Você está na página 1de 646

Direito Internacional Direito Internacional

Direito Internacional

Formao das fronteiras


latino-americanas

Direito Internacional
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado Aloysio Nunes Ferreira
SecretrioGeral Embaixador Marcos Bezerra Abbott Galvo

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Presidente Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima

Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais

Diretor Ministro Paulo Roberto de Almeida

Centro de Histria e
Documentao Diplomtica

Diretor Embaixador Gelson Fonseca Junior

Conselho Editorial da
Fundao Alexandre de Gusmo

Presidente Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima

Membros Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg


Embaixador Jorio Dauster Magalhes
Embaixador Gelson Fonseca Junior
Embaixador Jos Estanislau do Amaral Souza
Embaixador Eduardo Paes Saboia
Ministro Paulo Roberto de Almeida
Ministro Paulo Elias Martins de Moraes
Professor Francisco Fernando Monteoliva Doratioto
Professor Jos Flvio Sombra Saraiva
Professor Eiiti Sato

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao


Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre
a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover
a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a
poltica externa brasileira.
Fbio Aristimunho Vargas

Formao das fronteiras


latino-americanas

Braslia 2017
Direitos de publicao reservados
Fundao Alexandre de Gusmo
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo
70170900 BrasliaDF
Telefones: (61) 20306033/6034
Fax: (61) 20309125
Site: www.funag.gov.br
Email: funag@funag.gov.br
Equipe Tcnica:
Eliane Miranda Paiva
Andr Luiz Ventura Ferreira
Fernanda Antunes Siqueira
Gabriela Del Rio de Rezende
Luiz Antnio Gusmo

Projeto Grfico:
Ademir da Rosa

Programao Visual e Diagramao:


Grfica e Editora Ideal

Crdito pelos mapas 1, 2, 3, 4, 9, 11, 14, 16, 17, 18, 19, 23, 25, 32, 35, 37, 38 e
pela imagem 1: Gabriel A. Gonalves, Fbio A. Vargas.

Crdito do mapa da capa: SANSON, Guillaume (auteur); SANSON, Nicolas


(auteur adapt).
Atlantis insula a Nicolao Sanson antiquitati restituta / Gulielmi Sanson Nicolai
filii. Lutetiae Parisiorum, 1669. Source gallica.bnf.fr / Bibliothque Nationale
de France. Disponvel em: <gallica.bnf.fr/ark:/12148/btv1b5963734f/f1.item.
r=Am%C3%A9rique.zoom>. Acesso em: 9 jun. 2017.

Impresso no Brasil 2017

V297 Vargas, Fbio Aristimunho.


Formao das fronteiras latino-americanas / Fbio Aristimunho Vargas. - Braslia : FUNAG,
2017.

640 p. - (Direito internacional)



ISBN 9788576316817

1. Fronteiras. 2. Fronteiras - histria - Amrica Latina. 3. Direito internacional. 4. Integrao


regional - Amrica Latina. 5. Segurana nacional - Amrica Latina. 6. Defesa nacional - Amrica
Latina. I. Ttulo. II. Srie.

CDD 320.12
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.
Agradeo ao professor Osvaldo Coggiola,
meu orientador no doutorado,
e a Juliana, minha esposa.
APRESENTAO

Sobre o Brasil, a respeito de fronteiras, e para no ir aqum do


sculo XX, h vrias obras importantes. O grande texto do Baro
do Rio Branco, o estadista que fez histria, terminando com
nossos problemas fronteirios nos primeiros anos da Repblica
(o que sobrou so dois ou trs pontinhos insignificantes, numa
linha de limites de 15.717 km), e escreveu a histria, relatando
os arbitramentos de que participou e os acordos bilaterais que
negociou. Como se v nas suas Obras, publicadas recentemente
pela FUNAG, em especial o tomo V, Exposies de motivos.
O que o Baro escreveu foi muito aproveitado por autores
posteriores, especialmente nas clssicas histrias diplomticas de
Delgado de Carvalho e Hlio Vianna, quem mais pormenorizou as
tratativas. O meu Navegantes, bandeirantes, diplomatas (a ltima
edio de 2015, pela FUNAG) um ensaio sobre a formao das
nossas fronteiras, que procura organizar o conhecimento histrico
e explicar as razes da nossa grandeza territorial.
Este precioso livro do professor Fbio Aristimunho Vargas
um trabalho diferente. Traz interpretaes, sim, mas nos
fatos que ele inova, elencando os atos jurdicos (tratados, laudos,
sentenas...) em que se baseiam as linhas divisrias. Inova,
sobretudo, ao fazer isso com todos os pases da Amrica Latina.
Vejamos sua estrutura.
Os vinte pases da Amrica Latina conformam, atualmente,
quarenta linhas de fronteiras entre si, tanto terrestres quanto
martimas. A formao de cada uma delas resulta de um processo
histrico para o qual concorreram no somente fatores sociais e
econmicos, que lhes deram os contornos gerais, mas tambm a
atuao de agentes polticos e diplomticos que trabalharam em
sua formalizao.
Partindo do exame das diferentes conceituaes de fronteira,
a obra analisa os fatores que historicamente intervieram na
configurao dos limites entre os pases da regio, remontando
poca colonial, com os tratados celebrados pelas potncias
europeias relativos aos seus domnios no Novo Mundo, at chegar
ao perodo ps-descolonizao e definio dos limites entre os
Estados latino-americanos independentes.
Analisa, em seguida, o regime jurdico em vigor de cada uma
das referidas linhas limtrofes e dos litgios territoriais a elas
correlatos, presentes e passados, tomando por base documentos
juridicamente vinculantes no plano internacional, tais como
tratados de limites, laudos arbitrais, sentenas internacionais,
normas coloniais, memoriais de comisses demarcadoras, entre
outras fontes.
Procura, ao final, identificar e sistematizar as contribuies
da experincia latino-americana na formalizao de seus limites
para o Direito Internacional da Delimitao de Fronteiras,
ramo do Direito Internacional Pblico cujos fundamentos so
metodicamente expostos e analisados.
Em suma, temos em mos uma obra importante, que veio
para ficar. Uma pesquisa imensa, uma escrita clara, ilustrada por
dezenas de mapas. Leitura indispensvel para diplomatas e outros
interessados no assunto.
Synesio Sampaio Goes Filho
Embaixador, professor do Instituto Rio Branco e
membro do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro
SUMRIO

Lista de imagens....................................................................................21
Lista de mapas.......................................................................................23
Lista de siglas e acrnimos..................................................................27
Introduo..............................................................................................29

Captulo 1
Das fronteiras.........................................................................................35
1.1 A fronteira como limite do territrio............................................36
1.2 A fronteira como lugar.....................................................................44
1.3 A fronteira como fator de insegurana.........................................55
1.4 Outras concepes de fronteira.....................................................60
1.5 Tipos de fronteiras.............................................................................67
1.6 Formalizao de fronteiras: reconhecimento,
delimitao e demarcao......................................................................74
1.6.1 Delimitao terrestre...............................................................76
1.6.2 Delimitao martima..............................................................81
Captulo 2
Fronteiras na Amrica Latina dos descobrimentos
descolonizao....................................................................................95
2.1 As fronteiras entre as potncias ibricas no Novo Mundo......96
2.1.1 Fundamentao jurdica dos descobrimentos...................97
2.1.2. Tratado de Alcovas (1479)..............................................101
2.1.3 Bula Inter Coetera (1493).....................................................102
2.1.4 Tratado de Tordesilhas (1494).............................................105
2.1.5 Tratado de Saragoa (1529).................................................111
2.1.6 A expulso dos franceses do Brasil
(sculos XVI-XVII)..........................................................................112
2.1.7 Unio Ibrica (1580-1640)....................................................114
2.1.8 A guerra entre Portugal e Holanda (1595-1663).............118
2.1.9 Tratado de Lisboa (1668)......................................................120
2.1.10 Tratado Provisional de Lisboa (1681)..............................120
2.1.11 Guerra da Sucesso Espanhola (1700-1713)..................121
2.1.12 Tratados de Utrecht (1712, 1713, 1715)..........................123
2.1.13 Tratado de Madri (1750)....................................................127
2.1.14 Tratado de El Pardo (1761)................................................132
2.1.15 Tratado de Paris (1763).......................................................133
2.1.16 Tratado de Santo Ildefonso (1777)...................................133
2.1.17 Tratado Matrimonial (1785)..............................................134
2.1.18 Tratados de Badajs (1801)................................................135
2.1.19 A transferncia da corte portuguesa
para o Brasil (1808)..........................................................................136
2.2 Organizao poltico-administrativa das
colnias espanholas...............................................................................140
2.3 Conformao territorial dos pases latinoamericanos
independentes.........................................................................................147
2.3.1 O uti possidetis como princpio delimitador das
fronteiras latino-americanas..........................................................156
2.3.2. Controvrsias territoriais entre os pases
latinoamericanos em meados do sculo XIX...........................160

Captulo 3
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina...........................165
3.1 Fronteira Argentina-Bolvia (terrestre).......................................169
3.1.1 Questes de Tarija e Puna de Atacama.............................170
3.1.2 Tratado de 1904......................................................................176
3.2 Fronteira Argentina-Brasil (terrestre).........................................177
3.2.1 Primeiros acordos...................................................................178
3.2.2 Questo de Palmas.................................................................179
3.2.3 Tratados de 1898, 1910 e 1927............................................181
3.3 Fronteira Argentina-Chile (terrestre e martima)....................186
3.3.1 Definio original dos limites..............................................186
3.3.2. Questo de Puna de Atacama.............................................198
3.3.3 Questo do Canal de Beagle................................................201
3.4 Fronteira Argentina-Paraguai (terrestre)...................................202
3.5 Fronteira Argentina-Uruguai (terrestre e martima)...............207
3.5.1 Doutrina Zeballos...................................................................208
3.5.2 Regime jurdico atual da fronteira......................................209
3.6 Fronteira Bolvia-Brasil (terrestre)...............................................214
3.6.1 Tratado de Ayacucho (1867) e Questo do Acre............214
3.6.2 Tratado de Petrpolis (1903)...............................................224
3.6.3 A ferrovia Madeira-Mamor...............................................233
3.6.4 Tratado de Natal (1928) e questo territorial
pendente.............................................................................................235
3.7 Fronteira Bolvia-Chile (terrestre)...............................................236
3.7.1 Ttulos coloniais.....................................................................236
3.7.2 Questo territorial e a Guerra do Pacfico........................240
3.7.3 Os acordos de 1895 e 1896...................................................251
3.7.4 Tratado de paz y amistad (1904).........................................254
3.7.5 Acta de Charaa (1975)........................................................258
3.7.6 A reivindicao martima boliviana...................................261
3.8 Fronteira Bolvia-Paraguai (terrestre).........................................264
3.9 Fronteira Bolvia-Peru (terrestre).................................................269
3.9.1 Fronteira terrestre..................................................................270
3.9.2 Fronteira lacustre....................................................................272
3.9.3 Delimitao pendente em Tacna........................................273
3.10 Fronteira Brasil-Colmbia (terrestre).......................................274
3.11 Fronteira Brasil-Paraguai (terrestre).........................................277
3.12 Fronteira Brasil-Peru (terrestre).................................................286
3.13 Fronteira Brasil-Uruguai (terrestre e martima).....................289
3.13.1 De Colnia de Sacramento a Repblica Oriental.....290
3.13.2 Fronteira terrestre............................................................294
3.13.3 Fronteira martima...........................................................298
3.13.4 Questes pendentes: Rinco de Artigas
e Ilha Brasileira..............................................................................299
3.14 Fronteira Brasil-Venezuela (terrestre)......................................300
3.15 Fronteira Chile-Peru (terrestre e martima)............................304
3.15.1 Fronteira terrestre e Questo de Tacna e Arica........305
3.15.2 A controvrsia da delimitao martima.....................311
3.15.3 Consideraes acerca da deciso da CIJ.....................319
3.16 Fronteira Colmbia-Costa Rica (martima)............................321
3.16.1 A extinta fronteira terrestre...........................................322
3.16.2 De fronteira martima biocenica a fronteira
martima simples..........................................................................325
3.17 Fronteira Colmbia-Equador (terrestre e martima)............329
3.17.1 Fronteira terrestre............................................................329
3.17.2 Fronteira martima...........................................................331
3.18 Fronteira Colmbia-Haiti (martima).......................................333
3.19 Fronteira Colmbia-Nicargua (martima).............................335
3.19.1 Ttulos jurdicos................................................................336
3.19.2 O conflito martimo e territorial...................................338
3.19.3 Recepo da sentena de 2012 da CIJ..........................341
3.19.4 Consideraes acerca da deciso de 2012 da CIJ......346
3.20 Fronteira Colmbia-Panam (terrestre e
martima biocenica).............................................................................347
3.20.1 Fronteira terrestre............................................................347
3.20.2 Fronteira martima biocenica......................................348
3.21 Fronteira Colmbia-Peru (terrestre).........................................349
3.22 Fronteira Colmbia-Repblica Dominicana (martima)......353
3.23 Fronteira Colmbia-Venezuela (terrestre e martima).........354
3.23.1 Fronteira terrestre..............................................................355
3.23.2 Fronteira martima: Questo do Golfo
da Venezuela...................................................................................363
3.24 Fronteira Costa Rica-Equador (martima)...............................364
3.25 Fronteira Costa Rica-Nicargua (terrestre e
martima biocenica).............................................................................366
3.25.1. Fronteira terrestre.............................................................367
3.25.2 Questo territorial pendente...........................................376
3.25.3 Fronteira martima biocenica e questionamento
junto CIJ........................................................................................378
3.26 Fronteira Costa Rica-Panam (terrestre e martima
biocenica)..............................................................................................379
3.27 Fronteira Cuba-Haiti (martima)...............................................388
3.28 Fronteira Cuba-Honduras (martima)......................................390
3.29 Fronteira Cuba-Mxico (martima)...........................................391
3.30 Fronteira El Salvador-Guatemala (terrestre e martima)......394
3.31 Fronteira El Salvador-Honduras (terrestre e martima).......396
3.31.1. Entre a fragmentao e a unificao
centro-americana..........................................................................397
3.31.2 Delimitao da fronteira.................................................402
3.31.3 Questo de Isla Conejo...................................................405
3.32 Fronteira El Salvador-Nicargua (martima)...........................407
3.33 Fronteira Equador-Peru (terrestre e martima)......................409
3.33.1 Fronteira terrestre, Guerra Peruano-Equatoriana
(1941-1942) e Guerra de Cenepa (1995).................................409
3.33.2 Fronteira martima...........................................................416
3.34 Fronteira Guatemala-Honduras (terrestre e martima)........419
3.35 Fronteira Guatemala-Mxico (terrestre e martima)............421
3.36 Fronteira Haiti-Repblica Dominicana (terrestre e
martima descontnua)..........................................................................426
3.37 Fronteira Honduras-Mxico (martima)..................................430
3.38 Fronteira Honduras-Nicargua (terrestre e
martima biocenica)............................................................................431
3.38.1 Controvrsias na delimitao terrestre.......................431
3.38.2 Controvrsia territorial e martima no
Mar do Caribe...............................................................................436
3.39 Fronteira Nicargua-Panam (martima).................................439
3.40 Fronteira Repblica Dominicana-Venezuela (martima).....441
3.41 Fronteiras e litgios martimos e territoriais com
terceiros pases........................................................................................442
3.41.1 Fronteira Belize-Guatemala (terrestre e martima)..445
3.41.2 Fronteira Belize-Mxico (terrestre e martima)........447
3.41.3 Fronteira Brasil-Frana (Guiana Francesa)
(terrestre e martima)..................................................................448
3.41.4 Fronteira Brasil-Guiana (terrestre)...............................450
3.41.5 Fronteira Brasil-Suriname (terrestre)...........................456
3.41.6 Fronteira Cuba-EUA (martima)...................................456
3.41.7 Fronteira EUA-Mxico (terrestre e martima
biocenica).....................................................................................459
3.41.8 Fronteira Guiana-Venezuela (terrestre e
martima)........................................................................................463
3.41.9 Fronteiras martimas no Caribe e no Golfo
do Mxico.......................................................................................465
3.41.10 Litgio Argentina-Reino Unido...................................475
3.42 Fronteiras latino-americanas extintas e em vias
de extino...............................................................................................478
3.42.1 Fronteira Brasil-Equador (terrestre, extinta)..............479
3.42.2 Fronteira Colmbia-Costa Rica (terrestre, extinta,
e martima na vertente caribenha, em extino)..................480
3.42.3 Fronteira Colmbia-Honduras (martima, em
extino).........................................................................................481
3.43 O regime jurdico em vigor das fronteiras latino-
-americanas..............................................................................................485

Captulo 4
Contribuies da Amrica Latina para o Direito Internacional
da delimitao de fronteiras..............................................................497
4.1 Direito Internacional da Delimitao de Fronteiras:
fundamentos............................................................................................498
4.2 As fontes do Direito Internacional da Delimitao
de Fronteiras............................................................................................499
4.2.1 Tratados de limites.................................................................500
4.2.2 Costumes internacionais pertinentes delimitao
de fronteiras.......................................................................................511
4.2.3 Princpios gerais do Direito pertinentes
delimitao de fronteiras................................................................513
4.2.4 Jurisprudncia internacional em matria de
delimitao de fronteiras................................................................520
4.2.5 Equidade em matria de delimitao de fronteiras........522
4.2.6 Atos unilaterais pertinentes delimitao
de fronteiras.......................................................................................523
4.3 Codificao do Direito Internacional da Delimitao
de Fronteiras............................................................................................526
4.4 Eleio de nacionalidade................................................................527
4.5 Fronteiras e questes de limites no Direito Constitucional
Comparado latino-americano.............................................................529
4.5.1 O uti possidetis em constituies do sculo XIX...........530
4.5.2 Configurao do territrio nacional..................................531
4.5.3 Faixa de fronteira....................................................................534
4.5.4 A reivindicao martima na Constituio Boliviana.......542
4.6 Conflitos internacionais em matria de fronteira....................547
4.6.1 Tipos de conflitos envolvendo fronteiras..........................551
4.6.2 Conflitos armados decorrentes de questes
de limites............................................................................................554
4.6.3 Soluo pacfica de controvrsias territoriais..................558
Concluso.............................................................................................575
Referncias...........................................................................................585
LISTA DE IMAGENS

Imagem 1: Linha contnua traada pelo centro de uma roda


de carroa em permanente contato com a linha de base
medida que avana pela costa. O raio da roda ter a medida
que se quer estabelecer como distncia; por exemplo,
duzentas milhas martimas para a zona econmica exclusiva ....83
Imagem 2: Fac-smile da Recopilacin de Leyes de los Reynos
de las Indias com a norma colonial que estabeleceu a
circunscrio geogrfica da Real Audiencia de Charcas,
cerne da atual Bolvia.........................................................................238

21
LISTA DE MAPAS

Mapa 1: Os pases latino-americanos e suas fronteiras..................41


Mapa 2: Point Roberts, localidade estadunidense a sul da
pennsula de Tsawwassen, desconectada da poro
principal do territrio continental do pas........................90
Mapa 3: Fronteiras martimas Colmbia-Equador,
Equador-Peru e Chile-Peru, esta ltima j com o
traado definido pela sentena da CIJ de 2014................92
Mapa 4: Projeo das fronteiras martimas El Salvador-
Honduras e Nicargua-Honduras, pendentes de
delimitao, com destaque para o restrito domnio
martimo hondurenho no Pacfico......................................93
Mapa 5: Mapa das Cortes, 1749, verso em lngua espanhola...130
Mapa 6: A Amrica espanhola colonial, cerca de 1800................143
Mapa 7: A Amrica Latina em 1830.................................................149
Mapa 8: Evoluo territorial da Amrica Latina no
sculo XIX..............................................................................163
Mapa 9: As quarenta linhas de fronteira terrestres e
martimas hoje em vigor entre os pases da Amrica
Latina e as questes de limites pendentes.......................168
Mapa 10: Puna de Atacama, cedida pela Bolvia
Argentina em 1889................................................................172

23
Formao das fronteiras latino-americanas

Mapa 11: Reconfigurao da fronteira Argentina-Chile


pelo Tratado de lmites de 1881.........................................194
Mapa 12: Fronteira Argentina-Chile de acordo com o
Laudo de 1902........................................................................197
Mapa 13: Partilha da Puna de Atacama pelo
Laudo Buchanan (1899).......................................................200
Mapa 14: O regime jurdico do Rio da Prata e de sua
frente martima......................................................................213
Mapa 15: A fronteira estabelecida pelo Tratado de
Ayacucho de 1867, com destaque para a linha
Cunha Gomes. O Acre ento pertencia Bolvia..........217
Mapa 16: A questo da nascente do Javari e seus reflexos
na representao cartogrfica da fronteira.....................220
Mapa 17: Real Audiencia de Charcas, 1810......................................239
Mapa 18: esquerda, as fronteiras Bolvia-Chile, segundo
o Tratado de 1866, e Bolvia-Peru; direita, as
fronteiras Bolvia-Chile e Chile-Peru aps a
Guerra do Pacfico,confirmadas em 1904 e 1929,
respectivamente.....................................................................257
Mapa 19: Proposta chilena de corredor de acesso ao
litoral para a Bolvia, negociado a partir da
Acta de Charaa (1975).......................................................259
Mapa 20: Proposta peruana para o acesso da Bolvia ao mar.......260
Mapa 21: Fronteira Chile-Peru de acordo com o
Tratado de Lima de 1929.....................................................309
Mapa 22: A fronteira martima Chile-Peru a partir da
sentena da CIJ de 2014.......................................................316
Mapa 23: Reivindicaes chilena e peruana em face da
deciso da CIJ de 2014.........................................................320

24
Lista de mapas

Mapa 24: Fronteira martima Colmbia-Equador,


com destaque para a faixa de dez milhas
martimas em cada lado da linha dentro das
respectivas ZEEs....................................................................333
Mapa 25: Reconfigurao da fronteira martima Colmbia-
-Nicargua no litgio sentenciado pela CIJ em 2012.....341
Mapa 26: Configurao da fronteira martima
Colmbia-Nicargua determinada pela CIJ em 2012...343
Mapa 27: Fronteira Colmbia-Peru segundo o Tratado
Salomn-Lozano (1922) e fronteira Equador-Peru
segundo a Ata do Rio de Janeiro (1942)...........................351
Mapa 28: Pennsula de La Guajira. Destacam-se o Cabo
de la Vela, originalmente reivindicado como incio
dos limites pela Venezuela, e o Cabo Chichivacoa,
estipulado pelo Tratado de 1833. A fronteira foi
afinal estabelecida a partir de Castilletes. No mar,
as diferentes teses acerca do traado martimo.............362
Mapa 29: Limites entre Costa Rica e Nicargua de acordo
com os Tratados de 1858 e 1896........................................375
Mapa 30: Linha da fronteira Costa Rica-Nicargua
incorretamente traada pelo Google Maps,
em outubro de 2010..............................................................377
Mapa 31: Limites entre Costa Rica e Panam segundo
o Laudo Loubet (1900), o Laudo White (1910) e o
Tratado de 1941.....................................................................387
Mapa 32: Evoluo da fronteira Equador-Peru.................................415
Mapa 33: Fronteira martima Honduras-Nicargua no
Golfo de Fonseca...................................................................434
Mapa 34: Traado da fronteira martima entre Nicargua e
Honduras estabelecido pela sentena da CIJ de 2007..437

25
Formao das fronteiras latino-americanas

Mapa 35: Novas configuraes redefinio da fronteira


martima Colmbia-Nicargua, desaparecimento
da fronteira martima Colmbia-Honduras e
surgimento das fronteiras martimas
Jamaica-Nicargua e Nicargua-Panam........................440
Mapa 36: Territrios mexicanos cedidos aos
Estados Unidos......................................................................460
Mapa 37: Fronteiras martimas delimitadas e por
delimitar no Mar do Caribe................................................465
Mapa 38: Os doughnut holes do Golfo do Mxico..........................473
Mapa 39: Faixa de fronteira do Brasil.................................................540

26
LISTA DE SIGLAS E ACRNIMOS

CF Constituio Federal da
Repblica Federativa do Brasil
(1988)
CIJ Corte Internacional de Justia,
ou Corte de Haia
CNUDM Conveno das Naes Unidas
sobre o Direito do Mar (1982)
CPA Corte Permanente de Arbitragem
CPJI Corte Permanente de Justia
Internacional
DIDF Direito Internacional da
Delimitao de Fronteiras
DIP Direito Internacional Pblico
EUA Estados Unidos da Amrica
MERCOSUL Mercado Comum do Sul
OEA Organizao dos Estados
Americanos
ONU Organizao das Naes Unidas
ZEE Zona econmica exclusiva

27
INTRODUO

Os contornos de cada uma das quarenta linhas de fronteiras,


tanto terrestres quanto martimas, que os vinte pases da Amrica
Latina conformam entre si, na atualidade, so o resultado de
um processo histrico decorrente no apenas de fatores sociais
e econmicos relativos ocupao do espao, mas tambm da
atuao de agentes polticos e diplomticos que trabalharam na
legitimao da posse territorial e na formalizao das fronteiras
que se iam configurando entre as soberanias instauradas na regio.
Esse processo de formao de fronteiras no foi desprovido de
conflitos, no raro com razes no perodo colonial, tendo gerado
tenses entre os pases latino-americanos e demandado por
solues diplomticas, polticas e jurisdicionais que, a se observar
da histria da regio, nem sempre levaram a solues a contento
para os vizinhos em litgio e deram margem, em certos casos, a
uma retomada cclica do conflito de fronteira.
Embora as questes relativas delimitao nunca tenham
sado da pauta da poltica externa dos pases latino-americanos,
em anos recentes sua importncia vinha sendo relativizada, em
consonncia com o movimento de regionalizao globalmente
experimentado nas ltimas dcadas. Disseminou-se, a despeito
de fatores ideolgicos ou programticos, certa ideia de que as

29
Formao das fronteiras latino-americanas

fronteiras nacionais estariam em vias de extino, abrindo caminho


livre circulao de bens, de servios, de capitais e, a depender das
polticas imigratrias de cada Estado, tambm de pessoas. Nisso
convergiam tanto certo pensamento neoliberal, predominante
na dcada de 1990, quanto as prticas de certos governos latino-
-americanos identificados com a esquerda, materializando-se em
iniciativas de integrao regional muitas vezes sobrepostas, tais
como o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), a Unio de Naes
Sul-Americanas (UNASUL), a Comunidade dos Pases Latino-
-Americanos e Caribenhos (CELAC) e a Aliana do Pacfico, para
citar algumas.
A despeito dos processos integracionistas em curso e dos
discursos de convergncia que os acompanham, pendncias
fronteirias entre os pases da regio tornam a emergir de tempos
em tempos, como uma espcie de contraponto permanente ao
processo de integrao a que a regio tem dado mostras de estar
vocacionada. Sentenas proferidas pela Corte Internacional de
Justia (CIJ), em 2012 e 2014, acerca das fronteiras martimas
Colmbia-Nicargua e Chile-Peru, respectivamente, alm da ao
proposta em 2013 pela Bolvia em face do Chile por conta de
sua centenria reivindicao martima, tornaram a evidenciar a
premncia tanto do tema da delimitao de fronteiras na Amrica
Latina quanto da atuao da Corte de Haia como instncia
preferencial para resolver os litgios territoriais e as questes de
limites que permanecem irresolutas na regio.
Assim que diversos pases latino-americanos, apesar
das iniciativas de integrao regional em curso, mantm com
vizinhos certas pendncias histricas quanto definio dos
limites em comum. So os conflitos ocultos da Amrica Latina,
se assim se pode cham-los, que, embora encobertos pelo discurso
integracionista, tornam a aflorar quando menos se espera; como

30
Introduo

no foram resolvidos no passado, acabam de certo modo exercendo


o papel de freio, no presente, para o processo de integrao
regional. So como uma gripe mal curada que, vez por outra, volta
a manifestar seus sintomas, sendo que o primeiro espirro pode
consistir de uma guinada nacionalista, de afrontas retricas de um
vizinho, da explorao de recursos naturais na rea questionada.
Para viabilizar a compreenso do tema, assim como dos
institutos jurdicos envolvidos, o presente estudo acerca da
formao das fronteiras latino-americanas aborda, de incio, as
fronteiras em si, seus tipos e as concepes correlatas (Captulo
1), analisando o processo histrico de formao das fronteiras
latino-americanas (Captulo 2), assim como sua oportuna
formalizao (Captulo 3), sob um vis juris-historicista, luz do
Direito Internacional Pblico, em especial de seu ramo dedicado
s regras e princpios de delimitao de fronteiras tanto terrestres
quanto martimas, ora designado como Direito Internacional da
Delimitao de Fronteiras (Captulo 4).
Por formao de fronteiras busca-se aqui referir o processo
histrico-poltico de consolidao do Estado nacional e a conse-
quente configurao de limites, entre pases vizinhos, que evoluem
de um estado inicial de indefinio para uma gradativa estabilizao
e mtuo reconhecimento. Na experincia latino-americana, a
formao de fronteiras se coaduna com o processo de descolonizao
e a formao derivada de Estados, conforme a terminologia da
Cincia Poltica, o que em termos histricos implica quase sempre
uma contraposio de teses jurdicas acerca da posse de um dado
territrio, de que resultam questes de limites e, no raras vezes,
conflitos armados entre vizinhos.
Por formalizao de fronteiras designa-se o conjunto de
atos emanados de autoridade competente, seja nacional ou
internacional, com vistas a estabelecer as linhas de fronteiras,

31
Formao das fronteiras latino-americanas

entendidas em sua acepo jurdico-poltica de limite do territrio,


vinculando um ou mais Estados, luz do Direito Internacional.
Esses atos, que materializam as fontes primrias de que se serviu
o presente estudo, podem constituir-se de tratados de limites,
sentenas de tribunais internacionais, laudos proferidos por
rbitro especialmente designado para julgar um litgio territorial,
declaraes unilaterais de um Estado acerca de seus limites,
memoriais de comisses demarcadoras, assim como quaisquer
outros instrumentos hbeis a dar forma legtima a uma dada
fronteira perante o Direito Internacional.
Na presente obra, emprega-se o termo Amrica Latina em sua
concepo corrente de conjunto de Estados soberanos das Amricas
que tm como lngua oficial, ou uma de suas lnguas oficiais, um
idioma de origem latina, nomeadamente o espanhol, o portugus
ou o francs, alm de guardar profundas afinidades histricas,
sociais, polticas e econmicas entre si. Contam-se, assim, vinte
os pases que hoje compem a Amrica Latina: Argentina, Bolvia,
Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Equador,
Guatemala, Haiti, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai,
Peru, Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela. No se incluem
nesse conjunto os demais quinze pases das Amricas (Antgua
e Barbuda, Bahamas, Barbados, Belize, Canad, Dominica, EUA,
Granada, Guiana, Jamaica, Santa Lcia, So Cristvo e Nvis,
So Vicente e Granadinas, Suriname, Trinidade e Tobago), nem
outros pases (Porto Rico), territrios no autnomos (Anguila,
Bermudas, Ilhas Caimo, Ilhas Turcas e Caicos, Ilhas Virgens
Britnicas, Ilhas Virgens Americanas, Ilhas Malvinas/Falkland,
Montserrat) ou territrios descontnuos de potncias europeias
no continente (Aruba, Bonaire, Curaao, Santo Eustquio, Saba
e Sint Maarten, pertencentes aos Pases Baixos; Guadalupe,
Guiana Francesa, Martinica e Saint Martin, pertencentes Frana;
Navassa, territrio no incorporado dos EUA reivindicado pelo

32
Introduo

Haiti) que escapam conceituao apresentada, a despeito das


pontuais afinidades entre estes e aqueles.
Os nomes dos documentos citados ao longo da obra so
preferencialmente referidos em sua lngua original, ou em uma
delas, quando houver mais de uma verso autntica. Desse modo,
no se traduziram ao portugus, ainda quando a transparncia entre
os idiomas o parea permitir, nomes de tratados internacionais
originalmente em lngua espanhola, tais como Tratado de Lmites,
Tratado de Paz y Amistad e Pacto Secreto de Alianza, para citar
alguns dos mais representativos. Excetuam-se os casos de nomes j
consagrados em portugus, ainda quando o Brasil no figure como
Estado parte, a exemplo de Protocolo do Rio de Janeiro (em vez de
Protocolo de Ro de Janeiro) e Ata de Braslia (em vez de Acta de
Brasilia), acordos de limites firmados por Equador e Peru nos quais
o Brasil atuou como pas-garante. Adotou-se, como procedimento
editorial, a traduo em nota de rodap de citaes em ingls,
francs e italiano, porm no das citaes em espanhol.
Quanto aos topnimos, ou nomes de lugares, foram traduzidos
to somente aqueles que possuem forma tradicional em lngua
portuguesa, caso de Virreinato del Ro de la Plata/Vice-Reino
do Rio da Prata, Estrecho de Magallanes/Estreito de Magalhes,
Tierra del Fuego/Terra do Fogo, Patagonia/Patagnia, Paraguay/
Paraguai (tanto o pas quanto o rio), Asuncin/Assuno, Baha
Negra/Baa Negra, Yaguarn/Jaguaro, Guayaramern/Guajar-
-Mirim, entre outros. Alm disso, empregou-se como padro
a atualizao ortogrfica nas lnguas portuguesa e espanhola
dos excertos transcritos de documentos histricos, sobretudo
de tratados internacionais, como forma de privilegiar a leitura
de suas disposies, a despeito de certo interesse filolgico que
sua redao original pudesse por ventura despertar. Evitou-se,
entretanto, atualizar a grafia de certos potamnimos, ou nomes

33
Formao das fronteiras latino-americanas

de cursos dgua, tal como constantes no texto originalmente


convencionado, a exemplo dos rios Quarahim, de Vicente Pinzn
ou Vicente Pinso, Uruguay, Iguass, Maraon e Salto Grande
das Sete Qudas. Equiparados a biblinimos, os nomes oficiais de
tratados foram grafados em itlico no corpo do texto.
Adaptao da tese de doutorado defendida pelo autor junto ao
Programa de Ps-Graduao em Integrao da Amrica Latina da
Universidade de So Paulo (PROLAM/USP), a presente obra tem por
objetivo, em sntese, analisar os processos histricos de formao
das fronteiras entre os pases da Amrica Latina, assim como sua
oportuna formalizao pelos agentes polticos e diplomticos,
materializada em instrumentos formais juridicamente vinculantes
no plano internacional, tais como tratados de limites, declaraes
unilaterais, laudos arbitrais e sentenas de tribunais internaci
onais, buscando identificar as singularidades e contribuies da
experincia regional latino-americana para o Direito Internacional,
em especial para uma vertente sua ora designada como Direito
Internacional da Delimitao de Fronteiras, cujos fundamentos
so metodicamente expostos e analisados no ltimo captulo.
O autor espera, com este escrito, colaborar com a difuso dos
Estudos da Fronteira, interdisciplina que trata da anlise sistemtica
dos fenmenos culturais, econmicos, jurdicos, polticos e sociais
relativos ao estabelecimento de limites territoriais entre Estados
soberanos.

34
CAPTULO 1
DAS FRONTEIRAS

Em seu tradicional sentido jurdico-poltico, a fronteira repre-


senta os limites entre dois Estados. ela que determina a rea
territorial precisa de um dado Estado, dando coeso e unidade a
sua base fsica. A fronteira funciona como uma barreira que impede
a atuao da soberania estrangeira no espao nacional.
A fronteira comporta, ainda, outra dimenso, podendo ser
compreendida sob um novo prisma: mais do que apenas apartar,
ela tem o condo de aproximar, de unir povos vizinhos. Para alm
de sua caracterizao como limite territorial, a fronteira pode ser
compreendida como um lugar, um espao vivenciado em comum
por pessoas de nacionalidades diversas que nela desenvolvem
suas atividades cotidianas. Como consequncia desse amlgama, a
fronteira acaba por se caracterizar como um espao de socializao
atpico, nico, simultaneamente um prolongamento e um contra-
ponto aos distintos espaos nacionais que lhe do forma.
O presente captulo prope uma abordagem interdisciplinar
do conceito de fronteira, analisando-a, para alm da tradicional
conceituao jurdico-poltica, sob um vis pouco explorado: o
de um espao, e no limite de espaos, onde se desenvolve uma

35
Formao das fronteiras latino-americanas

comunidade peculiar, com costumes e prticas que, embora no


neguem as origens nacionais diversas que lhe deram origem, so
de certo modo delas diferenciadas. Busca-se com isso caracterizar
a fronteira como um espao de socializao, composto por uma
comunidade imaginada dotada de identidade prpria.
Tambm so analisadas, sucintamente, algumas das principais
teorias e concepes sobre fronteira que levam em considerao a
especificidade do continente americano e sua histria.

1.1 A fronteira como limite do territrio


O termo fronteira, nas acepes percebidas nos dicionrios,
designa a parte extrema de uma rea, regio etc., a parte limtrofe
de um espao em relao a outro (Dicionrio Houaiss da Lngua
Portuguesa); extremidade dum pas ou regio do lado onde
confina com outro; limite, raia (Miniaurlio); linha divisria
entre territrios ou pases; divisa; limite (Caldas Aulete); confn
de un Estado (Diccionario de la Real Academia Espaola RAE).
Todos esses sentidos se coadunam com a origem etimolgica
do termo, derivado do francs frontire, por sua vez originado do
latim frons, tis. Em suas razes, a palavra guarda inegvel sentido
blico, designando ora a guarda das tropas militares, ora a praa
fortificada que est em frente do inimigo (cf. Houaiss). Nesse
sentido, a ville ou place frontire seria a cidade ou praa fronteira
que faz frente a: ao inimigo, ao estranho, ao outro. O sentido de
limites do territrio de um Estado data do sculo XIV. O adjetivo
francs frontire acabou por substantivar-se, derivando noutras
lnguas palavras como frontier (ingls), frontiera (italiano), frontera
(espanhol, catalo), fronteira (portugus).
A fronteira, em sua acepo mais corrente, designa, portanto,
os limites territoriais de um Estado. Existe, porm, certa distino
entre fronteira e limite:

36
Das fronteiras

muito comum a confuso entre as palavras limite e


fronteira, e, na verdade, na linguagem usual elas no se
distinguem. Rigorosamente falando, porm, no devem
significar a mesma coisa: limite uma linha, ao passo
que a fronteira uma zona.1
A jurisprudncia da Corte Internacional de Justia (CIJ), ao
analisar a controvrsia fronteiria entre Nger e Benim, firmou
o entendimento de que a fronteira se caracteriza por separar
soberanias: Esta soluo consistente com a concepo geral
segundo a qual uma fronteira marca a separao das soberanias
estatais, tanto na superfcie terrestre quanto no subsolo e no
espao areo sobrejacente.2
J territrio, em termos polticos, significa a apropriao de
uma parcela geogrfica por um indivduo ou coletividade. Segundo
Rogrio Haesbaert (2004), o territrio teria nascido com uma dupla
conotao, material e simblica, significando ora a dominao
jurdico-poltica da terra, com a inspirao do terror e do medo, ora
um privilgio concedido queles que podem usufru-lo, inspirando
uma identificao positiva e a efetiva apropriao.
Territrio, portanto, relaciona-se com o poder, mas no apenas
o tradicional poder poltico, dizendo respeito tanto ao poder no
sentido mais concreto, de dominao, quanto ao poder no sentido
mais simblico, de apropriao. Imerso em relaes de dominao
ou de apropriao sociedade-espao, o territrio desdobra-se ao
longo de um continuum que vai da dominao poltico-econmica

1 ACCIOLY, Hildebrando; SILVA, G. E. do Nascimento e; CASELLA, Paulo Borba. Manual de Direito


Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 549, grifo do autor.
2 CIJ. Recueil, 2005, p. 142, par. 124. Apud LPEZ MARTN, Ana Gemma. Principios y reglas de solucin
aplicables a las controversias territoriales a la luz de la jurisprudencia de la Corte Internacional de
Justicia. ACDI, Bogot, ISSN: 2027-1131/ISSNe: 2145-4493, v. 6, p. 15-45, 2013. p. 23-24, traduo
nossa. No original: Cette solution est conforme la conception gnrale selon laquelle une frontire
marque la sparation des souverainets tatiques, autant sur la surface terrestre que dans le sous-sol
et lespace atmosphrique surjacent.

37
Formao das fronteiras latino-americanas

mais concreta e funcional apropriao mais subjetiva e/ou


cultural-simblica.3
O significado poltico do territrio para o Estado, segundo
Kaiyan Homi Kaikobad, em sua obra Interpretation and Revision
of International Boundary Decisions (2007), reside no corao da
ideia de soberania. No somente o territrio a extenso espacial
da existncia do Estado, a extenso do territrio est diretamente
ligada aos seus interesses nacionais vitais, quer dizer, os interesses
de defesa, segurana e, at mesmo, a sobrevivncia do prprio
Estado.4
Para Alberto do Amaral Jnior (2008), o princpio da
territorialidade desempenha, dentre outras, a funo de proteger
o Estado contra riscos externos, destacando o paradoxo curioso
de que a fronteira protege do inimigo na medida em que o cria.
Segundo o autor, o territrio distingue o interno do externo, o
amigo do inimigo, o nacional do estrangeiro, aquele que se pode
combater, mas com quem se pode tambm falar, concluindo que,
na origem da guerra e da paz, o princpio da territorialidade conduz
formao de um sistema internacional composto por territrios
delimitados por fronteiras nacionais, que so reconhecidos como
iguais.5
Em Cincia Poltica e no Direito Internacional Pblico (DIP),
o territrio compreendido como um elemento constitutivo do
Estado, sem o qual este no se poderia conformar. Nesse sentido,

3 HAESBAERT, Rogrio. O mito da desterritorializao. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2004. p. 95-96.
4 KAIKOBAD, Kaiyan Homi. Interpretation and Revision of International Boundary Decisions. Cambridge:
Cambridge University Press, 2007. p. 17, traduo nossa. No original: [...] the political significance
of territory to a State lies at the very heart of the whole idea of statehood. Not only is territory the
spatial extent of the existence of the State, the extent of territory is directly linked to the vital national
interests thereof, that is, the interests of defence, security and, indeed, the survival of the State itself.
5 AMARAL JNIOR, Alberto do. Introduo ao Direito Internacional Pblico. So Paulo: Atlas, 2008.
p. 28-29.

38
Das fronteiras

a Conveno sobre direitos e deveres dos Estados, firmada em


Montevidu em 1933, determina, em seu artigo 1, que O Estado
como pessoa de Direito Internacional deve reunir os seguintes
requisitos: I. Populao permanente; II. Territrio determinado;
III. Governo; IV. Capacidade de entrar em relaes com os demais
Estados.6
De acordo com certa doutrina do DIP, sem se desconsiderar a
variao terminolgica e a diversidade de entendimentos a respeito,
um Estado somente pode ser designado como tal se constitudo
pelos seguintes elementos: territrio, povo e soberania.
Territrio, entendido como a base geogrfica em que se
assenta o Estado, compreende o solo, o subsolo, o espao areo, o
domnio martimo e as guas interiores. A jurisdio territorial do
Estado tambm alcana espaos que propriamente no integram o
territrio, tais como as embaixadas do pas no exterior, os navios
privados com pavilho do pas quando em guas internacionais, as
aeronaves privadas matriculadas no pas quando em espao areo
internacional e as aeronaves e embarcaes de natureza pblica ou
a servio de seu pas onde quer que se encontrem.
Povo significa a comunidade humana que se mantm conectada
ao Estado a partir do vnculo da nacionalidade, desconsiderados os
estrangeiros residentes no territrio, integrantes to somente da
populao, e acrescidos os nacionais residentes no exterior.
Soberania o poder estatal que assegura ao Estado, no plano
interno, a qualidade de autoridade mxima em seu territrio e, no
plano externo, independncia e igualdade nas relaes com outros
Estados, cujo exerccio tem por limite o territrio.

6 ARGENTINA; BOLVIA; BRASIL etc. Conveno sobre direitos e deveres dos Estados. Montevidu,
26 de dezembro de 1933. Promulgada no Brasil pelo Decreto n. 1.570, de 13 de abril de 1937.

39
Formao das fronteiras latino-americanas

Se a um ente faltar um desses elementos, no se poder em


princpio design-lo Estado. o que ocorre, por exemplo, com
Porto Rico, Estado associado aos EUA, logo, ente no soberano;7
com a Palestina, cuja soberania consistente e diuturnamente
contestada por Israel, embora o pas venha sendo reconhecido
como tal por diversos Estados de modo unilateral; com a Santa
S, a qual se costuma identificar mais como um sujeito sui generis
do Direito Internacional do que propriamente um Estado, j que
dispe de maneira especial daqueles elementos todos (um territrio
diminuto e invivel, uma populao escassa sem crescimento
vegetativo que se repe por meio de naturalizaes, uma soberania
peculiar decorrente do Tratado de Latro de 1929).
Wagner Menezes (2007) enfatiza a importncia dos aspectos
geofsicos para a caracterizao mesma do Estado:
Uma descrio geogrfica da Amrica Latina tambm
requer o desenvolvimento de uma anlise sobre os
vrios elementos que compem o cenrio regional, e
que demarcam certas peculiaridades de carter geral
como perfil da regio, mas tambm especfico, em razo
do vnculo do Estado com um determinado acidente
geogrfico, e at mesmo histrico e poltico.8

7 Porto Rico foi colnia da Espanha desde a chegada de Cristvo Colombo ilha, em 1493, at sua
cesso para os EUA aps a Guerra Hispano-Americana de 1898. Em 1917, Porto Rico converteu-
-se em Estado livre associado aos EUA, uma denominao que pouco difere sua condio da de
protetorado, dado que sua soberania se encontre delegada aos EUA e a relativa autonomia de que
goza seja revogvel. Apesar disso e de fazerem jus ao passaporte estadunidense, os porto-riquenhos
no so considerados cidados daquele pas por exemplo, no votam nas eleies presidenciais,
apenas nas primrias. Em 6 de novembro de 2012, a populao da ilha votou, em referendo, pela
total integrao de Porto Rico aos EUA, com vistas a converter-se no quinquagsimo primeiro estado
federado daquele pas. Essa demanda permanece pendente de aprovao pelo Parlamento em
Washington, onde parece sofrer oposio de setores conservadores.
8 MENEZES, Wagner. Direito Internacional na Amrica Latina. Curitiba: Juru, 2007. p. 31.

40
Das fronteiras

Mapa 1: Os pases latino-americanos e suas fronteiras

Kaikobad (2007) assevera, ainda, que os Estados so temerosos


quanto a qualquer potencial diminuio de seu territrio, por
menor que possa ser:
It is, perhaps, crude to equate the extent of territory
to the power and strength of the State, where the logic
of the analysis dictates that the greater the extent of
territory the greater the States power.

41
Formao das fronteiras latino-americanas

Yet, this crude analysis of power is neither totally


exaggerated nor totally untrue. For the bigger States do
seem to enjoy a degree of security to which smaller States
can only aspire. The sheer territorial magnitude of China
and India is itself a bulwark against any adventurous
use of armed force against them, their nuclear weapons
notwithstanding. For this very reason, any diminution
of territory is seen as a threat to security.9
O autor conclui que a importncia do territrio deve ser, de
qualquer forma, relativizada, tendo em vista que certos pequenos
Estados conseguem ter um alto nvel de segurana e poder militar,
a exemplo de Israel, em comparao com seus vizinhos do Oriente
Mdio, ou o Reino Unido, quando cotejado com Estados maiores.
Ente juridicamente organizado, o Estado atua por meio da
jurisdio, que um direito que lhe assiste para regular, por meio
de normas cogentes, tanto o exerccio da autoridade estatal em si
quanto as atividades dos indivduos, nacionais ou estrangeiros,
que se encontram no territrio nacional. Jurisdio territorial
a que se exerce sobre o espao geogrfico do Estado, significando
que todos os atos e fatos jurdicos acontecidos em seu territrio
se submetem necessariamente a sua legislao, ainda que por
vezes se permita o exerccio da jurisdio estrangeira sobre esses
mesmos eventos. O territrio do Estado informa, assim, o alcance
de sua soberania. O exerccio de jurisdio sobre um territrio
manifestao da soberania estatal.

9 KAIKOBAD, 2007: 17. Traduo livre: Talvez seja imperfeito equiparar a extenso do territrio ao
poder e fora do Estado, quando a lgica da anlise reza que quanto maior a extenso do territrio
maior o poder do Estado.
Alm disso, esta difcil anlise de poder no totalmente exagerada nem totalmente inverdade. Os
grandes Estados de fato parecem gozar de certo grau de segurana a que os Estados menores podem
somente aspirar. A simples magnitude da China e da ndia por si s uma barreira contra qualquer
uso aventureiro de foras armadas contra elas, a despeito de suas armas nucleares. Por esta razo,
qualquer diminuio do territrio vista como um risco segurana.

42
Das fronteiras

J a jurisdio pessoal exercida pelo Estado sobre os


seus nacionais, ou seja, o conjunto de todas as pessoas que lhe
possuam a nacionalidade, quer se encontrem ou no em seu
territrio. A nacionalidade, na qualidade de vnculo jurdico de
direito pblico interno entre um indivduo e um Estado, mantm
a pessoa conectada a seu pas de origem mesmo quando ausente
do territrio, assegurando que certos atos e fatos jurdicos
concernentes a esse indivduo se submetam sua legislao
nacional e garantindo-lhe, alm do mais, certa proteo quando
sob jurisdio aliengena.
Conceitua Carlos Roberto Husek (2003), sob uma perspectiva
jurdica:
Fronteira um conjunto geogrfico mais ou menos
impreciso porque possvel que o Estado esteja em luta
para melhor definir suas fronteiras , mas que existe,
porque o domnio do Estado encontra bice no domnio
de outro Estado vizinho, no mar aberto, enfim, nesses
fenmenos da natureza e polticos onde a fora de um
Estado esbarra com a de outro ou se amolda s regras
convencionais.
As fronteiras estendem-se at a srie de pontos que
formam linhas retas ou curvas denominadas limites.
Limites, assim, so linhas precisas entre fronteiras.10
luz das consideraes expostas, pode-se concluir que a
fronteira, em uma definio interdisciplinar que leve em conta
sua dimenso jurdico-poltica, estabelece os limites territoriais
entre dois Estados. Em consequncia, ela que determina a rea
territorial precisa de um dado Estado, dando coeso e unidade a
sua base fsica.

10 HUSEK, Carlos Roberto. Curso de direito internacional pblico. So Paulo: LTr, 2003. p. 41.

43
Formao das fronteiras latino-americanas

1.2 A fronteira como lugar


A fronteira, mais do que to somente apartar, tem tambm
o condo de unir povos vizinhos. Para alm de sua caracterizao
como limite territorial, pode ser compreendida como um lugar, um
espao vivenciado em comum pelas pessoas de uma comunidade
fronteiria em suas atividades cotidianas de trabalho, lazer, estudo,
convvio familiar, negcios.
Trata-se, aqui, da situao especfica de fronteiras decididas,
espaos limtrofes caracterizados por uma ocupao humana efetiva
e uma relativa presena do Estado, em oposio s fronteiras
indecisas identificadas por Michel Foucher (2005), sem ocupao
humana efetiva e sem um controle real pelo aparato do Estado, das
quais seriam exemplo as fronteiras amaznicas.
A acepo do termo fronteira como lugar pode ser percebida
no emprego que dele se fez em uma manchete de um jornal de Foz
do Iguau, cidade localizada na regio conhecida como Trplice
Fronteira, formada pela confluncia entre Argentina, Brasil e
Paraguai. A manchete estampa: Leilo dirio de dlares poder
salvar a fronteira.11
As conceituaes tradicionais de fronteira, expostas no item
precedente, no do conta do uso que se fez do termo na referida
manchete, embora esse significado seja usual, conforme ilustrado,
entre as prprias comunidades fronteirias.
Se por um lado o sentido de limite do territrio explicita
uma funo desagregadora da fronteira, caracterizada pelo
distanciamento e pelo estranhamento em relao ao outro, por
outro lado a nova acepo estabelece a fronteira como um lugar,
como um espao de convvio de uma comunidade imaginada,

11 LEILO dirio de dlares poder salvar a fronteira. 1 Linha. Foz do Iguau, 29 de agosto a 14 de
setembro de 2013.

44
Das fronteiras

evidenciando certa funo gregria da fronteira em um tipo


distinto de relao com a alteridade, marcada pela aproximao e
pelo entranhamento do outro.
O significado de fronteira presente na manchete, menos
frequente que o de limite de um territrio, de uso corrente, por
exemplo, na comunidade da Trplice Fronteira para designar o
espao de convvio comum integrado por parcelas dos territrios
nacionais que confinam entre si na regio. Mais do que o mero
limite de um lugar, a fronteira seria ela mesma um lugar em si.
Alguns dicionrios trazem aproximaes dessa acepo,
embora no em toda a sua amplitude: p.ext. rea contgua a essa
parte extrema [de uma rea ou regio] <as cidades da f.> (Houaiss);
regio prxima a essa divisa [entre territrios ou pases] (Caldas
Aulete). Por metonmia, a palavra que designa os limites de um
territrio passa a identificar uma regio supraestatal, que no se
limita s margens de um s pas, mas congrega parcelas de todos
quantos confinam nessa regio.
Corroborando essa interpretao, reflete o gegrafo Carlos
Walter Porto Gonalves (2003):
Observemos que fronteira deriva de front, expresso do
campo militar que significa um espao que ainda est
sendo objeto de luta nos limites espaciais de duas foras
em confronto aberto por afirmar seu controle. Definido
quem controla o front este se transforma em fronteira
que, depois, passa a ser naturalizada. Da dizer-se que
o rio Grande faz a fronteira entre os Estados Unidos e o
Mxico; que o rio Paraguai separa a Bolvia do Brasil e
por a vai. Nenhum rio separa coisa alguma, na verdade,
une. A palavra fronteira tem como raiz front que indica

45
Formao das fronteiras latino-americanas

que por trs das fronteiras sempre est a poltica, seja


por meios diplomticos, seja por meio da guerra.12
A proximidade geogrfica entre dois povos proporcionada
pela fronteira permite a criao de um espao comum onde
naturalmente se desenvolvem relaes de diversas ordens, onde a
integrao um dado da vida, gerando uma cultura peculiar, sui
generis, fronteiria, que se distingue na essncia das culturas dos
diversos pases que conformam a fronteira. No se trata, aqui, de
apropriao cultural, a adoo de elementos de uma cultura por
um grupoculturaldistinto. Na fronteira, muitos desses elementos
so nativos nos dois lados, ainda que possam parecer exticos em
face da cultura dominante de cada pas.
O espao comum se caracterizaria pelo intercmbio comercial,
cultural e humano , pelo conhecimento e reconhecimento do
outro (propiciando certas identificaes, como se ver adiante),
assim como pela dialtica entre estranhamento (acompanhado de
um seu correlato, o preconceito) e entranhamento do outro.
Martnez Ferral, Tunarosa Murcia e Sandoval Villeda (1994),
na obra Cuando las fronteras unen, assinalam o carter transicional
da fronteira, em especial no aspecto econmico:
El rea de frontera es, en realidad, un rea de interfase,
dado que en general las influencias recprocas deter-
minan especificidades de comportamiento de dicha
rea en relacin con el resto de los respectivos pases.
En el mbito econmico esas diferencias se expresan,
por ejemplo, en la existencia de precios de los insumos

12 GONALVES, Carlos Walter Porto. A geograficidade do social: uma contribuio para o debate
metodolgico sobre estudos de conflito e movimentos sociais na Amrica Latina. In: CLACSO
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales. Movimientos sociales y conflictos en Amrica Latina.
Buenos Aires, Argentina: Programa OSAL, 2003. p. 5.

46
Das fronteiras

y productos distintos en la zona de frontera que los que


rigen en el resto de los respectivos pases.13
Em uma leitura de cunho antropolgico, Ney Alves Arruda
(2001) reflete a respeito de certa ideia de excluso de cidadania
presente na fronteira:
A fronteira sempre representou um sinal de debilidade
entre culturas, entre civilizaes humanas. Ela sempre
conviveu com a ideia de ser uma criao, antes de mais
nada, discursiva cuja direo e objetivos permanece
manipulvel. preciso perguntar aos povos da Amrica
Latina se j chegou a hora de reverter este simbolismo
to malfico para nossa emancipao. Seguimos
pensando na necessidade de desmascarar a inutilidade
da fronteira como sinal de excluso de cidadania, de
negao do outro, de distanciamento cultural. At
quando a fronteira deter este significante de separao,
de perda da proteo do Estado Nacional? A fronteira
ainda permanece como o lugar de outras ideologias no
civilizadas, uma criao artificial poltico-simblica
para delimitar e homogeneizar gostos, costumes,
interesses e desejos.14
Rogrio Haesbaert (2004) considera que o territrio seria
sempre mltiplo, diverso e complexo, ao contrrio do territrio
unifuncional proposto pela lgica capitalista hegemnica. Os
processos de reterritorializao em que esto todos envolvidos
construiriam territrios mltiplos ou, de forma mais adequada,

13 MARTNEZ FERRAL, Rodolfo; TUNAROSA MURCIA, Vctor; SANDOVAL VILLEDA, Leopoldo.


Cuando las fronteras unen. San Jos: Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura,
1994. p. 15.
14 ARRUDA, Ney Alves de. Breves Notas sobre o Direito de Fronteira e Aproximaes do Conceito
de Cidadania Transfronteiria. Revista Jurdica da Unirondon. Cuiab, Faculdades Integradas Cndido
Rondon, n. 2, jul. 2001. p. 23.

47
Formao das fronteiras latino-americanas

tornariam muito mais complexa a nossa multiterritorialidade.


Esta seria uma resposta a um processo por vezes identificado
como desterritorializao, mito, na opinio do autor, incapaz de
reconhecer o carter imanente da multiterritorializao na vida
dos indivduos e dos grupos sociais.
Desde uma perspectiva sociolgica, importante ter em vista
as relaes de poder entre os grupos sociais de uma dada regio
para a compreenso dos processos identitrios que ali ocorrem, na
medida em que condicionados pelas prticas polticas:
[] los procesos identitarios no slo son consecuencia de
la relacin entre grupos distintos, sino que adems estn
en gran medida condicionados por las relaciones de poder
que entre ellos se establecen. Es decir, es desde quienes
ejercen el poder en un momento o periodo dado desde
donde se estructuran los marcos referenciales a partir
de los cuales se desarrollan nuevas identidades y nuevos
sujetos sociales. Sin embargo, si bien los discursos y las
prcticas polticas lideran o al menos contextualizan los
procesos de construccin de identidades, stos no son
determinados unilateralmente. Se trata, por el contrario,
de realidades sociales dialgica y dialcticamente
construidas (Abercrombie, 1991).15
Segundo Antonio Carlos Robert Moraes (2005), para se
compreender as representaes do espao de uma dada sociedade,
importante tomar a relao entre poltica e cultura nos marcos
de uma formao nacional, de modo a tentar detectar quais
leituras do espao se homogeneizaram num pas, quais influram
nas representaes coletivas de uma nao, quais orientaram

15 SANHUEZA TOH, Cecilia. Indios de los oasis, indios de la puna. Procesos migratorios y
rearticulaciones identitarias en Atacama (Susques, siglos XVIII-XIX). Figura 2: La Puna de Atacama en
el contexto de las fronteras nacionales. In: Chungar (Arica),Revista de Antropologa Chilena, v. 40,
n. 2, Arica, dic. 2008.

48
Das fronteiras

diretamente a produo de seu territrio. As ideologias


geogrficas, no entendimento do autor,
[...] alimentam tanto as concepes que regem as polticas
territoriais dos Estados, quanto autoconscincia que
os diferentes grupos sociais constroem a respeito de
seu espao e de sua relao com ele. So a substncia
das representaes coletivas acerca dos lugares, que
impulsionam sua transformao ou o acomodamento
nele. Exprimem, enfim, localizaes e identidades,
matrias-primas da ao poltica. Adentrar o movimento
de produo e consumo destas ideologias implica melhor
precisar o universo das complexas relaes entre cultura
e poltica.16
imprescindvel, portanto, levar em considerao as relaes
entre cultura e poltica para se compreender as representaes
do espao de uma sociedade. Com esse entendimento corrobora
Marcos Mondardo (2012):
A fronteira poltica-administrativa , hoje, um dos
lugares que apresentam uma das maiores diversidades
culturais, polticas e econmicas. Alm das concepes
de separao, est ideia de juno, de unio, de
justaposio, de fluxo, de passagem, de hibridizao
que esse espao-duplo e rizomtico produz em seus
habitantes, nas relaes que so produzidas sempre entre
mltiplos lados. Dupla existncia, a dupla conscincia, o
entre-lugar do fronteirio.
Nesse sentido, a hibridizao ao mesmo tempo um
estado e um lugar, o terceiro espao [...] Produz-se

16 MORAES, Antonio Carlos Robert. Ideologias geogrficas: espao, cultura e poltica no Brasil. 5. ed. So
Paulo: Annablume, 2005. p. 44.

49
Formao das fronteiras latino-americanas

nesta zona de negociao, de contestao e de troca,


uma cultura transnacional que se constri pela
traduo, no no seu sentido convencional, que descreve
mais adequadamente a relao entre as culturas, mas
enquanto zonas interterritoriais espao entre
torna-se um lugar de criao cultural e socioespacial,
que exprime o carter inacabado e transitrio das
identidades e das territorialidades contemporneas
especialmente na mobilidade humana.17
A fronteira como lugar constitui, assim, um espao de convvio
entre diferentes, um espao de socializao, atribuindo certa coeso
comunidade fronteiria e proporcionando o desenvolvimento
de identidades mltiplas, sendo a identidade justamente um dos
fatores a atribuir unicidade a uma comunidade nacional.
Estabelecer identificaes na fronteira constitui o primeiro
passo para a formao de uma comunidade imaginada fronteiria,
com peculiaridades que a diferenciam das comunidades nacionais
margem das quais veio a se constituir. Identificao o ato de
identificar, isto , reconhecer como idntico, e tambm o ato pelo
qual um indivduo se torna idntico a outro ou dois seres se tornam
idnticos entre si, seja em pensamento ou de fato. Segundo Pontalis
e Laplanche (2001), identificao significa o processo psicolgico
pelo qual um sujeito assimila um aspecto, uma propriedade, um
atributo do outro e se transforma, total ou parcialmente, segundo
o modelo desse outro.18
A comunidade fronteiria, quando atinge um nvel de coeso
expressivo, vem a desenvolver uma identidade (em sentido poltico)

17 MONDARDO, Marcos. Sujeitos em trnsito identitrio na Amrica Latina: da territorialidade


moderna-ocidental ao devir de territorialidades ps-coloniais. In: Contribuciones a las Ciencias
Sociales, julio 2012, grifo nosso.
18 PONTALIS; LAPLANCHE. Vocabulrio da Psicanlise. So Paulo: Martins Fontes, 2001. p. 226.

50
Das fronteiras

prpria, singular, caracterizada ainda assim pela diversidade, num


espao de convvio geograficamente marcado no pela fronteira
como limite do territrio, mas sim pela fronteira como lugar, um
espao de convvio e de socializao.
Em Cincia Poltica, o conceito de identidade embasa a
caracterizao de uma nao, que no pode ser confundida com o
Estado. Enquanto este constitui um ente juridicamente organizado,
dotado de territrio, povo, soberania e que atende a uma finalidade,
aquela no goza de personalidade nem de organizao poltica.
A ideia de Estado tem como referncia um territrio concreto
indivisvel, com soberania e fronteiras claramente delimitadas
e uma identidade territorial construda por um sentimento
nacionalista de pertencimento.
J a nao uma comunidade de indivduos unidos por
uma identidade de origem, que pode ser de cunho cultural,
lingustico, histrico, tnico ou religioso. Em funo dessa
identidade, os indivduos que integram uma nao se veem como
uma unidade relativamente homognea. Em linguagem coloquial
se fala, livremente, em nao catlica, nao rio-grandense,
nao rubro-negra; j em termos estritamente polticos essas
denominaes no se aplicam, sendo mais apropriado designar-se
como nao, por exemplo, as naes curda, basca e tibetana.
Benedict Anderson (2010), em sua obra Comunidades
imaginadas, conceitua nao como uma comunidade poltica
imaginada imaginada como sendo intrinsecamente limitada e,
ao mesmo tempo, soberana. Embora os membros de uma dada
comunidade nunca venham a se conhecer a todos, na mente de cada
indivduo se estabelece uma imagem da comunidade da qual fazem
parte. Trata-se da construo de uma nacionalidade (em sentido
sociolgico, no jurdico) baseada na identificao tnica, racial ou

51
Formao das fronteiras latino-americanas

cultural. Anderson denomina Estados-crioulos os derivados das


colnias do Novo Mundo.19
A uma nao no corresponde necessariamente um Estado.
Os curdos, por exemplo, constituem uma unidade em funo do
idioma comum, o curdo, lngua indo-europeia do ramo iraniano
com dois dialetos principais, alm de uma histria e etnia comuns;
podem por isso ser considerados como uma nao, embora estejam
dispersos por diferentes Estados, como Ir, Iraque, Sria e Turquia,
e em menor escala no Lbano, Armnia e Azerbaijo.
Outro exemplo de nao sem Estado pode ser ilustrado pelos
catales, povo repartido entre Espanha, Frana, Andorra e Itlia,
cuja unidade se estabelece essencialmente em funo da cultura e
do idioma comum, o catalo, lngua de raiz latina.
De igual maneira, pode-se dizer que os coreanos constituem
uma nica nao dividida em dois Estados hoje beligerantes entre
si, a Coreia do Norte e a Coreia do Sul, alm de comporem uma
forte comunidade nativa na Manchria chinesa. Os elementos que
asseguram sua coeso so a lngua, a histria, a cultura, as relaes
de parentesco entre famlias forosamente apartadas, dentre
diversas outras marcas que no puderam ser apagadas pelo muro
fsico e ideolgico interposto a meio da Pennsula Coreana.
Identidade, portanto, constitui um conceito poltico a embasar
a unidade de um agrupamento humano; j o conceito freudiano de
identificao se presta a idntico propsito. Para Sigmund Freud,
o termo identificao designa a operao por meio da qual o ser
humano se constitui. No livro Porqu a guerra?,20 que reproduz
duas cartas trocadas por Einstein e Freud no mbito do Instituto

19 ANDERSON, Benedict. Imagined Communities: Reflections on the Origins and Spread of Nationalism.
London & New York: Verso, 2010.
20 EINSTEIN, Albert; FREUD, Sigmund. Porqu a guerra? Lisboa: Publicaes Europa-Amrica, 2007. (A
grafia do ttulo respeita a ortografia original portuguesa.)

52
Das fronteiras

Internacional de Cooperao Intelectual, entidade vinculada


extinta Sociedade das Naes, os dois pensadores refletem acerca
da natureza dos conflitos blicos e propem mecanismos para que
sejam evitados.
Freud, em sua resposta a Einstein, aps conjecturar que
no seria possvel evitar-se a guerra a menos que se institusse
um poder central a cujas sentenas fossem vinculados todos os
conflitos de interesses, elabora a certa altura uma reflexo acerca
das identificaes: Dois factores [...] garantem a coeso de uma
comunidade: a coero pela violncia e as relaes de sentimento
as identificaes, como designadas em linguagem tcnica entre
os membros desse mesmo grupo.21
Ou seja, uma coletividade nacional apenas se manteria
coesa, unida, pela via da fora, das medidas coercitivas praticadas
pelo Estado, tal como ocorre em pases com grande ciso social
interna, a exemplo da extinta Unio Sovitica. Alternativamente,
essa unidade poderia ser eficazmente obtida com as relaes
de sentimento que os indivduos nutrem entre si, a partir dos
processos de identificaes recprocas.
A propenso para a guerra seria um produto da pulso
destruidora do homem, que, como tal, s poderia ser combatida
pelo oposto dessa tendncia, ou seja, pelo Eros. Freud, ento, reflete
a respeito das espcies de laos afetivos que poderiam criar uma
oposio quela pulso destruidora e, por conseguinte, guerra:
Tudo o que crie, entre os homens, laos de sentimentos
deve reagir contra a guerra. Esses laos podem ser de
duas espcies. Em primeiro lugar, relaes como as que se
manifestam relativamente a um objecto de amor, mesmo
sem intenes sexuais. A psicanlise no tem que corar

21 EINSTEIN; FREUD, 2007: 48.

53
Formao das fronteiras latino-americanas

por falar de amor nesta circunstncia, pois a religio


utiliza a mesma linguagem: ama o teu prximo como a
ti mesmo. Uma obrigao fcil de enunciar, mas difcil
de cumprir. A segunda categoria de laos sentimentais
aquela que resulta da identificao.22
Pode-se, assim, dizer que o conceito de identificao, na
acepo que lhe atribui Freud, corrobora com o processo de
coeso de uma comunidade de fronteira, ao encontrar, na dialtica
estranhamento/entranhamento, um ponto de equilbrio capaz
de sustentar a emergncia de uma nova coletividade em essncia
distinta das comunidades nacionais em cujas margens se originou.
Como no h uma coero nica em operao na fronteira,
entendida como lugar, sua unidade se materializaria pelas
identificaes estabelecidas entre os habitantes da comunidade
fronteiria. Tais identificaes se configuram, obviamente, em
diferentes nveis para cada indivduo, estando cada qual mais ou
menos integrado a essa realidade.
A oposio ns versus os outros, segundo o cientista
poltico argentino Guillermo ODonell (s.d.), que forneceria as
bases para a identidade coletiva, dando coeso e unidade a uma
coletividade que, de outra forma, estaria mais propensa a sublinhar
as diferenas do que as semelhanas entre os indivduos que a
compem. Reflete o autor:
Tpicamente, los funcionarios del estado, especialmente
los que ocupan posiciones en su cpula institucional,
afirman que el suyo es un estado-para-la-nacin o (sin
entrar en detalles innecesarios en este momento) un
estado-para-el-pueblo. Con estas afirmaciones ellos
invitan al reconocimiento generalizado de un nosotros

22 EINSTEIN; FREUD, 2007: 57, grifo nosso.

54
Das fronteiras

que apunta a crear una identidad colectiva (somos


todos argentinos-brasileros-peruanos, etc.) que, segn
se postula, estara por encima de, o debera prevalecer
sobre, los conflictos y clivajes sociales.23
Assim, conforme visto, em vez do preto no branco da
acepo jurdico-poltica de fronteira, que a considera to somente
como linha limtrofe, convm considerar a existncia de uma
variada gama de tonalidades de cinza nos nveis de integrao de
uma dada comunidade fronteiria, cujo mbito geogrfico pode ser
designado simplesmente como a fronteira.

1.3 A fronteira como fator de insegurana


Considerando-se a existncia de duas concepes sobre
fronteira, conforme visto nos itens precedentes, pode-se refletir
sobre certa percepo, que transparece nas polticas pblicas dos
pases latino-americanos para seus espaos fronteirios, que se tem
da fronteira como fonte de insegurana tanto para a integridade
territorial do Estado quanto para suas populaes.
A ideia tradicional de fronteira, centrada no territrio, est
diretamente associada aos valores de segurana, ou segurana
nacional, referindo-se s dimenses polticas e territoriais dos
Estados. Trata-se de uma concepo militarista e estatocntrica,
com foco na defesa, sobretudo territorial. Permite a legitimao no
apenas de regimes que internamente podem ser a principal fonte
de insegurana de suas populaes, como tambm a conservao da
ordem internacional prevalecente e da militarizao das relaes
internacionais. Na Amrica Latina, defesa nacional ainda se refere
ao cuidado com o vizinho.

23 ODONNELL, Guillermo. Acerca del Estado en Amrica Latina contempornea. Diez tesis para
discusin. Texto preparado para el proyecto La Democracia en Amrica Latina, propiciado por la
Direccin para Amrica Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(DRALC-PNUD). [S.d.]. p. 4.

55
Formao das fronteiras latino-americanas

O novo conceito de fronteira, que leva em considerao a


dimenso humana de Estados limtrofes, estabelece a fronteira
como um lugar, como um espao de socializao de uma comunidade
imaginada. Evidenciando sua funo gregria, a fronteira, em vez
de apartar, tem o poder de unir povos vizinhos. Essa concepo
harmoniza-se com os princpios da segurana humana, que se
ocupa da garantia de sobrevivncia individual e comunitria dos
indivduos contra situaes involuntrias, eventos acidentais
e qualquer tipo de violncia no provocada, com nfase no
cumprimento das normas de defesa dos direitos humanos.
Segundo a Resoluo n. 66/290 da Assembleia Geral das
Naes Unidas, de 10 de setembro 2012, a segurana humana se
refere ao direito que assiste toda pessoa de viver em liberdade e
condignamente, livre da pobreza e do desespero, sendo que todos
os indivduos, sobretudo os mais vulnerveis, teriam o direito a
viver livres do medo e da carncia, com oportunidades iguais
para gozar todos os seus direitos e desenvolver integralmente o
seu potencial humano. Tambm exige respostas centradas no
indivduo, abrangentes, adaptadas a um contexto especfico
e orientadas para a preveno, que reforcem a proteo e o
empoderamento individual e coletivo, reconhecendo as conexes
entre paz, desenvolvimento e direitos humanos.24
Na Amrica Latina, segundo Bernardo Sorj (2005), o
combate ao terrorismo no ocupa o espao deixado pela luta contra
o comunismo, que contava com o apoio da maioria dos grupos
dominantes, das classes mdias e das foras armadas.25 Em vez
disso, haveria uma maior percepo quanto pobreza e, em alguns

24 UNITED NATIONS. General Assembly. Resolution adopted by the General Assembly on 10 September
2012. 66/290. Follow-up to paragraph 143 on human security of the 2005 World Summit Outcome.
25 SORJ, Bernardo. Segurana, segurana humana e Amrica Latina. In: Sur - Revista Internacional de
Direitos Humanos, So Paulo, v. 3, 2005. p. 51.

56
Das fronteiras

pases, o narcotrfico como principais fontes de insegurana, ou


insegurana humana:
[M]ientras el discurso oficial, emanado de los gobiernos
de Venezuela y Brasil, destaca la pobreza como la mayor
amenaza a la seguridad regional, los Estados Unidos
no le atribuyen a esa cuestin la misma importancia.
La percepcin del riesgo que representa el narcotrfico
es alta en el caso de Brasil, Colombia y Estados Unidos,
moderada en el resto de los Estados, con excepcin de
Bolivia, donde su perfil es bajo.26
Tambm a imigrao tem ganhado destaque, nos ltimos
anos, como fonte de insegurana humana na Amrica Latina.
Deslocamentos massivos de cidados oriundos de pases em crise
tm demandado reaes dos governos dos Estados que os recebem,
cujas respostas nem sempre se tm orientado pelo princpio da
solidariedade nem tm tido como principal objetivo garantir a
segurana humana das populaes obrigadas ao deslocamento,
buscando, em vez disso, preservar a segurana nacional, sobretudo
nos espaos de fronteira.
Para citar um caso paradigmtico, uma deciso do Tribunal
Constitucional da Repblica Dominicana, de setembro de 2013,
com base em critrios supostamente histricos, lingusticos, raciais
e geopolticos, resultou na anulao, com efeitos retroativos, da
nacionalidade dominicana adquirida desde 1929 por descendentes
de imigrantes em situao irregular. A Corte entendeu que os
filhos de progenitores estrangeiros em situao irregular nunca
tiveram direito nacionalidade dominicana, afetando todos os
nascidos entre 1929 e 2007. Estima-se em mais de duzentas mil

26 MITRE, Antonio. De las cenizas de la ideologa: sistema regional, fronteras y conflictos interestatales
en Amrica Latina. In: SORJ, Bernardo; FAUSTO, Sergio (Comp.). Amrica Latina: transformaciones
geopolticas y democracia. Buenos Aires: Siglo XXI, 2010. p. 66-67.

57
Formao das fronteiras latino-americanas

pessoas afetadas pela deciso, em sua maioria de ascendncia


haitiana pessoas que, durante toda a vida, at esse momento,
se consideravam nacionais da Repblica Dominicana. Aps forte
reao da comunidade internacional, o governo dominicano passou
a aplicar medidas paliativas ao problema, criando um plano de
regularizao e naturalizao dos indivduos tornados aptridas,
embora haja notcias de que sua implementao tem sido limitada
e restritiva, beneficiando apenas uma parcela dos afetados.27
Dentre as fontes de insegurana que afetam particularmente
as fronteiras, destacam-se as novas formas de crime organizado,
que diluem a distino entre o espao interno e o externo; o
estabelecimento de espaos territoriais, inclusive em reas urbanas,
sobre os quais o Estado perdeu o controle efetivo; e o surgimento
de zonas fronteirias problemticas no que diz respeito a drogas,
criminalidade e guerrilha, de acordo com Bernardo Sorj (2005: 54).
Nesse aspecto, os pases da regio tm marcado um contraponto
em relao poltica externa dos EUA, diluindo sua nfase em
defesa.
Existe um claro consenso, hoje, de que os problemas de
segurana (nacional ou humana), no mundo, vo alm dos limites
das fronteiras nacionais e da capacidade individual dos Estados
enfrentarem as ameaas a que esto sujeitos. A cada vez mais
frequente conexo entre os problemas internos e os externos torna
as fronteiras, por vezes controladas por grupos marginais, espaos
essenciais para a ao contra o crime organizado, demandando a
cooperao das foras armadas. O problema que a ampliao da
autonomia e do mbito de atuao interno das foras armadas um
tema controverso no contexto latino-americano, dado o histrico
regional de autoritarismo e governos militares. Como alternativa,

27 EL PAS. Aptridas en su pas natal: Descendientes de haitianos en Repblica Dominicana han perdido
el derecho a la nacionalidad. Antonio Pita. Madrid, 7 abr. 2016.

58
Das fronteiras

tem-se recorrido cooperao regional e criao de mecanismos


compartilhados de inteligncia, sobretudo nas regies de fronteira,
a exemplo da celebrao do Tratado de Cooperao Amaznica,
de 1978, e de outros acordos firmados no mbito dos diferentes
blocos de integrao regional da Amrica Latina.
No Brasil, a Constituio Federal de 1988 trata a fronteira
como uma fonte de instabilidade e insegurana, a demandar ateno
especial do poder central para assegurar a soberania nacional e a
defesa do territrio. O texto constitucional faz meno ao termo
fronteira em sete dispositivos: i) art. 20, II so bens da Unio as
terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras; ii) art. 20,
2 A faixa de at cento e cinquenta quilmetros de largura, ao
longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira,
considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua
ocupao e utilizao sero reguladas em lei; iii) art. 21, XII, d
compete Unio explorar, diretamente ou mediante autorizao,
concesso ou permisso, os servios de transporte ferrovirio
e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais; iv)
art. 21, XXII compete Unio executar os servios de polcia
martima, aeroporturia e de fronteiras; v) art. 91, 1, III
compete ao Conselho de Defesa Nacional propor os critrios
e condies de utilizao de reas indispensveis segurana do
territrio nacional e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na
faixa de fronteira; vi) art. 144, 1, III a polcia federal destina-se
a exercer a funo de polcia de fronteiras; vii) art. 176, 1 a lei
estabelecer as condies especficas para a pesquisa e a lavra de
recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais de energia
hidrulica quando essas atividades se desenvolverem em faixa de
fronteira ou terras indgenas.28

28 BRASIL. Constituio (1988), grifo nosso.

59
Formao das fronteiras latino-americanas

Repare-se que o termo fronteira figura na Constituio


brasileira quase sempre acompanhado dos vocbulos defesa
(20, II e 2), polcia (21, XXII e 144, 1, III) e segurana
(91, 1, III), alm de figurar como motivo de regulamentao
especial para explorao de certos recursos e servios (21, XII,
d e 176, 1). Ou seja, luz do texto constitucional em vigor, a
fronteira se apresenta, no Brasil, como uma fonte potencial de
problemas e de insegurana, merecendo, por isso, ateno especial
do Estado. No h meno a direitos e garantias fundamentais
dos moradores das regies fronteirias, sejam imigrantes ou
emigrados, nem contrapartidas s restries de direitos de que
padecem por viverem na faixa de fronteira.
A percepo da fronteira como um fator de insegurana parece
ser um fenmeno especialmente acentuado na Amrica Latina.
A necessidade de se combater os problemas mais frequentemente
a ela associados o narcotrfico, o contrabando, a imigrao, a
guerrilha tem originado respostas com maior nfase na segurana
nacional do que na segurana humana. Em outras palavras, os
pases latino-americanos tm orientado suas polticas pblicas
para as fronteiras mais pelos princpios de defesa da integridade
do territrio do que pelo imperativo de assegurar a efetividade dos
direitos humanos em sua jurisdio.

1.4 Outras concepes de fronteira


Nas Amricas se desenvolveram importantes teorias acerca da
fronteira, estabelecendo um contraponto em relao s tradicionais
concepes europeias de fronteira como limite entre povos, pases
e civilizaes. So analisados, neste item, alguns dos principais
tericos do continente, expondo em linhas gerais seu ponto de
vista, assim como a concepo da chamada fronteira agrcola.

60
Das fronteiras

Domingo Faustino Sarmiento (1811-1888), jornalista, escritor


e estadista argentino, que presidiu a Argentina entre 1868 e 1874,
autor de uma obra de fundamental importncia na literatura de
seu pas. Em Facundo o Civilizacin y Barbarie, de 1845, Sarmiento,
a pretexto de biografar o caudilho argentino Facundo Quiroga,
realizou um libelo acusatrio contra o regime de Juan Manuel de
Rosas e uma profunda anlise do caudilhismo, fornecendo um
panorama histrico e crtico das lutas entre caudilhos e civilistas,
campo e cidade, civilizao e barbrie, que caracterizavam a
Argentina de meados do sculo XIX. Para o autor, os pampas, regio
pastoril de plancies na poro setentrional da Amrica do Sul,
exerciam significativa influncia sobre seus habitantes.29
A princpio unitarista, por opor-se aos caudilhos federalistas
que tiranizavam as provncias argentinas, Sarmiento converteu-
-se mais tarde ao federalismo, aps entrar em contato com as
instituies dos EUA. Em sua presidncia se intensificaram as
chamadas campanhas do deserto, expedies militares com o
objetivo de expandir as fronteiras argentinas por toda a regio
pampeana e pela Patagnia, contra tribos nativas, principalmente
das etnias mapuche e tehuelche, povos considerados inferiores
pelo darwinismo social e pelas teorias eugenistas ento em voga.
Entre 1878 e 1885, a Conquista do Deserto seria levada a cabo
com maior vigor pelo governo argentino. Sarmiento teria sido,
assim, um dos responsveis, tanto na teoria quanto na prtica,
pela poltica de expanso das fronteiras argentinas para sul,
integrando civilizao um espao que, at ento, na opinio do
autor-estadista, pertencia barbrie.
O historiador estadunidense Frederick Jackson Turner (1893),
em sua obra The Significance of the Frontier in American History,
atribuiu o desenvolvimento histrico dos EUA existncia das

29 SARMIENTO, Domingos Faustino. Facundo. [S.l.]: Elaleph.com, 1999.

61
Formao das fronteiras latino-americanas

chamadas terras livres a oeste, nicas no mundo em quantidade


e extenso. Opondo-se historiografia ento imperante, que
enxergava os EUA como resultado do estabelecimento de valores
puritanos e individualistas em uma terra nova, Turner sustentou
que a singularidade americana era fruto da fronteira.30
A Tese de Turner, ou Frontier Thesis, representava uma
reao aos princpios defendidos por Hernet B. Adams, para
quem as instituies dos EUA teriam evoludo de germes
transplantados para o Novo Mundo, oriundos principalmente da
Alemanha medieval. Para Turner, enquanto na Europa o termo
fronteira possua uma forte conotao poltica, significando o
limite que separa dois pases, duas populaes ou duas civilizaes,
nos Estados Unidos o vocbulo passou a designar a linha divisria
entre a terra povoada e a terra livre, assim como o encontro entre
o civilizado e o primitivo.
Segundo Turner, o pioneiro que, imbudo de valores europeus
e proveniente de um continente superpovoado, entrava em
contato com uma vasta terra aberta e uma sociedade simples via-
-se, de repente, na contingncia de se adequar aos padres nativos
em relao natureza, esta, em um primeiro momento, muito
mais forte do que o homem. Aos poucos, o homem europeu pde
transformar o seu ambiente, resgatando seu legado transatlntico
de modo a criar um novo arranjo da tradio europeia, adaptado
aos padres indgenas. Dessa maneira, os novos habitantes teriam
desenvolvido certas caractersticas individuais (euforia, aspereza,
autoconfiana, individualismo, imaginatividade, mobilidade fsica
e social) que teriam moldado as instituies do pas.

30 Cf. WEGNER, Robert. Srgio Buarque de Holanda e a Tese da Fronteira. XXII Encontro Anual da
ANPOCS, Caxambu-MG, 27 a 31 de outubro de 1998. p. 6.

62
Das fronteiras

De acordo com Robert Wegner (1998):


A terra livre nos EUA teria tido a funo de uma vlvula
de segurana para os conflitos sociais, permitindo
que, na medida que as cidades e vilas se saturassem, os
indivduos tivessem a oportunidade de partir para uma
regio no desbravada, e, basicamente por seus prprios
esforos, constitussem uma nova sociedade. Esse
processo criava indivduos igualitrios, com iniciativa
e amantes da liberdade. Dessa maneira, a democracia
americana teria seu fundamento na dinmica da
fronteira e no nos valores trazidos da Europa.31
Devido ao processo de desbravamento do interior do
continente, da costa leste costa oeste, diversos aspectos do
carter do povo e das instituies daquele pas teriam derivado das
particularidades do meio ambiente, com sua fronteira a retroceder
continuamente. Na lio de Turner, a fronteira modifica o homem e
o homem modifica a fronteira, empurrando-a cada vez mais a oeste.
A fronteira seria como a crista de uma onda, o ponto de contato
entre o selvagem e o civilizado. Esse processo, que teria moldado
as instituies de um pas e sua nao, durou, segundo o autor, at
o ano de 1890. A democracia americana, com sua singularidade,
seria, assim, fruto da fronteira e no de valores transatlnticos.
Em Caminhos e fronteiras, o historiador brasileiro Srgio
Buarque de Holanda (1957), ecoando a Tese de Turner, analisa
a lenta ocupao territorial continente adentro promovida pelos
bandeirantes, que adaptavam a experincia indgena s suas
necessidades e interesses especficos. Descrevendo tcnicas cotidi
anas de caa, coleta, lavoura e vestimenta, o autor demonstra
como o amlgama entre os mtodos europeus e o conhecimento da
natureza adquirido dos ndios teria permitido a contnua expanso

31 WEGNER, 1998: 6-7. Grifo do autor.

63
Formao das fronteiras latino-americanas

das fronteiras brasileiras experimentada ao longo dos primeiros


sculos de colonizao.
Referindo-se quela obra e a Razes do Brasil (1936), Robert
Wegner (1998) reflete que,
[...] em seus livros da dcada de 40, Srgio Buarque
introduz em sua anlise uma explicao situacional.
Agora temos uma sociedade que partiu de valores
ibricos (comunitarista e patrimonial), mas que a partir
da dinmica da fronteira foi se tornando uma sociedade
com valores at certo ponto individualistas e com
possibilidades de uma certa ordem legal-burocrtica.
Insisto no at certo ponto porque a dinmica da fronteira
na obra de Srgio Buarque, como em Turner, imprime
nos indivduos a valorizao da iniciativa individual, do
trabalho e da organizao, mas, ao mesmo tempo, no
destri completamente o legado transatlntico no caso
brasileiro, ibrico.32
Em concluso, afirma Wegner que a mudana na percepo
de Buarque de Holanda, de uma explicao gentica para uma
concepo situacional, que envolve o acrscimo de um elemento
transformador da herana ibrica a fronteira , permite um novo
olhar para este mesmo legado, ressaltando que a plasticidade e a
capacidade de adaptao do portugus uma caracterstica que se
alia e amplia a lgica da fronteira, de modo que, por si s, a tradio
ibrica, nesse ponto de vista, passa a possibilitar uma outra verso
de moderno e no uma anttese dele.33
Referindo-se a Puna de Atacama, regio que foi objeto de litgio
entre Argentina, Bolvia e Chile na passagem do sculo XIX para o

32 WEGNER, 1998: 19.


33 WEGNER, 1998: 20-21.

64
Das fronteiras

XX,34 Cecilia Sanhueza Toh (2008) enuncia a categoria territrio


de fronteira, espao associado percepo de inabitabilidade,
improdutividade e marginalidade:
Un aspecto recurrente en la documentacin histrica
colonial y republicana es la percepcin y representacin
de la Puna de Atacama como un espacio paradigmtico
de lo inhabitable, improductivo y marginal, categoras
que la configuraron histricamente como un territorio de
frontera (Sanhueza 2001).35
Propondo uma conceituao sociolgica de fronteira, em
combinao com aspectos geogrficos, demogrficos, institucio-
nais, produtivos e de coeso social, Archibald Haller e outros
(2000) afirmam que o termo fronteira implica a existncia de um
tipo genrico de configurao social aplicvel a qualquer lugar
do mundo e em qualquer momento da histria. Fronteira seria,
assim, uma rea geogrfica esparsamente habitada, dotada de
instituies relativamente fracas e fragmentrias, de estruturas
sociais e populaes imperfeitamente integradas com a sociedade
mais ampla da qual a rea faz parte.36 Segundo os autores,
grandes investimentos eventualmente realizados nesse local,
por organizaes governamentais ou privadas externas, teriam o
condo de atrair crescentes nmeros de pessoas interessadas em
altos salrios ou em fontes de riqueza recentemente descobertas
ou apenas entrevistas.
luz dessa concepo de fronteira como um lugar em que a
explorao externa provoca o subdesenvolvimento das populaes

34 V. itens 3.1.1 e 3.3.2, infra.


35 SANHUEZA TOH, 2008.
36 HALLER, Archibald O.; HALLER, Maria Cristina del Peloso; TORRECILLA, Ramon S.; TOURINHO,
Manoel M. Os nveis de desenvolvimento socioeconmico da populao da Amaznia brasileira:
1970 e 1980. In: Histria Cincia Sade-Manguinhos, Rio de Janeiro, set. 2000. p. 945.

65
Formao das fronteiras latino-americanas

residentes, a Amaznia seria, para os autores, o principal exemplo


contemporneo de fronteira. Existiriam na Amaznia quatro tipos
especficos de subfronteiras: a fronteira mvel clssica, que implica
a converso de terras incultas para a agricultura; a fronteira
paraquedas, em reas pequenas, remotas e isoladas, viabilizadas
pelo surgimento de modalidades de transporte rpidas; a fronteira
de linha, constituda por longas e estreitas faixas de terras
desmatadas; e a fronteira de investimento concentrado, que
absorve grande quantidade de capital por unidade de rea, atraindo
pessoal qualificado, assim como servios e bens de consumo caros
(HALLER et al., 2000).
J a fronteira agrcola implica uma nova concepo de
ocupao do territrio, em especial como forma de introduzir
novos espaos na lgica das atividades econmicas. De acordo com
Marcos Mondardo (2013), [u]ma das manifestaes da condio
de fronteira, defront, ocorre pela fronteira agrcola, na sua
expresso de frente de expanso e de frente pioneira, caracterizada
como expanso da sociedade nacional, branca, sobre a indgena
por meio da economia de subsistncia, assim como uma nova
racionalidade econmica, pela constituio formal e institucional
de novas relaes polticas, pela criao do novo vinculado
expanso dos mercados, induzindo a processos de modernizao
na maioria das vezes de ordem global e novas concepes de
vida.37
A fronteira agrcola acarreta, ainda, a modernizao da
agricultura, criando noes como cidade do campo ou cidade do
agronegcio, um ncleo com caractersticas entre o urbano e o
rural cada vez mais integrado economia globalizada por meio
da fronteira do agronegcio. Ocorre s vezes, segundo Michel

37 MONDARDO, Marcos. Sujeitos em trnsito identitrio na Amrica Latina: da territorialidade


moderna-ocidental ao devir de territorialidades ps-coloniais. In: Contribuciones a las Ciencias
Sociales, julio 2012. p. 36.

66
Das fronteiras

Foucher (2005), de as frentes agrcolas pioneiras transgredirem a


fronteira poltica, como se nota nas zonas orientais do Paraguai e
Bolvia por parte dos colonos brasileiros.38

1.5 Tipos de fronteiras


As fronteiras podem ser classificadas segundo diferentes
critrios, todos de fundamental importncia para a compreenso
das formas de delimitao usualmente empregadas.
De acordo com sua localizao, as fronteiras podem ser
terrestres, quando se encontram no continente ou em territrio
insular, ou martimas, quando localizadas no mar. As fronteiras
terrestres podem, ser ainda, secas (sem curso dgua, como a
fronteira Brasil-Paraguai entre as cidades de Ponta Por e Pedro
Juan Caballero), fluviais (assinaladas por rios, tal como a fronteira
Argentina-Brasil no trecho delimitado pelo rio Iguau) ou lacustres
(assinaladas por lagos, a exemplo do Lago Titicaca, na fronteira
entre Bolvia e Peru).
A fronteira martima assinala o limite do domnio martimo de
um pas costeiro em relao s guas de outro pas. Normalmente
o traado da linha divisria se d pelo princpio da equidistncia ou
pelo emprego de linhas geodsicas, como paralelos e meridianos.
A fronteira martima Chile-Peru, tal como determinada pela
Corte de Haia em deciso de janeiro de 2014, um exemplo de
linha traada de acordo com um sistema misto, que associa linhas
geodsicas com a equidistncia.39

38 FOUCHER, Michel. Tipologa de las fronteras contemporneas. In: BOVIN, Philippe (Dir.). Las fronteras
del istmo: Fronteras y sociedades entre el sur de Mxico y Amrica Central. [S.l.]: Centro de estudios
mexicanos y centroamericanos, 2005. p. 19-24, traduo nossa. No original: Ocurre a veces que los
frentes agrcolas pioneros transgreden la frontera poltica como se nota en las zonas orientales de
Paraguay y Bolivia por parte de los colonos brasileos.
39 V. item 3.15.2, infra.

67
Formao das fronteiras latino-americanas

A Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar


(CNUDM), ou Conveno de Montego Bay, de 1982, estabeleceu
diretrizes inovadoras para a relao dos Estados com seu domnio
martimo, cuja apreciao de fundamental importncia para a boa
compreenso da ideia de fronteira martima tal como referida nos
casos de delimitao martima da Amrica Latina a ser analisados
adiante.40
De acordo com sua origem, as fronteiras podem ser artificiais,
se derivadas da vontade ou da ao dos homens, ou naturais,
quando assinaladas por acidentes geogrficos.
Fronteiras artificiais so formadas por linhas geodsicas, em
que se traam os limites territoriais de acordo com os paralelos
(linhas de latitude), os meridianos (linhas de longitude) ou
mesmo linhas diagonais entre eles, respeitados os princpios da
ortodromia, independentemente das caractersticas geofsicas ou
humanas da rea a ser dividida. As fronteiras martimas so em
regra demarcadas por linhas imaginrias.
As fronteiras artificiais abundam na frica, mas so menos
expressivas na Amrica Latina, na Europa e na sia. Na Amrica
do Norte, a fronteira descontnua Canad-Estados Unidos se
distingue pela existncia de longas linhas retas, embora seja sabido
que no momento de sua caracterizao as comisses demarcadoras
no tenham tido capacidade tcnica para manter a linearidade
do traado, resultando em uma linha dividida em seces
supostamente retas. Ou, em outras palavras: imagine-se no sculo
XIX, dispondo to somente de uma bssola e um novelo de l, com
a incumbncia de estender um fio em linha reta por dois teros do
continente, cruzando montanhas, vales, rios, ilhas e lagos.41

40 Para mais informaes acerca da delimitao martima, v. item 1.5.2, infra.


41 Cf. CANADA & The United States: Bizarre Borders. Part 2. Publicado em 5 jun. 2013. C. 1:10.

68
Das fronteiras

Na Amrica do Sul, as fronteiras artificiais terrestres entre


as potncias coloniais ibricas foram afinal substitudas por
fronteiras naturais, tal como se deu com a revogao do Tratado
de Tordesilhas (1494) pelo Tratado de Madri (1750). Pode-se
dizer, grosso modo, que na Amrica Latina as fronteiras artificiais
terrestres so em geral empregadas como apoio ao traado das
fronteiras naturais. Atualmente, as fronteiras chileno-argentina
na Terra do Fogo e boliviano-paraguaia no Chaco so exemplos,
na regio, de limites para os quais se optou preferencialmente por
linhas artificiais na delimitao da fronteira terrestre.
Fronteiras naturais so aquelas caracterizadas por acidentes
geogrficos, notadamente rios e cordilheiras, mas tambm lagos,
vales e canais. Os critrios de delimitao mais usuais, para rios e
lagos, so a equidistncia das margens e o talvegue, enquanto que
para a fronteira seca costuma-se empregar a linha das cumeeiras,
no caso de cordilheira, e o divortium aquarum ou divisor de guas,
para terrenos menos acidentados.42 Tambm si adotar-se um
sistema misto, consistente do emprego de acidentes geogrficos
associados a linhas artificiais, tal como ocorre na delimitao pelas
cumeeiras de uma cordilheira, quando se traam linhas retas entre
os picos mais altos.
Com relao ao seu prolongamento, as fronteiras podem
ser contnuas ou descontnuas. Fronteiras contnuas so aquelas
cujas linhas obedecem a um nico traado, ininterrupto, do
comeo ao fim. J as fronteiras descontnuas so caracterizadas
pela intermitncia, interrompendo-se a certa altura para serem
retomadas mais adiante. Atualmente, existem no mundo seis
fronteiras terrestres com a caracterstica da descontinuidade,
desconsiderados os enclaves: i) a fronteira Canad-Estados
Unidos, a maior do mundo, com uma linha traada de costa a costa,

42 Para mais informaes acerca da delimitao terrestre, v. item 1.5.1, infra.

69
Formao das fronteiras latino-americanas

cortando o continente, e outra linha entre o estado do Alasca e o


oeste do Canad; ii) a fronteira entre ndia e China, constituda
por trs linhas descontnuas, intercaladas com as fronteiras que
os dois pases fazem com Nepal e Buto; iii) a fronteira sino-russa,
intercalada com as fronteiras com a Monglia; iv) a fronteira
franco-espanhola, intercalada com a de Andorra, para alm da linha
limtrofe em torno da localidade de Llvia, exclave espanhol; v) a
fronteira entre Sua e ustria, intercalada com a de Liechtenstein;
vi) a fronteira frica do Sul-Moambique, intercalada com a da
Suazilndia.
No contexto latino-americano, so descontnuas as fronteiras
martimas Repblica Dominicana-Venezuela, Venezuela-Frana
(ilhas de Guadalupe e Martinica), Venezuela-Pases Baixos
(territrios insulares de Aruba, Curaao e Bonaire, assim como as
municipalidades especiais de Santo Eustquio e Saba) e Colmbia-
-Costa Rica, sendo que esta ltima est em vias de perder seu
contato pelo Mar do Caribe (subsistindo apenas a fronteira
martima pelo Pacfico) em virtude de sentena da Corte de Haia
de 2012 no conflito martimo e territorial entre Colmbia e
Nicargua, deixando, assim, de ser descontnua to logo seja dado
cumprimento deciso pelas partes.
Enclave (do fr. enclaver, fechar com uma chave) um pas
ou territrio descontnuo de um pas inteiramente circundado
pelo territrio de outro pas. No ser considerado como tal se
dispuser de acesso ao mar. Alguns autores distinguem entre
enclave soberano, caso em que o enclave constitui ele prprio um
Estado, e enclave no soberano, quando constitui uma parcela
descontnua do territrio de um Estado, sem conexo com a
poro principal do territrio nacional, enclausurada no territrio
de outro Estado, caso em que ser tambm chamado de exclave
daquele pas. Os enclaves soberanos atualmente existentes so

70
Das fronteiras

Lesoto, pas circundado pela frica do Sul, San Marino e Santa S,


ambos circundados pela Itlia.
Exclave um territrio descontnuo de um Estado, sem conexo
com a poro principal do territrio nacional. Constitui um exclave
a cidade espanhola de Llvia, enclausurada em territrio francs;
Llvia tambm um enclave no soberano. Nakichevan, repblica
autnoma do Azerbaijo, um exclave azerbaijano, porm no um
enclave, na medida em que faz fronteira com trs pases: Armnia,
Ir e Turquia. ndia e Bangladesh mantiveram, at 2016, quase
duas centenas de localidades prximas da fronteira comum que
formavam exclaves de um no territrio do outro, e mesmo exclaves
dentro de exclaves, tambm denominados contraenclaves; com o
Boundary Agreement de 2015, os dois pases implementaram uma
permuta de territrios, restando hoje apenas um exclave bengali
em meio ao territrio indiano.43 Baarle-Nassau, cidade holandesa,
e Baarle-Hertog, municpio belga, conformam uma complexa rede
de exclaves entre Blgica e Pases Baixos: h exclaves belgas em
territrio holands, assim como exclaves holandeses dentro dos
exclaves belgas. Na Amrica Latina, a deciso da Corte de Haia
sobre o conflito martimo e territorial entre Colmbia e Nicargua,
datada de 2012, converteu as ilhotas de Quitasueo e Serrana
em exclaves martimos colombianos em meio s guas da zona
econmica exclusiva nicaraguense.44 No rio da Prata, o territrio
de Isla Martn Garca, que ora integra a Isla Martn Garca-Timoteo
Domnguez por sua fuso com um territrio insular contguo,
configura-se em um exclave argentino em meio a guas uruguaias
e conforma a nica fronteira seca entre os dois pases.

43 No antigo complexo de enclaves ndia-Bangladesh, prximo localidade de Debiganj, existia um


enclave cbico, ou seja, enclave dentro de enclave dentro de enclave: territrio indiano, envolto
por territrio bengali, envolto por territrio indiano dentro de Bangladesh. Era o nico territrio do
mundo a demandar o cruzamento de trs linhas de fronteira para se ter acesso ao mar. Liechtenstein,
por exemplo, demanda duas fronteiras.
44 V. item 3.19, infra.

71
Formao das fronteiras latino-americanas

No mbito da geografia poltica e econmica, o gegrafo alemo


Friedrich Ratzel (1844-1904), formulador do conceito de espao
vital (Lebensraum), props a classificao dos limites nacionais
em fronteiras vivas e fronteiras mortas. Vivas seriam as fronteiras
ainda no consolidadas, em regies disputadas por naes
vizinhas, s vezes durante sculos. Seria o caso da Alscia-Lorena,
objeto de litgio entre Frana e Alemanha em diversos conflitos,
duas guerras mundiais includas. No contexto latino-americano,
podem-se citar a regio do Atacama em relao Bolvia e ao Chile,
a Guiana Essequiba para a Venezuela e a Repblica Cooperativa
da Guiana, o Golfo da Venezuela como fronteira martima entre
Venezuela e Colmbia. Mortas seriam as fronteiras que atravessam
regies no povoadas ou que constituem fronteiras tradicionais.
Podem-se citar como exemplo a fronteira entre Espanha e Frana e
a fronteira Canad-Estados Unidos; no contexto latino-americano,
seria o caso das fronteiras amaznicas em geral.45
Michel Foucher (2005) denomina fronteiras indecisas a
situao em que o traado internacional no coincide ainda com
uma ocupao humana efetiva e sequer com um controle real pelo
aparato do Estado. Segundo o autor, seria o caso de muitas zonas
fronteirias da Amrica Central e da bacia do Amazonas, onde
existe um espao intermedirio entre o limite externo e a faixa de
ocupao humana e administrativa efetiva, onde frentes pioneiras
se podem expandir.46

45 MIRADOR INTERNACIONAL. Enciclopdia. So Paulo, Rio de Janeiro: Encyclopaedia Britannica do


Brasil, 1976. p. 5242-5243.
46 FOUCHER, 2005, traduo nossa. No original: Se puede tambin identificar una situacin especfica
de fronteras indecisas cuando el trazado internacional no coincide todava con una ocupacin
humana efectiva y ni siquiera con un control real por el aparato del Estado. Es el caso de muchas
zonas fronterizas en Amrica Central y en la cuenca del Amazonas. As existe un espacio intermedio
entre el lmite externo y la franja de ocupacin humana y administrativa efectiva, donde frentes
pioneros pueden expandirse. Dinmicas pioneras se observan en Amrica Latina como en Asia del
sureste.

72
Das fronteiras

J Dalmo Dallari (2010) nega relevncia prtica, na atualidade,


classificao das fronteiras:
Um aspecto que j mereceu amplos debates, mas que
atualmente perdeu qualquer significao prtica, o
que se relaciona com a classificao dos territrios
e das fronteiras. [...] No tocante s fronteiras, dava-
-se importncia diferenciao entre as naturais,
estabelecidas por acidentes geogrficos, e as artificiais,
fixadas por meio de tratados, acrescentando-se
ainda as chamadas fronteiras esboadas, quando no
estabelecidas com preciso. Modernamente, no entanto,
com os recursos tcnicos da aerofotogrametria e outros
de que se valem os Estados, no h, praticamente, linha
de fronteira que no esteja precisamente estabelecida,
o que no se confunde com os conflitos fronteirios
resultantes de pretenses de alguns Estados sobre certas
pores de territrio. Alm disso, mesmo quando a linha
divisria entre dois Estados estabelecida por acidentes
geogrficos, costuma-se indic-la em tratados, o que
consequncia da efetiva ocupao dos territrios, ainda
que seja s para explorao econmica.47
A despeito de suas lcidas ponderaes acerca das modernas
tcnicas empregadas na determinao de limites entre Estados,
Dallari parece ignorar o efetivo impacto que a natureza de uma
fronteira pode gerar em seu processo de formalizao. Na delimitao
de uma fronteira, realizada em um documento juridicamente
vinculante luz do Direito Internacional, como um tratado de
limites, pode-se tomar por base ou os acidentes geogrficos do
terreno a ser dividido (fronteira natural), ou um traado baseado

47 DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 90-91,
grifo nosso.

73
Formao das fronteiras latino-americanas

em linhas geodsicas (fronteira artificial). Posteriormente, no


momento da demarcao, quando as disposies abstratas da
delimitao sero identificadas e caracterizadas no territrio, o
poder de interpretao e aplicao da norma internacional por
parte da comisso demarcadora mista ser significativamente
maior se se tratar de uma fronteira natural, cumprindo-lhe em
regra identificar os acidentes geogrficos tomados como referncia
e resolver questes hermenuticas decorrentes de eventuais
irregularidades do terreno. J na demarcao de uma fronteira
artificial, comisso incumbiria objetivamente representar no
terreno o traado dado pelas coordenadas geogrficas em linhas
ortodrmicas, com uma margem sensivelmente menor para
interpretar a norma. Nisso reside uma das consequncias prticas
mais relevantes da distino entre fronteira natural e fronteira
artificial.

1.6 Formalizao de fronteiras: reconhecimento,


delimitao e demarcao
Por formalizao de fronteira, tomando-se o termo fronteira
em seu sentido jurdico-poltico, prope-se designar o processo
mediante o qual se operam, consecutivamente, o reconhecimento
mtuo, a delimitao e a demarcao de uma dada fronteira,
atribuindo-lhe uma conotao poltica, uma fundamentao
jurdica e uma expresso ftica.
Reconhecimento mtuo, como pressuposto da configurao
de uma fronteira, implica o reconhecimento, por parte de dois ou
mais Estados, da jurisdio alheia sobre territrio contguo e da
existncia de certos limites territoriais entre si. Pode-se atribuir,
por exemplo, a inexistncia de uma fronteira martima formalizada
entre Argentina e Reino Unido na regio das Malvinas/Falklands
justamente falta de reconhecimento do status do arquiplago;
ou seja, se um no reconhece a soberania alheia sobre um dado
74
Das fronteiras

territrio, os dois no confinam. O reconhecimento o componente


poltico da formalizao da fronteira, cumprindo poltica externa
de cada pas determinar a convenincia, a extenso e o momento
de sua realizao.
Delimitao o procedimento formal por meio do qual se
operam atos solenes de determinao dos traados de fronteira
entre os Estados envolvidos, estabelecendo-se direitos e obrigaes
mtuos em conformidade com o Direito Internacional. o estabe
lecimento das linhas limtrofes entre os territrios de dois ou mais
Estados, que pretendem definir o exato traado de suas fronteiras.
Normalmente realizada por meio de tratados de limites bilaterais,
mas tambm pode decorrer de deciso arbitral ou judiciria de um
tribunal internacional, ou, ainda, por meios polticos de soluo de
controvrsias, a exemplo do Plano de Partilha da Palestina aprovado
em 1947 pela Assembleia Geral das Naes Unidas. A delimitao
o componente jurdico da formalizao de fronteiras, por meio da
qual se assumem direitos e obrigaes em face de outro ou outros
Estados no plano internacional.
Demarcao refere-se ao momento em que so colocados, por
comisses de limites, marcos em um dado territrio a ser dividido.
Na operao de demarcao so erigidos os principais marcos (hitos,
em espanhol) definidores das linhas de fronteiras entre dois pases.
Existem marcos de mudana de direo, em se tratando de limites
definidos por linhas retas, e marcos de mudana de regime, como
quando se passa da fronteira fluvial para a seca. A demarcao o
componente ftico da formalizao das fronteiras, na medida em
que implica a expresso no mundo real, fsico, das determinaes
abstratas previamente assumidas pelas partes na delimitao.

75
Formao das fronteiras latino-americanas

J caracterizao, um subtipo de demarcao, refere-se fase


na qual so intercalados marcos secundrios, tanto quanto possvel
intervisveis, entre os marcos principais, nas fronteiras secas.48
Uma comisso demarcadora de limites um rgo com
competncia para executar, em conjunto com delegados de
comisso estrangeira, as operaes de demarcao e caracterizao
das linhas de fronteira, alm de zelar pela inspeo e manuteno
dos marcos j erigidos. As comisses demarcadoras de um pas
podem ser permanentes ou ad hoc, sendo frequente em tratados de
limites a exigncia de criao de comisses mistas.
No Brasil, o Ministrio das Relaes Exteriores mantm
a Diviso de Fronteiras, que coordena as atividades de duas
comisses tcnicas: a Primeira Comisso Brasileira Demarcadora
de Limites, com sede em Belm e responsvel pelas fronteiras do
Brasil com Peru, Colmbia, Venezuela, Guiana, Suriname e Frana
(Guiana Francesa); e a Segunda Comisso Brasileira Demarcadora
de Limites, sediada no Rio de Janeiro e responsvel pelas fronteiras
do Brasil com Bolvia, Paraguai, Argentina e Uruguai.

1.6.1 Delimitao terrestre


Delimitao terrestre a determinao de uma fronteira
terrestre, seja ela seca, fluvial ou lacustre, entre dois Estados,
normalmente por meio de acordo bilateral.
Uma das maiores dificuldades enfrentadas pelos pases
latino-americanos ao delimitar suas fronteiras se deve escassa
documentao histrica disponvel:
La mayora de los pases de la Amrica Latina tienen un
problema en comn, a saber, la falta de conservacin de

48 ENGEL, Juvenal Milton. As comisses brasileiras demarcadoras de limites: breve notcia histrica.
[S.d.]

76
Das fronteiras

su patrimonio histrico documental que testimonien los


hechos ocurridos durante los siglosxvi,xviiyxviiiy parte
del sigloxix. [] Por supuesto, la mano del hombre ha
contribuido a su destruccin, entre otros: prdida, robo,
expolio, abandono y falta de conservacin. Los elementos
naturales tambin han contribuido a este destrozo: el
agua, los terremotos, los incendios []49
Alguns tratados de limites da Amrica Latina no fazem
distino em seu texto entre delimitao (delimitacin, esp.;
dlimitation, fr.) e demarcao (demarcacin, dmarcation). Se por
um lado delimitao o procedimento formal, normalmente
estabelecido em um tratado de limites, por meio do qual se operam
atos solenes de determinao dos traados de fronteira entre os
Estados envolvidos, luz do DIP, por outro lado a demarcao se
refere ao momento em que so colocados, por comisses de limites,
marcos em um dado territrio a ser dividido. Em uma definio
doutrinria:
O termo delimitao mais usado como significando
apenas a descrio do limite ou fronteira, feita, em geral,
num tratado ou conveno, ou resultante de acordo
tcito ou de alguma sentena arbitral. A execuo, no
terreno, do que foi assim descrito ou determinado, toma,
geralmente, o nome de demarcao.
Esta , pois, a operao pela qual se assinala, no terreno,
a linha divisria entre estados limtrofes.50
Um exemplo de acordo entre pases latino-americanos que
no distingue entre delimitao e demarcao o Tratado de lmites

49 BELLO SUAZO, Gregorio; CABRERA RAJO; Sigfredo. El problema fronterizo entre Honduras y El
Salvador. In: BOVIN, Philippe (Dir.). Las fronteras del istmo: Fronteras y sociedades entre el sur de
Mxico y Amrica Central. [S.l.]: Centro de estudios mexicanos y centroamericanos, 2005.
50 ACCIOLY et al., 2009: 549-550, grifo do autor.

77
Formao das fronteiras latino-americanas

entre la Repblica de Chile y la de Bolivia, de 1866, que estabelece


que: A linha de demarcao dos limites entre Chile e Bolvia no
deserto do Atacama ser de agora em diante o paralelo 24.51 Outro
exemplo o acordo de delimitao das fronteiras martimas entre
Cuba e Haiti de 1977, que, apesar de corretamente empregar
o termo delimitao em seu ttulo, no o faz em seu primeiro
dispositivo, quando estabelece que os dois governos decidiram
fixar a linha de demarcao entre a Zona Martima Econmica
Exclusiva de Haiti e a Zona Econmica de Cuba.52
Fronteiras terrestres so aquelas que se estabelecem em
rea continental ou insular, ou seja, fora do domnio martimo do
Estado. Podem ser delimitadas por linhas artificiais, conformando
uma fronteira artificial, ou a partir dos acidentes geogrficos da
rea a ser dividida, notadamente rios, cordilheiras, lagos, vales e
canais, constituindo uma fronteira natural.
Em sua sentena arbitral que solucionou a Questo do Pirara,
em 1904, controvrsia territorial que at ento opusera Brasil
e Reino Unido, o rbitro respeitou o princpio do emprego de
acidentes geogrficos para a delimitao de fronteiras, ao afirmar
estar convencido de que, no estado atual do conhecimento
geogrfico da regio, no possvel dividir o territrio contestado
em duas partes iguais em extenso ou em valor, mas que se impe

51 BOLIVIA; CHILE. Tratado de lmites. Santiago, 10 de agosto de 1866, traduo nossa. No original: La
lnea de demarcacin de los lmites entre Chile y Bolivia en el desierto de Atacama, ser en adelante
el paralelo 24 [] (Artculo 1).
52 CUBA; HAITI. Accord entre la Republique dHaiti et la Republique de Cuba sur la dlimitation des
frontires maritimes entre les deux tats. Havana, le 27 octobre 1977. No original da verso autntica
em francs: Article 1. - Le Gouvernement de la Rpublique dHaiti et le Gouvernement de la
Rpublique de Cuba dcident, sur la base du principe de lquidistance ou de lquit, suivant le cas,
de fixer la ligne de dmarcation entre la Zone Maritime Economique Exclusive dHaiti et la Zone
Economique de Cuba.

78
Das fronteiras

a necessidade de parti-lo tendo em conta as linhas traadas pela


natureza.53
Quando se trata de fronteiras determinadas por rios,
empregam-se com igual frequncia o sistema da equidistncia
das margens (a linha limtrofe que percorre o meio do rio, os
pontos centrais de sua largura) e o sistema do talvegue (a linha
mais profunda do leito de um rio, passando pelas estrias mais
profundas). Num encontro de rios, o talvegue serve para identificar
qual o principal e qual ou quais so os afluentes; o principal
sempre aquele com o talvegue mais profundo.
O talvegue de uso mais frequente nos rios navegveis, de
modo a no se atribuir a apenas um dos Estados ribeirinhos o
controle dos principais canais de navegao. Foi o critrio limtrofe
adotado, por exemplo, por Argentina e Brasil para os rios Uruguai
e Iguau, por Brasil e Peru para o rio Purus, por Brasil e Colmbia
para os rios Iquiare e Tarara. A linha de equidistncia foi preferida
por Bolvia e Brasil a propsito dos rios Guapor, Mamor e
Madeira.54
No caso de fronteiras naturais formadas por cordilheiras, o
critrio de delimitao mais usual a linha formada pelos cumes
mais altos, ou cumeeiras. Em terrenos menos acidentados, costuma-
-se empregar o divortium aquarum ou divisor de guas, uma linha
imaginria separadora das guas pluviais, que escoam em direes
diferentes, dividindo um territrio em bacias hidrogrficas. Como
critrio de delimitao de fronteiras, o divisor de guas aplicvel
preferencialmente em zonas onde no se pode estabelecer limites

53 Sentena arbitral de Sua Majestade Victor Emmanuel III rei da Itlia. In: MENCK, 2009: 489, traduo
nossa. No original: [...] allo stato attuale della conoscenza geographica della regione, non possibile
dividere il territorio contestado in due parti ugali per estensione o per valore, ma che simpone la
necessit di partirlo tenendo conto delle linee tracciate dalla natura.
54 REZEK, Francisco. Direito Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 167.

79
Formao das fronteiras latino-americanas

com base em acidentes naturais mais evidentes ou na ocupao


histrica (uti possidetis).
A fronteira entre Chile e Bolvia, por exemplo, correria, se-
gundo o Artculo 1 do Tratado de 1874, pelo paralelo 24 de
latitude sul desde o mar at o divisor de guas nos Andes.
J Chile e Argentina originalmente adotaram, paradoxalmente,
ambos os critrios (cumes mais altos e divisor de guas) para
delimitar suas fronteiras nos Andes, como se pode verificar no
Tratado de Lmites de 1881, no original:
Artculo I
El lmite entre Chile y la Repblica Argentina es, de Norte
a Sur, hasta el paralelo cincuenta y dos de longitud, la
Cordillera de los Andes. La lnea fronteriza correr por
esa extensin por las cumbres ms elevadas de dichas
Cordilleras que dividan las aguas [...]55
Essa sobreposio de critrios distintos (a linha fronteiria
correr [...] pelos cumes mais altos [...] que dividam as guas) mais
tarde acabaria ensejando conflitos entre os dois pases, j que a
linha formada pelas cumeeiras nem sempre corresponde linha
formada pelo divisor de guas, beneficiando ora um, ora outro pas
na delimitao territorial.56
Menos comum optar-se por um sistema no qual a linha
limtrofe corra por apenas um dos flancos da cordilheira, o que
implicaria atribu-la em sua totalidade a um s dos Estados
pactuantes. Por absurda que possa parecer, existe a possibilidade
de se o fazer com um rio, de modo a estabelecer o domnio de seu
curso por uma das partes somente, vetando, assim, o acesso a suas

55 ARGENTINA; CHILE. Tratado de lmites entre Argentina y Chile. Buenos Aires, 23 de julio de 1881.
Grifo nosso.
56 Para mais informaes, v. item 3.3, infra.

80
Das fronteiras

guas pelo outro Estado ribeirinho. Quando se trata de mar, fala-


-se em costa seca, poltica de delimitao fluvial e martima que
considera a margem ou a costa como o limite, resultando que o
Estado ribeirinho no possa exercer soberania sobre as guas que
lhe so adjacentes nem sequer explor-las economicamente.
Nesse sentido, a Doutrina Zeballos, formulada por um
chanceler argentino do comeo do sculo XX, pregava ser o Rio
da Prata de domnio exclusivo da Argentina, vetando seu uso ao
Uruguai seno na mar cheia.57 J a Tese Fagalde, invocada pelo
Chile na questo do Canal de Beagle, defendia que a Argentina
no teria soberania sobre as guas em disputa, luz de certa
interpretao literal do Tratado de 1881, a qual acabou sendo
rejeitada pela sentena arbitral.58 Entre 1851 e 1909, adotou-se a
poltica de costa seca em detrimento do Uruguai na fronteira com
o Brasil pela Lagoa Mirim e pelo rio Jaguaro, at que o Tratado de
Limites de 1909 dividiu o rio pelo talvegue.59
Atualmente, para a fronteira Costa Rica-Nicargua, estabe-
lecida pelo Tratado de 1858,60 adota-se a poltica de costa seca
em relao Costa Rica, ao estabelecer-se que a Nicargua tem
domnio exclusivo sobre as guas do rio San Juan, assegurados os
direitos de navegao do vizinho.61

1.6.2 Delimitao martima


Delimitao martima a determinao, por meio de norma
vinculante no plano internacional, normalmente um tratado

57 V. item 3.5, infra.


58 V. item 3.3.2, infra.
59 V. item 3.13.2, infra.
60 COSTA RICA; NICARAGUA. Tratado de lmites (Tratado Caas-Jerz). San Jos, 15 de abril de 1858.
In: ARRIOLA, 1868: 389.
61 V. item 3.25, infra.

81
Formao das fronteiras latino-americanas

bilateral, dos traados de fronteira martima entre Estados vizinhos


com costas situadas frente a frente ou com costas adjacentes.
Denominam-se fronteiras martimas virtuais ou em pro-
jeo aquelas que, embora no formalizadas em acordo entre
Estados vizinhos ou por outra norma juridicamente vinculante, se
podem delinear a partir da aplicao abstrata dos princpios gerais
do Direito do Mar.
As normas concernentes delimitao martima so atual-
mente determinadas pela Conveno das Naes Unidas sobre o
Direito do Mar (CNUDM), firmada em Montego Bay, na Jamaica,
em 10 de dezembro de 1982, tratado multilateral que codifica
o Direito do Mar a partir dos costumes internacionais e da
jurisprudncia dos tribunais internacionais.62
Na Amrica Latina, dezessete pases so partes da CNUDM,
excludos Peru, Venezuela e Colmbia, embora este ltimo figure
como Estado signatrio: assinou o tratado, porm, at o momento,
no o ratificou.63
Determina a CNUDM que, na falta de acordo entre Estados
vizinhos, a delimitao do mar territorial ser determinada pela
linha mediana (artigo 15). Ainda nos termos da Conveno, a
delimitao martima tem incio com o estabelecimento, por
parte dos pases litorneos, de suas zonas martimas de jurisdio
interna fixando suas linhas de base, a partir das quais medida
a largura do mar territorial, da zona econmica exclusiva e da
plataforma continental. A ilustrao a seguir representa o modo
de se estabelecer esse traado:

62 CONVENO DAS NAES UNIDAS SOBRE O DIREITO DO MAR. Montego Bay, 10 de dezembro
de 1982. Incorporada no Brasil pela Lei 8.617, de 4 de janeiro de 1993.
63 UNITED NATIONS. Division for Ocean Affairs and the Law of the Sea. Chronological lists of
ratifications of, accessions and successions to the Convention and the related Agreements as at 29
October 2013. The United Nations Convention on the Law of the Sea of 10 December 1982. [S.d.].

82
Das fronteiras

Imagem 1: Linha contnua traada pelo centro de uma


roda de carroa em permanente contato com a linha
de base medida que avana pela costa. O raio da roda
ter a medida que se quer estabelecer como distncia;
por exemplo, duzentas milhas martimas para a zona
econmica exclusiva64

64 COMISIN OCEANOGRFICA INTERGUBERNAMENTAL (COI) et al. Manual sobre los aspectos


tcnicos de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, 1982. Preparado por el
Grupo Asesor de la Ley del Mar (ABLOS) de la OHI, AIG, COI. Publicacin Especial n. 51, 4 edicin.
Mnaco: Bureau Hidrogrfico Internacional, marzo 2006. p. 110.

83
Formao das fronteiras latino-americanas

A seguir so expostos, sucintamente, alguns dos institutos


do Direito do Mar, tal como estabelecidos no sistema da CNUDM,
mais pertinentes para o tema da delimitao martima.
Mar territorial indica uma zona de mar, com largura de at doze
milhas martimas, adjacente ao territrio de um Estado costeiro
por onde se estende sua soberania, estendendo-se inclusive ao
espao areo sobrejacente, ao leito e ao subsolo do mar.
Linha de base designa a linha da baixa-mar ao longo da
costa, tal como indicada nas cartas martimas de grande escala
reconhecidas oficialmente pelo Estado costeiro. No caso de ilhas
situadas em atis ou de ilhas que tm cadeias de recifes, a linha
de base para medir a largura do mar territorial a linha de baixa-
-mar do recife que se encontra do lado do mar, tal como indicada
por smbolo apropriado nas cartas reconhecidas oficialmente
pelo Estado costeiro. Tambm podem ser traadas linhas de base
retas nos locais em que a costa apresenta irregularidades, como
reentrncias e deltas.
guas interiores so as guas situadas no interior da linha de
base do mar territorial.
Zona contgua a poro de mar que se estende a at vinte
e quatro milhas martimas, contadas a partir das linhas de
base. Nesse espao, o Estado costeiro pode tomar as medidas de
fiscalizao necessrias a evitar as infraes s leis e regulamentos
aduaneiros, fiscais, de imigrao ou sanitrios no seu territrio ou
no seu mar territorial e reprimir as infraes s leis e regulamentos
no seu territrio ou no seu mar territorial.
Zona econmica exclusiva (ZEE) a rea situada alm do
mar territorial e a este adjacente, at o limite das duzentas milhas
martimas, onde o Estado costeiro tem direitos de soberania para
fins de explorao e aproveitamento, conservao e gesto dos
recursos naturais, vivos ou no vivos, das guas sobrejacentes ao

84
Das fronteiras

leito do mar, do leito do mar e seu subsolo, alm de outras atividades,


como a produo de energia a partir da gua, das correntes e dos
ventos, e exerce jurisdio quanto colocao e utilizao de ilhas
artificiais, instalaes e estruturas, pesquisa cientfica marinha e
proteo e preservao do meio marinho. Os rochedos que no se
prestam habitao humana ou vida econmica no devem ter
zona econmica exclusiva nem plataforma continental.
Plataforma continental compreende o leito e o subsolo das
reas submarinas que se estendem alm do seu mar territorial,
em toda a extenso do prolongamento natural do seu territrio
terrestre, at ao bordo exterior da margem continental ou at uma
distncia de duzentas milhas martimas das linhas de base a partir
das quais se mede a largura do mar territorial, nos casos em que o
bordo exterior da margem continental no atinja essa distncia.
Os Estados tm o direito de colocar cabos e ductos submarinos na
plataforma continental.
Alto mar designa partes do mar no includas na zona eco-
nmica exclusiva, no mar territorial ou nas guas interiores de um
Estado, nem nas guas arquipelgicas de um Estado arquiplago.
Nacionalidade dos navios se refere regra de que as
embarcaes possuem a nacionalidade do Estado cuja bandeira
estejam autorizados a arvorar, devendo existir um vnculo
substancial entre o Estado e o navio.Os navios devem navegar sob
a bandeira de um s Estado e se submetem, no alto mar, jurisdio
exclusiva desse Estado.
Direito de passagem inofensiva indica que navios de qualquer
Estado, costeiro ou sem litoral, gozaro do direito de passagem
inofensiva pelo mar territorial.
A CNUDM emprega termos tcnicos nem sempre facilmente
inteligveis por parte de pessoas em busca de informaes gerais
ou mesmo encarregadas de pr em prtica os dispositivos da

85
Formao das fronteiras latino-americanas

Conveno. A necessidade de entender tais termos pode ser


prioritria para os indivduos envolvidos com a delimitao de
fronteiras martimas, tais como polticos, juristas, gegrafos,
topgrafos, hidrgrafos, cartgrafos, entre outros.
No objetivo da presente obra exaurir o tema, mas to
somente fornecer alguns aportes suficientes para a compreenso
do processo de delimitao de fronteiras terrestres e martimas no
contexto latino-americano. Para informaes mais aprofundadas
acerca da terminologia e procedimentos tcnicos relativos
matria, recomenda-se o glossrio de termos hidrogrficos,
cartogrficos e oceanogrficos empregados na CNUDM preparado
pela Organizao Hidrogrfica Internacional,65 alm da doutrina
mais autorizada sobre a matria.
A seguir so apresentados alguns dos critrios e mtodos mais
empregados na delimitao martima.

1.6.2.1 Equidistncia
A linha de equidistncia, na delimitao de fronteiras
martimas, definida como uma linha cujos pontos so equi-
distantes dos pontos mais prximos das linhas de base a partir
das quais medida a largura do mar territorial de dois Estados.
Nenhum Estado pode, em detrimento de um vizinho, estender o
seu mar territorial para alm da linha de equidistncia.
Nesse sentido, dispe a CNUDM:
Artigo 15
Delimitao do mar territorial entre Estados com costas
adjacentes ou situadas frente a frente.

65 COMISIN OCEANOGRFICA INTERGUBERNAMENTAL (COI) et al. Manual sobre los aspectos


tcnicos de la Convencin 2006. p. 139 ss.

86
Das fronteiras

Quando as costas de dois Estados so adjacentes ou se


encontram situadas frente a frente, nenhum desses
Estados tem o direito, salvo acordo de ambos em
contrrio, de estender o seu mar territorial alm da
linha mediana cujos pontos so equidistantes dos pontos
mais prximos das linhas de base, a partir das quais se
mede a largura do mar territorial de cada um desses
Estados. Contudo, este artigo no se aplica quando, por
motivo da existncia de ttulos histricos ou de outras
circunstncias especiais, for necessrio delimitar o mar
territorial dos dois Estados de forma diferente.66
O artigo 15 da conveno emprega o termo linha mediana,
porm a literatura tcnica costuma distinguir entre linha mediana,
definida como uma linha de equidistncia entre dois Estados com
costas situadas frente a frente, e linha lateral, definida como uma
linha de equidistncia entre dois Estados com costas adjacentes,
embora na prtica seja difcil distinguir e aplicar os conceitos de
adjacente e frente a frente.67
O mtodo da equidistncia se mostra o mais apropriado para
a constituio de limites bilaterais entre Estados, tendo em vista
que : i) um mtodo empregado na ausncia de acordos ou em
circunstncias especiais e ii) um mtodo geomtrico bem definido
e relativamente fcil de ser aplicado, resultando em uma linha
nica de fronteira martima.
Basicamente, a linha de equidistncia ser construda
empregando-se os pontos de base salientes, ou seja, as partes do
territrio localizados mais mar adentro. A partir da, pode-se lanar
mo de diversos expedientes para traar-se a linha de equidistncia:
o mtodo grfico, o clculo automatizado, a linha de equidistncia

66 CONVENO DAS NAES UNIDAS SOBRE O DIREITO DO MAR, 1982.


67 COI et al., 2006: 127.

87
Formao das fronteiras latino-americanas

simplificada, a linha de efeito parcial, comparao da longitude das


costas, o mtodo de ponderao baseado em proporo, a direo
geral da costa, dentre outros. Todos prolficos de detalhes tcnicos
que no convm aqui detalhar.
Na Amrica Latina, o mtodo da equidistncia foi o empregado,
por exemplo, na delimitao da fronteira fluvial Bolvia-Brasil (rios
Guapor, Mamor e Madeira).

1.6.2.2 Talvegue
Talvegue, referido como talweg ou thalweg nos tratados em
lngua espanhola,68 termo que significa caminho do vale em
alemo, a linha de mxima profundidade ao longo do leito de um
rio ou de um lago. Esse princpio tem sido historicamente utilizado
em lugares onde a fronteira se constitui por corpos de gua. Nos
lugares onde o uso do talvegue seja pertinente, ou seja, em rios
navegveis ou em guas marinhas menos profundas, a linha
costuma ser determinada por cartas nuticas.
Pode ser aplicado o talvegue tambm para um canal costeiro,
sobretudo em reas de guas pouco profundas dentro do mar
territorial, de modo a que os canais de navegao que do acesso a
ambos os Estados no estejam sob o controle exclusivo de apenas
um deles.69
Na Amrica Latina, o talvegue um recurso empregado na
delimitao de diversas fronteiras fluviais, tais como Argentina-
-Brasil (rios Iguau e Uruguai), Brasil-Peru (rio Purus) e Brasil-
-Colmbia (rios Iquiare e Tarara).

68 A grafia thalweg consta em pelo menos um acordo, na verso autntica em portugus, de que o Brasil
figura como parte: o tratado de limites entre Brasil e Argentina de 1898.
69 COI et al., 2006: 136.

88
Das fronteiras

1.6.2.3 Prolongamento da fronteira terrestre


Quando dois Estados confinam ao mesmo tempo por terra
e por mar, sendo que a fronteira terrestre segue um curso reto
de certo modo perpendicular em relao direo da costa, por
certa distncia antes de alcanar o ponto terminal costeiro,
pode-se determinar que a linha de fronteira continue na mesma
direo. Nesse caso, a linha de fronteira martima constituir um
prolongamento da linha de fronteira terrestre.
o caso da fronteira Canad-Estados Unidos, cuja fronteira
martima no Pacfico at certo ponto um prolongamento da linha
reta que constitui a maior parte da fronteira terrestre, antes de
contornar a ilha de Vancouver. Existe, nesse caso, a situao peculiar
de Point Roberts, que parte do territrio continental dos EUA, no
estado de Washington, embora no esteja fisicamente conectado
a ele nem constitua propriamente um exclave. Localizada no
extremo sul da pennsula de Tsawwassen, a localidade se conecta
por terra com o Canad, fazendo com que os moradores atravessem
o solo canadense para aceder ao territrio principal dos EUA, como
o caso dos estudantes do High School que atravessam a fronteira
duas vezes por dia para ir escola.70 Essa particularidade decorre
da regra que dispe que todo territrio continental localizado a
norte da linha limtrofe pertencer ao Canad, e os territrios a
sul, aos EUA; Point Roberts, no caso, territrio continental e fica
a sul da linha.71

70 Cf. CANADA & The United States, 2013. C. 3:50.


71 Veja-se a localizao de Point Roberts no site GOOGLE Maps: <www.google.com.br/maps/@48.987223,-
122.9564452,10.34z>.

89
Formao das fronteiras latino-americanas

Mapa 2: Point Roberts, localidade estadunidense a sul


da pennsula de Tsawwassen, desconectada da poro
principal do territrio continental do pas

Na Amrica Latina no h, na atualidade, casos de fronteiras


martimas que constituam propriamente um prolongamento da
linha reta que conforma a fronteira terrestre, nos termos aqui
expostos.

1.6.2.4 Linhas arbitrrias


So aquelas constitudas a partir de critrios distintos dos
at aqui apresentados (equidistncia, talvegue, prolongamento
da fronteira terrestre), em especial linhas geodsicas ou
loxodrmicas,72 tais como paralelos, meridianos, linhas paralelas
que formam um corredor, entre outras.
As motivaes para a adoo de linhas arbitrrias para
delimitao da fronteira martima, embora muitas vezes apontem
para questes de ordem histrica ou poltica, costumam ser lgicas
e racionais:

72 KRUKOSKI, Wilson R. M. Loxodrmica x longa geodsica: Estudo comparativo. [S.d.].

90
Das fronteiras

A pesar de que se describe como algo arbitrario, las


lneas pueden apoyarse en un fundamento lgico
slido. Por ejemplo, en los lugares en que la longitud
total de una lnea de costa continental sigue la misma
direccin general, la utilizacin de una serie de fronteras
bilaterales, todas paralelas entre s, producir la solucin
ms equitativa para todos los Estados involucrados,
a pesar de que si cada problema de delimitacin se
estudiara por separado, diferentes soluciones podran
parecer equitativas.73
Nesse sentido, a costa do Pacfico na Amrica do Sul de certo
modo configura um local em que a longitude total de uma linha
de costa continental segue a mesma direo geral, de modo que a
adoo de diversas fronteiras paralelas entre si resultaria, em tese,
na soluo mais equitativa para os Estados envolvidos.
In casu, a adoo de linhas paralelas de fronteira martima
entre Colmbia, Equador, Peru e Chile poderia produzir a soluo
mais equitativa para todos; e, conforme j visto, considera-se a
delimitao no Pacfico Sudeste mediante o paralelo geogrfico um
costume regional ou particular entre Colmbia, Chile, Equador e
Peru.74
De fato, as fronteiras martimas Colmbia-Equador e
Equador-Peru conformam, hoje, linhas paralelas entre si. J
para a fronteira martima Chile-Peru adotou-se originalmente
o critrio das linhas paralelas, luz das declaraes unilaterais
de ambos os pases de 1947 e dos tratados bilaterais de 1952 e
1954.75 No entanto, ao analisar o conflito martimo entre Chile e

73 COI et al., 2006: 137.


74 LARA BROZZESI, Claude. La Delimitacin Martima entre el Ecuador y el Per: Nuevas Aclaraciones.
In: Revista AFESE, N. 42, 2005.
75 V. item 3.15, infra.

91
Formao das fronteiras latino-americanas

Peru, a CIJ proferiu sentena, datada de 27 de janeiro de 2014, na


qual redefiniu a linha de fronteira, estabelecendo que a fronteira
martima se inicia em terra e acompanha o paralelo 182100S at
o limite das oitenta milhas martimas, prosseguindo a partir da
em uma linha equidistante rumo a sul at a altura das duzentas
milhas martimas, nos confins da zona econmica exclusiva. Com
a deciso, a Corte mesclou os critrios de linhas arbitrrias e da
equidistncia.

Mapa 3: Fronteiras martimas Colmbia-Equador,


Equador-Peru e Chile-Peru, esta ltima j com o
traado definido pela sentena da CIJ de 2014

92
Das fronteiras

Na situao em que um Estado tem um litoral muito curto


sobre uma linha de costa regular, considera-se o emprego de
linhas paralelas, formando um corredor de mesma largura que sua
longitude de costa, como a soluo mais equitativa.76
o caso da fronteira martima entre Frana e Mnaco, cuja
delimitao concedeu a este ltimo um corredor mar adentro.
Na Amrica Latina, se a soluo do corredor fosse empregada,
por exemplo, para determinar a fronteira martima El-Salvador-
-Honduras e Honduras-Nicargua, no Golfo de Fonseca, Honduras
no ficaria com uma sada de mar para o Pacfico to restrita quanto
a que sugere a projeo dos critrios da CNUDM.

Mapa 4: Projeo das fronteiras martimas El Salvador-


-Honduras e Nicargua-Honduras, pendentes de
delimitao, com destaque para o restrito domnio
martimo hondurenho no Pacfico

76 Cf. COI et al., 2006: 137.

93
Formao das fronteiras latino-americanas

1.6.2.5 Enclaves e exclaves


Existem situaes, decorrentes tanto de acordo bilateral
quanto de deciso judicial internacional, nas quais no se
outorgaram plenos direitos martimos sobre uma ilha ou grupo
de ilhas, de que resulta o enclavamento de uma poro territorial
de um Estado em meio s guas jurisdicionais de outro ou outros
pases.
Ou seja, so situaes em que se constituem enclaves
martimos (Estado ou territrio descontnuo de um Estado
inteiramente circundado pelo domnio martimo de outro pas) e
exclaves martimos (territrio descontnuo de um Estado, em
relao a esse Estado, sem conexo com a parcela principal do
territrio nacional, circundado ou no pelo domnio martimo de
outro pas).77
Em decorrncia do Tratado del Ro de la Plata y su frente martimo,
de 1973, a ilha de Martn Garca, situada prximo margem
esquerda do Rio da Prata, que j pertencia Argentina, passou a
constituir um exclave fluvial do pas em territrio uruguaio. Hoje
a ilha se chama Martn Garca-Timoteo Domnguez, em vista de
sua fuso com uma ilha uruguaia a partir da sedimentao do
terreno, a que se deve a curiosa existncia de uma nica e diminuta
fronteira seca entre os dois pases.78
Ainda no contexto latino-americano, a sentena da CIJ de
2012 sobre o conflito martimo e territorial entre Colmbia e
Nicargua transformou as ilhotas de Quitasueo e Serrana, no
Mar do Caribe, em enclaves-exclaves martimos colombianos em
meio s guas da zona econmica exclusiva nicaraguense.79

77 V. item 1.4, supra.


78 V. item 3.5.2, infra.
79 V. item 3.19, infra.

94
CAPTULO 2
FRONTEIRAS NA AMRICA LATINA DOS
DESCOBRIMENTOS DESCOLONIZAO

Entre os sculos XV e XIX, as potncias europeias presentes nas


pores central e sul do Novo Mundo protagonizaram incontveis
conflagraes e celebraram numerosos acordos entre si com vistas
a acomodar seus divergentes projetos de ocupao territorial. Essa
atuao, tanto diplomtica quanto blica, aliada ocupao efetiva,
concorreu para a conformao das fronteiras coloniais da regio,
que por sua vez serviram de base para a formao das fronteiras
entre os Estados nacionais surgidos aps a Independncia.
Colaboraram com esse processo a celebrao de acordos colo-
niais, como o Tratado de Tordesilhas de 1494, o Tratado de Madri
de 1750 e os Tratados de Badajs de 1801, assim como certos
atos internacionais que repercutiram no processo de formao
territorial das colnias, a exemplo da guerra entre Portugal e
Holanda, a unificao dos reinos ibricos e a transferncia da corte
portuguesa para o Brasil, todos objetos de anlise do presente
captulo.

95
Formao das fronteiras latino-americanas

2.1 As fronteiras entre as potncias ibricas no


Novo Mundo
A diplomacia colonial de Portugal e Espanha tem por vezes
subestimada sua contribuio para o processo de formao dos
diversos territrios nacionais dos pases latino-americanos.
Certos fatores dinmicos da colonizao, tais como a motivao
econmica, a perspectiva religiosa e as iniciativas polticas da
ocupao do territrio, tm merecido grande ateno por parte
da doutrina; j a anlise da diplomacia geralmente se restringe
a abordar a celebrao de alguns poucos tratados de limites,
atitude crtica diversa da empenhada, por exemplo, no estudo da
diplomacia da Repblica sob o baro do Rio Branco, em se tratando
de historiografia brasileira.
O presente captulo visa a identificar e analisar os tratados e
os principais atos de repercusso internacional, promovidos pelas
potncias europeias, sobretudo as ibricas, presentes na Amrica
do Sul durante o perodo colonial, no contexto de sua diplomacia
territorial, contextualizando-os historicamente e dimensionando
sua efetiva contribuio para a formao e formalizao das atuais
fronteiras entre os Estados latino-americanos.
Optou-se por focar especificamente a Amrica do Sul, em
vez da totalidade do espao territorial que viria a conformar a
Amrica Latina, por considerar-se que foi em razo do territrio do
subcontinente que se desenvolveram certas tradies diplomticas,
princpios gerais e costumes regionais latino-americanos que
viriam a nortear a diplomacia territorial dos pases recm-
-independentes; foi em funo desse espao que a diplomacia
espanhola e a portuguesa conceberam princpios e procedimentos
que mais tarde serviriam de modelos para o conjunto dos pases
soberanos da regio.

96
Fronteiras na Amrica Latina dos descobrimentos descolonizao

2.1.1 Fundamentao jurdica dos descobrimentos


A expanso portuguesa e espanhola em ultramar, segundo
Richard Konetzke (2007), se ateve, no tocante tomada de
possesso das ilhas e terras recm-descobertas, s concepes
jurdicas derivadas do direito romano e do cannico, convertidas
em direito consuetudinrio geral na tardia Idade Mdia.80
De incio, a expanso ibrica ao norte da frica encontrou
fundamentao na Reconquista, alegando-se trazer de volta ao
domnio cristo grandes extenses de terra que haviam pertencido
por longo tempo aos reis visigodos, dos quais os soberanos
de Castela afirmavam descender. Com esses ttulos, Castela
fundamentava suas pretenses s ilhas Canrias, que defrontavam
com o territrio africano que teria pertencido ao ltimo rei
visigtico.
De sua parte, Portugal obstava as pretenses espanholas
ao alegar a proximidade geogrfica do territrio lusitano em
relao s ilhas e o seu compromisso de guerrear contra os infiis.
Configurava-se, assim, o primeiro conflito territorial entre os
reinos ibricos fora do territrio continental europeu.
Reflete Konetzke (2007) que, ao prosseguirem sua penetrao
no espao atlntico da frica Ocidental, os descobridores j no
puderam utilizar a ideia da restaurao de um domnio anterior ou a
proximidade geogrfica como fundamentaes jurdicas de sua to-
mada de possesso de territrios ultramarinos.81 O autor recorda,

80 KONETZKE, Richard. Amrica Latina: La poca colonial. Historia Universal Siglo XXI, v. II. Mxico: Siglo
XXI, 2007. p. 20, traduo nossa. No original: La expansin portuguesa y espaola en ultramar se
atuvo, en lo tocante a la toma de posesin de las islas y tierras recin descubiertas, a las concepciones
jurdicas derivadas del derecho romano y del cannico, convertidas en derecho consuetudinario
general en la tarda Edad Media.
81 KONETZKE, 2007: 20-21, traduo nossa. No original: Al proseguir los descubridores su penetracin
en el espacio atlntico de frica Occidental, ya no pudieron utilizar la idea de la restauracin de
un seoro anterior o la proximidad geogrfica como fundamentaciones jurdicas de su toma de
posesin de territorios ultramarinos.

97
Formao das fronteiras latino-americanas

ainda, as canhestras tentativas de demonstrar ttulos sobre as


novas terras, como a alegao de que o Novo Mundo corresponderia
s ndias Hesprides, lendrias terras supostamente descobertas
pelo rei castelhano Hspero em navegao para o ocidente.
busca de um ttulo jurdico mais adequado a amparar suas
pretenses no alm-mar, o argumento de res nullius, ou coisa
sem dono, a princpio serviu aos portugueses como critrio para
justificar a ocupao das ilhas de Aores e Madeira. Como se tratava
de territrios insulares desabitados, alegava-se que pertenceriam a
quem os descobrisse e primeiro ocupasse. Diferente foi o caso das
Canrias, cujos habitantes os espanhis no tiveram escrpulos
de despojar e escravizar, negando-lhes o reconhecimento de sua
personalidade jurdica.
A despeito do senso comum vigente poca, que reconhecia
o direito possessrio exercido por exploradores e conquistadores
em nome da Coroa, o pensamento jurdico europeu desde cedo
protagonizou acaloradas discusses acerca da juridicidade dessas
conquistas em face do Direito das Gentes. Tambm o pensamento
escolstico, fundado em Santo Toms de Aquino, formulou
importantes reflexes que contrariavam os interesses dos imprios
coloniais espanhol e portugus.
Buscando um embasamento jurdico mais palpvel para sua
expanso martima, Portugal recorreu ao papa Nicolau V, em 1455,
para que este expedisse uma bula destinada cristandade. A bula de
1455 autorizava os portugueses a conquistar os pases dos infiis
desde o cabo Bojador at a Guin, a escravizar seus habitantes e a
despoj-los de seus pertences, ameaando de excomunho quem
entrasse sem autorizao nos novos domnios lusitanos. A Coroa
Espanhola seguiu os passos dos portugueses e obteve cinco bulas
do papa Alexandre VI, no ano de 1493, que reconheciam seu
domnio sobre as ilhas descobertas por Colombo no Atlntico,

98
Fronteiras na Amrica Latina dos descobrimentos descolonizao

obstando, assim, o argumento dos portugueses de que se tratava


de terras a si outorgadas pela bula de 1455.82
Para demarcar sua posse, de incio tanto portugueses quanto
espanhis lanaram mo de procedimentos meramente formais,
ritualsticos, remanescentes do Direito Romano e da experincia
jurdica germnica. Esses atos consistiam em gravar inscries em
rvores, tomar um punhado de terra, cortar a mata com a espada,
beber a gua do lugar, ou ainda instalar pedras com o escudo
nacional e com inscries acerca dos direitos de soberania, tudo
vista de nativos incrdulos sem conscincia de que tais atos
comprometeriam sua vida, sua liberdade e o futuro de seus povos.
Quando a expedio de um explorador europeu aportava em
terra desconhecida, faziam-se erigir cruzes de madeira, rezava
se missa, enunciavam-se frmulas verbais ante testemunhas e
registrava-se todo o feito em ata lavrada por escrivo, evocando o
carter formal, solene e ritualstico dos Direitos Romano e Medieval
Europeu, tudo com o objetivo de caracterizar a celebrao de atos
juridicamente vinculantes, que conjuntamente fundamentariam o
chamado primeiro descobrimento.
Jorge Abelardo Ramos (2006) v, no 12 de outubro de 1492,
mais do que apenas a revelao Europa da existncia de um novo
orbe por Cristvo Colombo:
No slo fue el eclipse de la tradicin tolomaica y el
fin de la geografa medieval. Hubo algo ms. Ese da
naci la Amrica Latina y con ella se gestara un gran
pueblo nuevo, fundado en la fusin con las culturas
antiguas. Fuera el Descubrimiento de Amrica, o doble
Descubrimiento o Encuentro de dos Mundos, o genocidio,
segn los gustos, y sobre todo, segn los intereses, no

82 Cf. KONETZKE, 2007: 24.

99
Formao das fronteiras latino-americanas

siempre claros, la proeza colombina parece brindar a


Espaa, por un momento, la posibilidad de consolidar
la nacin y dotarla de una formidable acumulacin de
capital.
Errabunda, inesperada, sombra y deslumbrante a
la vez, como siempre, la historia ofrecera a los ojos
hipnotizados de la Espaa medieval la tierra prometida,
desbordante de dicha. Pero apenas entrevista, Amrica,
como una maligna Circe, precipitara a la gran nacin
descubridora, casi inmediatamente, a una inexorable
declinacin.83
Entre os princpios relativos expanso martima que se
foram assentando com o tempo, logo se estabeleceu que o pri-
meiro descobrimento no geraria direitos se no lhe seguisse
imediatamente uma efetiva tomada de posse, por meio do
estabelecimento de colnias ou fortificaes. Alm disso, a tomada
de posse precisaria ser reconhecida pelas outras potncias em
expanso.
s potncias ibricas ficou claro, ento, que era preciso recorrer
a expedientes formalmente mais vinculantes para assegurar suas
posses e a estabilidade das relaes. Foi assim que passaram a
adotar a prtica da celebrao de tratados internacionais entre si e
com terceiras potncias coloniais europeias com vistas a assegurar
o reconhecimento de sua soberania sobre as terras do Novo Mundo.
Pode-se dizer, assim, que houve certa evoluo dos fundamentos
jurdicos apresentados pelas potncias martimas europeias para
justificar os descobrimentos, sua expanso ultramarina e a
colonizao, no raro cumulando-se uns com os outros conforme
o caso: i) restaurao de domnio anterior, apresentando-se ttulos

83 RAMOS, Jorge Abelardo. Historia de la Nacin Latinoamericana. [S.l.]: [s.n.], 2006.

100
Fronteiras na Amrica Latina dos descobrimentos descolonizao

ancestrais sobre a terra descoberta, com base em certa tradio


jurdica europeia; ii) expanso da f crist sobre os mouros e os
gentios, negando-se-lhes a humanidade e, em consequncia,
direitos, de modo a permitir a apropriao fsica de seus corpos
e de seus bens; iii) res nullius, mediante a apropriao de coisa
sem dono, que no caso eram terras desabitadas ou habitadas
por gentios; iv) primeiro descobrimento, baseado na expectativa
de que a mera passagem por um territrio, ainda que cercada de
rituais tradicionais juridicamente vinculantes luz do Direito
Romano e do Direito Medieval Europeu, fosse reconhecida
como ttulo suficiente para assegurar o domnio sobre a terra
descoberta; v) celebrao de tratados com potncias rivais com
vistas a assegurar o reconhecimento mtuo do domnio sobre
as novas terras; vi) recurso ao papa para a criao de normas
dirigidas a toda a cristandade; vii) tomada de posse efetiva, por
meio do assentamento de colnias, da construo de fortificaes
e do exerccio de jurisdio sobre o territrio, o que mais tarde
viria a caracterizar o uti possidetis, ou posse til, e as chamadas
efetividades.
Tratados, bulas papais e a posse til como fundamentao
jurdica dos descobrimentos e da colonizao empreendidos pelas
potncias ibricas no Novo Mundo so o objeto de anlise dos
prximos itens.

2.1.2 Tratado de Alcovas (1479)


Pondo fim Guerra da Sucesso de Castela, foi firmado o
Tratado de Alcovas, em 4 de setembro de 1479, entre Afonso V
de Portugal e os Reis Catlicos, d. Fernando II de Arago e d. Isabel I
de Castela. O tratado firmava a paz entre Portugal e Castela, assim
como formalizava a renncia do soberano portugus e de sua
mulher, Joana a Beltraneja, a suas pretenses ao trono castelhano.

101
Formao das fronteiras latino-americanas

O Tratado de Alcovas tambm regulamentava as possesses


dos dois pases no Atlntico, reconhecendo o domnio de Portugal
sobre a ilha da Madeira, os Aores, Cabo Verde e a Costa da Guin,
ao mesmo tempo em que atribua a Castela as ilhas Canrias.
O aspecto inovador desse acordo que, como Castela renunciava
a navegar ao sul do Cabo Bojador, traava-se na prtica uma linha
(atualmente identificada como o paralelo 27 N) ao norte da qual as
terras pertenceriam a Castela e, ao sul, a Portugal. Pela primeira vez
se regulamentava a posse de terras por descobrir, procedimento
que seria retomado pela Bula Inter Coetera (1493) e pelo Tratado
de Tordesilhas (1494).

2.1.3 Bula Inter Coetera (1493)


Atendendo a demandas de Espanha (pas ento resultante da
unio entre Castela e Catalunha-Arago), o papa Alexandre VI, da
famlia Borgia, de origem espanhola e com estreitas relaes com
a realeza castelhana, emitiu uma bula, datada de 4 de maio de
1493, dirigida a toda a cristandade, por meio da qual reconhecia
os direitos dos Reis Catlicos sobre as terras descobertas e por
descobrir no pertencentes, at o Natal de 1492, a nenhum outro
soberano cristo.
A Bula Inter Coetera, como ficou conhecida a medida, traava
uma linha fictcia, de norte a sul, distante 100 lguas a ocidente
dos Aores e de Cabo Verde, ilhas atlnticas ento pertencentes
a Portugal, por meio da qual se atribuam Espanha todas as
terras descobertas e por descobrir, no pertencentes a nenhum
prncipe cristo, situadas a oeste desse meridiano, restando a
Portugal as terras situadas a leste. As bulas e encclicas papais so
tradicionalmente referidas por suas duas ou trs palavras iniciais,
sendo que a expresso inter coetera, que d nome referida bula,
significa entre outras coisas.

102
Fronteiras na Amrica Latina dos descobrimentos descolonizao

O texto papal dirige-se especificamente aos Reis Catlicos de


Espanha, cujos feitos de navegaes so desde logo elogiados:
Alexandre, Bispo, Servo dos Servos de Deus, aos ilustres
filhos carssimos em Cristo, o Rei Fernando e carssima
filha em Cristo, Isabel Rainha de Castela, Leo,
Arago, Siclia e Granada, - sade e bno Apostlica.
[...] reconhecendo que vs, como verdadeiros Reis e
Prncipes Catlicos, [...] h muito tinheis determinado
procurar e achar algumas ilhas e terras firmes remotas
e desconhecidas, e no encontradas por outros at hoje,
afim de que levasseis os povoadores e habitantes delas a
venerarem o nosso Redentor e professarem a F Catlica,
[...] expedistes com navios e homens preparados para
semelhantes coisas, no sem enormes trabalhos, perigos
e despesas, o dileto filho Cristvo Colombo [...] Os quais,
navegando pelo mar Oceano [...] acharam certas ilhas
remotssimas e mesmo terras firmes que por outrem at
hoje no tinham sido encontradas [...]84
A bula papal doa, por fim, aos Reis Catlicos e a seus herdeiros
e sucessores, todas as terras achadas ou por achar, descobertas ou
por descobrir, que no pertencessem a nenhum prncipe cristo,
localizadas a ocidente de uma linha imaginria traada a 100 lguas
de Aores e Cabo Verde:
[...] todas as ilhas e terras firmes achadas e por achar,
descobertas ou por descobrir, para o Ocidente e o Meio
Dia, fazendo e construindo uma linha desde o Polo rtico,
a saber do Setentrio, at ao Polo Antrtico, a saber Meio
Dia, quer sejam terras firmes e ilhas encontradas e por
encontrar em direo ndia, ou em direo a qualquer

84 PAPA ALEXANDRE VI. Bula Inter Coetera. Roma, 4 de maio de 1493. Ortografia atualizada.

103
Formao das fronteiras latino-americanas

outra parte, a qual linhadiste de qualquer das ilhasque


vulgarmente so chamadas dosAores e Cabo Verde
100 lguas para o Ocidentee o Meio Dia, de tal modo
que todas as ilhas e terras firmes achadas e por achar,
descobertas ou por descobrir desde a sobredita linha
para o Ocidente e o Meio Dia no tenham sido possudas
atualmente por outro Rei ou Prncipe Cristo at ao dia
da Natividade de nosso Jesus Cristo, prximo pretrito,
a partir do qual comea o presente ano de 1493 [...] a
Vs e a vossos herdeiros e sucessores, pela autoridade
de Deus onipotente a ns concedida em S. Pedro [...] vo-
-las doamos, concedemos e entregamos com todos os
seus Domnios, Cidades, Fortalezas, Lugares, Vilas,
direitos, jurisdies e todas as pertenas.85
O subterfgio de se recorrer ao papa para definir a distri-
buio das novas terras justifica-se por ainda subsistir, nessa
poca, certa tradio medieval de reconhecimento da supremacia
poltica da Igreja. Desde que Santo Agostinho (354-430), ainda
na Antiguidade, preconizara a necessidade de fuso entre
clero e governantes, mimetizando a lio de Plato quanto aos
governantes e os filsofos, a mentalidade medieval e em particular
a filosofia crist adotaram como paradigma a confuso entre Estado
e Igreja, entre poder secular e temporal, o que s se fez acentuar
com a perpetuao de uma Igreja centralizada a ocupar os vcuos
deixados pelo poder secular ausente desde a queda de Roma.
Em fins do sculo XV, quando as relaes entre os Estados
nacionais eram ainda incipientes, fazia-se premente a bno do
papado para qualquer iniciativa poltica internacional, ainda que
meramente pr-forma, como foi o caso da Bula Inter Coetera.
Alm disso, o pretexto da propagao da f crist aos povos

85 PAPA ALEXANDRE VI, 1493, grifo nosso. Ortografia atualizada.

104
Fronteiras na Amrica Latina dos descobrimentos descolonizao

conquistados configurava motivao suficiente a justificar o apoio


da Igreja ([P]rocurar e achar algumas ilhas e terras firmes remotas
e desconhecidas, e no encontradas por outros at hoje, a fim de
que levasseis os povoadores e habitantes delas a venerarem o nosso
Redentor e professarem a F Catlica, segundo o art. 1 da Bula).
A despeito de divergncias histricas acerca da correta
interpretao das disposies papais, considera-se que a linha
da Bula Inter Coetera passaria a meio do Oceano Atlntico,
praticamente no atribuindo terras do Novo Mundo ao quinho de
Portugal, algo que, em tese, os governantes de ambos os pases nesse
momento ainda no sabiam, mas que, como se ver, possivelmente
fosse j de conhecimento das autoridades portuguesas.

2.1.4 Tratado de Tordesilhas (1494)


Os sucessos da primeira expedio de Colombo, em 1492,
levaram Portugal e Espanha a renegociar entre si a partilha das
terras por descobrir. Como o papa Alexandre VI no atendera,
com a Bula Inter Coetera, aos interesses do soberano de Portugal,
os portugueses pressionaram por uma nova negociao com a
Espanha com vistas a rever a posio do meridiano recm-traado.
O Tratado de Tordesilhas, firmado pelo rei dom Joo II de
Portugal e os Reis Catlicos, dom Fernando e dona Isabel, em
1494, redefiniu a distribuio do mundo entre as duas potncias
ibricas. O meridiano de Tordesilhas foi estipulado a 370 lguas
a oeste das ilhas de Cabo Verde, ampliando, assim, as 100 lguas
originalmente dispostas pela Bula Inter Coetera. As terras a oeste
pertenceriam Espanha e as terras a leste, a Portugal.
Ratificado pelo papa Jlio II em 1506, o Tratado de Tordesilhas
determinava ainda que todas as descobertas feitas por um e outro
pas, dentro da zona definida, pertenceriam ao pas que a elas

105
Formao das fronteiras latino-americanas

tivesse direito. Decidiu-se tambm proceder determinao exata


do meridiano dentro de dez meses da assinatura do documento.
Na prtica, o meridiano de Tordesilhas resultou na incor-
porao de uma grande parcela do territrio do Novo Mundo aos
domnios de Portugal, terras que mais tarde receberiam o nome de
Brasil. A linha de Tordesilhas nunca foi demarcada com preciso
durante todo o perodo colonial, variando significativamente
as interpretaes dos cartgrafos que se debruaram sobre a
empreitada. Medies modernas indicam que o meridiano cortaria
as cidades de Belm, no Par, e Laguna, em Santa Catarina.
H interessantes especulaes acerca das motivaes
de Portugal ao negociar com a Espanha o deslocamento do
meridiano de 100 lguas para 370. A mais intrigante, aventada
por historiadores como Boris Fausto (2001), supe que Portugal
talvez j conhecesse as terras do Novo Mundo e mantivera essa
informao como segredo de Estado,86 embora outros autores,
como Charles Boxer (2001), considerem irrelevante para ns
sabermos se o Brasil foi descoberto acidental ou intencionalmente
pela frota comandada pelo portugus Pedro lvares Cabral.87
O fato que a chegada de Cristvo Colombo ao Caribe, a
servio da Espanha, em 1492, ecoou amplamente a existncia das
novas terras por toda a Europa, e Portugal, mensurando o risco
que isso representava para suas descobertas, teria pressionado a
Espanha por uma nova diviso do mundo, diviso esta que, se no
veio a contemplar seus interesses num primeiro momento (1493),
acabou depois por legitim-los (1494). Seguindo essa linha de
raciocnio, a chegada acidental da expedio de Cabral ao Brasil,
em 22 de abril de 1500, apenas para retomar sua viagem rumo
s ndias, teria sido um expediente adotado por Portugal para

86 FAUSTO, Boris. Histria concisa do Brasil. So Paulo: EDUSP / Imprensa Oficial do Estado, 2001. p. 14.
87 BOXER, C. R. O imprio martimo portugus: 1415-1825. Lisboa: Edies 70, 2001. p. 95.

106
Fronteiras na Amrica Latina dos descobrimentos descolonizao

tomar posse, oficialmente, das terras recm-incorporadas a seu


patrimnio pelo sistema tordesilheano.
De tal prolixidade e redundncia quinhentistas que compro-
metem sua inteligibilidade, o Tratado de Tordesilhas tinha por
objetivo precpuo apaziguar as divergncias sobre o que ento
pertencia a Portugal e Espanha, dentre as terras por descobrir
alm do mar Oceano, hoje denominado Atlntico, estabelecendo-
-se limites de modo a identificar os mares, ilhas e terras que
estivessem dentro da demarcao de cada parte. In verbis:
Em f do que, o serenssimo Rei de Portugal, nosso
mui caro e mui amado irmo, nos enviou como seus
embaixadores e procuradores [...] para entabular e tomar
assento e concrdia conosco ou com nossos embaixadores
e procuradores, em nosso nome, sobre a divergncia que
entre ns e o serenssimo Rei de Portugal, nosso irmo,
h sobre o que a ns e a ele pertence do que at agora
est por descobrir no mar Oceano; [...] para que possais
deixar ao dito Rei de Portugal e a seus reinos e sucessores
todos os mares, e ilhas, e terras que forem e estiverem
dentro de qualquer limitao e demarcao que com ele
assentarem e deixarem. E outrossim vos damos o dito
poder, para que [...] possais concordar [...] que todos os
mares, ilhas e terras que forem ou estiverem dentro da
demarcao e limitao de costas, mares e ilhas, e terras
que ficarem por vs e por vossos sucessores, e de nosso
senhorio e conquista, sejam de nossos reinos e sucessores
deles [...]88

88 ESPANHA; PORTUGAL. Tratado entreD. Fernando e D. Isabel, rei e rainha de Castela e de Arago,
e D. Joo, rei de Portugal, de 7 de junho de 1494 (Tratado de Tordesilhas). Tordesilhas, 7 de junho de
1494. Ortografia atualizada.

107
Formao das fronteiras latino-americanas

As descobertas feitas por uma das partes dentro dos limites


da outra seriam destinadas aos seus donos de direito:
E se os navios do dito Senhor de Portugal, acharem
quaisquer ilhas e terras na Parte dos ditos senhores Rei e
Rainha de Castela, e de Leo, e de Arago, etc., que tudo
tal seja e fique para os ditos senhores Rei e Rainha de
Castela, e de Leo, etc., e para seus herdeiros para todo
o sempre, e que o dito senhor Rei de Portugal o haja
logo de mandar, dar e entregar, para que a dita linha ou
raia da dita partilha se haja de traar e trace direita e a
mais certa que possa ser pelas ditas trezentas e setenta
lguas das ditas ilhas de Cabo Verde em direo a parte
do poente [...]89
Determinava-se que, no prazo de dez meses seguintes
assinatura, seriam enviadas quatro caravelas dos dois pases, duas
de cada um, carregando pilotos, marinheiros e astrlogos (sic),
com o objetivo de demarcar as 370 lguas martimas a partir de
Cabo Verde. Essa expedio, no entanto, nunca viria a ocorrer. Nos
termos do tratado:
[...] fica assentado e concordado pelos ditos procuradores
de ambas as ditas partes, que dentro dos dez primeiros
meses seguintes, a contar do dia da concluso deste
tratado hajem os ditos senhores seus constituintes de
enviar duas ou quatro caravelas, isto , uma ou duas de
cada parte, mais ou menos, segundo acordarem as ditas
partes serem necessrias, as quais para o dito tempo se
acham juntas na ilha da grande Canria: e enviam nelas,
cada uma das ditas partes, pessoas, tanto pilotos como
astrlogos, e marinheiros e quaisquer outras pessoas

89 ESPANHA; PORTUGAL, 1494.

108
Fronteiras na Amrica Latina dos descobrimentos descolonizao

que convenham, mas que sejam tantas de uma parte


como de outra e que algumas pessoas dos ditos pilotos,
e astrlogos e marinheiros, [...] para que juntamente
possam melhor ver e reconhecer o mar e os rumos e ventos
e graus de Sul e Norte, e assinalar as lguas supraditas,
tanto que para fazer a demarcao e limites concorrero
todos juntos os que forem nos ditos navios, que enviarem
ambas as ditas partes, e levarem os seus poderes, que os
ditos navios, todos juntamente, continuem seu caminho
para as ditas ilhas de Cabo Verde e da tomaro sua rota
direta ou poente at s ditas trezentas e setenta lguas,
medidas pelas ditas pessoas que assim forem, acordarem
que devem ser medidas sem prejuzo das ditas partes
e ali onde se acabarem se marque o ponto, e sinal que
convenha por graus de Sul e de Norte, ou por singradura
de lguas, ou como melhor puderem concordar a qual
dita raia assinalem desde o dito polo rtico ao dito polo
antrtico, isto , de Norte a Sul.90
A demarcao da fronteira, a ser estabelecida por um marco ou
torre, seria realizada em alguma ilha ou terra que eventualmente
se encontrasse dentro da linha meridiana de Tordesilhas medida
pela expedio martima binacional. Previa-se expressamente que
o limite correria de polo a polo:
E se por acaso acontecer que a dita raia e limite de polo a
polo, como est declarado, topar em alguma ilha ou terra
firme, que no comeo de tal ilha ou terra, que assim for
encontrada onde tocar a dita linha se faa alguma marca
ou torre: e que o direito do dito sinal ou torre se sigam da
para diante outros sinais pela tal ilha ou terra na direo
da citada raia os quais partam o que a cada uma das

90 ESPANHA; PORTUGAL, 1494.

109
Formao das fronteiras latino-americanas

partes pertencer dela e que os sditos das ditas partes


no ousem passar uns poro dos outros, nem estes
daqueles, passando o dito sinal ou limites na tal ilha e
terra.91
O Tratado de Tordesilhas dispe, ainda, acerca da navegao
por parte de embarcaes portuguesas e espanholas por mares
pertencentes contraparte:
[...] para irem os ditos navios dos ditos senhores Rei e
Rainha de Castela, de Leo, de Arago, etc. dos reinos
e senhorios at sua dita poro alm da dita raia, na
maneira que ficou dito foroso que tenham de passar
pelos mares desta banda da raia que fica para o dito
senhor Rei de Portugal, fica por isso concordado e
assentado que os ditos navios dos ditos senhores Rei e
Rainha de Castela, de Leo, de Arago, etc., possam ir
e vir e vo e venham livre, segura e pacificamente sem
contratempo algum pelos ditos mares.92
Essa disposio de certa forma antecipa a poltica de mare
clausum praticada por Portugal e Espanha, segundo a qual a
navegao dos oceanos, que pretensamente lhes pertenciam,
era vedada a embarcaes de qualquer outra procedncia. Esse
posicionamento seria, mais tarde, criticado com propriedade por
Hugo Grotius em sua obra Mare liberum (1606) e contestado pelas
demais potncias europeias que se lanavam na aventura dos
descobrimentos seguindo a trilha deixada pelo pioneirismo das
potncias ibricas.
Segundo Richard Konetzke (2007), em sua obra Amrica
Latina: La poca colonial, o primeiro descobrimento e tomada de

91 ESPANHA; PORTUGAL, 1494.


92 ESPANHA; PORTUGAL, 1494.

110
Fronteiras na Amrica Latina dos descobrimentos descolonizao

possesso, a concesso papal e o tratado entre as duas potncias


ocupantes, Espanha e Portugal, constituam os primitivos ttulos
jurdicos dos assentamentos coloniais europeus em ultramar.
No entanto, conclui o autor, no lhes interessava a opinio
ou o direito da populao indgena, assim como nas guerras
europeias de conquista no se atentava para o que pensavam os
habitantes de um territrio acerca da mudana forada de prncipe
reinante. 93

2.1.5 Tratado de Saragoa (1529)


A expedio de Ferno de Magalhes (1480-1521), navegador
portugus a servio da Espanha, realizou a primeira viagem de
circum-navegao do globo, iniciada em 1519 e concluda em 1521.
O prprio Magalhes no conseguiu completar a viagem, visto que,
aps contornar o estreito que leva seu nome ao sul do continente
americano e atravessar o Pacfico, oceano por ele assim batizado
devido ao contraste com as condies encontradas no Atlntico,
acabou morrendo no meio do caminho, nas recm-descobertas
Ilhas Filipinas, em combate com os nativos. Sua tripulao seguiu
viagem, chegando em 1520 Ilha das Especiarias, ou Ilhas
Molucas, na atual Indonsia, e a seguir cruzando o ndico rumo
Espanha.
A descoberta das Ilhas Molucas levantou o questionamento
sobre a extenso da linha de Tordesilhas, que dividia o orbe ao meio,
mas cujo traado do outro lado do mundo permanecia indefinido.
At onde alcanavam os domnios de Portugal e Espanha na
outra metade do globo? Como na poca no existiam tcnicas

93 KONETZKE, 2007: 24. Traduo livre. No original: El primer descubrimiento y toma de posesin, la
concesin papal y el tratado entre las dos potencias ocupantes, Espaa y Portugal, constituan los
primitivos ttulos jurdicos de los asentamientos coloniales europeos en ultramar. No interesaba la
opinin o el derecho de la poblacin indgena, tal como en las guerras europeas de conquista no se
tena en cuenta lo que pensaran los habitantes de un territorio acerca del cambio forzado de prncipe
reinante.

111
Formao das fronteiras latino-americanas

de medio de longitude, o que seria inventado pelos holandeses


tempos depois, era necessrio resolver a questo por meio da
barganha diplomtica. Foi a que se props o Tratado de Saragoa,
de 22 de abril de 1529, firmado por d. Joo III de Portugal e Carlos
V, imperador do Sacro Imprio e rei da Espanha. Por esse acordo,
Portugal pagaria Espanha pela posse das Ilhas Molucas, enquanto
que o meridiano de Saragoa, como um prolongamento da linha
de Tordesilhas pelo outro lado do globo, seria traado a partir das
Ilhas das Velas, prximas s Molucas.

2.1.6 A expulso dos franceses do Brasil


(sculos XVI-XVII)
A Coroa Portuguesa manteve, entre os sculos XVI e XVII, uma
consistente poltica em relao aos franceses que se estabeleciam na
Amrica do Sul: expulsava-os ciclicamente, freando suas iniciativas
coloniais no territrio que reivindicava para o Brasil.
Aps a fracassada tentativa francesa de instalar uma colnia
no Rio de Janeiro, a Frana Antrtica, cujos colonos foram
desalojados em definitivo pelos portugueses em 1567, os franceses
passaram a ocupar territrios mais a norte e a nordeste do Brasil,
buscando manter relaes comerciais com os ndios. Em 1584,
os portugueses os expulsaram da regio que hoje corresponde ao
estado da Paraba, e na sequncia o mesmo se passou no Sergipe,
Rio Grande (do Norte) e Cear.
Uma nova iniciativa colonial francesa teve vez em 1612, com
o assentamento de colonos na costa norte do Maranho. Era a
Frana Equinocial, que resultaria na fundao do povoado de Sant
Louis, atual So Lus, em homenagem ao rei Lus XIII da Frana.
Temerosos da presena francesa, colonos portugueses da capitania
de Pernambuco reuniram tropas e debandaram os invasores do
Maranho em 1615. Tal feito deu origem Capitulao de So Lus

112
Fronteiras na Amrica Latina dos descobrimentos descolonizao

do Maranho (1615), negociada pelo comandante das operaes


militares dos portugueses, documento por meio do qual se ajustou
a transferncia dos colonos franceses de volta Europa.
Fizeram os franceses nova tentativa de colonizao, desta
vez no Par, junto foz do rio Amazonas, de onde acabaram
afugentados mais uma vez pelos portugueses em 1616. Disso
resultou a fundao do Forte do Prespio, nesse mesmo ano, que
daria origem cidade de Belm do Par. O controle da foz do
Amazonas permitiu aos colonos portugueses se espalharem por
toda a bacia amaznica e se interiorizarem ainda mais em busca
das drogas do serto, dadas as facilidades da locomoo pela via
fluvial.94
A partir de 1626, os franceses se estabeleceram em definitivo
ao norte do continente, no territrio da atual Guiana Francesa,
gerando mais tarde conflitos de fronteira com Portugal, assim
como, aps 1822, com o Imprio do Brasil. A Guiana Francesa
hoje um departamento da Frana, pas que mantm com o Brasil
sua maior linha de fronteira terrestre, com cerca de 730 km, junto
ao estado do Amap.
Como consequncia dessa disputa colonial entre Portugal e
Frana, o litoral brasileiro ficou sob controlo portugus, sendo a nica
regio em que os colonos penetraram bastante no interior no distrito
mais meridional de So Paulo de Piratininga.95 A consolidao do
poder lusitano sobre o litoral brasileiro viria a se aprofundar a partir
de ento.

94 Cf. LIMA, Srgio Eduardo Moreira; COUTINHO, Maria do Carmo Strozzi (Orgs.). Pedro Teixeira, a
Amaznia e o Tratado de Madri. Braslia: FUNAG, 2016.
95 BOXER, 2001: 98.

113
Formao das fronteiras latino-americanas

2.1.7 Unio Ibrica (1580-1640)


Com a morte do rei d. Sebastio na Batalha de Alccer-Quibir,
em 1578, no Marrocos, sem deixar descendncia, abriu-se uma grave
crise sucessria no trono portugus. O sucessor imediato de d.
Sebastio era seu tio-av, clrigo de avanada idade e sade frgil,
que assumiu a coroa como Henrique I, ou cardeal-rei d. Henrique.
Durante seu curto reinado, encerrado com sua morte tambm sem
descendncia em 1580, foram instauradas as Cortes de Almeirim
com o objetivo de decidir o sucessor real dentre os quatro candidatos
que se apresentaram. Entre estes estavam o prior do Crato, primo
de d. Sebastio repudiado como ilegtimo, e o rei da Espanha, Filipe
II, da Casa da ustria (Habsburgo). Aps um ultimato deste ltimo,
que enviara o duque de Alba para reivindicar o trono portugus
pela fora, as cortes aclamaram o rei da Espanha como novo rei
de Portugal, com a condio de que preservasse a autonomia do
reino e das colnias ultramarinas, assim como mantivesse as leis
portuguesas. famosa a frase atribuda a Filipe II, que assim teria
resumido o seu coroamento no Reino e Portugal: Lo hered, lo
compr, lo conquist.
Com a coroao do novo rei como Filipe I de Portugal (Filipe
II de Espanha), tinha incio a Unio Ibrica, uma unio pessoal
em que os dois reinos em tese se mantinham autnomos, embora
governados por um rei em comum.
A Unio Ibrica durou de 1580 a 1640, tendo sido governada
por trs monarcas: Filipe II de Espanha (1580-1598), Filipe III de
Espanha (1598-1621) e Filipe IV de Espanha (1621-1640). Seus
territrios abrangiam, na Europa, a totalidade da Pennsula Ibrica,
o sul da Itlia e reivindicava os Pases Baixos, ento rebelados
contra o domnio espanhol; nas Amricas, a Amrica do Sul, a
Amrica Central e grande parte da Amrica do Norte (o Mxico e
os atuais territrios da Flrida, Texas, Arizona, Califrnia e litoral

114
Fronteiras na Amrica Latina dos descobrimentos descolonizao

oeste do Canad); na sia, a ndia, as Ilhas Filipinas, Macau e os


territrios dos atuais Ir, Om, Indonsia, Malsia e Cingapura;
na Oceania a Nova Guin; e, na frica, boa parte de todo o litoral.
Foi certamente o maior imprio de todos os tempos, em termos
territoriais, e o primeiro onde o sol no se punha.
A unificao foi mantida sem maiores sobressaltos enquanto
se respeitaram as liberdades portuguesas, mas em sua fase final
a unio das coroas ibricas foi-se tornando economicamente
prejudicial a Portugal sobretudo devido ao envolvimento da Casa
da ustria na Guerra dos Trinta Anos (1618-1648), em apoio ao
ramo germnico da dinastia, e sua tentativa de centralizao da
unio. Tinha incio uma fase de decadncia poltica e econmica
de Portugal, agravada pela iniciativa do conde-duque de Olivares,
brao direito de Filipe IV, de acirrar a guerra contra a independncia
da Holanda e recrutar soldados portugueses para lutar nas guerras
europeias.
A partir de 1630, comeou a se configurar em Portugal
um grande descontentamento com relao unio dinstica,
astutamente alimentado pelo grande inimigo da Casa da ustria,
a Frana, na figura do cardeal Richelieu. Em 1640, teve lugar
uma conjura palaciana contra a impopular governadora duquesa
de Mntua, cujo secretrio de Estado, Miguel de Vasconcelos,
foi defenestrado, em sentido literal, pelos partidrios da
independncia. Dava-se incio, assim, Restaurao Portuguesa,
movimento que culminaria com a aclamao do duque de Bragana
como novo rei de Portugal, sob o nome de Joo IV. Este, temendo a
reao de Filipe IV, recusou-se a ser coroado, consagrando a coroa
portuguesa a Nossa Senhora de Vila Viosa ( por esse motivo que a
iconografia portuguesa posterior nunca retrata os reis portugueses
da Casa de Bragana com a coroa na cabea).

115
Formao das fronteiras latino-americanas

Enquanto durou, a Unio Ibrica teve importantes reflexos


na configurao dos territrios coloniais de Espanha e Portugal
no Novo Mundo. Nesse momento histrico, os espanhis tinham
maior interesse em explorar o Mxico e o Peru, com suas ricas
jazidas de prata e suas populaes nativas em geral acostumadas
intensiva diviso social do trabalho, portanto mais suscetveis
ao trabalho insalubre nas minas. J o interior do continente era
visto como uma terra selvagem, de mata fechada, inacessvel,
desprovida de riquezas minerais conhecidas, habitada por ndios
bravios, muitas vezes antropfagos e no afeitos lida pesada.
Por todos esses motivos os espanhis no se interessaram nesse
momento em explorar o amplo territrio que tinham a seu dispor
no interior da Amrica do Sul segundo a partilha do Tratado de
Tordesilhas, ento vigente.
Os portugueses, por outro lado, foram se embrenhando cada
vez mais continente adentro. Seus dois principais ncleos de
colonizao, o Nordeste aucareiro e a Capitania de So Vicente,
no Sul, demandavam mo de obra escrava para o trabalho no
engenho e na roa, o que era fornecido pelo apresamento de ndios
selvagens e, preferencialmente, de ndios domesticados oriundos
das misses jesuticas espanholas. Procurando mo de obra
indgena, os bandeirantes paulistas chegaram ao Mato Grosso e ao
Paraguai; procurando por gado, chegaram aos pampas; mais tarde,
j no sculo XVIII, procurando por pedras preciosas, chegaram s
Minas Gerais.
De igual maneira, a economia pecuria do Nordeste, depen-
dente da economia aucareira do litoral, engendrou um movimento
consistente de interiorizao em sua busca por reas cada vez mais
amplas para o pasto, cruzando o rio So Francisco e chegando ao

116
Fronteiras na Amrica Latina dos descobrimentos descolonizao

Tocantins. Tambm a fundao do estado do Maranho,96 em 1621,


como colnia de povoamento com o objetivo poltico de ocupar o
territrio para defend-lo das invases estrangeiras, deu origem a
uma economia de subsistncia cuja principal atividade seria, num
primeiro momento, a caa aos ndios e, depois, a explorao de
produtos florestais, as drogas do serto, gerando uma dinmica
de ocupao da floresta facilitada pelo amplo acesso bacia
amaznica proporcionado pelo controle da foz do rio Amazonas.
Essa paulatina ocupao do continente empreendida pelos
colonos portugueses, bandeirantes paulistas em especial, era vista
com certa lenincia pelas autoridades espanholas, que calculavam
o seguinte: tratava-se de terras desinteressantes e de difcil
ocupao, mas se algum as tinha de ocupar melhor que fossem
os seus irmos portugueses, scios de Unio Ibrica, do que outra
potncia europeia. Segundo Celso Furtado (2007), em Formao
econmica do Brasil:
Que no hajam os espanhis ocupado grande parte das
terras que lhes adjudicara o Tratado de Tordesilhas na
Amrica meridional no de surpreender, pois deram-
-se eles conta desde cedo de que no era factvel defender
tudo que lhes cabia no Novo Mundo por esse tratado.
Sua linha de defesa estava no eixo Mxico-Peru e em
seus dois pontos de acesso, que eram o Caribe e o rio da
Prata. [...] Como as terras que os espanhis efetivamente
no ocupavam tenderam a cair em poder dos ingleses e
franceses, nos sculos XVII e XVIII, para eles a expanso
portuguesa na Amrica do Sul certamente no era
inconveniente. Assim, pelo menos se evitava a penetrao

96 O estado do Maranho era uma colnia diretamente ligada a Lisboa e compreendia a regio do Cear
ao Amazonas. O estado do Brasil compreendia os restantes domnios portugueses no continente.

117
Formao das fronteiras latino-americanas

das potncias cujo objetivo conhecido era apossarem-se


do melhor do quinho espanhol.97
Foi dessa maneira que a Unio Ibrica proporcionou ao Brasil
Colnia a ampliao de seu territrio para muito alm da linha de
Tordesilhas, ao arrepio dos tratados ento vigentes entre Portugal
e Espanha, esboando j nesse momento as linhas de fronteira
brasileiras que mais tarde se viriam a consolidar. Esses territrios
usurpados pelos portugueses passariam a ser reivindicados pela
Espanha aps o fim da Unio Ibrica, gerando um impasse que s
comearia a ser resolvido com o Tratado de Madri de 1750.

2.1.8 A guerra entre Portugal e Holanda (1595-1663)


Um efeito colateral da Unio Ibrica para Portugal foi o conflito
gerado com os holandeses. Scios de longa data na empreitada do
acar brasileiro, em que os portugueses entravam com a produo
e os holandeses com a capitalizao, o transporte e a distribuio
pela Europa, formaram uma parceria estratgica que resultou
harmoniosa e altamente lucrativa para ambas as partes ao longo
do sculo XVI, at que o jogo poltico da Casa da ustria comeou
a afast-los.
A Holanda, originalmente integrante do Sacro Imprio
Romano-Germnico, foi legada em 1556 por Carlos V a seu filho,
Filipe II de Espanha, na partilha que em vida fez de seus reinos
e que deu origem aos dois ramos dos Habsburgos. Em 1579, as
provncias rebeladas contra o domnio espanhol formam a Unio
de Utrecht e, em 1581, declaram sua independncia formal, com
a abjurao da soberania espanhola. Seguiu-se uma guerra de
independncia que se encerraria apenas em 1648, a Guerra dos 80
Anos.

97 FURTADO, Celso. Formao econmica do Brasil. So Paulo: Cia. das Letras, 2007. p. 94-95 (nota 60).

118
Fronteiras na Amrica Latina dos descobrimentos descolonizao

Como reflexo imediato desse conflito, teve incio a Guerra Luso-


-Holandesa (1595-1663), que ops os antigos scios do negcio do
acar, haja vista Portugal encontrar-se automaticamente aliado,
em sua poltica externa, Espanha devido unificao das coroas
ibricas. A guerra, travada simultaneamente na sia, na frica
e na Amrica, prolongou-se mesmo aps o fim da Unio Ibrica,
quando Portugal j no tinha mais vnculos com a Espanha. Nesse
entrevero, os holandeses conquistaram inmeros territrios dos
portugueses na sia e na frica, e dominaram o Nordeste brasileiro
(Pernambuco, Cear e Maranho), com sua riqussima produo
aucareira, de 1630 a 1654.
Aps inmeros conflitos e, em especial, com o movimento
da Insurreio Pernambucana, em 1654 os holandeses por fim
capitularam, entregando ao governador de Pernambuco a Cidade
Maurcia, Recife, a ilha de Fernando de Noronha, o Cear, o Rio
Grande, a Paraba e a ilha de Itamarac. Os termos da rendio
esto dispostos no Acordo de 16 de janeiro de 1654, feito na
campanha do Taborda, cuja relevncia no deve ser subestimada:
Entre as capitulaes que registra a histria militar da Amrica
esta a mais importante. Os holandeses, j expulsos de Sergipe,
Alagoas e Maranho, evacuaram todos os fortes que ocupavam
desde Pernambuco at o Cear.98
O tratado de paz definitivo entre Portugal e Holanda seria
assinado em Haia, em agosto de 1661, em que Portugal assumiria
uma onerosa dvida a ttulo de indenizao, paga em quarenta
anos. Enquanto isso, a Holanda passou a investir pesadamente
na produo aucareira das Antilhas, criando um importante
concorrente para o acar do Brasil.

98 SCHNEIDER, L. A Guerra da Triplice Alliana. Rio de Janeiro: Typ. Americana, 1875. v. I. Apud
OLIVEIRA, Jos Manoel Cardoso de. Actos diplomaticos do Brasil: tratados do periodo colonial e
varios documentos desde 1493. Volume I: 1493 a 1870. Rio de Janeiro: Typographia do Jornal do
Commercio, 1912. Edio fac-similar. Braslia: Senado Federal, 1997. p. 24.

119
Formao das fronteiras latino-americanas

2.1.9 Tratado de Lisboa (1668)


Conforme visto, Portugal promoveu, em 1640, um movi-
mento, a chamada Restaurao, que ps fim Unio Ibrica. Como
a reao espanhola independncia portuguesa tardou em virtude
do envolvimento da Espanha na Guerra dos Trinta Anos (1618-
-1648) e da tentativa de conter do movimento de libertao da
Catalunha, por fim abafado, Portugal teve tempo de se reestruturar
e consolidar sua autonomia, o que pouco depois lhe permitiria
conter as sucessivas tentativas da Espanha de invadir o territrio
portugus.
O tratado de paz assinado em Lisboa em 13 de fevereiro de
1668, entre Afonso VI de Portugal e Carlos II de Espanha, na prtica
reconheceu a independncia de Portugal por parte da Espanha.
Ficou acordada a restituio aos dois pases, nos termos e limites
que tinham antes, das praas que durante a guerra haviam sido
tomadas a cada um pelas armas do outro. Dentre as restituies
negociadas excluiu-se Ceuta, territrio no norte da frica que
pertencera a Portugal antes da Unio Ibrica e que, em nome da
paz, era ento cedido Espanha pas ao qual Ceuta pertence at
hoje, curiosamente mantendo em sua bandeira o escudo portugus
e sendo seu territrio hoje reivindicado pelo Marrocos.
O Tratado de 1668 nada estipulou de maneira expressa sobre
os limites na Amrica, mas seu art. 2 determinava, genericamente,
a mtua restituio de praas conquistadas durante a guerra,
devendo ficar os dois reinos com os limites e confrontaes que
tinham antes dela.

2.1.10 Tratado Provisional de Lisboa (1681)


O forte de Colnia do Santssimo Sacramento foi fundado
pelos portugueses em 1680 na margem esquerda do rio da Prata,
bem defronte a Buenos Aires, em territrio ento pertencente

120
Fronteiras na Amrica Latina dos descobrimentos descolonizao

Espanha segundo a linha de Tordesilhas. Esse posto militar


avanado permitia a Portugal reforar sua posio nos negcios
do couro, num momento de franca decadncia da economia
aucareira, e estabelecer um entreposto para o contrabando com
um dos principais portos de entrada da Amrica Espanhola, o
que alm de tudo o mais proporcionava algum acesso aos metais
preciosos escoados pelo Rio da Prata, de que a colnia portuguesa
era to carente. No ano seguinte, 1681, o governo colonial de
Buenos Aires, por iniciativa prpria, expulsava dali os portugueses
com a ajuda dos colonos locais e de ndios guaranis.
O Tratado provisional de Lisboa, de 7 de maio de 1681,
assinado pelo prncipe regente de Portugal, d. Pedro, e Carlos II
de Espanha, determinava a restituio da Colnia de Sacramento
a Portugal e prestava satisfaes pelo ataque feito pelo governador
de Buenos Aires ao forte portugus no ano anterior. Ao longo do
sculo seguinte a posse da Colnia de Sacramento se alternaria
diversas vezes entre portugueses e espanhis, e a regio platina
oriental ainda permaneceria no foco da tenso entre a Amrica
Portuguesa e a Amrica Espanhola do Prata durante o perodo das
Independncias, pelo menos at a independncia do Uruguai, em
relao ao Brasil, em 1828.

2.1.11 Guerra da Sucesso Espanhola (1700-1713)


Carlos II de Espanha, o ltimo rei espanhol da Casa da ustria,
legou, ao morrer, em 1700, o trono espanhol por testamento a seu
sobrinho-neto Filipe de Anjou, da Casa dos Bourbons, no por
coincidncia neto de Lus XIV, o Rei Sol, soberano da Frana.
O ramo austraco dos Habsburgos, insatisfeito com o testamento
e julgando-se com direitos Coroa Espanhola, apresentou o
arquiduque Carlos da ustria como o legtimo herdeiro do trono
da Espanha. Formou-se, ento, uma aliana anglo-austraco-

121
Formao das fronteiras latino-americanas

-holandesa, partidria das pretenses do arquiduque da ustria,


para evitar a unio dinstica entre Frana e Espanha.
Portugal inicialmente tomou partido da Frana, apoiando o
j ento aclamado Filipe V de Espanha, da casa dos Bourbons, mas
logo depois, movido pelas convenincias polticas do momento,
mudou de lado e aderiu aliana com a Gr-Bretanha, a ustria e
a Holanda, endossando a legitimidade do arquiduque da ustria.
So os seguintes os tratados com que Portugal celebrou a
aliana com a Frana na questo da sucesso do trono espanhol,
mais tarde rompida: i) Tratado Provisional de Lisboa, de 4 de maro
de 1700, firmado entre Portugal e Frana, que entre outras medidas
determinava a evacuao dos portugueses da regio entre os rios
Amazonas e Oiapoque (tambm chamado de rio de Vicente Pinzn),
territrio hoje correspondente ao estado do Amap; ii) Tratado
de Lisboa de 18 de junho de 1701 entre Portugal e Espanha, que
estabelecia a aliana entre os dois pases, por meio da qual Portugal
se comprometia a garantir o testamento de Carlos II, da Casa da
ustria, que legara a coroa da Espanha a Filipe V, da Casa dos
Bourbons. Pelo art. XIV desse tratado, a Espanha cedia a Colnia
de Sacramento em carter definitivo a Portugal, renunciando a
quaisquer direitos sobre tais terras; iii) Tratado de Lisboa de 18 de
junho de 1701 entre Portugal e Frana, que estabelecia a aliana
entre os dois pases, garantia o reconhecimento de Portugal ao
testamento de Carlos II de Espanha e reiterava as disposies do
Tratado Provisional de Lisboa, de 1700, quanto cesso que se
pretendia definitiva e perptua das terras entre o Amazonas e o
Oiapoque Frana.
So acordos internacionais por meio dos quais Portugal veio
a romper a aliana com a Frana para celebrar a Grande Aliana
com Gr-Bretanha, ustria e Holanda, assumindo partido do
arquiduque da ustria na questo da sucesso do trono espanhol:

122
Fronteiras na Amrica Latina dos descobrimentos descolonizao

i) Tratado de Lisboa de 16 de maio de 1703 entre Portugal, Gr-


-Bretanha e Pases Baixos, que estabelecia a liga defensiva entre
esses pases; ii) Tratado de Lisboa de 16 de maio de 1703 entre
Portugal, ustria, Gr-Bretanha e Pases Baixos, que estabelecia
a aliana ofensiva e defensiva entre os pases contra a Frana,
buscava conservar a liberdade da Espanha e manter o direito da
Casa da ustria ao trono desse pas. Dentre os objetivos do tratado,
estabelecia-se que s seria celebrada a paz com o rei da Frana se
este abandonasse todas as suas pretenses sobre as terras entre
os rios Amazonas e Oiapoque, independentemente de tratados
anteriormente firmados com Portugal; iii) Artigos Secretos e
Separados incorporados ao Tratado de Lisboa de 16 de maio
de 1703 entre Portugal, ustria, Gr-Bretanha e Pases Baixos,
firmados nessa mesma data, que visavam colocar o arquiduque
da ustria no trono da Espanha em lugar de Filipe V. Por esses
dispositivos seriam cedidos a Portugal todos os direitos que o
arquiduque da ustria teria, como eventual futuro rei da Espanha,
s terras situadas na margem setentrional do Rio da Prata ou
seja, as terras correspondentes Colnia de Sacramento e todo o
seu entorno, em territrio do atual Uruguai.
Concomitantemente celebrao das alianas teve incio
entre as partes rivais um longo conflito em territrio espanhol,
a Guerra da Sucesso Espanhola (1702-1714).

2.1.12 Tratados de Utrecht (1712, 1713, 1715)


A Guerra da Sucesso Espanhola foi encerrada com a vitria da
Frana e a ascenso incontestvel de Filipe V ao trono da Espanha,
dando incio dinastia dos Bourbons nesse pas. J o arquiduque
da ustria se retirara do conflito em 1711 para assumir o trono
do Sacro Imprio Romano-Germnico, o que foi uma importante
motivao para que a Gr-Bretanha viesse a dar por encerrada
sua participao no conflito, firmando com a Espanha um tratado
123
Formao das fronteiras latino-americanas

de paz por meio do qual esta lhe cedia, em carter perptuo, o


territrio da Pennsula de Gibraltar, territrio sobre o qual a
Espanha hoje reclama soberania.
Dentre os diversos tratados que puseram fim ao conflito,
destacam-se trs que envolviam direta ou indiretamente as
fronteiras coloniais da Amrica do Sul: i) Tratado de Utrecht de
7 de novembro de 1712, entre Portugal, Espanha e Frana, que
estabelecia o armistcio entre os trs pases; ii) Tratado de Utrecht
de 11 de abril de 1713 (usualmente designado Primeiro Tratado de
Utrecht), entre Portugal e Frana, que celebrava a paz e a amizade
entre os pases e estabelecia o rio Oiapoque ou de Vicente Pinzn
como o limite definitivo entre as Guianas Francesa e Portuguesa,
desistindo em definitivo a coroa da Frana de todas e quaisquer
pretenses sobre as terras situadas entre o rio Amazonas e
o Oiapoque ou Vicente Pinzn. A execuo de tal tratado foi
garantida por outro acordo, firmado em mesmo local e data, entre
Frana e Gr-Bretanha; iii) Tratado de Utrecht de 6 de fevereiro de
1715 (usualmente designado Segundo Tratado de Utrecht), entre
Portugal e Espanha, que celebrava a paz entre os dois pases e, em
substituio ao Tratado Provisional de Lisboa de 1681, restitua
a Portugal a Colnia de Sacramento, que havia sido conquistada
pelos espanhis em 1705. Pelas disposies desse tratado era
facultada aos espanhis a oferta de territrio equivalente em troca
da Colnia de Sacramento, o que veio a ser feito pela Espanha,
porm recusado por Portugal, que pretendia receber territrios na
Europa, no na Amrica.
Pelo Primeiro Tratado de Utrecht, a Frana abdicava de suas
pretenses territoriais abaixo do territrio que lhe cumpria em
Caiena nos seguintes termos:

124
Fronteiras na Amrica Latina dos descobrimentos descolonizao

ART. VIII
A fim de prevenir toda a ocasio de discrdia, que
poderia haver entre os vassalos da Coroa de Frana e
os da Coroa de Portugal, Sua Majestade Cristianssima
desistir para sempre, como presentemente desiste por
este Tratado, pelos termos mais fortes, de qualquer
direito e pretenso que pode, ou poder ter sobre a
propriedade das Terras chamada do Cabo do Norte,
e Situadas entre o Rio das Amazonas e o de Japoc
ou de Vicente Pinso, sem reservar, ou reter poro
alguma das ditas terras, para que elas sejam possudas
daqui em diante por Sua Majestade Portuguesa. [...]
ART. X
Sua Majestade Cristianssima reconhece pelo presente
Tratado, que as duas margens do Rio das Amazonas,
assim Meridional como Setentrional, pertencem
em toda a Propriedade, Domnio e Soberania a Sua
Majestade Portuguesa, e promete que nem ele nem
seus Descendentes, Sucessores e Herdeiros faro jamais
alguma pretenso sobre a Navegao e uso do dito Rio,
com qualquer pretexto que seja.
ART. XI
Da mesma maneira que Sua Majestade Cristianssima
desiste em seu nome, e de seus Descendentes, Sucessores
e Herdeiros, de toda a pretenso sobre a Navegao
e uso do Rio das Amazonas, cede de todo o direito
que pudesse ter sobre algum outro Domnio de Sua

125
Formao das fronteiras latino-americanas

Majestade Portuguesa tanto na Amrica, como em outra


parte do mundo.99
O referido rio de Vicente Pinso, ou de Vicente Pion,
recebeu essa denominao, por cerca dois sculos, em referncia
ao navegador e explorador espanhol Vicente Ynez Pinzn (1462-
-1514), cuja expedio de janeiro de 1500 se especula haver
aportado em terras que viriam a conformar o Brasil, havendo
controvrsia sobre se corresponderiam a localizaes dos estados
de Pernambuco, Rio Grande do Norte ou Cear, ou ainda a norte do
Cabo Orange. Atualmente, o rio de Vicente Pinzn identificado
como sendo o rio Oiapoque, que perfaz a fronteira entre Brasil
(Amap) e Frana (Guiana Francesa).
O Primeiro Tratado de Utrecht ainda criminalizava o comrcio
entre os colonos brasileiros e os colonos franceses de Caiena, em
consonncia com o princpio da triangulao em que se estruturava
a economia colonial:
ART. XII
E como para recear que haja novas dissenes entre os
Vassalos da Coroa de Frana e os da Coroa de Portugal,
com a ocasio do Comrcio, que os moradores de Caiena
podem intentar no Maranho e na entrada do Rio das
Amazonas, Sua Majestade Cristianssima promete
por si, seus Descendentes, Sucessores e Herdeiros, que
no consentir que os ditos moradores de Caiena, nem
quaisquer outros seus Vassalos vo comerciar nos lugares
acima nomeados, e que lhes ser absolutamente proibido
passar o Rio de Vicente Pinso, para fazer comrcio, e

99 FRANA; PORTUGAL. Primeiro tratado de Utrecht. Utrecht, 11 de abril de 1713, grifo nosso.
Ortografia atualizada. Manteve-se, entretanto, a grafia Pinso, aportuguesamento peculiar do
nome Pinzn encontrado neste documento. A grafia Vicente Pinon, que parece ser a forma mais
correntemente adotada na bibliografia em lngua portuguesa, merece ressalvas em vista do -n final
em oxtona, que vai de encontro s regras ortogrficas em vigor.

126
Fronteiras na Amrica Latina dos descobrimentos descolonizao

resgatar escravos das Terras do Cabo do Norte, como


tambm promete Sua Majestade Portuguesa por si, seus
Descendentes, Sucessores e Herdeiros, que nenhum dos
seus Vassalos iro comerciar a Caiena.100
Como se v, os Tratados de Utrecht permitiram a delimitao
entre os domnios coloniais franceses e portugueses, com limites
que permanecem at hoje vigentes na fronteira Brasil-Frana,
e trouxeram novos elementos para a questo da Colnia de
Sacramento.

2.1.13 Tratado de Madri (1750)


Em meados do sculo XVIII, configurava-se uma conjuntura
favorvel negociao entre Portugal e Espanha quanto a suas
pendncias territoriais. Os espanhis davam-se conta, afinal, da
inviabilidade de conseguirem de volta as terras do Novo Mundo
efetivamente ocupadas pelos colonos portugueses, reas que
lhes pertenceriam de direito luz do Tratado de Tordesilhas.
Por outro lado, o arquiplago das Filipinas permanecia ocupado
pelos espanhis, que no o entregaram Coroa Portuguesa, em
desrespeito ao Tratado de Saragoa.
Com o pressuposto de que as violaes aos tratados em vigor
eram mtuas, os dois reinos iniciaram negociaes com vistas a
sanar de vez suas pendncias territoriais.
O Tratado de Madri, firmado em 13 de janeiro de 1750
entre d. Joo V de Portugal e Fernando VI de Espanha, definiu os
limites entre as colnias espanholas e portuguesa sul-americanas,
substituindo os tratados anteriores e pondo fim s disputas
territoriais. O longo prembulo do Tratado, que detalha as
controvrsias territoriais coloniais que ento opunham as duas

100 FRANA; PORTUGAL, 1713.

127
Formao das fronteiras latino-americanas

coroas, menciona a impossibilidade de manter a linha divisria de


Tordesilhas.
Negociado, por parte de Portugal, pelo diplomata Alexandre
de Gusmo (1695-1753), brasileiro de nascimento, visto que
originrio de Santos, o Tratado de Madri inovava ao introduzir dois
parmetros para a definio das fronteiras: o princpio romanstico
do uti possidetis (quem possui de fato deve possuir de direito) e
o emprego de acidentes geogrficos para a demarcao de limites.
Tambm se estabeleceram mtuas concesses, tais como a
troca da Colnia de Sacramento pelos chamados Sete Povos das
Misses, sete povoamentos jesuticos situados na margem oriental
do rio Uruguai. Por fim, revogavam-se todos os atos anteriores
sobre limites, a saber: a Bula Inter Coetera (1493), o Tratado de
Tordesilhas (1494), a escritura de venda do Tratado de Saragoa
(1529), o Tratado de Lisboa de 1668 e o Tratado de Utrecht de
1715.
Um dado curioso haver o Tratado de Madri permitido s
colnias americanas permanecerem em paz mesmo quando as
metrpoles estivessem em guerra. o que dispe seu art. XXI:
Sendo a guerra ocasio principal dos abusos, e motivo
de se alterarem as regras mais bem consertadas, querem
Suas Majestades Fidelssima e Catlica, que se (o que
Deus no permita) se chegasse a romper entre as duas
Coroas, se mantenham em paz os vassalos de ambas,
estabelecidos em toda a Amrica Meridional, vivendo
uns e outros como se no houvera tal guerra entre os
Soberanos.101

101 ESPANHA; PORTUGAL. Tratado dos limites (Tratado de Madri). Madri, 13 de janeiro de 1750.
Ortografia atualizada.

128
Fronteiras na Amrica Latina dos descobrimentos descolonizao

Afirmam Keating e Maranho (2008) acerca do Tratado de


Madri:
O princpio do uti possidetis cada parte h de ficar com
o que atualmente possui foi o critrio geral colocado
por Gusmo para marcar os limites com base em marcos
naturais, como rios e montanhas. Mas o sentido maior
de sua atuao nas negociaes foi o de nunca ter perdido
de vista o todo e o conjunto dos problemas referentes
delimitao das fronteiras, enquanto negociava cada
parte. Teve o mrito de perceber que jamais os espanhis
aceitariam partilhar com qualquer outra nao a posse
do esturio do Prata, porta para o interior do continente
e at para as riquezas minerais do Peru; e que, para os
portugueses, o esturio do Amazonas teria um papel
anlogo e sua soberania no poderia ser dividida com
ningum.102
Por meio de um novo acordo, assinado em Madri em 17 de
janeiro de 1751 entre Portugal e Espanha, em complemento ao
Tratado de Madri de 1750, dava-se cincia das cartas geogrficas
de que se deveriam servir os comissrios que demarcariam os
limites entre as colnias. Tratava-se de cpias autnticas do mapa
de 1749 usado na negociao com a Espanha, denominado Mapa
das Cortes, em verso em portugus e espanhol. Muito j se
especulou sobre as imprecises desse mapa que teriam prejudicado
a percepo dos espanhis sobre as reais dimenses do imenso
territrio que na ocasio cediam a Portugal.

102 KEATING, Vallandro e MARANHO, Ricardo. Caminhos da conquista: a formao do espao


brasileiro. So Paulo: Terceiro Nome, 2008. p. 226.

129
Formao das fronteiras latino-americanas

Mapa 5: Mapa das Cortes, 1749, verso em


lngua espanhola103

103 MAPA de los confines del Brazil con las tierras de la Corona Espaola en la Amrica. In: FLORES, Jorge
Manuel; GARCIA, Joo Carlos; MAGALHES, Joaquim Romero (Coord.). Cartografia e diplomacia
no Brasil do sculo XVIII. Lisboa: Comisso Nacional para as Comemoraes dos Descobrimentos
Portugueses, 1997.

130
Fronteiras na Amrica Latina dos descobrimentos descolonizao

Antnio Gilberto Costa, entretanto, relativiza a importncia


do mapa para a celebrao do histrico tratado entre as duas
potncias ibricas:
O acordo de Madri no pode ser apenas explicado por
um vcio cartogrfico, por muito que isso possa ter
desempenhado um papel importante. Na verdade,
para a Coroa espanhola e na viso do negociador
espanhol D. Joseph de Carvajal y Lancaster, era
fundamental chegar a um acordo com Portugal e a um
bom entendimento entre as famlias reinantes. Com a
assinatura do Tratado, em 14 de janeiro de 1750, ficou
revogado o de Tordesilhas, considerado inaplicvel,
o que punha fim a um diferendo de sculos acerca
da determinao da passagem deste meridiano na
Amrica do Sul.104
Synesio Sampaio Goes Filho (2016) faz a seguinte descrio
do Mapa das Cortes:
No Mapa das Cortes, sobre o qual se negociou o Tratado
de Madri, aparece pela primeira vez o corpo territorial
do Brasil, que conhecemos hoje, com sua forma macia
e triangular. mais cinturado, isto , estreitado, no
Centro-Oeste, para no dar aos espanhis a impresso
de grandes ganhos a. Na Amaznia, entretanto, no
houve essa preocupao: h uma grande massa de terra
que se estende para o lado oeste, acompanhando o vale do
rio at o Javari (chama-se Solimes o trecho fluvial entre
Manaus e Tabatinga); apenas se indicava a ocupao da
rea por ordens religiosas portuguesas (por essa poca,
uns setenta ncleos, sobretudo de jesutas, franciscanos

104 COSTA, Antnio Gilberto (Org.). Roteiro prtico de cartografia: da Amrica Portuguesa ao Brasil
Imprio. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2007. p. 132, grifo do autor.

131
Formao das fronteiras latino-americanas

e carmelitas). Bastavam, pois, as misses lusas para


justificar a ocupao da rea. Precedendo o uti possidetis
diplomtico, princpio bsico de Madri, haveria vamos
chamar assim um uti possidetis religioso.105
O autor evidencia como as Coroas Espanhola e Portuguesa se
serviram da atuao das misses religiosas jesutas, franciscanas
e carmelitas para caracterizar sua posse til do territrio (o uti
possidetis religioso).

2.1.14 Tratado de El Pardo (1761)


O Tratado de Madri de 1750 falhou em seu objetivo ltimo de
promover a paz nas colnias ibricas nas Amricas. Os portugueses
no conseguiram ocupar pacificamente o territrio de Sete Povos
das Misses, visto que os ndios locais, incitados pelos jesutas
espanhis e liderados por Sep Tiaraju, no aceitaram se transferir
para o outro lado do rio Uruguai nem quiseram se submeter aos
bandeirantes brasileiros que tanto os caaram no passado, o que
deu origem s Guerras Guaranticas (1753-1756). Por outro lado,
os colonos portugueses no concordaram com a entrega da Colnia
de Sacramento aos espanhis.
O Tratado de El Pardo, de 12 de fevereiro de 1761, firmado
por d. Jos I de Portugal e Carlos III de Espanha, anulou todas
as disposies e feitos decorrentes do Tratado de Madri de 1750,
mandando observarem-se os tratados anteriores. Cabe aqui
destacar a ocorrncia da repristinao expressa, j que, para alm
de revogar-se uma norma revogadora (o Tratado de Madri de
1750), se restabelece a vigncia das normas por ela revogadas, a
saber: o reconhecimento bilateral das disposies da Bula Inter

105 GOES FILHO, Synesio Sampaio. Contextualizao histrica. In: LIMA, Srgio Eduardo Moreira;
COUTINHO, Maria do Carmo Strozzi (Org.). Pedro Teixeira, a Amaznia e o Tratado de Madri.
Braslia: FUNAG, 2016. p. 36.

132
Fronteiras na Amrica Latina dos descobrimentos descolonizao

Coetera de 1493, o Tratado de Tordesilhas de 1494, a escritura


de venda do Tratado de Saragoa de 1529, o Tratado de Lisboa
de 1668 e o Tratado de Utrecht de 1715. Pode-se licitamente
considerar que esses atos todos tornaram a viger plenamente no
plano internacional a partir do Tratado de El Pardo.

2.1.15 Tratado de Paris (1763)


No contexto da Guerra dos Sete Anos (1756-1763), srie
de conflitos que ops Frana e ustria Inglaterra, envolvendo
tambm seus respectivos aliados, a Espanha invadiu e conquistou
a Colnia de Sacramento em 1762. O Tratado de Paris, de 10 de
fevereiro de 1763, entre Gr-Bretanha e Portugal de um lado,
Frana e Espanha do outro, ps fim ao conflito e promoveu uma
grande redistribuio dos territrios coloniais entre as potncias
europeias, em especial na Amrica do Norte, Caribe, ndias e
Filipinas.
Na Amrica do Sul, a Colnia de Sacramento foi devolvida a
Portugal, o que veio a ser ratificado pela Conveno de Suspenso
de Armas e de Limites na Amrica, de 6 de agosto de 1763,
celebrada entre o governador da provncia de So Pedro e o general
espanhol Pedro de Ceballos, assinada no Povo do Rio Grande, e
pelo Termo de Entrega da Colnia de Sacramento e da Ilha de So
Gabriel, de 27 de dezembro de 1763, firmado na prpria Colnia de
Sacramento pelos comissrios portugueses e espanhis.

2.1.16 Tratado de Santo Ildefonso (1777)


O Tratado preliminar de limites na Amrica Meridional, ou
Tratado de Santo Ildefonso, de 1 de outubro de 1777, firmado
por d. Maria I de Portugal e Carlos III de Espanha, restabeleceu
as linhas gerais da partilha proposta pelo fracassado Tratado de
Madri de 1750, no obstante determinava a entrega da Colnia de

133
Formao das fronteiras latino-americanas

Sacramento Espanha, reconhecia o domnio espanhol sobre Sete


Povos das Misses e devolvia a Portugal a ilha de Santa Catarina,
ocupada pelos espanhis alguns meses antes; j o territrio de
So Pedro do Rio Grande quedou partido ao meio. Tratava-se de
um tratado preliminar, que deveria servir de base e fundamento
a um tratado de limites superveniente, que nunca se realizaria em
virtude da guerra entre os dois pases em 1801.
Synesio Sampaio Goes Filho (1991) aponta que a historiografia
brasileira mais recente constuma considerar invlido o Tratado de
Santo Ildefonso, visto tratar-se de um acordo preliminar, pendente
de complementao por tratado posterior, e ter sido anulado pela
guerra de 1801, sem ter suas clusulas revalidadas a posteriori; tudo
isso a despeito da existncia de inmeros documentos oficiais de
at pelo menos a metade do sculo XIX que defendiam sua vigncia
integral. Essa teoria da no validade do tratado de 1777 teria
colaborado, segundo o autor, para que se firmasse na diplomacia
do Brasil Imprio o recurso ao uti possidetis para a determinao
das fronteiras do pas com os vizinhos.106

2.1.17 Tratado Matrimonial (1785)


Buscando estabelecer-se uma aliana duradoura entre
Espanha e Portugal, foi firmado um tratado matrimonial por meio
do qual se arranjavam dois casamentos entre infantes portugueses
e espanhis. Pelo tratado de 10 de maro de 1785, assinado em
El Pardo, a Espanha daria d. Carlota Joaquina, neta do rei Carlos
III de Espanha e filha do futuro rei Carlos IV, em casamento ao
prncipe d. Joo, segundo filho da rainha d. Maria I, e em troca
Portugal entregaria a mo de d. Mariana Vitria, tambm filha de
d. Maria I, em casamento ao infante d. Gabriel, filho de Carlos III.

106 GOES FILHO, Synesio Sampaio. Navegantes, bandeirantes, diplomatas: Aspectos da descoberta
do continente, da penetrao do territrio brasileiro extra-Tordesilhas e do estabelecimento das
fronteiras da Amaznia. Braslia: IPRI, 1991. p. 122.

134
Fronteiras na Amrica Latina dos descobrimentos descolonizao

Esse enlace teria consequncias, mais tarde, na tentativa


de legitimao da posse da Provncia Cisplatina por Portugal,
ampliao da antiga Colnia de Sacramento, em nome da rainha
Carlota Joaquina, a partir de 1816.

2.1.18 Tratados de Badajs (1801)


No ano de 1801, foram celebrados dois tratados na mesma
localidade espanhola com importante repercusso na configurao
territorial da Amrica do Sul.
O Tratado de Badajs (ou Badajoz) entre Portugal e Espanha,
de 6 de junho de 1801, firmado pelo prncipe regente de Portugal,
d. Joo, e Carlos IV de Espanha, punha fim Guerra das Laranjas.
Por esse acordo, a Espanha conservou em sua posse a cidade de
Olivena, na fronteira europeia entre os dois pases (hoje um
municpio da comunidade autnoma espanhola de Estremadura
reivindicado de jure por Portugal), enquanto Portugal manteve
todas as suas possesses na Amrica, tal como existiam at aquela
data. Na esteira do conflito, e ainda sem ter recebido notcia do
fim da conflagrao, tropas gachas armadas pelo governo local
atacaram e conquistaram diversas povoaes e fortificaes
espanholas na regio das misses, expandindo significativamente
os territrios do sul do Brasil, hoje integrantes do Rio Grande do
Sul. Mais tarde, os portugueses iriam alegar a nulidade do Tratado
de Badajs celebrado com a Espanha, com o argumento de o terem
assinado sob coao, ante a ameaa de invaso das tropas francesas
estacionadas na fronteira entre Portugal e Espanha.
J o Tratado de Badajs entre Portugal e Frana, da mesma data
de 6 de junho de 1801, firmado pelo prncipe regente de Portugal
e o representante da Repblica Francesa, celebrou a paz entre os
dois pases e imps como fronteira entre ambos, na Amrica do
Sul, o rio Araguari desde a sua desembocadura at a nascente e,

135
Formao das fronteiras latino-americanas

em seguida, uma linha reta dessa nascente ao rio Branco. Pouco


depois foi assinado um novo tratado entre Portugal e Frana, a
29 de setembro de 1801, em Madri, que desta vez determinava o
rio Carapanatuba, pequeno afluente do Amazonas, como o limite
entre as Guianas Francesa e Portuguesa. Ambos os tratados seriam
declarados nulos pelo Manifesto do prncipe regente de Portugal
proferido em 1 de maio de 1808 no Rio de Janeiro.
Curiosamente, o Tratado de Paz entre Gr-Bretanha, de um
lado, Frana, Espanha e Repblica Batava, do outro, de 27 de
maro de 1802, de cujas negociaes Portugal tomou parte, porm
ao qual se absteve de aderir, tornava a estabelecer o rio Araguari
como a fronteira entre a Guiana Francesa e o Brasil.

2.1.19 A transferncia da corte portuguesa para o


Brasil (1808)
Em face da iminente invaso napolenica a Portugal, dada a
recusa do pas em aderir ao Bloqueio Continental decretado pela
Frana contra a Gr-Bretanha, decidiu-se afinal pelo plano de
transferncia da corte portuguesa para o Brasil.
A Conveno Secreta entre Portugal e Gr-Bretanha, de 22 de
outubro de 1807, firmada pelo prncipe regente d. Joo e o rei Jorge
III, tratava da transferncia da sede da monarquia portuguesa para
o Brasil, alm da ocupao temporria da ilha da Madeira pelas
tropas britnicas.
Pelo Tratado de Fontainebleau, de 27 de outubro de 1807, a
Frana e a Espanha acordavam o desmembramento e adjudicao
do Estado Portugus, declarando extinta a autonomia de Portugal
e privados da coroa os prncipes da Casa de Bragana.
Um dia antes da invaso francesa a Lisboa, a esquadra
portuguesa com a famlia real largou do porto da capital, em 29
de novembro de 1807, sendo escoltada por quatro naus da Real

136
Fronteiras na Amrica Latina dos descobrimentos descolonizao

Marinha Britnica; chegou Bahia em 18 de janeiro de 1808 e,


em 8 de maro, ao Rio de Janeiro, que passava a ser a capital do
Imprio Colonial Portugus.
Pouco depois era emitido o Manifesto do Prncipe Regente,
d. Joo, em 1 de maio de 1808, no Rio de Janeiro, justificando
o procedimento da corte portuguesa a respeito da Frana ante a
invaso de Portugal e a declarao de guerra ao imperador francs,
ao mesmo tempo em que declarava nulos os Tratados de Badajs
de 1801.
A transferncia da famlia real portuguesa proporcionaria
ao Brasil uma coeso poltica at ento no experimentada na
condio de colnia, transformando-se o governo do Rio de
Janeiro em uma autoridade central legitimada ante as diversas
autoridades e oligarquias regionais. Essa coordenao poltica,
aliada coordenao econmica apontada por Celso Furtado,
seria uma das causas da manuteno da unidade territorial do
Brasil aps a Independncia, em contraste com a fragmentao
experimentada pelos pases hispano-americanos. A instalao da
corte portuguesa no Rio de Janeiro constituy un fator decisivo
en favor del mantenimiento de la unidad territorial de Brasil y de
la adopcin de mltiples reformas.107
Ademais, a condio de sede do Imprio Portugus acabou
provendo o futuro pas de uma burocracia experiente, com tradies
e aparelhagem administrativa, alm de mapas e documentos de
poltica externa, de que s os pases europeus dispunham poca.
O fato de o Brasil no ter sido obrigado, como
outros pases da Amrica, a improvisar em matria
internacional, contribuiu para dar sua diplomacia um
lastro precioso, muito til ao pas, principalmente no

107 BEYHAUT, Gustavo; BEYHAUT, Hlne. Amrica Latina: De la independencia a la segunda guerra
mundial. Historia Universal Siglo XXI, v. III. Mxico: Siglo XXi, 2006. p. 25.

137
Formao das fronteiras latino-americanas

perodo de sua independncia e formao territorial.


A 15 de maro de 1808. D. Rodrigo de Sousa Coutinho,
natural de Minas Gerais, foi nomeado ministro de Estado
dos negcios Estrangeiros e da Guerra. Durante os 13
anos que permaneceu no Brasil, D. Joo demonstrou
excepcional dinamismo em matria de poltica externa:
declarou guerra Frana, ocupou a Guiana, decretou a
abertura dos portos s naes amigas, assinou o tratado
de comrcio em 1810 com o Reino Unido, ocupou por
duas vezes a Banda Oriental e elevou o Brasil categoria
de reino unido.108
Segundo Beyhaut e Beyhaut (2006), na obra Amrica Latina:
De la independencia a la segunda guerra mundial, o traslado da corte
portuguesa, que incluiu um complexo corpo administrativo e
militar, em um conjunto estimado em mais de dez mil pessoas,
teria enxertado subitamente em um territrio colonial uma equipe
de governo que atuou de imediato como elemento inovador e
dinmico. Tambm nisso se diferencia o caso brasileiro do das
colnias hispnicas, tendo em vista que a enorme burocracia
transferida da Europa viria a fortalecer o papel do Estado.109
Jorge Abelardo Ramos (2006) tece a seguinte reflexo acerca
do traslado da corte portuguesa ao Brasil e o consequente processo
de descolonizao desencadeado:
En cuanto al inmenso Brasil, ocurrio algo muy curioso.
Por un sorprendente giro de la historia, se transformo
de colonia del imperio portugues, en capital del imperio,
pero sin Portugal, en poder de los franceses. Sacudido
por incesantes levantamientos y revoluciones, produjo
republicanos, misticos, rebeldes y hasta socialistas, pero

108 MIRADOR INTERNACIONAL, 1976: 3364.


109 BEYHAUT; BEYHAUT, 2006: 25.

138
Fronteiras na Amrica Latina dos descobrimentos descolonizao

ninguno de ellos reclamo la abolicion de la esclavitud,


que habia sido suprimida en el resto de America Latina
en la primera decada de la independencia. Entre
el librecambismo britanico y el sudor de los negros
parasitaba el Brasil Imperial: todos los integrantes de
esa sociedad, hasta los mas pobres y desamparados,
como dice Decio Freitas, vivian a expensas del trabajo de
los esclavos.110
Como se v, a oportuna independncia da antiga colnia
portuguesa no viria a representar, de incio, uma ruptura com
o modelo econmico e social, de base escravista, implantado e
mantido pelo colonizador.
Por outro lado, o autor interpreta a independncia do
Brasil como um evento-smbolo do processo que refere como
balcanizao da Amrica Latina:
La balcanizacion adquiriria con respecto al Brasil
un caracter particularmente acusado, facilitada por
la lengua portuguesa, mucho menos leida en America
Latina que el frances, el ingles o el aleman. Este mismo
hecho indica la profundidad del aislamiento y las claras
razones historicas que lo han forjado. Hasta nuestros
dias, el conjunto de la historia brasilena aparece
oscurecido por una idea tan falsa como difundida: el
Brasil Imperial y esclavista constituia todo el Brasil, pues
las luchas populares, las sublevaciones de esclavos, los
motines militares, las tendencias separatistas y las ideas
revolucionarias permanecian ocultas bajo la imponente
fachada de los Braganza. El imperialismo y las oligarquias
indigenas habian senalado a los latinoamericanos
exclusivamente las tropelias portuguesas, el servilismo

110 RAMOS, 2006: 14.

139
Formao das fronteiras latino-americanas

imperial hacia Inglaterra y la inmutabilidad de


Itamaraty. De esta manera, el Brasil se convertia en el
Estado mas misterioso y exotico de una America Latina
balcanizada que se desconocia a si misma.111
Dessa arguta observao a respeito da imagem que se fazia
do Brasil nos outros pases da regio, convm apenas uma ressalva
quanto afirmao de que lngua portuguesa fosse menos lida, na
Amrica Latina, do que o francs, o ingls ou o alemo. O autor
talvez se quisesse referir Amrica Hispnica, dada a incongruncia
de se desconsiderar o Brasil do contexto regional latino-americano.

2.2 Organizao poltico-administrativa das colnias


espanholas
A importncia de se analisar, aqui, a organizao das col-
nias espanholas na Amrica reside em que, como mais adiante
se ver, os aspectos da estrutura administrativa do Imprio
Espanhol impactaram diretamente na definio das fronteiras
entre os pases recm-independentes da regio. O uti possidetis
juris (ou iuris), um dos critrios que viriam a ser empregados na
delimitao das fronteiras entre os Estados latino-americanos
aps a independncia, em especial os de lngua espanhola, leva em
considerao sobretudo os limites administrativos estabelecidos
pela Coroa em suas colnias.
No Imprio Espanhol, considerava-se que as terras desco-
bertas pelos espanhis na Amrica pertenciam ao rei, no ao pas.
Tratava-se de uma interpretao estrita da Bula Inter Coetera, de
1493, documento por meio do qual o papa Alexandre VI, de origem
espanhola, doara aos Reis Catlicos, assim como a seus herdeiros
e sucessores, todas as terras achadas ou por achar, descobertas ou
por descobrir, que no pertencessem a nenhum prncipe cristo,

111 RAMOS, 2006: 226.

140
Fronteiras na Amrica Latina dos descobrimentos descolonizao

localizadas a ocidente de uma linha imaginria traada a 100 lguas


de Aores e Cabo Verde. Textualmente:
Alexandre, Bispo, Servo dos Servos de Deus, aos ilustres
filhos carssimos em Cristo, o Rei Fernando e carssima
filha em Cristo, Isabel Rainha de Castela, Leo, Arago,
Siclia e Granada [...] todas as ilhas e terras firmes
achadas e por achar, descobertas ou por descobrir, [...] a
Vs e a vossos herdeiros e sucessores, [...] vo-lasdoamos,
concedemos e entregamos com todos os seus Domnios,
Cidades, Fortalezas, Lugares, Vilas, direitos, jurisdies
e todas as pertenas.112
Pode-se constatar como, desde suas origens, resultou ultra-
centralizadora a administrao espanhola sobre suas colnias
na Amrica. A Coroa Espanhola era incontestavelmente a
autoridade mxima, coadjuvada pelo Real e Supremo Conselho das
ndias, rgo que assessorava o rei em suas funes executivas,
legislativas e judicirias, e pela Casa de Contratao de Sevilha, que
administrava o principal porto de acesso s colnias, controlando
a entrada de riquezas.
Nas colnias, o poder institudo materializava-se nas figuras
dos quatro vice-reis, dos governadores ou capites-gerais e dos
corregedores, todos nomeados pelo rei e fiscalizados pelo Conselho
das ndias. As Reais Audincias eram tribunais formados por
colegiado, cuja principal funo era zelar pela justia na colnia,
criando, assim, um vnculo entre a Coroa e os governos coloniais.
J os cabildos eram rgos em que atuavam as foras polticas
municipais.
De acordo com Maria Ligia Prado (1994), na obra A formao
das naes latino-americanas, as reformas empreendidas pelos

112 PAPA Alexandre VI, 1493. Ortografia atualizada. Grifo nosso.

141
Formao das fronteiras latino-americanas

reis da Casa Bourbon, no sculo XVIII, resultaram ainda mais


centralizadoras:
A estrutura burocrtico-administrativa espanhola se
fazia presente na colnia de forma slida, organizada
e hierarquizada. Foi modernizada pelas chamadas
reformas dos reis bourbnicos. Essas reformas
introduziram o sistema das intendncias, em substituio
aos governadores e corregedores, uniformizando a
administrao e eliminando a superposio de funes
e poderes. Na verdade, as intendncias tiveram por
finalidade restringir as liberdades municipais, centralizar
o poder e controlar energicamente o recolhimento dos
impostos. O processo foi inaugurado em 1764, com a
intendncia de Havana, espalhou-se por todas as colnias
e alcanou sua plenitude institucional em 1782.113
As intendncias, conclui a autora, teriam contribudo
para uma restrio ainda maior do espao poltico dos criollos, a
aristocracia de origem espanhola nascida nas colnias e alijada do
poder pela administrao colonial.
At 1765, o porto de Cdiz deteve o monoplio de comrcio
com as colnias americanas, ano em que outros nove portos
espanhis receberam autorizao para comerciar. Alm disso,
diversos portos foram autorizados nas colnias. O comrcio entre
as prprias colnias, prtica antiga e corrente embora proibida
pela metrpole, foi autorizado em 1778.
O comrcio externo, no entanto, permanecia monoplio da
metrpole, sendo vedado s colnias e suas elites criollas, que
ansiavam e pleiteavam sua liberalizao. A produo de tabaco e
sal era tambm monopolizada pela metrpole. Existiam ainda

113 PRADO, Maria Ligia. A formao das naes latino-americanas. So Paulo: Atual, 1994. p. 6-7, grifo da
autora.

142
Fronteiras na Amrica Latina dos descobrimentos descolonizao

proibies e, quando menos, imposio de altos impostos para as


atividades manufatureiras e de plantao de vinhedos e olivais, de
modo a no atentar contra os interesses metropolitanos.
Maria Ligia Prado considera que: O papel evangelizador
exercido sobre os ndios, populao em muitos milhes superior
da Amrica portuguesa, era outra face da dominao colonial da
Coroa Espanhola.114

Mapa 6: A Amrica espanhola colonial, cerca de 1800115

114 PRADO, 1994: 10.


115 BETHELL, Leslie (Org.). Histria da Amrica Latina. So Paulo: Edusp; Braslia: FUNAG, 2009. v. III, p. 22.

143
Formao das fronteiras latino-americanas

Ao longo dos sculos de colonizao espanhola, foram criados


os seguintes vice-reinos nas Amricas, em ordem cronolgica:
i) Vice-Reino do Mxico ou da Nova Espanha, fundado em 1534,
compreendia territrios do atual Mxico, das Antilhas e de partes
dos EUA e tinha Mxico por capital; ii) Vice-Reino do Peru, fundado
em 1542, englobava territrios hoje pertencentes a Peru, Bolvia e
Chile, com Lima como sua capital; iii) Vice-Reino de Nova Granada,
ou Vice-Reino de Santa F, fundado em 1717, compreendia
territrios hoje pertencentes a Colmbia, Equador, Venezuela e
Panam, tendo Santa F de Bogot por capital; iv) Vice-Reino do
Rio da Prata, fundado mais tardiamente, em 1776, se espraiava
por territrios que hoje pertencem a Argentina, Paraguai, Uruguai,
Bolvia e Brasil (Rio Grande do Sul), sendo Buenos Aires a capital.
Ao vice-rei, representante do monarca escolhido dentre
as mais prestigiosas famlias nobres da Espanha, atribuam-se
poderes equivalentes aos do prprio rei. Exercia funes como
comandar as foras militares, nomear funcionrios, presidir as
audincias e cuidar dos rendimentos da Coroa, sendo-lhe impostas
algumas restries, tais como casar-se, possuir propriedades e
comerciar na colnia que governava.
As capitanias-gerais eram governaes com jurisdio sobre
terras que no pertenciam aos vice-reinos. No sculo XVIII, na
esteira das reformas bourbnicas, seu nmero foi reduzido de
oito para quatro, com a seguinte conformao: i) Capitania-
-Geral da Guatemala, dependente do Vice-Reino do Mxico,
compreendia territrios da Amrica Central, exceto o atual
Panam e, a partir de 1803, a Costa de Mosquitos, na atual
Nicargua; ii) Capitania-Geral da Venezuela, dependente do Vice-
-Reino de Nova Granada, corresponde grosso modo ao territrio
da atual Venezuela; iii) Capitania-Geral de Cuba, que a certa altura
compreendeu, alm da ilha de Cuba, a Flrida, a Luisiana e as ilhas

144
Fronteiras na Amrica Latina dos descobrimentos descolonizao

do Caribe, subsistindo at 1898, quando foi perdida para os EUA


na Guerra Hispano-Americana; iv) Capitania-Geral do Chile, ciso
do Vice-Reino do Peru, compreendia o territrio do atual Chile,
excetuados o Atacama e a Patagnia.
importante salientar que nunca foram exatos os contornos
das unidades administrativas do Imprio Espanhol nas Amricas,
havendo importantes divergncias ainda durante o perodo colonial
quanto jurisdio a que se submetiam certos territrios limtrofes,
alm de constantes mudanas de jurisdio implementadas pela
prpria Coroa.
Por exemplo, por meio da Real Ordem de 20 de novembro
de 1803, a ilha de San Andrs (hoje pertencente Colmbia) e
a parte da Costa de Mosquitos entre o Cabo de Gracias a Dios e
o rio Chagres (hoje integrante da Nicargua) foram retiradas da
jurisdio da Capitania-Geral da Guatemala e transferidas ao Vice
Reino Santa F.116
De igual maneira, a Real Audiencia de Charcas, base do atual
Estado Boliviano, pertenceu desde sua criao, pela Real Cdula de
18 de setembro de 1559, ao Vice-Reino do Peru, at ser transferida
ao Vice-Reino do Rio da Prata em 1776.117
No convm contestar, do ponto de vista do processo legislativo,
a legalidade das normas expedidas pelo monarca espanhol com o
objetivo de organizar territorialmente suas colnias. A respeito
desse tema, parece definitivo o longo, porm relevante parecer
de Don Francisco Silvela, ex-presidente do Conselho de Ministros
da Espanha, para quem incontestvel a autoridade do monarca

116 Disso decorreria, mais tarde, o conflito martimo e territorial entre Colmbia e Nicargua, solucionado
pela CIJ, com sentenas datadas de 2007 e 2012. V. item 3.19, infra.
117 Nisso se baseava a reivindicao territorial da Argentina em face da Bolvia, aps a Independncia.
V. item 3.1, infra.

145
Formao das fronteiras latino-americanas

espanhol para legislar sobre quaisquer matrias de Direito Pblico


e Privado durante todo o perodo colonial:
Ningn jurisconsulto espaol puede poner en duda que
el Poder Legislativo residi exclusivamente en el Rey
durante todo el perodo histrico que abraza el Gobierno
de Espaa en Amrica, desde su descubrimiento hasta
la independencia de las diversas nacionalidades que
habitan hoy da aquel Continente. La Ley XII, Ttulo I,
Libro I, y la Ley III, Ttulo II, Libro III de la Novsima
Recopilacin, establecen este principio orgnico, que hoy
llamaramos constitucional. La Ley de Partidas deca que
el Emperador o Rey puede hacer las leyes relativas a las
personas sometidas a su autoridad, y ninguno otro tiene
el poder de hacerlas, en lo temporal, salvo que lo haga
con su consentimiento. Si estos principios de Derecho
Pblico, inspirados en el Placitum Principis, tuvieron sus
excepciones en la historia de Espaa hasta el siglo XVI, en
los siglos siguientes adquirieron una autoridad decisiva
incontestable, y los Reyes legislaron exclusivamente ellos
mismos o con consulta del Consejo, y tuvieron el poder
de establecer reglamentos y ordenanzas sobre todas las
materias del Derecho Pblico y Privado. Esta doctrina es
de todo punto clara en el Derecho Espaol; nadie la pone
en duda, y est adems reconocida de un modo expreso
por la jurisdiccin del Tribunal Supremo, en su sentencia
de 27 de mayo de 1858, en la cual dijo que las Reales
rdenes dictadas en la poca de la Monarqua absoluta
tenan y tienen fuerza de ley respecto de todos sus efectos
y en toda clase de materias. Ni las leyes de Indias, ni las
dems del reino han establecido diferencia jurdicamente
apreciable en la forma de expedir las resoluciones del
Poder Real, que se llaman ora Pragmticas, ora Cdulas

146
Fronteiras na Amrica Latina dos descobrimentos descolonizao

Reales, otras veces Reales rdenes bien Provisiones,


aunque estas ltimas propiamente hablando, se aplican
a las decisiones del Consejo.118
Resta, portanto, inconteste a validade das iniciativas
legislativas dos monarcas espanhis com vistas a organizar
territorialmente as possesses americanas, haja vista que o Poder
Legislativo esteve estritamente sob o monoplio do rei durante
todo o perodo colonial.

2.3 Conformao territorial dos pases latino


americanos independentes
A independncia dos pases da Amrica Latina compe
um quadro por demais complexo e heterogneo para pretender-
-se explic-lo em poucas linhas, porm convm aqui destacar
alguns aspectos da conformao territorial dos Estados ento
recm-independentes, de modo a identificar certas tendncias e
caractersticas do processo. Maiores detalhes a respeito de cada
pas podem ser encontrados no captulo 3, quando do estudo
individual das fronteiras latino-americanas.
No incio do sculo XIX, j se verificava nas diversas colnias
americanas a emergncia de movimentos revolucionrios, cuja
principal aspirao era a libertao do domnio metropolitano. As
elites coloniais se encantavam com a ideia de liberdade propagada
pela Revoluo Americana e, sobretudo, pela Revoluo Francesa,
dando-lhe alento e difuso. Reflete Maria Ligia Prado a respeito
dos ideais de liberdade aspirados pelos criollos:
Na Amrica espanhola, homens como Bolvar, San
Martn, Mariano moreno, Bernardo de Monteagudo,
Jos Cecilio de Valle e frei Tereza Servando de Mier

118 SILVELA, Francisco. Apud COLOMBIA. Libro blanco de la Repblica de Colombia, 1980. Diego Uribe
Vargas, Ministro de Relaciones Exteriores. Bogot: Imprenta Nacional, 1981. p. 20.

147
Formao das fronteiras latino-americanas

apontavam oposies bastante claras. O novo mundo


que surgia era para eles o lugar da liberdade, que se
opunha Espanha, reino do despotismo, da opresso e do
arbtrio. A Amrica era o espao do novo, da esperana,
do futuro.119
Para a elite que viria a liderar o processo de descolonizao,
no haveria liberdade sem o inevitvel rompimento com a Espanha,
dando margem criao de naes livres do pacto colonial, ainda
que a liberdade significasse, sobretudo, o direito de produzir e
fazer comrcio com outros pases.
Dentre as causas tanto internas quanto externas que por fim
precipitaram o processo de descolonizao das colnias ibricas,
podem-se citar as restries impostas pelas metrpoles, a Revoluo
Francesa, o exemplo estadunidense, as guerras napolenicas
na Europa, o sistema mercantilista de explorao econmica, o
domnio napolenico na Espanha, a invaso de Portugal por tropas
napolenicas e a consequente fuga da famlia real para o Brasil,
dentre outros.
No entanto, os acontecimentos que culminariam na inde-
pendncia do Haiti, em 1804, acabariam por desacelerar o projeto
autonomista em curso no restante do continente, retardando-o
por cerca de uma dcada. A revolta de Mackandal, na dcada de
1750, a revolta de Bouckman, em 1791, a tentativa desastrada de
recolonizao, a revolta em massa dos negros escravos e o massacre
da populao de colonos franceses fatos vividamente retratados
no romance histrico El reino de este mundo (1949), de Alejo
Carpentier ilustraram s elites coloniais da regio um possvel
e indesejado desenlace do processo, caso perdessem o controle da
situao. O exemplo do imperador Jean-Jacques Dessalines (1758-
-1806), ex-escravo heri da independncia do Haiti, que libertou

119 PRADO, 1994: 14.

148
Fronteiras na Amrica Latina dos descobrimentos descolonizao

os escravos e condenou morte todo francs que aportasse em


seu pas, representava aspiraes incompatveis e um risco que os
criollos no pretendiam correr.

Mapa 7: A Amrica Latina em 1830120

120 BETHELL, v. VI, 1991: 4. O mapa aponta, equivocadamente, o Acre como possesso brasileira j
naquela poca.

149
Formao das fronteiras latino-americanas

A invaso da Espanha por Napoleo em 1808 deu o impulso


final independncia da Amrica espanhola, onde os movimentos
autonomistas das elites coloniais j se vinham enraizando. As
lutas pela independncia da Amrica espanhola, segundo Osvaldo
Coggiola (2014),
[...] no foram um movimento homogneo, nem
mesmo coordenado. Seus antecedentes haviam sido,
alm das revoltas indgeno-camponesas andinas de
finais do sculo XVIII, os movimentos comuneros
no Paraguai (em 1640 e 1717-1735), em Corrientes,
na Argentina (em 1762), na Nova Granada, futura
Colmbia (em 1779-1782), todos deflagrados contra as
arbitrariedades das autoridades coloniais, mas colocando
tambm em disputa o poder poltico, que os comuns
o povo chegaram a assumir temporariamente, nos
casos mencionados, assim como aconteceu em revoltas
regionais brasileiras, como a cabanagem.121
O Paraguai foi o primeiro pas hispano-americano a se declarar
independente, em 1811, praticamente sem derramamento de
sangue. Sua autonomia em relao ao Vice-Reino do rio da Prata,
depois em relao Argentina, seria contestada nas dcadas
seguintes pelo governo argentino, que reconheceria o pas em 1852
(governo de Urquiza) e encerraria suas reivindicaes territoriais
em face de Assuno somente aps a Guerra do Paraguai (1864-
-1870) e o Laudo de Hayes (1878), a despeito de iniciativas
incipientes de aproximao anteriores.
A declarao de independncia da Argentina, ento com o nome
de Provncias Unidas da Amrica do Sul e, mais tarde, Provncias
Unidas do Rio da Prata, ocorreu em 1816, com o Congresso de
Tucumn, embora se considere que seu complexo processo de

121 COGGIOLA, Osvaldo. Capitalismo: origens e dinmica histrica. So Paulo: [s.n.], 2014. p. 355.

150
Fronteiras na Amrica Latina dos descobrimentos descolonizao

independncia tenha tido incio em 1810, com a Revoluo de


Maio, que expulsou o vice-rei espanhol. Aps a independncia,
teve incio o longo e igualmente complexo processo de unificao
do pas. A denominao Nao Argentina passaria a ser empregada
a partir da Constituio de 1826.
O Chile tornou-se independente em 1818, aps as batalhas de
Chacabuco e Maip, vencidas por Bernardo OHiggins (1778-1842)
e Jos de San Martn (1778-1850). altura de sua independncia,
o territrio chileno ainda no compreendia o Atacama, havendo
discordncia com a Argentina acerca da posse da Patagnia.
Em um processo liderado por Simn Bolvar (1783-1830),
a Repblica da Colmbia, historicamente conhecida como Gr-
-Colmbia, se libertou da Espanha em 1819, englobando territrios
do Vice-Reino de Nova Granada, da Capitania-Geral da Venezuela
e da Real Audiencia de Quito, entre outros. Venezuela e Equador
se haviam libertado em 1821 e 1822, respectivamente, passando a
integrar a Gr-Colmbia at 1830, quando se separaram da Unio.
Em 1903 o Panam se separou da Colmbia, tornando-se um
protetorado dos EUA, os quais deram prosseguimento construo
do Canal do Panam, que hoje conecta o Pacfico ao Mar do Caribe.
O que foi um dia a Gr-Colmbia engloba, assim, territrios hoje
pertencentes a Colmbia, Venezuela, Equador, Panam, alm de
partes da Costa Rica, Peru e Brasil.
O Brasil se declarou independente de Portugal em 1822,
em um processo complexo que tomou forma a partir das guerras
napolenicas e o traslado da famlia real portuguesa para o Rio
de Janeiro. Dentre as muitas especificidades que diferenciam seu
caso do dos demais pases latino-americanos, o Brasil a princpio
se manteve como monarquia, com a configurao de um imprio,
governado por um representante da casa reinante europeia. Alm
disso, o pas conseguiu manter a coeso dos antigos territrios

151
Formao das fronteiras latino-americanas

coloniais, no se fragmentando nem padecendo de guerras civis


prolongadas, como ocorreu com a Amrica espanhola.
O Peru obteve sua independncia em 1824, aps a batalha
de Ayacucho, vencida pelo general Antonio Jos de Sucre (1795-
-1830).
A Real Audiencia de Charcas, com sede na cidade de Chiquisaca,
atual Sucre, ento ligada administrativamente primeiro ao Vice-
-Reino do Rio da Prata, foi um dos ltimos centros de resistncia
espanhola na Amrica do Sul. A regio foi libertada em 1825,
constituindo-se como pas e adotando o nome de Bolvia, em
homenagem ao libertador Simn Bolvar.
Peru e Bolvia estiveram fugazmente unificados em um pas,
chamado Confederao Peruano-Boliviana, entre 1836 e 1839.
O Uruguai, cujo territrio em diversos momentos do perodo
colonial integrara os domnios das Coroas Espanhola e Portuguesa,
sendo afinal herdado pelo Brasil, declarou-se independente deste
ltimo em 1828.
A independncia do Mxico, proclamada por Agustn de
Itrbide em 1821, visava originalmente configurao de uma
monarquia constitucional nos territrios do Vice-Reino de Nova
Espanha, formando ou uma unio pessoal com a Espanha (um rei,
dois reinos), ou um Estado independente governado por um infante
espanhol ou um prncipe europeu. Itrbide foi afinal proclamado
imperador, ttulo com o qual governou o pas por menos de um
ano, at ser forado a abdicar em 1823. O territrio do Mxico, por
essa poca, compreendia as terras do oeste da Amrica do Norte
que viriam a ser conquistadas fora pelos EUA.
A Capitania-Geral da Guatemala tornou-se independente
em 1821, com o nome de Confederao Centro-Americana, vindo
a incorporar-se ao Mxico no ano seguinte, aps um plebiscito.

152
Fronteiras na Amrica Latina dos descobrimentos descolonizao

Com o fracasso da monarquia mexicana, os territrios da antiga


capitania-geral separaram-se do Mxico, constituindo a Repblica
Federal dos Estados Unidos da Amrica Central, Estado que duraria
menos de quinze anos, ao fim dos quais o pas se fragmentou e
deu origem a Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicargua e Costa
Rica, com a guerra civil havida entre 1838 e 1840.122
O rotundo fracasso do sistema adotado pelos centro-
-americanos, segundo Diego Uribe Vargas, deve-se, em grande parte,
ao fato de que suas constituies foram copiadas da Constituio
dos EUA sem consultar-se a realidade do pas, e tambm ao fato
de que a nacionalidade centro-americana era difusa e sem coeso,
carente de identidade, e por isso teriam triunfado as faces sobre
a ideia de unio. Devido configurao de um sistema federativo
altamente descentralizado, com ampla autonomia das provncias,
e a um Executivo enfraquecido pela delegao de suas atribuies
tpicas ao Legislativo (fazenda pblica, educao, comrcio exterior,
comunicaes, controle das foras armadas), a federao centro-
-americana acabou implodida, tendo-se dissolvido por disposio
do Congresso Federal datada de 31 de maio de 1838: Son libres
los Estados para constituirse del modo que tengan por conveniente
conservando la forma republicana, popular, representativa, y
la divisin de los poderes. Posteriormente ao fim da federao,
em diversas ocasies ao longo do sculo XIX os Estados centro-
-americanos tomaram iniciativas no sentido de reestabelecer a
unio, sem sucesso.123
Nas Antilhas, a Repblica Dominicana proclamou-se inde
pendente em 1821. Localizado na poro oriental da Ilha

122 Para consultar tratados do perodo da Repblica Federal dos Estados Unidos da Amrica Central e
posteriores, veja-se ARRIOLA, Doroteo Jos de. Nociones de derecho jurisdiccional civil y criminal segn
los principios y reglas del derecho internacional. San Salvador: Imprenta del Gobierno, 1868.
123 URIBE VARGAS, Diego. Mares de Colombia: la accin diplomtica que duplic el territorio nacional.
Bogot: Fundacin Universidad de Bogot Jorge Tadeo Lozano, 2001. p. 58.

153
Formao das fronteiras latino-americanas

Hispaniola ou de So Domingos, que pertencera Frana at


1089, o pas foi invadido e permaneceu dominado pelo Haiti at
1844, quando se tornou definitivamente independente. J Cuba
permaneceu sob domnio espanhol at 1898, quando passou ao
controle dos EUA aps a Guerra Hispano-Americana, tornando-se
formalmente independente em 1902, porm sob tutela formal dos
estadunidenses at 1934.
Jorge Abelardo Ramos (2006), em Historia de la Nacin
Latinoamericana, descreve como balcanizao o processo de
fragmentao sofrido pelo territrio hispano-crioulo desde
os tempos de San Martn e Bolvar. Segundo o autor, os atuais
vinte pases latino-americanos seriam naes no viveis,
mas formariam, dentre todas, uma Nao formidvel. Sua
desagregao poltica teria redundado, por exemplo, no destino
atual de Cuba, encerrada entre a monocultura e o mar, entre a
venda de acar e a sua insularidade sufocante.124
O autor denuncia ainda a alienao, no sentido espinosiano
de submisso inconsciente vontade alheia, a que se teria sujeitado
a intelligentsia latino-americana a partir do neocolonialismo:
Desde que Europa tomo posesion de America Latina a
partir de la ruina del Imperio espanol, no solo controlo
el sistema ferroviario, las bananas, el cafe, el cacao, el
petroleo o las carnes. Consumo una hazana mucho mas
peligrosa: influyo sobre gran parte de la intelligentsia
latinoamericana y tendio un velo sutil entre la tragica
realidad de su propio pais y sus admirados modelos
externos. Asi, hasta los rebeldes de aldea, y hasta las
doctrinas de liberacion, llevaban la marca del amo al

124 RAMOS, 2006: 21, traduo nossa. No original: Son naciones no viables. Pero forman, entre todas una
Nacin formidable. De otro modo, vase el destino actual de Cuba, encerrada entre el monocultivo y
el mar, entre la venta de azcar y su insularidad sofocante.

154
Fronteiras na Amrica Latina dos descobrimentos descolonizao

cuello. Con el sello de Occidente, eran como cartas de


navegacion erroneas, preparadas para extraviar a los
viajeros.125
Assevera, por fim, o autor:
America Latina perdio la posibilidad de reunirse en
Nacion y avanzar hacia el progreso social, tal como
lo hacian los Estados recien unidos en el norte del
continente americano. Los norteamericanos libraron una
cruel guerra civil para abolir la esclavitud. Asi unieron
su pais contra el separatismo esclavista del sur agricola,
sostenido por los ingleses. En una direccion opuesta, las
oligarquias agro-comerciales de los puertos se imponian
en America Latina sobre las aspiraciones unificadoras
de Bolvar, San Martn, Artigas, Alamn, Morazn. []
Estos soldados criollos haban expulsado de Amrica
Latina un Imperio que mantena unidas a sus colonias,
slo para ver insertarse en ellas a otros ms poderosos,
que ayudaron a su independencia a condicin de que
permanecieran desunidas. Seran Repblicas solitarias
con soberana formal, y economas abiertas.126
Osvaldo Coggiola (2014) considera ter havido, na Amrica
Latina, a:
[...] ausncia de uma burguesia revolucionria,
interessada em pr fim s formas pr-capitalistas de
explorao do trabalho e ao latifndio, criando um amplo
mercado interno: portanto, a revoluo democrtica
realizou-se de maneira incompleta e inacabada. Os
lderes revolucionrios traduziram, no seu drama e

125 RAMOS, 2006: 16.


126 RAMOS, 2006: 14.

155
Formao das fronteiras latino-americanas

contradies, a impotncia da burguesia criolla. Francisco


de Miranda disse, diante da revolta negro-escrava do
Haiti e das rebelies camponesas: Melhor seria que as
colnias ficassem mais um sculo sob a opresso brbara
e vergonhosa da Espanha. E Miranda, lembremos, foi
o precursor da independncia americana. Bolvar, mais
ousado que seu mentor inicial, herdou dele o medo
revoluo das cores (preta, mulata e mestia): O medo
que da emancipao dos escravos nascesse um Haiti
continental paralisou a maioria da oposio criolla.127
Durante o processo de descolonizao, segundo o autor, as
oligarquias agrrias e comerciais do continente ter-se-iam oposto
unidade latino-americana para no perderem o controle da
rea onde se desenvolvia sua riqueza, baseada na monocultura
agromineira primria, e os seus interesses localistas acabaram se
impondo e tornando inevitvel a fragmentao da Amrica Latina
(COGGIOLA, 2014).

2.3.1 O uti possidetis como princpio delimitador das


fronteiras latino-americanas
Podem-se arrolar os seguintes princpios fundamentais a
partir daqueles que Diego Uribe Vargas (2001) identifica como basi-
lares da vida institucional da Colmbia aps a Independncia
como norteadores da poltica externa do conjunto dos pases
latinoamericanos recm-independentes: i) o reconhecimento
da condio de Estado soberano, ii) a demarcao das fronteiras
terrestres, iii) a poltica exterior para defender a independncia
frente aos projetos de reconquista e interveno.128

127 COGGIOLA, 2014: 584.


128 URIBE VARGAS, 2001: 41.

156
Fronteiras na Amrica Latina dos descobrimentos descolonizao

O estabelecimento e estabilizao das fronteiras eram desde


cedo uma preocupao concreta dos pases da Amrica Latina.
Ao menos as fronteiras entre o Brasil e seus vizinhos contavam
com ttulos baseados no Direito Internacional em que se embasar,
porm, muito diversa e mais complexa era a situao das fronteiras
entre os pases da Amrica espanhola.
Segundo Gonzlez Aguayo:
Las repblicas latinoamericanas heredaron una tradicin
imperial, no slo de bajo y escaso inters por sus reas
fronterizas marginales, sino, lo peor, la confusa, antigua,
escasa e incluso nula delimitacin que lleg a constituir
un vaco geopoltico.129
Conforme visto anteriormente, o Tratado de Madri de 1750
resgatou, por inspirao do diplomata luso-brasileiro Alexandre de
Gusmo (1695-1753), o princpio romanstico de uti possidetis, ou
da posse til, para determinar as terras que pertenciam s Coroas
Portuguesa e Espanhola na Amrica do Sul, estabelecendo-se, nesse
momento, a concepo de que a posse sobre um dado territrio
tem o condo de se converter em um ttulo jurdico oponvel erga
omnes, ou seja, contra todos.
Ao tempo da Independncia dos Estados latino-americanos,
nenhum dos acordos de fronteira celebrados entre Portugal e
Espanha permanecia em vigor. O Tratado de Tordesilhas de 1494
havia sido revogado pelo Tratado de Madri de 1750, que por sua
vez fora anulado em 1761 pelo Tratado de El Pardo; o Tratado de
Santo Ildefonso de 1777 restabeleceu as linhas gerais de 1750,
sendo depois anulado e substitudo, em 1801, pelo Tratado de
Badajs entre Portugal e Espanha, este declarado nulo por Portugal
em 1808.

129 GONZLEZ AGUAYO, 1990. Apud MARTNEZ FERRAL et al., 1994: 13.

157
Formao das fronteiras latino-americanas

falta de um instrumento vinculante que pudesse determinar


as fronteiras entre os pases recm-independentes, era premente
encontrar algum princpio regulador que assegurasse paz e
equilbrio nas relaes entre os vizinhos da regio. Nesse contexto,
o princpio de uti possidetis se mostrou a soluo mais apropriada,
na medida em que determinava que cada parte ficasse com o que
possua no territrio.
No Brasil, a diplomacia imperial, aps certa hesitao, teria
afinal encampado o uti possidetis, segundo Salmo Caetano de
Souza (2008), graas a Duarte da Ponte Ribeiro, baro da Ponte
Ribeiro, arquiteto da construo e execuo da poltica de limites
do Imprio, que, em 1837, nas discusses sobre limites com a
Bolvia, aconselhou o Imprio a adotar definitivamente o uso do
uti possidetis para resolver os problemas de limites.130
Celebrizaram-se, com o tempo, duas variantes do princpio:
uma, adotada pela Coroa Espanhola e preservada pelos pases
hispano-americanos independentes, denominada uti possidetis
juris (posse til de direito); outra, originria da praxis diplomtica
brasileira, conhecida como uti possidetis de facto (pose til de fato).
A organizao poltico-administrativa arquitetada pela Coroa
Espanhola para suas colnias resultou fixar, de acordo com Salmo
Caetano de Souza (2008), antecipadamente os limites territoriais
sobre os quais, no futuro, quando a posse pudesse ser efetiva,
cada nao exerceria a sua soberania, denotando, ainda, que
nenhuma parte do continente americano poderia ser considerada
res nullius, ou seja, coisa sem dono e passvel de apropriao. Por
conseguinte, conclui o autor, esse princpio nega qualquer direito

130 SOUZA, Salmo Caetano de. A mediao da Santa S na Questo do Canal de Beagle: um conflito de
soberania martima entre Argentina e Chile. Barueri: Minha Editora, 2008. p. 10. Interpolao extrada
de nota do texto original.

158
Fronteiras na Amrica Latina dos descobrimentos descolonizao

de ocupao, colonizao ou conquista do territrio americano por


pases de fora dele.131
Diego Uribe Vargas assinala que o emprego do uti possidetis
juris como critrio de delimitao teve como ponto de partida o
prprio processo de emancipao dos pases hispano-americanos,
ou seja, o ano de 1810:
La lnea de derecho, de lo que cada Estado tena capacidad
para ocupar, contrasta con el principio del uti possidetis
de facto que los brasileos adoptaron para la demarcacin
de sus fronteras (res nullius). El sealamiento del ao de
1810 sirvi para reconocer el uti possidetis iuris, como el
momento en que los grupos emancipadores iniciaron el
fin del predominio espaol.132
Desse modo, invocando o uti possidetis juris, os pases hispano-
-americanos procuraram preservar os territrios das jurisdies
coloniais a partir das quais se constituram, opondo uns aos outros
os ttulos que consideravam suficientes para atestar sua qualidade
de herdeiros do legado territorial espanhol.
No caso dos pases do istmo centro-americano, o uti possidetis
juris se baseia no s nos ttulos coloniais, mas tambm nos limites
internos estabelecidos durante a vigncia dos Estados Unidos da
Amrica Central, pas que se fragmentou com a guerra civil de
1838-1840 e deu origem a Guatemala, El Salvador, Honduras,
Nicargua e Costa Rica.

131 SOUZA, 2008: 17.


132 URIBE VARGAS, 2001: 42.

159
Formao das fronteiras latino-americanas

2.3.2 Controvrsias territoriais entre os pases latino


americanos em meados do sculo XIX
Na altura das dcadas de 1860 e 1870, os pases latino-
-americanos mantinham diversas questes territoriais pendentes,
entre si e com potncias estrangeiras.
Argentina e Bolvia disputavam a regio de Tarija133 e o
Chaco Boreal,134 em virtude de essas reas terem estado, em certo
momento, sob a jurisdio do Vice-Reino do Rio da Prata, junto
com a prpria Real Audiencia de Charcas, base do atual Estado
Boliviano.
Argentina e Brasil disputavam da regio as Misses, o que
daria origem Questo de Palmas,135 alm de manter controvrsias
acerca dos direitos de livre navegao na bacia do Prata, considerados
essenciais pelo governo brasileiro para manter acesso Provncia
de Mato Grosso pela via fluvial.
Argentina e Chile intensificavam o dilogo pela determinao
das fronteiras e acirravam a disputa pela Patagnia, o que quase
acabaria resultando em guerra mais de um sculo depois.
Argentina reivindicava da Inglaterra a posse das Malvinas,
arquiplago ocupado e colonizado pelos britnicos desde 1833.
Argentina e Paraguai mantinham uma controvrsia quanto
ao reconhecimento da independncia deste ltimo,136 cujo
territrio era reivindicado pelo governo de Buenos Aires como
parte do antigo Vice-Reino do Rio da Prata, alm de desavenas

133 Hoje territrio boliviano.


134 Em boa parte, territrio paraguaio desde a Guerra do Chaco (1932-1935).
135 Questo resolvida por arbitragem com ganho de causa para o Brasil. A regio ento em disputa
conforma hoje o Oeste de Santa Catarina e o sudoeste do Paran.
136 O reconhecimento do Paraguai pela Argentina s seria alcanado aps a Guerra do Paraguai, com a
Conferncia de Buenos Aires de 1876.

160
Fronteiras na Amrica Latina dos descobrimentos descolonizao

concernentes s tentativas argentinas de restringir os direitos de


navegao paraguaios no Rio da Prata.
Com o incio do ciclo da borracha, comeava a se configurar a
controvrsia entre a Bolvia e o Brasil pela posse do Acre.137
Bolvia e Chile disputavam o controle do deserto do Atacama
e a regio de Antofagasta,138 o que viria a redundar na Guerra do
Pacfico (1879-1883).
Brasil e Paraguai disputavam reas na fronteira seca de Mato
Grosso.139
Brasil e Peru mantinham uma controvrsia relativa ao traado
da fronteira amaznica entre os dois vizinhos.
Colmbia, Equador e Peru disputavam a possesso de
territrios amaznicos at a linha Apapris-Tabatinga, na fronteira
com o Brasil.140
A Venezuela reivindicava da Inglaterra a regio conhecida
como Guyana Essequiba,141 situada margem esquerda do rio
Essequibo.
No Caribe, Cuba e Porto Rico permaneciam partes do territrio
colonial espanhol, situao que perduraria at o final desse sculo.
Na Amrica Central, a fragmentao dos Estados Unidos da
Amrica Central deu incio a disputas de territrios e questes de
limites entre os pases resultantes.

137 Hoje territrio brasileiro, nos termos do Tratado de Petrpolis de 1903.


138 Hoje territrio chileno reivindicado pela Bolvia, que ficou sem sada martima.
139 Questo resolvida em favor do Brasil por conta da Guerra do Paraguai.
140 Hoje em boa parte territrio peruano, como decorrncia da Guerra Peruano-Equatoriana de 1942.
141 Territrio da Repblica Cooperativa da Guiana ainda hoje reivindicado pela Venezuela.

161
Formao das fronteiras latino-americanas

Costa Rica e Nicargua buscavam entendimentos acerca do


status jurdico do Lago Nicaragua e do rio San Juan.142
O Mxico amide perdia vastos territrios em face da violenta
expanso territorial dos EUA para oeste, ao mesmo tempo em que
entrava em conflito com a Guatemala acerca do controle sobre a
regio de Chiapas e de Soconusco.143
No Brasil, a Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros,
dirigida pelo visconde do Uruguai entre 1849 e 1853, definiu a
doutrina de limites a ser seguida pelo Imprio para a defesa de
seu status quo territorial: i) princpio do uti possidetis; ii) no
validade do Tratado de Santo Ildefonso, exceto para as regies
onde no houvesse ocupao efetiva; iii) negociao bilateral; e
iv) arbitramento em ltima instncia.144
A Argentina, ainda em processo de consolidao, dividiu-se,
em 1852, entre a Confederao Argentina, com capital na cidade
de Paran e controlada por Jos Justo Urquiza (1801-1870), e o
Estado de Buenos Aires, vindo a ser unificada por Bartolom Mitre
(1821-1906) em 1862, com o nome de Repblica Argentina.

142 Hoje suas guas so de domnio da Nicargua, assegurados os direitos de navegao da Costa Rica no
rio San Juan.
143 Hoje territrio mexicano.
144 GARCIA, Eugnio Vargas. Cronologia das relaes internacionais do Brasil. Rio de Janeiro: Contraponto;
Braslia: FUNAG, 2005. p. 71.

162
Fronteiras na Amrica Latina dos descobrimentos descolonizao

Mapa 8: Evoluo territorial da Amrica Latina no


sculo XIX145

145 Mapa Evolucin territorial de Amrica del Sud en el siglo XIX. In: PORTAL HISTORIA, Relaciones
Internacionales y Estudios Judaicos. Historia de las relaciones exteriores argentinas. [S.d.].

163
Formao das fronteiras latino-americanas

Algumas das questes de limites e controvrsias territoriais


listadas permanecem at hoje por resolver, ao mesmo tempo em
que outras questes entre os pases da regio, de maior ou menor
vulto, foram surgindo com o passar das dcadas, em especial no
mbito das fronteiras martimas.
Essas pendncias territoriais tm atuado como focos perma-
nentes de conflitos, potencializados pela descoberta e explorao de
recursos naturais nas reas em litgio, tais como guano, minrios,
ltex, petrleo e reservas pesqueiras.
No captulo subsequente analisado o modo como os
pases latino-americanos lidaram com essas e outras pendncias
territoriais que se foram estabelecendo ao longo do tempo e como
se deu a evoluo territorial dos pases da regio, do ponto de vista
do Direito Internacional, com remisses a informaes histricas
e geogrficas.

164
CAPTULO 3
FORMALIZAO DAS FRONTEIRAS NA
AMRICA LATINA

Quantas so as fronteiras, tanto terrestres quanto martimas,


atualmente existentes entre os pases da Amrica Latina?
Considerando-se que as fronteiras martimas Colmbia-
-Honduras e Nicargua-Panam, luz da sentena da CIJ de
2012 no conflito martimo entre Colmbia e Nicargua,146 no
podem coexistir, visto que sobrepostas, e contando fronteiras
descontnuas entre dois pases como uma s, pode-se dizer que os
pases latino-americanos conformam, hoje, exatas quarenta linhas
de fronteira entre si, das quais dezesseis concomitantemente
terrestres e martimas, doze exclusivamente terrestres e doze
exclusivamente martimas.
O presente captulo tem por objetivo apresentar o regime
jurdico em vigor de cada uma dessas linhas de fronteira, assim
como o processo histrico de sua formao, quando pertinente. Ao
final tambm so expostos, de modo sinttico, alguns aspectos de
certas fronteiras e as questes de limites que os pases da Amrica
Latina mantm com terceiros pases.

146 V. item 3.19, infra.

165
Formao das fronteiras latino-americanas

Como advertncia das dificuldades inerentes ao estudo que se


vai encontrar nas prximas pginas, importante ter em conta o
seguinte comentrio de Rubens Ricupero (2012):
Dentro da histria diplomtica, o subgnero de
fronteiras dos mais ridos e insossos. Requer do
leitor perseverana e boa vontade para conseguir reter
nomes complicados de rios e serranias remotas e para
acompanhar enfadonhas descries de traados quase
sempre incompreensveis, pois so raramente auxiliados
por ilustrao cartogrfica de boa qualidade.147
A presente anlise das fronteiras latino-americanas ampara-
-se o mais possvel em informaes histricas, geogrficas e
cartogrficas, de modo a torn-la o menos rida para o leitor,
sem se furtar a empreender uma abordagem de natureza mais
tcnico-jurdica sempre que necessrio. Buscaram-se consultar em
especial as fontes primrias da delimitao de uma dada fronteira,
quais sejam, tratados internacionais, atos unilaterais, relatrios de
comisses demarcadoras, declaraes conjuntas, normas coloniais,
laudos arbitrais, sentenas da Corte de Haia e quaisquer outros
instrumentos oficiais que de alguma forma tenham concorrido
para a formalizao dos limites entre dois pases da regio.
Informaes a respeito de cronologias, negociaes e
motivaes das partes foram preferencialmente retiradas desses
documentos, em especial de prembulos de tratados, que, por sua
linguagem diplomtica e por representarem certa convergncia
entre interesses divergentes, conflitantes, adotam um tom mais
neutro e uma linguagem mais objetiva do que os normalmente

147 RICUPERO, Rubens. Relendo a Introduo s obras do Baro do Rio Branco, de A. G. de Araujo Jorge.
In: JORGE, A. G. de Araujo. Introduo s obras do Baro do Rio Branco. Braslia: FUNAG, 2012. p. 22.

166
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

encontrados em outras fontes. Apenas quando fundamental, e


na medida em que necessrio, que se buscaram em estudos de
natureza autoral ou doutrinria informaes adicionais e anlises
a respeito do processo de formalizao de determinada fronteira.
Optou-se, ainda, por dar maior ateno s fronteiras juridi
camente mais complexas, na medida em que mais interessantes do
ponto de vista do Direito Internacional, aquelas que um dia foram
ou ainda hoje so objeto de litgio entre pases vizinhos. o caso,
por exemplo, das fronteiras Argentina-Chile, Argentina-Uruguai,
Bolvia-Brasil, Bolvia-Chile, Chile-Peru, Colmbia-Nicargua,
Honduras-Nicargua e Costa Rica-Panam, para citar algumas
das que envolveram maiores complicaes. A extenso da anlise
dedicada a essas fronteiras indicativa da complexidade de sua
formalizao.
Em consequncia dessa diretriz metodolgica, certas
fronteiras, dentre as ora elencadas, especialmente aquelas que no
foram objeto de litgio nem suscitaram maiores questionamentos
em seu processo de formalizao, mereceram uma abordagem de
carter mais descritivo do que analtico, com indicaes sintticas
acerca de seu regime jurdico.

167
Formao das fronteiras latino-americanas

Mapa 9: As quarenta linhas de fronteira terrestres e


martimas hoje em vigor entre os pases da Amrica
Latina e as questes de limites pendentes

De qualquer modo, o procedimento de anlise exaustiva


das fronteiras latino-americanas aqui proposto, mesmo daquelas
aparentemente menos problemticas, permitiu identificar certas
pendncias territoriais e questes de limites insuspeitas, pelo
pouco mencionadas que so nos estudos sobre o tema, tais como o
regime jurdico precrio, por assim dizer, da fronteira martima

168
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Cuba-Mxico, a suposta pendncia na delimitao entre Bolvia


e Peru na regio de Tacna e a sobreposio de limites na trplice
fronteira martima Colmbia-Venezuela-Repblica Dominicana,
materializada nos diferentes tratados entre os pases. Essas
questes mencionadas so escassamente referidas pelas fontes
doutrinrias quando se trata de problemas limtrofes pendentes
na Amrica Latina.
Alm disso, a reviso bibliogrfica ora empreendida, aliada
ao cotejo direto das fontes primrias, possibilitou desfazer certos
mitos e equvocos diuturnamente difundidos. Por exemplo, certo
consenso doutrinrio segundo o qual o Brasil teria resolvido todas
as suas controvrsias territoriais com os vizinhos desde o tempo do
baro do Rio Branco, haja vista que as h, ainda que menores, com
Bolvia e Uruguai. De igual maneira, permitiu rever os discursos de
perda territorial nem sempre oficialmente endossados, mas muitas
vezes reiterados pelos diferentes governos latino-americanos.
As informaes e as anlises apresentadas ao longo deste
captulo, de cunho jurdico internacional, aliadas a remisses
histricas e geogrficas, fornecem subsdios para a sistematizao
epistmica proposta no captulo final.

3.1 Fronteira Argentina-Bolvia (terrestre)


Em 1776, a Real Audiencia de Charcas, circunscrio
jurisdicional espanhola ao redor da qual se originaria a Bolvia,
foi integrada pela administrao colonial ao Vice-Reino do Rio
da Prata, cuja capital, Buenos Aires, por sua vez originaria a
Argentina. Por conta da sobreposio de territrios reivindicados
com base em ttulos coloniais contrapostos, Argentina e Bolvia
configurariam questes de limites entre si logo nas primeiras
dcadas da independncia, em especial quanto s regies de Tarija,
Puna de Atacama e Chaco Boreal.

169
Formao das fronteiras latino-americanas

3.1.1 Questes de Tarija e Puna de Atacama


O distrito de Tarija, hoje parte da Bolvia, pertenceu
Argentina at meados da dcada de 1830. Naquela poca, diante
dos conflitos internos e externos e da misria de que padeciam as
provncias platinas, as oligarquias de Tarija passaram a manifestar
o desejo de incorporar-se ao pas vizinho. As vitrias do exrcito
peru-boliviano contra foras argentinas em 1838 viriam consolidar
a situao de Tarija como territrio boliviano. Aps a dissoluo da
Confederao Peru-Boliviana, em 1839, Tarija permaneceu sob o
controle da Bolvia e passou a ser reivindicado pela Argentina.
Buscando uma reaproximao, Argentina e Bolvia celebraram
o Tratado de paz, amistad, comercio y navegacin, na cidade de Oruro,
em 7 de dezembro de 1858. Firmado pelo encarregado de negcios
argentino, Ramon Alvarado, e pelo secretrio de governo e fomento
boliviano, Manuel Buitrago, esse acordo costuma ser designado
como Tratado Alvarado-Buitrago, de acordo com certa tendncia
da historiografia e da doutrina hispano-americanas de nomear um
tratado a partir dos sobrenomes de seus agentes signatrios. No
Brasil, de sua parte, observa-se certa predileo por se adotar o
local de assinatura como designativo de um tratado internacional.
O Tratado de 1858 abordava temas como navegao, comrcio,
regime jurdico dos cidados e do corpo diplomtico e consular
de um pas no territrio do outro, direito de asilo em virtude de
delitos polticos, extradio, entre outros temas.
Artculo 33:
Las dos repblicas contratantes convienen en aplazar la
demarcacin de sus respectivos lmites territoriales, para
una poca en que la real observancia de este Tratado
llegue a asegurar definitivamente sus mutuas y francas
relaciones de amistad y comercio. Si esta cuestin

170
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

no se resolviese por medio de una simple y amistosa


negociacin, se estipula que deber buscarse su arreglo
del modo prescripto en el art. 2.148
Pelo referido Artculo 2, as partes se comprometeram a jamais
recorrer ao funesto meio da guerra para solucionar controvrsias
entre si e, se esgotadas todas as vias pacficas e conciliatrias,
a submeter suas diferenas deciso arbitral de uma terceira
potncia. Assim, de acordo com Tratado de 1858, Argentina
e Bolvia acordavam em congelar suas questes de limites e
a resolver pacificamente suas eventuais diferenas, inclusive
controvrsias territoriais.
Em 1878, a Bolvia manifestou-se contrria arbitragem
entre Argentina e Paraguai sobre a posse da regio entre os rios
Bermejo e Paraguai, parte do Chaco Boreal cuja posse a Bolvia
reivindicava com base em ttulos coloniais.149 A sentena arbitral
favorvel ao Paraguai proferida pelo presidente dos EUA, chamada
Laudo de Hayes, seria mais um captulo da controvrsia territorial
entre Bolvia e Paraguai que desembocaria na Guerra do Chaco
(1932-1935).150
No contexto do fim da Guerra do Pacfico (1879-1883), da
qual saiu vencedor o Chile em face de Bolvia e Peru, a Argentina e
a Bolvia firmaram em Buenos Aires um acordo secreto, datado de
10 de maio de 1889. Conhecido como Tratado Quirno Costa-Vaca
Guzmn, o Tratado definitivo de lmites (que, apesar do nome, no
seria ainda definitivo) estipulou que a Argentina abriria mo de

148 ARGENTINA; BOLIVIA. Tratado de paz, amistad, comercio y navegacin (Tratado Alvarado-Buitrago).
Oruro, 7 de diciembre de 1858.
149 V. item 3.4, infra.
150 V. item 3.8, infra.

171
Formao das fronteiras latino-americanas

suas reivindicaes histricas sobre Tarija em troca da cesso da


parte da regio de Puna de Atacama reivindicada pela Argentina.151

Mapa 10: Puna de Atacama, cedida pela Bolvia


Argentina em 1889152

O altiplano (puna) de Atacama, em virtude de certa percepo de


inabitabilidade, improdutividade e marginalidade historicamente
a ela associada, era tido como territrio de fronteira, contando
com escassa documentao anterior Guerra do Pacfico acerca de
sua populao:

151 ARGENTINA; BOLIVIA. Tratado definitivo de lmites (Tratado Quirno Costa-Vaca Guzmn). Buenos
Aires, 10 de mayo de 1889.
152 SANHUEZA TOH, 2008.

172
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Un aspecto recurrente en la documentacin histrica


colonial y republicana es la percepcin y representacin
de la Puna de Atacama como un espacio paradigmtico
de lo inhabitable, improductivo y marginal, categoras
que la configuraron histricamente como un territorio
de frontera [] Exceptuando los registros eclesisticos
y tributarios, es escasa la informacin disponible sobre
las poblaciones de la Puna de Atacama. Sin embargo,
a partir de la Guerra del Pacfico la regin adquiri
un relativo protagonismo por constituir un territorio
en disputa entre naciones que aspiraban a mantener,
negociar o expandir sus lmites territoriales. De all que
durante las ltimas dcadas del siglo XIX y los inicios del
XX el espacio puneo y sus habitantes figuren con mayor
frecuencia en la documentacin histrica.153
O territrio, que havia pertencido jurisdio do antigo
Departamento del Litoral boliviano, encontrava-se ento sob
controle chileno, de modo que a Bolvia cedia Argentina, com
o Tratado de 1889, a prerrogativa de negociar com o governo
chileno a sua posse. Em 1891, Argentina e Bolvia acordaram uma
retificao ao Tratado de 1889,154 por meio da qual os bolivianos
transferiram aos argentinos a totalidade do territrio de Puna de
Atacama, ao abdicar de seus direitos sobre o altiplano de Jujuy,
Salta e Catamarca, chegando aos cumes dos Andes.
A fronteira Argentina-Bolvia foi delimitada e a seguir
retificada do seguinte modo:

153 SANHUEZA TOH, 2008.


154 ARGENTINA; BOLIVIA, 1889. A retificao consta ao final do texto do Tratado de 1889.

173
Formao das fronteiras latino-americanas

Tratado de 1889: Rectificacin de 1891:


Art. 1.- Los lmites definitivos entre la Art. 1.- Los lmites definitivos entre la
Repblica Argentina y la Repblica de Repblica Argentina y la Repblica de
Bolivia quedan fijados as: En el territorio Bolivia quedan fijados as: Por el occidente
de Atacama se seguir la cordillera del la lnea que une las cumbres ms elevadas de
mismo nombre desde la cabecera de la la Cordillera de los Andes desde el extremo
quebrada del Diablo hacia el Noroeste, norte del lmite de la Repblica Argentina
por la vertiente oriental de la misma con la de Chile hasta la interseccin con el
cordillera hasta dondrti_quadrobre del grado veintitrs; desde aqu se seguir dicho
cerro del Porongal; de este punto bajar grado hasta su interseccin con el punto
hasta encontrar el origen occidental del ms alto de la serrana de Zapalegui; de
ro de este nombre (Porongal), seguir por este punto seguir la lnea hasta encontrar
el medio de sus aguas hasta su confluencia la serrana de Esmoraca, siguiendo por
con el Bermejo, frente al pueblo de este las ms altas cimas hasta tocar en el
nombre. De este punto bajar la lnea nacimiento occidental de la quebrada de
divisoria por las aguas del mismo ro La Quiaca, y bajando por el medio de esta
denominado Bermejo hasta su confluencia seguir hasta su desembocadura en el ro de
con el ro Grande de Tarija, o sea Juntas de Yanapalpa, y continuar su direccin recta
San Antonio; de dichas juntas remontar de occidente a oriente hasta la cumbre del
por las aguas del ro Tarija hasta encontrar cerro del Porongal; de este punto bajar
la desembocadura del ro Ita y de sta hasta encontrar el origen occidental del ro
seguir por las aguas de dicho ro hasta de este nombre (Porongal), seguir por el
tocar en el paralelo veintids, cuyo medio de sus aguas hasta su confluencia con
paralelo continuar hasta las aguas del ro el Bermejo, frente al pueblo de este nombre.
Pilcomayo.155 De este punto bajar la lnea divisoria por las
aguas del mismo ro denominado Bermejo
hasta su confluencia con el ro Grande de
Tarija, o sea Juntas de San Antonio; de
dichas juntas remontar por las aguas del
ro Tarija hasta encontrar la desembocadura
del ro Ita y de sta seguir por las aguas de
dicho ro hasta tocar en el paralelo veintids,
cuyo paralelo continuar hasta las aguas del
ro Pilcomayo.156

155 ARGENTINA; BOLIVIA, 1889.


156 ARGENTINA; BOLIVIA, 1889. V. Rectificacin ao final do texto.

174
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

A leitura contrastiva do Tratado de 1889 e da retificao de


1891, como se pode constatar, no permite entrever a barganha
territorial realizada pelas partes, visto que a delimitao
estabelecida to somente indica o ento novo traado da linha
de fronteira. No h, no texto, remisso a territrios, cidades,
departamentos ou regies que passariam de uma jurisdio a
outra. Essa observao vale para os tratados de limites latino
americanos analisados ao longo do presente captulo, que em
geral no expressam textualmente as barganhas territoriais.
Em 12 de dezembro de 1895, Argentina e Bolvia firmaram o
Protocolo Rocha-Cano, por meio do qual ratificaram a transferncia
de Puna de Atacama. Afirmava-se que la Repblica de Bolivia
debe salvar expresamente los derechos a la Puna de Atacama
reconocidos por ella a la Argentina, assegurando que por pacto
alguno [Bolivia] ha sometido a jurisdiccin extraa ni consentido
en la ocupacin del territorio al sur del paralelo 23 ni al oriente
de la lnea anticlinal o de las altas cumbres de la Cordillera de los
Andes.157
Assim, na passagem do sculo XIX para o XX, Puna de
Atacama ocupou o centro do jogo geopoltico entre Argentina e
Chile, servindo de instrumento de aproximao desses dois pases
com a Bolvia, que por sua vez mudava de posicionamento de
acordo com a convenincia do momento. Oportunamente, j sem
a participao da Bolvia, que ficou sem o litoral e sem o altiplano,
Argentina e Chile submeteriam a questo de Puna de Atacama
arbitragem internacional, resultando na diviso da regio entre os
dois pases.158

157 ARGENTINA; BOLIVIA. Protocolo Rocha-Cano, 12 de diciembre de 1895. Apud LAGOS CARMONA,
Guillermo. Historia de las fronteras de Chile. Santiago: Editorial Zig-Zag, 1966. p. 109.
158 V. item 3.3, infra.

175
Formao das fronteiras latino-americanas

3.1.2 Tratado de 1904


Argentina e Bolvia reiniciaram negociaes com vistas
a contornar as pendncias deixadas pelo Tratado de 1889 e sua
retificao. Discutia-se em especial a soberania sobre o povoado de
Yacuiba, reivindicado pela Bolvia. A partir de 1904, os dois pases
firmaram uma srie de protocolos com o objetivo de redefinir
os limites que, no entanto, acabaram rejeitados pelo Congresso
argentino em 1910, num momento em que os dois pases haviam
rompido relaes.
Em 30 de outubro de 1922, firmou-se uma ata na qual se
acordou que o Tratado de 1889 poderia ser mantido no que
aplicvel e revisto em certas partes, levando-se em considerao
as informaes topogrficas levantadas pelas comisses de limites.
A reviso teria por objeto a delimitao das regies do povoado
de Yacuiba, o trecho entre o povoado de Bermejo (homnimo do
rio) e o rio La Quiaca e o trecho entreHuajirae o monte Zapaleri.
A negociao em torno da posse da localidade de Toldos, que a
Bolvia desejava reter sob sua jurisdio, tomou grande parte do
ano de 1924, at que o governo boliviano afinal desistisse.159
Aps intensas negociaes, com mudanas de posicionamento
de lado a lado, foi afinal celebrado o Tratado definitivo de lmites
(Tratado Carrillo-Dez de Medina), em La Paz, datado de 9 de julho
de 1925, cujas notas de ratificao viriam a ser trocadas apenas
em 1938. Constitudo por dois somente artigos, o primeiro dos
quais dedicado detalhada delimitao e o segundo formalidade
da troca de notas, o Tratado de 1925 estabeleceu o traado da
fronteira Argentina-Bolvia atualmente em vigor.160

159 PORTAL HISTORIA, Relaciones Internacionales y Estudios Judaicos. Historia de las relaciones
exteriores argentinas. [S.d.]. Las relaciones con Bolivia.
160 ARGENTINA; BOLIVIA. Tratado definitivo de lmites (Tratado Quirno Costa-Vaca Guzmn). Buenos
Aires, 10 de mayo de 1889.

176
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

3.2 Fronteira Argentina-Brasil (terrestre)


Em um perodo de quase meio sculo, entre a independncia
do Uruguai e a Guerra do Paraguai, pode-se considerar que a
fronteira Argentina-Brasil era meramente virtual ou esboada.
Nesse perodo, o territrio de Missiones permaneceu sob disputa
entre Argentina e Paraguai, sendo que apenas com o acordo de paz
de 1876 seria formalmente reconhecido e integrado soberania
argentina, passando a constituir os limites do pas com o Brasil.
Curiosamente, Domingos Sarmiento (1999) no inclui o
Brasil entre os pases limtrofes da Argentina, ao descrever, j no
pargrafo de abertura de sua obra Facundo, de 1845, a situao
geogrfica de seu pas, o que corrobora com certa percepo
quanto s incertezas da existncia, poca, da fronteira argentino-
-brasileira:
El continente americano termina al sur en una punta,
en cuya extremidad se forma el Estrecho de Magallanes.
Al oeste, y a corta distancia del Pacfico, se extienden,
paralelos a la costa, los Andes chilenos. La tierra que
queda al oriente de aquella cadena de montaas y al
occidente del Atlntico, siguiendo el Ro de la Plata hacia
el interior por el Uruguay arriba, es el territorio que se
llam Provincias Unidas del Ro de la Plata, y en el que an
se derrama sangre por denominarlo Repblica Argentina
o Confederacin Argentina. Al norte estn el Paraguay,
el Gran Chaco y Bolivia, sus lmites presuntos.161
A histrica rivalidade entre Argentina e Brasil interpretada
por Jorge Abelardo Ramos (2006) como uma herana do
antagonismo ibrico nas Amricas:

161 SARMIENTO, 1999: 21.

177
Formao das fronteiras latino-americanas

El antagonismo de siglos entre el Reino de Portugal y el


Reino de Espana se traslado a la America revolucionaria
hasta nuestros dias, gracias a los diligentes britanicos,
el maximo comun divisor en la integridad de pueblos
ajenos. Argentina y Brasil heredaron esa rivalidad, que
era prestada. Por esa razon se elevo un muro entre ambos
paises, que afortunadamente ha sido derribado para
siempre con el promisorio nacimiento del Mercosur.162
Embora tenham experimentado certos momentos de tenso
e conflito em suas relaes desde a independncia, a questo
fronteiria nunca foi motivo de grave desentendimento entre Brasil
e Argentina. A chamada Questo de Palmas foi, desde o incio,
encaminhada pelos meios de soluo pacfica de controvrsias,
sendo resolvida por sentena arbitral acatada por ambas as partes.
A delimitao que se seguiu tampouco foi objeto de maiores atritos,
como a seguir se ver.

3.2.1 Primeiros acordos


Brasil e Confederao Argentina firmaram, na cidade de
Paran, o Tratado de amizade, comrcio e navegao, em 29 de abril de
1856, que assegurou a livre navegao pelos rios Paran, Uruguai e
Paraguai; o compromisso de no apoiarem a segregao de poro
alguma dos territrios de qualquer das partes; a independncia
do Uruguai e reconhecimento da independncia do Paraguai; a
neutralidade da ilha de Martn Garca (ou Martim Garcia) em
tempo de guerra, entre outras disposies. No ano seguinte, os
dois pases celebraram a Conveno sobre navegao fluvial, em
complemento ao Tratado de 1856.

162 RAMOS, 2006: 14.

178
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Em 14 de dezembro de 1857, foi assinado na cidade de Paran


o Tratado de limites entre Brasil e Confederao Argentina. No
entanto, o governo argentino no veio a ratific-lo.163

3.2.2 Questo de Palmas


Argentina e Brasil firmaram um tratado em Buenos Aires, em
28 de setembro de 1885, para o reconhecimento dos rios Peperi-
-Guau e Santo Antnio, Chapec ou Pequiriguass e Chopim
ou Santo Antonio-Guass e do territrio que os separa e estava
em litgio entre os dois pases. Configurava-se, assim, a chamada
Questo de Palmas.
Buscando a pronta soluo da questo de limites pendente
entre ambos, os dois pases firmaram o Tratado de arbitramento,
em Buenos Aires, a 7 de setembro 1889.164 Foi este um dos ltimos
atos de poltica externa do governo imperial do Brasil, antes da
Proclamao da Repblica a 15 de novembro daquele mesmo ano.
Buscando assumir uma postura republicana de irmandade e
confraternizao com os pases americanos, o Brasil firmou com
a Argentina em Montevidu o Tratado de limites, de 25 de janeiro
de 1890, conhecido como Tratado de Montevidu, dividindo
o territrio litigioso de Palmas, conhecido por Misses, como
diz sua epgrafe.165 A partilha do territrio era uma proposta
defendida sobretudo por Quintino Bocaiuva, ministro das
Relaes Exteriores do governo provisrio do Brasil. No entanto,
a soluo salomnica encontrou cerrada oposio na Cmara dos
Deputados do Brasil, que desaprovou o Tratado de 1890 em sesso

163 OLIVEIRA, 2012a: 249-250.


164 OLIVEIRA, 2012b: 155-156.
165 GARCIA, 2005: 104.

179
Formao das fronteiras latino-americanas

secreta de 10 de agosto de 1891, obrigando-se a retornar soluo


arbitral anteriormente acordada.166
A respeito desse episdio, relata o baro do Rio Branco (1945):
Alguns dias depois da sua ratificao (4 de novembro)
foi proclamada no Brasil a Repblica, e, a instncias
do Ministro Argentino no Rio de Janeiro, o Governo
Provisrio concordou na diviso do territrio contestado,
ideia que o Governo de Buenos Aires afagava desde 1881.
[...]
A 25 de janeiro de 1890 foi assinado, em Montevidu,
entre os representantes do Governo Provisrio do Brasil e
os da Repblica Argentina, um Tratado que dividia entre
as duas Partes Contratantes o territrio de Palmas.
Na Repblica Argentina esta soluo foi festejada com
grande entusiasmo. No Brasil, porm, ela produziu o
mais profundo sentimento de dor e levantou unnimes e
veementes protestos.
A questo do territrio de Palmas, na frase de um ilustre
escritor, passou assim pela grande prova do Juzo de
Salomo.167
Convidou-se ento o rbitro escolhido, o presidente Grover
Cleveland (1837-1908), dos EUA, o mesmo que havia arbitrado a
questo limtrofe entre Costa Rica e Nicargua em 1888.168 O chefe
da misso brasileira designado para o caso, baro de Aguiar de
Andrada, veio a falecer no meio do processo, sendo substitudo por

166 OLIVEIRA, 1912b: 165.


167 BARO DO RIO BRANCO. Questes de limites. I: Repblica Argentina. Ministrio das Relaes
Exteriores. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1945. p. 237.
168 V. item 3.25.1, infra.

180
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Jos Maria da Silva Paranhos Jnior (1845-1912), o baro do Rio


Branco, que estreou como advogado e faria sua primeira atuao na
poltica externa representando o Brasil. O representante argentino
tambm veio a falecer, sendo substitudo por Estanislao Zeballos
(1854-1923). Ambos viriam a se tornar ministros das Relaes
Exteriores de seus respectivos pases.
O rbitro proferiu sua sentena, gerando o Laudo Arbitral
de 1895, dando ganho de causa ao Brasil. Os territrios em litgio
foram adjudicados ao Brasil, com efeitos ex tunc, e em seguida
incorporados aos estados brasileiros de Santa Catarina e Paran,
sendo que a um dos municpios deste ltimo se deu o nome de
Clevelndia, em homenagem ao presidente Cleveland.
Tem-se, assim, que o territrio correspondente ao atual oeste
catarinense e sudoeste do Paran continuou a pertencer de facto ao
Brasil entre 1885 e 1995. Os efeitos retroativos do Laudo de 1895
viriam a reconhecer a soberania brasileira no perodo em que a rea
esteve em litgio.

3.2.3 Tratados de 1898, 1910 e 1927


Dando execuo s determinaes do Laudo arbitral de 1895,
Argentina e Brasil firmaram um Protocolo, no Rio de Janeiro, em 1
de outubro de 1898, acerca da colocao de marcos nas nascentes
dos rios Peperi-Guau e Santo Antnio.169 Firmaram tambm o
Tratado de limites, na mesma cidade, em 6 de outubro daquele ano,
que completou a delimitao entre os dois pases.170
O artigo 1 do Tratado de 1898, que trata dos limites nos
rios Uruguai e Peperi-Guau, teria sua redao alterada pelas
convenes complementares de 1910 e de 1927, como adiante se

169 Cf. OLIVEIRA, 2012b: 259


170 ARGENTINA; BRASIL. Tratado de limites. Rio de Janeiro, 6 de outubro de 1898.

181
Formao das fronteiras latino-americanas

ver. O restante da fronteira Argentina-Brasil foi assim delimitado


pelo Tratado de 1898:
Artigo 2
Da foz do rio Pepiri-guass a linha segue pelo lveo desse
rio at a sua cabeceira principal, donde continua pelo
mais alto terreno at a cabeceira principal do rio Santo
Antnio e da pelo seu lveo at a sua embocadura no
rio Iguass, de conformidade com o laudo proferido pelo
Presidente dos Estados Unidos da Amrica.
Pertence ao Brasil o territrio a Leste da linha divisria
em toda a extenso de cada um dos dois rios e da linha
que divide o mais alto terreno entre as cabeceiras dos
mesmos rios. Pertence Repblica Argentina o territrio
que fica a Oeste.
Artigo 3
Da boca do rio Santo Antnio a linha segue pelo talvegue
do rio Iguass at a sua embocadura no rio Paran,
pertencendo ao Brasil a margem setentrional ou direita
do mesmo Iguass e Repblica Argentina a meridional
ou esquerda.
Artigo 4
As ilhas do Uruguay e do Iguass ficaro pertencendo
ao pas indicado pelo talvegue de cada um desses rios.
Os comissrios demarcadores, porm, tero a faculdade
de propor a troca que julgarem aconselhada pela
convenincia de ambos os pases e que depender da
aprovao dos respectivos Governos.171

171 ARGENTINA; BRASIL, 1898.

182
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Nos dispositivos restantes, o Tratado de 1898 institui as


comisses de limites e trata da demarcao pela comisso mista,
alm da ratificao do prprio tratado.
A Conveno complementar ao tratado de limites de 1898,
firmada em Buenos Aires, em 4 de outubro de 1910, fixou a linha
divisria no trecho do rio Uruguai compreendido entre a ponta
sudoeste da ilha chamada Brasileira ou do Quarahim [Quara], e
a boca do rio deste nome.172 Assim disps a Conveno de 1910:
ARTIGO I
Desde a linha que une o marco brasileiro da barra
do Quarahim e o marco argentino que lhe fica quase
defronte, na margem direita do Uruguay, marcos
inaugurados ambos a 4 de abril de 1901, a fronteira
entre o Brasil e a Repblica Argentina desce o dito rio
Uruguay, passando entre a sua margem direita e a
ilha brasileira do Quarahim, tambm chamada ilha
Brasileira e assim vai at encontrar a linha normal entre
as duas margens que fique situada um pouco a jusante da
extremidade sudoeste da sobredita ilha.
ARTIGO II
Comissrios tcnicos nomeados pelos dois Governos
faro o levantamento da seco do rio Uruguay entre
as duas linhas acima indicadas e estabelecero um novo
marco brasileiro na extremidade sudoeste da ilha e outro
argentino, que corresponda a esse, sobre a margem
direita.173

172 OLIVEIRA, 1912b: 391. Ortografia atualizada.


173 ARGENTINA; BRASIL. Conveno complementar ao tratado de limites de 1898. Buenos Aires, 4 de
outubro de 1910.

183
Formao das fronteiras latino-americanas

O artigo III da Conveno de 1910 derrogou o artigo 1 do


Tratado de 1898, quanto o artigo IV, derradeiro, trata da ratificao
do prprio acordo.
Em 27 de dezembro de 1927, Brasil e Argentina firmaram em
Buenos Aires a Conveno complementar de limites, que aperfeioou
a delimitao pelo rio Uruguai (artigo I) e determinou que se
erigissem novos marcos na Ilha Brasileira e na margem direita do
referido rio (artigo II). Derrogou, por fim, o artigo 1 do Tratado
de 1898.174
Comparando-se as disposies dos trs tratados, a delimitao
da fronteira argentino-brasileira pelos rios Uruguai e Peperi-Guau
foi assim estabelecida:

Tratado de 1898 (redao original)

Artigo 1
A linha divisria entre o Brasil e a Repblica Argentina comea no rio
Uruguay defronte da foz do rio Quarahim e segue pelo talvegue daquele rio
at a foz do rio Pepiri-guass. A margem esquerda ou oriental do Uruguay
pertence ao Brasil e a direita ou ocidental Repblica Argentina.175
175

174 ARGENTINA; BRASIL. Conveno complementar de limites. Buenos Aires, em 27 de dezembro de


1927.
175 ARGENTINA; BRASIL, 1898. Ortografia atualizada. O original, a verso autntica em portugus, grafa
thalweg para talvegue.

184
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Conveno complementar de 1910 (alterou Conveno complementar de 1927 (alterou


a redao do Artigo 1 do Tratado de 1898) a redao do Artigo 1 do Tratado de 1898)

A linha divisria entre o Brasil e a Repblica A linha divisria entre o Brasil e a Repblica
Argentina no Rio Uruguay comea na linha normal Argentina, no rio Uruguai, comea na linha normal
entre as duas margens, que passa um pouco a entre as duas margens do mesmo rio e que passa um
jusante da ponta sudoeste da ilha brasileira do pouco a jusante da ponta sudoeste da ilha brasileira
Quarahim; segue, subindo o rio, a meia distncia do Quaraim, tambm chamada Ilha Brasileira,
da margem direita ou argentina e das margens segue, subindo o rio, pelo meio do canal navegvel
ocidental e setentrional da ilha Brasileira passando deste, entre a margem direita, ou argentina, e
defronte da boca do rio Meriay na Argentina e as margens ocidental e setentrional da ilha do
da boca do rio Quarahim que separa o Brasil da Quaraim ou Brasileira, passando defronte da boca
Repblica Oriental; subindo o mesmo rio Uruguay do rio Miriay, na Argentina, e da boca do rio
vai encontrar a linha que une os dois marcos Quaraim, que separa o Brasil da Repblica Oriental
inaugurados a 4 de abril de 1901, um brasileiro na do Uruguai, e, prosseguindo do mesmo modo pelo
barra do Quarahim, outro argentino na margem rio Uruguai, vai encontrar a linha que une os dois
direita do Uruguay. Da segue pelo talvegue do marcos inaugurados a 4 de abril de 1901, um
Uruguay at a confluncia do rio Pepiry Guass, brasileiro, na barra do Quaraim, outro argentino, na
como ficou estipulado no artigo I do Tratado de 6 margem direita do Uruguai. Da, segue pelo talvegue
de Outubro de 1898 e conforme a demarcao feita do Uruguai, at a confluncia do Pepiri-Guassu,
de 1900 a 1904, como consta da Ata assinada no como ficou estipulado no art. 1. do Tratado de 6 de
Rio de Janeiro a 4 de Outubro de 1910.176 outubro de 1898 e conforme a demarcao feita de
1900 a 1904, como consta da Ata assinada no Rio
de Janeiro a 4 de outubro de 1910.177
176177

Como se pode observar, alm de uma descrio mais detalhada


dos limites entre os rios Uruguai e Peperi-Guau, as novas redaes
tiveram o cuidado de reconhecer a jurisdio brasileira sobre a ilha
situada na foz do rio Quara (rio que perfaz os limites entre Brasil
e Uruguai) no rio Uruguai. Essa ilha, de nome Ilha Brasileira,
permanece em questo entre Brasil e Uruguai.178
Com isso se completou a delimitao da fronteira Argentina-
-Brasil, cuja linha hoje passa pelos rios Uruguai, Peperi-Guau e
Iguau, desde a confluncia do Quara at o Alto Paran.

176 ARGENTINA; BRASIL, 1910. Ortografia atualizada.


177 ARGENTINA; BRASIL, 1927.
178 V. item 3.13.4, infra.

185
Formao das fronteiras latino-americanas

J a demarcao seria objeto de novos acordos, como as Notas


para constituio de comisso mista de inspeo de fronteira, de
15 de maio e 17 de junho de 1970, e o Acordo de ampliao das
comisses mistas, de 31 de janeiro de 1996.179

3.3 Fronteira Argentina-Chile (terrestre e martima)


A fronteira entre Argentina e Chile, com seus 5.150 km de
extenso,180 a terceira linha de fronteira terrestre mais extensa
do mundo, atrs apenas das fronteiras Canad-Estados Unidos e
Cazaquisto-Rssia.
O critrio geral adotado para determinao das linhas de
fronteira foi o de se atribuir a vertente atlntica dos Andes para
a Argentina e a pacfica, para o Chile, com o recurso a outros
princpios complementares em certos pontos, como na Terra do
Fogo e no Canal de Beagle.
Uma controvrsia quanto posse de um conjunto de pequenas
ilhas em uma regio inslita no extremo sul do continente, o Canal
de Beagle, quase redundou em conflito aberto entre os dois vizinhos
em 1978. Por conta disso, as controvrsias tanto terrestres quanto
martimas entre ambos os pases foram resolvidas pelos mesmos
instrumentos, diferena de outras fronteiras problemticas do
subcontinente.

3.3.1 Definio original dos limites


Pela carta do conquistador espanhol Pedro de Valdivia ende-
reada ao imperador Carlos V de Espanha, datada de 15 de outubro
de 1550, percebe-se que desde o primeiro sculo de colonizao j

179 FURQUIM JNIOR, Laercio. Fronteiras terrestres e martimas do Brasil: um contorno dinmico. 2007.
213 f. Dissertao (Mestrado) Programa de Ps-Graduao em Geografia, Universidade de So
Paulo, So Paulo, 2007. p. 93.
180 Desconsideradas as reivindicaes dos dois pases na Antrtida.

186
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

se configurava uma disputa entre as administraes coloniais do


Rio da Prata e do Chile pelo controle dos territrios virtualmente
despovoados no extremo sul do continente:
Sacra Magestad [Majestad]: en las provisiones que me
dio y merced que me hizo por virtud de su real poder que
para ello trajo el Licenciado de la Gasca, me seal de
lmites de gobernacin hasta cuarenta e [y] un grados
de norte sur, costa adelante, y cient [cien] leguas de
ancho ueste leste [de oeste a este]; y porque de all
al Estrecho de Magallanes es la tierra que puede haber
poblado poca, y a la persona a quien se diese, antes
estorbara que servira, e [y] yo la voy toda poblando
y repartiendo a los vasallos de V. M. y conquistadores
de aqulla, muy humillmente suplico sea servido de
mandarme confirmar lo dado y de nuevo hacerme merced
de me alargar los lmites della [de ella], y que sean
hasta el Estrecho dicho, la costa en la mano, y la tierra
adentro hasta la Mar del Norte. Y la razn porque lo
pido es porque tenemos noticia que la costa del Ro de la
Plata, desde cuarenta grados hasta la boca del Estrecho,
es despoblada y temo va ensagostando [estrechando]
mucho la tierra [...]181
Na carta, o explorador menciona que os limites a sul
de sua gobernacin foram assinalados a 41 de latitude sul
(aproximadamente onde hoje Puerto Montt)182 e informa que
vinha promovendo a ocupao das terras localizadas entre esse

181 VALDIVIA, Pedro de. Carta al Emperador Carlos V. 15 de octubre de 1550. In: FUENTES Documentales
y Bibliogrficas para el Estudio de la Historia de Chile, grifo nosso.
182 Mais de uma fonte consultada (e.g., CENTRO DE ESTUDIOS CONSTITUCIONALES, 2013, art. 267,
Diferendo martimo, nota 1) aponta a carta do explorador Pedro de Valdivia de 15 de outubro de
1550 como o primeiro documento a estabelecer o limite norte do Chile colonial a vinte e cinco graus
de latitude sul. Consultando-se diretamente a referida carta, no entanto, no foram encontradas
quaisquer passagens que estabelecessem objetivamente esse limite, ou que sequer o sugerissem com

187
Formao das fronteiras latino-americanas

ponto e o Estreito de Magalhes, para ao final solicitar a Sua


Majestade que formalizasse o domnio de sua administrao sobre
esse territrio, alargando seus limites litorneos at o estreito,
assim como terra adentro at o Mar do Norte, como quela poca
se denominava o mar ao sul do Cabo Horn ou Cabo de Hornos.183
Aps a independncia dos dois pases, visando a sanar
controvrsias territoriais que j se vinham configurando, Argentina
e Chile firmaram o Tratado de paz, amistad, comercio y navegacin
entre la Repblica de Chile y la Confederacin Argentina, na cidade
de Santiago de Chile, em 30 de agosto de 1855. O Tratado de
1855 determinava os limites de seus territrios de acordo com
os mesmos territrios que correspondiam a cada qual no ano de
1810, a ttulo de herana de sua condio colonial de Vice-Reino do
Rio da Prata e Gobernacin de Chile, respectivamente. Ou seja, os
pases recorriam ao princpio do uti possidetis iuris para delimitar
as fronteiras.
Assim determinava, textualmente, o Tratado de 1855:
ARTCULO XXXIX
Ambas partes contratantes reconocen como lmites de
sus respectivos territorios, los que posean como tales
al tiempo de separarse de la dominacin espaola, el
ao 1810, y convienen a aplazar las cuestiones que han
podido o puedan suscitarse sobre esta materia para
discutirlas despus pacfica y amigablemente, sin recurrir
jams a medidas violentas y, en caso de no arribar a un

indicaes geogrficas aproximadas; com efeito, a carta menciona to somente os limites a sul e a
oeste, sem fazer referncias ao limite norte de sua jurisdio.
183 Cf. KOBYLANSKI, Juan K., p. 79. Apud SOUZA, 2008: 220, nota 163.

188
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

completo arreglo, someter la decisin al arbitraje de una


nacin amiga.184
Dispunha-se, ainda, que as eventuais controvrsias pendentes
deveriam ser resolvidas de forma pacfica e amigvel, inclusive com
o recurso arbitragem de uma nao amiga.
Trs anos depois, a Argentina fundou uma colnia indgena
no Estreito de Magalhes, com o objetivo de bloquear a colnia
chilena ali existente desde 1843.
Num momento em que o Chile estava envolvido na Guerra
do Pacfico (1879-1883), contra Bolvia e Peru, em sua fronteira
norte, a Argentina invadiu a Patagnia Oriental, ento sob controle
chileno, e ameaou o pas com a abertura de uma nova frente de
batalha no Sul.
Foi ento assinado o Tratado de lmites, em Buenos Aires, no
dia 23 de julho de 1881, por meio do qual o Chile renunciava, por
fora das circunstncias, a seus direitos jurdicos sobre a Patagnia
Oriental. Eis a ntegra, por pertinente, do Tratado de 1881:
Animados los Gobiernos de la Repblica de Chile y de la
Repblica Argentina del propsito de resolver amistosa
y dignamente la controversia de lmites que ha
existido entre ambos pases, y dando cumplimiento
al artculo 39 del Tratado de abril del ao 1856, han
resuelto celebrar el Tratado de Lmites y nombrando a
este efecto sus Plenipotenciarios, a saber:
S.E. el Presidente de la Repblica de Chile, a don
Francisco de B. Echeverra, Cnsul General de aquella
Repblica;

184 ARGENTINA; CHILE. Tratado de paz, amistad, comercio y navegacin entre la Repblica de Chile y la
Confederacin Argentina. Santiago de Chile, 30 de agosto de 1855.

189
Formao das fronteiras latino-americanas

S.E. el Presidente de la Repblica Argentina, al Doctor


don Bernardo de Irigoyen, Ministro Secretario de Estado
en el Departamento de Relaciones Exteriores.
Quienes, despus de haberse manifestado sus Plenos
Poderes y encontrndonos bastantes para celebrar este
acto, han convenido en los artculos siguientes:
ARTICULO I
El lmite entre Chile y la Repblica Argentina es, de
Norte a Sur, hasta el paralelo cincuenta y dos de longitud,
la Cordillera de los Andes. La lnea fronteriza correr
por esa extensin por las cumbres ms elevadas de
dichas Cordilleras que dividan las aguas y pasar entre
las vertientes que se desprenden de un lado y otro. Las
dificultades que pudieran suscitarse por la existencia de
ciertos valles formados por la bifurcacin de la Cordillera
y en que no sea clara la lnea divisoria de las aguas, sern
resueltos amistosamente por dos peritos nombrados por
cada parte. En caso de no arribar estos a un acuerdo,
ser llamado a decidirlas un tercer perito designado por
ambos Gobiernos. De las operaciones que se practiquen
se levantar un acta en doble ejemplar, firmada por
los dos peritos en los puntos en que hubieren estado
de acuerdo y adems por el tercer perito en los puntos
resueltos por ste. Esta acta producir pleno efecto desde
que estuviere suscrita por ellos y se considerar firme y
valedera sin necesidad de otras formalidades o trmites.
Un ejemplar del acta ser elevada a cada uno de los
Gobiernos.

190
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

ARTICULO II
En la parte austral del continente y al norte del Estrecho
de Magallanes, el lmite entre los dos pases ser una
lnea que, partiendo de Punta Dungeness, se prolongue
por tierra hasta el Monte Dinero; de aqu continuar
hasta el oeste, siguiendo las mayores elevaciones de
la cadena de colinas que all existe, hasta tocar en la
altura del Monte Aymond. De este punto se prolongar
la lnea hasta la interseccin del meridiano setenta con
el paralelo cincuenta y dos de latitud, y de aqu seguir
hacia el oeste coincidiendo con este ltimo paralelo hasta
el divortia aquarum de los Andes. Los territorios que
quedan al norte de la lnea perteneciente a la Repblica
Argentina; y a Chile los que se extienden al Sur, sin
perjuicio de lo que dispone respecto de la Tierra del Fuego
e islas adyacentes al artculo tercero.
ARTICULO III
En la Tierra del Fuego se trazar una lnea que, partiendo
del punto denominado Cabo del Espritu Santo en la
latitud cincuenta y dos grados cuarenta minutos, se
prolongar hacia el Sur; coincidiendo con el meridiano
occidental de Greenwich, sesenta y ocho grados treinta y
cuatro minutos hasta tocar con el canal Beagle. La Tierra
del Fuego dividida en esta manera ser chilena en la parte
occidental y argentina en la parte oriental. En cuanto a
las islas, pertenecern a la Repblica Argentina la isla
de los Estados, los islotes prximamente inmediatos
a sta y las dems islas que haya sobre el Atlntico al
oriente de la Tierra del Fuego y costas orientales de la
Patagonia; y pertenecern a Chile todas las islas al Sur

191
Formao das fronteiras latino-americanas

del Canal Beagle hasta el Cabo de Hornos y las que haya


al occidente de la Tierra del Fuego.
ARTICULO IV
Los mismos peritos a que se refiere el artculo primero
fijarn en el terreno las lneas indicadas en los artculos
anteriores y procedern en la misma forma que all se
determina.
ARTICULO V
El Estrecho de Magallanes queda neutralizado a
perpetuidad y asegurada su libre navegacin por las
banderas de todas las naciones. En el inters de asegurar
esta libertad y neutralidad, no se construirn en las
costas fortificando ni defensas militares que puedan
contrariar ese propsito.
ARTICULO VI
Los Gobiernos de Chile y la Repblica Argentina ejercern
pleno dominio y a perpetuidad sobre los territorios
que respectivamente les pertenecen segn el presente
arreglo. Toda cuestin que, por desgracia, surgiere entre
ambos pases ya sea con motivo de esta transaccin, ya
sea de cualquiera otra causa, ser sometida al fallo de
una potencia amiga, quedando en todo caso como lmites
inconmovible entre las dos Repblicas el que se expresa
en el presente arreglo.185
Paradoxalmente, o prembulo do tratado, fazendo referncia
ao Artculo XXXIX do Tratado de 1855, fala em resolver amistosa
e dignamente a controvrsia, num momento em que a Argentina

185 ARGENTINA; CHILE. Tratado de lmites entre Argentina y Chile. Buenos Aires, 23 de julio de 1881,
grifo nosso.

192
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

tomava fora a poro da Patagnia Oriental ento sob


soberania chilena.
De acordo com o Artculo I do Tratado de 1881, a Cordilheira
dos Andes passava a ser o limite entre os pases, de norte a sul, at o
paralelo 52 de latitude sul (o Tratado menciona, equivocadamente,
longitude), o que deixava de fora o Estreito de Magalhes. A linha
de fronteira deveria correr pelos cumes mais altos que dividam
as guas. Dessa maneira, adotavam-se simultaneamente dois
critrios de delimitao das fronteiras nem sempre coincidentes:
os cumes mais altos e o divortium aquarum, ficando o divisor de
guas da vertente pacfica para o Chile e o da vertente atlntica
para a Argentina. Isso viria a gerar novas controvrsias no futuro.
O Artculo II estabelece os critrios de partilha do territrio
a norte do Estreito de Magalhes, no extremo sul do continente.
O III divide a Terra do Fogo, por onde se determinou o traado
de uma linha reta at tocar com o canal Beagle (essa indefinio
quanto posse do canal viria a ser objeto de questionamentos no
futuro e motivo de uma quase guerra), ficando a parte ocidental
para o Chile e a oriental, para a Argentina. A linha divisria da
Terra do Fogo um dos poucos pontos dentre as fronteiras latino-
-americanas onde se optou preferencialmente por uma fronteira
artificial, em vez de acidentes geogrficos. Na regio, as linhas
artificiais so geralmente empregadas como complemento s fron-
teiras naturais.
O Artculo V neutralizou a partilha do Estreito de Magalhes,
assegurada a livre navegao.
O Chile at ento defendia que a Patagnia Oriental, come-
ando em Ro Negro, lhe pertencia em virtude do uti possidetis. Com
o Tratado de 1881, a Patagnia Oriental ficou em sua totalidade

193
Formao das fronteiras latino-americanas

com a Argentina, conservando o Chile to somente as possesses


no Estreito de Magalhes.186

Mapa 11: Reconfigurao da fronteira Argentina-Chile


pelo Tratado de lmites de 1881

Um novo acordo, o Protocolo de lmites entre Chile y Argentina,


firmado em Santiago do Chile, no dia 1 de maio de 1893, tambm
conhecido como Tratado Aclaratorio, visando a impedir futuras
controvrsias territoriais, obstou toda pretenso argentina sobre
qualquer ponto territorial em relao ao Pacfico, assim como toda
pretenso chilena em relao ao Atlntico.

186 Tratado de lmites de 1881 (MAPA n. 12). In: GONZLEZ CARRERA, B. Historia cartogrfica resumida
de los lmites de Chile. Santiago de Chile, 2001-2002. p. 34.

194
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Assim dispe o Protocolo de 1893:


[]la soberana de cada Estado sobre el litoral respectivo
es absoluta, de tal suerte que Chile no puede pretender
punto alguno hacia el Atlntico, como la Repblica
Argentina no puede pretenderlo hacia el Pacfico. Si en
la parte peninsular del sur, al acercarse al paralelo 52,
apareciere la Cordillera internada entre los canales del
Pacfico que all existen, los Peritos dispondrn el estudio
del terreno para fijar una lnea divisoria que deje a Chile
las costas de esos canales; en vista de cuyos estudios,
ambos Gobiernos la determinarn amigablemente.187
Nessa poca j se constatava que o critrio de cumes mais
altos era em geral mais favorvel Argentina, que inclusive poderia
obter uma sada para o Pacfico pelo lago Lcar, e que o critrio
do divisor de guas em geral beneficiava o Chile. Foi necessrio o
Laudo Arbitral de 1902 para aclarar a questo.
Conforme visto, o Tratado de 1881 e o Protocolo de 1893
instituram, conjuntamente, o que ficou conhecido como princpio
ocenico: o Chile no pode pretender ponto algum no Atlntico,
assim como a Argentina no Pacfico. Entretanto no era livre de
controvrsias o trabalho de demarcao:
Existen varios ros que nacen en la ladera oriental de
la Cordillera de Los Andes, que se dirigen hacia el Este,
chocan con la meseta de la Patagonia Oriental y vuelven
al Poniente, atraviesan la cordillera y desembocan en
el Pacfico. Por esta razn, todos los valles y cuencas de
estos ros correspondan a Chile.

187 ARGENTINA; CHILE. Protocolo de lmites entre Chile y Argentina (Tratado aclaratorio). Santiago de
Chile, 1 de mayo de 1893.

195
Formao das fronteiras latino-americanas

Ante esta particularidad, Argentina se neg tenazmente


a aceptar territorio chileno al oriente de la cordillera y se
entr en una larga y odiosa negociacin, por la insistencia
de nuestros vecinos a optar por la Lnea Orogrfica.188
Em 17 de abril de 1896, Argentina e Chile celebraram um
tratado segundo o qual seriam submetidos arbitragem do mo-
narca britnico os litgios territoriais pendentes entre ambos.189
A controvrsia territorial pendente foi levada apreciao
arbitral, que gerou o laudo arbitral proferido pelo rei britnico
Eduardo VII, em 19 de novembro de 1902, referido como o Laudo
de 1902.190 Desconsiderando o critrio limtrofe do divortium
aquarum, em favor dos da orografia (referente ao relevo de uma
regio) e dos cumes mais altos, o laudo arbitral do rei britnico
resultou mais favorvel Argentina, levando o Chile a ceder
territrios onde o vizinho j havia estabelecido assentamentos
humanos. A nova fronteira passou a cortar quatro lagos e diversos
rios.

188 GONZLEZ CARRERA, 2001-2002: 46.


189 ARGENTINA; CHILE. Protocolo Guerrero-Quirno Costa. Santiago de Chile, 17 de abril de 1896.
190 LAUDO ARBITRAL de su Majestad el Rey Eduardo VII, en el litigio de lmites entre la Repblica
Argentina y Chile. Londres, 19 de noviembre de 1902.

196
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Mapa 12: Fronteira Argentina-Chile de acordo com o


Laudo de 1902191

191 Laudo arbitral de 1902 (MAPA n. 19). In: GONZLEZ CARRERA, 2001-2002: 45.

197
Formao das fronteiras latino-americanas

Nesse mesmo ano de 1902, Argentina e Chile firmaram mais


trs compromissos: i) Acta preliminar, em que a Argentina se
comprometia a no se imiscuir em assuntos da poltica interna nem
externa chilena, tendo-se por objetivo em especial a controvrsia
territorial que o Chile mantinha ao norte com Peru e Bolvia;
ii) Convenio de limitacin de armamentos navales, com o objetivo
de deter a corrida armamentista que se vinha configurando,
considerado o primeiro tratado moderno de limitao de arma-
mentos; iii) Tratado general de arbitraje, firmado em Santiago do
Chile em 28 de maio de 1902, que estabelecia um marco geral para
a soluo de controvrsias no resolvidas por negociao direta,
em especial com o recurso coroa britnica ou, alternativamente,
Confederao Helvtica (Sua), como instncia inapelvel. So
os chamados Pactos de Mayo.192

3.3.2 Questo de Puna de Atacama


O altiplano (puna) de Atacama, que pertencera ao
Departamento de Litoral da Bolvia, foi tomado pelo Chile aps a
Guerra do Pacfico (1879-1883). Munido do Tratado Quirno Costa-
-Vaca Guzmn (1889) e de sua ratificao,193 por meio dos quais a
Bolvia lhe cedera os direitos que reivindicava sobre o territrio, o
governo argentino deu incio a tratativas com o chileno acerca da
soberania sobre a regio.
Em 1898 os dois pases acordaram em discutir a questo
em uma conferncia e, em no havendo acordo, levar a questo
arbitragem de uma comisso composta por um delegado chileno,
um delegado argentino e um ministro estadunidense.

192 ARGENTINA; CHILE. Tratado general de arbitraje entre la Repblica Argentina y Chile. Santiago de
Chile, 28 de mayo de 1902.
193 ARGENTINA; BOLIVIA, 1889. V. item 3.1.1, supra.

198
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

O juzo arbitral foi assim estabelecido e, em maro de 1899,


o ministro William Insco Buchanan decidiu dividir a rea de
Puna de Atacama em sete setores, cuja posse seria votada pelos
trs componentes da comisso. A votao resultou na atribuio
Argentina de cerca de 64.000 km2, ou 85% dos 75.000 km2 do
territrio em litgio, atribuindo-se ao Chile a localidade de San
Pedro de Atacama.194

194 LAUDO BUCHANAN aprobando el trazado de la lnea divisoria entre la Repblica Argentina y la
Repblica de Chile en la Cordillera de los Andes entre los paralelos de 23 grados y de 26 grados
52 minutos 45 segundos. Miembros de la Comisin demarcadora: Jos E. Uriburu, por parte de la
Repblica Argentina, Enrique Mac Iver, por parte de la Repblica de Chile, y William I. Buchanan,
Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de los Estados Unidos de Amrica en la Repblica
Argentina. Buenos Aires, 24 de marzo de 1899.

199
Formao das fronteiras latino-americanas

Mapa 13: Partilha da Puna de Atacama pelo Laudo


Buchanan (1899)195

195 Puna de Atacama, 1899 (MAPA n. 17). In: GONZLEZ CARRERA, 2001-2002: 41.

200
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

3.3.3 Questo do Canal de Beagle


Conforme visto, o Artculo III do Tratado de 1881 era
inconclusivo acerca da posse do Canal de Beagle e suas ilhas, a sul da
Terra do Fogo. A Argentina sustentava que o critrio estabelecido
no Protocolo de 1893, segundo o qual o Chile no poderia ter sada
para o Atlntico nem a Argentina para o Pacfico, se aplicava a toda
a linha de fronteira, enquanto o Chile entendia que esse critrio
era vlido somente para o setor norte do paralelo 52 S, nos termos
do Artculo I do Tratado de 1881.
No cerne do pleito chileno estava a chamada Tese Fagalde,
uma interpretao literal do Tratado de 1881, formulada por um
jornalista chileno, segundo a qual a Argentina no teria soberania
sobre as guas do Canal de Beagle, que restariam inteiramente sob
soberania chilena. Ou seja, defendia-se a adoo de uma poltica de
costa seca em relao Argentina no canal.
Convocada de comum acordo por Argentina e Chile a arbitrar
a controvrsia territorial, conforme estipulado no Tratado general
de arbitraje de 1902, a rainha britnica formulou um laudo arbitral
sobre a questo em 1977. O Laudo de 1977, como usualmente
referido, rechaou a Tese Fagalde, alegando que toda atribuio de
territrio deve, ipso facto, trazer consigo as guas anexas, traando
ento uma linha de fronteira martima ao norte da qual atribua
Argentina as guas, ilhas e ilhotas.
O governo argentino no aceitou os termos do Laudo de
1977, declarando-o insanavelmente nulo. Como havia um
acordo prvio a respeito da jurisdio arbitral, no qual os dois
pases se comprometiam a aceitar o resultado da arbitragem,
esse procedimento em princpio caracterizava violao ao Direito
Internacional e ao princpio do pacta sunt servanda.

201
Formao das fronteiras latino-americanas

Esse fato esteve a ponto de detonar uma guerra entre os dois


pases em 1978, tendo sido resolvida a questo com a mediao
do papa Joo Paulo II, ento recm-empossado. Os dois pases
celebraram a Acta de Puerto Montt, de 20 de fevereiro de 1978,
em que acordaram resolver pacificamente suas controvrsias
territoriais, e a Acta de Montevideo, de 8 de janeiro de 1979, por
meio da qual solicitaram a mediao da Santa S no Diferendo
Austral, comprometendo-se a no recorrer fora em suas relaes
mtuas.196
O Tratado de paz y amistad entre Chile y Argentina, celebrado
na Cidade do Vaticano, em 29 de novembro de 1984, encerrou as
controvrsias que opunham os dois pases na questo dos limites
no Estreito de Magalhes, no Canal de Beagle, nas ilhas ao sul do
canal e na fronteira martima. O traado da fronteira segundo o
Tratado de 1984 respeitou as disposies do Laudo de 1977 com
relao s guas, ilhas e ilhotas situadas no canal, embora no o
mencione expressamente.197

3.4 Fronteira Argentina-Paraguai (terrestre)


A independncia do Paraguai, declarada em 15 de maio de
1811, sem conflitos, representou, na prtica, mais uma busca
de autonomia em relao ao governo de Buenos Aires do que em
relao metrpole europeia. Ao longo do sculo XIX, no s a
Argentina tardou em reconhecer a independncia do Paraguai,
como tambm reivindicava territrios integrantes do antigo Vice-
-Reino do Rio da Prata.
O reconhecimento da independncia paraguaia pela
Confederao Argentina (no Buenos Aires) se deu em cerimnia
solene no dia 17 de julho de 1852, em troca da assinatura de um

196 ARGENTINA; CHILE. Acta de Montevideo entre Argentina y Chile. Montevideo, 8 de enero de 1979.
197 ARGENTINA; CHILE. Tratado de paz y amistad. Ciudad del Vaticano, 29 de noviembre de 1984.

202
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

acordo em que se concedia a provncia de Misiones Argentina,


territrio disputado pelos dois pases. No entanto, no lado
argentino, o congresso na cidade de Paran, em Entre Ros, recha-
aria o acordo em 1855, recomendando o reincio das negociaes.
A Guerra do Paraguai (1865-1870), que ops o Paraguai
Trplice Aliana, formada por Argentina, Brasil e Uruguai,
representou uma catstrofe para os paraguaios. Alm das perdas
humanas, o pas perderia territrios at ento em litgio com os
vizinhos vitoriosos.
O Tratado da Trplice Aliana ofensiva e defensiva contra o
governo do Paraguai, firmado em Buenos Aires em 1 de maio de
1865, estabeleceu as bases da aliana militar e as condies para
a celebrao da paz. As concesses territoriais para a Argentina
foram assim determinadas:
Art. 16 Para evitar as dissenses e guerras que trazem
consigo as questes de limite, fica estabelecido que os
aliados exigiro do governo do Paraguai que celebre com
os respectivos governos tratados definitivos de limites
sob as seguintes bases: [...]
A Repblica Argentina ser dividida do Paraguai pelos
rios Paran e Paraguai, a encontrar os limites com o
Imprio do Brasil, sendo estes do lado da margem direita
do rio Paraguai e Baa Negra.198
No Brasil, o tratado seria criticado pelo que se considerou
serem excessivas concesses territoriais em benefcio da Argentina,
consistentes na totalidade do Chaco Boreal.
O tratado previa ainda que todas as negociaes com o
Paraguai deveriam dar-se de maneira quadripartite. Porm, em

198 ARGENTINA; BRASIL; URUGUAI. Tratado da Trplice Aliana ofensiva e defensiva contra o governo
do Paraguai. Buenos Aires, 1 de maio de 1865.

203
Formao das fronteiras latino-americanas

face das exigncias argentinas quanto fixao das fronteiras e o


posicionamento do Brasil em defender a integridade territorial do
pas derrotado, o Brasil assinaria um acordo em separado com o
Paraguai em 1872, o Tratado Cotegipe-Loizaga.199
A Argentina enviou, ento, uma misso ao Rio de Janeiro,
chefiada pelo ex-presidente Bartolom Mitre, de que resultou, aps
cinco meses de negociaes, a assinatura de um acordo Argentina-
-Brasil acerca dos ajustes definitivos de paz com o Paraguai.
Isso abriu caminho a que Argentina e Paraguai dessem
andamento a suas negociaes bilaterais sobre os termos da paz e
as questes territoriais, culminando com a assinatura do Tratado
Sosa-Tejedor, de 1875. No entanto, em face de presses do governo
brasileiro, que ainda mantinha Assuno ocupada, o tratado no
foi ratificado pelo governo paraguaio.
O acordo de paz entre Argentina e Paraguai s seria firmado
em 3 de fevereiro de 1876, em Buenos Aires, por meio do qual
se adjudicaram Argentina os territrios da atual provncia de
Formosa e da regio das Misses, renunciando o Paraguai ao Chaco
Boreal. Ficou pendente de definio, no entanto, a posse sobre uma
rea do Chaco, para a qual se acordou o seguinte:
Art. 4. El territorio comprendido entre el brazo principal
del Pilcomayo y Baha Negra se considerar dividido en
dos secciones []
El Gobierno Argentino renuncia definitivamente a toda
pretensin o derecho sobre la primera seccin.

199 V. item 3.11, infra.

204
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

La propiedad o derecho en el territorio de la segunda


seccin, inclusa la Villa Occidental, queda sometido a la
decisin definitiva de un fallo arbitral.200
[D]esistindo de toda pretenso sobre o territrio que
se estende do Rio Verde Baa Negra, assevera Jos Manoel
Cardoso de Oliveira (1912), a Argentina conveio em sujeitar ao
arbitramento de uma Potncia amiga a parte compreendida entre
aquele rio e o brao principal do Pilcomayo, na qual se acha situada
a Villa Occidental (Questo do Chaco).201
Em carta confidencial endereada ao Conselho de Estado
brasileiro, datada de 17 de dezembro de 1873, o conselheiro Jos
Toms Nabuco de Arajo tece consideraes acerca da ocupao
do Chaco Central e da controvrsia, que se configurava entre
Argentina e Paraguai no ps-guerra, relativa a sua posse:
Ora, o direito da Repblica Argentina ocupando a Vila
Ocidental o mesmo do Brasil, continuando a ocupao
que tem.
Qual esse direito?
no posse ante bellum, porque a posse da Vila
Ocidental era do Paraguai;
no o direito reconhecido pelo tratado do 1 de
maio, porque este tratado fez depender os limites
convencionados entre os aliados de tratados com o
Paraguai;
no outro o direito seno o direito da guerra, ainda
no resolvido pelos tratados definitivos de paz.

200 ARGENTINA; PARAGUAY. Tratado de lmites. Buenos Aires, 3 de febrero de 1876. Ortografia
atualizada.
201 OLIVEIRA, 1912b: 33. Ortografia atualizada.

205
Formao das fronteiras latino-americanas

S nesses tratados definitivos de paz que se poder


fundar o direito postliminio do Paraguai, para reaver
o territrio ocupado durante a guerra, e a Repblica
Argentina, para adquirir a propriedade do territrio de
que s tem posse em virtude da guerra.
Outra qualquer pretenso ilegtima, no tem funda-
mento no direito das gentes.202
A Questo do Chaco entre Argentina e Paraguai foi, ento,
submetida arbitragem do presidente dos Estados Unidos poca,
Rutherford Bichard Hayes (1822-1893), que governou seu pas de
1877 a 1881.
Reivindicando direitos sobre o Chaco Boreal, em especial
quanto regio entre o rio Pilcomayo e Baa Negra, ento objeto do
litgio entre Argentina e Paraguai, o governo boliviano protestou
ante o dos EUA, instando-o a suspender a arbitragem e levar
em conta os direitos da Bolvia. Seus pleitos, porm, no foram
considerados pelo rbitro.
O Laudo de Hayes, como conhecida a clebre deciso arbitral
proferida em 12 de novembro de 1878, adjudicou ao Paraguai a
totalidade da rea em litgio, nos seguintes termos:
Now, therefore, be it known, that I, Rutherford B. Hayes,
President of the United States of America, having duly
considered the said statements and the said exhibits, do
hereby determine that the said Republic of Paraguay is
legally and justly entitled to the said territory between
the Pilcomayo and the Verde Rivers, and to the Villa
Occidental, situated therein, and I, therefore, do hereby
award to the said Republic of Paraguay the territory on

202 BRASIL. Secretaria de Estado dos Negcios do Imprio e Estrangeiros. O Conselho de Estado e a
poltica externa do Imprio: Consultas da Seo dos Negcios Estrangeiros: 1871-1874. Rio de Janeiro:
CHDD; Braslia: FUNAG, 2009. p. 332.

206
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

the western bank of the river of that name, between Rio


Verde and the main branch of the Pilcomayo, including
Villa Occidental.203
Em homenagem ao rbitro e em honra sua sentena
favorvel, deu-se o nome de Villa Hayes antiga Villa Occidental e
de Departamento Presidente Hayes regio onde se situa.

3.5 Fronteira Argentina-Uruguai (terrestre e martima)


Desde a independncia do Uruguai e da assinatura da
Conveno Preliminar de Paz, em 1828, ficou convencionado que
a fronteira Argentina-Uruguai se daria pelas fronteiras naturais
proporcionadas pelos rios em que ambos lindam. Havia dvidas,
no entanto, acerca da soberania incidente sobre as guas.
Hoje, a fronteira entre Argentina e Uruguai basicamente
conformada pelo rio Uruguai, pelo Rio da Prata e seu esturio e
pelo limite martimo lateral no Atlntico. Tambm existe, desde
a dcada de 1980, uma nica fronteira seca entre os dois pases,
localizada em Isla Martn Garca-Timoteo Domnguez, resultante
da fuso de duas ilhas fluviais em decorrncia da sedimentao
do Prata.
O complexo regime jurdico dessa fronteira, em especial no
esturio do Prata, a seguir sucintamente analisado.

203 LAUDO DE HAYES. Proclamation on ownership of Paraguay and Argentina. By Rutherford B. Hayes,
President of the United States of America. Washington, D.C, November 12, 1878. Traduo livre:
Agora, portanto, saiba-se que eu, Rutherford B. Hayes, presidente dos Estados Unidos da Amrica,
depois de ter considerado devidamente as referidas declaraes e as referidas exposies, determino
que a referida Repblica do Paraguai tem legalmente e com justia o direito ao referido territrio
entre o Pilcomayo e o rio Verde, e a Villa Occidental, a situada, e eu, portanto, por meio desta atribuo
Repblica do Paraguai o territrio na margem ocidental do rio de mesmo nome, entre rio Verde e
o ramo principal do Pilcomayo, incluindo Villa Occidental.

207
Formao das fronteiras latino-americanas

3.5.1 Doutrina Zeballos


No comeo do sculo XX, a controvrsia quanto ao regime
jurdico e soberania incidente sobre o Rio da Prata gerava tenso
nas relaes entre Argentina e Uruguai. A questo se viu agravada
com certos incidentes de fronteira, como o da pesca industrial
argentina na costa uruguaia, o naufrgio de um navio prximo
cidade de Colonia e os exerccios militares realizados pelas foras
armadas argentinas em guas costeiras do Uruguai.
Em 1908, difundiu-se a posio do ento chanceler argentino
de defender uma poltica de costa seca em relao ao Uruguai, com
vistas a manter o Rio da Prata sob exclusivo domnio argentino.
O jornalista uruguaio Jorge Otero Menndez, no livro
Uruguay, un destino incierto (2006), faz as seguintes consideraes
a respeito do perodo:
Tal vez el momento de mayor fragilidad dentro de un
estirado concepto de marco de convergencia zonal ocurri
cuando fue nuevamente canciller argentino, Estanislao
Severo Zeballos (1854-1923). El mismo que sostuvo que
no tenamos los uruguayos derecho a usar el Ro de la
Plata, salvo en su marea alta. De otro modo, estaramos
baando en aguas argentinas, inutilizada una mano
a los efectos natatorios para sostener seca nuestra
documentacin que nos acreditaba como extranjeros
Pero lo detiene el barn de Ro Branco. Doctrina Zeballos
se llam a ese repugnante vmito de las relaciones
platenses.204
A Doutrina Zeballos sustentava, assim, que a Conveno
Preliminar de Paz de 1828, firmada entre Brasil e Argentina sem
a participao do Uruguai, no havia cedido a este ltimo nenhum

204 OTERO MENNDEZ, Jorge. Uruguay, un destino incierto. Edicin electrnica. 2006. p. 376-377.

208
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

direito sobre o Rio da Prata. Estando o rio, portanto, sob a soberania


exclusiva da Argentina, o Uruguai no teria direito de explorar
economicamente nem exercer soberania sobre suas guas, exceto
na mar cheia, quando as guas do rio invadem a costa uruguaia.
Essa desastrada proposta, rechaada inclusive por certos
setores argentinos, motivou uma explicvel e justificada indig-
nao do governo e da opinio pblica, tanto no Uruguai quanto
no Brasil, tendo em vista que a hostilidade do governo argentino,
em to reiterado posicionamento [...] havia levado o [governo do]
Rio de Janeiro compra de diversos encouraados da Inglaterra.205
Nesse contexto, os governos se empenharam pela distenso das
relaes uruguaio-brasileiras, poca fragilizadas, resultando na
reviso de seus limites bilaterais.
Em 1910, Argentina e Uruguai firmaram o Protocolo Ramrez
Sanz Pea, que estabeleceu as bases para o regime jurdico do
Prata. A partir de ento a Argentina, abandonando sua reivindicao
pelo critrio de costa seca, passou a pleitear pelo talvegue como
critrio delimitador, o que lhe era ainda assim significativamente
mais favorvel, enquanto o Uruguai assentou seu posicionamento
em defesa da equidistncia.

3.5.2 Regime jurdico atual da fronteira


Com a Declaracin conjunta sobre lmite exterior del Ro de la
Plata, de 30 de janeiro de 1961, os dois pases convergiram, afinal,
em reconhecer o Prata como um rio, e no mar, de que resultam
consequncias jurdicas importantes luz do Direito Internacional.
Sendo rio, suas guas se submetem integralmente soberania de

205 OTERO MENNDEZ, 2006: 378, traduo nossa. No original: En Montevideo, el impacto generado
dio lugar a diversas acciones y a una explicable y justificada indignacin del gobierno y la opinin
pblica. En la nuestra y en la brasilea desde que se tena presente la hostilidad del gobierno
argentino, en reiterada posicin que haba llevado a Ro de Janeiro a la compra de diversos acorazados
en Inglaterra.

209
Formao das fronteiras latino-americanas

cada pas, dado que integrantes de seu respectivo territrio fluvial


ou guas interiores, inclusive podendo obstarem o direito de
passagem pacfica a embarcaes de terceiros pases. Se mar fosse,
o exerccio da soberania no esturio do Prata seria limitado pelas
regras do direito do mar ento vigentes.
O Tratado de lmites en el Ro Uruguay, firmado em Montevidu,
em 7 de abril de 1961, estabeleceu a equidistncia como critrio
geral delimitador da fronteira no rio Uruguai, cuja linha faria as
inflexes necessrias para deixar sob a jurisdio de cada pas as
ilhas expressamente designadas para cada parte (Artculo 1-A).206
Em 14 de janeiro de 1964, foi firmado o Protocolo del Ro
de la Plata, por meio do qual se criava uma comisso conjunta de
trabalhos para delimitao do esturio. A Declaracin de 1961, o
Tratado del Ro Uruguay de 1961 e o Protocolo de 1964 forjaram
condies favorveis negociao dos limites definitivos entre os
dois pases.
Por fim, o regime jurdico atual do esturio do Prata veio a
ser estabelecido pelo Tratado de lmites del Ro de la Plata y su frente
martimo, de 19 de novembro de 1973, que entrou em vigor em 12
de fevereiro de 1974. Trata-se de uma norma extensa e de elevado
grau de complexidade, contando noventa e dois artigos.
Com o Tratado de 1973 manteve-se a configurao do Rio
da Prata estabelecida pela Declaracin de 1961 e pelo Tratado del
Ro Uruguay, ou seja, fixou-se o seu limite exterior por uma linha
imaginria (linha de base) que une Punta del Este, no Uruguai, a
Punta Rasa, na Argentina, e seu incio pelo paralelo que passa por
Punta Gorda (Artculo 1).207

206 ARGENTINA; URUGUAY. Tratado de lmites en el Ro Uruguay. Montevideo, 7 de abril de 1961.


207 ARGENTINA; URUGUAY. ARGENTINA; URUGUAY. Tratado de lmites del Ro de la Plata y su frente
martimo. Montevideo, 19 de noviembre de 1973.

210
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Criou-se uma faixa de jurisdio exclusiva para cada pas,


adjacente respectiva costa, com uma largura de sete milhas
martimas entre o limite exterior e a linha imaginria que une
Colonia a Punta Lara e de duas milhas de a at o paralelo de Punta
Gorda (Artculo 2).
Essas medidas foram objetivamente estabelecidas como
forma de se contrastar com as diretrizes adotadas pelas normas
internacionais relativas ao mar territorial, de modo a deixar claro a
terceiros pases, em especial s potncias martimas estrangeiras,
que a regio constitui um esturio de rio, no de mar territorial,
no se lhes facultando, por exemplo, o direito de passagem
pacfica, dentre outras consequncias jurdicas. Desde a expedio
de Juan Daz de Sols (1470-1516), navegador portugus a servio
da Espanha, que descobriu o Rio da Prata em 1516, chamando-o
de Mar Dulce, faziam-se questionamentos acerca da natureza
fluvial ou martima das guas adjacentes a Punta del Este e Punta
Rasa; o Tratado de 1973 expressou o entendimento bilateral dos
dois pases ribeirinhos, na expectativa de que seu posicionamento
comum venha a converter-em se costume internacional a ser
acatado como norma pelos demais pases.208
Fora da faixa de jurisdio exclusiva, acima descrita,
estabeleceu-se uma zona de guas de uso comum, com regras
especficas para atribuio de jurisdio em casos relativos ilcitos,
acidentes, risco segurana, entre outros, adotando-se critrios
como bandeira do navio, maior proximidade, responsabilidade pela
construo de canal, incio de busca e resgate (Artculos 3 a 6).
Com relao ao aproveitamento e explorao dos recursos do
leito e do subsolo do rio, assim como as ilhas fluviais, criou-se uma
linha fixa a dividir as jurisdies, adotando-se o talvegue como

208 ECOPLATA. Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. El Ro de la Plata.


Adaptado.

211
Formao das fronteiras latino-americanas

critrio para o Prata superior e a equidistncia para o Prata inferior


(Artculos 41 a 44).
Tratamento especial mereceu Isla Martn Garca, cujo nome
se deve a um integrante da expedio de Juan Daz de Sols, que
buscava uma passagem para as ndias, ali enterrado em 1516.
Situada a apenas 3,5 km da costa uruguaia, porm sob ocupao
regular argentina desde 1852 (inclusive o Tratado de 1856 entre
Brasil e Confederao Argentina assegurava sua neutralidade),209
determinou-se que a ilha permanece territrio argentino,
configurando um exclave em meio a guas uruguaias, destinando-
-se exclusivamente a constituir uma reserva natural para a
conservao e preservao da fauna e flora autctones (Artculo
45).
Domingos Faustino Sarmiento (1811-1888), ex-presidente da
Argentina e clebre autor do livro Facundo, o civilizacin y barbrie
(1845), propusera fundar na ilha a cidade de Argirpolis, a capital
de um Estado utpico que reuniria Argentina, Paraguai e Uruguai,
reunificando assim o territrio do antigo Vice-Reino do Rio da
Prata. At sua constituio como reserva natural, no entanto,
ela foi usada como presdio, onde estiveram presos, por exemplo,
lderes indgenas em funo das Campanhas do Deserto e quatro
ex-presidentes argentinos derrubados por golpes ou perseguidos.
Desde a negociao do Tratado de 1973 j se previa a
possibilidade de Isla Martn Garca, em virtude da sedimentao
aluvional do rio, vir a unir-se a outra ilha situada ao norte, Isla
Timoteo Domnguez, uruguaia (Artculo 46), o que efetivamente
ocorreu na dcada de 1980. A ilha assim fundida hoje recebe o
nome de Isla Martn Garca-Timoteo Domnguez, dando origem
nica e inusitada fronteira seca entre Uruguai e Argentina.

209 V. item 3.2, supra.

212
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Mapa 14: O regime jurdico do Rio da Prata e de sua frente


martima

Quanto frente martima, o Tratado de 1973 estabeleceu um


limite lateral martimo a partir do ponto mediano na linha entre
Punta del Este e Punta Rasa, ou seja, a equidistncia no limite
exterior do esturio do Prata (Artculo 70). Criou-se ainda uma
zona comum de pesca para os navios de bandeira dos dois pases,
a partir de dois arcos de duzentas milhas martimas de raio cujos
centros de traado so Punta del Este e Punta Rasa (Artculo 73).
Tambm foi criada uma rea, na forma de quadriltero adjacente

213
Formao das fronteiras latino-americanas

ao limite externo do esturio, com proibies expressas relativas


possibilidade de contaminao (Artculo 78). Para eventuais
conflitos entre as partes concernentes ao tratado no solucionados
por negociao direta, atribuiu-se jurisdio compulsria CIJ
(Artculo 87).
Em 18 de junho de 1988, os dois pases celebraram um acordo
que delimita a fronteira terrestre entre ambos na ilha Martn Garca-
-Timoteo Domnguez, alm de criar a Comisin Administradora del
Ro de la Plata, que desempenha funes normativas e executivas,
dotada de personalidade jurdica internacional e com sede na
prpria ilha.

3.6 Fronteira Bolvia-Brasil (terrestre)


A fronteira entre Bolvia e Brasil, caracterizada por atravessar
dois importantes biomas da Amrica do Sul, o Pantanal e a
Amaznia, foi marcada pela Questo do Acre, que resultou em
perda territorial para a Bolvia em benefcio do Brasil, mediante
indenizao.
Atualmente, a linha de fronteira encontra-se inteiramente
demarcada e caracterizada, com exceo de uma ilha, cuja situao
jurdica permanece indefinida, como a seguir se ver.

3.6.1 Tratado de Ayacucho (1867) e Questo do Acre


A posse do territrio do atual estado brasileiro do Acre esteve
no centro de uma disputa internacional na passagem do sculo XIX
para o XX, conhecida como Questo do Acre. O imbrglio permeia
o conflito entre seringueiros brasileiros e autoridades da Bolvia, a
tentativa boliviana de arrendamento do territrio do Acre a uma
empresa de capital anglo-saxnico, a anexao do territrio pelo
Brasil, a assinatura de um tratado internacional e a construo de

214
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

uma ferrovia em pleno corao da selva amaznica, como a seguir


se discorrer.
O primeiro acordo fronteirio entre os dois vizinhos foi o
Tratado de amizade, limites, navegao, comrcio e extradio, ou
Tratado de Ayacucho, firmado na cidade de La Paz de Ayacucho,
em 27 de maro de 1867.210 Esse tratado tinha como pano de
fundo a Guerra do Paraguai (1864-1870) e o interesse geopoltico
brasileiro de estreitar laos com um vizinho, visto que a Bolvia
possua ento sada para o mar, que interessava ao Paraguai,
estabelecendo-se, assim, a linha Madeira-Javari como base para a
futura demarcao da fronteira bilateral.211
Com esse tratado, o governo boliviano de Mariano Melgarejo
(1864-71) fez uma enorme concesso territorial ao Brasil dizendo
certa lenda boliviana que a troco de um cavalo branco magnfico
com que o teria presenteado um ministro brasileiro. O governo
peruano protestou, alegando que a Bolvia cedera territrios que
no lhe pertenciam.
O Tratado de Ayacucho operava, em verdade, uma espcie
de permuta: ao mesmo tempo em que a Bolvia recuava suas
fronteiras at os rios Guapor e Mamor, cedendo ao Brasil pores
territoriais a que tinha direito com base nos Tratados de Madri
(1750) e Santo Ildefonso (1777), o Imprio do Brasil por sua vez
abdicava, em benefcio da Bolvia, de suas reivindicaes sobre a
grande rea, ento despovoada, que hoje corresponde ao estado do
Acre. O princpio norteador do acordo foi o uti possidetis de facto.

210 BOLIVIA; BRASIL. Tratado de amizade, limites, navegao, comrcio e extradio (Tratado de
Ayacucho). La Paz de Ayacucho, 27 de maro de 1867.
211 GARCIA, 2005: 87.

215
Formao das fronteiras latino-americanas

Nos termos desse tratado, em sua redao original em


portugus, a fronteira tinha o seguinte traado:
Art. 2. [...] at ao Ben, onde principia o Madeira.
Deste rio para o oeste, seguir a fronteira por uma
paralela, tirada da sua margem esquerda na latitude sul
de 1020, at encontrar o rio Javar. Se o Javar tiver
as suas nascentes ao norte daquela linha leste-oeste,
seguir a fronteira, desde a mesma latitude (1020), por
uma reta, a buscar a origem principal do dito Javar.212
Convm lembrar, a ttulo de curiosidade, que o Tratado
de Madri de 1750 j reconhecia expressamente que a coroa de
Portugal tem ocupado as duas margens do rio das Amazonas, ou
Maraon, subindo at a boca do rio Javari,213 mesmo rio cujas
nascentes passariam a demarcar a fronteira entre Brasil e Bolvia,
nos termos do Tratado de Ayacucho.

212 BOLIVIA; BRASIL. Tratado de amizade... 1867.


213 ESPANHA; PORTUGAL, 1750. Excerto extrado do prembulo. Ortografia atualizada.

216
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Mapa 15: A fronteira estabelecida pelo Tratado de


Ayacucho de 1867, com destaque para a linha Cunha
Gomes. O Acre ento pertencia Bolvia214

214 MAPAS do Acre Brasil, Bolvia. In: SKY SCRAPER CITY. 2014.

217
Formao das fronteiras latino-americanas

A disposio textual do artigo 2 do Tratado de Ayacucho, que


afirma: Se o Javari tiver as suas nascentes ao nortedaquela linha
leste-oeste..., foi objeto de acirrados debates pelas trs dcadas
seguintes, dada a sua impreciso e o grave impacto territorial
que potencializava. Foram necessrias duas comisses de limites,
em 1874 e 1898, para que fossem determinadas com preciso as
nascentes do rio Javari.
A segunda comisso, de 1898, encarregada de reexplorar
o rio e chefiada no lado brasileiro pelo capito-tenente Augusto
da Cunha Gomes, produziu um relatrio que resulta bastante
eloquente quanto s polmicas geradas pelo problema da
indefinio das nascentes do rio Javari, em especial em sua
denncia da displicncia com que teria tratado seu encargo a
primeira comisso, de 1874, capitaneada no lado brasileiro pelo
capito de fragata Antnio Lus von Hoonholtz (1837-1931), o
baro de Tef, veterano da Guerra do Paraguai:
De tudo isso se conclui que a comisso de 1874 no
alcanou a nascente do rio Javary e sim a estimou em
mais ou menos oito milhas ao sudoeste do ponto a
que tinha chegado [...], onde foi colocado o marco.
E no entanto, no artigo publicado em 14 de Novembro,
declara o sr. almirante baro de Tef ter chegado aos
7-01 de latitude Sul, ponto que deu, em 1874, para as
nascentes do rio Javary!!
E como chegou V. Exa. a este resultado? Encontramos a
explicao na pgina 191 do mesmo relatrio do ministro
de estrangeiros, final do Termo de assentamento do
marco do Javary, onde se l:
A segunda refere-se verdadeira latitude e longitude da
nascente ou origem do Javary como se concordou (!) no
respectivo termo, aumentando latitude e longitude

218
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

do marco as diferenas correspondentes a trs milhas (!)


[...] Deste modo fica determinado o ponto da
verdadeira nascente do rio Javary (textual)!!!!
Assombroso e admirvel!!!
E o prprio baro de Tef, ento capito de fragata, que
assina semelhante Termo, dando assim a prova cabal,
em documento oficial, de que S. Exa. no atingiu as
nascentes do rio Javary, e sim as deduziu no seu
escritrio, no porto de Tabatinga!!
No satisfeito com esse novo e cmodo meio da descoberta
da nascente de um rio, declara V. Ex. que essas oito
milhas estimadas correspondem a trs milhas em
linha geodsica.
Mas como e por que essa transformao?!!215
Jos Manoel Cardoso de Oliveira (1912), em Actos diplomticos
do Brasil, ao se referir comisso do baro de Tef, contemporiza:
[...] eram tais os obstculos, que no permitiam subir
alm, e ao mesmo tempo, como se diz no termo, faziam
crer que se havia atingido as nascentes daquele rio com
diferena de algumas milhas, computadas em oito pouco
mais ou menos. [...] Verificou-se, mais tarde, ter havido
engano.216
A linha reta prevista no Tratado de Ayacucho teve seu traado
afinal determinado pela comisso demarcadora em 1898 e passou
a ser chamada de linha Cunha Gomes, em homenagem ao militar
incumbido de reexplorar o rio Javari e encontrar-lhe a nascente.

215 CUNHA GOMES, Augusto da. Comisso de limites entre o Brasil e a Bolvia: Re-explorao do Rio
Javary. Rio de Janeiro: Typographia Leuzinger, 1899. p. 5, grifo e exclamaes do autor. Disponvel na
Biblioteca Digital do Senado. Ortografia atualizada.
216 OLIVEIRA, 1912b: 49. Ortografia atualizada.

219
Formao das fronteiras latino-americanas

Pode-se considerar que a linha Cunha Gomes, constitutiva de uma


fronteira artificial, de certo modo ignorava a tradio diplomtica
ibero-americana estabelecida desde o Tratado de Madri de 1750
e enraizada nas prticas regionais dos Estados independentes,
no sentido de se delimitarem as fronteiras preferencialmente por
meio de acidentes geogrficos, em vez de linhas arbitrrias.
O mapa a seguir ilustra as dificuldades da representao
cartogrfica da rea representada pelos pontos A, B e C, tanto
da antiga fronteira colonial entre Espanha e Portugal quanto da
fronteira Brasil-Bolvia anterior ao Tratado de Petrpolis de 1903,
em decorrncia da questo da identificao da nascente do Javari.

Mapa 16: A questo da nascente do Javari e seus reflexos


na representao cartogrfica da fronteira

220
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Nesse mapa, o ponto B indica o local que a comisso


demarcadora de 1874 deduziu como sendo a nascente do
rio Javari. O ponto C indica a verdadeira nascente do Javari,
identificada em 1898 por uma segunda comisso encarregada de
reexplorar esse rio. A linha formada pelos pontos A e C, conhecida
como linha Cunha Gomes, assim nomeada em homenagem ao
militar que capitaneou a referida segunda comisso, representa
os limites verdadeiramente acordados no Tratado de Madri de 1750
e reiterados no Tratado de Ayacucho de 1867, embora o ponto C
somente viesse a ser identificado em 1898. A linha formada pelos
pontos A e B, que foi considerada parte da fronteira Bolvia-
-Brasil entre 1874 e 1898 (vinte e quatro anos), representa, assim,
um equvoco demarcatrio, que estabeleceu uma nada longeva
pseudofronteira entre os dois pases.
Apesar disso, os mapas que buscam representar essa fronteira
num perodo entre a metade do sculo XVIII e quase o fim do
sculo XIX costumam, desacertadamente, usar como referncia a
linha AB em lugar da linha AC, desconsiderando tanto as vontade
das altas partes contratantes, que haviam livremente acordado
por tomar como referncia a nascente do rio Javari, quanto o fato
histrico de que o equivocado ponto B viria a ser determinado to
somente em 1874, tendo sido, portanto, desconhecido no perodo
colonial e nas primeiras dcadas de independncia.
Com o incio do ciclo da borracha, quando a explorao
da seiva da seringueira empregada na fabricao de borracha
passou a ser o motor econmico da regio amaznica, inmeros
brasileiros das mais diversas procedncias, sobretudo oriundos
do nordeste do pas, acorreram regio amaznica, inclusive com
apoio governamental, para tomar parte na atividade econmica
ento em evidncia. Esse processo redundou no povoamento do

221
Formao das fronteiras latino-americanas

territrio do Acre, at ento virtualmente despovoado, por parte de


seringueiros brasileiros com o apoio de seringalistas do Amazonas.
Quando tomou conhecimento do fato, tardiamente, o
governo da Bolvia determinou a ocupao da regio, ainda que
fora. Isso levou proclamao da independncia do Acre por
parte da populao brasileira, em 1899, contando com o apoio de
seringalistas do estado do Amazonas, sob a liderana do jornalista
espanhol Luis Glvez Rodrguez de Arias. Adotou-se a repblica
como forma de governo, sediando-se a capital em Puerto Alonso,
atual Porto Acre. Em maro do ano seguinte, a novssima repblica
amaznica foi dissolvida por interveno militar brasileira, baseada
no Tratado de Ayacucho de 1867, que reconhecia a soberania
boliviana sobre o territrio.
A misso militar organizada pelo governo boliviano para
ocupar a regio teve seu deslocamento impedido pelos seringueiros
brasileiros. Contando com o apoio do governo do Amazonas, que
enviou uma expedio sob o comando do jornalista Orlando Correa
Lpes, a Expedio dos Poetas, os brasileiros tornaram a proclamar
a independncia da regio em novembro de 1900. No ms seguinte,
na vspera de Natal, essa nova repblica seria tambm dissolvida,
desta vez por interveno militar direta da Bolvia.
No encontrando soluo para o conflito, em 1901 o governo da
Bolvia decidiu-se por arrendar a regio conflagrada a um consrcio
de capital anglo-americano, sediado em Nova York, chamado
Bolivian Syndicate, que passaria a gozar de amplos poderes com
base na soberania terceirizada. A chamada concesso Aramayo,
vlida por 30 anos, oferece vantagens ao Bolivian Syndicate tpicas
das companhias privilegiadas (chartered companies) que existiam
na frica.217

217 GARCIA, 2005: 113.

222
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

No se devem subestimar as desconfianas que o Bolivian


Syndicate logo viria despertar no governo brasileiro. Segundo
Clodoaldo Bueno (2003):
Numa carta ao chanceler Rio Branco, em 17 de outubro de
1902, Assis Brasil, ministro plenipotencirio brasileiro
nos Estados Unidos, escreveu: No simpatizo com o
contnuo recurso influncia yankee, seguro meio de a
fortalecer alm da j exagerada que ela naturalmente
tem. Sou amigo dos Estados Unidos e quisera ver o
Brasil em estreita aliana com este pas, mas tomando a
cautela sistemtica de o afastar dos seus negcios. Assis
Brasil referia-se ao Bolivian Syndicate, um consrcio de
firmas norte-americanas que visava explorar as riquezas
naturais do Acre. O chanceler Rio Branco partilhava da
mesma opinio do mencionado ministro.218
O militar gacho Jos Plcido de Castro, enviado pelo
governador do Amazonas, foi nomeado governador do Estado
independente do Acre e passou a liderar uma nova reao, referida
como Revoluo Acreana. Os entrechoques armados redundaram
na derrota das foras bolivianas em 1902 e na proclamao da
Terceira Repblica do Acre, em 27 de janeiro de 1903, desta vez
contando com o apoio direito do governo brasileiro, que viria a
ocupar militarmente a regio, dando fim ao conflito.
Ao longo do processo, foi por trs vezes proclamada a
independncia do Acre, e por igual nmero de vezes sufocada:
Repblica do Acre (14 jul. 1899-15 mar. 1900); Segunda Repblica
do Acre (nov. 1900-24 dez. 1900); Terceira Repblica do Acre (27
jan. 1903-21 mar. 1903).

218 BUENO, Clodoaldo. Poltica externa da Primeira Repblica: os anos de apogeu (de 1902 a 1918). So
Paulo: Paz e Terra, 2003. p. 321 (adaptado).

223
Formao das fronteiras latino-americanas

Na iminncia de um conflito armado, haja vista que o governo


da Bolvia enviara tropas para combater os invasores estrangeiros,
a diplomacia brasileira, capitaneada pelo baro do Rio Branco,
deu incio a negociaes com a Bolvia com vistas a resolver suas
pendncias fronteirias mtuas. Desfavorvel a uma soluo
arbitral, Rio Branco procurava uma soluo poltica para o litgio.
Enquanto isso, o governo brasileiro fechou o rio Amazonas
e tomou o cuidado de indenizar previamente a empresa Bolivian
Syndicate em cento e catorze mil libras esterlinas, em troca do
abandono de quaisquer pretenses baseadas no arrendamento
acordado com a Bolvia.

3.6.2 Tratado de Petrpolis (1903)


Em 21 de maro de 1903 foi celebrado um acordo preliminar
(modus vivendi) entre os governos de Brasil e Bolvia, com vistas
a encerrar as hostilidades pelo controle do Acre, iniciando-se os
entendimentos diplomticos.
Em 17 de novembro de 1903, foi celebrado, em Petrpolis,
o Tratado de permuta de territrios e outras compensaes, mais
conhecido como Tratado de Petrpolis, que ratificou as disposies
daquele acordo preliminar.219 Representavam o lado brasileiro
os plenipotencirios Jos Maria da Silva Paranhos, o baro do
Rio Branco, ento ministro de Estado das Relaes Exteriores, e
Joaquim Francisco de Assis Brasil, naquele momento enviado
extraordinrio e ministro plenipotencirio do Brasil nos Estados
Unidos da Amrica. Do lado boliviano, firmaram o tratado Fernando
E. Guachalla, enviado extraordinrio e ministro plenipotencirio
em misso especial no Brasil e senador da Repblica, e Claudio

219 BOLIVIA; BRASIL. Tratado de permuta de territrios e outras compensaes (Tratado de Petrpolis).
Petrpolis, 17 de novembro de 1903.

224
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Pinilla, enviado extraordinrio e plenipotencirio no Brasil, ento


nomeado ministro das Relaes Exteriores da Bolvia.
No Brasil, o Tratado de Petrpolis foi ratificado pelo Decreto
n. 1.179, de 18 de fevereiro de 1904, que aprova o tratado de
permuta de territrios e outras compensaes celebrado em 17 de
novembro de 1903, entre o Brasil e a Bolvia. Dispe o artigo 1
do Decreto:
Fica aprovado, em todas as suas clusulas, o tratado
assinado em Petrpolis a 17 de novembro de 1903, pelos
plenipotencirios do Brasil e da Bolvia, modificando,
mediante permuta de territrios e outras compensaes,
a linha divisria entre os dois pases, traada pelo
anterior tratado de 27 de maro de 1867, promulgado
pelo decreto n. 4280, de 28 de novembro de 1868.220
A promulgao se deu pelo Decreto n. 5.161, de 10 de maro
de 1904, que manda executar o Tratado de permuta de territrios
e outras compensaes, celebrado em 17 de novembro de 1903,
entre o Brasil e a Bolvia. Seu texto sucinto:
Decreto n 5.161, de 10 de Maro de 1904
Manda executar o Tratado de permuta de territrios e
outras compensaes, celebrado em 17 de novembro de
1903, entre o Brasil e a Bolvia.
O presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil:
Tendo sancionado, por Decreto n. 1.179, de 18 de
fevereiro do corrente ano, a resoluo do Congresso
Nacional de 12 do mesmo ms, que aprova o Tratado
de permuta de territrios e outras compensaes entre
o Brasil e a Bolvia, concludo na cidade de Petrpolis aos

220 BOLIVIA; BRASIL, 1903. Ortografia atualizada.

225
Formao das fronteiras latino-americanas

17 de novembro de 1903, e havendo sido trocadas hoje


as respectivas ratificaes nesta cidade do rio de Janeiro.
Decreta que o mesmo Tratado seja executado e cumprido
to inteiramente como nele se contm.
Rio de Janeiro, 10 de maro de 1904, 16 da Repblica.
FRANCISCO DE PAULA RODRIGUES ALVES.
Rio-Branco.221
O Tratado de Petrpolis entrou em vigor no Brasil em 15 de
maro de 1904, data da publicao no Dirio oficial da Unio do
ato que o promulga, o Decreto n. 5.161, de 10 de maro de 1904.222
Permanece at hoje vigente, emanando os efeitos da chamada
vigncia esttica, sobre a qual convm discorrer.
Com relao a sua execuo no tempo, um tratado pode ser
classificado como transitrio ou permanente, na medida em que
crie uma situao jurdica esttica (objetiva e definitiva) ou uma
relao obrigacional dinmica (vinculando as partes por prazo certo
ou indefinido). Os tratados permanentes so aqueles cuja execuo
se prolonga no tempo, participando do dia a dia dos pactuantes,
como um acordo de intercmbio comercial. Vigncia dinmica.
Nos tratados transitrios predomina a instantaneidade
da execuo de suas disposies, execuo que muitas vezes se
limita singela publicidade da nova situao jurdica estabelecida
pelas partes. Os tratados transitrios criam uma situao jurdica
esttica, objetiva, por isso se diz que sua vigncia do tipo esttico.
Por exemplo: um tratado de fronteiras um tratado transitrio;
apesar de criar um quadro jurdico que se pretende eterno, no se

221 BOLIVIA; BRASIL, 1903. Ortografia atualizada.


222 Decreto n. 5.161, de 10 de maro de 1904. Manda executar o Tratado de permuta de territrios e
outras compensaes, celebrado em 17 de novembro de 1903, entre o Brasil e a Bolvia. Dirio Oficial
da Unio. Seo 1. 15 mar. 1904. p. 1255.

226
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

executa no dia a dia dos pactuantes, como um acordo de intercmbio


comercial. Ele opera como um ttulo jurdico, para fundamentar, a
todo tempo, a legitimidade da situao que nele se encontra.
Em concluso, pode-se afirmar que permanece vigente o
Tratado de Petrpolis de 1903, um tratado transitrio a emanar os
efeitos da assim chamada vigncia esttica, podendo a qualquer
momento servir de ttulo para fundamentar, por exemplo, a
legitimidade da posse do Acre por parte do Brasil em contraposio
a quaisquer pretenses opostas pela Bolvia ou mesmo, eventual
mente, pelos sucessores do Bolivian Syndicate.
O Tratado de Petrpolis encerrou a Questo do Acre,
determinando que o Brasil ficaria em posse da regio em disputa,
ao passo que se resolveriam em favor da Bolvia os demais litgios
fronteirios pendentes entre os dois pases, implicando com isso o
reconhecimento da soberania boliviana sobre pequenas reas na
fronteira mtua, alm do pagamento do montante de dois milhes
de libras esterlinas Bolvia e da construo de uma estrada de
ferro, a Madeira-Mamor, em plena regio amaznica.
O extenso artigo I desse tratado estabelece, de maneira
tcnica, o ento novo traado da fronteira BrasilBolvia, com
detalhadas descries de acidentes geogrficos e dados de
localizao geogrfica, sem fazer meno direta s concesses e
transferncias mtuas de pores territoriais.
O artigo II estabelece, entre outras disposies, que:
A transferncia de territrios resultante da delimitao
descrita no artigo precedente compreende todos os
direitos que lhes so inerentes e a responsabilidade
derivada da obrigao de manter e respeitar os direitos

227
Formao das fronteiras latino-americanas

reais adquiridos por nacionais e estrangeiros, segundo os


princpios do direito civil.223
O artigo III do Tratado de Petrpolis estabelece a indenizao
de dois milhes de libras esterlinas a ser prestada pelo Brasil
Bolvia, nos seguintes termos:
Por no haver equivalncia nas reas dos territrios
permutados entre as duas naes, os Estados Unidos do
Brasil pagaro uma indenizao de 2.000.000 (dois
milhes de libras esterlinas), que a Repblica da Bolvia
aceita com o propsito de a aplicar principalmente na
construo de caminhos de ferro ou em outras obras
tendentes a melhorar as comunicaes e desenvolver o
comrcio entre os dois pases.
O pagamento ser feito em duas prestaes de um
milho de libras cada uma: a primeira dentro do prazo de
trs meses, contado da troca das ratificaes do presente
Tratado, e a segunda em 31 de maro de 1905.224
O artigo IV trata da comisso mista a ser nomeada por
ambos os governos, incumbida da demarcao da fronteira
mtua. O artigo V prev a celebrao de um tratado bilateral
de comrcio e navegao, baseado no princpio da mais ampla
liberdade de trnsito terrestre e navegao fluvial para ambas as
naes, direito que elas reconhecem perpetuamente, respeitados
os regulamentos fiscais e de polcia estabelecidos ou que se
estabelecerem no territrio de cada uma. O artigo VI determina
a possibilidade de cada governo manter agentes aduaneiros junto
s alfndegas do vizinho. O artigo VII determina para o Brasil a
obrigao de construir uma estrada de ferro, nos seguintes termos:

223 BOLIVIA; BRASIL, 1903. Ortografia atualizada.


224 BOLIVIA; BRASIL, 1903. Ortografia atualizada.

228
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Os Estados Unidos do Brasil obrigam-se a construir em


territrio brasileiro, por si ou por empresa particular,
uma ferrovia desde o porto de Santo Antnio, no rio
Madeira, at Guajar-Mirim, no Mamor, com um
ramal que, passando por Vila-Murtinho ou em outro
ponto prximo (estado de Mato Grosso), chegue a Villa-
-Bella (Bolvia), na confluncia do Beni e do Mamor.
Dessa ferrovia, que o Brasil se esforar por concluir no
prazo de quatro anos, usaro ambos os pases com direito
s mesmas franquezas e tarifas.225
O artigo VIII dispe que caber ao Brasil, como Estado
sucessor, resolver diretamente com o Peru as pendncias
fronteirias relativas ao territrio do Acre recm-incorporado.
O artigo IX estabelece a arbitragem como meio para solucionar
quaisquer controvrsias decorrentes do tratado. O artigo X trata
da troca de instrumentos de ratificao.
O Tratado de Petrpolis sofreria uma reviso posterior por
parte do Protocolo adicional ao Tratado de Petrpolis, concludo
entre o Brasil e a Bolvia, no Rio de Janeiro, a 27 de outubro de
1966. Essa reviso permitiu a desativao da ferrovia Madeira-
-Mamor, desde o incio deficitria em funo de sua subutilizao
por parte da Bolvia, assim como sua substituio por uma rodovia
a vincular Porto Velho, Abunan, Villa Murtinho e Guajar-Mirim,
cujo traado no se afastar das Zonas de influncia criadas pela
ferrovia (artigo I). Alm disso, o artigo III do Protocolo Adicional
concedeu certos privilgios de circulao aos bolivianos:
Pela estrada de rodagem substitutiva, podero circular
veculos, bens e pessoas de nacionalidades bolivianas, sem

225 BOLIVIA; BRASIL, 1903. Ortografia atualizada.

229
Formao das fronteiras latino-americanas

restrio alguma, com absoluta liberdade de competio


e de trnsito, em qualquer tempo e circunstncias.226
Conforme exposto, ao dar soluo Questo do Acre, o
Tratado de Petrpolis proporcionou uma significativa ampliao
das dimenses territoriais do Brasil. Embora se enquadre no
contexto da consolidao das fronteiras nacionais, com litgios
fronteirios resolvidos com base na diplomacia, a incorporao
do Acre representa, na opinio de alguns estudiosos, ao contrrio
dos demais litgios contemporneos, um momento de expanso
territorial do Brasil em face de seus vizinhos.
A formao do territrio brasileiro, segundo Pedro Bohomeletz
de Abreu Dallari (2004), teria sido fruto de quatro grandes eventos:
[...] primeiro, o Tratado de Tordesilhas, de 1494, que antes
mesmo da data a que se atribui oficialmente a descoberta
do Brasil, estabeleceu para Portugal a maior parte da
costa atlntica da Amrica do Sul; o segundo evento,
a extrapolao da linha de Tordesilhas no sculo XVII,
criando-se uma situao pautada no princpio do uti
possidetis; o terceiro, a preservao da unidade territorial
quando do processo de independncia, em 1822, gerado
em grande parte pela adoo, com a monarquia e o governo
da casa portuguesa de Bragana, de um certo padro
de continuidade em relao ordem poltica e jurdica
vigente no perodo colonial; e o quarto e ltimo evento, a
consolidao das fronteiras com os processos de negociao
e arbitragem realizados na passagem do sculo XIX para o
sculo XX.227

226 BRASIL. Decreto n. 73.413, de 4 de janeiro de 1974. Promulga o Protocolo Adicional ao Tratado de Petrpolis,
de 17 de novembro de 1903, entre o Brasil e a Bolvia. Dirio Oficial da Unio. Seo 1. 7 jan. 1974. p. 129.
227 DALLARI, Pedro Bohomeletz de Abreu. Aspectos jurdicos da formao e da gesto do territrio
nacional: o caso brasileiro. In: DALLARI, Pedro Bohomelez de Abreu (Coord.). Relaes internacionais:
mltiplas dimenses. So Paulo: Aduaneiras, 2004. p. 15-16.

230
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

no ltimo desses perodos que se contextualiza o Tratado de


Petrpolis, na medida em que contribuiu para a conformao das
atuais linhas de fronteiras do Brasil, muito embora os pressupostos
de sua celebrao no se enquadrem perfeitamente na tradio
diplomtica da Repblica de negociao de suas pendncias
fronteirias. Seria, antes, um instrumento que reconheceu uma
situao de facto (a efetiva ocupao do territrio do Acre por parte
de brasileiros) a despeito de uma situao de jure (os ttulos que
garantiam a soberania boliviana sobre o territrio), evocando de
certo modo o antigo princpio do uti possidetis to amplamente
empregado pelas potncias ibricas na demarcao de suas
fronteiras coloniais na Amrica do Sul e alhures.
O discurso oficial do governo brasileiro, orientado para a
legitimao do territrio, fala, no entanto, do suposto resgate de
um territrio de cujos ttulos o Brasil teria aberto mo em benefcio
da Bolvia, num ato de liberalidade, com o Tratado de Ayacucho
de 1867. Segundo o baro do Rio Branco, em pronunciamento
datado de 20 de fevereiro de 1903 no Palcio do Itamaraty, no Rio
de Janeiro, em celebrao ao resultado do litgio com a Bolvia, o
acontecimento no foi e no pode ser chamado uma vitria da
diplomacia brasileira, visto que no pacto concludo com o vizinho
no houve vencedores nem vencidos. O chanceler brasileiro
agregava ainda que, com o Tratado de Petrpolis de 1903, a Bolvia
liberta-se de um nus, e v o seu futuro comercial assegurado
pelas vias fluviais do Amazonas e do Paraguai, ao passo que o Brasil
resgata vastssimos territrios a que tinha ento incontestvel
direito e que recupera agora por transao amigvel, dilatando as
suas fronteiras e restituindo Ptria milhares de brasileiros.228

228 PARANHOS JNIOR, Jos Maria da Silva. Obras do Baro do Rio Branco: Discursos. Braslia: FUNAG,
2012. p. 68.

231
Formao das fronteiras latino-americanas

O historiador Boris Fausto (2001) assim resume os aconte-


cimentos:
Um conflito armado ops brasileiros e bolivianos na
disputa pelo Acre, na regio amaznica, subitamente
valorizado pela explorao da borracha. A rea,
considerada territrio boliviano, era ocupada, em grande
parte, por migrantes brasileiros. Uma soluo negociada
resultou no Tratado de Petrpolis (1903), pelo qual
a Bolvia reconheceu a soberania brasileira do Acre,
recebendo em troca uma indenizao de 2,5 milhes de
libras esterlinas.229
J para Osvaldo Coggiola (2014), a Bolvia teria sido
constrangida a ceder territrio e a concesso ao Bolivian Syndicate
teria sido uma tentativa do governo boliviano de obter proteo
dos EUA:
Na sua parte amaznica, Bolvia igualmente foi
constrangida a ceder territrio quando o Brasil resolveu
reconhecer a independncia do Acre, proclamado
repblica em 1902 pelo gacho Plcido de Castro (1873-
-1908). Ele foi o lder da revolta feita para apoiar os
seringueiros brasileiros, originrios do Cear, que l
estavam desde 1877/9, e que se rebelaram contra o
Bolivian Syndicate of New York, que recebera os direitos
da explorao da borracha na regio (concesso feita,
em 1901, pelo governo de La Paz aos norte-americanos
para que os EUA assegurassem proteo Bolvia). Pelo
Tratado de Petrpolis, assinado em 1903, Bolvia, em
troca da cesso de um territrio de mais de 142.800 km
para o Brasil, recebeu uma indenizao de 2 milhes de

229 FAUSTO, 2001: 143.

232
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

libras esterlinas, e a promessa (que ficou s nisso) de ter


um acesso ao oceano Atlntico pela construo da futura
estrada de ferro Madeira-Mamor. A Estrada do Diabo
ou Estrada do Inferno, pelo nmero impressionante
de mortes que sua obra provocou, foi construda entre
1907 e 1912, ligando Porto Velho e Guajar-Mirim, com
366 km de extenso, e nunca alcanou os resultados de
integrao do mercado nacional pretendidos.230
Pode-se concluir, de todo modo, que o Tratado de Petrpolis
representou um contraponto ao costume diplomtico brasileiro
da Velha Repblica, sob o baro do Rio Branco, de resolver suas
pendncias fronteirias de modo diplomtico, visto que a anexao
do Acre se baseou, dada a conjuntura histrica, na prvia ocupao
de um territrio que nunca havia sido parte do territrio brasileiro
e do qual sequer se reivindicavam direitos com base no uti possidetis
juris.

3.6.3 A ferrovia Madeira-Mamor


Um evento de profundo impacto social foi a construo da
estrada de ferro Madeira-Mamor, cujos direitos de uso foram pela
primeira vez concedidos pelo Brasil Bolvia por tratado datado
de 15 de maio de 1882.231 A Madeira-Mamor tinha por objetivo
permitir o escoamento da produo boliviana a partir da bacia
amaznica, em face da perda de seu litoral para o Chile durante a
Guerra do Pacfico (1879-1883), tendo em vista que os bolivianos se
recusavam a pagar tributos ao Chile para fazer uso de seus antigos
portos em Iquique e Antofagasta. De certo modo, no entanto, a
Madeira-Mamor vem luz natimorta: se o Tratado de Petrpolis,
firmado em 17 de novembro de 1903, proporcionaria Bolvia

230 COGGIOLA, 2014: 598-599.


231 OLIVEIRA, 1912b: 112.

233
Formao das fronteiras latino-americanas

uma alternativa aos portos chilenos, poucos meses depois Bolvia


e Chile celebravam o Tratado de paz y amistad, em 20 de outubro
de 1904, que previa, entre outras disposies, um regime de livre
trnsito, benefcios alfandegrios e a construo, a expensas do
Chile, de uma estrada de ferro ligando La Paz ao porto chileno de
Arica.232
Executadas entre 1907 e 1912, as obras da Madeira-
-Mamor empregaram cerca de vinte mil trabalhadores de
diversas nacionalidades e implicaram custos que ultrapassaram
substancialmente as previses originais. Estima-se na ordem
dos milhares o nmero de trabalhadores vitimados por doenas
tropicais, ataques espordicos de ndios, incidentes com animais
selvagens e disenteria, tendo sido contratados os prstimos do
sanitarista Oswaldo Cruz com vistas a minimizar os problemas de
sade na regio do canteiro de obras.
Foi inaugurada em 1913 e, apesar dos grandes esforos
empreendidos na construo de seus 366 km originais, a ferrovia
nunca foi de fato empregada pela Bolvia para o escoamento de
sua produo, j que em seguida ao Tratado de Petrpolis o pas
resolvera seus impasses nessa questo por meio de um tratado
com o Peru para fazer uso de seus portos no Pacfico. Alm disso, o
ciclo da borracha j estava em decadncia na Amaznia, em face da
produo britnica no Sudeste Asitico.
Na dcada de 1960 a ferrovia Madeira-Mamor teve sua
desativao determinada para ser substituda por uma rodovia,
conforme tratado complementar firmado com a Bolvia. Essa
rodovia se materializou nas atuais BR-425 e BR-364. As locomotivas
trafegaram pela ltima vez em 1972, ficando a ferrovia abandonada
a partir de ento e sendo suas peas vendidas como sucata. Em

232 BOLIVIA; CHILE. Tratado de paz y amistad. Santiago, 20 de octubre de 1904. V. item 3.7, infra.

234
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

1981 um pequeno trecho, de cerca de sete quilmetros, voltou a


ser usado para fins tursticos, como permanece at hoje.

3.6.4 Tratado de Natal (1928) e questo territorial pendente


Em complemento aos tratados de 1867 e 1903, Brasil e Bolvia
firmaram um tratado sobre limites e comunicaes ferrovirias, no
Rio de Janeiro, em 25 de dezembro de 1928. O chamado Tratado
de Natal complementou a fronteira comum nos trechos que ainda
permaneciam indefinidos.
Seu artigo II determina que pertencero ao Brasil as ilhas e
ilhotas que ficam mais prximas da margem brasileira e Bolvia as
ilhas e ilhotas que ficam prximas da margem boliviana, listando
em seguida, uma a uma, as ilhas identificadas pela Comisso Mista
Brasileiro-Boliviana Demarcadora de Limites.233
No figurou nessa lista uma pequena ilha fluvial localizada
em um rio da fronteira, com uma rea de 2,58 km2, denominada
Guajar-Mirim no Brasil, onde considerada parte do estado de
Rondnia, e Isla Surez para os bolivianos, que a consideram parte
do departamento de Beni. Tampouco resta evidente de qual lado
da fronteira fica ela mais prxima.
Os tratados coloniais, o Tratado de Ayacucho de 1867, o
Tratado de Petrpolis de 1903 e o Tratado de Natal de 1928 so
todos silentes quanto a essa ilha, permanecendo indefinido a
quem pertence seu territrio, embora efetivamente se encontre,
hoje, sob administrao boliviana, ainda que a maior parte de seus
terrenos esteja em mos de particulares brasileiros.
Na dcada de 1960, os governos boliviano e brasileiro
acordaram congelar a questo da posse da ilha, que permanece at
hoje indefinida.

233 BOLIVIA; BRASIL. Tratado (Tratado de Natal). Rio de Janeiro, 25 de dezembro de 1928.

235
Formao das fronteiras latino-americanas

3.7 Fronteira Bolvia-Chile (terrestre)


A fronteira entre Bolvia e Chile se caracteriza, desde o fim
da Guerra do Pacfico (1879-1883), pela reivindicao boliviana
pela reintegrao de sua sada martima, perdida para o Chile no
conflito. Esse tem sido um foco permanente de desavena entre os
dois pases, que dedicam esforos significativos de suas diplomacias
para lidar com a questo.
A reivindicao pela sada martima se converteu, h mais
de um sculo, na base fundamental da poltica externa boliviana,
levando ruptura das relaes bilaterais por mais de trs dcadas.
Neste item apresentada a evoluo da controvrsia que
redundou na Guerra do Pacfico e culminou com a perda do litoral
boliviano para o Chile, assim como feita uma anlise, luz dos
princpios do Direito Internacional, da pretenso da Bolvia de
reintegrao daquele territrio perdido.

3.7.1 Ttulos coloniais


A reivindicao boliviana sobre o litoral se baseia em ttulos
que remontam ao perodo colonial, quando do estabelecimento dos
primeiros assentamentos e das audiencias, organismos dedicados a
desempenhar funes judiciais, por parte do Imprio Espanhol em
suas terras no Novo Mundo.
Em carta endereada ao imperador Carlos V de Espanha,
datada de 15 de outubro de 1550, o conquistador espanhol
don Pedro de Valdivia, reconhecido como o fundador do Chile,
mencionava o paralelo 25 como o limite norte de sua jurisdio.
A Real Audiencia de Charcas, com sede na cidade de Chiquisaca,
atual Sucre, foi a mais alta autoridade judiciria de todo o territrio
que compreende o Alto Peru, Tucumn, Rio da Prata e Paraguai.
Foi criada pela Real Cdula de 18 de setembro de 1559, pelo rei

236
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Felipe II de Espanha, e seus limites foram fixados pela Real Cdula


de 29 de agosto de 1563.234
A Recopilacin de Leyes de las Indias, de 1680, compilao de
toda legislao promulgada pelos monarcas espanhis para regular
suas colnias nas Amricas e nas Filipinas (as ndias), reproduz a
Cdula de 1563 em seu Libro II (De las Leyes, Provisiones, Cedvlas,
y Ordenanas Reales), Ttulo XV (De las Audiencias, y Chancilleras
Reales de las Indias), Ley IX (Audiencia y Cancillera Real de la Plata,
Provincia de los Charcas).

234 ST JOHN, Ronald Bruce. The Bolivia-Chile-Peru Dispute in the Atacama Desert. In: INTERNATIONAL
BOUNDARIES Research Unit. Boundary & Territory Briefing. V. 1, n. 6. 1994. University of Durham,
Durham, UK.

237
Formao das fronteiras latino-americanas

Imagem 2: Fac-smile da Recopilacin de Leyes de


los Reynos de las Indias com a norma colonial que
estabeleceu a circunscrio geogrfica da Real
Audiencia de Charcas, cerne da atual Bolvia235

235 REINO DE ESPAA. Recopilacin de Leyes de los Reynos de las Indias. 1680. p. 5.

238
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

O presidente da Real Audiencia de Charcas acumulava o


cargo de Capitn General de La Plata, gozando, portanto, de
faculdades administrativas alm das judiciais. Durante os dois
primeiros sculos de colonizao, quando pertencia ao Vice-Reino
do Peru, Charcas foi um dos centros mais prsperos e densamente
povoados dentre as colnias espanholas no Novo Mundo e Potos,
a cidade mais importante do Imprio Espanhol no hemisfrio
ocidental. Com o esgotamento das minas de prata, a regio entrou
em declnio a partir das ltimas dcadas do sculo XVIII. Em 1776,
a Real Audiencia de Charcas passou a integrar o Vice-Reino do Rio
da Prata, sediado em Buenos Aires.

Mapa 17: Real Audiencia de Charcas, 1810

239
Formao das fronteiras latino-americanas

Quanto a sua abrangncia territorial,


[] se estableci en los distintos mapas de la poca
que Charcas abarcaba desde el Ro Loa en el norte a los
21 y el Ro Salado en el Sur entre los grados 26 y 27.
Fundamentado en el uti possidetis juris de 1810, la
Repblica de Bolivia nace a la vida independiente sobre
el territorio correspondiente a la antigua jurisdiccin de
Charcas. Los primeros aos de la Repblica, Atacama
era una provincia dependiente de la prefectura de Potos
y en 1837 se cre el Departamento del Litoral, el cual se
divida en dos provincias, La Mar y Atacama.236
Em seu complexo processo de independncia, a Bolvia se
constituiu sobre as bases territoriais da antiga Audiencia de
Chacras.

3.7.2 Questo territorial e a Guerra do Pacfico


Em 1833, Chile e Bolvia firmam seu primeiro Tratado de
amistad, comercio y navegacin. Algumas fontes apontam esse
tratado como aquele em que pela primeira vez se reconheceu
o paralelo 25 como o limite entre os dois pases;237 no entanto,
analisando-se o texto em diversas fontes, nada se encontrou a
respeito nem na redao original, nem no artigo adicional criado
no ano seguinte, de modo que no h elementos que possam
corroborar tal informao.
A partir da dcada de 1840, a crescente importncia econmica
do salitre levou a que muitos chilenos, sem autorizao do governo

236 CENTRO DE ESTUDIOS CONSTITUCIONALES. Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de


Bolivia: Anotada, concordada y comentada, trabajada en cada una de sus partes concretamente.
2013. Artculo 267, Diferendo martimo, primeiro pargrafo.
237 Cf. CENTRO de Estudios Constitucionales, 2013, Artculo 267, Diferendo martimo, segundo
pargrafo.

240
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

boliviano, se estabelecessem no deserto do Atacama, regio rica


em depsitos de nitrato e guano, com o objetivo de explorar
esses recursos. A ocupao chilena da regio levou reviso das
fronteiras entre os dois pases, com a assinatura do primeiro
tratado de limites entre os dois pases, em 1866, cujo prembulo
estabelecia o seguinte:
La Repblica de Chile y la Repblica de Bolivia, deseosas
de poner un trmino amigable y recprocamente
satisfactorio a la antigua cuestin pendiente entre ellas
sobre la fijacin de sus respectivos lmites territoriales
en el desierto de Atacama y sobre la explotacin de los
depsitos de guano existentes en el litoral del mismo
desierto, y decididas a consolidar por este medio la buena
inteligencia, la fraternal amistad y los vnculos de alianza
ntima que las ligan mutuamente, han determinado
renunciar a una parte de los derechos territoriales que
cada una de ellas, fundada en buenos ttulos, cree poseer,
y han acordado celebrar un tratado que zanje definitiva e
irrevocablemente la mencionada cuestin.238
V-se que j naquela poca os dois pases se empenhavam
em resolver a questo territorial do Atacama, recorrendo a meios
pacifistas e no esprito de boa vizinhana, pelo menos no discurso.
A necessidade de resolver a pendncia fronteiria e o discurso
pacifista at hoje permanecem, embora o territrio tenha mudado
de mos em uma guerra e as circunstncias sejam outras.
Assim dispunha o Tratado de 1866 quanto aos limites
territoriais:
Artculo 1. La lnea de demarcacin de los lmites
entre Chile y Bolivia en el desierto de Atacama, ser en

238 BOLIVIA; CHILE. Tratado de lmites. Santiago, 10 de agosto de 1866.

241
Formao das fronteiras latino-americanas

adelante el paralelo 24 de latitud meridional desde el


litoral del Pacfico hasta los lmites orientales de Chile,
de suerte que Chile por el sur y Bolivia por el norte
tendrn la posesin y dominio de los territorios que se
extienden hasta el mencionado paralelo 24, pudiendo
ejercer en ellos todos los actos de jurisdiccin y soberana
correspondientes al seor del suelo.239
O paralelo 24 de latitude sul passava, ento, a ser linha divisria
entre Bolvia e Chile. Logo se v que a fronteira entre os dois pases
vinha recuando em detrimento da Bolvia, havendo passado de
algo entre os paralelos 26 e 27, da jurisdio de Charcas no perodo
colonial, ao paralelo 24 com o Tratado de 1866, ao mesmo tempo
em que a presena de cidados chilenos ia se tornando massiva no
litoral e no Atacama bolivianos.
O dispositivo seguinte do tratado ia alm, criando uma espcie
de mancomunidade para a explorao dos depsitos de guano.
Mancomunidade um instituto originrio do Direito espanhol que
estabelece uma forma associativa de organizao de certos entes
da administrao pblica, sejam municpios ou provncias, para
a consecuo de um objetivo comum, delegando-se parcelas de
competncias a uma entidade. Textualmente:
Artculo 2. No obstante la divisin territorial
estipulada en el artculo anterior, la Repblica de Chile
y la Repblica de Bolivia se repartirn por mitad los
productos provenientes de la explotacin de los depsitos
de guano descubiertos en Mejillones y de los dems
depsitos del mismo abono que se descubrieren en el
territorio comprendido entre los grados 23 y 25 de latitud
meridional, como tambin los derechos de exportacin

239 BOLIVIA; CHILE, 1866.

242
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

que se perciban sobre los minerales extrados del mismo


espacio de territorio que acaba de designarse.240
Assim, pelo Tratado de 1866, seriam repartidos por igual os
recursos da explorao dos depsitos de guano e demais recursos
localizados entre os paralelos 23 e 25, ou seja, em parcelas iguais
do territrio da Bolvia e do Chile, lembrando-se que a fronteira
era no mesmo ato estabelecida no paralelo 24.241
Em 6 de fevereiro de 1873, Bolvia e Peru firmaram, em
Lima, o Tratado de alianza defensiva, tambm conhecido como
Pacto Secreto Per-Bolivia ou Tratado Riva Agero-Benavente,
um acordo sigiloso entre os dois pases com vistas a garantir a
soberania mtua e a se defender contra toda agresso exterior, nos
seguintes termos:
Artculo I.
Las altas partes contratantes se unen y ligan para
garantizar mutuamente su independencia, su sobera
na y la integridad de sus territorios respectivos,
obligndose en los trminos del presente Tratado a
defenderse contra toda agresin exterior, bien sea de otro
u otros Estados independientes o de fuerza sin bandera
que no obedezcan a ningn poder reconocido.
Artculo II.
La Alianza ser efectiva para conservar los derechos
expresados en el artculo anterior, y en los casos de
ofensa, que consistan:
1. En actos dirigidos a privar a alguna de las Altas
Partes contratantes de una porcin de su territorio,

240 BOLIVIA; CHILE, 1866.


241 ST JOHN, 1994a: 9. Figure: The Treaty of Mutual Benefits, 1866.

243
Formao das fronteiras latino-americanas

con nimo de apropiarse su dominio o de cederlo a


otra potencia.
2. En actos dirigidos a someter a cualquiera de las
Altas Partes contratantes a protectorado, venta
o cesin de territorio, o a establecer sobre ella
cualquiera superioridad, derecho o preeminencia que
menoscabe u ofenda el ejercicio amplio y completo
de su soberana e independencia.
3. En actos dirigidos a anular o variar la forma de
Gobierno, la Constitucin poltica o las leyes que las
Altas Partes contratantes se han dado o se dieren en
ejercicio de su soberana.
Artculo III.
Reconociendo ambas partes contratantes que todo
acto legtimo de Alianza se basa en la justicia, se
establece para cada una de ellas, respectivamente, el
derecho de decidir si la ofensa recibida por la otra,
est comprendida entre las designadas en el artculo
anterior.
[...]
Artculo VIII.
Las altas partes contratantes se obligan tambin:
1. A emplear con preferencia, siempre que sea
posible, todos los medios conciliatorios para evitar
un rompimiento o para terminar la guerra, aunque
el rompimiento haya tenido lugar, reputando entre
ellos, como el ms efectivo, el arbitraje de una tercera
potencia.
[...]

244
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Artculo adicional.
El presente Tratado de Alianza defensiva entre Bolivia
y el Per, se conservar secreto mientras las dos Altas
Partes contratantes, de comn acuerdo, no estimen
necesaria su publicacin.242
Como se pode ver pelo disposto nos artigos I e II, Bolvia e
Peru estabeleceram com o Pacto Secreto uma aliana de carter
exclusivamente defensivo, buscando proteger-se contra toda
agresso externa e garantir sua mtua independncia, sua
soberania e a integridade de seus territrios. As intenes
defensivas foram enfatizadas pelo Artculo VIII, segundo o qual
as partes se obrigariam a empregar todos os meios conciliatrios
para evitar um rompimento ou para terminar a guerra, ainda que
o rompimento tenha tido lugar, podendo-se inclusive recorrer
arbitragem de uma terceira potncia.
O Pacto Secreto, no entanto, viria a ser usado pelo Chile
como pretexto para, mais tarde, declarar guerra ao Peru, com
base no suposto carter ofensivo e intenses expansionistas do
pas expressas no tratado. Em 1873, o Chile chegou a propor uma
aliana defensiva com o Brasil, que declinou do convite por no
consider-la conforme com a sua poltica externa platina e sul-
-americana.243
Em 6 de agosto de 1874 foi firmado um segundo Tratado
de lmites entre Bolvia e Chile, que, em linhas gerais, manteve a
fronteira no paralelo 24 e a mancomunidade sobre a explorao
dos recursos minerais, dispondo-se que as indstrias chilenas no

242 BOLIVIA; PERU. Tratado de Alianza Defensiva (Tratado Riva Agero-Benavente). Lima, 6 de febrero de
1873. Apud BAZN, Csar Vsquez. El Tratado Secreto entre Per y Bolivia El convenio de Alianza
Defensiva que Chile utiliz como pretexto para atacar a nuestro pas en 1879... 2012, grifo nosso.
243 GARCIA, 2005: 93.

245
Formao das fronteiras latino-americanas

seriam gravadas com impostos durante vinte e cinco anos. O Tratado


de 1866 quedou expressamente revogado.
O prembulo desse acordo reiterou o tradicional discurso
diplomtico referente manuteno da paz e das boas relaes:
Las repblicas de Chile y de Bolivia, estando igualmente
animadas del deseo de consolidar sus mutuas y buenas
relaciones y de apartar por medio de pactos solemnes
y amistosos todas las causas que puedan tender a
enfriarlas o entorpecerlas, han determinado celebrar un
nuevo tratado de lmites que, modificando el celebrado
en ao de 1866, asegure en lo sucesivo a los ciudadanos
y a los gobiernos de ambas repblicas, la paz y la buena
armona necesarias para su libertad y progreso.244
Na sequncia, o mesmo Tratado de 1874 endossou a linha
de fronteira estabelecida pelo Tratado de 1866: Artculo 1. El
paralelo del grado 24 desde el mar hasta la Cordillera de los Andes
en eldivortiaaquarumes el lmite entre las repblicas de Chile y de
Bolivia.245
Divortium aquarum (plural: divortia aquarum) o divisor
de guas ou linha de separao das guas, uma linha imaginria
separadora das guas pluviais, que escoam em direes diferentes,
dividindo um territrio em bacias hidrogrficas. A fronteira entre
Chile e Bolvia correria, segundo o Artculo 1 do Tratado de 1874,
pelo paralelo 24 de latitude sul desde o mar at o divisor de guas
nos Andes.
No artigo seguinte foi ratificada a demarcao prvia dos
paralelos 23 e 24, ou seja, a poro do territrio boliviano em
mancomunidade com o Chile, assim como os seus efeitos

244 BOLIVIA; CHILE. Tratado de lmites. Sucre, 6 de agosto de 1874.


245 BOLIVIA; CHILE, 1874.

246
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

jurdicos, estabelecendo-se um modo de soluo tcnica de dvidas


quanto eventual localizao de uma mina que recorreria para a
indicao de um perito por parte do imperador do Brasil:
Artculo 2.Para los efectos de este tratado se consideran
firmes y subsistentes las lneas de los paralelos 23 y 24,
fijados por los comisionados Pissis y Muja y de que da
testimonio el acta levantada en Antofagasta el 10 de
febrero de 1870.
Si hubiere duda acerca de la verdadera y exacta ubicacin
del asiento minero de Caracoles o de cualquier otro lugar
productor de minerales, por considerarlos fuera de la
zona comprendida entre esos paralelos, se proceder
a determinar dicha ubicacin por una comisin de
dos peritos nombrados uno por cada una de las Partes
Contratantes, debiendo los mismos peritos nombrar un
tercero en caso de discordia; y si no se aviniesen para ese
nombramiento, lo efectuar S. M. el Emperador del Brasil.
Hasta que no aparezca prueba en contrario relativa a
esta determinacin, se seguir entendiendo, como hasta
aqu, que ese asiento minero est comprendido entre los
paralelos indicados.246
Na sequncia, o Tratado de 1874 manteve a sociedade
existente entre os dois pases na explorao dos referidos recursos,
tal como at ento configurada:
Artculo 3.Los depsitos de guano existentes o que en
adelante se descubran en el permetro de que habla el
artculo anterior, sern partibles por mitad entre Chile y
Bolivia; el sistema de explotacin, administracin y venta
se efectuar de comn acuerdo entre los gobiernos de las

246 BOLIVIA; CHILE, 1874.

247
Formao das fronteiras latino-americanas

dos repblicas en la forma y modo que se ha efectuado


hasta el presente.247
Por fim, o artigo 4 do tratado estabeleceu, pelo prazo de
vinte e cinco anos, iseno tributria em benefcio dos produtores
chilenos em territrio boliviano para alm dos impostos e
contribuies at ento vigentes.
Artculo 4.Los derechos de exportacin que se impongan
sobre los minerales explotados en la zona de terreno de
que hablan los artculos procedentes, no excedern la
cuota de la que actualmente se cobra, y las personas,
industrias y capitales chilenos no quedarn sujetos a
ms contribuciones de cualquiera clase que sean que las
que al presente existen.
La estipulacin contenida en este artculo durar por el
trmino de veinticinco aos.248
Como no havia reciprocidade nessa clusula, ou seja, no
se asseguravam os mesmos direitos a eventuais produtores
bolivianos em territrio chileno, de se questionar se no restaria
sobremaneira afetado o equilbrio entre as altas partes contratantes
devido onerosidade excessiva a uma delas, o que poderia implicar
a nulidade do tratado.
Os demais dispositivos do Tratado de 1874 dispunham sobre
a liberdade de importao recproca na zona mancomunada, a
habilitao de certos portos da regio e a derrogao do Tratado
de 1866.
Em 21 de julho de 1875 foi firmado um Tratado complementario
de lmites, acessrio em relao ao Tratado de 1874, em que
se endossava a explorao conjunta dos recursos do territrio

247 BOLIVIA; CHILE, 1874.


248 BOLIVIA; CHILE, 1874.

248
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

compreendido entre os paralelos 23 e 25 de latitude sul, assim


como se estabelecia o recurso arbitragem para resolver quaisquer
questes referentes interpretao e execuo do Tratado de 1874.
Textualmente:
Artculo 1.Se declara que el sentido que debe darse a
la comunidad en la explotacin de guanos descubiertos
y por descubrirse, de que habla el artculo 3 del tratado
del seis de agosto de mil ochocientos setenta y cuatro, se
refiere al territorio comprendido entre los paralelos 23 y
25 de latitud sur.
Artculo 2. Todas las cuestiones a que diere lugar la
inteligencia y ejecucin del tratado del seis de agosto de
mil ochocientos setenta y cuatro, debern someterse al
arbitraje.249
Nesse mesmo ano, a Bolvia imps o pagamento de 10
centavos de boliviano por cada quintal de salitre explotado a
empresas chileno-britnicas que tenan concesiones en territorio
boliviano,250 desconsiderando a iseno prevista no Artculo 4 do
Tratado de 1874, que o Chile considerou violado.
Aps essa violao, a Bolvia props que a questo fosse
resolvida por arbitragem, nos termos do Artculo 2 do Tratado
de 1875. No entanto, em retaliao, o Chile ocupou os portos de
Antofagasta, Cobija, Mejillones, Calama, Atacama e as jazidas
mineiras de Caracoles. Bolvia e Peru puseram em prtica sua
aliana secreta, em 1879, com o objetivo de defender o territrio
boliviano da invaso chilena. O Chile ento declarou guerra
Bolvia e ao Peru em 5 de abril de 1879.

249 BOLIVIA; CHILE. Tratado complementario de lmites. La Paz, 21 de julio de 1875.


250 Centro de Estudios Constitucionales, 2013, Artculo 267, Diferendo martimo, quinto pargrafo.

249
Formao das fronteiras latino-americanas

Enquanto se desenrolava o conflito tripartite, a Argentina foi


convidada a integrar a aliana entre Peru e Bolvia contra o Chile.
O parlamento argentino chegou a aprovar o Pacto de Alianza
Defensiva, mas este acabou no cumprindo todos os trmites
internos para entrar em vigor internacional. De qualquer maneira,
o governo argentino aproveitou a situao para ocupar, em 1881,
a poro da Patagnia ento controlada pelo Chile e, ameaando
abrir uma nova frente de conflito, obrigou esse pas a firmar o
Tratado de lmites de 1881, que reconhecia as reivindicaes de
Buenos Aires.
Como saldo da Guerra do Pacfico, que durou de 1879 a 1883,
a Bolvia perdeu seu acesso soberano ao mar e diversos portos,
num total de 120.000 km2 de territrio que foram incorporados
pelo Chile. De igual maneira, as provncias peruanas de Arica e
Tacna passaram a ser controladas pelo Chile.
Em 1883, Chile e Peru firmaram o Tratado de paz de Ancn,
pondo fim s hostilidades entre si. O Chile ficou com a provncia de
Tarapac e determinou-se a realizao de um plebiscito, aps dez
anos, em Tacna e Arica.251
Em 4 de abril de 1884, foi a vez de Bolvia e Chile firmarem
seu Pacto de tregua, na cidade chilena de Valparaso, dispondo o
seguinte:
2 La repblica de Chile, durante la vigencia de esta
tregua, continuar gobernado con sujecin al rgimen
poltico y administrativo que establece la ley chilena los
territorios comprendidos desde el paralelo 23 hasta la
desembocadura del ro Loa en el Pacfico []252

251 BOLIVIA; PERU. Tratado de Paz de Ancn. Lima, 20 de outubro de 1883.


252 BOLIVIA; CHILE. Pacto de tregua. Valparaso, 4 de abril de 1884. Ortografia atualizada.

250
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

O Tratado de Ancn e o Pacto de tregua encerraram o conflito


e, com eles, o Chile legitimava sua ocupao de territrios at ento
bolivianos e peruanos.
Em 1888, o governo chileno declarou a anexao sua
jurisdio do Departamento del Litoral, ento boliviano, com o
nome de Provincia de Antofagasta.

3.7.3 Os acordos de 1895 e 1896


Em 1895 e 1896, foram firmados novos acordos entre Bolvia
e Chile com vistas a solucionar a questo da sada martima
boliviana.
O Tratado de paz y amistad, firmado em Santiago, em 18 de
maio de 1895, e em vigor internacional desde a troca de notas de
ratificao em 30 de abril de 1896, veio consolidar a posse chilena
sobre Antofagasta:
Artculo 1.La Repblica de Chile continuar ejerciendo
en dominio absoluto y perpetuo la posesin del territorio
que ha gobernado hasta al presente conforme a las
estipulaciones del Pacto de Tregua de 4 de abril de 1884.
En consecuencia, queda reconocida la soberana de Chile
en los territorios que se extienden al sur del ro Loa,
desde su desembocadura en el Pacfico hasta el paralelo
23 de latitud sur y que reconocen por lmite oriental la
serie de lneas rectas determinadas en el artculo 2 del
Pacto de Tregua []253
J o Tratado especial sobre transferencia de territorios foi
firmado em Santiago, em 18 de maio de 1895, com o propsito de
atender uma necessidade superior, reconhecendo que o futuro
desenvolvimento e prosperidade comercial da Bolvia requerem

253 BOLIVIA; CHILE. Tratado de paz y amistad. Santiago de Chile, 18 de maio de 1895.

251
Formao das fronteiras latino-americanas

seu livre e natural acesso ao mar.254 No entanto, o Tratado


Especial acabou no sendo aprovado pelo parlamento chileno.
A transferncia de territrio do Chile para a Bolvia havia sido
disposta nos seguintes termos:
I - Si a consecuencia del plebiscito que haya de tener
lugar, en conformidad al Tratado de Ancn, o a virtud
de arreglos directos, adquiriese la Repblica de Chile
dominio y soberana permanente sobre los territorios de
Tacna y Arica, se obliga a transferirlos a la Repblica de
Bolivia, en la misma forma y con la misma extensin que
los adquiera []
IV - Si la Repblica de Chile no pudiese obtener en el
plebiscito, o por arreglos directos, la soberana definitiva
de la zona en que se hallan las ciudades de Tacna y Arica,
se compromete a ceder a Bolivia la caleta de Vtor hasta
la quebrada de Camarones u otra anloga[...]255
Ou seja, o Chile cederia Tacna e Arica Bolvia se viesse a obter
um resultado favorvel no plebiscito determinado no tratado com
o Peru; se o resultado no lhe fosse favorvel, ceder-lhe-ia ainda
assim um corredor martimo pelo vale do riacho Vtor.
Em 9 de dezembro de 1895, foi firmado em Sucre o Protocolo
del 8 de diciembre de 1895 sobre el alcance de las obligaciones contraidas
en el Tratado del 18 de mayo de 1895. Esse Protocolo determinava,
resumidamente, que o Tratado de paz y amistad e o Tratado especial
sobre transferencia de territorios, ambos de 1895, formavam um
todo indivisvel (artigo 1); que a cesso do litoral da Bolvia para o

254 BOLIVIA; CHILE. Tratado especial sobre transferencia de territorios. Santiago, 18 de mayo de 1895.
Prembulo, traduo nossa. No original. [] en el propsito de estrechar cada vez ms los vnculos
de amistad que unen a los dos pases, y de acuerdo en que una necesidad superior, el futuro desarrollo
y prosperidad comercial de Bolivia requieren su libre y natural acceso al mar [].
255 BOLIVIA; CHILE. Tratado especial sobre transferencia de territorios. Santiago, 18 de mayo de 1895.

252
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Chile perderia seus efeitos se o Chile no viesse a entregar, em dois


anos, o porto da costa do Pacfico de acordo com o determinado no
Tratado Especial (artigo 2); que o Chile empenharia todos os seus
esforos para adquirir o porto e os territrios de Tacna e Arica com
o propsito de entrega-los Bolvia (artigo 3); e que a obrigao de
transferncia territorial do Chile para a Bolvia apenas se satisfaria
com a entrega de um porto e zona que satisfaam amplamente
as necessidades presentes e futuras do comrcio e indstrias da
Bolvia (artigo 4).256
Os dois pases firmaram em Santiago o Protocolo del 30 de
abril de 1896 que aclara lo anterior (1896), em que se endossava o
compromisso chileno de entregar Tacna e Arica Bolvia e, caso
no fosse possvel e tivesse que entregar Vtor ou outro riacho
anlogo, f-lo-ia em condies de porto suficientes para satisfazer
as necessidades do comrcio, ou seja, com ancoradouros para
navios mercantes e com terrenos onde pudesse construir cais e
edifcios fiscais (artigo 1).257
Tendo em vista que o Tratado Especial de 1895, o Protocolo
de 1895 e o Protocolo de 1896 criavam gravames unilaterais para
o Chile, que j se encontrava em posio vantajosa e assegurada
pelo Tratado de paz y amistad de 1895, no de se estranhar que
no tenham sido aprovados pelo parlamento chileno, prorrogando
indefinidamente a resoluo da questo martima boliviana.
Tambm possvel interpretar a celebrao desses trs acordos
de cesso de Arica e Tacna Bolvia como parte da estratgia
chilena de forar uma negociao com o Peru que no envolvesse a
realizao de um plebiscito nas duas localidades.258

256 BOLIVIA; CHILE. Protocolo del 8 de diciembre de 1895 sobre el alcance de las obligaciones contraidas
en el Tratado del 18 de mayo de 1895. Sucre, 9 de diciembre de 1895.
257 BOLIVIA; CHILE. Protocolo del 30 de abril de 1896 que aclara lo anterior. Santiago, 30 de abril de 1896.
258 V. item 3.15.1, infra.

253
Formao das fronteiras latino-americanas

3.7.4 Tratado de paz y amistad (1904)


Firmado em 20 de outubro de 1904, Tratado de paz y amistad
cedia ao Chile o litoral boliviano em carter perptuo em troca de
uma indenizao de 300.000 libras esterlinas, um regime de livre
trnsito, benefcios alfandegrios e a construo, a expensas do
Chile, de uma estrada de ferro de Arica a La Paz. Com isso criaram-
-se condies favorveis ao emprego, por parte dos bolivianos,
dos portos chilenos como mecanismo de escoamento de produo
e contato com o mundo, em detrimento da ferrovia Madeira
Mamor, contratada com o Brasil pelo Tratado de Petrpolis de
17 de novembro de 1903, o que propiciaria Bolvia uma sada pela
bacia amaznica. A Madeira-Mamor resultava, portanto, intil
desde antes do incio de sua construo, iniciada apenas em 1907,
mas cujas obras o governo brasileiro levou a cabo em virtude do
compromisso internacional assumido.
Assim dispe o Tratado de paz y amistad de 1904:
Artculo 2.Por el presente Tratado, quedan reconocidos
del dominio absoluto y perpetuo de Chile los
territorios ocupados por ste en virtud del artculo 2
del Pacto de Tregua de 4 de Abril de 1884. El lmite de
Sur a Norte entre Chile y Bolivia ser el que se expresa a
continuacin: [...]
Artculo 3.Con el fin de estrechar las relaciones polticas
y comerciales de ambas Repblicas, las Altas Partes
Contratantes convienen en unir el puerto de Arica con
el Alto de La Paz por un ferrocarril cuya construccin
contratar a su costa el Gobierno de Chile, dentro
del plazo de un ao, contado desde la ratificacin del
presente Tratado. La propiedad de la seccin boliviana
de este ferrocarril se traspasar a Bolivia a la expiracin

254
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

del plazo de quince aos, contado desde el da en que est


totalmente terminado.
Con igual fin, Chile contrae el compromiso de pagar
las obligaciones en que pudiera incurrir Bolivia por
garantas hasta por cinco por ciento sobre los capitales
que se inviertan en los siguientes ferrocarriles, cuya
construccin podr emprenderse dentro del plazo de
treinta aos: Uyuni a Potos; Oruro a La Paz; Oruro, por
Cochabamba, a Santa Cruz; de La Paz a la regin del
Beni; y de Potos, por Sucre y Lagunillas, a Santa Cruz.
Este compromiso no podr importar para Chile un
desembolso mayor de cien mil libras esterlinas anuales,
ni exceder de la cantidad de un milln setecientas mil
libras esterlinas que se fija como el mximum de lo que
Chile destinar a la construccin de la seccin boliviana
del ferrocarril de Arica al Alto de La Paz y a las garantas
expresadas; y quedar nulo y sin ningn valor al
vencimiento de los treinta aos antes indicados.
La construccin de la seccin boliviana del ferrocarril
de Arica al Alto de La Paz, como la de los dems
ferrocarriles que se construyan con la garanta del
Gobierno Chileno, ser materia de acuerdos especiales de
ambos Gobiernos y en ellos se consultarn las facilidades
que se darn al intercambio comercial de los dos pases.
El valor de la referida seccin se determinar por el
monto de la propuesta que se acepte en el respectivo
contrato de construccin.
Artculo 4.El Gobierno de Chile se obliga a entregar
al Gobierno de Bolivia la cantidad de trescientas mil
libras esterlinas en dinero efectivo y en dos parcialidades

255
Formao das fronteiras latino-americanas

de ciento cincuenta mil libras; debiendo entregarse la


primera parcialidad seis meses despus de canjeadas
las ratificaciones de este Tratado; y la segunda, un ao
despus de la primera entrega. [...]
Artculo 6.La Repblica de Chile reconoce en favor de
la de Bolivia y a perpetuidad, el ms amplio y libre
derecho de trnsito comercial por su territorio y
puertos del Pacfico. Ambos Gobiernos acordarn, en
actos especiales, la reglamentacin conveniente para
asegurar, sin perjuicios para sus respectivos intereses
fiscales, el propsito arriba expresado.
Artculo 7.La Repblica de Bolivia tendr el derecho
de constituir agencias aduaneras en los puertos
que designe para hacer su comercio. Por ahora seala
por tales puertos habilitados para su comercio, los de
Antofagasta y Arica. [...]259

259 BOLIVIA; CHILE. Tratado de paz y amistad. Santiago, 20 de octubre de 1904, grifo nosso.

256
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Mapa 18: esquerda, as fronteiras Bolvia-Chile, segundo


o Tratado de 1866, e Bolvia-Peru; direita, as fronteiras
Bolvia-Chile e Chile-Peru aps a Guerra do Pacfico,
confirmadas em 1904 e 1929, respectivamente

Em 1929, Chile e Peru firmaram um acordo segundo o qual


o primeiro ficaria com Arica e o segundo, com Tacna, pondo fim
animosidade entre ambos.260 Em complemento a esse acordo,
firmaram ainda um protocolo no qual se estabelecia que nenhum
dos dois poderia, sem acordo entre as partes, ceder a totalidade
desses territrios a um terceiro Estado. Ou seja, a soluo do

260 CHILE; PER. Tratado y protocolo complementario para resolver la cuestin de Tacna y Arica. Lima,
3 de junio de 1929.

257
Formao das fronteiras latino-americanas

enclausuramento da Bolvia se torna um assunto trilateral a partir


de 1929.261

3.7.5 Acta de Charaa (1975)


Em 8 de fevereiro de 1975, os governos de Chile e Bolvia,
representados pelos generais Augusto Pinochet e Hugo Banzer,
respectivamente, firmaram um compromisso com vistas a resolver
a questo da sada de mar da Bolvia. Conhecido como Acta de
Charaa, em referncia estao ferroviria onde foi firmado, esse
compromisso se reveste mais na forma de um entendimento de
alto nvel do que de tratado internacional, haja vista a linguagem
empregada e a redao caracterstica de ata de reunio. Por meio
dele, os dois pases restabeleciam suas relaes diplomticas,
suspensas desde 1962, e buscavam encaminhar a soluo do litgio
territorial, conforme segue:
4. Ambos mandatarios, con ese espritu de mutua
comprensin y nimo constructivo, han resuelto que
contine el dilogo a diversos niveles para buscar
frmulas de solucin a los asuntos de mediterraneidad
que afecta a Bolivia, dentro de recprocas conveniencias
y atendiendo a las aspiraciones de los pueblos boliviano
y chileno.262
Pela oferta originalmente realizada pelo governo chileno, o
Chile cederia uma faixa territorial rente fronteira com o Peru em
troca de uma compensao territorial por parte da Bolvia.263

261 V. item 3.15.2, infra.


262 BOLIVIA; CHILE. Acta de Charaa. Charaa, 8 de febrero de 1975.
263 ST JOHN, 1994a: 23. Figure: Chilean Proposal, 1975.

258
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Mapa 19: Proposta chilena de corredor de acesso ao litoral


para a Bolvia, negociado a partir da Acta de Charaa
(1975)

As negociaes bilaterais que se seguiram mantiveram essa


orientao, buscando traar de comum acordo um corredor a ser
cedido pelo Chile Bolvia. No entanto, quando consultado, nos

259
Formao das fronteiras latino-americanas

termos do tratado chileno-peruano de 1929, o Peru se ops


proposta, apresentando uma contraproposta em 1976.

Mapa 20: Proposta peruana para o acesso da Bolvia ao mar

260
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

O Peru propunha um estatuto trinacional para os territrios


a serem cedidos pelo Chile, o que foi rejeitado tanto pelo Chile
quanto pela Bolvia, pondo fim s negociaes. Em 1978, a Bolvia
novamente romperia relaes com o Chile.264

3.7.6 A reivindicao martima boliviana


Conforme visto, desde o fim da Guerra do Pacfico, inmeros
compromissos foram assumidos por Chile e Bolvia com vistas a
solucionar bilateralmente o conflito territorial pela sada martima
boliviana, mas at o momento nada de concreto se observou.
Embora o Congresso Boliviano tenha aprovado o Tratado de
paz y amistad de 1904 em 4 de fevereiro de 1905 e o Poder Executivo
boliviano o tenha ratificado em 10 de maro desse ano, mesmo
dia em que foram trocadas as notas de ratificao em La Paz, hoje
a Bolvia nega reconhecimento a esse tratado, alegando vcio de
consentimento e reivindicando tanto sua sada ocenica quanto a
reintegrao de seus antigos territrios perdidos na guerra.
O Chile argumenta, de sua parte, que o Tratado de paz y amistad,
de 1904, teria sido firmado vinte longos anos aps o fim da Guerra
do Pacfico, em um contexto histrico em que nenhuma das partes
se encontrava pressionada pelas circunstncias. Logo, a Bolvia
teria assumido, poca, espontaneamente, um compromisso
internacional livre de quaisquer vcios de consentimento, tendo
recebido em troca uma srie de benefcios alfandegrios e de
trnsito. Alm disso, o Chile se comprometeu com a construo de
uma ferrovia ligando La Paz ao porto de Arica, que foi afinal levada
a cabo sem nus para o governo boliviano. Do ponto de vista
chileno, a Bolvia deveria renunciar previamente a tais privilgios
e ressarci-los todos, base de um sculo de fruio, para pretender
sequer iniciar uma nova conversao acerca da sada ocenica.

264 ST JOHN, 1994a: 23. Figure: Peruvian Proposal, 1976.

261
Formao das fronteiras latino-americanas

Ademais, o Pacto Secreto de Alianza entre Bolvia e Peru


teria, sob a tica chilena, materializado uma conspirao
cautelosamente planejada contra o Chile, como se evidenciou com
a Guerra do Pacfico. A suposta m-f por parte da Bolvia poderia
ser depreendida do fato de o pas ter firmado dois tratados com o
Chile durante a vigncia da aliana secreta com o Peru, tendo-os
desrespeitado a ambos deliberadamente.
O Chile argumenta, ainda, que a Conveno de Viena sobre
Direito dos Tratados, de 1969, determina a inviolabilidade dos
acordos e a perpetuidade e imodificabilidade dos tratados de
limites (art. 62.2): Uma mudana fundamental de circunstncias
no pode ser invocada pela parte como causa para extinguir um
tratado ou dele retirar-se [...] se o tratado estabelecer limites.
Em 2006, aps mais de trs dcadas de rompimento das
relaes diplomticas, os governos de Bolvia e Chile, presididos
por Evo Morales e Michelle Bachelet, respectivamente, deram
incio a uma relativa aproximao. O tradicional discurso chileno
de que a questo territorial com a Bolvia se teria encerrado com
o Tratado de paz y amistad de 1904 parece ter cedido lugar, nos
ltimos anos, a uma postura mais conciliadora e aberta ao dilogo.
Em 2009, com a promulgao da nova constituio da Bolvia,
aprovada em referendo pelo povo, foi inserida uma disposio
indita acerca da reivindicao do pas por uma sada ao mar:265

265 V. item 4.5.4, infra, acerca das consequncias jurdicas desse dispositivo no Direito Internacional.

262
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

CAPTULO CUARTO
REIVINDICACIN MARTIMA
Artculo 267.
I. El Estado boliviano declara su derecho irrenunciable
e imprescriptible sobre el territorio que le d acceso al
ocano Pacfico y su espacio martimo.
II. La solucin efectiva al diferendo martimo a travs de
medios pacficos y el ejercicio pleno de la soberana sobre
dicho territorio constituyen objetivos permanentes e
irrenunciables del Estado boliviano.266
Em 24 de abril de 2013, a Bolvia apresentou CIJ demanda
contra o Chile (Obligation to Negotiate Access to the Pacific Ocean
Boliviav.Chile), em que exige que o demandado negocie de boa-f
a questo do acesso soberano da demandante ao mar. Rejeitando
as objees preliminares apresentadas pelo Chile, a Corte, em 24
de setembro de 2015, declarou-se competente para julgar o caso,
por catorze votos a favor e dois contrrios. Reconheceu, assim, a
prpria jurisdio com base no Pacto de Bogot de 1948.267 A questo,
ora sub judice, permanece, portanto, em aberto.
Em 6 de junho de 2016, o Chile apresentou perante a CIJ
demanda contra a Bolvia (Dispute over the status and use of the
waters of the Silala Chile v. Bolivia), acerca do status e uso das
guas do Silala, curso dgua localizado junto fronteira entre
os dois pases. O Chile alega tratar-se de um rio internacional,
enquanto a Bolvia, de um manancial cujas guas teriam sido
indevidamente canalizadas pelo Chile, caracterizao esta com

266 BOLIVIA. Constitucin (2009). Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia. 7 de febrero
de 2009.
267 INTERNATIONAL COURT OF JUSTICE. Judgement of 24 September 2015. Obligation to negotiate
access to the Pacific Ocean (Bolivia v. Chile). Preliminary objection.

263
Formao das fronteiras latino-americanas

importante repercusso para a explorao desse recurso hdrico


pelos pases vizinhos. A Corte determinou que o Chile apresente
seu memorial at 3 de julho de 2017 e a Bolvia, at 3 de julho de
2018.268 A questo segue pendente de deciso.

3.8 Fronteira Bolvia-Paraguai (terrestre)


A fronteira entre Bolvia e Paraguai marcada pela histrica
controvrsia acerca dos limites na regio do Chaco Boreal, com
os pases opondo ttulos a sustentar suas pretenses territoriais
na regio, culminando com a Guerra do Chaco (1932-1935),
considerada o maior enfrentamento blico ocorrido nas Amricas
no sculo XX.
Para a Bolvia, interessava sobremaneira a posio estratgica
do Chaco, que lhe permitia acesso ao Oceano Atlntico pelo rio
Paraguai, em especial se se considerar a condio mediterrnea do
pas desde a perda do litoral para o Chile na Guerra do Pacfico.
Os dois pases opunham ttulos histricos a embasar suas
pretenses territoriais sobre a regio do Chaco. A Bolvia alegava
os direitos coloniais atinentes Real Audiencia de Charcas, sobre
cuja jurisdio e circunscrio territorial o pas se edificou, ao passo
que o Paraguai invocava a reorganizao territorial, empreendida
pela Coroa Espanhola, que colocou a regio sob administrao do
Vice-Reino do Rio da Prata.
Alm disso, a Bolvia contestava a legitimidade do laudo
arbitral proferido pelo presidente dos EUA, Rutherford Hayes, no
conflito territorial entre Paraguai e Argentina, no qual o rbitro
adjudicara ao Paraguai territrios reivindicados pela Bolvia, que
sequer era parte no litgio.269

268 INTERNATIONAL COURT OF JUSTICE. Order of 1 July 2016. Dispute over the status and use of the
waters of the Silala (Chile v. Bolivia).
269 V. item 3.4, supra.

264
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

A despeito das pretenses territoriais de ambas as partes, a


maior parte da regio do Chaco era virtualmente desocupada at
o incio do conflito, encontrando-se alguns povoados menonitas
sob bandeira paraguaia e pequenas propriedades rurais bolivianas
e paraguaias dispersas pelo vasto territrio em disputa.
Segundo Efram Cardozo (2007), autor de Breve historia del
Paraguay, a guerra iminente pelo Chaco era tambm uma questo
de prestgio para a Bolvia, conforme atesta o discurso do ento
presidente do pas:
Bolivia tiene una historia de desastres internacionales
que debemos contrarrestar con una guerra victoriosa,
para que el carcter boliviano no se haga de da en da
ms y ms pesimista. As como los hombres que han
pecado deben ser sometidos a la prueba del fuego para
salvar sus almas en la vida eterna, los pases como el
nuestro que han cometido errores de poltica interna y
externa, debemos y necesitamos someternos a la prueba
del fuego, que no puede ser otra que el conflicto con el
Paraguay. Por un lado, es el nico pas al que podemos
atacar con seguridades de victoria, lo que fortalecera
nuestro dbil sentimiento patrio, y por otro, la guerra
exterior hara desaparecer las fronteras partidistas,
indispensable acontecimiento para terminar con la
vergonzosa cadena de revoluciones caudillistas, que
nuestro pas muestra en su historia.270
J para o Paraguai, o Chaco representava mais da metade
do territrio nacional e as pretenses bolivianas eram vistas
como uma afronta sua soberania e s bases fsicas da nao, o
que acirrava os sentimentos nacionalistas. Seus direitos estariam

270 Discurso do presidente boliviano Daniel Salamanca. Apud CARDOZO, Efram. Breve historia del
Paraguay. Asuncin: Servilibro, 2007. La Guerra del Chaco.

265
Formao das fronteiras latino-americanas

respaldados pelo fato de que o Chaco, um dos mais brbaros


territrios da Amrica espanhola, havia sido ganho civilizao
graas aos denodados esforos do Paraguai.271
Segundo historiadores, o conflito iminente pelo controle
do Chaco teria sido alentado ainda por empresas petroleiras que
acreditavam haver amplas reservas de petrleo na rea. O primeiro
choque entre os dois pases em sua disputa pela regio se deu em
dezembro de 1928.
Ao eclodir o conflito pela posse da regio em disputa, em
1932, a Bolvia se encontrava mais bem armada, haja vista os
vultosos investimentos em importao de armamentos realizados
nos anos anteriores, e tinha um exrcito mais numeroso, com
cerca de duzentos e cinquenta mil soldados. Estima-se que exrcito
paraguaio totalizava cento e cinquenta mil homens.
A catastrfica guerra que se seguiu, de carter fratricida entre
miserveis, cruentamente retratada no livro Hijo de hombre
(1960) pelo escritor paraguaio Augusto Roa Bastos (1917-2005),
ele prprio tendo atuado como enfermeiro no conflito, aos quinze
anos de idade.
No Paraguai difundiu-se certo mito segundo o qual a guerra
teria sido vencida a faco (machete). Essa verso parece ter sido
formulada com o objetivo de desprestigiar o Partido Liberal,
no poder durante o conflito, disseminando-se o discurso de que
os governos liberais pouco teriam feito para defender o Chaco,
tendo cabido bravura do soldado paraguaio compensar a suposta
incompetncia das autoridades. Nesse sentido, Ivn Lpez (2014)
esclarece o seguinte:

271 CARDOZO, 2007, traduo nossa. No original: Aquellos derechos [] estaban respaldados por el
hecho de que el Chaco, uno de los ms brbaros territorios de la Amrica espaola, haba sido ganado
a la civilizacin gracias a los denodados esfuerzos del Paraguay.

266
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

El soldado paraguayo s tena machete; pero ms que


nada para abrirse paso entre la vegetacin chaquea, y si
bien es cierto que podra contarse algn que otro episodio
excepcional en el que hizo uso del machete contra el rival
boliviano, tambin es cierto que normalmente contaba
con la ayuda de caones, aviones, fusiles, ametralladoras
y equipo moderno que los gobiernos de la poca haban
adquirido en Europa en los aos previos, anticipando un
posible conflicto con Bolivia. Paraguay incluso contaba
con morteros, armamento con el cual el ejrcito boliviano
no contaba en la primera fase de la guerra.272
Tendo durado de 1932 a 1935, a Guerra do Chaco teria
inspirado a celebrao do Pacto Antiblico (1933), tambm
conhecido como Pacto Saavedra Lamas, um acordo multilateral
que condenava as guerras de agresso e propugnava pelos meios
pacficos de soluo de controvrsias, firmado por mais de vinte
pases:
[o Pacto] contou com a adeso de vrias naes americanas
e extracontinentais, e condenava a guerra, propondo a
soluo pacfica dos problemas internacionais. Os pases
signatrios comprometiam-se a evitar a violncia para a
resoluo de controvrsias territoriais, uma vez que no
seriam reconhecidas as anexaes ou aquisies obtidas
atravs das armas. Evidentemente o pacto tentava dar
um fim a mais de um sculo de conflitos fronteirios na
Amrica e foi definido durante o desenvolvimento da
Guerra do Chaco.273

272 LPEZ, Ivn. 10 mitos sobre la historia paraguaya. 16 sept. 2014.


273 MOREIRA, Luiz Felipe Viel; QUINTEROS, Marcela Cristina; SILVA, Andr Luiz Reis da. As relaes
internacionais da Amrica Latina. Petrpolis: Vozes, 2010. p. 184.

267
Formao das fronteiras latino-americanas

O conflito entre Bolvia e Paraguai foi oficialmente encerrado


com o Tratado de Paz de Buenos Aires (12 de junho de 1935),
que contou com a interveno da Sociedade das Naes e de
representantes de Argentina, Brasil, Chile, EUA, Peru e Uruguai.
Ao fim das hostilidades, uma comisso neutra se deslocou frente
de batalha para demarcar as posies alcanadas por cada exrcito.
O saldo da guerra estimado em sessenta mil baixas bolivianas e
trinta mil paraguaias, um desastre humano sob qualquer ponto de
vista.
Em 21 de julho de 1938, foi assinado, em Buenos Aires, o
Tratado de paz, amistad y lmites entre Bolvia e Paraguai,274 com
a interveno do chanceler argentino Saavedra Lamas, cuja
contribuio para a paz entre a Bolvia e o Paraguai viria a ser
destacada com o Prmio Nobel da Paz em 1936, sendo o primeiro
e o nico latino-americano reconhecido com esta honraria at
1980.275
Segundo o Tratado de 1938, a linha divisria no Chaco
entre Bolvia e Paraguai seria determinada pelos presidentes de
Argentina, Brasil, Chile, EUA, Peru e Uruguai, na qualidade de
rbitros de equidade, atuando ex aequo et bono, de acordo com
certos critrios estipulados, tais como as posies mximas
alcanadas pelos exrcitos beligerantes ao suspender-se o fogo
(Artculo 2).276
O Paraguai garantiu o livre trnsito das mercadorias que
chegassem do exterior com destino Bolvia e dos produtos que

274 BOLIVIA; PARAGUAY. Tratado de paz, amistad y lmites. Buenos Aires, 21 de julio de 1938.
275 MOREIRA et al., 2010: 182-184.
276 O tratado designa esses seis pases como Gobiernos Mediadores (Artculo 5). Trata-se,
tecnicamente, de uma impreciso, na medida em que se lhes atribuiu competncia para arbitrar
a questo, no medi-la. Ou seja, receberam a incumbncia de proferir uma sentena arbitral de
cumprimento obrigatrio para as partes em litgio, em vez de meramente sugerir-lhes uma soluo
para a controvrsia, como si ocorrer na mediao.

268
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

de l sassem para ser embarcados ao exterior, especialmente


pela zona de Puerto Casado (Artculo 7). Os dois ex-beligerantes
renunciaram, reciprocamente, a toda ao e reclamao derivadas
das responsabilidades da guerra (Artculo 9).277
O Laudo arbitral del Chaco, redigido em uma s verso em
espanhol, ingls e portugus, foi proferido conjuntamente pelos
delegados dos seis pases designados, na cidade de Buenos Aires,
em 10 de outubro de 1938. O traado da fronteira foi detalhado
ao final da sentena,278 adjudicando-se cerca de 350.000 km2 do
territrio em litgio ao Paraguai, correspondentes a trs quartos
do total.
Em 2009, a Memria Final279 da demarcao de limites entre
Bolvia e Paraguai, elaborada pela Comisin Mixta Demarcadora
de Lmites, foi solenemente entregue pela presidente da Argentina
Cristina Kirchner, em Buenos Aires, aos presidentes Evo Morales,
da Bolvia, e Fernando Lugo, do Paraguai, marcando os setenta e
quatro anos do fim da Guerra do Chaco. A referida comisso fora
presidida, nos termos do Artculo 5 do Tratado de 1938, pela
Argentina, por deciso conjunta dos seis pases garantidores.

3.9 Fronteira Bolvia-Peru (terrestre)


Bolvia e Peru mantiveram, desde pelo menos o fim da
Confederao Peru-Boliviana, em 1839, uma controvrsia acerca de
suas fronteiras, tendo-a resolvido j no comeo do sculo XX. Resta
ainda pendente, no entanto, a delimitao da fronteira na regio

277 BOLIVIA; PARAGUAY, 1938.


278 LAUDO ARBITRAL del Chaco. Proferido pelos delegados de Argentina, Brasil, Chile, Estados Unidos,
Peru e Uruguai. Buenos Aires, 10 de outubro de 1938. Verses autnticas em espanhol, ingls e
portugus. p. 28-29.
279 BOLIVIA; PARAGUAY. Comisin Mixta Demarcadora de Lmites. Memoria final: 1938-2007.

269
Formao das fronteiras latino-americanas

de Tacna. O regime jurdico do lago Titicaca est materializado em


instrumentos especficos.

3.9.1 Fronteira terrestre


Buscando resolver a indefinio do contorno de suas fronteiras,
que gerava enfrentamentos j em meados do sculo XIX, Bolvia e
Peru celebraram o Tratado Olaeta-Zegarra, em 10 de outubro de
1848, o qual determinava a criao de comisses mistas de limites
que deveriam estudar o terreno e propor a linha de delimitao.
Foram ainda firmados o Tratado de paz y amistad, de 5 de
novembro de 1863, e o Tratado preliminar de lmites, de 1886, que
determinavam a criao de comisses encarregadas de estudar
a fronteira e fixar os limites em conformidade com a justia e o
comum interesse das partes.
Incidentes na fronteira relativos instalao de aduanas
pela Bolvia em localidades reclamadas pelo Peru motivaram uma
nova rodada de negociaes, que resultou no projeto de Tratado
Polar-Gmez. Devido ao fato de propor o estabelecimento de
uma linha de fronteira provisria, esse projeto acabou no sendo
aceito pelo Peru, que de sua parte apresentou uma nova proposta,
desconsiderada pelo governo boliviano.
Buscando uma soluo pacfica para as controvrsias
fronteirias, Bolvia e Peru celebraram um Tratado general de
arbitraje, no dia 21 de novembro de 1901, o qual determinava que
todo assunto no resolvido por negociao direta entre os dois
pases deveria ser levado Corte Permanente de Arbitragem de
Haia ou, alternativamente, aos governos de Argentina, Espanha
e Mxico, sucessivamente.280 Esse tratado apontado como o

280 No foi encontrada a ntegra do Tratado de 1901, embora sejam abundantes as referncias e remisses
a ele nos acordos posteriores, como no Tratado de arbitraje juris, de 1902.

270
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

primeiro acordo internacional de arbitragem para controvrsias


presentes e futuras.
No ano seguinte, as partes firmaram o Tratado de arbitraje juris,
em La Paz, a 30 de dezembro de 1902, com o objetivo especfico de
solucionar por arbitragem a questo territorial pendente.281
Submeteu-se, ento, a questo de limites arbitragem do
presidente da Argentina, que deveria fundamentar sua deciso
com base nos ttulos coloniais apresentados. Proferida a deciso
arbitral em 1909, o governo boliviano considerou que o laudo
no cumprira com as atribuies do rbitro de decidir com base
em ttulo e no uti possidetis de facto, ao adjudicar terras que seriam
consideradas inquestionavelmente bolivianas ao Peru.282 Houve
revoltas populares contra o resultado da arbitragem, levando
inclusive ao rompimento das relaes diplomticas entre Argentina
e Bolvia.
Reconhecendo que o laudo lhe atribua territrios bolivianos
que nunca havia ocupado, o Peru aceitou iniciar negociaes para
um novo acordo de fronteiras. Foi assim celebrado o Tratado Polo-
-Snchez Bustamante, em 17 de setembro de 1909, pelo qual a
Bolvia recuperava algumas localidades que havia perdido.
Em complemento ao referido Tratado de 1909, os dois pases
celebraram, ento, o Tratado de lmites suscrito entre la Repblica del
Per y la Repblica de Bolivia, firmado em Lima, em 30 de maro
de 1911. Esse tratado buscava solucionar os entrechoques de
patrulhas ocorridos na regio do rio Manuripe no ano anterior
e evitar a possibilidade de novos enfrentamentos, de modo a

281 BOLIVIA; PER. Tratado de arbitraje juris. La Paz, 30 de diciembre de 1902.


282 LAUDO de Jos Figueroa Alcorta, Presidente de la Nacin Argentina. Buenos Aires, 9 de julio de 1909.
In: BOLIVIA. Ministerios de Relaciones Exteriores. El arbitraje entre las Repblicas de Bolivia y el Per
y su ltima negociacin sobre fronteras. La Paz: [s.n.], 1909.

271
Formao das fronteiras latino-americanas

remover todas as dificuldades que pudessem se opor pronta e


eficaz execuo do Protocolo de 1909.
Os governos declararam deplorar os incidentes ocorridos na
regio do Manuripe, em 1910, independentemente de sua ao
direta (art. 1), determinando sua investigao (art. 2). Seria
criada uma comisso mista demarcadora. Se no prazo de seis
meses no se alcanasse um acordo a respeito dos limites do rio
Manuripe, as partes submeteriam a questo deciso arbitral,
inapelvel, do Tribunal Internacional de La Haya (sic) (art. 9).283
Considerando-se que o tratado datado de 1911, por
Tribunal Internacional de La Haya o dispositivo se refere, em
verdade, Corte Permanente de Arbitragem, criada em 1899 e
sediada em Haia, nos Pases Baixos. A hoje denominada Corte
de Haia somente viria a ser instituda em 1921, com o nome de
Corte Permanente de Justia Internacional (CPJI), como brao
judicirio da Sociedade das Naes, rebatizada em 1946 como
Corte Internacional de Justia (CIJ), vinculando-se Organizao
das Naes Unidas (ONU).

3.9.2 Fronteira lacustre


A fronteira terrestre entre Bolvia e Peru que se perfaz no lago
Titicaca regrada por um diploma jurdico especial, o Protocolo
ratificatorio de la demarcacin de la segunda seccin de la frontera
boliviano-peruana (Pennsula de Copacabana), firmado em La Paz,
em 15 de janeiro de 1932, tambm designado como Tratado
Concha-Gutirrez.284

283 BOLIVIA; PER. Tratado de Lmites suscrito entre la Repblica del Per y la Repblica de Bolivia. Lima,
em 30 de marzo de 1911.
284 BOLIVIA; PER. Protocolo ratificatorio de la demarcacin de la segunda seccin de la frontera
boliviano-peruana(Pennsula de Copacabana). La Paz, 15 de enero de 1932.

272
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

O Protocolo de 1932 basicamente divide o lago e a Pennsula


de Copacabana, que se prolonga sobre ele, por meio de linhas
artificiais.
Quanto ao aproveitamento das guas do lago Titicaca,
os governos dos dois pases que nele confinam proferiram a
Declaracin conjunta de 30 de julio de 1955, na qual se determina
que as guas s podem ser utilizadas por acordo expresso entre
ambos; em 1957, firmaram o Convenio para el estudio preliminar
del aprovechamiento de las aguas del Lago Tititcaca, estabelecendo
um plano de aproveitamento comum das guas em virtude do
condomnio indivisvel entre os dois pases.

3.9.3 Delimitao pendente em Tacna


Segue indefinida a delimitao da fronteira Bolvia-Peru na
regio de Tacna, cidade que foi devolvida pelo Chile ao Peru em
1929.285
Pelo princpio da continuidade do Estado, a Bolvia deveria
reconhecer a linha de fronteira Bolvia-Peru em Tacna estabelecida
no Tratado de paz y amistad de 1904 entre a prpria Bolvia e o
Chile.
No entanto, como o governo boliviano passou a defender a
nulidade do Tratado de 1904 celebrado com o Chile alegando vcio
de consentimento,286 isso acarreta seu no reconhecimento da
delimitao da fronteira Bolvia-Peru no trecho correspondente
regio de Tacna. A questo permanece, portanto, em aberto.

285 V. item 3.15.1, infra.


286 V. item 3.7, supra.

273
Formao das fronteiras latino-americanas

3.10 Fronteira Brasil-Colmbia (terrestre)


Durante suas oito primeiras dcadas de independncia, os
governos do Brasil e de Nova Granada (mais tarde, Colmbia)
empreenderam diversas iniciativas infrutferas de discriminar
os seus domnios na vastido semidespovoada da Amaznia,
sobretudo a posse da regio compreendida entre os rios Japur e
Negro.
Trs misses neogranadinas enviadas ao Rio de Janeiro
entre 1826 e 1832 no resultaram em acordo. Em 25 de julho
de 1853, representantes de Brasil e Nova Granada firmaram, em
Santa F de Bogot, o Tratado de amizade e limites, determinando
a nica fronteira que havia a demarcar entre o Brasil e aquela
Repblica,287 mas que acabou rejeitado por unanimidade pelo
Senado neogranadino, sob o fundamento de que o reconhecimento
da fronteira nele estipulada resultaria no enfraquecimento dos
ttulos territoriais de Nova Granada nas controvrsias de limites
com o Peru e o Equador.288 Em 1867, o governo brasileiro enviou
uma misso ao pas vizinho, com o objetivo de obter a aprovao
daquele tratado, sem sucesso.289
Segundo A. G. de Araujo Jorge (2012), as negociaes para
fixar os limites dessa fronteira malogravam em face da obstinao
do governo de Bogot em reivindicar os limites traados pelo
insubsistente Tratado Preliminar de Santo Ildefonso de 1777,
que, a prevalecer, lhe adjudicaria uma enorme rea do nosso estado
do Amazonas, estirada at quase as portas de Manaus, com uma
superfcie de 127.060 quilmetros quadrados.290

287 OLIVEIRA, 1912a: 191.


288 JORGE, A. G. de Araujo. Introduo s obras do Baro do Rio Branco. Braslia: FUNAG, 2012. p. 156.
289 GARCIA, 2005: 75 e 88.
290 JORGE, 2012: 155.

274
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Pode-se dizer que governo de Bogot reivindicava, de incio,


o emprego do uti possidetis juris como critrio delimitador dessa
fronteira, ao passo que o governo do Rio de Janeiro buscava
assegurar seu uti possidetis de facto sobre as reas questionadas,
ainda que carente de maior fundamentao, dada sua baixa
densidade demogrfica.
Em sua atual configurao, a fronteira colombiano-brasileira
veio a ser estabelecida por dois tratados, de 1907 e 1928.
O Tratado de lmites, conhecido como Tratado Vsques Cobo-
-Martins, firmado em Bogot em 24 de abril de 1907, estabeleceu a
fronteira a partir da ilha de San Jos at a foz do rio Apapris no rio
Caquet, alm de reconhecer o direito de livre trnsito entre os dois
pases, tanto pelas vias terrestres quanto pelas fluviais, observada
a legislao tributria, policial e de cabotagem pertinentes.291
Celebrou-se, conjuntamente com o Tratado de 1907, um
modus vivendi sobre a navegao do rio Putumayo ou I.
Buscando resolver questes de limites em comum, Brasil,
Colmbia e Peru firmaram, junto com EUA, a Ata de Washington,
em 4 de maro de 1925, que reconhece a linha Apapris-Tabatinga
(ou Tabatinga-Apapris, forma que registram algumas fontes)
como constitutiva da fronteira Brasil-Colmbia.292 Trata-se de
uma fronteira artificial em linha reta ligando a foz do rio Apapris
no rio Caquet, na altura da tambm cidade brasileira de Vila
Bittencourt, cidade brasileira de Tabatinga, que fica s margens
do Solimes, na atual fronteira trinacional Brasil-Colmbia-Peru.
No mapa do Brasil, a linha reta ao sul da cabea de cachorro.
Originalmente, a Apapris-Tabatinga havia sido estipulada como

291 BRASIL; COLOMBIA. Tratado de limites (Tratado Vsques Cobo-Martins). Bogot, 24 de abril de
1907.
292 BRASIL; COLMBIA; ESTADOS UNIDOS DA AMRICA; PERU. Acordo de Washington (Ata de
Washington). Washington, 4 de maro de 1925. Verses autnticas em portugus, espanhol e ingls.

275
Formao das fronteiras latino-americanas

limite entre Brasil e Equador pelo Tratado de 1904;293 no entanto,


o Equador veio a ceder Colmbia o territrio por meio do qual
fazia fronteira com o Brasil.294
Em 15 de novembro de 1928, Brasil e Colmbia firmaram, no
Rio de Janeiro, o Tratado de lmites y navegacin fluvial, conhecido
como Tratado Garca Ortiz-Mangabeira, que formalizava o trecho
Apapris-Tabatinga como limite entre os dois pases, alm de tratar
da navegao fluvial.295 O pano de fundo desse acordo foi a ferrenha
disputa territorial havida entre Colmbia, Peru e Equador em vista
da indefinio da fronteira amaznica aps a dissoluo da Gr-
-Colmbia, em especial das terras situadas a sul do rio Japur ou
Caquet.
Atualmente, a fronteira Brasil-Colmbia se estende por cerca
e 1.645 km em terras amaznicas. Para a Colmbia a segunda
maior em extenso, dentre suas quatro linhas de fronteira terrestre,
e foi a primeira a ser delimitada de forma definitiva por meios
diplomticos. Do lado colombiano confinam os departamentos de
Amazonas, Guaina e Vaups; do lado brasileiro, fica o estado do
Amazonas.
A zona fronteiria brasileiro-colombiana, caracterizada pela
indefinio das linhas demarcatrias em meio floresta, em sua
maior parte habitada por povoaes indgenas, cujos integrantes
trafegam livremente pelos dois lados da linha limtrofe.

293 BRASIL; EQUADOR. Tratado de limites entre o Brasil e o Equador. Rio de Janeiro, 6 de maio de 1904.
In: BARO DO RIO BRANCO. Obras do Baro do Rio Branco. V. Braslia: FUNAG, 2012. p. 83-85. Verso
autntica em portugus.
294 V. tem 3.17.1, infra.
295 BRASIL; COLOMBIA. Tratado de lmites y navegacin fluvial. Rio de Janeiro, 15 de noviembre de 1928.

276
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

3.11 Fronteira Brasil-Paraguai (terrestre)


No litgio de limites entre Brasil e Paraguai que se sucedeu
independncia de ambos os pases, o governo paraguaio passou a
defender o rio Branco como linha limtrofe, invocando como ttulo
histrico o Tratado de Santo Ildefonso (1777), enquanto o governo
brasileiro arguia pelo rio Apa, em conformidade com o Tratado de
Badajs (1801). Nenhum desses acordos coloniais, entretanto,
permanecia em vigor ao tempo da descolonizao.
As primeiras tratativas entre os dois pases quanto s suas
fronteiras resultaram no Tratado de aliana, comrcio e limites,
firmado em 1944, que, no entanto, no viria a ser ratificado
pelo governo imperial brasileiro. Seu artigo XXXV dispunha: As
altas partes contratantes se comprometam tambm a nomear
comissrios que examinem e reconheam os limites indicados no
Tratado de Santo Ildefonso de 1 de outubro de 1777 para que
se estabeleam os limites definitivos entre ambos os Estados.
Ou seja, ao recorrerem ao Tratado de Santo Ildefonso, as partes
evitavam, nesse momento, a adoo do uti possidetis como critrio
definidor de seus limites.296
Em 27 de abril de 1855, os dois pases firmaram, em Assuno,
o Tratado de amizade, comrcio e navegao e, conjuntamente, uma
Conveno adicional. Falharam, no entanto, as negociaes com
vistas a solucionar a questo de limites e esses acordos no viriam
a ser ratificados pelo Brasil.297
No ano seguinte, em 6 de abril de 1856, foram firmados no
Rio de Janeiro um novo Tratado de amizade, comrcio e navegao,
com o objetivo de assegurar a livre navegao dos rios Paraguai e

296 GOES, 1991: 122-123.


297 BRASIL; PARAGUAI. Tratado de amizade, comrcio e navegao entre S. M. o Imperador do Brasil e
S. Ex. o Presidente da Repblica do Paraguai. Assuno, 27 de abril de 1855.

277
Formao das fronteiras latino-americanas

Paran, e a Conveno de limites, ambos em vigor a partir do dia 13


desses mesmos ms e ano. A Conveno de limites congelou por
seis anos a questo territorial relativa rea entre os rios Apa e
Branco, transcorridos os quais os dois governos deveriam nomear
plenipotencirios para examinarem e ajustarem em definitivo a linha
divisria (art. 1). Enquanto isso, as partes respeitariam e fariam
respeitar reciprocamente o seu uti possidetis de ento (art. 2).298
Em 12 de fevereiro de 1858, celebrou-se, em Assuno, uma
Conveno sobre a verdadeira inteligncia e prtica do Tratado de
1856, acompanhada de dois protocolos da mesma data. Assinaram
o feito Carlos Antonio Lpez (1790-1862), pelo Paraguai, e Jos
Maria da Silva Paranhos (1819-1880), futuro visconde do Rio
Branco, pelo Brasil. Assentava-se que nenhuma das duas altas
partes faria policiar por meio de embarcaes [...] a parte do rio
Paraguai que se estende desde o Apa at o rio Branco, enquanto no
fosse ajustado o reconhecimento dos limites dos dois pases.299
O advento e o desfecho da Guerra do Paraguai (1865-1870),
que ops o Paraguai Trplice Aliana, formada por Argentina,
Brasil e Uruguai, representou uma catstrofe para o povo paraguaio.
Alm das perdas humanas, o pas perderia territrios at ento em
litgio com os vizinhos vitoriosos.
O Tratado da Trplice Aliana ofensiva e defensiva contra o
governo do Paraguai, firmado em Buenos Aires a 1 de maio de
1865, estabeleceu as bases da aliana militar e as condies para a
celebrao da paz. Seu texto, que deveria permanecer secreto (Art.
18 Esse tratado se conservar secreto at que se consiga o fim
principal da aliana), foi tornado pblico pelo governo britnico

298 OLIVEIRA, 1912a: 218.


299 OLIVEIRA, 1912a: 256.

278
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

em 1866,300 gerando problemas diplomticos para os aliados, tais


como os protestos de Peru, Bolvia e Colmbia.301
Pelo tratado, foi assegurada a independncia, soberania e
integridade territorial do Paraguai aps a guerra, ainda que com
prazo determinado e embora mais adiante se tratasse das questes
territoriais:
Art. 8 Os aliados se obrigam a respeitar a independncia,
soberania e integridade territorial da Repblica do
Paraguai. Em consequncia, o povo paraguaio poder
escolher o governo e instituies que lhe aprouverem, no
podendo incorporar-se a nenhum dos aliados nem pedir o
seu protetorado como consequncia dessa guerra.
Art. 9 A independncia, soberania e integridade da
Repblica do Paraguai esto garantidos coletivamente
de acordo com o artigo antecedente pelas altas partes
contratantes durante o perodo de cinco anos.302
Determinava-se tambm a indenizao de guerra para os
aliados:
Art.14 Os aliados exigiro desse governo o pagamento
das despesas de guerra que se viram obrigados a aceitar,
bem como reparao e indenizao dos danos e prejuzos
s suas propriedades pblicas e particulares e s pessoas
de seus concidados, em expressa declarao de guerra;
e dos danos e prejuzos verificados posteriormente com
violao dos princpios que regem o direito da guerra.

300 GARCIA, 2005: 85.


301 ARGENTINA; BRASIL; URUGUAI, 1865.
302 ARGENTINA; BRASIL; URUGUAI, 1865. Ortografia atualizada.

279
Formao das fronteiras latino-americanas

A Repblica Oriental do Uruguai exigir tambm uma


indenizao proporcional aos danos e prejuzos que lhe
causa o governo do Paraguai pela guerra que se obriga
a entrar para defender sua segurana ameaada por
aquele governo.303
Quanto s concesses territoriais a serem exigidas do Paraguai,
determinou-se a seguinte partilha entre Brasil e Argentina:
Art. 16 Para evitar as dissenses e guerras que trazem
consigo as questes de limite, fica estabelecido que os
aliados exigiro do governo do Paraguai que celebre com
os respectivos governos tratados definitivos de limites
sob as seguintes bases:
O Imprio do Brasil se dividir da Repblica do Paraguai:
Do lado do Paran, pelo primeiro rio abaixo do salto das
Sete Quedas, que, segundo a recente carta de Mouchez,
o Igurei, e da foz do Igurei e por ele acima a procurar as
suas nascentes;
Do lado da margem esquerda do Paraguai, pelo rio Apa,
desde a foz at s suas nascentes;
No interior, pelo cume da serra de Maracaju, sendo as
vertentes de leste e do Brasil e as oeste do Paraguai
e tirando-se da mesma serra linhas as mais retas em
direo s nascentes do Apa e do Igurei.
A Repblica Argentina ser dividida do Paraguai pelos
rios Paran e Paraguai, a encontrar os limites com o
Imprio do Brasil, sendo estes do lado da margem direita
do rio Paraguai e Baa Negra.304

303 ARGENTINA; BRASIL; URUGUAI, 1865. Ortografia atualizada.


304 ARGENTINA; BRASIL; URUGUAI, 1865. Ortografia atualizada.

280
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Os conservadores no Brasil, segundo Garcia (2005), iro


criticar o tratado pelas concesses territoriais excessivas feitas
Argentina (posse de todo o Chaco).305
Apesar das exigncias de se resolver a seu favor as questes
territoriais at ento havidas com o Paraguai, que o que se
depreende da leitura do art. 16 do Tratado da Trplice Aliana, o
Brasil teria ainda assim aberto mo de parte de suas reivindicaes
territoriais em face do vizinho:
Quanto aos limites com o Brasil (art. 16), o Governo
Imperial, dando ainda uma demonstrao do seu
esprito conciliador, abriu mo da divisa pelo Igurey
e estabeleceu-a a comear do Salto das Sete Quedas,
seguindo pela Serra de Maracaju, at onde ela finda e da
em linha reta at encontrar a de Amamba, e pelo alto
desta at a principal nascente do rio Apa.306
Terminada a guerra, em 1870, foi concludo o protocolo
preliminar de paz, firmado por Argentina, Brasil, Uruguai e o
governo provisrio do Paraguai. Por esse acordo, as questes
territoriais quedaram suspensas at a celebrao de um tratado de
paz definitivo com o futuro governo constitucional paraguaio.307
Divergncias entre os aliados levaram ao fracasso do tratado
definitivo, de que resulta a assinatura de tratados em separado entre
Brasil e Paraguai, em 1872, a despeito das disposies do Tratado
da Trplice Aliana que proibiam a negociao em separado com
o inimigo comum (art. 6), gerando forte reao da Argentina.
Mais tarde, esta ltima tambm firmaria tratados bilaterais com o
Paraguai (1875 e 1876).

305 GARCIA, 2005: 85.


306 OLIVEIRA, 1912a: 366.
307 GARCIA, 2005: 91.

281
Formao das fronteiras latino-americanas

Assim, Brasil e Paraguai firmaram, em Assuno, o Tratado de


limites de 9 de janeiro de 1872, conhecido como Tratado Cotegipe-
-Loizaga, que entrou em vigor no dia 26 de maro desse ano e
substituiu a Conveno de limites de 1856. Os limites entre os dois
pases restaram estabelecidos nos seguintes termos:
ARTIGO 1
[...] O territrio do Imprio do Brasil divide-se com
o da Repblica do Paraguai pelo lveo do rio Paran,
desde onde comeam as possesses brasileiras na foz do
Iguass at o Salto Grande das Sete Qudas do mesmo
rio Paran;
Do Salto Grande das Sete Qudas continua a linha
divisria pelo mais alto da Serra de Maracaju at onde
ela finda;
Da segue em linha recta, ou que mais se lhe aproxime,
pelos terrenos mais elevados a encontrar a Serra
Amambahy;
Prosegue pelo mais alto desta Serra at a nascente
principal do rio Apa, e baixa pelo lveo deste at sua foz
na margem oriental do rio Paraguay;
Todas as vertentes que correm para Norte e Leste
pertencem ao Brasil e as que correm para Sul e Oeste
pertencem ao Paraguai.
A Ilha do Fecho dos Morros domnio do Brasil.308

308 BRASIL; PARAGUAI. Tratado de limites (Tratado Cotegipe-Loizaga). Assuno, 9 de janeiro de 1872.
Ortografia atualizada.

282
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Assim, pelo Tratado de 1872, o Brasil garantia a posse do


territrio reivindicado entre os rios Apa e Branco, atualmente
parte do Mato Grosso do Sul.309
Os atritos entre Brasil e Argentina no ps-guerra quanto
s reivindicaes territoriais desta ltima levaram ao envio
de uma misso argentina ao Rio de Janeiro, chefiada pelo ex-
-presidente Bartolom Mitre, de que resulta a assinatura de um
acordo brasileiro-argentino sobre as pendncias da paz, em 19 de
novembro 1872.
O Tratado Cotegipe-Loizaga de 1872, entre Brasil e Paraguai,
seria retificado em 1874, quando se substituram alguns de seus
dispositivos, e por fim denunciado pelo Paraguai em 1881.310
Firmado em 1877 entre Argentina, Brasil e Uruguai, o
Protocolo de Montevidu assegurou a independncia, soberania e
integridade territorial do Paraguai.
Celebrado em substituio ao Tratado de 1872, o Tratado de
amizade, comrcio e navegao, entre Brasil e Paraguai, assinado
em Assuno a 7 de junho de 1883, substituiu os Tratados de
1872 e 1874, mas veio tambm ele a ser denunciado pelo governo
paraguaio em 15 de setembro de 1897.311
Buscando resolver as indefinies em seus limites, Brasil e
Paraguai celebraram, por fim, o Tratado de limites complementar ao
de 1872, no Rio de Janeiro, em 21 de maio de 1927, estipulando-se
o seguinte:

309 GARCIA, 2005: 92.


310 GARCIA, 2005: 98.
311 OLIVEIRA, 1912b: 118.

283
Formao das fronteiras latino-americanas

ARTIGO I
Da confluncia do rio Apa, no rio Paraguay, at a entrada
ou desaguadouro da Baa Negra, a fronteira entre os
Estado Unidos do Brasil e a Repblica do Paraguai
formada pelo lveo do rio Paraguay, pertencendo
a margem esquerda ao Brasil e a margem direita ao
Paraguay.
ARTIGO II
Alm da ilha do Fecho dos Morros, que brasileira,
conforme ficou estipulado na parte final do artigo 1 do
Tratado de Limites de 9 de Janeiro de 1872, pertencem,
respectivamente, aos Estados Unidos do Brasil ou ao
Paraguai, e as demais ilhas que fiquem situadas do
lado oriental ou do lado ocidental da linha de fronteira,
determinada pelo meio do canal principal do rio, de
maior profundidade, mais fcil e franca navegao,
reconhecido no momento da demarcao, segundo os
estudos efetuados.
Uma vez feita a distribuio geral das ilhas, elas s
podero mudar de jurisdio por acesso parte oposta.
As ilhas que se formarem posteriormente data da
distribuio geral das mesmas sero denunciadas
por qualquer das partes contratantes e se far a sua
adjudicao de acordo com o critrio estabelecido no
presente artigo.312
Pelo acordo, definiram-se os limites no trecho rio Apa-
-Baa Negra e passou-se a empregar o talvegue como critrio de
delimitao fluvial, inclusive para as ilhas.

312 BRASIL; PARAGUAI. Tratado de limites complementar ao de 1872. Rio de Janeiro, 21 de maio de 1927.
Ortografia atualizada.

284
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

A Ata de Iguau, firmada entre Brasil e Paraguai, na cidade de


Foz do Iguau, no dia 22 de junho de 1966, determinou, em seu
dispositivo 4:
[...] a energia eltrica eventualmente produzida pelos
desnveis do rio Paran, desde e inclusive o Salto Grande
de Sete Quedas ou Salto de Guara at a Foz do rio Iguau,
ser dividida em partes iguais entre os dois pases, sendo
reconhecido a cada um deles o direito de preferncia para
a aquisio desta mesma energia a justo preo, que ser
oportunamente fixado por especialistas dos dois pases,
de qualquer quantidade que no venha a ser utilizada
para o suprimento das necessidades do consumo do outro
pas []313
Esse acordo, juntamente com o Tratado de Itaipu, de 1973,
permitiu a construo da Usina Hidreltrica de Itaipu Binacional
no rio Paran, entre 1975 e 1982, em parceria entre os dois pases,
e a criao de um lago artificial na fronteira em comum.
Para esclarecer certas lacunas do Tratado complementar de
1927, Brasil e Paraguai celebraram o Protocolo adicional ao tratado de
limites de 21 de maio de 1927, entre a Repblica Federativa do Brasil
e a Repblica do Paraguai, firmado em Assuno, em 4 de dezembro
de 1975. Acordou-se o seguinte reconhecimento recproco:
ARTIGO I
A Repblica Federativa do Brasil reconhece o domnio
territorial e a soberania da Repblica do Paraguai sobre
a ilha denominada Isla Margarita, pelo Paraguai e
conhecida at agora como Ilha de Porto Murtinho, ou
Banco das Trs Barras, pelo Brasil, de coordenadas
aproximadas vinte e um graus, quarenta e um minutos,

313 BRASIL; PARAGUAI. Ata de Iguau. Foz do Iguau, 22 de junho de 1966. Ortografia atualizada.

285
Formao das fronteiras latino-americanas

vinte e sete segundos e trs dcimos de Latitude sul


(21 41 27.3 S) e cinquenta e sete graus, cinquenta
e trs minutos, vinte e trs segundos e seis dcimos de
Longitude oeste (057 53 23.6 W).
ARTIGO II
A Repblica do Paraguai reconhece o domnio territorial
e a soberania da Repblica Federativa do Brasil sobre a
ilha denominada Ilha do Chapu, pelo Brasil, e conhecida
at agora como Isla del Sombrero, pelo Paraguai, de
coordenadas geogrficas aproximadas vinte graus, trinta
e trs minutos, trinta e oito segundos e nove dcimos de
Latitude sul (20 33 38.9 S) e cinquenta e oito graus de
Longitude oeste (058 00 00.0 W).314
A fronteira Brasil-Paraguai hoje percorre, assim, o trecho
entre a foz do rio Apa e a foz do rio Iguau.

3.12 Fronteira Brasil-Peru (terrestre)


O primeiro acordo entre Brasil e Peru a tratar de seus limites
foi a Conveno especial de comrcio, navegao e limites, firmada em
Lima, em 23 de outubro de 1851, com troca de notas de ratificao
em 18 de outubro de 1852.315
Como ttulo a justificar suas pretenses territoriais, o Peru
invocara a Cdula Real emitida pelo rei da Espanha em 15 de julho
de 1802, que passava para o Vice-Reino do Peru as misses de
Maynas na provncia de Quito. Isso e a posse efetiva do territrio
(uti possidetis juris e de facto) lhe permitiram negociar com o Brasil
o traado divisor pelo territrio a sul do rio Japur at a Villa de

314 BRASIL; PARAGUAI. Protocolo adicional ao tratado de limites de 21 de maio de 1927. Assuno, 4 de
dezembro de 1975. Ortografia atualizada.
315 OLIVEIRA, 1912a: 174.

286
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Tabatinga, conformando a linha Apapris-Tabatinga.316 Incluiu-se


no tratado, ainda, a concesso de direitos de navegao pelo rio
Amazonas.
Mais tarde, os dois pases celebraram o Acordo de limites,
assinado em Lima, em 11 de fevereiro de 1874, por meio do qual
permutaram territrios na linha do rio I ou Putumayo. Em 14
de maro do mesmo ano, firmaram termo de assentamento, pela
comisso demarcadora mista, do marco definitivo na margem
direita da vertente do rio Javari.
Pelo lado brasileiro, atuava o baro de Tef (1837-1931),
cuja acusada displicncia em explorar o rio Javari e identificar sua
nascente seria posteriormente criticada pelo chefe brasileiro da
segunda comisso, encarregada de reexplor-lo.317
O governo colombiano, em 1875, protestou contra a linha
Tabatinga-Japur, estabelecida entre Brasil e Peru.
Anos mais tarde, constatou-se ter havido erro na colocao do
marco no Javari, retificado pela comisso demarcadora mista de
1898. O Peru passou a manifestar, via correspondncia diplomtica,
o seu reiterado protesto contra a retificao da nascente do Javari,
no atendido pelo Brasil. Em resposta a um pedido de informao
da legao peruana, o ministro das Relaes Exteriores do Brasil
asseverou:
Como justificao do seu pedido, lembra o sr. Valverde
que os territrios situados ao lado da linha Madeira-
-Javari so litigiosos entre o Peru e a Bolvia.
Por isso mesmo sou obrigado a me no desviar das
declaraes feitas pelo Governo Brasileiro todas as vezes

316 OLIVEIRA, 1912a: 63.


317 Cf. CUNHA GOMES, 1899. V. item 3.6.1, supra.

287
Formao das fronteiras latino-americanas

que o do Peru tem reclamado pelo direito de soberania


sobre os ditos territrios [...]318
Em 24 de abril de 1885, o Peru denunciou o Tratado de 1851,
derrogando-o na parte sobre comrcio, navegao, extradio,
devoluo de escravos e arrebatamento de selvagens, mantendo-se
a parte referente aos limites em comum.
Em 12 de julho de 1904, foi concludo, no Rio de Janeiro,
um acordo provisrio entre os dois pases para prevenir possveis
conflitos entre brasileiros e peruanos no Alto Juru e no Alto
Purus, de modo a permitir a negociao de um acordo definitivo
sobre a questo de limites.
Logo antes da celebrao desse acordo, ocorreram enfren-
tamentos entre brasileiros estabelecidos no Alto Juru e um
destacamento peruano, que tornaram a ocorrer mesmo aps a
assinatura do entendimento bilateral, em novembro de 1904, haja
vista que a guarnio peruana no recebera a tempo a ordem de
evacuao do posto, expedida pelo Governo de Lima, nem tinha
cincia de haver sido concludo este Acordo.319
Enquanto tardava a celebrao do tratado de limites definitivo,
devido a prorrogaes de diversas ordens, o Brasil tornou a instalar
comisses fiscais e de polcia nos territrios provisoriamente
neutralizados de Breu (Alto Juru) e de Catay (Alto Purus).
O Tratado de limites entre Brasil e Peru foi afinal celebrado em
8 de setembro de 1909, com o qual se completou a delimitao das
fronteiras entre os dois pases. A troca de notas de ratificao se deu
em 30 de abril de 1910, iniciando-se a vigncia internacional. Pelo
tratado, o Brasil cedeu parcelas do Acre ao Peru, assegurando em

318 Apud OLIVEIRA, 1912b: 277. Ortografia atualizada.


319 Mensagem Presidencial de 1905. Apud OLIVEIRA, 1912b: 324-325. Ortografia atualizada.

288
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

troca seu reconhecimento da posse de 403.000 km2 de territrio


amaznico.320
Logo aps a assinatura do Tratado de 1909, deram-se as
instrues para a retirada dos Comissrios administrativos e dos
Agentes fiscais que o Brasil tinha nos territrios de Breu e do
Catay, provisoriamente neutralizados pelo Acordo de 1904, julho
12, e que ficaram pertencendo ao Peru.321
Em 1925, Brasil, Peru e Colmbia firmaram a Ata de
Washington, do dia 4 de maro, em que reconhecem a linha
Apapris-Tabatinga como constitutiva da fronteira Brasil-
-Colmbia.

3.13 Fronteira Brasil-Uruguai (terrestre e martima)


A independncia da Provncia Cisplatina, em 1828, convertida
em Repblica Oriental do Uruguai, representou um duro golpe ao
governo imperial brasileiro, em especial para dom Pedro I, que
havia jurado perante o Senado envidar esforos para manter o
territrio cisplatino no Imprio. Por outro lado, o surgimento de
um Estado tampo na margem oriental do rio Uruguai, ao norte
do Prata, se coadunava com a poltica externa do Imprio de buscar
o equilbrio na regio.
De sua parte, interessava ao Uruguai, nesse momento,
consolidar a independncia e assegurar suas fronteiras. nesse
contexto que os tratados de limites com o Brasil proporcionariam
ao ento novssimo pas a estabilidade externa necessria para
lidar com no poucos os problemas internos, sobretudo os de
ordem poltica.

320 GARCIA, 2005: 120.


321 OLIVEIRA, 1912b: 373. Ortografia atualizada.

289
Formao das fronteiras latino-americanas

Neste item analisada a formao da fronteira Brasil-Uruguai,


desde o incio da ocupao ibrica da margem oriental do Rio da
Prata at os tratados celebrados pelos dois Estados independentes,
abordando-se ao final as duas questes territoriais ainda hoje
pendentes entre ambos os pases.

3.13.1 De Colnia de Sacramento a Repblica Oriental


Para melhor compreender o estabelecimento das fronteiras
entre Brasil e Uruguai, importante ter uma boa dimenso das
disputas territoriais sobre a banda oriental do rio Uruguai, ao
norte do Rio da Prata, por todo o perodo colonial at meados do
sculo XIX, culminando na independncia do Uruguai em relao
ao Brasil. Ao longo de um sculo e meio, entre 1680 e 1828, o
territrio da margem oriental do rio Uruguai, cerne do que hoje a
Repblica Oriental do Uruguai, foi o grande foco de tenso entre a
Amrica Portuguesa de um lado e a Amrica Espanhola platina do
outro, tendo por diversas vezes mudado de mos e de soberania.
Em 1680, o forte de Colnia do Santssimo Sacramento
foi fundado pelos portugueses na margem oriental do rio da
Prata, no por acaso prximo a Buenos Aires, em terras ento
pertencentes Espanha segundo o Tratado de Tordesilhas. Em
1681, o governo colonial de Buenos Aires tomou a iniciativa de
expulsar os portugueses de l, mas o Tratado Provisional de Lisboa,
assinado nesse mesmo ano, determinou a restituio da Colnia de
Sacramento a Portugal, sem que a Espanha expressamente abrisse
mo de suas pretenses sobre o territrio.
Na esteira da questo sucessria do trono espanhol, Portugal
estabeleceu inicialmente uma aliana com a Frana, de que resultou
a assinatura com a Espanha bourbnica do Tratado de Lisboa de 18
de junho de 1701, por meio do qual Portugal se comprometia a
reconhecer a legitimidade de Filipe V ao trono espanhol, enquanto

290
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

a Espanha cedia a Colnia de Sacramento em carter definitivo a


Portugal, renunciando a quaisquer direitos sobre tais terras.
Pouco depois a aliana de Portugal com a Frana foi rompida
em benefcio da tradicional aliana com a Gr-Bretanha, ento
casualmente aliada de ustria e Holanda. Em certas disposies
secretas incorporadas ao Tratado de Lisboa de 16 de maio de
1703, havia o compromisso de que o arquiduque da ustria, como
eventual futuro rei da Espanha, abdicaria de seus direitos sobre as
terras situadas na margem setentrional do Rio da Prata ou seja,
as terras correspondentes Colnia de Sacramento.
A aliana antibourbnica saiu derrotada da Guerra da Sucesso
Espanhola (1702-1714), e o Segundo Tratado de Utrecht, firmado
entre Portugal e Espanha em 6 de fevereiro de 1715, celebrava a paz
entre os dois pases e restitua a Portugal a Colnia de Sacramento,
que havia sido conquistada pelos espanhis em 1705. Pelas
disposies desse tratado era facultada aos espanhis a oferta de
territrio equivalente em troca da Colnia de Sacramento, o que
veio a ser feito pela Espanha, porm recusado por Portugal, que
pretendia receber territrios na Europa, no na Amrica.
No Tratado de Madri de 1750, as disposies acerca das
mtuas concesses territoriais determinavam que Portugal cederia
a Colnia de Sacramento em troca dos chamados Sete Povos das
Misses, sete povoamentos jesuticos situados na margem oriental
do rio Uruguai. Essa permuta, entretanto, fracassou em seu
intento, tanto em decorrncia da resistncia dos ndios guarani em
se transferirem de territrio ou aderirem ao Imprio Portugus,
de que resultaram as Guerras Guaranticas (1753-1756), quanto
resistncia dos colonos portugueses em entregar a Colnia de
Sacramento aos espanhis. O Tratado de El Pardo, de 1761, viria
ento anular as disposies do Tratado de Madri.

291
Formao das fronteiras latino-americanas

J no ano seguinte, 1762, no contexto da Guerra dos Sete


Anos (1756-1763), a Espanha invadiu e conquistou a Colnia de
Sacramento, devolvendo-a em 1763 a Portugal, em decorrncia do
Tratado de Paris de 1763.
O Tratado de Santo Ildefonso de 1777 determinava a entrega
da Colnia de Sacramento por parte de Portugal Espanha e
reconhecia o domnio espanhol sobre Sete Povos das Misses.
Pelo Tratado de Badajs de 1801, a Espanha reconheceu todas as
possesses portuguesas na Amrica. Portugal mantm pretenses
sobre a Colnia de Sacramento.
Em 1811, as autoridades espanholas foram derrotadas pelo
movimento autonomista liderado por Jos Gervasio Artigas, que
viria a participar da Assembleia Constituinte convocada em Buenos
Aires, mas logo se desvincularia ante as pretenses unitaristas das
autoridades portenhas. Artigas organizou uma Liga Federal em
1815, mas no ano seguinte tropas portuguesas provenientes do
Brasil invadiram o territrio.
Em 1821, a Banda Oriental foi anexada ao Reino Unido de
Portugal, Brasil e Algarves com o nome de Provncia Cisplatina, que
foi herdada pelo Imprio do Brasil quando de sua independncia
em 1822. Com a Guerra da Cisplatina (1825-1828), o Uruguai
conquistou sua independncia, reconhecida tanto pelo Brasil
quanto pela Argentina, que abdicaram de quaisquer direitos sobre
o territrio da Banda Oriental.
Em sntese, o territrio da poro oriental do rio Uruguai,
a norte do Prata, esteve sujeito, grosso modo, luz do sistema
tordesilheano, s seguintes soberanias: i) 1494-1681: Espanha,
de jure; ii) 1680-1681: Espanha, de jure, e Portugal, de facto;
iii) 1681: Espanha, de jure e de facto; iv) 1681-1750: Espanha, de
jure, e Portugal, de facto; v) 1750-1763: Portugal, de jure e de facto;
vi) 1762-1763: Portugal, de jure, e Espanha, de facto; vii) 1763-

292
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

-1777: Portugal, de jure e de facto; viii) 1777-1801: Espanha, de jure e


de facto; ix) 1801-1811: Espanha, de facto, mas Portugal mantm
pretenses; x) 1811-1816: autodeterminao, momento em que
a Banda Oriental, sob a liderana de Artigas e com a derrota dos
espanhis, se vincula ao movimento autonomista federalista das
Provncias Unidas do Rio da Prata (futura Argentina); xi) 1816-
-1820: Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves, de facto e com
pretenses de jure, quando os portugueses invocam direitos em
nome da rainha consorte Carlota Joaquina, neta de Carlos III
e filha de Carlos IV de Espanha, alm de direitos histricos;
xii) 1821-1822: Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves
(anexao com o nome de Provncia Cisplatina); xiii) 1821
1828: Imprio do Brasil; xiv) a partir de 1828 (independncia),
torna-se Repblica Oriental do Uruguai.
Com a conquista de sua independncia, o Uruguai emerge
como um Estado tampo, conforme a terminologia da Cincia
Poltica, a equilibrar e anular as pretenses imperiais dos dois
vizinhos mais poderosos e reduzir a extenso de suas fronteiras em
comum. Significativo disso que a independncia do Uruguai se
tenha consolidado mediante um tratado entre Brasil e Argentina,
a Conveno preliminar de paz entre o governo da Repblica das
Provncias Unidas do Rio da Prata e Sua Majestade o Imperador do
Brasil sobre a Independncia da Provncia de Montevidu (1828),
tambm conhecida como Tratado do Rio de Janeiro de 1828.322
Importante frisar que das negociaes desse acordo o Uruguai no
tomou parte, nem a ele aderiu posteriormente.

322 ARGENTINA; BRASIL. Convencin preliminar de paz entre el Gobierno de la Repblica de las
Provincias Unidas del Ro de la Plata y Su Majestad el Emperador del Brasil sobre la Independencia de
la Provincia de Montevideo. Ro de Janeiro, 27 de agosto de 1828.

293
Formao das fronteiras latino-americanas

3.13.2 Fronteira terrestre


Em 1851, Brasil e Uruguai firmaram, no Rio de Janeiro, o
Tratado de aliana, datado de 12 de outubro desse ano, por meio do
qual se buscava a sustentao da independncia dos dois Estados
contra qualquer dominao estrangeira (art. I), considerando-se
atacada a independncia de qualquer dos dois Estados quando
alguma nao estrangeira pretender mudar a forma de seu governo,
ou determinar, ou impor a pessoa ou pessoas que devam govern
lo (art. II). Determinou-se, tambm, o convite Argentina e ao
Paraguai para oportunamente comporem a aliana (arts. XIV e
XV).323
Na mesma data e lugar, os dois pases celebraram tambm o
Tratado de limites, estabelecendo-se a fronteira pelo arroio Chu,
Lagoa Mirim (Mern), rio Jaguaro (Yaguarn), arroio So Lus,
Cochilha de Santa Ana, seguindo pelo rio Quara (Cuareim ou
Quarahy) at sua foz no rio Uruguai.
Especificamente quanto Lagoa Mirim e ao rio Jaguaro,
estabeleceu o Tratado de limites de 1851 o seguinte:
ARTIGO 3 [...]
[a linha divisria] descer at a lagoa Mirim; e circular
a margem ocidental dela na altura das maiores aguas
at a boca do Jaguaro. [...] Da boca do Jaguaro seguir
a linha pela margem direita do dito Rio [...]
ARTIGO 4
Reconhecendo que o Brasil est na posse exclusiva
da navegao da Lagoa Mirim e Rio Jaguaro, e que
deve permanecer nela, segundo a base adotada de uti
possidetis, admitida com o fim de chegar a um acordo

323 BRASIL; URUGUAI. Tratado de Aliana. Rio de Janeiro, 12 de outubro de 1851.

294
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

final e amigvel, e reconhecendo mais a convenincia de


que tenha portos, onde as embarcaes brasileiras que
navegam na Lagoa-Mirim possam entrar, e igualmente
as Orientais que navegarem nos rios em que estiverem
esses portos, a Repblica Oriental do Uruguai convm
em ceder ao Brasil em toda a soberania para o indicado
fim, meia lgua de terreno em uma das margens da
embocadura Seballati, que for designada pelo Comissrio
do Governo Imperial, e outra meia lgua em uma das
margens do Tacuari designada do mesmo modo, podendo
o Governo Imperial mandar fazer nesses terrenos todas
as obras e fortificaes que julgar convenientes.324
Adotava-se, assim, a poltica de costa seca na Lagoa Mirim e
no rio Jaguaro em detrimento do Uruguai, na medida em que a
margem ocidental lacustre e a margem direita fluvial ficam no lado
uruguaio da fronteira. A poltica de costa seca impede um Estado
ribeirinho de exercer soberania sobre guas que lhe so adjacentes
ou mesmo de explor-las economicamente.
O Tratado de 1851 ainda revogava todos os tratados e atas
sobre limites celebrados anteriormente entre os dois pases (artigo
1); reconhecia expressamente o uti possidetis como critrio
delimitador, com referncia aos limites estabelecido no Tratado
de incorporao de 31 de julho de 1821(artigo 2); determinava a
nomeao de comissrios para procederem demarcao.
Por iniciativa brasileira, Brasil e Uruguai celebraram o Tratado
de limites de 30 de outubro de 1909, no Rio de Janeiro, o Tratado
da Lagoa Mirim (Tratado de Laguna Mern, em espanhol), assim
conhecido por haver modificado as fronteiras dos dois pases na

324 BRASIL; URUGUAI. Tratado de limites. Rio de Janeiro, 12 de outubro de 1851, grifo nosso. Ortografia
atualizada.

295
Formao das fronteiras latino-americanas

Lagoa Mirim e no rio Jaguaro. A troca de ratificaes se deu em


5 de maio do mesmo ano.325
A historiografia uruguaia assim interpreta a firma do Tratado
da Lagoa Mirim:
Se daba as cumplimiento a lo acordado por el barn de
Ro Branco con la delegacin uruguaya presente en los
festejos por el dcimo octavo aniversario de la instalacin
de la Repblica realizados en noviembre de 1907, y en
aplicacin del Tratado de Lmites de 1851 que refera
a la posibilidad de cesin por parte del Brasil de lo que
entonces se reconoca como frontera desde 1801. Lo
acordado entre Espaa y Portugal. As es que, de motu
propio, ajusta Brasil los lmites en el ro Yaguarn y en
la Laguna Mern, comprometindose los dos pases a no
construir fortificaciones en sus mrgenes.326
O Tratado de 1909 formalizou a concesso unilateral pelo
Brasil do condomnio da Lagoa Mirim e do Rio Jaguaro ao
Uruguai, gesto que teria tido boa acolhida naquele pas, uma vez
que a reivindicao uruguaia, que remonta a 1851, s se referia ao
direito de navegao.327 Em homenagem ao baro do Rio Branco,
o governo uruguaio rebatizou o antigo Pueblo Artigas, vizinho da
cidade brasileira de Jaguaro, como Ro Branco; uma rua central
de Montevidu como Ro Branco e a antiga Avenida de los Pocitos,
tambm em Montevidu, de Avenida Brasil.328
Ou seja, no apenas se concederam direitos de navegao
ao Uruguai no rio Jaguaro e na Lagoa Mirim, como tambm se

325 BRASIL; URUGUAI. Tratado de limites (Tratado da Lagoa Mirim). Rio de Janeiro, 30 de outubro de
1909.
326 OTERO MENNDEZ, 2006: 379.
327 GARCIA, 2005: 120.
328 OTERO MENNDEZ, 2006: 419.

296
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

partilhou soberania sobre esses corpos dgua pelo critrio do


talvegue. Nos termos do Tratado:
Artigo 1
A Repblica dos Estados Unidos do Brasil cede
Repblica Oriental do Uruguai:
1. Desde a boca do Arroio de S. Miguel at a do Rio
Jaguaro, a parte da Lagoa Mirim compreendida entre
a sua margem ocidental e a nova fronteira que deve
atravessar longitudinalmente as aguas da lagoa, nos
termos do artigo 3 do presente Tratado;
2. No Rio Jaguaro, a parte do territrio fluvial
compreendido entre a margem direita, ou meridional, e
a linha divisria determinada adiante, no artigo 4.329
Condicionava-se a cesso de direitos de soberania a que
somente embarcaes brasileiras e uruguaias pudessem navegar e
fazer comrcio nas guas dessa lagoa e rio, que fossem respeitados
os direitos reais adquiridos por brasileiros nas ilhas e ilhotas que
deixavam de pertencer ao Brasil e que as partes no erigissem
forte ou baterias em suas margens ou ilhas (art. 2). Alm disso,
delimitou-se integralmente a nova linha de fronteira (arts. 3 e 4).
Com o objetivo de viabilizar a execuo dos trabalhos de
reparao de velhos e construo de novos marcos, Brasil e Uruguai
celebraram a Conveno para melhor caracterizao da fronteira,
no Rio de Janeiro, em 27 de dezembro de 1916.330 O Tratado de
comrcio e navegao seria firmado no Rio de Janeiro, em 27 de
maio de 1949.331

329 BRASIL; URUGUAI, 1909. Ortografia atualizada.


330 BRASIL; URUGUAY. Convencin sobre mejor caracterizacin de la frontera. Ro de Janeiro, 27 de
diciembre de 1916.
331 BRASIL; URUGUAY. Tratado de comercio y navegacin. Ro de Janeiro, 27 de mayo de 1949.

297
Formao das fronteiras latino-americanas

O abandono da poltica de costa seca em relao ao Uruguai


pelo Brasil levaria a que a Argentina viesse, mais tarde, a declinar
da Doutrina Zeballos, que pregava obstruir-se o acesso uruguaio s
guas do Rio da Prata.332

3.13.3 Fronteira martima


A fronteira martima entre Brasil e Uruguai foi formalizada
por meio da troca de nota reversais sobre o lateral martimo,
datadas de 21 de julho de 1972, cujo texto originalmente dispunha
a seguinte configurao:
[...] a barra do arroio Chu ser fixada no ponto
definido pela interseco da linha que parte do atual
farol do Chu, em direo sensivelmente perpendicular
linha geral da costa com o azimute do prprio limite
lateral martimo (a seguir especificado), com o oceano
Atlntico. O LIMITE LATERAL MARTIMO ENTRE
OS DOIS PASES SER DEFINIDO PELA LINHA
LOXODRMICA QUE, PARTINDO DO PONTO
ACIMA ESTABELECIDO, TER AZIMUTE DE CENTO
E VINTE E OITO GRAUS SEXAGEMAIS (A CONTAR
DO NORTE VERDADEIRO), atingindo olimite exterior
do mar territorial de ambos os pases. O prolongamento
dessa loxodrmica para dentro da terra passa pelo farol
do Chu.333
Buscando atender s disposies da CNUDM, conveno de
que ambos os pases so partes, especialmente acerca da distino
entre mar territorial, zona econmica exclusiva e plataforma

332 V. item 3.5.1, supra.


333 BRASIL; URUGUAI. Notas reversais sobre o lateral martimo Brasil-Uruguai. Montevidu, 21 de julho
de 1972. Caixa alta no original. Ortografia atualizada. O excerto do mar territorial (grifo nosso) viria
a ser substitudo em 2005 por da plataforma continental, em consonncia com a CNUDM (1982).

298
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

continental, os governos brasileiro e uruguaio operaram uma


retificao das notas reversais de 1972 por meio de novas notas,
estas datadas de 29 de julho de 2005. Assim, o excerto atingindo o
limite exterior do mar territorial de ambos pases foi substitudo
por atingindo o limite exterior da plataforma continental de
ambos pases.334

3.13.4 Questes pendentes: Rinco de Artigas e Ilha


Brasileira
A despeito da delimitao de suas fronteiras, Brasil e Uruguai
mantm uma disputa pela soberania sobre duas reas.
O Rinco de Artigas, ou Rincn de Artigas, uma rea
em forma triangular de 237 km2, localizada em um ponto da
fronteira prximo ao municpio sul-rio-grandense de Santana do
Livramento. O Uruguai, alegando que um equvoco na delimitao
da fronteira em 1856 teria deixado o territrio no lado brasileiro da
fronteira, reclama por uma correo, negada pelo Brasil.
A Ilha Brasileira, ou Isla Brasilea, um territrio fluvial
localizado na foz do rio Quara no rio Uruguai, na trplice fronteira
entre Brasil, Uruguai e Argentina. Est sob administrao
brasileira, integrando o municpio de Barra do Quara, mas tem
sido reclamada pelo Uruguai desde a dcada de 1940, que alega ter
sido incorretamente adjudicada ao Brasil na demarcao de 1862.
O argumento uruguaio se funda em que a ilha se encontra no rio
Uruguai, e no no rio Quara (Cuareim).
Seu ltimo habitante, um cidado brasileiro residente na ilha
desde 1964, faleceu em 2011, aos noventa e cinco anos de idade;
desde ento a ilha considerada desabitada, no se lhe aplicando,
fosse esse o caso, o princpio do uti possidetis de facto.

334 BRASIL; URUGUAI. Notas reversais sobre o lateral martimo Brasil-Uruguai. Montevidu, 29 de julho
de 2005.

299
Formao das fronteiras latino-americanas

3.14 Fronteira Brasil-Venezuela (terrestre)


A primeira tentativa de celebrao de um tratado de
navegao e limites entre Brasil e Venezuela data de 1843, quando
as duas partes negociaram delimitar a fronteira com base no uti
possidetis. O acordo foi, no entanto, rejeitado pelo Congresso
venezuelano. Novas negociaes ocorreram em 1845, tambm
sem resultados.335
Em 1852, os dois pases chegaram a firmar, em Caracas, no
dia 25 de novembro, o Tratado de amizade e limites e o Tratado de
extradio, que tampouco viriam a ser ratificados pela Venezuela,
cujo Senado alegava que isso implicaria enfraquecimento dos
direitos da Venezuela em suas pendncias de limites com os demais
vizinhos. As negociaes, de qualquer modo, j apontavam para a
adoo do uti possidetis como critrio delimitador:
Negociado por um membro do governo venezuelano,
Lorenzo Maria Lleras, este ltimo [o Tratado de 1852]
estabelecia como critrio que, constituindo os territrios
das ex-colnias espanholas apenas as terras efetivamente
ocupadas poca de suas respectivas independncias,
no lhes caberia assim reivindicar qualquer outra rea.
Lleras inclusive afirmava: Nasce da a superioridade
do princpio do uti possidetis sobre qualquer outro, e o
Brasil no somente o havia reconhecido, como tambm
o havia posto em prtica com vrios de seus vizinhos.336
Apenas em 1859 os dois pases celebrariam, afinal, o Tratado
de limites e navegao fluvial (Tratado de lmites y navegacin fluvial),
firmado em Caracas, em 5 de maio desse ano, que entrou em vigor

335 BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. 1 Comisso Brasileira Demarcadora de Limites. Resumo
histrico. [S.d.]. p. 2.
336 BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. 1 Comisso... [S.d.]. p. 2

300
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

em 31 de julho de 1860. Estabeleceu-se, com ele, a mesma delimitao


da fronteira prevista no tratado no ratificado de 1852.337
Fez o Tratado de 1859 expressa ressalva quanto aos direitos
territoriais ento reivindicados por Nova Granada (Colmbia):
Art.6 Sua Majestade o Imperador do Brasil declara que
ao tratar com a Repblica de Venezuela relativamente
ao territrio situado ao poente do Rio-Negro, e banhado
pelas aguas do Tom e do Aquio, do qual alega posse a
Repblica de Venezuela, mas que foi reclamado pela
Nova-Granada, no sua inteno prejudicar quaisquer
direitos que esta ltima Repblica possa fazer valer
sobre o dito territrio.338
No obstante a ressalva do art. 6, o governo granadino julgou
por bem protestar formalmente perante o venezuelano em 1860.
O litgio territorial entre Venezuela e Colmbia viria impactar
o traado da fronteira Brasil-Venezuela estabelecida no Tratado de
1859. A 16 de maro de 1882, segundo Oliveira (1912), tendo
a rainha de Espanha proferido o seu laudo na questo de limites
entre a Colmbia e Venezuela, o Brasil deixou de ser limtrofe com
esta ltima Repblica pelo Memachi at Cucu.339 Esse trecho
territorial corresponde exatamente descrio do art. 2(1) do
Tratado de 1859, dispositivo que restou, portanto, sem efeito:
Art. 2 Sua Majestade o Imperador do Brasil e a
Repblica de Venezuela declaram e definem a linha
divisria da maneira seguinte:

337 BRASIL; VENEZUELA. Tratado de lmites y navegacin fluvial. Caracas, 5 de mayo de 1859.
338 BRASIL; VENEZUELA. Tratado de limites e navegao fluvial. Caracas, 5 de maio de 1859. Ortografia
atualizada.
339 OLIVEIRA, 1912b: 273-274. Ortografia atualizada.

301
Formao das fronteiras latino-americanas

1 Comear a linha divisria nas cabeceiras do rio


Memachi; e seguindo pelo mais alto do terreno, passar
pelas cabeceiras do Aquio e Tom e do Guaicia e Iquiare
ou Issana, de modo que todas as aguas que vo ao Aquio
e Tom fiquem pertencendo Venezuela, e as que vo
ao Guaicia, Xi e Issana ao Brasil; e atravessar o Rio-
-Negro defronte da ilha de S. Jos, que est prxima
pedra de Cucuhy [...]340
Os dois pases emitiram uma declarao conjunta, datada de
27 de julho de 1860, relativa navegao anterior assinatura do
Tratado de 1859.
As demarcaes comearam pela comisso mista a ser feitas
em 1880. Os trabalhos foram validados pelo Primeiro e Segundo
Protocolos, firmados em Caracas, em 9 de dezembro de 1905.
O Terceiro Protocolo data de 29 de fevereiro de 1912, em que se
determinava a colocao de marcos em certos pontos da fronteira,
e o Quarto Protocolo, de 24 de julho de 1928, que tratava de
trechos ainda pendentes. Neste ltimo, previam-se consequncias
drsticas para a omisso ou prevaricao de uma das partes com
relao aos trabalhos demarcatrios:
ARTIGO 2 [...]
Pargrafo nico
Se uma das duas comisses deixar de concorrer, salvo
caso de fora maior claramente estabelecido, na data
previamente fixada, ao lugar indicado, a outra comisso
proceder, por si s, aos trabalhos de que trata o

340 BRASIL; VENEZUELA, 1859.

302
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

presente Protocolo, e o resultado das suas operaes ser


obrigatrio para ambos os pases.341
Em 1929, celebrou-se, por meio da troca de notas reversais,
um acordo de instrues para a demarcao dos limites comuns.
A nota da legao brasileira em Caracas, datada de 7 de novembro
desse ano, continha instrues acerca da composio das comisses
de limites e instrues para seu procedimento.342 Outros acordos
relativos demarcao foram celebrados em 1939, 1940 e 1949.
Em 23 de agosto de 1973, foram concludos os trabalhos de
demarcao, declarando-se a linha divisria:
[...] legitimamente assinalada no terreno, representada
em mapas e materializada ao longo de seu desen-
volvimento geral, percorrendo uma extenso de
aproximadamente 2.199 quilmetros, orientada por
291 marcos.
Em suma, encontrava-se concludo em sua totalidade o
Tratado de Limites e Navegao Fluvial, de 1859.343
Desde a independncia, refletem Barros, Padula e Severo
(2011), Brasil e Venezuela nunca tiveram relaes conflituosas e
teriam, na regio do chamado eixo Amaznia-Orinoco, no norte do
primeiro e no sul da segunda, sua menor densidade populacional
nacional. Por outro lado, o espao brasileiro-venezuelano se
destaca pela quantidade e qualidade de recursos que rene:
biodiversidade, minrios, bacias hidrogrficas (gua e hidrovias),

341 BRASIL; VENEZUELA. Protocolo Brasil/Venezuela. Rio de Janeiro, 24 de julho de 1928. Ortografia
atualizada.
342 BRASIL; VENEZUELA. Accrdo de instruces para a demarcao da fronteira Brasil-Venezuela. Nota
da legao do Brasil em Caracas ao governo da Venezuela. Caracas, 7 de novembro de 1929.
343 BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. 1 Comisso... [S.d.]. p. 4.

303
Formao das fronteiras latino-americanas

potencial energtico de diversas fontes (hidreltrica, gs e


petrleo), solo agricultvel de forma sustentvel, entre outros.344
Acerca das desconfianas de carter geopolticos que opunham
Brasil e Venezuela at a dcada de 1980, agrega Eliel Waldvogel
Cardoso (2014) que tais suspeitas
[...] ganhavam materialidade na regio fronteiria entre
os dois pases, que em 1983 no estava sequer demarcadas
corretamente. Por se tratar de regies distantes dos
centros de povoamento e atividade econmica, tanto
no caso do Brasil quanto no caso venezuelano, a regio
de fronteira era escassamente povoada, mal demarcada
e vulnervel s atividades irregulares de garimpeiros,
principalmente oriundos do lado brasileiro, mas que
atuavam em territrio venezuelano, ocasionalmente
se envolvendo em conflitos com indgenas e foras de
segurana daquele pas.345
O documentrio Segredos da tribo (2010), de Jos Padilha, que
analisa as consequncias da presena e da atuao de antroplogos
junto a ndios ianommis, permite entrever certos aspectos da
realidade da fronteira Brasil-Venezuela, habitada em boa parte por
povoaes indgenas nativas dessa tribo.

3.15 Fronteira Chile-Peru (terrestre e martima)


A fronteira entre o Chile e o Peru, tanto terrestre quanto
martima, certamente a mais polmica e que foi objeto do maior
nmero de questionamentos e litgios ao longo dos ltimos dois

344 BARROS, Pedro Silva; PADULA, Raphael; SEVERO, Luciano W. A integrao Brasil-Venezuela e o eixo
Amaznia-Orinoco. In: IPEA. Boletim de Economia e Poltica Internacional, n. 7, jul./set. 2011. p. 33-34.
345 CARDOSO, Eliel Waldvogel. Relaes bilaterais entre o Brasil e a Venezuela (1983-1998). Verso
corrigida. 2014. 180 f. Dissertao (Mestrado)-Programa de Ps-Graduao em Histria Social,
Universidade de So Paulo, So Paulo, 2014. p. 49.

304
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

sculos em toda a Amrica Latina, em especial como consequncia


da Guerra do Pacfico (1879-1883) e da perda do antigo litoral
boliviano e regies litorneas do sul peruano para o Chile.
Neste item so expostos em breves linhas o processo de
conformao das fronteiras entre os dois pases e certos aspectos
da deciso da CIJ, datada de 27 de janeiro de 2014, que redefiniu a
fronteira martima entre ambos os pases.

3.15.1 Fronteira terrestre e Questo de Tacna e Arica


A fronteira terrestre entre Chile e Peru atualmente se consti-
tui de uma linha que parte do litoral do Oceano Pacfico, em um
ponto prximo ao Deserto do Atacama, atravessa a regio dos
Andes em sentido sudoeste-nordeste e termina na trplice fronteira
entre os dois pases com a Bolvia.
Essa linha fronteiria era inexistente at a Guerra do Pacfico
(1879-1883), quando o Chile, vitorioso, anexou o antigo litoral
boliviano, transformando a Bolvia em um pas mediterrneo, sem
sada para o mar, e tomou do Peru o Departamento de Tarapac e
as Provncias de Arica e Tacna.
O conflito comeou quando, aps intensas desavenas quando
mancomunidade estabelecida entre Bolvia e Chile para explorao
do salitre e do guano no Deserto do Atacama, o Chile ocupou
os portos bolivianos de Antofagasta, Cobija, Mejillones, Calama,
Atacama e as jazidas mineiras de Caracoles em 1879. A Bolvia e
o Peru ento puseram em prtica sua aliana estabelecida por um
Pacto Secreto desde 1873, com o objetivo de defender o territrio
boliviano da invaso chilena. O Chile, assim, declarou guerra
Bolvia e ao Peru em 5 de abril de 1879, dando incio Guerra do
Pacfico.
Como saldo da guerra, que durou de 1879 a 1883 e terminou
com a vitria inconteste dos chilenos, a Bolvia perdeu seu acesso

305
Formao das fronteiras latino-americanas

soberano ao mar e diversos portos, num total de 120.000 km2 de


territrio que foram incorporados pelo Chile. De igual maneira, as
provncias peruanas de Arica e Tacna passaram a ser controladas
pelo Chile.
O Tratado de paz de Ancn, firmado em Lima, em 20 de
outubro de 1983, ps fim s hostilidades entre Chile e Peru. Os
limites foram assim estabelecidos:
Artculo 2. La Repblica del Per cede a la Repblica de
Chile, perpetua e incondicionalmente, el territorio de la
provincia litoral de Tarapac []
Artculo 3. El territorio de las provincias de Tacna y
Arica [] continuar posedo por Chile y sujeto a la
legislacin y autoridades chilenas durante el trmino
de diez aos, contados desde que se ratifique el presente
tratado de paz. Expirado este plazo, un plebiscito decidir
en votacin popular, si el territorio de las provincias
referidas queda definitivamente el dominio y soberana
de Chile o si contina siendo parte del territorio peruano.
Aquel de los pases a cuyo favor queden anexadas las
provincias de Tacna y Arica, pagar otros diez millones
de pesos, moneda chilena de plata, o soles peruanos de
igual ley y peso que aquella.346
Ou seja, a provncia de Tarapac foi cedida em definitivo para
o Peru, enquanto a destinao de Tacna e Arica seria determinada
em plebiscito aps dez anos sob domnio do Chile.
Em 1885, o Chile ocupou a provncia de Tarata, integrante do
departamento de Tacna, sob protestos do Peru.
Passados os dez anos, o Peru exigiu o cumprimento do
Tratado de Ancn, entendendo que se o governo chileno no

346 CHILE; PER. Tratado de Paz de Ancn. Lima, 20 de octubre de 1883.

306
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

realizasse o plebiscito o peruano estaria autorizado a faz-lo. Para


Chile restava claro que uma consulta popular quela altura lhe
seria desfavorvel. Os dois pases no entraram em acordo sobre
a realizao do plebiscito, discordando acerca dos critrios e da
indenizao a ser paga ao perdedor, e o plebiscito acabou no se
realizando.
Buscando forar a entrega das cidades pelo Peru sem plebiscito,
o Chile ameaa ceder Bolvia seus direitos no Tratado de Ancn.347
As sucessivas postergaes no campo diplomtico atestavam certa
ttica protelatria que viabilizasse uma poltica de chilenizao
de Tacna e Arica, que consistia basicamente em investir no
estabelecimento de rgos pblicos na cidade, fechar escolas
pblicas peruanas e, invocando certos direitos ao patronato
herdados da Espanha, fechar igrejas dirigidas por padres peruanos
e inserir padres chilenos para atuar na comunidade.
Ademais, a construo da ferrovia Arica-La Paz, acordada
entre Chile Bolvia, no entender do Peru indicava exerccio de
soberania sobre o territrio, ao passo que o Tratado de Ancn
cedia to somente a posse por dez anos condicionada realizao
de plebiscito. A atuao impune de ligas patriticas chilenas, que
perseguiam e cometiam atentados contra cidados peruanos em
Tacna e Arica, levou ao rompimento das relaes entre Chile e Peru.
Atendendo a pedido do Peru, que denunciava o descumprimento
do Tratado de Ancn pelo Chile e a posse ilegal de Tacna e Arica sem
plebiscito, o presidente dos EUA, Woodrow Wilson (1856-1924),
preconizador de uma nova ordem internacional no psPrimeira
Guerra Mundial baseada na autodeterminao dos povos, intervm
na questo e oferece ajuda de seu pas para arbitrar a questo.

347 V. item 3.7.3, supra.

307
Formao das fronteiras latino-americanas

Em 1922, o presidente estadunidense Warren G. Harding


(1865-1923) nomeado rbitro da questo, em cujo laudo arbitral
determinou que i) o Tratado de Ancn permanecia em vigor, ii) o
plebiscito deveria ser realizado, iii) a posse chilena da provncia de
Tarapac era incontroversa, iv) a provncia de Tarata deveria ser
devolvida ao Peru, v) teriam direito a votar todos os nascidos em
Tacna e Arica, assim como todos os ento residentes.
Nos preparativos para o plebiscito, em 1926, o general
estadunidense encarregado de integrar a Comisso Plebiscitria
denuncia uma srie de irregularidades e, por fim, renuncia ao cargo
por no concordar em avalizar o pleito. Seu substituto faz aprovar
uma moo pela Comisso na qual se afirma que o plebiscito
para determinar a soberania sobre Tacna e Arica no poderia ser
realizado por conta da coero exercida pelo Chile contra votantes
peruanos.
Em 20 de abril de 1926, o governo dos EUA comunica ao
chileno que, no seu entender, o Peru deveria exercer soberania
sobre Tacna e Arica, em vista do descumprimento pelo Chile do
Artculo 3 do Tratado de Ancn. Mais tarde, prope a diviso
do territrio.

308
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Mapa 21: Fronteira Chile-Peru de acordo com o Tratado


de Lima de 1929348

348 Tratado de Chile-Per, 1929 (MAPA n. 20). In: GONZLEZ CARRERA, 2001-2002: 49.

309
Formao das fronteiras latino-americanas

Chile e Peru firmaram, afinal, em 3 de junho de 1929, o Tratado


de Lima e seu Protocolo complementario para resolver a questo de
Tacna y Arica. Determina o Tratado de Lima de 1929:
Artculo Segundo
El territorio de Tacna y Arica ser dividido en dos partes.
Tacna para el Per y Arica para Chile.[]
Artculo Sexto
El Gobierno de Chile entregar el del Per, simult-
neamente al canje de las ratificaciones, seis millones de
dlares []349
J o referido Protocolo Complementario, anexo ao Tratado,
disps:
Artculo Primero
Los Gobiernos del Per y de Chile no podrn, sin previo
acuerdo entre ellos, ceder a una tercera potencia la
totalidad o parte de los territorios que, en conformidad al
Tratado de esta misma fecha, quedan bajo sus respectivas
soberanas, ni podrn, sin ese requisito, construir, a
travs de ellos, nuevas lneas frreas internacionales.350
Determinou-se, assim, a devoluo da Provncia de Tacna
ao Peru, permanecendo Arica com o Chile, de que decorrem os
contornos atuais da fronteira entre os dois pases. Alm disso, por
fora do Protocolo Complementario, qualquer encaminhamento
da questo martima da Bolvia com o Chile que eventualmente
envolva a cesso de territrios de Arica ou Tacna dever ser
resolvida de modo tripartite.

349 CHILE; PER. Tratado y protocolo complementario para resolver la cuestin de Tacna y Arica. Lima,
3 de junio de 1929.
350 CHILE; PER, 1929.

310
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

3.15.2 A controvrsia da delimitao martima


Em 1947, Chile e Peru enunciaram, unilateralmente, certos
direitos martimos at o limite de duzentas milhas martimas a
partir de suas costas so as chamadas proclamaes de 1947.
O ato unilateral chileno se deu por meio da Declaracin Oficial
del Presidente de Chile, Gabriel Gonzlez Videla, de 23 de junio de
1947, nos seguintes termos:
[...] 1 El Gobierno de Chile confirma y proclama la
soberana nacional sobre todo el zcalo continental
adyacente a las costas continentales e insulares del
territorio nacional, cualquiera que sea la profundidad en
que se encuentre, reivindicando, por consiguiente, todas
las riquezas naturales que existen sobre dicho zcalo, en
l y bajo l, conocidas o por descubrirse.
2 El Gobierno de Chile confirma y proclama la
soberana nacional sobre los mares adyacentes a sus
costas, cualquiera que sea su profundidad, en toda la
extensin necesaria para reservar, proteger, conservar y
aprovechar los recursos y riquezas naturales de cualquier
naturaleza que sobre dichos mares, en ellos y bajo ellos
se encuentren, sometiendo a la vigilancia del Gobierno,
especialmente, las faenas de pesca y caza martimas,
con el objeto de impedir que las riquezas de este orden
sean explotadas en perjuicio de los habitantes de Chile
y mermadas o destruidas en detrimento del pas y del
Continente americano.
3 La demarcacin de las zonas de proteccin de caza y
pesca martimas en los mares continentales e insulares
que queden bajo el control del Gobierno de Chile ser
hecha, en virtud de esta declaracin de soberana, cada

311
Formao das fronteiras latino-americanas

vez que el Gobierno lo crea conveniente, sea ratificando,


ampliando o de cualquier manera modificando dichas
demarcaciones, conforme a los conocimientos, descubri
mientos, estudios e intereses de Chile que sean
advertidos en el futuro, declarndose desde luego dicha
proteccin y control sobre todo el mar comprendido
dentro del permetro formado por la costa con
una paralela matemtica proyectada en el mar a
doscientas millas marinas de distancia de las costas
continentales chilenas. Esta demarcacin se medir
respecto de las islas chilenas, sealndose una
zona de mar contigua a las costas de las mismas,
proyectada paralelamente a stas, a doscientas millas
marinas por todo su contorno. [...]351
No Peru, o ato unilateral de proclamao de soberania sobre o
mar se materializou no Decreto Supremo N 781, de 1 de agosto
de 1947, por meio do qual o presidente da Repblica decretou:
[...] 1. Declrase que la soberana y jurisdiccin
nacionales se extienden a la plataforma submarina
o zcalo continental o insular adyacente a las costas
continentales e insulares del territorio nacional
cualesquiera que sean la profundidad y extensin que
abarque dicho zcalo.
2. La soberana y jurisdiccin nacionales se ejercen
tambin sobre el mar adyacente a las costas del territorio
nacional, cualquiera que sea la profundidad y en la
extensin necesaria para reservar, proteger, conservar y

351 CHILE. Declaracin Oficial del Presidente de Chile, de 23 de junio de 1947. Apud LARSON, Astrid
Espaliat; CAVE DE LA MAZA, Rose. El Lmite Martimo Chile-Per. Providencia: Corporacin de
Estudios Internacionales, 2012. p. 6, grifo nosso.

312
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

utilizar los recursos y riquezas naturales de toda clase


que en o debajo de dicho mar se encuentren.
3. Como consecuencia de las declaraciones anteriores,
el Estado se reserva el derecho de establecer la
demarcacin de las zonas de control y proteccin de
las riquezas nacionales en los mares continentales e
insulares que quedan bajo el control del Gobierno del
Per, y de modificar dicha demarcacin de acuerdo con
las circunstancias sobrevinientes por razn de los nuevos
descubrimientos, estudios e intereses nacionales que
fueren advertidos en el futuro; y, desde luego, declara
que ejercer dicho control y proteccin sobre el mar
adyacente a las costas del territorio peruano en
una zona comprendida entre esas costas y una lnea
imaginaria paralela a ellas y trazada sobre el mar a
una distancia de doscientas (200) millas marinas,
medida siguiendo la lnea de los paralelos geogrficos.
Respecto de las islas nacionales esta demarcacin se
trazar sealndose una zona de mar contigua a las
costas de dichas islas, hasta una distancia de doscientas
(200) millas marinas medidas desde cada uno de los
puntos del contorno de ellas. [...]352
V-se que ambas as proclamaes enunciam a pretenso de
exercer soberania sobre o mar at a distncia de duzentas milhas
martimas. Note-se que o Peru invocou, de modo voluntrio,
o emprego de paralelos geogrficos como critrio para a
determinao da fronteira martima, vindo mais tarde a mudar de
posicionamento.

352 PER. Decreto Supremo N 781, de 1 de agosto de 1947. Apud LARSON; CAVE DE LA MAZA, 2012: 8,
grifo nosso.

313
Formao das fronteiras latino-americanas

Nos anos seguintes s declaraes, Chile, Equador e Peru


negociaram diversos instrumentos com vistas a resolver suas
questes de limites martimos. Em 1952, os trs pases emitiram
a Declaracin sobre Zona Martima, ou Declaracin de Santiago,
datada de 18 de agosto desse ano.
Dois anos mais tarde, Chile, Equador e Peru firmaram o
Convenio sobre zona especial fronteriza martima, em Lima, aos 4 de
dezembro de 1954, que dispe o seguinte: PRIMERO:Establcese
una Zona Especial, a partir de las 12 millas marinas de la costa, de
10 millas marinas de ancho a cada lado del paralelo que constituye el
lmite martimo entre los dos pases.353
Segundo os Tratados de 1952 e de 1954, que haviam fixado
a fronteira entre os pases, a linha divisria comearia no paralelo
182100S.
Em 1968, Peru e Chile acordaram o envio de uma delegao de
representantes de cada pas para a fronteira, com vistas a buscar-
se uma soluo consensual para o problema de navios pesqueiros
que transgrediam a fronteira comum. O documento resultante,
referido como Act of the Chile-Peru Mixed Commission in Charge
os Verifying the Location of Hito no. 1 and Signalling the Maritime
Boundary, de 22 de agosto de 1969, determinava o limite martimo
entre os dois pases.
Como os acordos de 1952 e 1954 no eram claros a respeito
da forma como seria traada a linha de fronteira martima, j que
se estipulava to somente o seu ponto de partida, cada lado adotou
uma interpretao prpria para definir o traado dos limites
martimos entre ambos. O entendimento do governo chileno era
de que a rea abaixo desse paralelo era de seu domnio, enquanto o
governo peruano, contrariando sua proclamao de 1947, passou

353 CHILE; ECUADOR; PER. Convenio sobre zona especial fronteriza martima. Lima, 4 de diciembre de
1954, grifo nosso.

314
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

a defender que a fronteira deveria ser definida por uma linha


equidistante da costa dos dois pases.
O Peru apresentou, ento, demanda contra o Chile perante
a Corte Internacional de Justia em 2008. Aps analisar os
argumentos das partes, a Corte proferiu sentena, datada de 27
de janeiro de 2014, em que determina que a fronteira martima se
inicia em terra e acompanha o paralelo 182100S at o limite das
oitenta milhas martimas, prosseguindo a partir da em uma linha
equidistante rumo a sul at a altura das duzentas milhas martimas,
nos confins da zona econmica exclusiva. Com a deciso, a Corte
concedeu ao Peru uma vasta poro de mar at ento sob controle
chileno.
Os juzes, no entanto, no estabeleceram em sua deciso as
coordenadas precisas da fronteira martima, manifestando-se no
sentido de que esperam que as partes determinem tais coordenadas
de acordo com a deciso e no esprito de boa vizinhana (in the
spirit of good neighbourliness).

315
Formao das fronteiras latino-americanas

Mapa 22: A fronteira martima Chile-Peru a partir da


sentena da CIJ de 2014354

354 INTERNATIONAL COURT OF JUSTICE (ICJ). Maritime Dispute (Peru v. Chile). Summary 2014/1, 27
January 2014. Annex 2, p. 5.

316
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Um aspecto curioso da deciso da CIJ se refere ao


estabelecimento das oitenta milhas martimas e no sessenta
ou cem, por exemplo a partir das quais se passa a adotar como
critrio a equidistncia. Pode-se atribuir essa soluo justia
contextualizada praticada pela Corte, que partiu do princpio de
que a maneira para resolver a questo deveria ser reportar-se ao
tempo em que se celebraram os Acordos de 1952 e 1954.
Na viso da Corte, no faria sentido aplicar ou presumir o
espao de duzentas milhas duzentas para determinao da zona
econmica exclusiva de um pas a partir de acordos datados dos
anos 1950, visto que essa distncia foi estabelecida apenas em
1982 com a Conveno de Montego Bay, ou Conveno das
Naes Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM), mesmo que os
litigantes tenham expressamente invocado essa distncia em suas
proclamaes de 1947. Assim que os juzes da Corte se puseram
a pensar como juzes da poca, de modo a concluir que, com base
nas atividades pesqueiras das Partes naquele tempo (e no com
base na capacidade, ento limitada, dos Estados da poca para fixar
suas fronteiras martimas), as provas sua disposio no lhes
permitem concluir que a fronteira martima acordada ao longo do
paralelo se estendia para alm de oitenta milhas martimas a partir
do seu ponto de partida. No original:
On the basis of the fishing activities of the Parties at
that time, which were conducted up to a distance of some
60 nautical miles from the main ports in the area, the
relevant practice of other States and the work of the
International Law Commission on the Law of the Sea,
the Court considers that the evidence at its disposal
does not allow it to conclude that the agreed maritime

317
Formao das fronteiras latino-americanas

boundary along the parallel extended beyond 80 nautical


miles from its starting-point.355
Nesse excerto fica clara a disposio da Corte de se reportar
s prticas contemporneas do seu objeto de anlise, ou seja,
os acordos de 1952 e 1954, praticando a assim chamada justia
contextualizada.
Em suas concluses, ao final da sentena, a Corte estabeleceu
o seguinte:
The Court concludes that the maritime boundary between
the Parties starts at the intersection of the parallel of
latitude passing through Boundary Marker No. 1 with
the low-water line, and extends for 80 nautical miles
along that parallel of latitude to Point A. From this point,
the maritime boundary runs along the equidistance line
to Point B, and then along the 200-nautical-mile limit
measured from the Chilean baselines to Point C.
In view of the circumstances of the case, the Court has
defined the course of the maritime boundary between
the Parties without determining the precise geographical
co-ordinates. Moreover, the Court has not been asked to
do so in the Parties final submissions. The Court expects
that the Parties will determine these co-ordinates in
accordance with the Judgment, in the spirit of good
neighbourliness.356

355 INTERNATIONAL COURT OF JUSTICE, 2014, p. 6, para. 110. Traduo livre: Com base nas atividades
de pesca das Partes naquele tempo, que eram conduzidas at uma distncia de cerca de 60 milhas
martimas a partir dos principais portos da regio, a prtica em causa de outros Estados e do trabalho
da Comisso de Direito Internacional sobre o Direito do Mar, a Corte considera que as provas sua
disposio no lhe permitem concluir que a fronteira martima acordada ao longo do paralelo se
estendia para alm de 80 milhas martimas a partir do seu ponto de partida.
356 INTERNATIONAL COURT OF JUSTICE, 2014, p. 9, paras. 196-197. Traduo livre: A Corte conclui que
a fronteira martima entre as Partes comea na interseco do paralelo de latitude que passa atravs
do Marco de Fronteira No. 1 com a linha de baixa-mar, e se estende por 80 milhas martimas ao longo

318
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Como se v, a Corte afirma no haver determinado, propo-


sitadamente, as coordenadas geogrficas precisas da fronteira
martima na esperana de que as Partes a determinem de acordo
com sua sentena e no esprito de boa vizinhana (in the spirit of
good neighbourliness).

3.15.3 Consideraes acerca da deciso da CIJ


A deciso sobre a fronteira martima entre Chile e Peru tem sido
considerada uma das que mais demandaram empenho da Corte,
visto ter levado mais de um ano, aps concludas as audincias
orais, para ser proferida, quando a mdia tem sido de quatro a seis
meses. Alm disso, nos votos individuais apresentados ao final
da deciso se evidenciam dissidncias e divergncias de diversas
ordens entre os quinze juzes que compem a CIJ.
Embora os peruanos no tenham obtido os 38.000 km de
mar requisitados na apresentao da ao, conseguiram assegurar,
ao todo, 49.700 km, dos quais 21.000 km estavam em poder do
Chile e 28.700 km referentes ao reconhecimento do limite de
duzentas milhas martimas de sua zona econmica exclusiva.357
O mapa a seguir sintetiza as reivindicaes das partes em
contraste com a deciso.

desse paralelo de latitude ao Ponto A. A partir desse ponto, a fronteira martima corre ao longo da
linha de equidistncia ao ponto B, e em seguida ao longo do limite de 200 milhas martimas medidas
a partir das linhas de base chilenas ao ponto C. Tendo em vista as circunstncias do caso, a Corte
definiu o curso da fronteira martima entre as Partes sem determinar as coordenadas geogrficas
precisas. Alm disso, a Corte no foi solicitada a faz-lo nas alegaes finais das partes. A Corte
espera que as Partes determinem essas coordenadas de acordo com o Julgamento, no esprito de
boa vizinhana.
357 ANDUT. La Haya decidi: Nuevo mapa del mar peruano. [S.d.]

319
Formao das fronteiras latino-americanas

Mapa 23: Reivindicaes chilena e peruana em face da


deciso da CIJ de 2014

Da parte do Chile, apesar de a deciso ter sido desfavorvel


em relao reivindicao original de se manter os 38.000 km2
originais, a percepo geral foi de que a perda no ter sido to
grande. Manteve-se uma parte mais prxima da costa, que
bastante rica em recursos marinhos e que poderia gerar outros
conflitos se a deciso afetasse a atividade de pescadores artesanais.
De qualquer modo, a deciso da CIJ de manter um critrio para as
primeiras oitenta milhas e alterar o ngulo a partir da foi alvo de
crticas por parte dos representantes chilenos, que alegaram falta
de fundamentao.
Notcias veiculadas pela imprensa poca da deciso davam
conta de que a comunidade peruana radicada na capital chilena, ao
organizar um evento na Plaza de Armas da cidade no momento do
anncio da deciso pela CIJ, em um suposto gesto de fraternidade,
teria sido hostilizada pelos transeuntes locais, com vaias e
gritos ofensivos contra os imigrantes. Alm disso, teria havido

320
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

protestos na capital e em Arica, cidade do norte do pas. J no


Peru, milhares de peruanos se reuniram nas principais praas de
Lima para acompanhar a leitura do veredicto, que foi saudado com
manifestaes de patriotismo.358
Essa sentena da CIJ, juntamente com a deciso acerca da
fronteira martima entre Colmbia e Nicargua em 2012, evidencia,
na opinio de setores polticos latino-americanos, que a Corte de
Haia aplica certa sabedoria salomnica em seus julgamentos,
preferindo repartir direitos em lugar de atribuir pleno ganho de
causa a uma das partes. Essa previsibilidade das decises da Corte,
se por um lado benfica para a composio entre os litigantes (veja-
-se que a sentena sobre a fronteira martima entre Peru e Chile
faz referncia ao esprito de boa vizinhana), por outro resulta
prejudicial tanto para a confiabilidade do sistema quanto para a
confiana no sistema. No por outro motivo, a Colmbia decidiu
denunciar o Pacto de Bogot de 1948 aps a sentena de 2012, de
modo a retirar-se da jurisdio de Haia sobre litgios entre Estados
do continente americano.

3.16 Fronteira Colmbia-Costa Rica (martima)


A fronteira terrestre entre Colmbia e Costa Rica j no existe,
tendo se extinguido com a independncia do Panam em 1903.
Seu estudo importa, de todo modo, por suas implicaes para a
fronteira Costa Rica-Panam.
J a fronteira biocenica instituda entre Colmbia e Costa
Rica encontra-se em vias de se converter em fronteira martima
simples, em vista da extino da fronteira caribenha em virtude

358 OPERA MUNDI. Haia aceita tese chilena, mas muda ngulo da fronteira martima em favor do
Peru. [S.d.]

321
Formao das fronteiras latino-americanas

da sentena da CIJ de 2012 no litgio territorial e martimo entre


Colmbia e Nicargua, conforme a seguir exposto.359

3.16.1 A extinta fronteira terrestre


Colmbia e Costa Rica mantiveram, ao longo do sculo XIX,
quando ento faziam fronteira terrestre, uma controvrsia acerca
de seus limites. Em busca de soluo, foram elaborados quatro
projetos de tratados: o Gual-Molina de 1825, o Herrn-Calvo de
1856, o Valenzuela-Castro de 1865 e o Correoso-Montfar de
1873. Nenhum deles, no entanto, prosperou.360
No ltimo quarto do sculo XIX, os dois pases acordaram
em solucionar seu conflito de limites recorrendo arbitragem. Foi
assim firmada, em 25 de dezembro de 1880, na cidade de So Jos
da Costa Rica, a Convencin de arbitraje sobre lmites, tambm
conhecida como Convencin Castro-Quijano Otero, que entrou em
vigor internacional em 9 de dezembro de 1881.
Conforme aponta o prembulo da prpria Conveno de
Arbitragem de 1880, a questo de limites j estava oficializada
desde 1825, em um documento ento firmado entre Colmbia e
Centro Amrica, e teria sido objeto de ulteriores acordos entre
Colmbia e Costa Rica, que no chegaram a ser ratificados. Em
vista da dificuldade em encontrar uma soluo diplomtica para
o litgio, as partes decidiram-se afinal pela soluo arbitral, como
era comum poca. Para o encargo de rbitro, foram indicados,
sucessivamente, para o caso de que algum deles no se digne

359 V. item 3.19.2 ss., infra.


360 PANAM. Secretara de Relaciones Exteriores. Controversia de lmites entre Panam y Costa Rica.
Panam: Imprenta Nacional, 1914. p. 42.

322
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

a aceitar, o rei da Blgica, o rei da Espanha e o presidente da


Argentina (Artculo 5).361
Com a recusa do rei Leopoldo II, aceitou afinal a designao
como rbitro o rei da Espanha, dom Afonso XII (1857-1885). No
entanto, a prematura morte do rei obrigou as partes a reformularem
os termos da arbitragem, embora lhes dando a oportunidade de
detalhar em tratado as reivindicaes de cada qual. Foi assim
negociada a Convencin entre Colombia y Costa Rica adicional a la
de arbitraje celebrada en 1880, ou Convencin Carlos Holgun-
-Fernndez, firmada em Paris, em 20 de janeiro de 1886.
Colmbia e Costa Rica concordavam, assim, em manter o
governo da Espanha como competente para seguir conhecendo
da arbitragem e para proferir sentena irrevogvel e inapelvel no
litgio, tendo em vista que nos arquivos da Espanha se encontraria
a maior parte dos documentos originais que serviriam para dirimir
com acerto e pleno conhecimento as questes territoriais ento
pendentes entre as partes, de acordo com o prembulo do acordo.
Segundo a Conveno Adicional de 1886, o limite territorial
reclamado pela Colmbia chegava, por parte do Atlntico, at
o cabo de Gracias a Dios inclusive; e, pelo lado do Pacfico, at
a desembocadura do rio Golfito no Golfo Dulce. J o limite
territorial reivindicado pela Costa Rica chegava, no Atlntico, at
a Isla del Escudo de Vergua e rio Chiriqu (Calobebora) inclusive;
e, pelo Pacfico, at o rio Chiquir Viejo inclusive, a oeste de Punta-
-Burica (Artculo 2).362

361 COLOMBIA; COSTA RICA. Convencin de arbitraje sobre lmites (Convencin Castro-Quijano
Otero). San Jos, 25 de diciembre de 1880.
362 COLOMBIA; COSTA RICA. Convencin entre Colombia y Costa Rica adicional a la de arbitraje
celebrada en 1880. Paris, 20 enero 1886, traduo nossa. No original: Artculo 2. El lmite territorial
que los Estados Unidos de Colombia reclaman llega, por la parte del Atlntico, hasta el cabo de
Gracias a Dios inclusive; y, por el lado del Pacfico, hasta la desembocadura del rio Golfito en el Golfo
Dulce. El lmite territorial que la Repblica de Costa Rica reclama, por la parte del Atlntico, llega hasta

323
Formao das fronteiras latino-americanas

Antes de vencer o prazo para apresentao de seus argumen-


tos, a Colmbia decidiu retirar-se unilateralmente do juzo arbitral,
no restando Espanha alternativa a declarar por concluda sua
participao no litgio.
Ao final de 1886, Colmbia e Costa Rica decidiram celebrar
uma nova Convencin de Arbitraje, conhecida como Convencin
Jorge Holgun-Esquivel. Firmada em 4 de novembro de 1896,
em Bogot, a conveno conferiu plenos poderes, na qualidade
de rbitro, ao presidente da Repblica Francesa, mile Loubet
(que sucedeu o ento recm-falecido presidente Flix Faure), para
decidir acerca dos limites a serem fixados entre as partes.
O Laudo Loubet, ou Laudo Francs, ou ainda Fallo Loubet,
como ficou conhecida a deciso arbitral do presidente da Frana
proferida em Rambouillet, em 11 de setembro de 1900, estabeleceu
a fronteira terrestre entre Colmbia e Costa Rica (que no convm
ora analisar, j que esta logo perderia seu fundamento ante a
independncia do Panam em 1903), assim como adjudicou a
posse das ilhas ento objeto de litgio, nos seguintes termos:
En lo que toca a las islas, grupos de islas, islotes y bancos
situados en el Ocano Atlntico con aproximidad a la
Costa, al Este y a Sudeste de la punta Mona, esas islas,
sea cual fuere su nmero y su extensin, harn parte de
la jurisdiccin Colombiana, y las que estn al Oeste y
Noroeste de dicha punta, pertenecern a la Repblica de
Costa Rica.
En cuanto a las islas ms distantes del Continente y
comprendidas entre la Costa de Mosquitos y el Istmo de
Panam, especialmente Mangle Chico, Mangle Grande,
Cayos de Albuquerque, San Andrs, Santa Catalina,

la isla del Escudo de Vergua y ro Chiriqu (Calobebora) inclusive; y, por la parte del Pacfico, hasta el
ro Chiquir Viejo inclusive, al Este de Punta-Burica.

324
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Providencia, Escudo de Veraguas, as como cualesquiera


otras islas, islotes y bancos que antes dependieron de la
antigua Provincia de Cartagena, bajo la denominacin
de Cantn de San Andrs, es entendido que el territorio
de esas islas, sin exceptuar ninguna, pertenece a los
Estados Unidos de Colombia.
Sobre el Ocano Pacfico, Colombia poseer igualmente,
contando de las islas de Burica y comprendidas esas
mismas, todas las islas situadas al Este de la punta del
mismo nombre; y las que quedan al oeste de esa punta se
adjudican a Costa Rica.363
Embora tenha dado soluo a pontos centrais do litgio
territorial, o Laudo Loubet criticado por sua pouca tecnicidade,
com pouca ou ausente fundamentao jurdica e histrica para as
resolues adotadas, alm da impreciso das linhas de fronteira
descritas sem a representao em um mapa.
Com a independncia do Panam em 1903, como culminncia
dos fatores geopolticos envolvidos na construo do Canal do
Panam, Colmbia e Costa Rica perderam seu contato por solo e
as disposies acerca da delimitao de sua fronteira terrestre, at
aqui descritas, perderam o objeto. Somente dcadas mais tarde, j
na segunda metade do sculo XX, que os dois pases tornariam a
se ocupar da delimitao de suas fronteiras, dessa vez martimas,
tanto pelo Pacfico quanto pelo Mar do Caribe.

3.16.2 De fronteira martima biocenica a fronteira


martima simples
Em 17 de maro de 1977, foi firmado, em So Jos da Costa
Rica, o Tratado sobre delimitacin de reas marinas y submarinas y

363 PANAM, 1914: 10.

325
Formao das fronteiras latino-americanas

cooperacin martima entre la Repblica de Colombia y la Repblica de


Costa Rica, conhecido como Tratado Facio-Fernndez, que delimita
a fronteira entre Colmbia e Costa Rica no Mar do Caribe, formada
por uma linha norte-sul (meridiano 82) e outra leste-oeste, cujas
coordenadas esto dadas no Artculo Primero. Entrou em vigor em
6 de abril de 1984, mediante troca de notas.
O Tratado de 1977 estabeleceu ainda, em seu Artculo Tercero,
que as partes buscaro
[...] desenvolver a mais ampla cooperao para a
proteo dos recursos renovveis e no renovveis que
se encontrem dentro das reas marinhas e submarinas
sobre as quais exercem ou cheguem a exercer, no futuro,
soberania, jurisdio ou vigilncia e para utilizar
tais recursos em benefcio de seus povos e de seu
desenvolvimento nacional [...]364
Esse acordo especialmente profcuo em estabelecer medidas
de cooperao e conservao dos recursos, dispondo que as partes
buscaro propiciar, dentre outros, a mais ampla cooperao
internacional para coordenar as medidas de conservao que cada
Estado aplique nas zonas submetidas a sua soberania ou jurisdio
(Artculo Cuarto); intercmbio de informaes e cooperao na
pesquisa cientfica, a colaborao tcnica e a formao de empresas
mistas (Artculo Quinto); a aplicao de medidas mais adequadas
para impedir, reduzir e controlar toda contaminao do meio
marinho que afete o Estado vizinho (Artculo Sexto) e a promoo
do desenvolvimento desembaraado da navegao internacional
(Artculo Stimo).365

364 COLOMBIA; COSTA RICA. Tratado sobre delimitacin de reas marinas y submarinas y cooperacin
martima entre la Repblica de Costa Rica y la Repblica de Colombia (Tratado Facio-Fernndez).
17 de marzo de 1977.
365 COLOMBIA; COSTA RICA, 1977, traduo nossa.

326
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

J a fronteira martima pelo Pacfico foi estabelecida pelo


Tratado sobre delimitacin de reas marinas y submarinas y cooperacin
martima entre la Repblica de Colombia y la Repblica de Costa Rica,
adicional al firmado en la ciudad de San Jose, el dia 17 de marzo de
1977, firmado em Bogot em 6 de abril de 1984, que iniciou sua
vigncia internacional em 20 de fevereiro de 2001.366
Esse acordo estabeleceu a linha de fronteira no limite da zona
econmica exclusiva de ambos os pases, em conformidade com
os costumes contemporneos do Direito do Mar (convm lembrar
que a Colmbia no Estado parte da CNUDM, a Conveno de
Montego Bay de 1982, embora signatria). Traou-se, tambm,
uma linha reta a duzentas milhas martimas de Isla de Cocos,
pertencente Costa Rica, a partir do ponto extremo no Pacfico
apontado na delimitao de 1977.367
O Tratado de 1977 e o Tratado Adicional de 1984 informam,
em princpio, o regime jurdico em vigor da fronteira martima
entre Colmbia e Costa Rica, respectivamente pelo Mar do Caribe
e pelo Pacfico.
O Acuerdo complementario entre el gobierno de la Repblica de
Colombia y el Gobierno de la Repblica de Costa Rica sobre cooperacin
martima en las aguas jurisdicionales correspondientes a cada
Estado para la lucha contra el trfico ilcito de drogas, la explotacin
ilegal de las Zonas Econmicas Exclusivas y la bsqueda y rescate
de buques extraviados, firmado em Bogot em 23 de fevereiro de
2004 e que entrou em vigor internacional em 21 de outubro de
2009, complementa os tratados de 1977 e 1984 ao dispor acerca

366 Cf. COLOMBIA; COSTA RICA. Tratado sobre delimitacin de reas marinas y submarinas y
cooperacin martima entre la Repblica de Costa Rica y la Repblica de Colombia, adicional al
firmado en la ciudad de San Jose, el da 17 de marzo de 1977. Bogot, 6 de abril de 1984.
367 Cf. COLOMBIA; COSTA RICA, 1984.

327
Formao das fronteiras latino-americanas

das respectivas zonas econmicas exclusivas e do resgate de


embarcaes extraviadas.368
Em especial, o Acordo Complementar de 2004 criou meca-
nismos de cooperao, centralizados no Comit Binacional Costa
Rica-Colombia, com vistas cooperao em matria martima
nas reas de intercmbio de informaes, operaes coordenadas
de busca e regate de embarcaes extraviadas ou em dificuldade,
desenvolvimento de planos e programas de capacitao conjunta
em matria martima, entre outros.
Um fato, porm, impactou severamente a conformao da
fronteira martima entre Colmbia e Costa Rica. Com a sen
tena da Corte de Haia, em novembro de 2012, no litgio martimo
entre Nicargua e Colmbia, redefiniu-se a fronteira martima entre
esses dois pases e atribuiu-se Nicargua uma poro signi
ficativa de mar que at ento os colombianos consideravam como
parte de seus domnios martimos.369
Como efeito colateral dessa deciso, a fronteira martima
entre Colmbia e Costa Rica restou prejudicada, tendo em vista que
o espao martimo com o qual a Colmbia confinava com a Costa
Rica pelo Mar do Caribe foi adjudicado pela Corte Nicargua. De
todo modo, ainda subsiste a fronteira martima Colmbia-Costa
Rica na vertente do Oceano Pacfico.
At o momento, Colmbia e Nicargua no deram cumpri-
mento referida sentena de 2012, havendo mesmo certa
resistncia por parte da Colmbia em faz-lo, visto o governo

368 COLOMBIA; COSTA RICA. Acuerdo complementario entre el gobierno de la Repblica de Colombia
y el Gobierno de la Repblica de Costa Rica sobre cooperacin martima en las aguas jurisdicionales
correspondientes a cada Estado para la lucha contra el trfico ilcito de drogas, la explotacin ilegal de
las Zonas Econmicas Exclusivas y la bsqueda y rescate de buques extraviados. Bogot, 23 de febrero
de 2004.
369 Cf. INTERNATIONAL COURT OF JUSTICE (ICJ). Territorial Dispute and Maritime Delimitation
(Nicaragua v. Colombia). Summary of the Judgement of 19 November 2012.

328
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

desse pas t-la declarado inaplicvel; isso impacta diretamente a


situao da fronteira martima Colmbia-Costa Rica, que segue,
portanto, indefinida. Em novembro de 2013, a Nicargua props
na CIJ nova ao contra a Colmbia, com vistas ao cumprimento
da sentena de 2012.
A despeito disso, pode-se de qualquer modo considerar que
a vertente caribenha da fronteira martima Colmbia-Costa Rica
encontra-se em vias de ser extinta, resultando que, luz dos
princpios gerais de sucesso de Estados no Direito Internacional,
os compromissos eventualmente assumidos pela Colmbia em face
dos vizinhos Costa Rica e Honduras, no que concerne fronteira
martima pelo Caribe, devero ser assumidos pela Nicargua no
momento da formalizao de sua fronteira martima caribenha,
ora estendida, com esses dois pases.
A situao da fronteira martima entre Colmbia e Costa Rica
segue, portanto, indefinida.

3.17 Fronteira Colmbia-Equador (terrestre e martima)


Colmbia e Equador celebraram tratados de limites distintos
para reger a fronteira terrestre e a martima.

3.17.1 Fronteira terrestre


Considerando-se que Colmbia e Equador estiveram reunidos
na Gr-Colmbia at 1830, to logo esse Estado se dissolveu
iniciaram-se as negociaes para determinar as linhas de fronteira
entre os dois novos pases. Uma dificuldade com que de incio se
deparou a empreitada foi a impreciso dos limites adotados pelo
Imprio Espanhol na regio durante o perodo colonial, fazendo
com que a fronteira entre Colmbia e Equador permanecesse
indefinida e em disputa por longo tempo.

329
Formao das fronteiras latino-americanas

Diversos tratados de limites foram celebrados entre os dois


pases com vistas a resolver a questo de limites. O Tratado de Pasto,
firmado em 30 de maio de 1833, estabelecia a fronteira em uma
curta faixa que vai do Oceano Pacfico ao vulco Chiles. O Tratado
de 9 de julho de 1856, que substituiu o anterior, estabeleceu os
limites entre o Pacfico e o rio Carchi.
Por fim, o Tratado de lmites entre Colombia y el Ecuador,
conhecido como Tratado Muoz Vernaza-Surez, firmado em
Bogot em 15 de julho de 1916, estabeleceu a fronteira atual entre
os dois vizinhos. Com o Tratado de 1916, o Equador, renunciando
a seus ttulos coloniais, reconheceu a soberania da Colmbia
sobre extensas zonas na regio Nordeste, entre o rio Caquet e
o rio Napo, abrindo mo, em especial, da fronteira com o Brasil
(os territrios situados na margem setentrional do Amazonas e
compreendidos entre essa linha de fronteira e o limite com o Brasil
pertencem Colmbia, a qual de sua parte assegura os possveis
direitos de terceiros Artculo I).370
Segundo Efrn Avils Pino (s.d.), tamanhas concesses
teriam sido feitas pelo Equador na crena de que esse sacrifcio
garantiria sua amizade e determinaria de maneira definitiva a
linha fronteiria entre ambos os pases.371 No entanto, o Equador
viria a ser surpreendido pela assinatura entre Colmbia e Peru do
Tratado Salomn-Lozano (1922), que, celebrado de modo secreto,
dispunha em seu Artculo I:

370 COLOMBIA; ECUADOR. Tratado de lmites entre Colombia y el Ecuador. Bogot, 15 de julio de
1916, traduo nossa. No original: los territorios situados en el margen septentrional del Amazonas y
comprendidos entre esta lnea de frontera y el lmite con el Brasil, pertenecen a Colombia, la cual por
su parte deja en salvo los posibles derechos de terceros.
371 AVILS PINO, Efrn. Enciclopedia del Ecuador. Tratado Salomn-Lozano. [S.d.], traduo nossa.
No original: [] Tratado Muoz Vernaza-Surez, por medio del cual el Ecuador cedi a Colombia
extensas zonas de la regin nororiental con la seguridad de que ese sacrificio garantizara su amistad
y determinara de manera definitiva la lnea fronteriza entre ambos pases, nuestro pas sufri una de
las peores traiciones de su historia: La firma entre Colombia y Per del Tratado Salomn-Lozano.

330
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Colombia declara que pertenecen al Per en virtud del


presente Tratado, los territorios comprendidos entre la
margen derecha del ro Putumayo, hacia el oriente de
la boca del Cuhimb, y la lnea establecida y amojonada
como frontera entre Colombia y el Ecuador en las hoyas
del Putumayo y del Napo, en virtud del Tratado de
Lmites celebrado entre ambas Repblicas, el 15 de julio
de 1916.372
Com essa disposio, a Colmbia, em troca de compensaes
territoriais, reconhecia como peruanas as reas amaznicas
reivindicadas pelo Equador. Isso abriria caminho para a Guerra
Peruano-Equatoriana de 1941-1942.373
Com 586 km de extenso, a fronteira terrestre Colmbia
Equador atualmente percorre o territrio entre o rio Gep
e a foz do rio Mataje no Oceano Pacfico, atravs de terrenos
de conformaes to variadas quanto a plancie do Pacfico, o
espao andino e a Amaznia. Do lado colombiano confinam os
departamentos de Nario e Putumayo; do lado equatoriano, as
provncias de Esmeraldas, Carchi e Sucumbos.

3.17.2 Fronteira martima


O Convenio sobre delimitacin de reas marinas y submarinas y
cooperacin martima entre las Repblicas de Colombia y del Ecuador,
firmado em Quito, em 23 de agosto de 1975, referido por vezes
como Tratado Livano Aguirre-Lucio Paredes, o tratado nico no
qual se estabeleceu a fronteira martima entre os dois pases.374

372 COLOMBIA; PER. Tratado de lmites y navegacin fluvial (Salomn-Lozano). Lima, 24 de marzo
de 1922.
373 V. item 3.33.1, infra.
374 COLOMBIA; ECUADOR. Convenio sobre delimitacin de reas marinas y submarinas y cooperacin
martima entre las Repblicas de Colombia y del Ecuador. Quito, em 23 de agosto de 1975.

331
Formao das fronteiras latino-americanas

Seguindo certa tradio estabelecida entre os pases sul


americanos da costa do Pacfico, delimitou-se a fronteira martima
por meio de um paralelo, que corre at as duzentas milhas martimas
a partir de um ponto mdio marcado na baa Ancn de Sardinas, na
confluncia dos territrios de ambos os pases no Pacfico.
Criou-se tambm uma zona especial, para alm das doze
milhas martimas, ou seja, j na zona econmica exclusiva, com
uma largura de dez milhas para cada lado da linha, formando um
espao onde pescadores de ambos os pases podem praticar pesca
artesanal, nos seguintes termos:
ARTICULO 2. Establecer ms all de las 12 millas
marinas a partir de la costa, una zona especial de 10
millas marinas de ancho a cada lado del paralelo que
constituye el lmite martimo entre los dos pases, con la
finalidad de que la presencia accidental de embarcaciones
de pesca artesanal de uno u otro pas en la referida
zona, no sea considerada como violacin de la frontera
martima. Ello no significa reconocimiento de derecho
alguno para ejecutar faenas de pesca o caza en dicha
zona especial.375

375 COLOMBIA; ECUADOR, 1975.

332
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Mapa 24: Fronteira martima Colmbia-Equador, com


destaque para a faixa de dez milhas martimas em cada
lado da linha dentro das respectivas ZEEs376

3.18 Fronteira Colmbia-Haiti (martima)


A fronteira martima entre Colmbia e Haiti, no Mar do Caribe,
regida pelo Acuerdo sobre delimitacin de fronteras martimas entre
la Repblica de Colombia y la Repblica de Haiti, denominado Tratado
Livano-Brutus, firmado em Porto Prncipe a 17 de fevereiro de

376 COLOMBIA. Cancillera. Ministerio de Relacione Exteriores. Demilitacin martima Colombia-


-Ecuador. [S.d.].

333
Formao das fronteiras latino-americanas

1978 e cuja vigncia se iniciou em 6 de fevereiro de 1979, com a


troca dos instrumentos de ratificao.
O Tratado de 1978 foi celebrado com o objetivo de, segundo
seu prembulo, assegurar os recursos naturais renovveis e no
renovveis que se encontram nas reas marinhas e submarinas
dos dois pases, assim como estreitar colaborao entre ambos os
pases para preservar, conservar e utilizar os recursos existentes
em suas respectivas jurisdies.377
A delimitao foi estabelecida por uma linha mediana
equidistante dos respectivos litorais, constituindo uma linha reta
traada entre os dois pontos cujas coordenadas esto indicadas no
Artculo II do tratado.378
As partes ainda se comprometeram (Artculo III) a promover
os objetivos comuns enunciados no acordo, dentro do marco da
Terceira Conferncia das Naes Unidas sobre o Direito do Mar.
Convm lembrar que o Tratado de 1978 anterior Conveno
das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM), concluda
em Montego Bay, na Jamaica, em 1982. Dessa conveno, de todo
modo, a Colmbia figura at o momento como Estado signatrio,
mas no ratificante, enquanto o Haiti Estado parte desde 1996.
Em consequncia, o Tratado de 1978 que delimita a fronteira
martima entre Colmbia e Haiti no , em princpio, regido pela
CNUDM, embora se lhe apliquem as normas costumeiras e os
princpios gerais do Direito pertinentes ao Direito do Mar.
Ainda segundo o Tratado de 1978 (Artculo V), as partes
se comprometeram a solucionar toda controvrsia decorrente
da aplicao ou execuo do acordo em conformidade com os
procedimentos de soluo pacfica de controvrsias previstos

377 COLOMBIA; HAITI. Acuerdo sobre Delimitacin de Fronteras Martimas entre la Repblica de
Colombia y la Repblica de Haiti. Port-au-Prince, 17 de febrero de 1978.
378 Ponto n. 1: 144410N743050W. Ponto n. 2: 150200N732730W.

334
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

no artigo 33 da Carta das Naes Unidas (As partes em uma


controvrsia [...] procuraro, antes de tudo, chegar a uma soluo
por negociao, inqurito, mediao, conciliao, arbitragem,
soluo judicial, recurso a entidades ou acordos regionais, ou a
qualquer outro meio pacfico sua escolha).379

3.19 Fronteira Colmbia-Nicargua (martima)


Colmbia e Nicargua mantm h dcadas um litgio martimo
e territorial no Caribe. A questo da posse do arquiplago de San
Andrs e Providencia foi por duas vezes objeto de demanda junto
Corte Internacional de Justia. Em sentena datada de 2007,
a Corte entendeu que as trs ilhas principais do arquiplago
pertencem Colmbia, porm no se manifestou quanto a outras
ilhotas desabitadas nem quanto fronteira martima entre os dois
pases.
No segundo litgio, cuja sentena data de 2012, a Corte
confirmou que as ilhotas pertenciam Colmbia; por outro lado,
redefiniu em sua deciso as fronteiras martimas entre os dois
pases, atribuindo Nicargua uma poro significativa de mar
que at ento os colombianos consideravam como parte de seus
domnios martimos. Em 2013, a Nicargua apresentou duas novas
aes contra a Colmbia junto CIJ.
Neste item analisado o litgio martimo e territorial que se
tem desenrolado entre os dois pases e que, apesar da sentena de
2012, ainda no se deu por concludo, como se ver.

379 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU). Carta das Naes Unidas. So Francisco, 26 de
junho de 1945.

335
Formao das fronteiras latino-americanas

3.19.1 Ttulos jurdicos


A Colmbia justifica seus direitos histricos sobre o
arquiplago de San Andrs e Providencia com base em antigos
ttulos, como a Real Orden (norma editada pelo rei destinada aos
domnios espanhis de ultramar) datada de 20 de novembro de
1803, que dispunha o seguinte, in verbis:
El Rey ha resuelto que las islas de San Andrs y la parte
de la Costa de Mosquitos desde el Cabo de Gracias a
Dios, inclusive, hacia el ro Chagres, queden segregadas
de la Capitana General de Guatemala y dependientes
del Virreinato de Santa F, y se ha servido Su Majestad
conceder al Gobernador de las expresadas islas, D. Toms
ONeilie, el sueldo de dos mil pesos fuertes en lugar de los
mil quinientos que actualmente disfruta.380
Como se v, esse documento cedera as referidas ilhas, ento
pertencentes Capitania-Geral da Guatemala, ao Vice-Reino de
Santa F, tambm conhecido como Vice-Reino de Nova Granada,
jurisdio colonial da Espanha cuja rea compreendia os territrios
atuais de Colmbia, Venezuela, Panam e Equador.
Em 24 de maro de 1928, as duas partes firmaram em
Mangua, com o objetivo de pr trmino ao litgio territorial entre
elas pendente e de estreitar os vnculos de tradicional amizade que
as unem, o Tratado sobre cuestiones territoriales entre Colombia y
Nicaragua, tambm conhecido como Tratado EsguerraBrcenas
em referncia aos presidentes signatrios, ratificado pela Colmbia

380 REINO DE ESPAA. Real Orden de 20 de noviembre de 1803. Apud COLOMBIA, 1981: 14. Verificam-
-se pequenas diferenas textuais entre o texto aqui reproduzido e o encontrado em outras fontes,
a comear pelo nome da medida, ora designada como Real Cdula (desgnio direto do soberano,
que firmava Yo, el Rey), ora como Real Orden (decreto firmado por um ministro expressando a
vontade do soberano). Tambm os valores do soldo do governador divergem entre mil e duzentos
pesos fortes anuais e mil e quinhentos pesos fortes. Ademais, a fonte ora empregada, o Libro blanco
colombiano, data a medida de 30 e novembro de 1803, em vez de 20 de novembro desse ano, data
esta que parece a acertada.

336
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

no mesmo ano e pela Nicargua em 1930. Segundo esse acordo,


a Colmbia passava a reconhecer a Costa de Mosquitos (extenso
do litoral atlntico da Amrica Central stmica) e ilhas adjacentes
como de domnio nicaraguense, ao passo que a Nicargua
reconhecia a soberania colombiana sobre o arquiplago de San
Andrs y Providencia. Assim dispe o Tratado de 1928, em seu
sucinto texto de apenas dois artigos:
Artculo I.
La Repblica de Colombia reconoce la soberana y pleno
dominio de la Repblica de Nicaragua sobre la Costa
de Mosquitos compreendida entre el cabo de Gracias a
Dios y el ro San Juan, y sobre las islas Mangle Grande
y Mangle Chico, en el Ocano Atltico (Great Corn
Island, y Little Corn Island), y la Repblica de Nicaragua
reconoce la soberana y pleno dominio de la Repblica
de Colombia sobre las islas de San Andrs, Providencia,
Santa Catalina y todas las dems islas, islotes y cayos
que hacen parte de dicho Archipilago de San Andrs.381
Na poca desse acordo, o Direito Internacional ainda no se
havia ocupado do Direito do Mar, resultando que as fronteiras
martimas entre os dois pases permaneceriam indefinidas.
Em 4 de fevereiro de 1980, a Junta de Reconstruccin
Nacional da Nicargua expediu uma Declarao por meio da qual
declarava nulo e invlido o Tratado de 1928. Alegando violao a
sua soberania e que poca da celebrao do acordo o pas estava
militarmente ocupado pelos EUA, a Nicargua passou a reclamar
como prprias as ilhotas (cayos) de Roncador, Quitasueo e
Serrana, no includos no Tratado de 1928, territrios que nesse

381 COLOMBIA; NICARAGUA. Tratado sobre cuestiones territoriales entre Colombia y Nicaragua
(Tratado Esguerra-Brcenas). Managua, 24 de marzo de 1928. Apud COLOMBIA, 1981: 90.

337
Formao das fronteiras latino-americanas

momento eram inclusive objeto de litgio entre Colmbia e EUA.


Dizia textualmente a referida Declarao:
Todas esas islas, islotes, cayos y bancos [del Archipilago
de San Andrs] son parte integrante e indivisible de
la plataforma continental de Nicaragua, territorio
submergido que es prolongacin natural del territorio
principal y por lo mismo incuestionablemente territorio
soberano de Nicaragua. [...] Las circunstancias
histricas que vivi nuestro pueblo desde el ao 1909
impidieron una verdadera defensa de nuestra plataforma
continental, aguas jurisdiccionales y territorios insulares
que emergen de dicha plataforma continental, ausencia
de soberana que se manifest [...]382
Paralelamente, a referida Junta divulgou um memorial, deno-
minado Libro blanco, que reunia a documentao que considerava
suficiente para embasar suas reivindicaes de soberania sobre
certos territrios insulares e a plataforma continental.
No dia seguinte Declarao nicaraguense, o governo
colombiano rechaou por meio de nota as pretenses daquele
pas. Paralelamente, preparou um memorial com os principais
argumentos e documentos a sustentar suas pretenses territoriais,
denominado Libro blanco de la Repblica de Colombia, 1980. Desde
a declarao de nulidade por parte de Mangua, os dois pases tm
enfrentado constantes atritos diplomticos.

3.19.2 O conflito martimo e territorial


Em 6 de dezembro de 2001, a Nicargua apresentou o caso
ante a Corte Internacional de Justia. Em seus argumentos a
Colmbia alegou que a declarao de nulidade do Tratado de 1928

382 NICARAGUA. Declaracin del 4 de febrero de 1980. Apud REPBLICA DE COLOMBIA, 1981: 81.

338
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

por parte da Nicargua constitua um ato unilateral contrrio ao


Direito Internacional.
A sentena da Corte foi proferida em 13 de dezembro de
2007,383 confirmando que o Tratado de 1928 atribua Colmbia a
soberania sobre o Arquiplago de San Andrs y Providencia, embora
no se manifestasse acerca das ilhotas de Roncador, Serrana e
Quitasueo nem resolvesse a questo da fronteira martima entre
ambos os pases.
Em uma nova apreciao da matria, em sentena datada de
19 de novembro de 2012, a Corte de Haia endossou que todas as
ilhotas em questo Roncador, Serrana, Serranilla, Bajo Nuevo,
Quitasueo, Albuquerque e Este Sudeste pertenciam Colmbia.
No entanto, a Corte redefiniu a fronteira martima e o domnio
sobre as guas limtrofes entre os dois pases, outorgando
Nicargua cerca de 40% das guas da regio sob litgio, ou 75.000 km2
de mar, que a Colmbia at ento considerava como prprias.
Resumem-se, a seguir, as principais decises adotadas pela
Corte Internacional de Justia na sentena de 2012 sobre a disputa
territorial e martima entre Colmbia e Nicargua:384
(1) Por unanimidade, a Corte entendeu que a Repblica da
Colmbia tem a soberania sobre as ilhas de Albuquerque, Bajo
Nuevo, Este Sudeste, Quitasueo, Roncador, Serrana e Serranilla;
(2) Por quatorze votos a um, entendeu admissvel a
reivindicao da Repblica da Nicargua de que a Corte julgasse e
declarasse que a forma apropriada de delimitao um limite da
plataforma continental dividindo por partes iguais os direitos que
se sobrepem a uma plataforma continental de ambas as partes;

383 INTERNATIONAL COURT OF JUSTICE (ICJ). Territorial and Maritime Dispute (Nicaragua v.
Colombia), Preliminary Objections, Judgment, I.C.J. Reports 2007. The Hague, December 13, 2007.
384 INTERNATIONAL COURT OF JUSTICE (ICJ). Territorial Dispute and Maritime Delimitation
(Nicaragua v. Colombia). Summary of the Judgement of 19 November 2012. p. 11-13.

339
Formao das fronteiras latino-americanas

(3) Por unanimidade, rejeitou a solicitao da Nica-rgua


de que a Corte traasse uma fronteira na plataforma continental
dividindo em iguais partes os direitos que se sobrepem na
plataforma continental dos litigantes;
(4) Por unanimidade, decidiu que a linha da fronteira martima
nica a delimitar a plataforma continental e as zonas econmicas
exclusivas da Nicargua e Colmbia devem seguir linhas geodsicas
que liguem os pontos com as seguintes coordenadas:
Latitude Norte Longitude Oeste
1 . 13 46 35,7 81 29 34,7
2 . 13 31 08.0 81 45 59,4
3 . 13 03 15,8 81 46 22,7
4 . 12 50 12,8 81 59 22,6
5 . 12 07 28,8 82 07 27,7
6 . 12 00 04.5 81 57 57,8
A sentena detalha, ainda, o modo como esses pontos devem
ser conectados.
(5) Por unanimidade, decidiu que a fronteira martima nica
em torno de Quitasueo e Serrana seguiro, respectivamente,
um envoltrio (envelope, no original em ingls) de doze milhas
martimas de arcos medidos a partir de QS 32 e de baixios a
descoberto localizados dentro de doze milhas martimas da QS 32,
e um envoltrio de doze milhas martimas de arcos medidos a
partir de Serrana e as outras ilhotas na sua vizinhana;
(6) Por unanimidade, rejeitou a reivindicao da Nicargua de
que a Corte declarasse que a Repblica da Colmbia no estaria
agindo de acordo com suas obrigaes sob o Direito Internacional
ao impedi-la de ter acesso aos recursos naturais a leste do meridiano
82.

340
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

3.19.3 Recepo da sentena de 2012 da CIJ


Convm ressaltar que, com a deciso da Corte de Haia de
2012, a Colmbia, ao contrrio do que foi por vezes referido na
imprensa poca da sentena, tecnicamente no perdeu seu mar
territorial, que permaneceu inalterado, mas to somente pores
de sua zona econmica exclusiva.385
O mapa a seguir ilustra a mudana na conformao da fron-
teira martima entre Colmbia e Nicargua.

Mapa 25: Reconfigurao da fronteira martima


Colmbia-Nicargua no litgio sentenciado pela
CIJ em 2012

Essa segunda deciso da Corte de Haia no foi bem recebida


pela Colmbia. Embora o governo colombiano no negasse a
validade da deciso judicial internacional, o ento presidente do
pas, Juan Manuel Santos, declarou-a inaplicvel. J o ento

385 EL UNIVERSAL. No se afect el mar territorial. El Universal, 25 de noviembre de 2012.

341
Formao das fronteiras latino-americanas

presidente do Senado da Colmbia, Roy Barreras, declarou,


em junho de 2013, que o Congresso colombiano no aceitaria
modificar os limites martimos do pas, e questionou ainda a
idoneidade de uma juza da CIJ, de nacionalidade chinesa, que,
segundo ele, deveria ter-se declarado impedida em virtude de
acordos comerciais que se haviam estabelecido entre China e
Nicargua supostamente envolvendo reas martimas at ento
no adjudicadas pela Corte a esta ltima.386 Recordou, por fim, que
o referido parlamento tem poder para aceitar ou no a verificao
dos limites por meio do instituto da ratificao de tratados
internacionais, em conformidade com o art. 101 da Constituio
do pas, a seguir reproduzido:
DEL TERRITORIO
Artculo 101.Los lmites de Colombia son los establecidos
en los tratados internacionales aprobados por el
Congreso, debidamente ratificados por el Presidente de
la Repblica, y los definidos por los laudosarbitralesen
que sea parte la Nacin.
Los lmites sealados en la forma prevista por esta
Constitucin, slo podrn modificarse en virtud de
tratados aprobados por el Congreso, debidamente
ratificados por el Presidente de la Repblica []387
Como se v, a Constituio da Colmbia, ao tratar do
territrio, dispe que os limites do pas so estabelecidos em tra
tados internacionais aprovados pelo Congresso e ratificados pelo
presidente, assim como definidos por laudos arbitrais em que o pas
seja parte. Nesse sentido, embora a delimitao estabelecida pela

386 SENADO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Congreso colombiano no aceptar modificar lmites


martimos del pas: presidente Roy Barreras. Por Prensa Presidencia. Bogot, 14 de Junio de 2013.
387 COLOMBIA. Constitucin (1991). Constitucin Poltica de Colombia, 1991, com reforma de 1997.

342
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

CIJ encontre abrigo nas disposies constitucionais colombianas,


estas tambm estabelecem que os limites somente podero ser
modificados em virtude de tratados aprovados pelo Congresso
e ratificados pelo presidente. Ou seja, para que os limites sejam
alterados, a Constituio da Colmbia exige, alm da sentena,
tambm um tratado a ser celebrado pela Colmbia com a Nicargua.

Mapa 26: Configurao da fronteira martima Colmbia-


-Nicargua determinada pela CIJ em 2012388

De igual maneira, por considerar desfavorvel a sentena da


CIJ de 2012, a Colmbia decidiu se desligar do Tratado americano
de solues pacficas (Pacto de Bogot), celebrado durante a IX
Conferncia Pan-Americana, em 1948, que estabelece mecanismos
para a soluo pacfica de controvrsias entre Estados do continente
americano. De acordo com o Pacto de Bogot, os Estados partes

388 INTERNATIONAL COURT OF JUSTICE (ICJ), 2012: 31.

343
Formao das fronteiras latino-americanas

se comprometem a submeter Corte Internacional de Justia as


controvrsias surgidas entre si e a acatarem suas resolues, nos
seguintes termos:
Artigo XXXI
De conformidade com o inciso 2 do Artigo 36 do Estatuto
da Corte Internacional de Justia, as Altas Partes
Contratantes declaram que reconhecem, com relao
a qualquer outro Estado americano, como obrigatria
ipso facto, sem necessidade de nenhum convnio
especial, desde que esteja em vigor o presente Tratado,
a jurisdio da citada Corte em todas as controvrsias de
ordem jurdica que surjam entre elas e que versem sobre:
a) A interpretao de um tratado;
b) Qualquer questo de Direito Internacional;
c) A existncia de qualquer fato que, se comprovado,
constitua violao de uma obrigao internacional;
d) A natureza ou extenso da reparao a ser feita em
virtude do desrespeito a uma obrigao internacional.389
Logo aps a proclamao da sentena da CIJ em 2012, a
Colmbia decidiu denunciar o Pacto de Bogot, no que se pode
considerar uma crtica histrica atuao da Corte. O instrumento
com a denncia foi recebido pela Secretaria-Geral da Organizao
dos Estados Americanos (OEA) na data de 28 de novembro de
2012, passando a correr o prazo de um ano para surtir efeitos, nos
termos do prprio tratado.
Embora essa medida por parte da Colmbia no tenha efeitos
retroativos nem afete processos em andamento (A denncia no ter
efeito algum sobre os processos pendentes e iniciados antes de ser

389 TRATADO Americano de Solues Pacficas (Pacto de Bogot). Bogot, 30 de abril de 1948.

344
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

transmitido o aviso respectivo, nos termos do Pacto de Bogot, art.


LVI), devendo o pas de qualquer modo acatar a sentena proferida
pela CIJ quanto fronteira martima com a Nicargua, a partir de
um ano da denncia considera-se cessada a jurisdio da CIJ para
demandas futuras propostas por outros pases em face da Colmbia.
Em 16 de setembro de 2013, a Nicargua apresentou uma
nova demanda contra a Colmbia perante a CIJ (Question of
the Delimitation of the Continental Shelf between Nicaragua and
Colombia beyond 200 nautical miles from the Nicaraguan Coast
Nicaragua v. Colombia), requerendo que a Corte reconhea seus
direitos sobre a plataforma continental para alm das duzentas
milhas martimas de sua costa, o que contraria interesses
colombianos. A Corte reconheceu a prpria jurisdio em deciso
de 17 de maro de 2016, com base no Pacto de Bogot.390
Em 26 de novembro de 2013, s vsperas de transcorrer um
ano da denncia do Pacto de Bogot pela Colmbia, quando a
retirada do pas passaria a surtir efeitos, a Nicargua apresentou
nova demanda contra esse pas junto CIJ (Alleged Violations
of Sovereign Rights and Maritime Spaces in the Caribbean Sea
Nicaragua v. Colombia), desta vez reivindicando que a Corte
determine o cumprimento da sentena de 2012 pela Colmbia.
A Corte, em deciso tambm proferida em 17 de maro de 2016, se
declarou competente para julgar a referida ao, no conhecendo
de quatro das cinco objees interpostas pela Colmbia. Sobre a
denncia do Pacto de Bogot, a Corte alegou que a retirada de um
tratado no produz efeitos retroativos em sua jurisdio.391
As novas demandas seguem, portanto, pendentes de deciso.

390 INTERNATIONAL COURT OF JUSTICE. Judgement of 17 March 2016. Question of the delimitation
of the continental shelf between Nicaragua and Colombia beyond 200 nautical miles from the
Nicaraguan coast (Nicaragua v. Colombia). Preliminary objections.
391 INTERNATIONAL COURT OF JUSTICE. Judgement of 17 March 2016. Alleged Violations of Sovereign
Rights and Maritime Spaces in the Caribbean Sea (Nicaraguav.Colombia). Preliminary objections.

345
Formao das fronteiras latino-americanas

3.19.4 Consideraes acerca da deciso de 2012 da CIJ


Desde uma perspectiva pretensamente distanciada, no
difcil vislumbrar certos mritos na sentena da Corte de Haia ao
reconhecer, com justia, os direitos da Colmbia sobre as ilhas e
atribuir pores martimas Nicargua. Quando se contrasta
a rea total em litgio, englobando o territrio insular e a rea
martima, com o domnio martimo da Nicargua no Atlntico
(mar territorial e zona econmica exclusiva), percebe-se que a
extenso resulta quase equivalente.
Ou seja, um conjunto de pequenas ilhas com uma rea total
de 52 km2, habitadas por uma populao de cerca de oitenta e
cinco mil habitantes, tem a sua disposio uma poro de mar
comparvel que possui, em seu litoral Atlntico, um pas com
quase 130.000 km2 habitado por cinco milhes e quinhentos
mil habitantes. Mesmo que se considere to somente a Costa de
Mosquitos nicaraguense, ou seja, a faixa litornea atlntica do
pas, ainda assim so 400 km de litoral densamente povoados que
defrontam com o arquiplago colombiano. No parece justo que a
poro insular colombiana receba o mesmo tratamento dispensado
ao territrio continental nicaraguense quanto aos direitos sobre
o mar e a plataforma continental, considerando-se os contrastes
assinalados.
Embora essas constataes possam no ter sido consideradas
como de fato no o foram na tomada de deciso dos juzes de
Haia, que em sua salomnica diviso atriburam Colmbia o
arquiplago com o mar territorial que o circunscreve e Nicargua
boa parcela da zona econmica exclusiva em litgio, constituem
reflexes importantes sobre o modo como uma deciso judicial
como essa pode impactar objetivamente as populaes envolvidas.
Por fim, uma consequncia pouco lembrada da sentena de
2012 da CIJ se refere reconfigurao dos domnios martimos

346
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

da Colmbia, que perdeu sua fronteira martima com Honduras,


assim como a fronteira martima caribenha com a Costa Rica,
embora mantenha com esta sua fronteira martima pelo lado do
Pacfico.
Alm disso, as ilhotas de Quitasueo e Serrana passam a
ser exclaves colombianos em meio a guas da zona econmica
exclusiva nicaraguense. Alm disso, a referida sentena de 2012
fundamentou o surgimento as fronteiras martimas Nicargua
Panam e Nicargua-Jamaica, embora ainda sigam pendentes de
reconhecimento.
De acordo com as regras do Direito Internacional relativas
sucesso de Estados, a Nicargua dever manter os termos dos
tratados firmados pela Colmbia com esses pases, assim como
com a Jamaica, pas com o qual a Nicargua passou a confinar.

3.20 Fronteira Colmbia-Panam (terrestre e martima


biocenica)
Colmbia e Panam mantm diferentes acordos em vigor a
reger suas fronteiras terrestre e martima em comum.

3.20.1 Fronteira terrestre


Uma dcada aps a independncia do Panam, a Colmbia
e os EUA decidiram firmar um acordo para normalizar as
relaes bilaterais, atribuindo-se indenizao quela por conta
do apoio estadunidense secesso do territrio panamenho, em
contrapartida ao reconhecimento por parte da Colmbia de sua
independncia.
O Tratado Thompson-Urrutia, firmado entre Colmbia e EUA,
em Boyac, em 6 de abril de 1914, atribua indenizao Colmbia
e o direito de livre navegao para a Colmbia no Canal do Panam,

347
Formao das fronteiras latino-americanas

alm de certas isenes tarifrias para produtos agropecurios em


trnsito pelo canal.
Esse mesmo tratado, de cujas negociaes no tomou parte o
Panam nem a ele aderiu nem atribuiu direitos aos EUA de negociar
em seu nome, estabeleceu que a fronteira Colmbia-Panam seria
fixada de acordo com a lei colombiana de 1855 que organizava as
divisas internas das regies do pas.
O Panam protestou com veemncia e se recusou a acatar
o acordo entre EUA e Colmbia acerca de seus limites. Em vista
disso, foi mais tarde celebrado um devido tratado de limites entre
Colmbia e Panam, o chamado Tratado Victoria-Vlez, de 20 de
agosto de 1924, empregando os mesmos limites da referida lei de
1855.
Estabeleceu-se, assim, a linha da fronteira terrestre entre o
Cabo Tiburn, no Mar do Caribe, e as pontas Cocalito e Ardita, no
Pacfico, num total de aproximadamente 266 km.

3.20.2 Fronteira martima biocenica


As fronteiras martimas entre Colmbia e Panam, tanto no
Mar do Caribe quanto no Pacfico, foram afinal delimitadas por
meio do Tratado Livano-Boyd, de 20 de novembro de 1976.
Na vertente caribenha, a linha de fronteira martima comea
no Cabo Tiburn e se traa por meio do critrio da equidistncia a
partir das linhas de base estabelecidas. Essa linha de fronteira se
viu diminuda em extenso por conta da sentena da CIJ de 2012
no conflito martimo entre Colmbia e Nicargua.392
Em sua vertente pacfica, a fronteira martima Colmbia-
-Panam se inicia nas pontas Cocalito e Ardita e segue uma srie de
linhas retas at os limites com a Costa Rica.

392 V. item 3.19.2, supra.

348
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

O Panam mantm reivindicaes sobre algumas pequenas


ilhas do Caribe, alegando que integravam seu territrio quando
parte da Colmbia.393

3.21 Fronteira Colmbia-Peru (terrestre)


Com uma extenso e 1.626 km, a fronteira terrestre entre
Colmbia e Peru percorre regies to distintas quanto a plancie
litornea, os Andes e a Amaznia. No lado colombiano da fronteira,
confinam os departamentos de Amazonas e Putumayo; no lado da
Venezuela, os estados de Zulia, Tchira, Apure, Bolvar e Amazonas.
Ao longo do sculo XIX, foram feitas diversas tentativas de
acordo de limites entre os dois pases, sem sucesso.
O primeiro acordo de delimitao entre Colmbia e Peru se
deu com o Tratado de lmites y navegacin fluvial (Lima, 24 de maro
de 1922), conhecido como Tratado Salomn-Lozano, pelo qual as
partes se comprometeram ao seguinte:
ARTCULO I
La lnea de frontera entre la Repblica Peruana y la
Repblica de Colombia queda acordada, convenida y
fijada en los trminos que en seguida se expresan:
Desde el punto en que el meridiano de la boca del
ro Cuhimb en el Putumayo corta al ro San Miguel
o Sucumbos, sube por ese mismo meridiano hasta
dicha boca del Cuhimb; de all por el thalweg del ro
Putumayo hasta la confluencia del ro Yaguas; sigue
por una lnea recta que de esta confluencia vaya a la del
ro Atacuari en el Amazonas y de alli por elthalwegdel
ro Amazonas hasta el lmite entre el Per y el Brasil

393 ATLAS CARIBE. Espacios martimos: Numerosos conflictos de baja intensidad. [S.d.].

349
Formao das fronteiras latino-americanas

establecido en el Tratado Per-Brasileo de 23 de


octubre de 1851. []
Colombia declara que se reserva respecto del Brasil sus
derechos a los territorios situados al oriente de la lnea
Tabatinga-Apaporis, pactada entre el Per y el Brasil por
el Tratado de 23 de octubre de 1851.394
Interpretando-se a delimitao estabelecida nesse dispositivo,
pode-se concluir que o Peru endossava seus limites orientais pela
linha Apapris-Tabatinga, conforme compromisso assumido com
o Brasil no Tratado de 1851, porm a Colmbia se reservava o
direito de discutir com o Brasil a respeito dos territrios situados
a leste dessa linha.

394 COLOMBIA; PER. Tratado de lmites (Salomn-Lozano). Lima, 24 de marzo de 1922.

350
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Mapa 27: Fronteira Colmbia-Peru segundo o Tratado


Salomn-Lozano (1922) e fronteira Equador-Peru
segundo a Ata do Rio de Janeiro (1942)395

395 ST JOHN, Ronald Bruce. The Boundary between Ecuador and Peru. p. 13. In: INTERNATIONAL
BOUNDARIES Research Unit. Boundary & Territory Briefing, v. 1, n. 4., 1994. University of Durham,
Durham, UK. O ano do Tratado Salomn-Lozano (1922) est incorretamente indicado no mapa.

351
Formao das fronteiras latino-americanas

Essa disposio, no entanto, levou a que o governo brasileiro


manifestasse seu desacordo em relao ao Tratado Salomn -
Lozano, criando a necessidade de uma soluo trilateral para as
fronteiras em comum.
Com o intuito de resolver o impasse, Colmbia, Peru e Brasil
se reuniram em Washington, sob a mediao dos EUA, e por fim
firmaram a Ata de Washington, de 4 de maro de 1925, na qual se
reconheceu, de modo trilateral, a linha Apapris-Tabatinga como
constitutiva da fronteira Brasil-Colmbia. Esse documento , na
verdade, uma ata de reunio na qual os governos estabelecem
um entendimento comum, mediado pelos EUA, acerca do
encaminhamento a dar a suas questes fronteirias em tratados
futuros. A proposta do secretrio de Estado dos EUA, acatada pelas
partes, consistia no seguinte:
1 A retirada pelo Brasil das ponderaes que fez a
respeito do Tratado de Limites entre a Colmbia e o Peru;
2 A ratificao pela Colmbia e pelo Peru do acima
mencionado Tratado de Limites;
3 A assignatura de uma Conveno entre o Brasil e
a Colmbia pela qual o limite entre esses paizes seria
acordado na linha Apapris-Tabatinga.396
Divergncias quanto posse da regio de Letcia, no entanto,
levaram a um enfrentamento entre Colmbia e Peru na regio
amaznica, junto fronteira com o Brasil, entre setembro de
1932 e maio 1933. A Guerra Colmbia-Peru comeou como uma
insurgncia de civis peruanos contra o Tratado Salomn-Lozano,
que no aceitavam a cesso da cidade de Letcia, porm, com a
interveno das foras estatais dos dois lados, evoluiu para um

396 BRASIL; COLMBIA; ESTADOS UNIDOS DA AMRICA; PERU. Acordo de Washington (Ata de
Washington). Washington, 4 de maro de 1925.

352
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

conflito aberto. Acordado o cessar-fogo em 1933, a regio de Letcia


passou a ser interinamente administrada pela Liga das Naes.
Com a mediao do Brasil, Colmbia e Peru firmaram no Rio
de Janeiro o Protocolo de amistad y cooperacin, em 24 de maio de
1934,397 com o qual se confirmou a validade do Tratado Salomn-
-Lozano de 1922 (Artculo 2) e se firmou um compromisso para
desmilitarizar a zona de fronteira (Artculo 5). O governo peruano
declarava deplorar sinceramente, como j o fizera anteriormente,
os acontecimentos que perturbaram suas relaes com a Colmbia
(Artculo Primero).

3.22 Fronteira Colmbia-Repblica Dominicana (martima)


O Acuerdo sobre delimitacin de reas marinas y submarinas y
cooperacin martima entre la Repblica de Colombia y la Repblica
Dominicana, firmado em Santo Domingo em 13 de janeiro de 1978,
conhecido como Tratado Livano-Jimnez, determinou a fronteira
martima entre Colmbia e Repblica Dominicana, estabelecendo
uma zona comum para fins de pesquisa cientfica e explorao
pesqueira. Com isso, ambos os pases tm direitos de pesca e
pesquisa relativas aos recursos vivos desse espao sem que isso
implique violao da soberania da outra parte.398
Acerca da poltica de fronteiras martimas da Repblica
Dominicana, Beate Ratter e Gerhard Sandner contextualizam o
tratado de limites com a Colmbia em um perodo de protagonismo
da poltica externa dominicana, infelizmente fragilizada pela
excessiva dependncia de individualidades:

397 COLOMBIA; PER. Protocolo de amistad y cooperacin entre la Repblica de Colombia y la


Repblica del Per. Ro de Janeiro, 24 de mayo de 1934.
398 COLOMBIA; REPBLICA DOMINICANA. Acuerdo sobre delimitacin de reas marinas y submarinas
y cooperacin martima entre la Repblica de Colombia y la Repblica Dominicana (Tratado Livano
Jimnez). Santo Domingo, 13 de janeiro de 1978.

353
Formao das fronteiras latino-americanas

El ejemplo de la Repblica Dominicana comprob


tambin que el inters por los asuntos del derecho del
mar en el campo de la poltica interna depende en alto
grado de las personas encargadas de ello. Despus de una
poca activa en los aos 70, la cual estaba claramente
relacionada con la persona de un joven oficial del ejrcito
dominicano, se inici una fase de reserva luego de la
muerte temprana, por causa de un accidente areo, de
este experto en derecho marino. An cuando la Comisin
de Oceanografa, creada en 1977, continu trabajando
con el patrocinio del Ministerios de Relaciones Exteriores,
los restantes miembros de la Comisin mostraron menos
inters en actuar.399
A fronteira martima entre Colmbia e Repblica Dominicana,
consistente de duas linhas retas, se estende por uma rea referida
como projeo, em vista da indefinio quanto delimitao da
fronteira martima entre Colmbia e Venezuela.
Venezuela e Repblica Dominicana firmaram um tratado de
fronteiras martimas, datado de 3 de maro de 1979, estabelecendo
um traado que se sobrepe ao determinado pelo Tratado Livano
Jimnez. A questo segue pendente de resoluo.

3.23 Fronteira Colmbia-Venezuela (terrestre e


martima)
Ao se separar a Venezuela de Nova Granada (Colmbia), em
1830, restavam pendentes de definio as fronteiras entre os dois
pases, alm de questes como navegao e dvida pblica. Os
dois pases ento se empenharam em delimitar as fronteiras em

399 RATTER, Beate M. W.; SANDNER, Gerhard (Ed.). Conflictos territoriales en el espacio martimo del
Caribe: trasfondo de intereses, caractersticas y principios de solucin. 1997. Zona de contacto o lnea
divisoria 3.

354
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

comum, porm restam at hoje impasses acerca da delimitao


das guas do Golfo da Venezuela e no Mar do Caribe entre os dois
pases.

3.23.1 Fronteira terrestre


Em 1833, Nova Granada (Colmbia) e Venezuela firmaram
um acordo de limites, conhecido como Tratado Michelena-Pombo,
por meio do qual se traava uma linha fronteiria entre Colmbia e
Venezuela desde a Pennsula de la Guajira, ao norte, at a fronteira
com o Brasil, ao sul, reconhecendo como venezuelano o territrio
situado ao sul do rio Meta e a oeste do rio Orinoco. O Tratado de
1833 dividia a pennsula de La Guajira em duas partes, a partir de
Cabo Chichivacoa, ficando a poro nordeste para a Venezuela e a
noroeste para a Colmbia. Disso resultava que o litoral e territrios
adjacentes ao golfo da Venezuela eram reconhecidos pela Colmbia
como sob soberania venezuelana.
No entanto, esse tratado acabou rechaado pelo Congresso da
Venezuela, por entender que a linha deveria partir de Cabo de la
Vela, com base no uti possidetis juris, critrio acerca do qual os dois
pases no conseguiram se pr de acordo nas diversas tentativas de
negociao que se sucederam.
Cinco dcadas mais tarde, os dois pases firmaram, em
Caracas, o Tratado de arbitramento de lmites entre los Estados Unidos
de Colombia y los Estados Unidos de Venezuela, em 14 de setembro
de 1881, cuja troca de instrumentos de ratificao se deu em 9 de
junho de 1882. Conhecido como Tratado Arosemena-Guzmn,
esse acordo estabeleceu que as questes de limites pendentes entre
Colmbia e Venezuela seriam arbitradas pelo rei da Espanha, cuja
sentena seria definitiva e inapelvel.
Dispunha o Tratado de 1881 que a sentena do rei da Espanha
deveria determinar que todo territrio que pertencia jurisdio

355
Formao das fronteiras latino-americanas

da antiga Capitania-Geral de Caracas por atos rgios do antigo


Soberano, at 1810, fosse declarado territrio jurisdicional da
Repblica da Venezuela, e tudo o que por atos semelhantes tivesse
pertencido ao Vice-Reino de Santa F fosse declarado territrio da
Colmbia. Textualmente, no Tratado:
Artculo 1. Dichas Altas Partes contratantes someten
al juicio y sentencia del Gobierno de Su Majestad el Rey
de Espaa, en calidad de Arbitro, Juez de derecho, los
puntos de diferencia en la expresada cuestin de lmites,
a fin de obtener un fallo definitivo e inapelable, segn
el cual todo el territorio que perteneca a la jurisdiccin
de la antigua Capitana General de Caracas par actos
regios del antiguo Soberano, hasta 1810, quede siendo
territorio Jurisdiccional de la Repblica de Venezuela,
y todo lo que por actos semejantes, y en esa fecha,
perteneci a la jurisdiccin del Virreinato de Santaf,
quede siendo territorio de la actual Repblica llamada
Estados Unidos de Colombia.400
Com a morte do rei Afonso XII de Espanha, em 1885, os dois
pases concordam em submeter a questo rainha Maria Cristina,
regente da Espanha durante a menoridade do rei Afonso XIII. Esse
compromisso foi estabelecido na Acta declaracin de Pars, de 15
de fevereiro de 1886, que esclarece os motivos de haver-se elegido
rbitro o monarca espanhol:
[] la eleccin del Gobierno Espaol para juez en este
caso, se debi particularmente a la circunstancia de haber
sido Espaa duea de los territorios que se disputan las
dos Repblicas, y de existir en los archivos de aqulla los

400 COLOMBIA; VENEZUELA. Tratado de arbitramento de lmites entre los Estados Unidos de Colombia
y los Estados Unidos de Venezuela (Tratado Arosemena-Guzmn). Caracas, 14 de septiembre de
1881, traduo nossa.

356
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

documentos de donde emanan los ttulos alegados por


ambas; adems de tener la pennsula muchos hombres
ilustrados en estas cuestiones americanas. [] Tambin
han convenido los suscritos en que el rbitro en cuyo
conocimiento lo pondrn con esta declaratoria, puede
fijar la lnea del modo que crea ms aproximado a los
documentos existentes, cuando respecto de algn punto
de ella no arrojen toda la claridad apetecida.401
Como se v, a Espanha se revelava, desde cedo, um rbitro
natural e recorrente para os conflitos entre os pases hispano-
-americanos em funo dos arquivos que possua.
A arbitragem foi afinal instaurada e o laudo arbitral, proferido
pela rainha regente da Espanha em Madri, a 16 de maro de 1891.
Conhecida como Laudo Espanhol, a deciso arbitral delimitou
a fronteira Colmbia-Venezuela em seis trechos: i) La Guajira;
ii) Sierra del Perija e Motilones; iii) San Faustino; iv) Serrana
del Tama; v) linha de Sarare, Arauca e Meta; vi) linha dos rios
Orinoco e Negro.
O primeiro trecho foi assim delimitado:
Seccin 1. Desde los Mogotes llamados los Frayles,
tomando por punto de partida el ms inmediato
Juyach, en derechura a la lnea que divide el valle de
Upar de la provincia de Maracaibo y ro de la Hacha, por
el lado de arriba de los Montes de Oca, debiendo servir
de precisos linderos los trminos de los referidos Montes,
por el lado del Valle de Upar, y el Mogote de Juyach por
el lado de la Serrana y orillas de la mar.402

401 COLOMBIA; VENEZUELA. Acta declaracin de Pars. Pars, 15 de febrero de 1886.


402 LAUDO en la cuestin de lmites entre la Repblica de Colombia y los Estados Unidos de Venezuela.
Proferido por Doa Mara Cristina, Reina Regente de Espaa. Madrid, 16 de marzo de 1891. Ortografia
atualizada.

357
Formao das fronteiras latino-americanas

Buscando dar execuo ao Laudo de 1891, as partes celebraram


o Pacto o convencin que reglamenta la ejecucin del laudo arbitral en
la cuestin de lmites, firmado em Caracas, a 30 de dezembro de
1898. Estabelecia-se que as partes dariam execuo prtica
sentena arbitral de 1891 e procederiam demarcao dos limites
estabelecidos por aquela deciso (Artculo primero), criando-se
uma comisso mista composta por um engenheiro e um advogado
de cada parte, alm de outros engenheiros, empregados e auxiliares
que se considerassem convenientes (Artculo terceiro). Disps-se
tambm acerca da eleio de nacionalidade (Artculo sptimo).403
No entanto, durante os trabalhos de demarcao, restou claro
que o Laudo de 1891 resultou significativamente mais favorvel
Colmbia do que o eram as disposies do Tratado de 1833, o
que levou a Venezuela a rejeit-lo. Alm disso, a comisso mista
no tivera xito em identificar certos topnimos mencionados na
deciso, a exemplo de Mogotes [Montes] de los Frayles, de onde
deveria partir a linha de fronteira na pennsula de La Guajira,
suspendendo por isso seus trabalhos em 1901.
A comisso mista demarcadora iniciou seus trabalhos em 1900,
porm suspendeu-os no ano seguinte, sem ter tido xito em
identificar certos topnimos mencionados no laudo, a exemplo
de Mogotes [Montes] de los Frayles, de onde deveria partir a
linha de fronteira na pennsula de La Guajira, sendo esse ponto
substitudo por Castilletes em ata firmada em 29 de abril de 1900
pela comisso; essa questo permanece at hoje no cerne das
questes limtrofes entre os dois pases.
Outro impasse estabelecido entre as partes consistia no fato
de que o governo da Colmbia considerava ter direito de tomar

403 COLOMBIA; VENEZUELA. Pacto o convencin que reglamenta la ejecucin del laudo arbitral en la
cuestin de lmites entre la Repblica de Colombia y los Estados Unidos de Venezuela. Caracas, 30 de
diciembre de 1898.

358
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

posse dos territrios reconhecidos pelo Laudo de 1891 claramente


delimitados pela natureza ou pelos trabalhos das comisses
demarcadoras, ao passo que o governo da Venezuela estimava que
isso no poderia ser feito antes que a linha de fronteira comum
houvesse sido integralmente demarcada sobre o terreno. As partes
acordaram, ento, em submeter deciso de um rbitro a seguinte
questo, alm de outros pontos expostos na Conveno firmada
em Bogot, a 3 de novembro de 1916:
La ejecucin del Laudo puede hacerse parcialmente,
como sostiene Colombia, o tiene que hacerse ntegra-
mente, como lo sostiene Venezuela, para que puedan
ocuparse los territorios reconocidos a cada una de las
Naciones y que no estaban ocupados por ellas antes del
Laudo de 1891?404
Designou-se como rbitro o presidente da Confederao
Helvtica (Artculo IV). Instaurada em 1918, com procedimentos
em lngua francesa, a arbitragem transcorreu por quatro anos,
resultando em cerca de dezoito volumes.
A Sentena do Conselho Federal Suo foi proferia em Berna, a
24 de maio de 1922, cobrindo reas como San Faustino, Catatumbo,
Zulia, Yavita, Pimichin, Arauca e Meta. O Laudo Suizo, como se
tornou conhecido, respondeu afirmativamente ao questionamento
acerca da execuo parcial do Laudo de 1891 (item 1), assim como
reconheceu as fronteiras naturais estabelecidas pelo Laudo e
as fronteiras artificiais fixadas de comum acordo pela comisso
mista entre 1900 e 1901 (item 2). Determinou ainda a criao
de uma Comisin de Expertos com carter de comisso arbitral,
que decidiria por delegao do Conselho Federal Suo, para
acompanhar os trabalhos de demarcao (item 3).405

404 COLOMBIA; VENEZUELA. Convencin. Bogot, 3 de noviembre de 1916. Artculo I.


405 SENTENCIA del Consejo Federal Suizo. Berna, 24 de marzo de 1922.

359
Formao das fronteiras latino-americanas

As diversas decises proferidas pela Comisin Suiza de


Expertos a partir de 1923 igualmente permitiram conformar o
traado da fronteira Colmbia-Venezuela.406
Entretanto, em face das discrepncias oportunamente
verificadas entre as disposies da deciso arbitral e a geografia
das reas em questo, Colmbia e Venezuela decidiram suspender
os trabalhos de demarcao a partir de 1932 e voltar negociao.
Os dois pases negociaram, assim, um novo encaminhamento
para a questo de limites, materializado no Tratado de demarcacin
de fronteras y navegacin de los ros comunes entre Colombia y
Venezuela, firmado em Ccuta, em 5 de abril de 1941. Conhecido
como Tratado Lpez de Mesa-Gil Borges, esse acordo solucionou
sobretudo as divergncias pendentes no Ro de Oro e na regio do
Sarare, declarando encerradas todas as diferenas sobre matrias
de limites e reconhecendo como definitivos e irrevogveis os
trabalhos de demarcao realizados pelas comisses demarcadoras
em 1901 e pela comisso de peritos suos (Artculo 1).407
Apesar das intenes declaradas de resoluo definitiva
das pendncias, desde ento novas questes de limites se tm
instaurado entre Colmbia e Venezuela. Na dcada de 1950, por
exemplo, em face de questionamentos suscitados, a Colmbia teve
de reconhecer formalmente a soberania da Venezuela sobre as
ilhotas que compem o Archipilago de los Monjes.
A partir das Convenes de Genebra sobre o Direito do Mar, de
1958, os dois pases iniciaram negociaes com vistas a delimitar
a fronteira martima no Golfo da Venezuela. Na reunio de
Caraballeda, em 1979, a Venezuela reivindicou direitos histricos
sobre as guas do golfo, como parte integrante do territrio da

406 Cf. SENTENCIA del Consejo, 1922. p. 17-27.


407 COLOMBIA; VENEZUELA. Tratado de demarcacin de fronteras y navegacin de los ros comunes
entre Colombia y Venezuela (Tratado Lpez de Mesa-Gil Borges). Ccuta, 5 de abril de 1941.

360
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

antiga Capitania-Geral da Venezuela, obstando as reivindicaes


colombianas a sul de Castilletes.
Em sntese, a fronteira Colmbia-Venezuela na Pennsula de
La Guajira teria sido delimitada a partir de Cabo Chichivacoa em
1833, porm no o foi devido ao fato de o Legislativo venezuelano
no haver aprovado o Tratado de 1833, reivindicando Cabo de la
Vela como ponto inicial da linha limtrofe. luz de hoje, pode-se
considerar que a delimitao a partir de Cabo Chichivacoa teria
sido mais conforme com os interesses venezuelanos, dado que a
fronteira atualmente se inicia em Castilletes. (Veja-se o mapa.)
Alm disso, para malogro dos venezuelanos, a Colmbia no mais
viria a abrir mo do territrio entre os rios Meta e Orinoco nas
rodadas de negociao posteriores a 1933.

361
Formao das fronteiras latino-americanas

Mapa 28: Pennsula de La Guajira. Destacam-se o Cabo


de la Vela, originalmente reivindicado como incio dos
limites pela Venezuela, e o Cabo Chichivacoa, estipulado
pelo Tratado de 1833. A fronteira foi afinal estabelecida a
partir de Castilletes. No mar, as diferentes teses acerca do
traado martimo408

Aps dois laudos arbitrais e diversos acordos, Colmbia e


Venezuela permanecem at hoje com questes limtrofes pendentes
na pennsula de La Guajira e, por conseguinte, nas guas do Golfo
da Venezuela e no Mar do Caribe.

408 DIFERENDO Golfo de Venezuela. In: WIKIPEDIA.

362
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

3.23.2 Fronteira martima: Questo do Golfo da


Venezuela
A delimitao da fronteira martima entre Colmbia e
Venezuela, nas guas do Golfo da Venezuela, a partir de Cartilletes,
na Pennsula de La Guajira, constitui hoje um ponto de divergncia
central entre os dois pases.
Entre os anos 1970 e 1980 o tema ocupou o centro das relaes
bilaterais, quase tendo evoludo a um conflito armado quando, em
1987, uma corveta de bandeira colombiana ingressou nas guas
em disputa entre os dois vizinhos, no Golfo da Venezuela, que d
acesso ao Lago de Maracaibo, motivando uma mobilizao de tropas
por ambas as partes e a ameaa de afundamento da embarcao
pela Venezuela. O conflito s arrefeceu com a interveno da
Organizao dos Estados Americanos (OEA), motivando o governo
colombiano a ordenar a retirada do navio.
Desde ento, resultaram infrutferas as tentativas de soluo
negociada para o litgio. Na dcada de 1990, os dois pases
acordaram em congelar a questo, que permanece pendente de
resoluo.
A principal razo para o acirramento da disputa acerca das
guas do Golfo da Venezuela, nas ltimas dcadas, parece ser o
fato de se estimar a existncia de petrleo em seu subsolo marinho,
como em toda a regio.
Uma consequncia secundria da indefinio da fronteira
martima entre Colmbia e Venezuela o fato de que os dois pases
firmaram individualmente com a Repblica Dominicana, pas
que se situa em sua frente martima comum, tratados que criam
espaos martimos sobrepostos, referidos como projeo.409

409 COLOMBIA; REPBLICA DOMINICANA, 1978. V. itens 3.23, supra, e 3.40, infra.

363
Formao das fronteiras latino-americanas

3.24 Fronteira Costa Rica-Equador (martima)


Costa Rica e Equador conformam, atualmente, uma linha
de fronteira martima no Pacfico por conta da zona econmica
exclusiva que se projeta a partir de Isla del Coco, costa-riquenha, e
do arquiplago de Coln, ou de Galpagos, equatoriano.
O primeiro acordo pertinente delimitao de fronteiras
celebrado entre os dois pases foi o Tratado de amistad, comercio
y navegacin entre Costa Rica y Ecuador, firmado em Washington,
em 19 de abril de 1890, estabelecendo que todas as questes que
se suscitassem entre ambos os pases, de qualquer natureza, no
obstante o zelo que constantemente empregassem seus respectivos
governos para evit-las, e que no se pudessem consertar
amistosamente, submeter-se-iam arbitragem (Artculo 1).410
J o primeiro tratado entre ambos a tratar especificamente
das fronteiras martimas em comum, na regio do Pacfico oriental,
foi o Convenio sobre delimitacin de reas marinas y submarinas entre
las repblicas de Costa Rica y Ecuador, conhecido como Tratado
Gutirrez-Tern, celebrado em Quito, a 12 de maro de 1985,
ratificado pelo Equador em 1990, porm restando pendente de
ratificao pela Costa Rica devido s incongruncias terminolgicas
e conceituais entre o Convnio e a CNUDM.
Por exemplo, o Convnio de 1985 refere-se a duzentas milhas
de mar territorial e de zona jurisdicional (v. Prembulo e Artculo
Primero), em vez de zona econmica exclusiva.411 Embora os dois
pases sejam signatrios originais da CNUDM de 1982, s vieram

410 COSTA RICA; ECUADOR. Tratado de amistad, comercio y navegacin entre Costa Rica y Ecuador.
Washington, 19 de abril de 1890, traduo nossa.
411 COSTA RICA; ECUADOR. Convenio sobre delimitacin de reas marinas y submarinas entre las
repblicas de Costa Rica y Ecuador. Quito, 12 de marzo de 1985.

364
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

a ratific-la em 2011, no caso da Costa Rica, e em 2012, no caso do


Equador.412
Com vistas a justamente adequar a fronteira martima s
normas e princpios do Direito do Mar estabelecidos na CNUDM,
Costa Rica e Equador firmaram, em 21 de abril de 2014, na cidade
de Quito, o Convenio sobre delimitacin martima entre la Repblica
de Costa Rica y la Repblica del Ecuador.413
A fronteira martima foi assim delimitada (Artculo Primero):
La zona econmica exclusiva y la plataforma continental
del Ecuador del Archipilago de Galpagos y la zona
econmica exclusiva y la plataforma continental de
Costa Rica de la Isla del Coco delimitan en el Ocano
Pacfico, en el sector donde se superponen, por las lneas
geodsicas que pasan por puntos equidistantes entre los
dos pases []414
Como se v, o Convnio de 2014 adota as regras e princpios
gerais da CNUDM, como zona econmica exclusiva e plataforma
continental. O Archipilago de Coln passa a ser designado como
de Galpagos.
Mantendo disposio do Convnio de 1985, o Convnio de
2014 cria uma zona especial de dez milhas martimas de largura
para cada lado do limite martimo, na qual a presena acidental de
embarcaes pesqueiras de um ou outro pas no ser considerada
contraveno segundo as normas pertinentes do respectivo
Estado, ressalvando-se que isso no significa reconhecimento

412 Cf. UNITED NATIONS. Division for Ocean Affairs and the Law of the Sea. Chronological lists of
ratifications of, accessions and successions to the Convention and the related Agreements as at 29
October 2013. The United Nations Convention on the Law of the Sea of 10 December 1982.
413 COSTA RICA; ECUADOR. Convenio sobre delimitacin martima entre la Repblica de Costa Rica y
la Repblica del Ecuador. Quito, 21 de abril de 2014.
414 COSTA RICA; ECUADOR, 2014.

365
Formao das fronteiras latino-americanas

de direitos para realizar atividades de pesca ou caa nessa zona


especial (Artculo Segundo).
Se no Convnio de 1985 havia disposies acerca da cooperao
para a pesquisa e o intercmbio de informaes (Artculos Tercero
a Sexto), o Convnio de 2014 apenas dispe genericamente que as
Partes propiciaro a mais ampla cooperao em temas martimos
de mtuo interesse, sem prejuzo dos direitos de soberania e de
jurisdio que ambos os Estados exeram em seus respectivos
espaos martimos (Artculo Tercero).415
No se replica, no novo acordo, o compromisso de as partes
designarem, a partir de trinta dias da assinatura do instrumento,
uma comisso mista de carter tcnico com a incumbncia de
realizar os trabalhos necessrios determinao da linha de
fronteira.
O Convnio de 2014 foi ratificado em outubro de 2015 pela
Costa Rica e em maro de 2016 pelo Equador. Para este ltimo,
o novo acordo tem o significado simblico de marcar a concluso
dos trabalhos do pas em delimitar suas fronteiras com todos os
vizinhos.

3.25 Fronteira Costa Rica-Nicargua (terrestre e


martima biocenica)
Desde a fragmentao da Repblica Federal dos Estados
Unidos da Amrica Central, com a guerra civil de 1830-1848, Costa
Rica e Nicargua enfrentavam impasse quanto aos direitos sobre
o rio San Juan e sobre o territrio da Alcalda Mayor de Nicoya,
localidade que fora incorporada Costa Rica por iniciativa de seus
prprios cidados em 1828.

415 COSTA RICA; ECUADOR, 2014. Traduo nossa. No original: [] las Partes propiciarn la ms amplia
cooperacin en temas martimos de mutuo inters, sin perjuicio de los derechos de soberana y de
jurisdiccin que ambos Estados ejerzan en sus respectivos espacios martimos.

366
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Dentro do esprito integracionista que desde cedo caracterizou


as relaes entre os pases centro-americanos, Costa Rica e
Nicargua firmaram, juntamente com El Salvador, o Tratado de
paz, amistad y alianza (Rivas, 29 de abril de 1858), que estabelecia
um pacto para defesa da independncia, soberania e integridade
dos pactuantes, sobretudo contra invases estrangeiras, que seria
submetido a Guatemala e Honduras com vistas a estreitar relaes
e formar um centro de unio entre as cinco repblicas da Amrica
Central.416

3.25.1 Fronteira terrestre


A questo do rio San Juan foi resolvida por tratado em 1858,
quando Costa Rica e Nicargua firmaram, em 15 de abril desse
ano, na cidade de San Jos, o Tratado de lmites, conhecido como
Tratado Caas-Jerz, em vigor somente a partir 1888. A linha de
fronteira terrestre entre ambas as repblicas foi fixada no Tratado
de 1858 nos seguintes termos:
Artculo II.:
La lnea divisoria de las dos Repblicas, partiendo del
mar del Norte, comenzar en la extremidad de Punta
de Castilla, en la Desembocadura del Ro San Juan, de
Nicaragua, y continuar marcndose con la margen
derecha del expresado Ro, hasta un punto distante
del Castillo Viejo, de tres millas inglesas, medidas de
las fortificaciones exteriores de dicho Castillo, hasta el
indicado punto.- De all partir una curva, cuyo centro
sern dichas obras y distar de l tres millas inglesas, en
toda su progresin, terminando en un punto, que deber
distar dos millas de la ribera del Ro, aguas arriba del

416 COSTA RICA; EL SALVADOR; NICARAGUA. Tratado de paz, amistad y alianza. Rivas, 29 de abril de
1858. In: ARRIOLA, 1868: 395.

367
Formao das fronteiras latino-americanas

Castillo.- De all se continuar en direccin al Ro Sapo,


que desagua en el Lago de Nicaragua, siguiendo un curso
que diste siempre dos millas de la margen derecha del Ro
San Juan, con sus circunvoluciones, hasta su origen en el
Lago, y de la margen derecha del propio Lago, se tirar
esta lnea paralela a dichas riberas.- Del punto en que ella
coincida con el Ro Sapo, el que por dicho debe distar dos
millas del Lago, se tirar una recta astronmica hasta el
punto cntrico de la Baha de Salinas, en el mar del Sur,
donde quedar terminada la demarcacin del territorio
de las dos Repblicas contratantes.417
Conforme o dispositivo, a linha limtrofe entre Costa Rica
e Nicargua comea na extremidade de Punta de Castillas, na
desembocadura do rio Jan Juan no Mar do Caribe. A partir de certa
altura desse rio, a linha passa a marge-lo a uma distncia de duas
milhas, de modo a deixar tanto o rio quanto o Lago de Nicaragua
inteiramente no lado nicaraguense.
O tratado adota ainda a chamada poltica de costa seca em
relao Costa Rica, ao atribuir domnio exclusivo das guas do rio
San Juan Nicargua:
Artculo VI.: La Repblica de Nicaragua tendr
exclusivamente el dominio y sumo imperio sobre las
aguas del Ro San Juan, desde su salida del Lago hasta
su desembocadura en el Atlntico, pero la Repblica de
Costa Rica tendr en dichas aguas los derechos perpetuos
de libre navegacin []418
Assim, no trecho em que o rio constitui a fronteira, a linha
limtrofe correr por sua margem direita, garantindo-se Costa

417 COSTA RICA; NICARAGUA. Tratado de lmites (Tratado Caas-Jerz). San Jos, 15 de abril de 1858.
In: ARRIOLA, 1868: 389. Ortografia atualizada.
418 COSTA RICA; NICARAGUA, 1858.

368
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Rica direitos de navegao apenas com fins comerciais, no


militares.
No entanto, a validade do Tratado de 1858 veio a ser contestada
pela Costa Rica, especialmente quanto a restries de navegao
do rio San Juan que vinham sendo arguidas pela Nicargua.
Os dois pases ento resolveram recorrer soluo arbitral,
firmando, com os bons ofcios da Guatemala, a Convencin arbitral
de lmites, na cidade de Guatemala, em 24 de dezembro de 1886.
Por contar com representantes de trs pases, o acordo ficou
conhecido como Convencin Romn-Esquivel-Cruz, em referncia
ao plenipotencirio da Nicargua, sr. Jos Antonio Romn, ao da
Costa Rica, sr. Ascensin Esquivel, e ao encarregado de relaes
exteriores da Guatemala, dr. Fernando Cruz.419
A Conveno de 1886 submetia arbitragem a questo da
validade do Tratado 1858 (Artculo I), designando como rbitro
o presidente dos EUA (Artculo II) ou, alternativamente, em
caso de no aceitao, o presidente do Chile (Artculo III). Foram
estipulados os procedimentos da arbitragem (Artculo IV). Caso
o rbitro decidisse pela validade do Tratado de 1858, deveria se
pronunciar acerca do direito de navegao da Costa Rica no rio
San Juan com navios de guerra e de servio fiscal (Artculo VI);
caso o referido tratado fosse declarado nulo, as partes deveriam
reiniciar negociaes com vistas definitiva delimitao
(Artculo VIII). Determinou-se que a deciso arbitral teria fora
de tratado perfeito e obrigatrio entre as partes contratantes
(Artculo VII).
Os governos deveriam ainda nomear quatro comissionados,
dois de cada parte, para proceder demarcao dos limites, tendo
a faculdade de apartar-se da linha fixada pelo Tratado com o

419 COSTA RICA; NICARAGUA. Convencin arbitral de lmites (Convencin Roman-Esquivel-Cruz).


Guatemala, 24 de diciembre de 1886.

369
Formao das fronteiras latino-americanas

intuito de buscar limites naturais ou mais facilmente distinguveis,


em at uma milha (Artculo X).420
Foi aceito o convite pelo presidente dos EUA poca, Grover
Cleveland (1837-1908), o mesmo que viria a arbitrar a Questo
de Palmas entre Argentina e Brasil em 1895,421 que designou seu
subsecretrio de Estado para receber e examinar as alegaes,
documentos e contestaes das partes. Instaurado o juzo arbitral,
a Nicargua comunicou onze pontos de duvidosa interpretao
encontrados no Tratado de 1858, ao passo que a Costa Rica no
comunicou nenhum.
Em sua deciso, proferida em 22 de maro de 1888 (Laudo
Cleveland), o rbitro preliminarmente considerou vlido o
Tratado de 1858. Em seguida, entendeu que a Costa Rica no tem
direito de navegar o rio San Juan com navios de guerra, mas pode
faz-lo com navios de servio fiscal relacionados com o gozo dos
objetos de comrcio conforme acordado. Na sequncia, o rbitro
respondeu aos onze questionamentos suscitados pelo governo da
Nicargua, dentre os quais:
1. La lnea divisoria entre las Repblicas de Nicaragua
y Costa Rica, por el lado del Atlntico, comienza en la
extremidad de Punta de Castilla, en la boca del Rio San
Juan de Nicaragua, como se hallaban la una y la otra el
quince de Abril de 1858. La propiedad del acrecidomiento
que haya tenido dicha Punta de Castilla debe gobernarse
por las leyes aplicables a ese objeto. []
4. La Repblica de Costa Rica no est obligada a concurrir
con la repblica de Nicaragua a los gastos necesarios para

420 COSTA RICA; NICARAGUA, 1886, traduo nossa. No original: Estos comisionados tendrn la
facultad de apartarse de la lnea fijada por el Tratado en inters de buscar lmites naturales o ms
fcilmente distinguibles, hasta una milla [].
421 V. item 3.2.2, supra.

370
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

impedir que se obstruya la baha de San Juan del Norte,


para mantener libre y desembarazada, la navegacin del
Ro o puerto o para mejorarla en beneficio comn.
5. La repblica de Costa Rica no est obligada a contribuir
con parte alguna de los gastos que haga la Repblica de
Nicaragua en cualquiera de los referidos objetos. []
11. El Tratado de Lmites de quince de abril de mil
ochocientos cincuenta y ocho, no da a la Repblica de
Costa Rica a ser parte en las concesiones que Nicaragua
otorgue para canales interocenico; aunque en los casos
en que la construccin del canal envuelva dao a los
derechos naturales de Costa Rica su opinin y consejo,
de que habla el artculo VIII del tratado, debiera ser ms
que de consejo o consultativo. A lo que parece en tales
casos su consentimiento es necesario, y ella puede en
consecuencia exigir compensacin por las concesiones
que se le pidan; pero no es acreedora a participar como
derecho en los beneficios que la Repblica de Nicaragua
pueda reservarse como compensacin de los favores y
privilegios que, a su vez, pueda conceder.422
Conforme o item 11 acima, a Costa Rica no teria direito de
participar em benefcios decorrentes da eventual construo de
um canal interocenico conectando o Atlntico ao Pacfico, embora
devesse ser consultada e indenizada quando tal construo envolva
dano a seus direitos relativos ao rio San Juan.
Convm lembrar que poca do laudo aventa-se construir
tal canal na Nicargua, aproveitando-se vantagem natural do
Lago Nicargua e a navegabilidade do rio San Juan. Esse canal, no

422 LAUDO DEL PRESIDENTE de los EE.UU., Mr. Grover Cleveland (Laudo Cleveland). Washington, 22 de
marzo de 1888. Ortografa atualizada.

371
Formao das fronteiras latino-americanas

entanto, por diversos fatores acabou sendo construdo no Panam


com capital estadunidense.
A demarcao da fronteira Costa Rica-Nicargua foi acertada
em um acordo denominado Tratado de lmites, conhecido como
Tratado Guerra-Castro, firmado em Mangua em 1890, buscando
dar cumprimento ao Tratado de 1858 e ao laudo arbitral do
presidente dos EUA de 1888.423
No entanto, os dois pases viriam a firmar um novo acordo
com vistas a demarcar a fronteira comum, denominado Convencin
de lmites, ou Tratado Matus-Pacheco, celebrado em San Salvador,
a 27 de maro de 1896.424
Por esse tratado, cada governo deveria nomear uma comisso
composta de dois engenheiros ou agrimensores, com o objetivo de
traar e demarcar a linha divisria entre Costa Rica e Nicargua, de
acordo com o estipulado pelo Tratado de 1858 e pelo laudo arbitral
do presidente dos EUA (Artculo I). Atribuiu-se ao presidente dos
EUA a incumbncia de nomear um engenheiro para integrar as
referidas comisses com a funo de arbitrar divergncias surgidas
durante o processo de demarcao (Artculo II).
O livro de atas das operaes, em trs verses autnticas, sem
necessidade de ulterior aprovao ou qualquer outra formalidade
pelos pases partes, constituir o ttulo de demarcao definitivo
dos limites entre Costa Rica e Nicargua (Artculo VIII). Um
exemplar das atas ficaria com a comisso da Nicargua, outro com
a da Costa Rica e a terceira com o Departamento de Estado dos
EUA (Artculo IX).

423 COSTA RICA; NICARAGUA. Tratado de lmites (Tratado Guerra-Castro). Managua, 23 de diciembre
de 1890.
424 COSTA RICA; NICARAGUA. Convencin de lmites (Tratado Matus-Pacheco). San Salvador, 27 de
marzo de 1896.

372
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Durante o processo de demarcao, foram proferidos ao todo


cinco laudos arbitrais pelo engenheiro nomeado pelo governo
dos EUA, o general Edward Porter Alexander, entre 1897 e 1900
(Laudos Alexander ou Actas Alexander).
Em seu laudo n. 1, relatando que as partes invocavam distintos
pontos geogrficos como ponto de partida da linha de fronteira no
Atlntico, distantes seis milhas um do outro, o rbitro nota que
nenhum dos mapas apresentados pelos litigantes traz Punta de
Castilla como referncia, embora constasse no Tratado de 1858:
Este nombre Punta de Castilla no aparece en uno solo
de todos los mapas originales de la baha de San Juan,
que han sido producidos por una y otra parte, y que
parecen incluyen todos los que han sido publicados antes
y despus del Tratado. Ese es un hecho significativo y su
interpretacin es obvia. Punta de Castilla debe haber
sido y debe haber quedado siendo un punto de ninguna
importancia poltica o comercial. De otro modo no habra
sido posible que tan absolutamente se hubiera escapado
el hacerlo notar o mencionar en los mapas. Esto se
conforma enteramente con las peculiaridades de la
tierra firme y extremo de ellas (Headland) de la derecha
de la Baha. Ella permanece hasta hoy desconocida y
desocupada excepto por la choza de un pescador.425
Localidade sem importncia poltica ou comercial, segundo
o rbitro, Punta de Castilla foi por ele apontada como ponto de
referncia para a fronteira entre os dois pases.
O incio da fronteira no Atlntico foi assim determinado pelo
rbitro:

425 LAUDO ALEXANDER n. 1. Proferido por Edward Porter Alexander. San Juan del Norte, 30 de
septiembre de 1897.

373
Formao das fronteiras latino-americanas

De conformidad con esto, he hecho personal inspeccin


de este terreno, y declaro que la lnea inicial de la
frontera, corre como sigue, a saber: Su direccin ser
recta Noreste y Sureste a travs del banco de arena desde
el Mar Caribe hasta tocar en las aguas de la Laguna de
Harbarte Head. Ella pasar en su punto ms prximo
distante 300 pies, trescientos pies, del lado Noroeste de
la cabaa que actualmente se halla en esa vecindad. Al
llegar a las aguas de la Laguna Harbarte Head la lnea
divisoria dar vuelta a la izquierda o se hacia el Sureste
y continuar marcndose con la orilla del agua alrededor
del Harbarte hasta llegar al Ro propio por el primer
cao que encuentre. Subiendo este cao, y subiendo el
Ro propio la lnea continuar ascendiendo como est
dispuesto en el Tratado.426
J em seu laudo n. 3, quando instado a se manifestar acerca
da possibilidade de alterao da linha divisria pelo rio San Juan
em funo de possveis mudanas nas margens ou canais do rio,
o rbitro declarou ser a exata linha de diviso entre a jurisdio
dos dois pases a beira das guas na margem direita, quando o rio
de acha em seu estado ordinrio, sendo que, nesse estado, toda
poro das guas do rio que est sob jurisdio da Nicargua e toda
poro da terra da margem direita est sob jurisdio da Costa
Rica.427

426 LAUDO ALEXANDER n. 1.


427 LAUDO ALEXANDER n. 3. Proferido por Edward Porter Alexander. San Juan del Norte, 22 de marzo
de 1898, traduo nossa. No original: [] yo por consiguiente declaroser la exacta lnea de divisin
entre la jurisdiccin de los dos pases, el borde de las aguas sobre la margen derecha, cuando el ro se
halla en su estado ordinario, navegable por las embarcaciones y botes de uso general. En este estado
toda porcin de las aguas del ro est en jurisdiccin de Nicaragua. Toda porcin de la tierra de la
margen derecha est en jurisdiccin de Costa Rica.

374
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Mapa 29: Limites entre Costa Rica e Nicargua de acordo


com os Tratados de 1858 e 1896428

Com relao aos trabalhos demarcatrios, Freddy Pacheco


(2009), em artigo para La Nacin, considera razovel a disposio
do Tratado de 1886 que permite aos comissionados desviar-se
um tanto da linha delimitada, caso isso facilite o cumprimento
do acordo quanto busca por marcos naturais, tendo em vista a
discrepncia no nvel de dificuldade entre assinalar-se a delimitao
no papel e identific-la ao longo de boa parte da margem direita do
rio San Juan. Entretanto, segundo o autor, isso no justificaria um
desvio de 3,6 milhas com o qual teria concordado um funcionrio
costarriquenho durante a colocao de um marco a sul do Lago de
Nicaragua:
[] si es de amplio conocimiento que los tratados y
convenios internacionales tienen rango jerrquico
extraordinario, caracterizado por una seguridad jurdica
tal que hace muy complicada su modificacin o denuncia,

428 LMITE entre Costa Rica y Nicaragua de acuerdo con el Tratado Caas-Jerz (1858) y el Tratado
Pacheco-Matus (1896). In: WIKIMEDIA COMMONS.

375
Formao das fronteiras latino-americanas

cabe preguntarse si un funcionario de menor rango,


en una decisin insostenible segn el ordenamiento
legal, poda convenir en una supuesta modificacin
del Tratado Caas-Jerez, con alcances tales que de
aceptarse como vlida esa interpretacin, el territorio
costarricense se vera segregado en unos 297 km.429
A despeito dessas ponderaes, a questo do suposto desvio
demarcatrio at o momento no se converteu em questo de
limites formal entre Costa Rica e Nicargua.

3.25.2 Questo territorial pendente


A soberania sobre uma ilhota fluvial, de menos de 3 km2,
localizada na foz do rio San Juan, tem sido objeto de disputa entre
os dois vizinhos desde 2010. Os dois pases j vinham lidando com
uma controvrsia acerca de trabalhos de dragagem do rio realizada
pelo governo da Nicargua.
Com o nome de Isla Portillos na Costa Rica e Harbour Head na
Nicargua, o territrio insular foi ocupado por tropas nicaraguenses
em 2010 com o alegado objetivo de proteger os trabalhos de
dragagem. A ocupao teria se baseado em imagens do site Google
Maps, que situavam a ilha em territrio nicaraguense.

429 PACHECO, Freddy. Trazado de la frontera com Nicaragua. La Nacin. Sbado, 1 de agosto del 2009.

376
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Mapa 30: Linha da fronteira Costa Rica-Nicargua


incorretamente traada pelo Google Maps, em
outubro de 2010430

A Costa Rica interps, ento, ao CIJ contra a Nicargua,


em 18 de novembro de 2010. A Corte determinou, em 2011,
a retirada de todo tipo de tropas do territrio em litgio, porm
autorizando a presena de funcionrios civis costarriquenhos para
evitar danos ambientais.431
Em novembro de 2013, a CIJ determinou que a Nicargua
detivesse os trabalhos de dragagem do rio e reparasse os danos
causados, sem, no entanto, se manifestar a respeito da soberania

430 OGLE EARTH. About Costa Rica, Nicaragua, Their Mutual Border, and Google. [S.d.].
431 INTERNATIONAL COURT OF JUSTICE (ICJ). Certain Activities Carried Out by Nicaragua in the
Border Area,CostaRicav.Nicaragua, General List No. 150, Order (ICJ, Mar. 8, 2011).

377
Formao das fronteiras latino-americanas

sobre a ilhota em disputa.432 A questo permanece, portanto, em


aberto.

3.25.3 Fronteira martima biocenica e questionamento


junto CIJ
Desde 2002, Costa Rica e Nicargua vinham realizando
negociaes com vistas a delimitar a fronteira martima comum no
Mar do Caribe e no Pacfico, sobretudo aps o governo nicaraguense
haver iniciado procedimentos para concesso de reas a serem
exploradas por empresas petroleiras.
Porm, como as negociaes diplomticas resultaram infru-
tferas, supostamente devido retirada unilateral da Nicargua
em 2005,433 a Costa Rica apresentou, em 25 de maro de 2014,
uma demanda perante a CIJ contra a Nicargua com o objetivo
de delimitar a fronteira martima biocenica entre os dois pases
(Maritime Delimitation in the Caribbean Sea and the Pacific Ocean
Costa Ricav.Nicaragua). A questo tem se delongado, demandando
inclusive a participao de peritos.434
A questo da fronteira martima Costa Rica-Nicargua segue,
portanto, pendente de definio.
De todo modo, a linha da fronteira martima no Caribe entre
Costa Rica e Nicargua ter pelo menos dobrado de extenso luz
da sentena da CIJ de 2012 favorvel a esta ltima, que redefiniu
seus domnios martimos com a Colmbia.435

432 INTERNATIONAL COURT OF JUSTICE. Certain Activities Carried Out by Nicaragua in the Border
Area,CostaRicav.Nicaragua, General List Nos. 150, 152, Order (ICJ, Nov. 22, 2013).
433 EL MUNDO. Costa Rica demanda a Nicaragua para delimitar frontera martima. El mundo. Martes 25,
febrero 2014. 12:30 pm.
434 INTERNATIONAL COURT OF JUSTICE. Order of 16 June 2016. Maritime Delimitation in the Caribbean
Sea and the Pacific Ocean (Costa Ricav.Nicaragua).
435 INTERNATIONAL COURT OF JUSTICE (ICJ), 2012. V. item 3.19.2, supra.

378
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Em 16 de janeiro de 2017, a Costa Rica apresentou novo litgio


contra a Nicargua perante a CIJ (Land Boundary in the Northern
Part of Isla Portillos Costa Ricav.Nicaragua), relativa definio
precisa dos limites comuns na rea da lagoa de Los Portillos/
Harbour Head e ao estabelecimento de um novo acampamento
militar pela Nicargua na praia de ilha Portillos. Em sua instruo
do processo, em 2 de fevereiro de 2017, a Corte abriu prazos para
que as partes apresentem seus argumentos e contra-argumentos,
decidindo por unificar os procedimentos relativos a essa ao
e ao Maritime Delimitation in the Caribbean Sea and the Pacific
Ocean.436

3.26 Fronteira Costa Rica-Panam (terrestre e martima


biocenica)
Historicamente, a Costa Rica alegava ter a Colmbia se
apoderado de pores de seu territrio localizadas na zona fron
teiria, como Bocas del Toro, em 1836, e os cocais de Burica, em
1880.
A fronteira Colmbia-Costa Rica foi estabelecida pelo chamado
Laudo Loubet, resultante da arbitragem instaurada entre as partes
e proferida pelo presidente da Frana em 11 de setembro de 1900,
o qual estabeleceu que a fronteira terrestre entre Colmbia e Costa
Rica teria a seguinte conformao:
[] ser formada por el contrafuerte de la cordillera
que parte de Cabo Mona, sobre el Ocano Atlntico, y
cierra al norte el valle del ro Tarire o ro Sixaola; luego
por la cadena que divide las aguas entre el Atlntico y
el Pacfico hasta los 9 grados de latitud prximamente;

436 INTERNATIONAL COURT OF JUSTICE. Order of 2 February 2017. Maritime Delimitation in the
Caribbean Sea and the Pacific Ocean (Costa Ricav.Nicaragua)/Land Boundary in the Northern Part
of Isla Portillos (Costa Ricav.Nicaragua).

379
Formao das fronteiras latino-americanas

seguir luego la lnea que separa las aguas de Chiquir


Viejo y los afluentes del Golfo Dulce para terminar en la
punta Burica, sobre el Ocano Pacfico.437
No entanto, insatisfeita com o laudo por acreditar lesionados
os seus interesses nos vales dos afluentes do Sixaola acima do
Yorqun, a Costa Rica iniciou conversaes com a Colmbia a fim
de rever a questo.
Com a independncia do Panam, em 1903, esse pas sucedeu
a Colmbia como pas limtrofe em relao Costa Rica, dando
origem, assim, fronteira Costa Rica-Panam.
O governo panamenho procurou desde seu incio tratar
de consolidar a fronteira com o vizinho a noroeste, aceitando
rediscutir o Laudo Loubet. A Costa Rica trasladou, assim, de Bogot
para a Cidade do Panam os seus representantes encarregados
de negociar a fronteira, iniciando-se prolongadas negociaes
diplomticas entre as partes.
Em 1905, Panam e Costa Rica concluram um acordo de
limites, conhecido como Tratado Guardia-Pacheco, em referncia
aos plenipotencirios indicados por cada pas. O tratado estabelecia
o seguinte traado de fronteira tanto terrestre quanto martima:
La frontera entre las Repblicas de Panam y Costa
Rica, ser formada por una lnea que, partiendo de la
Punta Mona, en el Ocano Atlntico, siga en direccin
Sud-Oeste hasta encontrar el ro Sixaola, aguas abajo de
Cuabres. De este punto la lnea divisoria seguir por la
ribera izquierda de dicho ro Sixaola hasta la confluencia
de este con el ro Yurquin o Zhorquin. Aqu la lnea
fronteriza cortar el thalweg del Tarire o Sixaola en la
ribera izquierda del Yurquin y seguir en direccin Sur

437 Laudo Loubet. In: PANAM, 1914: 10.

380
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

la divisin de las aguas, primeramente entre las cuencas


del Yurquin, al Este, y del Urn, al Oeste, y luego entre las
de este ltimo y las del Tararia o Tilorio hasta alcanzar
la cumbre de la gran Cordillera que divide las aguas del
Ocano Atlntico de las del Ocano Pacfico. Desde este
lugar seguir la lnea con direccin Este-Sud-Este por
sobre la referida cumbre hasta un punto denominado
Cerro Pando que marca el principio de la divisin de aguas
entre los ros Coto de Trraba y Chiquir Viejo. De all la
frontera continuar por sobre la cumbre de las montaas
de Santa Clara, siguiendo la divisin de aguas entre los
ros Coto del Golfo, a Este, hasta alcanzar las cabeceras
del ro Golfito, sobre el cual continuar la lnea hasta su
desembocadura en el Golfo Dulce, en la boca llamada
del Golfito. Entre este ltimo punto y Puentarenitas,
una recta imaginaria dividir las aguas del Golfo Dulce,
quedando la parte Occidental de ste, bajo el dominio de
Costa Rica y la parte Oriental, bajo el dominio comn de
ambas Repblicas signatarias, con la reserva de lo que
en sus respectivas costas se denomina mar litoral y que
se considera parte integrante del territorio contiguo.438
Pelo Tratado de 1905, a fronteira entre os dois pases na costa
do Pacfico terminava no rio Golfito, partilhando-se as guas de
Golfo Dulce, o que resultaria vantajoso para o Panam.
Nessa mesma data, as partes firmaram ainda um convenio
complementar em relao ao tratado, com o objetivo de estabelecer
o modo mais adequado de demarcar a linha de fronteira delimitada
de acordo com o artigo I do Tratado de 1905, criando duas

438 COSTA RICA; PANAM. Tratado. Ciudad de Panam, 6 de marzo de 1905. In: PANAM, 1914: 34.

381
Formao das fronteiras latino-americanas

comisses, cujas divergncias seriam submetidas ao juzo de um


engenheiro indicado pelo governo dos EUA.439
Quando de sua apreciao do texto convencionado, a Asamblea
Nacional panamenha realizou certas modificaes, inserindo
aclaraciones ao tratado e ao convenio, nas quais se dispunha, por
exemplo, que as ilhas e ilhotas em disputa no Atlntico perten
ceriam ao Panam se situadas a leste do meridiano que passa por
Punta Mona e Costa Rica se localizadas a oeste, e autorizava o
Poder Executivo a exigir o cumprimento do Laudo Loubet se a
Costa Rica no aprovasse o tratado no prazo determinado. Tais
aclaraciones, uma inusitada e intempestiva interferncia do
Legislativo em competncia prpria do Executivo na conduo
da poltica externa do Estado, resultaram na nulidade do tratado,
levando a que o governo e o congresso da Costa Rica sequer o
levassem em considerao.
Em face do acirramento da controvrsia, o governo dos EUA
interveio na questo, na forma de mediao, recomendando,
em carta destinada ao secretrio de Estado do Panam, datada
de 14 de janeiro de 1908, que aceitasse a proposta de soluo
formulada pela Costa Rica. No demais lembrar que, nessa poca,
a constituio panamenha autorizava a interveno das foras
armadas estadunidenses em caso de desordem pblica, o que, em
termos prticos, reduzia o Panam a um protetorado dos EUA.
A proposta da Costa Rica consistia em que se submetesse
a questo limtrofe, em arbitragem imparcial, ao presidente da
Suprema Corte dos Estados Unidos (Chief Justice) ou a algum
dos outros magistrados desse tribunal, ou, se esses no fossem
considerados convenientes, poder-se-ia escolher qualquer outro
funcionrio judicial do governo dos Estados Unidos.440

439 COSTA RICA-PANAM. Convenio. Ciudad de Panam, 6 de marzo de 1905. In: PANAM, 1914: 35-37.
440 EUA. Legacin Americana. Carta. Panam, Enero 14 de 1908. In: PANAM, 1914: 41, traduo nossa.

382
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Em sua resposta ao representante dos EUA, em carta datada


de 18 de fevereiro de 1908, o secretrio de Estado panamenho
esclareceu que o Laudo Loubet era em verdade satisfatrio ao
governo do Panam, que exigia seu integral cumprimento por parte
da Costa Rica, invocando ainda a obrigatoriedade dos Convenios
de 1880, 1886 e 1896 firmados entre Costa Rica e Colmbia.441
Em 17 de maro de 1910, os dois pases firmaram, em
Washington, sob os bons ofcios dos EUA, a Convencin Anderson
Porras. Por esse acordo, as partes reconheciam a validade da linha
de fronteira traada pelo Laudo Loubet de 1900 na vertente do
Pacfico e concordavam em submeter a uma nova arbitragem,
a ser presidida pelo presidente da Suprema Corte dos EUA, a
interpretao da delimitao na vertente caribenha da fronteira.442
Em 12 de setembro de 1914, o presidente da Suprema Corte
dos EUA, Edward Douglas White, proferiu sua deciso arbitral, que
ficaria conhecida como Fallo White. De incio, o rbitro declarou
inexistente a linha de fronteira no Atlntico que se props fixar o
Laudo Loubet, estabelecendo em seguida a linha limtrofe entre os
dois pases a partir dos rios Sixaola e Yorkn.443
Em face do resultado desfavorvel a seus pleitos, o governo
do Panam de imediato impugnou a deciso, alegando que por
ela o rbitro havia extrapolado os poderes que se lhe designaram,
posio esta que encontrou respaldo no Legislativo do pas:
RESUELVE:
1. Declarar, como declara, inaceptable el fallo dictado
por el H. rbitro nombrado para decidir cul es la

441 Acerca dos convnios, v. item 3.16, supra.


442 COSTA RICA; PANAM. Convencin Anderson-Porras. Washington, 17 de marzo de 1910.
443 FALLO ARBITRAL del Chief Justice de los Estados Unidos de Amrica en la controversia de lmites
de las Repblicas de Costa Rica y Panam. Fallado en Washington, 12 de setiembre de 1914. Edicin
ingls-espaol. San Jos: Tipografa Nacional, 1914.

383
Formao das fronteiras latino-americanas

frontera entre Panam y Costa Rica de acuerdo con el


Laudo Loubet.
2. Remitir al Poder Ejecutivo copia del presente
documento e informe y de las actas en que se discuti
este mismo asunto en las presentes sesiones;
3. Decir adems al Poder Ejecutivo que si bien al
Presidente de la Repblica le atribuye la Constitucin,
en el numeral 3. del artculo 63, dirigir las relaciones
diplomticas con las dems naciones, ella no se opone
a que la Asamblea cumpla con el deber de patriotismo
dndole a conocer al Poder Ejecutivo los sentimientos
que animan a los miembros de esta Corporacin y que
son reflejo de las opiniones y del sentir nacional; y
4. Que la Asamblea Nacional abriga la confianza de que
el Poder Ejecutivo continuar con decisin y patriotismo
la defensa de la integridad nacional y que para ese efecto
le ofrece toda la cooperacin que fuere conveniente y
necesaria.444
Com o acirramento das diferenas em virtude da indefinio
dos limites em comum, Costa Rica e Panam entraram em conflito
durante algumas semanas entre fevereiro e maro de 1921,
episdio conhecido como Guerra de Coto. O conflito se iniciou com
a tomada, por parte de foras costarriquenhas, da localidade de
Pueblo Nuevo de Coto, situada no trecho indefinido da fronteira.
Apesar de haver vencido militarmente a questo, o Panam,
por presso estadunidense em defesa de empresas bananeiras com
atuao no pas, concordou em submeter a questo arbitragem
internacional.

444 PANAM. Acta de la sesin ordinaria celebrada por la Asamblea Nacional el da 21 de octubre de mil
novecientos catorce. In: PANAM, 1914: 5.

384
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Firmado em 1928, em San Jos, o Protocolo Castro-Guizado


despertou reao contrria de cunho nacionalista por parte da
opinio pblica de ambos os pases e sequer foi enviado para
apreciao do Parlamento costarriquenho.
Em 1938, os dois pases firmaram o Tratado Ziga-de la
Espriella, em San Jos, que buscava delimitar a maior parte da
fronteira comum; no entanto, seu texto dava margem a indefinies
na regio prxima ao rio Sixaola, na vertente caribenha da fronteira
em comum. Devido presso popular contra o acordo, o governo
da Costa Rica desistiu de envi-lo ao Parlamento.
Aps tantas tentativas frustradas de resolver a questo
fronteiria, finalmente em 1941 Costa Rica e Panam firmaram um
tratado de limites, conhecido como Tratado Echandi-Fernndez,
em referncia aos plenipotencirios que o firmaram, ou ainda
Tratado Arias-Caldern Guardia, nome que remete aos presidentes
que ento governavam os dois pases, a cujo empenho pessoal e
laos de amizade se atribui sua celebrao.
Esse acordo traou os limites atualmente em vigor entre os
dois pases (Artculo I).445 De modo geral, a vertente pacfica foi
delineada de acordo com a linha Anderson-Porras determinada
pelo Laudo Loubet (1900) e a caribenha, de acordo com o traado
do Laudo White (1914).
Durante as negociaes do Tratado de 1941, foram operadas
certas concesses mtuas com o fim de que os limites em comum
resultassem mais conformes com as reivindicaes de cada parte.
Criou-se uma comisso mista de delimitao, formada por
dois membros nomeados por cada parte, assessorados por um

445 COSTA RICA; PANAM. Tratado de lmites entre Costa Rica y Panam en que se delimitan sus
respectivos territorios y el trazado de la lnea fronteriza definitiva (Tratado Echandi-Fernndez,
Tratado Arias-Caldern Guardia). San Jos, 1 de mayo de 1941.

385
Formao das fronteiras latino-americanas

quinto membro cuja designao seria solicitada pelas partes ao


presidente do Chile (Artculo II).
Determinou-se a livre navegao dos rios Sixaola e Yorkn. Em
caso de mudana de curso dos referidos rios, a linha de fronteira
permanecer no traado do talvegue ao tempo da assinatura do
tratado, assegurado mesmo nesta hiptese o direito de livre
navegao. Toda obra que um dos dois governos deseje realizar nos
rios medianeros deveria contar previamente com a aprovao da
outra parte (Artculo V).
A linha da fronteira terrestre Costa Rica-Panam atualmente
em vigor apresenta, basicamente, o seguinte traado: da foz do rio
Sixaola, no Caribe, segue pelo leito do rio at sua confluncia com o
rio Yorkn, e desde a continua pelo sudoeste atravs da Cordillera
de Talmanca at Cerro Pando, seguindo pelo divisor de guas at
Punta Burica, no Pacfico.

386
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Mapa 31: Limites entre Costa Rica e Panam segundo o


Laudo Loubet (1900), o Laudo White (1910) e o Tratado
de 1941446

446 KAIKOBAD, 2007: 148.

387
Formao das fronteiras latino-americanas

Quanto fronteira martima biocenica, os dois vizinhos


firmaram, em 2 de fevereiro de 1980, o Tratado sobre delimitacin
de reas marinas y de cooperacin martima, em vigor desde 14 de
dezembro de 1982.447

3.27 Fronteira Cuba-Haiti (martima)


Com o objetivo de estabelecer o alcance da zona econmica
exclusiva de cada qual, Cuba e Haiti celebraram o Accord entre la
Republique dHaiti et la Republique de Cuba sur la dlimitation des
frontires maritimes entre les deux tats, firmado em Havana, no dia
27 de outubro de 1977, em duas verses autnticas, em francs e
espanhol.448
O Acordo de 1977, firmado em duas verses autnticas, em
espanhol e em francs, estabelece o princpio da equidistncia como
o critrio geral a ser empregado na delimitao (no demarcao,
como diz o texto) da fronteira martima entre as partes:
Article 1. Le Gouvernement de la Rpublique dHaiti et
le Gouvernement de la Rpublique de Cuba dcident,
sur la base du principe de lquidistance ou de lquit,
suivant le cas, de fixer la ligne de dmarcation entre la
Zone Maritime Economique Exclusive dHaiti et la Zone
Economique de Cuba.449

447 COSTA RICA; PANAM. Tratado sobre delimitacin de reas marinas y de cooperacin martima.
San Jos, 2 de febrero de 1980.
448 No foram encontradas informaes acerca da entrada em vigor desse acordo. Os sites institucionais
tanto de Cuba quanto do Haiti dispem, em geral, de poucos dados a respeito de seus tratados
internacionais.
449 CUBA; HAITI. Accord entre la Republique dHaiti et la Republique de Cuba sur la dlimitation des
frontires maritimes entre les deux tats. Havana, le 27 octobre 1977. Traduo livre: Artigo 1. -
O Governo da Repblica do Haiti e o Governo da repblica de Cuba decidem, com base no princpio
da equidistncia ou de equidade, conforme o caso, determinar a linha de demarcao entre a Zona
Econmica Exclusiva Martima do Haiti e a Zona Econmica de Cuba.

388
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Na sequncia, estabelecem-se os pontos geogrficos bsicos


que constituiro a fronteira:
Article 2. La ligne de dmarcation [...] que constitue la
frontire maritime entre les deux tats est dfinie par
les arcs de cercle maximal qui unissent les points dont
les coordones godsiques dtermines partir des
meilleurs renseignements dispnibles lheure actuelle
sont les suivants [...]450
Segue-se, ento, uma lista de cinquenta e um pontos com suas
respectivas coordenadas geogrficas, que, unidos, conformam a
linha de fronteira entre os dois pases.
Article 6. Le prsent Accord lie bilatralement les deux
parties, sans prejudice des positions quelles pourraient
ventuellement adopter librement toute confrence
sur le Droit de la Mer ou toutautre frum ou ngociation
international y relatifs.451
As partes, por fim, convencionaram que todo litgio decorrente
da aplicao ou execuo do tratado ser resolvido nos termos do
artigo 33 da Carta das Naes Unidas, recorrendo-se aos meios
pacficos de soluo de controvrsia (Article 9).452
Aspectos interessantes da interao entre Haiti e Cuba no
comeo do sculo XIX so retratados no romance histrico El reino
de este mundo (1949), do escritor cubano Alejo Carpentier (1904-
-1980). Tendo como pano de fundo a Revoluo Haitiana, a obra

450 CUBA; HAITI, 1977. Traduo livre: Artigo 2. - A linha de demarcao [...] que constitui a fronteira
martima entre os dois Estados definida pelos arcos de crculo maximal que unem os pontos cujas
coordenadas geodsicas determinadas a partir da melhor informao disponvel no momento so as
seguintes [...].
451 CUBA; HAITI, 1977. Traduo livre: Artigo 6. - O presente Acordo vincula bilateralmente as duas partes,
sem prejuzo das posies que possam eventualmente adotar livremente para qualquer conferncia
sobre o Direito do Mar ou qualquer outro frum ou negociao internacional correspondentes.
452 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU), 1945.

389
Formao das fronteiras latino-americanas

representa a tenso entre colonos brancos e negros escravos na


ento convulsionada colnia francesa de Santo Domingo, assim
como as contradies do Haiti independente, cobrindo o perodo
entre a segunda metade do sculo XVIII e as primeiras dcadas do
XIX.

3.28 Fronteira Cuba-Honduras (martima)


Com o objetivo de estabelecer os limites da zona econmica
exclusiva e da plataforma continental de ambos os pases, em
conformidade com o estipulado na CNUDM de 1982, Cuba
e Honduras celebraram o Tratado sobre delimitacin martima
entre la Repblica de Honduras y la Repblica de Cuba, firmado em
Comayagua (Honduras), no dia 2 de novembro de 2012, cuja
vigncia internacional se iniciou com a troca de instrumentos de
ratificao em 11 de dezembro de 2013.453
A linha de delimitao que constitui a fronteira martima entre
as partes, estabelecendo o limite da plataforma continental de
ambas, definida por quatro pontos cujas coordenadas geodsicas
so informadas no Acordo, esclarecendo-se que El dato geodsico
est basado en el elipsoide de Clarke de 1866 y el Sistema de
Coordenadas de los Estados Unidos de Amrica de 1927 (Artculo
II).454
O tratado estabelece ainda a cooperao entre as partes no
desenvolvimento e implementao de programas nas reas de
segurana da navegao, busca e salvamento martimos, estudos
hidrogrficos, pesquisa cientfica marinha, preservao e proteo

453 Acerca do Canje de Instrumento de Ratificacin, v. HONDURAS. Secretara de Relaciones Exteriores.


Nota de Prensa. Tegucigalpa, 11 de diciembre de 2013.
454 CUBA; HONDURAS. Tratado sobre delimitacin martima entre la Repblica de Honduras y la
Repblica de Cuba. Comayagua (Honduras), 2 de noviembre de 2012.

390
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

do meio marinho, enfrentamento a atos ilcitos, entre outras


(Artculo V).
Toda controvrsia decorrente da aplicao ou interpretao
do acordo ser solucionada de acordo com os meios pacficos
de soluo de controvrsias previstos no artigo 33 da Carta das
Naes Unidas (Artculo VIII), ou seja, negociao, inqurito,
mediao, conciliao, arbitragem, soluo judicial, recurso a
entidades ou acordos regionais, ou a qualquer outro meio pacfico
sua escolha.455
O Tratado de 2012 entre Cuba e Honduras de certo modo
reproduz e mantm as disposies em um acordo que havia sido
negociado previamente, logo do restabelecimento de relaes
plenas entre os dois pases, em 2007, aps quase meio sculo da
ruptura decorrente da Revoluo Cubana. Esse tratado deveria
ter sido assinado em 2007, em Cuba, pelo presidente hondurenho
Manuel Zelaya, mas no o foi por conta de uma petio de
prorrogao da Nicargua relativa ao litgio martimo que ento
mantinha com a Colmbia. Apesar da suspenso da assinatura,
Zelaya decidiu manter a viagem, pelo que foi duramente criticado
poca pela imprensa de seu pas.

3.29 Fronteira Cuba-Mxico (martima)


O Golfo do Mxico, regio onde se situa a fronteira martima
Cuba-Mxico, caracteriza-se pela presena de ricas jazidas de
petrleo e se detacava, at recentemente, por certa indefinio
jurdica das linhas de fronteira, decorrente tanto da falta de
acordos de limites definitivos quanto da presena de dois doughnut
holes, espaos confinados de guas internacionais cujos direitos
de explorao so reivindicados pelos dois pases e pelos Estados

455 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU), 1945.

391
Formao das fronteiras latino-americanas

Unidos junto Comisso de Limites da Plataforma Continental


das Naes Unidas.
Cuba e Mxico celebraram um tratado bilateral sobre o regime
jurdico da pesca, chamado Acuerdo de pesca entre los Estados Unidos
Mexicanos y la Repblica de Cuba, firmado na Cidade do Mxico,
em 26 de julho de 1976. esse Acuerdo de Pesca de 1976 que
estabelece, na prtica, os limites martimos entre os dois pases,
falta de um tratado de limites especfico, cuja realizao se vem
adiando em virtude da questo dos recursos petrolferos da regio.
Jorge Palacios Trevio (2003), no livro La defensa del petrleo
mexicano al trazarse la frontera submarina con Estados Unidos,
informa que no Acuerdo de Pesca:
[] tampoco se mencionaron los recursos naturales.
Hasta la fecha, no se ha concluido un tratado entre Mxico
y Cuba que sustituya este acuerdo administrativo.
Por su parte, Cuba y Estados Unidos firmaron tambin
un convenio provisional, que se ha venido prorrogando
anualmente, para fijar los lmites martimos entre
ellos.456
Olhando-se mais detidamente o texto convencionado,
percebe-se que o Acuerdo de Pesca trata, na verdade, das condies
estipuladas pelo Mxico para permitir o acesso de embarcaes
pesqueiras cubanas a suas guas. No prembulo do tratado j se
mencionam as atividades de pesca que os nacionais da Repblica
de Cuba tm levado a cabo habitualmente em reas que agora ficam
compreendidas na Zona Econmica Exclusiva do Mxico.457

456 PALACIOS TREVIO, Jorge. La defensa del petrleo mexicano al trazarse la frontera submarina con
Estados Unidos. Mxico D.F.: Universidad Iberoamericana, 2003. p. 26.
457 CUBA; MXICO. Acuerdo de pesca entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de Cuba.
Mxico, 26 de julio de 1976, traduo nossa. No original: Tomando asimismo en cuenta las

392
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Em vista disso, ficou o governo cubano responsvel por


comunicar, mensalmente, ao mexicano os dados sobre capturas
realizadas por embarcaes cubanas na ZEE:
Artculo IX
El Gobierno de la Repblica de Cuba transmitir
mensualmente al Gobierno de Mxico datos estadsticos
sobre capturas realizadas por sus embarcaciones en
la Zona Econmica Exclusiva, de conformidad con lo
establecido en el Anexo de este Acuerdo.458
, em suma, o Acuerdo de Pesca de 1976 que estabelece, hoje,
os limites martimos entre Cuba e Mxico. Desde essa poca os
dois pases vm negociando os termos de um tratado de limites
definitivo, porm inconcluso at o momento.459
Em 18 de janeiro de 2017, Cuba e Mxico firmaram, em
Washington, um tratado de delimitao martima na regio
conhecida como Polgono Oriental,460 no Golfo do Mxico,
regulando os limites de sua plataforma continental ampliada.
Paralelamente, Cuba firmou um tratado bilateral com os EUA com
o mesmo propsito.

actividades de pesca que los nacionales de la Repblica de Cuba han llevado a cabo habitualmente en
reas que ahora quedan comprendidas en la Zona Econmica Exclusiva de Mxico.
458 CUBA; MXICO, 1976. Convm mencionar que, em certas verses online desse acordo, a palavra
mensualmente aparece trocada por mentalmente nesse dispositivo.
459 Acuerdo sobre la delimitacin de los espacios martimos de ambos pases, en las reas en que dichos
espacios sern colindantes en virtud del establecimiento de la Zona Econmica Exclusiva de Mxico
y la eventual creacin de una Zona Econmica de Cuba (o su equivalente). Troca de notas. Mxico
D.F., 26 de julio de 1976; Tlatelolco, 26 de julio de 1976.
460 V. item 3.41.9, infra.

393
Formao das fronteiras latino-americanas

3.30 Fronteira El Salvador-Guatemala (terrestre e


martima)
Aps a dissoluo da Repblica Federal dos Estados Unidos
da Amrica Central, com a guerra civil havida entre 1838 e 1840,
El Salvador e Guatemala formaram uma aliana com o Tratado de
amistad y alianza, firmado na cidade de Guatemala, em 4 de abril de
1845, que ainda estabeleceu o reconhecimento mtuo de soberania
e o emprego de arbitragem para solucionar eventuais controvrsias
entre as partes.461
Desbaratada a tentativa de interveno de El Salvador e
Honduras na Guatemala, que redundou na Batalla de la Arada e
derrota do exrcito invasor aliado (1851), El Salvador e Guatemala
firmaram, na cidade da Guatemala, o Tratado de reconocimiento y
unin, de 17 de agosto de 1853, que celebrou o reconhecimento
mtuo de soberania.462
A delimitao da fronteira foi celebrada, tardiamente, com o
Tratado de lmites territoriales, na cidade de Guatemala, em 9 de
abril de 1938. Conhecido como Tratado Salazar-Morales, esse
acordo estabeleceu os atuais limites terrestres entre os dois pases.
Embora se trate de uma fronteira terrestre de pouca extenso
se comparada a outras do continente, ou mesmo por isso, os dois
pases a delimitaram com uma riqueza de informaes e detalhes
geogrficos infrequentes at para um tratado de limites.
Acerca de eventuais mudanas, naturais ou artificiais, que
pudessem sofrer os rios fronteirios, o Tratado de 1938 dispe o
seguinte:

461 EL SALVADOR; GUATEMALA. Tratado de amistad y alianza. Guatemala, 4 de abril de 1845. In:
ARRIOLA, 1868: 336.
462 EL SALVADOR; GUATEMALA. Tratado de reconocimiento y unin. Guatemala, 17 de agosto de
1853. In: ARRIOLA, 1868: 371.

394
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Cualquier cambio en los lechos de los ros fronterizos,


sea que lo ocasionen causas naturales como depsitos
de aluvin, derrumbes, crecidas, etctera, o causas
artificiales como construccin de obras de arte,
profundizacin de canales para aprovechamiento de
aguas, etctera, no modificar la lnea de frontera fijada
al tiempo de la demarcacin, la cual seguir siendo
el lmite internacional, aun cuando el lecho original
de los ros quede completamente abandonado por la
corriente.463
No explcito o texto do Tratado de 1938 quanto ao critrio
de delimitao aplicvel aos rios fronteirios, porm se pode
deduzir que se trata da equidistncia, tendo em vista a disposio
de que: Nos rios fronteirios, cada governo se reserva o direito de
fazer uso da metade do volume de gua, seja para fins agrcolas ou
industriais (Artculo II).464
Em complemento ao Tratado de 1938, os dois vizinhos
celebraram o Tratado entre las Repblicas de El Salvador y de
Guatemala para el aprovechamiento de las aguas del Lago Guija,
firmado na cidade da Guatemala, em 15 de abril de 1957.
Invocando objetivos como a cooperao para o desenvol-
vimento das zonas fronteirias, a integrao econmica centro-
-americana, o Tratado de 1957 determina ao pas que fizer uso
das guas do lago com fins de eletrificao que disponha ao outro
uma potncia permanente de at 5.000 kW, cujo preo ter como

463 EL SALVADOR; GUATEMALA. Tratado de lmites territoriales entre Guatemala y El Salvador.


Guatemala, 9 de abril de 1938.
464 EL SALVADOR; GUATEMALA, 1938, traduo nossa. No original: En los ros fronterizos, cada
Gobierno se reserva el derecho de hacer uso de la mitad del volumen de agua, ya sea para fines
agrcolas o industriales [].

395
Formao das fronteiras latino-americanas

referncia as tarifas praticas pelo Estado produtor na regio


adjacente (Artculo II).465
Nas disposies transitrias, afirma-se que El Salvador j
iniciara obras destinadas ao aproveitamento das guas do Lago
de Guija para produo de energia eltrica, obrigando-se desde
ento o pas a pr energia eltrica disposio da Guatemala em
um ponto da fronteira adjacente ao lago, mediante o mesmo preo
praticado na cidade salvadorenha de Metapn.
O rio Paz, um dos que perfazem a referida fronteira, habi-
tualmente sofre inundaes, cujas causas so o desmatamento,
a agricultura intensiva e extensiva e o desvio do curso natural da
gua. Autoridades dos dois pases se tm empenhado em aes
conjuntas para dragar o rio.
Quanto aos limites martimos, o Tratado de 1938 menciona
apenas a desembocadura do rio Paz no Oceano Pacfico (Artculo
I-b), ao tratar da delimitao da fronteira terrestre, sem mencionar
especificamente o domnio martimo. No existindo tratado de
limites martimos especfico entre os dois pases, presume-se,
ento, a aplicao do art. 15 da CNUDM, da qual Guatemala e El
Salvador so partes e que estipula a equidistncia como critrio
delimitador de fronteiras.

3.31 Fronteira El Salvador-Honduras (terrestre e


martima)
El Salvador e Honduras sempre estiveram no cerne dos
movimentos de unificao poltica das cinco repblicas da
Amrica Central, s quais se somaria no incio do sculo XX o
Panam. De experincias fugazes de unificao em um Estado
federal, passando por confederaes e a urdidura de alianas,

465 Cf. EL SALVADOR; GUATEMALA. Tratado entre las Repblicas de El Salvador y de Guatemala para el
aprovechamiento de las aguas del Lago Guija. Guatemala, 15 de abril de 1957.

396
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

esses pases desde sua independncia da Espanha oscilaram entre


movimentos centrpetos e centrfugos de aproximao poltica.
No presente item, alm de propriamente a formalizao
da fronteira El Salvador-Honduras, tambm analisado,
sucintamente, o processo regional de integrao e o seu ideal de
unificao poltica, expresso em diversos tratados bi e plurilaterais
entre Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras e Nicargua.

3.31.1 Entre a fragmentao e a unificao


centro-americana
Em meio guerra civil que poria fim aos Estados Unidos da
Amrica Central, El Salvador e Honduras firmaram o Tratado de
paz, amistad y alianza, em San Vicente, na data de 5 de junho de
1839.
Por esse acordo, foram restabelecidas a paz, harmonia e
relaes que existiam antes da guerra (art. 1), alm de concedida
anistia geral aos combatentes de quaisquer lados (art. 5) e celebrado
o princpio da no interveno nos negcios alheios (art. 8).
Comprometeram-se ainda as partes em, fiis a seus princpios,
respeitar e sustentar a futura Convencin de Estados, para formar
com inteira liberdade o novo pacto de unio (art. 12), agendando-
-se inclusive data e lugar para a realizao da referida conveno
em 1840 (art. 13).466
Com a efetiva dissoluo da federao, firmaram os dois
pases o Tratado de amistad, alianza y comercio (Comayagua, 9 de
dezembro de 1841), que estabelecia uma aliana defensiva contra
faces que sublevassem contra qualquer dos dois governos.467

466 EL SALVADOR; HONDURAS. Tratado de paz, amistad y alianza. San Vicente, 5 de junio de 1839. In:
ARRIOLA, 1868: 309.
467 EL SALVADOR; HONDURAS. Tratado de amistad, alianza y comercio. Comayagua, 9 de diciembre de
1841. In: ARRIOLA, 1868: 317.

397
Formao das fronteiras latino-americanas

Em 1842, El Salvador e Honduras, junto com Nicargua,


firmaram, em Chinandega, o Pacto permanente de confederacin,
em 27 de julho desse ano. A Confederao Centro-Americana que
se formava entre os trs pases, prevista uma complexa estrutura
administrativa, regia-se pelo princpio da no interveno nos
negcios interiores uns dos outros (art. 4).468
El Salvador e Honduras celebraram o Tratado de paz y amistad,
firmado em Sensenti, em 27 de novembro de 1845. Em referncia
guerra civil de 1838-1840, dizia o tratado:
Art. 4 Como por consecuencia de la guerra, podr
quedar por algn tiempo una antipata perniciosa
entre los pueblos fronterizos, ambos Gobiernos se
comprometen a que las autoridades locales respectivas,
tengan el mayor celo y vigilancia en evitar los choque y
disensiones que puedan suscitarse entre individuos de
uno y otro Estado; haciendo se castiguen con arreglo a la
ley a los jueces omisos, y a los particulares que cometan
tales excesos []469
El Salvador, Honduras e Nicargua, decididos a restabelecer
o processo de unificao, firmaram o Convenio de convocatoria
para una Asamblea Nacional Constituyente (Nacaome, 7 de octubre
de 1847), com o objetivo de formar o governo provisrio de uma
Confederao, com regras estritas para o processo eleitoral.470
Os mesmos trs pases ainda firmaram o Pacto de nacionalidad
(Len, 8 de noviembre de 1849), com vistas a se unir e se

468 EL SALVADOR; HONDURAS; NICARAGUA. Pacto permanente de confederacin. Chinandega, 27 de


julio de 1842. In: ARRIOLA, 1868: 319.
469 EL SALVADOR; HONDURAS. Tratado de paz y amistad. Sensenti, 27 de noviembre de 1845. In:
ARRIOLA, 1868: 345. Ortografia em espanhol atualizada.
470 EL SALVADOR; HONDURAS; NICARAGUA. Convenio de convocatoria para una Asamblea Nacional
Constituyente, celebrado entre los Estados del Salvador, Nicaragua y Honduras. Nacaome, 7 de
octubre de 1847. In: ARRIOLA, 1868: 355.

398
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

confederar em um corpo chamado Representacin Nacional de


Centro-Amrica, com durao de quatro anos, composto de dois
representantes por Estado, responsvel por eleger o presidente e o
vice da Confederao e conduzir as relaes exteriores.471
El Salvador e Honduras tornaram a firmar um Tratado de
amistad y alianza (Santa Rosa, 25 de marzo de 1862), estabelecendo
uma aliana ofensiva e defensiva em caso de guerra exterior e para
manuteno da ordem. As partes tambm se comprometeram,
j que as circunstncias no lhes permitem formar um governo
comum, a no outorgar favorecimentos a terceiros Estados (art.
4). Convencionou-se que a guerra no poderia ser declarada
antes de cumpridas etapas de consulta, negociaes e arbitragem,
atribuindo-se o direito de declarar guerra ao Estado ofendido em
virtude do descumprimento do outro, mas as hostilidades no
poderiam comear antes de trs meses da notificao (art. 9).472
Ou seja, ao mesmo tempo em que as altas partes reiteravam no
Tratado de 1862 o discurso da integrao poltica centro-americana,
lamentando o fato de no se poderem formar um governo comum
por fora das circunstncias, de certo modo tambm legitimavam
a guerra entre si. Essa contradio, esse paradoxo entre o discurso
integracionista e o belicismo efetivamente praticado parece per-
mear as relaes entre os pases centro-americanos nesse perodo
histrico.
Em 1884, El Salvador e Honduras firmaram um acordo,
conhecido como Convenio Letona-Cruz, que criava uma comisso
incumbida de estudar e propor uma linha para a delimitao, mas
que acabou no sendo ratificado pelo governo hondurenho:

471 EL SALVADOR; HONDURAS; NICARAGUA. Pacto de nacionalidad. Len, 8 de noviembre de 1849.


In: ARRIOLA, 1868: 364.
472 EL SALVADOR; HONDURAS. Tratado de amistad y alianza. Santa Rosa, 25 de marzo de 1862. In:
ARRIOLA, 1868: 398.

399
Formao das fronteiras latino-americanas

En 1884, una nueva Comisin es nombrada por ambos


gobiernos y con el objeto de estudiar todo el problema
fronterizo [] Esta Comisin cumpli con su cometido,
fijando dicha lnea desde aguas del Golfo de Fonseca hasta
el Cerro Brujo, trifinio entre El Salvador, Guatemala y
Honduras, y se firm as el nico Convenio que seala la
lnea fronteriza entre El Salvador y Honduras.473
Entre 1896 e 1898, El Salvador, Honduras e Nicargua
estiveram fugazmente unidos na Repblica da Amrica Central,
em decorrncia do Pacto de Amapala (20 de julho de 1895).474
O pas teve tempo de ser rebatizado como Estados Unidos de
Centroamrica, antes de sua dissoluo em decorrncia de um
golpe em El Salvador.
Reunidos na Conferncia de Paz Centro-Americana, em
Washington, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras e
Nicargua firmaram o Tratado general de paz y amistad, em 20 de
dezembro de 1907. Levou-se em conta a localizao estratgica
de Honduras e seu histrico de perturbao nos conflitos centro-
-americanos:
Artculo III. Atendiendo a la posicin geogrfica central
de Honduras y a las facilidades que esta circunstancia
ha dado para que su territorio haya sido con la mayor
frecuencia teatro de las contiendas centroamericanas,
Honduras declara desde ahora su absoluta neutralidad en
cualquier evento de conflicto entre las otras Repblicas; y
stas, a su vez, si se observare tal neutralidad, se obligan

473 HUEZO URQUILLA, Luis Salvador. La controversia fronteriza terrestre, insular y martima entre El
Salvador y Honduras, y Nicaragua como pas interviniente. Tesis presentada como requisito al ttulo
de licenciado en Ciencias Jurdicas. Universidad Dr. Jos Matas Delgado, San Salvador, 1993. p. 96.
474 EL SALVADOR; HONDURAS; NICARAGUA. Pacto de Amapala. Amapala, 20 de junio de 1895.

400
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

a respetarla y a no violar en ningn caso el territorio


hondureo.475
Com relao condio fronteiria, assumiu-se o compromisso
de no se permitir que lderes polticos exilados ou seus agentes
fixassem residncia nas regies de fronteira junto ao pas cuja paz
poderia ser perturbada:
Artculo XVI. Deseando prevenir una de las causas ms
frecuentes de trastornos en las Repblicas, los gobiernos
contratantes no permitirn que los cabecillas o jefes
principales de las emigraciones polticas ni sus agentes,
residan en los departamentos fronterizos a los pases
cuya paz pudieran perturbar.476
Por fim, o Tratado de 1907 derrogou expressamente
todos os tratados anteriores entre as partes, na medida em que
nele resumidas, ou convenientemente modificadas, as suas
disposies (Artculo XX). Firmou-se ainda, na mesma ocasio,
a Convencin adicional al tratado general (Washington, 20 de
dezembro de 1907).477
El Salvador, Honduras e Nicargua firmaram em Golfo de
Fonseca, a bordo de um navio de guerra estadunidense, um acordo
denominado Tratado entre las tres Repblicas, em 20 de agosto de
1922. Esse tratado tripartite, alm de esclarecer e complementar
pontos do tratado plurilateral de 1907, ainda reafirma o ideal de
unificao poltica perseguido desde a descolonizao:

475 COSTA RICA; EL SALVADOR; GUATEMALA; HONDURAS; NICARAGUA. Tratado general de paz y
amistad. Washington, 20 de diciembre de 1907.
476 COSTA RICA; EL SALVADOR; GUATEMALA; HONDURAS; NICARAGUA. Tratado general de paz y
amistad. Washington, 20 de diciembre de 1907.
477 COSTA RICA; EL SALVADOR; GUATEMALA; HONDURAS; NICARAGUA. Convencin adicional al
tratado general. Washington, 20 de diciembre de 1907.

401
Formao das fronteiras latino-americanas

QUINTO:Los tres Presidentes firmantes, en el deseo de


promover ms el acercamiento entre pases en la va de un
proceso prctico que encamine hacia el ideal de la Unin
Centroamericana sustentado por los tres, convocarn
a una conferencia a que deben concurrir representados
por senados plenipotenciarios los cinco Gobiernos de
Centro Amrica, con el fin de excogitar medios, que como
el libre cambio, unificacin de la moneda, unificacin
de los sistemas arancelarios, vas de comunicacin, y
otros, asegurados por tratados aproximativos hagan
verdaderamente practicables en un porvenir preparado
la unificacin poltica de Centroamrica.478
Determinou-se o emprego de arbitragem para todas as
questes que existissem ou pudessem surgir entre os signatrios,
seja por assunto de limite, por interpretao de tratados ou
qualquer outra causa (Sptimo). No entanto, abriu-se uma exceo
expressamente com relao ao conflito territorial entre Honduras
e Nicargua.

3.31.2 Delimitao da fronteira


Em 1969, Honduras e El Salvador enfrentaram-se em uma
guerra que resultou em mais de dois mil mortos. Chamado de
guerra de las cien horas, pelos quatro dias de hostilidades, ou
guerra del ftbol, devido a ter-se iniciado aps uma srie de
trs jogos entre as duas selees nacionais de futebol, o conflito
originou-se de uma tentativa de expulso de cerca de trezentos
e cinquenta mil trabalhadores rurais salvadorenhos que atuavam
em Honduras, o que veio a ser classificado em El Salvador como
genocdio por expulso.

478 EL SALVADOR; HONDURAS; NICARAGUA. Tratado entre las tres Repblicas. Golfo de Fonseca, 20
de agosto de 1922.

402
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Em 1976, mediante mediao, os dois pases firmaram o


Tratado Borgonovo-Batres, que estabelecia que, se no se chegasse
a um acordo acerca dos limites objeto de controvrsia, a partes
convinham em submeter conjuntamente a questo Corte
Internacional de Justia (CIJ).
O estado de beligerncia entre El Salvador e Honduras
somente viria a ser oficialmente encerrado e as relaes, retomadas
somente mediante a assinatura, em Lima, do Tratado general
de paz, em 30 de outubro de 1980,479 que cuida de temas como
paz, tratados, trnsito de pessoas e bens, relaes diplomticas
e consulares, mercado comum centro-americano, reclamaes e
direitos humanos e de famlia.
Em especial, o Tratado de 1980 aborda as questes de limites
at ento pendentes entre os dois pases, dedicando seus artigos
16 a 39, em captulos sobre a fronteira definida, comisso mista
de limites, demarcao da fronteira definida, delimitao
da fronteira no definida, soluo de controvrsias pela CIJ e
disposies gerais.
Foram delimitadas e descritas as seces da linha de fronteira
acerca das quais no existiam controvrsia, estabelecendo-as como
limites definitivos e invariveis perpetuidade (Artculo 16). Criou-
-se a comisso mista de limites e atriburam-se-lhe competncias
(Artculos 18 a 30), dentre as quais delimitar (no demarcar) a
fronteira no definida, tomando por base documentos da Coroa
Espanhola ou de qualquer autoridade da Espanha, secular ou
eclesistica, da poca colonial, que tenham assinalado jurisdies
ou limites de territrios ou povoados (Artculo 26). Evidencia-se,
assim, que o papel da comisso, nesse quesito, consiste na verdade
em propor aos governos a linha de fronteira que dever ser
traada nas zonas em controvrsia (Artculo 27). As controvrsias

479 EL SALVADOR; HONDURAS. Tratado general de paz. Lima, 30 de octubre de 1980.

403
Formao das fronteiras latino-americanas

no resolvidas no sistema da comisso mista sero submetidas


deciso da CIJ (Artculo 31).
Considerando que a comisso mista de limites no conseguira
cumprir o prazo de cinco anos para demarcar as fronteiras, El
Salvador e Honduras firmaram o Convenio de demarcacin, em San
Salvador, na data de 11 de fevereiro de 1986, por meio do qual
foi criada uma comisso especial de demarcao El Salvador-
Honduras.480
Em face do recrudescimento da questo de limites, El Salvador
apresentou demanda CIJ contra Honduras. Em 1992, a Corte
proferiu sentena outorgando a Honduras cerca de 66,2% dos
446,6 km2 do territrio objeto de litgio e o restante a El Salvador.481
Assim disps a Corte:
[] when the principle of the uti possidetis juris is
involved, the jus referred to is not international law
but the constitutional or administrative law of the pre-
independence sovereign, in this case Spanish colonial
law; and it is perfectly possible that that law itself gave
no clear and definite answer to the appurtenance of
marginal areas, or sparsely populated areas of minimal
economic significance.482
Em 2002, no limite do prazo de dez anos para apresentar
pedido de reviso da sentena da CIJ, El Salvador o fez, requerendo

480 EL SALVADOR; HONDURAS. Convenio de demarcacin. San Salvador, 11 de febrero de 1986.


481 BELLOSUAZO; CABRERARAJO, 2005.
482 INTERNATIONAL COURT OF JUSTICE (ICJ). Land, Island and Maritime Frontier Dispute. El Salvador/
Honduras: Nicaragua intervening. Judgment, I.C.J. Reports 1992, p. 559, para. 333. Traduo livre: [...]
quando o princpio do uti possidetis juris est envolvido, o jus referido no o direito internacional,
mas o direito constitucional ou administrativo da soberania pr-independncia, neste caso o direito
colonial espanhol; e perfeitamente possvel que a prpria lei no tenha dado nenhuma resposta
clara e definitiva para a pertena de reas marginais ou reas de baixa densidade populacional de
mnima importncia econmica.

404
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

reconsiderao acerca do vale do rio Goascorn, que desgua no


Golfo de Fonseca e cujo curso alega ter sido alterado, e das ilhas
do Golfo de Meanguera. O pedido, no entanto, foi denegado pela
Corte, que entendeu que os fatos novos alegados por El Salvador
no eram de tal natureza que pudessem ser fator decisivo para a
reviso da deciso.483

3.31.3 Questo de Isla Conejo


Honduras possui litoral no Mar do Caribe, em sua poro
setentrional, e no Oceano Pacfico, na meridional. Neste ltimo,
compartilha o Golfo de Fonseca com Nicargua e El Salvador, dois
vizinhos com os quais esteve politicamente reunido em diferentes
nveis ao longo do sculo XIX e cujos domnios martimos acabam
por restringir seu acesso ao mar aberto no Pacfico, o que acabou
gerando conflitos com os vizinhos.
No Golfo de Fonseca, a posse de Isla Conejo, uma ilhota de
0,5 km2, est hoje no centro de um conflito territorial que ope,
novamente, Honduras e El Salvador.
Em 1983, logo que um destacamento militar salvadorenho
deixou Isla Conejo para regressar ao continente, soldados hon-
durenhos nela desembarcaram e desde ento a mantm sob
ocupao, fato que gera atritos entre os dois pases.
A sentena da CIJ de 1992 acerca das pendncias territoriais
entre os dois pases interpretada como definitiva por Honduras,
ao passo que El Salvador a considera silente quanto propriedade
de Isla Conejo, da sua reivindicao.

483 Cf. INTERNATIONAL COURT OF JUSTICE (ICJ). Application for Revision of the Judgment of 11
September 1992 2002 I.C.J. 618.

405
Formao das fronteiras latino-americanas

Na obra Cuando las fronteras unen (1994), Martnez Ferral,


Tunarosa Murcia e Sandoval Villeda fazem a seguinte reflexo
acerca do conflito entre Honduras e El Salvador:
El rea del Golfo de Fonseca es una zona geogrfica
estratgica de Centroamrica, en la que confluyen los
lmites de las Repblicas de El Salvador, Honduras y
Nicaragua. Por su importancia en la regin y por la
proyeccin que les permite a los pases sobre el Pacfico,
ha sido objeto de histricas reclamaciones y acuerdos
hasta que, a fines de 1992, la Corte Internacional de
Justicia de La Haya dirimi el descuerdo pendiente sobre
los lmites de Honduras y El salvador. El fallo coincidi
con el inicio de las negociaciones de paz en los pases con
conflictos armados internos, y al mismo tiempo surgi
la renovada voluntad de integrar en un mercado comn
las economas nacionales del Istmo Centroamericano. La
decisin de la Corte Internacional de Justicia, aceptada
por los dos pases, ha permitido tambin avanzar en
los estudios y convenios sobre el desarrollo del rea
fronteriza del Golfo de Fonseca.484
Incidentes de fronteira nas proximidades da ilha, envolvendo
principalmente pescadores de ambas as nacionalidades, tm
ocorrido com certa frequncia.
Em novembro de 2013, Honduras solicitou ao Conselho de
Segurana da ONU para que interceda na questo, para que El
Salvador acate a sentena da CIJ de 1992.

484 MARTNEZ FERRAL et al., 1994: 13.

406
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

3.32 Fronteira El Salvador-Nicargua (martima)


Embora no limitem por terra, El Salvador e Nicargua tm
uma fronteira martima virtual no Pacfico, a partir do Golfo de
Fonseca, alm de um histrico de alianas que remonta ao sculo
XIX.
Aps a descolonizao, seus territrios estiveram reunidos
nos Estados Unidos da Amrica Central, at que esse pas se
fragmentasse aps a guerra civil de 1838-1840.
El Salvador e Nicargua firmaram, sob o impacto da guerra
civil, o Tratado de amistad y alianza (Len, em 24 de julho de
1840). Embora esse tratado se refira aos Estados que compem
nossa associao federativa (art. 2), a federao a essa altura
praticamente j no existia. Pode-se talvez qualificar a relao que
estabelecia entre El Salvador e Nicargua pelo Tratado de 1840
como uma confederao, na qual os Estados membros se mantm
soberanos.485
Em 1842, El Salvador e Nicargua firmaram, junto com
Honduras, em Chinandega, o Pacto permanente de confederacin.
A Confederao Centro-Americana que se formava com esse
tratado, prevista uma complexa estrutura administrativa, regia-se
pelo princpio da no interveno nos negcios interiores uns dos
outros (art. 4).486
Firmaram, em seguida, o Tratado de paz y unin (San Fernando
de Masaya, 6 de maio de 1845), que estabeleceu no interveno
recproca e um pacto defensivo contra guerra injusta.487

485 EL SALVADOR; NICARAGUA. Tratado de amistad y alianza. Len, em 24 de julho de 1840.


486 EL SALVADOR; HONDURAS; NICARAGUA, 1842.
487 EL SALVADOR; NICARAGUA. Tratado de paz y unin. San Fernando de Masaya, 6 de mayo de 1845.
In: ARRIOLA, 1868: 340.

407
Formao das fronteiras latino-americanas

Com o objetivo de formar o governo provisrio de uma


Confederao, El Salvador, Honduras e Nicargua firmaram o
Convenio de convocatoria para una Asamblea Nacional Constituyente
(Nacaome, 7 de outubro de 1847).488 Na sequncia, firmaram o
Pacto de nacionalidad (Len, 8 de novembro de 1849), formando
um corpo chamado Representacin Nacional de Centro-Amrica,
com durao de quatro anos, compondo-se de dois representantes
por Estado, responsvel por eleger o presidente e o vice da
Confederao e conduzir as relaes exteriores.489
Outro acordo tripartite, este entre Costa Rica, El Salvador e
Nicargua, redundou no Tratado de paz, amistad y alianza (Rivas,
29 de abril de 1858), estabelecendo um pacto para defesa da
independncia, soberania e integridade dos pactuantes, sobretudo
contra invases estrangeiras, que seria submetido a Guatemala e
Honduras com vistas a estreitar relaes e formar um centro de
unio entre as cinco repblicas da Amrica Central.490
Entre 1896 e 1898, El Salvador, Honduras e Nicargua
estiveram fugazmente unidos na Repblica da Amrica Central,
em decorrncia do Pacto de Amapala (20 de julho de 1895), que
passou a se denominar Estados Unidos de Centroamrica, antes de
sua dissoluo em decorrncia de um golpe em El Salvador.491
Em 1916, El Salvador apresentou demanda contra a
Nicargua ante a Corte de Justia Centro-Americana, em virtude
do Tratado Bryan-Chamorro, celebrado entre EUA e Nicargua
em 5 de agosto de 1914. Por esse acordo, a Nicargua cedia aos
EUA, alm de direitos para a construo de um canal interocenico,
por um prazo de noventa e nove anos prorrogveis, uma parte do

488 EL SALVADOR; HONDURAS; NICARAGUA, 1847.


489 EL SALVADOR; HONDURAS; NICARAGUA, 1849.
490 COSTA RICA; EL SALVADOR; NICARAGUA, 1858.
491 EL SALVADOR; HONDURAS; NICARAGUA, 1895.

408
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Golfo de Fonseca para o estabelecimento de uma base naval. El


Salvador reclamava que isso punha em perigo sua integridade e
conservao, violando seus direitos inegveis de condomnio no
Golfo de Fonseca. Embora a Corte de Justia Centro-Americana
tenha dado razo a El Salvador,492 a Nicargua declarou que no
acataria a deciso.
El Salvador e Nicargua no dispem, at o momento, de um
tratado de delimitao martima. De qualquer forma, luz das regras
do Direito do Mar, em especial da CNUDM, os dois pases devero
fazer limite pelo mar territorial e pela ZEE a partir de um trifinio no
Golfo de Fonseca a ser determinado trilateralmente com Honduras.

3.33 Fronteira Equador-Peru (terrestre e martima)


Vigoram regimes jurdicos distintos para a fronteira terrestre
e a martima entre Equador e Peru. A fronteira terrestre foi marcada
por uma antiga divergncia territorial e de limites, relativa a
regies compreendidas entre a bacia do Amazonas e a Cordilheira
dos Andes, assim como pela ecloso de trs conflagraes diretas
de curta durao, em 1941, 1981 e 1995.
J a fronteira martima se caracterizava, at 2011, por um
regime jurdico complexo, baseado em atos unilaterais e tratados
plurilaterais, sendo hoje regida por acordo, como a seguir se ver.

3.33.1 Fronteira terrestre, Guerra Peruano-Equatoriana


(1941-1942) e Guerra de Cenepa (1995)
Durante o perodo colonial, a Real Audiencia de Quito, base
ao redor da qual viria a se conformar o Equador independente,
esteve de forma alternada sujeita aos Vice-Reinos do Peru e de

492 CENTRAL AMERICAN COURT OF JUSTICE. El Salvador v. Nicaragua Judgement. 9 March 1917.

409
Formao das fronteiras latino-americanas

Nova Granada, at permanecer em definitivo sob a jurisdio deste


ltimo.
A precria fixao de limites entre a Real Audiencia de
Quito e o Vice-Reino do Peru derivou, aps a independncia, no
conflito territorial entre Equador e Peru, especialmente na regio
amaznica.
Desentendimentos e desencontros diplomticos entre os
dois pases ocorreram ao longo do sec. XIX e incio de sculo XX,
resultando afetadas as relaes entre os dois vizinhos pela sombra
da questo de limites pendente, com cada lado apresentando
ttulos e argumentos a sustentar seu posicionamento.
Escaramuas fronteirias menores a partir de 1938 fizeram
subir a tenso nas relaes entre os dois pases, levando a eclodir
a Guerra Peruano-Equatoriana, que transcorreu entre 5 de julho
de 1941 e 29 de janeiro de 1942. O escritor equatoriano Jaime
Galarza Zavala associa, em seu libro El festn del petrleo (1972),
a Guerra de 1941 a um jogo de interesses econmicos de duas
empresas petroleiras interessadas em prospectar a regio.
O conflito foi oficialmente encerrado com o Protocolo de paz,
amistad y lmites de Ro de Janeiro, o Protocolo do Rio de Janeiro,
firmado em 29 de janeiro de 1942. Os dois pases abdicavam,
assim, do recurso guerra como meio de soluo da controvrsia
territorial, aderindo aos meios pacficos, de conformidade com as
regras do DIP.
O Protocolo do Rio de Janeiro determinava prazo para
retirada das tropas peruanas de reas ocupadas (Artculo
Segundo). Argentina, Brasil, Chile e Estados Unidos chamados
pases-avalistas ou garantes deveriam cooperar, por meio de
observadores militares, para garantir a desocupao e a retirada
de tropas (Artculo Tercero). Qualquer desacordo decorrente da
execuo do Protocolo ser resolvido pelas partes com o concurso

410
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

dos representantes de Argentina, Brasil, Chile e Estados Unidos


(Artculo Sptimo).
A linha de fronteira terrestre foi determinada no Artculo
Octavo do Protocolo, passando pelos seguintes pontos:
a) En el Occidente.
1. Boca de Capones, en el Ocano;
2. Ro Zarumilla y Quebrada Balsamal o Lajas;
3. Ro Puyango o Tumbes, hasta la Quebrada de
Cazadores;
4. Cazaderos;
5. Quebrada de Pilares y del Alamor hasta el Ro Chira;
6. Ro Chira, aguas arriba;
7. Ros Macar, Calvas y Espndola, aguas arriba, hasta
los orgenes de este ltimo en el Nudo de Sabanillas;
8. Del Nudo de Sabanillas, hasta el Ro Canchis;
9. Ro Canchis, en todo su curso, aguas abajo;
10. Ro Chinchipe, aguas abajo, hasta el punto en que
recibe el Ro San Francisco;
b) En el Oriente.
1. De la Quebrada de San Francisco, el divortium
aquarum entre el Ro Zamora y el Ro Santiago, hasta
la confluencia del Ro Santiago con el Yaupi;
2. Una lnea hasta la boca del Bobonaza en el Pastaza.
Confluencia del Ro Cunambo con el Pintoyacu en el Ro
Tigre;

411
Formao das fronteiras latino-americanas

3. Boca del Cononaco en el Curaray, aguas abajo hasta


Bellavista;
4. Una lnea hasta la boca del Yasun en el Ro Napo. Por
el Napo, aguas abajo, hasta la boca de Aguarico;
5. Por este, aguas arriba, hasta la confluencia del Ro
Lagartococha, o Zancudo con el Aguarico;
6. El Ro Lagartococha o Zancudo, aguas arriba, hasta
sus orgenes, y de all una recta que vaya a encontrar
el Ro Gepi, y por este hasta su desembocadura en el
Putumayo, y por el Putumayo arriba hasta los lmites del
Ecuador y Colombia.493
Como resultado, o Equador foi despojado, em benefcio do
Peru, de um territrio de mais de 200.000 km2 na Amaznia.
Em virtude de divergncias na demarcao da fronteira, em
especial quanto ao dispositivo b-1 do Artculo Octavo do Protocolo
do Rio de Janeiro, Equador e Peru decidiram submeter a questo
arbitragem.
Em sua deciso, datada de julho de 1945, o capito de mar
e guerra brasileiro Braz Dias de Aguiar, na condio de rbitro,
reconheceu que, diferentemente do que supunham os negociadores
do Protocolo do Rio de Janeiro, o divortium aquarum entre os rios
Zamora e Santiago no vai at a confluncia do rio Yaupi, resultando
inexecutvel a delimitao estabelecida pelo protocolo em uma
regio onde o divisor principal se ramifica em vrios outros.
Considerando esses e outros fatores e buscando a soluo
que mais se aproxime do esprito do Protocolo, o rbitro definiu
a linha de fronteira na regio objeto de controvrsia nos seguintes
termos:

493 ECUADOR; PER. Protocolo de Paz, Amistad y Lmites de Ro de Janeiro. Rio de Janeiro, 29 de enero
de 1942.

412
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

De la naciente del ro San Francisco seguir por el


divortium aquarum entre los ros Zamora y Santiago
hasta la parte Norte de donde se desprende el
contrafuerte que va a terminar frente a la confluencia
del Yaupi []; en seguida por ese contrafuerte, esto es,
por el divisor que separa las aguas que van para el Norte
a desaguar en el ro Santiago, arriba de la boca del Yaupi,
de las que van para el Este a desembocar en el mismo
ro abajo de dicho afluente. Si la extremidad de este
divisor de aguas no alcanza a la confluencia del Yaupi, la
divisoria ser una recta entre su extremidad y la referida
confluencia.494
A despeito dos compromissos internacionais assumidos
e da obrigao de cumpri-los em virtude do pacta sunt servanda,
o governo equatoriano passou a defender, a partir da dcada de
1960, a tese da nulidade do Protocolo do Rio de Janeiro, arguindo
que fora firmado sob coao e reivindicando a adoo do statu quo
ante, de base colonial.
Em 1981 ocorreu um breve enfrentamento entre os dois
pases, entre janeiro e fevereiro desse ano, chamado Guerra do
Paquisha, em espanhol tambm referido como Guerra del Falso
Paquisha. O conflito decorreu da instalao de postos militares
equatorianos a leste da cordilheira de Cndor, uma zona cuja
delimitao resultou imprecisa no Protocolo do Rio de Janeiro, e
sua subsequente tomada por foras peruanas.
Aps o fim das hostilidades, as partes aumentaram sua
presena militar na regio. Isso levou a outro conflito, a Guerra
de Cenepa, transcorrida entre janeiro e fevereiro de 1995 em uma
regio de mata fechada de difcil acesso. Os motivos derivavam,

494 LAUDO ARBITRAL del Capitn de Mar y Guerra Dias de Aguiar. Julio de 1945.

413
Formao das fronteiras latino-americanas

ainda, das dificuldades de demarcao da fronteira terrestre


amaznica entre os dois pases.
O conflito se encerrou aps a interveno dos pases-avalistas
do Protocolo do Rio de Janeiro (Argentina, Brasil, Chile e EUA, de
acordo com seus Artculos Tercero e Sptimo), sendo firmada a
Declaracin de Paz de Itamaraty, de 17 de fevereiro de 1995.
Pela Acta presidencial de Brasilia, ou Ata de Braslia, como
conhecida em portugus, firmada em 26 de outubro de 1998, as
partes beligerantes aceitaram os termos da demarcao de 78
km de fronteira, at ento pendente. A fixao dos limites entre
Equador e Peru deveria corresponder, em essncia, ao disposto
no Protocolo do Rio de Janeiro, no laudo arbitral de Braz Dias de
Aguiar, em instrumentos complementares e em pareceres tcnico
jurdicos especialmente elaborados.495
Com isso, adjudicou-se ao Peru a posse da zona do rio Cenepa,
enquanto se atribuiu ao Equador o direito de propriedade privada
(ou seja, sem cesso de soberania) de uma pequena regio onde
esto enterrados soldados equatorianos combatentes.
Firmaram a ata os ento presidentes do Peru, Alberto
Fujimori, e do Equador, Jamil Mahuad Witt, alm dos presidentes
da Argentina, Carlos Sal Menem, do Brasil, Fernando Henrique
Cardoso, e do Chile, Eduardo Frei Ruiz-Tagle, estes na qualidade
de testemunhas.

495 ECUADOR; PER. Acta presidencial de Braslia. Brasilia, 26 de octubre de 1998.

414
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Mapa 32: Evoluo da fronteira Equador-Peru

Segundo o cientista poltico Heriberto Cairo (1995), o


prolongamento do conflito entre Equador e Peru se deve a um
misto de equilbrio militar e interesses petrolferos:
El resultado territorial de la guerra de 1941 entre
Ecuador y Per, fijado formalmente en el Protocolo de Ro
de 1942, nunca fue plenamente aceptado por Ecuador,
a lo que en buena medida coadyuvaron dos factores
estructurales: el potencial militar de ambos pases no
est decididamente desequilibrado y el conjunto del
territorio amaznico que aspira a incorporar Ecuador
contiene importantes campos petrolferos.496
De maneira geral, pode-se dizer que as pretenses territoriais
do Equador historicamente se apoiavam no princpio do uti
possidetis juris, enquanto as do Peru, em um misto de uti possidetis
juris e uti possidetis de facto.

496 CAIRO CAROU, Heriberto. Viejas disputas de fronteras en Amrica Latina. El Pas, 15 de febrero de 1995.

415
Formao das fronteiras latino-americanas

Os trabalhos de demarcao da fronteira terrestre Equador


Peru se encerraram, afinal, em maio de 1999.

3.33.2 Fronteira martima


Embora Equador e Peru no tivessem firmado, at 2011,
um acordo especfico com vistas delimitao martima, a
fronteira martima entre ambos instituiu-se a partir de um
paralelo geogrfico em virtude no de tratado bilateral, mas
de antecedentes histricos e um conjunto de compromissos
assumidos plurilateralmente pelos dois pases, dentre outras bases
jurdicas. Esse , em sntese, o argumento sustentado por Claude
Lara Brozzesi (2005) em seu artigo La Delimitacin Martima entre
el Ecuador y el Per: Nuevas Aclaraciones, que encontra sustentao
na doutrina internacionalista mais autorizada.
Como antecedentes histricos, cita o Reglamento de medidas
para evitar el contrabando martimo, acordo firmado entre Colmbia
e Peru em 1836, cujo Artculo 10 determinava que as embarcaes
devero pasar tres millas al Oeste del cabo San Francisco, y
conservar este meridiano hasta llegar al paralelo del estado
limtrofe. Ou seja, o Peru j naquela poca considerava o paralelo
como fronteira.
No Equador, o Decreto Presidencial n. 53 de 1939, que faz
referncia ao emprego do paralelo ao invocar a Declarao do
Panam, e o Decreto Ejecutivo n. 0160 de 1952, que probe a pesca
por parte de embarcaes de pavilho estrangeiro, so invocados
como documentos a amparar o posicionamento do pas em relao
ao emprego de linhas paralelas na delimitao das fronteiras
martimas.
Logo, desde o sculo XIX o Equador baseou sua fronteira
martima tanto com a Colmbia quanto com o Peru no mtodo do
paralelo. Sem pretender ser exaustivo, prossegue o autor, antes

416
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

da Declaracin de 1952 que codificou em forma multilateral este


mtodo de delimitao [o emprego de paralelas] para o SMPSE
[Sistema Martimo do Pacfico Sudeste], observamos que o pas
manteve esse princpio bsico de delimitao, tanto em nvel
internacional como nacional.497
Em 1947 e 1955, o Peru promulgou duas normas que
explicitam sua poltica de Estado de se reconhecer os paralelos
como linha de fronteira, em especial ao autolimitar sua zona
econmica exclusiva ao paralelo correspondente ao ponto em que
chega ao mar a fronteira do Peru.498
Na Conferncia do Pacfico Sul de 1952, a proposta de emprego
de linhas paralelas adveio do Equador, segundo consta em ata:
el representante del Ecuador [...] propuso que la
Declaracin estableciera, que la lnea limtrofe de la zona
de cada pas fuera el paralelo respectivo, desde el punto
en que la frontera de los Estados toca el mar. Las dems
delegaciones estuvieron de acuerdo con lo propuesto.499
O mesmo se passou na Conferncia do Pacfico Sul de 1952,
com os representantes equatorianos defendendo o emprego de
paralelas.
Esses exemplos histricos servem para ilustrar o aparecimento
de um costume internacional regional, que serve como fonte do
Direito Internacional, nos termos do Estatuto da CIJ, art. 38. De
acordo com Claude Lara Brozzesi (2005), a delimitao no Pacfico

497 LARA BROZZESI, Claude. La Delimitacin Martima entre el Ecuador y el Per: Nuevas Aclaraciones.
In: Revista AFESE, n. 42, 2005, p. 51-72, traduo nossa. No original: Sin pretender ser exhaustivo,
antes de la Declaracin de 1952 que codific en forma multilateral este mtodo de delimitacin
para el SMPSE, observamos que el pas mantuvo este principio bsico de delimitacin, tanto al nivel
internacional como nacional.
498 Cf. PER. Decreto Supremo N. 781, de 1 de agosto de 1947, e Resolucin Suprema N. 23, del 12 de
enero de 1955. Apud LARA BROZZESI, 2005.
499 ACTA de la Conferencia del Pacfico Sur, 1952, grifo nosso. Apud LARA BROZZESI, 2005.

417
Formao das fronteiras latino-americanas

Sudeste mediante o paralelo geogrfico tambm um costume


regional ou particular entre Colmbia, Chile, Equador e Peru.500
Por fim, o Convenio sobre zona especial fronteriza martima,
firmado em Lima, em 4 de dezembro de 1954, por Chile, Equador
e Peru, dispe o seguinte:
CONSIDERANDO: Que la experiencia ha demostrado
que debido a las dificultades que encuentran las
embarcaciones de poco porte tripuladas por gente de mar
con escasos conocimientos de nutica o que carecen de los
instrumentos necesarios para determinar con exactitud
su posicin en alta mar, se producen con frecuencia, de
modo inocente y accidental, violaciones de la frontera
martima entre los Estados vecinos; [].
PRIMERO: Establcese una Zona Especial, a partir de
las 12 millas marinas de la costa, de 10 millas marinas
de ancho a cada lado del paralelo que constituye el
lmite martimo entre los dos pases.501
Em 2011, os dois pases trocaram notas reversais (comu-
nicaes diplomticas idnticas) a respeito da fronteira martima
comum, desta vez convencionando o critrio da linha paralela:
En atencin ala existencia de circunstancias especiales
en el rea adyacente a la frontera terrestre entre
nuestros dos pases, ellmite entre los espacios martimos
bajo soberana y jurisdiccin del Per y el Ecuador,
incluyendo tanto la columna de agua como su suelo y
subsuelo, se extender a lo largo del paralelo geogrfico

500 LARA BROZZESI, 2005, traduo nossa. No original: [] la delimitacin en el Pacfico Sudeste
mediante el paralelo geogrfico es tambin una costumbre regional o particular entre Colombia,
Chile, Ecuador y Per.
501 CHILE; ECUADOR; PER, 1954, grifo nosso.

418
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

032333.96S, que con el meridiano 801916.31W


corresponde al punto de inicio de la frontera
terrestres ratificada por el Acta de Brasilia del 26 de
octubre de 1998.502
A fronteira martima Equador-Peru constitui-se, assim,
de uma linha paralela a partir do ponto onde confina com o
Pacfico a fronteira terrestre entre os dois pases. Antes de
2011, esse entendimento decorria no de tratados bilaterais,
mas de precedentes histricos, atos unilaterais e compromissos
plurilaterais assumidos pelos dois pases; a partir desse ano, a
questo passou a ser tratada por um acordo internacional.

3.34 Fronteira Guatemala-Honduras (terrestre e martima)


Com a dissoluo da Repblica Federal dos Estados Unidos da
Amrica Central, em 1838, tiveram incio as questes de limites
entre os Estados centro-americanos derivados, Guatemala e
Honduras entre eles.
Em 1928, o governo dos EUA props que as questes limtrofes
pendentes entre Guatemala e Honduras fossem levadas ao Tribunal
Internacional Centro-Americano, institudo em 1923. A proposta
foi aceita pela Guatemala, porm repudiada por Honduras sob o
argumento de que o rgo no tinha competncia para conhecer
da matria.
Em 16 de julho de 1930, Guatemala e Honduras firmaram, em
Washington, um acordo por meio do qual instituam um tribunal
especial, a ser conformado de acordo com os procedimentos
previstos para a instituio do Tribunal Internacional Centro
Americano, ao qual submeteriam suas controvrsias territoriais.

502 ECUADOR. Nota reversal del gobierno de Ecuador. Quito, 2 de mayo de 2011. Acesso em: 26 ago.
2014.

419
Formao das fronteiras latino-americanas

Os dois pases ainda firmaram, na mesma data, uma conveno


adicional a esse tratado.503
Como questo prvia, o tribunal assim institudo decidiria
se o Tribunal Internacional Centro-Americano tinha ou no
competncia para conhecer da matria; se a resposta fosse positiva,
o rgo nele se converteria; se negativa, conheceria do assunto,
porm na qualidade de tribunal especial de limites.
Para compor o tribunal foram escolhidos o jurista chileno
Emilio Bello Codecido, o jurista costarriquenho Luis Castro Urea
e o ento presidente da Suprema Corte do EUA, Charles Evans
Hughes, que o presidiria.
Institudo o tribunal e iniciado o julgamento, estabeleceu-se
de incio o entendimento de que o Tribunal Internacional Centro
Americano no podia conhecer do assunto.
Assim, na qualidade de tribunal especial de limites, proferiu
a deciso em 20 de janeiro de 1933, conhecida como Laudo del
Tribunal Hughes, a qual acolheu os argumentos guatemaltecos em
sua maior parte. Eis a ementa da deciso:
Jurisdiction of tribunal. International Central American
Tribunal. Meaning of uti possidetis (juris or de
facto). Administrative control under the Spanish
Empire. Effect of passivity towards the adminis
tration of disputed territories. Subsequent practice.
Ecclesiastical boundaries and frontier delimitation.
Fixing of frontiers when uti possidetis cannot be proved.
Boundaries drawn according to justice.504

503 Os dois acordos podem ser acessados na ntegra da deciso arbitral, em traduo para o ingls.
504 LAUDO del Tribunal Hughes. HONDURAS borders (Guatemala, Honduras). Washington, January 20,
1933. In: UNITED NATIONS. Reports of International Arbitral Awards: Honduras borders (Guatemala,
Honduras). 23 January 1933. VOLUME II p. 1307-1366. Traduo livre: Jurisdio de tribunal.
Tribunal Internacional Centro-Americano. Significado do uti possidetis (juris ou de facto). Controle

420
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

O resultado do laudo foi pacificamente acolhido pelas partes


em litgio.
Quanto delimitao martima, at o momento no foram
celebrados tratados entre Guatemala e Honduras sobre a matria.
Em virtude do litgio territorial entre Guatemala e Belize, que tem
potencial para alterar significativamente a costa guatemalteca no
Caribe,505 Honduras e Guatemala optaram por congelar, por ora,
a definio de seus limites martimos em comum.

3.35 Fronteira Guatemala-Mxico (terrestre e martima)


Os conflitos territoriais entre Guatemala e Mxico, carac-
terizados por sucessivas ocupaes militares de territrio por este
ltimo ao longo do sculo XIX, encerraram-se em 1882, quando os
dois pases, desejosos de terminar amistosamente as dificuldades
existentes entre ambas as Repblicas, celebraram o Tratado
sobre lmites, tambm designado como Tratado Herrera-Mariscal,
assinado na Cidade do Mxico, em 27 de setembro de 1882.
Com esse Tratado, a Guatemala renunciava definitivamente
aos direitos ao territrio do estado de Chiapas e seu Distrito
de Soconusco de que at ento se julgava titular, passando a
consider-los parte integrante do Mxico (Artculo I), porm sem
exigir indenizao de nenhum gnero (Artculo II).
A linha de fronteira terrestre, conforme se depreende do
tratado, emprega critrios de fronteira natural e linhas imaginrias,
assim como o talvegue e a equidistncia como mtodos de
delimitao fluvial onde pertinente (cf. Artculo III). Foi tambm

administrativo sob o Imprio Espanhol. Efeito da passividade em relao administrao de


territrios em disputa. Prtica subsequente. Fronteiras eclesisticas e delimitao de fronteira.
Fixao de limites quando o uti possidetis no pode ser provado. Fronteiras delineadas de acordo
com a justia.
505 V. item 3.41.1, infra.

421
Formao das fronteiras latino-americanas

criada uma comisso cientfica encarregada da demarcao


(Artculo IV).
Disposio interessante desse tratado se refere eleio de
nacionalidade:
ARTICULO V.
Los nacionales de cualquiera de las dos Partes
Contratantes que, en virtud de las estipulaciones de este
Tratado, queden para lo futuro en territorio de la otra,
podrn permanecer en ellos o trasladarse en cualquier
tiempo a donde mejor les convenga, conservando en
dichos territorios los bienes que posean, o enajenndolos
y pasando su valor a donde quisieren, sin que por esto
ltimo pueda exigrseles ningn gnero de contribucin,
gravamen o impuesto. Los que prefieran permanecer
en los territorios cedidos, podrn conservar el ttulo y
derechos de nacionales del pas a que antes pertenecan
dichos territorios, o adquirir la nacionalidad de aquel
a que van a pertenecer en lo adelante. Mas la eleccin
deber hacerse entre una y otra nacionalidad dentro de un
ao contado desde la fecha del canje de las ratificaciones
del presente Tratado; y los que permanecieren en
dichos territorios despus de transcurrido el ao, sin
haber declarado su intencin de retener su antigua
nacionalidad, sern considerados como nacionales de la
otra Parte Contratante.
Las propiedades de todo gnero existentes en los
territorios cedidos sern respetadas inviolablemente;
y sus actuales dueos, sus herederos y los que en lo
sucesivo puedan adquirir legalmente dichas propiedades
disfrutarn, respecto de ellas, tan amplias garantas

422
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

como si perteneciesen a nacionales del pas en que estn


situadas.506
Fixou-se, no Artculo V, o prazo de um ano da entrada em vigor
do Tratado para que os nacionais de uma das partes que tiverem
ficado em territrio da outra parte, em virtude da delimitao da
fronteira estipulada no tratado, escolherem a nacionalidade do
Estado onde situados. Os que no o fizessem seriam considerados
estrangeiros residentes. Assegurava-se, de qualquer forma, o direto
de todos permanecerem no territrio ou se trasladarem para o outro
lado da fronteira a qualquer tempo, caso em que no incidiriam
impostos sobre os bens que o indivduo tivesse alienado. Tambm
se assegurava o mais amplo respeito aos direitos de propriedade
sobre quaisquer bens existentes no territrio.
O territrio de Chiapas, a que se alude no Artculo I do
Tratado de 1882, pertencera originalmente Confederao Centro-
-Americana e acabou anexado aps um plebiscito promovido pelo
Mxico, pas que logo depois ainda anexaria a regio de Soconusco,
onde se encontra a cidade de Tapachula. Segundo Sara Sols
Castaeda (s.d.):
Al proclamarse la independencia centroamericana, el
15 de septiembre de 1821, Chiapas formaba parte de
sta, que a instancias de la oligarqua guatemalteca
encabezada por Gabino Ganza, antiguo Capitn
General se anex al Mxico imperial de Agustn
Iturbide. Al abdicar el novel emperador y proclamarse
en Mxico la Repblica, las provincias del antiguo Reino
de Guatemala decidieron separarse de Mxico. As, en
Centroamrica se constituyeron las Provincias Unidas
del Centro de Amrica, el primero de julio de 1823, pero

506 GUATEMALA; MXICO. Tratado sobre lmites. Ciudad de Mxico, 27 de septiembre de 1882.

423
Formao das fronteiras latino-americanas

Chiapas ya no formaba parte de sta, pues permaneci


dentro de las fronteras mexicanas.507
Pode-se dizer que, assim como o Mxico perdeu mais da metade
de seu territrio para os EUA, o mesmo sucedeu com a Guatemala
em relao ao Mxico. A Guatemala se descobriu fragilizada por
ter o Mxico como vizinho. O acordo de limites entre os dois pases
teria vindo consolidar a configurao territorial estabelecida aps
duros conflitos de limites guatemalteco-mexicanos.
Sols Castaeda (s.d.), referindo-se aos Artculos I e II do
Tratado de 1882, considera que:
Por este tratado, Guatemala renunci no solamente a
discutir sus derechos sobre Chiapas y Soconusco, sino a los
derechos mismos. Se cerr definitivamente la oportunidad
para posteriores reclamos, sin siquiera pedir absolutamente
nada a cambio; este convenio cerr hermticamente la
puerta a toda posterior reclamacin, en virtud de que, al
Guatemala ceder Chiapas y Soconusco, renunci expresa y
categricamente a toda compensacin o indemnizacin.508
A autora ainda qualifica o feito como um singular exemplo,
nos Anais do Direito Internacional, de um acordo entre dois pases
no qual um deles faz generosa entrega territorial, sem pedir nada
em troca, alm de fechar definitivamente a porta para futuras
reivindicaes. Calcula, ainda, que a Guatemala haja perdido cerca
de 10.000 km2 e quinze mil cidados guatemaltecos com o Tratado
de 1882, questionando sua equidade.
A demarcao da fronteira terrestre Guatemala-Mxico foi
concluda em 1899. Em 1961, foi criada a Comisin Internacional

507 SOLS CASTAEDA, Sara. La cuestion limtrofe-territorial guatemalteca en el siglo XIX: casos de
Chiapas, Soconusco y Belice. [S.d.].
508 SOLS CASTAEDA, [s.d.].

424
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

de Lmites y Aguas entre Mxico y Guatemala, por troca de notas


diplomticas. Em 1990 foi firmado o Tratado para fortalecer la
Comisin Internacional de Lmites y Aguas.509
Devido a um ataque perpetrado pela fora area guatemalteca
contra pescadores mexicanos que estavam em guas da Guatemala,
com um saldo de trs mortes, entre 1958 e 1959 Mxico e Guatemala
romperam relaes e permaneceram em estado de alerta militar.
Especula-se que as causas do ataque podem estar relacionadas a
um erro poltico provocado pelo forte sentimento antimexicano
entre os militares guatemaltecos, a uma manobra deliberada dos
EUA para desviar a ateno mexicana sobre Cuba e a problemas
enfrentados pela indstria pesqueira guatemalteca nessa poca.510
Em 2007, foi apurado que um dos marcos havia sido deslocado
quase 120m a favor do Mxico. Apesar da gravidade, o problema
no se converteu em conflito territorial entre os dois pases.
At o momento, no h tratados entre os dois pases especi
ficamente acerca da fronteira martima. Embora no a regulamente,
o Tratado de 1882 reconhece e d incio fronteira martima entre
ambos os Estados ao dispor, em seu artigo 1, que o traado da
fronteira se inicia em um ponto situado no mar a trs lguas da
desembocadura do rio Suchiate.511

509 MXICO. Secretara de Asuntos Exteriores. Comisin Internacional de Lmites y Aguas entre Mxico
y Guatemala. [S.d.]. p. 3.
510 ROMERO, Isami. Conflicto y conciliacin: las relaciones mxico-guatemaltecas de la dcada de 1960.
[S.d.]. p. 318-319.
511 GUATEMALA; MXICO, 1882, traduo nossa. No original: 1. La lnea media del ro Suchiate, desde
un punto situado en el mar a tres leguas de su desembocadura, ro arriba [].

425
Formao das fronteiras latino-americanas

3.36 Fronteira Haiti-Repblica Dominicana (terrestre e


martima descontnua)
A ilha de So Domingos, Hispaniola ou Espanhola foi ocupada
pelos espanhis em 1492, quando da chegada da expedio
de Cristvo Colombo, que ali estabeleceria, no ano seguinte,
a Fortaleza de La Navidad, primeira colnia da Espanha nas
Amricas. Oportunamente os franceses ocuparam o oeste da
ilha, ali fundando, em 1665, a colnia de Saint-Domingue, que se
tornaria uma das regies mais prsperas das ndias Ocidentais.
Com o Tratado de Ryswick, de 1697, que estipulou diversos
rearranjos territoriais na Europa, aps a Guerra dos Nove Anos,
a Espanha reconheceu a ocupao francesa na parte ocidental da
Hispaniola, embora as duas potncias permanecessem em conflito
pelo predomnio no territrio insular.
Ao longo do sculo XVIII, com a instaurao da Casa de
Bourbon na Espanha, a partir da coroao de Filipe V em 1700, as
relaes entre esta e a Frana se tornaram menos animosas, o que
se refletiu no abrandamento dos conflitos coloniais entre ambas.
Isso permitiu que, em 1773 e 1776, fossem firmados acordos
preliminares de delimitao entre as partes francesa e espanhola
da ilha de So Domingos, cujos termos serviriam de base para um
acordo definitivo, o Tratado de Aranjuez, firmado em 1777.512
Em 1804 o Haiti se tornou independente da Frana, em um
processo resultante do levante de escravos de origem africana contra
o domnio francs. J a colnia espanhola na parte oriental da ilha
se declarou independente da Espanha em 1822, convertendo-se
em Repblica Dominicana, embora viesse a ser ocupada pelo Haiti,
pas do qual se tornaria independente apenas em 1844.

512 ESPAA; FRANCIA. Tratado de lmites en la isla de Santo Domingo entre los reyes de Espaa y
Francia. Aranjuez, 3 de junio de 1777.

426
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Desde ento, a migrao de haitianos para a Repblica


Dominicana, onde se assentavam pacificamente em terras deso-
cupadas, est no cerne das questes fronteirias entre os dois
pases que hoje partilham a ilha So Domingos.
Buscando resolver o problema fronteirio, os dois pases
firmaram o Tratado entre Repblica Dominicana y Hait sobre
delimitacin de la frontera entre ambos pases, em 21 de janeiro de
1929, em duas verses autnticas, nos idiomas espanhol e francs,
de igual fora.513
O traado da fronteira terrestre alis, uma das duas nicas
fronteiras terrestres de todo o Caribe, ao lado da fronteira Frana-
-Pases Baixos na ilha de So Martinho delimitado logo no
incio do texto convencionado, com fartura de detalhes (Artculo
Primero / Article Premier), criando-se ainda uma comisso
delimitadora com trs representantes de cada parte (Artculo
Segundo / Article Deuxieme).
Qualquer divergncia surgida no mbito da comisso
delimitadora acerca do tratado da linha fronteiria ser dirimida
por uma comisso mista composta de cinco membros, eleitos
pelos presidentes de Haiti, Repblica Dominicana, EUA, Brasil e
Venezuela (Artculo Sptimo / Article 7).
Reconhecem-se as ilhas que j estavam e sempre estiveram
sob a soberania dominicana, sublinhando-se que nunca haviam
sido objeto de controvrsia (Artculo Dcimo Sexto / Article 16).
Os dois governos abdicam, formal, definitiva e solenemente, a
qualquer reclamao pecuniria que poderiam ter um contra o
outro (Artculo Dcimo Sptimo / Article 17), sendo as divergncias
submetidas arbitragem (Artculo Dcimo Octavo / Article 18).

513 HAIT; REPBLICA DOMINICANA. Tratado entre Repblica Dominicana y Hait sobre delimitacin
de la frontera entre ambos pases. Santo Domingo de Guzmn, 21 de enero de 1929.

427
Formao das fronteiras latino-americanas

Convm mencionar que a verso autntica em lngua espa-


nhola do Tratado de 21 de janeiro de 1929 contm diversos
problemas de redao, inclusive com alguns excertos agramaticais,
que resultariam ininteligveis no fosse a verso em francs.
Em complemento ao Tratado de 21 de janeiro de 1929, os
dois pases firmaram o Tratado de paz y amistad perpetua y arbitraje
concertado entre la Repblica Dominicana y la Repblica de Hait, em
20 de fevereiro de 1929, que estabelecia, ademais de disposies
acerca da soluo pacfica das eventuais controvrsias havidas entre
ambos, compromissos de no fortificao das reas fronteirias,
nos seguintes termos:
Artculo 2. Las Altas Partes Contratantes se comprometen
a no levantar en sus respectivos territorios, en un lmite
de diez (10) kilmetros de la lnea fronteriza convenida
y trazada de acuerdo con el Tratado del 21 de Enero de
1929, ninguna fortificacin ni obra de guerra.
Por obra de guerra no se entienden los cuarteles y
construcciones necesarias al alojamiento de la fuerza
armada destinada a la vigilancia y polica de ambos
Estados en la frontera.514
Em face das dificuldades encontradas ao longo do processo de
demarcao das fronteiras terrestres, de que resultou a suspenso
dos trabalhos da comisso em 1930, os dois pases firmaram,
em Porto Prncipe, o Protocolo de revisin del tratado de fronteras
domnico-haitiano del 21 de enero de 1929 (firmado em 9 de maro de
1936), em que foram revistos os limites estabelecidos no Tratado
de 21 de janeiro de 1929. O Convenio de 1936 ajudou a superar,
em especial, cinco reivindicaes haitianas decorrentes do acordo

514 HAIT; REPBLICA DOMINICANA. Tratado de paz y amistad perpetua y arbitraje concertado entre
la Repblica Dominicana y la Repblica de Hait. Santo Domingo de Guzmn, 20 de febrero de 1929.

428
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

anterior. Tambm se determinou a construo de uma rodovia


internacional s expensas dos dois governos.515
O governo autoritrio dominicano, sob o presidente Rafael
Lenicas Trujillo Molina (1891-1961), deu incio, em 1937, a uma
poltica de perseguio e extermnio sistemtico dos haitianos
ilegalmente estabelecidos em territrio dominicano, assassinando
por volta de quinze mil pessoas e promovendo uma poltica de
dominicanizao da fronteira, com vistas a reduzir a influncia
haitiana.
Um convnio firmado em 1939, chamado Modus operandi
entre Repblica Dominicana y Hait, determinou o fechamento da
fronteira, tanto para cidados dominicanos quanto para haitianos,
que no dispusessem de identificao, permisso de ingresso ou
certido policial. Tambm dispunha acerca de extradio e da
situao dos bens do extraditando.516
De toda a pauta de temas fronteirios em comum, a questo
migratria permanece, hoje como h dcadas, a mais importante
fonte de conflitos entre os dois pases.
Estima-se que, com as diversas mudanas da linha de fronteira
terrestre da Hispaniola formalizadas em tratados internacionais
desde o perodo colonial, o lado espanhol da ilha teria visto seu
territrio reduzir-se, sucessivamente, de 100% (1492-1697) a 73%
(1697-1777), 72% (1777-1929), 66% (1929-1936) e 64% (1936
em diante), desconsiderados os perodos de dominao haitiana.517
Quanto fronteira martima descontnua entre Haiti e
Repblica Dominicana, que se perfaz a sul e a norte do territrio

515 HAIT; REPBLICA DOMINICANA. Protocolo de revisin del tratado de fronteras domnico-haitiano
del 21 de enero de 1929. Port-Au-Prince, 9 de marzo de 1936.
516 Cf. HISTORIA Patria Dominicana, [s.d.].
517 LOS CAMBIOS a la frontera en la isla de Santo Domingo. In: Patria Dominicana, 11 agosto 2015.

429
Formao das fronteiras latino-americanas

insular compartilhado, permanece ela at o momento pendente de


delimitao.

3.37 Fronteira Honduras-Mxico (martima)


A Conferncia do Caribe sobre Delimitao Martima, convocada
pelo Mxico e realizada em julho de 2003, que tinha por objetivo
eliminar obstculos integrao regional e fomentar a cooperao
internacional, marcou o incio das negociaes entre Honduras e
Mxico para a delimitao de suas respectivas zonas econmicas
exclusivas.
Em 18 de abril de 2005, Honduras e Mxico celebraram, em
Tegucigalpa, o Tratado sobre delimitacin martima. A fronteira
martima foi constituda por linhas geodsicas traadas de acordo
com o estabelecido pela CNUDM, adotando-se o critrio da
equidistncia e traos simplificados para facilitar a administrao
do espao martimo pelos Estados.
Facultou-se ainda a criao de uma comisso de assuntos
martimos, encarregada de coordenar programas nas reas de
segurana para a navegao, busca e resgate, estudos hidrogrficos,
pesquisas cientficas, preservao e proteo do meio ambiente e
outras reas de interesse comum (Artculo II).518
As divergncias decorrentes da interpretao ou aplicao
do tratado sero resolvidas de acordo com os procedimentos de
soluo pacfica de controvrsias estabelecidos no art. 33 da Carta
da ONU (Artculo V).

518 HONDURAS; MXICO. Tratado sobre delimitacin martima. Tegucigalpa, 18 de abril de 2005.

430
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

3.38 Fronteira Honduras-Nicargua (terrestre e


martima biocenica)
Honduras e Nicargua integraram os Estados Unidos da
Amrica Central, at sua dissoluo com a guerra civil de 1838-
-1840. Criaram, junto com El Salvador, a Confederao Centro-
-Americana, em 1842,519 e firmaram, de modo trilateral, o
Convenio de convocatoria para una Asamblea Nacional Constituyente
(Nacaome, 7 de octubre de 1847)520 e o Pacto de nacionalidad (Len,
8 de noviembre de 1849), com vistas a se unir e se confederar.521
Entre 1896 e 1898, em decorrncia do Pacto de Amapala (20 de
julho de 1895), Honduras e Nicargua, junto com El Salvador,
estiveram fugazmente unidos na Repblica da Amrica Central,
pas rebatizado como Estados Unidos da Amrica Central.522
Esse histrico de integrao poltica entre os dois pases,
que culminou por duas vezes na unificao em um Estado federal,
contrasta frontalmente com histrico de litgios tanto territoriais
quanto martimos que os tem oposto desde o sculo XIX.

3.38.1 Controvrsias na delimitao terrestre


Por meio da Convencin Membreo-Castillo (1888), Honduras
e Nicargua delimitaram grande parte de sua fronteira, restando
indefinida a situao da fronteira oriental, junto ao Mar do Caribe.
Firmaram, ento, a Convencin Zelaya-Zavala, de 1889, mediante
a qual aceitavam como critrio delimitador o uti possidetis juris
de 1821, ou seja, ao tempo da independncia, e a arbitragem do

519 EL SALVADOR; HONDURAS; NICARAGUA, 1842.


520 EL SALVADOR; HONDURAS; NICARAGUA, 1847.
521 EL SALVADOR; HONDURAS; NICARAGUA, 1849.
522 EL SALVADOR; HONDURAS; NICARGUA, 1895.

431
Formao das fronteiras latino-americanas

presidente de El Salvador; entretanto, esse acordo no foi ratificado


por Honduras.
Buscando terminar amigavelmente as divergncias acerca
da delimitao da fronteira terrestre em sua vertente caribenha,
Nicargua e Honduras firmaram um novo acordo, conhecido como
Tratado Gamez-Bonilla (Tegucigalpa, 7 de octubre de 1894). Esse
tratado, em vez de identificar e delimitar os territrios das partes,
como costumeiramente se faz em um tratado de limites, atribuiu
a uma comisso mista o encargo de faz-lo, sem indicaes
geogrficas expressas nem designao de territrios. Eis algumas
das regras, de um total de nove, a serem atendidas pela comisso
em suas atividades (Artculo II):
1 Sern lmites entre Honduras y Nicaragua las lneas
en que ambas Repblicas estuviesen de acuerdo; o que
ninguna de las dos disputare.
2 Sern tambin lmites de Honduras y Nicaragua las
lneas demarcadas en documentos pblicos no contra
dichos por documentos igualmente pblicos de mayor
fuerza.
3 Se entender que cada Repblica es duea del
territorio que a la fecha de la independencia constitua
respectivamente, las provincias de Honduras y Nicaragua.
4 La Comisin Mixta para fijar los lmites, atender
al dominio de territorio plenamente probado, y no lo
reconocer valor jurdico a la posesin de hecho que por
una o otra parte se alegare.
5 En falta de la prueba del dominio, se consultarn los
mapas de ambas Repblicas y los documentos geogrficos
o de cualquiera otra naturaleza, pblicos o privados,
que puedan dar alguna luz, y sern lmites entre ambas

432
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Repblicas los que con presencia de ese estudio fijare


equitativamente la Comisin Mixta.
6 La misma Comisin Mixta, si lo creyere conveniente,
podr hacer compensaciones y an fijar indemnizaciones
para procurar establecer, en lo posible, lmites naturales
bien marcados []523
Nos termos do item 4, afasta-se expressamente o uti
possidetis de facto em favor do uti possidetis juris, conforme certa
tradio da Amrica Espanhola na delimitao de suas fronteiras.
Tambm se adotou a fronteira natural como critrio delimitador
(item 6). As controvrsias decorrentes do trabalho da comisso
seriam submetidas arbitragem (Artculo III). A deciso arbitral
seria tida como um tratado perfeito, obrigatrio e perptuo entre
as partes, sendo inadmissvel recurso (Artculo VII).

523 NICARAGUA; HONDURAS. Convencin (Tratado Gamez-Bonilla). Tegucigalpa, 7 de octubre de


1894.

433
Formao das fronteiras latino-americanas

Mapa 33: Fronteira martima Honduras-Nicargua no


Golfo de Fonseca524

Os trabalhos da comisso criada pelo Tratado Gamez-Bonilla


levaram a cabo seus trabalhos entre 1900 e 1904, restando definida
a fronteira do Pacfico at a regio de Teocacinte, a partir da qual
se iniciavam as divergncias sobre o traado da linha at o Mar do
Caribe, com cada parte defendendo um rio diferente a estabelecer
o curso da linha.
A questo foi submetida arbitragem do rei da Espanha,
Afonso XIII (1886-1941), e o juzo arbitral transcorreu em Madri
entre 1905 e 1906. Em seu laudo arbitral, de 23 de dezembro de
1906, conhecido como Laudo Alfonso XIII, o rei determinou que

524 HUEZO URQUILLA, 1993.

434
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

a fronteira segue o talvegue do rio Coco at sua desembocadura


prximo ao Cabo de Gracias a Dios.
A partir de 1912, no entanto, a Nicargua passou a considerar
nula a deciso arbitral, visto que no empreendida nos estritos
termos previstos no Tratado Gamez-Bonilla, que previa a
designao de um diplomata como rbitro; isso apesar de o governo
nicaraguense haver previamente aceitado a soluo proposta de
submeter-se a questo arbitragem do rei, em substituio ao
disposto no tratado.
Em 20 de agosto de 1922, El Salvador, Honduras e Nicargua
firmaram, no Golfo de Fonseca, a bordo de um navio de guerra
estadunidense, um acordo denominado Tratado entre las tres
Repblicas, no qual reafirmaram o ideal de unificao poltica
perseguido desde a descolonizao.525 Determinou-se o emprego
de arbitragem para todas as questes que existissem ou pudessem
surgir entre os signatrios, seja por assunto de limite, por
interpretao de tratados ou qualquer outra causa (Sptimo).
No entanto, abriu-se uma exceo expressamente com relao
ao conflito territorial entre Honduras e Nicargua, nos seguintes
termos:
SPTIMO: [] Se excepta de las estipulaciones
contenidas en la presente clusula la cuestin de lmites
entre Honduras y Nicaragua, sobre la cual cada una de
las partes interesadas se reserva el derecho de mantener
la posicin jurdica que hasta la fecha ha venido
sosteniendo.526
Em 1937, a Nicargua emitiu selos em que figurava um
mapa a indicar a regio que havia sido objeto de sentena arbitral

525 EL SALVADOR; HONDURAS; NICARAGUA, 1922. V. item 3.31, supra.


526 EL SALVADOR; HONDURAS; NICARAGUA, 1922.

435
Formao das fronteiras latino-americanas

como territrio sob litgio. Esse fato singelo quase levou a uma
conflagrao com Honduras.
Os dois pases aceitaram submeter a questo CIJ, que em 18
de novembro de 1960 decidiu pela validade do laudo arbitral rgio
de 1906, em favor dos argumentos de Honduras.

3.38.2 Controvrsia territorial e martima no


Mar do Caribe
Em 1999, a Nicargua apresentou demanda contra Honduras
perante a Corte Internacional de Justia, requerendo o reconhe
cimento de seus domnios martimos no Caribe e alegando que o
Tratado de 1986 entre Colmbia e Honduras lhe era prejudicial.
A Nicargua alegava ainda que a fronteira martima no havia sido
delimitada, pedindo que a Corte o fizesse e se pronunciasse acerca
da soberania sobre as ilhas situadas na zona controvertida.
J Honduras alegava no existir no Mar do Caribe uma
fronteira reconhecida entre os espaos martimos de Honduras e
Nicargua que tivesse suas origens no princpio do uti possidetis
juris, firmemente arraigada na prtica de ambos os pases ou
confirmada pela prtica de terceiros Estados, pedindo que se
reconhecesse o paralelo 15 N como fronteira tradicional.
Ou seja, Honduras defendia o emprego de linhas perpen-
diculares e Nicargua, linhas medianas ou equidistantes.
Em sua sentena de 8 de outubro de 2007, a Corte decidiu:
I. por unanimidade, que Honduras tem soberania sobre as
restingas Bobel, Savanna, Port Royal e Sur;
II. por quinze votos a dois, que o ponto de partida da fronteira
martima nica que divide o mar territorial, a plataforma
continental e as zonas econmicas exclusivas dos dois

436
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Estados est localizado no ponto cujas coordenadas so


150052 N e 830558W;
III. por catorze votos a trs, o traado da fronteira martima;
IV. por dezesseis votos a um, que as partes devem negociar
de boa-f com vistas a estabelecer a linha de delimitao
da poro do mar territorial localizada entre o ponto final
da fronteira terrestre (estabelecido pelo laudo arbitral de
1906) e o ponto de partida da fronteira martima nica
que a Corte recm estabelecia.

Mapa 34: Traado da fronteira martima entre Nicargua e


Honduras estabelecido pela sentena da CIJ de 2007527

527 NACIONES UNIDAS. Resmenes de los fallos, opiniones consultivas y providencias de la Corte
Internacional de Justicia: 2003-2007. Naciones Unidas: Nueva York, 2010. p. 242.

437
Formao das fronteiras latino-americanas

Em vez de linhas perpendiculares ou medianas, a Corte aplicou


o chamado mtodo da bissetriz para estabelecer o traado da
fronteira martima entre Honduras e Nicargua.
Em novembro de 2012, a CIJ proferiu sentena no litgio entre
Nicargua e Colmbia relativo disputa martima entre os dois
pases, redefinindo a fronteira martima e atribuindo Nicargua
uma poro significativa de mar que at ento os colombianos
consideravam como parte de seus domnios martimos.528 Nessa
sentena, a Corte se manifestou expressamente acerca da situao
de Honduras ante o conflito entre Colmbia e Nicargua, fazendo
referncia sentena de 2007 que estabelecera os limites entre
Honduras e Nicargua:
The Court notes that, while the agreements between
Colombia, on the one hand, and Costa Rica, Jamaica
and Panama, on the other, concern the legal relations
between the parties to each of those agreements, they
are res inter alios acta so far as Nicaragua is concerned
[...] The position of Honduras is somewhat different.
The boundary between Honduras and Nicaragua was
established by the Courts 2007 Judgment, although
the endpoint of that boundary was not determined.
Nicaragua can have no rights to the north of that line
and Honduras can have no rights to the south.529
Ou seja, a Corte entendeu que parte da zona em disputa entre
Colmbia e Nicargua se encontrava em situao de no delimitao

528 V. item 3.19, supra.


529 INTERNATIONAL COURT OF JUSTICE (ICJ), 2012. 162. Traduo livre: A Corte observa que,
enquanto os tratados entre Colmbia, por uma lado, e Costa Rica, Jamaica e Panam, por outro,
concernentes s relaes jurdicas entre as partes em cada um desses Tratados, se trata de res inter
alios acta no que se refere Nicargua [...] A posio de Honduras um tanto diferente. A fronteira
entre Honduras e Nicargua foi estabelecida por meio da Sentena de 2007 da Corte, embora o
ponto final dessa fronteira no tenha sido determinado. Nicargua no pode ter direitos ao norte
dessa linha e Honduras no pode ter direitos ao sul.

438
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

jurdica e era objeto de controvrsia entre Honduras e Nicargua.


Inclusive a Secretara de Relaciones Exteriores de Honduras emitiu,
poca, um comunicado para fins de esclarecimento.530

3.39 Fronteira Nicargua-Panam (martima)


Em termos prticos, a fronteira martima entre Nicargua e
Panam existe, por enquanto, apenas como decorrncia de uma
deciso judicial internacional.
Em novembro de 2012, ao decidir sobre o litgio martimo
entre Colmbia e Nicargua, a CIJ atribuiu Nicargua
significativa parcela de uma zona martima que de 1928 at ento
se considerava parte das guas colombiana no Caribe.531 Como
resultado, a Colmbia perdeu sua fronteira martima com a Costa
Rica na vertente caribenha, mantendo, no entanto, a fronteira
martima no Pacfico. Por outro lado, com a zona martima que lhe
foi adjudicada, a Nicargua passou a confinar com o Panam no
Mar do Caribe.
Entretanto, segue pendente de execuo pelas partes a referida
sentena e, enquanto no o for, a fronteira martima Nicargua-
-Panam permanecer como uma virtualidade.

530 HONDURAS. Secretara de Relaciones Exteriores. Comunicado. 22 de noviembre de 2012.


531 V. item 3.19, supra.

439
Formao das fronteiras latino-americanas

Mapa 35: Novas configuraes redefinio da fronteira


martima Colmbia-Nicargua, desaparecimento da
fronteira martima Colmbia-Honduras e surgimento
das fronteiras martimas Jamaica-Nicargua e
NicarguaPanam

Notcias na imprensa do conta de que o Panam teria


rechaado as iniciativas da Nicargua de abrir negociaes acerca
da fronteira martima comum. Haveria certo temor pelo que
visto pelos vizinhos como af expansionista nicaraguense,
acirrado pelo pleito do pas junto Comisso de Limites da
Plataforma Continental das Naes Unidas com vistas a estender
sua plataforma continental a trezentas e cinquenta milhas
martimas.532

532 EFE. Panam no negociar nada sobre su mar territorial: canciller. El Tiempo, 17 de septiembre de 2013.

440
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

3.40 Fronteira Repblica Dominicana-Venezuela


(martima)
Venezuela e Repblica Dominicana firmaram em Santo
Domingo o Tratado sobre delimitacin de reas marinas y submarinas
entre Repblica Dominicana y la Repblica de Venezuela, datado de
3 de maro de 1979, traando duas linhas de fronteira martima,
uma oriental e outra ocidental, intercaladas com os limites com as
ilhas neerlandesas de Aruba, Curaao e Bonaire.
Isso caracteriza como descontnua a fronteira martima
Venezuela-Repblica Dominicana, uma das poucas com tal carac-
terstica na Amrica Latina.533
O tratado adverte que suas disposies no vinculam a
Repblica Dominicana em matria de delimitao de fronteiras
martimas com outros Estados:
Artculo 7
Las bases utilizadas para establecer las lneas de
delimitacin a que se refiere el presente Tratado no
constituyen precedente para futuras negociaciones de la
Repblica Dominicana sobre reas martimas con otros
Estados.534
Convm mencionar que a Repblica Dominicana at o
momento no dispe de tratado de limites martimos com os
Pases Baixos, o que afeta a fronteira martima entre Venezuela e
Repblica Dominicana:
Debido a la falta de un acuerdo con un tercer Estado (un
tratado con los Pases Bajos sobre la delimitacin con las

533 V. item 1.4, supra.


534 REPBLICA DOMINICANA; VENEZUELA. Tratado sobre delimitacin de reas marinas y submarinas
entre Repblica Dominicana y la Repblica de Venezuela. Santo Domingo, 3 de marzo de 1979.

441
Formao das fronteiras latino-americanas

Antillas Holandesas todava no existe), la frontera entre


la Repblica Dominicana y Venezuela est dividida en
una parte occidental y otra oriental. []
El rumbo de la parte occidental lleva claramente hacia
una sobreposicin con los acuerdos colombianos y crea
as, a pesar de los convenios firmados, dudas sobre la
frontera sur de la Repblica Dominicana. Esto se debe
a una disputa de muchos aos sobre la delimitacin
entre Venezuela y Colombia (vase Sandner 1992); en
el Golfo de Venezuela no existe ninguna claridad sobre
la delimitacin entre estos dos pases. Este conflicto
tambin tiene efectos sobre los problemas fronterizos
colindantes a travs de los tratados firmados con la
Repblica Dominicana.535
O Tratado de 1979 criou, conforme visto, um traado que se
sobrepe fronteira martima Colmbia-Repblica Dominicana,
esta estabelecia pelo Tratado Livano-Jimnez, de 13 de janeiro de
1978,536 deixando pendente de soluo a questo entre Colmbia
e Venezuela.

3.41 Fronteiras e litgios martimos e territoriais com


terceiros pases
Conforme visto, os vinte pases da Amrica Latina conformam,
hoje, quarenta linhas de fronteira entre si considerando-se que a
fronteira martima Colmbia-Honduras, em vias de extino, dar
lugar fronteira martima Nicargua-Panam.
J com terceiros pases, ou seja, Estados que no integram a
Amrica Latina, os pases da regio conformam, atualmente, as

535 RATTER; SANDNER, 1997: Zona de contacto o lnea divisria 3.


536 COLOMBIA; REPBLICA DOMINICANA, 1978. V. itens 3.23 e 3.24, supra.

442
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

seguintes trinta e uma linhas de fronteiras terrestres e martimas:


i) Fronteira Bahamas-Cuba (martima); ii) Fronteira Bahamas-
-Haiti (martima); iii) Fronteira Belize-Guatemala (terrestre e
martima); iv) Fronteira Belize-Honduras (martima); v) Fronteira
Belize-Mxico (terrestre e martima); vi) Fronteira Brasil-Frana
(Guiana Francesa) (terrestre e martima); vii) Fronteira Brasil-
-Guiana (terrestre); viii) Fronteira Brasil-Suriname (terrestre);
ix) Fronteira Colmbia-Jamaica (martima); x) Fronteira Cuba-
-Estados Unidos (martima); xi) Fronteira Cuba-Jamaica (martima);
xii) Fronteira Cuba-Reino Unido (ilhas Caimo) (martima); xiii)
Fronteira Dominica-Venezuela (martima); xiv) Fronteira Estados
Unidos (Porto Rico)-Repblica Dominicana (martima); xv)
Fronteira Estados Unidos (Porto Rico)-Venezuela (martima);
xvi) Fronteira Estados Unidos-Mxico (terrestre e martima);
xvii) Fronteira Frana (Guadalupe e Martinica)-Venezuela (mar
tima descontnua); xviii) Fronteira Granada-Venezuela (martima);
xix) Fronteira Guiana-Venezuela (terrestre e martima); xx) Fronteira
Haiti-Jamaica (martima); xxi) Fronteira Haiti-Reino Unido
(ilhas Turcas e Caicos) (martima); xxii) Fronteira Honduras
Jamaica (martima); xxiii) Fronteira Honduras-Reino Unido (ilhas
Caimo) (martima); xxiv) Fronteira Jamaica-Nicargua (martima);
xxv) Fronteira Pases Baixos (Aruba, Curaao e Bonaire; Santo
Eustquio e Saba)-Venezuela (martima descontnua); xxvi) Fronteira
Pases Baixos (Aruba, Curaao, Bonaire)-Repblica Dominicana
(martima); xvii) Fronteira Reino Unido (ilhas Turcas e Caicos)-
-Repblica Dominicana (martima); xxviii) Fronteira Reino Unido
(Montserrat)-Venezuela (martima); xxix) Fronteira So Cristvo
e Nvis-Venezuela (martima); xxx) Fronteira So Vicente e
Granadinas-Venezuela (martima); xxxi) Fronteira Trinidade e
Tobago-Venezuela (martima).
Trata-se, em suma, de fronteiras terrestres e fronteiras
martimas que os pases da Amrica Latina conformam com Belize,

443
Formao das fronteiras latino-americanas

EUA, Guiana, Suriname e Frana (Guiana Francesa), assim como


fronteiras exclusivamente martimas com pases arquipelgicos
caribenhos no latino-americanos (Antgua e Barbuda, Bahamas,
Barbados, Dominica, Granada, Jamaica, Santa Lcia, So
Cristvo e Nvis, So Vicente e Granadinas, Trinidade e Tobago),
com territrios no autnomos537 no continente americano
administrados por EUA e Reino Unido (Anguila, Bermudas, Ilhas
Caimo, Ilhas Turcas e Caicos, Ilhas Virgens Britnicas, Ilhas
Virgens Americanas, Montserrat) e com territrios descontnuos
de pases europeus no Caribe (Frana, Reino Unido e Pases Baixos),
para alm de Porto Rico, Estado associado aos EUA, e da questo
da ilha de Navassa, reivindicada pelo Haiti em face dos EUA.
Em funo do litgio entre Argentina e Reino Unido por conta
das ilhas Malvinas ou Falklands, no se pode dizer que exista uma
linha de fronteira martima formalizada entre esses dois pases.
De igual maneira, em vista da contestao do governo de Cuba
acerca do status jurdico internacional da Base Naval da Baa de
Guantnamo, sob administrao dos EUA, no usual dizer-se que
exista uma fronteira terrestre formalizada entre os dois pases.

537 Territrios no autnomos (Non-Self-Governing Territories, em ingls) so pases que, de acordo com
a Assembleia Geral das Naes Unidas, ainda no esto descolonizados e que devem exercer sua
autodeterminao, tendo liberdade de escolha a respeito de seu status futuro. A relao de territrios
no autnomos publicada anualmente pelo Comit de Descolonizao da ONU, conhecido como
Comit dos 24 ou C-24, e dela j fizeram parte territrios como Alasca, Canal do Panam, Guiana,
Guiana Francesa, Hong, Kong, Indonsia, Nigria, Macau, entre diversos outros, que em algum
momento exerceram sua autodeterminao, decidindo-se ou pela independncia (caso da Guiana)
ou pela integrao plena ao Estado a que pertenciam (caso da Guiana Francesa).
Na lista de territrios no autnomos aprovada em 2016, que inclui somente espaos habitados em
carter permanente e que exclui reas do Oceano Antrtico, constam dezessete territrios: Anguila
(administrada por Reino Unido), Bermudas (Reino Unido), Gibraltar (Reino Unido), Guam (EUA),
Ilhas Caimo ou Cayman (Reino Unido), Ilhas Malvinas ou Falklands (Reino Unido), Ilhas Picrnia ou
Pitcairn (Reino Unido), Ilhas Turcas e Caicos (Reino Unido), Ilhas Virgens Britnicas (Reino Unido),
Ilhas Virgens dos Estados Unidos (EUA), Montserrat (Reino Unido), Nova Calednia (Frana),
Polinsia Francesa (Frana), Saara Ocidental (reivindicado pelo Marrocos, mas cuja independncia
buscada pela Frente POLISARIO), Samoa Americana (EUA), Santa Helena (Reino Unido), Toquelau
(Nova Zelndia).

444
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Nos prximos itens, so brevemente analisadas algumas


questes territoriais pretritas e as ainda pendentes de resoluo
envolvendo pases da Amrica Latina e terceiros pases.

3.41.1 Fronteira Belize-Guatemala (terrestre e martima)


Em 1763 a Espanha cedeu em usufruto Inglaterra reas
que hoje constituem a parte setentrional do territrio belizenho.
A Guatemala tornou-se independente em 1821, momento em
que os ingleses passaram a estender sua presena por reas no
reconhecidas pelo tratado com a Espanha.
Em 30 de abril de 1859, Guatemala e Reino Unido firmaram a
Convencin entre la Repblica de Guatemala y su Majestad Britnica,
relativa a los lmites de Honduras Britnica (Tratado Aycinena-
-Wyke).538 Na interpretao dos britnicos, esse tratado sempre
foi uma Conveno de Limites, enquanto que para a Guatemala era
e segue sendo uma cesso de territrio,539 de tal maneira que, para
o governo guatemalteco, no haveria tratados de limites em vigor
com Belize.
Assim, desde 1859, a Guatemala passou a reivindicar
uma extenso de 12.700 km2 do territrio da ento Honduras
Britnica, o que representa quase metade do atual territrio de
Belize. Segundo Sara Sols Castaeda (s.d.):
La reclamacin guatemalteca sobre el territorio beliceo
es una de las que ms tiempo ha durado en Amrica.
El conflicto es aejo, complejo, intrincado, superficial y
parcialmente conocido e histricamente falto de estudio

538 GUATEMALA; REINO UNIDO DE LA GRAN BRETAA E IRLANDA. Convencin entre la Repblica
de Guatemala y su Majestad Britnica, relativa a los lmites de Honduras Britnico. Guatemala, 30 de
abril de 1859.
539 SOLS CASTAEDA, [s.d.], traduo nossa. No original: Para Gran Bretaa este instrumento siempre
fue una Convencin de Lmites, en tanto que para Guatemala lo era y sigue siendo de Cesin de
Territorio.

445
Formao das fronteiras latino-americanas

sistematizado y ordenado; adems, como si eso no fuera


suficiente, es un conflicto heredado y ocasionado por el
colonialismo y los apetitos inter-imperiales sucesivos de
Inglaterra y Estados Unidos en Centroamrica.540
Belize permaneceu como parte do Imprio Britnico at sua
independncia, em 1981, quando se converteu em monarquia
parlamentar, mantendo como chefe de Estado o monarca
britnico. O governo guatemalteco atribuiu o reconhecimento de
Estado a Belize em 1991, sem, no entanto, reconhecer as fronteiras
entre os dois pases. Historicamente, a Guatemala reclama haver
perdido territrios para o Mxico (Chiapas e Soconusco) e Belize,
no entanto reconhece o tratado de limites firmado em 1882 com o
primeiro, mas no o de 1859 firmado com a Gr-Bretanha acerca
do territrio do segundo.541
Em 2000 as duas partes acordaram em nomear a Organizao
dos Estados Americanos (OEA) como mediador para a questo.
Decidiu-se, afinal, promover consultas nacionais a respeito da
convenincia de se levar a controvrsia Corte Internacional de
Justia. O plebiscito foi agendado para 6 de outubro de 2013. No
entanto, Belize passou a exigir uma participao mnima de 60%
da populao para reconhecer a validade do resultado e que a
resposta vencedora obtenha 51% dos votos vlidos, motivo pelo
qual a Guatemala, em desacordo, acabou por suspender o pleito.
A questo territorial permanece, por enquanto, indefinida,
assim como a fronteira martima entre os dois pases no Mar do
Caribe.

540 SOLS CASTAEDA, [s.d.].


541 V. Item 3.35, supra.

446
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

3.41.2 Fronteira Belize-Mxico (terrestre e martima)


A fronteira entre Mxico e Belize regida por dois acordos
firmados com o Reino Unido em 1893 e 1897. poca, o territrio
hoje belizenho constitua a colnia de Honduras Britnica.
O Tratado sobre lmites entre Mxico y Honduras Britnica
(1893) est estruturado em quatro artigos. Em seu prembulo
nota-se como motivao do acordo a iniciativa prvia das partes
de fixar seus limites com a Guatemala, restando estabelecer a
fronteira tripartite, assim como os conflitos em que ento estavam
envolvidas as populaes indgenas das regies fronteirias.
A delimitao propriamente dita estabelecida no Artculo I.
Buscando-se a pacificao das populaes indgenas que habitavam
as regies de fronteira, proibiu-se-lhes o fornecimento de armas e
munies (Artculo II).
O Artculo III materializa o que hoje seria considerado uma
afronta aos direitos humanos dos povos indgenas, ao estabelecer
como obrigao das altas partes contratantes evitar que os ndios
que habitam o territrio de uma delas faam incurses no territrio
do vizinho:
ARTCULO III.
El Gobierno de Mxico y el Gobierno Britnico convienen
en hacer toda clase de esfuerzos para evitar que los
indios que viven en los respectivos territorios de los dos
pases hagan incursiones en los dominios de la otra Parte
Contratante: pero ninguno de ambos Gobiernos puede
hacerse responsable por los actos de las tribus indias que
se hallen en abierta rebelin contra su autoridad.542

542 MXICO; REINO UNIDO DE GRAN BRETAA E IRLANDA. Tratado sobre lmites entre Mxico y
Honduras Britnica. Ciudad de Mxico, 8 de julio de 1893.

447
Formao das fronteiras latino-americanas

O quarto dispositivo trata da troca de notificaes de


ratificao.
J a Convencin adicional de 1897 incluiu um dispositivo
no acordo anterior, designado como Artculo III Bis, que garante
liberdade de navegao aos barcos mercantes mexicanos,
perpetuidade, no estreito que se abre ao sul de Cayo de Ambergris
e que d acesso baa de Chetumal.543
Com o objetivo de se permitir o acesso de embarcaes
militares (tendo em vista que o Tratado de 1897 s o permite a
navios mercantes) regio da baa de Chetumal, ao sul do estado
de Quintana Roo, o governo mexicano construiu, ainda no incio do
sculo XX, uma via martima de 1,23 km de extenso, denominada
Canal de Zaragoza, localizada a norte de Boca de Bacalar Chica,
conectando Chetumal ao Mar do Caribe.
O Reino Unido foi sucedido como parte nos acordos de 1893 e
1897 por Belize quando da independncia deste ltimo, em 1981.
A fronteira martima entre Mxico e Belize segue pendente de
delimitao.

3.41.3 Fronteira Brasil-Frana (Guiana Francesa)


(terrestre e martima)
Os limites terrestres entre Brasil e Frana, com relao ao
estado do Amap e Guiana Francesa, foram objeto de acordos
desde os tempos coloniais, tendo-se ocupado dessa fronteira
o Tratado de Utrecht de 1713, o Tratado de Badajs de 1801,
outro tratado do mesmo ano, alm do Congresso de Viena, que
determinou a devoluo da Guiana Francesa Frana em 1817.

543 MXICO; REINO UNIDO DE GRAN BRETAA E IRLANDA. Convencion adicional. Ciudad de
Mxico, 7 de abril DE 1897.

448
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Pelo Primeiro Tratado de Utrecht, em 1713, firmado entre


Portugal e Frana, esta declarou desistir para sempre de qualquer
direito e pretenso que pode, ou poder ter sobre a propriedade
das Terras chamada do Cabo do Norte, e Situadas entre o Rio das
Amazonas e o de Japoc ou de Vicente Pinso, sem reservar, ou
reter poro alguma das ditas terras (Artigo VIII).544
No sculo seguinte, entretanto, a Frana passou a no
reconhecer o rio Oiapoque como o seu limite com o Brasil,
reivindicando um territrio de cerca de 260.000 km2 ao sul daquele
rio, que havia sido ocupado por colonos franceses no passado.
Configurou-se, assim, a Questo do Amap, ou Contestado Franco-
-Brasileiro (1894-1900), disputa territorial entre Brasil e Frana
quanto aos limites entre Amap e a Guiana Francesa.
Em 1890, a Frana reconheceu o governo republicano
brasileiro, cuja proclamao pusera fim ao Imprio, sendo o segundo
pas europeu a faz-lo, embora tivesse pretendido subordinar seu
reconhecimento soluo da questo de limites com o Brasil no
Amap.545 Em 1895, a Frana ainda tentou ocupar o Amap, porm
suas foras foram rechaadas pela populao local.
Brasil e Frana firmaram, ento, um Tratado de Arbitramento,
no Rio de Janeiro, em 10 de abril de 1897, no qual se determinou
que a fixao das fronteiras entre o Brasil e a Frana, na Guiana
Francesa, seria determinada por arbitragem do governo suo, cuja
sentena seria aceita sem apelao.
A questo foi levada ao arbitramento do Conselho Federal da
Confederao Helvtica, sob a presidncia de Walter Hauser (1837-
-1902). O laudo arbitral, proferido em Berna, em 1 de dezembro
de 1900, reestabeleceu a fronteira Brasil-Frana pelo rio Oiapoque,

544 FRANA; PORTUGAL, 1713. Ortografia atualizada, exceto a toponmia. V. item 2.1.12, supra.
545 GARCIA, 2005: 104.

449
Formao das fronteiras latino-americanas

conforme expresso no Artigo VIII do Primeiro Tratado de Utrecht,


de 1713, dando ganho de causa ao Brasil.
J a fronteira martima Brasil-Frana regulada pelo Tratado
de delimitao martima entre Brasil e Guiana Francesa, firmado em
Paris a 30 de janeiro de 1981.546

3.41.4 Fronteira Brasil-Guiana (terrestre)


A formalizao das linhas de fronteira atualmente em vigor
entre Brasil e Repblica Cooperativa da Guiana remonta ao perodo
pr-descolonizao, quando o territrio guianense correspondia
antiga Guiana Inglesa ou Britnica.
Entre os ento vizinhos Brasil e Gr-Bretanha configurou-se,
desde princpios do sculo XIX, um litgio territorial referente posse
de territrios a oeste do rio Rupununi (ou Rupunani), na Amaznia
setentrional, rea correspondente, hoje, regio fronteiria entre o
estado brasileiro de Roraima e a Repblica Cooperativa da Guiana.
Os limites originais haviam sido traados em 1748 pelos
holandeses, que ento controlavam a Guiana Holandesa, traado que
viria a ser adotado pelos portugueses a partir de 1783. Ocupada a
regio pelos ingleses a partir de 1810, passaram estes a defender a
ocupao da rea, inicialmente com base em um relatrio elaborado
pelo explorador Robert Schomburgk (1804-1865), que alegava falta de
exerccio de soberania por parte do Imprio do Brasil. Em novembro
de 1843, os governos brasileiro e britnico apresentaram propostas
divergentes para o traado dos limites, o que tornariam a fazer dcadas
mais tarde, em 1891 (proposta inglesa) e 1897 (proposta brasileira).547

546 BRASIL; FRANA. Tratado de delimitao martima entre Brasil e Guiana Francesa. Paris, 30 de janeiro
de 1981.
547 Cf. Carte des frontires entre les tats Units du Brsil el la Guyane Britannique. In: BARO DO RIO
BRANCO. Questes de limites. II: Guiana Britnica. Ministrio das Relaes Exteriores. Rio de Janeiro:
Imprensa Nacional, 1945.

450
Formalizao das fronteiras na Amrica Latina

Com vistas a solucionar a controvrsia, que ficou conhecida


como Questo do Pirara ou Questo da Guiana Inglesa, os dois
pases celebraram o Tratado de Arbitramento para a fixao dos
limites entre o Brasil e a Guiana Britnica, assinado em Londres,
a 6 de novembro de 1901, cujas ratificaes se trocaram no Rio de
Janeiro, a 28 de janeiro de 1902.548
Por meio desse tratado, as partes acordaram em submeter a
questo deciso do rbitro escolhido de comum acordo, que viria
a ser o rei da Itlia, Vtor Emanuel III, monarca que prontamente
aceitou o encargo.
Instrudo o processo arbitral, o governo brasileiro designou
para atuar como seu advogado o diplomata e jurista Joaquim
Nabuco (1849-1910), quem viria a preparar um memorial
intitulado O direito do Brasil.
Em sua sentena arbitral, proferida em 6 de junho de 1904, o
rbitro alegou no ser possvel decidir qual o direito preponderante,
resolvendo-se por dividir entre as potncias litigantes as reas
contestadas. A exposio de motivos bastante eloquente quanto
dificuldade do rbitro em estabelecer critrios:
Noi, Vittorio Emanuele III, per grazia di Dio e volont
della Nazione Re dItalia, Arbitro per decidere la
questione della frontiera tra la Guaiana Britannica ed il
Brasile.
[...] Tenuto giusto conto di tutto, abbiamo considerato:
[...]
Che per acquistare la sovranit delle regioni le quali
non siano nel dominio di alcuni Stato, indispensabile

548 OLIVIERA, 1912b: 298.

451
Formao das fronteiras latino-americanas

di effettuarne loccupazione in nome dello Stado che


intende acquistarne il dominio;
Che loccupazione non pu ritenersi attuata fuorch colla
presa di possesso effectiva, non interrotta e permanente,
in nome dello Stato; e non pu bastare la semplice
affermazione dei diritti di sovranit, o la manifestata
intenzione di volere rendere effectiva loccupazione; [...]
Che quindi, tutto giustamente considerato, non si pu
ritenere che il Portugalo, dapprima, ed il Brasile di poi,
abbiano attuata la presa di possesso effettivo di tutto
il territorio in contesta; ma si pu riconoscere soltanto
che essi si siano posti in possesso di alcuni luoghi del
medesimo, e che vi abbiano esercitato i loro diritti
sovrani.
Dallaltra parte abbiamo considerato: [...]
Che per il diritto dello Stato Britannico, nella sua qualit
di successore dellOlanda, cui apparteneva la Colonia,
basato sullesercizio dei diritti di giurisdizione da parte
della Compagnie Olandesa delle Indie Occidentale, la
quale, munita di poteri sovrani dal Governo Olandese,
fece atti di autorit sovrana su alcuni luoghi della zona
in discussione, regolando il commercio che da lungo
tempo vi si esercitava dagli Olandesi, disciplinandolo,
assoggettandolo agli ordini del Governatore della
Colonia, ed, ottenendo che gli indigeni riconoscessero
parzialmente il potere del medesimo;
Che tali atti di autorit e di giurisdizione ri