infantil", enquanto a prudncia exigia redobrado esforo, pois
implicava, de certa forma, que se "forasse" a natureza pela
imaginao e no apenas se a descobrisse pela anlise.
Ora, o mtodo prprio da prudncia a tpica (retrica
ou arte da argumentao), que procede por totalidades e
acumulao de razes, e no por meio de anlises e m busca de
u m a razo ltima. Pois, se a finalidade do mtodo cartesiano
a verdade e a certeza, a finalidade da retrica a persuaso.
A verdade, com efeito, u m a s, ao passo que as verossimilhanas so muitas e os erros infinitos.
N o se trata, por conseguinte, de substituir u m mtodo
ao outro, m a s de saber manejar habilmente u m e outro, conforme o objeto de conhecimento. VlCO percebe com clareza as
limitaes de ambos e as suas m s inclinaes, por assim dizer.
urn fato que a antiga tpica acabava aceitando, facilmente, o
erro, enquanto a nova crtica repele o m u n d o das verossimilhanas. Da preconizar a utilizao de u m mtodo mais completo, o qual, enriquecido com os argumentos da tpica, soubesse, ao m e s m o tempo, "cultivar o b o m senso e conduzir
prudncia civil e eloqncia; alm de desenvolver a fantasia
e a memria, encorajando, com isso, as artes que subsistem
mediante essas faculdades da mente; e, somente por ltimo,
cultivar a crtica (cartesiana)"
,
Enfileirando-se entre os defensores do humanismo clssico,
sustenta que o mais grave inconveniente dos estudos da poca
era a preocupao com as cincias naturais, deixando-se as
cincias humanas (morais) relegadas a plano secundrio, sobretudo aquela parte das cincias morais que trata da ndole da
alma h u m a n a e tambm a cincia do Estado. "Hoje", proclamava, "o nico fim dos estudos a verdade; o que nos leva a
investigar a natureza que nos circunda, porque parece certa, e

126
no a nossa natureza humana, que pelo livre arbtrio faz-se
incertssima. C o m isto, esse mtodo de estudos engendra, entre
os jovens, o grave inconveniente de no faz-los agir com suficiente prudncia na vida cvica (...)".
l a prudncia a virtude m a g n a da vida social, pois "as
coisas humanas so dominadas pela ocasio e pela escolha, u m a
e outra incertssimas". N a cincia, distinguem-se os que buscam
u m a causa nica, qual possam reduzir todos os fenmenos
naturais; enquanto na "prudncia civil" ilustram-se os que,
diante de u m fato, investigam o maior nmero possvel de
causas, para discernir, dentre elas, qual a decisiva, conforme as
circunstncias do caso concreto. N a s coisas humanas, h pois
duas atitudes a evitar: a "racionalidade retilnea" das cincias
exatas e a submisso ao capricho e ao acaso, to freqente no
h o m e m c o m u m . A verdade das coisas humanas no apenas
o domnio do ser, m a s tambm o do aparecer: manifestao
do ser enquanto aceito como tal pelo consenso dos homens,
segundo o critrio supremo do convvio ou socialidade. Por isso,
certissimamente, os romanos se manifestavam, nessas matrias
de prudncia, seja como jurisconsultos, seja como senadores,
por meio de pareceres (videri ut...).
Quanto ao mtodo prprio da jurisprudncia, VlCO lembra
que ela era, na Grcia, tripartida e m filosofia, praxe e retrica,
enquanto e m R o m a a sabedoria dos jurisconsultos distinguia-se,
cuidadosamente, da arte dos advogados. A poca moderna, porm, unificou a jurisprudncia, produzindo u m resultado ambguo. D e u m lado, o advogado tende a conhecer melhor o Direito, o que u m a vantagem. D e outro lado, porm, a jurisprudncia torna-se "esqueltica", pela falta de eloqncia, e se
enfraquece com a ausncia de u m a segura orientao filosfica.
A Lgica Prpria do Saber Jurdico.
Precisemos, agora, mais exatamente, o tema destas reflexes. O mtodo do ensino jurdico ser uno ou mltiplo? A
pluralidade de mtodos vlidos, no m e s m o tempo histrico, so
existir na medida e m que houver mais de u m objeto dentro
no qual aplicar essa direo correta ou caminho apropriado. E ,
efetivamente, o Direito, e m sua realidade tridimensional, tanto
pode ser objeto de cincia (conhecimento racional), como de
arte. E m b o r a ambas existam como momentos de implicao
recproca, tendo por objeto, largamente, idntico fenmeno
social, distinguem-se quanto funo que cada qual exerce.
Nesse sentido, o mtodo jurdico no , apenas, u m a via ratio-

127
nalis inquirendi, m a s t a m b m u m a via rationalis operandi. E o
mtodo de ensino do Direito no pode deixar de se fundar tanto
na lgica prpria dessa cincia ou sabedoria, quanto na tcnica
adequada dessa arte.
Os desenvolvimentos doutrinrios mais recentes tm revelado que a lgica prpria do Direito, enquanto processo ordenado de conhecimento, distingue-se, nitidamente, do procedimento silogstico ou raciocnio por conseqncia. Neste, a concluso u m a s, ainda que as premissas no sejam verdadeiras. U m a vez postas estas, portanto, a concluso decorre
necessariamente (salvo erro grosseiro de raciocnio), como
conseqncia implcita, sem qualquer acrscimo ou inveno.
A lgica jurdica, diferentemente, a da deciso e da escolha entre vrias possibilidades; a lgica da preferncia e
no da conseqncia, revelando, pois, a sua ndole voluntarista
e axiolgica (o que no significa, de m o d o algum, irracional).
A norma geral, assim como a deciso particular, no objeto
de demonstrao, m a s de justificao. N o procedimento desta,
o sujeito que comanda, interpreta ou decide contribui, necessariamente, para a soluo dada, com a sua vontade e as preferncias axiolgicas, prprias ou da sociedade e m que vive.
A razo fundamental dessa diferena parece residir no fato
de que as cincias da natureza constituem o domnio da objetividade (ou, se quiser, da unisubjetividade, para se no olvidar
a necessria implicao sujeito-objeto e m todo processo de conhecimento) ; enquanto o Direito, tal como a poltica, supe a
intersubjetividade, isto , a interferncia vital de mais de u m
sujeito. A demonstrao cientfica deve ser apodtica; justificao jurdica, porm, basta ser convincente, pois aquela busca
a verdade, enquanto esta se contenta com verossimilhanas.
A discutibilidade de normas ou decises jurdicas no pode
ser totalmente eliminada, a no ser mediante u m acordo de
vontades, pois no h critrio fsico ou "natural" que elimine
as preferncias subjetivas.
O valor educacional dessas asseres m e parece evidente.
C o m efeito, a pretenso de descobrir a verdade, no campo da
moral social e do Direito, apresentando-a sob a forma de evidncia unicamente recusvel por espritos desonestos ou viciados, constitui a matriz de todos os totalitarismos. E m direo
oposta, a prtica do mtodo dialtico e da tcnica argumentativa, para se chegar a u m acordo entre partes com interesses
distintos, representa a grande escola de convivncia social, o
primeiro e fundamental aprendizado da democracia pluralista.

128
A justificao do decisrio na sentena, sob pena de nulidade (Cdigo de Processo Civil, art. 458 II), e o dever imposto
ao magistrado, ao aplicar a norma, de atentar para os fins
sociais a que ela se destina e as exigncias do b e m c o m u m (Lei
de Introduo ao Cdigo Civil, art. 5.) inserem-se nessa lgica
prpria do juzo jurdico, feita de razo voluntarista e axiolgica. P A S C A L , alis, j assinalara, e m matria de f (ou seja,
de confiana, to importante na vida do Direito), essa interferncia da vontade, sem importar e m irracionalismo. La volont,
observou, est un des principaux organes de Ia crance (leia-se
croyance); non qu'elle forme Ia crance, mais parce que les
choses sont vraies ou fausses, selon Ia face par ou on les regarde.
La volont qui se plait Vune plus qu' Vautre, dtourne Vesprit
de considrer les qualits de celles qu'elle n'aime pas voir; et
ainsi Vesprit, marchant d'une pice avec Ia volont, s'arrte
regarder Ia face qu'elle aime; et ainsi il en juge par ce qu'il voit
(Penses, ed. Brunschvicg, n. 99).
N o campo jurdico, o arbtrio da vontade na deciso individual limitado pelo quadro legal, assim como o arbtrio do
legislador circunscrito pelo quadro constitucional. M a s dentro
desses limites, a vontade no s pode como deve se manifestar
na criao e na aplicao da norma, pela eleio de u m a dentre
vrias possibilidades.
Da por que o ensino jurdico no deve se mover, unicamente, na rea das certezas, m a s tambm suscitar a dvida,
como mtodo de pensamento. J se assinalou que a dvida difere,
radicalmente, da ignorncia, que u m estado no apenas negativo mas, sobretudo, passivo. a quietao no no-saber, m xime quando o ignorante no sabe que ignora. Q u e m duvida, ao
revs, j principia por perceber que no sabe e no se conforma
com esse estado negativo. Procura u m a via ou direo para
chegar ao saber. Toda dvida, pois, se resolve n u m mtodo, da
m e s m a forma que todo mtodo supe a dvida, como disposio
de procura. A contribuio genial de D E S C A R T E S , na histria
do pensamento, consistiu, justamente, e m apontar esse caminho simples e direto para resolver as inquietaes do "outono
da Idade Mdia". a dvida metdica.
Nesse ponto, frise-se que u m dos grandes vcios do estilo
tradicional de ensino do Direito o de evitar, sistematicamente,
a dvida. A esse desempenho de pobre auto-suficincia se chega
por dois caminhos diversos. O primeiro consiste e m supor, escolasticamente, que assim como todas as hipteses de fato esto
previstas no sistema de direito positivo o postulado clssico
da inexistncia material de lacunas assim tambm toda inda-

129
gao especulativa encontra resposta na cincia jurdica, e u m a
s resposta. A outra maneira de se evitar a dvida fecunda
consiste e m apresentar, ceticamente, a multiplicidade infindvel
de solues legais, jurisprudenciais ou doutrinrias para
justificar a escolha individual e "livre" de qualquer deciso.
U m a espcie de adaptao, ao m u n d o jurdico, do lugar-comum
de gustibus non disputandum. D e ambos os modos, desencoraja-se, no educando, o hbito de pensamento criador e a confiana
na razo jurdica; pois toda criao, nesse campo, s pode ser
racional, isto , justificvel segundo critrios aceitveis pelas
demais inteligncias.
O verdadeiro mtodo de pensamento jurdico parte da inquietao, requer a dvida como ponto de partida, m a s se
resolve sempre na escolha mais justa, isto , socialmente mais
apta a pacificar os espritos. Isto supe, necessariamente, u m
quadro objetivo de referncias a ser respeitado, anterior e superior vontade das partes, como elemento garantidor da certeza
e da segurana, indispensveis ao convvio humano.
Foi exatamente nessa linha de pensamento que se situou
H A N S K E L S E N e m suas consideraes finais a respeito da interpretao jurdica, na Teoria Pura do Direito. A interpretao
da norma consiste no delineamento da moldura, dentro da qual
cabem as diferentes possibilidades. E a aplicao da norma
u m a escolha, u m ato de vontade, elegendo a interpretao prefervel no caso concreto, m a s sempre dentro da moldura legal. Ele
critica, com razo, a opinio largamente aceita, de que u m a
norma comporta sempre e necessariamente u m a nica interpretao : a interpretao "correta". por fora dessa fico ideolgica que a histria das doutrinas jurdicas e a evoluo das
correntes jurisprudenciais aparecem geralmente, aos olhos dos
estudantes, como autntica "comdia de erros", como disse
ASCARELLI.

M a s embora se rejeite a lgica do dualismo "verdade

erro" na interpretao das normas jurdicas, admitindo-se a sua
plurissignificao e, portanto, a possibilidade jurdica de vrias
leituras, b e m de ver que, m e s m o in abstracto e e m termos
gerais, h sempre u m a interpretao melhor, isto , prefervel
s demais. E essa preferncia funda-se n u m a justificao de
ordem valorativa, n e m sempre consciente ao prprio intrprete.
justamente por se fundar nessa lgica voluntarista e
axiolgica que o Direito parte de u m acordo de vontades e visa
sempre a u m acordo de vontades. M e s m o quando a soluo do
conflito de interesses se revele impossvel sem o concurso de

130
u m a vontade externa e superior das partes, deve-se sempre,
como condio legitimadora da ordem social, pressupor a existncia de u m acordo fundamental quanto soluo de litgios
particulares por u m a autoridade soberana. Nesse particular,
como salientou L V I - S T R A U S S , a antropologia e a sociologia
contemporneas trazem u m apoio considervel intuio fundamental do "Contrato Social", apresentada por R O U S S E A U .
Mas se essa lgica da preferncia difere, sensivelmente,
da lgica da conseqncia, preciso evitar qualquer adeso ao
irracionalismo e supor que, no campo do Direito, no h lugar
para os procedimentos tradicionais da anlise conceituai, das
classificaes sistemticas e do encadeamento rigoroso de proposies. Seria isso desconhecer as prprias matrizes intelectuais
da jurisprudentia, como saber autnomo, e m R o m a , sob o influxo
da filosofia grega. Todo o impressionante trabalho de construo doutrinria do Direito R o m a n o que ainda hoje admiramos como u m dos grandes monumentos culturais da humanidade fundou-se no mecanismo, afinal b e m simples, de differentiae, distinctiones ou divisiones, de u m lado, e de regulae e
definitiones, de outro.
O saber jurdico no repudia, pois, a lgica formal; simplesmente, no lhe atribui u m a funo exclusiva no raciocnio. M a s
sem o respeito lgica formal no h saber algum n e m tampouco possibilidade, ainda que remota, de transmisso do saber, ou
seja, de cultura. A linguagem da comunicao racional , estruturalmente, moldada pelos princpios lgico-formais. Seria u m
funesto desvio abandonar essas exigncias elementares de racionalidade, para aderir a u m modismo intelectual qualquer.
Por outro lado, no se pode deixar de assinalar que a tentativa de aplicao e m Direito da tradicional antinomia entre o
mtodo dedutivo e o indutivo perde sentido quando se admite
a estrutura tridimensional do fenmeno jurdico. A simples
deduo de u m a concluso, pela anlise da norma geral e a
qualificao do caso concreto, to insuficiente para a justa
composio dos conflitos de interesse, quanto a expresso de
u m a soluo normativa a partir do levantamento estatstico dos
fatos ocorridos. mister habituar o aluno a harmonizar a
anlise do texto normativo, no s com a considerao das
peculiaridades do caso concreto, m a s tambm com as exigncias
tico-sociais do momento histrico. O que exige, obviamente,
muito maior esforo didtico e preparao cultural do professor.

131
O Mtodo do Ensino da Arte Jurdica
Saldemos agora, antes de prosseguir, o balancete das reflexes at aqui expostas. Vimos que a lgica prpria do saber
jurdico e que deve, portanto, ser ensinada e m suas bases
racionais e aplicada sistematicamente, e m nossas Faculdades
de Direito a da preferncia, cuja meta no consiste na
demonstrao de u m a verdade "objetiva", m a s na justificao
de u m a escolha. Vimos, igualmente, que essa justificao axiolgica s tem sentido no contexto de u m acordo de vontades, o
qual no se obtm, perfeitamente, seno por via de convencimento.
Resulta de tudo isso a importncia considervel da tcnica
da argumentao, como instrumento da arte jurdica. A sua
ausncia nos programas e mtodos de ensino do Direito, nos
ltimos tempos, constitui u m a das mais srias razes do despreparo de nossos bacharis para o exerccio de u m a profisso
jurdica.
A teoria da argumentao representa o que a tradio
aristotlica denominou "retrica". O retrico, na definio
clssica, o vir bnus dicendi peritus. Dois elementos devem
ser ressaltados nessa definio: a boa formao da personalidade h u m a n a (vir bnus) e a habilidade ou proficincia na
arte da expresso verbal (peritus dicendi).
A destreza retrica supe, e m primeiro lugar, a boa formao da mentalidade jurdica, e m funo dos grandes valores
que devem enformar toda a ordem social: a justia, a ordem, a
segurana, a liberdade. a que faz sentido, justamente, pensar
no ensino do Direito como destinado, tambm, preparao
para a vida cvica e poltica, como salientei acima. E a, igualmente, que se verifica o grave erro pedaggico de relegar s
trevas exteriores nas Faculdades de Direito, com a invocao do
lugar c o m u m de que aos estudantes cabe estudar e no "fazer
poltica", todos os debates e m torno da legitimidade de nossa
ordenao jurdica. Que "formao moral e cvica" esta, capaz
de impedir as novas geraes de exercitar o seu livre julgamento moral e a sua escolha cvica? A institucionalizao desse
debate tem que ser feita nas Faculdades de Direito, educando-se
os alunos pluralidade de preferncias e ao recurso s anlises
crticas, que no so meras "paixes do crebro", m a s sim o
"crebro das paixes", como escreveu o jovem M A R X na Crtica
Filosofia do Direito de Hegel.
A habilidade ou proficincia na arte da expresso verbal
significa, antes de mais nada, como bvio, o domnio grama-

132
tical e estilstico da lngua. Nesse sentido, a antiga formao
literria do curso secundrio, abandonada e m proveito de
pseudo-exigncias tecnolgicas e de u m desastroso "objetivism o " do exame vestibular, representava u m a preparao muito
mais inteligente aos cursos jurdicos do que o atual empilhamento catico de noes mal digeridas, realizando e m sua plenitude o ceticismo do poeta: "estudar u m a coisa e m que est
indistinta a distino entre nada e coisa nenhuma."
Tradicionalmente, a realizao do discurso retrico se
decompe e m cinco elementos: inventio, dispositio, elocutio,
memria e pronunciatio. Para os efeitos da argumentao jurdica, os trs primeiros so os mais importantes.
A inventio a elaborao das idias, dos argumentos.
a parte do raciocnio jurdico, propriamente dito, consistente
nas razes justificadoras da soluo escolhida.
A dispositio consiste na organizao dessas idias ou argumentos pela forma mais adequada, tendo e m vista o destinatrio
da argumentao (juiz togado, jri popular, empresrio, sindicato operrio, administrao pblica, etc.). A fora de convico de cada argumento varia, com efeito, segundo a mentalidade
da pessoa a convencer e o seu meio social. preciso, pois, descobrir a ordem mais adequada de apresentao, que pode consistir
na acumulao do maior nmero possvel de razes ou, ao contrrio, na insistncia inicial e m u m ou dois argumentos, apenas,
guardando-se os demais para u m momento ulterior; na ordenao dos argumentos segundo u m critrio de importncia crescente ou decrescente.
A elocutio a busca da melhor forma expressional, do
estilo mais adaptado ao assunto, ao objetivo e ao destinatrio.
nesse ponto que a carncia de formao literria e artstica
de nossos bacharis se faz, cruelmente, sentir. O estilo de "boca
de frum" amlgama de frmulas praxsticas, expresses
latinas e frases feitas o nico praticado pela grande maioria
dos advogados, qualquer que seja o auditrio ou a circunstncia.
Urge, pois, voltar o quanto antes ao estudo da retrica
original, que to distante da retrica decadente da idade
barroca, quanto a lgica grega o da escolstica de fins da
Idade Mdia.
Mas a arte jurdica no supe, apenas, a mestria da tcnica
argumentativa. Ela exige, tambm, o correto emprego de u m a
faculdade h u m a n a at h pouco totalmente desconsiderada no
campo cientfico, pelo pensamento positivista: a imaginao.

133
curioso assinalar que, no m e s m o ano de 1950, a humanidade chegou ao supra-sumo da objetivao do raciocnio lgico
e matemtico, meramente reprodutivo, c o m o lanamento do
primeiro computador U N I V A C i; ao m e s m o tempo e m que se
reconhecia, pela primeira vez, a importncia decisiva da imaginao para o progresso da cincia, com o resultado das pesquisas
de J. P. G U I L F O R D e seus colaboradores, nos Estados Unidos (The
Relation of Intellectual Factors to Creative Thinking). Desde
ento, a preocupao com a "criatividade", como componente
da personalidade psicolgica, tem sido constante.
Ora, a capacidade imaginativa sempre foi elemento indispensvel no processo de criao jurdica, seja no campo legislativo, seja no terreno da prtica administrativa e contratual,
seja na prpria atividade judicante. Nesse trabalho de
"engenharia social", para usar da expresso de A S C A R E L L I ,
no se cuida de descobrir o dado jurdico, m a s de inventar
solues ainda no compreendidas no estado atual da evoluo
do Direito. A fecundidade dos juristas, advogados e magistrados brasileiros, quanto a isso, est longe de ser desprezvel.
A posse de direitos pessoais, para suprir a inexistncia de
remdios jurdicos adequados; a ampliao do "habeas-corpus"
proteo de liberdades outras que no a de simples ir e vir;
a elaborao do mandado de segurana; a concesso de medida
liminar no habeas-corpus, pelo Regimento Interno do Supremo
Tribunal Federal, analogamento ao procedimento do mandado
de segurana; a correo monetria de dvidas de valor face
ao surto inflacionrio posterior a 1945; a legtima defesa
putativa na vigncia da Consolidao das Leis Penais de
V I C E N T E P I R A G I B E , que a desconhecia; a transformao das
gratificaes natalinas e m dcimo-terceiro salrio, pelo mecanismo da habitualidade; o reconhecimento do instituto da
sociedade de fato para evitar injustias na partilha patrimonial,
por ocasio da cessao do estado de concubinato, n u m pas
que desconhecia o divrcio, tendo recebido aprecivel contigente de imigrantes e sofrido grandes correntes migratrias
internas tudo isso e tantas outras criaes da prtica
atestam a incontestvel vitalidade de nossa imaginao
jurdica.
Pois essa disposio mental criadora a disciplina da
fantasia para transform-la, pelo acrscimo da previso
controlada, e m autntica imaginao tambm se ensina.
A finalidade das Faculdades de Direito no pode, por
conseguinte, cingir-se a transmitir conhecimentos, m a s deve
tambm propiciar aos educandos a aquisio de adequadas
atitudes mentais.

134
Sugestes
Com fundamento nas observaes feitas, possvel,
guisa de concluso, apontar algumas sugestes para o
aperfeioamento dos atuais mtodos do ensino jurdico.
Parece ocioso, no entanto, assinalar que no se trata, absolutamente, de solues de resultado automtico ou de receitas
de efeito mecnico. A nenhum professor escaparo, por certo,
os graves acentos de verdade contidos na reflexo que E M I L E
F A G U E T : AU
fond de Veducaton, comme au fond de toutes
choses humaines peut-tre, il y a une contradiction essentielle (...). Nous enseignons crire, et tout style qui n'est
pas original n'est pas un style; nous enseignons penser, et
toute pense que nous tenons d'un autre n'est pas une pense,
c'est une formule; et toute mthode pour penser que nous
tenons dfun autre n'est pas une mthode, c'est un mcanisme.
Nous enseignons sentir, et tout sentiment d'emprunt est
une affectation, une hypocrisie, une dclamation. N o nos
devemos predispor, obviamente, a u m ceticismo desabusado,
recusando f nas virtudes da educao. M a s tambm no
podemos dar guarida, no melhor estilo do tecnicismo contemporneo, ao otimismo ingnuo e superficial dos que cuidam
que lidar com a nobre matria humana algo de semelhante
manipulao de insumos industriais. O objetivo de toda
verdadeira educao no o mimetismo do adestramento, m a s
a plena criatividade da pessoa humana, no desenvolvimento
harmnico de suas faculdades.
A s recomendaes que se seguem procuram atender, mais
especificamente, situao prpria da Faculdade de Direito
da Universidade de So Paulo. Fica subentendido, no entanto,
que grande parte do xito na reformulao da metodologia
didtica depende de u m a revalorizao do ensino primrio e
secundrio, abandonado s trevas exteriores pelos Poderes
Pblicos, desde h muitos anos. A nica influncia que as
Faculdades de Direito poderiam ter, nesse campo, indiretamente atravs dos exames vestibulares. Nesse sentido, a
primeira recomendao a ser feita consistiria na reviso das
normas e critrios do vestibular, na Universidade de So Paulo,
procurando-se adequ-lo s exigncias do ensino do Direito.
I A exposio das diferentes matrias deveria desenvolver, com maior amplitude, os princpios e regras gerais,
sem se preocupar com normas regulamentares ou de mera
aplicao. A rapidez com que evolui o contedo do direito
positivo e a enorme mole de textos normativos produzidos
pelo Estado intervencionista aconselham o professor a dar

135
aos alunos antes seguros elementos de orientao, diante do
mar magnum
normativo, do que informaes completas e
minuciosas sobre regras de durao precria e efeitos secundrios. Alis, como a experincia demonstra, sem o domnio
adequado dos princpios e das grandes articulaes do sistema
jurdico, impossvel realizar essa "reciclagem" ou atualizao
peridica dos profissionais do Direito, por meio dos cursos
de ps-graduao ou extenso universitria.
Isto no significa perder-se e m algum nefelibatismo
doutrinrio, ou encorajar o aluno a conhecer antes o manual
do professor do que a lei e m vigor. Trata-se, sem dvida,
de ensinar o direito positivo, m a s na sua racionalidade
intrnseca. N o basta, pois, saber, como leguleio, se a norma
existe, m a s por que existe, para que existe e como atua.
recomendvel, e m conseqncia, que na disciplina de
Introduo ao Estudo do Direito, como j se tenta fazer hoje,
possa ser desenvolvida u m a verdadeira Teoria Geral do Direito,
superando-se a antiga "iniciao enciclopdica" herdada do
positivismo comteano. Para tanto, talvez se haja de acrescentar
mais u m semestre letivo a essa disciplina.
Por outro lado, no seria absurdo pensar na reformulao
de nossos programas, de modo a fazer preceder as diferentes
matrias de Direito Pblico e de Direito Privado de u m
ensinamento das noes fundamentais desses grandes ramos
jurdicos, com maior proveito de sua unidade sistemtica. O
que se v, atualmente, u m a certa repetio concorrencial ou
contraditria dessas noes fundamentais, e m cada disciplina
jurdica, pblica ou privada, e m detrimento da racionalidade.
II imprescindvel, pois, que os programas das
diferentes disciplinas do curso de graduao sejam compostos
mediante u m acordo interdepartamental, e no fiquem
submetidos, unicamente, deliberao do conselho do Departamento e m que se insere cada disciplina.
III A anlise estrutural dos institutos, feita com o
maior rigor lgico, deve ser completada com a sua apreciao
funcional, reolocando-se cada instituto no contexto histrico
e m que foi elaborado, e situando-o no ambiente social, poltico
e econmico do presente, a fim de se verificar se e e m que
medida ainda preenche os objetivos para os quais foi criado.
lamentvel que as nossas Faculdades de Direito sejam
incapazes de levar a termo pesquisas de sociologia jurdica,
mxime quando da preparao de reformas legislativas, de
modo a envolver curricularmente, nessas tarefas, o corpo
discente.

136
IV A crtica axiolgica do sistema jurdico deve ser
estimulada e orientada, de forma a se evitar tanto o pseudo-neutralismo poltico quanto a algaravia sentimental ou a
atuao falsamente universitria de grupos de presso. O
professor no pode, portanto, se recusar ao debate sobre a
justia do Direito que existe, sob a pobre escusa de que o
ensino jurdico se limita exposio "pura" do sistema e m
vigor; m a s deve tambm saber formar os sentimentos dos
seus alunos e preparar, com sabedoria, o aperfeioamento do
Direito vigente e m funo dos grandes valores da pessoa
humana.
V A fim de evitar a tradicional inclinao do estudante
memorizao ininteligente de apostilas e manuais, seria
recomendvel que os diferentes Departamentos preparassem
a composio de antologias de textos fundamentais de cada
disciplina, incentivando-se o aluno a colher subsdios nas
prprias fontes doutrinrias (devidamente expurgadas de suas
excrescncias), no se contentando com as compilaes de
segunda m o que ora inundam o mercado dos livros ditos
didticos.
VI Recomenda-se que os princpios fundamentais da
lgica jurdica sejam ministrados desde o incio do curso de
graduao. Seria igualmente recomendvel que da preparao
de futuros docentes, nos cursos de ps-graduao, constasse
sempre o ensinamento da lgica jurdica.
VII A formao do raciocnio e do estilo jurdico
deve ser procurada, insistentemente, como u m a das metas
fundamentais do ensino. A experincia tem mostrado as
vantagens do mtodo consistente na proposio de problemas
que comportam mais de u m a soluo, para a discusso, pelos
alunos, dos mritos e demritos de cada soluo, tanto sob o
aspecto lgico quanto luz das exigncias do b e m c o m u m
e das finalidades sociais da ordem jurdica. N a obedincia
a esse mtodo problemtico, preciso sempre estimular a
capacidade inventiva do aluno, habituando-o a "construir" a
soluo mais adequada ao caso, segundo o seu prudente
julgamento, m e s m o na ignorncia das normas legais vigentes.
A correo das "construes" propostas, luz do direito
positivo, vir a posteriori.
Deve-se, igualmente, estimular a composio e apresentao de litgios figurados, ou a reproduo de litgios reais,
sempre sobre questes da atualidade, comportando o debate
contraditrio e o julgamento motivados.

137
Maior ateno deve ser dada, nas aulas prticas, ao
emprego das tcnicas prprias da arte de persuaso, seja
oralmente, seja por escrito. bvio que isso implica u m a
adequada preparao dos docentes, encarregados de ministar
esse tipo de aulas, no se podendo confi-las a qualquer
voluntrio.
VIII condenvel a multiplicao de docentes na
exposio seqencial da m e s m a unidade disciplinar, durante
o semestre letivo. O corpo discente queixa-se, com razo, da
enorme incoerncia que resulta desse fracionamento expositivo.
IX Recomenda-se o estudo de horrios de aula mais
flexveis. N a impossibilidade de se multiplicarem as turmas
de alunos, reduzindo o nmero de seus componentes, torna-se
praticamente impossvel a realizao de seminrios com a
durao de 45 minutos. C o m isto, as chamadas aulas prticas
tendem a ser mera repetio expositiva das prelees
principais.
X Impe-se, urgentemente, a reformulao das provas
de aproveitamento, que devem constituir, tambm, u m meio
de ensino.
Escusa dizer que os chamados testes de mltipla escolha,
pela sua manifesta impropriedade a formar o raciocnio e o
estilo jurdicos, devem ser totalmente banidos.
Os exames podem e devem comportar dissertaes, porque
grande parte da atividade profissional do bacharel e m Direito
consiste e m dissertar (por exemplo, o arrazoado forense).
Mas, apesar de representar u m a caracterstica c o m u m a todas
as dissertaes, consistente e m tratar a questo proposta sob
todos os ngulos, a dissertao jurdica tem a peculiaridade
de procurar convencer algum sobre determinadas solues
ou escolhas. Por isso, no pode afetar u m estilo neutro ou
abroquelar-se unicamente no argumento, de autoridade, por
meio da mania citatria, to tpica do bacharelismo. Deve
estruturar-se e m torno de argumentos b e m apresentados,
comportando sempre u m a opinio pessoal.
Alm das dissertaes, os exames deveriam consistir,
tambm, na soluo de problemas inteligentemente elaborados,
com a possibilidade de consulta a fontes doutrinrias e
jurisprudenciais, e no apenas legislao.
Seria altamente recomendvel que os examinadores
demonstrassem maior rigor na correo das provas, quanto
apreciao da forma gramatical e estilstica. Se o hbil manejo

138
da lngua u m instrumento imprescindvel no exerccio da
arte jurdica, no se pode relegar a forma literria ao nvel
de questo de segunda ordem, sob a influncia de u m certo
"cientificismo"
No ciclo bsico, parece desejvel que a seleo dos examinandos se faa e m funo de sua cultura geral e no, apenas,
do conhecimento de teorias ou sistemas expostos e m aula.

Estado, Jurisdio e Garantias**

Um Captulo de Histria Constitucional

Nelson Saldanha
Professor de Teoria Geral do Estado
da Faculdade de Direito da Universidade Federa] de Pernambuco.

I Indicaes iniciais
Encarado sob prisma histrico, o tema das relaes entre
o Estado, a jurisdio e as garantias nos leva a u m a olhada
sobre as origens das estruturas polticas ditas ocidentais, e m
geral, e basicamente sobre a imagem da atividade governamental na Idade Mdia, e das relaes desta atividade c o m o
que tenham sido pretenses ou experincias e m matria de
delimitao de funes e de fixao de garantias pessoais.
Citarei, antes de tudo, u m a passagem de C H A R L E S H O W A R D
M A C I L W A I N , para ponto de partida. E m seu livro Constitutionalism, ancient and modem, tratando da Inglaterra medieval,
ele cita B R A C T O N , O grande jurista do sculo XIII, e sua distino
entre gubernaculum e jurisdictio. O gubernaculum era a
esfera do poder do rei enquanto autor de atos referentes ao
governo do reino atos, no caso, inacessveis a limitaes e
impassveis de questionamento
(inclusive judicial). A
jurisdictio, esfera correspondente competncia dos tribunais,
concernia ao direito ( M A C I L W A I N no a define, n e m cita
expressamente nenhum conceito de B R A C T O N , fazendo s
referncias implcitas), o direito como ordem especfica, dotado
de aplicabilidade prpria1.
E m pgina de tom conclusivo, inserta no captulo final
do livro, M A C I L W A I N tenta generalizar os conceitos, propondo
que a antinomia entre gubernaculum e jurisdictio tem existido
1.
Gornell
arg. de
Buenos

C H A R L E S H O W A R D M C I L W A I N , Constitutionalism Ancient and

Modem,
Univ. Press, Ithaca, Nova York 1940, pp. 79-80, 95-,96, 149. Cf. trd.
Jos Rovira Armengol, Constitucionalismo antigu y Moderno, ed. Nova,
Aires 1958 (provida de u m "Apndice"), p. 94-95, 111, 170.

140
at hoje, e que, como a jurisdictio essencial para a liberdade
e para o direito, o direito deve ser mantido sempre "contra
a vontade arbitrria", atravs de u m judicirio prestigiado2.
Ficariam aqui, por nossa conta, dvidas a respeito de serem,
ambos os lados, lados das "instituies polticas", como aquele
ilustre autor escreve, ou se o poltico a estaria mais no governo,
no poder, no Estado, sendo o outro lado o jurdico, ligado
"expresso do direito" e ao asseguramento do status dos
destinatrios das normas.
Citarei e m seguida u m a observao de R O S C O E P O U N D ,
e m seu livro sobre o desenvolvimento das garantias. N o
captulo sobre a Inglaterra medieval, ele expe a idia (que
alis tem ocorrido a outros autores), segundo a qual dois
sistemas jurdicos fundamentais tm caracterizado o direito
moderno: o do direito R o m a n o e o do direito Ingls, sendo
aquele essencialmente administrativo e este essencialmente
judicial. P O U N D , situa, na prpria experincia medieval, a
pugna entre a concepo R o m a n a do direito, autoritarista e
fundada na figura do imperador legibus solutus, que serviu
de modelo prpria Igreja e que e m fim de contas consubstanciava o Estado e m seu carter incontrastvel, e a concepo
germnica. Citando tambm B R A C T O N , P O U N D acentua que os
germanos se fixaram no valor da comunidade e dos costumes,
b e m como do indivduo e de sua liberdade3. E m b o r a reconhecendo certas absores conceituais existentes no medievo,
inclusive a ausncia de distino entre "imperium" e "domi2. Constitucionalismo antiguo y moderno, pp. 164-165. Estas colocaes de
M A C I L W A I N foram objeto de ligeiros reparos histricos por parte de
GAILLARD L A P S L E Y , no livro Crown, Community and Parliament in the later
middle ages (ed. Brasil Blackwell, Oxford, 1951), cap. V, p. 203, nota. O
professor A. J. C A R L Y L E , e m seu conhecido livro La libertad Poltica (trad
V. H E R R E R O , ed. FCE, Mxico 1942), ao mencionar as estruturas medievais,
observou que nelas "os princpios da liberdade poltica estavam altamente
desenvolvidos, especialmente em decorrncia da supremacia do direito sobre
o governante direito que era expresso, no da vontade do governante, mas
dos hbitos da comunidade poltica" (p. 37, grifos meus).
3. R O S C O E P O U N D , The evelopment of Constitutional Guarantees of Liberty,
ed. Yale Univ. Press, 4.a ed., 1963, p. 7 e seguintes. Vrios autores tm
coonestado este modo de ver, inclusive S. B. C H R I M E S na Introduo sua
traduo de FRITZ K E R N , Kingship and Law in the middle ages (ed. Blackwell,
Oxford 1968, p. X I X ) . H entretanto que temperar este esquema. Para
G A R R E T T M A T T I N G L Y , encontra-se em grande medida u m "preconceito ingls"
nisto de ver o direito costumeiro germnico ou especialmente britnico
como preparador das liberdades e da democracia moderna, e o direito romano
como favorecedor do despotismo e do arbtrio governamental (Introduo ao
livro de J O N H N E V I L L E FIGGIS, Politieal Thought from Gerson to Grotius,
1414.-1625, ed. Harper (Harper torchbooks), N. York 1960, pp. XIX-XX.

141
nium", entre jurisdio e propriedade, P O U N D nos leva a
entender que a herana romana consolidou a presena do
Estado, e a germnica a busca de justia.
Caberia talvez perguntar (mas fica apenas como anotao)
se realmente as coisas tiveram to demarcada face, e m termos
de contraste; ou se a tradio historiogrfica liberal que
trata de amoldar as imagens histricas, embora sem violent-las, enfatizando certos traos conforme u m esquema mais ou
menos convincente. Feito este desconto, vale porm reter u m
saldo aceitvel, alterando u m pouco as formulaes de P O U N D .
Teremos ento u m a dupla imagem do Direito, ambas visveis
na evoluo das instituies nos sculos iniciais da cultura
ocidental: o Direito como ordem administrativa, ligado lei
e ao primado do Estado, e o Direito como proteo ao indivduo,
ligado aos costumes e ao trabalho dos juizes.
C o m o terceira citao nesta colocao do problema,
apontaria u m a passagem de G U S T A V B O E H M E R , e m seu livro
sobre O Direito atravs da Jurisprudncia, onde retoma a
contraposio entre dois conceitos clssicos o jus strictum
e o jus aequum. N o captulo segundo, que trata dos "preceitos
de ordenao formal" e da "criao judicial do direito" (5),
B O E H M E R menciona a concordncia e a discordncia entre o
"jus strictum" e o "jus aequum": as normas pertencentes a
u m a ordem puramente formal podem ou no, segundo ele,
entrar "em conflito material com a idia de justia". Estendendo a frase, B O E H M E R adianta que a luta entre o direito
estrito e o direito equitativo existe "desde os comeos da cultura
humana" 4 .
Talvez devamos dar tambm u m desconto na amplitude
desta expresso. Poderemos porm aceit-la como genericamente vlida, sobretudo se nos pusermos do lado do direito
equitativo e considerarmos a evoluo das instituies como
4. G U S T A V B O E H M E R , El Derecho a travs de Ia jurisprudncia su
aplicacin y creacin (trad. e notas J. Puig Brutau, ed. Bosch, Barcelona 1959
pp. 168 e seguintes). s observaes de B O E H M E R , o anotador da obra acrescenta
comentrios sobre o direito espanhol e sobre a experincia jurdica contempornea (pp. 175 e segs.), atingindo inclusive a questo do formalismo e da
forma no Direito, e a tenso entre os esquemas normativos e a dinmica dos
fatos, tenso que pe a exigncia da flexibilidade. O apelo a u m julgamento
individual (portanto especfico e mais prximo da vida) estaria presente na
prpria idia de u m direito natural e na noo de "natureza" nela implicada;
apelo tambm contra as autoridades externas vigentes, segundo u m autor ingls
do final do sculo passado ( D A V I D RICHTIE, Natural Rights, a eriticism of some
political and ethical eonceptions, ed. Allen & Unwin, Londres, 1894, reimpresso
e m 1952, pp. 13 e 14).

142
algo progressivo e dotado de u m sentido ligado ao que certos
pensadores tm ocasionalmente chamado "jurisfao" ou
juridicizao do poder. Assim poderemos dar mais u m passo
e entender que houve (e tem havido) u m a substancial relao,
ligando-os entre si, na evoluo destes elementos, dentro da
experincia jurdica ocidental: garantias (e direitos); "supremacy of law"; "due process of law"; diviso de poderes;
fixao do conceito de jurisdio e idia de direito justo. C o m
efeito, a origem das garantias constitucionais se acha vinculada
a d a "supremacia do direito": vrios autores tm situado
este problema 5 . O "due process of law" se consolida atravs
da "supremacy of L a w " 6, e a diviso de poderes (isto , o
prprio Estado dividido e armado para limitar-se interiormente
a si prprio) nasceu sobretudo do asseguramento dos poderes
dos parlamentos e das prorrogativas do judicirio7. b e m
verdade que a chamada publicizao do processo, que ocorreu
na Idade Mdia a partir da lenta superao da justia privada
(e que a m e u ver no era b e m publicizao, sim surgimento
dele), no encontrou ainda u m a diferena suficiente entre rea
pblica e rea privada, precria no regime feudal; tal diferena
viria c o m o Estado moderno, Estado propriamente dito, e
sobretudo c o m a Revoluo Francesa. O advento do Estado
moderno iria sublinhar e desenvolver esta diferena (na base
do predomnio burgus, principalmente), m a s iria dificultar,
no perodo absolutista, a ascenso daquelas tendncias correlatas, acima mencionadas. C o m o Estado constitucional-liberal,
mantiveram-se os traos especificamente estatais do Estado
moderno, propiciando-se porm a retomada e plenificao
dessas tendncias: diviso de poderes, supremacia do direito
com reflexos processuais e ordenao de garantias, no sentido
dos direitos.
5.

R O S C O E P O U N D , op. cit., passim; E D W A R D S. C O R W I N , Libertad y Gobierno,

trad. W . B E N E D E T T I , Editorial Bibliografia Argentina, Buenos Aires 1958. cf.,

na literatura nacional, A. R. S A M P A I O D R I A , Princpios Constitucionais Tributrios e a Clusula Due Process of Law (tese, S. Paulo 1964).
6. Sobre o "due process of law" e sobre a expresso "per legem terrae",
h u m comentrio clssico que o de C O K E (no Second Institute, Commentary
on Magna Carta). Alguns tpicos se acham reproduzidos e m P O U N D , Development,
cit., pp. 148 e segs.
7. Sobre a relao entre a noo de due process of law e a law of the land,
ver C H A R L E S H. M A C I L W A I N , Due process of Law in Magna
Carta, e m
Columbia Law Review, v. 14, 1914, pp. 27 ss. T a m b m A R T H U R S U T H E R L A N D ,
De Ia Magna
Carta a Ia Constitucin Norteamericana (Constitucionalism in
America), trad. Jos Clementi, Tipogrfica Editora Argentina, B. Aires, 1972,
cap. II, pp. 25 e seguintes, cf. ainda P O N T E S D E M I R A N D A , Histria e Prtica
do Habeas-Corpus, 2.a edio, Konfino, Rio de Janeiro 1951.

143
II

D a "Idade Mdia" ao Estado Moderno

Voltemos ao problema da experincia jurdica medieval.

E desde logo cabe aqui u m a observao: que as imagens
histricas do direito medieval se traam geralmente sobre
certas exemplaridades, correspondentes a configuraes que,
e m cada u m a das grandes naes, ficaram como "contribuio"
especfica ao quadro histrico genrico. Assim, da Itlia
medieval se mencionam os glosadores, as Universidades, a
querela das duas espadas; da Frana a existncia de u m reino
desde cedo constitudo, base do cepo franco; da Alemanha
a limitao do po.der real e algumas teorias atinentes a isto;
da Espanha a herana visigtica, com vrios princpios
predemocrticos encontrados nos textos e nos contextos nos
sculos X H e Xlll; da Inglaterra a M a g n a Carta, as outras
Cartas, as idias de G L A N V I L L e B R A C T O N , as garantias.

Destarte temos de fazer certas ressalvas ao encontrar ou

empregar a expresso direito medieval, que demasiado
ampla; e entender as refraes que cabem imagem de u m
"juscentrismo" medieval, mencionado por determinados autores

por G A R C A - P E L A Y O por exemplo 8 .

O problema das garantias no existiu como u m a presena

geral na Europa medieval, dominada por u m a cosmoviso basicamente conformista e esttica, e por estruturas sociais rgidas
e hierarquistas. Os dados que se possuem a respeito so
indicaes localizadas, embora muito relevantes; so tendncias
e conquistas ocorridas e m tal ou qual reino, embora possam
ter significado genrico e, do ponto de vista doutrinrio,
universalizvel. C A L A M A N D R E I , por exemplo, e m sua monumental obra sobre a "Cassao Civil", alude a experincias
judiciais germnicas e m termos de prticas procedimentais
bastante caractersticas9. I G N C I O B U R G O A , por seu termo,
acentua bastante a influncia do cristianismo na gnese de
u m a considerao mais "humanitria" para os indivduos10.

8. M A N U E L GARCIA-PELYO, La idea medieval dei derecho, em Del mito

y de Ia Razn en Ia histria dei Pensamiento poltico, ed. Revista de Ocidente,
Madrid 1968.
9. PIERO C A L A M A N D R E I , La Casacin Civil, trad. Santiago Sentis, Ed. Bibliogrfica Argentina, Buenos Aires 1961, t. I, v. I, p. 115 e segs.
10. IGNCIO B U R G O A , Las Garantias individuales (2.a edio, Porrua, Mxico
1954), captulo I.

144
D o ponto de vista processual, tambm no se pode generalizar,
porquanto nas prprias linhas genricas havia discrepncias
pelo menos aparentes: o rei era "fonte de justia" m a s
sobretudo e m certas fases seu poder de aplicar justia e
dirimir conflitos se achava sempre limitado n .
No Fuero Juzgo, que teve origem no sculo VII, dizia-se
que tanto o rei como o povo esto submetidos lei: "demos
leys en semble para nos e para nuestros sometidos a que
obedezcamos nos, e todos los reyes que vinieren depues de
nos, e tod ei pueblo que es de nuestro regno generalmientre".
E mais: "establescemos (...) que ningun rey non constringa
por fuerza ningn omne, quel faga escripto de Ia debda que
deve a otri, ni mande que ie Io fagan fazer por fuerza" 12.
A se acham conceitos limitadores do poder real que antecipam
os do sculo XIII. Estes conceitos, a crer por exemplo e m F R I T Z
K E R N , existiram com plena expresso na Alemanha medieval,
com base no entendimento dos francos sobre a relao entre
o povo e o rei. K E R N situa a Magna Carta inglesa, de 1215,
dentro de u m a linha corrente e preexistente: o novo, no texto
acordado entre o Rei Joo-sem-Terra e os bares, teria sido a
"instituio de u m a autoridade para vigiar a observncia dos
deveres do rei, e que e m caso de transgresso possa adotar
medidas coatiyas contra ele" 13. K E R N deu grande nfase ao
61 da Magna Carta, por haver colocado e m nvel positivo
u m a garantia constitucional da nao frente ao rei, e por haver
de modo geral "introduzido o direito de resistncia no direito
11. G. D U B Y , La justice et le juge au temps feodaux, em La justice (obra
coletiva), Centre de Sciences Politiques de 1'Institut d'tudes Juridiques de
Nice, Paris, PUF, 1961, p. 216 e segs. A assemblia, que rodeava o soberano,
que fazia a sentena. Para referncia aos germanos, cf. J A M E S G O L D S C H M I D T ,
Derecho Procesal Civil, trad. esp., Ed. Labor, Barcelona, 1936, livro I, III,
pp. 14 e 16.
12. F U E R O JUZGO, O libro de los jueces, Ediciones Zeus, Barcelona 1968,
p. 69 e 71. E m 1282, dizia-se tambm que "con Ia misma fe est obligado ei
seior ai subdito y an mayor que Ia dei subdito ai sefior", e que "si ei
senor prendiese injustamente ai subdito o le exigiese algo con injusticia, sin
Ia menor duda incurre en crimen de traicin'" (Ideas polticas de Ia Edad Mdia,
seleccin, trad. y prlogo de J. B E N E Y T O P E R E Z , Ediciones Fe, Madrid, 1941,
p. 59).
13. FRITZ K E R N , Derechos dei Rey y derechos dei pueblo, trad. A. LopezA m o , ed. Rialp, Madrid 1955, p. 208. (Esta traduo, como a inglesa citada
nota 3, se refere ao livro Gottesgnadentum und Widerstandsrecht in fruehren
Mittelalter, faltando em ambas as notas da edio alem, e estando a Inglesa
acrescida de u m estudo sobre direito e constituio na Idade Mdia).

145
pblico escrito", outorgando ao Parlamento
constitucional estvel14.

u m a posio

Adveio, entretanto, o Estado Moderno. Como se sabe,

ele surgiu aos poucos, dentro de transformaes complexas,
que alteraram a cosmoviso europia e refizeram as estruturas
sociais, os hbitos, o saber, os gostos, os valores. Surgiu como
"superao" dos localismos feudais, e e m consonncia c o m o
surgimento do capitalismo e da burguesia urbana. N o e m
u m paralelismo perfeito, m a s e m u m a correlao histrica.
O Estado moderno surgiu como convergncia de dois processos,
u m de centralizao concentrao, e outro de legitimao
absolutizao. O poder, concentrado, se fazia absoluto,
enfeixando vrias notas existentes na larga trajetria das
formas polticas anteriores. Passava-se da respublica, que o
medievo ainda cultivou, ao stato, a que aludia o lacnico captulo inicial do "Prncipe" de Maquiavel. N o era mais o reino,
o regnum medieval, e m cujo contexto emergira o habeas-corpus
constante do 39 da M a g n a Carta.
Foi em grande parte atravs do conceito de "coroa" que
se deu a transio para a idia moderna de Estado: desde os
sculos xiv e xv, a "coroa" se entendia como algo substantivo
(como instituio, dir-se-ia depois), algo distinto do monarca
seu portador; e desta substancializao se passaria, nos
sculos j modernos, noo de u m a "realidade" do Estado,
tema sobre o qual se debruariam escritores polticos por
todos os tempos seguintes15. C o m a idia moderna de Estado,
passou-se a ter e m nova conta as suas "relaes" com o Direito
este tambm redefinido , e j no se tinha muito o que
fazer com a noo do "direito de resistncia" 16.
14. F. K E R N , op. cit., p. 211. Para K E R N (p. 139), o direito germnicomedieval de resistncia teria sido no fundo u m a obrigao de resistncia devida
pelo sdito ordem jurdica objetiva. Cabe observar que tambm no caso
ingls, o que dominava tudo durante a Idade Mdia era o "Direito C o m u m "
(e com esta locuo colocamos menos e mais do que com Common Law): era o
todo, a que chamaramos hoje ordenamento, e dentro do todo a posio do
Parlamento.
15. cf. M. G A R C I A - P E L A Y O , La corona. Estdio sobre um smbolo y um
concepto poltico, em Del Mito y de Ia Razn en ei pensamiento poltico, citado;
F. GARRISSON, Histoire du Droit et des Institutions. Le pouvoir des temps
fedaux Ia Rvolution, ed. Montchrestien, Paris 1977, pp. 147 e segs. (La
couronne, prfiguration de Vtat). Para o tema da "realidade do Estado",
cf. o estudo de F E L I C E BATTAGLIA, em seus Estdios de Teoria dei Estado,
trad. esp., ed. do Real Colgio de Espna em Bolonha, 1966, cap. II.
16. Cf. nota 14, e tambm N E L S O N S A L D A N H A , O Estado Moderno
constitucionalismo (ed. Bushatsky, So Paulo 1977, cap. 14).

146
O "direito de resistncia", que se atribua na Idade Mdia
genericamente ao povo e especialmente s ordens que compun h a m a sociedade, visava a defesa (ou "garantia") contra o
rei tirano, com o fim de restaurar u m a situao que sempre
existiu: pressuponha a idia de u m acordo (ou pacto) fundamental entre rei e povo, cuja violao por parte do rei autorizava
o povo a voltar-se contra ele. C o m o Estado moderno, montado
sobre outro tipo de relao com a sociedade, se formaria aos
poucos outra noo, a de "revoluo", que pressupe u m a
concepo temporal e progressista da vida poltica, e visa
colocar as coisas e m estgios ulteriores, jamais passados. O
Estado moderno, alm de se manter sobre novo tipo de relao
com a sociedade (como tambm se manteria o direito), retomou
u m componente ordenamental que o medievo tinha e m grande
medida ignorado: a distino entre Direito pblico e Direito
privado, com a qual se realavam seus caracteres (dele Estado)
e se deixava ao ordenamento privado reas que aos poucos se
liberariam dos esquemas feudais.
Baseado sobre um duplo movimento (de concentrao e
legitimao), o surgimento do Estado moderno constituiu, no
sentido da explicitao verbal, advento do que se chamaria,
sistematicamente e sem adjetivos, Estado. Aqui teramos de
enfrentar o problema de saber se "sempre houve" Estado, e
se os caracteres exibidos pela ordem poltica soberana, e m
cada caso, na histria dita moderna, diferem realmente dos
da histria antiga. Diferem: no no essencial talvez, m a s nos
contextos scio-culturais e na autoconscincia de que seu
advento se fez acompanhar, dentro das alteraes do perodo
que deu entrada histria dita moderna, alteraes que foram
inclusive de linguagem17.
17. Sobre o Estado moderno como verdadeiro objeto da teoria do Estado
e como algo inteiramente diverso do "Estado Medieval", H E R M A N N H E L L E R ,
Teoria dei Estado, trad. Lus TOBO, ed. F C E , Mxico 1955, p. 43. Ver tambm
as lcidas passagens de E R N S T T R O E L T S C H , e m Le outtrine sociali delle chiesse
e dei gruppi cristiani, trad. G. Sanna, ed. Nuova Itlia, Florena, 2.a edio
(1949), p. 314 e seguintes. Para u m a nova discusso sobre a existncia
de Estado (e de Razo-de-Estado) na Idade Mdia, G A I N E S P O S T , Studies in
medieval legal thought. Public Law and the State, 1100-1322 (Princeton Univ.
Press, 1964), cap. V, pp. 241 ss. Para u m a convincente aluso ao Estado e suas
razes (contra o indivduo e suas liberdades), ainda no caso romano e no
mundo antigo e m geral, A N T O I N E H A J J E , Histoire de Ia justice seigneuriale en
France. Les origines romaines, ed. E. de Boccard, Paris 1927, p. 70 (Les libertes
publiques, les garanties de 1'individu, qui sont pourtant Ia fin logique de 1'Etat,
sont de pauvres choses sans importance devant les convoitises du prince et ses
aspirations vers Ia monarchie").

147
D o m e s m o modo que se diz, do poder, que tende por si
a concentrar-se, a absolutizar-se, pode-se admitir a respeito
do Estado a noo de que tende a crescer sempre e m seu poder
e a afirmar-se e m relao sociedade. N I E T Z S C H E dizia, no
Zaratustra, que o Estado " o mais frio dos monstros", pois
mente com a maior facilidade, chegando a afirmar: "Eu, o
Estado, sou o povo". C o m esta citao coloco o problema da
Razo-de-Estado, ou seja: da especial ratio que o Estado assume
e m certos casos, segundo a qual seus fins e seus interesses
prevalecem por essncia sobre quaisquer outros.
Discute-se se houve ou no Estado na Idade Mdia, e,
conseqentemente, se houve ou no Razo-de-Estado. G A I N E S
18
P O S T acha que houve . N o caso, porm, identifica-se como
tal a misso do rei no sentido de garantir a paz e o bem-estar
no reino. Historicamente a Razo-de-Estado propriamente
dita se acha no Estado moderno, e a respectiva teoria se
desenvolve a partir de M A Q U I A V E L e de B O T E R O 19. O Estado
moderno se estruturou como obra de u m a vontade (voluntas,
non ratio, na dura frase de H O B B E S ) e como unidade estrutural:
unidade territorial, econmica, religiosa, jurdica. O momento
absolutista consagrou e m termos radicais esta unidade.
N o posso deixar porm de lembrar que, paralelamente
ao absolutismo, nos sculos XVll e x v m , desenvolveu-se u m
pensamento liberal, cujas linhas alis tm sido rastreadas na
prpria Idade Mdia 2 0 e que se solidariza historicamente com
a parte antiabsolutista constante das utopias: houve bastante
estatismo e m certas utopias renascentistas, m a s e m geral os
socialismos (at os do sculo xix) se puseram contra o Estado.
Cabe entretanto assinalar que nesta mesma fase, do
liberalismo agnico dos huguenotes e das utopias pr-barrocas,
surgiu u m dado de enorme importncia para o pensamento e
a experincia jurdicos do ocidente o conceito de direito
subjetivo. M I C H E L V I L L E Y dedicou a isto u m ensaio extrema-

is. Cf. nota anterior.

19. FRIEDRICH M E I N E C K E , La idea de Ia razn de Estado en Ia edad
moderna, trad. F. Gonzalez Vicn, ed. IEP, Madrid 1959. Cf. tambm o ensaio de
M. GARCIA-PELAYO, Las razones histricas de Ia razn de Estado, como estudo
preliminar da antologia de G. BOTERO, La Razn de Estado y otros escritos,
trad. esp., ed. IEP, Univ. Venezuela, Caracas 1962.
20. A. J. C A R L Y L E , La Ubertad poltica, citado.

148
mente erudito2l. Nesta poca passou-se a falar e m "direitos",
no mais apenas no direito natural. A s estruturas do Estado
consolidavam-se; era o tempo de G R C I O e do novo jus gentium;
entretanto a reelaborao dos textos latinos desdobrou o alcance
do conceito, que teria u m papel decisivo nos sculos contemporneos, dentro da dogmtica do direito privado e do direito
pblico tambm: no direito privado, o conceito de direito
subjetivo seria suporte da teoria dos atos e m geral; no direito
pblico, sobretudo depois de G E R B E R e de J E L L I N E K , se alinharia
entre as categorias fundamentais.
O conceito de direito subjetivo, que parece ter faltado ao
vocabulrio medieval, emergiu dentro de coordenadas onde se
incluem o individualismo burgus e a diluio das estruturas
medievais. Ele contradizia, ao menos e m potencial, a onipotncia do Estado; ele armava o indivduo de u m a imagem
juridicamente eficaz, apta a alimentar suas pretenses,
garantir sua dignidade, configurar sua quididade autnoma.
N o indivduo se encontravam prorrogativas e valores intrnsecos, que eram e m latncia u m a rea que se asseguraria a
si mesma, agora, condies de afirmao institucional plena.
Tambm foi esta a poca em que se formulou um novo
jusnatralismo. Enquanto o Direito Natural medieval era u m a
21. Les origines de Ia notion de droit subjectif, en Leons oVhistoire de Ia
philosophie du Droit, ed. Dalloz, Paris 1957. Vale ver tambm o texto de
R I C A R D O O R E S T A N O , Teoria e storia dei diritti soggettivi, en II diritto privato
nella societ moderna, Saggi a cura di S T E F A N O R O D O T , ed. II Mulino, Bolonha
1971, pp. 89 e segs. (pp. 90 ss. sobre a formao da idia). p. 92, observa
O R E S T A N O que o h o m e m moderno refez o direito natural como direito subjetivo,
e criou ao mesmo tempo, em contraposio, o Estado ("e poich questo Stato
u m a creazione dell'uomo moderno, questo, nel difendersi dallo Stato, lotta
contro se stesso"). Cf. ainda D J A C I R M E N E Z E S , O direito subjetivo nas teorias
constitucionais modernas, em Revista de Cincia Poltica, FGV, Rio de Janeiro,
n. 4 v. 18, dezembro 1975, pp. 51 ss. U m autor hoje esquecido, T H O M A S A.
STREET, tratando da "histria natural do direito remedial", e da origem das
aes, coloca a idia de que a noo de u m right algo totalmente estranho
ao direito antigo e aos primeiros cdigos (The Foundations of legal liability.
A presentation of the theory and developmnt of the common law, E. Thompson
Company, Nova York 1906, V. m : Commonlaw actions). Para Street, os
prprios romanos no conheceram aquela noo, embora conhecessem "the things
that are right" (p. 7). A noo de right seria inteiramente moderna (pp.
6 e 7). Foram situaes concretas que quebraram o formalismo tradicional e
introduziram a validade de aes e de "remdios" equivalentes a u m novo alcance
do velho termo jus (cf. cap. V, pp. 48 ss.). P O N T E S D E M I R A N D A , como se sabe,
distingue as aes e os remdios, correspondendo estes ao direito processual
e aquelas ao direito material (A Ao Rescisria contra as sentenas, ed.
Jacintho, Rio de Janeiro 1934, pp. 19-20), coisa que m e parece u m tanto
discutvel.

149
parte da viso estvel do mundo, o Direito natural moderno
se desenvolveu como atitude ideolgica latentemente adversa
ao Estado (e prpria ordem social vigente). C o m o tempo,
abertamente adversa22. O Estado moderno propiciou o juspositivismo e com isto abriu campo para u m a polmica que no
medievo no teria tido sentido (a no ser que comparemos
ao moderno contraste entre juspositivismo e jusnaturalismo a
antinomia posta pelos ps-glosadores entre jus strictum e jus
aequum, ou rigor jris).
As alteraes trazidas pelo Estado moderno vieram
tambm ecoar, como no podia deixar de ser, sobre o problema
da jurisdio e do processo e m geral. O Estado era, agora,
lugar incontornvel do direito. O que antes fora justia do
rei, ou da Igreja, jurisdio especial, etc, cabia tudo no Estado,
articulado e m funes e rgos sistematicamente unidos. A
unidade estrutural do Estado, agora "forma" por excelncia
da vida histrica, se apresentava tambm como unidade de
jurisdio, complemento da unidade do ordenamento (que se
ia obtendo agora), e corolrio da extino dos foros especiais
e das variaes locais que o medievo havia conhecido. A
afirmao do Estado, como presena institucional fundamental,
redimensionou suas relaes com o "Direito"; e ento a
doutrina fixou os fins essenciais do Estado, e situou entre
estes a jurisdio. O Estado assumiu o problema, antes disperso, da aplicao do Direito: concentrou-o, moldou-o, delineou-o. Embora somente o Estado liberal viesse permitir o
desdobramento de u m a imagem constitucional dos "trs
poderes", o Estado absoluto j absorvia, sendo Estado,
competncias e funes: ele no ia mais para debaixo do
carvalho, como So Luis, n e m hesitava entre as duas espadas
como nos tempos do apogeu do Papado. Poltica e direito eram
afetos ao Estado, e durante estas monarquias tambm o eram
a religio e a tica. A tendncia do Estado moderno
incoercvel afirmao repunha, para seu convvio com as
conscincias jurdicas e os adeptos da liberdade, o problema
da jurisdictio e do gubernaculum. Repunha tambm o problema
do direito justo e do direito estrito, ao menos implicitamente.
Desde que o Estado moderno delineou suas "funes", e
isso ainda antes das revolues liberais, ficou proposto, na
22. NELSON SALDANHA, O Estado moderno e o Constitucionalismo, citado,
cap. 10 cf. tambm R. ORESTANO, lo. cit. nota 21,

150
prtica e na teoria, o tema da funo jurisdicionl. A palavra,
como se sabe, comporta equvocos: "jris dicere", dizer o
direito (ou do direito) teria sido papel do juiz nas grandes
instncias iniciais, e m R o m a inclusive; o juiz tem obviamente
jurisdio (no entrarei aqui no problema das origens da
distino entre jurisdio e competncia). M a s o Estado tem
jurisdio: historicamente ele absorve a do juiz e passa a ser
fundamento dela. Quando se diz que o Estado "chamou a si
(ou avocou) a tutela jurisprudencial" das relaes e dos
conflitos, admite-se sempre, impliciter, que isto foi legtimo:
pois o Estado se caracteriza entre outras coisas por u m
pressuposto de legitimidade (e M A X W E B E R destacou isso e m
pgina famosa), da que ele possa ter e m si u m a dimenso
"jurisdicente" e possa atribuir jurisdio, ou antes funo
jurisdicionl, a rgos seus. Toda jurisdio exercida e m
qualquer esfera provm do Estado. O prprio problema dos
"pressupostos processuais", visto sob certo ngulo, nos levaria
a este problema: o processo existe, com seus elementos
necessrios, pelo fato de se darem sob a gide do Estado (ou
dentro de u m ordenamento demarcado pelo Estado) as situaes
e os conflitos que pedem que o processo exista.
C A R R D E M A L B E R G , por exemplo, pe o problema de ser

a funo jurisdicionl distinta das outras, como "terceira"

funo, ou parte do executivo23. J M O N T E S Q U I E U , como
consabido, tropeou caracteristicamente nesta dvida. A
verdade que, sob u m ngulo conceituai amplo, a funo
jurisdicionl pertence ao Estado como u m todo, embora se
definam positivamente rgos especificamente investidos dela
(os rgos dos poderes legislativo e executivo tambm podem
eventualmente exercer funo julgadora).
Os chamados poderes do Estado tm sido quase sempre
enumerados e m trs. M a s o "judicirio" freqentemente
apontado como "parte" do executivo ( L O C K E pensava assim).
23. Contribution a Ia thorie gnrale de VEtat, ed. Sirey, Paris' 1920
(reimpresso fotomecnica pelo C.N.R.S. 1962), v. I, pp. 691 e segs. ( p. 703
a idia de jurisdictio como funo de "dizer o direito"). Sobre o tema, cf.
A D A PELLEGRINI GRINOVER, AS garantias constitucionais do direito de ao,
ed. Rev. Tribunais, S. Paulo 1973, p. 11. Ver tambm A N T N I O SEGNI, Giurisdizione
(in generale), e m Nuovissimo Digesto Italiano, ed. U T E T , Turim 1965, v. vil
("La giurisdizione pu definisi come Ia funzione statale destinata all'attuazione
delia norma concreta di legge", p. 987). Por sua vez, C O U T U R E havia dito que
"a jurisdio no se justifica pela ordem, m a s pela justia" (Rev. Brasileira de
Direito Processual, Uberaba, M G , V. 10 n, 1-126, p. 52).

151
O fato de se poderem reduzir teoricamente as funes do
Estado a duas, legislativa e executiva, e de se considerar a
jurisdio como faculdade do Estado como u m todo, embora
"mais prxima" do executar que do legislar, pe a questo de
saber se tambm o legislar e o executar no so prorrogativas
do Estado como u m todo. Este tipo de problemas levaria ao
reexame da teoria dos poderes (ou das funes). O que
entretanto m e interessa enfatizar aqui o seguinte: o Estado
moderno, m e s m o afirmando-se ao extremo como Estado, trouxe
a tendncia a dotar-se de u m ordenamento jurdico unitrio.
Embora fazendo deste ordenamento funo sua, o Estado
moderno sobretudo na etapa contempornea, constitucional
se encaminhou no sentido de ser considerado como submisso
a tal ordenamento. Evidentemente deve entender-se: e m
princpio e e m termos jurdicos.
Era (ou seria) a "autolimitao", de que os alemes tanto
falariam. Pois a jurisdio, no sentido amplo, est no Estado
(ou e m seus rgos) por conta do fato de haver nele, com
ele ou sobre ele, u m ordenamento eficaz. A jurisdio algo
que, estando no Estado, integrando sua realidade estrutural,
distingue-se dele: distingue-se m e s m o de seus "poderes" na
medida e m que no legislao n e m administrao propriamente. A plena compreenso da existncia de u m a jurisdio,
no Estado moderno, se faz possvel quando se possibilita o pleno
exerccio dos direitos, ou, por outro lado, quando se pode obrigar
o Estado (o poder, o gubernaculum) a cumprir u m a ao
referente s garantias. Aqui entraria o tema das garantias.
M a s ele volta logo adiante.
O Estado se autolimita, propriamente, a partir do
constitucionalismo liberal. M a s nas fases anteriores j se
sabia ou se dizia que existem leis maiores, que do a ele sua
estrutura. Alis elas fazem parte do Estado; elas do limites
ao poder do Estado, e dos que o exercem, mais que ao "Estado"
prpria e substancialmente. O ordenamento, que o Direito,
coexiste com a funo jurisdicionl: esta existe porque existe
jurisdio, e o ordenamento jurisdio, ou implica jurisdio;
doutro modo seria nulo e incuo. O Estado, que por ter
(segundo alguns, por ser, m a s no concordo), u m ordenamento
implica jurisdio, se autolimita e se prope exercer a aplicao
do direito: da que o processo seja u m a atividade e m que o
Estado tem de entrar, m a s tambm u m a atividade e m que
as partes podem defender-se do Estado (do poder do Estado,
ou de seus titulares).

152
Caberia, ainda, u m a observao de ndole sociolgica. A s
garantias medievais do "habeas corpus" da Magna Carta, ainda
ligadas aos laos feudais e ao esprit-de-corps do baronato
ingls, se redefinem, evidentemente, dentro do contexto do
Estado moderno. N o "habeas corpus" do Ato de 1679 a
amplitude social maior, e tambm diferente a estrutura
legislativa adotada24.

24. P O N T E S D E M I R A N D A , Histria e prtica, cit., parte I, cap. IV. Seria

o caso de dizer-se que no ato de 1679, como no de 1816, teramos u m remdio
para uso de sditos burgueses, tendo sido o de 1215 u m a garantia para contextos
consabidamente feudais.

D o Discurso Sobre a Justia

Trcio Sampaio Ferraz Jr.
Professor Titular de Filosofia e Teoria Geral
do Direito da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo.

Introduo
O conceito de justia , talvez, o mais disputado na
literatura jusfilosfica de todos os tempos. Concentra, desde
os primrdios do pensamento, as mais acesas controvrsias
jurdicas. Defini-lo u m a empresa inesgotvel, m a s sempre
renovada. E m diferentes planos, ora lanada nas dimenses
ideais de u m alvo tico a perseguir, ora imiscuda na prpria
existncia como u m a tarefa constantemente realizada, ora
apontada como u m dado lgico da axiomtica jurdica, a noo
de justia u m tema do qual, dogmtica, crtica ou ceticamente, no se pode fugir.
N o nosso objetivo, neste trabalho, propor mais u m a
conceituao que venha acrescer a literatura jurdica inutilmente, n e m realizar u m levantamento histrico da sua
diversidade conceituai. Partindo do fato de que a justia est
sempre presente no esprito humano, o que a torna u m tema
irrecusvel do pensamento, nosso plano investigar no s
os fundamentos deste fato, m a s sobretudo as suas implicaes
para o discurso sobre a justia. Para que, entretanto, esta
investigao no se torne u m a empresa demasiadamente
abstrata, vamos partir de alguns dados concretos da cultura
ocidental, tomados, verdade, n u m a generalidade s vezes
perigosa e simplificadora, m a s sempre capazes de delimitar
ou circunscrever metodologicamente as nossas ambies.
Justia e Relativismo
Por certo, a dificuldade primeira com que depara aquele
que pretende versar o tema da justia o problema da
relatividade da sua conceituao. Esta dificuldade revela-nos
a mais antiga tradio sofista. "Pois que tais coisas parecem
justas e belas a cada cidade, so-nos tambm para ela, enquanto

154
as creia tais", nos diz P R O T G O R A S pela pena de P L A T O
(Teeteto, 167)." Nesta m e s m a poca, entretanto, j se desenvolvia a idia da existncia de u m critrio imutvel, universal
e absoluto, que se aplica s relaes entre os homens. Esta
oposio e disputa de 2.500 anos, que ainda no se resolveu,
apresenta, no decurso da nossa histria, u m movimento sinuoso
que b e m configura o quadro controvertido das noes de justia
que conhecemos.
H, nos inquritos sobre a justia, conforme nos faz ver
A R N O L D B R E C H T (Teoria Poltica, trad. bras. 1965, Rio de
Janeiro, v. 1, p. 197 ss.), u m duplo carter da relatividade.
Existem dois nveis distintos e m nossas idias de justia. "Ou
nosso pensamento se move, rigorosamente, dentro das instituies de nosso atual estado de civilizao, a que se pode
chamar a idia (sentimento, sentido) "tradicional" de justia;
ou pode transcender as instituies tradicionais, caso e m que
podemos falar de u m a idia (sentimento, sentido) "transtradicional" de justia" (p. 198).
A idia "tradicional" de justia assenta-se nas instituies
fundamentais, que constituem a base da vida social cotidiana.
A justia a relativa a u m determinado estado de coisas.
B R E C H T denomina esta relatividade de "primeira potncia".
A idia de justia parece aqui exprimir u m a nsia de
"a-justamento" a u m estado de coisas aceito. N o m u n d o
ocidental, este estado de coisas se funda e m alguns pilares
bsicos como a monogamia, a famlia, a propriedade privada,
a herana, o contrato. A partir deles, aceitamos, consciente
ou inconscientemente, u m padro determinado de justia,
usamo-lo como base para posteriores ilaes, extraindo dele,
mais ou menos amplamente, todas as possveis implicaes,
aceitamos leis e regulamentos, que conduzem a situaes de
convenincia e certeza, argumentamos contra "abusos". E m
outras palavras, idia "tradicional" de justia relativa a
algo "objetivo", s instituies vigentes.
A idia "transtradicional" revela u m a atitude crtica, na
medida e m que u m "estado de coisas" s ser preferido e m
funo de u m outro critrio, que lhe exterior. Temos aqui
u m a "relatividade de segunda potncia", pois o padro
escolhido deixa de se relacionar s com fatores "objetivos",
para referir-se a u m a convico ou credo "subjetivo". Estes
so mltiplos e variados. Esquematiz-los e orden-los seria
u m a tarefa incoerente. Sua delimitao seria j, de per si,
estabelecer limites absolutos e negar a prpria relatividade
que lhes imanente.

155
Evidentemente, idia "tradicional" e "transtradicional"
separam-se por u m a inteno metodolgica, estando, a nosso
ver, na realidade, intimamente unidas, e m relao de mtua
dependncia; toda idia "tradicional" aponta para u m a
"transtradicional"; toda idia "transtradicional" vale para
u m a "tradicional", estabelecendo-se entre ambas u m a relao
dialtica no de anulao, m a s de "implicao-polaridade", no
sentido que esta expresso toma na doutrina de M I G U E L R E A L E
(cf. Filosofia do Direito, So Paulo).
Esta relao dialtica, parece-nos, traduz u m esforo
constante e inesgotvel para estabelecer valores ticos
absolutos e u m a ordenao absoluta entre eles, esforo que
nos conduz sempre a u m impasse. N o , neste sentido, nossa
inteno fazer u m inqurito sobre os valores e m geral nem,
pelo menos, sobre os valores ticos, porque sairamos do mbito
desta investigao, no se podendo prever se chegaramos a
resultados suficientemente concretos para edificar u m a teoria
dos valores. Por outro lado, devemos precaver-nos da falcia
que nos faria crer ser toda e qualquer investigao sobre este
tema u m a completa impossibilidade, na medida e m que o
conceito de justia depende enormente de fatores, cuja
universalidade sempre discutvel. H , nestes termos, ura
certo nmero de indicaes de que todas as idias de justia,
todas as variedades de pensamento respeitantes a ela possuem
algo e m comum. Refermo-nos
embora consciente da
extrema generalidade e abstratidade deste dado ao fato de
que o termo justia ou o seu equivalente aproximado existe
e m toda parte, de que o anseio humano de justia u m fator
to universal que ningum, na vida pblica ou privada, pode
negligenciar a apresentao de seus atos como justos (ou
injustos).
Tipos de discurso: monlogo e dilogo.
Partimos desta base: justia um tema irrecusvel. A
relatividade da sua conceituao , entretanto, u m dado
intransponvel. Isto no significa, porm, que toda e qualquer
conceituao seja boa, n e m que todas devam ser aceitas
simultaneamente, sem discusso.
" E u afirmo que a Verdade tal como escrevi: cada u m
de ns a medida das coisas que so e das que no so, de
mil modos entretanto u m do outro diferindo por isto m e s m o
que, para um, umas coisas so e parecem, m a s outras, para
outro" (Teeteto, 166d). C o m estas palavras postas por P L A T O
na boca de Protgoras, cremos estar colocando, embora e m

156
outra formulao, o m e s m o problema acima proposto. A
sofistica descobriu desde o princpio a dificuldade de se
estabelecer u m a linha divisria entre altheia e doxa, reduzindo
tudo segunda e proclamando a divergncia insupervel das
opinies. M a s descobriu tambm que os homens se deixam
persuadir com freqncia pelo discurso e que sempre possvel
opor persuasivamente a u m argumento u m argumento contrrio
ou tornar mais forte a razo mais fraca. Assim, se o discurso,
de u m lado, deixa de ser u m instrumento de informao, no
tendo qualquer sentido epistemolgico, ele facilita, por outro,
a coexistncia h u m a n a : tem sentido tico.
ARISTTELES, retomando a questo, no sem criticar
profundamente o pensamento sofistico, procura restabelecer
a distino entre altheia e doxa, ressalvando, assim, a
possibilidade do sentido epistemolgico do discurso, sem
olvidar-lhe o sentido tico.
O conhecimento epistmico (cientfico, verdadeiro)
atribuvel, segundo o filsofo, ao conhecimento universal. A
sensao coloca-nos diante daquilo que depende das condies
espcio-temporalmente inconstantes. Enquanto o universal
no a determinado, o objeto sensvel permanece incerto (A.
Post. II, 19.100 a 15). O particular, na sensao, sempre
ilimitado, isto , indeterminado. Deste modo, o progresso
necessrio que vai do ilimitado ao limitado mostra-se como a
condio constitutiva da cincia. O universal, entretanto, no
como que u m a soma ou resumo dos dados da experincia,
m a s u m "limite" (pras), e m cuja estabilidade ou determinabilidade repousa a estabilidade da prpria experincia
(episteme relacionada a stnai). O universal (kathlou),
porm, se diferencia no apenas do particular (kath* hkaston),
m a s tambm do genrico (koinn) (An. Post. I, 11, 77 a 26-31).
Pois a generalidade tambm u m a espcie de indeterminabilidade (peiron), e, neste sentido, objeto de u m pensamento
tpico ( A R I S T T E L E S diz "dialtico") e no de u m cientfico
ou apodtico, estando a cincia, assim, n u m ponto intermedirio
entre a particularidade e a generalidade.
Esta diferena entre pensamento apodtico e dialtico
implica, segundo nos parece, a oposio acentuada por
T H E O D O R V I E H W E G entre scientia e prudentia, entre pensamento
sistemtico e problemtico (cf. Topik und Jurisprudenz,
Mnchen, 1965). A "tpica", como denomina ele o pensamento
prudencial, u m a tcnica de pensar sobre os problemas, que
se desenvolveu no seio da retrica, cuja tradio remonta
sofistica e a A R I S T T E T E S . Este estabelecia a seguinte

157
classificao: temos u m a apodtica, quando a concluso se
obtm partindo de proposies universais, verdadeiras e
primrias ou delas derivadas; u m a concluso dialtica a que
se extrai de opinies; u m a concluso erstica ou sofistica a
que se baseia sobre meras aparncias de opinies que no o
so efetivamente; finalmente, temos as concluses errneas,
equivocadas ou deficientes, baseadas e m proposies particulares de determinadas cincias. Esta classificao permite no
apenas garantir o conhecimento cientfico ou universal, m a s
tambm restaurar o valor da opinio, livrando-a da mera
arbitrariedade.
Viehweg fala-nos, neste sentido, de pensamento aportico
ou de aporias. A palavra aporia expressa a "ausncia ou
carncia de caminho". A tpica, enquanto pensamento
aportico, , assim, pensamento problemtico. Fundado e m
N I C O L A I H A R T M A N N , ope ele, problema sistema. Problema,
define, toda questo que, aparentemente, permite mais de
u m a resposta, e que pressupe, necessariamente, u m a compreenso preliminar e provisria, e m virtude da qual algo aparece
como u m a questo que deve ser levada a srio, para a qual
se procura u m a soluo. Sendo u m sistema u m a conexo de
derivaes, deve-se, ento, dizer, que o problema se insere n u m
sistema, com o fito de se encontrar sua soluo (p. 16). Ora,
o m o d o de pensar sistemtico parte da totalidade. Nele, a
concepo o primeiro e segue sendo o predominante. D o
ponto de vista do sistema, os problemas so selecionados: os
que so incompatveis com o seu ponto de vista so rechaados
e agrupados como problemas mal colocados ou falsos problemas.
O modo de pensar aportico comporta-se inversamente. N o
se duvida de que haja u m sistema n e m de que, eventualmente,
e m seu prprio pensamento, este sistema esteja e m forma
latente e seja o determinante, m a s no chega a conhecer ou
captar este sistema. Assim, do ponto de vista do problema,
os sistemas so selecionados, conduzindo-nos, e m geral, a u m a
pluralidade deles, sem submete-los a nenhum sistema superior
(P. 17).
primeira vista, percebe-se u m a insegurana neste
procedimento, onde, aparentemente, a skepsis sofista desponta.
possvel, entretanto, distinguir no s entre a maior ou menor
fora de u m a argumentao problemtica, como tambm se
busca, sempre, u m apoio que, de modo fcil, se acha e m u m
repertrio de pontos de vista j preparados ou dados. Assim
surgem os catlogos de tpicos. O procedimento que se utiliza
de tais catlogos denomina Viehweg "tpica de segundo grau"
(P- 18).

158
A tpica, enquanto pensamento aportico, visa a assinalar
sugestes, a apontar possibilidades, a desvendar caminhos que
nos livrem da situao insolvel. O pensamento tpico, , pois,
por excelncia, destinado a decidir ou preparar u m a ao.
J3eu campo no propriamente o da objetividade. A objetividade, conforme nos mostra P E R E L M A N (Trait de VArgumentation, Paris, 1958), pertence cincia, ao pensamento
demonstrativo e significa a relao unvoca entre u m a
proposio significante e o seu significado (quanto ao m e s m o
problema e m relao cincia poltica, cf. C E L S O L A F E R : "The
planning process and the political system in Brazil" Cornell
University, 1970, p. 280 ss.). O que se pede, no campo tpico,
a "imparcialidade", que , por princpio, u m a noo relativa;
pois a "imparcialidade" se d, sempre, aqui e agora, ela resulta
do embate das opinies, dentro de u m a comunidade determinada. Por isso mesmo, deve-se distinguir entre os aspectos
do raciocnio h u m a n o que se ligam verdade e os que se
referem adeso. O que caracteriza esta ltima a dimenso
varivel de sua intensidade. N a evidncia cientfica, n u m a
demonstrao matemtica, no h graus de verdade: ou
aceitamos ou recusamos o raciocnio. N o pensamento tpico,
entretanto, justamente porque no se trata da verdade, m a s
da verossimilhana, pode-se falar e m graus de intensidade de
adeso a u m a argumentao qualquer.
A tpica moderna funda-se, sem dvida, na tpica antiga,
ampliando-lhe alguns aspectos, restringindo outros. O mais
importante deles, que se conserva, a idia de auditrio. O
discurso tpico s tem sentido para u m auditrio determinado.
A palavra auditrio tem, evidentemente, u m sentido amplo.
T a m b m o texto escrito tem o seu "auditrio". O importante
aqui ressaltar o carter dialgico do pensamento tpico. Este
implica o estabelecimento de quadros (tpoi) que sirvam de
pontos de referncia. Implica ademais que os participantes
da argumentao ou os seus destinatrios se achem dispostos
a ser convencidos. Implica tambm que h alguma coisa que
tem de ser discutida. Implica igualmente que quem desenvolve
a argumentao tem de levar e m considerao as reaes dos
que escutam. E m suma, o pensamento tpico u m dilogo,
u m a discusso. A o contrrio, o pensamento apodtico constitui
u m monlogo.
O discurso monolgico caracteriza-se, a nosso ver e sem
a pretenso de u m a anlise exaustiva, e m primeiro lugar, pela
indiscutibilidade. Evidentemente todo discurso se d n u m a
situao comunicativa. N o h discurso sem orador, m a s

159
tambm no h discurso sem ouvinte (cf. K U N O LORENZ:
Elemente der Sprachkritik, FrankfurtkM. 1970). A estes dois
elementos acrescente-se u m terceiro: o objeto do discurso
( A R I S T T E L E S : Retrica: I, 3, 1358 a 36). O ouvinte visado
pelo orador ou como participante de u m a deciso ou como
observador passivo. Esta duplicidade funda-se na qualidade
do objeto do discurso, que pode ser: ou u m dubium, caso e m
que o ouvinte entra e m relao com o orador como parte que
deve ser conquistada pela argumentao, tendo e m vista u m
eventual ajustamento das opinies; ou u m certum, caso e m
que o papel do ouvinte radical: ou se submete e aceita ou
se insurge e recusa.
N o discurso monolgico, o ouvinte est presente, m a s
aparece como no habilitado para u m a deciso e, e m
conseqncia, no ativamente interessado nela: ele se pe e m
face do objeto do discurso (certum) com reservada distncia.
Para ele, o objeto da eventual deliberao no o objeto do
discurso, m a s o prprio discurso. Assim o discurso monolgico
abstrai o ouvinte, perdendo, de certa forma, a dimenso
pragmtica. Mas, por outro lado, abstrai tambm o orador,
que se torna apenas u m instrumento. O discurso monolgico,
deste modo, torna-se (ao menos na aparncia, isto , se no
submetido a u m a anlise profunda) subsistente por si e e m
si. E de modo radical: subsistente ou nada. Da, provavelmente, a aparncia de atemporalidade e a espacialidade do
discurso cientfico, conforme os padres das chamadas cincias
naturais e exatas. claro que o discurso cientfico no
apenas monolgico, m a s fica e m aberto a possibilidade de u m a
diviso das cincias conforme o grau de monologicidade que
possa caracterizar o seu discurso.
N u m sentido estrito, portanto, no h e m geral u m
verdadeiro dilogo entre os cientistas: h polmicas contra
a evidncia no se argumenta. O discurso monolgico no
desenvolve u m a argumentao, m a s u m a demonstrao. A
demonstrao captada pelo ouvinte como u m a exibio
(epideixis)
(sobre epideixis enquanto demonstratio,
ostentatio cf. H E I N R I C H L A U S B E R G : Handbuch der literarischen
Tethorik, 2 vols. Mnchen, 1960). U m a exibio que se observa
e se admira e m si e como tal. A o contrrio, o discurso dialgico
sempre argumentativo.
E m primeiro lugar por causa do objeto do discurso. C o m o
no discurso monolgico o objeto u m certum, no cabe nunca
o questionamento do prprio objeto, que aparece como u m dado.
A demonstrao fixa-se por isso na definio, isto , na prova

160
de u m a correta denominao do objeto, com a aplicao dos
diferentes mtodos que a lgica da cincia no se cansou de
descrever e analizar. A o contrrio, sendo o objeto do discurso
dialgico sempre u m dubium, o procedimento tem que ser a
argumentao, que se expressa pelo modo do questionamento:
a questo a expresso verbal do dubium. Da, tambm, o
carter problemtico e aporemtico do discurso dialgico, a
partir do prprio objeto, que pode estar envolvido pela dvida
j no que tange sua existncia mesma.
N o discurso dialgico, portanto, o objeto sempre discutvel, sempre u m dubium, embora na inteno do discurso
(dimenso pragmtica) possa haver sempre a tentativa de
u m certum. Isto, alis, diferencia basicamente o discurso
dialgico tpico do sofistico, onde o dubium nunca se transformar e m provvel.
O discurso dialgico, enquanto tpico, no abstrai, pois,
n e m o orador, cuja intencionalidade (no sentido pragmtico)
est sempre presente, n e m o ouvinte, que convidado a
participar da deciso sobre o objeto do discurso e sobre a
sua formulao (res et verba). Observe-se, neste sentido, que
o objeto do discurso, o dubium, pode ser tanto o objeto que
no tenha sido, a princpio, intencionado por ele. Nestes termos,
na relao estabelecida entre orador e ouvinte, ambos so
admitidos como aptos para a discusso. Por isso, o discurso
dialgico nunca impe n e m exige qualquer submisso. Ele s
subsiste enquanto as partes se aceitam mutuamente. Ele nunca
evidente, quando muito persuasrio.
N o que se refere participao do ouvinte, A R I S T T E L E S
(Ret. loc. cit.) distingue dois casos, tendo e m vista a situao
temporal do objeto do discurso: se este pertence ao passado,
o ouvinte chamado a participar como juiz; se pertence ao
futuro, o ouvinte aparece como legislador. Da os gneros
bsicos: judicao e deliberao. A judicao , fundamentalmente, dialgica. A deliberao o menos. A demonstrao
, fundamentalmente, monolgica.
Tendo e m vista a distino entre monlogo e dilogo,
podemos anotar alguns exemplos que nos parecem elucidativos.
Assim, diramos que os discursos platnicos so dilogos com
seus discpulos, monlogos e m relao a Herclito. Assim, o
discurso da Igreja na sociedade medieval pode ser considerado
dialgico. Ele deixa de s-lo a partir do momento e m que a
f no mais algo a que se adere, para ser algo a que se
submete (ou que se impugna). Isto , no momento e m que a
f tem de ser imposta, o discurso passa a ser monolgico. Sob

161
este ngulo poder-se-ia ver ainda a distino rousseauniana
entre a vontade geral e a vontade de todos. A vontade geral
a que existe no conjunto dos cidados, dos homens que
renunciarem a todos os seus direitos e m favor deste conjunto
constitudo por eles mesmos, depois do Contrato. A vontade
de todos, e m oposio, a soma das vontades particulares. A
primeira visa ao interesse c o m u m ; a segunda, ao privado.
Pois bem: a sociedade onde impera a vontade de todos u m a
sociedade do monlogo; aquela onde predomina a vontade geral
a do dilogo.
Justia: tema privilegiado do discurso dialgico
A justia tipicamente um dubium. O discurso sobre a
justia , pois, eminentemente dialgico. Assim j o determinara A R I S T T E L E S . Para ele, a justia, enquanto forma do
mundo poltico, no , como entenderia K A N T , sua condio de
possibilidade, mas sua atualizao. N o u m dado externo,
m a s imanente. N o u m dado separado de u m a realidade
catica. A forma abstrada da matria no para A R I S T T E L E S ,
u m dado do ser. Enquanto componentes reais do ser, matria
e forma no so como partes do ser. A prova est e m que no
podem ser dissociadas fisicamente: no possvel conceber
u m ser fisicamente existente s de matria, sem forma (Met.
A, 3,1014 a 26; Fis. II, 2,194 b 19). O mundo poltico h de
ser necessariamente u m mundo "informado" de justia, sob a
pena de deixar de ser o que . A justia forma. A forma
aquilo que ns vemos da coisa, o que nela h de mais manifesto. Por outro lado, tambm o que h de mais obscuro,
mais aportico, na essncia. Isto significa que a forma o
que se deixa manifestar mais claramente no discurso, isto ,
simples descrev-la; m a s e permanece obscura sua relao
com a matria. Por isso, diz A R I S T T E L E S , a forma o tema
privilegiado do discurso dialtico (tpico, dialgico) sendo a
definio dialtica, por oposio verdadeira definio fsica,
a que se atem forma e renncia ao conhecimento de que
matria esta forma forma. Esta a razo pela qual, se
claro para A R I S T T E L E S que a justia u m a igualdade proporcional, a relao disto com a realidade permanece extremamente obscura. Por isso m e s m o todo o captulo v da tica
Nicomaquia u m texto que se estrutura no descobrimento
e manipulao das premissas, na diferenciao das diversas
determinaes categoriais e no esclarecimento da equivocidade

162
das expresses da lngua, no descobrimento das diferenas de
gnero e espcie, no descobrimento das semelhanas entre os
diversos gneros, segundo o procedimento descrito nos Tpicos,
I, 13-18.
No faltam, na histria do pensamento, exemplos de
filsofos e juristas que tentaram dar justia u m tratamento
monolgico. Entretanto, a prpria natureza do objeto lhes
destruiu sempre a pretenso. A justia no objeto de u m
discurso monolgico. N o u m certum. u m dubium. Sob o
ponto de vista exclusivo do ato humano, este ser qualificado
como justo, se se adequa aplicao correta de u m a regra.
Todos aqueles aos quais se aplica a m e s m a regra devem ser
tratados da m e s m a maneira, sejam quais forem as conseqncias. A regra a igualdade. D e todos os postulados da justia,
talvez o mais universal deles, m a s tambm o mais abstrato e
formal, o da igualdade. A exigncia de igualdade u m dos
mais antigos princpios da convivncia. Estampada j na
famosa lei de Talio, ela recebe com A R I S T T E L E S u m a formulao decisiva. A noo de justia como igualdade proporcional,
que se realiza na forma da proporo aritmtica e geomtrica,
representa a esquematizao de u m a idia central que orienta
e informa, at hoje, o pensamento jurdico da cultura ocidental
(cf. nosso trabalho La nocin aristotlica de justicia in
"Atlantida, v. vil n. 38, Madri, maro-abril de 1969, p.
166 ss.).
A igualdade perante a lei u m a pea fundamental no
jogo poltico, postulado elementar nas mais diversas formas
de democracia. Pois bem: qual a razo que nos conduz a
pensar na igualdade sempre que levantamos u m problema de
justia? Esta a pergunta colocada pelo jurista E D M O N D N.
C A H N e m seu livro The sense of injustice ( N e w York, 1949,
p. 24). Curiosamente nos fala ele de u m "sentimento de
injustia" e no de "justia". N a sua opinio, o "sentimento
de injustia" no apenas condio de possibilidade de
qualquer ordenamento jurdico, pois a mera pressuposio
lgica no pode explicar a razo pela qual nos insurgimos s
vezes to violentamente contra u m tratamento desigual para
partes iguais. Mais do que u m pressuposto teortico, temos
a algo enraizado na prpria natureza humana, u m a espcie
de reao resultante de indignao, de intimidamente, de
choque, de ressentimento e de fria, u m a reao de natureza
fisiolgica. Para C A H N , O "sentimento de injustia" aparece,
pois, como u m a mistura de racionalidade e emotividade. A

163
natureza humana , assim, de tal modo construda, que diante
de qualquer injustia que fira algum, o ser humano capaz
de senti-la como diretamente endereada a si mesmo, provocando-lhe u m desejo incontido de restabelecer u m a situao
de equivalncia.
diante da mesma questo, afirma ser a
moderna teoria da igualdade o resultado explcito do "ressentimento". Por de trs dela v ele o desejo de espezinhar, de
rebaixar aquele que est e m posio superior (Das Ressentiment im Aufbau der Moralen, Ges. Werk, Bd. 3, p. 121) : "a
exigncia de igualdade sempre u m a especulao baisse".
MAX SCHELER,

Bem fundamentada e bastante significativa nos parece,

a propsito, a opinio de H E L M U T S C H O E C K , e m seu livro Der
Neid, eine Theorie der Gesellschaft (Freiburg Mnchen,
1966, cap. 14). S C H O E C K vai buscar as fontes da justia,
enquanto sentimento de igualdade, na inveja. E m longa argumentao tenta ele mostrar a relao existente entre a inveja
e a prpria vida social. A seu ver, "ser humano" , de u m
lado, e m boa parte, equivalente a "ser invejoso", no podendo
subsistir nenhuma sociedade que faa depender sua organizao da inveja. Por outro lado, a fora civilizador a de u m a
sociedade depende tambm da sua capacidade de domar, de
canalizar a inveja. Ns diramos, racionaliz-la. , nestes
termos, que a inveja vai aparecer, na sua teoria, com u m a
funo positiva no surgimento do sentimento de justia enquanto exigncia de igualdade.
Em geral, afirma SCHOECK, todo cidado, na moderna
democracia, aceita como pressuposto indiscutvel a igualdade
perante a lei. Seu direito (subjetivo) igualdade lhe
assegurado atravs da inveja de seus concidados e m relao
queles que, por meio de u m tratamento eventualmente desigual, de algum modo obtenham u m a vantagem ou possam
obt-la. Esta igualdade, que se pressupe sempre respeitada,
cria assim u m amplo campo de aes para o indivduo, no
qual ele se sente seguro. A inveja, enquanto u m rgo
vigilante, tem aqui, a seu ver, u m efeito positivo, que possibilita
m e s m o a construo do ser social (p. 255).
A presso da inveja , entretanto, to grande que o
h o m e m conduzido, de vrias maneiras, a super-la ou
elimin-la, vale dizer, racionaliz-la. S C H O E C K v nos movimentos socializantes e o socialismo u m processo racionalizante
u m a defesa (utpica) contra os efeitos da inveja, u m a

164
tentativa de anul-la. E m sua opinio, porm, o ideal de u m a
sociedade igualitria est, por princpio, destinado ao fracasso.
Pois a inveja u m sentimento que no se anula nunca. Alm
disso o que lhe parece mais grave o igualitarismo
elimina, na verdade, qualquer possibilidade de controle sobre
a inveja. A sociedade igualitria representa, e m primeiro
lugar, u m a perda da dimenso temporal da justia: esta
deve ser sempre aqui e agora alcanada. E m segundo lugar,
a sociedade igualitria destri a possibilidade de se distinguir
entre a "inveja legtima" e a "inveja ilegtima ou vulgar", a
que constri e a que destri.
A sociedade razovel aquela capaz de uma atitude franca
perante a inveja. Citando S V E N D R A N U L F , mostra ele, por
exemplo, que a justia criminal de u m a sociedade se funda
na inveja latente de todos contra todos, m a s de tal modo que,
m e s m o aquele que nada tenha a ver com u m delito qualquer,
possibilita a revelao do crime, porque se rebela contra u m a
vantagem indevida. o papel do invejoso (inveja legtima
ou indignao) como denunciante. Evidentemente, a verdadeira justia aquilo que o invejoso nunca : neutra perante
as partes. Mas, de outro lado, ignorar o invejoso ou tentar
elimin-lo torna a vida social (justa) u m a impossibilidade.
A teoria de SCHOECK estabelece um fundamento emprico
para a tese que nos parece essencial: o conceito de justia
necessariamente dialgico, no u m objeto dado, m a s que se
constri, u m a busca e u m a concretizao constante. Quando
se apresentam razes para duvidar-se de u m a lei ou norma,
sejam essas razes ministradas pela experincia ou pela
conscincia, dever-se- desenvolver u m a argumentao para
justificar a mudana proposta, para justificar a mudana que
parea mais apropriada para eliminar as inconvenincias que
hajam surgido. Estes argumentos no so coercitivos, no
representam u m a necessidade compulsiva, m a s podem ser
convincentes, persuasrios a u m grau satisfatrio e constituir
u m a base razovel para se tomar u m a deciso. A justia ,
portanto, u m objeto do dilogo, isto , o discurso sobre a
justia necessariamente dialgico. Vale dizer: romper o
dilogo romper a possibilidade da justia.
Uma Palavra Sobre o Direito
O mundo jurdico um mundo complexo. Na perspectiva
que vimos desenvolvendo, diramos que qualquer ordem jurdica

165
u m mixto de dialogicidade e monologicidade. Isto , o Direito
participa tanto do dilogo quanto do monlogo.
Assim, se todo discurso sobre a justia sempre dialgico,
o discurso sobre o direito tem, muitas vezes, a estrutura
monolgica. Todo direito instaura u m a ordem e a coloca fora
de discusso. este, sem dvida, o sentido mais imediato da
dogmtica jurdica. Sua estrutura impositiva. A lei, e m
princpio, impe e exige obedincia: no se pode aceitar
parcialmente u m a lei ou desejar cumpri-la e m parte. D e outro
lado, porm, no se pode ignorar u m a certa flexibilidade
e m termos de possibilidade de interpretao e discusso
do dogma preestabelecido. E m outras palavras, todo jurista
sabe muito b e m que no h nenhum caso de u m a ordem jurdica
que no seja imposta. U m sistema de normas, que entra e m
vigor, , n u m primeiro momento, u m discurso monolgico.
Da a idia de que todos os seus elementos so claros e
conhecidos de antemo, de que o sistema completo e que,
portanto, no admite flexibilidade. Entretanto, u m a anlise
mais percuciente revela a inanidade desta concepo. Ela supe
que a regra, segundo a qual se julga, deve ser clara e m todos
os campos de aplicao possveis. Isto significaria, de fato,
a monologizao total no direito. M a s sucede que a escolha
da regra pelo juiz no se acha sempre predeterminada por
outras regras da ordem jurdica positiva.
Desde o momento em que, por uma razo ou outra, haja
desacordo quanto aplicao de u m a lei, surge o problema da
regra justa. Assim sucede quando se tem de encontrar, dentro
do conjunto do direito e m vigor, a regra precisa, aplicvel ao
caso concreto. Sucede tambm quando se trata de suprir o
silncio da lei e de julgar por eqidade. O u quando nos opomos
lei positiva, invocando preceitos de outras ordens, regras
morais, normas religiosas, direito natural, que so, todos,
caracteristicamente, topos do pensamento problemtico. Nestes
casos, o juiz que atua dentro dos quadros de u m sistema jurdico
determinado, se preocupa com a ratio jris, com a finalidade
da regra particular ou com a finalidade do sistema jurdico
e m seu conjunto. A funo do juiz no se limita, pois deduo
formal: o juiz encarna o direito vivente.
Em concluso: se o direito tem, no seu momento normativo, u m a estrutura monolgica, enquanto direito justo, ele
u m mixto de monlogo e dilogo. U m sistema jurdico qualquer
pode, nestes termos, aproximar-se mais ou menos da estrutura
estritamente monolgica, embora nunca chegue a instaur-la

166
totalmente. Assim, por exemplo, quando o Estado tenta
substituir a juris-prudncia pela atividade legislativa, caso
c o m u m e m muitas ditaduras, onde as dvidas surgidas na
aplicao da lei so subtradas apreciao judiciria e
resolvidas por u m a nova lei, estamos nos aproximando de u m
modelo monolgico, e m que a justia , conseqentemente,
minimizada.
A monologizao total, entretanto, nunca se realiza. Da
u m a dupla impossibilidade de reduzir-se o m u n d o jurdico ao
m u n d o da cincia, do discurso monolgico, ou de reduzi-lo, ao
contrrio, ao m u n d o do discurso puramente dialgico.

Revogao da Sentena no

Direito Lusitano*
(Perfil Histrico)

Moacyr Lobo da Costa

Professor Adjunto regente de Histria do Processo
Romano Cannico e Lusitano no Curso de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da Universidade
de So Paulo.

S U M R I O : 1. O Condado Portucalense germe da monarquia

portuguesa.
2. 0 direito nos primrdios da monarquia.
3. A vigncia do direito visigtico do Liber Iudicum at o
reinado de Afonso II. A. A lei de Afonso II sobre revogao
das sentenas. As variaes e interpolaes do texto nas trs
sucessivas colees. 5. A legislao de Afonso III. 6. A s leis
de D. Diniz sobre revogao das sentenas e as diferenas de
redao. 6.1. Influncia das Sete Partidas na lei de D. Diniz.
6.2. As interpolaes dos textos nas Ordenaes Afonsinas e
sua provvel finalidade. 7. A criao da Revista de Graa
Especial pelas Ordenaes Afonsinas. 8. A sentena nula nas
Ordenaes Afonsinas. 8.1. Os dois meios previstos na lei de
D. Diniz para a reviso dos feitos. 8.2. A revogao da sentena nas Ordenaes Afonsinas. Crtica da opinio de Pontes
de Miranda.

1. Enquanto provncia do reino de Leo, no Condado

Portucalense confiado guarda e administrao do Conde
D. Henrique, o direito que se observava e era aplicado e m
todo o territrio era o direito visigtico do Liber Iudicum,
vigente no reino leons, juntamente com as regras particulares do direito local emergente dos Forais, estabelecidos para
os diversos Concelhos, e que deitavam suas razes e m vetustos
costumes e m grande parte de origem germnica, que sobreviveram na regio.
A denominao Condado Portucalense, conquanto no
adotada nos documentos coevos, justifica-se para designar a
O estudo da revogao da sentena nas subseqentes Ordenaes Manuolinas e Filipinas ser objeto do prximo artigo.

168

totalidade do territrio que o Conde D. Henrique passou a

governar a partir de 1095, abrangendo no apenas as terras da
Provncia Portucalense, que tinha sua sede em Guimares,
como tambm os territrios Conimbrigense e Santareno que
at ento eram distintos daquela Provncia (cf. o verbete
Condado Portucalense do Dicionrio de Histria de Portugal,
sob a direo de JOEL SERRo, v.I, p. 659).
A atribuio ao Conde borgonhs do governo daquele territrio, pelo rei Afonso VI, por ocasio do casamento da princesa Dna. Tereza, sua filha bastarda, com D. Henrique, no
importou em desmembramento do Condado do reino de Leo,
nem na desvinculao da soberania da monarquia leonesa.
A L E X A N D R E H E R C U L A N O , divergindo da opinio prevalecente em seu tempo, sustentou que o rei Afonso VI, que se
intitulava Imperador de Espanha, concedera ao Conde o simples governo daquele territrio, sob a forma de uma tenncia
militar amovvel, segundo os costumes da poca, sem que a
concesso envolvesse a doao do Condado como dote hereditrio de D. Tereza. (Histria de Portugal, 9.a ed., t. n, p. 20
e nota vi no fim do volume).
P A U L O M E R A procedeu reviso da tese de H E R C U L A N O
sobre a concesso da terra portuguesa, discutindo os argumentos apresentados pelo grande historiador para restringir
a concesso outorga de uma simples tenncia. ( P A U L O M E R A ,
Histria e Direito (Escritos Dispersos), Coimbra, 1967, v. I,
pp. 215-231; ver, tambm, J O A Q U I M VERSSIMO SERRO, Histria de Portugal, Ed. Verbo, 2.a ed., 1978, v. I, p. 76).
O problema da natureza jurdica e do alcance da concesso,
debatido tambm por historiadores espanhis, foi recentemente
reexaminado em todos os seus aspectos por N U N O ESPINOSA,
num amplo e profundo trabalho de interpretao histrica,
que representa, a nosso ver, contribuio decisiva para o esclarecimento do assunto. ( N U N O E S P I N O S A G O M E S D A SILVA,
Histria do Direito Portugus, Lies, Lisboa, 1971, pp. 155
a 184).
Qualquer que tenha sido a natureza jurdica da concesso
o certo e indubitvel que o Condado foi o germe da monarquia portuguesa.
2. O sistema jurdico herdado por Portugal permaneceu
o mesmo, sem quaisquer modificaes, por longos anos aps
a independncia e separao do reino de Leo.
O direito geral era o contido nas leis visigticas do Liber
Iudicum e o particular o dos Forais dos diversos Concelhos,

169
que se multiplicavam pelo reino. J ao tempo do falecimento
de D. Afonso Henriques, o fundador da Monarquia, existiam
e m Portugal 54 Concelhos, cujos Forais so conhecidos, e,
destes, 19 eram anteriores ao seu reinado. (Cf. P E D R O M A R T I N S ,
Histria Geral do Direito Romano, Peninsular e Portugus,
Coimbra, 1908, p. 383).
D e Afonso Henriques at Afonso II, os monarcas empenhados no primordial empreendimento de consolidar o Estado
recm-fundado, mediante a efetiva ocupao das terras reconquistadas aos mouros e defesa de suas fronteiras, no se ocuparam com a legislao.
No so conhecidos textos de leis gerais correspondentes
aos reinados anteriores a Afonso II.
no reinado deste monarca que se inicia a legislao
geral do reino, com a promulgao das vrias leis que foram
editadas de acordo com as resolues tomadas nas Cortes de
Coimbra, de 1211, cujas Atas, entretanto, se perderam.
Dos governos anteriores tem-se notcia, apenas, de u m a
lei de A F O N S O I sobre as barregs dos clrigos e de u m a proviso de S A N C H O I, concedendo a iseno de hoste e fossado aos
clrigos, deixando-os sujeitos somente ao servio militar do
apelido. (Portugaliae Monumenta Histrica, Leges et Consuetudines, Lisboa, 1856, t. I, p. 161, 162).
No se tem notcia de qualquer lei do reinado de Sancho II,
ou porque no se promulgaram ou porque se perderam.
3. Documentos anteriores poca da fundao do Estado
portugus, at o governo do Conde D. Henrique (embora ainda
dependente do monarca leons), que superviveram no tempo e
foram recolhidos pelos historiadores, revelam de maneira inequvoca a vigncia do direito visigtico, cujas leis e princpios
eram invocados seguidamente para regular os atos e negcios
jurdicos, b e m como para a deciso dos pleitos pelos juizes,
como se l nos seguintes exemplos:
"et ordinarunt (judices) per librum iudicum. " (ano 999)
"sicut ex godorum docet" (1040)
"sic nos invenimus in Liber m i , ttulo v, sententia vi ubi
dicet Deus iustus iudex que iusticiam intemporabiliter diligis
non vult iusticiam servire temporis. " (1053)
N u m a escritura de doao feita no ano 1110, entre outros
signatrios l-se "Petrus abba, iudex que tenet lex Godorum".
"Desse documento se v", escreve H E R C U L A N O " , que, sob o

170
governo do Conde Henrique houve juizes que julgavam segundo
leis escritas, e que, nisto se diferenavam dos que apenas sentenciavam maneira de rbitros, dos que dirimiam litgios ao
abrigo dos costumes e usos de cada provncia, territrio ou
lugar" (Prefcio ao volume Leges et Consuetudines, cit. p. ix).
Como observa o professor M A R C E L L O C A E T A N O , "O fato de
u m juiz possuir o Cdigo era to invulgar que merecia ser
mencionado para identificar a pessoa. N u m a poca em que o
antigo era venervel, a invocao das normas do Cdigo porm,
deveria ser importante razo de decidir, sempre que no estivesse a vigorar no local costume que se impusesse por si."
(Lies de Histria do Direito Portugus, Coimbra, 1962,
p. 101).
HERCULANO arrola mais outros documentos em que se encontram expressas referncias ao Cdigo Visigtico, e, de igual
modo, VITERBO, C A E T A N O D O A M A R A L e G A M A B A R R O S em suas
obras indicam, extradas de diversos documentos, repetidas
citaes das leis daquele Cdigo (Cf. Santa Rosa de Viterbo,
Elucidrio, Ed. Crtica, verbete" Juzgo (Fuero)", v. II, p. 343;
A N T N I O C A E T A N O D O A M A R A L , Memria v, para a Histria da
Legislao e Costumes de Portugal, edio preparada pelo professor M. L O P E S D E ALMEIDA, Liv. Civilizao Editora, Porto,
p. 211, nota a; H E N R I Q U E D A G A M A B A R R O S , Histria da Administrao Pblica em Portugal, 2.a ed., S da Costa, Lisboa,
v. I, p. 6, nota 1)
De sua vigncia em Portugal, durante o sculo XII e princpios do XIII, existe sobeja comprovao em conspcuos textos:
"sicut canon docet et liber iudicialis" (1.128)
"sicut in libro judiciale est decretum ut et contransmutatio
nullo modo repetatur a contramutator" (1.175)
"ut pro nullo ttulo per que lex Gotorum liberas a servicio
duplicia, non sedeat crebantado, sed semper sit ingnuo" (1.187)
E o rei Afonso II, proibindo a vigncia dos decretos de
natureza civil editados por SOEIRO G O M E S , prior dos dominicanos, j no primeiro quartel do sculo x m , alega
"sunt
contra illum librum legum qui dicit quod non recipiamus novam
legem in regno nostro, per quem librum et per quale frum
clebent judicari fillide algo portug."
O professor P E D R O M A R T I N S assinalou ser incontestvel

a referncia que h nesta passagem lei 8, liv. 2, tt. I, do

Cdigo Visigtico. (Cf. P E D R O M A R T I N S , Histria Geral, cit.
p. 377).

171
A autoridade do Cdigo Visigtico, indisputvel durante
o sculo xil, comea a declinar, sendo j raras as citaes s
suas leis nos documentos do incio do sculo x m , especialmente
a partir do reinado de Afonso II, quando as citaes desaparecem, evidenciando ter deixado de ser fonte de direito em
Portugal. (Cf. P A U L O M E R A , Lies de Histria do Direito
Portugus, Coimbra 1933, p. 63; G U I L H E R M E B R A G A D A C R U Z ,
Lies de Histria do Direito Portugus, Coimbra 1955. p. 369)
O historiador N E V E S E C A R V A L H O sustenta que isso ocorreu, "ou fosse porque as Leis feitas por esse Monarca nas
Cortes de Coimbra, em o primeiro ano do seu Reinado, fizessem grande sensao, ou porque os conhecimentos, e costumes
j em tempo alterados, e modificados com outras idias de
Direito Civil, acabassem ento de aniquilar as antigas memrias de venerao para com as Leis dos GODOS." (JOO DA
C U N H A N E V E S E C A R V A L H O , Memria, sobre "Que Auctoridade
teve entre ns o Cdigo dos visigodos desde o princpio da
Monarchia? Quando cessou essa auctoridade? E por que
causas?" em Memrias da Academia Real das Cincias de
Lisboa 1820, tomo vi, parte li, p. 24).
4. Entre as leis promulgadas no reinado de A F O N S O II,
aps as Cortes de Coimbra, de 1211, depara-se o primeiro
texto a respeito do tema da revogao da sentena.
As variaes de redao dessa lei, nas trs sucessivas
colees em que encontrada, merecem u m comentrio particular, pela manifesta interpolao do texto na publicao
oficial.
A primeira coleo o cdice em pergaminho de fins do
sculo xiv ou comeo do xv, que est no Arquivo Nacional da
Torre do Tombo, conhecida por Livro das Leis e Posturas,
que foi impresso e publicado pela Faculdade de Direito da
Universidade de Lisboa, em 1971, numa primorosa edio
realizada sob os diligentes cuidados do doutor N U N O ESPINOSA
G O M E S D A SILVA, professor de Histria do Direito Portugus
daquela Faculdade, que prestou inestimvel servio s letras
histricas fazendo imprimir pela l.a vez aquele venervel
monumento.
Depois dos estudos de J O O P E D R O RIBEIRO e de A L E X A N D R E
H E R C U L A N O sobre a histria dessa coleo, o motivo que levou
sua elaborao e quem teria sido o seu autor, admite-se,
hoje, com grande probabilidade de certeza, que se trata de u m
trabalho preparatrio, de simples compilao dos textos das
leis existentes, sem qualquer sistematizao, com a finalidade

172
de reunir o material para a organizao posterior das Ordenaes Afonsinas, e, assim sendo, seu autor teria sido o jurisconsulto J O A N N E M E N D E S , a quem D. JOO I encarregou de
compilar e reformar a legislao do reino. (Cf. JOO PEDRO
a
RIBEIRO, Dissertaes Chronolgicas e Crticas, 2. ed. Lisboa
1867, T. iv, Parte n, p. 29 e segs.; A L E X A N D R E H E R C U L A N O ,
Port. Mon. Hist. Leges et Consuetudines, cit. p. 148, 149;
Ordenaoens do Senhor Rey D. Affonso V, Livro, I, Proemio,
Ed. da Universidade, Coimbra 1792, p. 2. A anlise de u m
caso isolado sugeriu ao doutor N U N O ESPINOSA a hiptese de
que o redator das Ordenaes no conhecera o Livro das Leis
e Posturas, Cf. Introduo, p. xm, mas o eventual desconhecimento naquele caso no autoriza a generalizao).
No Livro das Leis e Posturas a lei de Afonso II tem o
seguinte teor:
"Stabeljcemento contra aqueles que demandam a seus
auersayros com que ia ouuerom sentena".
"Cobjante nos per cima aas demandas e que per aquesto
aiam fim qual deuem. Estabelecemos que sse algum trouxer
a nosso Juizo aquel com que ouue demanda depoys da sentena
dos nosos Juizes e depois for venudo e achado que a sentena
que gaanhaou he ba qual deuja.
Por esto porque costrengem o sseu auerssayro como non
deuja sse o vencedor for cavaleiro ou clrigo prelado de
Egreia o uenudo sseia peado em X maravendis douro. E se
for peom ou clrigo non prelado seia peado en V maravedis
douro. (Livro das Leis e Posturas, Lisboa 1971, p. 12).
No volume das Leges et Consuetudines a lei foi transcrita
ipsis litteris (Port. Mon. Hist. T. I p. 167).
A segunda coleo, conhecida como Ordenaes de D.
Duarte, em razo do exemplar que se encontrou na livraria
que pertenceu quele ilustrado monarca ser precedido de u m
discurso sobre as virtudes do bom julgador e conter uma
Tvoa, ou ndice das matrias, ambos redigidos pelo prprio
rei, tambm u m cdice em pergaminho, da primeira metade
do sculo xv, que se encontra na Biblioteca Nacional, ainda
indito malgrado a promessa do doutor N U N O ESPINOSA, a
quem Deus, ou a situao reinante em Portugal, no permitiu
sua publicao. (Livro das Leis e Posturas, Introduo p.^v:
"Deo iuvante" seguir-se- a das Ordenaes de D. Duarte".)
Entende H E R C U L A N O que esta compilao seria u m segundo
trabalho de J O A N N E M E N D E S para organizar o cdigo que lhe

173
fora cometido. Nela aparece u m comeo, posto que rude, de
ordem sistemtica, com a separao das leis segundo os respectivos reinados e u m a evidente inteno de reuni-las conforme o assunto, o que no ocorre no Livro das Leis e Posturas.
Esta nova compilao parece demonstrar a tentativa de delinear o primeiro esboo de u m cdigo. (Port. Mon. Hist. Leges
et Consuetudines, cit. p. 151).
Nas Ordenaes de D. Duarte a lei apresenta pequenas
alteraes de redao:
"Constituom Vij. que pena deue dauer aquel que for
contra a sentena dada contra ei per os sobrejuizes dei Rey
Se depois a sentena for achada por boa/"
"Cobijeamos (sic) a poher cima aas demandas asi que
hus atalhem as outras e que aiam fim qual deuem. Estabelleemos que se alguu trouuer a no Juizo aquel com que ouuve
demanda despois da sentena dos nossos juizes querendo lhes
nos fazer mercee que lhes conheam derro alguu se o hi ha.
E se despois for vencido e achado que a sentena que ganhou
he boa e qual deuya por esto porque constrangeo a seu ad
versairo como non deuya Se o vencedor for cavaleiro ou
clrigo prellado de Igreia o veencido seia peado e m dez maravedis douro E se for pion ou crelligo n o m prelado e m v maravedis/"
O exemplar existente na Biblioteca Nacional, o nico que
atualmente se conhece, no o original daquela compilao,
m a s u m a "cpia de cpias", como disse H E R C U L A N O , que concluiu, aps cuidadoso exame, que a numerao das leis do
coletor, que as qualificaes de constituio, de lei, de captulo
e de costume, que misturadamente se do aos diversos estatutos, no pertenciam aos originais que serviram compilao,
acrescentando-se nesta. " outro facto que a colleo foi feita
interpoladamente, isto que se introduziram, ou nas cpias,
ou no cdice original, nalgumas folhas deixadas e m branco,
monumentos ainda no conhecidos ao compilar-se" (Port. Mon.
Hist. Leges et Consuetudines, cit. p. 152).
A s diferenas que se verificam entre o texto recolhido no
Livro das Leis e Posturas e o que foi transcrito nas Ordenaes de D. Duarte, revelam que a redao da lei foi manipulada
e interpolada, no se podendo atribuir o fato ao dos copistas, e m virtude da significao e do alcance das modificaes
que, e m nosso entender, s poderiam ter sido introduzidas
deliberadamente pelo coletor J O A N N E M E N D E S , com a finalidade
de acomodar a lei ao esprito que presidia a legislao da poca.

174
Trata-se de u m a hiptese que aventamos e se robustece
e m face do texto transcrito na terceira coleo, as Ordenaes
Afonsinas, na qualidade de publicao oficial, onde a interpelao b e m perceptvel.
Nas Ordenaes de D. Duarte as alteraes comeam no
cabealho da lei, e, no texto, foram inseridas as seguintes
expresses: "asi que huus atalhem as outras", e "querendo lhes
nos fazer mercee que lhes conheam derro algun se o hi ha".
Na Prefao que escreveu para a primeira e nica edio
impressa das Ordenaes do Senhor Rey D. Afonso V, o lente
de leis da Universidade de Coimbra, Lus J O A Q U I M C O R R E I A D A
S I L V A explicou:

"Pelo que pertence forma, em que concebero a legislao, a que prevalece he esta. Aquelles ttulos, cuja fonte he
lei anterior, captulo de Cortes, costume etc. comeo por u m a
breve prefao histrica, e m que se refere o Prncipe, que
fez a Lei, ou convocou as Cortes, o lugar e m que se celebraro
etc: v e m depois a fonte nos prprios termos, e m que foi
originariamente concebida. Se so mais leis, ou captulos,
acho-se dispostas por ordem cronolgica, fazendo-se na passag e m de umas para outras a declarao histrica respectiva.
Transcripta a fonte segue-se a confirmao absoluta do Senhor
D. Affonso V se simplesmente se manda guardar, ou as suas
declaraes, reformas, ampliaoens, e limitaoens, se e m alguma
coiza se altera." (Ordenaoens do Senhor Rey D. Affonso V,
Edio da Universidade, Coimbra 1792, Livro I, Prefao
p. VIII).
A descrio feita pelo ilustre mestre do aspecto formal
das leis das Ordenaes Afonsinas perfeita, est e m absoluta conformidade com o original, exceto n u m ponto, ou seja,
quando afirma: "vem depois a fonte nos prprios termos, e m
que foi originariamente concebida."
Referindo-se quelas Ordenaes, HERCULANO acentuou,
com seguro esprito crtico que "a comparao desse cdigo
com o corpo de leis antigas que nos restam, e ainda s com
as do sculo XIII que publicamos agora, basta para nos desenganar que as Ordenaes de Affonso v esto longe de resumir
e de representar as leis geraes da monarchia nas pochas que
precederam a sua redaco. Nessas mesmas que ahi foram ou
extractadas ou transcritas, os erros acerca de seus auctores,
da sua data e at do seu contexto so taes e to freqentes,
que tornam muitas vezes aquela compilao a fonte menos

175
segura para a histria da nossa Legislao primitiva." (Port.
Mon. Hist. Leges et Consuetudines, cit. p. 156).
M a s no s desse tipo de erros, detectados pela argcia
do insigne historiador, se trata, seno, tambm, de interpolaes efetuadas c o m o propsito de conformar o velho texto ao
sentido atual da legislao, a exemplo da prtica seguida pelos
compiladore do Digesto, por determinao de J U S T I N I A N O ,
como ele prprio declara na Constituio
"DEDOKEN"':
"Tanta ha sido Nuestra reverencia porlo antiguo, que no
hemos consentido alterar Ia indicacin de los nombres de los
antiguos autores, sino que antepusimos a Ias leys Ia indicacin
dei nombre de cada uno, aunque cambiando si algo nos parecia
ser menos correcto, suprimiendo algunas partes y anadiendo
otras, eligiendo Io mejor de entre muchos y dando a todos ei
mismo valor, de modo que todo Io que se escribe en ei libro
provenga de nuestra autoridad, y que nadie se atreva a comparar Io actual con Io de antes, pues muchas cosas dificiles de
enumerar, hemos mej orado, incluso si se decia de otra forma
en alguma constitucin imperial de los antiguos emperadores"
(grifamos)
(El Digesto de Justiniano, T. i, trad. cast. de L V A R O
D'ORS, Pamplona 1968 p. 31).
N a composio das Ordenaes Afonsinas as interpolaes
nos textos das leis antigas no foram confessadas, m a s so
manifestas, iniciando-se a prtica na compilao preliminar
das Ordenaes de D. Duarte, por obra de J O A N N E M E N D E S ,
como conjeturamos.
N o Livro III, das Ordenaes Afonsinas, o ttulo cvni,
"Dos que pedem que lhes revejam os feitos, e sentenas desembargadas per os Juizes da Suplicaam", principia com a transcrio da lei de D. Afonso II:
"El Rey D o m Affonso o Segundo da Famoza Memria e m
seu tempo fez Ley e m esta forma, que se segue".
"Cobiando Ns poer cima aas demandas, e nam cheguar
demanda a demandas, e per esto ajam as demandas fim qual
devem, Estabelecemos que se alguum trover a nosso Juizo
aquelle, que ouve demandado, depois da Sentena dos nossos
Juizes, querendo-lhe Ns fazer merc, que lhe conheam derro
alguum, se o hy houver, e depois for vencido, e achado, que
a Sentena, que guainhou a outra parte contra elle, he boa,
e qual devia, por esto, por que costrangeo seu adversrio como
n o m devia, se o vencedor for Cavaleiro, ou Cleriguo Prelado

176
da Igreja, o vencido seja penado e m dez maravedis douro;
e se for piam, ou Cleriguo n o m Prelado, seja penado e m
cinquo maravidiz d'ouro".
Grifamos as expresses interpoladas, que no se encontram no primitivo texto da lei no Livro das Leis e Posturas.
A interpolao mais significativa, por sua relevncia poltica, adequada ao esprito da poca, a que subordina a reviso
das sentenas merc do rei, e m caso de erro.
Semelhante interpolao, com idntica finalidade, vamos
encontrar na lei de D. Diniz sobre o m e s m o assunto da reviso
das sentenas, como adiante se ver.
Trata-se de meio indisfarvel de assegurar a preemnncia do rei como suprema autoridade na distribuio da Justia.
importante assinalar, tambm, desde logo, que a penalidade de dez, ou cinco maravedis de ouro, conforme a qualidade do demandado, visava a coibir abusos de pedidos temerrios de reviso das sentenas definitivas, proferidas pelos
juizes do rei, sendo ento essa lei de 1211 o ancestral lusitano
mais remoto, a que se filia a multa de 5 % sobre o valor da
causa, nas aes rescisrias, prevista no art. 488-n do Cdigo
de Processo Civil Brasileira.
5. D o reinado de Sancho li no se conhecem leis ou provises de natureza jurdica.
na poca de Afonso in, como escreveu H E R C U L A N O , que
a legislao propriamente nacional toma u m avultado incremento, e essa legislao no s tende a regular u m grande
nmero de relaes da vida civil, m a s tambm e principalmente a estabelecer a ordem judicial, que das providncias
daquela poca se deduz ter sido at ento imperfeitssima.
(Port. Mon. Hist. Leges et Consuetudines, cit. p. 145).
A s leis de cunho processual editadas por Afonso m , ao
ver de P A U L O M E R A , parecem ter sido redigidas segundo u m
certo sistema e formavam como que pequenos cdigos de processo. (Cf. Lies de Histria do Direito Portugus, Coimbra,
1923, p. 82).
N o se depara nessa vasta legislao, entretanto, com
qualquer disposio a propsito do pedido de reviso dos feitos,
que no teria merecido a ateno do legislador e continuava
regido pela lei de 1211, de Afonso li.
6. O reinado seguinte, de D. Diniz, distingue-se por
importantes realizaes no sentido do aprimoramento das leis
e do direito.

177
Tendo tornado obrigatrio o emprego da lngua portuguesa nas leis e documentos pblicos e seu uso no foro e m
substituio ao latim, mandou verter para o portugus as leis
mais notveis do reino de Leo e Castela, promulgadas por
seu av materno Afonso x, o Sbio, por quem nutria grande
respeito e admirao. (P. J. D E M E L L O FREIRE, Historiae Jris
Civilis Lusitani, Liber Singularis, Conimbricae, 1815, p. 52.
LVH).
O Fuero Real e as Siete Partidas de Afonso X, trasladadas
em linguagem comum, exerceram aprecivel influncia no
desenvolvimento dos estudos e na vida jurdica em Portugal,
a partir daquele reinado.
Como das Siete Partidas disse G A M A B A R R O S , "essa compilao, representando u m conhecimento mais profundo do
direito de JUSTINIANO, no podia deixar de atrair a ateno
dos legisladores, dos magistrados, dos eruditos, de todos enfim
que se dedicavam em Portugal ao estudo da jurisprudncia,
numa poca em que a cincia do direito civil se ia procurar
com ardor s colees de Justiniano" (Hist. da Adm. Pub. em
Portugal, cit, T. I, p. 126).
Embora tenha sido introduzido em Portugal em poca
anterior, no reinado de D. Diniz que o direito romano adquire
autoridade, como fonte superior na formao do direito lusitano, particularmente em virtude da fundao da Universidade
de Lisboa (1. de maro de 1290), onde o direito de J U S T I N I A N O
passou a ser ensinado ao lado do direito cannico.
Conforme acentuamos em outro escrito, a legislao geral
do pas sofre, ento, preponderante influncia do direito
romano justinianeu, que se manifesta nas leis e demais
documentos de natureza jurdica, como escrituras, contratos,
etc. que passam a ter forma acentuadamente romana. (O
Agravo no Direito Lusitano, Ed. Borsoi, Rio de Janeiro, 1974,
p. 25).
N a Memria que dedicou investigao "Sobre qual foi
a poca certa da introduo do Direito de Justiniano em Portugal, o modo da sua introduo, e os gros de autoridade que
entre ns adquiriu", J O S A N A S T A S I O D E FIGUEIREDO ressaltou
ter sido no reinado do Senhor D. Diniz "que faz nos tempos
antigos huma das pocas mais vantajosas ao Direito de Justiniano", que este firmou sua autoridade, (em Memrias de
Litteratura Portugueza, Lisboa, 1792, t. I, p. 280).
As Siete Partidas, obra-prima de Afonso X como legislador, considerada a compilao jurdica mais perfeita da

178
Idade Mdia. O seu contedo totalmente de inspirao
romana e revela u m profundo conhecimento do direito justinianeu e da literatura dos seus glosadores.
fato averiguado que e m 1341 j estavam vertidas para
o vernculo, no havendo comprovante, contudo, de se tratar
de traduo oficial.
Igualmente indubitvel que no sculo xiv havia julgadores e m Portugal que aplicavam as Leis das Partidas, como
se v do artigo 24 dos captulos do clero, apresentados nas
Cortes de Elvas, de 1361, reclamando que as justias do rei
no queriam guardar o direito cannico, o qual "era mais
razon de o guardarem e m todo o nosso Senhorio pola dita
razom, que as Sete Partidas feitas per El Rey de Castella, ao
qual o Regno de Portugal no era sobgeito, m a s b e m livre, e
izento de todo" (Ord. Af., Liv. II, Tt. 5 e Liv. v, Tt. 27).
Ainda, pela m e s m a poca, os estudantes da Universidade
queixavam-se do seu conservador que julgava os feitos entre
eles segundo as leis das Partidas. ( J O S A N A S T A S I O D E F I G U E I REDO, Memria, cit. e m Memrias de Lit. Port., t. I, p. 285).
Esses fatos atestam a autoridade que teve e m Portugal
essa compilao de Afonso x. (Cf. H. D A G A M A B A R R O S , Hist.
da Adm. Pub., cit. T. I, p. 126, P A U L O M E R A , Lies, 1923,
cit. p. 79; N U N O E S P I N O S A , Histria, cit. p. 294).

A marcante influncia do direito das Partidas sobre a

legislao de D. Diniz faz-se sentir, de modo especial, na lei
que promulgou e m Santarm, com Conselho de sua Corte, sobre
os pedidos de revogao das sentenas definitivas ou interlocutrias, que tenham sido confirmadas pelos Ouvidores da
Corte.
Dessa lei encontram-se no Livro das Leis e Posturas duas
cpias, que apresentam diferenas nos respectivos textos e
datas.
C o m o foi observado por J O O P E D R O RIBEIRO, citado por

a repetio de algumas leis e m diversos lugares,

s vezes incompletas n u m deles, as subscries de outras que
mostram ter sido cpias enviadas dos cartrios de cmaras, a
falta de ordem e de datas bastam para indicar que o compilator deste volume o Livro das Leis e Posturas procurava
apenas coligir a legislao dos tempos anteriores sem a sistematizar. (Port. Mon. Hist. Leges et Consuetudines, cit. p. 148).
Quanto aos dois textos, pode-se afirmar, sem nenhuma
dvida, que se trata de duas cpias da m e s m a lei.
HERCULANO,

179
O primeiro texto o seguinte:
"Era de mil e trezentos e quarenta anos, sete dias de
julho en Sanctarem El Rey mandou com conselho de ssa corte
que todas as sentenas que forem dadas pelo ssobrejuiz ou per
alguu ouujidor quer sseiam Interlacutorias quer defenetjua E
pelos ouuj dores de ssa corte forem confirmadas ou as sentenas
que os ouujdores derem forem confirmadas pelos ouujdores
das ssopricaes ou as sentenas que o sobrejuiz ou os auujdores derem e delas nehua das partes for apelado que aqueles
que contra elas ueerem e pedirem Juiz ou perdante alguun
Juiz ueerem pera os querer Revogar peyte a El Rey quinhentos soldos e o dano e perda aa parte e n o m seerem mais
ooujdos e as sentenas seerem firmes ssalvo se as sentenas
forem dadas per falssas testemunhas ou per falssos stromentos
ou per falssas cartas E sse algua das partes tever vogado ou
precurador e o precurador ou vogado ueer perdante o sobrejuiz
ou perdante ou ouuidores pera querer Revogar as sentenas
que assy forem/ confirmadas que peyte a ssobredicta pena e
a parte n o m E eu ffranisco ffernadiz de Stremoz esto screuj".
(Livro das Leis e Posturas, cit. p. 82, 83).
O segundo texto:
"Era de mill e trezentos e quareenta e V annos XXIIII
dias dabril en Santarm El Rey mandou com conselho de sa
Corte que todalas sentenas que forem dadas pello seu sobreJuyz ou per alguu ouvydor quer seiam Jnterlocutorias quer
deffinitivas pellos ouuidores da Corte forem confirmadas, ou
as asentenas que os ouuydores da Corte derem e forem confirmadas pellos ouuydores das scripes e dellas n o m forem
nenhua das partes appellado que aquel ou aquelles que contra
ellasueerem e pedirem en Juzo ou perdante alguu Juyz
ueerem pera querelas reuogar que peitem a El Rey quinhentos soldos e o danno e perda que fezer aas partes e n o m
seerem mays ouuydos e as sentenas seerem firmes saluo se as
sentenas forem dadas per falsas testemunhas ou per falsos
testemunhos ou per falsas cartas E se algua das partes teuuer
vogado ou procurador E o procurador ou o vogado ueer perante
o sobrejuyz ou perdante os ouuydores pera querelas revogar as
sentenas que hi forem dadas e confirmadas peite a sobredicta
pea aa parte E eu ffranisco ffernandez esto screuy e traladei."
(Livro das Leis e Posturas, cit. p. 136, 137).
A lei foi promulgada e m Santarm, na Era de mil trezentos e quarenta anos. Quanto a isso no h dvida, que s ocorre
quanto data: 24 de Abril ou 7 de Julho? Impossvel decidir,
por falta de outros dados.

180
Nas Ordenaes de D. D U A R T E O compilador fundiu os
dois textos em u m s, que remanejou, optando pela data de
24 de abril.
Foi esse o texto que passou para as Ordenaes Afonsinas,
com as interpolaes que sero adiante referidas.
No obstante estar corretamente indicada, nas Ordenaes Afonsinas, a data da lei de D. Diniz como sendo da Era
de mil trezentos e quarenta, ento vigente em Portugal, uma
vez que a Era de Csar s foi abolida no reinado de D. J O O I
por uma lei de 22 de agosto de 1422, que determinou sua
substituio pelo Ano do nascimento de Nosso Senhor Jesus
Cristo (Ord. Af. Livro IV, Tit. 66), o que importou em se dever
rebaixar de 38 anos a datas dos documentos anteriores a essa
lei para adequ-las nova cronologia, o jurista P O N T E S DE! M I R A N D A considerou a indicao dessa data u m erro das Ordenaes. "As Ordenaes Afonsinas, Livro in, Ttulo 108, 3,
deram ao texto a data de 1340, mas erro, pois D. Diniz j
estava morto em 1325"; noutro passo " por esse tempo que
D. Diniz declara irrevogveis as sentenas de que se no apelou
(Leis de 7 de junho de 1302 e 24 de Abril de 1307) conforme se
v nas Ord. Afonsinas, com a data de 24 de abril de 1340 (?) o
que parece confuso das duas datas anteriores mais o erro do
ano". (Tratado da Ao Rescisria, 5.a ed., Rio de Janeiro,
1976, p. 96 e 98).
Tambm, a lei de A F O N S O II de 1211 reiteradamente
indicada como de 1217 (op. cit. p. 98 e 99).
O erro, porm, no das Ordenaes mas do crtico.
Alm dessa, D. Diniz teria (?) promulgado outra lei,
sobre o mesmo assunto, em Santarm, aos 7 de julho da Era
de mil trezentos e quarenta.
O texto incompleto que se encontra no Livro das Leis e
Posturas o seguinte:
"Era de mil e trezentos e X , a anos, vij dias de Julho en
Sanctarem perdante vasco perez froyas e perdante Roy nunjz
e Loureno paaez bugalho disse da parte dEl Rey aos sobredictos que depois que o fecto passasse per sopricaon que nom
parassem en ei mais mentes ahijnda que lho dissessem de ssa
parte que o ouuissem de certa sciencia". (Livro das Leis e
Posturas, p. 207).
O local e a data dessa lei sugerem tratar-se de uma cpia,
imperfeita e resumida da lei anterior, que teria sido extratada
por outro Cartrio, pois no verossmil que o rei tivesse

181
promulgado no m e s m o dia e no m e s m o lugar duas leis para
estabelecer o m e s m o princpio jurdico.
O organizador das Ordenaes Afonsinas, no entanto,
transcreveu, tambm, essa lei, com alteraes quanto data
e os nomes das pessoas presentes, introduzindo no final u m
longo perodo, que no consta do original que estaria sendo
transcrito, com a evidente finalidade de reforar o sentido da
interpolao feita na lei anterior e harmonizar os dois textos.
Do cdigo Afonsino se disse, com absoluta propriedade,
que representa os esforos de trs reinados sucessivos para
coordenar a legislao e dar-lhe unidade, significando ao m e s m o
tempo a decadncia do direito local e o progressivo desenvolvimento da autoridade do rei. O conhecimento dos direitos
inherentes soberania no se foi buscar ao estudo dos antigos
usos do reino, m a s sim lio do direito romano (Cf. H. D A
G A M A B A R R O S , Hist. da Adm. Publ. em Portugal, cit. T. i, p.
134).
Instrumentos dessa poltica legislativa foram o jurisconsulto, cavaleiro e Corregedor da Corte J O A N N E S M E N D E S , a
quem D. Joo i encarregou de reformar e compilar a legislao do reino, e o doutor R U Y F E R N A N D E Z do Conselho do rei
D. Duarte, que por morte de J O A N N E S M E N D E S foi nomeado
para prosseguir no grande empreendimento.
perfeitamente possvel que J O A N N E S M E N D E S tenha
remanejado e interpolado a lei de D. Afonso e as de D. Diniz,
que compilou na coleo das Ordenaes de D. Duarte, e que
R U Y F E R N A N D E S tenha se valido dessa coletnea e retirado
dela os textos que transcreveu como fonte na prefao histrica aos Ttulos das Ordenaes Afonsinas, interpolando-os,
tambm, por sua vez, com a m e s m a finalidade de legitimar os
preceitos que estavam sendo introduzidos na nova legislao,
com o objetivo de consolidar o alicerce jurdico da suprema
autoridade judicante do rei, a cujo servio colocara sua cultura
e sua experincia de h o m e m do direito.
A no ser com o propsito de harmonizar as velhas leis
aos novos princpios, no se descobre outra explicao para o
fato de na compilao oficial das Ordenaes de D. Afonso V,
terem sido acrescidos aos textos avoengos algumas expresses
traduzindo conceitos contemporneos.
6.1 A ressalva estabelecida por D. Diniz para permitir
os pedidos de revogao das sentenas, "salvo se as sentenas
forem dadas per falsas testemunhas ou per falsos stromentos

182
ou per falsas cartas" u m a prova evidente da penetrao do
direito romano justinianeu por intermdio das "Siete Partidas"
C o m efeito, ao tratar da in validade do segundo juzo que
fosse dado contra o primeiro, na Lei x m , Ttulo x x n da Terceira Partida, o legislador castelhano, entre outras hipteses,
previu o caso da sentena que fosse dada por falsas testemunhas ou por falsas cartas, ou por qualquer outra falsidade, a
qual ainda que dela no se tenha apelado pode ser revogada
quando se queira, at vinte anos, provando-se que o primeiro
juzo foi dado por aquelas provas ou razes falsas. " E otrosi
todo juyzio q fuesse dado por falsos testigos, o por falsas cartas,
o por otra falsedade qualquier, o por dineros, o por don con
que ouiesse corrompido ei juiz, maguer contra quien fuesse
dado non se alasse dei: puede Io desatar quando quier fasta
veynte anos prouando que ei juyzio primero fuera dado por
aquellas prueuas, o razones falsas" (Las Siete Partidas glosadas por ei Licenciado G R E G O R I O L O P E S , impresso e m Salamanca por Andra de Portonaris, ano de M.D.L.V.).
O princpio da invalidade e conseqente revogabilidade do
juzo que fosse dado por falsas provas de origem romana e
provm do rescripto de A D R I A N O recolhido no Digesto, 42. 1.33.
O tratamento especfico e pormenorizado do modo "como
se puede desatar ei juyzio que es dado por falsas cartas, o por
falsas pruevas, o contra ley", encontra-se nas Leis I e n do
Ttulo xxvi, da Terceira Partida, que regulam o processo da
revogao da sentena, mediante a instaurao de u m juzo
especial, ou "contienda", no qual entendemos que se situa o
ancestral medievo mais remoto da ao rescisria do direito
brasileiro, conforme escrevemos e m outro trabalho. (Cf. A
Revogao da Sentena na Pennsula Ibrica, n. 15).
O prazo de vinte anos para o exerccio da "contienda"
contra a sentena anulvel, que nada mais era que u m a forma
da "querela nullitatis", foi posteriormente reduzido para sessenta dias, por u m a lei de Afonso xi, promulgada e m 1348, nas
Cortes de Alcal de Henares (El Ordenamiento de Leyes que
D. Alfonso XI hizo en las cortes de Alcal de Henares ei no
de mil trescientos y quarenta y ocho publicado pelos Doctores
D. Igncio Jordan de Asso y dei Rio y D. Manuel de Manoel y
Rodrigues, Madri M . D C C . LXXIV, Titol x m , Ley v, p. 23)
Para o estudo pormenorizado das questes atinentes ao
processo da revogao da sentena anulvel, estabelecido nas
Siete Partidas, remetemos o leitor ao nosso trabalho supracitado, especialmente para o que escrevemos no item nmero 16.

183
6.2 Nas Ordenaes Afonsinas, logo em seguida transcrio da lei de Afonso li, vem a declarao:
"E depois desto o Virtuozo Rey D o m Diniz da Famosa
Memria em seu tempo acerqua deste passo fez outra Ley,
de que o teor tal he."
"Era de mil trezentos e quarenta annos, vinte e quatro
dias de Abril, em Santarm, EIRey Mandou com Conselho da
sua Corte, que todalas Sentenas, que forem dadas per o
Sobre-Juiz, ou per alguum Ouvidor, quer sejam interlucutorias, quer definitivas, e por os Ouvidores da sua Corte forem
confirmadas; ou as Sentenas, que os Ouvidores de sa Corte
derem e forem confirmadas por os Ouvidores da Soprieaam;
e das Sentenas, que os Sobre-Juizes, ou Ouvidores derem, e
dellas nom for per nenhuma das partes apelado; que aquelles,
que contra ellas vierem, e pedirem Juiz, ou perante algum
Juiz vierem per querellas revogar, que peitem a EIRey quinhentos Soldos, e o dano, e perda aa parte, e nom seerem mais
ouvidos, e as Sentenas serem firmes: salvo se as Sentenas
forem dadas per falsas testemunhas, ou per falsos Estormentos, ou per falsas Cartas, ou per outra maneira que a
Sentena seja nenhuma. E se alguuma das partees tever
Voguado, ou Procurador, e esse Procurador, ou Voguado veer
perante o Sobre-Juiz, ou perante os Ouvidores, pera querer
revoguar as Sentenas, que asy forem confirmadas, que peite
a sobredita pena, e a parte nam: salvo vendo EIRey primeiramente todo o feito, ou o mandar ver, e achar, que ha em
elle tal erro, que se deva de correger, entam mande que se
corregua."
"E depois desto o dito Senhor Rey D o m Diniz cerqua
desto fez outra Ley, de que o theor tal he.
"Era de mil trezentos e quarenta annos sete de Junho
em Santarm per Vasquo Pires Troyas, e perante Ruy Mendes, e Ruy Paes Bugualho, disse da parte de EIRey aos suso
ditos, que depois que o feito passasse per Supricaam, que
nom parassem em elle mais mentes, ainda que lho dissessem
da sua parte, que o ouvissem de certa cincia: salvo nos casos
contheudos na Ley sobre dita, ou se lho EIRey dissesse de
certa cincia, vendo ante o feito, como dito he na dita Ley."
No texto primeiro transcrito como sendo a lei de 24 de
abril, foi acrescentado o seguinte perodo: "salvo vendo El
Rey primeiramente todo o feito, ou o mandar ver, e achar,
que ha em elle tal erro, que se deva de correger, entam mande
que se corregua" que no consta de nenhuma das cpias

184
da lei de D. Diniz, tal como se encontram no Livro das Leis
e Posturas (p. 82 e p. 136).
E no texto transcrito em segundo lugar, como sendo a
lei de sete de junho, alm da alterao dos nomes dos presentes, foi acrescentado, tambm, todo o perodo final: "salvo
nos casos contheudos na Ley sobredicta, ou se lho El Rey
dissesse de certa cincia, vendo ante o feito, como dito he na
dita Ley" que no existe na cpia recolhida no Livro das
Leis e Posturas (p. 207).
Essas duas flagrantes interpolaes, aliadas no menos
flagrante feita na lei de Afonso li, revelam o objetivo de
radicar no passado o instituto da reviso dos feitos por merc
do rei, a denominada Revista de Graa Especial que fora
instituda pelas novas Ordenaes de D. Afonso V, ao lado da
tradicional figura da chamada Revista de Justia, de modo
a creditar ancianidade a u m a forma processual, que acabava
de ser criada pelo absolutismo real, e que ir servir aos seus
desgnos.
O instrumento ideado por JOANNE MENDES e RUY FERN A N D E S vai ser aperfeioado por R U Y B O T T O e seus colaboradores, no sculo xvi, para atingir seu ponto culminante com
as reformas pombalinas no sculo xvill.
7
Seguindo a sistemtica adotada, o legislador Afonsino, depois da transcrio das leis de Afonso li e d D. Diniz,
"as quaes Leys vistas per ns, adendo e declarando e m ellas"
passa declarao: "Dizemos, que geralmente e m todo caso,
sem fazendo defferena antre as pessoas, assy vencedores,
como condenados, depois que os feitos forem desembarguados
per Sentena dos nossos Juizes da Sopricaam, n a m sejam
j mais revistos e m nenhuum cazo":
Com essa declarao punha-se termo distino que
existia nas leis anteriores entre vencedores e vencidos, segundo sua categoria social.
Prossegue a Ordenao: "salvo se os condenados e m
ellas aleguarem, e affirmarem, que foram dadas per falsas
provas, a saber, testemunhas falsas, ou Escripturas, declarando, e especificando logo a espcie de falsidade, segundo
mais compridamente he contheudo nas Ordenaes sobre ello
feitas.. a qual falsidade nunqua fosse aleguada at esse
tempo e m esses feitos, ou se foi aleguada, n o m foi recebida;
ou disserem que as ditas Sentenas foram dadas per Juizes
sobernados, e peitados pera ello";

185
Dois so os motivos admitidos para justificar o pedido
de reviso dos feitos j julgados pelos Juizes da Suplicao: a
falsidade da prova e o suborno do juiz.
O primeiro constava j da lei de D. Diniz.
O segundo, de antiqussima tradio no direito visigtico, originrio do Cdigo de Eurico, passou para as Siete
Partidas, Lei x m , Ttulo xxn da Terceira Partida, e destas
para o direito lusitano, (ver nosso trabalho A revogao da
sentena na Pennsula Ibrica, n. 15).
O Ttulo cxxvm, do Livro m , das Ord. Afonsinas dispe
a respeito "Dos Juizes que recebem peita per julgar, e da
parte, que lha daa ou promete". Depois de invocar os precedentes das leis e artigos gerais confirmados e m Cortes,
condenando a peita e suborno dos julgadores, estabelece: "e
por tanto mandamos que o dito feito seja revisto perante Ns,
pera o desembarguarmos com direito", que o fundamento
do segundo motivo da reviso.
A reviso, por qualquer dos dois motivos, constitua a
chamada Revista de Justia.
Mas, prossegue a Ordenao: "ou Ns per graa especial
mandarmos rever as ditas sentenas, e processos, donde sahiram, a qual revista ser feita nos ditos casos per nosso mandado especial, e d'outra guisa non."
E m seguida o nmero 7 contm a seguinte disposio:
"Pero que no cazo, honde os ditos condenados nan aleguarem falsidade de testemunhas, ou Escripturas, ou sobornaam de Juizes, mas somente pedirem, que per graa especial, e merc lhe sejam os ditos feitos com as sentenas revistas, e m tal caso non lhe seja outorguada sua petiam, salvo
paguando primeiramente trinta escudos d'ouro do nosso
cunho pera a nossa Chancellaria, e de hy pera cima, segundo
a calidade do feito for, e dos Juizes que estes feitos desembarguarem; e quando achado for, que estes condenados e m
todo foram aggravados, Ns lhe mandaremos tornar os ditos
escudos, que assy ouverem paguado, e b e m assy parte delles,
se e m parte forem achados aggravados, e doutra guisa n a m
lhe seram mais tornados".
E conclui a Ordenao: " E com esta declaraam mandamos que se guardem as ditas Leys, segundo e m ellas he
contheudo, e per Ns adido e declarado, como dito he."
Ai est a nova modalidade de reviso dos feitos, no
pelos fundamentos jurdicos da falsa prova ou subornao do

186
juiz, m a s por merc do rei: a Revista de Graa Especial,
para cuja legitimao teriam sido interpolados os textos das
antigas leis como alvitramos.
Depois que o feito tivesse sido julgado pelos Juizes da
Suplicao, a sentena era considerada firme e no mais podia
ser revista, a no ser nos dois casos que ensejavam o pedido
da Revista de Justia, ou quando fosse outorgado por merc
do rei.
Tal era o sistema institudo nas Ordenaes Afonsinas.
8. N o se encontra, ou pelo menos no logramos encontrar, no Livro das Leis e Posturas u m a lei, ou, ao menos, u m a
referncia e m qualquer lei sentena nula.
Isso no quer dizer, e m absoluto, que no tivesse existido,
mas, to somente, que se existiu perdeu-se, no foi recolhida
naquela coletnea e dela no se tem notcia.
nas Ordenaes de D. A F O N S O V que aparece o primeiro
texto a respeito da sentena que por direito nenhuma, ou
seja, nula. o Ttulo LXXVIII, do Livro III, e m cujo proemio
o legislador indica abertamente sua origem romana:
"Segundo somos enformados os Direitos fezeram deferena
antre a Sentena, que he nenhuma per Direito, e aquela que
he alguma, e com direita rezam pode ser revoguada."
S e m dvida, o princpio enunciado no cabealho desse
Ttulo: "Quando a Sentena per Direito he nenhuma, n o m
se requere ser delia apelado, ca e m todo tempo pode revoguada,
genuinamente romano, lembrando m e s m o dois sugestivos
ttulos do Digesto (49.8) "Quae Sententiae sine Appellatione
Rescindantur" e do Cdigo (7.64) "Quando provocare non
est necesse". (a propsito da revogao da sentena no direito
romano, ver nossos trabalhos publicados na Revista da
Faculdade de Direito da USP, v. 77, fascculos 1. e 2. ).
N o corpo da lei, e m trs passagens o legislador reproduz
preceitos hauridos do direito romano, como que a comprovar
a informao aludida no promio.
Prossegue o texto: " E disseram que aquella he nenhua
per Direito, que he dada sem a parte citada; ou contra Sentena
jaa dada; ou dada per preo alguum, que o Juiz recebeo pera
a dar; ou dada por falsa prova acinte contra alguum auzente;
ou se eram muitos Juizes deleguados, e alguuns delles derao
Sentena sem outros; ou se foy dada per Juiz imcompetente
e m parte, ou e m todo; ou se foi dada contra Direito expresso,

187
assi como se o Juiz julgasse direitamente, que o meor de
quatorze annos podia fazer testamento, ou podia ser testemunha, ou outra cousa semelhante, que seja contra Direito; c
tal Sentena he nenhuma, e de nenhum valor e n o m se requere
ser delia apelado, n e m pode ja mais e m alguum tempo passar
e m cousa julgada, m a s e m todo tempo se pode dizer contra
ella que he nenhua, e sem alguum effeito".
A citao do exemplo do menor de quatorze anos, que
tivesse sido julgado capaz de fazer testamento, tirada do
Cdigo de Justiniano. (Liv. 7 Til. 64, Const. 2, do imperador
Alexandre).
Dispe, e m seguida, o nmero 1:
" E Dizemos ainda, que posto que de tal Sentena fosse
apelado, n o m ser por tanto feita per Direito alguuma, pero
que a apelaam parea ser h u u m auto casi aprovativo delia, per
que se mostre o dito apelante aprovar a dita nulidade; porque
pois do comeo foi nenhua, ja per nenhuum auto seguinte
pode ser confirmada, salvo se a El Rey confirmar de certa
cincia, porque elle he Ley animada sobre a terra, e pode fazer
Ley, e revogualla quando vir que he compridoiro."
O princpio est baseado no fragmento de M O D E S T I N O
(Dig. 49.1.19) : "Si expressim sententia contra iures rigorem
data fuerit, valere non debet; et ideo et sine appellatione
causa denuo induci potest, non iure profertur sententia, si
specialiter contra leges vel senatus consultum vel constitutionem fuerit prolata, unde si quis ex hac sententia
appellaverit et praescriptione summotus sit, minime confirmatur ex hac praescriptione sententia, unde potest causa ab
initio agitari". "Si se ha dado una sentencia manifiestamente en contra de Io que exige ei derecho, no debe tener
efecto, y por Io tanto puede estabelecerse de nuevo ei litgio
sin necessidad de apelar. Se da una sententia contra derecho
cuando infringe especialmente las leyes o algn senado
consulto o constitucin. Por Io que, si alguien apelara de tal
sentencia y fuera rechazado por Ia prescripcin (que precluye
Ia apelacin) non queda confirmada Ia sentencia en virtud
de esta prescripcin, sino que puede mover Ia causa desde
su inicio." (El Digesto de Justiniano"', trad. de L V A R O D ' O R S ,
Pamplona 1975, T. m , p. 755).
Prossegue a lei, no nmero 2:
" E aquella Sentena he chamada por Direito alguuma,
que pero n o m seja dada expressamente contra Direito, he
dada contra direito da parte: assy como se fosse contenda

188
sobre o testamento d'alguum meor de quatorze annos, dizendo-se per h u m a parte que o Testador era meor de quatorze
annos ao tempo que o fez, e da outra parte se dissesse que
era mayor, e pero que se provasse per as inquirioens que
era meor da dita idade ao dito tempo, o Juiz julgou o dito
Testamento ser boo, e valioso, n o m avendo respeito como per
Direito he ordenado, que o Testamento feito per o meor de
quatorze annos he nenhuum, m a s ouve respeito como se n a m
provava ser meor, sendo porem provado o contrario pollas
Inquirioeens,"
Nesse passo h u m a evidente confuso, decorrente da
m inteligncia da segunda parte da citada Constituio 2
do imperador A L E X A N D R E , que estabelece: "Quodsi, q u u m de
aetate quareretur, implesse defunctum quartum decimum
annum, ac per hoc iure factum testamentum pronunciavit,
nec provocasti, aut post appellationis impletam causam
disististi, rem iudicatam retractare n o m debes." N a traduo
de Garcia dei Corral: "Pero si, cuestionandose sobre Ia edad,
declaro que ei difunto habia complido los catorce anos, y que
por esto fu hecho legalmente ei testamento, y no apelaste,
desististe despues de formalizada Ia causa de Ia apelacin,
no debes volver discutir Ia cosa juzgada" (Cuerpo dei
Derecho Civil Romano, trad. de I L D E F O N O G A R C I A D E L C O R R A L ,
T. v, Cdigo T. II, p. 284, Barcelona 1895).
Finalmente no ltimo item nmero 3:
" E Porque tal Sentena como esta he contra direito da
parte, e n a m contra Direito expresso, por tanto n o m he per
Direito dita nenhuuma, mas he dita alguuma; e se a parte,
contra que fosse dada, no apelasse delia ao tempo, que per
Direito he assinado pera apelar, ella passaria e m cousa
julgada, e ficaria firme, assy como se fosse b e m julguado.
E isto ha luguar nos feitos Cives, ca nos feitos Crimes devem
os Juizes apelar sempre e m todo caso por parte da Justia,
ainda que as partes n o m apelem, segundo ao diante mais
compridamente Diremos no quinto Livro, honde entendemos
tratar dos Crimes."
C o m essa declarao o legislador Afonsino dava adequada
interpretao ao princpio do direito romano expresso na
segunda parte da citada Const. 2. de Alexandre, princpio
tradicionalmente observado, como se l no livro de Appellationibus de M A C R O , no fragmento transcrito no Digesto
(49.8.1 2. in fine) "Quodsi de iure suo probantem
admiserit, sed idcirco contra e u m sententiam dixerit, quod
negaverit, e u m de aetate sua, aut de numero liberorum

189
probasse, de iure litigatoris pronuntiasse intelligitur; quo casu
appellatio necessria est." N a traduo de G A R C I A D E L
C O R R A L . "Pero si hubiere admitido que hiciera prueba sobre
su derecho, m a s hubiere pronunciado sentencia contra ei,
porque dijere que ei no hizo Ia prueba sobre su edad, sobre ei
numero de sus hijos, se entiende que hizo pronunciamiento sobre ei derecho dei litigante; en cuyo caso es necessria apelacin". (Op. Cit. Digesto. Primeira Parte. T. m , Barcelona
1897, p. 825).
Desde a segunda metade do sculo xm, esses princpios
do direito romano j haviam sido acolhidos na legislao
castelhana de A F O N S O X, o Sbio, por obra do jurista Mestre
JACOME RUIZ.
Nas Siete Partidas a validade do julgamento fica condicionada expressamente inexistncia de motivo de nulidade
do juizo, segundo o princpio do direito romano que a sentena
nula podia ser revogada a qualquer tempo, sem necessidade
da apelao, e no devia ser executada, assim como se no
tivesse sido proferida.
Como se l na Lei iv do Ttulo xxvi, da Terceira Partida:
"Ca maguer non se alassem destos juyzios sobredichos, pueden
se revogar quando quier, e non deu obrar por ellos, bien assi
como si nom fuessen dados." (a respeito ver nosso citado
trabalho A Revogao da Sentena na Pennsula Ibrica
n. 15)
Est patente, nesse trecho, a assimilao da nulidade do
juizo inexistncia do julgado, que o legislador Afonsino vai
repetir no final do promio do Ttulo LXXVIII, "c tal sentena
he nenhuma, e de nenhuum valor, e non se requere ser delia
apelado, n e m pode ja mais e m alguum tempo passar e m cousa
julgada, m a s e m todo tempo se pode dizer contra ella que he
nenhuma, e sem alguum effeito".
Constituam motivo de nulidade da sentena, segundo o
estatudo nesse Ttulo: ter sido dada sem a citao da parte;
ter sido dada contra outra sentena anterior; ter sido dada
por juiz peitado; ter sido dada por prova falsa de propsito
contra o ausente; ter sido dada por apenas alguns e no por
todos os juizes delegados; ter sido dada por juiz incompetente
no todo ou e m parte; ter sido dada contra o direito expresso.
Em qualquer desses casos a sentena era considerada
nenhuma e podia ser revogada e m todo tempo, porque no
passava e m julgado e no produzia efeito algum.

190
8.1 Pelo que se depreende da lei de D. D I N I Z , dois eram
os meios que os interessados utilizavam para pleitear a reviso
dos feitos: alegar contra a sentena e pedir u m juiz, ou, comparecer perante algum juiz para pedir a revogao da sentena
"aquelles, que contra ellas vierem e pedirem Juiz" ou "perante
algum Juiz vierem per querellas revogar"
Vir contra a sentena e pedir juiz, na linguagem simples
da poca, parece corresponder a u m a espcie de recurso
inominado e informe, para cujo julgamento no est prevista
a competncia certa de algum juiz, pelo que se pede a designao de um. Vir contra a sentena como impugn-la.
Quanto a comparecer perante algum juiz para querer
revogar a sentena, no temos dvida e m filiar esse procedimento ao sistema estabelecido nas Siete Partidas para a
revogao das sentenas anulveis:
" tal juyzio como este puede se desatar en esta
manera, viniendo Ia parte que se tuviere por agraviada delante
dei judgador estado delate Ia parte por quien fue dado ei juyzio,
o faziendolo emplazar e deve pedir ai juiz como en manera de
restitucin que desate aquel juyzio porque fue dado por falsos
testigos o por falsas cartas. E provandolo assi deuelo reuocar
ei juiz" etc. (Terceira Partida, Ttulo XXVI, Lei I).
O procedimento a ser observado no pleito para a revogao
da sentena era o m e s m o do juizo de restituio, a demonstrar
a unicidade originria desses institutos processuais.
A respeito das duas hipteses previstas na lei de D. Diniz,
o jurista P O N T E S D E M I R A N D A escreve:
"Note-se que, ai, a lei m e s m a alude a remdios jurdicos
distintos, restituio e ao pleito de nulidade. A indicao
de suma importncia. T a m b m o a expresso "revogar"
que l est", (op. cit. p. 99).
Todavia, o jurista no prosseguiu na anlise do texto,
para extrair-lhe as conseqncias, tambm, de suma importncia.
A m b o s os remdios tinham por escopo a revogao das
sentenas, m a s por vias diferentes.
N a primeira hiptese o vencido argia a nulidade da
sentena e pedia u m juiz para decidir.
N a segunda, o vencido comparecia "perante alguum Juiz
per querellas revogar", estando subentendido "algum juiz que
deu a sentena", e a quem se pedia que a revogasse, porque

191
esse era o sistema das Siete Partidas, que entendemos que
era observado e m Portugal no tempo de D. Diniz: "ei judgador
mismo q dio su juyzio por falsos testigos o por falsas cartas
Io puede desfazer o otro su mayoral si gelo pidieren, e Io
provar en Ia manera que diximos en Ia ley ante desta."
(Terceira Partida, Tit. xxvi, Lei II).
Os juristas que elaboraram os preceitos das Ordenaes
Afonsinas sobre a reviso dos feitos, partiram das duas
hipteses da lei de D. Diniz para caracterizar as duas espcies
de Revista que foram discriminadas.
O pedido de reviso da sentena e m que no se alegou
falsa prova ou suborno do juiz, e que s por graa especial
era outorgado, corresponde ao pedido de u m juiz para
rever a sentena contra a qual a parte se apresentou. O
deferimento do pedido fica condicionado ao pagamento prvio
de trinta escudos de ouro, que seriam devolvidos ao requerente
quando a reviso, julgada procedente, conclusse ter sido ele
efetivamente agravado pela sentena.
A Revista de Justia, cujo fundamento era a falsa prova,
ou o suborno do juiz, no est condicionada ao pagamento
prvio de qualquer quantia, e se destina apurao de ser, ou
no, falsa a prova e m que se fundou a sentena, ou de ter, ou
no, sido subornado o juiz para proferi-la.
Note-se que a lei de D. Diniz impunha o pagamento de
quinhentos soldos, e m ambos os casos, e que nas Afonsinas o
pagamento de trinta escudos de ouro foi limitado Revista
de Graa Especial. O critrio da lei de D. Diniz vai ser
restaurado nas Ordenaes Manuelinas.
8.2 Fiel ao princpio do direito romano, que recebeu
indiretamente por via das Siete Partidas, como pensamos, o
legislador Afonsino considerou nenhuma, isto inexistente,
a sentena eivada de qualquer dos vcios de nulidade enumerados no Ttulo LXXVIII. N e n h u m a e de nenhum valor. N o
pode jamais e m tempo algum passar e m coisa julgada. E m
todo tempo se pode dizer contra ela, que sem efeito algum.
A assimilao da nulidade da sentena inexistncia do
julgado patente e inegvel. Os termos inequvocos da Ordenao afastam qualquer dvida.
Pois o jurista P O N T E S D E M I R A N D A entende que, "Fosse
como fosse, o direito lusitano j se havia livrado, e m 1217,
pelo menos, do conceito romano de "nulla" = inexistentes.
E o "nula" no era o "inexistente", n e m o "nulla". (op.
cit. p. 99).

192
A lei de Afonso li, a que o autor se refere de 1211.
E se o "nula" no era o "inexistente", n e m o "nulla", que era
ento? O autor no esclarece e o leitor fica sem saber...
Mais adiante, prossegue: "As palavras "nula" e "nenhuma"
j haviam perdido o sentido de inexistente", (op. cit. p. 100).
O autor no demonstra quando foi que ocorreu a alegada perda do sentido de inexistncia n e m cita qualquer texto
e m abono de sua assertiva, que permanece como opinio pessoal sem respaldo histrico.
Interpretar textos antigos utilizando conceitos modernos
anticientfico.
Referindo-se diferena entre os textos, que ele atribui
circunstncia das Ordenaes posteriores no empregarem
a palavra "revogao", o citado autor comenta: " T a m b m
pode ser que a desapario da referncia revogao tenha
sido para frisar que o fato no era de retirada da vox, que
se tem na sentena, m a s de resciso (rescisio). A terminologia de hoje justifica essa interpretao do que se passou:
e m vez dos conceitos de declarao de inexistncia, de decretao de nulidade, ou de revogao, o mais prprio, por
traduzir melhor o que acontece, que o de resciso. Q u e m
rescinde, corta, cinde, o que existe e vale e no poderia ser
revogado", (op. cit. p. 102).
Vejamos, em primeiro lugar, a afirmao, categoricamente feita, que "apenas a "revogao" desapareceu, como
se os revisores pretendessem levar s conseqncias ltimas
a referncia ao no passar e m julgado." (op. cit. 14, p. 101).
A simples leitura dos textos das Ordenaes Manuelinas e
Filipinas basta para demonstrar que a palavra "revogao"
no desapareceu, m a s foi conservada, com seu genuno significado, nos cabealhos dos Ttulos correspondentes.
N a s Afonsinas, Liv. in. Tt. LXXVIII, est: "Quando a
Sentena per Direito he nenhuu n o m se requere ser delia apelado, ca e m todo tempo pode ser revoguada".
Nas Manuelinas, Liv. m, Tt. LX, est igualmente: "Da
Sentena, que per Direito he nenhua, se n o m requere seer
apelado, e e m todo tempo pode seer revoguada". (Ed. da
Universidade de Coimbra, 1797, p. 224).
E nas Filipinas, Liv. m . Tt. L X X V : "Da Sentena, que
per Direito he nenhuma, e como se no requere ser delia
appellado, e como e m todo tempo pode ser revogada". (Ed.
da Universidade de Coimbra, 1824, p. 225).

193
N o corpo da lei que se efetuou pequena modificao,
m a s sem o alcance que lhe atribuiu o escritor.
N o promio do Tit. LXXVIII das Afonsinas, disse El Rey
"Segundo somos enformados os Direitos fezeram deferena
antre a Sentena, que he nenhuuma per Direito, e aquella
que he alguuma, e com direita rezam pode ser revoguada."
Nas Manuelinas, tendo sido substituda a forma expositiva pela forma decretria e suprimidos os promios das leis,
como adiante se ver, o legislador entra diretamente na parte
dispositiva da lei sem qualquer prembulo:
"Quando a sentena he per Direito ninha, nunca j mais
e m tempo algu passa e m cousa julguada, m a s e m todo tempo
se pode poer contra ella, que he ninha, e de ninhu valor,
e sem algu efecto, e por tanto n o m he necessrio seer delia
apellado".
Nas Filipinas, conservado o estilo, repetiu-se:
" A Sentena, que he per Direito nenhuma, nunca e m
tempo algum passa e m cousa julgada, m a s e m todo tempo se
pode oppor contra ella, que he nenhuma e de nenhum effeito,
e por tanto no he necessrio ser delia appellado."
Ora, essa declarao das Manuelinas, repetida nas Filipinas, nada mais que reproduo da parte final do promio das Afonsinas, onde est escrito: "c tal Sentena he
nenhuma, e de nenhum valor, e non se requere ser delia
apelado, n e m pode j mais e m alguum tempo passar e m cousa
julgada, m a s e m todo tempo se pode dizer contra ella que he
nenhua, e sem alguum effeito".
Houve, to-somente, uma deslocao desse trecho que
estava no final do promio das Afonsinas e passou para a parte
inicial do texto nas Manuelinas.
No h, portanto, a menor diferena entre os textos, no
se verificou a supresso da palavra "revogao", n e m muito
menos, a declarao inicial do texto das Manuelinas, repetida
nas Filipinas "mas e m todo tempo se pode poer contra
ella" pode ser interpretada como resultante da inteno
de substituir o conceito de revogao pelo de resciso, porque
a expresso j era empregada nas Afonsinas "mas e m
todo tempo se pode dizer contra ella" com o sentido e
finalidade que sempre teve desde a lei de D. Diniz.
Alis, referindo-se lei de D. Diniz, o citado autor
observa: "Provavelmente os efeitos eram ex tunc, o que torna

194
o revogar da lei de D. Diniz sinnimo perfeito de rescindir"
(op. cit. p. 99).
Noutro passo escreve: "De passagem advirta-se que
revogar, que retirar a voz, e rescindir, cortar, cindir ,no
so o mesmo, pois a revogao depende da revogabilidade da
declarao e a resciso no depende;
E m todo o caso,
nesses textos reincolas, e m que o Rei faz a lei e dita as sentenas, se compreende a assimilao da resciso revogao".
(op. cit. p. 102).
A assimilao, diga-se a b e m da verdade, no ocorre nos
textos reincolas porque o Rei faz a lei e dita as sentenas,
m a s porque e m latim os verbos "revocare" e "rescindere" tm
ambos o sentido figurado de anular, tal como e m portugus,
como pode ser comprovado com simples consulta aos dicionrios.
Para remate deste captulo u m a observao dogmtica,
de natureza lgico-jurdica, emergente da realidade histrica:
a resciso do julgado efeito da revogao da sentena.
Sentena e julgado no so a m e s m a coisa, m a s este
produto daquela. O julgado o que a sentena disse.
Quando se revoga a sentena, a conseqncia rescindir-se o julgado. A o se retirar a voz da sentena corta-se o
que ela tenha dito.
A operao principal portanto a revogao, de que a
resciso puro efeito.
a lio do direito romano, que os legisladores reincolas
aprenderam.
A sentena que por direito nenhuma no produz efeito,
no transita e m julgado e pode ser revogada e m qualquer
tempo que o interessado pretenda faz-la valer e m juzo,
independentemente do remdio da Revista, u m a vez que sempre se pode dizer contra ela.
A sentena que por direito dita alguma, se se verificam
os casos que autorizam o pedido de sua reviso, o remdio da
Revista deve ser impetrado para obstar seu trnsito e m julgado e que produza efeitos.

CONFERNCIAS E DISCURSOS

Teoria da Interpretao Segundo

Tullio Ascarelli*
Miguel Reale
Catedrtico de Filosofia do Direito na
Universidade de So Paulo.

Sejam as minhas primeiras palavras de agradecimento s

generosas referncias feitas pelo prezado colega F I L O M E N O
C O S T A minha pessoa, pois todos sabem que elas refletem
apenas a amizade que h tanto tempo nos une.
Duas razes, meus senhores, explicam e justificam a
incluso, neste Seminrio, do tema relativo teoria da interpretao no pensamento de T U L L I O A S C A R E L L I . E m primeiro
lugar porque, no obstante u m a sua longnqua monografia
quase juvenil de 1925 sobre as lacunas do ordenamento jurdico,
foi propriamente no Brasil que ele assentou e desenvolveu as
suas idias basilares sobre a Hermenutica jurdica e m dois
estudos de grande alcance. U m desses trabalhos, intitulado
A Idia do Cdigo no Direito Privado e a Funo da Interpretao, foi por ele includo e m seu livro Problemas das
Sociedades Annimas e o Direito comparado, publicado e m
So Paulo, b e m como e m seus clssicos Saggi Giuridici, na
Itlia; o outro ensaio, que constitui, por assim dizer, o
desenvolvimento do anterior, u m a conferncia proferida, e m
1946, na Escola de Sociologia e Poltica de nossa Capital.
Esses dois estudos foram a semente do desenvolvimento
dado pelo mestre italiano matria, devendo notar-se que ele
no lhes introduziu alteraes substanciais, no tocante aos
pontos bsicos firmados nos dois escritos paulistas.
A segunda razo, que legitima a escolha do tema, a
importncia que o problema hermenutico assume no pensamento geral do grande mestre peninsular. Para determinados
Conferncia proferida na Sala da Congregao dos Professores da
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, a 31 de outubro de
1979, s 21 horas, e m memria de Tullio Ascarelli, no 20. aniversrio de seu
falecimento, reproduzida segundo gravao, revista pelo Autor.

196
jurisconsultos a teoria interpretao pode constituir tema
ou tese complementar, marginal ou acessria. N o caso de
T U L L I O A S C A R E L L I , ao contrrio, a interpretao faz parte
integrante e essencial de seu pensamento. Se se tirar a
hermenutica da obra de A S C A R E L L I , ela ficar profundamente
mutilada. O seu amor por esse problema proclamado e m
mltiplos escritos, sendo a todo instante apontado como u m
de seus assuntos prediletos. Apesar do grande amor dedicado
teoria da interpretao, e o valor das contribuies que nos
legou, tal como procurarei lembrar e m largos traos, A S C A R E L L I
no nos escreveu u m tratado sistemtico da matria, preferindo
focaliz-la e m diversos estudos, que, no entanto, guardam entre
si unidade substancial. Pensei mesmo, certa poca (e talvez
esta lembrana valha aqui como u m a proposta aos organizadores do presente certame), e m organizar a Antologia
hermenutica de T U L L I O A S C A R E L L I , precedido de u m estudo
destinado a salientar as inovaes fecundas que o tratadista
de Direito Comercial trouxe no apenas para a Teoria Geral,
mas tambm para a Filosofia do Direito.
Estou de pleno acordo com F R A N C I S C O M E S S I N E O quando,
na coletnea e m homenagem a A S C A R E L L I , declarou que este
mestre reunia e m si as qualidades do jurista, do socilogo,
do poltico e do filsofo do direito.
Esse aspecto polivalente da sua personalidade vai
refletir-se na polivalncia de sua compreenso do fenmeno
jurdico. Penso que, para u m a anlise mais aprofundada do
assunto, indispensvel fixar alguns pontos preliminares.
Antes de mais nada de grande importncia no esquecer a
formao filosfica de T U L L I O A S C A R E L L I que discpulo de
B E N E D E T T O C R O C E . C R O C E foi u m filsofo que, como todos
sabem, desencadeou u m grande movimento, o do neoidealismo
objetivo hegeliano, com caracterstica e feio prprias,
exercendo influncia considervel sobre os juristas italianos
de sua poca. A S C A R E L L I u m deles. Qual a influncia direta
e mais permanente de C R O C E no pensamento de A S C A R E L L I ?
a compreenso histrica, ou, por melhor dizer, historicista
do Direito, cuja luz este se apresenta como u m "ordenamento"
concreto e m constante mutao, isto , no como simples
conglomerado sistemtico e logicamente coerente de normas
ou proposies normativas, m a s antes como realidade social
viva, e m pleno desenvolvimento. No se compreender a
teoria da interpretao de A S C A R E L L I sem correlacion-la com
a sua concepo da experincia jurdica como u m a experincia
histrica que possui a sua prpria lgica imanente, a sua

197
prpria dialtica. sob o influxo desta viso historicista que
se antecipa de certa forma ao seu tempo, tratando
do problema da interpretao luz de dois conceitos que so
polares e bsicos e m seu pensamento: o conceito de estrutura
e o de funo.
Quando N O R B E R T O B O B B I O d a u m de seus livros o ttulo
de Struttura e funzione dei Diritto, e nela inclui u m estudo
sobre o itinerrio de Ascarelli, tenho a impresso de que o
ponto de partida ou elemento inspirador dessa obra foram
os estudos de seu compatriota e amigo. Os conceitos de
estrutura e funo so, com efeito, fundamentais para gizar,
m e s m o de maneira sumria, o assunto que m e foi confiado no
presente Simpsio.
Outra contribuio, de origem croceana, refere-se ao lato
conceito de economia. A S C A R E L L I , como comercialista que era,
e dos maiores que a Itlia j produziu, no podia deixar de
estabelecer conexo ntima e constante entre a problemtica
jurdica e a econmica. M a s ele jamais se deixou levar pela
idia de que existe u m nexo de causalidade entre o m u n d o
econmico e o jurdico, e jamais viu o econmico de forma
estreita. N o fundo, a palavra "economia" abrangia toda a
esfera dos interesses vitais ou dos empenhos prticos, tal como
era delineada por B E N E D E T T O C R O C E e m u m a de suas obras
principais que Filosofia delia pratica. CROCE jamais subordinou o direito economia e m sentido estrito, porquanto via
nesta toda e qualquer manifestao da vida prtica visando
a u m fim existencial. Nesse sentido que se encontra ntima
interdependncia entre as normas jurdicas e a experincia
prtico-econmica, na obra de A S C A R E L L I .
O segundo fator doutrinrio que atua no pensamento do
jurista italiano, completando a sua vocao filosfica, a
sua formao sociolgica atualizada, sobretudo de fonte norte-americana, o que o colocou e m contato com a experincia do
Direito dos Estados Unidos da Amrica.
A terceira fonte inspiradora de sua doutrina deriva do
estudo contnuo do " C o m m o n Law", sobretudo atravs da obra
de trs jusfilsofos do direito americano, que so W E N D E L L
H O L M E S , R O S C O E P O U N D e B E N J A M I N C A R D O S O . S e m referncia
a estes trs mestres b e m pouco se compreende do pensamento
concreto de A S C A R E L L I , O qual viu, no confronto entre o Direito
romanstico e o Direito de formao anglo-americana, u m a
fora motivadora de novas perspectivas.
Fixados esses pressupostos de ordem geral, j estamos
e m condies de compreender as razes pelas quais A S C A R E L L I
ASCARELLI

198
repudia o entendimento tradicional da interpretao como u m a
atividade puramente intelectualstica, preferindo situ-la no
contexto de u m a experincia global, ao m e s m o tempo filosfica,
sociolgica e econmica. Poder-se-ia afirmar que a sua
colocao do problema era de natureza histrico-cultural, o
que no exagero afirmar-se, to freqente a sua aceitao
das teses de G U S T A V R A D B R U C H .
Nessa ampla viso da matria, cabe salientar que lhe
pareceu, repito, de grande importncia o confronto entre as
duas experincias fundamentais do Direito no Ocidente, a
anglo-americana, ou do " C o m m o n Law", e a filiada tradio
do Direito Romano, ou "Civil Law". Apontava ele, com
acuidade, u m a nota distintiva essencial entre esses dois
"mundos jurdicos", sublinhando que no primeiro prevalece
mais u m enfoque processualstico, enquanto que no segundo as
questes so mais situadas e m termos de direito material.
O " C o m m o n Law", e m suma, leva a u m a interpretao
dinmica ou "operacional" do Direito, porque nele prevalece
o momento da aplicao da norma, implicando a fundamentao das novas decises e m funo de u m precedente jurisprudencial, e m contraste com a abstrao normativa legal que
domina o sistema romanstico, onde normas escritas preorden a m a atividade dos advogados e dos juizes.
A segunda observao de A S C A R E L L I que no " C o m m o n
L a w " predomina o mtodo indutivo com carga maior de
experimentao ou de experiencialidade, enquanto que no
Direito de origem romanstica (o continental-europeu e o sul
americano) o que prevalece o mtodo dedutivo, caindo m e s m o
at na deduo estrita do silogismo.
A terceira diferena que A S C A R E L L I aponta entre os dois
citados ordenamentos, com reflexos imediatos na problemtica
hermenutica, consiste na maior ou menor incidncia de
formalismo. O " C o m m o n L a w " parece-lhe menos formalista
do que o Direito continental europeu, no qual floreceram a
"Escola da Exegese" e a dos Pandectistas, no sculo X I X ,
tanto assim que, m e s m o depois do superamento dessas Escolas,
ainda se conserva o "logicismo" no cerne ou na medula da
Cincia Jurdica ordenada e m torno do Cdigo Civil de
Napoleo.
Estamos vendo, pois, como a concepo de A S C A R E L L I est
condicionada por determinados parmetros, sem os quais no
atingimos a essncia do seu pensamento. Ora, isto nos leva a
u m a concluso preliminar bsica: ele jamais se contentou com

199
qualquer posio do Direito, dando amplo desenvolvimento a
certas idias mestras que haviam norteado o Direito Comercial
italiano, sob a gide de seu mestre C E S A R E V I V A N T E .
N a histria do Direito Comercial Italiano, e permitam
que o filsofo do Direito meta u m pouco a colher de pau neste
campo, jamais prevaleceu o formalismo que, ainda hoje, chega
a comprometer a obra de certos cultores do Direito Civil,
por demais presos ao seu Cdigo. A o contrrio, dadas as
deficincias e lacunas da legislao comercial, V I V A N T E e seus
companheiros eram levados a u m a viso mais concreta do
Direito, apelando ao que denominavam "Ia natura delle cose".
Sentia-se, e m suma, a necessidade de recorrer a princpios mais
abertos, quilo que P O L A C C O denomina "le finestre dei diritto",
tal como lembrado por A S C A R E L L I nos seus escritos.
Alm de V I V A N T E , dois outros autores italianos influram
profundamente no esprito de A S C A R E L L I , B O N F A N T E e
C H I O V E N D A , ambos mostrando que o ordenamento jurdico no
esttico, estando sujeito a contnuas transformaes, o que
faz com que as mesmas normas jurdicas, com o correr do
tempo, passem a adquirir nova significao, bem diversa da
visada originariamente pelo legislador.
Pois bem, sob o influxo de todas essas correntes de
pensamento, A S C A R E L L I assumiu u m a posio decisivamente
antiformalista, da qual ia resultar a colocao do problema
hermenutico no centro de suas indagaes.
N o ensaio sobre o itinerrio do pensamento de T U L L I O
A S C A R E L L I , N O R B E R T O B O B B I O , que neo-positivista, m a s que
usa a tridimencionalidade como instrumento heurstico ou
como chave de compreenso do Direito, declara que A S C A R E L L I
, ao m e s m o tempo, contra e a favor de trs posies jurdicas.
Quais so essas "posies", a respeito das quais se verifica o
fato curioso de aceitar ele u m a parte e rejeitar a outra das
respectivas teses, a fim de chegar a u m a concluso diversa
e concreta?
Antes de analisar esse ponto seja-me permitido abrir u m
parnteses. que na primeira fase de seus estudos, A S C A R E L L I
admitia como que u m a espcie de duas verdades governando
a experincia do Direito: o ordenamento jurdico, dizia ele,
do ponto de vista filosfico, no pode deixar de ser considerado
aberto, porque a vida a todo instante inova; mas, do ponto
de vista lgico-dogmtico, o ordenamento jurdico deve ser
pressuposto, necessariamente, sem lacunas, salvo a ressalva
feita por D O N A T O D O N A T I de que "o que no proibido
pressupe-se permitido e lcito"

200
Ora, toda obra posterior de A S C A R E L L I , a partir dos dois
estudos elaborados no Brasil, desenrolou-se no sentido de superar essa dupla verdade, para integr-las e m unidade, graas a
u m a nova compreenso do processo interpretativo. Para chegar
a essa compreenso unitria ou integrante da hermenutica,
A S C A R E L L I procedeu, efetivamente, crtica das teorias vigentes
e m sua poca, procurando determinar quais eram os seus pontos
negativos ou positivos.
E m primeiro lugar, havia o "conceptualismo", ou seja, a
posio da chamada "Jurisprudncia conceituai", que, tudo
somado, reduz o Direito ao seu elemento lgico-normativo,
segundo u m a tese que, embora revista e alargada, passara da
Escola da Exegese para a nova corrente do Neo-positivismo
ou da Filosofia Analtica. Parecia a Ascarelli que essa posio
era insustentvel (e essa crtica, de certo m o d o envolvia o
prprio Bobbio) porquanto convertia a norma jurdica n u m
simples enunciado lgico-formal esttico, perdendo de vista o
seu mutvel contedo histrico, m a s era, de outro lado, vlida
na medida e m que dava nfase ao aspecto formal do Direito,
sem o qual no se poderia preservar a exigncia basilar de
certeza e segurana, inerente vida do Direito. Veremos com
essa preocupao pelo "princpio de certeza" vai repercutir na
conceituao final do processo interpretativo.
A segunda corrente, que A S C A R E L L I analisa, aceitando-a e
rejeitando-a e m parte, o do realismo sociolgico. Inegavelmente o jurista no pode deixar de ter olhos para a realidade
ftica, m a s ele no pode ficar preso ao elemento emprico, pois
deve ultrapass-lo e transcend-lo na medida e m que o encapsula e o domina atravs da prescrio normativa. C o m o se v,
o emprico necessrio, m a s insuficiente.
A terceira corrente, que merece a anlise e a crtica de
A S C A R E L L I , o irracionalismo ou intuicionismo jurdico. N o
h dvida, pondera ele, que o Direito no pode deixar de realizar justia e esta no raro conflita com aquilo que se contm
nas meras estruturas normativas, n e m pode ser satisfeita graas
a meros raciocnios lgicos, indiferentes s contrastantes expresses da vida humana. O jurista, e m suma, no pode deixar de
"sentir" ou "intuir" certos valores que condicionam a existncia
social, emprestando nova luz ao sentido das regras de direito.
M a s se assim , deve-se tambm reconhecer que a consagrao
do "intuicionismo" nos arrastaria a solues perigosas, abrindo
campo a "solues subjetivas", com o risco inerente ao abuso
e desvio do poder de interpretar as regras. Deve-se, pois, pro-

201
curar salvar o "intuitivo" sem se comprometer o imperativo do
"racional".
Aps essa trplice anlise, A S C A R E L L I tinha o caminho
livre a uma compreenso concreta e dinmica da interpretao.
O movimento de concreo jurdica, ao qual de certa maneira pertence a minha obra (e sem vaidade que o digo, u m
dos primeiros trabalhos sobre o assunto foi redigido por m i m
sob o ttulo de Concreo de Fato, Valor e Norma no Direito
Romano Clssico) congrega u m grande nmero de juristas da
Alemanha, Itlia, Espanha, Estados Unidos da Amrica, etc,
cujo denominador comum a compreenso do Direito em termos
de experincia. Podemos afirmar que T U L L I O A S C A R E L L I foi
u m dos precursores desse movimento, ao lado de H O L M E S O U
POUND.

A "teoria da concreo jurdica" caracteriza-se pelo fato d

no se aceitar nenhuma explicao do fenmeno jurdico apenas
e to-somente sob u m de seus aspectos, procurando-se, ao contrrio, integr-los a todos numa unidade scio-dinmica, ao
mesmo tempo, de natureza lgico-normativa. Como conciliar
essas duas exigncias? Como compor o estrutural com o funcional? Esta a grande temtica da Filosofia jurdica de nosso
tempo, problema esse que A S C A R E L L I props j na dcada dos
40, e constitui tema dos mais vivos entre os juristas de hoje.
O ato interpretativo, segundo ASCARELLI, no se reduz a
mera inferncia lgica a partir de regras de direito, tomadas
como premissas, mas ao contrrio, representa uma valorao a
partir de paradigmas normativos. Vou repetir porque m e parece
muito importante. O ato interpretativo no uma simples inferncia lgica a partir de premissas, mas uma srie de valoraes a partir de paradigmas. Como se v, A S C A R E L L I estava
convencido, e este u m dos seus grandes mritos, que no pode
haver interpretao que no envolva uma preferncia valorativa, segundo parmetros normativos, os quais delimitam a
funo criadora do intrprete, mas no a suprimem.
Interpretar valorar, ou seja, optar entre valores compatveis com a estrutura normativa. Todo intrprete, por mais
isento e neutro que queira ser, jamais poder libertar-se, primeiro, de seu coeficiente pessoal axiolgico e, em segundo lugar,
do coeficiente social de preferncias inerente socidade a que
ele pertence, ou ao "tempo histrico" que est vivendo.
O advogado, o terico ou o juiz so, antes de mais nada,
homens inseridos num contexto de valoraes e de preferncias.

202
Antes do jurista, h, e m suma, a conscincia, que , ao m e s m o
tempo, u m a realidade psquica, com motivaes econmicas,
morais e religiosas, as quais no podem deixar de condicionar
o ato interpretativo.
A propsito do problema religioso ASCARELLI mostra que
no se trata de apreciar esta ou aquela forma de religio, m a s
de analisar as convices que se aninham no esprito do exegeta,
atuando sobre seu modo de receber e compreender as regras de
direito, visto como a natureza axiolgica da interpretao no
algo de acessrio, m a s da essncia m e s m a do processo
hermenutico.
Essa tese hoje quase que corrente, mas no o era quando
A S C A R E L L I a enunciou. Trata-se de entendimento que foi depois
enriquecido, sobretudo graas obra monumental de outro
grande jurista italiano, E M L I O B E T T I , a tal ponto que ela chegou
a suscitar, com H A N S G A D A M E R , u m a poderosa corrente filosfica de nossos dias, fundada no carter hermenutico do pensamento como tal.
Ora, a funo primordial da interpretao, segundo ASCARELLI, consiste e m realizar u m a tarefa extremamente difcil, que
a de conciliar o "corpus jris", o complexo de normas promulgadas, o qual por sua natureza esttica e conservantista,
com u m a realidade subjacente, onde novos fatos a todo
instante emergem, e m contnua e conflitante transformao.
Lembra ele, a propsito, a frase de B E N J A M I N C A R D O S O de que
o direito deve ser estvel m a s no pode ser esttico. C o m o
ento que as estruturas jurdicas devem-se adaptar realidade
social mutvel? Essa obra de mediao realizada pelo hermeneuta. A interpretao, portanto, no u m acrscimo experincia jurdica, m a s sim momento essencial e necessrio da
experincia jurdica mesma.
Sem a interpretao no se realiza o Direito. Isto nos leva
a u m a srie de questes, centradas sobre o problema nuclear
da relao entre o enunciado normativo e a sua real eficcia,
atravs da mediao do ato hermenutico. Basta colocar a m a tria nesses termos, para verificar-se que ela implica u m a nova
compreenso do que seja "norma jurdica", que no pode ser
confundida com u m a simples proposio lgica, apesar de ser
irrenuncivel e necessria a "logicidade" dos elementos que a
constituem, e no poder o intrprete criar Direito "como se fora
legislador", consoante declara o Cdigo de Processo suio, e m
famoso dispositivo que A S C A R E L L I condena.

203
Segundo o mestre italiano, a norma jurdica, seja legal,
jurisprudencial ou costumeira, algo de plstico e de adaptvel
s circunstncias. Destarte, ela inclui e m si a sua interpretao.
Indo u m pouco alm de A S C A R E L L I , m a s de certa maneira na
linha de seu pensamento, chego a fazer esta afirmao: a norma
jurdica a sua interpretao. A regra de direito, consoante j
o advertia B O N F A N T E , pode ser formalmente a m e s m a e significar, no entanto, coisas diversas ao longo do tempo, quer pela
interferncia de outras normas que venham alterar o significado das j vigentes, quer pela mudana dos critrios de apreciao social prevalecentes e m determinada poca, quer ainda e m
virtude de fatores imprevistos.
Para chegar a u m a "interpretao concreta", A S C A R E L L I
adota a tese desenvolvida por u m grande mestre da Teoria do
Estado, H E R M A N N H E L L E R , segundo o qual a interpretao no
se pe no fim, como resultado do ordenamento, m a s sim no
comeo do ordenamento, o que quer dizer que ela condiciona o
sistema normativo. Por outras palavras, o ordenamento jurdico s se torna pleno graas mediao hermenutica, ou,
mais propriamente, graas ao trabalho criador do intrprete.
S e m interpretao o ordenamento jurdico no pleno. Tal
constatao leva A S C A R E L L I a apresentar o problema da lacuna
do direito de forma u m pouco diferente da at ento seguida.
Para ASCARELLI, a existncia de lacunas no constitui um
fenmeno excepcional, n e m o sinal de deficincia na previso
do legislador. N o seu modo de ver, a lacuna inerente a todo
e qualquer ordenamento, porquanto nunca ser possvel superar
o conflito que, de u m a forma ou de outra, se pe entre o "corpus
jris", por sua natureza esttico, e o m u n d o instvel e dinmico dos interesses disciplinados: entre u m e outro resta sempre
u m claro inevitvel, u m a rea scio-econmica destituda de
disciplina normativa, quer originariamente, quer por motivos
supervenientes.
Ora, no entender de A S C A R E L L I , O preenchimento das
lacunas, inevitveis e m qualquer sistema jurdico, no exige
tcnicas interpretativas especiais, m a s apenas o alargamento
ou potenciamento dos meios e tcnicas vigentes, tomando-os e m
seu amplo espectro, isto , fazendo maior emprego dos modelos
analgicos ou dos princpios gerais de direito. Para ele, e m
suma, a lacuna no nos pe seno perante " u m exemplo macroscpico da funo criadora do intrprete". M e s m o quando o
texto legal expresso, a interpretao exige a participao
do hermeneuta: essa funo criadora torna-se apenas mais

204
vigorosa no caso especial das lacunas, que no devem, pois,
ser tratadas como algo de surpreendente.
Notem que estamos perante algo de novo na colocao do
problema da lacuna, o qual no pode de maneira nenhuma ser
resolvido segundo os pressupostos de u m a Tpica ou de u m a
Filosofia puramente analtica. O que m e seduz, na obra de
A S C A R E L L I o sentido historicista e concreto do Direito, e a
sua averso ou ogeriza, digamos assim, a toda e qualquer soluo de tipo puramente formalista e abstrata, desvinculada do
complexo de fatores operantes na experincia jurdica.
Pois bem, se o intrprete sempre cria algo, haja ou no
lacunas, o ato interpretativo pode ser considerado meramente
declaratrio? N a tradio da Escola da Exegese e dos pandectistas, interpretar era tornar explcito o sentido j implcito
na lei. A S C A R E L L I entende que tal assero no procede, por
ser impossvel interpretar u m a regra jurdica fora de determinada estrutura ou tipologia histrico-social, a qual no pode
ser seno aquela na qual se encontra no momento o intrprete,
quaisquer que possam ter sido as intenes do legislador.
Sob a influncia de CROCE, concorda ASCARELLI que toda
regra a "volio de u m a classe de comportamentos futuros",
no podendo, pois, deixar de possuir certo carter decisrio,
m a s sem perda total da declaratoriedade que lhe inerente,
inclusive para atender a razes de certeza e segurana. Consoante suas prprias palavras, " u m a interpretao nunca , e m
rigor, apenas declaratria, m a s implica u m a reconstruo da
norma interpretada, o desenvolvimento e a adaptao dela",
donde se conclui que, no ato interpretativo devem se compor,
harmonicamente, criatividade (por parte do hermeneuta) e a
declaratoriedade da norma (como elemento essencial certeza
jurdica).
Repele, pois, ASCARELLI, com firmeza, todas as teorias que
reduzem o trabalho do intrprete anlise da "vontade" da
lei, ou conforme pretendem os neopositivistas, "a linguagem do
legislador." A norma jurdica antes u m ente histrico, cujo
sentido depende das mutaes sociais operadas entre o instante
da emanao da "regula jris" e o da sua interpretao, precedendo e condicionando a sua adequada aplicao pelo h o m e m
c o m u m , pelo jurista, pelo administrador, ou pelo juiz, visto
como todos interpretam o direito, m e s m o sem se darem conta
de faz-lo. Da a conhecida imagem do nosso jurisconsulto de
que a interpretao no est para a lei n u m a relao do reflexo
para o espelho, m a s sim na relao que liga a semente planta:

205
interpretar, e m suma, no consiste e m "refletir" u m a imagem,
m a s sim e m inferir velhos ou novos significados a partir da
semente da norma jurdica.
Se impossvel passar do fato para o valor (e por isto
que A S C A R E L L I condena qualquer soluo puramente sociolgica)
no menos verdade que, quando se trata de aplicar a u m
caso concreto u m a norma jurdica, e m si m e s m a abstrata, ela
deve passar do abstrato para o concreto. Essa passagem,
segundo ainda o ensinamento de C R O C E , implica u m ato decisrio, e, por conseguinte, de participao criadora do sujeito
cognoscente, implicando u m a opo entre vrios caminhos compatveis com o mandamento normativo, s raramente inflexivelmente unilinear.
, nesse ponto, que se situa a correlao feita por A S C A R E L L I
entre a estrutura do Direito e a sua funo sublinhando ele o
papel que a tipicidade desempenha e m todo o m u n d o jurdico, e
no apenas na esfera do Direito Penal.
No se pense que A S C A R E L L I , por ter acentuado o aspecto
criador da interpretao, seja u m adepto do Direito Livre, ou
seja, da Livre Interpretao do Direito, m e s m o contra legem.
Longe disso. A o contrrio do que, s vezes, se afirma, apesar
de ter dado grande realce ao elemento "decisrio", jamais
A S C A R E L L I aceitou a "discricionariedade" do intrprete, n e m
concebeu o ato hermenutico como fruto de mera deciso. E m
reiteradas passagens de seus estudos ele reconhece, certo, que
a interpretao "no apenas declaratria", ou que "a declaratoriedade no exprime, de modo completo, a natureza efetiva,
ou a funo histrica da interpretao"; m a s tem logo o cuidado
de ressalvar que "isso no importa e m negar teoria da declaratoriedade valor bsico que seria perigoso esquecer". Dir-se-ia
que, no seu modo dever, a declaratoriedade deve ser vista sob
nova luz, u m a vez que ela no implica a simples explicitao de
u m a proposio normativa (abstrao feita da mutabilidade de
seu contedo) n e m tampouco exige que a "continuidade do
Direito" seja concebida somente e m funo de simples nexos
de natureza lgico-formal.
A compreenso que A S C A R E L L I tem do "carter declaratrio" da interpretao est, por sinal, e m harmonia com o seu
conceito concreto e histrico de ordenamento, ao qual corresponde u m a exigncia de certeza que no sinnimo de "imutabilidade formal"
A certeza que ele reclama, e que cabe ao intrprete preservar, a fim de no se descambar para a insegurana do Direito
"bTcenral - F. Q. U, & P.
Recebido 2\\

ftlliL-

206
Livre, a certeza que se constitui ao longo da experincia jurdica, no contexto das situaes valorativas dominantes, lembrando ele, a propsito, a afirmao de P I E R O C A L A M A N D R E I ,

de que o juiz atua como mediador de u m a "conscincia c o m u m "

O juiz, no seu entender, acha-se vinculado a u m critrio de
continuidade, que tem como referncia e, ao m e s m o tempo como
tbua de aferio e de controle, a "communis opinio" prevalecente na sociedade na poca e m que a regra jurdica aplicada.
C o m o se v, no se trata de preservar u m a certeza normativa formal e esttica, m a s sim u m a certeza normativa tal
como, sem soluo de continuidade, vai sendo configurada ao
longo da experincia, extraindo-se da norma todas as suas
virtualidades, assim como a planta o desenvolvimento das
potencialidades da semente.
Nota-se logo que estamos perante u m a compreenso historicista da certeza jurdica, que se processa sempre e m sintonia
com a estrutura das regras e sua funo, ponto e m que se
observa a convergncia de duas influncias relevantes, a do
historicismo italiano de C R O C E e a do pragmatismo angloamericano, onde a "regula jris" se situa no encadeiamento
experiencial dos "precedentes", obedecendo evoluo dos
usos e costumes consagrados pela jurisprudncia.
a razo pela qual o conceito de continuidade tem, na
obra de A S C A R E L L I , u m sentido dialtico, de tal m o d o que a
interpretao assinala o superamento ou a conciliao entre
o momento "abstrato" da norma e as particularidades dos
casos ocorrentes.
Cabe, a esta altura, ponderar que essa viso concreta e
dinmica do processo hermenutico implica u m a "compreenso
tipolgica" da realidade social, de tal modo que tambm o
processo hermenutico se desenvolve segundo esquemas e
tipos. Esse ponto, relativo "natureza tipolgica" da teoria
da interpretao ascarelliana no m e parece tenha sido posta
no devido relevo pelos juristas italianos que tm estudado o
seu pensamento.
To essencial a exigncia de tipicidade para A S C A R E L L I
que ele chega a afirmar que at m e s m o o "caso concreto"
jamais deixa de corresponder ou constituir " u m caso tpico",
ou, segundo seu dizer, "o princpio aplicado e m u m caso
concreto , ele tambm, u m princpio tpico, pois que cada caso
no pode ser juridicamente considerado a no ser esquemtica e abstratamente como caso tpico". N o fundo, o que
no tipificvel irrelevante para o mundo jurdico, pois, se

207
se reconhece a juridicidade de dado caso, impossvel ser
recus-lo a quantos casos se revistam das mesmas caractersticas ou critrios tipolgicos. Donde a afirmao vigorosa de
que "fraco jurista aquele incapaz de distinguir os elementos
tpicos do caso e de descobrir a norma geral".
Tal afirmao, que poderia parecer exagerada, torna-se
plausvel se pensarmos que, se o Direito existe, porque as
atividades sociais se desenvolvem segundo determinados
esquemas de comportamento suscetveis de previso, devendo
sobrevir conseqncias iguais ou anlogas toda vez que se
verificarem atos qualificveis devido ao seu enquadramento
e m estruturas iguais ou anlogas. A "Teoria dos Modelos
Jurdicos" contempornea, tal como, modstia parte, penso
ter contribudo para instaurar no mbito da Cincia Jurdica,
veio confirmar que a experincia do Direito se desenrola
segundo modelos ou estruturas normativas, sendo u m a s de
natureza prescritiva, e outras de carter doutrinrio ou
dogmtico. Os "casos concretos", portanto, direta ou indiretamente, subsumem-se a "classes de conduta previamente
previstas", ou enquadrveis e m esquemas anlogos, graas
contribuio mediadora e criadora do intrprete. o que
saliento e m pequeno estudo sobre "hermenutica estrutural"
e m m e u recente livro Estudos de Filosofia e Cincia do Direito.
Mas, voltando exposio do pensamento de A S C A R E L L I ,
no lhe parece que, para a integrao e a justa aplicao do
Direito, bastem os mtodos de inferncia lgica usualmente
seguidos. N o prope, a rigor, novos mtodos, alm dos j
conquistados e m termos de interpretao histrico-evolutiva,
m a s sim que o emprego de todos os processos vigentes seja
feito unitariamente, levando-se e m conta os fatores todos que
atuam na espcie, conforme ele ilustra com exemplos tirados
da legislao e da jurisprudncia.
Nesse sentido, a correlao "estrutura-funo" mostra-se
fecunda, para mostrar como que a m e s m a estrutura pode
desempenhar, com o decorrer do tempo, funes diversas;
b e m como estruturas diversas podem desenvolver funo
igual. Cumpre, por conseguinte, ao intrprete no se deixar
levar pelas aparncias formais, procurando colher o Direito
vivo na correlao concreta vigente, apreciando, concomitantemente, as estruturas normativas e as suas funes reais,
m e s m o porque, no seu af de converter o "abstrato" e m
"concreto", o jurista obrigado a renovar, continuamente, as
suas "formulaes" ou "tipificaes", que, apesar de serem
sempre abstratas, devem ser cada vez mais precisas. Consoante

208
palavras do prprio A S C A R E L L I , as "tipificaes so sempre
superadas, m a s sempre necessrias", por serem "iniliminveis
da experincia jurdica".
Para u m a tarefa dessa natureza de suma importncia
ter sempre presentes os "princpios gerais", sobretudo luz
do "Direito Comparado", cujo estudo A S C A R E L L I considera
essencial a todo estudioso da Cincia Jurdica, e u m a fonte
inesgotvel de inspirao no concernente teoria da interpretao.
D e outro lado, reconhecendo-se a insuficincia dos
processos puramente formais, torna-se indispensvel recorrer
a outros esquemas, de contedo tico, tais como os correspondentes s idias de boa f, b o m pai de famlia, probidade
contratual, ordem pblica, etc.
Trata-se, como se v, do emprego de "standards", ou, como
se prefere hoje dizer, de "modelos abertos", que, aparentemente, s possuem u m valor programtico, m a s que, na
realidade, ao m e s m o tempo, orientam e balizam a atividade
do hermeneuta, permitindo-lhe achegar-se melhor s exigncias
que deram origem s prescries normativas. So as "janelas
do Direito", a que j fiz referncia, e que o jurista no pode,
n e m deve dispensar, no assistindo razo, por exemplo, a
P O N T E S D E M I R A N D A quando, fiel ao seu naturalismo radical,
considera u m "retrocesso cientfico" o recurso eqidade para
a soluo de conflitos no plano jurdico, e isto n u m a poca
e m que os cientistas da natureza so os primeiros a reconhecer
as deficincias das leis por eles enunciadas, considerando-as,
sempre, provisrias e "refutveis" .
B e m distante de qualquer explicao empiricista unilateral,
T U L L I O A S C A R E L L I prefere ver a realidade jurdica e m toda a
sua complexa diversidade, conferindo igual complexidade ao
processo interpretativo, que no pode deixar de atender a
exigncias fatuais e valorativas para atingir o sentido real
das normas jurdicas. Donde o carter iniliminvel das
"solues por eqidade". Estas, a seu ver, constituem a
afirmao, e m u m caso particular, de novas valoraes de
carter geral, de tal modo que "a eqidade, mais do que justia
do caso concreto, se apresenta como a afirmao, e m u m caso
concreto, de u m novo princpio, que , por sua vez, tpico e
tende, por sua vez, a transformar-se e m genrico". Essa
segunda compreenso da eqidade corresponde ao sentido
"tcnico-sistemtico", posto e m realee por E S S E R e que no
discrepa da teoria clssica de A R I S T T E L E S , para quem a
eqidade era tanto "a justia do caso concreto" como "o

209
direito do caso concreto", como lembro e m ensaio inserto e m
meus Estudos de Filosofia e Cincia do Direito. importante,
porm, assinalar que o conceito de tipicidade to essencial
ao pensamento de A S C A R E L L I que ele se vale dessa categoria
lgica para reconhecer o papel integrativo da eqidade como
instituidora de u m a norma de validade genrica.
Situado o problema hermenutico desse modo, na
globalidade e concretitude do processo histrico-social, podem
ser observados vrios fenmenos que escapam interpretao
tradicional, tais como:
a) a mudana do significado de u m a regra de direito e m
virtude de mudana operada e m sua qualificao,
como acontece quando u m preceito legal deixa de ser
considerado "dispositivo" ou "supletivo" para adquirir
valor cogente de ordem pblica;
b) a mudana na escala hierrquica de u m a norma, que
pode passar de subordinada a subordinante, ou
vice-versa, ou, ento, receber novo sentido como
resultado da emergncia ou o desaparecimento de
outras regras correlatas ou complementares;
c) a migrao de "modelos jurdicos" de u m campo ou
outro do Direito, alterando os parmetros interpretativos.
Esses so apenas trs exemplos dentre as alteraes que
A S C A R E L L I aponta na estrutura da realidade jurdica, com
reflexos necessrios imediatos na tela hermenutica, e m
virtude da j apontada correlao existente entre estrutura e
funo.
Ora, perante u m a realidade to completa e multifria,
como a do Direito, parece a A S C A R E L L I ingnua e perigosa
a opo por u m a ou algumas das tcnicas de sua compreenso,
devendo antes ficar aberto o campo a todas as formas
interpretativas, e m sintonia com a natureza de cada hiptese
ocorrente.
N o trabalho hermenutico, esclarece ele, como o
demonstram os romanos, no devem faltar sequer processos
oriundos da imaginao criadora, tais como as "fices" que
legitimam solues analgicas para atender a mais perfeita
adequao do "corpus jris" experincia social concreta,
sobretudo nas pocas de intensa mutabilidade social. D e
conformidade com essa linha de pensamento, nos ltimos anos
de sua vida, A S C A R E L L I recebeu, com entusiasmo, o advento de

210
teorias que, como as de R E C A S E N S S I C H E S e C H A I M P E R E L M A N N ,
substituam, e m muitos casos, a "interpretao segundo a
razo" pela "interpretao segundo o razovel", tornando mais
plstica e viva a aplicao das regras de direito. Pelos mesmos
motivos, pareciam-lhe que as novas contribuies resultantes
das Teorias da Argumentao e da Comunicao vinham
reforar as tcnicas interpretativas, libertando os operadores
do Direito de u m a passiva subordinao aos textos legais, o
que havia sido o objetivo constante de sua atividade de
jurisconsulto.
Podemos, por conseguinte, concluir reiterando a tese de
que a interpretao est no centro do pensamento jurdico
de A S C A R E L L I , que soube compreender que so mltiplos e, s
vezes obscuros, os caminhos que conduzem justia, de tal
m o d o que, assim como H E G E L mostra a "astcia da razo"
governando certos acontecimentos histricos, ele se refere,
tambm, " astcia da interpretao"', necessria para que o
justo concretamente se realize, e m certas circunstncias, quando
seria hedionda a aplicao estrita da lei.
com esse esprito que ele enaltece, repito, o valor de
eqidade que, alm de representar a justia do caso concreto,
u m fator de integrao do ordenamento jurdico, pondo o
Direito a servio dos valores humanos, como era de se esperar
de u m jurista que, senhor das tcnicas e dos critrios mais
rigorosos da Cincia Jurdica, sabia que os esquemas formais
desta s subsistem graas ao sentido humanstico que os deve
inspirar, desde a sua origem at a sua final aplicao.

Sugestes para a Contribuio

de Juizes e Advogados a
Reconstruo da Nacionalidade*
Fbio Konder Comparato
Professor Titular de Direito Comercial na Faculdade
de Direito da Universidade de So Paulo.

Egrgio Conselho:
Mais uma comemorao do 11 de agosto parece ocasio
oportuna para se aprofundar a reflexo sobre a funo social
dos profissionais do Direito e m nossos dias.
Este Egrgio Conselho, merc da atuao desasombrada
de seus membros, nas ltimas gestes, granjeou algo de precioso, que outras instituies ou grupos, no poder h muitos
anos, tm perdido: o respeito do povo brasileiro.
Importa, agora, antes de tudo, verificar como lanar m o
desse capital invejvel de autoridade moral, para tomar as
decises adequadas no momento oportuno. Sirvam, portanto,
as reflexes que passo a expor como modesta contribuio
para tanto.
Desponta e m toda parte, a necessidade de u m a reviso
crtica da contraposio entre pblico e privado, tal como
vigora, tradicionalmente, e m nossa civilizao.
D e u m lado, toma-se conscincia de que a prpria idia
de u m a oposio de noes e, mais do que isso, de esferas de
vida e atividades, a, no existiu e m todas as civilizaes, m a s
parece, antes, u m a caracterstica do m u n d o greco-latino. na
cidade grega da poca clssica, que se observa u m a estrita
separao entre a vida pblica onde plenamente se realiza
a personalidade h u m a n a e a vida privada, que apresenta
Alocuo ao Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, em
11 de agosto de 1979, aniversrio de fundao dos cursos jurdicos no Pas.

212
sempre u m carter de privao de realizaes ou possibilidades. Por outro lado, no direito romano que surge a tradicional dicotomia direito pblico direito privado, que F R I T Z
S C H U L Z apresentou como u m dos exemplos frisantes do princpio de isolamento, prprio do sistema jurdico daquele povo.
Note-se, no entanto, que essa oposio de noes tinha u m
sentido b e m diverso do que ora conhecemos, pois o qualificativo "pblico", longe de se referir ao Estado, como ocorre hoje,
designava o povo e m geral ou a nao. O vocbulo latino significava, originalmente, o que dizia respeito ao populus Romanus.
Houve, sem dvida, u m a transposio de sentidos ao se traduzir a famosa sentena de U L P I A N O , colocada no prtico do
Digesto (publicum ius est quod ad statum rei Romanae spectat)
como se referindo ao Estado, enquanto organizao institucionalizada do Poder; e no ao povo romano, como sociedade
individuada. Alis, a noo moderna de Estado era totalmente desconhecida dos romanos, que no tinham n e m m e s m o
vocbulo adequado para express-la. O que houve, isto sim,
que o princpio de centralizao poltica e administrativa
e m R o m a , verdadeiro axioma no dizer de M O M M S E N , conduziu,
muito naturalmente, os espritos modernos a essa assimilao
facilmente enganosa entre pblico e estatal, na leitura das
fontes.
N o m u n d o clssico, entretanto, pblico ope-se a privado,
na justa medida e m que o comum se contrape ao prprio.
Portanto, pblico o que de todos, e no o que pertence e m
propriedade ao Estado ou ao particular.
A grande revoluo moderna, nesse particular, consistiu
na progressiva absoro do c o m u m pelo estatal. T O C Q U E V I L L E
j o denunciara h quase cento e cinqenta anos. A o analisar,
alguns anos depois, o golpe de Estado de Luis Napoleo Bonaparte, M A R X veio confirmar esse diagnstico, n u m a amarga
prefigurao do que o Estado comunista, que invoca a
sua doutrina, desenvolveria ao mximo e m nosso sculo.
Observou, ento, que o mecanismo estatal, complexo e artificial, constituiu-se na Europa poca da monarquia absoluta,
com o declnio do feudalismo, que ela ajudara a derrubar.
Dentro desse aparelho estatal, e m perptuo crescimento, o
trabalho foi dividido e centralizado como n u m a fbrica.
medida que a diviso do trabalho criava novos grupos de interesse no seio da sociedade civil, desenvolviam-se novos materiais para a administrao estatal. Assim, "cada interesse
c o m u m foi imediatamente destacado da sociedade, oposto a
ela a ttulo de interesse superior, geral, subtrado iniciativa

213
dos membros da sociedade, transformado e m objeto de atividade governamental, desde a ponte, o prdio da escola e a
propriedade comunal do menor vilarejo at as ferrovias, os
bens nacionais e as universidades." E conclua: "Todas as
revolues polticas s fizeram aperfeioar essa mquina, e m
lugar de quebr-la. Os partidos que lutaram pelo poder consideraram, cada u m por sua vez, a conquista desse imenso edifcio do Estado como a principal presa do vencedor."
N a formao da sociedade e do Estado brasileiros o
segundo precedendo primeira, n u m a inverso histrica extraordinria observa-se com grande clareza esse fenmeno de
esmagamento da esfera do comunitrio, pela presso combinada do estatal e do particular. A s suas origens remontam ao
longo processo de apropriaes, desenvolvido pelos colonizadores, e que teve incio desde antes do descobrimento, com a
precoce experincia de capitalismo de Estado que a monarquia
portuguesa, antes de qualquer outro pas europeu, instituiu a
partir da dinastia de Aviz.
N o segundo sculo da colonizao, o Padre SlMO DE VASCONCELOS escrevia que "nenhum h o m e m nesta terra repblico, n e m vela ou trata do b e m comum, seno cada u m do
bem particular. Pois o que fontes, pontes, caminhos e outras
cousas pblicas, u m a piedade, porque, atendo-se uns aos
outros, nenhum as faz ainda que bebam gua suja, e se molhem
ao passar os rios e se orvalhem ao passar os caminhos." (Histria da Provncia de Santa Cruz). N o se pode dizer que, trezentos anos aps, esse julgamento, aplicado s condies modernas de vida, tenha perdido atualidade. N o foram, certamente,
o formidvel reforo do poder estatal e a sua decisiva interveno na vida econmica que ajudaram a desenvolver no
brasileiro esse comportamento de repblico, reclamado pelo
velho cronista.
bem verdade que a par dessa ausncia de esprito comunitrio e de organizao de u m a esfera do social no submetida
imposio do Estado, no existe sempre ao longo de nossa
Histria, u m a perfeita distino entre o pblico e o privado
mas, freqentemente, inteira confuso entre ambos. E m
monografia recente, na qual exps interessante interpretao
da estrutura social brasileira, luz de sua evoluo histrica,
u m a professora da Universidade de So Paulo pde apontar,
pela anlise sistemtica das atas da Cmara Municipal de
Guaratinguet, no sculo passado, grande nmero de casos e m
que recursos particulares subsidiavam obras pblicas, ou e m
que dinheiros pblicos entravam, promiscuamente, no giro de

214
patrimnios particulares, sem que essa situao de indistino
aberrasse dos padres normais de conduta da coletividade. E m
outros casos, improvisavam-se foras policiais com os lavradores disponveis, ou atribuiam-se funes de delegado de
polcia a meros amadores, atuando plenamente, portanto, o
instituto do funcionrio de fato. ( M A R I A S Y L V I A D E C A R V A L H O
F R A N C O , Homens
Livres na Ordem Escravocrata).
Dir-se- que tais situaes eram simples manifestaes
daquele poder privado, que teria prevalecido nos primrdios
da colonizao, como reflexo da impotncia do Poder Pblico.
M a s o fato que o inverso tambm se manifestava, e largamente, com o Estado multiplicando os estancos e distribuindo
cargos a granel, sem nenhuma correspondncia com as necessidades do servio pblico, como testemunharam, com surpresa,
vrios viajantes estrangeiros.
Tem-se, mesmo, a impresso de que essa confuso entre
a esfera pblica e a privada no est ligada ao grau de desenvolvimento scio-econmico, m a s resulta, quase que necessariamente, da identidade de natureza de ambas as situaes,
igualmente fundadas na apropriao de bens.
Prova disso a verificao da atual superao de fronteiras entre direito pblico e direito privado nos mais adiantados pases do m u n d o capitalista.
Assim que a era das sociedades por aes e a vulgarizao dos ttulos de crdito introduziram tcnicas tpicas do
direito pblico na vida privada quotidiana.
A sociedade annima, favorecendo a concentrao do
poder econmico e a criao de situaes de dominao sobre
vastas camadas populacionais, suscitou a necessidade de se
adaptar o emprego, contra os abusos do poder empresarial,
de remdios jurdicos anlogos aos que se criaram, no passado,
para a proteo do particular frente ao Estado, como a responsabilidade pelo desvio de controle acionrio, ou por abuso de
poder econmico nos mercados. Por outro lado, essa dominao
empresarial, ao m e s m o tempo e m que assusta pelo seu potencial
de esmagamento, apresenta-se tambm, muitas vezes, sob a
aparncia sedutora da beneficncia pblica, organizando
recreaes e a assistncia social para as famlias de seus
dependentes, patrocinando certames artsticos e criando fundaes culturais para o grande pblico. A esse respeito, j se
falou com razo n u m a refeudalizao da economia.
Os ttulos de crdito, a seu turno, introduziram nas relaes de troca entre particulares, por atos de autonomia pri-

215
vada isto , negcios jurdicos tcnicas de pagamento e
de crdito at ento privativas to s da moeda e dos papis
pblicos.
E m sentido oposto, o direito pblico se privatiza. Exemplo
disso so o procedimento contratual para a realizao dos
planos econmicos nacionais, a introduo da poltica de estmulos e incentivos, completando as clssicas autorizaes e
proibies administrativas; e a adoo da tcnica dos seguros
privados para a socializao dos riscos coletivos mais importantes, seja por meio dos seguros obrigatrios, seja por via do
resseguro obrigatrio controlado pelo Estado, seja, ainda, pela
assuno direta do risco por este ou, sobretudo, pela generalizao da previdncia social.
Assim, o direito pblico adota os procedimentos e instituies tradicionais do direito privado, consistentes na trplice
funo de repartir, assistir e estimular.
Tudo isso est a indicar a necessidade de u m a reorganizao institucional que favorea a criao dessa esfera de vida
comunitria, e m que os homens possam, como disse M A R T I N
B U B E R , experimentar, deliberar e administrar e m conjunto as
coisas reais de sua vida e m c o m u m , organizando vizinhanas
autnticas e associaes efetivas de trabalho.
Penso que aos profissionais do Direito, valendo-se do inestimvel tesouro de u m a multi-secular experincia de soluo de
problemas humanos, caber, naturalmente, a magna pars nessa
tarefa de reconstruo societria. Para tanto, importa sobretudo atuar e m permanente contato com os problemas concretos
do povo, e no procurar esquematizar a vida social, more
geomtrico. E , de fato, a exigncia de "concreo" constitui
u m a das caractersticas do pensamento jurdico contemporneo, e m todos os setores. Dela se podem extrair concluses
importantes quanto via poltica (em sentido amplo) a ser
seguida. Temos, assim, que a abstrao geomtrica foi a nota
dominante do pensamento setecentista europeu, produzindo, no
campo da cincia jurdica, a Escola do Direito Natural, e m
economia o liberalismo e, e m matria constitucional o privilegiamento do Legislativo, como Poder encarregado de formular as normas gerais. A reao antiliberal, a partir do
Welfare State e das revolues comunistas, buscou sem dvida
o concreto, m a s sempre por meios autoritrios; de onde o
reforo inevitvel do Executivo, poder heternomo e m relao
sociedade, como visualizara M O N T E S Q U I E U . Trata-se, agora,
de revalorizar o concreto por meio da composio dialgica de

216
conflitos, o que supe naturalmente, o reforo da autoridade
do Judicirio.
Ora, a revalorizao, por via judicial, da esfera do comunitrio, frente ao estatal e ao particular, passa, necessariamente, por u m a adequada proteo e m juzo dos chamados
"interesses difusos" ou, como preferem denominar os alemes,
"interesses gerais amplamente conflitivos" (breitgestreute
Allgemeininteressen), tais como o equilbrio ecolgico, a beleza
paisagstica, o valor histrico ou arqueolgico de determinado
stio, a sade coletiva, a incolumidade da massa de consumidores. Trata-se, como se v, de bens ou interesses que no se
ligam a pessoas determinadas, m a s a toda a coletividade ou a
grupos de contornos indefinidos. Por isso mesmo, so insuscetveis de apropriao, seja pelos particulares, seja pelo Estado.
Da a inevitvel perplexidade que se coloca, no campo
processual, quanto s exigncias de legitimidade para agir.
D e acordo com a regra clssica pas d'intrt pas d'action,
o particular s estaria legitimado a agir e m juzo para a defesa
de interesse prprio. C o m o os interesses difusos ultrapassam,
de muito, a esfera individual ou particular, o indivduo lesado,
diretamente, pela violao de u m desses bens coletivos no
teria, e m concreto, nenhum estmulo para atuar judicialmente
contra o violador, pela reduzida dimenso econmica desse
dano ao patrimnio prprio dele, autor. N a m e s m a medida,
para o violador e m geral u m a grande empresa ou u m a entidade pblica o risco econmico da responsabilidade de reparao de u m dano individual seria desprezvel.
D e seu turno, o Ministrio Pblico, tal como se acha
enfeudado no aparelho estatal, tampouco levado a se movimentar na defesa de interesses que no so prprios do Estado.
E o Executivo, por intermdio de seus agentes administrativos,
n e m sempre se faz atuante para punir, na hiptese de existirem precisas normas administrativas que tenham sido violadas;
quando no se deixa levar pelo esprit du sicle produtivista,
de concerto ou no com os empresrios, tudo sacrificando pelo
aumento do P.N.B.
Encontramo-nos, pois, como b e m disse u m autor italiano
diante de interesses e m busca de u m autor, n u m a situao
dramaticamente pirandelliana.
Toda essa temtica tem sido amplamente versada no
estrangeiro, e mereceu entre ns de J O S C A R L O S B A R B O S A
M O R E I R A , primoroso estudo e m homenagem a E N R I C O
LIEBMAN

TULLIO

(A Ao Popular do Direito Brasileiro como Instru-

217
mento de Tutela Jurisdicionl dos Chamados "Interesses
Difusos" publicado e m Temas de Direito Processual, So Paulo,
ed. Saraiva, 1977). Nesse estudo, aquele distinto processualista observou que a ao popular, consagrada no art. 153,
31 da Constituio como garantia de direitos individuais, e
disciplinada pela Lei n. 4.717, de 1965, atende e m grande
parte a esse objetivo de proteo aos interesses coletivos.
M e u intento, agora, no entanto, salientar as insuficincias desse remdio processual para a plena realizao desse
objetivo, tendo e m vista a sua origem estritamente publicista.
E m primeiro lugar, quanto qualificao do ru. O texto
constitucional fala e m "ao que visa a anular atos lesivos ao
patrimnio de entidades pblicas". Se b e m que a Lei n. 4.717
haja ampliado ao m x i m o a abrangncia da expresso "entidades pblicas", o fato que no se pode estender a legitimidade passiva ad causam tambm a sociedades privadas, sem
participao estatal, ou a entidades estrangeiras ou sob controle estrangeiro por exemplo. Ora, como sabido, grande parte
dos atos violadores do interesse do consumidor provm dessas
ltimas, e no de entidades pblicas. N e m se pode pretender
que nessa violao sistemtica dos interesses coletivos o nico
responsvel seja o Estado. Por outro lado, m e s m o considerando, como fez a Lei n. 4.717, que o patrimnio pblico inclui
os bens e direitos de valor econmico, artstico, esttico ou
histrico, no se h de admitir que os interesses gerais da
coletividade possam, de algum modo, ser assimilados a interesses estatais propriamente ditos, consolidando destarte a
confuso de esferas de vida que se tenta agora, penosamente,
dissipar.
D o lado do autor, correlatamente, a ao popular para a
proteo da mais ampla g a m a de interesses coletivos deveria
caber no apenas a qualquer cidado, m a s tambm a qualquer
do povo seja ou no titular de direitos polticos e t a m b m
a associaes reconhecidas de utilidade pblica. que estamos,
a, no no campo da representao de vontades do direito
privado clssico, m a s no terreno da representao de interesses,
cuja invocao, pelo autor, no precisa vir acompanhada da
prova de sua titulao e m pessoas certas e qualificadas. D e
resto, m e s m o no campo do direito privado, a instituio das
fundaes constitui belo exemplo dessa legitimidade para
representar interesses e no vontades. E de qualquer modo,
a partir do momento e m que esto e m causa no indivduos
m a s grupos inteiros ou categorias de pessoas, as noes de
vontade, inteno e m e s m o de culpa perdem todo sentido.

218
N o que tange ao risco da demanda, a Lei n. 4.717 introduziu disposio inovadora, sem dvida inspirada no processo
penal, ao determinar que os efeitos da coisa julgada se estabeleam secndum eVentum litis, isto , aproveitando a todos
os sujeitos que se encontrem na m e s m a categoria que o autor
da demanda, se for julgada procedente; m a s sem impedir novo
ajuizamento da lide, ainda que pelo m e s m o autor, se improcedente o pedido inicial por insuficincia de provas. Conviria,
porm, no tocante ao outro lado do risco processual, referente
ao custeio da causa e aos nus da sucumbncia, estabelecer o
regime de gratuidade das custas e admitir tambm, de acordo
com o precedente e m boa hora aberto pela nova lei de sociedades por aes (art. 246, 2.), que e m caso de julgamento
favorvel pretenso do autor, tenha ele direito a receber no
apenas o reembolso das despesas processuais e a verba honorria, como ainda u m prmio adicional, arbitrado pelo juiz.
C o m efeito, a justia gratuita, e m qualquer hiptese, e o prmio
e m caso de vitria processual se justificam, cabalmente, como
estmulos necessrios defesa de interesses coletivos, por
particulares que assumem, com isto, as funes de autntico
substituto do Ministrio Pblico ou, como dizem os norte-americanos, private attorney general.
Resta, por fim, a delicada questo da causa de pedir.
Basta, para a anulao ou decretao da nulidade do ato, que
ele seja reconhecido como lesivo, ou deve-se provar, tambm,
a sua ilegalidade? A Lei n. 4.717, redigida por m o de mestre,
procurou, sem dvida, alargar o conceito de nulidade do ato
administrativo, nele incluindo no s a incompetncia, o vcio
de forma e a ilicitude do objeto, como tambm a inexistncia
do motivo expresso e o desvio de finalidade (art. 2., pargrafo nico). M a s no parece haver eliminado, como j se pretendeu, o requisito da ilegalidade. Alis, o art. 3. daquele
diploma legal, ao tratar dos atos anulveis, no deixa de assinalar que eles sero apreciados, para a determinao de seu
carter vicioso, "segundo as prescries legais"
C o m o se
poderia, na verdade, afastar a questo da legalidade, quando
o texto constitucional, tradicionalmente, fala e m nulidade e
anulabilidade? Tais categorias no implicam, como bvio,
u m juzo de legalidade?
Poder-se-ia reformular, de modo mais genrico, a questo
proposta, indagando se, e at onde, o ato administrativo discricionrio suscetvel de censura judicial. C o m efeito, segundo
a interpretao tradicional do princpio da separao de Pode-

219
res, a Administrao Pblica soberana na apreciao da
oportunidade e a convenincia dos seus atos no vinculados.
M a s at que ponto a oportunidade e a convenincia do^ ato
administrativo no caem sob o crivo judicial, quando da prtica
desse ato, ou de sua omisso, resulta grave leso aos interesses
coletivos? O ato discricionrio, como disse u m autor suo, o
verdadeiro cavalo de Tria do Direito Administrativo no seio de
u m Estado de Direito. E no por outra razo que o Conselho
de Estado francs, aps reconhecer, pelo acrdo Grazietti do
incio do sculo, que j no existem atos inteiramente discricionrios e m Direito Administrativo, v e m reduzindo paulatinamente, desde ento, a zona da discricionariedade, fundando-se no princpio de que, onde a lei omissa, compete ao
juiz criar a regra de direito; e ele o faz, apreciando in concreto
a oportunidade e convenincia da ao administrativa, como se
fora o prprio Poder responsvel pela prtica do ato.
Conviria, pois, a, que a lei reconhecesse explicitamente
o poder judicial de impedir ou desconstituir quaisquer atos
lesivos do interesse coletivo, no autorizados, de m o d o expresso
e inequvoco, pela lei.
Mas no ser isto atribuir poderes administrativos e
quase-legislativos ao Judicirio?
Efetivamente, nos Estados Unidos, o exerccio dessa ampla
funo regulatria pelos juizes tem ocorrido e m hipteses sempre mais numerosas. Tratando-se de aplicar o princpio da
no-discriminao racial nas escolas, deve o juiz no somente
dizer se u m decreto municipal que determina sejam as crianas
matriculadas na escola pblica do seu bairro importa e m discriminao de fato, m a s tambm elaborar u m programa de
transporte coletivo de escolares de u m local para outro, atendendo a questes prticas de custeio e de horrio. Cuidando-se
do princpio de igualdade de oportunidades na educao, e
decidindo o magistrado que a desigualdade na distribuio de
verbas pblicas entre as diferentes escolas implica u m desigual
nvel de ensino, compete-lhe assentar a reelaborao do oramento pblico para superar aquelas desigualdades. Tratando-se
de impor a norma constitucional de que no haver penas
cruis e inabituais, o Judicirio v-se diante da perspectiva de
dever organizar toda u m a programao de garantias de
bem-estar mnimo para os detentos, desde a quantidade e a
potncia de lmpadas a serem instaladas nas celas das prises
at a periodicidade da lavagem das roupas ou da desinfeco
dos sanitrios.

220
N o exerccio dessas funes, muito embora os autores
ianques sublinhem o seu carter extraordinrio e m relao
concepo tradicional do Poder Judicirio, preciso reconhecer
a influncia decisiva da equity, que marcou to fundamente o
sistema jurdico anglo-americano. Pois, de fato, decidindo
in equity e no in law, o antigo chanceler britnico, tal como
o pretor romano, no se via j ungido por normas legais estritas
n e m pela fora de precedentes, m a s atuava como verdadeiro
titular de u m poder administrativo e m e s m o legislativo. N o
foi assim, alis, que de 1870 at 1933, ano e m que o Congresso
norte-americano editou a primeira lei especfica sobre a reorganizao de companhias ferrovirias, os juizes norte-americanos promoveram, unicamente com base na eqidade, mais de
1.000 solues desse tipo?
Analisando essa espcie de processo judicial, que denominou
public law litigation o Professor A B R A M C H A Y E S , da Universidade de Harvard, assim resumiu as suas caractersticas:
1. o escopo da demanda no exgeno, mas definido
primacialmente pelo juiz e as partes;
2. o contraditrio no se estabelece de forma rigidamente bilateral, m a s difusa;
3. a perquirio dos fatos no histrica, de modo a
submet-los lei existente, m a s e m previso do direito
novo a ser criado;
4. a soluo judicial no se reporta a fatos passados,
n e m se limita s partes na causa, m a s visa ao futuro,
de m o d o flexvel e largo, com importantes conseqncias para muitas pessoas, inclusive ausentes relao processual;
5. a deciso no imposta, mas negociada;
6. a sentena no esgota a jurisdio no caso, mas implica a participao contnua do juiz na realizao do
programa por ela traado;
7 o juiz no passivo, no sentido de a sua funo limitar-se a dizer o direito aplicvel espcie; ele deve
estimar os fatos e organizar o procedimento, para
facilitar o encontro de u m a soluo justa e vivel;
8. objeto da demanda no u m a lide entre partes sobre
direitos prprios, m a s u m a reclamao sobre aes
ou omisses polticas.

221
N o direito brasileiro, s temos u m processo judicial com
essas caractersticas: o dos dissdios coletivos de trabalho,
previstos no art. 142, 1. da Constituio. N o preciso
salientar a sua importncia crescente nos dias que correm,
como remdio para o desbloqueamento da ao governamental
e a paralise de u m Legislativo inautntico, e m perodo de
crise econmica.
N a verdade, a generalizao desse procedimento se impe,
como instrumento eficaz de constituio da esfera do social,
entre o privado e o pblico. O principal fundamento para
tanto j existe e m nosso direito positivo: so as disposies
ditas programticas da Constituio.
C o m efeito, a doutrina jurdica nacional, embora rejeitando a tese de que essas normas constitucionais seriam tecnicamente ineficazes, assentou, no entanto, o princpio de que
tal eficcia seria sempre limitada ou mediata, ou, e m outras
palavras, que as disposies preceptivas da Constituio criaram "direito subjetivo e m seu aspecto negativo, no o gerando
sob o ngulo positivo" como disse u m a jurista. E m termos
prticos, significa isto que o efeito jurdico das normas constitucionais programticas s se manifestaria por ocasio de
u m a eventual disputa a respeito da compatibilidade, e m relao a elas, de normas legais que contrariassem o sentido do
preceito ou programa declarado na Constituio. Convenham o s que pouco, ridiculamente pouco. H casos, at, e m que
essa possibilidade de "criao de direito subjetivo e m seu
aspecto negativo" pura vue d'esprit, pois lei alguma seria
editada contrariando o preceito constitucional; o legislador
ordinrio simplesmente se omite.
A via do procedimento judicial de interesse coletivo, estabelecendo normas e fixando as condies para a correo de
u m a injustia generalizada, a verdadeira soluo para a
recusa de aplicao, pelo Legislativo e o Executivo, dos princpios solenemente proclamados na Constituio da Repblica.
Quando esta declara que "a ordem econmica e social tem por
fim realizar o desenvolvimento nacional e a justia social, com
base no princpio da "expanso das oportunidades de emprego
produtivo" (art. 160, vi), est ipso facto invalidando polticas
e programas governamentais que geram o desemprego, como
custo inabsorvido da incapacidade de planejamento ou do deliberado propsito de favorecer programas de reduo da mo-de-obra nas empresas. Quando se l que "a Constituio assegura aos trabalhadores "integrao na vida e no desenvolvimento da empresa, com participao nos lucros e excepcional-

222
mente, na gesto" (art. 165, v), no se pode cancelar todo
efeito jurdico ao princpio, com fundamento na parte da
norma "segundo for estabelecido e m lei" ; pois no esta
que assegura tal direito e, sim, a prpria Constituio; a menos
que se queira subordin-la lei, ou dar ao Congresso, pela sua
simples inao, o poder de revogar, tacitamente, dispositivos
constitucionais. Quando a educao declarada, peremptoriamente, "direito de todos e dever do Estado" (art. 176), pode o
Judicirio recusar-se a condenar o Poder Pblico a dar educao legio de jovens brasileiros sem escola, sob o pretexto
de que se trata de u m a questo de natureza poltica, que no
compete aos juizes resolver?
Escrevendo e m momento de grande agitao poltica, o
preclaro P E D R O L E S S A advertia que o Poder Judicirio "diferencia-se dos outros dois poderes constitucionais pela natureza
da funo por ele exercida, ratione muneris, e no pela matria, ratione materiae. N o h assuntos que por sua natureza
sejam de ordem legislativa, ou de ordem administrativa, ou
judiciria. U m a s matria pode ser legislativa, executiva e
judicial" (Do Poder Judicirio, Rio, 1915, p. 2 ) .
D e fato, o princpio da distino dos Poderes no implica
o estabelecimento de funes exclusivas, m a s a distribuio de
tarefas especficas entre rgos diferentes, no Estado. D e onde
a natural colaborao entre eles. J se observou, alis, que a
idia de u m a separao de poderes vulgarizada na tradio
francesa, m a s no na norte-americana trai o pensamento de
M O N T E S Q U I E U , que empregou reiteradamente a expresso
"distribuio de poderes", s falando e m separao u m a nica
vez, sintomaticamente, a respeito do Judicirio. Ces trois
puissances, escreveu ele, devraient former un reps ou une
inaction. Mais comme, par le mouvement ncessaire des choses,
elles sont contraintes d'aller, elles seront forces d'aller de
concert (De VEsprit des Lois, livro xi, cap. Vi).
O Judicirio, tal como os demais Poderes, pode tanto
estatuir quanto impedir. O poder de estatuir, como o definiu
M O N T E S Q U I E U , consiste e m determinar as matrias de sua
prpria competncia, b e m como corrigir o determinado por
outrem. O impedimento o poder de bloquear as decises
de outros rgos, nos limites da organizao poltica. O Judicirio impede, por exemplo, quando julga inconstitucional u m a
norma emanada do Legislativo. Trata-se agora, de reconhecer,
amplamente, o poder judicial de estatuir e m termos gerais e
para o futuro, diante de u m conflito de interesses coletivos.
, de resto, o que vem fazendo a nossa Justia do Trabalho,

223
nos processos de dissdio coletivo de natureza econmica. Assim
agindo, o Judicirio presta a sua colaborao indispensvel ao
progresso social, sem usurpar minimamente as atribuies do
Legislativo, pois este, como b e m salientara MONTESQUIEU, no
feito para tomar "resolues ativas".
A objeo de que as normas constitucionais ditas programticas careceriam, para serem eficazes, de complementao
por lei do Congresso Nacional, sobre ser insustentvel, como
acima frisei, j foi rejeitada indiretamente, e m matria de
dissdios coletivos de trabalho, pelo Supremo Tribunal Federal.
Nesse caso, o prprio texto constitucional determina que a lei
especifique as hipteses e m que as decises judiciais podem
estabelecer normas e condies de trabalho. Veio a Lei n.
4.725, de 1965, e somente especificou ainda e m carter absurdamente restritivo como deveriam ser reajustados os salrios. Pois a Justia do Trabalho no se sentiu coartada, e com
razo, por essa omisso legislativa, e passou a estabelecer, nos
dissdios coletivos, outras normas e condies de trabalho, independentemente dos salrios.
Resta a dificuldade de que, e m nossa Constituio, somente
nessa hiptese foi o Judicirio, explicitamente, autorizado a
estatuir normas gerais, vlidas e eficazes para toda u m a categoria. Lembro, no entanto, que no regime constitucional norte-americano de estrutura geral idntica do nosso a
Constituio no contm dispositivo algum dessa natureza; o
que no impediu juizes e advogados de avanar, decididamente,
nessa linha. N e m se diga que, l, a equity justificaria o procedimento propter legem. N a verdade, ela , to-s, u m a justificativa histrica, pois o sistema equitativo foi expressamente
fundido no common law, para o qual, como no deixam de
frisar os prprios juristas norte-americanos, a public law litigation completa novidade.
Admitiria, no entanto, para dissipar escrpulos tradicionalistas, que o assunto fosse regulado, entre ns, por lei ordinria, j que, como salientei, princpio algum constitucional
a tanto se ope.
Egrgio Conselho:
Se a reconstruo democrtica da nacionalidade, aps a
aventura da segurana nacional, passa, como estou convicto,
por u m a organizao autnoma da vida social, entre as fronteiras da ao do Estado e do interesse particular, ouso afir-

224
m a r que as idias aqui expostas representam a traduo atual
do dever deste Colendo Conselho de "defender a ordem jurdica e a Constituio da Repblica, pugnar pela boa aplicao
das leis e pela rpida administrao da justia e contribuir
para o aparfeioamento das instituies jurdicas" (Lei n.
4.215, art. 18, i).
Dispondo-se os advogados brasileiros, com generosidade
e competncia, a atuar desde logo nesse campo, estaro firmando, perante u m a sociedade sempre mais descrente dos que
a comandam, sua velha tradio de especialistas e m humanidade.

Direito Administrativo c o m o Cincia*

Carlos S. de Barros Jnior

Professor Adjunto de Direito Administrativo na
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo.

Acedendo ao convite para proferir conferncia nesta nossa

Academia, s m e dei conta da imprudncia, ao deparar com o
tema que m e foi designado: O Direito Administrativo como
Cincia.
J m e escapava a essa altura, a possibilidade de argir
mritos que m e falecem ao trato de to importante assunto.
Eis a razo pela qual quero deixar explcito que difcil
empresa no pde fugir o agraciado; donde a palestra singela
que ides ouvir e pelas deficincias da qual invoco a indulgncia
que merecem as vtimas da gentileza, do otimismo ou qui
da malcia bondosa do nosso Presidente, que a posio de
quem se preza de falar-vos neste momento.
Talvez nenhum dos ramos do Direito apresente maiores
dificuldades, para situ-lo como cincia, do que o Direito
Administrativo. Ele regula u m a atividade autoritria a
administrao pblica exercida por u m Poder que detm
a fora e m maior grau.
E o Direito conteno, limitao de poder.
Donde a assero algo paradoxal de P R O S P E R W E E L :
"Uexistence m m e d'un droit administratif releve en quelque
sorte du miracle".
Quando se fala e m existncia do Direito Administrativo,
alude-se considerao dele como cincia, como parte autnoma
da cincia do Direito.
O Direito u m conceito anlogo que permite vrias
acepes.

Conferncia pronunciada, como membro da Academia Paulista de Direito,

na Associao dos Advogados, em 29.8.1979.

226
Todas elas, porm, seja a idia tomada como fenmeno
ou fato social, norma, justia de que o direito seria objeto na
vida social, sistema de princpios, so aspectos do Direito,
como cincia.
Alis, a noo de cincia no fcil de definir, n e m
m e s m o asseverar que o Direito, a rigor, seja cincia. A o
versarem as cincias, aludem os estudiosos mais s chamadas
cincias exatas e s da natureza, tomando a idia de cincia
mais propriamente e m seu sentido estrito. Isto se d e m
virtude da maior complexidade dos fatos sociais, que no se
coadunam com inferncias to precisas como as que so objeto
das cincias tericas e da natureza.
A s classificaes usuais, notadamente as de B A C O N ,
A M P R E , C O M T E , S P E N C E R , no referem especificamente o
Direito. Este se incluiria na Poltica ou na Sociologia.
O Direito, um fato social, no sentido de ser um dos
aspectos sob os quais pode a vida ser considerada, isto , no
plano da convivncia, da sociabilidade humana. Ele emerge
de relaes entre homens na vida e m comunidade. Estabelece
condies para tornar possvel essa coexistncia. E o faz por
meio de normas relativas ao agir no campo dessas relaes e
que se configuram como normas de conduta. Quando essas
regras so consideradas indispensveis coexistncia,
convivncia humana, ao desenvolvimento dos princpios da
solidariedade social, constituem as normas jurdicas.
Cincia do agir, cincia prtica, , pois, o Direito, e assim
seria de considerar na classificao de A R I S T T E L E S .
Santo T O M S D E A Q U I N O , referindo-se na Suma Teolgica,
ao conhecimento prtico, assinala a distino entre arte e
prudncia, esta tendo por objeto o agir (agere), aquela o fazer
(facere). Trata-se de dois aspectos distintos da atividade
intelectual elaboradora da cincia: recta ratio agibilium
(prudncia) e recta ratio factibilium (arte). N a arte h u m a
produo externa, resultante de ao transitiva, ao passo que
a prudncia corresponde a u m a ao imanente. A primeira
faz a boa obra, a segunda aperfeioa o sujeito da ao. Para
haver prudncia necessrio que o h o m e m esteja disposto a
agir retamente e m vista dos fins a que deve ordenar a sua
ao. H u m a prudncia individual a de cada h o m e m na
prpria vida a prudncia do chefe de famlia ou dos pais
(p. ex. na educao dos filhos), a do Chefe de Estado ou dos
governantes (prudncia poltica, etc). A s cincias prticas
(ao contrrio das artes, quer se trate das artes mecnicas,

227
quer das belas artes) ordenam a ao para fins aplicando
princpios superiores de ordem moral. So cincias prudenciais.
o caso do Direito, a jurisprudncia dos romanos. Cabe ento
distinguir a prudncia do legislador, do administrador ou do
juiz.
Por sua vez, liga-se o Direito idia de justia. , alis,
noo fundamental, a do direito como objeto de justia. Direito
aquilo que deve ser atribudo por justia. Suum quique
tribuere, o que se d a cada u m e m funo da justia, por
exigncia da justia.
A justia, nas suas trs modalidades, comutativa,
distributiva e legal, como que a matriz de toda a ordem
jurdica.
M a s o Direito, se o consideramos como cincia, apresenta-se na vida social preponderantemente sob o aspecto de
princpios, de normas que comandam o agir na vida e m
comunidade. o conjunto de normas, princpios ou leis,
indispensveis coexistncia humana.
Mas, se dizemos que o Direito mais aparentemente
normativo, isto no exclui que ele represente por certo u m
fenmeno mais complexo, agrupando normas, poderes ou
faculdades subjetivas, b e m como relaes e conexes entre
pessoas e coisas. Relao pessoal e real, a "realis t personalis
hominis ad hominem proportio", a que alude D A N T E , no seu
De Monarchia.
So normas que disciplinam o agir e m n o m e do justo.
Donde o dizer-se que fundamentalmente u m a cincia normativa tica, pois a norma configura, e m cada caso, a projeo
de valores aceitos e havidos como de respeitar, por u m a
determinada comunidade e que, e m conseqncia, devem ser
dotados de coercibilidade. a norma u m retalho da vida
humana objetivada, para conduzi-la no sentido do justo.
Assim, o Direito, no seu aspecto mais aparente, regra
social obrigatria, conjunto de normas coativamente impostas
para tornar possvel a convivncia humana.
Consideradas tais regras n u m plano de proposies,, de
princpios sistematizados e leis positivas, constituem a cincia
do direito.
Cincia prtica, do agir, normatividade tica essencial
coexistncia dos grupos humanos sob a inspirao preponderante do sentimento de justia, tal o Direito.

228
Ora, sob este aspecto de cincia normativa observe-se:
no na concepo estreita e peculiar, no estrito formalismo
de K E L S E N , m a s apenas como viso preponderante da ordem
jurdica o Direito Administrativo tem assinalado o seu
existir, como ramo autnomo da cincia jurdica, como reunio
de normas que regulam a ao administrativa.
Com efeito, antes de seu aparecimento como cincia
propriamente, antes que se efetivem as condies histricas
necessrias a esse aparecimento, o que existe, no campo
objeto dessa cincia, so apenas instituies administrativas,
encontrveis e m todos os tempos; m a s no h confundir cincia
do Direito Administrativo com regras de administrao pblica,
rudimentares ou mais desenvolvidas, que sempre existiram,
desde os mais antigos povos.
Tais normas, porm, s ganham corpo de doutrina,
sistematizam-se a pouco e pouco, com o advento do Estado
liberal. S a partir de ento, a normatividade desorgnica da
administrao, assume por assim dizer certa consistncia e
autonomia de sistema, que vai dar origem ao Direito Administrativo como cincia. Pois, como acertadamente assevera
R A N E L L E T T I , tarefa da cincia sobretudo reunir e ordenar
as partes individuais e m u m todo sistemtico e tirar das
particularidades os princpios comuns e gerais relativos a u m a
determinada ordem de fatos. D e tal sorte assevera o insigne
administrativista tarefa da cincia jurdica determinar
o contedo das normas jurdicas, relativamente aos sujeitos,
objetos e relaes que regulam, concebendo-as abstratamente,
isto , como figuras jurdicas tpicas, delineando assim os
vrios institutos jurdicos e determinando os princpios pelos
quais so regidos, as conexes e relaes entre eles, sua posio
respectiva, para alcanar os princpios jurdicos sumos, que
dirigem u m dado direito ou u m dado ramo dele, para sua
sistematizao unitria.
No que diz respeito ao Direito Administrativo, a sua
existncia como disciplina autnoma se forma paulatinamente,
a princpio concebida como o conjunto das normas positivas
que ordenam a administrao pblica, tratando, pois, de sua
organizao e desenvolvimento, buscando a integral sistematizao delas.
A despeito de certa divergncia de opinio, que se nos
depara entre estudiosos como Z A N O B I N I e G I A N N I N I , a propsito
da origem do Direito Administrativo, indubitvel que, s
aps a Revoluo francesa e a nova concepo de Estado dela

229
emergente, surgem as condies histricas, que carreiam os
pressupostos necessrios sua existncia.
Est certo, como dissemos, que instituies administrativas
sempre existiram. Desde que aparece o Estado no podem
faltar a funo administrativa e rgos que a realizem.
ensina com acerto que pode existir o Estado
destitudo de legislao, com direito todo costumeiro, como
ocorreu e m pocas remotas; que u m Estado se pode conceber
sem jurisdio. M a s que no pode existir, n e m se pode imaginar
sem administrao, porque no realizaria os seus fins e cairia
e m dissoluo.
O Direito Administrativo, entretanto, somente se desenvolve com o surgimento do Estado moderno, quando, como
ficou dito, afirmam-se os pressupostos que condicionam a sua
formao: atividade administrativa regulada por normas
jurdicas exteriormente obrigatrias, isto , que vinculam o
poder pblico; e que essas normas sejam distintas daquelas
que regem as relaes privadas.
Nos Estados antigos d-lo ZANOBINI se bem que a
administrao seja regulada por normas que lhe disciplinam
a organizao e a atividade, elas no so vinculantes para o
Prncipe, de quem emanam. Para as autoridades que dele
dependem tais normas tm antes o valor de instrues, de
ordens de servio, e a obrigao de sua observncia se inclui
no dever de obedincia, no constituindo garantia para os
direitos e interesses dos sditos. A este sistema prossegue
ZANOBINI
no faltam excees notveis; prescindindo do
sistema ingls, mais do que qualquer outro baseado e m
princpios constitucionais, nos prprios Estados germnicos,
eram os prncipes territoriais obrigados observncia das
leis e se garantia aos sditos a faculdade de recorrer a
autoridades especiais do Imprio contra a violao delas.
T a m b m e m outros pases, a pouco e pouco, certas normas
de direito pblico se tornavam particularmente vinculantes
e inderrogveis. Isto no obstante, relativa era a observncia
das normas de direito pblico, especialmente sob a forma ento
vigor ante do Estado de polcia que precedeu imediatamente
a Revoluo francesa, onde razes de necessidade ou de
utilidade pblica podiam determinar a derrogao de quaisquer
normas. Somente nas relaes de ordem patrimonial, quando
o Estado desdobrava a sua personalidade para, na qualidade
de Fisco, submeter-se s normas de direito privado, eram
plenamente protegidos os direitos dos cidados. Tais excees
RANELLETTI

230
no eram todavia suficientes para construir u m sistema, no
qual a administrao se pudesse considerar submetida ao
Direito e por este regulada. Ainda se faz preciso, para a
existncia do Direito Administrativo, que as normas jurdicas
a que submetida a administrao, sejam distintas tenham
u m a particular individualidade e autonomia no sistema jurdico
geral.
Essas condies, como dissemos, se realizam somente aps
a instaurao dos governos constitucionais modernos, e m
seguida Revoluo francesa. S ento, afirmando-se o
princpio da diviso dos poderes, com a sujeio do Executivo
aos preceitos legislativos, ao princpio da legalidade na sua
atuao, ficou a Administrao sujeita a normas vinculantes,
obrigatrias, fontes de relaes jurdicas entre o Estado e os
cidados.
Por isso, escreve C A I O T C I T O , a propsito de tais eventos
e circunstncias, donde parte o desenvolvimento cientfico do
Direito Administrativo: "a juridicidade da Administrao
pblica fruto do liberalismo poltico. Os direitos do h o m e m
geram os deveres do Estado. Nos regimes absolutos, o administrador veculo da vontade do soberano , como este,
irresponsvel. A administrao , apenas, u m a tcnica a servio
de privilgios de nascimento. O estado de direito, ao contrrio,
submete o Poder ao domnio da lei: a atividade arbitrria se
transforma e m atividade jurdica. O Direito Administrativo
surge entre as cinzas ainda quentes do regalismo. A sua
certido de nascimento , de acordo com o parecer de
Z A N O B I N I , a Lei de 28 pluviose do ano viu (1.800 do calendrio
gregoriano) que deu feio jurdica administrao francesa.
O episdio Central da histria administrativa no sculo xix a
subordinao do Estado ao regime de legalidade. A lei, como
expresso da vontade coletiva, incide tanto sobre os indivduos
como s autoridades pblicas. A liberdade administrativa
cessa onde principia a vinculao legal. O Executivo opera
dentro e m limites traados pelo Legislativo, sob vigilncia do
Judicirio".
A partir dessa fase, inicia-se o desenvolvimento cientfico
do Direito Administrativo, pela sistematizao gradual dos
seus princpios, notadamente pelos enunciados jurisprudenciais
do Conselho de Estado francs que, no dizer pitoresco de
P R O S P E R W E I L "a secret le droit administratif c o m m e une
glande secrte son hormone".
V e m a lano recordar que o nosso direito administrativo,
a par da valiosa contribuio do direito italiano, atravs

231
principalmente dos ensinamentos de O R L A N D O , sofreu decisiva
influncia do direito francs, e m vrios dos seus principais
temas.
M a s prosseguindo na evoluo a que nos referamos

atravs de leis, dos princpios delas inferidos^ pela

jurisprudncia francesa, dos estudos de doutrina e lio dos
intrpretes, foi-se formando a disciplina normativa autnoma
da administrao, que se configurou no chamado regime
jurdico administrativo.
Passando por vicissitudes, vrias, inclusive de ordem
metodolgica, processou-se, a partir da segunda metade do
sculo xix, a construo cientfica do direito administrativo.
A princpio concebido como a mera legislao administrativa sem pretenses dogmticas, sistematiza-se, pouco e
pouco, como cincia, assumindo a posio de disciplina autnoma, no universo da experincia jurdica.
Essa caminhada do direito administrativo para a
sistematizao cientfica foi repleta de vicissitudes, pois, pelas
deficincias metdicas ento imperantes, surgia mesclado com
outras cincias, como a poltica, a sociologia e, notadamente
com a chamada Cincia da Administrao, ensinada nas
universidades ao lado do Direito Administrativo, como u m a
espcie de filosofia da administrao, de contedo incerto e
que no logrou autonomia cientfica.
D o m e s m o passo, reduzia-se o contexto da matria do
Direito Administrativo ao estudo dos textos das leis administrativas, excluda qualquer investigao sobre princpios gerais.
A o ponto de B A T B I E definir o Direito Administrativo como a
reunio das leis positivas segundo as quais deve mover-se a
ao administrativa, pelo visto degenerao da cincia a mera
exegese, segundo a qualificao de O R L A N D O , pois, como
retrucou acertadamente, a lei que supe o sistema orgnico
do direito e, no, o sistema jurdico que supe a lei.
certo que o mtodo moderno desbastou as investigaes
administrativas dessa mescla at certo ponto danosa, de
elementos polticos, filosficos, sociolgicos e econmicos,
mediante a reviso ou reconstruo da metodologia, na qual o
citado O R L A N D O foi magna pars. Acompanhar esse evolver
tema vasto e complexo, impossvel de exaurir nos limites de
u m a breve palestra. A trajetria cientfica se d no sentido
de excluir o excesso de elocubraes metajurdicas ou o uso de
processos meramente exegticos.

232
Nesse desenvolvimento, esboou-se desde o incio u m
dualismo de tendncias b e m caracterstico: a orientao
francesa e a alem.
Na Frana, o grande fator de desenvolvimento da nova
cincia jurdica a jurisprudncia do Conselho de Estado,
rgo que assume grande autoridade, por efeito das condies
polticas reinantes, e que detendo a poderosa arma da soluo
dos conflitos, mantm, at certo ponto subordinada, a prpria
competncia judiciria.
ORLANDO acena para a coincidncia que se nota entre o
desenvolvimento do Direito Administrativo e o do Direito
Romano. N u m e noutro, elemento poderoso de progresso
o exerccio da jurisdio.
A jurisprudncia administrativa , pois, em Frana, a
fonte principal de estudo da matria. Essa jurisprudncia,
as leis e regulamentos constituam o Direito Administrativo.
Emprica , ao tempo, a orientao do Direito francs, apegado
s normas positivas, sem a preocupao de sistema.
A despeito de ser, assim, de incio, apenas uma exposio
das normas positivas e das decises jurisprudenciais, a escola
francesa, diz ORLANDO, teve altos mritos. Alm de ter tirado
do caos das leis e decises u m conjunto de princpios cientficos,
os autores de ento eram jurisconsultos de alto valor, que
tinham u m a percepo ntida e segura do assunto. Sob u m
certo aspecto a observao de O R L A N D O eles podem ser
comparados aos glosadores, dos quais tm a agudeza jurdica,
o conhecimento profundo dos textos, a capacidade de pacincia
e estudo, embora fossem muito diversos o valor intrnseco
das fontes a que uns e outros se aplicavam.
Advirta-se, porm continua ORLANDO que neste modo
de formao a idia central de cincia se apaga. A concepo
de todo material e prtica e deu origem chamada escola
legalstica ou exegtica.
N a Alemanha, a orientao foi diversa.
Ali tambm as origens do Direito Administrativo
remontam ao princpio do sculo passado. Mas, desde o incio,
predomina a concepo sistemtica e cientfica.
Ao contrrio do que se deu na Frana, onde a cincia do
Direito Administrativo nasce, por assim dizer ex-novo, pois
a Revoluo rompera totalmente com o passado, na Alemanha
preexistia u m sistema ou ordenao denominado "direito de

233
polcia" ou Cincia da Polcia, que era o precedente histrico
do Direito Administrativo, a sua preparao.
Assim, pois, embora a constituio do Direito Administrativo como cincia autnoma coincida cronologicamente na
Frana e na Alemanha, a maneira de formao difere
profundamente. N u m caso, o nexo de tradies cientficas
rompido pela Revoluo; a cincia no deriva de u m a
sistematizao lgica, m a s de u m a necessidade puramente
prtica, inspirando-se quase que exclusivamente na jurisprudncia e na exegese das leis. N o outro, as profundas transformaes polticas no logram romper completamente o nexo
tradicional, o qual, j se baseava e m algumas concepes
sistemticas que podiam dar cincia u m a base lgica, capaz
de transmitir-se como firme tradio cientfica.
C o m a valiosa contribuio italiana, u m pouco mais tardia
embora na Itlia se tenha publicado, e m 1814, a primeira
obra de Direito Administrativo processou-se a evoluo
cientfica da nova disciplina jurdica atravs do trabalho
prtico dos franceses, da doutrina alem e a cooperao eficaz
e notvel dos autores italianos.
claro que so estas apenas pinceladas essenciais e
fugidias, pois essa evoluo cientfica, afinal se opera mediante
contribuio, equilibrada, da doutrina desses trs pases e de
outros que pari passu lhes acompanham com achegas do mais
alto valor.
Sistematiza-se, assim, atravs dessa evoluo, o que veio
a denominar-se regime jurdico administrativo.
Os princpios e normas que vo integrando o Direito
Administrativo, estruturam-no e o sistematizam superado
o primeiro critrio do poder pblico e da distino dos atos
de imprio e de gesto ao redor da noo que passa a ser
central no contedo da disciplina, a de servio pblico. Idia
que preside a atividade administrativa, por vezes ampliada
pela noo de utilidade pblica e de interesse geral.
Para que possam ser satisfeitas as necessidades de
interesse geral, deve a Administrao dispor de meios de ao
necessrios a esse objetivo. Donde a noo de servio pblico,
regulado por u m complexo de normas positivas, de princpios
gerais, que regem a atividade administrativa e que configuram
u m a disciplina normativa autnoma.
Note-se que o Direito Administrativo, nascido sob o signo
do Estado liberal, desenvolve-se no sentido de u m a bipolaridade

234
assinalada por G I A N N I N I , que se traduz n u m a linha intermdia
e m que se acentua a autoridade, sem prejuzo da garantia
da liberdade.
Essa a sua linha virtuosa de conciliao.
Destarte, na esteira dessas noes, constitui-se o novo
ramo jurdico do direito pblico, que o Direito Administrativo.
Ele se compe das normas que disciplinam a atividade
da administrao pblica, com seus princpios gerais,
caractersticos de qualquer cincia.
Dentre esses princpios avulta de incio e em primeiro
plano, como dissemos, a idia de servio pblico, apontada
como u m dos dogmas do direito administrativo clssico.
J se disse que o servio pblico o eixo sobre o qual
gravita o direito administrativo. O seu alfa e mega, na
expresso de u m autor francs, ao referir-se voga que teve
a idia no mencionado perodo clssico. Essa poca veio a
caracterizar-se, no concernente ao tema, por u m regime
uniforme de regras, pela observncia de u m regime exorbitante
do direito c o m u m ou regime de direito pblico.
A noo de servio pblico domina ento o cenrio do
direito administrativo e at m e s m o do direito pblico, tanto
que a idia passa a ser preponderante para os realistas como
D U G U I T p. ex., que chega a substituir por ela o conceito de
soberania, ao conceber o Estado como u m a cooperao de
servios pblicos organizados e controlados pelos governantes.
Dessa idia de servio pblico deduzem-se corolrios que
passam a enunciar-se na forma de preceitos ou caracteres
necessrios do m e s m o servio, assegurando-se ao poder pblico,
e m funo deles, prerrogativas que constituem meios exorbitantes do direito c o m u m e que conferem posio singular
administrao pblica.
D e tal sorte, vai-se configurando a problemtica do direito
administrativo, com o estabelecimento de u m conjunto de
princpios e normas que o configuram como cincia autnoma.
Pela diferenciao de seus institutos e a fixao de seus
princpios informativos alcana-se a autonomia deste ramo
do direito que, relativamente novo, reveste-se de cada vez
maior importncia.
A anlise desses institutos, mediante adequada metodologia, foi determinando os parmetros ou coordenadas que
deviam inspir-los, b e m como os seus desdobramentos,

235
enunciando-se os princpios fundamentais e derivados, de que
tudo resultou o chamado processo de direito pblico ou regime
jurdico administrativo, regime autnomo e diverso do de
direito c o m u m , caracterizado por regras especiais, teorias
jurdicas especiais no que tange a prerrogativas e sujeies
requeridas para a acertada atuao do poder pblico no
campo administrativo. Sempre a bipolaridade do direito
administrativo, a evadir qualquer excesso autoritrio ou de
desequilbrio.
Este direito , e m certa medida autoritrio, m a s encontra
os limites dos direitos fundamentais dos administrados, com
o que se estabelece o equilbrio do sistema. N o fosse ele fruto
do liberalismo que, de incio, deu nfase, at maior, a esse
aspecto de sua concepo.
N a elegante expresso de G I A N N I N I , a normatividade
administrativa, teria dois plos "l'uno volto a presidiare
Pautorit 1'altro a presidiare Ia liberta".
S e m embargo da exigncia e necessidade dessa conciliao,
inspira-se o regime jurdico administrativo no princpio mais
amplo da supremacia do interesse coletivo sobre o particular.
M a s esta concepo que informa todo o direito pblico, no
afasta ou desconhece a referida bipolaridade, porquanto o
cnone de que o interesse pblico prepondera sobre o interesse
privado temperado pela proteo dos interesses individuais.
O princpio da legalidade, que vincula a ao do poder
pblico e assegura a legitimidade da ao administrativa,
outro preceito superior a presidir a cincia do direito
administrativo.
A pesquisa e a anlise dos vrios institutos que integram
a organizao e a ao do poder pblico, no setor denominado
administrao, permitiu a inferncia de u m a srie de princpios
que vieram a constituir o corpo de regras jurdicas prprio
desse setor da ao do poder pblico.
Alguns so fundamentais, verdadeiros preceitos matrizes
de outros, deles corolrios, a inspirar as solues a alcanar
no estudo dos institutos mais particularizados que completam
com aqueles o contedo do regime jurdico administrativo.
Talvez possamos, ao mencionar tais preceitos gerais,
remontar a cnones ainda mais altos os princpios sumos
de R A N E L L E T T I o que envolveria a prpria considerao do
primado da justia distributiva, a prevalecer no campo do
direito pblico e m cotejo com a idia da justia comutativa,
da esfera do direito privado.

236
Mas, como dissemos, entre os vrios princpios que das
coordenadas mais gerais informam mais concretamente o
processo de direito pblico se nos depara como idia matriz,
como d o g m a do perodo clssico do direito administrativo, o
do servio pblico.
Trata-se de noo primordial, como ficou dito, cujos
caracteres e consectrios se erigiram e m outros tantos preceitos
derivados, que vieram a integrar, como elementos, o contedo
do processo de direito pblico.
Atividades como as administrativas, indispensveis ao
b e m c o m u m , exigem regime especial que no pode ser o m e s m o
que rege as atividades do campo da iniciativa privada.
O regime especial a disciplinar tais atividades o que
se denominou servio pblico. Servio do pblico prestado
ao pblico.
A origem do direito administrativo se verifica, assim,
n u m clima jurdico e m que duas idias matrizes desde logo
foram informativas da novel disciplina: o primado dos direitos
individuais, que era u m a idia dogma da Revoluo francesa,
u m dado primordial; mas, de par com ele, outra noo
fundamental se pe como indispensvel, a da necessidade de
atuao regular do poder pblico no objetivo da satisfao dos
interesses coletivos. Donde o segundo dos cnones, o do servio
pblico. Inicia-se a fase do Estado de direito e o aparecimento
de normas autnomas diversas das que regulam a atividade
particular e decorrentes da necessidade de maior atendimento
dos interesses coletivos, a exigir procedimento diverso, mediante
normas adequadas e exorbitantes das relativas ao direito
comum.
A administrao age e somente pode agir em funo do
servio pblico. Seus poderes requerem adaptao ao atendimento de necessidades que sobrelevam os interesses individuais,
regras especiais afeioadas s exigncias dos servios que ao
Estado cabe atender.
Da uma srie concatenada de preceitos, subprincpios da
idia primorial, a condicionar a ao administrativa, no
interesse do b e m coletivo.
Assim, o da continuidade do servio pblico, de to
fecunda inspirao e prticas conseqncias. Dele decorrem
outros, como o da proibio da greve, o da substituio dos
agentes, o da auto-executoriedade e auto-tutela dos atos, o
dever de residncia, o da obrigatoriedade do desempenho da

237
atividade pblica, o da regularidade e do controle de servio,
o da especialidade.
D e outra parte, e fruto do ambiente liberal, da afirmao
do primado do indivduo e m face do Estado, concorre t a m b m
o princpio da legalidade, para a regularidade da ao
administrativa.
O preceito, estabelecido originariamente para garantir de
forma preponderante a liberdade individual, evolui, na esfera
da administrao, para alcanar o necessrio equilbrio dela
com as exigncias da subordinao autoridade. Caminha-se
para a legalizao administrativa. Opera-se o milagre a que
alude P R O S P E R W E I L , de aceitar o Estado ser vinculado pelo
Direito, e acrescenta: "cela mrite l'tonnement".
Mas no h o que espantar. Tudo isso o resultado da
evoluo da conscincia jurdica dos povos, e nos acostumamos
pouco e pouco a ver, c o m naturalidade, a limitao do Estado
pelo Direito e sua submisso ao controle jurisdicionl.
E desse preceito da subordinao da atividade administrativa lei noo mais geral deduzem-se naturalmente
outros: a presuno de verdade e legitimidade dos atos, das
prerrogativas e sujeies da autoridades pblica, b e m como o
preceito da posio privilegiada, do regime dominial pblico,
da indisponibilidade e inalienabilidade dos direitos concernentes
aos interesses coletivos, do desvio de poder, o da subordinao
dos regulamentos lei e do respeito por parte dos atos
administrativos especiais ou individuais aos de natureza
normativa (legene patere quan fecisti ou preceito da inderrogabilidade dos regulamentos), o da ampla responsabilidade.
D e no esquecer tambm, dentre os preceitos informativos, o
da estruturao tcnica da organizao administrativa, qual
seja o da hierarquia, princpio tpico do direito administrativo.
O estabelecimento, a pesquisa, a anlise e desenvolvimento
desses vrios princpios enunciados assim exemplificativamente configuram o contexto doutrinrio do que constitui
o regime jurdico administrativo que vai ensartar-se nos
preceitos mais gerais, como o da preponderncia dos interesses
pblicos sobre os particulares e da indisponibilidade daqueles
interesses, tal como concebidos no campo do direito pblico,
com idias matrizes.
Tais princpios que assim se fixaram, como desdobramento
da noo da supremacia do pblico sobre o particular, limitam-se, ponto de indiscutvel relevncia, pelo respeito aos direitos

238
subjetivos, adquiridos, pelo ato jurdico perfeito e a coisa
julgada.
Havia, destarte, o direito administrativo, estabelecendo
e m seus lineamentos gerais, no curso da evoluo assinalada,
u m regime jurdico prprio e adequado prestao dos
servios pblicos, alcanado u m contexto uno e autnomo.
M a s o panorama at certo ponto tranqilo do regime de
direito pblico, dos dogmas clssicos elaborados, v e m a sofrer
abalos e desfiguraes, na fase subseqente Grande Guerra.
N o vamos adentrar, sob pena de estender desmesuradamente o tema, os aspectos histricos, econmicos e sociais, os
acontecimentos que, a partir sobretudo deste sculo, determinaram as transformaes que so hoje causa de perplexidade
para os administrativistas e que acarretam a quase impossibilidade de definir o direito administrativo, ou, pelo menos,
imensa dificuldade e m faz-lo.
Surgiram exigncias cada vez maiores de interveno do
Estado na ordem social, notadamente na esfera econmica e,
conseqentemente, a necessidade de adequar a administrao
a esse novo setor de atividade.
Opera-se ento "le virage" a que aludiu EISENMANN, e que
consistiu na necessidade de submisso de servios administrativos na sua integridade a regime de direito privado.
Essas esferas novas da atividade administrativa no
puderam mais ser regidas pelo regime clssico, adequado aos
servios pblicos tpicos. Sua submisso ao direito privado
pareceu indispensvel para assegurar a flexibilidade de gesto
necessria sua eficcia e produtividade.
No desempenho de sua atividade econmica e cultural,
viu-se o Estado compelido a adotar gesto adequada ndole
do meio e m que devia passar a agir.
s concepes clssicas, ligadas ao regime jurdico especial
exorbitante do direito comum, caracterizado por seus princpios
e dogmas peculiares, sucede atualmente, com a disperso cada
vez maior de entidades novas destinadas ao administrativa,
a necessidade de u m repensar ou retomada dos problemas,
para por e m ordem a construo dogmtica da nossa disciplina.
Certo que sempre fora admitido pudesse a administrao,
ao lado do seu regime de direito pblico, praticar certos atos
submetidos ao direito privado. Certos atos, notadamente
alguns contratos, certas relaes e m matria de pessoal, bens

239
e m e s m o servios, e m que se entendia atuar o poder pblico
como simples particular.
Mas, o que se observa, mais modernamente, e v e m
acarretando difceis e intrincados problemas para o Direito
Administrativo que o Estado, premido por necessidade e
exigncias de interveno mais ampla no domnio social e
especialmente econmico, passou a submeter-se, e m servios
seus, sobretudo de administrao descentralizada, a regime
fundamentalmente de direito privado.
Entre ns, cabe advertir para o estabelecimento obrigatrio, desse regime, expressamente, pela Constituio, no
concernente explorao da atividade econmica pelas empresas
do Estado.
Essa diversificao de regimes jurdicos, a disciplinar a
ao administrativa, deu origem a complexos problemas,
relativamente ao direito aplicvel e m diversas circunstncias
e modalidades dessa interveno, com reflexo no prprio
contexto do Direito Administrativo.
Esta Disciplina, que adquirira personalidade prpria pela
fixao do regime exorbitante do direito c o m u m , se v a braos
com modificaes fundamentais, como as assinaladas e por
fora dos fatores enunciados.
E de tal sorte, que atenta a diversidade de regimes, pode
falar-se hoje e m u m direito administrativo lato sensu, a par
de u m direito administrativo stricto sensu, a sua parte
autnoma e especial.
E m sentido inverso tendncia geral do direito moderno,
para u m a publicizao do direito privado, observa-se no direito
administrativo esse fenmeno de sua privatizao parcial, e m
setores dos mais importantes de sua regulao.
Entidades privadas passam a desempenhar misses de
interesse pblico, m a s sob regime de direito privado. Fala-se
n u m direito administrativo econmico, dada a relevncia do
setor pblico industrial e comercial e da necessidade de
adoo de certo particularismo nas regras de sua disciplina,
fenmeno versado, por exemplo, por L A U B A D R E .
Essas circunstncias acarretam certa confuso de idias
e orientaes, conseqente ao baralheamento de regimes
jurdicos aplicveis atividade administrativa.
Se o desempenho administrativo passou a ser encargo
tanto de pessoas pblicas quanto privadas, v e m a ponto saber

240
quais os critrios para a regncia do direito pblico e do direito
privado.
a aporia que se nos depara e que traz de envolta dificuldade bvias para a fixao dos limites do direito
administrativo atual.
Haja vista que a noo de servio pblico, do perodo
clssico, j sofrer srias restries doutrinrias, perdendo a
sua uniformidade conceituai e m benefcio do que se chamou
a noo de interesse geral ou de utilidade pblica, mais ampla
do que a de servio pblico, desencadeando m e s m o a crise de
sua noo.
M a s a dificuldade maior, atual, para os estudiosos do
assunto, estabelecer com exao a disciplina jurdica acertada
para essas atividades oriundas da interveno do poder pblico
na rea econmica.
A que a teoria clssica, o regime exorbitante do direito
c o m u m se viu abalado nos seus lineamentos essenciais. A
atuao do poder pblico mediante organismos de direito
privado vinha alterar o prprio contedo do regime
consagrado.
A soluo para o que podemos considerar u m a nova crise
das noes fundamentais a que tende, imbuda de u m certo
relativismo, a admitir, no que concerne regncia jurdica
dessas novas entidades, sua submisso a u m regime jurdico
misto, de direito privado e de direito pblico, se b e m que com
preponderncia daquele.
Os organismos mediante os quais atua o Estado, e m
regime de direito privado, no intento de tornar mais eficaz
a sua ao, operam no campo da explorao econmica ou no
mbito cultural e assistencial, submetendo-se, quanto gesto,
a regime de direito privado.
M a s se os seus atos de gesto so por esse modo regulados,
no deixam de ser as referidas entidades rgos paraestatais
empreendimentos de interesse geral que constituem
processos de realizao de servios pblicos virtuais, como os
denominam B E L A C P I N T O e C A I O T C I T O , O U seja, servios
pblicos e m sentido amplo.
Substancialmente empreendimentos pblicos, incidem, e m
funo do interesse coletivo que visam a satisfazer, tambm
sob a regncia de normas de direito administrativo, na
medida e m que se refoge esfera propriamente da gesto e
sempre que com isto se concorre para acautelar o interesse
pblico.

241
N a linha dessa reflexo, no existe impedimento e m que,
ao lado da gesto essencial privada, os servios e m causa se
submetam t a m b m paralelamente a regras de direito pblico.
Torna-se necessrio admitir, pois, que um amplo setor da
administrao se evade hoje a u m regime uno do direito
pblico para incidir e m regras tanto de direito privado quanto
de direito administrativo.
E o critrio para a disciplina jurdica, dessa nova rea
da administrao que surgiu com a interveno mais ampla
e diferenciada do poder pblico, parece que s poder alcanar-se pela aplicao de u m regime misto: de direito privado, no
que diz respeito gesto propriamente, para atender ndole
desse setor de atuao; de direito administrativo, sempre que
o aspecto da ao a ser regulada seja conexo ao interesse pblico
que deva, nesse particular, ser atendido.
Donde o afirmar, com acerto, P R O S P E R W E I L : "le droit
prive applicable 1'action administrative se trouve toujours
teint de Ia finalit de l'intrt general e revt un certain
particularisme; il n'est jamais identique a celui qui s'applique
dans les relations entre particuliers".
O Direito Administrativo, para reconduzir-se unidade,
deve compreender, nos setores novos da atividade administrativa, a aplicao de normas pblicas, de par com o direito
privado de prevalente regncia, pois que a ao administrativa,
ainda quando exercida por empreendimentos sob gesto privada, permanece adstrita considerao de seus fins de
interesse geral.
Isto posto, nos servios pblicos lato sensu de que vimos
cogitando, regidos pelo direito privado na gesto, subsistem
e m motivo da finalidade que os vincula, ou seja, a utilidade
pblica ou o interesse geral, as prerrogativas, sujeies e
princpios essenciais que visam a assegur-la. A este campo
h que estender-se, pois, a abrangncia do direito Administrativo.
O Direito no uma cincia apriorstica, formada de
raciocnios meramente especulativos. M a s cincia prtica do
agir social e, no caso do Direito Administrativo, de disciplina
do vasto campo e m que se espraiam os servios pblicos.
Donde, na complexa regulao das atividades administrativas, a necessidade de atender, a todas as formas de sua
realizao.

242
Est o Direito Administrativo situado no campo dramtico
da evoluo jurdica moderna, que busca u m a linha de limite
ou conciliao entre as necessidades de interveno do Estado
e a inviolabilidade dos direitos individuais.
N o equilbrio dessas idias, que devem inspirar as
instituies deste ramo jurdico e que constitui m e s m o , e m
face da disperso dos rgos, do acrscimo qualitativo e
quantitativo dos diversos encargos destinados satisfao dos
interesses gerais, o grande e torturante problema a ser
transposto, para a fixao, sobre as incertezas atuais, dos lindes
do direito administrativo de amanh.
A todo o exposto, das reflexes aqui desenvolvidas,
parece-nos que, na medida e m que a cincia u m conjunto
ordenado de princpios, u m complexo de conhecimentos sistematizados, u m corpo de preceitos e idias-chaves sobre u m
determinado campo de conhecimento, h de o Direito Administrativo ser havido como cincia, como parte autnoma do
Direito. Cincia que tem por objeto a disciplina jurdica da
administrao pblica e cuja finalidade assegurar a sua
prestao legtima e regular.
Intenta o Direito Administrativo alcanar tal objetivo,
sem prejuzo das prerrogativas dos administrados, das quais,
como vimos, no se aparta.
Normatividade jurdica da ao administrativa, das
prerrogativas e sujeies que visam a assegurar a atuao
eficaz do poder pblico, do controle dessa atividade de interesse
geral desenvolvida pelos diversos rgos que a realizam, tais
os pressupostos que so e tero que ser devidamente considerados, por essa cincia, para que o Estado de direito continue
a ser, na posto que no de todo exata, mas, certamente bela
e feliz expresso de L E S S O N A aquele que , ao m e s m o tempo,
criador e sdito da norma jurdica.

CRNICA DAS ARCADAS

Outorga do Ttulo de Professor

Emrito a Sylvio Marcondes
A Redao
Em cerimnia realizada aos 27 de junho de 1979 foi
outorgado o ttulo de Professor Emrito ao ilustre mestre
Sylvio Marcondes Machado.
Reuniu-se a Egrgia Congregao dos Professores desta
Faculdade no Salo Nobre, e, diante de u m a platia de altas
personalidades do m u n d o jurdico, professores, antigos alunos, familiares e amigos, foi introduzido o insigne professor,
cujo n o m e figurar para sempre no quadro dos Emritos
Mestres desta Academia.
A saudao ao Professor Sylvio Marcondes foi feita por
seu antigo aluno e hoje tambm professor desta Faculdade,
Doutor Fbio Konder Comparato, que, recordando com
saudade as aulas de Direito Comercial, mencionou _ a seduo que exerciam sobre seu esprito a lgica, a sistematizao e a fluncia que e m a n a v a m do mestre.
Ressaltou, pois, o esprito de verdadeira racionalidade
sistemtica, conciliado harmonicamente com a verdadeira
razo de autoridade e a coerncia c o m que foi dotado o
grande mestre Sylvio Marcondes.
O novo professor emrito, e m seu discurso de agradecimento, recordou os primeiros passos de sua carreira, desde
aluno at docente, e prestou contas do compromisso que
assumira ao receber de seu antecessor, o Professor Waldem a r Ferreira, a ctedra de Direito Comercial.
Salientou seu empenho e m dignificar o ensino jurdico,
e sua dedicao ao desenvolvimento da Cincia Jurdica,
objetivos que alcanou brilhantemente e m toda sua profcua
carreira docente, hoje coroada e reconhecida com a outorga
do ttulo de Professor Emrito.
Publica-se a seguir o discurso de saudao ao Professor
Sylvio Marcondes, proferido pelo Professor Fbio Comparato,
e posteriormente o discurso de agradecimento do homenageado.

Saudao de Fbio Konder Comparato

A vida do professor semelhante do homem da parbola,

que lana a semente terra, e que dorme e se levanta noite
dia, e a semente brota e cresce sem ele saber como. Pois a
terra por si mesma produz, primeiramente o talo e as folhas
depois a espiga e, por ltimo, o gro que enche a espiga.
E quando o gro est maduro, importa ceifar, porque chega
o tempo da colheita.
Para V. Excia., Senhor Professor Emrito, chegado o
tempo da colheita. Por mais de trs dcadas, sucederam-se a

244
semeadura, o cultivo e a maturao. Muitas dessas sementes,
lanadas regularmente e m cada sazo, brotaram e cresceram
sem que o semeador o notasse. Agora, sobrevindo o tempo da
sega, vale a pena sopesar e avaliar a safra, que se anuncia
abundante.
Quando, no incio do ano letivo de 1956, como aluno bisonho
do curso de bacharelado, tomei contato pela primeira vez com
a personalidade de Sylvio Marcondes Machado, no poderia
evidentemente imaginar que, vinte e trs anos aps, caber-me-ia
a honra de saud-lo, e m n o m e desta Casa, pela consagrao
oficial de seus mritos docentes.
Lembra-me, ainda, com nitidez, a seduo que sobre m e u
esprito exerceram, desde as primeiras aulas, a ordem lgica,
a fluncia de exposio e a capacidade sistemtica de S. Excia.
S e m dvida, a nossa turma j havia conhecido no primeiro ano
do curso, com Goffredo da Silva Telles Jr., a atrao intelectual
do rigor lgico, aliado a u m comovente apelo sensibilidade,
no que tange aos grandes valores da convivncia humana. M a s
julgvamos, ento, que esse esprito claro e b e m formado era
algo de exterior e estranho ao mbito do direito positivo; seria
u m a qualidade prpria da estrutura mental de quem fora professor de lgica no antigo Colgio Universitrio, no o apangio
do cultor de disciplina to prosaica, como o direito comercial.
D e resto, a iniciao e m outros ramos do Direito, privado e
pblico, confirmava-nos, infelizmente, na falsa idia de que o
mtodo de nosso saber estaria u m tanto afastado dos tradicionais procedimentos de anlise conceituai, de encadeamento
dedutivo de proposies e de levantamento sistemtico das
idias ou da realidade. O mtodo de pensamento jurdico, imaginvamos, consistiria e m curioso conglomerado de termos
tcnicos e proposies normativas, sendo o todo sempre estufado
de citaes doutrinrias ou jurisprudenciais.
Sylvio Marcondes, porm, convidava de pronto o estudante
a entender a racionalidade do direito positivo, sob o seu aspecto
estrutural. Os conceitos e as normas eram explicados por dentro,
e m sua inteligncia essencial, e no mais com fundamento, apenas, na tradio e na autoridade. Essa anlise lgica dos dados
elementares da normatividade abria, lenta m a s seguramente, a
grande perspectiva do sistema jurdico, como carta geogrfica
do espao normativo, no qual todas as questes se situavam
precisamente, segundo as coordenadas de vigncia e eficcia.
Tudo isso era apresentado com a elegncia sbria de u m a
exposio fluente, despida de artifcios oratrios. A impresso

245
que esse estilo provocou e m m e u esprito foi, sem dvida,
indelvel, pois at hoje, ao iniciar u m a preleo, tento insensivelmente imitar essa maneira de expor.
D e resto, o rigor lgico de Sylvio Marcondes no transparecia, apenas, e m prelees acadmicas, m a s t a m b m no
exerccio das funes de examinador. Digo-o por experincia
prpria, pois examinado que fui por ele duas vezes, e m concursos docentes nesta Casa, tive que m e haver com o escalpelo
de sua anlise dissecante, pondo a nu as contradies de m e u
pensamento.
B e m sei que o esprito sistemtico e o rigor lgico-formal
de raciocnio tm sido vivamente atacados, nos ltimos tempos,
como mtodo privilegiado de ensino do Direito. A redescoberta
da retrica, ou arte da argumentao, a ressureio da velha
tpica aristotlica e da problemtica medieval algumas vezes
apresentadas, pela ignorncia ambiente, como novidades absolutas parecem lanar u m certo descrdito sobre a forma
sistemtica de pensar o Direito, com o cuidado da conceitualizao e do encadeamento conseqente de proposies. Penso,
no entanto, que como e m tudo neste pas, tambm aqui preciso
se precaver contra a atrao da m o d a e o entusiasmo fcil pelo
aparentemente novo, e m meio tradicionalmente destitudo de
esprito crtico. Lembro, a propsito, o resultado lamentvel da
repercusso do mtodo histrico no ensino do Direito entre ns.
Chegando por aqui no ltimo quartel do sculo passado, com o
clssico atraso de algumas dcadas e m relao ao centro intelectual do m u n d o na poca, a Europa Ocidental a compreenso histrica do Direito produziu, nas Academias de Recife
e So Paulo, salvo u m a ou outra exceo notvel, a montona
repetio de banalidades de almanaque a respeito da evoluo
jurdica, apresentadas como o fruto do mais puro esprito cientfico. N a poca da segunda guerra mundial, juristas do porte
de u m Tullio Ascarelli ou de u m Enrico Tullio Liebman
ajudaram-nos a entender o que , realmente, fazer pesquisa
histrica e m Direito e e m que sentido a crtica da razo histrica essencial compreenso da vida jurdica. M a s ainda
hoje, por vezes, somos obrigados a sofrer dissertaes de mestrado e doutorado, e at m e s m o teses de livre-docncia ou de
titularidade, com o clssico "nariz de cera" pseudo-histrico,
a principiar pelo Cdigo de Hamurabi.
No, a revalorizao do mtodo retrico no significa
dispensar o jurista de u m rigor lgico na construo da realidade normativa. O que se pode dizer, isto sim, que o pensamento sistemtico j no h de pretender preponderncia

246
nem, a fortiori, exclusividade de antanho. O que se deve
combater, hoje, com todas as armas da crtica e todas as veras
da argumentao, a degenerescncia do esprito lgico-sistemtico nesse triste amontoado de manuais falsamente didticos,
cujo vigor proliferativo s parece existir e m funo direta da
inpia intelectual do contedo. Parafraseando observao conhecida, diria que os que afirmam ser o ensino jurdico no Brasil
demasiadamente sistemtico e abstrato no sabem o que a
lgica de u m sistema n e m a abstrao de u m conceito.
O verdadeiro mtodo lgico-sistemtico , a u m tempo, raiz
e fruto daquelas grandes qualidades que Pascal atribua ao
esprito geomtrico, a saber, a amplitude de vistas, a clareza
de exposio, a certeza de concluses. Mas, obviamente, sobretudo e m Direito, o esprit de gomtrie tem que ser completado
pelo sprit de finesse, a lgica dedutiva pela dialtica e a intuio
axiolgica.
Pois bem, e m Syvio Marcondes esse esprito de verdadeira
racionalidade sistemtica concilia-se, harmonicamente, com a
verdadeira razo de autoridade. N o h, assim, contradio
alguma entre o estilo escorreito de suas prelees, que nunca
se perdiam e m labirintos doutrinrios n e m se demoravam e m
empilhar argumentos suprfluos, com o impressionante aparato
bibliogrfico de suas obras. N o obstante, essa conciliao
parece pouco evidente a alguns. Recordo-me, por exemplo, que
durante o desenrolar do concurso com que S. Excia. conquistou
sua ctedra, u m dos examinadores chegou a manifestar perplexidade com a cpia de opinies doutrinrias trazidas colao,
no contexto da tese. Comparou, ento, maldosamente, esse
excelente estudo festa qual o anfitrio chama nmero
excessivo de convivas, desprestigiando assim o convite e frustrando todos os no convidados. Essa impresso resulta de
u m a anlise muito superficial do estilo de Sylvio Marcondes.
A o contrrio do que com freqncia e lamentavelmente se v
por a, S. Excia. jamais sucumbiu balda do psitacismo. Q u e m
se der ao trabalho de ler sem ligeireza suas obras, perceber
facilmente que o pensamento de Sylvio Marcondes no parte
das opinies alheias, m a s que, ao contrrio, estas ltimas que
so escolhidas e apresentadas, na justa medida e m que se
adaptam ao fio de u m raciocnio prprio, de invejvel coerncia.
, de resto, na justa conciliao entre o esprito criador
e o respeito tradio que se situa o cerne do debate sobre a
autonomia da dogmtica jurdica. A jurisprudentia surgiu no
Ocidente com os romanos e firmou-se, definitivamente, durante
a extraordinria fermentao intelectual da Baixa Idade Mdia.

247
E m ambos os momentos, a fecundao do saber jurdico produziu-se graas ao conbio das exigncias de racionalidade com
o culto das opinies consagradas dos antepassados.
A descoberta dos prudentes, por via da dialtica grega, de
que jus est aliquid rationis, no abafou a velha convico romana
de que stat pro ratione auctoritas. Ora, nunca ser demais sublinhar o fato de que, n u m a civilizao fundada na trade sagrada
da traditio, da pietas e da auctoritas, a verdadeira funo dos
juristas no era reconhecida pelo povo na interpretao das
leis, na elaborao de manuais doutrinrios ou no comentrio
de decises judiciais, mas, antes, no aperfeioamento do Direito
por meio de leges rogatae, editos, frmulas e responsa. A sabedoria do mtodo romano de elaborao do Direito, como salientou M o m m s e n , jazia exatamente no fato de que os prprios
juristas tinham autoridade para criar e modificar as normas
jurdicas. A sua funo social consistia, pois, na organizao
racional da realidade jurdica e m vista do seu contnuo progresso e adaptao s novas exigncias humanas. Os mesmos
homens que, na expresso clebre de Savigny, conferiam ao seu
pensamento u m a segurana semelhante do raciocnio matemtico e pareciam fazer clculos com os conceitos; os mesmos
homens que votavam escrupuloso respeito aos mores maiorum,
a ponto de t-los por orculos da vida prtica, eram tambm
os que entendiam a sua misso na Urbs como consagrada a
coadjuvar, corrigir e m e s m o completar o sistema jurdico tradicional propter utilitatem publicam. Seria, alis, praticamente
impossvel o trabalho de absoro dos ius gentium e de elaborao do ius honorarium sem a prudncia racionalizante dos
jurisconsultos.
N a poca do ressurgimento dos estudos jurdicos no sculo
XI, com a criao da Universidade de Bolonha, o aparente
conformismo da glosa mal escondia o esprito de profunda
renovao cultural. Apesar da imagem denegridora que os
humanistas do Renascimento nos legaram dos glosadores
verbosi in re facilis, in difficilis muti, in angusta diffusi, no
dizer de Cujcio parece bvio que sem o direito romano
comum, por eles elaborado, teria sido inconcebvel a organizao harmoniosa das novas relaes burguesas, conseqentes
revitalizao urbana. Tenho, de outra parte, fundadas dvidas
quanto verdade da tradicional idia de que o ius mercatorum
ter-se-ia desenvolvido, na bacia do Mediterrneo, paralelamente
ao direito romano comum, por obra exclusiva dos prticos.
C o m o ignorar, por exemplo, o que representou para o renascente comrcio a reelaborao da teoria contratual, centrada

248
e m torno da causa e da autonomia da vontade, graas ao labor
criativo de romanistas e canonistas?
Alis, esse esprito inovador, fundado na tradio, era
tpico da mentalidade medieval, sendo muito estranho que deixasse de se manifestar to s no m u n d o jurdico. U m Bernardo
de Chartres, por exemplo, no justificava o valor da tradio,
argumentando, pitorescamente, que ao subir aos ombros dos
grandes antepassados sempre possvel ver mais longe? U m
Gilberto de Tournai no advertia que os autores antigos no
devem ser considerados senhores m a s guias, e que a verdade
est aberta a todos, no tendo sido ainda possuda totalmente
por ningum?
A obra de Sylvio Marcondes inscreve-se, sem dvida algum a , nessa nobre linhagem. O seu ensaio sobre a limitao da
responsabilidade do comerciante individual, que ngelo Grisoli
reconheceu merecer u m lugar de relevo na literatura internacional sobre o assunto, graas ao esforo de sntese, riqueza
e seriedade da documentao, constitui belo exemplo desse
pensamento criador, fundado na tradio. A soluo proposta
situa-se no mbito das instituies j existentes, m a s alargadas
at o limite de suas possibilidades ainda inexploradas. de
se salientar, por sinal, que algumas teorias jurdicas foram,
pela primeira vez entre ns, apresentadas por completo nessa
obra, o que representou, por si s, inestimvel servio. Sei de
u m jovem bacharel de nossa Faculdade que teve nesse livro a
primeira notcia do tema sobre o qual viria, alguns anos depois,
a compor sua tese de doutoramento na Universidade Paris.
Ademais, superando o simples esprito de anlise lgica e
de exposio sistemtica do Direito, S. Excia. tem sido fiel, ao
longo dos anos, concepo do jurista como autntico engenheiro social. E m substanciosa monografia sobre o crdito
bancrio de aceitao, preconizou a introduo e m nosso incipiente mercado de capitais das letras de cmbio de aceite das
sociedades de crdito, financiamento e investimento antes do
advento da Portaria Ministerial n. 309, de 30 de novembro de
1959, que regulamentou a constituio e o funcionamento dessas
instituies financeiras. N a aula inaugural dos cursos jurdicos
de 1958 nesta Faculdade, que tive ocasio de assistir como aluno
do quarto an de bacharelado, Sylvio Marcondes enfatizou a
importncia do instituto das fundaes para obviar o crnico
problema do custeio da pesquisa cientfica. Encorajava, ento,
o legislador a dar aplicao do artigo 123 da Constituio do
Estado; o que veio efetivamente a ocorrer com a instituio,

249
pela Lei estadual n. 5.918, de 18 de outubro de 1960, da
"Fundao de A m p a r o Pesquisa do Estado de So Paulo".
Por a se v como esse esprito lgico, sempre inclinado a
ordenar racionalmente a realidade, soube evitar a tentao do
academicismo desengajado e aplicar as suas qualidades intelectuais soluo dos novos problemas do nosso tempo. O que o
atraa, afinal, no era a pureza desencarnada das idias, m a s
a utilidade pblica dos complexos e delicados instrumentos
sociais construdos pela razo jurdica, e m resposta aos desafios
da Histria.
Da por que a colaborao de Sylvio Marcondes obra de
renovao legislativa tem sido u m a constante de sua longa
carreira.
J e m 1940, atuou como relator geral da comisso mista,
representativa do Instituto da Ordem dos Advogados de So
Paulo, da Associao Comercial de So Paulo e da Federao
das Indstrias do Estado, para examinar o anteprojeto Vai verde
de Lei de Falncias. E m 1943, retomou esse trabalho, j ento
como m e m b r o da comisso nomeada pelo Ministro da Justia
para a formulao de novo anteprojeto de lei de quebras, que
veio, afinal, a ser convertido no Decreto-lei n. 7.661, de 21 de
junho de 1945.
E m 1963, elaborou anteprojeto de disciplina jurdica de
empresrios e sociedades, depois incorporado ao projeto de
Cdigo das Obrigaes de 1965. Voltou tarefa e m 1972, no
quadro do anteprojeto de Cdigo Civil unificado, posteriormente
convertido no projeto governamental de 1974.
N e n h u m desses trabalhos pode ser considerado estranho
sua funo docente, pois o professor no apenas o que ensina
por prelees, m a s tambm o que educa pelas suas obras e
atividades pblicas. Essa grande verdade deveria ser meditada
por todos quantos comprometem, levianamente, a dignidade da
funo docente, ao colaborarem oficialmente e m empreitadas
de supresso das liberdades ou de explorao do economicamente fraco. A estes, a juventude discente, com certeira intuio dos valores, no costuma conceder anistia.
Receba, pois, Senhor Professor Emrito, e m nome desta
Casa e de seus antigos alunos, a justa homenagem de nossa
oblao.
Discurso de Sylvio Marcondes Machado
Bacharel em Cincias Jurdicas e Sociais, na turma de
1929; Doutor e m Direito e Livre-Docente de Direito Comercial,

250
e m 1941; Catedrtico da disciplina, e m 1957; Professor E m rito, e m 1979. Eis os passos dos 50 anos de u m a carreira universitria : da minha carreira, na Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo.
Desses ttulos, o primeiro foi alcanado pelo Curso de
Graduao; os subseqentes, conquistados e m concursos de
ttulos e de provas, sendo, o ltimo, conferido pela Egrgia
Congregao desta veneranda Academia do Largo de So
Francisco.
Em face da outorga generosa e para aquietar a conscincia
do beneficirio, julgo de m e u dever aqui prestar contas do
compromisso que assumi, ao receber, do mestre insigne e querido amigo Waldemar Ferreira, a tocha simblica do revezamento no ensino da nossa cincia, que lhe proviera, sucessivamente, das mos de Otvio Mendes, Frederico Steidel, Gabriel
de Rezende, Brasilio Machado, Brasilio dos Santos, Antnio
Carlos Ribeiro de Andrada e Clemente Falco. Pois, ao assumir
as responsabilidades da ctedra ilustre, que m e colocava ao lado
dos eminentes Professores Ernesto L e m e e Honrio Monteiro,
reconheci "Que de cuidados so necessrios para corresponder a
essa conspcua dignidade! Averiguar sem paixo a verdade,
para poder am-la apaixonadamente. Informar para orientar,
propondo sem imposio. Trazer para a luz a lio objetiva da
sabedoria, esquecendo na sombra a energia dispendida na sua
procura. N o se apegar ao ortodoxo, apenas porque ortodoxo, e,
ao contrrio, favorecer o livre exame das idias renovadoras.
N o expor a cincia como algo esotrico e obscuro e, sim, fazer
da palavra o retrato fiel dos conceitos, sem sacrificar, pelo
rebuscado do verbo, a clareza do pensamento". Ademais, assinalei o empenho assduo e infatigvel, necessrio realizao
desse magistrio catedrtico, dentro e fora das aulas, desdobrando-lhe a atividade, e m tudo quanto possa ser til eficincia do ensino e ao desenvolvimento da cincia jurdica.
N o exerccio da ao didtica, aqueles cuidados se dirigem
ao cumprimento dos programas escolares, paradigmas que so
do trabalho docente, cabendo ao professor desenvolv-los com o
equilbrio adequado viso de toda a paisagem da disciplina,
sem limitar-se aspectos de sua predileo particular, com
sacrifcio da harmonia lgica do conjunto. O desempenho que
pude dar a essa parte da tarefa no h de ser mensurado pelo
esforo que custou, m a s submetido ao julgamento dos meus
antigos discpulos.
Todavia, fora das aulas, as coisas so diferentes.

251
Todo professor, como todo estudioso, de qualquer ramo do
saber, no af constante de elaborar, com a inteligncia, os
conhecimentos da erudio, ou seja, de realizar cultura, levado,
por motivo das mais diversificadas tendncias individuais, a
eleger certas preferncias, que persegue ao longo do tempo, e m
busca de alguma verdade. Para o jurista, esta verdade, seja
qual for, nasce, viceja e perdura, ou fenece ou se transmuda,
sempre no terreno frtil da realidade social, por fora desta,
no tempo e no espao, e onde se expandem a pesquisa e as
concepes dos doutrinadores, desde os princpios da filosofia,
at as tcnicas de dinamizao do direito.
Dentre meus pendores extracurriculares, parece caber
mencionar, nesta oportunidade de prestao de contas, a ateno constantemente solicitada pelo sugestivo tema do fenmeno
da empresa, e m suas implicaes econmicas e jurdicas.
J em 1940, na tese de concurso livre-docncia "Ensaio
sobre a sociedade de responsabilidade limitada" propunha
u m a nova classificao das sociedades, pelo critrio da ambivalncia, pessoal e patrimonial, da contribuio dos scios, o que
importa e m discernir o exerccio administrativo de cada scio
(funo de empresrio), da sua responsabilidade capitalista
(fator de produo). Latentes a se achavam distines integrativas do conceito de empresa.
Depois, tive a honra de participar da Comisso que, no
Ministrio da Justia e sob a presidncia do Ministro Alexandre
Marcondes Filho, se dedicou, desde 1943, elaborao do anteprojeto e do projeto, que, e m 1945, se transformou na vigente
Lei de Falncias. Nesta, o mais longevo dos diplomas falimentares brasileiros, a inspirao do fenmeno empresarial se manifesta, alm de outras, e m trs reformulaes fundamentais.
N a primeira, restringiu pessoa jurdica, sem estend-lo aos
scios, o estado de falncia da sociedade, a fim de legitimar,
ela prpria, a impetrar concordata. N a segunda, restaurou, sob
a forma do inqurito judicial, a velha qualificao da falncia, do Cdigo de 1850, com o objetivo de verificar a probidade profissional do devedor, preliminar indispensvel ao benefcio concordatrio. N a terceira, confiou imparcialidade do
juiz, nos limites da lei, o poder de conced-lo, suprindo a
vontade, muitas vezes caprichosa ou interesseira, dos credores.
Todas procurando desvendar o relevo da empresa, e m paralelo
com a figura do empresrio, no traado das primeiras linhas,
de estrutura que veio a ser a consagrada no atual sistema
falimentar francs.

252
Mais tarde, no ensejo de concorrer ctedra, e m 1957, e
como fruto da permanente ponderao daquele assunto preferencial, dediquei a dissertao de concurso ao tema da "Limitao da responsabilidade do comerciante individual", onde,
alongado captulo sobre o conceito de empresa, seguido de
outros, sobre o sujeito de direito, o patrimnio como objeto de
direito e a concepo dualista da relao obrigacional, levaram,
na concluso, ao conceito e natureza, constituio, funcionamento, transmisso e extino da empresa individual com
responsabilidade limitada. E , se na discusso da tese, muito
se argumentou quanto prevalncia da concepo objetivista,
a que se filiava, qualificando a empresa como objeto, ou da
subjetivista, atribuindo-lhe a qualidade de sujeito, ou da corporativista, apreciando-a como instituio, o certo que a empresa
saiu jnclume, reafirmando sua inarredvel posio, nos quadros do moderno direito brasileiro.
Por isso mesmo, distinguido com o convite para integrar
Comisso Ministerial, presidida pelo Ministro Orozimbo Nonato
e encarregada de elaborar anteprojeto de Cdigo de Obrigaes, apresentei, e m 1964, como relator da matria concernente
a "Sociedades e Exerccio da Atividade Mercantil", articulado
e m que, absorvida a figura do comerciante, pela do empresrio,
baseava neste toda a estrutura armada sob o ttulo "Da
Atividade Negociai" N a verdade, porque, no obstante serem
os negcios jurdicos, isto , os atos negociais, facultados a
todas as pessoas e, por essa razo, cabveis n u m direito objetivo c o m u m , certo que a sua prtica, quando continuamente
reiterada, de m o d o organizado e estvel, por u m m e s m o sujeito,
que busca u m a finalidade unitria e permanente, cria, e m torno
desta, u m a srie de relaes interdependentes que, conjugando
o exerccio coordenado dos atos, o transubstancia e m atividade.
E , assim como, partindo do conceito de negcio jurdico, o
anteprojeto erigia u m sistema de atos, cabia assentar os postulados normativos do exerccio da atividade. Atos negociais e,
portanto, atividade negociai. Atividade que se manifesta economicamente na empresa e se exprime juridicamente na titularidade do empresrio e no m o d o ou nas condies de seu exerccio.
Entretanto, embora apresentados, e m 1965, os Projetos de
Cdigo Civil e de Cdigo de Obrigaes, o Governo da Repblica
entendeu de ampliar o seu plano de unificao legislativa do
direito privado, reunindo-os n u m s projeto, o de reviso do
Cdigo Civil. Para isso, o Ministrio da Justia constituiu, e m
1969, Comisso que, indicada pelo renomado mestre Profesor
Miguel Reale e elaborando sob sua presidncia e magistral

253
superviso, entregou seu trabalho e m 1972, o qual, revisto e
aperfeioado, veio, por Mensagem do Poder Executivo, a converter-se no Projeto de Lei n. 634, de 1975, da C m a r a dos
Deputados.
Integrado na Comisso, pela dignificante indicao daquele
eminente colega, voltei a relatar a matria da atividade negociai, cuja incluso no projeto unificado se sustentava nos mesm o s motivos da sua justificao no Projeto de Cdigo de
Obrigaes. " A elevao e disseminao da cultura, o enorme
progresso cientfico, a expanso da produo e circulao de
toda sorte de bens, conduzem a u m processo de democratizao
da riqueza, favorvel multiplicao dos atos econmicos e da
sua prtica por pessoas e m nmero cada dia maior. Negcios
jurdicos quase privativos de u m a classe, como a dos comerciantes, passa a constituir rotina cotidiana de todos. Acelera-se
o que, to ao gosto da doutrina francesa, se tem admitido
chamar "comercializao do direito civil", corroborando u m
"civilismo do direito comercial". Expresses de tendncia para
uniformizar o procedimento jurdico da prtica econmica e
fundi-lo n u m s corpo de lei, posto a servio de todos os
sujeitos, sem discriminaes".
E o novo projeto, a fim de no discriminar, n e m m e s m o
terminologicamente, a atividade negociai de todos os sujeitos,
eliminou a referncia a "empresrio comercial" e fez, da figura
pura e simples do "empresrio", o diapaso de todos os instrumentos do sistema, eliminando, pois, o adjetivo "comercial" e
substituindo as "sociedades comerciais", pelas "sociedades empresrias". N o s singelos e precisos termos, dos seguintes preceitos, os primeiros permanentes e o ltimo transitrio.
"Art. 1.003 Considera-se empresrio quem exerce profissionalmente atividade econmica organizada para a produo ou
a circulao de bens ou de servios."
"Pargrafo nico. N o se considera empresrio quem
exerce profisso intelectual, de natureza cientfica, literria ou
artstica, ainda com o concurso de auxiliares ou colaboradores,
salvo se o exerccio da profisso constituir elemento de
empresa"
"Art. 1.009 Salvo as excees expressas, considera-se
empresria a sociedade que tem por objeto o exerccio de atividade prpria de empresrio sujeito a registro."
"Art. 2.091 Salvo disposio e m contrrio, aplicam-se
aos empresrios e sociedades empresrias as disposies de

254
lei, no revogadas por este Cdigo, referentes a comerciantes,
ou a sociedades comerciais, b e m como a atividades mercantis."
Frmula que j no simples traslado de concepes
vigorantes e m direito comparado, mas, sim, soluo que se
preconiza, para o direito brasileiro reordenar o exerccio das
atividades econmico-jurdicas dos cidados. Realmente, neste
ltimo quartel do sculo X X , era da energia nuclear, da tecnologia, da ciberntica, e de tantas outras revelaes do engenho
humano, e m todos os campos, inclusive o das realidades sociais,
no se afigura admissvel que nosso direito, naquela matria,
permanea atado aos padres da mercancia e dos atos de
comrcio, do vetusto Cdigo de 1850. Superados que se acham
pela dinmica empresarial, basta considerar a imensa variedade
de servios, criada pelo progresso tecnolgico e que no cabe
na acanhada enumerao do Regulamento 737, m a s hoje constitui objeto da ao empreendedora de inumerveis empresrios,
para justificar a abrangncia dos conceitos legais ora propostos.
A determinao do conceito de empresa, no campo do
Direito, deve ser precedida da definio da empresa econmica.
O Direito traduo da vida social nos seus mltiplos aspectos,
inclusive o econmico e, por isso, o fenmeno jurdico no pode
ser fixado seno luz de seus pressupostos, donde a utilidade
de referir, ainda que sumariamente, o conceito econmico de
empresa.
N a evoluo da cincia econmica, considerado que produzir criar utilidade e identificados os fatores de produo
trabalho, natureza e capital a eles se agregou, por fora
da revoluo industrial, a figura do empresrio, coordenador
dos ditos fatores e responsvel pelo risco da colocao dos
produtos no mercado. Salrio, renda, juros e lucro so as remuneraes correspondentes, respectivamente, a cada u m desses
elementos da produo, que se conjugam na empresa. E , se
parmetro " todo elemento cuja variao de valor modifica a
soluo de u m problema, sem lhe modificar a natureza", certo
que a diversidade de combinaes possveis na estrutura da
empresa no lhe tira, vista daqueles parmetros, a unicidade
de seu conceito econmico, assim enunciado por Pinto Antunes:
"Empresa u m dos regimes de produzir, onde algum (empresrio), por via contratual, utiliza os fatores da produo sob
sua responsabilidade (riscos), a fim de obter u m a utilidade,
vend-la no mercado e tirar, da diferena entre o custo^ da
produo e o preo da venda, o maior proveito monetrio
possvel".

255
N a cincia do direito, entretanto, a essa unidade de concepo econmica no corresponde u m conceito unitrio da empresa,
conforme a brilhante exegese de Alberto Asquini, cuja palavra
agora invoco, pela lucidez da lio com que pde dar fim a
u m a ardorosa polmica.
Observando que nos contatos iniciais da prtica com o novo
Cdigo Civil, sobre o tema da empresa, se criou u m a certa
desorientao, que preciso superar, afirma ele ser o conceito
de empresa o de u m fenmeno econmico polidrico, que assume, sob o aspecto jurdico, no u m , m a s diversos perfis, e m
relao aos diferentes elementos que a concorrem. A s definies jurdicas de empresa podem, por isso, ser diversas, segundo
o diverso perfil com que o fenmeno econmico considerado.
Essa a razo da falta de definio legislativa e, ao menos e m
parte, do desencontro das opinies na doutrina.
E, considerando a unicidade do conceito econmico, continua : "Asseverar, porm, que a noo de empresa foi acolhida
no Cdigo com determinado significado econmico, no quer
dizer que essa noo econmica seja imediatamente utilizvel
como noo jurdica. Apresentando o fenmeno econmico de
empresa, perante o Direito, aspectos diversos, no deve o intrprete operar com o preconceito de que ele caiba, forosamente,
n u m esquema jurdico unitrio. Assim, onde o Cdigo, para
indicar u m aspecto jurdico especfico da empresa econmica,
adota u m particular nomen jris, este deve ser respeitado; nos
demais casos, onde a palavra empresa usada pelo Cdigo
por comodidade de linguagem ou pobreza de vocabulrio
com significado jurdico diferente, cabe ao intrprete esclarecer
este significado.
Por essas e outras ponderaes, o mestre italiano passa a
focalizar os quatro perfis jurdicos do conceito econmico da
empresa.
Perfil subjetivo O Cdigo Civil e as leis especiais consideram, muitas vezes, a organizao econmica da empresa pelo
seu vrtice, empregando a expresso e m sentido subjetivo, como
sinnima de empresrio. Essa metonmia justifica-se, porque
o empresrio no s est na empresa (em sentido econmico),
como dela a cabea e a alma; isso, porm, no impede que, na
linguagem jurdica, o uso do vocbulo "empresa", por "empresrio", seja u m a metfora, que pode ser evitada, ainda quando
este seja u m a pessoa jurdica.
Perfil funcional Dado que a empresa econmica u m a
organizao produtiva, que, por definio, opera no tempo,

256
guiada pela atividade do empresrio, ela, sob o aspecto funcional ou dinmico, manifesta-se como u m a fora especial e m
movimento, que a atividade empreendedora dirigida para
determinado escopo. Se o nosso vocabulrio no dispe de outro
termo simples, como a palavra empresa, para exprimir o conceito de atividade empreendedora, difcil resistir ao seu
emprego e m tal sentido, muito embora no se trate de u m uso
exclusivista.
Perfil patrimonial Proporcionando a atividade empreendedora a formao de u m complexo de relaes jurdicas a
cuja frente se encontra o empresrio, o fenmeno da empresa,
projetado no terreno patrimonial, d lugar a u m patrimnio
especial, distinto, por seu fim, do remanescente patrimnio do
empresrio. M a s de notar-se que as doutrinas tendentes a
personalizar tal patrimnio especial e, com isso, identificar a
empresa como sujeito de direito, no foram esposadas pelo
ordenamento jurdico; n e m o foi a construo propensa a fazer
dele u m patrimnio juridicamente separado do restante patrimnio do empresrio.
Perfil institucional A o esboar esse perfil, Asquini
esclarece haver colocado e m ltimo lugar a conceituao de
empresa como instituio, porque, se nos anteriores ela observada luz do interesse individualista do empresrio, aqui, sob
o aspecto corporativo, considerada como u m a especial organizao de pessoas, formada pelo empresrio e prestadores de
trabalho, seus colaboradores. O empresrio e seus colaboradores
dirigentes, empregados, operrios no constituem simplesmente u m a pluralidade de pessoas, ligadas entre si por u m a
soma de relaes individuais de trabalho, com fins individuais;
antes, formam u m ncleo social organizado, e m funo de u m
objetivo econmico comum, no qual se fundem os fins individuais
do empresrio e dos colaboradores singulares: a obteno do
melhor resultado econmico na produo.
A doutrina dos perfis jurdicos do conceito econmico de
empresa, embora estabelecida por Asquini vista do Cdigo
Civil da Itlia, no exprime, contudo, peculiaridades do direito
italano. A o contrrio, tem inteiro cabimento no direito brasileiro, onde tambm se apresentam aqueles perfis.
A Consolidao das Leis do Trabalho determina, no seu
artigo 2.: "considera-se empregador a empresa". Atribui, portanto, a esta, a qualidade de sujeito de direito e, assim, traa-lhe
o perfil subjetivo. J no artigo 448, ao dispor que "a mudana
na propriedade ou na estrutura jurdica da empresa no afetar

257
os contratos de trabalho dos respectivos empregados", a considera objeto de direito, isto , no seu perfil objetivo. E a Constituio Federal, ao assegurar direitos dos trabalhadores, neles
inclui o do artigo 158, n. V, onde prev a "integrao do trabalhador na vida e no desenvolvimento da empresa, com participao nos lucros e, excepcionalmente, na gesto, nos casos e
condies que forem estabelecidos", colocando e m foco o perfil
institucional.
Dentro dessa mesma proficiente doutrina, complementando-a no direito brasileiro, que o Projeto de Cdigo Civil
almeja compor o perfil funcional da empresa, atribudo por
Asquini " atividade empreendedora dirigida para determinado
escopo". Nesse sentido dispe, nos textos j mencionados, que
considera empresrio, ou sociedade empresria, o agente de
"atividade econmica organizada para a produo ou a circulao de bens ou de servios".
A substituio das restritas figuras do "comerciante" e da
"sociedade comercial", pelas do "empresrio" e da "sociedade
empresria", muito mais abrangentes, no constitui, na realidade, inovao do Projeto, no direito brasileiro. A o contrrio,
coloca-se no caminho aberto pela nossa legislao comercial e
onde pretende cumprir u m a nova etapa, reclamada para o
progresso jurdico da economia nacional.
Realmente, o Cdigo Civil, interrompendo a prevalncia de
princpio generalizadamente adotado, ao permitir, e m seu
artigo 1.364, que as sociedades civis adotem as formas estabelecidas nas leis comerciais inclusive a das sociedades annimas,
disps: "mas sero inscritas no Registro Civil e ser civil o
seu foro". Reagindo contra a restrio e sustentando a necessidade de derrog-la, Miranda Valverde, no comentrio lei
de 1940, por ele projetada, assim se manifesta, sobre o citado
preceito
"Anacronismo indesculpvel. Sob o regime anterior ao
Cdigo Civil, que entrou e m vigor e m 1. de janeiro de 1917,
as sociedades annimas estavam integralmente submetidas s
leis reguladoras da espcie. Inscreviam seus atos constitutivos
no Registro do Comrcio e respondiam perante a jurisdio
comercial. Pode dizer-se que elas se comercializavam, quando
civil o seu objeto. A forma prevalecia sobre a natureza do
objeto de explorao. A lei atual, reatando a tradio, e consoante a orientao seguida pelas legislaes mais adiantadas,
declara que a forma annima imprime cunho mercantil

258
sociedade, qualquer que seja o seu objeto de explorao.
Conseqentemente, a sociedade annima ou companhia h de
reger-se pelas leis e usos do comrcio."
Pois bem. A lei vigente, de 1976, mantm a linha da
tradio reatada e m 1940. Todavia, isso, ao que parece, agora
j no basta e, diante da multiplicao das empresas, necessrio ir para diante. N a verdade, reservar a sociedade annima
como forma nica, adotvel para a chamada "mercantilizao"
das empresas no comerciais significa, ainda e to somente,
conservar odioso privilgio de foro quelas cujo porte econmico permita a adoo, dispendiosa e complexa, de tal tipo
societrio. Alis, dos problemas que a concepo empresarial
do Projeto pretende resolver, afigura-se suficiente, a esse propsito e nos limites do discurso, colocar u m a questo crucial:
por que afastar do processo falimentar, garantia da igualdade
dos credores, e da ao de concordata, garantia da continuidade
dos empreendimentos, aqueles que no praticam mercancia,
mas, grandes, mdios ou pequenos, sociedades ou indivduos,
exercem atividade de empresrio?
A unicidade do conceito de empresrio e o perfil funcional
da empresa, preconizados pelo Projeto de Cdigo Civil granjearam o consenso dos especialistas do Pas. D e fato, divulgados
amplamente seus textos, o originrio e o revisto, o Anteprojeto
despertou, como no poderia deixar de acontecer, a maior
ateno pblica, manifestada e m mais de u m milhar de sugestes, crticas e emendas, formuladas, no s por muitas e
diversas entidades, como, individualmente, por juristas, economistas, empresrios e outros interessados, das quais cerca de
u m a centena objetivaram o seu livro sobre a Atividade Negociai.
E quanto a esta, a verdade que, salvo u m a ou outra opinio
isolada radical do tipo contra tudo e contra todos n e m
u m a s objeo especfica se levantou e m oposio aos conceitos
empresariais do Anteprojeto, que, assim, puderam ser consagrados no Projeto enviado pelo Poder Executivo ao Congresso
Nacional.
Mas no s. Na Cmara dos Deputados, a Comisso
Especial designada para estudar o Projeto recebeu, quanto
Atividade Negociai, dezenas de sugestes de Deputados, concretizadas precisamente e m 62 propostas de emendas, versando
questes vrias, m a s nenhuma, sequer de redao, contrria
queles textos fundamentais, o que significa, e m conseqncia,
o consenso da opinio pblica, manifestada por seus legtimos
representantes.

259

Fastos que levam a prognosticar os rumos do moderno

Direito Comercial Brasileiro, na direo da meta, cada vez
mais prxima, do auspicioso advento do Direito Empresarial.
Direito Empresarial, apto a coordenar preceitos de outros
ramos do Direito, notadamente o Fiscal e o do Trabalho, para
permitir o necessrio equilbrio entre prerrogativas e deveres,
pblicos e privados, pertinentes ao desempenho da economia
nacional. Direito Empresarial que, na imensido continental do
territrio e na exploso demogrfica da sua gente, h de incentivar a livre iniciativa, difundir a empresa brasileira, incrementar a fraternidade do trabalho e do capital. Direito Empresarial, cuja problemtica jurdica poder, na ordem econmica,
ser o cadinho de propcio desenlace, de questes polticas e
sociais, suscitadas pelo desenvolvimento e futuro da nossa
grande Nao.
Meus Senhores.
Neste momento singular e m que, honra de receber o
ttulo de Professor Emrito da Faculdade de Direito, outorgado
pela magnanimidade da sua Egrgia Congregao, acumulo o
conforto das amveis palavras de saudao de m e u antigo e
exemplar aluno, o ilustre Professor Fbio Konder Comparato;
a satisfao da investidura de m e u sucessor, novo titular de
Direito Comercial, o ilustre Professor Mauro Brando Lopes,
recepcionado na orao do ilustre Professor Oscar Barreto
Filho trs mestres exmios, a m i m ligados por afetuosa
amizade; e a grata presena de tantos prezados colegas, amigos
e estudantes somente m e resta dizer: a todos, por sua prestigiosa participao, o m e u caloroso muito obrigado.

Professor Titular
Amauri Mascaro Nascimento
A Redao
Em 15 de maio de 1979, teve lugar no Salo Nobre da
Faculdade de Direito a solenidade de posse do novo Titular
de Direito do Trabalho, Prof. Amauri Mascaro Nascimento.
A Professora Nair Lemos Gonalves, no discurso de saudao, destacou a importncia da obra do mestre, cujas pesquisas, amplas e atuais, abrangem o Brasil e os principais
pases, e "constituem subsdio seguro, no s para estudo
dos alunos e especialistas, como t a m b m para os rgos
governamentais encarregados dos problemas do trabalho".
N o discurso de agradecimento, o novo titular salienta
dois aspectos importantes no campo do Direito do Trabalho
no Brasil: a relevncia que deve ser dada aos bens do
trabalho, fruto do esprito do h o m e m e fator de liberdade
para a humanidade, e o aspecto social que envolve a organizao dos sindicatos, que devem ser livres e responsveis.
Homenageia ainda o Prof. Emrito Cesarino Jnior, por
sua capacidade e pioneirismo no Direito Social, e termina
com u m a orao Academia, fonte de inspirao a poetas
e juristas, que sempre ergueram b e m alto a bandeira da
liberdade e cujos mestres sempre mostraram ao pas os
caminhos do Direito e da Justia Social.

O Novo Titular
0 novo titular de Direito do Trabalho, Professor Dr.
Amauri Mascaro Nascimento, nasceu em Campinas, Estado de
So Paulo, aos 4 de setembro de 1932, filho do Professor
Alcides do Nascimento e da Professora Alice Mascaro Nascimento.
Fez os cursos ginasial e cientfico no Colgio Cesrio
Motta, em Campinas, concluindo o ltimo no Instituto Caetano
de Campos, em So Paulo.
Bacharelou-se em Direito pela Faculdade de Direito da
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, tendo sido
orador da sua turma, de 1957.
Foi secretrio geral da Unio Nacional dos Estudantes.
Ingressou no curso de Ps-Graduao da Faculdade de
Direito da Universidade de So Paulo, especializando-se em
Teoria Geral do Estado e Filosofia do Direito.
Prestou concurso para Promotor de Justia do Estado de
So Paulo em 1958, classificou-se em 2. lugar e assumiu
diversas Promotorias de Comarcas do interior do Estado de
So Paulo.

262
E m 1961, por concurso, ingressou na Justia do Trabalho
Segunda Regio, como Juiz do Trabalho substituto. Foi promovido, por merecimento, e m 1967, para Juiz Titular Presidente
de Junta de Conciliao e Julgamento. Desde 1961 Juiz Diretor
do Frum e a partir de 1978 recebeu convocaes para substituio no Tribunal Regional do Trabalho.
Comeou a carreira docente e m 1964 lecionando Instituies
de Direito Pblico e Privado na Faculdade de Economia, Administrao de Empresas e Cincias Contbeis da P U C de So
Paulo, da qual se tornou Professor Contratado de Legislao
Social e, a partir de 1974, de Direito do Trabalho na Faculdade
de Direito. E m 1968 foi contratado Professor Titular de Direito
do Trabalho das Faculdades Metropolitanas Unidas de So

Paulo.
Na Universidade de So Paulo iniciou carreira em 1974,
como Professor Assistente-Doutor lecionando Filosofia do
Direito. N o m e s m o ano defendeu tese de livre-docncia perante
banca constituda pelos professores Dr. Jos Pinto Antunes,
Dr. Jos Cretella Jnior, Dr. Jos Martins Catharino, Dr. Messias Pereira Donato e Dr. Osiris Rocha, obtendo aprovao e
se tornando Professor do Departamento de Direito do Trabalho.
Em 1978 obteve o grau de Professor-Adjunto de Direito
do Trabalho. E m novembro desse m e s m o ano, prestou* concurso
para Professor Titular de Direito do Trabalho, defendendo a
tese "Conflitos Coletivos de Trabalho" perante banca examinadora integrada pelos professores Doutores Cretella Jnior,
Geraldo de Camargo Vidigal, Jos Martins Catharino, Geraldo
Bezerra de Menezes e Orlando Gomes, merecendo classificao
e m primeiro lugar.
O Professor Amauri fez vrias conferncias em cursos de
aperfeioamento, de especializao e seminrios, sobre temas de
sua especialidade, como "Transferncia de Empregados",
"Temas Fundamentais de Filosofia do Trabalho", " A Nova
Lgica de Interpretao do Contrato de Trabalho", todas
realizadas na Universidade de So Paulo.
Foi conferencista no "Simpsio sobre Juizes Classistas" da
Justia do Trabalho, a convite das Federaes de Empregados
e Empregadores, realizada no Palcio do Itamaraty.
N a Associao dos Advogados de So Paulo, e m ciclo de
Palestras, proferiu: "Execues Trabalhistas", "Principais Repercusses do Novo Cdigo Civil no Processo Trabalhista"; na
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, discursou sobre:

Professor Titular de Direito do Trabalho,

Dr. Amauri Mascaro Nascimento.

263
"Medida Liminar nas Reclamaes Trabalhistas sobre Transferncia de Empregados", "Contrato de Trabalho", "Estabilidade
e Fundo de Garantia por T e m p o de Servio", entre outros.
O Novo Titular membro de Associaes, Nacionais e
Internacionais, ligadas rea de Direito e Letras. Pertence
Associao dos Magistrados da Justia do Trabalho, da qual
foi presidente e m 1977; Acadmico da Academia Paulista de
Direito, da Academia Paulista de Letras Jurdicas e da Academia Nacional de Direito do Trabalho.
No Estado de So Paulo, pertence ao Instituto dos Advogados e ao Instituto de Direito Social; m e m b r o da Unio
Brasileira de Escritores, do Centro Interamericano de Direito
Processual do Trabalho e do Instituto Latinoamericano de
Derecho dei Trabajo y de Ia Seguridad Social. conselheiro
da Associao dos Magistrados Brasileiros.

Bibliografia
O Professor Amauri Mascaro Nascimento escreveu diversas obras importantes no campo do Direito do Trabalho.
autor dos seguintes livros:
O Salrio no Direito do Trabalho. So Paulo, LTr, 1968.
Fundamentos do Direito do Trabalho. So Paulo, LTr, 1970.
Instituies de Direito Pblico e Privado. So Paulo, Atlas, 1972
(em co-autoria).
Contrato de Trabalho. So Paulo, LTr, 1971.
Iniciao ao Direito do Trabalho. So Paulo, LTr, 1975.
Compndio de Direito do Trabalho. So Paulo, L T , 1976.
Curso de Direito Processual do Trabalho. So Paulo, Saraiva,
1978.

A Posse
A 15 de maio de 1979, reuniu-se a Congregao de Professores no Salo Nobre desta Faculdade, para receber solenemente o novo Titular de Direito do Trabalho, Professor
Amauri Mascaro Nascimento.
O homenageado foi introduzido no doutorai pelos Professores Goffredo da Silva Telles, Joo Baptista de Oliveira e Costa
Jnior, e Rui Barbosa Nogueira; e foi convidada para saud-lo
a Professora Nair Lemos Gonalves, que ressaltou as quali-

264
dades do Novo Titular, como magistrado, mestre e autor de
importante bibliografia especializada.
E m brilhante exposio, o Professor Amauri agradeceu
a saudao e teceu consideraes sobre o papel social da disciplina que leciona, e os aspectos filosficos que e m a n a m da
ideologia do Direito Social.
Publica-se a seguir o Discurso de Saudao ao Novo Titular, proferido pela Dra. Nair Lemos Gonalves, e o discurso
de Agradecimento do Professor Amauri Mascaro Nascimento.

Discurso de Saudao de
Nair Lemos Gonalves
"Der Mensch vermag gar manches durch zweckmssigen
Eigenschaften gleichmssig in ihm vereinigen."
Gebrauch einzelner Krfte, er vermag Ausserordentliche
durch Verbindung mehererer Fhigkeiten; aber das Einzige,
gans Unerwartete leistet er nur, w e n n sich die smtlichen
GOETHE

justo nosso orgulho de saudar o novo Titular de Direito

do Trabalho, A M A U R I M A S C A R O N A S C I M E N T O , O colega, o professor, o magistrado, o jurista por todos admirado.
Dele muito pode esperar o Direito do Trabalho porque,
nascido e m Campinas e m 4 de setembro de 1932, tem pela
frente u m a vida inteira de profcua atividade, que se pode
avaliar por seu passado brilhante.
A partir de 1968 produziu praticamente u m livro por ano,
abrangendo a maioria dos temas de Direito do Trabalho e da
Segurana Social, alm de numerosos artigos e m revistas especializadas e conferncias e m quase todos os Estados brasileiros.
N o parou a, pois esteve sempre ativo na magistratura do
trabalho onde, pelos seus mritos galgou, por eleio, a Presidncia da Associao dos Magistrados da Justia de So Paulo
da 2.a Regio e foi, repetidas vezes, convocado para o Tribunal
Regional da m e s m a Regio.
Marcante sua atuao no magistrio, onde v e m granjeando
u m amigo e m cada aluno desta Faculdade e das outras instituies universitrias a que pertence: Pontifcia Universidade
Catlica e Faculdades Metropolitanas Unidas.
Foi ainda membro fundador da Academia Paulista de
Direito, na qual ocupa, na qualidade de Acadmico Titular, a
Cadeira n. 30, tendo por patrono o grande E V A R I S T O D E M O R A E S ;

265
da Academia Brasileira de Direito do Trabalho e do Instituto
de Direito do Trabalho de So Paulo, que ajudou a organizar
e cujos cursos v e m prestigiando. m e m b r o tambm do Instituto
dos Advogados de So Paulo, do Instituto de Direito Social, do
"Instituto Latinoamericano dei Derecho dei Trabajo y de Ia
Seguridad Social" e da "Associacion Iberoamericana de Derecho dei Trabajo".
Qualidade rara nota-se na obra do Professor A M A U R I : Suas
pesquisas, que so amplas, abrangendo os principais pases e
atualizadas no s quanto ao Brasil, visam sempre ao aperfeioamento das instituies para que atendam realidade brasileira e constituem, por isso, subsdio seguro no s para estudo
dos alunos e especialistas, m a s tambm para os rgos governamentais encarregados dos problemas do trabalho.
Profundamente interessado e m filosofia, especialmente a do
direito, entrou e m 1972 para o corpo docente desta Faculdade
como Professor Assistente Doutor do Departamento de Filosofia
e Teoria Geral do Direito. S depois, e m 1974, convidado pelo
eminente Professor Emrito A N T N I O F E R R E I R A C E S A R I N O
J N I O R , ento Chefe do Departamento de Direito do Trabalho,
transferiu-se para este ltimo Departamento e, conseqentemente, para o campo de especializao que escolhera como
magistrado e no qual elaborara a maioria de seus trabalhos
cientficos. N a rea do Trabalho tornou-se Professor Livre
Docente, Professor Adjunto e alcanou o mais alto galardo
da carreira universitria.
V e m lecionando nesta Faculdade e m todos os nveis: ciclos
institucional e de especializao, curso de ps-graduao onde,
a partir de 1975, ministrou disciplinas de direito comparado,
focalizando o contrato individual de trabalho, o processo trabalhista e o direito protecionista do trabalho, com pleno xito e
classes numerosas.
Sua colaborao foi preciosa na organizao dos cursos
interdisciplinares de extenso universitria e m direito do trabalho e previdncia social, realizados pelo Departamento de
Direito do Trabalho, cujo Conselho muito vem lucrando com
a sua eficiente participao.
N a d a teve de fcil sua rpida carreira, pois deve todas as
posies a srios e rduos concursos de provas e ttulos.
Dedicado ao ramo do direito que se preocupa e m equilibrar
as foras do capital e do trabalho, o econmico e o social, ou
melhor, a justia social e o desenvolvimento econmico, sem
esquecer a garantia de direitos individuais impostergveis,

266
possui o Professor A M A U R I as qualidades pessoais indispensveis
ao especialista: humildade, prpria dos verdadeiros sbios,
esprito humanitrio, perseverana e continuidade nos estudos
para o necessrio aprimoramento da cultura, fora de trabalho
dos maduros jovens que sabem o que desejam da vida, sem lhe
faltar a capacidade para o trabalho e m equipe, nico realmente
compatvel com as tarefas universitrias e reconhecido pela
Conferncia Geral da U N E S C O , quando inclui, como qualidade
imprescindvel ao pesquisador cientfico, entre outras, a
"disposio para comunicar-se com outros no s em
crculos cientficos e tecnolgicos corno tambm fora
desses crculos, que implique disposio para trabalhar e m equipe e e m contexto multiocupacional"
(Recomendao sobre status de Pesquisadores Cientficos, aprovada e m 20-11-74, e m Paris. Trad. de
Leonidas Gontijo de Carvalho in Cincia e Cultura
vol. 30 (12, dezembro de 1978, p. 1.441)Aos pais, A L I C E M A S C A R O N A S C I M E N T O e A L C I D E S N A S C I M E N T O , j falecidos, teve a felicidade de proporcionar e m vida
muitas alegrias e orgulho quando se revelou estudante dedicado,
eficiente e inteligente e obteve as primeiras vitrias nos concursos de Promotor Pblico, Juiz do Trabalho, doutoramento
e m filosofia, livre docncia e Professor Adjunto de Direito do
Trabalho.
Exemplar esposo e pai, encontra na Sra. N E U Z A

COSTA

a companheira perfeita e incentivadora, que sabe

compreender as renncias a que est obrigado o profissional
intelectual, at m e s m o aos momentos de repouso, recreao e
contato familiar to importantes. E nos filhos S N I A A P A R E C I D A e M A R C E L O tem mais u m poderoso motivo para lutar e
progredir.
Deixemos que a obra fale pelo seu autor, a fim de tornar
menos incompleto o retrato do Professor A M A U R I M A S C A R O
N A S C I M E N T O , que tentamos traar no exguo espao prprio
desta solenidade, onde todos aguardam com ansiedade a palavra
do novo Mestre.
"O Direito do Trabalho surge como a mais autntica
expresso de humanismo jurdico e como a grande
arma de renovao social, pela sua total identificao
com as necessidades e aspiraes concretas do grupo
social diante dos problemas decorrentes da denominada questo social". . " a mais legtima manifestao da ordem jurdica voltada para o h o m e m como
NASCIMENTO

267
a medida de todas as coisas..." (Iniciao ao Direito
do Trabalho, 3.a ed., S. Paulo LTr., 1978, p. 24).
" O Juiz do Trabalho a figura do equilbrio no relacionamento entre a grande massa trabalhadora e a
elite empresarial... Valoriza o h o m e m , nivelando na
mesa de audincia o hipossuficiente e o economicamente forte... Promove o dilogo que jamais foi
entabolado ou reata o dilogo que veio a ser interrompido. .." (Curso de direito processual do trabalho. S. Paulo. Saraiva, 1978, p. 11)
O contrato de trabalho significa
" u m ideal de humanismo na preservao da dignidade do h o m e m que trabalha e u m a forma de liberdade pessoal consubstanciada na livre escolha de
emprego" (Compndio de direito do trabalho, 2.a ed.
S. Paulo, LTr/Ed. Univ. S. Paulo, 1976, p. 279)
Depois de esclarecer o predomnio do entendimento de que
o salrio deve ser pago, ainda que nulo o contrato de trabalho,
com fundamento ou na irretroatividade da declarao da nulidade, ou no princpio que veda o enriquecimento ilcito, afirma
o Professor A M A U R I que, de outro modo
"Seria .. premiar o infrator, dispensando-lhe u m
tratamento privilegiado perante os demais empregadores que so obrigados a suportar os nus decorrentes da relao de emprego. Alm desse aspecto
de eqidade de tratamento, preciso entender que o
empregado que desenvolve u m a atividade ilcita n e m
sempre o faz com o fim de descumprir a lei, m a s
com o propsito de encontrar meios de subsistncia.
Importaria n u m a dupla punio, a penal a que se
sujeita se efetivamente comete a infrao criminal
e a trabalhista, no prevista e m lei, priv-lo do
salrio". (O salrio no direito do trabalho. S. Paulo,
LTr., 1975, p. 112)
Sobre as formas de soluo dos conflitos do trabalho entende
o novo Mestre que
"... o direito do trabalho precisa de tcnicas geis,
de fcil aplicao, institucionalizadas, para acompanhar na m e s m a velocidade o ritmo das modificaes,
fim para o qual s a lei no suficiente, porque seu
processo de elaborao demorado e inadequada,
porque seria invivel leis para resolver cada conflito
coletivo". (Conflitos Coletivos de Trabalho: funda-

268
mentos do sistema jurisdicionl brasileiro. S. Paulo,
Saraiva, 1978, p. 79)
D a rpida viso que procuramos dar da maneira como o
Professor A M A U R I M A S C A R O N A S C I M E N T O utiliza, e m sua brilhante carreira, as qualidades que lhe so prprias, fcil
concluir haver ele atingido aquele ideal goethiano que lembramos
no incio desta saudao.
A o novo titular, todas as felicidades.

Discurso de Posse de
Amauri Mascaro Nascimento
Desculpem-me, mas no me estenderei. No que d ao ato
relevncia menor do que a que tem. A o contrrio. N o encontro
meios de traduzir toda sua magnitude. Assim, limito-me ao
essencial. Creio na valorizao do trabalho. Dou-lhe a primazia
no Estado do bem-estar social.
Perde-se no tempo a poca na qual o dualismo entre contemplao e ao separou e m u m a antinomia injustificvel o
homo sapiens do homo faber.
Felice Battaglia, na sua monumental Filosofia dei Lavoro,
oferece-nos lies nunca demais repetidas:
"Enquanto o trabalho foi considerado atividade
inferior e m relao ao pensamento, enquanto os bens
do trabalho apareceram como inferiores e m relao
aos da mente, havendo, de u m lado, homens contemplativos e, de outro, homens condenados a ocupar-se
na matria, no houve certamente possibilidade de
tomar-se o trabalho como apresentando significao
educativa."
Hoje, o h o m e m intelectual h o m e m do trabalho, a atividade manual manifestao da personalidade e a sociedade
empresarial s se completa e dinamiza como sociedade de
trabalho.
Sei b e m que a idia de u m a sociedade de trabalho, pressupondo a igualdade, acabaria levando-nos ameaa da liberdade.
Ningum deseja como princpio fundamental de convivncia
humana, a supresso da liberdade.
M a s preciso reconhecer que as vias do liberalismo mal
praticado nos levaram questo social que desde a Revoluo

269
Industrial do Sc. XVIII desafia a nossa capacidade de encontrar solues eficazes contra os seus indesejveis efeitos.
Por outro lado, as instauraes coletivas conduziram alguns
povos perda do direito de iniciativa da qual resulta o sacrifcio da individualidade e a formao de grupos humanos inertes
e massificados sem espaos maiores para a liberdade de cada
um.
preciso continuar a rdua tarefa da escolha do terceiro
caminho, sntese dos dois anteriores, e construir u m a organizao poltica e social mais justa na qual as liberdades formais
transformem-se e m liberdades reais e os resultados da produo
econmica, do progresso tcnico e do desenvolvimento cientfico
possam ser desfrutados por todos.
A comear pela compreenso do trabalho.
O trabalho no mercadoria. O trabalhador no objeto
lanado e m u m mercado de trabalho. O salrio no preo do
trabalho, passvel das oscilaes da lei da oferta e da procura.
O mercantilismo dessas concepes, depois das idias sobre
o sentido do trabalho, do Renascimento e do Idealismo, no
pode ser aceito.
responsvel pela poltica legislativa que pode levar o
Direito do Trabalho negao dos seus prprios fins.
O trabalho desdobramento do esprito enquanto atividade,
parte integrante do h o m e m , da sua personalidade, do seu
prprio ser.
C o m o trabalho e onde est o trabalho, estar presente o
ser humano que o presta e que dele indissocivel.
O contrato de trabalho, pelo seu significado, no apenas
a forma jurdica do vnculo entre empregado e empregador.
T e m natureza mais expressiva porque alm do contedo jurdico tem u m contedo tico tambm, que deve levar as suas
partes a u m relacionamento fundado e m propsitos de harmonizao dos interesses contrapostos.
Para que o h o m e m no entorpea na fbrica ele deve merecer cuidados voltados para o seu bem-estar fsico e moral.
A relao entre o h o m e m e o fator tcnico exige u m a legislao
tutelar da sade, da integridade fsica e da vida do trabalhador
e m condies de cumprir as suas finalidades. N o possvel,
como diz Cabanellas, o sacrifcio de vidas humanas pela simples
necessidade de aumentar ou melhorar a produo.
So louvveis, portanto, as atenes dispensadas pela
Organizao Internacional do Trabalho para induzir os Gover-

270
nos a fixar certos objetivos concretos, a traar normas destinadas reduo excessiva do trabalho, adaptao dos horrios
de servio e m moldes de maior flexibilidade, permitindo trabalho, formao e tempo livre, principalmente nos grandes centros
urbanos que consomem horas de trajeto entre a moradia e o
local da atividade.
Noto u m a reao contra a desumanizao da vida.
Expressa-se no inconformismo dos grupos profissionais
que, premidos pelas condies insustentveis e m que se acham,
reagem contra as leis e protestam pelas suas modificaes.
Tenho a esperana de que conseguiremos encontrar, nas
transformaes das nossas leis trabalhistas confiadas ao debate
da Nao, as solues que atendam s aspiraes da sociedade
civil.
Dentre elas, ponho e m destaque a importncia da garantia
do emprego contra dispensas imotivadas e acompanho os juristas
que tm mostrado as vantagens que poder trazer.
Inexistindo razes de ordem econmica, financeira, tcnica
ou disciplinar, nada justifica despedir o empregado, privando-o
da fonte da qual recebe os meios para a sua subsistncia pessoal
e familiar. Outros sistemas jurdicos, como o da Repblica
Federal da Alemanha, puseram e m prtica o direito ao emprego
e vedam a resciso do contrato de trabalho por ato unilateral
e imotivado do empregador. Razes existem para que e m nosso
Pas medidas anlogas sejam adotadas. O Fundo de Garantia
do T e m p o de Servio, apesar dos benefcios econmicos que
trouxe, contribuiu para a instabilidade do emprego e a rotatividade do trabalhador entre as empresas do m e s m o setor, e m
prejuzo do seu nvel salarial que e m decorrncia dessa prtica
no se eleva na m e s m a medida do aumento do custo de vida.
H, de outro lado, como efeito da m e s m a causa, o constrangimento do empregado e m exercer o direito de ao para
reclamar perante a Justia do Trabalho as reparaes cabveis
sem pr e m risco o emprego; desse modo, a nulidade da despedida imotivada indispensvel e inadivel conquista jurdica e
social, condio m e s m a da manuteno dos direitos trabalhistas
durante o desenvolvimento do vnculo empregatcio e que no
pode ficar fora do quadro das medidas com as quais procuramos
aperfeioar o nosso sistema legal.
Toda anlise que se faa das relaes coletivas de trabalho
deve considerar que sempre h u m a latente reivindicao do
grupo profissional. Seria ilusrio supor que os trabalhadores
esto satisfeitos e nada mais pretendem do Estado e dos empre-

271
gadores. Assim, os conflitos trabalhistas so u m a constante na
vida dos grupos sociais; precisamos aprender a conviver com
eles e institucionalizar mecanismos permanentes de soluo que
permitam o dilogo antes da deciso judicial. Temos sempre
que renovar as condies de trabalho para que, sendo mais
favorveis ao trabalhador, sem prejuzos do equilbrio da economia, mantenha-se a estabilidade social.
Quando falham todas as tentativas de negociao coletiva,
jurisdio que deve ser atribuda a funo de decidir as
controvrsias e o processo judicial o instrumento da nossa
civilizao para a composio dos conflitos de interesses.
Porm, a jurisdio s poder desempenhar b e m as suas
funes nos dissdios coletivos desde que disponha dos instrumentos legais para que possa agir com maior amplitude diante
das pretenses contrapostas. Merece atenta anlise da Nao
o novo critrio proposto, de aumentos salariais e m ndices que
reflitam o crescimento da produtividade e os lucros do empregador, verificados atravs de critrios tcnicos e periciais. Seria
u m a experincia nova de participao do empregado nos lucros
e no desenvolvimento econmico, instituda pela via judicial.
Antes, porm, da transferncia do conflito para a esfera
do Estado, quer para a mediao da Delegacia Regional do
Trabalho, quer para a jurisdio da Justia do Trabalho, a
autocomposio das partes deve ser incentivada pelas leis,
criando-se na prpria empresa u m canal permanente de negociao. Nesse ponto, o arquivado anteprojeto do Cdigo do
Trabalho, de autoria do ilustre jurista Evaristo de Moraes
Filho, apresentou solues que, devidamente reavaliadas, podem
dar s empresas u m a funo social e no apenas econmica,
nos moldes exercitados e m outros pases, preconizados pela
nossa constituio federal e e m consonncia com as medidas
que so anunciadas, permitindo a sua melhor execuo.
O Direito Sindical brasileiro padece do mal, supervel, da
contradio.
Nasceu embalado no colo do Estado, acalentado pela cantiga
da Carta Constitucional de 1937, e m cujos braos envolventes
viveu a adolescncia de u m perodo intervencionista, do qual
s agora procura libertar-se, sem que os elos que o prendem
ao Estado, transpostos para a C L T , tenham sido quebrados.
O sindicato, para constituir-se, depende de carta de reconhecimento expedida pelo Ministrio do Trabalho. O reconhecimento pode ser negado. Se concedido, o Estado tem o poder
de retir-lo, como tambm, pode interferir na administrao

272

do sindicato. Os estatutos sindicais so padronizados. Confere-se

ao sindicato o direito de cobrar contribuies, m e s m o de no
associados, desde que pertencentes categoria.
Esse sindicalismo de direito pblico.
Se pretendemos u m sindicalismo de direito privado, as leis
precisam ser reformuladas, no se afastando das diretrizes
gerais traadas pela Conveno n. 87 da Organizao Internacional do Trabalho.
A contradio permanecer enquanto ficarmos com u m p
no passado e outro no futuro, entre as leis sindicais vigentes
e as idias de renovao segundo o princpio da liberdade
sindical.
Precisamos, antes de mais nada, definir a filosofia sindical
que pretendemos seguir. D e nada adianta querer u m sindicalismo democrtico e praticar u m sindicalismo corporativista.
Penso que a autonomia sindical absoluta no fcil n u m a
sociedade que no tem o costume de pratic-la. E m teoria
implica, como nos ensina Giuliano Mazzoni, na autonomia
de organizao, na autonomia de administrao e no exerccio
da autotutela. D a primeira resultaria o pluralismo sindical, e
o pensamento predominando no Brasil segue o princpio do
sindicato nico. D a segunda seguir-se-ia a proibio ao Estado
de intervir no sindicato, e entre ns j seria u m passo significativo submeter essa interveno ao controle judicial. D a terceira
resultaria a exacerbao da greve e o alheiamento do Estado
das disputas sociais entregando-se os grupos s presses recprocas, e a greve no nosso meio tem sido u m recurso extremo
do qual os trabalhadores lanam m o s quando esto premidos
pelas dificuldades, para a satisfao das suas necessidades
vitais mnimas.
Portanto, a idia de sindicalismo que podemos ter no deve
situar-se nos extremos das linhas do pensamento. N o seguimos
o sindicalismo revolucionrio e no devemos manter o sindicalismo de participao no qual o sindicato exerce funes delegadas do Estado e este obsorve os lderes sindicais.
Precisamos de u m sindicalismo livre, m a s no irresponsvel, e que saiba dosar a dimenso dos seus passos.
Necessitamos de u m sindicalismo patronal que na pauta
das negociaes coletivas recuse-se a tudo, menos a u m dever
fundamental, nico capaz de conquistar a indispensvel confiana dos trabalhadores: a sinceridade nas informaes sobre
a capacidade da empresa e m absorver aumentos salariais, para

273
que as convenes coletivas transformem-se n u m meio normal
e rotineiro de entendimento.
Esses so os aspectos que julguei oportuno ressaltar nesta
ocasio.
Quero dizer, tambm, o significado desta Faculdade para
mim.
Dela sempre recebi incontveis estmulos.
F
ui aluno de alguns dos seus eminentes professores catedraticos e titulares de modo que no de hoje que a todos
respeito e admiro.
Esta no s a Academia dos grandes momentos histricos
nacionais desde os seus primrdios at os nossos dias; no s
e a ionte na qual os maiores poetas encontraram inspirao,
os maiores juristas defenderam a liberdade, os mais notveis
estadistas empolgaram a Nao, os mais aureolados romancistas receberam as suas primeiras motivaes.
, tambm, a Academia de Castro Alves, do perodo romntico e da poesia social, sonorizando os gritos pela abolio da
escravatura nos versos de "Vozes d'Africa", "O Navio Negreiro , "A Cano do Africano" e tantas outras poesias; a
Academia das idias trabalhistas que Jlio de Castilho levou
para o Rio Grande do Sul em 1891, antecipando-se s primeiras
constituies das Amricas; a Academia dos pronunciamentos
de homens com a autoridade de Rui Barbosa e que proclamaria
*** H de.Janeiro n a conferncia do Teatro Lrico a necessidade de leis de proteo ao trabalhador; a Academia dos estudantes que sempre se levantaram quando o ideal exigiu; a
Academia dos eminentes mestres que sempre mostraram ao Pas
os caminhos do Direito e da Justia Social.
Jnto/^0 mnha homenagem ao Emrito Professor Cesarino
Seu nome est inscrito na histria do Direito do Trabalho.
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aVdade
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* IGV0U a t r u i r
Com muito carinho agradeo as palavras com que a Professora Nair Lemos Gonalves recebeu-me e m nome da Congregaao.

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Sou obrigado a concordar quando diz que o homem pode

edotadomU q SG empenha com todas as forsas de que

274
Devo, no entanto, acrescentar que, quanto a mim, s os
esforos de nada valeriam.
Sem que o acaso m e favorecesse, no estaria aqui.
Combinam-se, na trama da vida, o determinismo e o acaso.
Talvez sejam acertadas as afirmaes que Raul de Leoni
faz em forma de poesia:
"O homem desperta e sai cada alvorada
Para o acaso de cousas... e, sada,
Leva uma crena vaga, indefinida
de achar o Ideal nalguma encruzilhada..."
Comemora-se hoje o octogsimo oitavo aniversrio da
publicao da Encclica "Rerum Novarum".
Insisti em que minha posse solene se realizasse hoje.
o meu preito s idias que difundiu, de uma ordem social
mais justa, voltada para o homem para a paz social.
Agradeo a presena dos Juizes do Tribunal Regional do
Trabalho, meus incansveis colegas de magistratura, que m e
prestigiam com suas presenas.
Tenho a certeza de que farei com os demais professores
do meu Departamento u m trabalho de equipe, nico compatvel
com os fins da atividade universitria.
Muito obrigado, meu e dos meus familiares.

N o v o Titular de Direito Comercial,

Mauro Brando Lopes
A Redao
Saudado pelo Professor Oscar Barreto Filho, foi recebido
como Titular da Cadeira de Direito Comercial o Professor
Mauro Brando Lopes, e m cerimnia realizada aos 27-6-79.
E m seu discurso de posse, o Professor salientou sua
preocupao com a Cincia do Direito e com o prprio
ensino do Direito, que pode acarretar a formao de maus
juristas e maus profissionais, mostrando que a causa dessa
situao reside na acelerao da mudana social.

A o lado desse quadro negativo, todavia, o novo Titular

exalta a existncia de juristas consagrados, que, como legisladores lutam contra as leis casusticas e imperfeitas, como
juizes aplicam as leis luz do interesse pblico e como
advogados vem a lide como a busca da verdade jurdica.

O Novo Titular
0 professor Mauro Brando Lopes nasceu em Poos de
Caldas, Minas Gerais, aos 8 de junho de 1916. filho do Dr.
Juarez do Prado Ferreira Lopes e de D. Maria da Glria
Brando Lopes.
Fez o curso ginasial no Colgio So Lus, em So Paulo,
onde se diplomou em 1932. Ingressou ento na Faculdade de
Direito da Universidade de So Paulo, tendo colado grau aos
18 de janeiro de 1938.
Cursou a Universidade de Yale, nos Estados Unidos da
Amrica do Norte, no perodo de maro de 1946 a junho de
1949, e obteve o ttulo de Master of Arts em Cincia Poltica
e, na Faculdade de Direito de Yale, fez cursos de vero sobre
Labor Law and Arbitration, ministrado por J. Frey e O.
Fraenkel, e sobre Legal Principies of Competitive Economics,
por Abe Fortas e Thurman Arnold.
0 professor Mauro Brando Lopes iniciou sua carreira de
docente na Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo, instituto anexo Universidade de So Paulo, onde lecionou no
perodo de 1949 a 1956.
Foi tambm professor na Escola de Administrao de
Empresas de So Paulo, da Fundao Getlio Vargas, onde
lecionou Sociologia Industrial, de 1958 a 1961, e Direito Comercial, de 1961 a 1970.

276
Exerceu ainda o cargo de regente da cadeira de Direito
Comercial da Universidade Mackenzie, no ano letivo de 1962,
substituindo o Professor George Marcondes Coelho de Souza.
Foi professor livre docente de Direito Comercial, tendo
ingressado nesta Faculdade de Direito e m 23 de maro de 1961,
como assistente da cadeira, e a 11 de fevereiro de 1965 passa
a livre docente e regente da referida cadeira, cargo que exerceu
at 1971. O curso diurno foi por ele regido de 1969 a 1971.
Substituiu o Professor Sylvio Marcondes durante seu afastamento para elaborao do Cdigo Civil, inclusive junto
Congregao. E , e m 1976 passou a professor adjunto do Departamento de Direito Comercial da Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo.
m e m b r o do Instituto de Direito Social, do Instituto
Brasileiro de Direito Tributrio, do Instituto dos Advogados
de So Paulo.
Cursos
O Professor Mauro Brando Lopes, sempre voltado cultura da Cincia, ministrou diversos cursos e conferncias, tanto
nesta Faculdade como e m outras Universidades do pas e do
exterior.
N a Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo, lecionou
no curso sobre doutrinas e ideologias polticas do Ocidente,
instituies polticas democrticas e partidos polticos.
N a Escola de Administrao de Empresas de So Paulo,
na cadeira de Sociologia Industrial, ministrou cursos sobre o
trabalho na empresa e sobre empresa e sociedade; na cadeira
de Direito Comercial, abordou os seguintes assuntos: disciplina
legal da atividade empresarial e ttulos de crdito.
E m nossa Faculdade, alm dos cursos normais de graduao, ministrou as seguintes disciplinas, a nvel de ps-graduao: Sociedades Mercantis e m Direito Comparado, Ttulos
de Crdito e m Direito Comparado, Falncia e Ttulos Societrios no Direito Comercial Comparado.
Alm dessas atividades didticas, o Professor Mauro pronunciou u m a srie de conferncias, sobre os mais variados
assuntos, aqui no Brasil e e m Universidades no exterior:
" A estrutura poltica da Rssia Sovitica", no Instituto
Rio Branco, do Ministrio das Relaes Exteriores.

Professor Titular de Direito Comercial,

Dr. Mauro Brando Lopes.

277
"Partido e Estado na Unio Sovitica", na Escola Superior de Guerra, em 1952.
"O funcionamento das Instituies Democrticas", na
Associao Comercial de So Paulo, em 1952.
"Partidos polticos", na Universidade de Minas Gerais,
em 1955.
"A grande depresso e seus reflexos polticos" Faculdade de Cincias Econmicas da P U C de Campinas, em 1959.
"O processo poltico nos Estados democrticos e nos
Estados totalitrios, na Faculdade de Higiene e Sade Pblica
da U S P em 1960.
"Sistema eleitoral e democracia", na Escola Paulista de
Medicina, em 1963.
"Bird's eye view of Brazilian political history", na
Universidade de Georgetown, em Washington D.C., em 1966.
"Letra de cmbio e nota promissria: emisso e circulao", na Associao dos Bancos do Estado de So Paulo, em
1972.
"As inovaes sobre a letra de cmbio e a nota promissria, na Lei Uniforme de Genebra", na Associao dos Advogados de So Paulo, em 1973.
"As sociedades no personificadas sociedade em
comum e sociedade em conta de participao", na Cmara
Municipal de So Paulo, em 1974.
"Os ttulos de crdito" na Associao dos Advogados
de So Paulo, em 1975, e projeto do Cdigo Civil, no mesmo
local.
"Ttulos de crdito na sistemtica do mercado de capitais", no curso de especializao em Direito Comercial, da P U C
de So Paulo, em 1975.
"As funes do agente emissor de certificados" na
Sociedade dos Usurios de Computadores e Equipamentos subsidirios, em 1976.
"Os novos ttulos de emisso das sociedades annimas",
no Instituto dos Advogados de So Paulo, em 1977.
"Ttulos de crditos novos na Lei 6.404/76", no Centro
de Estudos de Extenso Universitria.
"Os valores mobilirios de emisso de companhias na
Lei 6.404/76", no Departamento de Direito Comercial, em
comemorao ao Sesquicentenrio da Fundao dos Cursos
Jurdicos no Brasil.

278
: "As aes e os demais ttulos de emisso das sociedades
annimas" nas Faculdades Metropolitanas Unidas.
"Partnerships, companies and corporations in Brazil",
na Cmara Americana de Comrcio.
" A empresa pblica no Brasil e nos Estados Unidos",
na Universidade de Braslia, e m 1976.
"Coligaes, consrcios e grupos de sociedades" no seminrio de Lei de S.A. promovido pelo Unibanco, e m 1977.
"Aquisio de cotas sociais pela sociedade", e m seminrio organizao pelo Instituto Brasileiro de Direito Comercial
e Associao Comercial de So Paulo, e m 1977.
" A responsabilidade de diretores de instituies financeiras nas Leis 6.024/74 e 6.404/76, na Universidade de Braslia, e m 1977.
O Professor Mauro B. Lopes, devido sua formao cultural, sempre foi aberto aos problemas dos estudantes e portanto,
muito chegado a seus alunos para orientao ao estudo.
D e incio, foi encarregado das aulas prticas e isso
possibilitou grande entrosamento na discusso dos problemas
levantados e m classe. Nas aulas tericas mantm o m e s m o
relacionamento com os estudantes, conseguindo com isso grande
rendimento escolar.
Quando da reforma universitria e conseqente criao
dos Departamentos, o Prof. Mauro desempenhou tarefas relativas contratao de professores, elaborao de programas,
provas de reavaliao, etc. Foi subchefe do Departamento de
Direito Comercial desde 1974; orientou alunos de graduao
e ps-graduao, teses de mestrado e foi membro das Comisses
examinadoras nas defesas de tese de mestrado, de doutoramento e exames de qualificao de bacharis, pertencentes aos
diversos Departamentos desta Faculdade de Direito e tambm
da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo.
Atividades Profissionais
O Professor Mauro foi juiz do Tribunal de Impostos e
Taxas da Secretaria da Fazenda do Estado de So Paulo, nos
perodos de fevereiro de 1942 a fevereiro de 1946, e de julho
de 1949 a dezembro de 1961.
Exerceu o cargo de m e m b r o do Conselho Tcnico da
Diretoria da Associao Comercial de So Paulo e tambm o

279
de Conselheiro do Instituto de Sociologia e Poltica da Federao do Comrcio do Estado de So Paulo, at 1958.
Foi assessor jurdico da Federao do Comrcio do Estado
de So Paulo e do Sindicato dos Lojistas do Comrcio de
So Paulo.
advogado militante no foro de So Paulo desde 1938,
e presta assessoria contnua a empresas dos setores de publicidade, reflorestamento, minerao e a holdings do setor
financeiro.
m e m b r o do Conselho Editorial da Revista de Direito
Mercantil, Industrial, Econmico e Financeiro.
O Professor M a u r o elaborou diversos pareceres sobre
matrias de sua especialidade, tanto para informao de processos como para resposta a consultas a ele formuladas.
Produo cientfica
A contribuio cientfica do Professor Mauro Brando
Lopes muito importante, no campo do direito comercial e e m
Poltica Social. Suas obras so publicadas pelas mais renomadas
editoras e seus artigos figuram nas revistas especializadas.
Artigos

Ensaio sobre a atual situao poltica do Brasil. In: Digesto Econmico, 10(115), 1954.
Faces polticas, mquinas eleitorais e partidos polticos. In: Digesto
Econmico, 10(118), 1954.

Ensaio sobre as antinomias existentes no pensamento poltico moderno.

In: Servio Social 4(71), 1954.
Absolutismo e democracia na Inglaterra do sculo XVII: Hobbes,
Locke e a Revoluo de 1688. In: Introduo ao Pensamento Poltico,
So Paulo, Federao do Comrcio do Estado, 1955.
Consideraes sobre o eleitorado democrtico. In: Correio Paulistano,
de 5, 8, 10 e 12 de junho de 1955.

Sistema eleitoral e democracia. In: Correio Paulistano, 22 e 24 de

junho de 1955.
O multipartidarismo o processo legislativo brasileiro. In: Correio
Paulistano, 26, 28, 30 e 31 de julho de 1955.

Sistema partidrio e- maioria absoluta. Correio Paulistano, 30-10-1955.

A incompreenso do regime poltico brasileiro. Correio Paulistano,

17-11-1955.

Mill e a posio liberal. Correio Paulistano, 27-11-1955.

Requisitos de u m
11-12-1955.

Influncia da Constituio sobre os partidos polticos norte-americanos. Correio Paulistano, 5-1-1956.

sistema eleitoral sadio. Correio Paulistano, 7 e

280

A estrutura poltico-partidria e a segurana nacional. In: Estudo

Scio-poltico da Vida Nacional. So Paulo, Instituto de Sociologia
e Poltica da Federao do Comrcio do Estado, 1958.

Cambial. Ineficcia de clusula ou pacto de vencimento antecipado,

em separado. Clusula incompatvel com a natureza do ttulo. In:
Revista de Direito Mercantil, Industrial, Econmico e Financeiro,
10(3), nova srie, 1971.

A sociedade em comum: inovao do Anteprojeto de Cdigo Civil.

In: Revista de Direito Mercantil, Industrial, Econmico e Financeiro,
13(15/16) nova srie, 1974.

Natureza jurdica do 'leasing'. In: Revista de Direito

Industrial, Econmico e Financeiro, 15(14), 1974.

Mercantil,

Endosso-mandato e requerimento de falncia: In: Revista de Direito

Mercantil, Industrial, Econmico e Financeiro, 14(18), nova srie,
1974.

O direito de preferncia do acionista e a evoluo da sociedade

annima no Brasil. In: Revista de Direito Mercantil Industrial,
Econmico e Financeiro, 14(19), nova srie, 1975.

Os agentes emissores de certificados, os certificados de depsito

de valores mobilirios e a custdia de aes fungveis. In: Balancete
Mensal: Revista da Associao dos Bancos no Estado de So Paulo,
3(31), jul. 1976.

Ainda a custdia de aes fungveis. In: Balancete Mensal: Revista

da Associao dos Bancos do Estado de So Paulo, (32), ago. 1976.

Incorporao de Reservas e Distribuio de aes bonifiadas. In:

Dirio do Comrcio & Indstria de 9, 11, 16, 18 de julho de 1977.

A Responsabilidade dos Administradores de Sociedades Annimas.

In: Dirio do Comrcio & Indstria, 20-12-77.

Livros:
Ensaio sobre a conta de participao no direito brasileiro. So Paulo,
Revista dos Tribunais, 1964.

A natureza e o regime legal do cheque bancrio. So Paulo, Revista

dos Tribunais, 1978.
Cambial em moeda estrangeira. So Paulo, Revista dos Tribunais,
1978.

S.A. Ttulos e contratos novos. So Paulo, Revista dos Tribunais, 1978.

Alm dessas obras, o Professor Mauro B. Lopes ainda

executou trabalhos para a Comisso elaboradora do Anteprojeto do Cdigo Civil, e efetuou traduo de obras especializadas
de autores estrangeiros, principalmente norte-americanos.
Posse
No dia 27 de junho de 1979, s 20,30 horas, reuniu-se a
Congregao dos professores da Faculdade de Direito, no Salo

281
Nobre, para receber o novo titular de Direito Comercial, o
Professor Mauro Brando Lopes.
O diretor da Faculdade, Professor Antnio Chaves, presidiu a sesso, ao lado da vice-diretora, Doutora Nair Lemos
Gonalves e da Secretria da Faculdade, Doutora Drinadir
Coelho, e estando presentes numerosos professores, amigos e
alunos do novo Titular.
A saudao foi feita pelo Professor Oscar Barreto Filho,
que, e m brilhante exposio, salientou as qualidades do Professor Mauro Brando Lopes como docente, sempre preocupado
com o b o m rendimento de seus alunos; como profissional,
exercendo funes variadas, e como colega e amigo exemplar,
alm de cultor da cincia e do saber.
A seguir, o Professor Mauro agradeceu a homenagem que
lhe foi prestada, prometendo lutar sempre pela dignificao do
ensino e da cultura jurdica, e termina agradecendo aos mestres
desta Escola o exemplo que sempre representaram para ele,
especialmente o Professor Oscar Barreto Filho, que ora o sada.
Saudao do Professor Oscar Barreto Filho
Bem merece Mauro Brando Lopes esta festa de inteligncia e de amizade, e m que se renem seus colegas e alunos
para homenage-lo pela ascenso ao grau mximo da carreira
universitria.
Cedo madrugou para as coisas do esprito, guiado pelas
mos experientes do pai, advogado e humanista que muito
apreciava a literatura portuguesa, possuidor que era de u m a
valiosa camiliana. N o lhe faltou tambm, por influncia
materna, a iniciao musical, no estudo do piano.
Terminados os estudos bsicos, cursou Mauro, sucessivamente, a velha Academia do Largo de So Francisco, formando-se com a turma de 1937, e a Escola Livre de Sociologia
e Poltica, hoje integrada na Universidade de So Paulo.
Bacharel formado, alm da advocacia militante no foro
de So Paulo, desde agosto de 1938, prestou continuamente
assessoria jurdica a vrias empresas e entidades de classe do
comrcio. E m largo perodo, de fevereiro de 1942 a dezembro
de 1961, desempenhou a funo de Juiz do Tribunal de Impostos e Taxas da Secretaria da Fazenda do Estado de So Paulo,
com a proficincia atestada pelas vrias recondues que
obteve naquela funo.

282
Contemplado com bolsa de estudo, cursou o nosso homenageado a Universidade de Yale, Estados Unidos da Amrica
do Norte, no perodo de maro de 1946 a junho de 1949. C o m
esforo e dedicao, obteve o ttulo de Master of Arts e m
Cincia Poltica e, ainda, na Faculdade de Direito de Yale,
fez cursos de vero sobre Labor Law and Arbitration, ministrado por J. Frey e O. Fraenkel e sobre Legal Principies of
Competitive Economics, por Abe Fortas e Thurman Arnold.
Foram estes anos, passados na atmosfera agradvel e sob
o cu azul de N e w Haven, estudando e passeando nos relvados
das campinas da velha Universidade, os melhores e mais saudosos de sua vida, segundo m e confidenciou o prprio Mauro.
despreocupao e esperana da mocidade, ainda acresceu
a companhia querida da esposa Maria Jlia e do filhinho
Ricardo.
Deve-se vivncia na secular escola de Elihu Yale o interesse sempre renovado de Mauro pelas coisas da arte; no se
esquea que, a par das escolas profissionais, na instituio da
Nova Inglaterra tambm existem departamentos de teologia,
filosofia, belas artes, msica, drama e at u m teatro universitrio. E, naturalmente, tudo isso influenciou o moo sensvel
e talentoso para a integrao de sua personalidade.
Encetou Mauro Brando Lopes suas atividades didticas
como professor de Cincia Poltica, na Escola de Sociologia e
Poltica de So Paulo (onde lecionou de 1949 a 1956), e de
Sociologia Industrial, na Escola de Administrao de Empresas
da Fundao Getlio Vargas (de 1958 a 1961), na qual tambm
foi professor de Direito Comercial (de 1961 a 1970).
Ingressou e m nossa Faculdade de Direito, como assistente,
e m 1961, passou a Livre-Docente de Direito Comercial e m
1965, substituindo por largo tempo o Professor Sylvio Marcondes na regncia da cadeira, inclusive na Congregao e no
Curso de Ps-Graduao durante o seu afastamento para elaborar o Anteprojeto de Cdigo Civil. E m 1976, passou a Professor Adjunto,
Participando sempre de programas de extenso universitria, proferiu cursos e conferncias na Faculdade de Direito
da Universidade Mackenzie, no Instituto Rio Branco do Ministrio das Relaes Exteriores (1949), na Escola Superior de
Guerra (1952), na Federao do Comrcio do Estado de So
Paulo (1954), na Universidade de Minas Gerais (1955), na
Universidade Catlica de Campinas (1959), na Associao dos
Bancos no Estado de So Paulo (1972) e na Associao dos
Advogados de So Paulo (1973)

283
Convidado pelo Governo norte-americano, pronunciou
conferncia sobre a histria poltica do Brasil na Universidade
de Georgetown, e m Washington D.C. (1966).
Desde o incio de sua atividade de formao e orientao
de alunos, ministrando aulas prticas como assistente, o Professor Mauro sempre manteve estreito contato com os
estudantes.
Inspirado pelo que viu nos Estados Unidos, trouxe para
a nossa Academia u m relacionamento menos formal do que o
tradicionalmente existente entre estudantes e professores, de
modo a propiciar intercmbio mais freqente de idias e de
experincias.
Dotado de fcil comunicao, consegue o Professor Mauro
desempenhar sem esforo sua tarefa, e reconhecem seus alunos
de sucessivas turmas que e m verdade tem ele o d o m de ensinar.
Igual performance v e m desempenhando o nosso mestre na
regncia dos cursos de ps-graduao de que foi incumbido,
a partir de 1973, nas reas de Sociedades Mercantis, Ttulos
de Crdito e Falncias e m Direito Comparado. Por ocasio
da promulgao da nova lei de sociedades annimas, proferiu
tambm conferncias a respeito de vrios aspectos atuais do
novo estatuto das companhias.
Importante a produo cientfica do Professor Mauro
Brando Lopes, no somente no campo do Direito, como no
da Cincia Poltica, ramo a que primeiramente se dedicou.
Numerosos artigos seus, a respeito de histria do pensamento poltico, teoria poltica e problemas polticos brasileiros
foram estampados na imprensa diria e tambm e m revistas
especializadas, entre 1954 e 1958, alm de tradues das obras
de Mclver, O Estado, e de excertos de autores diversos, includos e m Estudos de Ecologia Humana e Estudos de Organizao Social, sob a direo do Prof. Donald Pierson (1948).
N o tocante ao Direito, alm de sem-nmero de artigos,
estudos e ensaios, a partir de 1964 publicou os seguintes livros:
Ensaio sobre a conta de participao no direito brasileiro,
A natureza e o regime legal do cheque bancrio, Cambial em
moeda estrangeira, Sociedade annima: ttulos e contratos
novos, A disciplina brasileira de ciso no direito societrio.
Colaborador constante da Revista de Direito Mercantil,
editada sob os auspcios do nosso Instituto Brasileiro de Direito
Comercial Comparado Tullio Ascarelli, tem versado de preferncia as inovaes introduzidas e m nosso direito empresarial

284
por leis recentes, tais como o contrato de "leasing", os novos
ttulos das sociedades annimas, a custdia de aes fungveis.
tambm membro do Instituto de Direito Social, do
Instituto Brasileiro de Direito Tributrio e do Instituto dos
Advogados de So Paulo.
Prova de reconhecimento do mrito do nosso homenageado
de hoje est no convite que recebeu do eminente Professor
Miguel Reale, a fim de colaborar na redao final de parte
relativa aos ttulos de crdito, no Anteprojeto de Cdigo Civil,
ora e m tramitao no Congresso Nacional.
A contribuio cientfica de maior relevncia do Professor Mauro Brando Lopes , sem dvida, representada pela
sua monografia a respeito da disciplina da ciso societria,
oferecida para concurso ctedra de Direito Comercial.
Nesse livro, o autor adota u m a posio culturalista, pois,
alm das normas operacionais que regulam o instituto da ciso,
investiga e apresenta os fundamentos dogmticos do tema,
indagando os princpios que informam e legitimam, no plano
axiolgico, a disciplina legal.
O autor situa-se n u m a perspectiva abrangente, centrada,
abarcando n u m a viso ampla e integrada aspectos do direito
societrio, patrimonial, obrigacional, falimentar e processual.
Detm-se na anlise dos institutos, sem limitar-se mera
exposio dos ordenamentos legislativos aliengenas, perquirindo acerca dos fundamentos doutrinrios do instituto.
Revela ainda o autor sua preocupao metodolgica na
parte introdutria, ao discorrer sobre os conceitos de "construo jurdica" e de "integrao" do texto legal. A o apresentar o plano de trabalho, o autor evidencia o maior cuidado
na elaborao do tema, de m o d o a apreci-lo no seu todo, como
estrutura "orgnica" e no decomposto e m seus aspectos especficos, cada u m isolado dos demais.
A importante contribuio cientfica do autor, todavia,
reside no afastamento da inadequada viso que pretende caracterizar a ciso como instrumento de desconcentrao societria,
ou, ao revs, de concentrao societria.
O autor refoge desses conceitos sedios para, com felicidade, situar o instituto da ciso a partir da teoria do patrimnio, que se explica essencialmente como u m fenmeno de
fragmentao patrimonial, dando origem a patrimnios
separados.

285
Partindo do conceito de patrimnio separado, considera
o autor a nova categoria a que a lei brasileira prende a ciso:
a "parcela de patrimnio", que constitui o ncleo central da
ciso.
C o m apoio na doutrina comparada, segundo a qual o
fragmento de ciso necessariamente u m active business, o
autor delineia nova sntese, com a projeo do instituto da
ciso na teoria da empresa, desvinculada da pessoa do empresrio. Pode-se discordar da tese, porm no se pode negar a
consistncia da argumentao expendida.
Somente quem conhece na intimidade o Professor Mauro,
pode avaliar devidamente a sua personalidade rica de contedo
humano, de inteireza moral e de sensibilidade artstica, que
se expressam nos menores atos.
N o meio da cidade grande, apertado entre os edifcios de
apartamentos, logrou Mauro construir o seu refgio familiar,
onde, na calma e quietude do estdio situado no sto, executa
as suas atividades de professor e de advogado, ouvindo os
acordes de selecionadas msicas clssicas. Nos vagares de
sua labuta, encontra ainda tempo para ler prosa e poesia.
N a sua postura de h o m e m tranqilo, cumpre com exatido os deveres de pai de famlia, nunca olvidando as tarefas
profissionais, com a serena convico de que o h o m e m foi feito
para o trabalho. Entende, conforme o ensinamento do Livro
Santo, que do trabalho derivam as maiores alegrias e satisfaes que se pode ter na vida terrena, pois somente ao h o m e m
que sabe cultivar e guardar, reserva o Senhor Deus o paraso
das delcias (Gnesis, 2, 15).
Pelo seu esforo, pela sua pertincia, pela sua dedicao,
pela sua seriedade de propsitos, o Professor Mauro Brando
Lopes est altura das tradies da ctedra que, no passado,
foi honrada pelas figuras exponenciais de Frederico Vergueiro
Steidel, Waldemar Ferreira e Sylvio Marcondes Machado,
numes tutelares do Direito Comercial brasileiro. E m suas mos,
tenho a certeza de que a bandeira no cair.
Tenho dito.
Agradecimento de Mauro Brando Lopes
No correr dos anos, desde que me convidou para assistente,
o Professor Sylvio Marcondes, estive neste salo e m posses
solenes de vrios professores; e surpreendeu-me com freqncia, por inesperado, o tema central escolhido. D e nenhum

286
deles indaguei a razo da escolha, s vezes por acanhamento,
diante de tratamento distante, embora sempre corts, deles
recebido, outras vezes sem explicao razovel, porque tinham
comigo relacionamento cordial ou se tinham m e s m o tornado
meus amigos. S se desfez o mistrio ao m e encontrar na
contingncia, e no havia fugir dela sem descortesia, de lhes
falar com seriedade e sem tecnicismos e m to especial momento.
C o m o hoje comigo acontece, eles tambm sentiram a necessidade de dar forma explcita preocupao bsica sobre a
prpria cincia do direito ou o seu ensino, ou ambos os temas,
porque so indissociveis.
C o m o natural, professores de direito devem se preocupar
com sua cincia; m a s a preocupao de muitos deles, como
hoje a minha, ia alm do cuidado do estudioso com a sua
disciplina. N o se trata do domnio do artfice sobre o seu
material, n e m da elaborao de formas e mtodos novos;
trata-se do crescente temor de rejeio do prprio produto.
Se m e permitem mudar a imagem, sente-se no Brasil que a
rvore do direito tradicional no mais d bons frutos. N e m
vale o conselho de no confundir o direito ptrio com o conjunto amorfo (o no-sistema) das leis brasileiras: nas leis
est o direito, e a m qualidade daquelas demonstra que coisa
grave est ocorrendo com este. E de outro lado no se pode
ensinar b e m u m direito mau.
Deixem-me abandonar por um instante as imagens, sempre necessrias m a s sempre ms, e tome direta responsabilidade por esta posio. Estou m e s m o afirmando que o direito
brasileiro no mais constitui u m sistema, no mais tem o rigor
conceituai e a congruncia interna, necessrios para sua aplicao adequada na feitura das leis e no ensino dos jovens.
E estas duas caractersticas do no-sistema brasileiro levam
a leis m s ; as leis m s nele introduzem conceitos ainda mais
defeituosos e m mais acentuada incongruncia, e estes levam
a leis ainda piores, e m crculo vicioso difcil de romper.
No ensino, a impreciso de conceitos e a incongruncia
interna da massa amorfa das leis brasileiras, aliadas ao despreparo dos alunos, produzem maus juristas e os produzem e m
grande quantidade. Ora, os maus juristas so maus legisladores, e enxertam nas leis a sua m formao conceituai; os
maus juristas so maus juizes, e traduzem leis m s e m pior
jurisprudncia; e, ainda mais srio, os maus juristas so maus
advogados, e fazem de sua profisso busca contnua de meios
e modos, no propriamente de burlar os objetivos de leis boas,
m a s de usar as m s contra adversrios dedicados m e s m a

287
tarefa, fazendo lutas desleais das lides forenses, e m que todas
as manobras no s so possveis, como so m e s m o esperadas,
e muitas vezes elogiadas.
Este quadro parcial, sem dvida, e por isso incorreto, e
exige a nota qualificadora das muitas excees existentes, os
juristas vencedores do meio educacional de que emergem.
C o m o legisladores lutam eles para deter a avalanche de leis
casusticas e imperfeitas; como juizes aplicam leis ruins luz
de interesse social arduamente pesquisado, fazendo saneadora
obra legislativa no nvel do judicirio; como advogados vem
a lide como busca da verdade jurdica no esforo conjugado
de partes, advogados, e magistrados; e como professores lidam
pacientes com alunos despreparados e rebeldes ao estudo.
O quadro, contudo, predominantemente negativo, e
resulta no desprezo generalizado pelo direito, com suas
nefastas conseqncias a improvisao no embuste, inculcando muitas vezes arbtrio por lei, e a adoo indiscriminada
de institutos estrangeiros, por vezes ultrapassados na prpria
sociedade e m que surgiram e aqui apresentados como as mais
avanadas das tcnicas existentes, as duas levando a altssima
mortalidade legislativa, com leis que se reformam umas s
outras e com transplantes sucessivos de rejeio imediata.
At aqui descrevo falhas e no indico consertos. M a s
como o b o m mdico, diante de enfermidade que no sabe
prevenir n e m curar, por isso m e s m o e com maior afinco busca
preveno e cura, assim tambm o jurista, diante de males
que diretamente afligem o seu ofcio, no se pode eximir de
pesquisa das causas. Ora, a causa genrica dos desconsertos
do m u n d o moderno v e m sendo apontada desde o incio do
sculo por filsofos e socilogos como estando na acelerao
da mudana social; e o diagnstico uniformemente o mesmo,
centrando-se sempre no m e s m o fenmeno, a industrializao
desordenada. E todos os estudiosos, ao versar o tema, prendem esse movimento de acelerao da mudana, e m ltima
anlise, revoluo industrial inglesa, as que a sucederam
principalmente nos Estados Unidos, no Japo, e na Alemanha
ocidental, e por fim atual revoluo tecnolgica global.
Desta revoluo tecnolgica, de to crucial relevncia
para a humanidade, nota Kenneth Boulding, economista e
pensador social eminente, escrevendo e m 1966, que o m u n d o
atual to diferente do m u n d o e m que ele m e s m o nasceu como
do m u n d o de Jlio Csar, e situa a prpria gerao no centro
da histria econmica do homem. N a verdade, o desejo de
verificar esta assertiva de Boulding levou Toffler, ao cit-la

288
no seu Choque do Futuro, a dividir os ltimos 50.000 anos da
existncia do h o m e m e m 800 geraes de 62 anos cada uma,
ressaltando ento que 650 delas foram vividas e m cavernas,
que s durante as ltimas 70 puderam os homens comunicar-se
por escrito, s durante as ltimas 6 fizeram uso da pgina
impressa, s durante as ltimas 4 souberam medir o tempo
com razovel exatido, e que os bens materiais de uso dirio
nas grandes naes do ocidente, na sua esmagadora maioria,
s se produziram na ltima gerao. Neste sentido, nesta
gerao, a ltima das oitocentas, est a verdadeira linha divisria da histria econmica da humanidade, embora evidentemente no a espiritual. C o m o se v, o critrio de Boulding
e Toffler, para separar e m duas metades a histria econmica,
o critrio da rapidez da mudana, sob o impacto da tecnologia moderna.
Nesta nova era, a segunda metade da histria, a agricultura no mais domina a vida do homem, como se v do
exemplo mais notvel neste setor, os Estados Unidos, onde as
reas de cultura alimentam duzentos milhes de americanos,
nelas se empregando menos de 6 % da populao; e para esta
situao caminha toda a Terra, porque naes de estrutura
social agrria, com industrializao rudimentar, so naes
dominadas. O h o m e m moderno vive na cidade, e a cidade,
produto do processo de industrializao, que desde o incio
gera mudana acelerada, desagregadora e destruidora de
valores na direta proporo de seu tamanho.
E neste movimento desagregador insere-se u m outro, de
direta incidncia no ensino do direito; o movimento que teve
o carter inicial de rebelio de jovens, e m seus inmeros
matizes, m a s se firmou, como parte de movimento mais amplo,
com a presena de diferente estrutura mental. O novo fenmeno indubitvel, e os seus traos bsicos tiram-se da leitura
de Marshall McLuhan e m livros sucessivos: ao lado do modelo
da pgina impressa, outro existe, gestaltiano, de apreenso
instantnea de situaes totais.
A primeira mentalidade, assim como a pgina impressa,
de carter linear e discursivo, determinando o pensamento
consubstanciado e m encadeamento lgico, o instrumento essencial do jurista, e de aceitao imediata; a segunda de difcil
caracterizao, porque ao reduzi-la a pensamento lgico nega-se
a sua essncia, restando de tal sorte o caminho da descrio
fragmentada e da vivncia direta. Ora, esta nova mentalidade
distingue-se da primeira pela rejeio do conceito lgico:
usam-no os seus representantes como homens que, e m terra

289
estranha, aprendem, dos rudimentos da lngua nativa, apenas
o estritamente necessrio para a comunicao indispensvel.
Entre eles mesmos, usam de comunicao no-conceitual, como
a msica, o gesto, a imagem, a dana. Por tudo isto possvel
afirmar como conflito fundamental a competio entre o jornal
de molde tradicional e o jornal de som e imagem, entre o livro
e a novela de T V , entre a msica de ritmo total e a msica
temtica, de estrutura complexa, chamada de erudita quase
como repdio primeira.
E no se trata, como patente da leitura de McLuhan, de
maneirismos de contestadores; trata-se de caractersticas de
duas geraes pelo menos, a primeira delas atuante no m u n d o
econmico, e m competio com a anterior, que logo suplantar
s para ceder o lugar seguinte, ainda mais inovadora. Este
quadro seria angustiante, e trgico para a disciplina jurdica,
se as geraes fossem monolticas; felizmente no so. Os
conquistadores, quando ocupam territrio sem eliminar os
vencidos, acabam assimilados; mas, de outro lado, as levas
sucessivas de conquistadores introduzem na sociedade vencida,
e ao m e s m o tempo vitoriosa, traos culturais perturbadores
que sempre a transformam radicalmente.
T a m b m a sociedade brasileira est e m violenta transformao, com a conseqente inexatido conceituai do direito
ptrio e sua incongruncia interna; e imprescindvel tarefa
de renovao essencial a continuidade das geraes de
bons juristas. Assim, daquela tarefa parte fundamental a renovao do ensino jurdico; as duas tarefas fundem-se n u m a nica. O grande desafio a est, m a s dos grandes
desafios, adequadamente enfrentados, como pretende Toynbee
e m outro e mais amplo contexto, surgem as grandes realizaes. E de qualquer m o d o a alternativa parece ser a vitria
do no-direito, j claramente e m sub-reptcia formao, prenunciando perodo de caos social, pois as sociedades ss depend e m de slidas estruturas jurdicas; sem elas no h boa
administrao da justia, e sem esta no se pode sequer falar
de comunidade poltica, m a s s de dominao de faces e m
insuportvel alternao.
N o passado, os remdios a males sociais encontraram-se
com freqncia e m termos locais; e no seria a primeira vez
que u m a nova ordem social viesse a surgir como resultado de
resistncia localizada forando compromisso vital. M a s examinemos u m precedente histrico, no muito lembrado entre ns,
sobre resistncia a mudana indesejada, e duas tentativas
modernas de disciplinar a transformao de sistemas jurdicos,

290
para s depois considerar o igualmente grave problema do
ensino jurdico.
O precedente histrico situa-se no incio do sculo XVII.
Refiro-me resistncia liderada por Edward Coke, ento o
mais alto magistrado do reino ingls, contra as pretenses de
James I de ampliar as suas prerrogativas. Desde o seu incio,
b o m lembrar, o movimento absolutista transcendia fronteiras; e embora no-coincidentes no tempo as etapas nacionais,
foi irresistvel nos vrios pases do ocidente europeu, dominando-o por mais de dois sculos e marcando-o profundamente,
com exceo da Inglaterra; de outro lado, lembrem ainda, o
escocs James I, ao subir ao trono ingls, vinha de firme
tradio de apoio francs, e trazia consigo o gosto pelo poder
absoluto. N o vou aqui rememorar a histria inglesa do
perodo; quero apenas indicar a arma que contra James I
usou Edward Coke, a concepo medieval do poder supremo
na comunidade, contrapondo-a pretenso monrquica do
poder como prerrogativa do rei.
Coke foi assim o grande campeo do common law, o
conjunto orgnico de normas formado nos cinco sculos anteriores, impondo-se como a lei fundamental do reino, considerada como a corporificao da prpria razo, declarada pelos
juizes, m a s no por eles elaborada, com o parlamento no papel
de rbitro ltimo nessa declarao. Nessa lei fundamental,
para Coke e os juristas e pensadores que o precederam, encontrava o rei b e m definidos os seus direitos e deveres, como
tambm os encontravam o parlamento e cada cidado e m toda
a escala social. E nessa linha vitoriosa consolidou-se afinal
na Inglaterra a teoria da supremacia do parlamento, enquanto,
nos demais pases do oeste europeu, a prerrogativa ltima do
soberano, i.e., do detentor do poder executivo, se transferia
para o Estado. E na Inglaterra, sob a idia central de que o
soberano ingls o parlamento, desenvolveu-se a luta poltica
subseqente, at a conquista do pleno sufrgio popular e o
alijamento dos reis, e de quaisquer outros intrusos, do governo
da coisa pblica.
N o conflito ingls do sculo XVII, do qual saiu vitoriosa
a concepo medieval de que o direito reside na prpria nao,
est assim a origem da diferena bsica entre dois conceitos
de soberania o surgido na Inglaterra, i.e., o conceito de
soberania popular no parlamento, e o mais difuso, e muito
mais perigoso, de soberania do Estado. M e s m o que a referncia usual se faa hoje indiscriminadamente soberania
nacional, na Gr-Bretanha moderna ela reside no parlamento

291
como rgo representativo, enquanto nas demais naes ela
reside no Estado, seja qual for a sua forma de governo, com
todas as possveis nuances de maior ou menor autoridade.
Ora, na luta, de que saram vencedores Coke e a magistratura
britnica, a arma ideolgica usada foi exatamente a concepo
visada pelos absolutistas, a idia do direito como existente na
prpria nao, e dela tirada pelo jurista.
Passo e m seguida s duas tentativas modernas de disciplinar a transformao de sistemas jurdicos; e deixo sem
discusso, por evidente, o fato de ser esse disciplinamento
indispensvel, e mais importante do que planos nacionais de
desenvolvimento, porque a alternativa no estagnao econmica m a s o caos social.
Das duas tentativas, a primeira est no movimento liderado pela American Bar Association, que entidade de direito
privado, sem conexes governamentais exceto de prestgio.
N a sua National Conference of Commissioners on Uniform
State Laws, enfrentou ela problema grave, o de influir nas
legislaturas estaduais a fim de uniformizar leis divergentes;
e a divergncia constitua ento verdadeiro escndalo, notadamente no campo do direito comercial, porque o comrcio interestadual e as prticas financeiras, sem cuidar de fronteiras,
se contrapunham frontalmente s diversas legislaes estaduais. Para isso a Associao, por meio de seu rgo especializado, preparou, desde a sua fundao e m 1878, leis-modelos,
at agora mais de 25 delas, alm de leis especficas inmeras.
Das leis-modelos, mais de u m a dezena foi adotada pela maioria
dos Estados, tendo a mais notvel delas, a Model Business
Corporation Act, e m reviso posterior, tido influncia inegvel
nas naes do oeste europeu, e recentemente no Brasil como
se pode notar na nossa ltima lei sobre sociedades annimas.
Acentuo neste movimento aspecto notvel para o m e u
tema, a sua influncia estabilizadora na transformao de
institutos jurdicos; e no tenho m e s m o receio de afirmar
so juristas os homens que evitam o caos norte-americano.
A sociedade norte-americana neste sculo apresenta, de todas
as outras, a mais radical mudana; na verdade, dela, e no da
Unio Sovitica ou da China, vm-nos e Europa os traos
mais marcantemente revolucionrios e m todo o campo social.
E a influncia estabilizadora, no disciplinamento da inevitvel
transformao, v e m do debate institucionalizado, e m crculo
nacional de juristas, sob entidade estvel e respeitada; impedem-se assim avanos e recuos desencontrados e desagregadores. E o assentimento de legislaturas estaduais aos modelos

292
da National Bar Association, observo afinal, apoia-se no fato
de a sua National Conference of Commissioners nenhuma
violncia fazer a grupo algum, antes a todos os Estados pedir
apoio e subsdio para o seu trabalho, encontrando estes assim
o seu prprio interesse no modelo final, submetido s assemblias legislativas; e m outras palavras, no movimento norte-americano das leis-modelos est o cerne da concepo, na
Inglaterra defendida por Edward Coke contra James I, a
concepo do direito encontrado na prpria comunidade, e
no imposto por ato de imprio.
A m e s m a idia est presente nas leis da Comunidade
Europia, a segunda tentativa de disciplinamento da transformao de sistemas jurdicos, e m que m e quero apoiar, no
para transplante de resultados, m a s como exemplo a seguir.
O Tratado de R o m a estabeleceu como alvo genrico da Comunidade, entre outros, a aproximao das leis dos Estados m e m bros, na medida necessria para o funcionamento adequado
do mercado c o m u m ; como alvo mais especfico, tambm entre
outros, a adoo de normas reguladoras das atividades econmicas e o conseqente estabelecimento de estatuto c o m u m sobre
a concorrncia; e como alvo, agora mais precisamente definido,
a adoo de u m a sociedade annima europia, de status internacional no mbito da Comunidade. Quanto ao ltimo destes
alvos, dois projetos sucessivos foram j publicados, o primeiro
e m 1970 e o segundo e m 1975, este ltimo sendo ainda considerado, e m processo demorado, com o objetivo de chegar a
texto apto a obter o assentimento de toda a Comunidade.
T a m b m aqui, notem, a idia fundamental que o direito no
se impe; as leis, como j se viu no caso norte-americano, s
se podem encontrar na comunidade m e s m a a que se destinam,
porque nela reside a soberania popular nos Estados-Naes.
Voltemos agora situao brasileira, reflexo da situao
mundial. O disciplinamento da mudana, tambm aqui imprescindvel, s pode vir, a exemplo dos paralelos invocados, de
u m a aliana de juristas, e m entidade fundada com o objetivo
declarado de restaurar o prestgio do conceito jurdico rigoroso
e do discurso tecnicamente ordenado luz da lgica. Ora, pela
sua longa tradio e pela sua atual influncia no m u n d o jurdico brasileiro, no vejo como possa esta Escola eximir-se da
responsabilidade de promover esta aliana, reunindo neste e
e m todos os demais Estados o talento necessrio para canalizar
e disciplinar a transformao, que se no poder impedir,
consubstanciando-a afinal e m projetos viveis, a serem aceitos
por toda a nao por intermdio de legislatura federal representativa,

293
Esta no todavia a tarefa toda. preciso tambm reatar
no ensino a linha da boa tradio, formando novos juristas.
Ora, se hoje nas escolas de direito a contestao atinge o
conceito jurdico e a sua insero e m discurso lgico, esta
a arma a ser usada na luta pela renovao, a exemplo de Coke
contra James I, ao usar como arma a concepo jurdica que
este impugnava. E experincia minha nesta Casa, no m e u
trato com estudantes, que eles reagem negativamente tanto ao
argumento ruim como ao argumento b o m e m tema rido por
inatual, m a s no ao argumento lgico e m tema vital, que este
eles sempre acolhem, m e s m o que o no saibam usar. A dificuldade est, assim, tambm no envelhecimento do direito
brasileiro e de sua linguagem, que preciso reformular e
refazer, se no quisermos que mngua de juristas desaparea
o direito nacional, e passe o Brasil nesse campo vital a colnia
de outra nao.
N o se trata, contudo, de luta sem quartel; no se trata
de destruir a nova mentalidade surgida, refazendo-a imagem
e semelhana do jurista de gerao anterior. A o invs, trata-se
de levar as novas geraes a compreender e adotar o discurso
jurdico escorreito, deixando inclume a riqueza nova que
trazem, o seu diferente estilo de vida e as suas diversas personalidades, e m todos os seus aspectos lingsticos, culturais,
artsticos. O novo m u n d o ser diferente, como todo m u n d o
novo, e b o m que o seja, contanto que se preserve entre as
geraes a conexo vital da comunicao no campo jurdico,
porque a alternativa a barbrie.
A mais difcil e mais delicada parte de minha tarefa de
hoje enfrento afinal dizer, embora de m o d o forosamente
inadequado, da enormidade de minha dvida para com os professores desta Escola, com os quais aprendi, e vou continuar
aprendendo, pelo preceito e pelo exemplo, a arte dificlima de
pensar na nossa c o m u m disciplina. confisso que era preciso
fazer de pblico; e a fao aqui, com o protesto de minha
grande gratido.
E agora ao Professor Oscar Barreto Filho o m e u agradecimento pela sua grata saudao, que, se defeito tem, est
na extrema generosidade e simpatia, generosidade e simpatia
que so traos constantes de sua harmoniosa personalidade.

Professor Titular Trcio Sampaio Ferraz Jnior

A Redao
Aprovado com distino em Concurso Cadeira de
Introduo ao Estudo do Direito, tomou posse como Titular
o Professor Trcio Sampaio Ferraz Jnior, e m 16-8-79; e foi
solenemente recebido pela Congregao e m 14-11-79.
Apesar de extremamente jovem, o novo titular portador
de u m extenso e profcuo curricuum, que inclui cursos de
Doutoramento realizados no. Brasil e no exterior, e m Direito
e Filosofia, alm de u m a srie de conferncias e discursos,
realizados no Brasil, na Europa e nos Estados Unidos, sempre
na lngua original de cada pas.
E m seu discurso de agradecimento, o Professor Trcio
relembra saudosamente dois grandes mestres que muito o
incentivaram e m sua carreira universitria, j falecidos: o
Professor Dino Fontana e o Professor Tefilo Cavalcanti
Filho.
Fez ainda u m a retrospectiva do ensino jurdico no Brasil,
desde a sua instaurao, e m 1827, at nossos dias, ressaltando
os problemas que enfrenta atualmente.
Reafirmou Sua vocao ao magistrio, verdadeiro sacerdcio, e prestou seu compromisso para c o m o ensino jurdico,
a educao e o desenvolvimento da Cincia.

O Professor Titular

Trcio Sampaio Ferraz Jnior nasceu em So Paulo, aos

2 de julho de 1941, filho do Dr. Trcio Sampaio Ferraz e de
D. Dulce Barros Sampaio Ferraz.
Fez seus estudos secundrios no Colgio So Luiz, de 1952
a 1959, e bacharelou-se em Direito pela Universidade de So
Paulo, tendo colado grau em 1964. Ao mesmo tempo, licenciou-se em Filosofia, tambm pela Universidade de So Paulo.
No perodo de 1965 a 1968 estudou em Mainz, Alemanha,
conquistando o ttulo de Doutor em Filosofia pela Johanes
Gutenberg Universitaet zu Mainz, em 1968.
Fez o curso de Doutorado nesta Faculdade, concluindo-o
em 1970.
O Professor Trcio Sampaio Ferraz Jnior iniciou suas
atividades didticas no ano de 1969, como Instrutor da disciplina "Filosofia do Direito", nesta Faculdade; como professor
contratado da Faculdade de Filosofia de So Bento, da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, e como professor da
disciplina "Filosofia da Cincia, Epistemologia e Lgica", da
Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo, cargos que exerce
at 1970.

296
Lecionou ainda "Filosofia da Cincia", matria depois
denominada "Filosofia e Lgica", na Fundao A r m a n d o
lvares Penteado, desde 1969.
Foi professor Assistente-Doutor, encarregado do curso de
Bacharelado-noturno de 1971 a 1973, e encarregado dos seminrios de Teoria Geral do Direito, e m nvel de ps-graduao.
N a Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, foi Professor de Filosofia do Direito e Teoria Geral do Direito, ambas
e m nvel de ps-graduao.
N a Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul
ministrou o curso de Sociologia do Direito, tambm e m nvel de
ps-graduao.
E m nossa Faculdade exerceu o cargo de Professor Livre-Docente, na regncia de trs cadeiras: Filosofia do Direito
(1974-1978), Introduo ao Estudo do Direito (1978), ambas
no curso de Bacharelado, e, j a nvel de ps-graduao, regeu
o curso de Sociologia do Direito, desde 1976.
Foi ainda professor contratado da Fundao Getlio Vargas, para a administrao do curso de "Sociologia do Direito",
a nvel de mestrado, e "Teoria da Legislao" e m nvel de
Bacharelado e m Administrao Pblica, e m 1977.
Obtm, e m 1974, a livre-docncia de Filosofia do Direito,
nesta Faculdade. E m 1979, concorre titularidade da Cadeira
de Introduo ao Estudo do Direito, e m concurso realizado de
12 a 14 de maro de 1979. aprovado com mdia 9,26 e, e m
16-8-79, torna-se titular da referida cadeira, e m substituio
ao Professor Goffredo da Silva Telles.
E m cursos de extenso universitria, de graduao e seminrios, abordou diferentes temas, ligados sua rea de especializao. E m entidades situadas no Estado de So Paulo,
como A A S P , Ministrio Pblico, Rotary Club, Universidades e
Faculdades isoladas, proferiu conferncias e cursos sobre: Sistema Jurdico, Lgica Jurdica, Relaes entre Ideologia e
Direito, Legitimao do Procedimento Judicirio, alm de outros
assuntos ligados Filosofia, Sociologia, Comunicaes e Artes,
como Relaes entre Lgica e Dialtica e m Aristteles, Kant e
Hegel, Teoria das Categorias de Emil Lask, Tcnicas de Comunicao, etc.
E m outras capitais do pas, proferiu palestras, e ministrou
aulas e cursos e m diferentes entidades, abordando os seguintes
temas: Anlise sociolingstica do discurso judicirio, no curso
de ps-graduao da P U C Rio de Janeiro; sobre Sociologia

Professor Titular de Introduo ao Estudo do Direito,

Dr. Trcio Sampaio Ferraz Jnior.

297
do Discurso Judicirio, na Faculdade de Direito da Universidade Federal da Paraba; sobre Limites Constitucionais interveno do Estado na Economia, no 1. Congresso Londrinense
de Direito; sobre Filosofia do Direito no Curso de aperfeioamento e m Cincias Jurdicas, e m nvel de ps-graduao, na
Universidade Regional do Nordeste, etc.
Participou, ainda, de Congressos, Seminrios, Painis de
Debates, Jornadas, como por exemplo, Congresso Interamericano de Filosofia, realizado e m Santa Maria-RS; Congresso
sobre a modernizao dos cursos de ps-graduao e m Direito,
e m Braslia e m 1977, apresentando, sempre, trabalhos de
grande valor doutrinrio.
Participou de u m a Comisso convocada pela Associao
dos Advogados de So Paulo para elaborar u m a proposta de
Reforma Constitucional para o Brasil, do que resultou u m
documento enviado s autoridades.
No exterior, o Professor Trcio Sampaio Ferraz Jnior
representou o Brasil e m Congressos e fez u m a srie de conferncias e m Universidades. N a Alemanha, na J. Gutenberg
Universitaet Zu Mainz, pronunciou conferncia sobre "Die
Wertphilosophie Miguel Reales II Seminar; e sobre "Der
systembegriff in seiner Geschichtlichen Entwicklung und der
Rechtssystembegriff, no Rechtsphilosophisches Colloquium da
J. Gutenberg Universitaet zu Mainz.
Foi representante do Brasil no Congresso Internacional de
Direito e Filosofia Social, realizado e m Gardone Milo, e m
1967; no Congresso Internacional de Filosofia do Direito e
Filosofia Social, realizado na Blgica, e m Bruxelas; e no de
Filosofia do Direito e Filosofia Social de Madrid, Espanha, de
1973, entre outros.
Foi coordenador do Seminrio "Os Estados Unidos como
modelo poltico, econmico, social e cultural", realizado e m
Harvard, e m 1976, e participou ainda de u m Congresso sobre o
Ensino Jurdico realizado e m M a r dei Plata, Argentina.
Finalmente, o Professor Trcio foi m e m b r o de Bancas
Examinadoras e m concursos de Mestrado e Doutoramento e m
Direito, Doutoramento e m Filosofia e Cincias Sociais e Livre-Docncia e m Filosofia, na Pontifcia Universidade Catlica de
So Paulo e do Rio de Janeiro.
O Professor Trcio Sampaio Ferraz Jnior participa ainda
de atividades de criao, organizao, orientao e desenvolvimento de Centros de Ensino e Pesquisa. assessor cultural da

298
Fundao de A m p a r o Pesquisa do Estado de So Paulo; foi
assessor do CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico, na rea de Cincias Sociais.
m e m b r o do Instituto Brasileiro de Filosofia, do Instituto
dos Advogados de So Paulo e da Associacin Latinoamericana
de Metodologia de Ia Ensenanza dei Derecho, alm de participar
de outras entidades de ensino e pesquisa.
Bibliografia
O Professor Trcio Sampaio Ferraz Jnior apresenta rica
e extensa bibliografia, abrangendo as reas do Direito, da Filosofia, da Sociologia, da Lgica, Religio, Poltica e Comunicaes e m geral, tanto livros e monografias como artigos, publicados e m revistas especializadas.
Suas obras foram escritas e m diversas lnguas, alm do
portugus.
Livros e Monografias
Die Zweidimensionalitaet des Rechts ais Voraussetzung fuer en Methodendualismus von Emil Lask, Anton Hain Verlag, Meisenheim Glan, 1970.

Direito, retrica e comunicao. So Paulo, Saraiva, 1973.

Conceito de sistema no Direito. So Paulo, Revista dos Tribunais, E D U S P ,

1976.
A cincia do Direito. So Paulo, Atlas, 1977.
Teoria da norma jurdica. Rio de Janeiro, Forense, 1978.

Funo social da dogmtica jurdica. So Paulo, Revista dos Tribunais, 1979

Democracia e participao. Braslia, 1979.

Artigos e Trabalhos Didticos

Reforma agrria e reforma da Constituio. In: Carta aos Padres. So
Paulo, 15(16-18), 1963.
O proletrio e a revoluo. In: Carta aos Padres. So Paulo, ago. 1963.

Aspectos econmicos da Reforma Agrria. In: Carta aos Padres. So Paulo,

set.-out., 1963.
Poltica de desenvolvimento. In:* Carta aos Padres. So Paulo, nov. 1963.
Anlise da realidade poltica brasileira. In: Boletim da Universidade Catlica
de Campinas. Campinas, 1, 1964.
A Igreja e as ideologias atuais. In: Boletim da Universidade Catlica de
Campinas, 2, 1964.
O problema econmico das Parquias. In: Carta aos Padres. So Paulo,
maio-jun., 1964.

299

O significado da pintura moderna. In: Boletim do Rotary Club de S. Paulo-Norte. So Paulo, 01. XIII, 1964.

La nocin Aristotlica de Justicia. In: Atlantida. Madrid, 5(38), mar.-abr.,

1969.

Justicia y Tpica Jurdica. In: Estdios de Derecho, 29(77), mar. 1970.

Algumas observaes em torno da cientificidade do Direito segundo Miguel

Reale. In: Revista Brasileira d& Filosofia. So Paulo, 19(li), 1969.

O papel da Dialtica e m Aristteles, Kant e Hegel. In: Revista Brasileira de

Filosofia. So Paulo, 0(80), 1970.

Einige Bemerkungen zu Miguel Reales Begriff der Wissenschaftlichkeit des

Rechts. In: Archiv fuer Rechts-und Sozialphilosophie. v. 1 LVI/2 Wiesbaden,
1970.
D a possibilidade de o governo das coletividades ser confiado a cientista. In:
Anais do Simpsio sobre Cincia e Humanismo. So Paulo, 1971.

Curva e Demanda, Tautologia e Lgica da Cincia. In: Cincias Econmicas e

Sociais. Osasco, 6(1), 1971.

Direitos do H o m e m , Positivao do Direito e Perverso ideolgica. In: Anales

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O direito ao delito? Observaes e m torno da "Teoria Pura do Direito" de

Hans Kelsen. In: Por que? Supl. do Centro de Pesquisas Experimentais, 2.
Distribudo por Tribuna da Imprensa Rio de Janeiro, 13-6-73.

Direitos do H o m e m . In: Por que? Supl. do Centro de Pesquisas Experimentais,

1. Distribudo por Tribuna da Imprensa. Rio de Janeiro, maio, 1973.

O papel da dialtica em Aristteles, Kant e Hegel. In: Revista de Estudos

Universitrios. So Paulo, 3(3), 1971.

Pragmatische Funktionen des juristischen Redens. In: Anuario de Filosofia

dei Derecho. Madrid, 1973.

Dimenso axiolgica do direito. In: Presena Filosfica. Rio de Janeiro, 3(3),

out.-dez., 1977.

Pesquisa jurdica: avaliao e perspectivas. Publicao do CNPq. Braslia, 1977.

A filosofia como discurso aportico. In: Revista Latinoamericana de Filosofia.

Buenos Aires, 1(1), mar., 1975.

Concepo de Sistema Jurdico no pensamento de Emil Lask. In: Revista

Brasileira de Filosofia. So Paulo, 20(103), 1976.

A noo de norma jurdica na obra de Miguel Reale. In: Cincia e Cultura.

So Paulo, 26(11), 1974.

A presena do pensamento alemo na Filosofia do Direito no Brasil. Ed.

bilinge port./alem. In: Beitrag z, den Brasilianisch deutschen Beziehungen.
Bad-Godesberg, 1978.

Perverso ideolgica nos Direitos Humanos. -In:

S, 1974.

Alguns aspectos pragmticos, da tomada de deciso com especial referncia ao

Mercado Burstil. (em colab.) In: Revista Brasileira de Mercado de Capitais.
Rio de Janeiro, 1, set.-dez., 1974.

Cincia Penal. So Paulo,

H ainda uma srie de artigos do Professor Trcio que

sero publicados e m revistas especializadas:
Rhetorisch-pragmatische Analyse der Erlaubnisnorm. a sair in:
fuer Theoor Viehweg.

Festchrift

300

11 de agosto de 1827 Fundao dos Cursos Jurdicos no Brasil, a sair na

Revista Estdios de Derecho. Meddellin Colmbia.

O Estado Interventor e a Ordem Econmica na Emenda Constitucional de

1969. A sair no volume em homenagem ao Prof. Cesarino Jnior.

Pressupostos Filosficos da Interpretao, a sair em livro em homenagem ao

Prof. Recasns Siches.

O Professor Trcio publicou ainda uma srie de artigos

sobre Direito, Poltica e correlatos, e m jornais de grande
circulaio na Capital.
N o Jornal da Tarde, da Empresa "O Estado de So Paulo",
publicou:

O Dilema Americano

em 11-3-73.

Governo e Consenso

17 e 18-2-76.

Vale a pena votar?

Executivo e Tecnocracia

9 e 10-3-76.

Morte da Democracia

1-4-76.
29-4-76.

A Massificao do Ensino

O Ensino Jurdico

13-7-76.

A Interveno na Economia 5-10-76.

A Crise da Sociedade Disciplinar 3-11-76.

A Centralizao do Poder 22-12-76.

Apenas u m dos Momentos da Crise 9-2-77.

Essas Leis so Srias? 25-1-77.

15-9-76.

Para que serve u m Congresso ?

A Democracia Relativa 3-6-77.

A Burocultura 17-6-77.

26-4-77.

Cincia e Poltica

Memrias do Direito no Brasil

Comrcio e Relaes Internacionais (Resenha) de Celso Lafer

O Imperativo da Legalidade

8-7-77.
11-8-77.

31-8-77.

Direito e Violncia

A Violncia Legal Legtima?

15-9-77.

E m busca da Dignidade Perdida

Democracia: Realidade ou Utopia?

Os Dilemas do Estado Interventor

Terrorismo e Estado de Direito

25-11-77.

O AI-5 e a Crise Constitucional

6-12-77.

U m a Poltica de Avanos e Recuos

R u m o Democratizao

Poder Central 20-2-78.

Os Direitos Humanos so tambm Relativos ?

A Democracia de Geisel

6-10-77.
15-10-77.
29-10-77.
24-11-77.

18-1-78.

9-2-78.

6-4-78.

N o Jornal do Brasil, publicou:

A Dimenso Social da Democracia

Pele e o Significado do Voto

1977.

30-10-77.

28-3-78.

27-8-77.

301

As Fbricas de Acadmicos

A Palavra da Igreja, Poltica e Ideologia

17-12-77.

Judicirio e Cassaes

20-1-78.

27-3-78.

E m O Estado de So Paulo, publicou:

Liberdade de Imprensa e Escndalo

16-12-77.

Alm desses artigos publicados, o Professor Trcio autor

de resenhas, que foram publicadas e m peridicos especializados, e de verbetes sobre vrios assuntos, publicados e m enciclopdias.
A Recepo ao Novo Titular
Aos 14 de novembro de 1979, reuniu-se a Congregao
dos Professores da Faculdade de Direito, no salo nobre, para
a cerimnia de recepo ao novo Titular, Professor Trcio
Sampaio Ferraz Jnior.
A sesso, presidida pelo Diretor, Professor Antnio Chaves,
contou com a presena de personalidades do m u n d o jurdico,
professores, alunos, amigos e familiares do homenageado.
O Professor Miguel Reale, n u m brilhante discurso, salientou as qualidades do novo Titular, como cientista, cultor da
Cincia Jurdica, Filsofo e Professor, alm de mencionar a
importante contribuio bibliogrfica do Prof. Trcio.
O novo Titular agradeceu a homenagem que lhe foi prestada, ao Professor Miguel Reale, por cujas mos entrou na
Faculdade, ao Professor Goffredo, paraninfo de sua turma, e
reafirmou sua vocao ao magistrio, verdadeiro sacerdcio,
prestando seu compromisso para com o ensino jurdico, a
educao e o desenvolvimento da Cincia.
Saudao do Professor Miguel Reale *
Quando percorro a Congregao desta Faculdade verifico
que apenas dois dos presentes no foram meus alunos. Isto
m e traz u m sentimento misto de vaidade e saudade. D e vaidade
por ter podido contribuir informao e formao de jovens
que escolheram esta Casa para se dedicar s tarefas sempre
rduas e renovadas da Cincia Jurdica. D e saudade antecipada de quem est vos falando talvez pela ltima vez, porquanto o ano prximo, deverei deixar por fora de lei as
funes de professor. Sentimento especial porque m e cabe a
*. O discurso de saudao do Professor Miguel Reale foi tomado por
gravao e revisto pelo autor.

302
alegria de saudar o jovem professor e carssimo amigo Trcio
Sampaio Ferraz Filho, cuja vocao para os estudos filosficos
m e foi dado conhecer desde o incio das primeiras aulas de
Filosofia do Direito. Ainda no havia Departamento, ainda
no era hbito realizar seminrios, m a s isso no impedia ao
professor, efetivamente dedicado sua disciplina, de compreender desde logo quais eram aqueles que revelavam aptido
e capacidade para trazer Cincia do Direito mais do que
simples presena, u m a contribuio criadora de protagonista.
Desde o incio percebi que o colega, que hoje recebemos
com tanto carinho, tinha qualidades excepcionais para o exerccio do magistrio. O magistrio u m a das tarefas mais
difceis e complexas das que podem ser confiadas ao homem,
porquanto no bastam o preparo, a erudio, ou o conhecimento por mais pormenorizado que seja de u m campo do saber,
m a s exige compreenso de seu sentido cultural e tico e sobretudo sentimento de responsabilidade perante as geraes
futuras. Costumo dizer que ns, professores, gozamos de u m
privilgio que o de nos prolongarmos no tempo atravs de
nossos alunos, e daqueles com os quais tivemos u m dilogo
espiritual; a nossa personalidade permanece, perdura com u m a
forma especial de temporalidade.
Ensinar, na realidade, no funo voltada para o
passado, n e m tampouco viso retrospectiva do que se viveu,
m a s , antes de tudo, vivncia do presente e m sentido prospectivo de futuro. Esta a misso do professor, a sua dignidade
especfica, algo que lhe assegura u m a categoria prpria no
plano das atividades espirituais.
M e u caro Trcio, a sua presena muito jovem como titular
nesta Faculdade no surpreende a quem pde acompanhar desde
o incio a sua atividade. Lembro-me, como se fosse hoje, de sua
visita minha casa e m companhia de seu nobre progenitor.
Foi u m momento e m que senti profunda emoo, ao perceber
com que sentimento de responsabilidade o jovem professor,
j e m formao, ia deixar o Brasil para completar sua cultura
na Alemanha.
Destacando-se por alguns anos do que lhe era mais caro,
Trcio deu exemplo de dedicao, qual se referiram com
entusiasmo professores como V o n Rintelen e Theodoro Viehweg.
Teve o sentimento de que lhe cabia demonstrar que o brasileiro no esse improvisador displicente a que se referem
alguns quando tratam dos problemas da Amrica Latina, mas,
ao contrrio, u m h o m e m como qualquer outro do mundo da

303
cultura mais elevada, capaz de se dedicar com afinco e seriedade s funes da pesquisa e revelao de novos conhecimentos.
A feitura de sua tese, elegendo um tema original como
era o de Emil Lask na temtica cultural alem, sobretudo no
mbito da Filosofia Jurdica, j demonstrava u m a de suas
qualidades que aceitar o desafio de assuntos ainda no
versados, de investigaes que exigem poder de iniciativa e
tambm perseverana na busca das origens e pressupostos das
doutrinas. A sua tese, defendida com brilhantismo e distino
na Alemanha, converteu-se e m seu trabalho de doutoramento
que esta Casa conserva com orgulho, como u m a contribuio
ao m e s m o tempo de natureza histrica e dogmtica. Alis, e m
toda a sua obra a compreenso lgico-normativa do Direito
jamais andou separada da viso histrica e da compreenso
social dos contedos das regras jurdicas. A perspectiva histrica de Lask, que foi sem dvida o grande iniciador de u m a
das perspectivas mais fecundas da Filosofia do Direito contemporneo, fixou, de maneira clara, o rumo que ia ser seguido
ao longo de sua vida de estudioso. A convivncia intelectual
com mestres alemes, prolongando aquela que j levava do
Brasil, foi aos poucos modelando o seu novo sistema da compreenso da Cincia Jurdica.
O Direito, meus amigos, neste sculo to atormentado,
tem passado por transformaes profundas, exigindo novas
frmulas compreensivas. N o apenas o cuidado deste ou
daquele problema isolado que, hoje e m dia, se insere na preocupao do jurista. antes a compreenso totalizadora da
experincia jurdica e, ao m e s m o tempo, a busca de novas
formas de captao dessa realidade e de novos processos de
interpretao das prescries normativas, e m funo de seus
destinatrios, sejam eles rgos do Estado ou pessoas comuns
que compem a sociedade civil.
Ora, os seus livros seguem essa nova orientao, com conscincia dos valores que j nos so prprios. N o Brasil, infelizmente, o dilogo cultural, inclusive no campo do Direito, tem
sido, por assim dizer, triangular. N o brota da ntima vivncia
da linha de pesquisa brasileira, m a s tem sido, ao contrrio, o
reflexo do pensamento estrangeiro e m nosso Pas, atravs de
sucessivas geraes, de tal maneira que u m a gerao dialoga
com a anterior servindo-lhes de mediao alguns escritores
estrangeiros, cujas obras n e m sempre superam as aqui
elaboradas.

304
Se h u m programa que merece nosso apoio o de superar
essa forma de alienao cultural que ainda nos domina, no
raro devido ao ftuo desejo de ostentar erudio, pois, u m a
cultura somente adquire plena maturidade quando se desenvolve no ntimo de sua prpria experincia, na imanncia de
seus prprios valores. Isto no significa, de maneira alguma,
desvinculao com as grandes fontes inspiradoras europias
ou norte-americanas, m a s sim a conscincia de que ns devemos
receber o pensamento estrangeiro como quem acolhe e m sua
casa u m a visita que v e m enriquecer a nossa convivncia, sem
nos privar de nossa intimidade. O sentimento prprio da
cultura jurdica brasileira est cada vez mais se afirmando,
e esse u m dos pontos que desejo pr e m realce e m seus
escritos, que no se limitam a invocar autores aliengenas,
como se fossem autnticas ou merecedoras de f somente as
"verdades importadas". O primeiro dever de u m jurista
conhecer, antes de mais nada, o que j foi pensado e escrito
no Brasil, sabendo manter u m dilogo "interna corporis",
seja acolhendo idias, seja as submetendo ao crivo de u m a
crtica serena e construtiva. to-somente assim que lograremos assumir posio autnoma e relevante no dilogo
universal das idias.
claro que, quando nada possumos em dado campo da
cincia, ser intil fabricar valores postios, m a s esse artificialismo to condenvel como o ato pretensioso de voltar as
costas s contribuies dos escritores nacionais. So dois
males que, a b e m ver, maculam as culturas subdesenvolvidas.
Mas voltemos ao sentido da obra do colega que hoje recebemos, para salientar como u m valor positivo, que e m nenhum
de seus livros encontro u m entusiasta do formalismo jurdico.
Alegra-me, com efeito, verificar que Voc no se satisfaz com
os aspectos exteriores da "regula jris", perdendo de vista a
problemtica existencial, social e histrica. isto o que observo
quando se dedica anlise do "sistema do Direito", o qual no
visto como u m simples escalonamento de proposies normativas, maneira de Kelsen, m a s sim como u m complexo arquitetnico de modelos que se entrelaam, se conflitam e se
contradizem, e n u m processo que reflete acertos e contradies
da vida humana. O desejo de ver na norma jurdica o que nela
h de pergunta e no apenas de resposta b e m o caminho
exigido do jurista pertencente a u m a sociedade e m acelerada
mudana. o que observo, outrossim, naquela que considero,
talvez, a sua obra mais sistemtica e internamente mais b e m
travada, a "TeoHa da norma jurdica". Mais u m a vez a regra

305
de Direito no vista apenas como enunciado lgico, m a s
apreciada sob ngulo b e m pouco cultivado na Cincia Jurdica
universal que o da pragmtica jurdica.
A sua contribuio, m e u caro amigo Trcio, pragmtica
jurdica revela aspectos de grande originalidade confirmando
a sua capacidade analtica, ao m e s m o tempo amorosa de concreo. N o h razo alguma para se estabelecer alternativa
entre lgica, de u m lado, e experincia, do outro. Jamais m e
conformei com a desolada afirmao de Wendell Holmes de
que a vida do Direito no tem sido Lgica m a s sim Experincia.
Penso que o dever do jurista, sobretudo nas pocas de crise de
estrutura, no aceitar essa alternativa entre Lgica e Experincia, mas, ao contrrio, correlacion-las n u m a unidade viva
que nos d o sentido real da norma jurdica. Parece-me ser
essa a diretriz de suas pesquisas e de seu compromisso cultural.
Quando terminei a leitura de seu trabalho Teoria da
Norma Jurdica, no digo que tenha concordado com todas
as suas concluses, pois, e m m e u esprito vi nascer u m a srie
de perguntas e de dvidas. Isto no deve causar surpresa,
porquanto at m e s m o as cincias exatas, tal como a Epistemologia contempornea o demonstra, somente so cincias por
serem refutveis, por exigirem a todo instante a sua prpria
reviso, a fim de atingir-se o valor de verdade, que ser tanto
mais nosso quanto mais o espalharmos pelo mundo, e ser
tanto mais nosso quanto mais exigir de ns novas pesquisas
e novas investigaes.
A inexauribilidade do valor da verdade como a inexauribilidade do valor da justia. Por mais sentenas justas que
houver, jamais deixar de haver possibilidade de novas e mais
adequadas sentenas justas. Por mais que possamos responder
a novas perguntas restar sempre u m a dvida, restar sempre
u m a aporia, restar sempre u m a nova alternativa a estimular
nosso pensamento. essa compreenso viva e existencial do
Direito que faz com que Trcio Sampaio Ferraz Jnior d
tamanha importncia ao problema da comunicao, da Tpica,
da Retrica. N o se trata evidentemente da Retrica passada,
oca e vazia, que se perdia apenas nos sentidos expressionais
exteriores e convencionais, m a s de u m a nova tcnica de persuaso, da Lgica do razovel que inseparvel do Direito,
cuja problemtica implica u m a harmonia essencial, e sempre
difcil, entre os fins almejados e a "deciso do poder"
Eis outro aspecto que m e agrada e m sua contnua pesquisa: no ter receio do poder. Ai do jurista que fecha os

306
olhos para o poder, porquanto est, sem o perceber, abrindo
caminho para o arbtrio. O poder deve ser afrontado pelo
jurista para ser colocado onde e como ele deve ser situado,
ou seja, como poder de deciso encapsulado n u m complexo
de pressupostos axiolgicos e fticos. O seu conceito de "decibilidade", que est a merecer de sua parte mais completos
desenvolvimentos, central para a compreenso da norma
jurdica, sobretudo para que ns juristas assumamos cada
vez mais a responsabilidade que temos de tornar racional e
lgico m e s m o aquilo que muitas vezes fruto de presses e de
interesses irracionais. A tragdia, usemos esta palavra sem
receio, a tragdia que a responsabilidade do jurista nasce
do dever de interpretar e aplicar u m a regra de cuja elaborao b e m poucas vezes partcipe. Nasce, pois, do fato de
que nos cabe interpretar u m a regra que muitas vezes no
expresso de u m a elaborao racional e lgica na tranqilidade
do saber cientfico, mas, ao contrrio, representa o resultado
de presses obscuras de interesses n e m sempre compatveis
com a dignidade dos atos humanos.
N o cabe a ns, juristas, elaborar as normas, m a s cabe
a ns interpret-las; e como, no fundo, a regra de direito a
sua interpretao, a nossa responsabilidade se converte, tudo
somado, e se apura no ato hermenutico. A hermenutica,
cuidadosamente entendida, dinamiza a Cincia do Direito,
apara-lhe as arestas, quebra resistncias, insere o preceito
particular no contexto geral do ordenamento, supre lacunas,
integra, e m suma, as prescries legais particulares no conjunto do ordenamento jurdico, que no se reduz a u m sistema
formal de regras, m a s antes u m a realidade viva e dinmica,
para cujo entendimento concreto indispensvel no converter a norma jurdica e m meras formas lgicas. N a d a mais
necessrio, hoje e m dia, ante a sereia da Axiomtica jurdica,
que nos tenta com os seus valores falazes de certeza isenta,
do que a compreenso concreta, experiencial das regras de
direito!
graas a essa viso concreta que conseguiremos operar
o direito como instrumento do b e m comum, o qual, como j
dizia e m minha tese de concurso e m 1940, no seno a justia
objetivamente entendida. B e m c o m u m que, como diz Luigi
Bagolini, deve tambm ser compreendido como intersubjetividade, dilogo cada vez mais equitativo e intercambivel no
seio da comunidade. na linha desse pensamento que, penso
eu, situa sua obra, e espero que ela se enriquea, cada vez mais,
de sentido existencial.

307
Discurso de agradecimento do Professor
Trcio Sampaio Ferraz Jnior.
Vivo, neste instante, um momento importante da minha
vida. Passados os anos da escolaridade, os felizes caminhos
da universidade, os anos probatrios do doutoramento, da
docncia-livre, eis-me agora chegando a u m ponto decisivo
da carreira. E a posse solene, o ato festivo de recepo do
novo professor significa, sem dvida, a manifestao de apreo
dos colegas, dos alunos. u m ato alegre e feliz.
N o posso negar, contudo, que e m meio efusividade
material deste momento, minha mente divaga, assaltada pela
notcia inesperada da morte de u m antigo mestre, ainda dos
bancos escolares, m e u professor de portugus e latim no velho
Colgio So Lus, e que foi u m dos primeiros a estimularem
o m e u pensamento, a minha imaginao e a minha vontade
para a realizao de u m a carreira acadmica. A morte do
professor Dino Fontana faz-me lembrar esta outra figura
exemplar de dedicao ao trabalho, s excelncias da vida
simples e meritria do mestre humilde que foi Thefilo Cavalcanti Filho, cuja morte rompeu bruscamente u m a carreira
que deveria estar culminando neste momento, nesta Faculdade, nesta disciplina.
Perdoem-me todos, se a morte a idia que ronda o m e u
sentimento neste instante. M a s ela no vem de todo despropositada. Afinal j Plato assinalava que a filosofia u m a
meditao sobre a morte e a reflexo sobre a vida e seus sucessos, escreveu Ccero, u m a commentatio mortis. E a morte
de que se trata a de dois mestres queridos, a morte de algum
cuja vida foi dedicada ao magistrio, esta profisso que muitos
identificam a u m sacerdcio, mais pungente e angustiante,
contudo, que a prpria vida sacerdotal, porque u m sacerdcio
de transcendncia imediata, que termina e se renova a cada
gerao que passa.
A morte destes dois mestres e amigos faz-me pensar,
afinal, no compromisso que assumo neste instante: o compromisso do ensino, da educao e do desenvolvimento da cincia.
U m compromisso que u m a espcie de juramento de fidelidade a certos princpios e objetivos, m a s que tambm a
exigncia de u m a tomada da realidade que vivemos.
Desde o instante e m que as civilizaes primitivas foram
encontrando a sua forma prpria, ethos vivencial, surgiu a
educao como maneira pela qual os povos procuram perpetrar
seu modo de ser material e espiritual. A educao, como disse

308
Jaeger na sua Paideia, enquanto funo da comunidade
h u m a n a algo to generalizado e necessrio, processo que
permeia to profundamente toda a realidade social, que
natural que simultaneamente a reflita e sobre ela aja. C o m o
agente e reflexo, a educao nas suas relaes com o sistema
social no s desperta debates sobre o seu papel especfico,
como espelha os problemas com os quais a sociedade se defronta
perenemente. E u m a das expresses mais recentes e angustiantes destes problemas o libelo de certas correntes niilistas,
anarquistas e utpicas, como o de Ivan D. Illich, que clama
por u m a desescolarizao da sociedade, que luta pela eliminao de todas as instituies sociais, sobretudo, as estruturas centralizadas e burocrticas, conformando-se, no mximo,
com instituies espontneas de tipo descentralizado e associativo. O ataque radical ao Estado, escola, universidade,
ao hospital, ao hospcio que ali se encontra apresenta sugestes
alternativas com baixo ndice de realismo e coerncia. M a s
serve, ao menos, o necessrio de reavaliao agnica do sistema
educacional.
Como professor universitrio de uma Faculdade de Direito
de honrada e expressiva tradio como o Largo de So Francisco, h dois temas que exigem a minha ateno e a minha
palavra, sobretudo, neste momento da vida brasileira. U m deles
se refere educao como meio de aperfeioamento h u m a n o
e m termos de participao do h o m e m nos resultados do desenvolvimento para o qual ele contribui. O outro se reporta
educao como instrumento deste desenvolvimento.
No caso da educao jurdica entre ns preciso reconhecer, friamente e sem retricas iluses, que, inicialmente,
no perodo que vai da sua instaurao e m 1827 at o fim da
l.a Repblica, as funes sociais construtivas ao estudo do
direito eram generalizantes e pouco profissionalizantes. A
criao dos cursos jurdicos ocorria n u m a conjuntura marcada
pelo individualismo na organizao poltica do Estado, pelo
liberalismo nas relaes econmicas e pelo romantismo da literatura. O pas era ainda dominado por u m sistema tradicional
de autoridade, ligado estrutura familiar, como o pai, o padre
ou o chefe poltico local. Neste contexto, os cursos jurdicos
viriam a representar a lenta penetrao de padres tcnicos,
a tentativa de substituio dos padres tradicionais de autoridade, de vida econmica e social, por u m sistema legal,
nacional e impessoal, que pretendia repousar sobre princpios
gerais e ser aplicado segundo critrios objetivos. Os juristas
que se formavam, contudo, no foram, desde o incio, estritos

309
profissionais do direito. Muito mais do que isto, os bacharis
eram elementos nas instituies polticas do pas, como legisladores, administradores, diplomatas, literatos. Por isso,
durante mais de u m sculo, as Faculdades foram mais u m
ambiente material de curiosidade e debate intelectuais. Nelas,
a formao curricular tinha u m a importncia relativa na
formao cultural e m que se lia, se doutrinava e se discutia
Histria, filosofia, economia, traando-se as linhas bsicas do
estilo nacional, desta figura por vezes chamada pejorativamente de bacharel. O certo, porm, que a formao do
jurista era feita para alm da prpria instituio curricular.
Na verdade, mesmo para aquela elite a educao era
apenas u m veculo de adestramento e m tcnicas letradas, de
transmisso de hbitos intelectuais simblicos de condio de
h o m e m civilizado. D e resto, permanecia a concepo dominante de que era antes pelo convvio e pela prpria experincia
cotidiana que se adquiria o fraquejo para desempenhar os
papis sociais existentes.
certo que, no correr dos anos, esta situao se alterou,
principalmente e m virtude dos surtos de crescimento urbano,
das tendncias para a industrializao, das mudanas na participao popular no processo poltico, do crescimento vegetativo, da formao de novos padres de vida. Apesar disso, as
transformaes no foram to profundas n e m homogneas,
de modo a provocar u m a revoluo na forma como a educao
jurdica avaliada. N o se nega que houve modificaes, pela
importao de tcnicas, conhecimentos e valores. Apesar disso,
o processo de assimilao destas importaes encontrou u m a
herana que dificulta a sua atualizao plena, donde a sua
fora relativamente baixa, sobretudo nos dias de hoje, para
desencadear inovaes essenciais.
Quem observa, embora limitada e superficialmente, a
realidade brasileira pode notar que a educao universitria
permanece u m privilgio econmico e social. D e u m lado,
porque s u m a minoria pode arcar com os nus diretos e indiretos da educao dos imaturos. D e outro, porque a compreenso da importncia da instruo e sua valorizao social
dependem de convices compartilhados, e m geral, por pequenos crculos sociais dominantes. O u seja, a desigualdade
econmica, social e cultural, afetada por diferenas regionais,
tende a fomentar condies imprprias ao aproveitamento das
oportunidades educacionais. Alm disso o impacto negativo de
u m a sociedade subdesenvolvida estabelece u m a contradio

310
entre as necessidades prementes de renovao e os usos educacionais vigentes. E m conseqncia, o ensino do direito, diante
de u m a sociedade que sofistica e racionaliza suas tcnicas,
valores e princpios, atesta a presena de mecanismos educacionais seletivos, rgidos e generalizantes, que lhe d u m a
feio elitista e aristocratizante.
O iluminismo educacional acreditou, durante muito tempo,
que a escola e a universidade constituam u m fator, at m e s m o
decisivo, do progresso e do desenvolvimento humano. A histria tem comprovado, porm, o carter ilusrio deste esquema
simplista. N e m sempre a pura expanso das oportunidades
educacionais altera a diferena entre os homens e m termos de
participao no desenvolvimento social, fruto do seu trabalho.
Assim, s vezes, quando a educao realiza a funo de integrar o jovem no mercado profissional, ela pode estar apenas
viabilizando os padres de igualdade e desigualdade prevalecentes na sociedade.
N o caso brasileiro, o estilo de desenvolvimento praticado
no perodo de aps-guerra, foi caracterizado por u m a nfase
na produo de bens de consumo, basicamente destinados
classes mais altas dos grandes centros urbanos, privilegiando-se tecnologias intensivas no uso de capital, gerando u m a
estrutura de trabalho bastante desigual. Cresceu desigualmente a demanda profissional, ocorrendo desnveis acentuados
de remunerao, acentuando-se desde ento a concepo de
renda. M a s o processo de industrializao repercutiu muito
mais e m termos de expanso quantitativa do ensino do que
qualitativa.
sabido, neste sentido, que o ensino jurdico conheceu,
sobretudo na dcada de 70, u m a enorme e desequilibrada
expanso. M a s este crescimento acabou por acentuar a pequena
abertura e estreita diferenciao na estrutura de empregos.
Comeamos a formar cada vez mais juristas, sem que isto
provocasse, porm, u m a alterao no mercado de trabalho,
pois continuamos a formar u m tipo de jurista com estreitas
possibilidades de atuao n u m a sociedade que se transforma.
E o efeito final, e m termos de poltica educacional, , ento,
bvio: embora estejamos, aparentemente, mobilizando maior
soma de recursos e fatores, na realidade consumimos riquezas
para expandir u m tipo de ensino jurdico que no proporciona
o rendimento necessrio e desejvel.
O valor do ensino para u m povo determinado historicamente, pelas vinculaes da experincia educacional com os

311
interesses e ideais sociais, particulares ou comuns, das classes
existentes. Sabemos que, no Brasil, at a implantao da Repblica e os surtos sociais, polticos e econmicos do segundo
quartel deste sculo, o uso social que se deu instruo m a n teve-a presa a interesses e concepes que a converteram plenamente e m u m smbolo de status. Ser ou no ser instrudo eqivalia a ser ou no ser ignorante, atrasado, dependente. Isto
fez com que todo o ensino tomasse u m sentido divorciado das
necessidades sociais preenchidas fora da instituio escolar,
dando a esta ltima u m carter diletante, como se a educao
fosse u m mero componente do perfil do h o m e m civilizado.
Pois bem, este contexto social marcou profundamente o
ensino jurdico entre ns. Ele explica, talvez, de u m lado, o
alheiamento do prprio estudante dos problemas da educao
e, de outro, a descontinuidade e a relativa ineficcia das reform a s do ensino jurdico.
Quanto ao primeiro ponto preciso reconhecer que, na
maioria das Faculdades de Direito, o estudante permanece
incapaz de se dar conta da situao imprpria, inadequada e
indesejvel do ensino que se lhes oferece, prevalecendo u m
certo silncio e m e s m o indiferena que significa antes u m a
acomodao concepo diletante e aristocratizante da sua
formao, onde o diploma conta mais que o benefcio social
do aprendizado. Prevalece a idia de que o tirocnio necessrio para a execuo das tarefas sociais obtido muito mais
no comrcio social da vida cotidiana. N a verdade, pesquisas
tm revelado que tanto professores quanto alunos de direito,
de graduao e de ps-graduao tm o ensino como atividade
secundria, donde se observou que qualquer modificao na
estrutura tradicional dos cursos jurdicos implicaria u m
impacto que encontraria na apatia da maioria u m enorme e
relevante obstculo. E m b o r a haja importantes excees, e as
recentes mobilizaes e m termo de problemas da formao
jurdica nesta casa, por parte de alunos e mestres, so u m a
saudvel manifestao de inconformismo, a verdade que as
presses para mudar so, e m geral, pequenas, pressionando-se,
ao contrrio, para a perpetuao de u m ensino desvinculado
da realidade, genrico, ilustrativo e diletante.
Quanto ao segundo ponto referente ineficcia das reformas, preciso dizer que o lado mais dramtico, talvez, da
realidade educacional jurdica entre ns est, provavelmente,
na converso do professor n u m a simples pea da empresa
educacional, dele no se esperando, seno, u m a produo estereotipada, obtidas por vias rotineiras. C o m isto, o professor,

312
para quem o magistrio subemprego, ou no tem u m a viso
adequada do lado construtivo de seu papel intelectual ou se a
tem, no dispe de recursos para p-la e m prtica e desiste
com o tempo. C o m isto, u m a das fontes mais eficientes para
despertar a conscincia crtica das Faculdades silenciada e
mentalizada no seu nascedouro. Por sua vez, os tericos da
educao, os reformadores educacionais, os que tm acesso aos
centros de poder que definem a poltica do ensino, acabam
falando para si mesmos, elaborando planos nacionais que valorizam excessivamente grandes objetivos, e que no encontram
eco n e m aproveitamento na realidade do dia-a-dia.
De um modo geral, desde o sculo XIX, a expanso da
tcnica e a ampliao da diviso do trabalho, com o desenvolvimento do capitalismo, levaram necessidade da universalizao do saber ler, escrever e contar. A educao, pouco
a pouco, deixou de constituir u m a ocupao ociosa, para ser
u m a fbrica de homens utilizveis e adaptveis. Isto nos conduziu a concepes desenvolvimentistas da educao, cuja
preocupao maior consiste e m formar indivduos cada vez
mais adaptados ao seu trabalho, capacitados, porm, a modificar o seu comportamento e m funo das mutaes sociais.
N o interessa o h o m e m embrutecido pelo trabalho sufocante
do desenvolvimento acelerado, m a s u m ser consciente de sua
responsabilidade na vida social. M a s isto que o ensino jurdico vigente no est conseguindo.
Na prtica, o inserir-se profissionalmente na sociedade
torna-se u m ato burocrtico, onde o importante o xito oficial,
o saber reconhecido institucionalmente, n u m a sociedade e m
que o diploma substitui a certido de nascimento. O sistema
de ensino jurdico passa a funcionar, ento, apenas como pr-requisito para a conquista de situaes sociais mais valorizadas, na medida e m que confere status.
Mesmo este status, porm, varia de estudante para estudante. Para os que v m das classes mais abastadas, certamente o permanecer na Faculdade no representa dificuldades
de ordem financeira. Assim, o status conferido pelo diploma
de bacharel a apenas a confirmao de u m a situao j
existente. Entretanto, na medida e m que descemos na escala
social, esta permanncia significa esforo e o status conferido
passa a ter mais peso. Os currculos, o estilo de ensino, o
contedo dos programas, contudo, so feitos para os primeiros
e no para os segundos que, vendo no diploma u m a alternativa
de asceno social, acabam por suportar u m ensino que no

313
toma e m conta as suas aspiraes. Ele sai da Faculdade e ou
no encontra emprego, ou no consegue enfrentar u m mercado
altamente concorrente ou desiste e volta para o seu lugar de
origem. Mais u m a vez, o aumento meramente quantitativo de
bacharis tende a diminuir a importncia do ensino ou, ento,
a aumentar o tempo de formao profissional e m que o diploma
j no mais suficiente: preciso, tambm, ps-graduao.
S que, neste caso, no estamos transformando, m a s apenas
reforando o status quo.
Meus amigos, por favor, no me vejam como um pessimista. Muito menos como u m ctico. M e u propsito, ao levantar levemente a cortina que cobre a realidade educacional
jurdica entre ns, no foi o de declarar o m e u prprio desfalecimento diante de u m a tarefa que parece incomensurvel e
sem horizontes. A o contrrio, foi o de estabelecer o compromisso de educador que no quer dobrar diante de dificuldades
e, muito menos, deseja encobrir a realidade para gozar os
benefcios da pseudo-inconscincia.
A educao como a conformao lenta do mrmore bruto.
Exige tanto paixo como perspectiva. Somente quem tem a
vocao do ensino ter a certeza de no desmoronar quando
a realidade, do seu ponto de vista, for demasiado mesquinha
ou demasiado exigente para o que ele quer lhe oferecer. Para
quem no pode enfrentar como h o m e m o destino de sua poca,
devemos reconhecer: que ele se recolha no seu silncio, simples
e quietamente. M a s se ele puder faz-lo, exija-se dele o compromisso da sua vocao. E para este compromisso que estou
aqui.
Obrigado.

Professor da Faculdade de Direito na Academia

Brasileira de Letras Jurdicas
A Redao
Aos 16 de outubro de 1979, tomou posse da cadeira n. 11
na Academia Brasileira de Letras Jurdicas, o Professor
Kbens Limongi Frana, docente de Direito Civil desta
faculdade. Eleito e m maro, o novo Acadmico proferiu o
elogio de seu patrono, Ministro Alfredo Vallado, pelo qual
sempre sentiu "especial e reverente sentimento, que, extravasando os lindes da admirao, por sua personalidade e
obra multifana, tornou-se profundo e verdadeiro fascnio"e o de seu antecessor, Oscar de Arago, jurista baiano,
notvel por sua contribuio ao Direito, caracterizando-se
pelo chamado
Jornalismo Jurdico", segundo o qual m a n tinha o^ publico especializado e m dia com a problemtica
Foi designado para saudar o Professor Limongi o Professor Haroldo Vallado, que, e m brilhante discurso faz
referencia grandiosa obra cientfica do Novo Acadmico
ao seu espirito inovador, dizendo: "Fostes, sois e sereis o
genuno e valoroso combatente de nossas hostes, u m jurista
eiicaz o que prega e realiza, o que abre novas veredas e
retifica as existentes, critica e altera, construindo".
Limongi Frana, depois de Cesarino Jnior, Miguel Reale
L S
* adJ - q u a r t o P ^ e s s o r das Arcadas a ser
guindado a Academia.

A Posse
A mais numerosa assistncia, reunida em toda a vida da
Academia compareceu ao Instituto dos Advogados Brasileiros
para assistir a solenidade de posse do Professor Rubens Limongi
K
Frana na Cadeira n. 11.
A sesso foi presidida por Othon Sidou, Presidente da
ABLJ, com a participao do Acadmico Pontes de Miranda
presidente honorrio. Foram especialmente convidados a inteK-,a mesa altas personalidades do mundo jurdico, como o
Presidente do Instituto dos Advogados Brasileiros, desembargadores dos Tribunais de Justia Estaduais, ProfessoreT das
Faculdades de Direito de todo o pas, juizes e conselheiros da
Ordem dos Advogados do Brasil.
TT *?- saudao ao novo Acadmico, o Professor Haroldn
Vallado aludiu profcua carreira docente e Hterlria do Pro^l^ngl Fran^.jnici^ ainda estudante do o
de Direito, ao seu espirito inovador, dizendo: "Fostes sois e
sereis o genuno e valoroso combatente de nossas hoste^ um

316
jurista eficaz paradigma do grego como acadmico o
que prega e realiza, o que abre novas veredas e retifica as
existentes, critica e altera, construindo"
A brilhante carreira jusliterria do Professor Limongi
Frana teve incio quando foi premiado n u m concurso promovido entre universitrios pelo Presidente da Repblica, por
ocasio das comemoraes do centenrio de Rui Barbosa, e m
novembro de 1940, com a obra A Proteo Possessria dos
Direitos Pessoais e o Mandado de Segurana.
O Presidente da Academia ressaltou, no encerramento da
sesso, "o pragmatismo da esquematizao, a preciso literria
e a segurana conceituai dessa contribuio jurdica de u m
quartanista de Direito"
Nascido aos 15 de outubro de 1927, o novo Acadmico
cursou a Faculdade Paulista de Direito, da P U C , de 1946 a
1950, tendo se doutorado e m 1959, sendo, portanto, o Decano
dos Doutores e m Direito dessa Universidade.
E m nossa Faculdade ingressou e m 1963, como Professor
Assistente Doutor, passando e m seguida a Livre-Docente. Regeu
o curso de Direito Civil no perodo de 1964 a 1977, tendo regido
tambm o de Direito Romano. A partir de 1973 torna-se Professor do curso de Ps-Graduao.
O Professor Limongi Frana autor de importantes obras
jurdicas, tanto livros de doutrina como artigos e comentrios,
publicados e m peridicos especializados e e m separatas de revistas. o idealizador da Enciclopdia Saraiva do Direito e da
Revista de Direito Civil, Imobilirio, Agrrio e Empresarial,
publicaes das quais o encarregado do planejamento e o
coordenador.
Depois da homenagem do Professor Haroldo Vallado, o
Professor Limongi Frana agradeceu emocionado, com maravilhoso discurso, e m que profere o elogio de seu patrono Ministro
Alfredo Vallado e o de seu antecessor, Oscar de Arago, agradecendo a benevolncia dos acadmicos que o recebiam e descreve sua longa caminhada at a atual posio.
O auditrio aplaudiu de p o novo acadmico e o Presidente da Academia, depois de fazer o costumeiro resumo final,
encerrou a sesso.
Discurso de saudao do Professor Haroldo Vallado
O nosso encontro nesta jovem, em pleno vio, j robusta e
vitoriosa, Academia Brasileira de Letras Jurdicas casa
nacional de alta cultura jurdica era inevitvel.

317
Somos trindade acadmica desta solenidade, brasileiros
autnticos, o patrono de vossa cadeira, Alfredo de Vilhena
Vallado, vs, e o orador que tem a honra, mais, muito mais,
a alegria de ora vos saudar.
Jus sanguinis sois, novel acadmico, paulista multissecuiar,
oriundo dos Galvo de Frana, da vila de Guaratinguet, dos
bandeirantes de Piratininga e de Henrique da Cunha que veio
na expedio colonizadora de Martim Afonso, e ns, o patrono
e o orador, pertencemos aos Vilhenas, Vallades, Teixeiras,
mineiros h trezentos anos.
Jus soli, integramo-nos teluricamente, nascidos no sculo
atual, vs, na Vila de Trememb, do Norte de So Paulo, do
vale do Rio Paraba, e o orador na Paulicia; Alfredo Vallado,
do Sculo X I X , na bicentenria cidade da Campanha da Princesa que ele imortalizou e m obra com esse ttulo, quatro
tomos, 1937-1945 ali daquela terra vizinha da vossa, do Sul
de Minas, do outro lado da famosa cordilheira, da Serra da
Mantiqueira, transposta pelos bandeirantes na garganta, prxim a , do E m b a . Estamos geograficamente unidos sob a proteo
de Nossa Senhora Aparecida, de devoo carssima dos paulistas
e mineiros da regio, desde a antiga Capela, depois Santurio,
hoje Baslica.
Jus academici, cultivamos amorosamente, os trs, a m e s m a
cincia, apaixonados cultores do Direito, o patrono h quase u m
sculo, o orador h quase meio sculo e vs por perto de trinta
e cinco anos.
Tendes, porm, ainda maior ligao com a didtica pois,
professor, nascestes e m casa que era Escola isolada, onde
lecionava vosso pai, o saudoso e ilustre mestre Arnaldo Frana.
Sois u m professor integrado, jus sanguinis, jus soli.
Jus laboris, permanecemos sincronizados: o patrono, professor da Faculdade de Direito de Minas Gerais, depois Universidade, e da Universidade do Rio de Janeiro, a primaz do Brasil
(7-IX-1920), hoje Universidade Federal do Rio de Janeiro; vs,
das duas grandes instituies didticas de vosso Estado, a
Faculdade Paulista de Direito da P U C , e a Universidade de
So Paulo, sucessora da gloriosa Academia de So Paulo, de
1828; o orador, das Universidades Federal e Catlica do Rio
de Janeiro. E continuamos professores.
E nos derrotastes, pois tivestes o privilgio de nascer e m
dia celebrado, o de ontem.
15 de outubro.. mas, como
dizem os franceses, hlas!, que pena, de 1927 ..

318
Quinze de outubro o Dia Nacional do Professor. Fostes,
assim, u m predestinado.
A palavra Academia origina-se de bosque perto de Atenas,
o jardim de Academos, onde Plato, o grande mestre da
dialtica que ensinou e dissertou para o mundo, reunia os
discpulos para os seus clebres Dilogos sobre temas filosficos,
polticos e, principalmente, jurdicos, segundo demonstra, e m
especializado captulo sobre a doutrina de Plato, o notvel
jurista-filsofo, doutor Reynaldo Galindo Pohl, e m recente
obra, Guion Histrico de Ia Cincia dei Derecho, T. I, El Salvador, U C A editores, 1978, ps. 158 e ss. Foram, mesmo, aqueles
Dilogos, reunidos e m livros, A S LEIS, e, especialmente, e m
sntese admirvel, na obra Politia, tambm traduzida por
Constituio, ou melhor, por Repblica ou Da Justia.
N a Itlia, quando visitei, pela primeira vez, Florena, fui
recebido por u m ilustre colega e m belo e antigo Palcio, fora,
tambm, da cidade, na sua parte alta, e m Careggi, onde funcionara tradicional Academia Platoniciana. .
Ficaram, assim, os estudos jurdicos ligados ao prprio
nascimento da Academia, e a nossa, por ser de Letras Jurdicas,
situa-se, altaneira, no planalto acadmico.
Exemplo decisivo dessa conjuno original da Academia
com o Direito verificou-se, centenariamente, no Brasil, onde os
Cursos Jurdicos de Olinda e So Paulo chamavam-se, inicialmente, pelos Estatutos aprovados pelo Decreto (da Assemblia
Legislativa) de 11 de novembro de 1831, Captulo 1, 2., 9.,
Captulo IV (Matrias que devem ser ensinadas na Academia
Jurdica), Academias Jurdicas, para o ensino das diversas
disciplinas e foram as nossas imortais Academia de Direito de
So Paulo e Academia de Direito do Recife.
Quando estudei e m e formei e m direito e m 1921, os estudantes ainda chamavam-se acadmicos de direito.
O vosso curriculum operis et vitae simplesmente maravilhoso.
Difcil conceber-se como, jovem cinqentenrio, o integrou
e m to poucos anos...
Bacharel e m direito de 1950 pela Faculdade Paulista de
Direito, da P U C de So Paulo, ali doutor e m direito, 1959,
assistente (1952), regente (1960), de direito civil, estende logo
suas atividades didticas Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, vindo a ser livre-docente (1963), regente
dos cursos de direito civil (desde 1964) e direito romano

319
(1965), professor do curso de ps-graduao (a partir de 1973)
e, a seguir, professor adjunto. E continua ali e m pleno exerccio. Amplia-se como professor convidado, conferencista e m e m bro de comisses examinadoras, de vrias Universidades e
Faculdades brasileiras. Jurista militante, pertenceis ao Instituto
dos Advogados Brasileiros, e ao de So Paulo e sois Procurador
de l.a Categoria da Previdncia Social.
C o m o publicista sois formidvel: desde logo autor de cerca
de trinta volumes de direito, a comear pelo notvel Manual
de Direito Civil, e m seis tomos, 1965-1969, compreensivo de
toda matria, nesta distribuio original: Parte Geral, Personalidades e Direitos de Famlia, Direito das Heranas, Direitos
Reais, Obrigaes e m Geral, e Contratos e Obrigaes Extracontratuais.
V m a seguir estudos monogrficos admirveis, e m assuntos de alta relevncia, alguns deles com mais de quinhentas
pginas, A Proteo Possessria dos Direitos Pessoais e o
Mandado de Segurana, D o N o m e Civil das Pessoas Naturais,
Princpios Gerais de Direito. A Posse no Cdigo Civil, Direito
Intertemporal Brasileiro, Formas e Aplicao do Direito Positivo, O Direito, a Lei e a Jurisprudncia, Unificacin dei
Derecho Obligacional y Infratual Latinoamericano, A Lei do
Divrcio Comentada e Documentada.
Aditem-se cerca de trinta separatas de colaborao, traduo de artigos jurdicos do alemo e do ingls, livros sobre
legislao e jurisprudncia de vrios institutos jurdicos, e
muitos verbetes do Repertrio Jurdico Brasileiro.
N o parou a, porm, vossa valiosa e to larga bibliografia jurdica.
Integrou-se, ultimamente, com duas grandes realizaes:
a primeira, Idealizao, Planejamento e Coordenao da Enciclopdia Saraiva do Direito, para a qual escreveu cerca de
duzentos e cinqenta verbetes sobre os mais diversos temas
jurdicos, j tendo sido impressos trinta e quatro volumes. E a
segunda, Idealizao, Planejamento e Coordenao da Revista
de Direito Civil, Imobilirio, Agrrio e Empresarial, j com
seis volumes publicados.
V-se que no s fostes u m grande e exmio autor de obras
jurdicas mas, tambm, u m eficiente coordenador de importantes
repertrios e enciclopdias jurdicas.
Fazeis cultura e estimulais e congregais e conseguis que
outros ilustres juristas tambm o faam.

320
Neste sentido passo-vos o ttulo que ocasionalmente m e
deram pela produo e intensificao de trabalhos culturais
e m diversas sociedades e agremiaes, nacionais e internacionais, pois tendes mais direito de us-lo.
Vs que sois, e m verdade, u m executivo. cultural!
N a rpida apreciao que este discurso autoriza, de vossa
grandiosa obra cientfica, desejo proclamar logo o vosso trao
marcante, a vossa estrela polar, e que, para minha felicidade
foi, tambm, a do patrono, de Alfredo Vallado, e que m e
esforo por seguir: "o esprito inovador e renovador"
Fostes, sois e sereis, o genuno e valoroso combatente de
nossas hostes, u m jurista eficaz paradigma, do grego como
acadmico o que prega e realiza, o que abre novas veredas
e retifica as existentes, critica e altera, construindo.
Recorde-se Alfredo Vallado com suas arrojadas atividades, de 1904, no livro, Rios Pblicos e Particulares, onde previa
o aproveitamento das quedas de Itaipu; nos Projetos de Cdigo
das guas e de disciplina social da indstria hidreltrica, de
1907 e 1931; na sua proposta vitoriosa no 1. Congresso Jurdico Nacional de 1908, de substituio do Projeto de Cdigo
Civil pelo de u m Cdigo de Direito Privado Social, unidos os
Cdigos Civil e Comercial e includo o Direito do Trabalho
que a Itlia viria realizar, muito depois, 1939 a 1942; na sua
sugesto de 1912, desacolhida pelo Senado Federal, de incluir
no Cdigo Civil a condenao do abuso do direito. o m e s m o
ideal reformista que norteia a minha vida de jurista.
Esse notvel esprito inspira, basicamente, toda vossa
produo jurdica.
Assim o planif icastes, e comeastes o vosso curso de direito
civil, procurando e conseguindo salvar u m esclerosado ramo do
direito, o milenrio jus civille, daqueles quase bisseculares
Cdigos Civis, da aurora do Sculo X I X ressurreio romnstica para todo o direito privado, vastos, pesados, magnificentes e intocveis monumentos legislativos para glria eterna
de governantes coroados, reis e rainhas, de Maria Tereza da
ustria e de Napoleo...
E o preservastes quando os Cdigos Civis soobram no
m u n d o contemporneo, divididos, secionados, despedaados,
partidos, repartidos, multiplicados, e j se acham atomizados
e m especializados pequenos cdigos, leis, decretos, regulamentos,
atos normativos da administrao pblica direta e indireta e de
entidades privadas, convenes coletivas.

321
Destaque-se simples amostra o tratamento que destes
na Parte Geral do Direito Civil, aos direitos privados da personalidade, matria lacunosa, como salientastes, e m nossos m a nuais e tratados da matria.
De outra parte, ainda tomando como referncia o vosso
m e s m o curso de direito civil, desejo elogiar a exposio modelar, atualizada e reformada, nos seis tomos, de cada u m a das
clssicas divises, ali consideradas nas coordenadas permanentes para cada tema, que eu chamei os respectivos pontos cardeais na justificao do m e u Anteprojeto de Lei Geral de Aplicao das N o r m a s Jurdicas: vertical, o histrico; horizontal,
o comparativo; superior, o doutrinrio, jus-naturalstico; realstico, as experincias, na jurisprudncia, que a tbua de logaritmos do jurista, nos costumes e na prtica do povo...
E, coroando a assim pluralizada dissertao, vm sempre
o debate, a crtica e a vossa apreciao fundamentada.
O tratamento dos assuntos , pois, cerrado, denso, mas
claro, cristalino, exemplar.
Muito m e agrada, ademais, considerar na sua variedade
publicista, ao lado daquele curso magistral, os vrios estudos
monogrficos que dedicastes, e m u m a viso espetacular, ao que
eu chamo os altiplanos do direito.
Iniciastes estes vos pelas cumeadas da cincia jurdica
com essa monografia de mais de seiscentas pginas, verdadeiro
tratado, sobre o " N o m e da Pessoa Natural", de valor excepcional, tese de vosso doutorado, 1956/59, na P U C de So Paulo.
Mantivestes o nvel e o superastes, publicando, e m 1961,
estudo profundo e fundamental, Direito Natural e Direito
Positivo, divisor de guas do pensamento jurdico, concluindo
pela sagrada opo que foi, tambm, a do patrono e do orador,
do acolhimento do direito natural autntico.
Continuais nos cimos, versando, e m outro vitorioso embate,
na tese de livre-docente para a Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, altssimo tema, Princpios Gerais do
Direito, 1966/1968.
E dessas celestiais paragens no saireis, pois publicastes
esta pequena obra-prima que o vosso "Direito Intertemporal",
Atingistes, com esse direito, o direito dos direitos, nas alturas
mximas, onde ele se une ao Direito Internacional Privado, para
regncia do domnio da lei no espao e no tempo, a resolver os
conflitos interespaciais e intertemporais.

322
E como estamos a ver, no sois h o m e m de exaurir-se, nos
dareis e m 1974, ainda no firmamento de nossa cincia, esta
linda monografia, O Direito, a Lei e a Jurisprudncia, onde
conclui admitindo o direito natural no como modelo exato,
completo, imitvel, pelas regras positivas qual queria a antiga
escola "jus-naturalista", conhecida na histria do direito pelos
seus excessos, m a s como fonte e fundamento do direito positivo.
Permito-me declarar que e m 1961, e m artigo publicado na
revista Doctor Communis, da Pontifcia Academia R o m a n a de
Santo Toms, qual m e honro de pertencer, intitulado: Legge
Naturale e Leggi Umane, sustentei o m e s m o ponto de vista,
citando a doutrina jurdica dos meados do sculo e m prol do
renascimento do direito natural na Inglaterra, Frana, Estados
Unidos... Cite-se, assim, padro clssico da supremacia do
direito natural, clebre deciso do grande Juiz ingls, Lord
Coke, no famoso Dr. Bond's "case", negando valor a u m a lei
do Parlamento ingls, por contrria ao princpio de direito
natural segundo o qual ningum pode ser juiz e m causa prpria.
Pude, ento, escrever naquele artigo e repito-o: "Potremo
dire che nella concezione tomistica Ia legge naturale come il
sole che illumina e riscalda 1'universo intero m a non Io fa sempre
alio stesso m o d o per tutti gli esseri, n impedisce Ia luce e il
calore artificiale. Incomprensibile Ia vita u m a n a senza il sole
e Ia vita giuridica senza Ia legge naturale. Si osservino i
momenti tristi delle leggi umane, le ore in cui il diritto positivo
precipita nel fuoco e nel fango delle guerre, delle rivoluzioni,
delle grandi crisi e persecuzioni, e allora le uniche norme che
sussistono, quelle che tutti gli stessi negatori dei diritto
naturale invocano con un apello generale, impetuoso, drammatico, per salvare le nazioni, i popoli, gli uomini sono le
sublimi norme delia legge naturale" (Rev. cit., X V / 2 4 3 ) .
Vede como para vos saudar eu tive de subir s regies
montanhosas do Direito.
E chegamos ao cume, alcanamos os pncaros, o direito
natural, a divisa da nossa Academia: recta ratio (reta inteligncia), que o prprio direito natural.
N e m escapastes ao mbito do direito comparado e internacional. Veja-se esse atuante e construtivo estudo, "La Unifcacin dei Derecho Obligacional y Contractual Latinoamericano", e m edio trilnge, espanhol, portugus e francs, So
Paulo, 1976.
Nesta saudao, Senhor Acadmico Rubens Limongi
Frana, encontramo-nos trs juristas, no livro e nas aulas,

323
unidos pelos mesmos ideais, integrados no m e s m o culto, unssonos no amor cincia jurdica, o patrono, Alfredo Vallado,
vs, e o orador que vos sada.
S posso exprimir a minha admirao pela vossa sbia
personalidade, vos oferecendo a divisa que adotei para minha
vida cultural, que est perfeita na vossa: "Nulla dies sine
linea nec schola". Nulo o dia e m que no escrevo u m a linha,
n e m dou u m a aula.
Recebei-a: vossa.
Discurso do Acadmico Rubens Limongi Frana
Se, alguma feita, dado me fora escolher a cadeira para
a qual pudesse vir a ser eleito, como m e m b r o da Academia
Brasileira de Letras Jurdicas, no trepido e m afirmar, sem
a mais remota sombra de inverossimilhana, que houvera desde
logo preferido aquela cujo patrono a veneranda figura de
Alfredo de Vilhena Vallado.
S e m que nisto ressume desdouro algum, e m relao s
demais celebridades que exornam esta autntica elite de primi
inter pares, doutores entre os doutores, do presente e do
passado, sempre senti, pelo n u m e tutelar da Cadeira n. 11,
especial e reverente sentimento, que, extravasando os lindes
da admirao, desde que travei conhecimento com a sua personalidade e a obra multifria, se delineou, no melhor de minha
estrutura intelectual, como profundo e verdadeiro fascnio.
A primeira referncia mais expressiva que ouvi a respeito
do Mestre, recordo-me bem, data do ensejo e m que, havendo
eu pronunciado e m nome de ex-alunos, o elogio fnebre de
Florivaldo Linhares, l pelos idos de 1951, travei conhecimento
com Haroldo Vallado, o qual, tendo viajado a So Paulo para
compor banca examinadora do concurso para a ctedra de
Direito Internacional Privado, esteve presente a essa outra
cerimnia.
Tal foi o brilho com que Haroldo Vallado se desempenhara daquele mister que, nos meios acadmicos se propalava
tratar-se do filho do Ministro Alfredo Vallado, e, dado o
talento, a erudio, a perspiccia, do ilustre continuador da
sua obra.
Assim, para logo vi-me duplamente motivado. Pela evocao do genitor e pela impresso marcada e pujante do
descendente.

324
C o m este encetei breve m a s definitivo contato, e anos
mais tarde, amadurecido e m fraterna e rica Amizade, jamais
desnaturada pela no menos profunda reverncia, que, desde
ento, sempre lhe tenho devotado.
Quanto a aquele, medida que lhe ia conhecendo a biografia e a bibliografia, posto que no tive o privilgio do contato
pessoal, fui deparando que, efetivamente, a rvore se parece
com o fruto, e vice-versa, sobretudo naquilo que ambos tm de
desbravadores na selva salvaggia do Direito.
Haroldo Vallado, ora recm-chegado de brilhante peregrinao cultural por Salonica, Atenas, Washington, Mxico
e Bogot, e j a caminho de L a Paz, e que, sem experimentar
esmorecimentos, dignou-se enaltecer a minha posse anuindo
generosamente e m receber-me, e m nome da Academia, u m
prcer b e m maneira paulista, fruto talvez da predestinao
de haver nascido e m Piratininga. A o abrir, pela vez primeira,
entre sorrisos e vagidos, os olhos para a garoa da Paulicia,
teria recebido desde logo os fluidos dos sertanistas e, calando
botas de sete lguas, h dcadas sucessivas, e m permanente
e milagrosa juventude, tem levado para os quatro cantos do
M u n d o o luminoso testemunho da nossa melhor cultura jurdica.
A ponto que, a esta altura ao modo de Antnio Raposo
Tavares, aps haver galgado os grimpas dos Andes e avistado
o Pacfico b e m poderia dizer para ns, os seus discpulos
de hoje, e, sobretudo, para os discpulos da posteridade: "Se
a mais terras no fui, foi porque no havia mais terras!"
J Alfredo Vallado, parecido na pujana, m a s diverso
na individualidade, u m precursor maneira prpria dos
caracteres tnicos do Estado natal, particularmente daquela
regio esplndida e alcandorada onde Campanha da Princesa,
e m pleno Segundo Imprio, florescia como a "Atenas Sul
Mineira. ."
Filho do Comendador Manoel Igncio Gomes Vallado e
de D. Maria Amlia de Vilhena Vallado, vem de u m a dupla
tradio intelectual. C o m efeito, enquanto o pai era j advogado provisionado, jurista autodidata, especialista e m Direito
Cannico e exmio professor de latim, a m e era sobrinha-neta
de Brbara Heliodora, a "Herona da Inconfidncia", certamente a mais expressiva prcer da mulher ativista e intelectual de nosso pas.
A ascendncia, o talento, o ambiente de estudo, de f e
de trabalho do lar domstico; o abenoado matrimnio com
D. Izabel dos Reis Teixeira, da m e s m a gente e da m e s m a

325
terra; a aplicao diuturna e incansvel, so alguns dos
elementos para a explicao de sua brilhante trajetria de
intelectual, jurista e h o m e m pblico, quer nos bancos acadmicos do Largo de So Francisco, ao lado de Alcntara
Machado e Magalhes de Azeredo; quer na Faculdade de Belo
Horizonte, onde teve como colega de magistrio a Afrnio de
Mello Franco; quer na ctedra do Rio de Janeiro, b e m assim
no Tribunal de Contas.
D o m e s m o modo, o que concerne vasta e polifacetada
obra, cuja opulncia chega a dificultar u m a viso de conjunto
de quanto levou a efeito, quer no campo do Direito Privado,
quer no do Direito Pblico, quer ainda, por notvel premonio histrica, no do prprio Direito Social.
Parece, entretanto, que no estaramos longe de u m a
sinopse razovel do seu trabalho, se dissssemos que a presena
do inovador nas searas do Direito se faz sentir principalmente
ao longo de cinco medulares coordenadas:
A unificao do Direito Privado.
A criao do Direito das guas.
A reforma do Tribunal de Contas.
A definio da doutrina constitucional do Ministrio
Pblico.
E o prenuncio da Reforma Social pelas conquistas da
Cincia Jurdica.
Sabemos todos de patriotas que se fizeram clebres por
u m a nica contribuio relevante, e n e m sempre da envergadura de qualquer das assinaladas.
Pois, Alfredo Vallado, com sua acuidade, com o seu tirocnio, com o seu senso de oportunidade, com a sua intuio,
com o seu gnio, no se deixou fascinar pela contemplao de
si mesmo, quando de alguma de suas descobertas, e, devotado,
diuturna e aplicadamente, ao servio da Ptria e do Direito,
como incansvel paladino, medida e m que se lhe amadurecia
a Cincia e aprimorava a Sabedoria, foi amanhando gradativamente novas searas, sem outra preocupao que a doao de
si prprio e m holocausto ao mais alto sentido do B e m C o m u m .
N o que tange unificao do Direito Privado, cuja semente,
na lio de Silvio Meira, se deve ao insgne Teixeira de Freitas,
no preciso dizer da importncia de Alfredo Vallado na
corajosa retomada do tema, altura e m que, praticamente
esquecidas as lies do genial mestre baiano, se discutia o
Projeto Bevilqua.

326
Desassombradamente, ao lado de Bulhes Carvalho, reergue a esplndida bandeira, de tal forma que, seis anos depois,
e m 1908, quando do Primeiro Congresso Jurdico Brasileiro,
pde contar com quase unnime aprovao.
N a m e s m a esteira seguiu Ingls de Souza e m 1912; e m
1941, vmo-la trilhada por Orozimbo Nonato, H a n e m a n n Guimares, Philadelpho Azevedo; e, e m 1962, a definitiva consagrao, com esse outro monumento da nossa cultura jurdica
que o Anteprojeto de Cdigo das Obrigaes de Caio Mario
da Silva Pereira, nesta parte seguido de perto pelo Projeto da
Comisso de Juristas, de 1975.
Quanto criao do Direito das guas, j e m 1904, enriquecia a cultura jurdica com a clssica monografia "Rios
Pblicos e Particulares".
Os conhecimentos especializados que a se demonstraram o
conduziram autoria do Projeto do Cdigo de guas, acompanhado de preciosa Exposio de Motivos.
A matria respectiva foi posteriormente reunida, e m 1931,
complementada por opulenta rplica s crticas feitas ao projeto, b e m assim por alteraes que o autor julgou fazerem-se
necessrias.
Esse precioso repositrio o que h entre ns de mais
importante sobre o assunto e com a respectiva referncia que
Cid Tomanik Pompeu arremata a excelente bibliografia que
acompanha o verbete "Direito de guas" especialmente escrito,
a nosso pedido, para a "Enciclopdia Saraiva do Direito", (vol.
26, So Paulo, 1979).
Contribuio no menos significativa a que tange reform a do Tribunal de Contas.
Fruto de longa meditao, desenvolvida durante mais de
cinco anos, como representante do Ministrio Pblico junto
quele colegiado, e m 1911, publicou os "Estudos sobre o Tribunal de Contas", onde, segundo as prprias palavras, apontou
defeitos e propugnou, e m longa e percuciente explanao, a
respectiva reforma, tendo e m vista os seguintes aspectos fundamentais: a) as delegaes do Tribunal nos Estados; b) o
registro dos contratos; c) as despesas reservadas; d) a execuo das sentenas do Tribunal; e e) as contas do exerccio no
Congresso.
E m belssimo trabalho sobre o assunto, o no menos ilustre
filho, Haroldo Vallado, assinala com oportunidade que "veio
a ser Alfredo Vallado, logo vitorioso, pois, a lei de fins de

327
1911, 2.511, de 20 de dezembro, ao regular a T o m a d a de Contas
ao Governo pelo Congresso Nacional, consagrava expressamente
as medidas propostas... quanto ao registro dos contratos e s
despesas reservadas, arts. 4. e 5."
M a s os ideais jurdicos de Alfredo Vallado no se circunscreveram a meras atitudes intelectuais, tendo chegado m e s m o
s raias do destemor e do herosmo.
Deixemos que fale a respeito o preclaro descendente, e m
cujas palavras, o amor filial, longe de torcer, s faz emoldurar
a objetiva verossimilhana:
"Alfredo Vallado era u m jurista integral.
Props, e m artigo e e m obra, ao direta do Ministrio
Pblico contra a administrao federal que no enviava ao
Tribunal os contratos que realizava.
E veio o batismo de fogo para Alfredo Vallado, representante do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, para exercer a
nobre e corajosa atribuio que propusera e a lei citada consagrara no seu art. 5., 2.a alnea.
Houve u m contrato de alto vulto que ficou clebre, sobre
cunhagem de moeda de prata na Alemanha, objeto de largos e
acesos debates pela Imprensa, por volta.de 1913, contrato que
o Ministro da Fazenda enviou ao Tribunal de Contas para
registro.
Alfredo Vallado, simples representante do Ministrio
Pblico, cargo ento de demissibilidade plena, ad nutum, apresentou tal contrato ao Tribunal para julgamento, e m petio
instruda com exemplar do Dirio Oficial que o publicara.
E o Tribunal negou o respectivo registro, fato que teve a
maior repercusso pblica no pas.
Apesar de alertado do perigo que correria com u m a possvel
demisso do cargo, com a perda do emprego nico que tinha,
pois no advogava por entender que tal no deveria ser lcito a
u m m e m b r o do Ministrio Pblico Alfredo Vallado jogou
a sua vida econmica e a de sua famlia na defesa da Fazenda
Pblica, para efetivar, para realizar na prtica, na jurisprudncia, u m ideal que defendera como escritor e obtivera fosse
consagrado e m lei."
C o m razo, pois, assim conclui Haroldo Vallado a magnfica narrativa desse verdadeiro exemplo para os trabalhadores
do Direito de todos os tempos:

328
"Foi esta a sua glria e, tambm se diga, a de o Governo
que no o demitiu!"
Entretanto, o denodo de Alfredo Vallado no atinente ao
seu esprito reformador a no parou.
Apenas nomeado Ministro do Tribunal de Contas, e m 1914,
deu seqncia a mltiplas campanhas, particularmente sobre a
publicidade das sesses daquele sodalcio, at ento incompreensivelmente secretas, inovao essa que, ao lado de muitssimas
outras, o fez vencedor gradativamente laureado com a promulgao da Reforma do Tribunal, nos termos do Decreto 13.247,
de 1918; da Lei 4.362, de 1923; e dos textos das nossas Constituies, desde a de 1934 (art. 101).
Notvel oportunidade e peculiaridade, outrossim, encontramos na sua teoria do Ministrio Pblico, cujos membros, a
seu ver, deveriam ser, como o forem, proibidos de advogar.
que, na sua incisiva e peregrina clarividncia, essa instituio "se apresenta com a figura de um verdadeiro poder do
Estado".
E acrescenta:
"Se Montesquieu tivesse escrito hoje o Esprito das Leis,
por certo no seria trplice, m a s qudrupla, a Diviso dos
Poderes..."
"Ao rgo que legisla, ao que executa, ao que julga, u m
outro rgo acrescentaria ele o que defende a Sociedade e
a Lei, perante a Justia, parta a ofensa donde partir, isto ,
dos indivduos ou dos prprios poderes do Estado."
Segundo fora de se esperar, essa colocao do insgne
Mestre e Magistrado teve a maior repercusso e m nosso pas
e fora dele.
Tendo servido de base para a Justia ao Distrito Federal,
mediante a sua adoo pelo depois Ministro do Supremo Tribunal Federal, E d m u n d o Muniz Barreto, tem sido reiteradamente
consagrada e m sucessivos Congressos do Ministrio Pblico,
com freqente unanimidade, conforme recentemente se deu e m
Braslia, e m cujo conclave a bandeira de Alfredo Vallado foi
brilhantemente desfraldada pelo Procurador de Justia Manoel
Octavino Junqueira Filho.
Mas, alm do campo do Direito Cientfico, nas esferas do
Sistema Legal, vemo-la vingar, semelhana de outras de suas
colocaes, e m nossas prprias leis magnas, tal como se deu
para logo com a Constituio de 1946, onde o Ministrio

329
Pblico foi estruturado n u m ttulo prprio, o terceiro, arts. 125
a 128, de permeio ao Ttulo II, "Da Justia dos Estados" e
ao Ttulo IV, "Da Declarao de Direitos".
Igual orientao no deparamos na Constituio de 1967
que insere o tema na Seo IX, arts. 137 a 139, do Captulo
VIII, "Do Poder Judicirio"
N a tentativa de corrigir esse engano a E m e n d a n. 1, de
1969 regulou o assunto na Seo VII, arts. 94 a 96, do Captulo VIII, "Do Poder Executivo", vindo, pois, a cair e m oposta
impropriedade.
M a s de toda essa hesitao do nosso legislador, posto que
o de 1969, de alguma forma o m e s m o de 1967, u m a verdade
promana ostensiva e patente. a lio lmpida e incontrastvel
do Mestre! O Ministrio Pblico no rgo n e m do Legislativo n e m do Executivo, muito menos do Judicirio. o Quarto
Poder do Estado conforme ficou assentado pela prpria voz do
povo, atravs da ltima Assemblia Constituinte da nossa histria, a saber, a de 1946!
Por fim, impressionante a anteviso do grande jurisconsulto a respeito da Questo Social, o que testemunham as suas
"Concluses Aprovadas e Justificao para u m Cdigo de Direito
Privado Social", de quando do Primeiro Congresso Jurdico de
1908.
Adrede a deixamos para o final da considerao da sua
imensa e preclara obra jurdica!
que a, alm do Jurisperito, se revela o Humanista!
que a est a chave da clarividncia jurdica de Alfredo
Vallado!
Porque, e m verdade, senhoras e senhores, no h Direito
sem o sentido do humano!
N e m por certo apenas o Direito a simples arte da Justia.
J os conditores romanos ensinavam que o Direito a arte
do bem e do equitativo, est ars boni et aegui, e que os preceitos
do Direito, jris praecepta, so alterum nom laedere, sum cuique
tribuere, mas, sobretudo, viver honestamente, honeste viverei
C o m efeito, a Justia to s uma das mltiplas virtudes
morais, que caminham ao lado das teologais, a F, a Esperana
e a Caridade.
- Virtude sendo, no se constitui numa categoria estanque
porque no existem hbitos prticos isolados. Ningum pode ser

330
justo, por exemplo, sendo covarde. E a esta altura, pois, a
Justia rende tributo Fortaleza. C o m o justo, outrossim, a
ningum dado ser, se no tiver o amor do prximo. E desta
feita a Justia se entretece da virtude magnfica da Caridade!
O m e s m o se diria no concernente Veracidade, Modstia,
a todas as virtudes, morais e m e s m o teologais, pois quem lograr
ser justo, sem ter F no Direito e Esperana na Justia, manifestaes que so do imenso equilbrio universal e da presena
sempiterna da Harmonia Csmica e Divina!?
Alfredo Vallado foi o jurista que foi, porque, antes de
mais nada, foi u m apaixonado do prximo e u m iluminado da
predestinao!
C o m o vistes, apenas aludi, en passant, s cinco fundamentais coordenadas do pensamento jurdico de Alfredo Vallado.
Tal a substncia e o relevo que apresentam, que, qualquer delas,
tomada e m separado, fora mais do que suficiente para imortalizar u m pensador.
E o surpreendente que, o Mestre venerando, no foi
apenas jurisconsulto, seno tambm historiador e literato de
prol.
C o m efeito, "Da Aclamao Maioridade" (Rio, 1934),
"Brasil e Chile na poca do Imprio" (Rio, 1959) e sobretudo
a magnfica monografia e m quatro volumes "Campanha da
Princeza", com nada menos de 1677 pginas, so testemunho
da melhor tcnica historiogrfica, maneira de Capistrano de
Abreu; ao m e s m o tempo que os vols. III e IV desta ltima
obra, constituem exemplo de extraordinria viso histrico-sociolgica.
Por outro lado, "Vultos Nacionais" (Rio, 1955) obra
histrica e literria, e particularmente trabalhos como aquele,
to evocativo e tocante, sobre o "Centenrio de Casamento de
Manoel Gomes Vallado e Maria Amalia de Vilhena Vallado",
publicado no "Jornal do Comrcio" de 23 de novembro de
1952, evidenciam o cultor dos valores afetivos e estticos da
vida, tudo com a roupagem impecvel de excelente vernculo
talhado com estilo incisivo e forte.
Conforme averiguais, nem um nem muitos panegricos
seriam bastantes para abarcar a obra e a personalidade de
Alfredo Vallado, seno u m verdadeiro ciclo de conferncias
ou ensaio vertical da lavra de autor que por muito tempo se
venha a dedicar elucidao, no apenas do contedo e do
valor de quanto nos legou o Mestre, mas ainda, e sobretudo,

331
ao alcance da respectiva contribuio cientfica, literria e
pessoal, para o amadurecimento de u m sem nmero de
aspectos do processo histrico-jurdico-cultural de nossa Terra!
Quanto a Oscar de Arago, o acadmico que m e antecedeu
na cadeira n. 11, com obra notvel, s fez realar a marca
luminosa da evocao do Patrono.
Jurisconsulto baiano, pelo nascimento, pela formao e
pela atividade, foi h o m e m da m e s m a cepa de onde brotaram
Teixeira de Freitas e R u y Barbosa, Aliomar Baleeiro e Orlando
Gomes, e tantos outros dignos mestres da Cincia Jurdica
Nacional.
Promotor Pblico, no incio da carreira, depois Juiz, e m
1930, com cerca de trinta e trs anos, optou pela profisso de
Advogado Militante, na qual veio a falecer aos oitenta e dois
anos, tendo patrocinado questes civis, comerciais e administrativas, com numerosa clientela, fiel at os ltimos dias de
sua profcua existncia, o que fazia de Oscar de Arago verdadeiro patrimnio cultural vivo de Salvador, da Bahia e de
todo o Pas.
C o m o patrono tinha e m c o m u m a anteviso de alguns
aspectos importantssimos do Direito como por exemplo a
"Aeronavegao e a Astronutica", tema a que dedicou esplndida monografia, j e m 1930, e o "Direito ao Sossego" u m a
das mais importantes manifestaes dos "Direitos Privados da
Personalidade", assunto de que tratou com grande pioneirismo,
posto que o fez e m 1952, atravs de ensaio publicado na
"Revista dos Tribunais", Bahia, vol. 49.
M a s o aspecto que mais o caracteriza, ao longo de quatro
dezenas de trabalhos, o que, na expresso do eminente confrade Custdio de Azevedo Bouas, se pode denominar de
"jornalismo jurdico", no sentido de comunicao destinada
a manter o pblico especializado, e m dia com a polimorfa,
instvel e crepitante problemtica jurdica, b e m assim das
respectivas solues.
Desse modo, alm de outras contribuies, quando da
publicao do recente Cdigo de Processo Civil, monumento
das letras jurdicas (cujo projeto se deve pena luminosa de
Alfredo Buzaid, e indicao de Alberto Moniz da Rocha
Barros), com cerca de oitenta anos de idade, foi u m dos seus
crticos mais vivazes, como b e m demonstram os artigos que
publicou no "Mensageiro Jurdico", dirigido por Custdio
Bouas, ressaltando-se, entre outros, aqueles sobre a "Destruio de Autos Findos" (n. 26), "Inspeo Judicial" (n. 27),

332
"Julgamento extra, ultra ou citra petita" (n. 28), "Preparo
do Recurso de Apelao" (n. 29), "Embargos Infringentes"
(n. 30), "Prova Pericial" (n. 24 e 25) e "Uniformizao da
Jurisprudncia" (n. 43 e 44).
Ao falecer, deixou, como canto do cisne, excelente monografia sobre a "Ao Rescisria", escrita e m colaborao com
o eminente Presidente Perptuo da Academia.
J em 1930, das obras de Oscar de Arago dizia o crtico
Carlos Chiacchio: "Sabe o que diz e diz b e m o que sabe.
u m escritor de matria concreta, m a s escritor, antes de tudo".
E acrescenta: "
ressalta, e m moldes de estilista simples e
sinttico, o profundo sentimento cvico dessas pginas de
Oscar de Arago."
Palavras escritas de quando do segundo livro, ao tempo
da melhor juventude de m e u ilustre antecessor, caram, de
vez por todas, como verdadeiro vaticnio, pois esses atributos
o acompanharam e, mais ainda, se foram aprimorando, ao
longo da existncia, to bela quanto larga, e to larga quanto
profcua!
Com a bno intelectual de meu Patrono e do meu
Antecessor, de cujos vultos e de cujas obras, no m e foi dado
traar seno perfunctrio esboo, permissa venia do ilustre
Presidente Othon Sidou, dos Presidentes Honorrios Pontes
de Miranda e Custdio Bouas e dos demais Acadmicos,
adentro-me pelos umbrais deste Panteon da cerebrao jurdica brasileira.
Foi longa a caminhada!
Fisicamente, ela comeou numa ensoralada manh valeparaibana, de maro de 1943, quando, na alacridade dos
quinze anos, havendo-me despedido de pais, irmos, parentes,
amigos, conhecidos, da plataforma de u m vago da Central
do Brasil, ouvi o sino daquela estao, no dizer de Homero
Senna "de tijolinhos vermelhos" para logo secundado pelo
longo e ltimo apito da locomotiva, que, n u m atritar estrdulo
de trilhos e de rodas, pronto se fez e m marcha e, na primeira
curva, e m pressgio pungente e resoluto, cobriu de cinzento
fumo a silhueta das torres da Matriz, o colar sinuoso e luciluzente do sereno Rio e o vulto azul e alcantilado da M a n tiqueira .
Naquela mesma tarde, em violento contraste, descia de
u m bonde no bairro de Higienpolis, por entre a garoa fina

333
e fosca da Paulicia, o rosto castigado por inesperado vento
agressivo e cortante, tendo na m o u m guarda-chuva e u m a
mala quase vazia, o corao lacerado pelas primeiras mgoas
e saudades, m a s a mente firme, como que antever os percalos
da luta, segura da determinao de no desertar a lia e de
ser fiel vocao at s ltimas conseqncias.
Intelectualmente e moralmente, porm, o incio vem de
mais longe.
A respeito da formao intelectual devo prestar neste
momento indizvel tributo de gratido a todos os meus Mestres
de todos os cursos, desde D. Nen Moraes, e m cuja escolinha
m e alfabetizei logo na primeira infncia, at catedrticos do
mais alto desenvolvimento cientfico como Alexandre Correia,
m e u professor de Direito R o m a n o e cicerone e m Filosofia do
Direito.
A todos eles, mesmo aos mais obscuros e aos menos
informados, inclusive queles aos quais, e m nossa imatura
insatisfao e irreverncia, considervamos "maus professores", a todos, quer queira, quer no, devo parcelas relevantes
da minha estrutura cultural.
Mas a um deles no posso deixar de deferir particular
realce, a saber, o fillogo Jernimo de Aquino, m e u professor
de Portugus no Ginsio Nogueira da G a m a , de Guaratinguet. Grande incentivador de vocaes como a de Brito Broca,
Francisco de Assis Barbosa, Soares Amora, Homero Senna, os
irmos Lacaz, Meirelles Teixeira e tantos outros, a ele devo
tudo do pouco que aprendi na arte de escrever e de dizer, tal
a calorosa, minudente e pertinaz dedicao com que, e m classe,
promovia a boa linguagem, cultuava a arte potica e divulgava
os autores de prol.
J quanto ao incio e prpria substncia da minha
orientao moral, e m e s m o jurdica, devo-os fundamentalmente ao ensinamento vivo de m e u Pai.
Na meninice, na adolescncia, na idade adulta, na sedimentao da maturidade, foi sempre o m e u modelo constante
e insubstituvel.
A marcada imagem desse varo caboclo de quatro costados tem-me acompanhado diuturnamente, posto que, c o m o
falecimento, e m nada feneceu, realando-se, antes, pelo contrrio, e m lcidos e expressivos contornos!

334
N a s horas mais diversas das mais variadas pocas da
vida sempre estive a v-lo, arcanjo protetor, inarredavelmente ao m e u lado, sendo-me difcil distinguir, quando se
tratava ou se trata de u m a evocao ou de u m a presena.
E assim que o diviso Ora debruado sobre os cadernos e exerccios escolares, no af de b e m orientar os que se
iniciavam sob os seus cuidados de mestre-escola; ora no cabo
do arado, a rasgar entranhas da terra avoenga, com a fora
e a determinao de semeador convicto; aqui a enfrentar com
sobranceria os chefetes polticos e os asseclas do coronelismo;
ali, j encanecido, a topar u m entrevero devido a desmandos
de empregado de u m a autoridade; desta feita, a compor-se
com invasores de suas terras, n u m gesto de b o m senso selado
pela figura da transao consuetudinria; de outra, de joelhos,
contrito, e m orao, diante do altar do Santssimo, rendendo
graas e culto a Deus Nosso Senhor...
"Carter" e "dignidade" foram as palavras que mais ouvi
de sua boca, durante toda a minha infncia e todo o lapso
da adolescncia que passei no aconchego do lar domstico.
Lies de carter e exemplos de dignidade foram o que mais
presenciei da parte dessa figura a u m tempo provinciana e
universal de h o m e m justo!
Assim, tudo quanto porventura tenha podido aprender no
colgio e nos cursos superiores, na pesquisa universitria e
na preparao das obras cientficas, nada mais significa, seno
adminculos eruditsticos que, por assim dizer, foram dando
corpo, foram especificando, foram complementando noes
bsicas e viscerais, adquiridas nos bancos dos primeiros ciclos
escolares, b e m assim no prprio seio da casa paterna.
A ponto que aqui me vejo diante de vs, para esta cerimnia que considero a mais alta e completa coroao da minha
carreira de escritor, de professor e de devotado cultor do
Direito. E , procurando auscultar a indagao que detecto e m
vossos semblantes, como que neles deparo u m a certa expresso
de perplexidade.
que, vindo de Piratininga, com sangue e alma de desbravador, por certo m e estais a perguntar: "Paulista! que
feito das tuas esmeraldas? Mostra-no-las se de fato as encontraste e as trouxeste contigo!"
Ao que vos respondo: "Guardadas as propores, repete-se
o passado! A s esmeraldas no existem
N o so n e m
m e s m o turmalinas. "

335
M a s eis que, desta feita, u m milagre se opera. o milagre
da amizade, da deferncia, da benevolncia.
E por isso que hoje aqui me recebeis!
Porque a vossa grandeza, considerando mais a labuta
do que o resultado, mais a faina da busca do que o quilate de
quanto se logrou, pode perpetrar a maravilha de contar os
meus pobres calhaus, tais como se de fato tivessem o brilho,
a beleza, o encantamento.. o valor das esmeraldas!

NDICE
HOMENAGEM
Goffredo da Silva Telles Jnior em seu Jubileu de Ctedra
A Redao
13
O pensamento Jurdico-Filosfico do Professor Goffredo Telles Jnior
Aloysio Ferraz Pereira
41
DOUTRINA
O Legado de Hobbes Filosofia do Direito e do Estado
Miguel Reale
57
Tecnologia
Antnio Chaves ...
....
....
63
O Novo Cdigo Tributrio da Alemanha: como se deve legislar
Ruy Barbosa Nogueira
77
Os Enfoques Universalista e Regionalista no Direito Internacional
Haroldo Vallado
85
O Novo Direito do Mar e a Amrica Latina
Vicente Marotta Rangel
...
97
J. E. Labb e a Natureza Jurdica do Casamento Romano
Jos Carlos Moreira Alves
. 109
Reflexes sobre o Mtodo do Ensino Jurdico
Fbio Konder Comparato
....
119
Estado, Jurisdio e Garantias (Um Captulo de Histria
Constitucional)
Nelson Saldanha
.
139
Do Discurso sobre a Justia
Trcio Sampaio Ferraz Jnior
153
A Revogao da Sentena no Direito Lusitano
Macyr Lobo da Costa
,
167
CONFERNCIAS E DISCURSOS

A Teoria da Interpretao segundo Tullio Ascarelli

Miguel Reale
195
Sugestes para a Contribuio de Juizes e Advogados Reconstru
da Nacionalidade
Fbio Konder Comparato
211

338
O Direito Administrativo como Cincia
Carlos Schmidt de Barros Jnior

225

CRNICA DAS ARCADAS

Outorga do Ttulo de Professor Emrito a Sylvio Marcondes
A Redao
.
...
Saudao do Professor Fbio Konder Comparato
..
Discurso de Sylvio Marcondes Machado
...
...
Professor Titular Amauri Mascaro Nascimento A Redao ..
Discurso de saudao de Nair Lemos Gonalves ...
..
Discurso de posse de Amauri Mascaro Nascimento
....
Novo Titular de Direito Comercial, Mauro Brando Lopes
A Redao
Discurso de saudao ao Professor Mauro Brando Lopes
Oscar Barreto Filho
Agradecimento de Mauro Brando Lopes
..
Professor Titular Trcio Sampaio Ferraz Jnior A Redao
Saudao do Professor Miguel Reale
....
....
....
Discurso de agradecimento do Professor Trcio Sampaio Ferraz
Jnior
....
Professor da Faculdade de Direito na Academia Brasileira de Letras
Jurdicas A Redao
..
Discurso de saudao do Professor Haroldo Vallado
Discurso do Acadmico Rubens Limongi Frana
...

243
243
249
261
264
268
275
281
285
295
301
307
315
316
323

INDEX
HOMMAGE
Le Professeur Goffredo da Silva Telles Jnior clebre son jubil
La Rdaction
.
13
La pense juridico-philosophique du Professeur Goffredo Telles
41
Jnior Aloysio Ferraz Pereira
DOCTRINE
Le legs d'Hobbes Ia philosophie du Droit et de 1'Etat.
Miguel Reale
57
Technologie Antnio Chaves
63
Le Nouveau Code Tributaire de 1'AUemagne: comment on doit
lgifrer. Ruy Barbosa Nogueira .. .
77
Les Points de Vue universaliste et rgionaliste dans le Droit Interna85
tional Haroldo Vallado
Le Nouveau Droit de Ia Mer et 1'Amerique Latine
Vicente Marotta Rangel
.. ..
..
...
..
97
J.E. Labb et Ia Nature Juridique du Mariage Romain Jos
Carlos Moreira Alves
...
109
Des Rflexions sur Ia Mthode de 1'Enseignement Juridique
Fbio Konder Comparato
....
119
L'Etat, Ia Jurisdiction et les Garanties (Un Chapitre de PHistoire
...
..
139
Constitutionnelle) Nelson Saldanha
Du Discours sur Ia Justice Trcio Sampaio Ferraz Jnior 153
La Rvocation des Sentences dans le Droit Portugais Moacyr
..
..
" 157
Lobo da Costa

CONFERENCES ET DISCOURS
La Thorie de Tlnterprtation selon Tullio Ascarelli Miguel Reale 195
Des Suggestions pour Ia Contribution de Juges et Avocats en vue de
Ia Reconstruction de Ia Nationalit Fbio Konder Comparato 211
Le Droit Administratif comme Science Carlos Schmidt de
Barros Jnior ..
....
225
CHRONIQUE DE LA FACULTE
Mr. Sylvio Marcondes roit le titre de Professeur mrite
La Rdaction
..

243

340
Mr. Fbio Konder Comparato salue le Professeur Sylvio Marcondes 243
Discours de Mr. Sylvio Marcindes Machado ...
..
...
249
Le Professeur Titulaire Amauri Mascaro Nascimento
La Rdaction
..
....
261
Discours de rception par le Professeur
Nair Lemos Gonalves
..
...
264
Le discours de Mr. le Professeur
Amauri Mascaro Nascimento ...
268
Le Nouveau Titulaire de Droit Commercial: Mauro Brando Lopes
La Rdaction
..
275
Discours de Rception par le Professeur Oscar Barreto Filho 281
Le Discours de Remerciements par le Professeur
Mauro Brando Lopes
..
..
285
Le Professeur Titulaire Trcio Sampaio Ferraz Jnior
La Rdaction
...
..
....
295
Le Discours de rception par le Professeur Miguel Reale .. 301
Discours de Remerciements de Mr. Trcio Sampaio Ferraz Jnior 307
U n Professeur de Ia Faculte de Droit dans 1'Academie Brsilienne
de Lettres Juridiques
La Rdaction
315
Discours de Rception par le Professeur Haroldo Vallado
316
Discours de 1'Acadmicien Rubens Limongi Frana
323

TABLE OF CONTENTS
HOMAGE
Professor Goffredo da Silva Telles Jnior celebrates his jubilee
ld
The Editor
The Juridical and Philosophical Thought of Professor Goffredo da
Silva Telles Jnior Aloysio Ferraz Pereira
41
DOCTRINE
Hobbe's Legacy to Law and State Philosophy Miguel Reale 57
Technology Antnio Chaves ... 63
The N e w German Tax Code: how laws must be enacted
Ruy Barbosa Nogueira

Local and Universal Views in International L a w Harodo Vallado

The N e w Maritime L a w and Latin America Vicente Marotta
Rangel
J.E. Labb and the Juridical Nature of R o m a n Marriage Jos
Carlos Moreira Alves
Reflections on the Methode of Juridical Teaching Fbio Konder
Comparato ....
The State, the Jurisdiction and Guaranteed Protections (A Chapter
..
of Constitutional History) Nelson Saldanha
About the Speech on Justice Trcio Sampaio Ferraz Jnior
The Annulment of Sentences in the Portuguese L a w Moacyr
Lobo da Costa

^
85
97
109
119
139
153
167

CONFERENCES AND SPEECHES

The Theory of Interpretation According to Tullio Ascarelli
Miguel Reale
....
..
195
Suggestions to the Contribution of Juges and Lawyers regarding
the Reconstruction of Nationality Fbio Konder Comparato 211
Administrative Law as a Science Carlos Schmidt de Barros Jnior 225
UNIVERSITY CHRONICLE
Mr. Sylvio Marcondes is granted the Title of Professor Emeritus
The Editor
243
Mr. Fbio Konder Comparato greets the new Professor Emeritus 243
Mr. Sylvio Marcondes delivers his speech
249

IMPRENSA OFICIAL DO ESTADO S/A

SO PAULO - BRASIL
1981

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