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W A N D E R L E Y MESSIAS D A C O S T A

Universidade de So Paulo

GEOGRAFIA POLITICA
E GEOPOLTICA
DISCURSOS SOBRE O
TERRITRIO E O PODER

fSTADlM[
.1

Edusp - Editora da Universidade de So Paulo


Av. Prof. Luciano Gualberto, Travessa J, 374
6 P andar - Ed. da Antiga'Reitoria - Cidade Universitria
05508-900 - So Paulo - SP - Brasil Fax (011) 211-6988
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EDITORA HUCITEC
EDITORA DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO
So Paulo, 1992

Copyright 1991

by Wanderley Messias da Costa

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Costa, Wanderley Messias da.
Geografia Poltica e Geopoltica : Discursos sobre o Territrio e
o Poder / Wanderley Messias da Costa. - So Paulo : H U C I T E C :
Editora da Universidade de So Paulo, 1992. - (Geografia, Teoria e
Realidade; 17)
Bibliografia.
ISBN: 85-271-0174-2 ( H U C I T E C )
ISBN: 85-314-0067-8 ( E d u s p )
1. Geografia poltica 2. Geopoltica

I. Ttulo. II. Srie.

92-1604

CDD-320.12
ndices para catlogo sistemtico:

1. Blocos de p o d e r : Geografia poltica


2. Geografia poltica
320.12
3. Geopoltica
320.12

320.12

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i REG,;

U sJ? KJ*
Direitos reservados
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Rua Gergia, 51
04559-010 - So Paulo - SP, Brasil
Tel. (011) 241-0858
Printed in Brazil
1992
Foi feito depsito legal

Jlia e Thais

c-

AGRADECIMENTOS

M i n h a gratido a todos os amigos que me estimularam a


levar adiante este trabalho, em meio a dificuldades de toda ordem:
a Jos Goldemberg, por todas as lies de vida; a Roberto Lobo
pela amizade e companheirismo; a Hernn Chaimovich, pelo apoio
e estmulo constantes; ao Jacques e Mrcia, pelo carinho; ao Adnan
e Lcia, pela solidariedade cotidiana; Satto, pela fora da sua
presena.
Agradeo tambm aos colegas Lionel, do Departamento de Cincias Polticas da USP, Shiguenoli Miyamoto, do Departamento de
Cincias Polticas da UNICAMP, e Bertha Becker, do Departamento
de Geografia da UFRJ, pelo intercmbio de textos e idias na fase
inicial deste trabalho.
Valria, Urnia, Mnica e Ivete, pelo apoio na pesquisa bibliogrfica, digitao, reviso e organizao dos materiais, fundamentais para a realizao deste trabalho.
Ao Tonico, velho amigo e companheiro de tantas coisas, e parceiro
das primeiras idias em Geografia.
Minha gratido ao Armando, orientador, amigo dileto, e ferrenho
defensor da reflexo terica em Geografia.
Finalmente, meus agradecimentos a Maria Adlia Aparecida de
Souza, Lia Ozrio Machado, Gabriel Cohn e Dalmo de Abreu Dallari, integrantes da banca examinadora deste trabalho, defendido com o tese de doutoramento na Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, em abril de 1991.

SUMRIO

APRESENTAO
I
II

III

IV

INTRODUO.)

9
13

A G E O G R A F I A POLTICA CLSSICA
29
1. Ratzel e os Fundamentos de uma Geografia do Estado
29
2. Camille Vallaux e a Geografia Poltica como Cincia
Social
41
O D I S C U R S O GEOPOLTICO
1. Imperialismo, Grandes Potncias e as Estratgias Globais c o m o contextos da Geopoltica
2. A. T. Mahan, o Poder Martimo e os E.U.A. como Potncia Mundial
3. H. J. Mackinder, o "Corao Continental" e o "Realismo Geogrfico"
A GEOGRAFIA POLTICA NO PERODO DO INTERGUERRAS
1. Isaiah Bowman e o Balano do Ps-Guerra
2. K. Haushofer e a Geopoltica Alem: A Geografia Poltica vai Guerra
3. O Debate Terico em Geografia Poltica no Perodo
das Guerras Mundiais

55
58
69
77

93
95
115
145

SUMRIO

VI

VII

VIII

DESDOBRAMENTOS DA GEOPOLTICA NO CONTINENTE AMERICANO


165
1. Geopoltica e a Estratgia dos EUA na Segunda Guerra Mundial
165
2. Geografia Militar e Geopoltica no Brasil
183

APRESENTAO

A AFIRMAO DA GEOGRAFIA POLTICA COMO


DISCIPLINA CIENTFICA
229
1. A Geografia Poltica do Ps-Guerra nos EUA
231
2. Trinta anos aps a Guerra Ressurge na Europa a Geografia Poltica
245
TEMAS E PROBLEMAS DA GEOGRAFIA POLTICA CONTEMPORNEA
1. Algumas abordagens sobre o Estado Moderno e o seu
seu Significado Atual
2. As Fronteiras: Velhos e Novos Significados
3. Naes e Nacionalidades: Um Debate Recorrente . .

264
291
297

TENDNCIAS E PERSPECTIVAS ATUAIS

327

BIBLIOGRAFIA
NDICE DOS NOMES PRPRIOS

347
357

263

l i s t e trabalho examina a evoluo da Geografia Poltica e


da Geopoltica desde a sua fase pioneira at os dias de hoje. Ele
se volta, deliberadamente, para o que foi produzido na rea, sob
esses rtulos, procurando enfatizar o modo pelo qual os gegrafos
tm concebido e interpretado, sistematicamente e mediante discursos
especficos, as questes da poltica.
Como fica evidente ao longo da exposio, esse tipo de discurso
est predominantemente centrado nas relaes entre o territrio e
o poder ou, mais precisamente, no territrio como objeto e meio
do poder de Estado.
A estrutura de exposio adotada procura refletir os aspectos marcantes da evoluo desse campo de estudos, privilegiando o mais
possvel os autores e suas obras que notoriamente (e o critrio o
do reconhecimento entre os seus pares) contriburam para o avano
do conhecimento na rea.
A Introduo tenta circunscrever teoricamente os problemas envolvidos nesse campo de estudos, e expressa uma certa perspectiva
prpria da nossa parte, cuja redao, de fato, antecedeu elaborao
dos demais captulos.
O Captulo II dedicado ao exame das idias de F. Ratzel, inegavelmente o fundador da Geografia Poltica, alm de C. Vallaux,
que produziu a primeira anlise crtica (detalhada) das idias do
gegrafo alemo.
O Captulo III apresenta e discute o "discurso geopoltico" pioneiro, enquanto abordagem aplicada s relaes internacionais, mas
sempre na posio de um discurso subsidirio da Geografia. So

10

APRESENTAO

destacados a o imperialismo, como contexto desse tipo de perspectiva e as contribuies de Mahan e Mackinder, os seus mais conhecidos precursores.
O Captulo IV aborda o perodo mais polmico dessa evoluo,
iniciado com as avaliaes das conseqncias da Primeira Guerra
Mundial, nas quais se destaca Isaiah Bowman, e tambm as idias
e a ao (geopolticas) de K. Haushofer e seu grupo durante o "Terceiro Reich" na Alemanha e na Segunda Guerra Mundial, certamente
o mais controvertido engajamento poltico dos gegrafos em todos
os tempos. Finalmente, tambm examinado o debate terico do
perodo, que projetou a Geografia Poltica em pases como os EUA
e a Frana, por exemplo.
O Captulo V examina justamente essa projeo internacional,
nesse caso dedicando especial ateno aos desdobramentos do "discurso geopoltico" nos EUA e no Brasil. No exemplo brasileiro, a
anlise dessa projeo est deliberadamente centrada nas vinculaes
entre Geopoltica e "pensamento militar", dada a sua notria influncia na histria republicana do pas.
O Captulo VI mostra a consolidao da Geografia Poltica como
um campo sistemtico de estudos na Geografia e nas Cincias Sociais
em geral, especialmente com os inmeros trabalhos publicados nos
EUA (no ps-Segunda Guerra Mundial) e posteriormente na Europa
(particularmente na Frana).
O Captulo VII apresenta e debate temas nucleares ou prximos
da Geografia Poltica, alguns deles de inegvel importncia para a
rea. O objetivo tentar demonstrar que, ao contrrio do passado,
as relaes de poder referenciadas ao territrio tornaram-se complexas e, por isso, tm extrapolado o mbito de abordagem das
disciplinas acadmicas relativamente autnomas. Assim, so discutidas, por exemplo, as perspectivas tericas muitas vezes conflitantes
sobre o Estado moderno, as fronteiras, e as naes/nacionalidades.
Neste ltimo caso, em particular, pareceu-nos evidente a necessidade
de retomar a sua discusso terica, dada a reconhecida atualidade
(e complexidade) dessa questo.
O Captulo VIII a ttulo de "consideraes finais", procura apontar
as tendncias e perspectivas atuais no setor. Enfatizam-se a, dentre
outros tpicos, as possibilidades tericas do discurso da Geografia

APRESENTAO

11

Poltica, diante do quadro complexo da poca contempornea


como a "mundializao" da economia, das tecnologias e das polticas
e dos desafios representados pela forte tendncia interdisciplinaridade das cincias sociais.
Finalmente, este trabalho procura demonstrar que, ao contrrio
do que muitos ainda podem imaginar, a Geografia, a exemplo dos
demais ramos da cincia, e particularmente das cincias humanas,
no tem gerado um conhecimento "neutro". Alm do mais, aos que
ainda imaginavam que os gegrafos no teriam intimidade com as
questes da poltica, este trabalho contribui para mostrar que isto
no verdadeiro, h pelo menos um sculo.
So Paulo, novembro de 1990.

INTRODUO

O s ltimos anos tm registrado um crescimento inusitado


do interesse pelos temas que poderiam genericamente ser reunidos
sob os rtulos de Geografia Poltica e Geopoltica. Em outras pocas,
curiosamente, esse fato por si s no significava propriamente bons
pressgios, pois, como veremos adiante, em geral anunciava a proximidade de guerras. Alis, bom frisar desde logo que o ritmo de
produo (acadmica e extra-acadmica) nessa rea, mais do que
em outros ramos das cincias sociais em geral, tem sido nitidamente
regulado pelos processos relacionados poltica dos Estados e
natureza e evoluo das relaes internacionais em suas vertentes
civil e militar, pacfica e beligerante.
Essa uma das caractersticas marcantes da evoluo da Geografia
Poltica, desde a sua primeira sistematizao em fins do sculo XIX.
at os dias atuais, estando a tambm uma das suas principais contradies, na medida em que as conjunturas funcionariam como verdadeiros "marcapassos" em seu desenvolvimento. Da decorre uma
dificuldade estrutural para qualquer trabalho que pretenda resgatar
e examinar criticamente o pensamento a gerado, em especial se a
pretenso for a de baliz-lo mediante a adoo de padres de anlise
que permitam to-somente a busca de um encadeamento lgico e
histrico em sua evoluo.
O segundo aspecto dessa complexidade inerente ao tema est
relacionado a uma influncia "geogrfico-poltica" na evoluo desse
ramo das cincias sociais. Ocorre que o exame da literatura especfica
dessa rea revela, com maior ou menor nitidez, que cada estudo
o estudo de um autor de uma determinada nao ou pas, relacionado
ou no aos objetivos de determinado Estado ou grupo de Estados,
13

22

INTRODUO

mas de todo modo produzindo uma geografa poltica marcada pelo


seu contexto poltico e territorial. Advm desse fato uma segunda
e fundamental contradio, que, ao lado da primeira, determina necessariamente um ciclo recorrente de particularidades e singularidades, capaz no apenas de turvar a anlise, mas principalmente de
desmanchar com uma certa facilidade modelos lgico-formais de
abordagem previamente adotados.
preciso atentar, portanto, para a armadilha da aceitao fcil
das chamadas "leis gerais" ou de um "pensamento universal" em
geografia poltica. No que no se conte, como veremos adiante,
dentre a rica bibliografia a respeito, com obras fundamentais. Elas
existem e so fundamentais justamente porque lanaram as bases
de um conhecimento sistemtico que se projeta em muitos estudos
a elas posteriores; foram pioneiras, atravessaram fronteiras e geram
polmicas nos meios acadmicos e fora deles at os nossos dias.
Em suma, so aquelas poucas obras para as quais reservamos o
qualificativo de clssicas.
Tendo aceito, preliminarmente, essas duas contradies como ponto
de partida, podem-se adiantar outros questionamentos sobre o tema,
buscando com isso clarear os caminhos da anlise que se pretender
seguir no presente trabalho. o caso da dvida legtima quanto ao
estatuto cientfico do pensamento gerado pela geografia poltica.
primeira vista, parece evidente que se um conhecimento que
se pretenda cientfico no for capaz de explicar os mecanismos fundamentais que regem determinados processos e fenmenos, isto ,
que no consiga ultrapassar o nvel fenomnico puro e simples ou
as condies empricas de sua manifestao, ou, mais ainda, que
no d conta da sua historicidade, ento ele no seria um conhecimento, mas to-somente uma "ideologia" naquele seu significado
de "falso-conhecimento". Da por que a maioria dos autores da geografia poltica prefere iniciar os seus estudos justamente com questionamentos dessa natureza, j que, no raro, pretendem produzir
uma obra de carter universal, ou seja, capaz de projetar-se para
alm das injunes do seu prprio tempo e lugar. Por isso no
difcil concluir que para os estudiosos da geografia poltica, o maior
dos riscos a evitar o de carem prisioneiros de suas prprias
fronteiras.

y^^NTRODUO ^'15.

Esse o terreno movedio em que se desenvolve o pensamento em


geografia poltica. De certo modo, pode-se afirmar que o terreno
comum a todas as cincias polticas. No caso especfico em questo,
entretanto, essa complexidade mais visvel, pois se trata aqui particularmente de poltica de Estado, ou, mais precisamente, da poltica territorial dos Estados. Em outras palavras, cabe geografia
poltica a tarefa nada trivial, dentre outras, de examinar c interpretar
os modos de exerccio do poder estatal na gesto dos negcios territoriais e a prpria dimenso territorial das fontes e das manifestaes
do poder em geral.
No se pode deixar de considerar tambm o fato de que em
muitas circunstncias as fronteiras entre a atividade acadmica
- regra geral, afeta ao meio universitrio e as precipuamente
estatais no so identificveis primeira vista, e isto quando de
fato existem.
So inmeros os especialistas da rea que se dedicaram aos dois
ambientes simultnea ou sucessivamente, conforme o caso, produzindo estudos de maior ou menor flego, mas em sua grande maioria
marcados por forte contedo pragmtico.
Ocorre que o Estado moderno, enquanto complexo institucional
geral aparelhado para mltiplas atividades, tambm desenvolve as
suas prprias investigaes sobre todos os temas da rea, por razes
mais ou menos bvias, j que ele , via de regra, o responsvel,
seja por delegao constitucional, seja por autoproclamao, pela
conduo dos chamados problemas territoriais. Esta uma rea que
tem merecido uma especial ateno por parte dos aparelhos estatais
dedicados formulao e execuo das polticas pblicas, em particular nos segmentos voltados s estratgias de alcance nacional e
mesmo internacional. A esse respeito, seria certamente precipitado
deduzir que tais atividades estejam restritas aos segmentos militares
dos Estados, pois isso no verdadeiro nem mesmo para os notoriamente autoritrios.
Por isso mesmo, a geografia poltica (ou geopoltica), enquanto
ideologia de Estado, no deve ser interpretada cmo sendo um conhecimento gerado exclusivamente pelo Estado, pois ele poder estar
sendo formulado em mltiplos espaos de pesquisa, a includas as
Universidades.

22

INTRODUO

Mesmo no caso das sociedades contemporneas e democrticas,


as demandas estatais pelos "produtos" da investigao na rea so
enormes. Decorre da que se essa forte demanda estiver relacionada
a questes internacionais, especialmente as que envolverem conflitos
entre naes, a geografia poltica poder, como tendncia estrutural,
tornar-se toda ela estatal-nacional.
Como veremos adiante, dificilmente poder-se- falar numa autntica geografia poltica "internacionalista" quando ela estiver envolvida com problemas internacionais.
Tambm a discusso sobre as eventuais e complicadas distines
entre a geografia poltica e a geopoltica fica acentuadamente marcada por essas contradies, a tal ponto que no so poucos os
autores que preferem passar ao largo del^Como veremos, ela no
deixa de ser, de certo modo, estril ou at mesmo intil. O problema
crucial nesse caso que esses rtulos tm servido perfeitamente
ttica da camuflagem, arte da dissimulao e mesmo s artimanhas
da estratgia.
preciso reconhecer, entretanto, que parte da tradio no setor
identifica como geografia poltica o conjunto de estudos sistemticos
mais afetos geografia e restritos s relaes entre o espao e o
Estado, questes relacionadas posio, situao, caractersticas das
fronteiras, etc., enquanto geopoltica caberia a formulao das
teorias e projetos de ao voltados s relaes de poder entre os
Estados e s estratgias de carter geral para os territrios nacionais
e estrangeiros, de modo que esta ltima estaria mais prxima das
cincias polticas aplicadas, sendo assim mais interdisciplinar e utilitarista que a primeira.
A partir do momento em que preciso cumprir uma formalidade,
isto , adiantar definies, o que foi dito acima pode satisfazer os
menos exigentes. Ocorre, porm, que, enquanto definies estanques, mais encobrem que explicam a real natureza do que est envolvido. Basta citar um nico e cabal exemplo: a obra que funda
a geografia poltica, escrita por F. Ratzel em 1897, chama-se justamente Geografia Poltica. O problema que todos os geopolticos
mais destacados tambm a consideram como a obra que funda a
Geopoltica, apesar de o rtulo ter sido' cunhado anos mais tarde
pelo sueco R. Kjllen.

y^^NTRODUO ^'16.

Talvez o melhor caminho a seguir, caso se pretenda estabelecer


distines entre ambas, seja o de tentar utilizar o critrio de "nvel
de engajamento" do estudo aos objetivos estratgicos nacionais-estatais.
Como se ver adiante neste trabalho, so tpicos os exemplos
extremos, sob esse ponto de vista, representados pela atividade pesquisadora-militante de K. Haushofer com sua revista Geopolitik no
Instituto de Geografia de Munique, e as de R. Hartshorne com seus
estudos fundamentais e tipicamente acadmicos sobre temas gerais
da geografia poltica.
Mesmo a, em que as evidncias permitiriam "ntida" distino,
uma anlise mais acurada poderia gerar dvidas, pois o prprio
Hartshorne, durante a Segunda Guerra, tambm engajou-se nos
esforos de seu pas para fazer frente ameaa nazista, atravs de
artigos em coletneas estimuladas pelas Foras Armadas norte-americanas. De todo modo, os estudos explcita e assumidamente geopolticos, naquele sentido de produzir formulaes mais diretamente
envolvidas com as estratgias do poder estatal, tm sido em geral
realizados fora do sistema precipuamente acadmico, sendo assim,
no mais das vezes, identificados com as atividades dos "EstadosMaiores" das Foras Armadas e centros de estudos direta ou indiretamente a eles ligados.
Tudo leva a crer, entretanto, que, exceo do problema do
engajamento, as indistines sejam predominantes, principalmente
se consideradas as bases conceituais e tericas que no essencial so
comuns a ambas, de modo que para examinar a evoluo do pensamento nessa rea fundamental o resgate do principal das contribuies no que est auto-rotulado tanto de geografia poltica como
de geopoltica.
Um outro problema de natureza interpretativa que se coloca a
um trabalho desse tipo diz respeito s omisses, imprecises e mesmo uma virtual confuso quando da adoo e uso de inmeros conceitos que em princpio devem ser considerados centrais nesse campo
de estudos.
Diferentemente da Cincia Poltica, por exemplo, a Geografia
Poltica raramente trabalha teoricamente o conceito de Estado, preferindo adotar com freqncia e implicitamente uma dada

22

INTRODUO

concepo genrica e utiliz-la largamente durante a exposio. Assim como passa ao largo da discusso de uma teoria do Estado,
por exemplo, tambm faz geralmente "tbula rasa" da vasta tradio
literria que procura dar conta da origem e desenvolvimento histrico
do Estado moderno. As conseqncias no nvel do discurso so
evidentes: a geografia poltica, tendencialmente, acaba por assumir
a priori uma dada concepo de Estado, em que este aparece desprovido de contradies internas e de movimento histrico, o que
retira, por conseqncia, a sua natureza humana, social e poltica,
promovendo ao fim a sua virtual coisificao.
Tomado assim como entidade geral e abstrata, pairando acima
da sociedade e da histria, o Estado da geografia poltica, como
conceito geral e universal, tambm pode ser considerado, pelo menos
em princpio, como mais um elemento de dissimulao ou, em outras
palavras, um enigma a ser permanentemente decifrado pela anlise
de cada discurso especfico.
> Esse mesmo ponto de partida pode ser adotado para os demais
conceitos centrais presentes no discurso da geografia poltica, tais
como os de sociedade, populao, territrio, espao, solo, fronteira,
centralizao, descentralizao, federao, unidade, coeso, nao,
nacionalidade, dentre outros. Alem da impreciso ou mesmo a ocultao do significado desses conceitos, como j foi dito, interfere a
tambm um complicador adicional. que a alternncia entre os
perodos de guerra e paz definia contextos especficos nos quais foi
gerado cada estudo, sendo capazes, em inmeros casos, de operar
mudanas considerveis no uso c no significado atribudos a cada
um desses conceitos. Os exemplos mais comuns: o de sociedade,
que durante as guerras torna-se populao (una, indivisvel e dedicada "causa nacional"); o de territrio "nacional", que pode no
ser mais o original, mas um novo espao de domnio e expanso;
o de fronteiras nacionais, tradicionais e "naturais", que pode sofrer
a adio de um oportuno conceito de "relatividade e flexibilidade
necessrias"; e mesmo de nao, que se num conceito anterior referia-se a uma nacionalidade determinada, pode engenhosamente ser
associado ao de um novo estado-nao de mltiplas nacionalidades.
Uma outra caracterstica desse tipo de discurso e que merece
ateno especial a que se refere aos significados subjacentes

y^^NTRODUO ^'18.

noo de conflito, em particular quando se trata de estudo tpico e


assumidamente geopoltico. Os autores em geral no poupam esforos em esquadrinhar e buscar interpretaes e mesmo solues para
os conflitos internacionais ou entre dois Estados especficos. A bem
da verdade, preciso reconhecer que esse tema constitui, indubitavelmente, a questo central dos estudos da rea.
Ocorre porm que, em geral, nesse tipo de conflito, participam
preponderantemente as mquinas dos Estados, restando s sociedades
nacionais a chance nica de participarem como "soldados", seja como
combatente de fato, ou como elemento civil de apoio, seja mesmo
como recurso em geraJ apropriado como fator de presso e dissuaso.
No nvel interno de cada pas, os conflitos, quando reconhecidos,
nunca so referenciados estrutura de classes, partidos polticos,
etc., e, quando o so, aparecem associados "quebra de unidade
ou coeso", divisionismo frente ao inimigo e mesmo traio. Da
por que, do ponto de vista da geopoltica, Estado, nao e territrio
constituem um todo indivisvel.
Tambm enquanto questo preliminar, vale destacar a presena
do naturalismo no discurso da geografia poltica. Nesse sentido, ela
no foge tradio dominante no pensamento geogrfico, em especial na chamada geografia positivista tradicional. Seja como determinao, condio ou possibilidade, a relevncia do meio natural
est sempre destacada nos estudos especficos ou de carter mais
geral.
O aspecto particular a reter, entretanto, que o modo pelo qual
examinado o papel das condies naturais na poltica territorial
dos Estados pode no corresponder necessariamente aos procedimentos usuais dos demais sub-ramos da geografia em suas diversas
correntes. Assim, do ponto de vista da anlise particular do pensamento em geografia poltica, poder-se- incorrer em grave equvoco
caso se pretenda transpor, sem mediaes, para essa discusso, o
clssico embate entre determinismo e possibilismo, por exemplo.
* Como pretendemos demonstrar neste trabalho, o discurso da geografia poltica incorpora a seu modo esse debate, adaptando terica
e metodologicamente cada questo em jogo s especificidades de
seu objeto particular. No se pode esquecer, a respeito, que apesar
de o Naturalismo do sculo XIX constituir o bero da geografia /

22

INTRODUO

moderna, e que nesse sentido ele marcar tambm as primeiras sistematizaes em geografia poltica, esta influncia operar-se- em
meio a outras, tais como o quadro nacional (particularmente da Alemanha), e as idias polticas que desde a fase urea do Iluminismo
e da Revoluo Francesa circulavam em toda a Europa. No caso
especfico da Alemanha, em processo de unificao e de constituio
em Estado nacional, mais que notria a fora desse contexto nos
primeiros estudos em geografia poltica.
Diante desse quadro de referncias, evidente que o chamado
discurso determinista no poderia ser o mesmo, por exemplo, na
geografia agrria e na geografia poltica. Isto porque esta ltima
tem formosamente de partir de um espao politicamente organizado
sob a gesto de um Estado que em geral se quer forte e centralizado.
Da, nessas anlises, o exame das redes de circulao assumir
um papel de fundamental importncia. Ora, como s poderia ocorrer
a, para esses estudos no se trata de analisar as relaes "verticais"
verificadas, por exemplo, entre o grupo campons e a sua terra ou
comuna e o papel das condies naturais nesse processo.
Ao contrrio, a prpria famlia ou cl tomada como uma unidade
poltica, enquanto elemento celular da organizao poltica comandada pelo Estado.
O mesmo ocorre com a idia de territrio, que, com suas caractersticas fsicas intrnsecas, ser avaliado em suas potencialidades
de penetrao, organizao e domnio, como recurso geral para a
poltica estatal. Por essa via de anlise, seria preciso, portanto, resgatar o especfico no modo pelo qual o determinismo natural marcaria a geografia poltica, o que exige alternativas interpretativas
para a crtica desse aspecto importante do pensamento a gerado.
Em primeiro lugar, no tocante s influncias do meio natural,
avaliar a tentativa permanente de relacionar os chamados fatores
fsicos posio das fronteiras e dos territrios envolvidos nos estudos, tais como o relevo, a conformao do terreno, o clima, etc.,
considerando-os sempre em sua potencialidade geopoltica.
Em segundo, verificar a sua influncia no nvel da interpretao,
ou seja, a tendncia naturalizao dos conceitos a operada, tal
como o Estado tomado como "organismo vivo", Estados "continen-

y^^NTRODUO ^'20.

tais", "martimos", "insulares", etc., ou conceitos como o de "espao


vital", "territrio-arquiplago", etc.
Em terceiro, e a parece residir o aspecto mais diferenciador e talvez
por isso mesmo mais importante, o tipo de determinismo particular
da geografia poltica: de modo geral, o que determinante para a
histria dos Estados, segundo esse discurso, a capacidade que eles
demonstram em construir a sua unidade nacional interna do ponto de
vista da organizao poltica do territrio, e de transformar esse dado
em poder de Estado, a fim de projet-lo na sua poltica externa.
'.Nesse sentido, poder-se-ia falar, mais propriamente, de um determinismo territorial, que teria por pressuposto no apenas o quadro
natural e a dimenso absoluta do territrio, mas principalmente a
relao entre potencialidades, isto , espao, posio, virtualidade
e coeso organizada.
Os estudos geogrfico-polticos tambm distinguem-se dos demais sub-ramos da geografia quanto sua abrangncia de temas e
espaos envolvidos. A exigncia de um inventrio minucioso e uma
anlise exaustiva do que se convencionou chamar de equilbrio de
foras em escala macrorregional ou global coloca para esses estudos
uma determinada viso de conjunto mais ou menos imperativa, o
que no comum na maioria da produo tradicional em geografia.
No se tratam a de regies de determinado pas, mas de regies
do globo, blocos de pases, zonas de tenso e frico, corredores
de penetrao, domnio ou influncia em mares, oceanos e continentes. Para tanto, a posse e o manuseio das informaes abrangentes
crucial, bem como a capacidade do autor de apresent-las de modo
adequado, incluindo a o recurso cartografia prpria.
Da a sensao inevitvel de certa superficialidade em muitos
desses estudos. E preciso destacar, todavia, que, pela prpria natureza
da anlise e das interpretaes a envolvidas, no seria correto avali-los pelo prisma da geografia regional tradicional, j que mesmo
os dados que compem esses inventrios so em geral seletivos e
se referem quase que exclusivamente s suas virtualidades geopolticas. Trata-se, portanto, muito mais de uma tentativa de anlise
poltica das regies do globo, de perseguir continuamente uma representao do movimento da poltica dos Estados e blocos de Estados em escala global.

22

INTRODUO

Um trabalho como o que nos propomos a realizar dever dar


conta tambm de uma problemtica inerente ao tema em questo,
qual seja, o da contemporaneidade e relevncia social da prpria
geografia poltica. Trata-se de questo essencial, pois submete diretamente os seus pressupostos e o seu objeto terico realidade
social do presente e aponta as suas perspectivas futuras.
Poder-se- argumentar que, tendo o seu objeto de estudo se referido fundamentalmente s questes relacionadas s polticas nacional-estatais para o territrio, alm dos problemas relativos ao
Estado central como gestor nico dos negcios territoriais e internacionais, a geografia poltica, tal como at aqui concebida, tender
ao desaparecimento como campo relativamente autnomo do conhecimento em cincias sociais.
Isto porque em hiptese o panorama atual das relaes
internacionais estaria caminhando francamente para um equilbrio
de paz e entendimento, um campo distendido de relaes em que
os conflitos globais ou localizados tenderiam a ser solucionados por
outros meios que no o do confronto aberto. Somar-se-ia a esse
quadro a forte tendncia atual em direo constituio de mecanismos supranacionais de cooperao (cujo exemplo mais destacado
o da Comunidade Europia) e a acordos militares bilaterais e
multilaterais visando o desarmamento, o abrandamento da chamada
"guerra fria", a reduo de armas estratgicas, etc. Alm disso, salvo
raras excees, os conflitos localizados dar-se-iam cada vez menos
em torno de alvos territoriais explcitos como no passado.
A mesma mudana estaria ocorrendo no interior de cada Estado-nao, com modificaes acentuadas no modo de relacionamento
entre a sociedade civil e o Estado em sociedades democrticas e
fortemente institucionalizadas no nvel das prticas polticas, com
claros reflexos no modo pelo qual o poder pblico tem traado e
posto em execuo as suas polticas territoriais internas, o que tem
resultado, em inmeros pases, na adoo em larga escala de mecanismos de descentralizao e de fortalecimento do poder regional
e local.
Ao quadro acima, poder-se-ia acrescentar as mudanas econmicas em curso, desta feita em escala mundial, o que tem se constitudo
em poderoso agente de transformaes no nvel das polticas internas

y^^NTRODUO ^ ' 2 3 .

e externas de cada nao, emprestando novos $imos ao quadro global


da poltica internacional. Seria o caso, em .especial, do acelerado
processo de mundializao dos capitais e
novas tecnologias,
com a conseqente relativizao ou mesmo diirnftm^' drastlca>-dt)
contedo geopoltico das fronteiras entre as naes. Com isso, e
acrescido do fato de que eventuais mudanas no statusquo territorial
atual do mundo podem, aparentemente, ser promovidas pela negociao, o panorama do presente apontaria para uma clara diminuio
das tenses e, conseqentemente, para uma mundializao pacfica
das relaes entre os povos.
Diante dessas tendncias globais, cabe indagar o que estaria ocorrendo com a geografia poltica no nvel de seu discurso e objeto
de estudos atuais.
Como dissemos no incio, o interesse pelos temas prprios da
geografia poltica tem aumentado, com alguma correspondncia no
nmero de trabalhos publicados na ltima dcada. Por outro lado,
visvel uma queda acentuada na quantidade de estudos explicitamente geopolticos, pelo menos em sua vertente tradicional, encontrando-se hoje praticamente restritos aos meios especializados oficiais ou para-oficiais de estudos estratgicos, cujas publicaes raramente ultrapassam os crculos diretamente envolvidos ou dos iniciados no tema.
O mesmo no tem ocorrido com a atividade acadmica dedicada
anlise das novas relaes internacionais e dos temas da atualidade
poltica, como o do novo significado dos territrios e das fronteiras,
alm dos fenmenos da descentralizao c suas repercusses em nvel
regional, local, etc., cuja produo tem aumentado. Tambm o crescente
interesse pela questo federativa e pela questo nacional se inscreve
nesse movimento de aggiornamento da geografia poltica atual.
Como procuraremos apontar neste trabalho, todas essas mudanas
quanto aos novos temas so de suma importncia, pois apontam,
em geral, para uma evidente "desestatizao" do objeto da geografia
poltica, com as anlises muito mais centradas nos problemas relativos ao poder em geral e s suas formas de manifestao e exerccio,
do que exclusivamente no poder estatal, como no passado. Nesse
sentido, so de suma importncia as anlises das formas de distribuio do poder no espao nacional, regional, etc., e os modos de

22

INTRODUO

repartio desse poder no interior da sociedade, cada vez mais territorializada em suas prticas sociais cotidianas.
Essas transformaes recentes quanto ao ternrio, objeto, e at
mesmo quanto ao enfoque terico-metodolgico, coincidem com
uma maior aproximao da geografia poltica dos demais ramos das
cincias sociais, na medida em que os temas em questo tm exigido
uma crescente interdisciplinaridade em sua abordagem. H inmeras
experincias de pesquisa desse gnero em curso, e talvez valha a
pena mencionar aqui a mais ilustrativa delas, que o caso do alentado
estudo recentemente publicado na Frana, que trata da repartio
do poder poltico naquele pas e suas transformaes recentes, do
qual participaram cerca de sessenta pesquisadores (aproximadamente
quarenta gegrafos, alm de socilogos, historiadores e economistas)
de diferentes instituies e regies.
Colocadas essas questes gerais e exploratrias, resta adiantar
algumas consideraes acerca do problema terico e metodolgico
que envolve o objeto da geografia poltica. Aceitando o pressuposto
de que h em questo processos sociais reais que se desenvolvem
no amplo quadro de relaes que se estabelece entre a sociedade e
o espao ao longo do desenvolvimento histrico, ento o desafio
que se coloca o de submeter a evoluo do pensamento em geografia poltica a essa permanente indagao, ou seja, avaliar criticamente se e como as suas teorias tm sido ou sero capazes de
apreender os fatos da relao espao/poder como processos sociais.
Um ponto de partida para uma anlise como essa pode referenciar-se a alguns fundamentos tericos que interessam relao
mais geral entre sociedade e espao. Mais especificamente, c adotando um determinado modo de abordar esse processo, pode-se afirmar que toda sociedade, em qualquer tempo e lugar, define formas
particulares de relaes com o seu espao de vivncia e produo;
em outras palavras, valoriza-o a seu modo1.
Entendida essa relao geral como um processo de valorizao,
resta questionar em que medida e qualidade a se incluem os fatos

y^^NTRODUO ^'25.

do poder, isto , se a universalidade e historicidade desse processo


tambm pressupem, desde logo, que dele fazem parte relaes geogrfico-polticas reais. Isto implica aceitar a idia de que toda sociedade organizada para a vida comunitria, o trabalho e a produo
estabelece algum tipo de relao de poder e projeta para o espao
um determinado modo de operar politicamente com ele, estando a
subjacente, tambm, a idia de que esses processos no se restringem
s sociedades organizadas sob a forma de Estado, tal como se concebe em sua feio moderna.
Um modo de testar a universalidade desse processo o de tentar
entender como eles se manifestariam na vida social dos chamados
grupos primitivos, por exemplo.
Dentre os estudos a respeito, merece destaque o de E. E. EvansPritchard sobre os nuer, grupo nilota do Sudo2. Tomando os conceitos de "espao ecolgico" e "espao estrutural", o autor demonstra
que a distribuio das choupanas e aldeias guarda relao no apenas
com as condies ambientais, mas tambm com os valores atribudos
a cada lugar pelo grupo, em especial valores definidos nas relaes
de vizinhanas (hostis com os grupos "estrangeiros" e pacficas com
os "iguais").
Por tratar-se de comunidade igualitria, cuja organizao deve
ser buscada na estrutura de parentesco, famlias e cls, no se pode,
como bvio, examin-la sob a tica de um sistema poltico tpico.
No entanto, nos contatos entre as aldeias e os diferentes grupos, as
relaes de poder referenciadas posse e uso do espao se tornam
mais explcitas. Como diz Evans-Pritchard:
"Uma aldeia o menor grupo Nuer que no especificamente
de ordem de parentesco e a unidade poltica da terra dos Nuer.
As pessoas de uma aldeia tm forte sentimento de solidariedade
contra outras aldeias e grande afeio por sua localidade e, apesar
dos hbitos nmades dos Nuer, as pessoas que nasceram e cresceram em uma aldeia sentem saudades dela e provavelmente voltaro para l e faro ali suas casas, mesmo quando residiram em

Essa idia encontra-se desenvolvida era Moraes, Antonio Carlos R. e Costa,


Wanderley M., Geografia crtica. A valorizao do espao. So Paulo, Hucitec,
1984.

EVANS-PRITCHARD, E. E., Os nuer. Uma descrio do modo de subsistncia e das polticas de um povo nilota. So Paulo, Perspectiva, 1978.

22

INTRODUO

outros lugares por muitos anos. Os membros de uma aldeia lutam


lado a lado e apiam-se mutuamente nas contendas"3.
Esse sentimento tribal dos nuer estaria baseado principalmente
no "territrio comum", na "oposio s outras tribos" e na "estrutura
comum de linhagem de um cl dominante"4. Como se trata de grupo
que no possui uma estrutura poltica interna explcita, naquele sentido de um sistema de dominao formal e de uma organizao
central, as suas relaes de poder referenciam-se praticamente ao
modo pelo qual interagem com o seu espao e com os vizinhos,
com os quais formam um sistema poltico-territorial.
Guardadas as caractersticas especficas de cada caso, o exemplo
dos tupinambs, no Brasil, estudados por Florestan Fernandes3, tambm demonstra a universalidade desse processo. Como os nuer, os
tupinambs definem-se politicamente na relao de hostilidade com
os vizinhos e estranhos:
"As relaes entre grupos locais que no estavam ligados
entre si por laos de parentesco eram relaes de hostilidade. A
documentao disponvel pe em evidncia que os aborgenes,
inclusive os Tupinamb, viviam em um estado de guerra crnico.
Cada grupo se encontrava permanentemente exposto e sujeito a
ataques dos inimigos; embora a freqncia dos ataques fosse
maior nas zonas fronteirias onde os Tupinamb e os seus inimigos se viam forados a partilhar territrios contguos, tudo
indica que esta perspectiva enquadrava-se entre os assuntos e os
acontecimentos rotineiros da vida tribal"6.
interessante notar que, tanto num caso como no outro, a ausncia
de um sistema poltico formal no implica, necessariamente, a ausncia de uma estrutura de domnio no que se refere s relaes
3

EVANS-PRITCHARD, E. E., op. cit., p. 127.


Idem, p. 133.
5
FERNANDES, Florestan, A funo social da guerra na sociedade Tupinamb. So Paulo, s/ed., 1952.
6
FERNANDES, Florestan, op. cit., p. 37.
4

y^^NTRODUO ^'26.

territoriais, que ali se expressa, principalmente, no sentimento tribal


como lngua comum, cultura comum, e sobretudo territrio comum.
Essas relaes de domnio, nesses casos, no devem ser interpretadas
como manifestaes de propriedades, mas como apropriao de um
espao de vivncia e recursos; em outras palavras, um espao ecolgico territorializado.
Assim, as guerras, no caso, no podem tambm ser pensadas,
exclusivamente, como instrumentos de expanso e poder, pelo
menos naquele seu sentido presente no imperialismo clssico, mas
como um modo de afirmao da identidade tribal na confrontao
com o estranho ("o outro"), e um movimento de busca permanente
de "reequilbrio" entre necessidades de subsistncia e domnios
territoriais. O "sistema poltico-territorial" dos chamados povos
primitivos estaria muito mais na sua estrutura cie relaes entre
os espaos ecolgicos e os territrios de domnio de cada um,
do que propriamente nos "fatos da poltica" eventualmente presentes em suas relaes internas. Por isso, mesmo com os riscos
inerentes a uma generalizao desse tipo, pode-se dizer que, nesses casos, a poltica como processo cultural e social s se manifestaria explicitamente no que aqui poderamos identificar, com
uma certa cautela, como a "poltica externa" de cada comunidade.
Como idia geral e preliminar pode-se afirmar, portanto, que toda
sociedade que delimita um espao de vivncia c produo, delimita
ao mesmo tempo um espao poltico, uma dada projeo territorializada das suas relaes econmicas, sociais, culturais e polticas. evidente que medida que a complexidade da organizao
social e poltica aumenta, c as diferentes sociedades passam a
estruturar-se mediante sistemas formais de poder mais desenvolvidos, a tendncia que essas relaes tornem-se mais explcitas
e que a nitidez do espao poltico tambm aumente. Dado o carter
geral desse processo, independe a se estamos diante de sociedades
organizadas ou no sob a forma clssica de Estado.
O que importa ressaltar que a relao espao/poder relao
social por excelncia, processo real que se expressa empiricamente
sob vrias formas e tipos e que tem um significado e uma relevncia
inquestionveis para a sociedade, fato esse que no pode ser ignorado
pela cincia social e pela geografia em particular.

II

A GEOGRAFIA POLTICA CLSSICA


JC/xiste um consenso entre os estudiosos da geografia poltica de que a sua fase clssica diz respeito aos autores e obras
responsveis pelas suas primeiras sistematizaes, isto , estudos
e reflexes que formularam pioneiramente conceitos e teorias fundamentais que marcaram profundamente o desdobramento posterior, desse ramo do conhecimento. Nesse sentido inegvel a
importncia do alemo Friedrich Ratzel e o conjunto da sua obra,
especialmente a mais importante delas para o tema em questo,
Geografia Poltica, de 1897, cuja segunda edio (1902) apareceu
com o subttulo de "Uma geografia dos Estados, do comercio e
da guerra".
Tambm ser aqui comentada a obra do gegrafo francs Camille
Vallaux, O solo e o Estado, de 1910, cuja projeo no pode ser
comparada de Ratzel, mas que tem a sua grande importncia no
fato de que foi o primeiro estudo efetivamente crtico a respeito
da obra do gegrafo alemo, alm de firmar pela primeira vez a
posio do possibilismo no debate sobre os temas colocados pela
geografia poltica.
1. RATZEL E S FUNDAMENTOS DE UMA GEOGRAFIA DO ESTADO

Para melhor compreender as idias de Ratzel e os aspectos tericos


e prticos de sua geografia poltica necessrio tomar o conjunto
das condies que o influenciaram, dentre elas o contexto intelectual
e poltico no qual desenvolveu os seus trabalhos.
Sua formao inicial no foi a de gegrafo, tendo feito o curso
de zoologia em Heidelberg, onde sofreu a influncia direta de Haeckel
29

30

A (HtKiRAHA POLTICA CLSSICA

e, atravs deste, do darwinismo, chegando a publicar alguns artigos


de forte contedo naturalista-evolucionista1.
Ao mesmo tempo, como intelectual preocupado com os destinos
da Alemanha, participava de uma srie de atividades acadmicas
voltadas para a questo nacional (como a Liga Pangermanista). Aps
o retorno de sua viagem aos EUA, que muito o impressionou e
cuja influncia ser notria em seus estudos (cm 1880 escreveria
Os Estados Unidos da Amrica do Norte), Ratzel alterna estudos
sistemticos de geografia geral (como a sua famosa Antropogeografia, de 1882) com vrios pequenos estudos sobre problemas gcogrfico-polticos, culminando com a sua obra maior (Geografia Poltica, de 1897).
Preocupava-o essencialmente o que avaliara como a "unificao
malconcluda" da Alemanha, desde o processo que se iniciara sob
o comando de Bismarck. Dc fato, malgrado a centralizao via constituio de um Estado forte, mas que no resultara de um processo
revolucionrio clssico, tal qual ocorrera na vizinha Frana, a Alemanha apresentava-se, at o incio deste sculo, extremamente fragmentada, tanto socialmente como do ponto dc vista de sua organizao poltico-territorial.
Como se ver adiante, essa situao repercutir em muitas das
anlises de Ratzel sobre o papel que caberia ao Estado nesse processo. Alm do mais, assim como a maioria dos gegrafos e "homens
de Estado" do pas, tinha plena conscincia do atraso poltico e da
situao de "inferioridade" da Alemanha em relao s demais potncias europias, em especial Inglaterra e Frana, principalmente
na questo das colnias dc alm-mar.
Um outro problema que marcou profundamente no apenas as
concepes gerais de Ratzel e dos gegrafos, mas da maioria dos
intelectuais alemes, foi a dos "povos alemes" fora da Alemanha,
concentrados principalmente na Europa dc Centro e de Leste.
A influncia da chamada "questo nacional" bem mais complexa, porque igualmente complexo esse debate em todo o meio
intelectual alemo. Na verdade ele se inicia com as repercusses
Para urna biografia e uma anlise mais detalhada da obra de Ratzel, ver: Moraes,
Antonio Carlos Robert (org.), Ratzel Introduo. So Paulo, tica, 1990.

RATZEL

31

da Revoluo Francesa e o modo pelo qual foi internalizado, antes


de tudo pela filosofia, especialmente com Herder e Fichte.
Segundo G. J. Bereciartu2, do sentimento de solidariedade e admirao inicial dos filsofos alemes pela Revoluo Francesa, eles
passam gradativamente a uma desconfiana, particularmente aps
a invaso do pas por Napoleo. Essa reao est presente em Fichte
em sua famosa obra, Discursos Nao Alem, e em Herder, com
Outra Filosofia da Histria, nas quais elaborada uma teoria da
nao especificamente alem, marcada fortemente pelo romantismo
e que servir como contraponto doutrina liberal dos iluministas
franceses 3 .
A posio distintiva da filosofia alem frente filosofia da ilustrao foi formulada claramente por Herder e centrava-se especialmente na crtica ao seu universalismo abstrato, cosmopolitismo uniformizador e raciocnio mecanicista. Como assinala Bereciartu:
"Frente a este universalismo aparentemente abstrato, porm
em realidade mediatizado pelas pautas e cnones das elites culturais parisienses, Herder ope um universalismo alternativo baseado na variedade, na histria peculiar de cada povo (Volk) entendido no como mera soma dc indivduos, nem como o resultado
racional de um contrato, nem to-s como uma mera vontade
geral, seno como uma entidade metafsica determinada e definida
pela via da relao como a que produz uma linguagem particular,
uma cultura, uma histria, uma religio e uns costumes. De tudo
isto no resulta o produto de seres individuais, seno uma manifestao do Volksgeist, do esprito do povo" 4 .
Essa contraposio alem se expressa tambm ao nvel do pensamento conservador e das foras polticas reacionrias (contra-revolucionrias), como bem assinala Jacques Droz, para quem j se
2

BERECIARTU, Gurutz J., Contra el Estado-Nacin. En torno al hecho y la


cuestin nacional. Madrid, Siglo XXI de Espaa Eds., 1986.
3
BERECIARTU, G. J., op. cit., pp. 37 e segs., era que o autor examina a
concepo germnica de nao ("a nao como unidade de cultura").
4
Idem, p. 39.

A CilOCiKAI'IA POLTICA CLSSICA

desenvolvia, desde o perodo anterior Revoluo Francesa, uma


forte oposio ao Iluminismo nesses meios, para os quais aquelas
idias fariam parte de um "compl francs" contra a "estabilidade
dos prncipes" alemes, alm de representarem um srio perigo s
tradies culturais, religiosas e morais do povo5.
O ambiente cultural e poltico alemo da segunda metade do
sculo XIX, em particular aps a guerra franco-prussiana e o processo de unificao imperial, tem na questo nacional um forte ingrediente, constituindo um elemento de particularizao recorrente,
naquilo que porventura o pensamento de Ratzel possua de universal.
Da o conjunto de suas "leis gerais", como veremos a seguir, apesar
de formulado mediante sucessivos raciocnios dedutivos que resultam em conceitos e teorias abstratos (no se tratam de snteses obtidas
pela descrio)6, dever ser exposto continuamente a esse complexo
quadro de determinaes particulares.
Logo no prefcio da primeira edio de sua famosa obra7, Ratzel
nos adianta o ncleo de sua concepo sobre o territrio e o Estado.
Para ele, os Estados so organismos que devem ser concebidos em
sua ntima conexo com o espao. Da a necessria adoo do que
sugere como um "senso geogrfico" ou o fundamento geogrfico do
poder poltico, o qual no deve faltar aos "homens de Estado pragmticos". Alm do mais, deixa claro o que pretende com o seu trabalho:
"Eu tenho, portanto, a esperana de que este livro no interessar apenas aos gegrafos. Sc ele puder contribuir a uma aproximao entre as cincias polticas e histricas de uma parte, e
a geografia de outra, eu j me sentirei plenamente gratificado
pelo meu trabalho"8.
3

DROZ, Jacques, Le romantisme allemand et l'tat. Paris, Payot, 1966. Neste


trabalho, Droz est preocupado com a influncia do romantismo alemo, no apenas
pela sua expresso na filosofia, mas tambm nos idelogos, nos prncipes, lderes
religiosos, peridicos, etc.
6
Para RAFFESTIN, Claude,' Pour une gographie du pouvoir. Paris, Libr.
Techniques, 1980, Ratzel teria uma concepo "nomottica", sendo a sua obra
"um momento epistemolgico" na geografia (p. 8).
7
RATZEL, Friedrich, La gographie politique. Paris, Fayard, 1987.
8
Idem, p. 55.

RATZEL

33

O que significa para Ratzel esse senso geogrfico, ou o "Estado


como organismo territorial"? Essa questo de fundamental importncia, porque tem dado margem a todo tipo de interpretao, servindo mesmo a variadas instrumentalizaes em funo dos objetivos
de cada autor.
A idia de organismo foi emprestada por Ratzel biogeografia,
para a qual o solo condiciona as formas elementares e complexas
de vida. Nesse sentido, o Estado, como forma de vida, tenderia a
comportar-se (por analogia) segundo as leis que regem os seres
vivos na terra, isto , nascer, avanar, recuar, estabelecer relaes,
declinar, etc.
Por isso a analogia de que o solo, pelas suas caractersticas intrnsecas, "favorece ou emperra" o desenvolvimento dos Estados, )
a idia de que eles dependem de determinadas condies naturais,
tais como a forma de relevo, as condies de circulao martima
e fluvial, etc., baseada na evidncia emprica de que os "grandes
Estados" desenvolveram-se sobre essas bases. '
No se trata, porm, de um determinismo estreito, meramente
causal. O que est em jogo a idia de que o solo e seus condicionantes fsicos so apenas um dado geral, uma base concreta, um
potencial enfim, cuja eficcia para o desenvolvimento estatal de
uma nao ou de um povo depender antes de tudo da sua capacidade
em transformar essa potencialidade em algo efetivo.
Em especial, ao Estado, caber estreitar o mais possvel os seus
laos de coeso e unidade de modo a atingir toda a extenso do
ecmeno. Da o modo (bastante sofisticado para a geografia da poca) de operar essa articulao entre Estado e territrio:
"O homem, bem como a maior de suas obras, o Estado, no
concebvel sem o solo terrestre. Quando ns falamos de Estado,
designamos sempre, exatamente como no caso de uma cidade ou
estrada, uma frao da humanidade ou uma obra humana e, ao
mesmo tempo, uma superfcie terrestre"9.

Idem, p. 60.

34

A GEOGRAFIA POLITICA CLSSICA

Por isso, para ele, o "ideal nacional" ou a "poltica nacional" so


fenmenos que devem expressar, mais que a raa e lngua comuns,
um territrio comum. o caso do povo alemo, continua, que aspira
a dar uma forma poltica sua comunidade, procurando agrupar-se
em um territrio determinado, "espaoso" e "prprio".
E fundamental, portanto, resgatar esse detalhe do pensamento do
autor, isto , de que a sua idia do Estado como organismo est
baseada antes de tudo nesse seu carter dc agente articulador entre
o povo e o solo. Dessa articulao, diz ele, participam o povo com
o seu "esprito", cultura e, sobretudo, com o seu "sentimento territorial" obtido na sua ligao permanente com o solo, sua regio ou
pas; c o solo, um invariante, um elemento de permanncia face ao
Estado, que transitrio.
Por esse seu papel poltico, o Estado seria ento mais propriamente
um organismo espiritual e moral, o que, segundo ele, no permite
comparao exclusivamente biolgica, e isto por vrias razes.
Em primeiro lugar, porque o Estado, pela sua natureza intrnseca,
um organismo extremamente fragmentrio em sua estrutura interna,
sendo a sua unidade possvel apenas porque se trata de entidade
espiritual e moral.
Segundo, porque as analogias de tipo biolgico falham ao esquecer que entre os seres vivos imperam as relaes de interdependncia,
o que no seria o caso da relao entre os Estados e os cidados,
j que apenas estes que dependem da atividade estatal10.
O que se pode concluir dessa concepo de Ratzel, portanto,
que a sua ma triz conservadora e autoritria no estaria simplesmente
no fato de que ela sobrepe condicionantes naturais aos processos
sociais e polticos, mas justamente na idia subjacente de um Estado
forte, centralizador e "posto por cima" da sociedade, como ele prprio.explicita, ao afirmar que a unidade do Estado depende da unidade territorial e que esta, por sua vez, depende dos liames espirituais
entre os habitantes, o solo e o Estado. Trata-se, assim, de uma
unidade nacional-territorial comandada pelo poder central:

10

Idem, p. 65.

RATZEL

35

"Uma poltica estatal correta a de evitar que as dissenses


que ocorrem no interior da sociedade se transformem em conflitos
geografizados" 11 .
Fica tambm descartada a idia liberal do indivduo ("s excepcionalmente os indivduos tm importncia para o Estado"), sendo
que o que conta realmente so os grupos j estabelecidos e em geral
proprietrios, particularmente a famlia, como clula da organizao
social.
Ratzel interessa-se tambm pelo desenvolvimento desigual das
regies de um organismo estatal-territorial. Segundo ele, apesar de
os sistemas econmicos tenderem "organicidade", estabelece-se,
por fora do desenvolvimento desigual e da diferena entre as regies, uma relao de "centro-periferia" no interior do sistema, o
centro sempre se referindo ao "centro do poder". Da, para ele, a
estrutura de circulao possuir papel essencial e definir, mesmo os
fenmenos de centralidade.
Do mesmo modo, o comrcio internacional trabalharia no sentido
de transformar a terra inteira num "vasto organismo econmico onde
povos e regies no so mais que rgos subordinados", cujos fluxos
principais convergiriam cada vez mais para Londres12,
No tocante ao processo constitutivo dos Estados, o autor reconhece a importncia da vontade poltica dos povos para organizar-se
sob a forma estatal, mas lembra que no bastam laos comuns (culturais, lingsticos, etc.), se esses povos no incorporarem sua
luta a dimenso territorial, ou seja, a busca tambm de um territrio
comum. Alm disso, os Estados podem formulare executar polticas
gerais e polticas territoriais.
No primeiro caso, trata-se de polticas em que o territrio tomado
apenas como um a priori, uma base, um suporte sobre o qual elas
sc desenvolvero. No segundo, ao contrrio, trata-se de apreenso
do territrio como elemento fundamental que exige do Estado e do
povo relaes de domnio. Ocorre, diz ele, que essas polticas territoriais devem ser referenciadas para o espao nacional respectivo,
11
12

Idem, p. 66.
Idem, p. 70.

20

RATZEL

A (HtKiRAHA POLTICA CLSSICA

e no para projetos expansionistas, em que o Estado e a nao


resvalam para "aventuras perigosas" 13 .
Por isso que lodo Estado e povo devem ter um projeto geopoltico prprio, mas no exclusivamente, isto , esse projeto deve vir
combinado com polticas no-territoriais como as polticas econmicas, cultural-nacionais, etc.; caso contrrio, as polticas territoriais
tornar-se-o unicamente polticas de expanso.
Por esse princpio, ele distingue conquista de colonizao, entendendo esta ltima como valorizao territorial, processo de longo
prazo que implica integrao econmica e poltica e delimitao de
fronteiras. H muito, diz ele, que os europeus vm satisfazendo os
seus apetites territoriais com simples conquistas de territrios de povos
primitivos, ignorando o fato de que se empreendessem um verdadeiro
processo de colonizao, muito provavelmente "teriam obtido a anuncia dos prprios nativos e evitado muito derramamento de sangue"14.
Um aspecto bastante interessante das posies de Ratzel o modo
pelo qual aborda a questo camponesa c sua repercusso na poltica
estatal.
Sabe-se do enorme empenho do autor nos esforos do Estado
alemo em direo unificao plena, e a sua permanente preocupao com todo e qualquer elemento que pudesse representar algum
tipo de "fora centrfuga", nesse processo. O resultado que, nesse
contexto especfico, a concepo de Ratzel praticamente forada
a uma posio progressista, j que ele v na questo agrria alem
um fator de irracionalidade no projeto nacional de unificao.
No caso dos camponeses, por exemplo, entende que eles pouco
podem contribuir para esse projeto, j que em primeiro lugar se
encontram, pela sua prpria natureza, dispersos no territrio e alm
do mais ocupando-o de um "modo no-poltico". Segundo, porque
encontram-se, no geral, em situao de explorao e submetidos
aos grandes senhores de terra, arrendatrios, etc.
Quanto aos grandes proprietrios, muitos deles tendiam a instalar-se nas melhores terras situadas nas periferias do centro poltico

do pas, passando a controlar politicamente parte substantiva dele,


o que contribua para a desagregao.
O organismo estatal-territorial estava assim dividido entre grandes
e pequenos proprietrios, compondo os primeiros uma verdadeira "aristocracia agrria, estatal e de guerra". Essa aristocracia, por meio de
ataques, conquistas, confiscaes e fraudes, ope-se assim aos demais
cidados do pas c aos novos ingressantes na terra. Pelas suas palavras:
"Nessa longa luta entre as duas foras, a primeira torna-se um
partido agrrio quase feudal, enquanto a segunda um partido capitalista e democrtico, ulteriormente atravessado por tendncias
socialistas, numa evoluo excepcionalmente rpida, como o
caso bem demonstrado pela ustria" 15 .
O fenmeno da mobilidade no territrio, pelos seus aspectos controvertidos, foi alvo de muita polmica em estudos posteriores, especialmente entre os franceses 10 .
Ele examina a mobilidade segundo dois tipos distintos de migraes: as "verdadeiras", movimentos incessantes de deslocamentos,
forma poltica elementar de mobilidade de ocupao de espaos e
fenmeno muito presente entre os chamados povos primitivos.
medida, porm, que o grau de civilizao aumenta, esse tipo de
mobilidade primitiva tende a cessar e surge ento um movimento mais
complexo, o da "mobilidade das fronteiras" ou a mobilidade comandada
por processos poltico-territoriais. O seu exemplo do que ocorreu com
as populaes da Alscia-Lorena por si s carregado de conotaes.
Nos estgios superiores, diz ele, dada a consolidao dos Estados e
territrios rigidamente delimitados por fronteiras, essa forma complexa
de mobilidade s pode ocorrer mediante as guerras, que para ele,
" 0 meio mais poderoso de que dispe um Estado para perseguir
seu crescimento perdido em perodo de paz e esclarecer as relaes
interestatais conflituosas" 17 .

13

15

14

16

Idem, p. 75.
Idem, p. 78. O autor refere-se, a, principalmente s aventuras coloniais
britnicas e francesas na frica.

31

17

Idem, p. 84.
Deslaca-se a respeito, Ancel, Jacques, Gopolitique. Paris, Libr. Delagrave, 1936.
RATZEL, F., op. cit., p. 92.

38

A GEOGRAFIA POLTICA CLSSICA

Para ele, a simples declarao de guerra faz desaparecer as fronteiras, estabelecendo-se um novo espao de circulao referido a
um "todo territorial".
A conseqncia desse fato na estruturao territorial dos Estados
que todos eles procuraro articular internamente o seu espao de
domnio, segundo os riscos potenciais de cada uma das suas partes
face s possibilidades de penetrao do inimigo. Da a fundamental
importncia da rede de circulao.
Ligado questo anterior, o processo de diferenciao poltica
do organismo estatal-territorial constitui-se num fator essencial nas
polticas e na gesto do territrio. Essa diferenciao, no caso especfico, dar-se- preferencialmente por processos de dissociao, distinto do que ocorre no meio natural, em que ela se manifesta muito
mais por processos de transformao e fuso. O resultado que os
organismos estatais-territoriais tenderiam estruturalmente k fragmentao interna, o que levaria necessariamente a uma valorizao poltica diferenciada das pores territoriais.
E necessrio, portanto, recomenda, que entre cm jogo a capacidade
e habilidade do Estado para inverter essa tendncia, procurando rearcular permanentemente esse todo fragmentrio, principalmente
no caso dos grandes organismos estatais-territoriais, mais sujeitos
a esse processo, que exigiro da atividade estatal medidas especficas
voltadas para uma distribuio correta da circulao e dos elementos
de defesa. Por isso, para Ratzel, o valor da situao incomensurvel,
colocada por ele prioritariamente em relao extenso e s fronteiras.
O problema da articulao interna dos territrios, segundo o autor,
passa tambm por determinaes histricas. Tais so os casos das
resistncias regionais integrao, apoiadas em fortes tradies c
tendentes vida autrquica.
Nessa permanente afirmao de autonomia, diz ele, tais regies
acabam por constituir "enclaves" ou verdadeiros "subestados" em
relao ao todo estatal-territorial. Trata-se de movimentos centrfugos que devem ser "liquidados" pelo Estado e por ele enfrentados
como "resduos polticos", j que as tendncias naturais integrao
(comunicaes e comrcio) nem sempre surtem efeito.
Disso resulta a sua deduo de que, mais importante que a extenso, a articulao e a coeso do espao poltico, ou organismo

RATZEL

39

estatal-territorial. Reconhece, porm, que esse um dos maiores


desafios aos Estados modernos, mesmo aqueles mais desenvolvidos,
como o caso da Frana, que, malgrado o fato de constituir o mais
centralizado dos que se conhece, apresenta regies organizadas cm
"departamentos" que se destacam muito, pelas suas particularidades,
do todo poltico nacional18.
Um dos aspectos mais diferenciadores do pensamento de Ratzel,
e que curiosamente quase nunca aparece na anlise de seus comentaristas, diz respeito s suas idias sobre o "trabalho e o papel dos
gegrafos".
Toda ampliao do "horizonte geogrfico", diz ele, depende dos
gegrafos c dos polticos, que participam no apenas da fase das
descobertas, mas principalmente da consolidao do Estado, concorrendo a os diplomatas (com as negociaes) e os gegrafos (especialmente com a cartografia, os inventrios, os dados rigorosos, etc.).
Aps citar exemplos de tratados mal-elaborados por ignorar-se
ali a importncia da contribuio dos gegrafos, ele conclui que
cada vez mais os "homens de Estado" tm incorporado o conhecimento em geografia s suas polticas e estratgias, A esse respeito
Yves Lacoste, que em famoso ensaio 19 denuncia uma espcie de
"pecado original" da Geografia pelo seu engajamento consciente ou
inconsciente "poltica dos Estados-Maiores", encontraria em Ratzel
uma posio explcita e sem titubeios sobre a questo, expressa em
suas prprias palavras:
"O saber geogrfico tem desde sempre demonstrado a sua eficcia poltica. Pode-se citar um nmero incalculvel de aes
que malogram por causa de um horizonte poltico-geogrfico deformado ou imaginrio, de um mal-conhecimento do pas e dos
homens, do solo e do clima; e mesmo exemplos de projetos polticos conscientemente fundados na Geografia" 20 .
18

Idem, pp. 108 e segs.


LACOSTE, Yves, A geografia serve antes de mais nada para fazer a guerra,
traduzido para o portugus, s/ed., 1984. Edio original: La gographie, a sert,
d'abord, faire la guerre. Paris, Maspero, 1976.
20
RATZEL, F , op. cit., p. 120.
19

40

A GEOGRAFIA POLTICA CLSSICA

As principais idias de Ratzel em geografia poltica encontram-se,


essencialmente, expostas na obra que acabamos de analisar. H outros pequenos estudos (anteriores e posteriores a ela) sob a forma
de artigos, que em geral abordam cm detalhe uma ou outra idia
encontrada cm sua Geografia Poltica. E o caso do seu trabalho
"As leis do crescimento espacial dos Estados", de 189521, cujo contedo ser praticamente todo absorvido na obra maior um ano depois,
e que examina empiricamente a relao espao/poder na evoluo
das "sociedades primitivas".
Este tambm o caso de um artigo seu que aparece publicado
na Frana em 1898, intitulado " O solo, a sociedade e o Estado" 22 ,
no qual o autor repe a sua idia geral de que o desenvolvimento
estatal processo que depende da estreita ligao orgnica do
povo com o solo, extraindo da o seu conceito de Estado como
organismo territorial. Nesse artigo, entretanto, h, por assim dizer,
uma "novidade" em seu pensamento, quando assume uma posio
quase que explicitamente imperialista na relao Estado/territrio:
"E quem venha a supor que, num povo em vias de crescimento,
a importncia do solo no seja to evidente, que observe esse
povo no momento da decadncia e da dissoluo! No se pode
entender nada a respeito do que ento ocorre se no for considerado o solo. Um povo regride quando perde territrio. Ele pode
contar com menos cidados e conservar ainda muito solidamente
o territrio onde se encontram as fontes de sua vida. Mas se seu
territrio se reduz, , de uma maneira geral, o comeo do fim" 23 .

CAMILLE VALLAUX

41

srios transtornos ao seu desenvolvimento. Nesse ponto, um detalhe


importante. E que na sua obra principal o autor havia deixado claro
que o seu conceito de "espao vital" restringia-se unicarqjyite-aos,
aspectos biogeogrficos do desenvolvimento naturaMjasplrW ?.7..
animais (a sua instrumentalizao pela geopoltia^T mais tarde c
seria feita por R. Kjllen e K. Haushofer). Entreftito, ao relacionar
o crescimento estatal com as teorias malthusians, Ratzel de fato
permite entrever que tambm para ele "espao vital" possui contedo
geopoltico.
\^_obral - CaFinalmente, um aspecto do pensamento de Ratzel qulevelria
a sua propenso a pensar o desenvolvimento poltico das naes
pela via da ampliao dos espaos dominantes. Apesar de insistir
na tese de que o que importa nas polticas territoriais dos Estados
formular e pr em prtica estratgias destinadas a manter a todo
custo o que chama de "coeso interna", o que implicaria, primeira
vista, um esforo "para dentro", os seus trabalhos sobre o problema
colonial alemo na frica {yis--vis a Inglaterra e a Frana, principalmente), a necessidade do Imprio alemo de "sadas para o
mar", o "pangermanismo europeu" e especialmente as suas impresses sobre o desenvolvimento norte-americano, esto todos eles reforando a idia de que para ele o desenvolvimento dos povos,
particularmente dos alemes, passa necessariamente pelo alargamento do horizonte geogrfico.
2. CAMILLE VALLAUX E A GEOGRAFIA POLTICA COMO

CINCIA

SOCIAL

Tambm nesse trabalho o autor evidenciar uma forte influncia


de Malthus, quando admite que, mesmo que o Estado "renuncie
expanso", ele dever estar ciente de que o crescimento populacional,
e conseqentemente das necessidades de subsistncia, pode criar
Tl

RATZEL, F-, "As leis do crescimento espacial dos Estados". Texto da coletnea Ratzel, org. e introd. de MORAES, A. C. R., op. cit.
22
RATZEL, F.J "O solo, a sociedade e o Estado", In Revista do Departamento
de Geografia n 0 2, S. Paulo, FFLCH-USP, 1983.
23
Idem, p. 94.

Com seu livro Geografia social. O solo e o Estado24, Camille


Vallaux tem o mrito de apresentar o primeiro estudo completo e
sistemtico em geografia poltica desde Ratzel, no contexto da geografia humana francesa, que a partir de Vidal de La Blache vinha
se firmando como uma das mais importantes na histria dessa cincia. O ttulo de seu trabalho propositado, j que ao longo de toda
24

VALLAUX, Camille, Geografia social. El solo y elEstado. Madrid, Daniel


Jorro Ed., 1914. Ed. original, Gographie sociale. Le sol et l'tat. Paris, Encyclopdie Scientifique, 1911.

42

A GEOGRAFIA POLTICA CLSSICA

a exposio ele praticamente estabelece com o famoso gegrafo


alemo um dilogo exaustivo, aceitando, contrapondo e superando
cada conceito e teoria ali expostos.
Logo no prefcio de seu livro, Vallaux pretende deixar clara a
sua marca distintiva em relao a Ratzel, lembrando que discorda
deste pela sua "inspirao" e pelo "mtodo". Alis, este ser o comportamento da maioria dos autores que se seguiram ao gegrafo
alemo na evoluo da geografia poltica, qual seja, o de apresentar
fa sua concepo dos problemas, mas sempre a partir da teoria e
do mtodo ratzclianos, divergindo, concordando, ou inovando, mas
sempre incorporando-os como referncia inicial. E provvel que decorra da a impresso de C. Raffestin de que, no fundo, toda a
geografia poltica que se produziu at os ltimos tempos, mesmo
aquela que contestou o mestre alemo, como a francesa, foi profundamente marcada pelo seu pensamento25.
O modo particular de Vallaux de abordar a relao do Estado
com o solo se inicia com uma crtica s teorias sociolgicas racionalistas e romnticas sobre o Estado, que segundo ele situa o seu
processo de constituio e desenvolvimento no plano exclusivo da
inteligncia e do esprito das coletividades, sem atentar para as condies materiais da vida, incluindo a o espao geogrfico.
Aps o declnio dessa influncia, diz ele, a aproximao das cincias da natureza, principalmente da biologia, com as cincias sociais
(especialmente em Herbert Spencer), produziu uma viso em alguns
casos equivocada (de que o Estado, por exemplo, seria um organismo
biolgico), mas que de todo modo foi importante pela introduo
do papel do meio nas teorias do Estado.
Afora esse aspecto positivo, porm, a conexo excessivamente
estreita entre teorias naturalistas e sociolgicas mais prejudicou que
auxiliou o avano das cincias sociais, na opinio de Vallaux, concordando a com Durkheim, para quem era fundamental a separao
entre fenmenos sociais e naturais.
A esse respeito a posio de Vallaux extremamente avanada
para a geografia da poca, pois ele rompe com uma das mais fortes

25

RAFFESTIN, Claude, op. cif., p. 8.

CAMILLE VALLAUX

43

tradies da geografia tradicional, que o antigo mito da unidade


sociedade-natureza:
"Especialmente os gegrafos, que em seus estudos sobre o
quadro natural em que se movem as sociedades humanas e todos
os organismos vivos, se habituaram a ter uma conscincia sempre
clara da interpretao das formas de vida, no admitiro facilmente um divrcio definitivo e sem esperana entre a biologia
e a sociologia. Porm, no estado rudimentar de nossos conhecimentos, nos comeos da investigao em que se encontram as
cincias biolgicas e as cincias sociais, seguramente constituiria
um grave erro a confuso do mtodo e do objeto de ambas as
ordens de disciplinas. Umas e outras devem reter e conservar
durante longo tempo, portanto, seus mtodos prprios e seus particulares objetos" 26 .
Estabelecida essa ressalva de carter geral, o autor passa a indagar
de que modo o solo, enquanto meio natural e espao fsico intrinsecamente diferenciado, pode influenciar o desenvolvimento das
sociedades e dos Estados e, assim, as teorias em geografia poltica.
Para ele, o meio natural representaria para a histria humana um
elemento constante a combinar-se permanentemente com os elementos variveis da vida das sociedades (econmicos, polticos, etc.).
Como esses elementos constantes distribuem-se desigualmente na
superfcie terrestre, resulta da uma diferenciao dos espaos polticos e do desenvolvimento dos Estados,
Essa diferenciao expressaria uma variao no tempo resultado da histria particular de cada sociedade e no espao, j que
nenhum Estado se repetiria, na forma, a qualquer outro, mesmo que
se trate de meios naturais semelhantes. Da para o autor, toda sociedade poltica e o Estado constituir para a geografia, antes de
tudo, uma particularidade.
Apesar dessa tendncia geral, ele chama a ateno para o fato
de que, apesar de o meio natural interferir na definio dessa variao
e individualidade, no significa que o faa de modo a determinar
26

VALLAUX, C , op. cit., p. 7.

42

A GEOGRAFIA POLTICA CLSSICA

a histria das sociedades polticas e dos Estados, j que uma anlise


mesmo que superficial da histria da humanidade se encarregaria
de rechaar esse ponto de vista, mesmo que se trate dos estgios
mais primitivos do desenvolvimento dessas sociedades. E isto porque
a relao das sociedades com o meio natural se desenvolve, segundo
ele, por um processo de adaptao ativa:
" preciso afirmar que em toda a sociedade poltica h uma
potncia de adaptao ativa que a impede de ser determinada
geograficamente maneira das colnias animais; e essa observao preliminar, que se impe pelo mais simples estudo dos
fatos, j uma razo suficiente para excluir da geografia poltica
todo mtodo e todo procedimento biolgico"27.
Colocado desse modo o objeto da geografia poltica (o estudo
das sociedades polticas e dos Estados como entidades particulares),
Vallaux reconhece a uma inevitvel contradio metodolgica, pois
nenhuma cincia pode ser considerada como tal, se ela se pe como
objetivo o estudo de algum "objeto particular", o que definiria a
geografia poltica (e de certa forma a prpria geografia) apenas
como uma tcnica de agregao dos fatos, uma recompilao sucessiva de fenmenos particulares, etc., podendo ser til s demais
cincias, mas que no a qualificaria como tal; faz-sc necessrio,
portanto, que, alm de legitimar-se (pela sua utilidade), a geografia

CAMILLE VALLAUX

43

poltica encontre o seu mtodo prprio. Em vista desse quadro de


fragilidade inerente ao discurso da geografia poltica, ele sugere:
"O mtodo da geografia poltica implica sobretudo dois procedimentos lgicos que procedam um do outro, e que representam,
um com relao ao outro, dois graus de abstrao, sendo o segundo
o mais elevado. 0 primeiro a analogia; o segundo a determinao do tipo"28.
Como primeira tendncia geral no curso do desenvolvimento dos
Estados, obtida pela observao das analogias entre tipos de sociedades polticas e Estados, Vallaux reconhece que inevitvel que
a formao dos Estados passe necessariamente pela definio da
soberania de um povo sobre uma poro determinada do solo, definindo a um territrio, ou seja, um espao de domnio poltico.
Pelo fato de que esse processo independe do grau civilizatrio
dos povos, resulta, para ele, que o Estado deve ser considerado
como "uma forma essencialmente geogrfica da vida social".
Quais seriam as "etapas" que comporiam o processo histrico de
constituio dos Estados? A posio dc Vallaux e extremamente
avanada em seu contexto e antecipa uma polmica terica que s
muitas dcadas mais tarde se verificaria na geografia, quando em
seu processo de renovao crtica. Trata-se do modo pelo qual ele
apreende o problema da "determinao do econmico" nos processos
polticos.

27

VALLAUX, C., p. 19. Nesse aspecto, interessante notar uma distino


importante nas posies do autor em relao a Ratzel. Se na questo da individualidade do Estado ele prprio reconhece o acerto das colocaes do gegrafo
alemo, o mesmo no ocorre quanto s analogias de contedo "biolgico"; entre
a vida poltica dos povos primitivos e dos seres vivos, o nico caso em que essas
analogias seriam vlidas, conforme afirma Ratzel: "Pode-se falar num crescimento
orgnico quando se trata de um Estado tribal, por exemplo... Nesse sentido, a
comparao com a materialidade biolgica s se justifica nos casos dos Estados
primitivos", cf. Ratzel, F., Gographie Politique, op. cit., p. 65. Vallaux rejeitar
tal analogia, mesmo que se trate de sociedades primitivas, pois, para ele, em qualquer
tempo e lugar, participariam das relaes homem/natureza o que chama de "ao
interespiritual da linguagem" e o "instrumental tcnico-industrial" de que dispem
essas sociedades.

VALLAUX, C., op. cit., p. 25. Ao expressar desse modo a sua concepo
do problema metodolgico em geografia, Vallaux se aproxima bastante das posies
de Vidal de La Blache, que tambm v na busca das analogias um recurso metodolgico capaz de permitir ao gegrafo o estabelecimento de generalizaes projetadas acima das descries dos casos especficos. Ver a respeito a anlise de
Baulig, H., "A geografia uma cincia?",
in Christofoletti, A. (org.), Perspectivas
da Geografia. So Paulo, Difel, 1982 (59-70). Quanto ao problema dos tipos em
geografia, a sua discusso feita por inmeros autores, recebendo tratamento exaustivo, por exemplo, em Hartshorne, R., Questes sobre a natureza da geografia.
Rio de Janeiro, Instituto Panamericano de Geografia e Histria, 1969 (especialmente
o captulo "Procura a geografia formular leis cientficas ou descrever casos individuais?").

42

A GEOGRAFIA POLTICA CLSSICA

A ideia geral, diz eie, de que o desenvolvimento econmico


precede o desenvolvimento poltico, estando essa ltima etapa subordinada primeira, ou seja, a constituio dos Estados seria necessariamente precedida pelos processos de colonizao e explorao. Posio equivocada, diz ele, pois o valor poltico dos solos
no decorre necessariamente de seu valor econmico imediato (tais
como recursos explorveis, etc.); os territrios possuem tambm um
valor intrinsecamente poltico. Em suas palavras:
"H, pois, uma noo de solo poltico que convm distinguir
da noo de solo econmico... Esta distino serve para compreender o valor freqentemente atribudo, desde o ponto de vista poltico, a regies ou extenses do solo cujo valor econmico nulo"29.
Em sua definio de tipos de Estados, o autor reconhece dois
principais: os simples e os complexos. O primeiro caracteriza-se
pelo fato de que o seu nvel de coeso interna baixo, de modo
que mesmo na hiptese de um desmembramento: de partes de seu
territrio, isso no alteraria cm muito o curso da histria dessa sociedade. Nesse aspecto concorda com Ratzel em sua anlise de alguns Estados-chcfias africanos.
Os Estados complexos, ao contrrio, apresentariam tendncia a
uma forte coeso interna, de modo que o domnio poltico sobre o
29

VALLAUX. C., op. cit., p. 39. A ideia de um "valor poltico" do espao


foi tambm desenvolvida por Antonio Carlos R. Moraes e Wanderley M. da Costa
nos seguintes termos: "Outra forma de valorizao que de certo modo se relaciona
com algumas das anteriores a que poderamos identificar na potencialidade de
valor, contida nos territrios estratgicos. A isso poderamos denominar, com certa
impropriedade, de 'valor estratgico' ou de 'valorizao poltica' do espao (estrito
senso). Nesse caso, trata-se no da explorao econmica do espao propriamente
dito, mas de seu domnio. A histria da humanidade nos aponta muitos exemplos
de confrontos blicos entre naes, cujo mvel em disputa era o domnio de um
dado espao, muitas vezes destitudo de valor econmico diretamente. Manifesta-se
aqui, claramente, algumas das qualidades do espao a que nos referimos, como a
advinda da localizao privilegiada. E isto que explica, por exemplo, a disputa
por um rochedo sem gua ou solo agrcola numa rota ocenica", cf. MORAES,
A. C. R. & COSTA, W. M., "Geografia crtica. A valorizao do espao, op. cit.,
p. 141.

CAMILLE VALLAUX

43

territrio far-se-ia de modo completo, havendo assim uma maior


interdependncia entre as suas partes. Segundo ele, essa distino
nada tem que ver com a dimenso dos territrios controlados pelos
Estados, importando a, antes de tudo, o grau de domnio poltico
e de articulao interna dos Estados em cada territrio. Tambm
neste ponto concorda basicamente com Ratzel.
Na distino que faz entre os dois tipos principais de Estado,
entram tambm as caractersticas inerentes a cada territrio sob domnio. Em geral, diz ele, nos Estados simples esse domnio tende
a dar-se sobre espaos tendentes uniformidade quanto aos seus
aspectos fsicos. Nos complexos, ao contrrio, predominam as diferenciaes internas marcantes, seja porque os territrios variam
internamente do ponto de vista do meio fsico, seja porque as diferenas no desenvolvimento de cada regio em particular so cm
geral mais marcantes.
Os Estados complexos teriam diante de si, portanto, o desafio
constante da diversidade regional interna. A partir dessa distino,
diz ele, o gegrafo estar capacitado a verificar no conjunto dos
Estados distribudos sobre a superfcie da terra, ou ecmeno, como
cada elemento do meio natural influencia as suas caractersticas internas, e tambm poder verificar a qualidade e a intensidade dos
movimentos de populao, como fatores essenciais dessa diferenciao.
Face s irregularidades do meio, diz ele, as sociedades desenvolvem formas de adaptao ativas tambm especficas, resultando da
Estados particulares, mas que se desenvolvem segundo processos,
na sua essncia, universais.
Durante todo o "dilogo" com Ratzel, o ponto de maior "frico"
entre os dois , sem dvida, o que se refere ao conceito de espao.
Vallaux parte de uma idia de espao concreto, isto , uma "extenso
determinada" que se apresenta em suas singularidades concretas (fsicas e humanas). Por isso no concorda com o conceito de "espao
abstrato", do "espao em si" de Ratzel, que para ele no passa de
"uma .entidade metafsica". Ele refere-se a idia bsica de Ratzel
de que o espao possui um "valor absoluto" para as sociedades e
os Estados, no sentido de que haveria nestes uma aspirao "natural"
por espaos e de que os povos condenados a viver em pequenos

V
48

A GEOGRAFIA POLTICA CLSSICA

espaos e Estados sofreriam de um "microestatismo", de isolamento,


de um "miservel esprito local"30.
Valiaux identifica nessas idias de Ratzel mais o ponto de vista
de um socilogo ou poltico, que propriamente de um gegrafo,
alm de um inevitvel vis "germanista" que atravessa o seu pensamento nessa questo.
Tenta demonstrar, ainda, que carece de lgica a afirmao de
que os Estados tm mais potencialidade de desenvolvimento quando
aumentam os espaos sob seu domnio, utilizando-se de exemplos
do proprio Ratzel, em que ocorre o inverso, por conta das dificuldades estruturais de gesto de espaos extensos e diferenciados.
Alm do mais, diz ele, "o espao puro" no outra coisa se no
"tempo", j que o desenvolvimento dos meios de circulao como
as estradas, telgrafo, os meios de circulao intelectuais, enfim, as
novas redes de relaes, tem contribudo para reduzir as distncias
absolutas, sobrepondo o tempo ao espao. Com isso, cresce a capacidade dos Estados de estender as suas redes polticas sobre superfcies cada vez maiores do territrio. Da ele afirmar que:
"O tempo e no o espao o que forma, do ponto de vista
da geografia, como da histria, o quadro geral da evoluo dos
Estados. A noo do tempo e da distncia, e no a do espao,
que Ratzel deveria ter posto claro"31.
Vallaux tambm no v consistncia na chamada "conscincia
coletiva do espao", de que fala Ratzel. Para ele, a idia de que
"espao poder" um ponto de vista exclusivo daqueles que detm
o poder, quase no afetando o cidado comum.
No que este no tenha algum tipo de conscincia do espao, j
que h diferenas, por exemplo, na noo de espao do comerciante
de Roterd em relao ao campons francs. Todavia, essa conscincia no est relacionada idia de poder, mas sim ao espao
(de relaes) cotidiano de cada um. Ademais, o exame minucioso
de um fenmeno como a "conscincia do espao do poder" exigiria
30
31

RATZEL, F., cit. em Vallaux, C., op. cit., p. 155.


VALLAUX, C., op. cit., p. 162

CAMILLE VALLAUX

49

o recurso psicologia social das populaes, assunto por demais


complexo, nebuloso e perigoso, diz ele.
Por todas essas razes que v no conceito de espao o ponto
mais frgil da geografia poltica de Ratzel, entendendo que, ao express-lo desse modo, o gegrafo alemo teria "sacrificado a severidade do mtodo cientfico sobre o altar da ptria alem". Por isso,
concorda nesse aspecto com G. A. Huckel, para quem o livro de
Ratzel passa por um "manual do imperialismo"32.
Apesar dessas ressalvas a esse aspecto fundamental do pensamento de Ratzel, o cerne das anlises de Vallaux permanece baseado
na estrutura de exposio e, em alguns casos, no contedo das teorias
daquele autor. Tal ocorre com as suas exaustivas anlises do problema da diferenciao relacionado formao dos Estados, em
que reconhece, como regra geral, que a gnese e o desenvolvimento
destes tendem a ser necessariamente conflituosos naquelas regies
do globo em que os processos de diferenciao esto mais consolidados, como o caso caso da Europa.
Nessas regies, segundo ele, dificilmente o processo de autonomia
dos povos e a constituio dos Estados se fazem sem guerras de
todo tipo. Nesse sentido, as relaes externas de cada Estado, quando
projetam polticas territoriais para fora de suas fronteiras, sempre
esbarraro no interesse de um ou mais Estados. A, portanto, as
guerras so o motor do desenvolvimento dos Estados. Da, diz ele,
a tendncia, como regra geral, de que os Estados dessas regies
procurem sempre estender-se para as regies "menos diferenciadas"
do globo.
No se pode deixar de registrar que essa uma viso tipicamente
europia e, diria Ratzel, tipicamente francesa e inglesa do problema
geopoltico europeu e colonial, posio que convalidaria as teses
alems da insuficincia de espao na Europa e da necessidade de
fazer "valer os seus direitos", por exemplo, na frica. A no ser
que, para Vallaux e Huckel, tendncias imperialistas s devam ser
consideradas como tal quando referidas Europa e no aos imprios
coloniais.

32

Idem, p. 172.

42

A GEOGRAFIA POLTICA CLSSICA

Dentre o conjunto de temas da geografia poltica desenvolvidos


por Vallaux, destacam-se as suas anlises a respeito dos problemas
da circulao, das cidades e das fronteiras, todos eles fundamentais
aos estudos desse ramo da geografia e que sero exaustivamente
abordados em sua evoluo at os nossos dias. Apesar de partirem,
em geral, das anlises de Ratzel, inovam-nos cm muitos aspectos
e emprestam-lhes significados distintos. Pelo seu avano e sofisticao, recomendvel consider-las como extremamente vlidas
para os estudos geogrfico-polticos sobre problemas contemporneos.
Vallaux aborda o fenmeno da circulao em sua dimenso essencialmente poltica. Para ele, muitos gegrafos da poca mostraram-se perplexos com as idias de Ratzel a respeito, porque estavam,
no fundo, presos a uma forte concepo historicista-economicista
do problema. Custava-lhes pensar a circulao sob outro prisma que
no fosse o movimento de mercadorias e pessoas, dentro, portanto,
dos quadros do comrcio, das migraes, das necessidades de ir e
vir, etc. Trata-se de concepo estreita, diz ele, em primeiro lugar
porque o fenmeno da circulao no se restringe s "coisas", abarcando tambm o movimento das idias pelos meios de comunicao
(o que ele chama de relaes "interespirituais"). Segundo, porque
a "rede de circulao" e o quadro de relaes que se estabelecem
so fenmenos que se desenvolvem em geral sob a "sombra dos
Estados". Segundo ele, no h dvida de que essa "sombra do Estado" no est projetada sobre todos os tipos de circulao, tais como
os "caminhos naturais" (rios c montanhas, por exemplo) e a circulao martima (que se desenvolve no espao internacional, fora da
jurisdio dos Estados).
Essa projeo estaria fortemente presente, porm, ao nvel da
circulao terrestre, cuja estrutura obedeceria a uma lgica coletiva
e poltica posta cm ao pela sociedade atravs do Estado. Mesmo
no caso dos caminhos e estradas construdos por companhias de
colonizao, por exemplo, em que a finalidade econmica precpua,
o seu traado no pode fugir s imposies do problema da segurana
e, conseqentemente, das estratgias do Estado. Apesar disso, reconhece que um verdadeiro "sistema de circulao terrestre" s se
desenvolve em estados complexos. Nesses, a "rede de caminhos",

CAMILLE VALLAUX

43

malgrado a aparncia de que se destinam unicamente ao comrcio,


obedece em geral a uma estratgia estatal definida a priori ou a
posteriori para o territrio em seu conjunto.
Como exemplo, ele discorre sobre casos de vias de penetrao
cm regies inaproveitveis economicamente e fora das rotas comerciais, que se destinam unicamente a exercer o papel de levar a essas
regies as "foras de coeso interna" do Estado, a fim de contrabalanar as eventuais "foras centrfugas" a presentes. Da para
cie, a via terrestre ser antes de tudo uma "obra poltica e militar"33.
Guardando as especificidades de cada caso, o autor aplica a mesma abordagem anlise das cidades, considerando-as tambm em
sua expresso poltica. Apesar de reconhecer que o fenmeno da
urbanizao, tal como tem sido estudado pelos gegrafos, est essencialmente ligado s migraes e s tendncias concentrao,
motivadas principalmente pelas atividades econmicas modernas
(particularmente a atividade industrial), chama a ateno para a dimenso poltica do fenmeno urbano. Segundo ele, o Estado interfere
nesse processo, ao estabelecer uma "hierarquia poltico-administrativa" entre as cidades, distiguindo as "capitais" das demais e atribuindo a cada uma delas um papel especfico no quadro das atividades estatais.
Quanto s capitais, em especial, destaca a sua tendncia concentrao e mesmo "congesto", particularmente naqueles Estados e pases
caracterizados pela centralizao. O exemplo mais eloqente a respeito
seria o de Paris, pela fora de coeso que exerce no territrio nacional.
Ao contrrio, nos Estados federativos, a importncia urbana das capitais
declina sensivelmente, sendo a tpico o exemplo de Washington.
Lembra tambm, a respeito, as intenes brasileiras, sul-africanas
e australianas de fundar uma capital especializada numa cidade nova.
Destaca, nesses ltimos casos, que a inteno a no a de propriamente evitar no futuro a congesto urbana, mas to-somente a

a33

VALLAUX, C., op. cit., pp. 265 e segs. interessante notar que, como
veremos adiante, a srie enorme de estudos posteriores sobre os espaos nacionais,
baseados na "anlise geopoltica" desses espaos, daro grande nfase a essa dimenso poltica da circulao terrestre, pioneiramente desenvolvida por Ratzel e
complementada por Vallaux.

42

A GEOGRAFIA POLTICA CLSSICA

de impedir que uma ou mais partes da federao se destaquem demasiadamente do todo estatal-territorial.
A partir dessas observaes, Vallaux distingue dois tipos principais de capitais nos Estados complexos: as naturais, isto , aquelas
que combinam as foras de atrao econmicas e polticas numa
grande cidade, tpicas dos Estados centralizados; e as artificiais,
mais caractersticas dos Estados federativos, em geral prximas do
modelo norte-americano. Estas ltimas, por sua vez, podem ser, do
ponto dc vista de sua posio, tanto centrais como excntricas, dependendo da posio do territrio face aos vizinhos, s condies
naturais de circulao, etc., sempre correspondendo aos imperativos
estratgicos de proteo e defesa 34
Finalmente, a sua interpretao das fronteiras, tema por excelncia
da geografia poltica. Para ele, elas devem ser concebidas muito
mais como zonas que como linhas formais. A zona-fronteira constituiria assim, antes de tudo, uma rea que se destina simultaneamente
s interpenetraes e s separaes entre os Estados, assumindo
desse modo, respectivamente, um contedo econmico (o incessante
movimento de mercadorias e bens em geral que circulam amplamente) e poltico (os territrios sob jurisdio de cada E$tado). Pela
s u l natureza complexa, as fronteiras constituiriam antes de tudo
uma "zona viva", sejam elas "naturais" (quando se identificam com
um dos elementos fsicos), ou "artificiais" (linhas formais). Assim
entendidas, diz ele, elas deixam de apresentar-se ao analista pelo
seu contedo meramente formal na geografia poltica dos Estados:
"Toda zona desta natureza, quando real e viva, sejam quais
forem seus traos fsicos, ou ainda quando no tenha nenhum,
um campo de contato de onde se elevam a um alto grau de tenso
vital as foras organizadas dos Estados sob as formas militares,
econmicas, intelectuais e morais" 35 .
Ainda do ponto de vista conceituai, chama a ateno para o equvoco inerente expresso "fronteira natural", na medida em que,
34
35

Idem, pp. 335 e segs.


Idem, p. 375.

CAMILLE VALLAUX

43

do ponto de vista da poltica dos Estados, toda fronteira uma


demarcao poltica, portanto, longe de poder ser considerada como
"natural", mesmo que referenciada a um trao fsico dos territrios
em questo. Sendo um campo de foras e, em muitos casos, de
disputa, o seu estabelecimento sempre envolver negociaes ou
conflitos entre os Estados envolvidos.
Nos seus traos essenciais, esse o pensamento geogrfico-poltico de Camille Vallaux. Sua importncia, como procuramos assinalar, decorre principalmente de suas posies avanadas para
aquele momento da geografia em gerai, em especial o seu rigor
metodolgico e o inegvel esforo de procurar situar o objeto da
geografia poltica no campo de debate terico das cincias sociais
de seu tempo, entendendo-a como interdisciplinar desde logo. Alm
do mais, por entender o carter pioneiro e fundamental da obra de
Ratzel, recupera e supera criticamente os seus postulados, oferecendo
a todos os que se interessariam mais tarde por esses problemas uma
vertente terica e analtica alternativa que no pode ser descartada
em nenhum estudo srio em geografia poltica.

III

O DISCURSO GEOPOLTICO

D e v i d o confuso conceituai e terminolgica que se estabeleceu em torno da definio da geopoltica, o que nem sempre
aqueles que se auto-intitulam "geopolticos" lograram esclarecer,
iniciaremos a nossa exposio abordando alguns aspectos desse problema. Descartadas as confuses e dissimulaes cm torno do rtulo,
pode-se afirmar com relativa segurana que a geopoltica, tal como
foi exposta pelos principais tericos, antes de tudo um subproduto
e um reducionismo tcnico e pragmtico da geografia poltica, na
medida em quem se apropria de parte de seus postulados gerais,
para aplic-los na anlise de situaes concretas interessando ao
jogo de foras estatais projetado no espao.
Nesse sentido, a exemplo do que ocorre com parte da cincia
econmica em relao economia poltica clssica, a geopoltica
representa um inquestionvel empobrecimento terico cm relao
anlise geogrfico-poltica de Ratzel, Vallaux, Bowman, Gottmann,
Hartshorne, Whittlesey, Weigert, e tantos outros. Essa a questo
essencial, desde logo, que deve sobrepor-se s demais, a comear
dos artifcios notoriamente simplrios como o de tentar situ-la como
"cincia de conlato" entre a geografia poltica e a cincia poltica,
a cincia jurdica, etc., bastante comum nas introdues de inmeros
gencrais-gegrafos-geopolticos, a comear por Haushofer.
Por outro lado, o assunto tambm est sujeito a todo tipo de
confuso terminolgica, j que anlises e estudos ditos geopolticos
podem freqentemente tratar-se de estudos geogrfico-polticos, preferindo os autores a utilizao da primeira expresso por simples
comodismo vocabular ou modismos. Finalmente, e aps um processo
de "filtragem" por que passou no perodo do ps-Segunda Guerra,
55

56

o DISCURSO GEOPOLTICO

O DISCURSO GEOPOLTICO

especialmente em suas conotaes ideolgicas vinculadas ao


nazismo, muitos autores, at mesmo os crticos da velha geopoltica, passaram a adotar esse rtulo em seus estudos de geografia
poltica 1 .
O pioneiro da geopoltica foi Rudolf Kjllen. sueco, germanfilo
e catedrtico de Direito Poltico nas Universidades de Gotemburgo
e Upsala. Sua fama deve-se praticamente ao fato de ter cunhado o
termo geopoltica para expressar as suas concepes sobre as relaes entre o Estado e o territrio. Suas principais publicaes foram
As grandes potncias, de 1905, e O Estado como forma de vida,
de 1916. Concebia a geopoltica como ramo autnomo da cincia
poltica, distinguindo-a da geografia poltica, para ele um sub-ramo
da geografia. Tomando de Ratzel a idia de Estado como organismo
territorial, o reduz a um organismo de tipo biolgico. Para ele:
"O Estado nasce, cresce, e morre em meio de lutas e conflitos
biolgicos, dominado por duas essncias principais (o meio e a raa)
e trs secundrias (a economia, a sociedade e o governo)2.
Em nenhum momento Kjllen deixa dvidas quanto ao carter
estreito, reducionista e expansionista de sua concepo de Estado
e dos objetivos de sua "nova cincia", intencionalmente dirigida
aos "estados-maiores" dos imprios centrais da Europa, em especial
a Alemanha. Da a sua rejeio da geografia poltica tal como vinha
se desenvolvendo, isto , um campo de investigao acadmica autnomo e apartado dos projetos estatais imediatos. Toma-a como
1

Ver a respeito LACOSTE, Y. (org.), Gopolitique des rgions franaises,


op. cit., era que na introduo tenta justificar por que o grupo de pesquisadores
adotou o ttulo de geopoltica e no de geografia poltica. Fica evidente que a
opo no est baseada em fundamentos terico-metodolgicos, mas to-somente
em questes ideolgicas. Tanto que mais adiante, ao justificar por que a revista
Hrodote adotou o subttulo de "revue de gographie et de gopolitique", reconhece
que a mesma poderia adotar o relativamente confuso subttulo de "revue de gographie gopolitique". Em outro captulo deste trabalho, o problema do ttulo dessa
publicao ser melhor examinado.
2

KJLLEN, R apud VICENS-VIVES, J Tratado general de geopoltica.


Barcelona, Ed. Vicens-Vives, 1961. p. 49.

57

base geral apenas naqueles seus aspectos passveis de instrumentalizao, submetendo-a aos requisitos das estratgias de conquista e
domnio. Com isso, inaugura a mais controvertida de suas vertentes,
a geografia poltica da guerra, ou a geopoltica.
No se deve estranhar, portanto, que, pelo seu estilo e contedo,
os artifcios e manipulaes conceituais de Kjllen referentes aos
Estados mais se assemelhem a um receiturio explcito do imperialismo que tanto assombraria a Europa e o mundo:
"O Estado no um conglomerado acidental ou artificial de
vida humana que se mantm unido mediante frmulas jurdicas;
est profundamente arraigado em realidades histricas e afetivas,
cresce organicamente, uma entidade do mesmo tipo fundamental
que o homem individualmente considerado: cm uma palavra,
uma manifestao biolgica ou um ser vivente. Como tal, os
Estados esto sujeitos lei do crescimento. Os Estados vigorosos
e cheios de vida que possuem um espao limitado obedecem ao
categrico imperativo de expandir seu espao, seja por colonizao, amalgamao ou conquista" 3 .
Kjcllcn no escondia a sua admirao pelo Estado-Maior alemo
e nem o desejo de que a Europa viesse a ser unificada sob um
imenso imprio germnico. Segundo J. Vicens-Vives, ele foi o primeiro a preconizar a idia de que os Estados-Maiores deveriam
transformar-se em "academias cientficas", j que as situaes de
guerra eram as ideais para a anlise dos fenmenos geopolticos.
Da o sucesso de suas idias junto aos crculos do poder de diversos
pases, particularmente aqueles caracterizados por regimes fascistas
da Europa, bem como os ambientes militares de pases do Terceiro
Mundo, que passaram a incluir a geopoltica nos currculos de seus
cursos de "Estado-Maior", alm de produzirem inmeros estudos
inspirados na nova disciplina.
Tais so os exemplos das atividades do general-gegrafo alemo
K. Haushofer no Instituto de Geografia de Munique e na Revista
3

KJLLEN, R., apud ATENCIO, J., Que es la geopoltica. Buenos Aires,


Pleamar, 1975. p. 11.

58

O DISCURSO GEOPOLTICO

de Geopoltica, dirigida por ele, E. Obst, 0 . Maull e seu filho Albrecht, a mais famosa e controvertida publicao do gnero; caso
tambm do Centro de Geopoltica da Universidade de Trieste, durante o perodo de Mussolini na Itlia. Na Amrica Latina, essa influncia notvel nos estudos do coronel A. B. Rattenbach (Argentina);
general A. Pinochet (Chile) e dos generais Mario Travassos, Golbery
e Meira Mattos, alm do brigadeiro Lysias Rodrigues (Brasil)4.
Em todos esses estudos a meno a Kjllcn explcita, atribuindo-lhe o mrito de ter operacionalizado com "genialidade" aqueles
fundamentos elaborados por Ratzcl e de ter extrado da uma "nova
cincia", anles de tudo aplicada dinmica (assim contraposta
natureza "esttica" da geografia poltica), mais adequada aos "homens de governo" interessados num instrumento "gil" de anlise
e formulao de estratgias baseadas na geografia.
1. IMPERIALISMO, GRANDES POTNCIAS E AS ESTRATGIAS GLOBAIS
COMO CONTEXTOS DA GEOPOLTICA

em sombra de dvida que o surgimento da geografia poltica


e sobretudo da geopoltica so um produto do contexto europeu na
virada do sculo passado para este, com F. Ratzel c R. Kjllcn,
4

Ver a respeito Haushofer, K., De la gopolitique (coletnea de textos). Paris


Libr. Armand Fayard, 1986. com prefcio de J. Klein e introduo de Hans-A.
Jacobsen; Maull, O., Geografia poltica. Barcelona, Omega, 1960; Ilennig, R. e
Krholz, L., Introduction a Ia geopoltica. Buenos Aires, Pleamar, 1977; Rattenbach, A., Introduction a Ia estrategia. Buenos Aires, Pleamar, 1979; Pinochet,
A., Geopoltica de Chile. Mxico, Ei Cid Ed., 1978; Travassos, M., Projeo
continental do Brasil. So Paulo, Cia. Ed. Nacional, 1947; Couto e Silva, G.,
Conjuntura poltica nacional, o poder executivo & geopoltica do Brasil. 3 3 ed.
Rio de Janeiro. Jos Olympio, 1981; Mattos, C. M., Brasil, geopoltica e destino.
Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1975; A geopoltica e as projees do poder. Rio
de Janeiro, Biblioteca do Exrcito Ed., 1977; Rodrigues, L. A., Geopoltica do
Brasil. Rio de Janeiro. Biblioteca Militar, 1947. Tambm devem ser includos
como estudos influenciados pela geopoltica de Kjllen os trabalhos de Backheuser,
E., A estrutura poltica do Brasil. Notas prvias. Rio de Janeiro, Mendona &
Machado, 1926; Problemas do Brasil Estrutura geopoltica. Rio de Janeiro,
Omnia, 1933; Curso de geopoltica geral e do Brasil. Rio de Janeiro, Grfica
Laemmert, 1952.

IMPERIALISMO. GRANDES POTNCIAS E AS ESTRATGIAS GLOBAIS

59

respectivamente. Num plano mais geral, entretanto, no se pode


esquecer que o interesse pelos fatos referente relao entre espao
e poder, tambm manifestava um momento histrico que envolvia
o mundo em escala global, caracterizado pela emergncia das potncias mundiais e, com elas, o imperialismo como forma histrica
especfica de relacionamento internacional. Em outros termos, as
estratgias dessas potncias tornaram-se antes de tudo globais, isto
, "projetos nacionais" tenderam a assumir cada vez mais um contedo necessariamente internacional.
Os conceitos de potncia mundial e imperialismo acham-se intimamente ligados quando nos referimos ao perodo histrico que
se inicia em meados do sculo XIX. Ambos expressam, em primeiro
lugar, a expanso do capitalismo baseado na industrializao crescente
(a chamada segunda Revoluo Industrial) e na reproduo ampliada
do capital, assumindo cada vez mais (especialmente a partir do final
do sculo) a sua forma monopolista. Em segundo, manifestam o carter
dessa expanso, que simultaneamente um notvel crescimento (acompanhado da concentrao e centralizao) de capitais industriais e bancrios cm poucos pases e a sua desigual internacionalizao.
Em 1916, Lenin, em clssico estudo5, aponta o carter imperialista
da Primeira Guerra Mundial, associando o processo de que tratara
Marx (a tendncia concentrao e centralizao) com a poltica
internacional das potncias mundiais. No prefcio s edies francesa e alem de seu livro ele afirma, a respeito:
"No livro se prova que a guerra de 1914-1918 foi, por ambas
as partes, uma guerra imperialista (isto , uma guerra de conquista,
de bandidagem e de rapina), uma guerra pela repartio do mundo,
pela distribuio e redistribuio das colnias, das 'esferas de
influncia' do capital financeiro, etc." 6
Aps examinar em detalhe o crescimento dos trastes, cartis e
associaes de todo tipo entre capitais industriais e bancrios (prinC *
LENIN, V. I., El imperialismo, fase superior del capitalismo, Obras Escogidas,
Tomo V, Mosc, Editorial Progreso, 1976.
6
Idem, p. 375.

58

O DISCURSO GEOPOLTICO

cipalraente nos EUA, Inglaterra, Alemanha e Frana), conclui que


a forma monopolista antes de tudo o produto de fuses que desembocaram no que chama de "capital financeiro". Segundo ele, se
num primeiro momento esses capitais centralizados visam repartio dos respectivos mercados internos de cada pas, numa segunda
fase (a mais importante), o seu objetivo o controle dos mercados
em escala mundial. E esse processo que qualifica a nova etapa imperialista, isto , encerrado o perodo ureo de expanso colonial
(no final do sculo), as grandes potncias passaram s disputas pelo
controle de mercados e territrios, em especial os coloniais. Por
no se tratar simplesmente de "conquista territorial", mas de competio entre Estados associados aos grandes monoplios, que
Lnin distingue essa nova etapa como sendo a da dominncia de
um novo tipo de imperialismo capitalista, no mais simplesmente
colonial, mas mundial c articulado aos objetivos do capital financeiro7.
O carter imperialista da economia e das polticas territoriais das
grandes potncias assentava-se em dois movimentos principais, envolvendo estratgias de dominao em escala global: disputas hegemnicas de vizinhana, circunscritas aos espaos sujeitos influncia direta de cada Estado caso da Europa, principalmente
c competio pelo domnio dos territrios de expanso colonial.
Ambos os movimentos envolviam, simultaneamente, lutas no nvel
do poder dos estados e concorrncia internacional entre os capitais
monopolistas de cada grande potncia.
Alm dessa distino geral, h outras, mais especficas. Ocorre
que o fenmeno do imperialismo, no perodo histrico em questo
(das ltimas dcadas do sculo XIX at a Primeira Guerra Mundial),
refere-se tambm aos processos de constituio e consolidao dos
"Imprios" em diferentes escalas e formas de organizao c domnio.
Havia o vasto imprio colonial britnico de "alm-mar", envolvendo
povos e territrios da frica, sia, Oceania e Amrica, estruturado
7

LNIN, V. I., op. cit., pp. 446 e segs. Essa distino operada por Lnin tem
sido largamente utilizada pelos estudos sobre o tema. Dentre esses, no caso da
geografia, destacamos Andrade, M. C,, Imperialismo e fragmentao do espao.
So Paulo, Contexto, 1988.

IMPERIALISMO. GRANDES POTNCIAS E AS ESTRATGIAS GLOBAIS

59

sob a forma de colnias, protetorados e domnios, possibilitando-lhe


a supremacia nos mares, na explorao direta e indireta e no comrcio
internacional. Em escalas menores, so tambm os casos dos imprios francs, belga, alemo, holands, italiano, espanhol e portugus, cujas "disputas territoriais" (especialmente entre a Inglaterra
e a Frana) envolvem exclusivamente os espaos de expanso colonial, extra-europeus, portanto.
Neste primeiro grupo, e em particular no caso da Inglaterra, o
fenmeno do imperialismo est intimamente associado ao colonialismo, modo pelo qual as grandes potncias articulam o crescimento
e a modernizao capitalistas internos (especialmente a industrializao) com a expanso e o domnio territoriais externos. E a poca
urea dos imprios, to bem caracterizada por Eric Hobsbawm em
um dos volumes de sua famosa trilogia:
"Essa repartio do mundo entre um pequeno nmero de Estados,
que d ttulo ao presente volume, foi a expresso mais espetacular
da crescente diviso do planeta em fortes e fracos, em 'avanados'
e 'atrasados' que j observamos. Foi tambm notavelmente nova.
Entre 1876 e 1915, cerca de um quarto da superfcie continental
do globo foi distribudo ou redistribudo como colnia, entre meia
dzia de Estados. A Gr-Bretanha aumentou seus territrios em
cerca de dez milhes de quilmetros quadrados, a Frana em cerca
de nove, a Alemanha conquistou mais de dois milhes e meio, a
Blgica e a Itlia pouco menos que essa extenso cada uma"8.
Ainda segundo Hobsbawm, apesar de os termos "imperialismo"
ou "imperialista" fazerem no passado referncia fase dos "imprios" e suas conquistas territoriais-mlitares, nesse contexto de que
tratamos o termo (que passou a ser utilizado em 1890, segundo ele)
adquiriu outro significado, expressando uma fase histrica especfica
do capitalismo, aliada expanso territorial dos Estados em todo
o mundo. nesse sentido que as expanses do capital e territorial
constituam um nico processo:
J^tSTAOW
^
/y
' fy \
8

HOBSBAWM, Eric, A era dos imprios (1875H&14).


2f ed. So Paulo, P a ^ 4
ff :
e Terra, 1989, p. 91.
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58

O DISCURSO GEOPOLTICO

"A essa altura torna-se difcil separar os motivos econmicos


para a aquisio de territorios coloniais da ao poltica necessria
para este fim, pois o protecionismo de qualquer tipo a economia
operando com a ajuda da poltica" 9 ..
Situadas num conjunto internamente heterogneo, mas distinto
do primeiro, encontram-se as grandes potencias cujos respectivos
Estados achavam-se estruturados formalmente como imprios. So
os casos dos Imprios Alemo, Russo, Austro-Hngaro, Japones e
Turco-Otomano. Alm desse elemento comum, distinguiam-se dos
demais por duas caractersticas principais: tratavam-se, no geral, de
Estados cujas reas de influncia direta compreendiam principalmente territorios europeus ou asiticos contguos; alm disso, possuam o grosso de suas economias assentados ainda fortemente nas
atividades primrias, tendo iniciado tardiamente o seu processo de
industrializao, em relao Inglaterra, Frana e mesmo aos
EUA, por exemplo. Dadas essas caractersticas, pode-se qualificlos, lato sensu, como imprios territoriais, isto , situaes em que
o conceito de grande potncia acha-se associado muito mais ao
poder de Estado obtido e exercido diretamente em hegemonias territoriais internas ao imprio e indiretamente em territrios contguos,
que propriamenie a hegemonias precipuamente econmicas de tipo
imperialista e neocolonial.
No interior desse bloco destacam-se as individualidades de cada
caso. O Imprio Alemo, constitudo em 1871 no processo de unificao empreendido por Bismarck, alm de apossar-se da AlsciaLorcna (na guerra franco-prussiana), estendia a sua rea de influncia
principalmente sobre os Blcs e, aliada aos turcos, tambm sobre
o Oriente Mdio. Tendo entrado tardiamente na expanso colonial
europia, conseguiu poucas possesses, sendo as principais Camares, Togo, parte do sudoeste africano e Tanganica. Paralelamente,
a economia alem crescia rapidamente, sendo que na ltima dcada
do sculo passado j possua um vigoroso parque industrial estruturado fortemente sob a forma de trustes e cartis de todo tipo, com
interesses no transporte martimo, industriais (siderurgia, metalurgia,
9

Idem, p. 102.

IMPERIALISMO. GRANDES POTNCIAS E AS ESTRATGIAS GLOBAIS

59

qumica e eltrica, principalmente). Desde a unificao em 1870,


at o final do sculo, a Alemanha tornara-se a maior potncia industrial da Europa. As vsperas da Primeira Guerra Mundial, o Imprio Alemo j disputava mercados e territrios em escala mundial.
Desde 1867, o Imprio Austro-Hngaro, sob a hegemonia dos Habsburgo, definia-se como tpico "imprio central", com a presena de
vrias nacionalidades (checos, eslovacos, alemes, magiares, polacos, eslovenos, srvios, croatas, romenos, etc.), assim como a Alemanha, passou a influir cada vez mais sobre as Blcs.
O Imprio Russo, especialmente aps 1855, com Alexandre II,
expande continuamente o seu domnio direto sobre a Europa Oriental
(em direo ao Bltico e ao Mediterrneo) e a sia (em direo ao
Pacfico). Na Europa, essa expanso chocava-se com as reas de
influncia alems e austro-hngaras (os Blcs, principalmente); na
sia, com os interesses do Japo (caso da Coria que resultou na
Guerra de 1905). O Imprio Japons, aps a unificao sob a dinastia
Meiji, tambm inicia tardiamente o seu crescimento econmico,
especialmente com a indstria pesada. J em 1894, estende o seu
domnio sobre parte da China e em 1905 sobre a Coria. Constitui-se
assim na primeira grande potncia do Pacfico.
A exceo do Japo, todos os demais caracterizam-se basicamente
pela concentrao de suas polticas territoriais na vasta massa terrestre compreendida pela "Eursia". Suas fronteiras formais c aquelas que separavam as respectivas reas de influncia constituam
autnticas linhas de frico e tenso, transformando essa regio do
globo num vasto campo de conflitos potenciais. Alm disso, medida
que este campo de interesses e disputas interimperialistas alargavase, cresciam as possibilidades de tenses em escala mundial, envolvendo blocos supranacionais e mesmo supra-imperiais, compondo o quadro bsico de enfrentamentos que desembocaria na Primeira
Guerra Mundial, assim descrito por M. Crouzet:
"Assim, em 1914 no perodo do capitalismo triunfante
a Europa, que possui o 'monoplio da cincia e da fora', desfruta
dc uma verdadeira supremacia... Entretanto, sobre esta Europa
dos tempos felizes, cuja lembrana Keynes evoca com saudade,
pesa a ameaa de crescente anarquia das relaes internacionais,

58

O DISCURSO GEOPOLTICO

das rivalidades que opem os imperialismos: a Alemanha, a maior


potncia econmica do Velho Mundo o nico grande Estado
que se viu privado de um Imprio colonial, e ela se recusa a
considerar tal situao como definitiva: fora e dentro da Europa,
todas as grandes potncias se hostilizam, mais ou menos vivamente, especulando sobre as dificuldades interiores com que algumas se deparam na Irlanda, na Polnia alem e russa, na Alscia-Lorena, na Finlndia, entre as minorias eslavas ou latinas
da ustria-Hungria, em toda a parte onde os nacionalismos se
exasperam medida que progride nas massas populares a conscincia nacional" 10 .
Esse clima de tenso (basicamente europeu) se devia s disputas
entre as grandes potncias, j no final do sculo estruturadas em
blocos e alianas militares. Os centros dessas disputas eram, sem
dvida, Londres, Paris e Berlim. Secundariamente, envolviam-se os
aliados de cada uma, as chamadas "potncias mdias". De todo
modo, como assinala Paul Kennedy 11 , tratava-se de uma corrida
econmica e poltica que evolua rapidamente para o conflito militar
em escala mundial.
O quadro geral de constituio c consolidao das potncias mundiais e o imperialismo como modo dominante nas relaes internacionais referia-se basicamente, como vimos, velha Europa e ao
seu campo dc tenses permanentes. Ocorre que, alm do Japo, que
constitua uma nova fora na sia e principalmente no Pacfico, o
elemento realmente novo nas disputas por hegemonias em nvel
mundial seria representado pela emergncia dos EUA como grande
potncia no final do sculo XIX.
Pela sua condio de ex-colnia do Imprio Britnico o seu desenvolvimento histrico foi pleno de notveis peculiaridades. Aps
a independncia em 1776 (confirmada em 1812 numa segunda guerra
com a Inglaterra), todo o empenho dos norte-americanos esteve con10

CROUZET, M.. Histria geral das civilizaes, Tomo VII ("A poca Contempornea"), So Paulo, Difel, 1958. p. 21.
KENNEDY, Paul, Ascenso e queda das grandes potncias. Rio de Janeiro,
Campus, 1989.

IMPERIALISMO. GRANDES POTNCIAS E AS ESTRATGIAS GLOBAIS

59

centrado no alargamento permanente do seu territrio original, at


ento restrito faixa atlntica de terras que correspondiam s famosas
treze colnias. Em sua progressiva expanso para o Oeste, adquiriu
da Frana o enorme territrio da Louisiana no Meio-Oeste, em 1803.
No extremo sul, adquiriu da Espanha a Flrida, em 1819. Aps
negociaes com a Inglaterra, anexou o territrio do Oregon, em
1846. O Texas, que pertencia ao Mxico, aps tornar-se independente, foi incorporado em 1845. Paralelamente a essa expanso territorial, a agricultura, a pecuria (no Oeste) e a indstria (no Nordeste) progrediam rapidamente, graas ao grande contingente de
imigrantes (principalmente europeus), concesso de terras pelo
governo (tanto a agricultores individuais quanto s empresas ligadas
a ferrovias e colonizao), existncia de matrias-primas em grande
quantidade e facilidade e disponibilidade para investimentos em
amplos setores da economia.
Em sua poltica expansionista para o Oeste e o Sul, os EUA,
impulsionados pelo seu "destino manifesto" de alcanar todas as
terras contguas at o Pacfico, adotaram uma poltica externa cujas
bases estavam assentadas em dois pontos principais: no "front" externo, isto (do seu ponto de vista), os fatos que giravam em torno
dos conflitos europeus, uma poltica externa claramente isolacionista,
evitando ao mximo tomar partido em tais disputas. No "front"
interno, o que pela sua tica inclua tudo o que interessava ao continente americano, a includas as colnias ou ex-colnias latinoamericanas, uma poltica explicitamente agressiva em relao s
metrpoles coloniais europias. Ainda no plano "interno", e dadas
as caractersticas de sua expanso no continente, a adoo de prticas
notoriamente imperialistas, como as suas agresses ao Mxico e,
mais tarde, a extenso de seus domnios na Amrica Central, no
Caribe e no Pacfico.
A idia da "Amrica para os americanos" j havia sido explicitada
em 1821, atravs de mensagem do Presidente Monroe ao Congresso:
"Os continentes americanos, pela livre e independente condio
por eles alcanada e conservada, no devem daqui por diante ser
considerados como objeto de futuras colonizaes por parte das
potncias europias. O sistema poltico das potncias aliadas

58

O DISCURSO GEOPOLTICO

IMPERIALISMO. GRANDES POTNCIAS E AS ESTRATGIAS GLOBAIS

essencialmente diverso... do da Amrica... Qualquer tentativa delas para estender o seu sistema a qualquer poro do nosso ht
misfrio seria por ns considerada como perigosa para a nossa
paz e segurana. No interviemos nem interviremos nas colnias
e dependncias atuais de qualquer potncia europia. Nas guerras
entre potncias europias por questes que lhes dizem respeito
nunca tomamos parte, nem interessa nossa poltica que tomemos" 12 .
Esta era a mensagem que ficaria conhecida como a "doutrina
Monroe", que de fato no passava, quando de sua declarao, de
uma tomada de posio dos EUA ante a projeo para o continente
americano das polticas da "Santa Aliana", mas que nas dcadas
subseqentes tornar-se-ia uma referncia obrigatria para a compreenso da poltica externa norte-americana. Na verdade, essa doutrina significava, antes de tudo, uma autntica autoproclamao de
"direitos naturais" de uma "jovem potncia" que emergia do outro
lado do Atlntico, para o livre exerccio de sua poltica de expanso
nesta parte do globo. O episdio do Texas, em que os colonos foram
claramente estimulados para a proclamao da sua independncia
em relao ao Mxico, j expressara essa tendncia. A mesma estratgia utilizada no Texas havia sido aplicada a outros territrios pertencentes ao Mxico, como a Califrnia e o Novo Mxico, ou seja,
levas de imigrantes norte-americanos fixando-se neles num processo
contnuo e, num lance seguinte, a reivindicao anexacionista por
parte dos colonos seguida de sua encampao pelo governo. No
caso destes dois ltimos, a conquista fez-se atravs da guerra direta
entre os dois pases, com os exrcitos norte-americanos alcanando
e tomando de modo fulminante a prpria cidade do Mxico, no ano
de 1846. Pelo "tratado de paz" entre os dois pases, em 1848, passou
ao domnio dos EUA um territrio de 2,4 milhes de km 2 (equivalente, por exemplo, a todo o territrio alemo). Com essas conquistas,
a projeo do poder norte-americano estava francamente apontada

10

Cf. Morison, S. E. e Commager, H. S., Histria dos Estados


Amrica. 4* ed., So Paulo, Melhoramentos, 1950. Tomo I, p. 436.

Unidos da

59

na direo do Atlntico Norte, da Amrica Central e do Caribe (ao


sul) e do Pacfico (a oeste).
Durante a segunda metade do sculo XIX essa poltica expansionista, alm de intensificar-se, assume novos rumos que caracterizaro o pas como potncia mundial de fato. Definidas previamente
as suas linhas de projeo de poder, inicia a sua expanso para
alm dos seus territrios contguos. Adquire da Rssia o Alasca,
cm 1867; instala a base naval de Pearl Harbor no Hava (1877),
terminando por anexar o arquiplago em 1898; confronta-se com a
Inglaterra nas disputas fronteirias da Guiana Inglesa com a Venezuela (1895); entra em guerra com a Espanha sob o pretexto de
auxiliar Cuba em sua luta pela independncia (189,8), acabando por
transformar a ilha em seu protetorado. Alm disso, ao terminar a
guerra c vencida a Espanha, passam para o seu domnio tambm o
arquiplago das Filipinas e Porto Rico. Com essas aes, os EUA
assumiam plenamente o seu carter imperialista. Os historiadores
norte-americanos A. Nevins e H. S. Commager relatam a seu modo
o impacto desses acontecimentos na opinio pblica interna do pas:
"Atravs da aquisio desses territrios ultramarinos, com um
povo de raas, lnguas, culturas e tradies polticas diferentes
das do povo norte-americano, os Estados Unidos pareciam comear a trilhar uma nova trajetria. Surgiram veementes objees
por parte dos antiimperialistas liderados por Bryan, Carl, Schurz,
E. L. Godkin, Mark Twain e o senador George Frisbie Hoar...
porm, tal tratado recebeu aprovao geral, conforme mostrou a
eleio de 1900, que recolocou Mckinley no poder com crescente
maioria. ...A seu fim a nao se reconheceu como potncia mundial; cada vez menos sentia-se isolada e fechada em si mesma,
cada vez mais desempenhava um papel importante em amplos
acordos internacionais" 13 .
Na virada do sculo, j na condio de potncia mundial, os
EUA deixam claro ao mundo os reais propsitos da "doutrina Mon13

NEVINS, A. e COMMAGER, H. S., Breve Histria dos Estados


Trad. da 17a. ed., So Paulo, Alfa-Omega, 1986, pp. 402-3.

Unidos.

76

H. J. MACKINDER 77

O DISCURSO GEOPOLTICO

roe", na medida em que as suas duas partes serviram perfeitamente


a cada uma das fases de sua expanso: enquanto a primeira garantiu
liberdade de movimentos na fase do domnio dos territrios contguos, a segunda, apesar de formalmente subvertida, na prtica "legitimava" a projeo do seu poder externo. Desde 1901, com T.
Roosevelt e sua poltica externa baseada no big stick ("fale macio,
mas carregue um grande porrete"), o poderio econmico-militar dos
EUA tornara-se um novo e decisivo fator no frgil equilbrio de
poder mundial. A partir da guerra com a Espanha, essa projeo
externa alarga-se continuamente: a declarao do princpio do Open
Door, por exemplo, continha as pretenses de acesso aos mercados
do Japo e da China, imediatamente conseguido; tambm foi o caso
da anexao das ilhas de Pago-Pago, tomadas da Alemanha, com
a ajuda dos ingleses.
A partir do Hava, passou a praticar uma "poltica de conteno"
em relao ao Japo e, finalmente, articulou com a Inglaterra o
"Sistema do Atlntico" para fazer frente Alemanha, ento a maior
das potncias continentais. A construo do Canal do Panam ,
por assim dizer, o coroamento desse processo. Desde 1850 os EUA
e a Inglaterra almejavam uma via de comunicao martima entre
os dois oceanos na regio (tratado de Clayton-Bulwer). Em 1901,
por um novo tratado (Hay-Paunccfote), os EUA adquiriam o direito
de "construir, manter e controlar o referido canal". Aps estimular
e auxiliar militarmente um levante dos panamenhos contra a Colmbia, adquire do Panam a faixa de terras necessrias e inicia a
construo, concluda em 1914.
O pas tornou-se, de fato, uma grande potncia, mesmo que situado relativamente margem do jogo comandado pelas antigas
potncias europias. Como assinala P. Kennedy, a maior economia
do mundo comeava a tornar-se um poder militar de considervel
peso no cenrio internacional 14 .
Com a emergncia dos EUA como grande potncia, o quadro
geopoltico mundial achava-se completo. O mundo agora estava dividido por reas de influncia de cada uma delas. As fronteiras
formais sero apenas uma das linhas de eventuais tenses, somadas
14

Cf. Kennedy: Paul, Ascenso

e queda das grandes potncias,

op. cit.

s novas "zonas de frico" em escala global. Doravante, as estratgias dos Estados tambm sero condicionadas e conformadas pela
nova situao; tomar-se-o necessariamente tambm globais. As plataformas a partir das quais sero lanadas as projees do poder podero
ser "terrestres" ou "martimas", mas sempre mundiais. Ser neste contexto que se desenvolver a "nova geografia poltica" e a sua vertente
aplicada s estratgias de domnio e de guerra, a geopoltica.

2. A. T. MAHAN, O PODER MARTIMO E OS EUA C O M O


CIA

POTN-

MUNDIAL

O quadro das relaes internacionais de fins do sculo XIX (descrito sumariamente no bloco anterior) foi examinado pela geografia
poltica de Ratzel, por exemplo, a partir de uma certa "tica alem".
Com Mahan, surge uma "tica norte-americana" desse contexto,
com a sua mais conhecida obra, publicada em 1890 15 . Oficial da
marinha, formado pela Naval Acadcmy at Annapolis, e professor
do Naval War College at Newport, reconhecido como o precursor
das teorias geopolticas sobre o poder martimo na poca contempornea. Pelo fato de seus estudos terem sido realizados no perodo
da "grande inflexo" da poltica externa norte-americana e especialmente pela emergncia dos EUA como potncia martima e mundial,
Mahan credenciou-se como um autntico terico do expansionismo
ou, nas palavras de Morison e Commager, um "filsofo naval do
imperialismo".
O ambiente cultural e poltico do pas tambm favoreceu o sucesso
de Mahan, em que vrios idelogos do imperialismo popularizavam
a filosofia germnica do nacionalismo, como J. W. Burges; F. H.
Giddings, que no via oposio entre democracia e imperialismo;
alm de setores religiosos, polticos dos partidos Democrata e Republicano e rgos da imprensa, como o New York Journal e o
New York World16.

15

MAHAN, Alfred T., The Influence of Sea Power Upon History. London,
Methuen & Co Ltd., 1965. Ed. Orig., U.S.A., Little, Brown & Co, 1890.
16
Cf. MORISON, S. E. e COMMAGER, II. S., op. cit., pp. 447 e segs.

76

O DISCURSO GEOPOLTICO

A abordagem inovadora de Mahan sobre o poder martimo baseia-se numa concepo integrada de todas as atividades relacionadas
ao mar. Nesse sentido, suas teorias no se restringem, como era
tradicional s anlises sobre o poder naval (stricto sensu) ou o comrcio martimo, tomados separadamente. Para ele, fundamental
a natureza e o grau de envolvimento de toda a populao de um
pas com as atividades martimas, decorrendo da as possibilidades
concretas de constituio de um poder de fato nessa rea. Dedica
a maior parte de seu estudo a uma reviso histrica do tema desde
os primordios da civilizao, deixando clara a sua admirao pela
Inglaterra e o seu domnio dos mares. Dessa reviso, extrai a idia
de uma universalidade nos princpios que norteiam as operaes
navais, especialmente no tocante s batalhas, como afirma:
"O teatro de guerra pode ser maior ou menor, suas dificuldades
mais ou menos pronunciadas, as armadas maiores ou menores,
os movimentos necessrios mais ou menos fceis, mas estas so
simplesmente diferenas de escala, de grau, no de tipo"17.
Para ele, desde Hermcrates, h 2.300 anos atrs, os princpios,
a natureza e as funes da marinha de guerra so os mesmos, cabendo-lhe a definio dos "pontos de concentrao", "depsitos de
munies e suprimentos", a "comunicao entre esses pontos e a
base original", "o valor militar do comercio" e o modo pelo qual
esse "comrcio combinado com as operaes" pode ser conduzido.
Tambm inovadora a sua posio quanto ao significado da circulao martima em geral. Concebe os oceanos e mares como um
vasto espao social e poltico com caractersticas prprias que os
distinguem dos espaos terrestres, mas articulados a estes pelos portos e vias de comunicao interiores. Chama a ateno para o fato
de que, apesar de esse "espao martimo" permitir, em princpio, a
circulao em todas as direes, a histria dos fluxos e a posio
dos continentes e portos definiram as famosas trade routes, autnticas highways martimas. As articulaes com os continentes, at

17

MAHAN, A. T., op. cit., p. 8.

H. J. MACKINDER 77

o advento das estradas terrestres, dependiam quase que exclusivamente das vias navegveis interiores (rios, canais, etc.), cuja existncia em muito beneficiou alguns pases, como a Holanda e a Alemanha, por exemplo. Com o desenvolvimento das vias terrestres,
h a tendncia a um estreitamento de relaes entre os dois espaos,
favorecendo o comrcio mundial e a circulao em geral. Esta
uma das razes pelas quais a interdependncia entre as marinhas
mercantes e de guerra tm aumentado, formando um nico sistema
durante os conflitos 18 ,
Do ponto de vista lgico, diz Mahan, esta interdependncia opera
cm termos de uma precedncia necessria da marinha mercante em
relao de guerra, de modo que cm funo da vocao martima
e do comrcio que as naes decidiro ou no por uma marinha de
guerra. Nas "potncias militares agressivas" (o que no seria o caso
dos EUA, segundo ele), entretanto, a marinha mercante submetida
completamente aos objetivos militares, tornando-se um ramo da marinha de guerra. Quanto aos EUA, ainda segundo ele, a abertura de
um canal no istmo da Amrica Central provavelmente estimularia
o pas para o fortalecimento de sua armada e at mesmo "impulsos
agressivos", j que o comrcio martimo se expandiria consideravelmente.
Alm disso, lembra que se at recentemente os navios norte-americanos tinham podido navegar livremente pelo mundo, nos ltimos
tempos esse quadro havia mudado, medida que se alargavam os
fluxos e este comrcio passou a chocar-se com o interesse de "naes
suspeitas ou hostis" em pontos distantes do globo 19 . A atividade
comercial martima norte-americana j estabelecera "pontos de apoio"
em vrias regies do globo, o que inclua colnias prprias, observa.
O poderio martimo de uma nao dependeria, assim, sobretudo da
sua capacidade em instalar c manter em funcionamento essa rede
de "pontos de apoio" (colnias c postos coloniais, principalmente),

18

MAHAN, A. T op. cit., p. 25.


Em 1890, ano em que Mahan publicou a sua obra, a marinha de guerra
norte-americana iniciaria um processo de rpido crescimento e modernizao. Alm
disso, as exportaes passariam de USS 835 milhes em 1880, para US$ 1,4 bilho
em 1990. C.f. NEVINS, A. & COMMAGER. H. S , op. cit.
19

72

O DISCURSO GEOPOLTICO

que possui um valor econmico e estratgico, por vezes simultaneamente.


Dados estes elementos, Mahan sintetiza o modo pelo qual ele os
articula para o seu conceito de poder martimo:
"Nestes trs elementos produo, com a necessidade de
troca entre os produtos; navegao, atravs da qual esta troca
realizada; c colnias, as quais facilitam e alargam as operaes
de navegao e tendem a proteg-las atravs da multiplicao dc
pontos de apoio encontra-se a chave para boa parte da histria
(bem como da poltica) das naes martimas" 20 .
Quanto s condies especficas que definem o poder martimo,
o autor destaca, em primeiro lugar, o papel da posio geogrfica.
Comparando os casos da Inglatera, Frana e Holanda, conclui que
a posio da primeira a mais favorvel sob todos os aspectos.
Alm da sua configurao insular (com portos protegidos), que lhe
propicia ganhos dc concentrao de sua frota naval, conta com um
vasto imprio colonial de apoio e uma marinha mercante altamente
desenvolvida. Neste pas, comrcio martimo, domnio colonial e
poder naval formariam um todo harmnico, verdadeiro modelo de poder martimo.
Quanto Frana, considera as suas caractersticas como pouco
definidas em termos estratgicos, assumindo ora o perfil de uma
potncia continental, ora o d e uma potncia martima. Como potncia
martima, ressente-se de uma desvantagem estrutural relativa sua
posio geogrfica, pois as suas costas martimas no Atlntico (ao
norte) e no Mediterrneo (ao sul) fracionam a sua frota naval e
obrigam-na a contornar permanentemente a Pennsula Ibrica atravs
de Gibraltar (controlado pelos ingleses). Mahan v a uma evidente
analogia com a posio do territrio dos EUA, entre os oceanos
Atlntico e Pacfico, carente de interligao rpida entre as duas
costas. Da, segundo ele, a necessidade urgente de um canal no
istmo do Panam.

20

M A H A N , A. T., op. cit., p. 28.

A. T. MAHAN

73

Dessa analogia decorre, para ele, uma segunda, mais importante,


entre o Mediterrneo e o Caribe (caso se concretize o canal do
Panam), cujas "condies estratgicas" se assemelham, apesar da
"pequena histria" do segundo. A abertura de um canal na regio
poderia provocar o interesse de outras naes, e uma disputa pelo
seu controle, o que, segundo Mahan, coloca a posio dos EUA
referente ao canal e o Caribe, em termos comparativos da Inglaterra em relao a Gibraltar, e dos pases mediterrneos ao
canal de Suez 21 .
Ciente do novo papel que caberia aos EUA no equilbrio do poder
no continente americano e no mundo, Mahan no v outra sada
para o pas que no seja a sua preparao militar, em suma, a transformao de seu potencial econmico, territorial e martimo em
poder estratgico. Bastar para isto, segundo ele, combinar corretamente as suas vantagens: a maior disponibilidade de matrias-primas do globo, o tamanho e a posio de seu territrio e, com o
novo canal, a articulao entre o Pacfico, o Atlntico e o Caribe.
Como estratgia bsica, aconselha, o pas dever, como medida
preliminar, guarnecer suas costas, dedicando ateno especial aos
portos e vias fluviais de penetrao; num segundo passo, fixar postos
avanados ou "bases de operaes" onde puder, em particular no
Caribe. Da a sua concluso de que:
"Cm a entrada e a sada de embarcaes no Mississipi protegidas;
com postos avanados sob controle, c com as comunicaes entre
eles e a base de apoio seguras; em resumo, com uma preparao
militar adequada, para a qual o pas possui todos os meios, a preponderncia dos Estados Unidos nessa regio, pela sua posio geogrfica e seu poder, uma certeza matemtica"22.
Ao examinar a influncia da conformao fsica de um territrio
para o poder martimo, o autor novamente recorre aos exemplos da
Inglaterra e da Frana para chamar a ateno dos norte-americanos
quanto necessidade de um povo valorizar os seus recursos mar21
22

Idem, p. 33.
Idem, p. 34.

74

O DISCURSO GEOPOLTICO

timos: costas extensas, portos, etc. Para eie, a exemplo dos franceses,
os norte-americanos "tm os seus olhos" mais voltados para o interior
do territrio que para o mar e suas potencialidades de riquezas e
grandezas. Combate o mito de que a pujana dos EUA estaria baseada em atividades ligadas terra e conquista do interior, lembrando que, ao contrrio, a concentrao da riqueza encontra-se
principalmente nas faixas costeiras do pas, cujas atividades econmicas acham-se direta e indiretamente articuladas com o comrcio
martimo. Com o novo canal, prev, essa tendncia "continental"
dever diminuir, de modo que os EUA podero ento fazer valer
os seus "direitos naturais" no mar23.
Com relao extenso do territrio e sua influncia no poder
martimo, Mahan taxativo: para ele, mais que o total de quilmetros
quadrados de um territrio, o que conta a extenso de seu litoral
e as caractersticas de seus portos. Apesar disso, diz ele, esses fatores
em si de nada servem, se no forem considerados o tamanho e a
distribuio de sua populao. Mais do que isso, preciso que esta
populao esteja estruturalmente ligada ao mar e a iodas as suas
atividades modernas correlatas. Nesse sentido, reconhece que a posio dos EUA encontra-se evidentemente inferiorizada em relao
s demais potncias martimas. Os EUA no possuem um "poder
defensivo" que lhes permita fazer frente a qualquer ameaa. Possuem
apenas "potencialidades". Sua maior fragilidade encontra-se justamente na relao "no-orgnica" da populao com o mar e no
"excesso de retrica e pouca prtica" quanto s iniciativas para reverter este quadro24.
O ltimo dos fatores de que trata o autor diz respeito ao que
chama de carter nacional, ou seja, as direes seguidas pelos pases
com relao s atividades em geral e especialmente aquelas ligadas
ao mar. Exemplifica com os casos da Espanha e de Portugal para
mostrar que a explorao baseada simplesmente na "caa riqueza
imediata", como a explorao de ouro e prata, efmera e de pouco
efeito quando no articulada a outras atividades econmicas, principalmente a indstria.
23
24

Idem, pp. 35 e segs.


Idem, p. 49.

A. T. MAHAN

75

Administrando de modo desptico e predatrio suas colnias, c


dependendo da Holanda (para o comrcio com a Europa) e da Alemanha (para o fornecimento de bens de todo tipo), Espanha e Portugal foram vtimas de seu prprio sistema e decaram rapidamente:
"a riqueza passou rapidamente pelas suas mos", ou, como diz adiante, "no souberam distinguir a riqueza real da fictcia" 25 . A Inglaterra
e a Alemanha, ao contrrio, formadas por "homens de negcios,
comerciantes e produtores", souberam articular corretamente suas
potencialidades e atividades internas e externas de um modo efetivo,
no se limitando apenas a extrair riquezas, mas produzindo-as e
comercializando-as pelo mundo. Alm disso, souberam aproveitar
suas potencialidades martimas, instalando seus postos avanados
(principalmente a Inglaterra), atingindo os principais portos das naes civilizadas, ou mesmo do chamado mundo colonial, a includos
os protetorados orientais. Quanto mais crescia o seu comrcio martimo, se mais desenvolviam internamente: esta era a chave de sua
verdadeira riqueza e de seu poder martimo.
Finalmente, o autor examina o papel do carter do governo para
o poder martimo, entendendo-o como a combinao do governo e
as instituies de um pas. A esse respeito, Mahan opera uma curiosa
distino entre as polticas de governos democrticos e despticos
com relao aos "negcios martimos", concluindo pela maior eficcia dos primeiros, cujo maior exemplo novamente representado
pela Inglaterra. A sua argumentao baseia-se na premissa de que
um governo s ter sucesso cm sua poltica voltada para a construo
de um poder martimo, quando essa poltica est fundamentada numa
vontade nacional expressa democraticamente nessa direo.
Da por que governos despticos podero constituir marinhas de
guerra e um poder nava!, mas dificilmente os transformaro num
poder martimo efetivo c duradouro, pois esta iniciativa estar desconectada do "carter nacional" e da "vontade geral", a exemplo
da Frana, sob Lus XIV. Por isso Mahan deduz que nos EUA, um
pas democrtico, o seu povo j tem os olhos voltados para o mar
no ltimo quarto de sculo, cabendo aos governantes capitalizar
esse novo "estado de esprito" e tomar iniciativas para o fortaleci25

Idem, p. 51.

76

O DISCURSO GEOPOLTICO

H. J. MACKINDER

77

mento do poder martimo, que cada vez mais corre srios riscos
em guas nacionais e internacionais. Alerta que o pas carece preparar-se para a defesa, a entendida em seu duplo significado:

"Navy Act", a consagrao das suas teses sobre o poder martimo


e a afirmao dos EUA como potncia mundial.

"A palavra defesa envolve duas idias... H a defesa pura e


simples que envolve preparao espera de um ataque. Pode-se
cham-la de defesa passiva. Por outro lado, h a defesa... melhor
assegurada pelo ataque ao inimigo. O primeiro mtodo exemplificado pelas fortificaes estacionrias, minas submarinas e
geralmente todos os elementos imveis destinados simplesmente
a parar o inimigo se ele tentar penetrar. O segundo mtodo compreende todos os meios e armamentos com os quais no se espera
pelo ataque, mas que encontra a frota inimiga, quer ela esteja a
poucas milhas, quer em suas prprias guas. Tal defesa pode
parecer uma guerra ofensiva, mas no ; ela torna-se ofensiva
apenas quando seu objetivo de ataque mudado de uma frota
inimiga para um pas inimigo" 26 .

3. H. J, MACKINDER, O "CORAO CONTINENTAL" E O "REALISMO

Mais adiante, conclui que os EUA devem a si mesmos uma marinha


dc guerra, pela importncia de sua navegao e pela sua projeo:
"A distncia que os separa das demais grandes potncias de
algum modo uma proteo, mas tambm uma armadilha. O
motivo que dar aos Estados Unidos uma marinha est provavelmente agora sendo estimulado pelo istmo da Amrica Central.
Esperemos que no demore muito" 27 .
Com essas palavras, A. T. Mahan confirma o epteto de "profeta
do imperialismo", criado por Morison e Commager. De fato, dez
anos aps a publicao de seu livro, os EUA, vencida a guerra com
a Espanha, estenderiam o seu domnio direto sobre a Amrica Central
e o Caribe e iniciariam a sua grande expanso martima. Em 1914,
no ano de sua morte, seria concludo o canal do Panam, obra que
para ele consolidaria essa expanso e, finalmente, em 1916, com a
26
27

Idem, p. 87.
Idem, p. 88.

GEOGRFICO"

Dentre os clssicos da Geografia Poltica que convergiram os


seus estudos para uma abordagem explicitamente geopoltica, o gegrafo ingls H. Mackinder ocupa inegavelmente uma posio de
destaque. Primeiramente, pela sua trajetria peculiar, tendo acompanhado de perto a situao de seu pas e do mundo em quatro
perodos bastante significativos para a histria contempornea e em
particular para a evoluo do pensamento geogrfico-poltico: a transio do sculo XIX para o XX, com as transformaes no continente
europeu que afetaram o mundo, dentre elas o fortalecimento do
Imprio Britnico e as disputas interimperialistas que culminaram
na Primeira Grande Guerra; o desenrolar da guerra e suas conseqncias; o perodo interguerras (19.19-1939); finalmente, a Segunda
Grande Guerra e as suas primeiras conseqncias para o mundo.
Seus trabalhos mais importantes expressam essa trajetria: cm
1904 apresenta Real Sociedade Geogrfica inglesa o mais conhecido deles " o Piv Geogrfico da Histria", uma conferncia que
ser reproduzida sob forma de artigo no The Geographical Journal
e que contm as suas principais teses geopolticas; em 1919, terminada a guerra, publica o livro Ideais democrticos e realidade,
em que examina a situao do ps-guerra e modifica algumas das
idias de seu famoso artigo de 1904; finalmente, em 1943, ainda
durante a Segunda Guerra, publica um pequeno artigo intitulado "O
mundo redondo e a conquista da paz", um breve comentrio sobre
as suas prprias idias geopolticas28.
Para o exame do pensamento geopoltico do autor, sero utilizadas as seguintes
edies de suas principais obras: Mackinder, Halford J., "The Geographical Pivot of
History", in The Geographical Journal, n2 4, April, 1904, Vol. XXIII; Democratic
Ideals and Reality. New York, Henry Holt and Company, 1942 (3a ed.); "El mundo
redondo y la conquista de la paz", in Weigert, H. W. e Stefansson, V. (org.), Poltica
y poder en un mundo ms cluco, Buenos Aires, Atlntida, 1948 (Trad, do orig.
"Compass of the World", U.S.A., Macmillan Company, 1944).

78

O DISCURSO GEOPOLTICO

H. J. MACKINDER

0 segundo aspecto de destaque em Mackinder que, tal como


Ratzel, ele foi um crtico de seus colegas gegrafos, pela pouca
ateno que dedicavam aos fatos da poltica cm seus estudos, o que
afastava a disciplina dos debates das questes nacionais e internacionais. Se em Ratzel esse engajamento ocorreria pela compreenso
das relaes entre o Estado, o territrio c o "projeto geopoltico
alemo", em Mackinder, ele deveria operar-se pela introduo de
uma "viso estratgica global" nos estudos geogrficos e nas elites
do pas. Como professor de Geografia das Universidades de Oxford
e Londres, alm de membro do Parlamento Britnico e autor prestigiado na Inglaterra e fora dela, gerou e difundiu um pensamento
que se constituiria em referncia constante para gegrafos, homens
de governo, militares e estudiosos dos problemas geopolticos.
Do ponto de vista de uma geografia poltica aplicada s estratgias
globais, numa conjuntura marcada por disputas hegemnicas em
escala mundial, a idias de Mackinder, essencialmente pragmticas
e destinadas a "formar opinio", acabaram por influir uma ampla
rea do pensamento geopoltico, o que inclui at mesmo autores
notoriamente situados em campos opostos. Assim, enquanto K.
Haushofer e seu grupo tomam-lhe emprestado o conceito de "Heartland" e o aplica geopoltica alem envolvida pelos projetos do III
Reich, o norte-americano H. Weigert, um dos mais destacados adversrios dessa geopoltica, distingue-o como um notvel representante de uma vertente em geografia, caracterizada por possuir
uma "viso global" do sistema poltico mundial.
Para Weigert, essa postura deveria ser adotada por todos os gegrafos, j que ela era imprescindvel no seu papel de defesa da integridade do conjunto constitudo pelas "democracias ocidentais"29.
O pragmatismo de Mackinder (por ele entendido como realismo)
caracteriza-se por uma tentativa permanente de aliar anlise poltica
do equilbrio de poder do quadro internacional os elementos empricos (para ele concretos) fornecidos pelos estudos correntes produzidos pela geografia. Dessa associao peculiar, entende o autor,
surgiria a geopoltica. Por conta disso, critica o que interpreta como
29

Cf. Weigert, Hans, Geopoltica generales


de Cultura Econmica, 1943, pp. 15-16.

e gegrafos.

Mxico, Fondo

79

ingenuidade ou "limitao da viso nacional e internacional" presentes na elite e cidados em geral, que tendiam a pensar nos conflitos mundiais segundo as molduras clssicas dos regimes democrtico-liberais, ou seja, a idia de que a civilizao ocidental comportar-se-ia mediante regras, aspiraes e motivaes de certo modo
similares para todos. Para Mackinder, este teria sido o equvoco
quase fatal para os ingleses e demais "povos livres", que teimavam
em no reconhecer a fragilidade do equilbrio mundial e.o avano
de Estados-naes sob regimes "despticos" dispostos e preparados
para a guerra de expanso na Europa e no mundo.
Um outro aspecto diferenciador da anlise geopoltica do autor
a "excepcionalidade" de sua perspectiva face ao que se poderia
presumir de uma postura tipicamente inglesa frente conjuntura
(europia e mundial) da pr-Primeira Guerra.
A. Mahan, como vimos, apregoava a necessidade de os EUA perseguirem uma melhor posio relativa quanto ao poder martimo em
escala regional e mesmo global, tomando como referncia principal a
Inglaterra e sua inegvel hegemonia no setor. Era de se presumir que
Mackinder, o mais famoso geopoltico ingls, viesse a confirmar essa
tendncia, ou seja, de que o poder martimo assegurasse o poder mundial. Ocorre que em seu opsculo de janeiro de 1904, contrariando
todas as expectativas, mesmo a de seus colegas ingleses, ele defende
a ideia de que a disputa pela hegemonia em escala global dependia
da importncia cada vez maior do que chamou de "poder terrestre"30.
No resta dvidas de que, do ponto de vista das teorias estratgicas
correntes da poca, essa afirmao significava um ponto de ruptura
considervel, o que provavelmente justificou as reaes que lbram
da indiferena perplexidade entre seus pares e os meios intelectuais
e polticos preocupados com essas questes.
Em sua conferncia, meses depois publicada em artigo 31 , Mackinder defende a idia de que os anos de 1900 marcavam o fim do
30

Esta oposio entre as perspectivas de Mackinder e Mahan comentada de


modo bastante interessante por Jones, S. B., "Global Strategic Views", in Geographical Review, Vol. 45(4): 490-508, 1955.
31
MACKINDER, II. J., "The Geographical Pivot of History", in The Geographical Journal, n e 4, April, 1904, VoL XXIII.

78

O DISCURSO GEOPOLTICO

que se chamou de "era colombiana", perodo' de quatrocentos anos


caracterizado pela expanso martima e pelas descobertas de novas
terras no globo, processo este encerrado, salvo pela possibilidade
de surgirem alguns novos pontos remotos no "mapa-mndi" (j praticamente completo). Segundo ele, s conquistas e colonizaes
seguiu-se um amplo processo de domnio formal das diferentes
regies do globo, constituindo um vasto sistema poltico em escala
mundial:
"Falando em termos gerais, podemos estabelecer um contraste
entre a poca colombiana e a precedente, destacando como caracterstica essencial da primeira a expanso da Europa, contra
uma resistncia quase nula, enquanto a Cristandade medieval
achava-se encurralada em uma pequena regio e ameaada pela
barbrie externa. Daqui em diante, na era ps-colombiana, novamente nos depararemos com um sistema poltico fechado e, o
que no menos importante, a esfera de ao do mesmo ser o
mundo inteiro" 32 .
A constituio desse espao poltico mundial afeta consideravelmente o comportamento externo dos Estados, j que, no seu entender,
cada movimento, em qualquer parte do globo, repercutir imediatamente no equilbrio de foras. Da, para ele, ser necessrio que
os chefes dc Estado passem a considerar esse dado novo em suas
estratgias, especialmente os ingleses, cujo imprio de alcance
mundial.
Mackinder, diversamente de muitos de sua poca, dirige a sua
ateno preferencialmente para a imensa massa terrestre constituda
pela Eursia, fixando-se na idia de que a histria dos povos e
naes da Europa foi forjada em grande parte como reaes sucessivas s ameaas externas provenientes da sia:
"Peo, portanto, que por um momento vejam a Europa e a
histria europia como subordinadas sia e histria asitica,

32

MACKINDER, H. J , op. cit., p. 422.

H. J. MACKINDER

79

porque a civilizao europia , num sentido muito real, o produto


da luta secular contra a invaso asitica" 33 .
Centrando a sua anlise geopoltica na vasta massa terrestre contgua compreendida pela Europa Oriental e a sia, o autor identifica,
logo de incio, um fenmeno para ele fundamental: o evidente contraste entre as dimenses do territrio russo e dos demais Estados
da Europa Ocidental.
Relacionando as caractersticas climticas e topogrficas com os
movimentos de populao e incurses dos povos dessa regio em
direo ao Ocidente, o autor conclui pela existncia de um autntico
"domnio terrestre", relativamente pouco povoado, mas dotado de
caractersticas que permitiram aos seus povos (nmades em sua
maioria) estenderem a sua influncia na Europa Ocidental s demais
regies asiticas e at mesmo ao norte da frica. Essa massa terrestre, com aproximadamente 54,4 milhes de km 2 dc terras contguas, possuiria, segundo Mackinder, uma "area core", um espao
central, por ele chamado de corao continental.
Este, por sua vez, compreenderia as terras localizadas no centro
e no norte da Eursia (correspondendo, grosso modo, URSS atual),
numa rea aproximada de 23,3 milhes de km2, cuja caracterstica
principal a de permitir uma ampla mobilidade sua populao,
em todas as direes. Em torno desse centro o autor identifica quatro
regies marginais sob forma de semicrculo, todas acessveis navegao, ao contrrio da principal.
Para ele, a emergncia de um domnio terrestre ope-se hegemonia martima, esta no caso consolidada historicamente. A questo
em jogo, no caso, a de "capacidade de mobilidade", que ops no
passado os "meios de navegao a cavalos e camelos", com a clara
supremacia dos primeiros. Mackinder reconhece esse fato, ao destacar o papel da circulao martima e a do poder naval nas modernas
estratgias em nvel mundial e elogia Mahan e Wilkinson por terem
exposto teoricamente esse fato. Entretanto, ele alerta para o crescimento do poder terrestre:

33

Idem, p. 423.

86

O DISCURSO GEOPOLTICO

"Porm, o poder terrestre existe e recentes acontecimentos tm


aumentado seu significado. Enquanto os povos martimos da Europa Ocidental tm coberto o oceano com suas frotas, povoado
os continentes exteriores e, em grau variado, convertido em tributrios os bordos ocenicos da sia, a Rssia tem organizado
os cossacos e, surgindo de seus bosques setentrionais, tem controlado a estepe, fazendo com que seus prprios nmades enfrentassem os nmades trtaros. O sculo dos Tudor, que viu a
expanso da Europa Ocidental sobre o mar, viu tambm o poder
russo que se estendia desde Moscou, atravs da Sibria. Este
ataque at o oeste, atravs da sia, levado a cabo pelos jinetes,
foi um acontecimento quase to frtil em conseqncias polticas,
como o foi o contorno do cabo da Boa Esperana, ainda que
ambos os movimentos se mantivessem separados durante longo
tempo" 34 .
Nessa "disputa" entre os dois fatores estratgicos, o autor destaca
dois fatos recentes (na poca) que produziram resultados diversos:
o primeiro, representado pelo canal de Suez, que aparentemente
fortaleceu o poder martimo, j que aumentava a sua mobilidade;
em segundo,, as ferrovias, que, se inicialmente funcionaram como
vias de conexo entre os mares e certas reas interiores (tributrios
da circulao martima, como dizia Mahan), ao tornarem-se transcontinentais provocaram justamente o fortalecimento do poder terrestrej substituindo o camelo e o cavalo e tornando-se um elemento
fundamental dc mobilidade para o corao continental
Aliando vastos territrios e ferrovias s suas potencialidades econmicas, especialmente recursos naturais abundantes, o Imprio Russo, na opinio de Mackinder, tornar-se- inevitavelmente "um vasto
mundo econmico".
Esse novo espao estratgico constitui para ele o que chama de
rea piv da poltica mundial. O corao continental, rea piv ou,
em outras palavras, o Imprio Russo e suas virtualidades, constituem
o novo plo de poder mundial que no pode ser negligenciado:

34

Idem, p. 433.

H. J. MACKINDER

34

"Tem existido e existem nessa zona as condies de uma mobilidade dc poder militar e econmico que tem um carter transcendente e, sem dvida, ilimitado. A Rssia repe o Imprio
Mongol. Sua presso sobre a Finlndia, Escandinvia, Polnia,
Turquia, Prsia, a ndia e a China recoloca os ataques centrfugos
dos homens das estepes. Ocupa no mundo a mesma posio estratgica central que ocupa a Alemanha na Europa. Pode atacar por
todos os lados e pode tambm ser atacada por todos os lados,
exceto pelo norte. O completo desenvolvimento dc sua moderna
mobilidade ferroviria simplesmente uma questo de tempo.
Tampouco provvel que uma possvel revoluo social altere
suas relaes essenciais com os grandes limites geogrficos de
sua existncia. Reconhecendo acertadamente os limites-funda^^
mentais de seu poder, seus dirigentes desfizeran
deve-se isto ao fato de que no possuir nada sobtTo mar para
a poltica russa uma lei to fundamental comjpara aJngl^,rt|
manter o domnio do oceano 35 .
^ r vf?-,s .
Do ponto dc vista de Mackinder, essa zona
m i ^ l a . par
um Estado piv, no caso o Imprio Russo, tem condies d^XpcTTar
o seu poder em escala mundial, mesmo porque no possui oponentes
de peso em condies geopolticas similares (no caso, potncias
continentais). Ele chega a vislumbrar at mesmo a possibilidade de
vir a constituir-se o que chama de um "imprio do mundo", caso um
dia a Rssia viesse a estabelecer uma aliana com a Alemanha36.
Em suma, preocupa-o o modo pelo qual o "poder terrestre" poderia desestabilizar o equilbrio mundial do poder, at ento repartido
3:1

MACKINDER, H. J., op. cit., p. 436. interessante notar que o autor


acabaria tendo o seu ponto de vista confirmado mais tarde, no que se refere
integridade do territrio russo, mesmo aps a revoluo de 1917. Como se veria
mais tarde, o territrio da URSS s sofreria modificaes em decorrncia da formao do Estado polons (1919) e de alguns acrscimos durante a Segunda Guerra,
representados principalmente pela anexao das Repblicas Blticas.
36
Mais uma vez as suas previses se confirmariam mais tarde, quando se
firmou o famoso acordo Ribbentrop-Molotov, em 19.39, que previa um paclo de
no-agresso e a repartio das reas de influncia entre a Alemanha de Hitler e
a URSS de Stlin.

78

H. J. MACKINDER

O DISCURSO GEOPOLTICO

c hegemonizado por potncias especialmente a Inglaterra que


centravam a sua estratgia no dominio dos oceanos e da periferia
do "corao continental".
A leitura do "paper" por Mackinder naquele 25 de janeiro de
1904 na Real Sociedade Geogrfica gerou as mais variadas reaes.
Algumas delas foram expressadas de imediato por alguns dos presentes. Spcncer Wilkinson, por exemplo, aps os elogios, lamenta
que no estivessem presentes membros do Gabinete, j que os temas
ali levantados eram do interesse do governo ingls. Wilkinson, entretanto, viu um certo exagero de Mackinder na importncia que
este dera ao eventual poderio da chamada "zona piv".
Argumentou que se um pequeno Estado-ilha como a Gr-Bretanha pde expandir-se pelo mundo e transformar-se no Reino
Unido, dominando at mesmo regies continentais interiores e
tornando-se hegemnica na Europa Ocidental, a conteno da projeo do poder russo no continente euro-asitico poderia ser feita
a contento pelo Japo, um outro Estado-ilha em crescimento na
regio.
Amery, outro comentarista, no cr na diminuio relativa do
poder naval face ao terrestre. Argumenta que os avanos no setor
eram considerveis, especialmente pelo enorme aumento na capacidade das embarcaes militares em transporte de tropas, aliada
sua maior mobilidade propiciada pela propulso a vapor.
Acrescenta ainda que o conceito de mobilidade num futuro prximo no estaria num ou noutro domnio de circulao (mar ou
ferrovia, por exemplo), mas na articulao de ambos, podendo contar
ainda, brevemente, com a navegao area como fora complementar.
Nesse sentido, conclui, o poder poltico e militar s pode ser
perseguido quando a potncia puder contar com uma slida base
tcnico-cientfica e industrial, o que certamente diminui a importncia relativa da sua posio geogrfica 37 .
Quinze anos aps a sua famosa conferncia e coincidindo com
o trmino da Primeira Guerra (1919), Mackinder retoma em um
livro as suas idias bsicas sobre o corao continental, modifican-

do-as em alguns de seus aspectos e aprofundando as principais teses


apresentadas cm 190438.
Nesse trabalho o autor analisa o clima de desencanto naquele
momento com muitos dos ideais que inspiraram a civilizao europia at a virada do sculo e que foram duramente atingidos pela
guerra. A sua antiga tese de que era necessrio aliar democracia
com realismo poltico destacada e desenvolvida. O idealismo francs de 1789, diz, teria dado lugar em seguida ao pragmatismo e
eficincia da potncia militar francesa sob Napoleo. Alm disso,
ao princpio da liberdade adicionou-se o de nacionalidade, mais tarde
tomado como projeto de poder nacional-militar na Alemanha de
Bismarck. Para ele, a "Real-Politik" alem e a revoluo sovitica
so fenmenos que s podem ser enfrentados pelas "naes livres",
atravs dos valores da "democracia universal" concretizados politicamente na Liga das Naes. Alm do mais, diz ele, no se pode
conceber o ideal democrtico desvinculado da produo de riquezas,
da atividade tcnico-cientfica e da estrutura complexa da diviso
do trabalho, bases da organizao social moderna39.
Tambm introduz uma interessante distino quanto s funes
diretivas numa sociedade complexa, diferenciando dois tipos de "organizers": o primeiro grupo formado por "managers", voltados
manuteno do funcionamento do sistema, em verdade a casta de
administradores em geral; o segundo, constitudo por "criadores do
mecanismo social", lderes capazes de conduzir uma nao por caminhos novos e dc apontar solues especialmente diante de uma
catstrofe como a guerra. Como ele diz: "Mas o 'organizer' que se
precisa para a tarefa de reconstruo no um mero administrador;
ele deve ser capaz de projetar e realizar, e no simplesmente reparar
e lubrificar a mquina social... o grande 'organizer' o grande realista"40.
Pela lgica de Mackinder, os "organizers", enquanto lderes polticos, devem conformar os valores da democracia e os ideais de
liberdade s necessidades do Estado, procurando mobilizar os cida38
39

37

40

MACKINDER, H. J., op. cit., pp. 438 e segs. (Apndice).

79

MACKINDER, H, J., Democratic Ideals and Reality, op. cit.


Idem, pp. 7 e segs.
Idem, pp. 12-13."

86

O DISCURSO GEOPOLTICO

dos cm torno do "Leviat", como \z. Da sua desconfiana da


eventual eficcia da democracia expressa pela Constituio Britnica
para enfrentar os desafios de uma guerra contra autocracias. Da sua
perspectiva, uma democracia realista, pragmtica e eficaz exige de
seus "organizers" uma mudana radical:
"O modo de pensar do 'organizer' essencialmente estratgico, enquanto que o do verdadeiro democrata tico. O 'organizer' est pensando cm como usar os homens enquanto o
democrata est pensando nos direitos dos homens, direitos estes
que representam perdas no caminho do 'organizer'" 41 .
Para ele, Bismarck, como tpico produto do que chama de "cultura
materialista germnica", seria o mais representativo dentre os "organizers", o "Napoleo dos prussianos", um homem feito de "sangue
e ao" e, ao mesmo tempo, um exemplo de diplomata e estrategista
militar vitorioso. Mackinder chama a ateno, porm, para o fato
de que Bismarck no um fenmeno isolado na sociedade alem.
Para ele, o fundamental ali o florescimento do que chama de
"cultura materialista" do povo alemo, gerada e difundida por uma
elite altamente competente que aluava no governo, nas universidades
e nas escolas, de modo que de Fichte, com sua "filosofia do patriotismo", ao professor de geografia do colgio, todos engajavam-se
nos "problemas nacionais alemes". O trip representado pelo servio militar universal, escola bsica compulsria c universidades,
constituam para Mackinder, os pilares do sistema cultural daquele
pas.
Com isso, acredita, pde forjar-se ali uma "mentalidade estratgica" no povo em geral, para a qual muito contriburam os gegrafos
e professores de geografia, possibilitando que desde cedo as crianas
tomassem contato com a geografia de seu pas, tendo a destacados
os mapas com as fronteiras, as potencialidades, etc. Para Mackinder,
enquanto a Inglaterra, por exemplo, contava com uns poucos gegrafos, a Alemanha possua muitos gegrafos "instrutores pblicos"
agindo na base da sociedade. Diante desse quadro, o autor questiona
87

Idem, p. 433.

H. J. MACKINDER

87

(especialmente para o caso da Inglaterra): quem ter a ltima palavra,


os "idealistas" ou os "organizers"? Este o ponto fundamental, e
ele espera que os quatro anos de guerra que quase liquidaram com
parte das "naes livres", tenham servido para modificar o modo
de pensar das elites e do "cidado mdio". Em suma, que na fase
de globalizao da poltica e das tenses internacionais, no haja
mais lugar para "idealismos democrticos"'romnticos e que as sociedades tenham incorporado definitivamente o que chamou de "senso estratgico". Com isto, Mackinder est explicitando, certamente
pela primeira vez, o conceito geopoltico de democracia.
Tambm as suas leses geopolticas originalmente expostas em
seu "paper" de 1904 so retomadas e desenvolvidas. Ele contrape
o que chama de "The seaman's point of view" ao "The landsman's
point of view", numa clara tentativa de polemizar com A. Mahan,
ainda que as referncias explcitas a este sejam escassas 42 . Basicamente, defende a tese de que, apesar de os oceanos constiturem
um nico e vasto espao de circulao (na verdade, para ele, existiria
um nico oceano), a histria demonstrava que os gregos, romanos,
povos cristos, ele., sempre se relacionaram com pores regionais
dos mares e oceanos, capturando com sua circulao e domnio
espaos mais ou menos restritos deste "oceano". Nesse sentido, observa, mesmo a perspectiva de Mahan, certamente filtrada pela posio
e situao particulares de seu pas, no era "global" por excelncia.
Naquele momento em que escrevia, Mackinder no tinha dvidas
de que a "geografia do mundo" fora completada, isto , de que com
42

A esse respeito, JONES, S. B., op. cit., evita a simplificao de uma oposio
frontal entre o "poder martimo" (Mahan) e o "poder terrestre" (Mackinder). Ele
chama a ateno para o fato de Mahan tambm estar atento para o poder estratgico
representado pela Rssia e a sua expanso na sia, cujo domnio estendia-se por
vasta massa terrestre. O problema, diz Jones, que Mahan acreditava que essa
expanso poderia ser freada por uma poltica de conteno das demais potncias
baseada no poder martimo, do que discorda Mackinder. De todo modo, considera
inteiramente lgico que os EUA tenham gerado a geopoltica de Mahan, pas que
necessitava superar o seu "isolamento naval", enquanto a Inglaterra seguia a geopoltica de Mackinder, j que, hegemnica nos' mares, impunha-se a necessidade
de preocupar-se ento com os "hinterlands" e, especialmente, o "heartland" do
globo.

78

H. J. MACKINDER

O DISCURSO GEOPOLTICO

as ltimas descobertas constitura-se um nico sistema de circulao


em escala global, em que a interconexo dos fatos fsicos, econmicos, militares e polticos tornara-se realidade pela primeira vez
na histria43. O problema, diz ele, que muitos pensam os fatos
da geografa de "hoje" como eles eram no "passado", lembrando
que a experincia amarga da guerra muito ensinou, mas persistem
graves equvocos no seio da sociedade.
Talvez, por isso, tambm ele prprio resolva alterar parcialmente
o seu esquema dc balano de poder estratgico centrado no conhecido
conceito de "rea piv". Examinando o desfecho da guerra e a disputa
permanente entre o "sea-power" e o "land-power", conclui que, dados os contornos dos cenrios de guerra navais e terrestres, definiu-se
um enorme conjunto supracontinental constitudo pela Europa, sia
c frica que ele chama de World-Island. Com isso, ele altera o seu
esquema de 1904, baseado na "rea Piv" ("o corao continental"),
com um entorno por ele chamado de "Marginal Cresccnt" (o resto da Eursia) e "Insular Crescent" (Amrica, frica ao sul
do Saara , Austrlia e grandes ilhas europias). Desta feita,
com a "Ilha Mundial" surge um vasto conjunto transcontinental
complementado perifricamente pelo "Southern Heartland" (Africa ao sul do Saara) e pelos "satlites" (demais terras do "Insular
Crescent").
Finalmente, substitui a "Pivot Area" pelo Heartland. No se trata
apenas de nova denominao para esse espao estratgico. Ele altera
tambm as suas fronteiras, adicionando ao antigo espao o mar Bltico, o trecho navegvel do Baixo e Mdio Danbio, o mar Negro,
a sia Menor, a Armnia, a Prsia, o Tibete e a Monglia. Este
o novo "corao continental", espao de poder estratgico que extrapola o territrio russo, j que na ltima guerra, at os mares e
rios dessa imensa regio foram fechados s potncias martimas.
De todo modo, apesar dessas alteraes, fica clara a associao que
Mackinder faz entre o Heartland e (a partir daquele momento) o
territrio sovitico. Para ele, a guerra tambm demonstrara que houve
alteraes de monta nas condies materiais disposio do Heartland para o exerccio do seu poder estratgico. Em suas palavras:
43

MACKINDER, H. J., op. cit. p. 29.

79

"Hoje os exrcitos dispem no apenas da Ferrovia Transcontinental, mas tambm de veculos motorizados. Possuem tambm
avies de poder terrestre contra o poder martimo. A moderna
artilharia, alm disso, tem-se revelado formidvel contra navios.
Em suma, um grande poder militar em mos do 'Heartland' e
da Arbia poderia facilmente tomar posse da 'passagem do mundo' em Suez" 44 .
Alm da ameaa sovitica o ncleo do poder estratgico do
Heartland. Mackinder preocupa-se tambm com a histrica pretenso de hegemonia alem sobre a Europa Oriental, apenas refreado
pela ltima derrota militar. Ele observa que desde a poca da Confederao Germnica, passando pela fase urea do Imprio Alemo
(a partir de 1870), tentativas de conquista dos povos eslavos foram
uma constante.
A aliana de Berlim e Viena (Imprios Alemo e Austro-Hngaro)
durante a guerra, desestabilizou o equilbrio entre as duas Europas
(Ocidental e Oriental) e estendeu a influncia poltica, econmica
e cultural alem para o Leste, Para Mackinder, essa influncia era
visvel at mesmo nos assuntos polticos do Imprio Russo, 110 perodo anterior guerra, levando-o a uma aliana com a Frana (1895)
como meio de contrabalanar essa tendncia. Segundo essa anlise,
a ltima guerra teria sido uma exploso de revolta dos povos eslavos
contra os germnicos. Alm disso, a aliana entre a Frana e a
Inglaterra (apesar de suas disputas histricas) contra o Imprio Alemo foi uma demonstrao de que para esses Estados a ameaa
maior na Europa, naquele momento, no era representada pela Rssia, mas pela fora estratgica alem, que poderia tornar-se o ncleo
do poder do Heartland.
Segundo ele, o que esteve em jogo, mais do que a eficcia entre
dois exerccios estratgicos envolvendo o "poder terrestre" (russo
e alemo) ou deste contra o "poder martimo", foi a clara disputa

44

MACKINDER, H. J., op. cit. p. 111. A ltima observao do autor refere-se


s ameaas sobre o canal de Suez na Primeira Guerra, que, caso tivessem xito,
mudariam o curso dos acontecimentos.

90

O DISCURSO GEOPOLTICO

entre o que chama de "German Kultur" e a "Britain Democracy".


Ele avalia que o rpido crescimento do poderio econmico e militar
da Alemanha nas ltimas dcadas do sculo XIX e comeo deste
deveu-se justamente extraordinria capacidade daquela sociedade
em pensar c agir em termos estratgicos. Enquanto isso, diz ele, os
"homens de Estado" e a sociedade (ingleses) tendiam a raciocinar
em termos quase exclusivamente econmicos (desenvolvimento industrial e comrcio exterior), demonstrando desateno at mesmo
com a manuteno e o fortalecimento de seu poder naval, inquestionavelmente a sua maior vantagem estratgica.
Nesse campo, conclui, o modo de operar das sociedades democrticas menos eficaz que o das autocracias. De todo modo, ele
no tem dvidas de que a disputa imperialista leva s guerras, sejam
imprios inspirados pelo livre comrcio do "laisscz-faire", sejam os
protecionistas de tipo predatrio. Para ele, a Alemanha e a Inglaterra
eram "trens expressos" correndo em grande velocidade numa mesma
linha e em sentidos opostos; logo o choque era inevitvel45.
Finalmente, evidente a preocupao de Mackinder com a Europa
Oriental e as possibilidades, no futuro, de uma aliana entre alemes
e eslavos, na verdade, entre a Alemanha e a URSS, o que tornaria
o "Heartland" imbatvel. Da o seu mais famoso alerta, expresso
nesta afirmao: "Quem domina a Europa Oriental comanda o
'Heartland'-. Quem domina o 'Heartland' comanda o 'World-Island':
Quem domina o 'World-Island' comanda o mundo" 46 .
A instabilidade dos Blcs e da Europa Oriental, com suas questes nacionais e sob a histrica disputa de influncia da AJemanha
e da Rssia (ento URSS), constitui para ele uma poderosa ameaa
no futuro e, mesmo que os Estados da Europa Ocidental pudessem
estabelecer ali algumas alianas, no seriam capazes de alterar esse
quadro desfavorvel. A seu ver, havia um grave problema para a
Liga das Naes resolver: como conciliar um sistema poltico baseado na criao e controle de pequenos Estados para povos e lnguas
to distintos (poloneses, bomios, magiares, srvios, croatas, eslovenos, romenos, blgaros e gregos) e com demandas nacionais de
45
46

Idem, p. 147.
Idem, p. 150.

H. J. MACKINDER

91

toda ordem? Para ele, tanto a "German Kultur" quanto a revoluo


sovitica (especialmente esta ltima) so fatores poderosos que poderiam, a partir desta regio instvel, incendiar novamente a Europa
ou submete-la aos seus regimes polticos e modo de vida Frente
ameaa sovitica, em particular, diz ele, mister que as democracias
ocidentais mantenham a sua coeso e disciplina.

IV

A GEOGRAFIA POLTICA NO
PERODO DO INTERGUERRAS
O desfecho da Primeira Guerra Mundial em 1918, aquela
que Lenin chamara de "tpica guerra imperialista", ps termo a uma
tragedia de propores inimaginveis quando de seu incio. Os analistas so unnimes a esse respeito, isto , ningum previra, em
nenhum dos lados do conflito, que ele pudesse prolongar-se por to
longo perodo ou que o cenrio de guerra se estendesse por tantos
territrios e povos dentro e fora da Europa.
A guerra envolvera os principais imprios do mundo, aqueles que
se consolidaram desde meados do sculo XIX e definiram suas estratgias polticas e econmicas centradas na expanso e hegemonia dentro
e fora do continente. Imprios como forma de Estado e com polticas
de domnio territorial principalmente na Europa: casos dos chamados
Imprios Centrais Alemanha, Austria-Hungra e o que restou do
Imprio Otomano; com polticas de domnio na Eursia: caso da Rssia;
no Pacfico e na sia Continental: caso do Japo. Tambm os Estados
formalmente liberal-democrticos, mas com vastos imprios coloniais
em escala mundial: casos da Inglaterra e da Frana. Finalmente, uma
ex-colnia, potncia mundial emergente e igualmente liberal-democrtica: caso dos EUA. Malgrado o palco das principais batalhas, invases,
etc. ser referido ao cenrio europeu, o fato que estava em jogo no
apenas o futuro de cada uma das potncias envolvidas e os Estados
menores aliados de cada parte, mas tambm as relaes de poder em
escala mundial1.
1

A Primeira Guerra envolveu, de incio, dois grandes blocos oponentes: a


Trplice Aliana (Alemanha, ustria-Hungria e Itlia, alm da Bulgria e a Turquia)
e a Trplice Entente (Gr-Bretanha, Frana e Rssia), acabando por envolver, mais
93

94

A GEOGRAFIA NO PERODO DO INTERGUERRAS

ISAIAH BOWMAN

101

1. ISAIAH BOWMAN E O BALANO DO PS-GUERRA

No h dvida de que, pelo fato de a guerra ter nascido de conflitos


latentes h muito na Europa Central, especialmente os problemas
relacionados ustria-Hungria e aos Blcs, alm das disputas entre
a Alemanha, a Rssia e a Inglaterra (principalmente) pelos territrios
desta poro europia, as anlises posteriores tiveram a tendncia
de privilegiar os efeitos do fim da guerra justamente no rearranjo
geopoltico dessas regies.
A derrota alem precipitou a derrocada do Imprio que Bismarck
costurara, dando lugar Repblica de Weimar, e, como derrotado,
o pas arcaria com pesadas perdas territoriais e financeiras (especialmente a ttulo de indenizaes). O Imprio Austro-Hngaro tambm se desfez em vrios Estados autnomos, cuja criao ser comandada pela "Paix de Versailles". O Imprio Russo, com a revoluo bolchevique de 1917, retirou-se da guerra e transformou-se
na URSS, constituindo-se rapidamente no novo inimigo potencial
de todos os demais Estados. Como se v, as grandes mudanas no
quadro poltico-territorial provocadas pela guerra extrapolaram muito a pennsula balcnica.
Dentre essas modificaes poltico-territoriais destaca-se a criao
de seis novos Estados-naes: Polnia, Tcheco-Eslovquia, ustria,
Hungria, Iugoslvia, Finlndia, Estnia, Letnia e Litunia. Os estudos do perodo refletem esse quadro, mas os gegrafos da geografia
poltica e da geopoltica procuraram produzir balanos detalhados
de toda a extenso possvel dos efeitos do conflito. Sempre, claro,
como apontamos no incio, com a presena mais ou menos ostensiva
das mediaes particulares de sua tica de anlise. Na maioria deles,
essa particularidade estar evidentemente associada nacionalidade
do autor, variando as nuanas do discurso em virtude das situaes
(de vitria ou derrota) do seu pas no conflito. Em outros, entretanto,
sobressaem tentativas de neutralidade e imparcialidade de anlise,
caso do norte-americano Isaiah Bowman, que visto com uma certa
desconfiana pelos seus pares europeus, justamente porque no toma
partido "a priori".

Bowman publicou em 1921 o mais prestigiado estudo geogrfico-poltico sobre o quadro europeu e mundial do ps-Primeira Guerra, surgido nos EUA sob o ttulo de The New World, e por muitos
considerado um clssico no gnero. Expoente da gerao de gegrafos norte-americanos que a partir dos anos 20 passaram a ter
interesse pela geografia poltica (Hartshorne e Whittlesey, dentre
outros) no meio universitrio e na American Geographical Society
(da qual era diretor), Bowman pde realizar o seu estudo a partir
dc uma posio bastante peculiar e privilegiada. Como membro da
comisso especial constituda pelos EUA para realizar estudos preparatrios Conferncia da Paz, ele trabalhou em Paris de 1917 a
1919 e ali, ao lado de outros gegrafos, constituiu um "Servio de
Informaes Cientficas" que lhe permitiu acesso a um farto material
emprico sobre fatos de todo tipo relacionados aos temas integrantes
da Conferncia.
Pela sua convivncia com estudiosos franceses e a qualidade da
sua obra, estes interessaram-se em traduzir e republicar o seu livro,
surgido na Frana em 19282.
Esta edio francesa contm alguns detalhes bastante interessantes
e digna dc comentrios. Havia, como era de se esperar, um certo
clima de desconfiana cm relao ao autor. Afinal, tratava-se de
um norte-americano analisando os efeitos de uma guerra preponderantemente europia e num pas que passara nela por um dos piores
momentos de sua histria. Alm do mais, malgrado o reconhecimento internacional e em especial o francs, quanto competncia
e integridade moral do autor, este no deixava de parecer aos
olhos franceses um representante oficial do governo dos EUA, pas
que, tendo partido em socorro dos aliados, assumira comportamento
dbio ou at mesmo contrrio aos interesses franceses na Conferncia de Paz e na Liga das Naes (o "Tratado de Versailles" fora
rejeitado pelo Senado norte-americano).
Brunhes, em seu prefcio, faz questo de ressaltar esse clima

tarde, os EUA, cinco grandes Imprios, dois Imprios mdios e doze Estados
menores. Cf. Fitzgerald, W The New Europe. Londres, Harper & Brothers, 1944,
pp. 126 e segs.

BOWMAN, Isaiah, Le Monde Nouveau. Tableau gnral de gographie politique universelle. Trad., adapt, e Prefcio de Jean Brunhes. Paris, Payot, 1928.

97

ISAIAH BOWMAN

A GEOGRAFIA NO PERODO DO INTERGUERRAS

comum, de certo modo constrangedor, para Bowman e seus pares


franceses. Em certa passagem, refere-se ao pas do autor como no
sendo propriamente um "paraso" e s Amricas como o "continente
de Monroe", numa explcita aluso aos conflitos ali em curso motivados pelas tendncias imperialistas norte-americanas.
De fato, Brunhes quer deixar claro que o problema do imperialismo no uma exclusividade europia. Mais do que isto, logo
que saiu a primeira edio norte-americana, sugeriu a Bowman que
inclusse uma anlise de prprio punho sobre os EUA e seu papel
na Amrica Latina, estudo que constituiria um captulo adicional
na segunda edio norte-americana e na verso francesa. Nesta, alm
desse captulo, Bowman autoriza Brunhes e De Martonne a adicionar
"notas de esclarecimento" e alguns comentrios, alm de pequenas
adaptaes. Em suma, mesmo com tais "concesses" e apesar de
recorrer fala de um famoso general francs que teria constatado
no autor "um real sentimento de compreenso dos interesses da
Frana e de seus aliados", Brunhes deixa claro que se trata de "uma
viso americana" da Europa.
Essa reao de Brunhes, que refletia o esprito dominante no
meio dos gegrafos franceses, era previsvel e at certo ponto explicvel. Afinal, a famosa "escola francesa de geografia", mesmo
que afetada pelos estragos da guerra, pretendia ela prpria gerar as
suas avaliaes do conflito. O primeiro desses estudos, publicado
por Albert Demangeon, sara um ano antes que o de Bowman, e o
seu ttulo bem expressa o estado de esprito dos franceses e europeus
("O declnio da Europa")3.
Para ele, a guerra destrura a riqueza material dos europeus e,
mais do que isso, provocara uma "regresso do esprito". Alm
disso, a Europa perdera o seu papel de liderana no mundo: "Ningum duvida que a Europa, que comandou o mundo at o final do
sculo XIX, perdeu a sua supremacia em proveito de outros pases;
ns assistimos ao deslocamento do centro de gravidade do mundo
para fora da Europa; ns vemos sua fortuna passar s mos dos
povos da Amrica e da sia"4. Demangeon no tem dvidas de
3
4

DEMANGEON, Albert, Le dclin de L'Europe. Paris, Payot, 1920.


DEMANGEON, A., op. cit., p. 13.

101

que a guerra fora um desastre para a Europa, sobretudo por essa


perda de supremacia, e que as naes lderes do mundo seriam sem
nenhuma dvida os EUA e o Japo, cujo potencial industrial era
incomensurvel.
No caso dos norte-americanos, vaticina, logo transformaro a Europa em sua zona de domnio econmico (financeiro e industrial).
Situao humilhante, conclui, em que a "velha Europa" tornar-se-
uma "terra de colonizao" para a "jovem Amrica".
Em seu trabalho, Bowman entende que a guerra produziu um
mundo novo, tais as alteraes que provocou. Para ele, esse evento
constitui uma grande ruptura, marco que finaliza uma era e inaugura
outra. Examinando o quadro poltico e territorial do ps-guerra, com
uma grande dose de ceticismo, ele lana uma srie de indagaes,
dentre elas algumas cruciais:
"O que resta do velho mundo? Quais so os povos que integraro os novos Estados? A libertao chegou para as minorias
oprimidas, aquelas que tm sido perseguidas pelas diferenas de
raa, religio ou costumes? ... As grandes potncias continuaro
a lutar para assegurar vantagens comerciais, matrias-primas, zonas estratgicas com a guerra como perspectiva, se elas no
puderem realizar de outro modo suas ambies comerciais e polticas? Em suma, durante os anos imediatamente prximos, as
mudanas na geografia poltica e econmica do mundo significaro a paz ou a guerra, a fora ou a fraqueza? Vejamos ento
os problemas vitais para cada nao: por causa de alguns dentre
eles, a guerra possvel, no na prxima gerao, mas daqui a
alguns anos. O nmero de pontos perigosos do globo aumentou
enormemente e as zonas de frico cresceram""5.
O que ocorreria na Europa e no mundo menos de duas dcadas
aps demonstraria o quanto era fundado o ceticismo do autor, cujas
5

BOWMAN, I., op. cit., pp. 2-3. Fitzgerald lembra, a respeito, o clima reinante
entre os aliados (vencedores), por ocasio da Conferncia de Paz, em que palavras
de ordem como "Os direitos das pequenas naes" e "autodeterminao" eram
insistentemente repetidas. Cf. Fitzgerald, W., op. cit., p. 135.

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A GEOGRAFIA NO PERODO DO INTERGUERRAS

palavras em 1921 soavam como profticas. Entretanto, longe de


praticar futurologia, o que Bowman apontava era justamente para
os riscos de instabilidade no quadro de relaes interestatais criado
pelo desfecho da prpria guerra, incluindo as resolues de Versailles.
Em suas observaes, emergiam novamente os problemas da Europa Central e dos Blcs, como regies de perigo potencial. Ele
lembra que, afinal de contas, a Europa Central passara de um total
de 13.000 km de fronteiras para 16.000 km, dos quais 4.800 km
representados por novos traados. O velho status quo poltico-territorial dos antigos Imprios achava-se ento estilhaado. As minorias tnicas buscavam abrigo em novos Estados, prprios ou no.
A esse respeito, Bowman apresenta um quadro ilustrativo, no qual
lista 32 diferentes contestaes e reivindicaes territoriais, apenas
na Europa Central, aps o trmino da guerra.
Estava claro que a inteno da Conferncia de Paz de conformar
cada comunidade nacional a Estados prprios, ou reagreg-las em
novos, encontraria srios obstculos, especialmente na poro centro-oriental europia, onde, aps a derrocada da ustria-Hungria,
do Imprio Turco, e do Imprio "czarista", restavam dezenas de
nacionalidades e "comunidades de lngua", amplamente misturadas6.
Basta lembrar um fato pitoresco: registra-se que na ustria-Hungria, quando o governo emitia suas leis e comunicados (como na
convocao para a guerra), deveria faz-lo atravs de dezoito lnguas
diferentes. Apesar do propalado respeito "autodeterminao dos
povos", havia outras motivaes, de natureza estratgica, que determinavam o enfoque do problema por parte das potncias vitoriosas.
Era evidente a inteno de criar uma "zona de conteno" entre
os dois grandes Estados continentais (a URSS e a Alemanha), em
histrica disputa pelo domnio do que Mackinder chamara de "corao continental" ou "heartland". A constituio de "Estados-tam-

ISAIAH BOWMAN

pes", como ficaram conhecidas as novas unidades territoriais na


regio, garantia Inglaterra e Frana (principalmente) a possibilidade de, atravs de alianas bilaterais e mesmo domnios, exercerem sua influncia, que se estenderia desde a Europa Centro-Oriental
at o Oriente Mdio e o norte da frica. Com essa estratgia posta
em prtica, ficava demonstrado o acerto das teses de Mackinder,
cujo maior objetivo era justamente a quebra da hegemonia das potncias terrestres7.
O ceticismo e o tom "proftico" presentes na anlise de Bowman
no decorriam apenas dos problemas que detectava nas inmeras
unidades tnico-territorial-estatais do centro-leste europeu e da pennsula balcnica. Havia tambm, latente, o risco da prpria Alemanha, vencida e humilhada com perdas territoriais e populacionais
considerveis (aproximadamente 36.000 km2 e 6.500.000 habs.),
com destaque para a Alscia-Lorena e o Oeste polons, alm de
pesadas indenizaes impostas pelos vencedores. Tal o quadro de
instabilidade potencial, que Bowman traduz como uma autntica
"desorganizao universal".
Em sua anlise detalhada, ele aborda cada imprio colonial e
pases que tiveram alterado, em graus variados, o seu status-quo
territorial, poltico e econmico devido ao conflito armado. No caso
do Imprio Britnico, observa que, apesar das perdas especialmente de homens e frota naval , foi conservado inconteste o seu
poder martimo em parte considervel do mundo, mantendo sob seu
domnio direto, em 1919, territrios e populaes da ordem de
35.467.656 km2 e 475.000.000 habitantes respectivamente8.
Bowman chama a ateno para um fato novo, qual seja, o da
entrada em cena no ps-guerra, de uma nova potncia mundial, os
EUA, com influncia crescente no continente latino-americano, no
Atlntico e no Pacfico. Malgrado tratar-se de disputa pacfica com
7

A Alta Silsia talvez constitusse o exemplo de regio onde esses problemas


eram os mais agudos, dificultando at mesmo o plebiscito do ps-guerra para
decidir o futuro de suas comunidades. Cf. Hartshorne, R., "Geographic and Political
Boundaries in Upper Silesia", in Annals of the Association of American GeographersVol. XXIII, Ne 4, 1933.

101

Muitos autores reconhecem o mrito de Mackinder a respeito, destacando


que o essencial de suas teses havia sido exposto em 1906 (que seriam desenvolvidas
e complementadas em 1919). Dentre eles, Aron, R., Guerra e paz entre as naes,
2S ed. Braslia. Ed. UnB, 1986.
8
BOWMAN, I., op. cit., p. 16. O autor lembra tambm que, como potncia
vitoriosa, coube Gr-Bretanha as ex-colnias alems na frica Oriental.

100

A GEOGRAFIA NO PERODO DO INTERGUERRAS

o Imprio Britnico, os ingleses viam ameaada a sua slida hegemonia nessas regies do globo. Um outro ponto levantado pelo autor
o da manuteno ou no do "livre-cambismo" ingls no mbito
do prprio imprio, ante a crescente concorrncia do comrcio internacional. Rompendo uma longa tradio, os ingleses, atravs do
"British Finance Act" de 1919, estendem tarifas aduaneiras privilegiadas a todos os domnios e protetorados do imprio, com preferncia de intercmbio com a Metrpole 9 .
Um dos fatos mais destacados do ps-guerra envolvendo o Imprio Britnico, segundo o autor, o do processo de independncia
do Egito. Havia ali um quadro poltico complexo, envolvendo disputas antigas entre os ingleses, franceses e turcos, principalmente.
Derrotados na guerra, os turcos permaneceram influindo nos movimentos nacionalistas egpcios pela independncia ante a Inglaterra, cuja maior preocupao era com o domnio do canal de
Suez.
J na Conferncia de Paz, ela tivera de aceitar acordos que amenizassem esse domnio direto sobre o antigo protetorado. Apesar
disso, em 1922 declarada a independncia do pas, com a manuteno de vantagens Inglaterra no tocante s suas comunicaes
martimas atravs do canal 10 .
A situao da Frana e de seu imprio colonial do ps-guerra
era bastante diversa daquela da Inglaterra. Para Bowman, a guerra
quase arruinou o pas. Alm dos 1,5 milho de mortos, a estrutura
produtiva (agrcola c industrial) fora quase completamente destruda.
Ele observa ainda que os males causados pela Alemanha ao pas
foram tais, que as indenizaes de guerra (que ele duvidava que a
Alemanha pudesse pagar tendo em vista sua prpria situao) jamais
seriam capazes de fazer frente aos desafios da reconstruo, mesmo
porque essas indenizaes no eram devidas apenas Frana. Em
termos concretos, ele destaca um nico ganho efetivo do pas: a
9

Idem, p. 22.
Idem, p. 54. A Ouesto do Canal de Suez e sua importncia estratgica j
levara o Almirante Mahan (como foi visto) a comparar o esse canal e o Mediterrneo
com o canal do Panam e o Caribe, envolvendo, em cada caso, os interesses da
Inglaterra e dos EUA, respectivamente.
10

ISAIAH BOWMAN

101

reconquista dos territrios da Alscia-Lorena (14.000 km 2 e


1.900.000 habs.), ricos em ferro, carvo, potssio e petrleo.
Chama a ateno para as diferenas entre a gesto colonial francesa e a inglesa: se no imprio britnico a organizao interna previa
formas complexas de relacionamento com as colnias (da semi-autonomia administrao direta), no caso do imprio colonial francs
essa gesto era feita com base na extrema centralizao. Aps a
guerra, a inteno do governo francs era a de conter a sua expanso
colonial, assumindo apenas os territrios alemes na frica, em
partilha com a Gr-Bretanha. Seu maior problema era com a Sria,
cujo movimento de independncia recrudesceu em 1919 e 1920,
tendo sido reprimido militarmente pela Metrpole. No norte da frica, manteve o seu controle sobre o Marrocos, a Arglia e a Tunsia.
No caso do Marrocos, aps a supresso dos direitos alemes pelo
Tratado de Versailles, a Frana adota uma poltica de "portas abertas"
e de administrao semidescentralizada, o que no acontece com a
Arglia e a Tunsia, em relao s quais ela volta aos moldes do
centralismo tradicional.
A situao da Alemanha no ps-guerra examinada sob dois
ngulos principais: a questo nacional, com o seu desdobramento
no "pangermanismo" que tornara-se estratgia do Estado-Imprio
desde Bismarck , e as conseqncias especialmente geopolticas,
com as perdas territoriais (europias e coloniais) de grande monta.
Estes so dois fatos de grande importncia poltica para Bowman,
pois, mesmo com a derrota e o fim do imprio, as condies para
uma retomada (no futuro) do "pangermanismo" como estratgia nacional foram mantidas. Alm disso, ressentimentos pelas perdas de
territrios tambm poderiam, no futuro, reacender o velho sonho
expansionista em direo ao Leste. Apesar da derrota e do armistcio
de Versailles, a distribuio dos povos de origem germnica na Europa
Central e Oriental ainda era um fato culniral e poltico de expresso.
No ps-guerra, restavam numerosos grupos com milhes de germnicos
na ustria (o maior deles), na Rssia (principalmente no Sul e no
Bltico), na Hungria, na Polnia e na Tcheco-Eslovquia 11 .
v
11

BOWMAN, I., op. cit., pp. 161 e segs.

102
rr

A GEOGRAFIA NO PERODO DO INTBRGUERRAS

Quanto segunda conseqncia, a das perdas territoriais, o autor


assinala as principais: provncia de Sarre (cesso Frana das minas
carbonferas), cujo futuro dependeria de plebiscito aps quinze anos;
distritos de Eupen, Malmdy e Morcsnet, cedidos Blgica; parte
da Alta Silsia (rica em minrios) cedida Polnia; territrio de
Niemen, cedido Litunia; Dantzig (Gdansk) e Prssia Oriental,
tambm Polnia. Finalmente a perda mais conhecida, a parte da
Alscia-Lorena (e do controle da navegao do Reno), para a Frana,
uma das grandes produtoras de ferro e potssio da Europa. Em
suma, com a guerra, a Alemanha perdera mais de 2.000.000 de
homens e, com os territrios subtrados, 13% de sua superfcie e
12% da populao 12 .
A avaliao da situao alem do ps-guerra tambm foi feita
por gegrafos alemes, dentre eles Otto Maull, Arthur Dix e Karl
Haushofer. Os dois primeiros publicaram seus trabalhos logo aps
Bowman, em que o balano do ps-guerra aparece como parte de
grandes ensaios geopolticos, malgrado os ttulos de Geografia poltica. Em uma passagem de seu trabalho, Maull lembra que a obra
de Haushofer e um grupo de gegrafos, intitulada Poder e Terra,
concluda com o terceiro volume em 1934, constitua, na verdade,
uma rplica alem ao The New World de Bowman 13 .
Dentre os gegrafos alemes, aquele que apresenta um exame
mais detalhado do ps-guerra Arthur Dix. A perspectiva do interesse nacional mais do que evidente em suas observaes e in-

ISAIAH BOWMAN

103

terpretaes da situao europia aps o conflito, em especial a


situao alem. J na anlise do "quadro de antagonismos" europeus
do pr-guerra ele confronta-se com a posio de seus pares franceses,
especialmente Vidal de La Blache e J. Ancel, a propsito do conceito
do "direito natural" da Frana sobre parte dos territrios ao longo
da fronteira franco-alem, particularmente a Alscia-Lorena, em posse da Alemanha aps o Tratado dc Frankfurt (1871). Dix desdenha
essa posio francesa (alm de outros como Bowman e Pounds):
"Desde a Guerra de 1870-71, a tenso nas relaes entre a
Frana e a Alemanha era manifesta, no se resignando a primeira
pela perda definitiva dos territrios que teve que ceder pelo Tratado de Frankfurt. Entretanto, pode-se assegurar que entre ambas
as naes no existia uma real oposio de interesses criada pela
prpria natureza. Para que o choque de interesses merecesse
esse qualificativo, seria necessrio que aparecesse uma verdadeira subordinao nas condies de vida econmica de um
povo. Isto teria ocorrido se a Frana e a Alemanha acabassem
separadas reciprocamente por suas fronteiras de uma comarca
ou'de uma zona de trfico, sem a qual no fosse possvel a
uma das partes conservar de um modo satisfatrio a independncia de sua economia nacional e suas relaes mercantes
com o resto do mundo. Porm, na realidade, a posse da Alscia-Lorena no constitua para a Frana um problema absolutamente vital" 14 .

12

Deve-se acrescentar a essas perdas aquelas referentes aos territrios coloniais


da frica e do Pacfico. Aps a derrota, territrios como Fiji, Samoa e Nova
Guin, as ilhas Marshall, Carolinas e Marianas tiveram seu destino decidido pela
Liga das Naes.^ Na frica, Togo e Camares foram (divididos entre a Frana e
a Inglaterra); j frica Sul-Ocidental e frica Oriental alems, para a Unio SulAfricana e a Gr-Bretanha, respectivamente.
13
O livro de Dix foi originalmente publicado em 1925 e, anos aps, numa
verso em espanhol: Dix, A., Geografia poltica. Barcelona, Labor, 1929. O de
Maull, tambm em 1925, cujos temas so retomados dcadas aps em: Maull,
Otto, Geografia poltica. Barcelona, Omega, 1960. A trplica de Bowman reao
dos gegrafos alemes, e especialmente a sua crtica Geografia poltica de Maull
(de 1925), encontra-se cm: Bowman, I., "Geography vs. Geopolitics", in Geographical Review, vol. 32. New York, 1942.

14

DIX. A., op. cit., p. 114. J. Ancel rebatia essa posio alem, expressa por
Dix e mais tarde por Haushofer. tomando por base o que Vidal de La Blache
expusera em seu "La France de 1'Est". Nessa obra, o gegrafo francs opunha o
seu conceito de "gnero de vida" ao de "posio" dos geopolticos alemes, inspirados em Ratzel. Assim, enquanto a Frana reivindicava a Alscia-Lorena a
partir do modo de vida rural de seus habitantes, de seus sentimentos democrticos
e de sua ligao com a Revoluo Francesa, a Alemanha partia do princpio de
sua "posio central" na Europa, o que lhe justificava o direito de estender-se at
essa regio. Na Alscia-Lorena, afirma Ancel, existia um claro sentimento a favor
da democracia nacional francesa, e este deveria ser o critrio para a definio das
fronteiras, e no aquele baseado exclusivamente na estratgia dos Estados e no
poder militar. Cf. Ance, Jacques, Gopolitique, Paris, Libr. Delagrave. 1936.

105

A GEOGRAFIA NO PERODO DO INTERGUERRAS

Dix chega at mesmo a dizer que se havia algum prejuzo no tratado,


este seria da Alemanha, j que o novo traado punha em risco a Alta
Alsca. A esse antagonismo (com a Frana), acrescenta aqueles provenientes de disputas coloniais na frica. Com a Rssia, lembra dos
problemas em torno do Vstula, Constantinopla e Dardanefos, no fundo,
a disputa em torno das rotas que ligavam a sia Anterior ao oceano
Indico. Lembra, tambm, as ameaas russas ustria-Hungria, aliado
alemo, particularmente pelas suas questes com a Srvia. Com a Inglaterra, o antagonismo alemo estava baseado na disputa estratgica
em torno da competio do poder naval em nvel mundial, j que a
frota alem crescia rapidamente. Desse modo, conclui Dix, a Alemanha, como o principal Estado da Europa Central, encontrava-se
"cercada por antagonismos" e ameaada pelas "potncias mundiais",
e o seu papel s poderia ser o dc manter a todo custo a integridade
geogrfica, econmica e poltica dessa regio e de sua "natural"
zona de influncia (Europa Centro-Oriental, Blcs e sia Anterior).
Apesar das divergncias com a anlise de Bowman, o essencial
do balano do ps-guerra de Dix (descontada a perspectiva ostensivamente alem) coincide com a do gegrafo norte-americano,
quanto potencialidade de um novo conflito no futuro:
"O mapa atual da Europa Central e do Sudeste aparece em muitos
aspectos muito desfavoravelmente repartido, posto que o traado
das fronteiras responde a um critrio puramente convencional, sem
que coincidam com limites etnogrficos, nem com os naturais, nem
econmicos. Mais funestos, porm, so alguns casos de fracionamentos polticos, como ocorre com o territrio da Prssia Oriental,
isolado do resto da Alemanha. Nos povos de raa teutnica, sobretudo, o desenvolvimento das fronteiras resulta muito prejudicial,
pela separao da Alemanha e ustria, alm da incluso de massas
considerveis de populao germnica no novo Estado da TchecoEslovquia. Os limites da Polnia com a Alemanha, Ucrnia e Litunia; os da Romnia com a Hungria; os da Bulgria com a Srvia
e Grcia, etc., so bastante arbitrrios e quase seguro que em um
prazo curto constituiro um verdadeiro celeiro de discrdias" 15 .
15

DIX, A., op. cit., p. 132.

ISAIAH BOWMAN

101

Alm do mais, diz ele, a criao de alguns dos novos Estados


"contrariou todas as leis da geopoltica", lembrando que preponderou
na deciso o objetivo estratgico de isolar e enfraquecer a Alemanha
(vejam-se os "Estados-tampes", o "Corredor Polons", etc.) e destruir o bloco dos Imprios Centrais, mesmo que formalmente o princpio tivesse sido o do respeito s etnias. Quanto s perdas alems
(territoriais), Dix coincide basicamente com Bowman, mas acrescenta alguns dados, dentre eles a informao de que dos 1.874.000
habitantes da Alscia-Lorena, 1.634.000 eram de origem germnica 16 . No caso da cesso Polnia de parte da Prssia Oriental, Dix
reconhece a necessidade de dar ao novo Estado polons uma sada
para o Bltico (Gdansk) dado o seu papel de "vanguarda das potncias europias frente Rssia comunista" 17 . Quanto ao total das
perdas alems, seus nmeros divergem ligeiramente dos de Bowman:
70.587 km 2 (para 67.033 km2) e 6.493.000 habs. (8.000.000 habs.).
A essas acrescenta as perdas coloniais (2.930.000 km 2 e 12.000.000
habs.).
Quanto a Otto Maull, este j polemizara com Bowman em seu
Geografia Poltica de 1925, referindo-se ao The New World em
termos irnicos por conter "fatos em srie e esquemas mnemnicos
(procedimentos no-cientficos)". Bowman repiica que "esquema
mnemnico" e no-cientfico o quadro de Maull que contm uma
16

Segundo o autor, essa predominncia se devia " prosperidade econmica do


dito territrio durante o perodo de ocupao imperial, desde o Tratado de Frankfurt". Cf. Dix, A., op. cit., p. 143. Nesse aspecto. Fitzgerald concorda com Dix,
argumentando que, de fato, a anexao da Alsca (predominantemente germnica)
e da parte germnica da Lorena deveria ter sido precedida por ura plebiscito nas
regies, como em outros casos. Cf. Fitzgerald, W,, op. cit., p. 138.
17
Enquanto Dix examina a questo polonesa pela tica de um pas vencido e
que perde parte importante de seu territrio, atribuindo a criao do novo Estado
(polons) s necessidade de conter a URSS, Bowman enfatiza os argumentos estratgicos ("uma zona de conteno entre a URSS e a Alemanha") e culturais ("os
poloneses rejeitavam a convivncia com ambos os povos vizinhos"). Nos anos do
ps-guerra, reconhece Bowman, os conflitos externos poloneses deram-se muito
mais com a URSS, em torno das fronteiras orientais, levando os pases guerra,
com a interveno direta dos aliados em favor da Polnia. Aps o expansionismo
alemo, a "grande ameaa" passaria a ser o comunismo sovitico. Cf. Bowman,
I., Op. cit., p. 274.

107

A GEOGRAFIA NO PERODO DO INTERGUERRAS

classificao das naes segundo o seu "quociente colonial", ndice


que expressaria o seu poder frente s demais 18 . Em sua avaliao
do ps-guerra, Maull demonstra ressentimentos e uma certa tendncia a subestimar os efeitos da derrota na ulterior evoluo alem.
D grande nfase (tal como Dix) ao modo (a seu ver desastroso)
pelo qual os aliados "reconstituram" a Europa Central, CentroOriental e Balcnica, a partir da desagregao dos Imprios Centrais,
/

especialmente no que tange ao ex-imprio da Austria-Hungria. No


caso da ustria, em particular, a soluo imposta pelos aliados foi,
a seu ver, extremamente violenta e autoritria, j que se tratava de
pas autenticamente alemo, conforme diz:
"No primeiro momento, surgiram no antigo territrio da dupla
monarquia efmeros estados baseados no princpio da livre autodeterminao dos povos, que se uniram depois (ou tentaram
unir-se) aos Estados vizinhos do mesmo grupo tnico. Assim
ocorreu nas zonas habitadas por romenos, polacos, italianos e
alemes. Quanto a estes ltimos, lembramos que no artigo II da
nova constituio elaborada no Congresso Nacional Provisrio
Austraco se afirma: 'a ustria alem parte integrante da Repblica Alem'. Porm, as potncias inimigas apuseram o veto
unio. Foi exigido que se suprimisse o qualificativo 'alemo'
na designao do Estado e proibiram-se os movimentos ou iniciativas (plebiscitos) que propugnassem o Anschluss"19.
Em sua anlise da questo austraca, Bowman reconhece que, de
fato, havia ali um sentimento pr-AIemanha e um desejo concreto
dc unir-sc quele pas, via constituio ou plebiscito. Entretanto,
atribui essa tendncia ao quadro de "dificuldades econmicas" do

18

Cf. BOWMAN, I., Geography vs. Geopolitics, op. cit., p. 654. A idia de
Maull sobre o poderio relativo das naes baseado cm seu "coeficiente colonial"
est sintetizada (e levemente modificada) em Maull, O., Geografia Poltica, op.
cit., D. 49.
MAULL, O., op. cit., p. 313. A referncia do autor ao princpio da "autodeterminao" que fora adotado para inmeras nacionalidades evidentemente
irnica, j que, segundo ele, o princpio no "valeu" para os "alemes austracos".

ISAIAH BOWMAN

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pas no ps-guerra. Alm do mais, lembra, era bvio que os aliados


no poderiam consentir com esse projeto, que resultaria numa Alemanha unificada e mais poderosa ainda do que antes da guerra,
com uma populao de 65.000.000 dc habitantes 20 .
A notvel alterao no quadro geopoltico da Europa Central
Oriental (seis novos Estados e milhares de quilmetros de novas
fronteiras) provocada pelos tratados do ps-guerra no envolveu
apenas os territrios dos desagregados "imprios centrais" (Alemanha, ustria-Hungria, Turquia) derrotados pelos "aliados". A Rssia,
que se tornara Estado socialista em 1917 e retirara-se da guerra,
apesar de ter lutado ao lado dos vencedores, acaba constituindo-se
no novo e perigoso inimigo para todas as potncias, at mesmo
para a Alemanha. Alm do ccrco ingls, francs e norte-americano,
as "solues territoriais" adotadas em 1919/20 combinariam princpios da "autodeterminao dos povos" com estratgias de conteno ao recm-criado Estado sovitico.
As novas "zonas de conteno", "Estados-tampcs" ou "cordessanitrios", como observaram muitos analistas, visaram assim neutralizar possveis expanses futuras no apenas da Alemanha, mas
sobretudo da Unio Sovitica. A Rssia, ao trmino da guerra, perderia territrios no Bltico, com a constituio da Repblica da
Finlndia, alm da Estnia, Litunia e Letnia (Tratado de Dorpat,
de 1920); perdeu tambm pores da Rssia Branca, Ucrnia e Bessarbia, com a criao da Polnia e da Romnia. Finalmente, atacada
pelos poloneses em 1920, que avanaram as fronteiras at prximo
a Kiev, os soviticos respondem agresso c foram os poloneses
a recuar at Varsvia. Com a'ajuda dos aliados, os poloneses novamente avanam para o leste, at que, pelo Tratado de Riga, ratificado em 1923, as novas fronteiras so fixadas (para alm dos
limites estabelecidos pelo Tratado de Versailles) e reconhecidas pelos dois pases. Desse modo, em termos estritamente territoriais, a
Rssia Sovitica sofreria conseqncias equivalentes s da Alemanha, apesar da sua condio singular de potncia que lutara na guerra
ao lado dos aliados e retirara-se dela em 1917.

20

BOWMAN, I., Le monde nouveau, op. cit., p. 181.

109

ISAIAH BOWMAN

A GEOGRAFIA NO PERODO DO INTERGUERRAS

Em seu balano do ps-guerra, nota-se, nas anlises de Bowman


sobre a situao sovitica, a sua preocupao com o comunismo e
a ameaa potencial do novo Estado sobre os pases "livres". Nesse
sentido, faz coro s advertencias de Mackinder. No atribui o sucesso
da Revoluo aos que a levaram adiante, mas fragilidade e
incompetncia do antigo imprio czarista: "A runa e a queda deste
grande Imprio parecem agora naturais, se se d conta de todas as
diferenas tnicas, histricas e mesmo morais que continha; sua
harmonia aparente no era mais que a expresso de uma vontade
centralizada dominando um povo de camponeses ignorantes" 21 . Ele
tambm atribui a derrocada do regime elite aristocrtica "egosta
e reacionria", assentada sobre um campesinato atrasado e uma estrutura fundiria injusta, e que foi incapaz de consolidar um regime
democrtico por ocasio da revoluo liberal de 1905, dando margem
revoluo socialista de 1917, quando o pas passa da "autocracia
utopista ao bolchevismo". Mais adiante, condena veementemente a
tentativa do novo regime em "exportar" sua revoluo aos demais
pases da Europa Ocidental e do mundo, apoiando moral e financeiramente movimentos revolucionrios anlogos 22 .
Maull tem o mesmo ponto de vista em relao revoluo sovitica, mas com uma anlise poltica mais apurada que a de Bowman. Para cie, trata-se da tomada do poder por uma minoria (o
partido), apoiada pelos operrios e secundariamente pelos camponeses:
"Na realidade o regime que se havia constitudo era uma ditadura, muito distante de toda democracia. O bolchevismo, de
origem estrangeira, intensificou os mtodos radicais da Revoluo
Francesa vestindo-os com o despotismo asitico-oriental. No
obstante, a natureza desses mtodos no deve fazer-nos esquecer
o sentido profundo do objetivo bolchevique, ainda que esteja muito longe de hav-lo convertido em realidade" 23 .

21
22
23

Idem, p. 323.
Idem, p. 334.
MAULL, O., op. cit., p. 357.

101

Ele chama a ateno para o que chama de relaes de dominao


interna: do mesmo modo que uma minoria poltica domina a sociedade, diz ele, com o sistema de "autonomia relativa" das Repblicas
na nova federao (1923), sobressaa a hegemonia da Rssia sobre
as demais. Desse modo, deduz, a tendncia de "russificao" do imprio
durante o czarismo ser mantida no novo Estado. Alm disso, ele
acredita que os "esforos de reconstruo econmica" nos anos 20
tiveram o objetivo de recolocar o pas no caminho da expanso para
leste e oeste, o que, segundo ele, nada mais foi que a manuteno da
antiga poltica territorial externa da velha Rssia no Estado sovitico.
Ambos os autores apontam para a estrutura interna precria do
novo Estado, marcado por perdas territoriais, crise econmica e, em
especial, pelo sentimento separatista ou autonomista de muitas etnias
e regies. Bowman lista 36 etnias distintas que constituam o antigo
imprio, sendo que as mais radicalmente separatistas fundaram repblicas independentes no ps-guerra, dentre elas especialmente os
poloneses, estonianos, lituanos, letes e finlandeses. As demais foram organizadas cm repblicas semi-autnomas na federao russa
ou em outras, como a da Ucrnia, Rssia Branca e Transcucasa.
Como ele diz, foram arranjos poltico-administrativo-territoriais internos que no lograram, a seu ver, solucionar a contento a pluralidade de nacionalidades do novo Estado.
Finalmente, uma breve avaliao dos EUA, pas que entrara em
fins de 1917 na guerra e cuja participao nas discusses em Versailles e no Tratado de Paz gerou mais comentrios do que a sua
contribuio para o desfecho do conflito. Em todos os analistas,
uma unanimidade: antes mesmo da guerra, os EUA j eram a maior
potncia econmica do globo, mas isto ainda no se traduzira em
hegemonia poltica no quadro internacional, semelhana da Inglaterra, por exemplo, que combinara as duas supremacias por quase
um sculo. Como se viu em captulo anterior, s a partir de 1890
que o pas passaria a preocupar-se explicitamente com as questes
externas para alm do "continente de Monroe". Como nota Paul
Kennedy 24 , o pas gerava, em 1914, US$ 37 bilhes de Renda Na24

KENNEDY, Paul, Ascenso e Queda das Grandes Potncias, op. cit., pp.
236 e segs.

111

ISAIAH BOWMAN

A GEOGRAFIA NO PERODO DO INTERGUERRAS

cional Bruta, contra US$ 11 da Inglaterra, US$ 12 da Alemanha,


US$ 7 da Rssia e US$ 6 da Frana; possua 400.000 km de ferrovias
(contra 75.000 da Rssia), produzia 455.000.000 t de ao (contra
292.000 da Inglaterra e 277.000 da Alemanha); era o maior produtor
mundial de petrleo e produzia mais ferro-gusa que os trs outros
grandes produtores seguintes juntos; possua mais veculos motorizados que o resto do mundo junto. Sua pujana assentava-se (ao
contrrio da Inglaterra) principalmente em seu enorme mercado interno (as exportaes representavam apenas 8% de seu PNB), mas
cresciam assustadoramente as suas exportaes de manufaturados,
o que preocupava os concorrentes europeus.
Aps a guerra com a Espanha e as possesses no Pacfico, passa
a desenhar a sua poltica externa com mais desenvoltura, fortalece
a sua marinha, mas de todo modo com fortes resistncias internas
das foras pr-isolacionistas, em especial face aos conflitos europeus,
considerados distantes demais da pauta norte-americana. Da por
que Paul Kennedy considera que "Os Estados Unidos tinham-se
tornado, claramente, uma grande potncia. Mas no eram parte do
sistema de grandes potncias"2-5. De fato, nas trs ltimas dcadas
antes do conflito, apesar da curta guerra com a Espanha, do interesse
pelo Pacfico e a China (a declarao do "opcn door" e o envio de
2.500 soldados), a sua entrada na guerra de 1914-18 passou por
grandes discusses internas, sendo que at 1917 limitara-se a apoiar
materialmente a Inglaterra (com a qual formalizara uma aliana) e
a Frana, principalmente.
Sua participao a partir da, dada a sua situao econmica privilegiada, fez-se sentir muito mais pelo seu poderio material e financeiro que propriamente militar. No obstante, preciso lembrar
que em 1914 j dispunha da terceira marinha do mundo, com a
qual gastava 19% dos recursos federais, alm de uma enorme capacidade industrial para a produo blica.
Terminada a guerra, sua presena em Versailles foi determinante
para o rumo das negociaes, em que se tornaram famosos os "14
princpios wilsonianos", pontos centrais da estratgia para a paz
negociada anunciados pelo presidente norte-americano. De fato, as
25

K E N N E D Y , P., op. cit., p. 241.

101

propostas de Wilson, que propugnavam pelo direito das minorias e


pelo princpio da "autodeterminao" dos povos, alm de defender
a idia de que o povo alemo no deveria arcar excessivamente
com as conseqncias da guerra, e seu esforo em prol da Liga das
Naes, influram decisivamente nos tratados do ps-guerra, especialmente para a "Paix de Versailles". Ao mesmo tempo, os dbitos
de guerra para com os EUA garantiam a sua supremacia, aliado ao
fato de que o pas s tivera estmulos positivos em sua economia
e nenhuma conseqncia direta em seu territrio.
Entretanto, a essas vantagens relativas, juntaram-se no poucas
contradies que marcaram o "debut" norte-americano num conflito
em larga escala e na poltica mundial. Os analistas tendem a atribuir
os percalos a uma srie de razes, de ordens diversas. A primeira
dessas contradies ficou clara no aparentemente inexplicvel isolamento do pas nos anos do ps-guerra, cujo fato mais surpreendente
foi a no-aprovao do Tratado de Versailles pelo Senado norteamericano e a recusa do pas em ingressar na Liga das Naes. A
segunda, pelo tratamento atribudo ao principal e aos juros da dvida
dos aliados (estimou-se em US$ 10 bilhes o montante da dvida),
ao mesmo tempo que negava empenho para juntar-se s pretenses
francesas por uma radical posio de no-revisionismo dos acordos
no que dizia respeito questo das fronteiras franco-alemas. Da o
comportamento irnico e ressentido dos franceses em relao a Bowman no prefcio e em notas de p-de-pgina de seu livro. Por seu
turno, o julgamento do prprio Bowman, dessas contradies na
poltica externa do seu pas, ser o mais rigoroso possvel:
"Este estado de coisas ter provavelmente repercusses danosas
sobre a influncia americana no estrangeiro, por causa, em primeiro
lugar, da ignorncia em que se encontram geralmente os americanos
das questes da poltica e da geografia universais, mas sobretudo
por causa da sua incapacidade de imaginar os tempos futuros" 26 .
Para ele, esse alheamento do pas justificava-se tambm pelo fato
de que "o seu pensamento no imperialista" em questes inter2 6 B O W M A N , I op. cit., p. 573.

112

ISAIAH BOWMAN

A GEOGRAFIA NO PERODO DO INTERGUERRAS

nacionais, com o que no concordam muitos analistas, at mesmo


alguns de seu pas, como j visto nas reaes internas poltica do
"big stick" de Teodore Roosevelt na virada do sculo. Mesmo entre
os aliados, a desconfiana com a "nova potncia" generalizada,
em parte pelo comportamento na Conferncia de Paz e em parte
pela sua hegemonia financeira obtida pelos emprstimos durante e
aps a guerra, alm da sua enorme agressividade no comrcio internacional de matrias-primas e manufaturados. Os mais de vinte
tratados comerciais com diferentes pases firmados nos anos do psguerra evidenciavam a disposio norte-americana dc fazer valer as
suas inegveis vantagens econmicas e, at certo ponto, estratgico-militares no mundo.
Esse clima de desconfiana europeu com os EUA est presente
em franceses e alemes, por exemplo, para tomar os extremos. Para
Jean Brunhes, a rejeio do Tratado pelo Senado significou uma
"quebra de palavra do povo norte-americano" para com o povo
francs, tendo em vista a receptividade e o apoio deste s propostas
do Presidente Wilson 27 . O gegrafo alemo Arthur Dix, por seu
turno, identifica tendncias imperialistas nos norte-americanos desde
a conquista dos territrios mexicanos, passando pelas anexaes de
Porto Rico, Cuba e Filipinas. Em suas palavras: "a doutrina de Monroe (1823) comeou por considerar como uma ameaa para os Estados Unidos toda nova interveno nos assuntos da Amrica porm,
com o tempo, tem derivado para a aspirao de dominar todo o
Novo Mundo, para reduzi-lo condio dc esfera dos interesses
ianques" 28 .
Para ele, aps consolidar a sua hegemonia no continente, os EUA
emergem na guerra como uma potncia capaz de "alterar radicalmente" o horizonte da poltica internacional. Como que tentando
responder observao ressentida de Brunhes, Bowman argumenta
que, numa democracia como a norte-americana, o peso da opinio
pblica sobre o parlamento enorme e que no se deve ignorar a
ainda forte influncia de George Washington, com seus princpios

27

BRUNHES, J

28

DIX, A., op. cit., p. 164.

101

isolacionistas do pas face aos problemas da velha Europa. Quanto


cobrana da dvida dos aliados, no v soluo imediata dc inteiro
agrado dos devedores (como a supresso pura e simples dos dbitos)
podendo ocorrer, isto sim, negociaes que amenizem o seu impacto
nos pases destroados pela guerra (o que ocorreria em 1924 com
o Plano Dawes). A esse respeito (das dvidas) Paul Kennedy apresenta um gravssimo e esclarecedor quadro do ps-guerra:
"As dvidas pblicas, no mais cobertas pelo ouro, aumentaram
rapidamente; o papel-moeda, saindo de todos os tesouros dos
estados, provocou enormes aumentos de preos. Dada a devastao econmica e os deslocamentos territoriais provocados pela
guerra, nenhum pas europeu estava preparado para acompanhar
os Estados Unidos na volta ao padro ouro, em 1919... Tudo isso
foi agravado pelos insolveis problemas correlatos dos emprstimos entre os Aliados e a exigncia dos vencedores (em especial
a Frana) de substanciais indenizaes alems. Todos os aliados
europeus deviam Gr-Bretanha, e em menores propores Frana;
e estas duas tinham pesadas dvidas com os Estados Unidos. Com
os bolcheviques repudiando os emprstimos feitos maciamente pela
Rssia, dc 3,6 bilhes; com os americanos pedindo seu dinheiro de
volta; com a Frana, Itlia e outros pases recusando-se a pagar
suas dvidas enquanto no recebessem indenizaes da Alemanha;
e com os alemes declarando que lhes era impossvel pagaras somas
exigidas, a cena estava preparada para anos de disputas amargas,
que aumentaram muito as distncias nas simpatias polticas entre a
Europa Ocidental e os Estados Unidos descontentes"29.
Em sntese, dado esse quadro europeu e mundial do ps-guerra,
o pessimismo de Bowman e de seus colegas diante das perspectivas
das relaes internacionais era mais que justificado. Sob qualquer
ponto de vista, a devastao da guerra e as solues encontradas
especialmente as poltico-territoriais na Europa Centro-Ocidental
definiram um autntico quadro de paz cartaginesa" para o mundo,
em que as tenses latentes no tardariam a aflorar num futuro no

ct. em B o w m a n , I | op. cit., p. 589.


29

K E N N E D Y , P., op. cit., p. 273.

114

A GEOGRAFIA NO PERODO DO INTERGUERRAS

muito distante. Levando em considerao algumas observaes de


ordem gcopoltico-nacionalista, no era difcil antever de onde partiria a retomada dos conflitos. Dix, por exemplo, ao examinar o
novo quadro de correlao de foras entre as potncias vencedoras
e a situao alem, afirma:
"A Geografia Poltica no pode colocar-se diante do mapa
atual da Europa como se o traado deste fosse definitivo; quase
seguro que num futuro prximo surgiro motivos abundantes para
sua retifica co" 30 .
Diante dessa afirmao, certamente no eram exagerados nem o
ceticismo de Bowman, nem o temor francs diante do que poderia
ocorrer para alm do Reno (especialmente com o isolamento da
Frana em sua ferrenha batalha diplomtica na Europa para garantir
os acordos em torno das suas fronteiras). A confirmarem os temores
franceses, tambm as palavras de Maull soavam ameaadoras:
"Os vencedores ... no levaram em conta as necessidades do
futuro... no consideraram que apesar das perdas territoriais que
a Alemanha havia sofrido a leste, oeste e ainda a norte, era entretanto um Estado de 470.628 km2, com todas as possibilidades
de voltar a ser uma grande potncia" 31 .
Ao dedicar-se ao balano da Primeira Guerra Mundial, a geografia
poltica ganhou enorme impulso. De todos os lados envolvidos no
conflito, brotaram anlises muitas vezes tambm divergentes, como
a demonstrarem as dificuldades intrnsecas de se produzirem estudos
dessa natureza absolutamente imparciais ou "neutros". Pela sua objetividade e apego anlise minuciosa dos fatos, Bowman, com seu
famoso estudo, acabou saindo-se bem da espinhosa empreitada, no
obstante alguns poucos "deslizes" em sua anlise (sobre seu pas,
por exemplo). Os franceses, como J. Ancel e Dcmangeon, mal con-

30
31

DIX, A., op. cit., p. 156.


MAULL, O., op. cit., p. 284.

ISAIAHBOWMAN101

seguiram disfarar os ressentimentos e a rivalidade com os alemes,


especialmente no tocante s zonas fronteirias cm disputa. Os alemes (Maull e Dix), apesar do esforo em produzir estudos completos numa perspectiva globalizante, acabaram denotando vieses
germanfilos explcitos, cuja inspirao remonta a determinadas
idias de Ratzel e mais claramente a Kjllen. De todo modo, o
confronto entre as vertentes acadmica e instrumental da geografia
poltica estava indiscutivelmente aberto.
2. K. HAUSHOFER E A GEOPOLTICA ALEM: A GEOGRAFIA
POLTICA VAI GUERRA

O perodo que vai de 1919 a 1939, ou, se preferirmos, de 1914


a 1945, foi todo ele marcado por situaes tpicas relacionadas s
guerras, ps-guerras, interguerras, pr-guerras, etc. A prpria situao de "paz cartaginesa", instalada pelos tratados de paz nos primeiros anos aps o fim da primeira guerra, contribuiu para o clima
de instabilidade latente na Europa e em amplas pores do Globo.
Afora os conflitos blicos de menor monta (Polnia vs. URSS, ataque
dos Aliados URSS), os atritos entre novos e velhos Estados nos
Blcs e na Europa Centro-Oriental em torno de disputas fronteirias
colocavam em xeque as solues da "paz negociada" de Versailles.
Havia um clima de desconfiana e descontentamento em toda a
Europa: a Inglaterra, em decorrncia da perda relativa de poder face
aos EUA c da presena forte da Frana no continente; a Frana,
por causa do sentimento de isolamento em sua defesa dos pontos
do acordo de paz, o que a leva a estabelecer alianas bilaterais de
todo tipo com novos e antigos Estados da Europa Centro-Oriental,
a fim de conter um eventual reerguimento alemo.
A URSS recolheu-se ao seu isolamento, voltada reconstruo
do pas, agora sob regime socialista, mas no satisfeita com as mutilaes sofridas em seu territrio. A Alemanha, destruda e vencida,
iniciava a reconstruo em meio a graves crises econmicas e polticas, mutilaes em seus territrios e enormes dvidas que no
pretendia e no poderia pagar.
Como veremos, nos anos 20 e 30 a produo em geografia poltica
refletir as caractersticas dessa poca, com um crescimento notvel

c
I 16

A GEOGRAFIA NO PERODO DO INTERGUERRAS

das publicaes. Mas ser na Alemanha, em particular, que se desenvolver como nunca a vertente dessa disciplina conhecida como
geopoltica, e que se envolver de modo engajado nos projetos desse
pas at o trmino da Segunda Guerra Mundial. Antes de examinarmos esse conjunto especialssimo de "idias geopolticas", convm descrever, ao menos sucintamente, o quadro interno desse pas
do ponto de vista social, econmico e poltico, que de um modo
ou de outro rmentou as idias ali geradas nesse perodo.
Em fins de 1918, trs grandes acontecimentos histricos na Alemanha: a rendio do pas diante dos Aliados, seguida pelo fim do
imprio e a ascenso dos social-democratas ao poder. Era o desfecho
da derrota militar externa e das presses polticas internas que beiravam a uma revoluo. A classe operria, com suas greves e manifestaes com mais de um milho de pessoas naquele ano, alm
de uma frao autenticamente revolucionria do partido social-democrata os espartaquistas de Rosa Luxemburgo e Wilhelm Liebknecht , jogou um papel decisivo. Era tambm o coroamento de
movimentos de resistncia e oposio guerra e ao centralismo
imperial, que vinham se fortalecendo desde as primeiras evidncias
da impossibilidade de vitria do pas numa guerra que havia submetido a populao a todo tipo de privaes.
O interregno entre a queda do imprio e o novo esquema de
poder foi marcado pela luta entre os revolucionrios espartaquistas
e os social-democratas moderados com o apoio de setores do antigo
regime, at mesmo militares que retornavam da frente de guerra.
Com a represso aos dirigentes revolucionrios e a execuo de
Rosa Luxemburgo e Liebknecht em janeiro de 1919, abre-se o caminho para o novo regime: eleies para uma assemblia constituinte, formao de um gabinete social-democrata e, em agosto desse
ano, a criao da Repblica, conhecida como Republica de Weimar.
Apesar dessas mudanas no nvel da poltica e das instituies,
a influncia prussiana e do conservadorismo ligados ao antigo regime
ainda era forte, como assinala Lioncl Richard:
"A Repblica de Weimar nascera, portanto. Provinha de uma
guerra que tivera os seus beneficirios, seus incansveis defensores ainda vivos. Provinha de uma revoluo esmagada. De um

K. HAUSHOFER

117

<
retorno ordem fundada numa aliana entre as antigas camadas
sociais influentes sob Guilherme II, os quadros do exrcito imperial e os dirigentes do Partido Social-Democrata. Tendo em
vista seu nascimento, dificilmente poderia escapar de ser tragada
pelas foras de direita" 32.
Como lembra o autor, o novo regime nascera frgil e minado
por contradies de todo tipo, at mesmo por acusaes da direita
de que representava os "traidores da ptria" (os que teriam aceito
a "Paz de Versailles"), um "arranjo estrangeiro" importado pela
Alemanha, ou at mesmo a "repblica dos judeus". Sob esse clima,
o nacionalismo, o anti-semitismo e a tese insistentemente repetida
de que a guerra fora perdida por traies internas constituir-se-o
em fermento de agitao dos setores conservadores durante a Repblica, desde o seu nascimento, cujo desfecho, a partir de 1933,
ser bem conhecido de todos.
Esse clima de agitao cultural e poltica promovido pelos setores
nacionalistas partidrios de uma Alemanha imperial e forte baseou-se
em grande parte na manipulao competente do esprito de derrota,
humilhao e ressentimentos de setores considerveis da populao.
Alm da condenao pela aceitao pacfica do que chamavam
de "Diktat de Versailles", a agitao atravs dos meios de comunicao tentava de todas as maneiras evitar o conformismo
diante das mutilaes territoriais que o pas sofrera com os tratados. Nesse sentido, o papel da elite aristocrtica prussiana foi
decisivo, j que, desde Bismarck, provinham dali todos os movimentos unificadores do pas, a hegemonia durante o imprio e
os sonhos de expanso.
Alm do mais, dentre as perdas territoriais, as mais significativas
ocorreram justamente na Prssia e nas terras a leste, h muito tempo
sob sua influncia grande parte destinadas nova Repblica da
Polnia. Para a Prssia, fracassara o antigo projeto de estender o
seu domnio at a poro oriental do Bltico. Some-se a isto a humilhao representada pelo "corredor polons" que cortara a Prssia
32

RICHARD, Lionel, A Repblica de Weimar. So Paulo, Companhia das


Letras, 1988, p. 56.

119

A GEOGRAFIA NO PERODO DO INTERGUERRAS

ISAIAH BOWMAN 101

em duas, forma artificial encontrada pelos aliados para garantir ao


novo pas um acesso ao Bltico. A campanha nacionalista contava
tambm com o apoio da Liga Pangermanista, organizao criada
em 1891 e que atuava junto s populaes de origem alem espalhadas pela Europa Central e Oriental, especialmente na TchecoEslovquia, Polnia, Iugoslvia, Romnia, Alsca e Itlia, estimadas
no ps-guerra em quase 10 milhes. Havia tambm o sentimento
antifrancs pela ocupao de parte do Reno e pela Alscia-Lorena,
cujo clima de tenso desembocara em confrontos, atentados, execues, etc., conforme ilustra a seguinte passagem:

"O rpido colapso da Alemanha em outubro de 1918, quando


seus exrcitos ainda controlavam a Europa, desde a Blgica at
a Ucrnia, foi um grande choque para as foras nacionalistas de
direita, que tendiam a culpar uma 'traio interna' pela rendio
humilhante. Quando as condies do acordo de Paris provocaram
humilhao ainda maior, grande nmero de alemes denunciaram
tanto o 'tratado escravo' como os polticos democrticos de Weimar, que concordaram com tais condies. A questo das indenizaes e a hiperinflao correlata de 1923 encheram o clice
de descontentamento alemo" 34 .

"Qualquer pretexto era bom, na realidade, para criticar a ocupao francesa. Numa situao desse gnero, as ocasies so inmeras. Para muitos renanos havia-se tornado insuportvel caminhar lado a lado com militares franceses. As requisies de alojamentos, especialmente, foravam a uma coabitao resignada
num clima hostil. Para alojar as famlias de oficiais e suboficiais,
quartos eram requisitados entre os habitantes, com uso da cozinha
e dos banheiros. Essa vizinhana forada, no interior de apartamentos com freqncia simplesmente mobiliados, provocava evidentemente um aumento de incmodos para os renanos. No eram
raras as querelas. Reforava-se a convico da populao renana
de que os franceses, cujas tropas eram mantidas custa do governo
alemo, no tinham outra inteno alm de comer o po j miservel dos alemes" 33 .

nesse cenrio que surge a figura do general-gegrafo K. Haushofer, que, frente de um atuante grupo (Albrecht Haushofer, O.
Maull, E. Obst, R, Sieger, H. Hassinger, H. Lautensach, TC Sapper,
O. Shluter, F. Termer, S. Passarge, O. Jessen, R. Henning e L.
Krholz), constituir a mais famosa e controvertida escola de geopoltica de todos os tempos. Partindo das idias gerais de Ratzel,
mas inspirando-se principalmente em Kjllen, a gopolitik, que se
desenvolve basicamente em Munique nos anos do interguerras, acaba
por repercutir fortemente no apenas na Alemanha, mas em amplos
crculos acadmicos, militares e diplomticos para alm desse pas.
Ser tambm a inspiradora de inmeros estudos e "estratgias" antes
e aps a Segunda Guerra Mundial, particularmente nos ambientes
dos "estados-maiores" de pases do Terceiro Mundo, dentre eles o
Brasil, a Argentina e o Chile, mas tambm ganhar adeptos em
setores militares norte-americanos, por exemplo.
Foi tambm a escola que provocou as maiores reaes crticas
da comunidade geogrfica, provavelmente em toda a histria dessa
cincia. Como se ver, inegvel que boa parte dessas reaes
contribuiu para o grande salto da geografia poltica (em nmero de
publicaes, em investigaes de grande importncia e no desenvolvimento terico em geral), atraindo para o debate, nessa rea,
inmeros gegrafos que at ento se dedicavam ao estudo de
outros temas. Por tudo isso, as idias de Haushofer e do chamado

Some-se a esse quadro a grave crise econmica e o enorme desemprego. Estima-se que, por volta de 1922, apenas 10% da populao dispunha do mnimo necessrio. Com a desvalorizao do
marco, os preos multiplicavam-se com uma rapidez impressionante.
Tudo isso contribua para minar as bases sociais e polticas da jovem
Repblica e fortalecer os setores conservadores da sociedade, especialmente os nacionalistas e partidrios do projeto de uma grande
Alemanha. Kennedy assim descreve esse quadro:

33

Cf. R I C H A R D , L., op. cit., pp. 71-72.

34

K E N N E D Y , P., op. cit., p. 279.

121

"Crculo de Munique" geraram tambm polmicas apaixonadas,


inevitveis quando se leva em conta que foram desenvolvidas em
meio ao turbilho vivido pela Alemanha entre 1919 e 1945, e
especialmente aps 1933, com a ascenso dos nacional-socialistas
ao poder.
Essas reaes crticas distriburam-se de modo desigual entre os
gegrafos da Frana e dos EUA, por exemplo. Os franceses, que
desde a obra de Ratzel mantinham-se atentos ao que se desenvolvia
no pas vizinho (o comentrio crtico de Vidal de La Blache "Geografia Poltica" de Ratzel foi publicado nos Anuales em 1898, um
ano aps a edio da obra), desde o incio dos anos 30, com A.
Demangeon e J. Ancel, principalmente, j apontavam os perigos e
o carter "no-cientfico" da geopotitik35 alem. Nos EUA, a reao
veio um pouco mais tarde, e coincide basicamente com o incio da
guerra, com a qual os norte-americanos envolver-se-iam a partir de
1942. Muito da reao dos gegrafos norte-americanos, na qual destacaram-se I. Bowman, D. Whittlessey, R. Hartshorne, H. Weigert
e A. Dorpallen 36 , deveu-se em grande parte ao desejo de contrapor-se
s idias geopolticas alems pelo seu carter no-cientfico, totalitrio, expansionista, etc., mas tambm porque consideraram urgente
desmitificar essas idias junto opinio pblica de seu pas. Weigert
e Dorpallen, dentre outros, declararam-se alarmados com o "sucesso"
do grupo de geopolticos alemes junto a amplos setores da elite e
mesmo da populao em geral de seu pas. Weigert lembra, a respeito, a enorme repercusso de uma reportagem no The Reader's
35

ISAIAH BOWMAN 101

A GEOGRAFIA NO PERODO DO INTERGUERRAS

Essas crticas encontram-se em La Blache, V., "La gographie politique. A


propos des crits de M. Frdric Ratzel", in Annales de Gographie, n- 32, mars,
1898; Ancel, J., Gopolitique, op. cit.; Ancel, J., Gographie des frontires, op.
cit.; Demangeon, A., "Gographie politique", in Annales de Gographie, n. s 229,
Jan. 1932.
36
BOWMAN, I., "Geography vs. Geopolitics", op. cit.; Whittlesey, Derwent,
German Strategy of World Conquest, N. York, Farrar & Rinehart, 1942; Hartshorne,
R., "Recents Developments in Political Geography", in American Political Science
Review, XXIX, 1935; "The Functional Approach in Political Geography", in Annals
of The American Association of Geographers, New York, Vol. 40, 1950; Weigert,
H Geopoltica, generis e gegrafos, op. cit.; Dorpallen, Andreas, The World of
General Haushofer Geopolitics in Action, New York, Farrar & Rinehart, 1942.

Digest ("Os mil cientistas que existem por detrs de Hitler", "Os
geopolticos comandariam as aes alems", etc.).
Tambm havia preocupao com o aparecimento de um ncleo
de geopoltica em West Point, por iniciativa de um certo coronel
H. Beukema, inspirado nos geopolticos alemes. Quanto aos meios
acadmicos, J. Gottmann destaca o interesse de setores norte-americanos pela geopoltica, mencionando, entre outros, N. Spykman e
E. Walsh, o primeiro, professor em Yale, e o segundo, diretor da
School of Foreign Service da Universidade de Georgetown 37 .
Antes da anlise das principais idias geradas pela "escola de
Munique", interessante apresentar alguns aspectos marcantes da
trajetria do seu idealizador e principal dirigente, K. Haushofer.
Alm do trabalho de Dorpallen, que contm textos selecionados do
gegrafo alemo e de outros integrantes do grupo, graas iniciativa
de Jean Klein e Hans-Adolf Jacobsen foi publicado recentemente
na Frana um volume que contm dados biogrficos, textos e cartas
do autor que esclarecem muitos aspectos dessa trajetria, alguns
deles polmicos e outros at ento desconhecidos, mesmo para o
pblico especializado 38 .
Originrio da Baviera, Haushofer ingressa no exrcito e torna-se
oficial em 1889. Em 1908 foi enviado ao Japo em misso diplomtica, onde ficou por mais de um ano, dali nascendo sua admirao
e o interesse por aquele pas, sobre o qual produziria mais tarde
estudos (doutorado e exame de ingresso na Universidade de Munique) que inaugurariam a sua carreira de gegrafo. Como assinala
Jacobsen, o gegrafo alemo adiantara em seu livro sobre o Japo
(de 1912), pela primeira vez, as suas idias sobre o papel da Alemanha na poltica exterior daquele pas, com o qual, para ele, deveria
estruturar uma aliana estratgica que envolvesse tambm a Rssia.
Participa da guerra (1914-18) e durante esse perodo toma contato
com o trabalho de Kjllen {O Estado Como Forma de Vida). Articulando-o com as idias de Ratzel, procura relacionar a "cincia
37

Cf. GOTTMANN, .T., La politique des tats et leur gographie, Paris, Libr.
Armand Colin, 1952.
38
HAUSHOFER, Karl, De la gopolitique (Prefcio de Jean Klein e Introduo
de Hans-Adolf Jacobsen), Paris, Fayard, 1986.

123

A GEOGRAFIA NO PERODO DO INTERGUERRAS

ISAIAH BOWMAN 1

militar" com a geografa poltica, de onde pudesse surgir urna geopoltica aplicada realidade alem. Tambm durante a guerra torna-se amigo de Rudolf Hess, que mais tarde ser seu aluno e o seu
canal poltico com Hitler e o Terceiro Reich. Ao final da guerra,
j com cinqenta anos, decide entrar para a reserva e ingressar na
vida universitria. aceito no Instituto de Geografia da Universidade
de Munique, aps ser aprovado com o trabalho Orientaes fundamentais no desenvolvimento geogrfico do imprio japons 18541919. Com um ritmo impressionante de publicaes, aulas, conferncias, etc., Haushofcr rapidamente ganha notoriedade.
Escrevia freneticamente artigos, que, sob o rtulo de geopoltica,
versavam sobre os mais variados temas e que em geral careciam
de qualquer rigor metodolgico, como assinala Jacobsen:
"Era cada vez mais impressionante o quanto ele se deixava
conduzir por opinies preconcebidas ou carregadas por simpatias
e antipatias. Mas com o ritmo de suas publicaes e a extenso
de seus campos de observao, falsas interpretaes, julgamentos
unilaterais e generalizaes inadmissveis, no poderia ser de outro modo" 39 .
Pelas suas publicaes e em seus cursos no Instituto de Geografia,
ganha a admirao de jovens civis e militares, dentre estes seu amigo
Rudolf Hess, atravs do qual mantm contatos com Hitler em 1921
e em 1924, desta feita na priso de Landsberg, onde o lder nazista
encontrava-se preso aps o fracassado putsch.
Um fato bastante significativo nessa trajetria foi a criao da
Revista de Geopoltica, em 1924, empreitada que conta com a colaborao inicial de E. Obst, O. MauII e Lautensaeh. At 1932,
Haushofcr inspirou a revista e, a partir da, tornou-se (com o apoio
do seu filho Albrecht) o responsvel pela publicao. Nesse ano,
ingressa, pelas mos de Hess, na "Liga peios alemes do estrangeiro", a antiga Liga Pangermnica, na qual torna-se elemento-chave,
como contato entre a Liga, Hesse e o partido nacional-socialista.

39

J A C O B S E N , Hans-Adolf, in Haushofcr, K. De Ia gopolitique,

op. cit., p. 58.

Essa relao de Haushofer com os nazistas e o prprio Hitler nunca


ficou completamente esclarecida. Dorpallen, por exemplo, assim como a maioria dos comentaristas, no tem dvidas quanto existncia
de uma estreita ligao do geopoltico alemo com os nazistas e
seu lder, na verdade envolvendo uma atividade poltica que ultrapassava simpatias abstratas ou relacionamentos pessoais. De fato,
ele nunca negara, desde o seu retorno do Japo, sua ideologia profundamente conservadora e adversria da "democracia de Weimar",
ao lado de uma militncia intelectual e poltica a favor de uma
"grande Alemanha para todos os alemes".
Por outro lado, sua amizade com Hess, a quem considerava "um
filho adotivo" e do qual tornara-se uma espcie de "guia espiritual",
estabeleceu para ele um canal permanente de contatos com os quadros nacional-socialistas e mesmo com Hitler em algumas ocasies.
Da a certeza de Dorpallen, dentre outros, de que no primeiro contato
de Haushofer com o lder nazista, na priso de L.ndsberg, aquele
teria explanado longamente as suas idias geopolticas, que surgiriam
mais tarde fortemente incorporadas em Mein Kampf. Como afirma
Dorpallen:
"No curso dessa visita, Hitler foi iniciado nos mistrios da
Geopolitik. Ali Haushofer pontificou sobre a necessidade do
'espao vital' e deu a Hitler um de seus mais efetivos argumentos
para suas subseqentes loucuras" 40 .
Apesar disso, o autor reconhece que "duvidoso! que Haushofer
tenha sido um "ardente nazista". Prefere justifiar que a ligao que
havia com os nazistas era no nvel das idias comuns em torno da
poltica alem. Essa tambm a opinio de H. Weigert, para quem
as ligaes de Haushofer eram muito mais fortes com o meio militar
regular (ao qual pertencia) que propriamente com os nazistas. Ele
nunca pertenceu diretamente ao partido nazista, mesmo porque no
poderia se quisesse, dada a ascendncia judia de sua esposa, assinala
o autor. J. Klein, por sua vez, apesar de observar vrios pontos
comuns entre o iderio de Haushofer (baseado essencialmente em
40

D O R P A L L E N , A., op. cit., p. 19.

124

Ratzel) e o de Hitler, aponta algumas diferenas at certo ponto


expressivas, especialmente em torno do "pangermanismo", caso cm
que Hitler pensava em termos puramente tticos, enquanto Haushofer
raciocinava em termos conceituais e a longo prazo (a unidade histrica do povo alemo). Lembra, a respeito, da divergncia aberta
entre ambos em torno da aliana com a Itlia ("motivos puramente
tticos"), que levou Hitler a determinar a censura ao livro de Haushofer sobre as fronteiras e que continha essas crticas.
Quanto sua influncia no Mein Kampf, Klein no tem dvidas
da contribuio do gegrafo alemo, especialmente por ter fornecido
a Hitler o conceito central de "espao vital", com o qual este promoveria a sua pregao expansionista. Lembra, citando uma espcie
de carta-testamento de Haushofer, que este negava essa participao,
argumentando que s tomara conhecimento daquele livro aps sua
publicao e que, provavelmente, suas idias poderiam ter sido incorporadas ao texto por influncia de Hess, que conhecia em detalhes
o seu pensamento. De todo modo, assinala Klein, apesar dessas
negativas de Haushofer, e mesmo das diferenas (que ele considera
"filigranas") entre suas idias e as do nazismo, ele no escondia a
sua satisfao com a poltica externa levada a cabo pelo regime:
"De 1933 a 1940, ele multiplicou declaraes e escritos tendentes a demonstrar que os objetivos perseguidos pelos nazistas
correspondiam s 'teorias' e previses dos geopolticos. Algumas
semanas aps a ascenso de Hitler ao poder, ele saudava o que
seria um acontecimento promissor para o futuro da Alemanha;
em 1934, ele publicava um estudo inspirado por Rudolf Hess:
'Der nationalsozialistische Gedanke in der Welt', que afirmava
a harmonia (Gleichklang) entre a geopoltica e a viso nacionalsocialista do mundo; em 1939, ele faria um balano positivo da
poltica exterior alem e se felicitava pela realizao da maior
parte dos objetivos dos partidrios da Deutschtum" 41 .
Apesar disso, Haushofer passa a discordar cada vez mais da conduo prtica da poltica exterior nazista, especialmente da opo
41

ISAIAH BOWMAN 101

A GEOGRAFIA NO PERODO DO INTERGUERRAS

KLEIN, Jacques, op. cit., p. 36.

armada como meio de atingir tais objetivos. Como conseqncia


dessas divergncias, lembra Klein, o gegrafo alemo renunciar a
todos os seus "postos de responsabilidade", em sinal de protesto.
At ento, ele ocupara cargos e desempenhara misses bastante relevantes: alm de professor no Instituto de Geografia, onde era responsvel pelo curso de geopoltica e "assuntos militares", foi presidente da Academia Alem (a partir de 1934), cuja eleio H. Jacobsen atribui ao seu prestgio nos meios culturais e, aparentemente,
a uma eventual influncia de Hess (Jacobsen lembra que a partir
da comearia um periodo de evidente influncia das idias nacional-socialistas na Academia). Alm disso, encarregado pelo governo de conversaes com o Japo (dado o seu conhecimento daquele pas), que contribuiro em muito para o estabelecimento do
"Pacto Anti-Kominterh" entre a Alemanha e o imprio japons.
Apesar do seu afastamento da cena cultural e poltica aps o
incio da guerra, Haushofer no escapou do julgamento tico e moral
de seus colegas do meio acadmico, que manifestaram reservas pelo
seu comportamento, especialmente pela instrumentalizao de sua
ctedra no Instituto de Geografia. Carl Troll, gegrafo da Universidade de Bonn, publicou na Alemanha, em 1947, e dois anos depois
nos EUA, um artigo bastante interessante sobre a situao da geografia naquele pas durante o perodo de 1933-4542. Nele, o autor
traa um quadro que ilustra muito bem a situao da geografia e
dos gegrafos, marcada pelas presses e intervenes de todo tipo
sobre a atividade acadmica, mas que no teriam cooptado mais
que uma "pequena minoria" para os objetivos e a ao do nazismo.
Observa que o trabalho de Haushofer e do seu grupo, assim como
a Revista de Geopoltica, no representava de modo algum o que
se produzia de fato no perodo em termos do que chama de "geografia
cientfica", destacando inmeros trabalhos de excelente qualidade,
dentre os quais os de Leo Waibel.
Do mesmo modo, diz ele, apesar de alguns jovens gegrafos
terem sido requisitados para a guerra, dela participaram como tc42

TROLL, C "Geographic Science in Germany During The Period 1933-1945.


A Critique and Justification", in Annals of Association of American
Geographers.
New York, vol. 39, 1949.

132

A GEOGRAFIA NO PERODO DO INTERGUERRAS

nicos (em meteorologia, cartografa, etc.), at mesmo contribuindo


para o avano dessas disciplinas. Troll chama a ateno ainda para
o fato de que, aos nacional-socialistas, interessava muito mais a
"geografa cultural", evidentemente mais adequada ao tipo de instrumentalizao que pretendiam operar. O mesmo ocorreu com a
geografa econmica, com tentativas de submet-la defesa terica
das vantagens da "autarquia poltica", sendo censurados os estudos
que evidenciassem a dependncia alem das importaes 43 .
Em meio a essa conjuntura desfavorvel para a "geografia cientfica", o autor ressalta pelo menos um aspecto positivo, relacionado
influncia nacional-socialista no perodo, representado pelo grande
desenvolvimento de uma "conscincia ecolgica" e de ramos da cincia
voltados para os estudos do meio ambiente, que ele denomina estudos
sobre a "proteo, trato e estruturao das paisagens". Em suas palavras:
"A tendncia de proteger a paisagem natural contra a agricultura extensiva do homem, de manter a fertilidade do solo, a sua
economia de gua e a cobertura vegetal, num equilbrio harmonioso, tomou incentivo na cincia e tcnica moderna, com a crescente destruio da natureza. O movimento de proteo da natureza generalizou-se nos ltimos decnios em quase todo o mundo... Tambm na Alemanha, o movimento envolveu a cincia e
a imprensa. O ponto de partida da iniciativa oficial foi a sada
do decreto de proteo natureza de 1935, ao qual se seguiu,
cm 1936, o Primeiro Congresso de Proteo Natureza" 44 .
O autor ressalta, entretanto, que a geografia cientfica nada tinha
que ver com a instrumentalizao desse movimento pelo nacionalsocialismo, especialmente com a tentativa de fazer do "trato planejado da paisagem" um elemento de apologia da nova esttica (nazista) "autenticamente" alem.
43

Troll destaca a respeito os estudos de Leo Waibel sobre o assunto, que,


ironizando essa posio dos nacional-socialistas, lembrava que a economia moderna
era feita sobretudo por "intrincadas inter-relaes da economia universal". Cf. Troll,
C op. cit., p. 108.
44
TROLL, C op. cit., p. 112.

K. HAUSHOFER

45

Finalmente, quanto s relaes da geografia com a geopoltica


de Haushofer e seu grupo, apesar de no consider-la uma disciplina
da geografia (o que seria o caso da geografia poltica), reconhece
que ela foi uma filha, e, finalmente, uma cada vez mais "degenerada
filha da geografia". Considera que a geopoltica surge em seu pas
em 1924, com a criao da Revista de Geopoltica, e, para Haushofer,
ela deveria significar a aplicao da geografia na poltica, juntando
"conhecimento e arte". A figura dc Haushofer, observa, despertava
sentimentos contraditrios: admirao pelo seu enciclopedismo,
escritos, sua "exuberante eloqncia e sua amabilidade", mas decepo pela sua "completa falta de lgica cientfica".
Talvez por isso os crculos mais "srios" da geografia no o
tenham seguido, diz Troll. verdade tambm, diz ele, que poucos
o criticaram abertamente, talvez temendo suas ligaes com o nacional-socialismo. provvel que Troll no queira admitir o que
L. Richard aponta com relao universidade alem da poca, isto
, uma postura pouco crtica a tudo, um profundo conservadorismo
do corpo docente, dos dirigentes e dos estudantes, mais apegados
ao velho nacionalismo e tradio imperial que democracia republicana. De todo modo, as excees ficaram, principalmente, por
conta das pesadas crticas de dois marxistas (G. E. Graff e J. F.
Horrabin), que questionaram diretamente a geopoltica haushoferiana, especialmente as tentativas de relacion-la ao "materialismo geogrfico" e ao "materialismo histrico".
Outro gegrafo marxista, Wittfogel, tambm criticara as novas
tendncias (geopolticas) surgidas na geografia, mas foi forado a
sair do pas em 193345. Por isso Troll lamenta que as crticas dos
franceses (Demangeon e Ancel) tenham se dirigido para a geografia
alem em geral, confundindo-a com o que se fazia em geopoltica.
Para ele, tratava-se de grupo inquestionavelmente ligado ao novo
regime e que no hesitaria em subordinar completamente os seus
estudos s doutrinas em voga. Observa que essa subordinao dava-se tambm no que tangia s teses racistas do nazismo, as quais
Haushofer no adotava abertamente, no porque no concordasse

45

Idem, p. 129.

128

A GEOGRAFIA NO PERODO DO INTERGUERRAS

com eias, mas para no provocar constrangimento sua esposa, de


ascendencia j udia, o que fez com que seus colegas Lautensach, Maull
e Obst deixassem de colaborar com um jornal do grupo, em protesto
pela atitude de Haushofer.
Em sntese, o ponto central que Troll pretende esclarecer justamente esse: houve uma superestimao e uma mitificao no exterior com relao geopoltica alem desse perodo. De fato, diz
ele, essa "aplicao deformada" da geografia leve um importante
papel nos rumos dos acontecimentos de ento, em especial como
suporte "pseudocientfico" dos projetos nazistas. Por outro lado, diz
ele, no se pode superestimar esse papel, como, por exemplo, atribuir
o acordo Ribbentrop-Molotov (Alemanha-Rssia) de 1939 "genialidade" dos geopolticos, o que seria, a seu ver, uma fantasia.
Alm disso, ela esteve longe de provocar um engajamento de toda
a geografia nesse projeto, sendo obra, como diz, de uma minoria,
que no contava nem mesmo com o crdito de seus pares.
Quanto mitificao, Troll antecipa uma informao preciosa,
que ser anos mais tarde confirmada por Jacobsen e que o prprio
Haushofer esclarece (em sua "carta-testamento"). Trata-se da suposta
existncia de "um grandioso e luxuoso Instituto de Geopoltica de
Munique", que de tanto alardeada tem sido aceita at hoje como
um fato, Troll e Jacobsen, alm do prprio Haushofer, deixam claro
que nunca existiu esse "famoso" Instituto, nem na universidade,
riem na Academia Alem. Existiu, isto sim, um "minsculo" Instituto
de Geografia Poltica e Geopoltica na Faculdade de Assuntos Estrangeiros da Universidade de Berlim, dirigido por AIbrccht Haushofer
(filho de K. Haushofer) desde 1941 e que, segundo Troll c Jacobsen,
resultava de uma iniciativa do partido nacional-socialista. O prprio
Albrecht era membro do Ministrio de Relaes Exteriores e participara de algumas misses diplomticas, dentre elas as tentativas
(junto com R. Hess) de negociar uma paz em separado com a Inglaterra.
Em 1945, K. Haushofer ser julgado pela Corte de Justia instalada em Nuremberg, aps a vitria dos Aliados, sendo submetido
a freqentes interrogatrios. Defende-se das acusaes de colaboracionismo com o nazismo, argumentando que ele prprio fora vtima
de perseguies junto com toda a sua famlia: perseguies pela

K. HAUSHOFER

129

ascendncia judaica de sua esposa, que prejudicou o seu trabalho


na universidade e a carreira profissional de seus dois filhos; teve
livro censurado por ordem do Fhrer; foi preso em 1944, sob suspeita
de participao no atentado a Hitler; seu filho fora assassinado pela
Gestapo porque de fato tomara parte no atentado, etc.
Desse modo, diz ele, nunca poderia ser acusado por qualquer
envolvimento com o nazismo. Ao contrrio, afirma, numa passagem
de sua "carta-testa mento":
"a partir do outono de 1938 comea o calvrio da geopoltica
alem no interior do calvrio da cincia poltica de toda a Europa
Central; ela foi esmagada pelo poder absoluto de um partido: os
rgos oficiais abusaram dela e a desfiguraram" 46 .
Lamenta tambm o tratamento humilhante que vinha sofrendo,
at mesmo com buscas em seu apartamento (em Munique) e em
sua casa, com o confisco de sua biblioteca. Tenta ainda convencer
seus interrogadores de que um gegrafo e intelectual de renome
internacional, respeitado em vrios pases, enumerando alguns colegas do exterior com os quais se correspondia. Afirma ter se inspirado em Ratzel, que por sua vez inspirou tambm uma escola de
pensamento entre os norte-americanos (E. Semple, A. Mahan, I.
Bowman), ingleses (H. Mackindcr e Kitchener), o que legitimava
como cientfica a sua geopoltica. Nega que seus escritos e conferncias tenham encorajado os "planos imperialistas" e que, alm
disso, jamais aprovou as anexaes de territrios estrangeiros habitados por "nacionais alemes".
Essa "carta-testamento" de Haushofer entregue a E. Walsh,
geopoltico norte-americano da Universidade de Georgetown e que
mantinha correspondncia com o gegrafo alemo h alguns anos.
Walsh acompanha-o, durante o interrogatrio, assumindo o papel
de "mentor".
Haushofer, apesar de no ter sido preso em definitivo (apenas
um curto perodo), teve a vida vasculhada e vigiada pelos militares
46

HAUSHOFER, K., De la gopolitique, op. cit. (Apologie de la "gopolitique"


allemande), p. 162.

130

A GEOGRAFIA NO PERODO DO INTERGUERRAS

norte-americanos. O golpe fatal foi a cassao da sua autorizao


para ensinar na Universidade de Munique. Logo em seguida, em
janeiro de 1946, suicidou-se junto com a sua esposa.
A obra de Haushofer e de sua "escola" de geopoltica no prima,
propriamente, pela criatividade terica, j que ele prprio reiterava
que no pretendia gerar um corpo de conhecimentos cientficos stricto
sensu, mas, antes de tudo, um conjunto de tcnicas de aplicao do
que era produzido pela geografia, nos problemas polticos da conjuntura internacional e alem em particular. Alm disso, muito do
que se escreveu, pelo seu carter apologtico e doutrinrio, no merece
uma avaliao de natureza, digamos, epistemolgica. isto o que leva
Demangeon, por exemplo, a constatar que a geopoltica alem tinha
"deliberadamente renunciado a todo esprito cientfico. Depois de Ratzel, ela no progrediu mais"; ou Hartshorne a considerar, aliviado, que
felizmente a geopoltica alem, "uma perigosa doutrina", no tinha
conseguido firmar-se cientificamente entre os gegrafos norte-americanos; ou ainda Gottmann, para quem ficou claro que Haushofer nunca
pretendeu desenvolver os princpios cientficos da sua geopoltica, preferindo adotar os de Ratzel e aplic-los poltica prtica47.
De fato, Haushofer no estava preocupado com os fundamentos
da geografia poltica em si, mas na sua articulao com a cincia
poltica em geral, cujo resultado (a geopoltica) fosse til aos "homens de Estado" encarregados da poltica externa dc seu pas. Observa que pases como a Frana, a Inglaterra e os EUA j haviam
avanado muito nesse terreno, em relao Alemanha. Apesar do
pioneirismo de Ratzel, diz, essa vertente alem no havia se desenvolvido. De sua parte, confessa a "terrvel impresso" que teve no
retorno de suas viagens ao estrangeiro, ao constatar "a inconscincia
de amplos setores da sociedade alem do perodo em relao sua
situao geopoltica no mundo e no pas" 48 .
O seu contato com a obra de Kjllen, durante a guerra, confessa,
"abriu-lhe os olhos". Considera uma ironia que um sueco tivesse

K. HAUSHOFER

dc alertar os alemes para a geopoltica. Nesse trabalho, interessou-o


o modo pelo qual Kjllen articulava as "bases da pesquisa geogrfica" com as cincias polticas, ou seja, a relao entre o solo no
qual se apoiava o Estado e o "carter sacro e santo da terra", condies gerais para a "economia, o poder e a civilizao". Em segundo
lugar vinham as pesquisas etnopolticas, "partindo do povo e da
raa"; em terceiro, fechando o crculo das pesquisas que formam a
geopoltica, "a reflexo sociopoltica" 49 .
Quais as relaes entre a geopoltica e as ideologias e partidos?
Haushofer considera que um conhecimento "real e cientfico da geopoltica deve necessariamente escapar a toda considerao partidria
e deve ser igualmente verdadeiro tanto para a extrema esquerda
como para a extrema direita, se bem que alguns devem melhor
assegurar a direo poltica de um Estado" 50 . O que importa, diz
ele, que os responsveis pela poltica estatal reconheam a importncia
da geopoltica e, pragmaticamente, a incorporem do melhor modo possvel. Para demonstrar essa "neutralidade" da geopoltica, exemplifica
com o excelente atlas de Rado e a revista sovitica Novy Vostok, surgidos cm Moscou; os trabalhos norte-americanos da Unio Pan-Pacfica
c os estudos ingleses e franceses sobre o problema colonial.
Quanto capacidade dc predio da geopoltica, Haushofer considera que ela no ultrapassa 25% dos casos, pois, apesar de dispor
dos instrumentos que lhe permitem prever acontecimentos com alguma segurana, a partir do conhecimento da intcr-rclao dc fatos
do espao com a histria, a imprevisibilidade prpria da poltica
impede que o acerto das previses seja maior. A interfere, diz ele,
muito do "arbtrio humano e do humor das massas". Da a necessidade cada vez maior de a geopoltica "tomar o lugar da paixo
poltica", regulando, pelos princpios de uma evoluo "conforme
as leis da natureza, as criaes do arbtrio de uma vontade humana
desencadeada" 51 .
Pela experincia alem, observa, o caminho da retomada aps o
desastre da guerra passa pela utilizao da geopoltica como um

47

Cf. DEMANGEON, A., "Gographie Politique", op. cit., p. 31; Hartshorne,


R "The Functional Approach in Political Geography", op. cit., p. 104 e Gottmann,
J., La politique des tats et leur gographie, op. cit., p. 57.
48
HAUSHOFER, K., De la gopolitique, op. cit., p. 99.

129

49
50
51

Idem, p. 101.
Idem, p. 102.
Idem, p. 104.

132

A GEOGRAFIA NO PERODO DO INTERGUERRAS

dos instrumentos polticos mais teis para medir a repartio do


poder no espao, intervindo assim nas transformaes do cotidiano
e do futuro do pas. Assim como Mackinder na Inglaterra, Haushofer
defende a necessidade urgente de uma "conscincia geopoltica"
para cada cidado alemo. Mostra-se impressionado com o que observou em suas experincias no Japo, onde os pessoas tinham plena
conscincia do problema das fronteiras do imprio e das ameaas
externas. Da concluir que "um tal estado de alma popular precioso
para os homens de Estado responsveis; ele lhes facilita todas as
tarefas polticas" 52 .
Haushofer leva a extremos o que chamamos de "determinismo
territorial" de Ratzel. Partindo de um conceito metafsico de espao
geral c abstrato, uma entidade que modela e determina todas as
demais esferas da vida social, ele conclui que "o espao rege a
histria da humanidade". Tambm como Ratzel, condena os povos
que se conformam com "as pequenas comodidades de um rinco
seguro c acolhedor", preferindo os que almejam o espao ideal ao
seu futuro:
"S uma nao cujo espao se ajusta s suas necessidades,
tanto espirituais como materiais, pode ter esperana de alcanar
verdadeira grandeza" 53 .
Esse "ajuste" entre necessidade da populao c espao a base
de seu conceito de espao vital, que surgira com Ratzel (que por
sua vez o emprestara da biologia), mas num contexto terico diverso.
Em Haushofer, esse conceito funde a antiga frmula de Malthus
(relao entre crescimento demogrfico e a produo de alimentos)
com a situao histrica da Alemanha, territorialmente "mutilada"
no ps-guerra. Ao referir-se necessidade de a geopoltica analisar
a situao do mundo atual baseada na "distribuio do espao disponvel na terra", faz coro aos que reivindicavam uma maior participao alem na repartio territorial da poca, como os setores

52
53

Idem, p. 111.
HAUSHOFER, K., "Power and Space", in Dorpallen, A., op. cit., p. 90.

K. HAUSHOFER

133

ainda ligados ao Segundo Reich e aos nacional-socialistas, alm


dos estudos de O. Mauil, por exemplo, que se referia aos "quocientes
territoriais" (alvo de crticas em artigo de Bowman). Para Haushofer,
h. pases com enormes "reservas territoriais", sem sofrerem "presso
demogrfica", como os EUA e a Unio Sovitica, e outros com
pequenas ou nenhuma, casos do Japo e da Alemanha. Para ele, a
relao entre espao e poder teria assim uma evidente base material
e uma justificativa moral "humanitria", que a de "alimentar de
forma adequada a sua populao atual" 54 .
Essa desproporo entre distribuio populacional e espacial tem
gerado graves problemas, diz ele, pois h pases com grandes espaos, mas incapazes de domin-los politicamente com eficcia. Cita
o Brasil como exemplo, em que o problema das imigraes alem,
italiana e japonesa ilustrariam essa "falta de domnio do espao".
Haushofer submete ainda o seu conceito de espao a essa desigual
distribuio territorial. Para ele, as concepes de espao de estadistas americanos e asiticos, por exemplo, seriam forosamente
distintas daquelas dos europeus, j que os primeiros estariam acostumados a "pensar cm grandes zonas" e os segundos em espaos
"mais estreitos". Da os prejuzos que os americanos teriam causado
quando interviram na Europa com a guerra e as "desastrosas" redivises territoriais posteriores.
Conclui, por isso, que o que foi aplicado Europa no o foi nos
demais continentes, razo pela qual a Unio Sovitica, os Estados
Unidos e o Brasil teriam se mantido fora da Sociedade das Naes.
Ao submeter os conceitos da geografia poltica luta por espaos,
Haushofer opera a instrumentalizao (dessa disciplina) que interessa
aos objetivos de setores considerveis da elite alem, fornecendo uma
justificativa "cientfica" aos ressentimentos e aos desejos de expanso. Decorre da que se torna impossvel, na viso de Haushofer,
uma geopoltica universal. Ela ser sempre a de um determinado
pas. Por isso ele considera que "a geopoltica alem to germnica
como os escritos de Bowman, Mahan e Mackinder so anglo-saxes". E mais adiante:

133

Idem, p. 129.

134

A GEOGRAFIA NO PERODO DO INTERGUERRAS

"Para ns, os alemes, da maior importancia que compreendamos que carecemos at do mnimo espao vital. A educao
poltica mundial da Alemanha deve, portanto, fazer compreender
incansavelmente que a mutilao de nosso territrio nacional
intolervel" 55 .
Essa determinao da situao alem leva-o tambm ao conceito
de "fronteiras vivas" ou "mveis", autnticos "organismos vivos".
Para ele os povos da Europa Central so "povos dc fronteira", pois
possuem o "instinto geopoltico da fronteira". Ele considera que o
rigor jurdico nem sempre capaz de captar esse "esprito" que se
acha enraizado no povo, ou de dar conta do carter intrinsecamente
dinmico das fronteiras. Critica por isso as instituies polticas e
os dirigentes do Estado alemo (ele refere-se Repblica de Weimar)
que no tm procurado tirar conseqncias polticas desse tato. Adverte, por isso, para o crescimento da ameaa dos que querem isolar
a Europa Central, e especialmente a Alemanha, cercando-a em seu
"exguo territrio" e tentando for-la a renunciar ao seu histrico
solo cultural.
Enquanto isso, observa, os vizinhos (refere-se particularmente
Frana) apressam-se em instrumentar-se cientificamente para melhor
gerenciar suas novas zonas fronteirias (menciona os trabalhos da
"Ecole des Sciences Politiques" francesa e o "Imperial Institute"
ingls). Do seu ponto de vista, a estratgia alem deveria ser a de
"voltar os olhos" para o Leste, baseando-se no slido bloco representado pela Prssia Oriental. O pas no deveria renunciar ao seu
papel histrico na regio, especialmente porque ali vivem ainda parcelas considerveis do povo alemo. Tudo depende, diz ele,
"da vontade de viver das diversas clulas situadas no corao do
pas e em suas fronteiras e de uma sagaz direo dos centrais:
trata-se de saber se o rgo que envolve toda a nao est suficientemente irrigado com sangue vigoroso, se as pulsaes se
3:5

idem, p. 95. Em outro texto, o autor desenvolve o conceito de "espao vital


alemo", tendo por base a histria do povoamento na Europa Central pelos germnicos. Cf. Haushofer, K., De la gopolitique (L'espace vital allemand), op. cit.

K. HAUSHOFER

129

beneficiam dc toda a fora do conjunto ou no; somente assim


poder-se- avaliar essa fora de resistncia contra as inundaes
de grmens estrangeiros" 56 .
Essa associao que Haushofer faz entre espao e raa terra
e sangue atribuda por H. Weigert a uma clara influncia do
filsofo alemo O. Spengler, especialmente com o livro A decadncia do Ocidente, de grande sucesso na Alemanha e nos EUA. Contemporneo de Haushofer, o filsofo defendia justamente a idia
de que, assim como as rvores e as plantas em geral, tambm as
concepes da histria da humanidade acham-se profundamente enraizadas na "me terra". Weigert destaca a absoluta ausncia de
liberdade e criatividade, que torna o homem prisioneiro do seu destino, de sua vida ligada terra, na concepo de Spengler. Por isso
ele v a influncia do filsofo tanto em Haushofer (terra e raa),
como em Hitler (terra e sangue) 57 .
Essa geopoltica especificamente alem de Haushofer, que associa
a lula pelo espao a, um povo racialmente homogneo, mesmo que
para ele raa, no caso, signifique traos centrais de um povo, teve
desdobramentos dc radicalizao de tipo fascista e racista no apenas
na figura de Hitler e de sen grupo nazista, como tambm cm membros
de seu "crculo de geopoltica". Os mais radicais foram R. Hennig
e L. Krholz, colaboradores da Revista de Geopoltica e que escreveram um livro de geopoltica de pssima qualidade sob todos os
pontos de vista, alm de carregado de conceitos e preconceitos fascistas e racistas 58 .
Seu ponto de partida a idia de que a "nao alem" acha-se
fragmentada na Europa, mas que a sua "fidelidade ao Reich" a
constitui em corpo nico, pois "a nao implica uma adeso espontnea ao Estado", segundo dizem. Vo alm, ao defenderem a idia
de que s deveriam ser concedidos direitos polticos aos que dc56

HAUSHOFER, K., De la gopolitique (La vie des frontires politiques),


op. cit., p. 189.
57
Cf. WEIGERT, H., Geopoltica. Generales y Gegrafos, op. cit., p. 43.
58
1IENNIG, R. & KRHOLZ, L., Introduccin a la Geopoltica, Buenos
Aires, Ed. Pleamar, 1981.

136

A GEOGRAFIA NO PERODO DO INTERGUERRAS

monstrarem essa lealdade, ao contrrio do que ocorre nos Estados


democrticos, quando indivduos com direitos polticos "chegam ao
cmulo" de voltar-se contra o prprio Estado (ilustram a respeito
com o que ocorria no momento na Espanha e na Frana).
Repudiando o marxismo e o comunismo que tentaram "desestabilizar" a Alemanha, regozijam-se com a subida ao poder dos nacional-socialistas em 1933. Vem com naturalidade a anexao da
ustria, em 1938:
"Os extraordinrios fatos de maro de 1938, sem paralelo na
histria, e que conduziram incorporao poltica da ustria ao
Reich sem disparar um tiro nem derramar uma gota de sangue,
sero durante muitos sculos o exemplo mais admirvel do vigoroso sentimento nacional de nossos dias e dos atos grandiosos
que pode produzir" 59 .
Prevem, por isso, que dia chegar em que todos os alemes
"abriguem-se em uma nica tenda". Lamentam que s poucos Estados possam contar com uma nao racionalmente homognea, que
, a seu ver, o ideal, j que a existncia de minorias tnicas tende
a provocar "movimentos centrfugos", dificultando a poltica estatal
unitria. Dentre esses problemas, destacam os originados pelas "raas
de cor", ressavando os casos em que essas se mostrem pacficas e
sem interesse pela poltica do Estado que as "abrigam". Mencionam
o caso francs:
"S na Frana esse problema se complica pelos perigos que
encerra a promiscuidade com a gente de cor. A poltica francesa
tem criado, inescrupulosamente, um foco de infeco que atenta
contra a pureza da raa branca do continente europeu" 60 .
Citam tambm o caso dos EUA, em que a presena dos negros
e dos "elementos da raa amarela" ameaa o pas. Continuando a
expor abertamente seu racismo, tocam no problema judeu:

K. HAUSHOFER

"Em nossos dias, a poltica interior de um estado orgnico


deve prestar ateno preferencial ao preceito de seleo racial.
E por isso que a manuteno do princpio ariano e a questo
judia desempenham um importante papel na Europa" 61 .
Esse o exemplo clssico do que Hannah Arendt chamou de
ideologia racista alem, para ela, "obra dos patriotas prussianos e
do romantismo poltico". Ela observa que, dadas as inmeras tentativas de unificao, sempre relacionadas aos sentimentos nacionais,
ficou difcil "distinguir na Alemanha o mero nacionalismo do racismo declarado" 62 . Esse nacionalismo, mesclado com racismo, sempre
desempenhou na Alemanha o papel de unidade interna contra a
ameaa estrangeira,
"um muro cm torno do povo, a atuar como substituto de fronteiras
que no podiam ser definidas com clareza pela geografia ou pela
histria" 63 .
Quanto ao anti-semitismo (aqui no caso, explicitado por Hennig
e Krholz), a autora, em sua excelente anlise do fenmeno na
Europa, lembra que a sua manifestao no perodo 1933-45 no
representava um fato novo, a no ser quanto s novas tcnicas de
propaganda e mtodos de perseguio nazistas, j que se tratava de
antigo problema que ela relaciona aos grandes movimentos do pangermanismo e pan-eslavismo da Europa continental. Para ela, "nenhum dos 'slogans' nazistas era novo"; o que fizeram foi dar aos
velhos preconceitos anti-semitas uma nova dimenso poltica:
"Os nazistas deram questo judaica a posio central de sua
propaganda, no sentido de que o anti-semitismo j no era uma
questo de opinio acerca de um povo diferente da maioria, nem
uma questo de poltica nacional, mas sim a preocupao ntima
61

Idem, p. 214.
ARENDT, A., Origens do Totalitarismo,
1989, p. 195.
63
Idem, p. 197.
62

59
60

HENNIG, R. & KRHOLZ, L op. cit., p. 199.


Idem, p. 212.

137

So Paulo, Companhia das Letras,

138

A GEOGRAFIA NO PERODO DO INTERGUERRAS

de todo indivduo na sua existncia pessoal; ningum podia pertencer ao partido se a sua rvore genealgica no estivesse em
ordem, e quanto mais alto o posto na hierarquia nazista, mais
longe no passado se vasculhava essa rvore genealgica" 64 .
Em sua defesa do racismo e do fascismo, Hennig e Krholz explicitam o que Haushofer no o fizera por alguma razo, j que, na
essncia, ele aproximava-se do fascismo, ao defender a idia de um
governo autoritrio, acima da sociedde e "condutor dos destinos do
povo", como fica claro em seu ataque democracia da Repblica
de Weimar. Tambm quando criticava a participao dos judeus na
alta administrao pblica ("uma presena desagregadora"), legitimava, na prtica, as manifestaes anti-semitas do nazismo. Os dois
autores, por seu turno, no ocultam suas ideologias e atacam os
regimes democrticos em geral, pela sua "incapacidade" de fazer
frente "s ameaas do comunismo sovitico".
Concluem da que s os regimes autoritrios fascistas so capazes
de levar a bom termo essa misso. Demonstram satisfao com o fato
de que "quase todos os pases vizinhos da Rssia sovitica sejam hoje
nitidamente anticomunistas". Avaliam que o 'grande golpe' sofrido
pelo comunismo foi a ascenso de Hitler ao poder, frente dos Estados
"fascistas". Tambm no escondem sua satisfao com o considervel
nmero de Estados que se converteram cm baluarte contra o comunismo
e suprimiram o sistema democrtico-parlamentar:
"O fascismo (no sentido mais amplo da palavra) tem sido adotado pelos seguintes pases: Alemanha, Brasil, Estnia, Finlndia,
Hungria, Ir, Itlia, Polnia, Portugal, Romnia, Turquia e Iugoslvia. de se esperar que dentro em pouco a Espanha se faa
presente definitivamente nessa lista" 65 .
claro que o conceito de fascismo dos autores deixa a desejar
(pela composio de sua lista), mas de todo modo o importante a
reter, no caso, o papel que assumem de porta-vozes ou de van64
65

Idem, p. 405.
HENNIG, R. e KRHOLZ, L., op. cit., p. 228.

K. HAUSHOFER

129

guardas do contedo reacionrio do grupo de geopoltica de Munique. Muito provavelmente deve-se tambm a essa posio radical
explcita dos dois geopolticos a dura crtica de Demangeon geopoltica alem (e aos dois em particular), o que motivou, como vimos,
a queixa de Troll, por considerar que o colega francs no teria feito
distino entre esse ncleo e o trabalho dos demais gegrafos alemes.
A geopoltica de Haushofer para a questo da poltica externa
acha-se tambm presa ao seu conceito de espao e posio e
interesses da Alemanha no perodo do interguerras. Em um de seus
vrios textos a respeito, procura demonstrar que na complexidade
intrnseca da poltica externa a geopoltica deve procurar descobrir
as linhas mestras que a informam permanentemente. Nesse sentido,
o arbtrio dos que dirigem os negcios externos dos Estados no
deve ser o nico elemento definidor dessa poltica; ela deve, sim,
operar sobre bases mais slidas, especialmente naturais.
Em suma, ele diz, a poltica externa repousa sobre o espao vital66.
A partir dessa idia geral, desenvolve uma estratgia poltica para
os Estados, que leva em conta, necessariamente, a correspondncia
ideal entre a densidade populacional, os projetos de plena realizao
econmica e cultural das naes e a base territorial, indispensvel
ao pleno desenvolvimento de cada pas. Mediante esse critrio, identifica as discrepncias do mundo do ps-guerra, em que grandes
potencias, como a Inglaterra, os EUA e a URSS, disporiam de grandes espaos prprios e sob sua influncia para impor a sua poltica
em todo o mundo, c pases como o Brasil, que tem um grande
territrio, poderiam vir a tornar-se grande potncia se conseguisse
domin-lo internamente.
Restariam, ento, sufocados em seus exguos espaos, o Japo e
a Alemanha e, em certa medida, a Itlia. Em particular quanto aos
dois primeiros, os laos comuns eram evidentes, pois ambos sofriam
as ameaas das potncias martimas sobre suas "legtimas" aspiraes: o Japo, nos espaos martimo e continental (ilhas do Pacfico,
Manchria, Coria, etc.) que constituam a sua expanso natural
(que seria iniciada, na prtica, com a invaso da Manchria em
66

HAUSHOFER, K , de la gopolitique
litique trangre), op. cit.

(Les bases gographiques de la po-

140

K. HAUSHOFER

A GEOGRAFIA NO PERODO DO INTERGUERRAS

129

1931); a Alemanha, pela mutilao imposta pela Paz de Versailles,


que fragmentou o "espao nacional", o seu espao vital, baseado
no critrio de distribuio fragmentada dos germnicos na Europa
Central. Da que, para ele, uma aproximao com o Japo permitiria aliar dois movimentos fundamentais na poltica mundial,
em contraposio s potncias ocidentais: o pangermanismo e o
movimento pan-asitico, capitaneados respectivamente pela Alemanha e o Japo.
Para a Alemanha, diz ele, fundamental procurar buscar aliados
entre os "adversrios de seus inimigos". Para Haushofer, a correlao
de foras no quadro mundial no se alteraria a favor da Alemanha
se as elites e o povo no se dessem conta da necessidade de articular
corretamente as situaes internas e externas do pas. Quanto a isso,
ele no tem dvidas:

do Estado alemo finalmente estava conduzindo o pas em direo


de seu to sonhado pangermanismo.
Um outro tema das teorias geopolticas de Haushofer sobre a
poltica externa, e que se transformou no assunto certamente mais
comentado no mbito da geografia poltica e mesmo fora dela, o
que se refere sua idia de um bloco euroasitico continental. Antes
mesmo do fim da primeira guerra, Haushofer conhecia o famoso
texto de Mackinder sobre o "piv geogrfico" e, posteriormente,
em 1919, o desenvolvimento das suas idias num livro sobre o
assunto. Entre os comentaristas da geopoltica alem unnime a
constatao de uma forte influncia do gegrafo ingls sobre Haushofer.
Muitos lamentam ou consideram at irnico que as teorias de um
ingls pudessem ter servido to bem ao campo adversrio. E o caso
de Gottmann, que lamenta que essas teorias,

"Hoje, mais do que nunca, preciso trabalhar nessa direo:


partir de bases incontestveis da cincia mais rigorosa possvel
e avanar ate que o saber transforme-se cm poder, e que o poder
torne-se querer: desejo unnime de equilbrio na forma de vida
no interior, de potncia como base de todo direito no exterior" 67 .

"elaboradas por um grande patriota para servir seu pas, fossem


postas a servio dos grandes desgnios de um outro e, de fato, sobretudo contra o pas de Mackinder. o perigo de toda doutrina"69.

Esto relacionadas a essas posies defendidas por Haushofer,


em 1927, as manifestaes de satisfao com a assinatura do Pacto
Anti-Komintern entre a Alemanha e o Japo (logo depois da declarao de Mussolini a favor do eixo RomaBerlim). possvel que
tenham nascido a tambm as repercusses na imprensa dos EUA,
dos sucessos do grupo de geopoltica alemo que via as suas "profecias" serem confirmadas pelos fatos posteriores. Em artigo de
1939, Haushofer no deixa por menos: "A idia do Pacto Anti-Komintern a origem de uma das mais audaciosas construes da
poltica mundial" 68 . Afinal, com o Pacto, mais a aproximao da
Itlia e as aes de Hitler na Romnia e na ustria, a ao prtica

Da sua parte, Weigert ironiza, quando lembra que o gegrafo


ingls, em sua conferncia na Real Sociedade Geogrfica, chamou
a ateno para o fato de que ali tambm deveriam estar ouvindo-o
os homens de Estado ingleses a fim de que estivessem a par das
ameaas que poderiam advir do "Heartland". Entretanto, quem prontamente percebeu a importncia de suas teorias foi justamente
Haushofer, que, malgrado consider-lo um "inimigo do povo alemo", como dizia, reconhecia suas idias como "a maior de todas
as concepes geogrficas". Como observa Weigert, jamais o gegrafo ingls poderia imaginar que "suas sementes fertilizassem em
terras inimigas" 70 .
Como foi visto, Mackinder alertara justamente para o perigo (
escala global) de o controle do "corao continental" cair em mos
inimigas, e citara.especificamente a ameaa que uma eventual aliana
da Alemanha com a Rssia (depois URSS) poderia representar para

67

HAUSHOFER, K., op. cit., p. 210.


HAUSHOFER, K., De la gopolitique (La gopolitique du pacte anti-Komintern), op. cit., p. 229.
bf<

69
70

GOTIMANN, J., La politique des tats et leur gographie, op. cit., p. 58.
Cf. WEIGERT, IL, Geopoltica. Generales y gegrafos, op. cit.

142

K. HAUSHOFER

A GEOGRAFIA NO PERODO DO INTERGUERRAS

as potencias ocidentais. Explica-se assim o interesse de Haushofer


pelo tema, j que sempre defendera uma maior ateno do Estado
alemo para os imensos territrios a leste, "zona de expanso histrica da cultura alem". Inspirado em Ratzel, no tocante tendncia
de "crescimento dos espaos" e importncia das grandes massas
terrestres continentais nesse processo, Haushofer sonhava com a
constituio de um "bloco continental", forte o suficiente para fazer
frente ameaa das potncias martimas ocidentais. Os argumentos
para convencer a opinio pblica e o governo quanto necessidade
de uma aproximao com a URSS eram os mais variados possveis:
aproximao cultural com os eslavos pelos anos de convvio na
Europa Centro-Oriental; o fato de que os comunistas, mesmo que
inimigos ideolgicos do povo alemo, eram pragmticos o suficiente
para saber das vantagens de uma aproximao que poderia facilitar-lhes uma sada para "mares de guas quentes"; e mesmo o amistoso relacionamento entre militares dos dois pases.
Em termos concretos, o pacto de no-agresso entre os dois pases
(o de 1926) animou os geopolticos e em especial Haushofer. Mesmo
a resistncia de Hitler (a partir de 1933) a todo c qualquer acordo
com a URSS no desanimou Haushofer, pois ele sabia que a "lgica
dos fatos" acabaria se impondo, ainda mais porque os acordos comerciais e o fluxo de bens entre os dois pases continuavam com
grande vigor. Provavelmente existiam tambm acordos militares secretos, como observa Weigert, que declara sua curiosidade com o
que poderiam conter os arquivos dos dois pases quando fossem
um dia abertos.
Alm disso, Haushofer contava com a virtual rivalidade ideolgica
e estratgica entre a URSS e a Inglaterra (alm dos EUA) como
fatores de aproximao com o seu pas. Assim, o "bloco continental
euroasitico", que englobaria parte da Europa, o norte e leste da
sia, envolvendo a direo poltica da Alemanha, URSS e Japo,
poderia a seu ver constituir-se num poderoso instrumento de conteno s "ameaas dos anglo-saxes". Acima de tudo, preocupava-o a supremacia naval dos britnicos e norte-americanos, que
at impuseram limitaes ao crescimento naval nipnico (ele referia-se certamente ao Acordo de Washington de 1922). Por isso,
ele afirma:

129

"Se a frota alem e a frota japonesa cooperassem com o exrcito


russo, um acordo ocenico no seria mais vista da Inglaterra
um acordo leonino, mas um acordo entre iguais" 71 .
Ele detectava defensores, numa "escola geopoltica russa" para
esse acordo, na qual sobressaa Brockdorff-Rantzau, partidrio de
uma aliana Alemanha-URSS-Japo. Da sua parte, desdenha as
eventuais discusses ideolgicas em seu pas diante de um acordo
com uma nao comunista, declarando que "Ns vemos com sangue-frio as possibilidades alems para uma tal poltica continental" 72 .
Em 1939, tendo as tenses j virtualmente sido iniciadas com a
eliminao de fato da Tcheco-Eslovquia e a ameaa de invaso
iminente da Polnia pelas tropas alems, a Alemanha e a URSS
firmam o Pacto de No-Agresso (Ribbcntrop-Molotov) em novembro desse ano, fato surpreendente, na avaliao de Paul Kennedy,
para quem esse acordo tornava inevitvel a guerra com a Polnia,
e, a partir da, o conflito generalizado da Segunda Guerra Mundial.
Mais uma vez, Haushofer e seu grupo no escondem a sua enorme
satisfao. Mais uma vez tambm repercute no exterior a "genialidade dos geopolticos alemes". Em 1940, ele escrevia que a formao do bloco euroasitico constitua uma "compacta unidade geopoltica" e, com ele, abriam-se amplas possibilidades para a Alemanha finalmente poder pr em prtica a expanso do seu "espao
vital", o retorno ao seu "largo-espao que lhe fora subtrado". Agora,
diz ele, trata-se de empreender um enorme esforo alemo para
promover uma aproximao entre a URSS e o Japo (concretizada
pelo pacto russo-japons de abril de 1941), constituindo o imenso
bloco "que previra".
Com esse pacto firmado com a URSS, Haushofer acredita que
o Bltico e o mar Negro ficam a salvo da ameaa das potncias
ocidentais, o mesmo ocorrendo com o Mediterrneo Oriental. Finalmente, toda a Europa Centro-Oriental passaria rbita desse novo
71

HAUSHOFER, K., De la gopolitique (Le bloc continental Europe Centrale-Eurasie-Japon), op. cit., p. 117.
72
Idem, p. 119.

144

A GEOGRAFIA NO PERODO DO INTERGUERRAS

espao geopoltico. Quanto Polnia, parte do espao de expanso


da Alemanha e da URSS, partilhada por ambas e invadida pelas
tropas alems, Haushofer escreve:
"Se a Polnia tivesse se dado conta de suas dificuldades geopolticas, de suas fronteiras mveis, do delicado problema do
acesso ao mar, dos esforos centrfugos das populaes arrancadas
de seus dois grandes vizinhos, dos 80% da populao urbana
judia num pas agrcola, ela teria procurado a calma c a estabilidade, em lugar de se deixar reduzir ao papel de instrumento de
uma poltica britnica excitadora de conflitos" 73 .
Com isso, Haushofer justifica a agresso Polnia. Para ele, um
pas artificial, um simples "Estado-tampo" imposto Europa Centro-Oriental pelo "Diktat" de Vcrsailles. Em reforo ao seu argumento, chega at mesmo a citar o norte-amerticano Bowman, que
em seu livro deixara claro a importncia do novo Estado para a
estabilidade dessa regio e da Europa em geral.
To surpreendente para o mundo quanto o acordo Molotov-Ribbentrop foi a deciso de Hitler de romp-lo e ordenar o ataque
URSS em junho de 1941. Surpresa e decepo tambm para Haushofer e seu grupo. A ao alem, em seus desdobramentos aps o
ataque Polnia, com a invaso da Frana, da URSS e os sonhos
de conquista do mundo do lder nazista, no se encaixava em seus
esquemas de uma expanso exclusivamente baseada nos princpios
do pangermanismo e do espao vital alemo. Haushofer provavelmente superestimara demasiadamente a lgica das "leis naturais" e
as determinaes de sua "cincia rigorosa" em relao ao que chamava de "arbtrio dos homens de Estado". Predominou este ltimo
fator e, com isso, caa por terra a tese de que Hitler era um "prisioneiro de um grupo de notveis geopolticos", como alardeava a
imprensa norte-americana durante a guerra.
A derrota alem na campanha da URSS, que comeou a esboar-se
com os primeiros contra-ataques soviticos no inverno daquele mes73

HAUSHOFER, K., "Eurasia versus Britain", in Dorpallen, A., op. cit.,


p. 218.

O DEBATE TEORICO NO PERODO DAS GUERRAS MUNDIAIS

145

mo ano, confirmaria de forma trgica o que o prprio Haushofer e


os geopolticos em geral sempre previram, isto , o terrvel desafio
de vencer uma guerra com pases dotados de enormes territrios.
No caso da URSS, issoj havia ficado provado na guerra napolenica
e na Primeira Guerra Mundial.
Tambm o ataque japons a Pearl Harbour em 1942 e as consequncias de seu confronto com os EUA destruam as teses de Haushofer
de um bloco euroasitico. Suas frmulas foram assim estilhaadas
pelos fatos da poltica e da estratgia dos Estados beligerantes. Por
isso, a derrota da Alemanha foi tambm o eplogo da mais controvertida de todas as aventuras da geografia poltica e de seu ramo
instrumental, a geopoltica.
3. O DEBATE TERICO EM GEOGRAFIA POLTICA NO
DAS GUERRAS

PERODO

MUNDIAIS

A anlise da evoluo da geografia poltica desde Ratzel, at


meados da dcada de 50, demonstra que o perodo entre as guerras
mundiais e os primeiros anos do ps-Segunda Guerra foi um dos
mais interessantes do ponto de vista do debate terico no interior
desse campo de estudos. Isso porque os conflitos envolveram pases
que dispunham de tradio em pesquisa geogrfica em geral e mesmo
em geografa poltica - casos da Alemanha, Frana e EUA, principalmente. Neles, o aumento da produo nessa rea (especialmente
durante a Segunda Guerra) resultou certamente das emulaes causadas por esses conflitos. Na Alemanha, com o engajamento explcito
de parte de seus gegrafos e da totalidade dos que atuavam cm
geografia poltica. Nos EUA, de menor tradio no setor, gegrafos
preeminentes em vrios campos dessa cincia envolveram-se com
vigor em estudos dos mais variados tipos e qualidades, em sua grande
maioria com o estmulo direto ou indireto do governo.
Os estudos de Whittlesey e Dorpallen 74 , por exemplo, so ilustrativos a esse respeito. O primeiro resultou de iniciativa da "Divisin
of Geology and Geography" do "National Research Council", com
74

WHITTLESEY, D., German Strategy of World Conquest, op. cit.; Dorpallen,


A., The World of General Haushofer. Geopolitics in Action, op. cit.

144

O DEBATE TEORICO NO PERODO DAS GUERRAS MUNDIAIS

A GEOGRAFIA NO PERODO DO INTERGUERRAS

o apoio da "National Planning Association", c contou com a colaborao de um grupo conhecido de gegrafos, dentre os quais R.
Hartshorne, C. Colby, Preston James e outros. Whittlesey, por seu
turno, era professor cm Harvard, universidade famosa pela presena
de seus "scholars" e "policy-makers" em inmeras atividades governamentais. No estudo de Dorpallen, o prefcio assinado por
um militar, o Coronel Bcukema, professor de geopoltica e estudos
estratgicos de West Point. Nas duas publicaes acha-se impresso
um dstico em que se l: "Livros so armas, na guerra das idias".
Trazem ao pblico, traduzidos pela primeira vez, documentos e artigos da geopoltica alem, especialmente os publicados pela Revista
de Geopoltica, graas ao apoio do Departamento de Estado que os
possua e os colocou disposio dos pesquisadores. A anlise apresentada ali pouco contribuiu para o debate terico da geografia poltica, j que a maior parte dos trabalhos ocupada pela transcrio
dos textos alemes, acompanhada de comentrios destinados a demonstrar para o leitor que ha^ ia uma ntida ligao entre aquela
geopoltica e os planos nazistas de conquista do mundo. So envolvidos nesse "clima" Ratzel e at mesmo Hegel, como "pais espirituais" daquela geopoltica. Como muitos de seus colegas, Whittlesey chega a falar da existncia de um fantstico "Instituto de
Geopoltica de Munique", que contaria com mais de oitenta gegrafos "full time" e centenas de colaboradores no pas e no exterior, informaes que no se confirmariam anos mais tarde.
Ainda no contexto da guerra, outros estudos de gegrafos norteamericanos, como os de Hartshorne e do prprio Whittlesey 75 ,
pela sua qualidade quanto investigao de inmeros problemas
e s propostas tericas que contm, demonstram que a emulao
provocada pelos conflitos tambm produziu resultados altamente
satisfatrios.
Entre os franceses, a contribuio maior no perodo ser dada
por J. Ancel, sobretudo com dois de seus livros, alem de A. De75

HARTSHORNE, R., "Geographic and Political Boundaries in Upper Silesia", op. cit.; "Recents Developments in Political Geography", op. cit.; Whittlesey, D., "The Earth and The State: A Study in Political Geography", New
York, 1939.

147

mangeon, C. Vallaux e J. Brunhes 76 . Como j visto, o interesse


pela geografia poltica entre os gegrafos franceses era antigo, remontando poca em que Ratzel publicava a sua principal obra na
rea, quando Vidal de La Blache a comentou em artigo de 1898.
Com Camille Vallaux e Jacques Ancel, ela encontrar o seu melhor
desenvolvimento, sendo os estudos do primeiro essencialmente tericos e os do segundo mais voltados problemtica europia de
seu tempo e crtica ao que se produzia nessa rea no pas vizinho.
Um dos aspectos mais interessantes da geografia poltica francesa
que, apesar da filiao comum dos seus autores ao que se convencionou chamar de "possibilismo", inspirado sobretudo em Vidal
de La Blache, fica clara a existncia de divergncias tericas substantivas entre eles, como se pode observar nas crticas de J. Ancel
a Camille Vallaux e Jean Brunhes, por exemplo.
De todo modo, antes mesmo da Segunda Guerra, a geografia
poltica ali produzida, enquanto ramo da geografia humana francesa,
criou uma alternativa terica importante quilo que se desenvolvia
na Alemanha sob o rtulo de geopoltica, e mesmo vertente mais
pragmtica dos norte-americanos durante os anos do conflito.
Os objetos do debate terico no perodo, como de resto em toda
a histria da geografia poltica, foram os conceitos e as concepes
de Estado, nao, territrio e fronteira. Como j visto, quem primeiro
formulou uma teoria geogrfica do Estado foi Ratzel, concebendo-o
essencialmente como um organismo poltico-territorial. Para ele, a
indissociabilidade entre estado e territrio determinaria todos os demais elementos constitutivos do espao poltico. Alm disso, o espao seria uma entidade abstrata, um absoluto, uma idia que permeia
a poltica estatal e o esprito dos homens que compem a comunidade
nacional. Assim, haveria no apenas uma poltica territorial, mas
tambm uma cultura espacial.
A chamada "escola francesa de geografia humana" ingressa no
recm-criado ramo da geografia poltica pela crtica a essa matriz
1 f\
ANCEL, J., Gopolitique, op. cit.; Gographie des frontires, Paris, Ed.
Gallimard, 1938; Demangeon, A., Gographie politique, op. cit.; Brunhes, J., La
gographie humaine (Cap. VIII, 4, "Gographie dite politique, et, dans un sense
plus gnral encore, Gographie de l'Histoire), Paris, P.U.F., 1947.

144

A GEOGRAFIA NO PERODO DO INTERGUERRAS

ratzeliana. Tambcm a Vidal de Lablache ser pioneiro. Ao comentar


o livro de Ratzel em seu artigo de 189877, destaca que a geografia
poltica deve encontrar o seu lugar entre as cincias geogrficas,
atentando para o fato de que os fenmenos de que trata esto sujeitos
s influncias do meio fsico e das formas de vida. Lembra ainda
que aos homens cabem as escolhas diante do que o meio lhe oferece.
Partindo desse pressuposto, entende que devem interessar geografia
poltica as formas de distribuio da humanidade na superfcie terrestre, que formam comunidades polticas mais ou menos avanadas,
alm da extenso territorial de cada Estado. Essas desigualdades
(de repartio e estgios de civilizao) tm de ser levadas em
conta:
"Os fatos da geografia poltica no so entidades fixas que
basta registrar por uma simples constatao... preciso ento
examin-los como fatos em movimento" 78 .
Apesar dessas diferenas de enfoque, o autor curiosamente concorda com Ratzel quanto idia do Estado como organismo vivo,
recomendando, porm, que "no se abuse" do conceito:
"Um termo com o qual no conviria abusar, mas que Ratzel
emprega com razo em se falando de Estados, aquele do organismo vivo. Esta expresso nada mais faz que designar por
uma frmula correta a lei de desenvolvimento que domina as
relaes do homem e do solo" 79 .
Note-se, porm, que, em sua idia de organismo, o autor no se
refere s relaes do Estado com o solo, mas sim do homem com
o solo.
Conforme j visto, a avaliao crtica mais exaustiva da obra de
Ratzel seria feita por C. Vallaux, emprestando geografia poltica
francesa um carter social.
77
78
79

LA BLACHE, V., "La Gographie Politique," op. cit.


LA BLACHE, V., op. cit, p. 108.
Idem, p. 108.

O DEBATE TEORICO NO PERODO DAS GUERRAS MUNDIAIS

148

Anos mais tarde (1921), Camille Vallaux e Jean Brunhes publicariam a primeira grande obra francesa em geografia poltica aps
a Primeira Guerra 80 . Como o prprio Brunhes esclarece no prefcio,
a participao de Vallaux foi responsvel pelos extensos captulos
de geografia poltica, em que ele retoma temas de seu trabalho de
1912. A primeira parte ("geografia e histria") j havia sido escrita
por Brunhes e o tero final (anlise "geogrfica" e "poltica" da
guerra que terminara) por ambos. Aqui, interessa-nos sobretudo o
debate terico apresentado pelo estudo, que sob muitos aspectos
inovador, em especial quando cotejado s posies da chamada
"escola alem" (alm de Ratzel, que a todos influenciou, tambm
Maull e Dix publicavam seus estudos na mesma poca).
Como no estudo de Vallaux de 1912, a referncia bsica Ratzel,
seja para aceit-lo, refut-o ou incorporar parte das suas idias.
Entretanto, passaram-se quase dez anos e uma guerra de propores
imprevisveis que trouxe novas questes tona. Como admitem ao
fim do seu estudo, os autores esto preocupados com uma concepo
de geografia poltica fundamentada no "movimento social", cuja
abordagem qualificam de sociologia geogrfica. Com isso, refutam
o "determinismo territorial" ratzeliano e as suas conseqncias na
interpretao do carter e papel do Estado em sociedades complexas,
por exemplo. Por isso, rejeitam tambm uma "idia geral" de Estado,
preferindo conceb-lo em sua diversidade intrnseca. Alm disso,
afirmam, so as sociedades que determinam os papis do Estado,
c no o contrrio, cabendo-lhe, antes de tudo, prover-lhes segurana:
"Os Estados so sociedades organizadas para garantir aos indivduos que as compem sua segurana pessoal e o gozo de
seus bens e do fruto de seu trabalho" 81 .
Segundo essa posio geral, consideram ainda que o Estado
produto da luta, que intrnseca ao movimento social. Desse modo,
Estados e territrios desenvolvem-se a partir de contradies internas
80

BRUNHES, J. & VALLAUX, C , "Geografia de la Historia. Geografia de


la paz y de la guerra en la tierra y en el mar", op. cit.
81
BRUNHES, J. & VALLAUX, C , op. cit., p. 236.

144

A GEOGRAFIA NO PERODO DO INTERGUERRAS

e externas. No se trata de guerras, como defenda Ratzel, mas de


movimentos derivados de diferenciaes sociogeogrficas, prprios
das sociedades organizadas, que possuem "zonas de diferenciao",
regies ativas ou zonas de acumulao vital (o eciimeno poltico,
econmico e cultural), capazes de gerar o dinamismo necessrio
ao poltica das sociedades polticas. No concordam, por isso,
com Ratzel, que defendia a absoro dos mdios Estados pelos grandes e o desaparecimento puro e simples dos pequenos ("frmula
central do imperialismo germnico"), lembrando que a Europa, por
exemplo, como regio poltica marcada pela diversidade, comporta
perfeitamente a convivncia entre o "megaloestatismo" e o "microestatismo", tendo por base relaes de complementaridade entre
os dois tipos 82 .
Certamente influenciados pela guerra, os autores reiteradas vezes
defendem que o papel primordial dos Estados propiciar "segurana
coletiva" s sociedades polticas. Por isso, criticam os que no reconhecem o valor estratgico da organizao dos territrios nacionais
(referem-se, por exemplo, economia poltica liberal que "deprecia
a ao do poder poltico"): As cidades principais - especialmente
as capitais - , as rodovias, as ferrovias, os rios navegveis, etc.,
todos comporiam o conjunto da organizao poltica do territrio e
possuiriam, assim, valor estratgico intrnseco. Condenando os
"utopistas e romnticos", Brunhes e Vallaux no crem na "supresso
das fronteiras" ou em "relaes harmnicas" entre os Estados, lembrando que o princpio da soberania essencial para as relaes
externas e o esforo de coeso nacional (acima das nacionalidades)
para as relaes internas.
Esse pragmatismo dos dois franceses est prximo do que h
dois anos atrs tinha sido defendido por Mackinder para a Inglaterra
e o "Ocidente livre", nos dois casos certamente influenciados pelo
"quase desastre" da guerra para os seus respectivos pases. Talvez
se deva a esse clima de ps-guerra a adoo, por ambos, do que
se poderia chamar de frmulas "angio-saxnicas" para a organizao
poltica interna dos territrios. o caso das crticas a algumas dis-

82

I d e m , pp. 2 5 0 e segs.

O DEBATE TEORICO NO PERODO DAS GUERRAS MUNDIAIS

151

tores presentes nos Estados unitrios fortemente centralizados, como a Frana, nos quais as tendncias aos regionalismos so mais
fortes (lembram, como exemplo, o caso da Bretanha) e poderiam
comprometer a unidade poltica interna.
Esse seria, a seu ver, um dos males dos "velhos Estados" unitrios
europeus, cujo centralismo propicia o aparecimento de divises internas "rgidas", por vezes marcadas pelo peso das nacionalidades.
Por isso vem com simpatia o federalismo, frmula adotada pelas
jovens republicas (de passado colonial), como os EUA, por exemplo,
nas quais a repartio interna (de base econmica e poltico-administrativa) "favorece a coeso por adeso de suas partes". Argumentam que o progresso da circulao e da diviso regional do
trabalho propicia a combinao entre federalismo e coeso interna,
promovendo a relativizao dos regionalismos estanques, o que favoreceria os "jovens" Estados:
"E natural que, para os velhos Estados centralizados, a necessidade de nova coordenao das divises territoriais se faa sentir
mais imperiosamente que para os jovens Estados federativos.
Estes esto j, em parte, adaptados s novas condies de existncia, cujos efeitos comeavam a manifestar-se quando se constituram os Estados de tipo federal" 83 .
Da a crtica ao modelo francs, com os seus 83 departamentos,
nmero excessivo, a seu ver, diante das facilidades propiciadas pelas
comunicaes ao poltica dos Estados e s novas atividades
econmicas. Propem, por isso, uma nova diviso territorial para o
pas (no mximo 15 ou 16 departamentos) e uma diviso regional
que funcione como nvel intermedirio entre a Capita! e as unidades
departamentais. Seria, a seu ver, um modo de adaptar o tipo "unitrio" aos "novos tempos", ou seja, nova circulao e nova
economia, doando-as de uma hierarquia interna mais flexvel, menos
pesada, sem os riscos de retrocesso aos "localismos feudais" e melhor
capacitada a promover a segurana coletiva aos cidados 84 .
83

Idem, p. 355.

84

Idem, p. 364.

144

O DEBATE TEORICO NO PERODO DAS GUERRAS MUNDIAIS

A GEOGRAFIA NO PERODO DO INTERGUERRAS

Como havia sido proposta quase trinta anos atrs por Ratzel,
Vallaux e Brunhes retomam a questo da coeso interna, privilegiando os papis do Estado e da circulao nesse processo. O tema, portanto, o mesmo, mas com notorias diferenas de enfoque.
Enquanto o primeiro pensa em termos de organismo estatal-territorial, os outros dois raciocinam em termos de organizao poltica
ampla, que passa pelas complexidades da sociedade, do Estado, da
economia e do territrio. A coeso, portanto, necessariamente contraditria, produto desse "novo quadro" internacional e interno,
desse jogo de fluxos polticos e econmicos e da organizao do
poder poltico para a paz e a defesa da soberania de uma nao.
Essa a distino bsica entre a escola alem e a francesa, to bem
representada por Ratzel, de um lado, e por Brunhes e Vallaux, de
outro.
J. Ancel, alguns anos antes da Segunda Guerra, desenvolve os
seus estudos a partir dessa tradio terica, isto , a de uma geografia
poltica humanista, em contraposio ao que os franceses denominavam de tradio determinista e utilitarista da escola alem. Da
por que critica, ao mesmo tempo, os conceitos de Estado e nao
daquela "Escola". Distingue, assim, a "base territorial" dos Estados
e das naes da "base geogrfica", sendo esta ltima um conceito
que para ele comporta necessariamente o de nao enquanto uma
comunidade de vontades. A seu ver, Ratzel e seus seguidores, ao
submeterem o futuro dos Estados ao espao e sua posio, introduzem um fator de determinao de fundo naturalista e expansionista
que, alm de perigoso, equivocado, pois elimina "a priori" o homem
como ator principal da histria, ou, em termos lablachianos, o homem
como "fator geogrfico" e "ser dotado de iniciativa" 85 . A geopoltica
dc Haushofer, ele diz, nada mais que o coroamento ameaador
dessa concepo. Ancel vai alm, e no concorda nem mesmo com
os seus colegas Vallaux e J. Brunhes, quando esses identificam o
Estado com o territrio, as estradas, as fronteiras e a capital, o
"Estado enquanto um quadro" 86 . Ele entende, em contraposio,
que mesmo nessa hiptese (o Estado como um quadro fixo) fica

faltando a considerao da vida (social, poltica, etc.) que se desenvolve em seu interior.
Conclui assim que no apenas os alemes, mas tambm colegas
/

franceses como Brunhes confundem nao com Estado. E nessa


perspectiva que, para ele, a Sociedade das Naes deveria chamar-se
Sociedade dos Estados, nome mais apropriado ao que de fato significa. noo territorial de Estado, diz ele, necessrio adicionar,
sem necessariamente opor, a "noo vital" de Estado, entendida
como um conjunto de fatores histricos e morais dos grupos sociais.
Nesse quadro histrico e social, o autor reconhece o conceito dc
nao, que para ele no vago, mas o produto de uma realidade
histrica e geogrfica: "uma combinao harmoniosa de gneros de
vida" 87 . Esse tambm o ponto de vista de A. Demangeon, que v
em Ratzel o ponto de partida da viso organicista e territorialista
do Estado, cuja radicalizao ser feita pela geopoltica alem. Alm
da noo de organismo vivo, diz ele, a "geopolitik" identifica no
Estado uma "conscincia e uma vontade prprias", equiparando-o
a ura "ser racional" c, aparentemente, "passional". Em sua excelente
crtica, Demangeon identifica nessa viso artificial do Estado um
elemento de destruio da base da geografia poltica, ao ignorar a
ao dos grupos humanos que formam o prprio Estado, e as relaes
internas e externas que determinam as leis de sua existncia 88 .
Este ser tambm o quadro de referncia terica para a discusso
do problema das fronteiras. Rejeitando as noes de espao e posio
como fatores principais do poder de Estado e, conseqentemente,
da definio das fronteiras, Ancel prefere tom-las como fenmenos
ligados s atividades humanas, mais afetas ao que contm os quadros
territoriais que a estes cm si. Mesmo porque, afirma, h grupos
(que chama de "amorfos") que no possuem fronteiras com a rigidez
com que se concebe usualmente. As fronteiras modernas surgiriam,
assim, mais propriamente com a constituio da nao, tal como
ocorreu com a Revoluo Francesa 89 . A partir da, a noo de
fronteira assumiria um carter moral e espiritual. Nesse sentido,
87
88

85
86

ANCEL, J., Gopolitique, op. cit, p. 18.


Cf. BRUNHES, J , La gographie humaine, op. cit, pp. 273 e segs.

153

89

ANCEL, J , op. cit, p. 109.


DEMANGEON, A , Gopolitique, op. cit, p. 24.
ANCEL, J , Gographie des Frontires, op. cit.

144

A GEOGRAFIA NO PERODO DO INTERGUERRAS

diz, no existem "fronteiras naturais", no passando este conceito


de doutrinas travestidas de justificativas cartogrficas, geogrficas,
etc. Toma como exemplo a prpria Frana, na qual a nao teria
se formado por uma "vontade consciente de todas as suas partes",
resultando numa federao, onde as partes constitutivas se definiram
pr-francesas mediante determinaes morais face ao estrangeiro.
Nesse aspecto, introduz interessante distino entre o seu conceito
de "esprito de fronteira" e o de Haushofer. No seu caso, trata-se
de manifestao ligada ao gnero de vida dos habitantes das zonas
fronteirias, enquanto para Haushofer esse "esprito" seria apenas
a manifestao da lngua alem e dos efeitos da propaganda pangermanista.
Ancel introduz ainda a idia de que as fronteiras podem ser tambm isbaras polticas, linhas de tenso sujeitas s presses, cujo
traado est afeto aos interesses temporrios dos Estados90. A estas,
definidas quase que exclusivamente pela estratgia militar c diplomtica dos Estados, opem-se as "fronteiras de civilizao". Mas
um equvoco, diz ele, entender civilizao como sendo uma comunidade exclusivamente lingstica, um "nacionalismo lingstico", como pretendem os geopolticos alemes. Mesmo porque, afirma, o fato de existirem minorias de lngua alem fora da Alemanha
no justifica a constituio de um nico Estado para todos, bastando
tomar o exemplo da Sua, em que convivem grupos polilingusticos
em perfeita harmonia, conclui 91 . Apesar de todas essas consideraes, questiona-se, a viso que ele prprio e o cidado em geral
tm da fronteira est associada imagem do fiscal, do policial,
da exigncia de documentos, revista de bagagens, etc. Por isso
lamenta:
"Antes de tudo, para mim a fronteira se materializa por um
mal-estar, um desgosto: a multiplicao das fronteiras um
mal" 92 .

90
91
92

Idem, p. 98.
Idem, p. 109.
Idem, p. 182.

O DEBATE TEORICO NO PERODO DAS GUERRAS MUNDIAIS

154

Finalmente, Ancel no cr que as fronteiras sejam capazes de


separar os homens, razo pela qual a rigidez das demarcaes no
passaria de "iluso linear", uma "iluso cartogrfica", j que o desejo
de inter-relacionamento dos povos mais forte que essas linhas
estanques a separ-los.
Entre os norte-americanos, dois trabalhos so destacveis no perodo, os de Whittlesey e Hartshorne 93 , nos quais transparece a determinao de ambos de firmar a geografia poltica como disciplina
cientfica, dando-lhe um carter sistemtico. Particularmente Hartshorne, que, em inmeros artigos, antes e durante a Segunda Guerra,
trar para o debate as suas contribuies de carter metodolgico
que havia exposto em estudos de grande repercusso como Nature
of Geography94. Ao discutir o problema das fronteiras numa regio
europia to complexa como a Alta Silsia, por exemplo, Hartshorne
chama a ateno para o fato de que, apesar de muitos gegrafos
^ discutirem academicamente ou como "experts" o tema das fronteiras,
"poucos tm tentado apresentar um estudo terico sistemtico do
problema como um todo" 95 . Por isso, diz, os equvocos teriam se
multiplicado, como o uso corrente do conceito de "fronteiras naturais", por exemplo. Fronteiras internacionais fixadas ou em discusso
em regies bastante povoadas, s vezes com etnias e histrias distintas, como o caso da Alta Silsia, ele adverte, devem ser concebidas mediante a anlise acurada das caractersticas peculiares
dessas populaes fronteirias.
At esse ponto, a posio do autor coincide com a de Ancel e
a tradio francesa em geral. A diferena que Hartshorne prope
um mtodo prprio para a soluo terica do problema, baseado na
definio e estudo das "associaes de todo tipo das diferentes partes
da 'border area' com cada um dos 'bordering states'"96.
93

WHITTLESEY, D., The Earth and the State: A Study itt Political Geography,
op. cit.; Hartshorne. R., "Geographic and Political Boundaries in Upper Silesia",
op. cit.
94
HARTSHORNE, Richard, Nature of Geography, N. York, Association of
American Geographers, 1939, 1949.
95
HARTSHORNE, R "Geographic and Political Boundaries in Upper Silesia",
op. cit., p. 195.
96
Idem, p. 199.

144

O DEBATE TEORICO NO PERODO DAS GUERRAS MUNDIAIS

A GEOGRAFIA NO PERODO DO INTERGUERRAS

Mediante esse mtodo, recomenda, os gegrafos observariam tais


associaes nos traos da paisagem, que podem ser de tipos "similar,
iissimilar e de interesses mtuos". Fronteiras rgidas e artificialmente
traadas numa rea homognea em termos de ocupao humana e
atividades econmicas, gerando "reas similares" em ambos os lados,
provocam grandes perturbaes, diz ele, citando como exemplo o
corte ao meio de um mesmo distrito industrial, ou de uma regio
agrcola que ficou apartada de seu costumeiro mercado. Quanto s
populaes de origens diversas (alemes, polacos, tchecos e eslavos), o problema de outra natureza, afirma. Critrios de lngua
ou raa, observa, nem sempre so fundamentais, pois a tendncia,
no primeiro caso, a da definio de uma lngua consensualmente
aceita por todos. No segundo caso, enfatiza o autor, (a raa) menos
importante ainda:
"Raa, no estrito senso antropolgico do termo, no tem nesse
distrito, bem como na Europa em geral, nenhum significado geogrfico ou talvez cultural... Todas as diferenas existentes na populao, e que tm significado para o estudo das fronteiras, so
de origem cultural, no biolgica" 97 .
Como ento, indaga, numa regio como essa, em que poloneses
e germnicos conviveram (at a Primeira Guerra) durante sculos,
definir claramente o critrio de nacionalidade para traar as novas
fronteiras? Afinal, diz Hartshorne, a longa convivncia definira poloneses e alemes distantes de sua cultura original, at mesmo com
costumes e dialetos prprios. Por isso os plebiscitos, mesmo que
realizados em condies nem sempre adequadas, so um elemento
definidor importante. Apesar disso, observa, por mais detalhados
que sejam os novos traados, eles sempre sero arbitrrios, dadas
a "diferenciao" interna das reas e as mltiplas "associaes" entre
as diferentes "clulas" na paisagem. Em regies como essa, conclui,
dificilmente poder haver coincidncia entre fronteira poltica e
fronteira nacional98.

Finalmente, Hartshorne examina o papel das fronteiras como elementos de fragmentao de "associaes a nivel local", tocando
num outro tema tambm explorado por Ancel. Por mais arbitrrios
e rgidos que sejam esses limites, os grupos fronteirios, independentemente de suas nacionalidades, tendem a manter vivos os
laos que possuam com os lugares e a cultura de origem, definindo
interaes de todo tipo com ambos os lados artificialmente separados.
Com isso, observa, reas urbanas e industriais contnuas, cortadas
por linhas divisorias, apresentam um movimento constante de trabalhadores e famlias em geral, que se tornam "estrangeiros" durante
a jornada de trabalho do outro lado, sendo constrangidos diariamente
s fiscalizaes, revistas, etc. Alm disso, crianas so educadas
em duas lnguas e famlias so separadas, mas para ele, apesar disso,
a fora das interaes ser sempre maior que as fronteiras, salvo
quando estas, pela radicalizao das tenses, transformem-se definitivamente em barreiras99.
Como parte desse esforo dos gegrafos norte-americanos em
busca de um discurso cientfico para a geografia poltica, desenvolvem-se estudos sobre a relao geral Estado/Territrio, concebendo-a como uma estrutura orgnica com tendncias gerais de desenvolvimento expressas sob a forma de leis mais ou menos universais.
Esse o caso do mais representativo dos estudos do tipo, desde
Ratzel, publicado nos EUA em 1939 por Whitllesey. Despindo as
concepes de Ratzel do que porventura elas contivessem de "desvios", como concepes polticas, nacionalistas, etc., Whitllesey,
apesar de no se referir explicitamente ao gegrafo alemo, retoma
as suas idias em torno da "estrutura geogrfica do Estado". Sob
esse ponto de partida, procura demonstrar que o Estado - "o principal
fato poltico que se localiza na terra" - um poderoso fator de
centralizao na rede de relaes que se estabelece no territrio. A
esse respeito, repe no debate o que j desenvolvera Ratzel h quase
meio sculo atrs sobre o tema, expresso at mesmo no subttulo
da segunda edio de sua obra ("Geografia do comrcio, da circu-

99

97
98

Idem, p. 204.
Idem, p. 212

157

WHITTLESEY, D , The Earth and the State: A Study in Political


op. cit.

Geography,

144

A GEOGRAFIA NO PERODO DO INTERGUERRAS

lao e da guerra"), em que concebe o Estado como o elemento


central de coeso do todo territorial. De certo modo, aproxima-se
tambm do ponto de vista de Vallaux e Brunhes, que destacaro
justamente a importncia da localizao da capital e das vias de
circulao no quadro estatal-territorial,
Whittlesey desenvolve em detalhes essa idia geral, chegando a
uma tipologia de Estados, derivada da desigual distribuio dessas
estruturas dc relaes na superfcie terrestre. O critrio metodolgico
adotado o das diferenciaes (do meio natural) e o grau de desenvolvimento (das civilizaes), como que demonstrando empenho
em situar-se a meio caminho entre o determinismo c o possibilismo.
Assim, o Estado seria um organismo territorial que se desenvolveria
a partir de um ncleo central que constituiria, no mais das vezes,
o seu ecmeno10. A partir desse ncleo, que em geral a capital
poltica, o Estado lanaria as suas redes dc relaes e definiria um
territrio e suas respectivas fronteiras. Essa centralidade do Estado,
argumenta Whittlesey, pode no se expressar necessariamente numa
localizao central (caso dos Estados federativos em geral) mas, em
geral, a sede dos Estados unitrios tende a localizar-se em reas
equidistantes das bordas de seus territrios, por imposio das necessidades de defesa e de uma maior eficcia em seu papel de integrao. Por essas razes, afirma, as capitais so um elemento
essencial na estrutura das relaes poltico-territoriais:
"O governo intervm de modo especial nas capitais. A concentrao de rodovias, ferrovias e canais no centro do governo
em grande parte resultado da evoluo econmica, porm
com freqncia estimulada por fins polticos. Uma vez estabelecidas, as capitais constituem a preocupao preferencial dos governos" 101 .
Por atribuir grande importncia estrutura geopoltica interna do
conjunto Estado-territrio, o autor defende mais as polticas destinadas a promover a integrao e a coeso territoriais que propria100
101

Idem, p. 14.
Idem, p. 16.

O DEBATE TEORICO NO PERODO DAS GUERRAS MUNDIAIS

159

mente a extenso. A rede de circulao e os fatores de coeso


destinam-se, portanto, a evitar fenmenos de desintegrao e disperso, como o regionalismo e a natureza instvel de certas zonas
fronteirias. Nesse particular, o autor incorpora (no plano interno
dos territorios) a noo de "posio", mas no a de "extenso" de
Ratzel:
"E bvio que no existe relao alguma de importncia entre
o poder ou vitalidade de um Estado e sua extenso territorial. A
Holanda abrange menos de 33.000 km 2 ; a Bolvia mais de
1.000.000. Sem dvida, a primeira muito mais forte. Alguns
tipos de regies so obstculos para o efetivo funcionamento do
Estado ao qual pertencem. A unidade poltica deve ser estudada
em funo de seu clima, de sua morfologia e de seus recursos
naturais, mais que em funo da extenso" 102 .
Whittlesey, entretanto, procura evitar o "organicismo natural",
ao sustentar que a relao entre as estruturas geopolticas dos Estados, as formas de governo e a ao poltica da sociedade, quando
coincide, forma uma unidade nacional que dificilmente rompida.
Trata-se, sem dvida, de um interessante "aggiornamento" das teorias pioneiras de Ratzel.
Com alguma segurana, pode-se afirmar que a sntese do avano
terico da geografia poltica no perodo ser feita nos primeiros
anos do ps-guerra - mais precisamente no incio dos anos 50 por Hartshorne 103 , cujas idias representam um ponto de inflexo
na evoluo terica e metodolgica dessa disciplina no seu pas e
em geral. Suas contribuies abrem tambm novas perspectivas de
anlise, como assinala A. L. Sanguin, menos afetas tenso entre
os Estados e mais voltadas compreenso de suas "relaes dc
estabilidade" recprocas e com os seus respectivos territrios104. No
102

Idem, p. 23.
HARTSHORNE, R., "The Functional Approach in Political Geography",
op. cit.; Gottmann, J., La politique des Etats et leur gograpliie", op. cit.
104
SANGUIN, Andr-Louis, "L'volution et le renouveau de la gographie
politique", in Annales de Gographie, vol. 84, Paris, 1975.
103

162

A GEOGRAFIA NO PERODO DO INTERGUERRAS

caso de Hartshorne, o que o motivou a escrever esse ensaio foi


justamente o que considerava preocupante para a geografia norteamericana, isto , o grande crescimento do interesse dos estudantes
universitrios pela geografia poltica, ao lado da pssima qualidade
(em geral) das publicaes disponveis, segundo a sua avaliao.
Examinando-as em detalhe, conclui que apresentavam uma "grande variedade de mtodos", ao mesmo tempo que uma ausncia de
"propsitos ou objetivos comuns", configurando um catico quadro
que ele no via igual em nenhum outro ramo da geografia 105 . Lamenta pelo excesso de "leviandade" e de afirmaes "gratuitas",
sem base na investigao cientfica "sria". Exemplifica, para comparar, com seus prprios estudos e os de Whittlesey, que, segundo
ele, demandaram exaustivas pesquisas bibliogrficas e documentais.
Alm do mais, defende, preciso abandonar de vez a "abordagem
morfolgica" do Estado introduzida pela escola alem desde Ratzel,
que reduziu o "Estado-rea" sua dimenso, forma, localizao,
fronteiras, regies naturais, culturais, etc., o que redunda em viso
puramente morfolgica e esttica dele. A seu ver, em vez disso,
necessrio conhecer antes de tudo o funcionamento do "Estado-rea",
que determina todos os seus demais nveis, at o da sua prpria
morfologia 106 .
Como Vallaux e Brunhes, interessa-lhe sobretudo o estudo das
reas politicamente organizadas, aquelas dos Estados soberanos, isto
, aqueles estruturados internamente (provncias, departamentos,
condados, cidades). A partir da, e seguindo o mtodo dedutivo (que
ele identifica em Ritter e Humboldt), prope a determinao de
sucessivos "tpicos especficos" de cada Estado individualizado, que,
"examinados sistematicamente para todos os Estados", permitiro
o estabelecimento a posteriori de princpios gerais. Trata-se de inverter o procedimento metodolgico do passado, diz ele, em que a
deduo a priori de princpios acarretou tantos equvocos 107 . Partindo da idia (geogrfico-poltica) de Estado enquanto "Estado-rea
105

HARTSHORNE, R , "The Functional Approach in Political Geography",


op. cit, p. 97.
106
Idem, p. 100.
107
Idem, p. 102.

O DEBATE TERICO NO PERODO DAS GUERRAS MUNDIAIS

163

unitrio", Hartshorne evita o conceito de Estado-organismo ratzeliano ou o de Estado-quadro territorial de Whittlesey, preferindo
conceb-lo como organizao poltica que necessariamente interage
com as partes do territorio (as regies e as unidades poltico-administrativas) mediante interaes de toda ordem, nas quais a participao dos cidados e o seu nvel de aceitao da instituio estatal
so essenciais. E evidente, argumenta, que o Estado central tende
a unificar o mais possvel o "Estado-rea", levando as instituies
intermedirias e locais a adotarem os seus princpios, conceitos,
leis, etc., como "princpios gerais", havendo casos, como em situaes de ameaa externa, em que essa tendncia pode chegar a extremos. Haveria tambm barreiras internas (fsicas, tnicas, culturais,
etc.) que poderiam favorecer movimentos centrfugos em algumas
partes, ou, numa situao oposta, uma morfologia territorial que
favorea movimentos centrpetas e a integrao. Nesse sentido, o
i todo ("Estado-rea") um excelente campo de investigaes para
os gegrafos treinados no estudo das diferenciaes inter-regionais.
Poder-se-ia relevar o papel da "rea-core" estatal como fator de
crescimento e coeso interna desse todo (c ele certamente se referia
ao papel das capitais em Whittlesey e em Brunhes/Vallaux). Entretanto, sustenta, tudo isso pode no passar de simples aparncia e,
no extremo, apego a postulados deterministas, pois o essencial sempre estar referido ao modo pelo qual a sociedade interage no interior
do "Estado-rea". Mais ainda, de como os grupos sociais definem
o seu comportamento poltico frente ao Estado e aos demais segmentos da sociedade. Nesse particular, observa, muitos so os fatores
que podem impelir a sociedade em direo a movimentos de resistncia contra as tentativas dos Estados de forar a uniformidade:
"Caractersticas sociais particulares podem ser importantes dependendo do Estado. Em geral, pensa-se na linguagem e na religio.
Eu sugiro, tambm, educao e modo de vida, tipos de comportamento econmico, instituies, comportamentos frente s distines
de classes e de raas, e, especialmente, filosofia poltica"108.
160

Idem, p. 113.

162

A GEOGRAFIA NO PERODO DO INTERGUERRAS

A antiga lealdade dos sditos ao monarca, que encarnava a figura


do Estado, e a "raison d'tre" deste baseada nessa relao do lugar
a uma idia de Estado que pressupe a adeso consentida de seus
cidados, "pessoas politicamente conscientes". Por isso, argumenta,
o Estado no uma fazenda ou uma fbrica, objetos empricos com
os quais os gegrafos esto familiarizados, mas uma organizao
poltica complexa que pressupe uma base social.
Para Hartshorne, sob esse ngulo que devem ser examinadas
as relaes no interior de um "Estado-rea", e c dessa relao entre
Estado e cidadania que ele deduzir o controvertido conceito de
nao. Primitivamente, ele diz, esse conceito est se referindo a um
"sentimento comum", de auto-afirmao de um grupo frente aos
demais, linguagem, sangue, raa, semelhanas culturais, enfim. Do
seu ponto de vista, porm, o conceito de nao indissocivel do
Estado, em que os cidados constituem uma comunidade poltica
comum. Em geral, diz ele, o tipo de Estado e de governo sempre
corresponder s caractersticas dessa comunidade, que certamente
prefere um mau governo prprio a um eventual "eficiente" governo
estrangeiro a domin-la. Alm do mais, os indivduos tendem a
identificar-se, de algum modo, com o "seu" Estado, "seus" lderes,
etc. Essa identificao dos indivduos com o Estado, por sua vez,
decorreria menos de suas particularidades lingsticas, por exemplo,
e muito mais de uma adeso comum a "especficos conceitos polticos, idias e instituies" 109 .
De posse desses preceitos gerais, o autor recomenda que os estudos cm geografia poltica passem a perseguir os "tipos caractersticos" de cada Estado-nao em seu relacionamento interno e externo.
H casos, observa, em que (em termos de distribuio na rea desse
Estado-nao) podem ocorrer situaes de no-correspondncia, ou
seja, em que a rea de uma nao pode no ser do Estado; em que
determinados setores nacionais no desejem submeter-se a determinado Estado. Nesses casos, mais que a tentativa de forar a unidade,
o Estado-nao deve procurar solues que contemplem as diversidades regionais ou nacionais-regionais. nesse quadro que sc

109

Idem, p. 113.

O DEBATE TERICO NO PERODO DAS GUERRAS MUNDIAIS

163

desenvolveram os princpios e as prticas dos Estados federativos,


lembra, que podem ser unitrios, como nos EUA, ou polinacionais,
caso da Gr-Bretanha.
Essa a idia bsica de Hartshorne sobre a unidade estatal: o
seu objeto de estudo, o "Estado-rea", um fenmeno poltico-geogrfico que se expressa nas interaes entre as polticas centrais e
a diversidade de suas partes constitutivas. A partir desse conceito-?
chave, trata-se, em sua viso, de investigar o modo pelo qual funciona
esse conjunto, obtendo-se assim tipos de associaes,
diferenciaes
e, em ltima instncia, tendncias gerais.
Com a sua proposta explicitamente terico-metodolgica, ele renova consideravelmente o pensamento em geografia poltica que se
desenvolvera at ento. Ao defender a necessidade dc um mtodo,
o que pretende recuperar (ou introduzir) parmetros de investigao
cientfica universalmente aceitos, caminho que para ele poderia livrar
^a geografia poltica das muitas "armadilhas" do passado. Com essa
postura, a superao desse passado inequvoca, pois se por um
lado recupera o rigor da anlise presente em Ratzel, por exemplo,
por outro, ele o faz evitando incorporar alguns conceitos-chave do
gegrafo alemo, especialmente a noo de Estado como organismo
territorial. Alm da contribuio no plano do mtodo, o seu grande
mrito, porm, foi o de reconhecer a natureza social e poltica do
Estado. Com isso, ele recuperou e precisou teoricamente o que fora
exposto por C. Vallaux e J. Ancei, mas transformou essa concepo
geral numa ferramenta conceituai, capaz de operar com situaes
concretas e complexas, como as apresentadas pelos conjuntos po~
ltico-territoriais contemporneos.
Finalmente, ao identificar corretamente a complexidade (geogrfica, social e poltica) do objeto da geografia poltica, ele nos induz
aproximao indispensvel com as demais cincias sociais, abrindo
novas perspectivas de estudos, o que, no resta dvida, constitui
por si s um grande passo na conturbada evoluo desse campo de
estudos geogrficos.

desdobramentos da geopoltica
no continente americano
E x a m i n a n d o retrospectivamente o que chamou de doutrinas
geogrficas e a sua influncia na poltica dos Estados, J. Gottmann,
ao concluir suas consideraes sobre a "geopolitik" alem, observa
que esta, como "todas as modas", tambm passaria. Pelo menos
nesse caso, o gegrafo francs enganou-se. A geopoltica, tal qual
concebida por Mahan, Kjllen e Mackinder, e levada s ltimas
conseqncias p o r H a u s h o f e r e s e u grupo, havia transposto fronteiras
e instalara-se como escola de pensamento e "usina de estratgias"
em vrios pases. Como foi mencionado no Cap. III, ela firmou-se
particularmente em pases europeus de regimes autoritrios na dcada de 30 e 40 (Espanha e Itlia sobretudo) e em alguns do Terceiro
Mundo (como o Brasil e a Argentina, por exemplo). Ocorre, porm,
que tambm nos EUA, que se tornariam uma das superpotncias
mundiais no ps-guerra, se verificaria o desenvolvimento de um
crculo de geopoltica, cujo pioneiro foi A. Mahan, mas que teria
em N. Spykman o seu expoente. A seguir, examinaremos dois desses
desdobramentos: a geopoltica de N. Spykman e a geopoltica brasileira.
I
1. G E O P O L T I C A E E S T R A T G I A D O S E U A NA S E G U N D A G U E R R A
MUNDIAL

A evoluo da geografia poltica nos EUA, ao contrrio do que


ocorreu na Alemanha e at certa medida na Frana, caracterizada
por uma grande diversidade interna quanto aos seus pressupostos
tericos e objetivos. Nesse sentido, os estudos dos norte-americanos
no setor tendem a oscilar das vertentes mais explicitamente dedicadas
165

166

A GEOPOLTICA NO CONTINENTE AMERICANO

s teorias estratgicas ou geopolticas, se preferirmos (casos de A.


Mahan no fim do sculo XIX e N. Spykman nos anos 40), queles
precipuamente voltados s questes tericas e metodolgicas da geografa poltica, ao questionamento da geopoltica, ou aos estudos
sistemticos em geral (casos de Hartshorne, Bowman, Weigert,
Whittlesey e outros).
Cabe destacar dois traos comuns dentre a quase-totalidade dos
que se envolveram com esses estudos: a rejeio unnime geopoltica alem, e o fato de que, em sua maioria, trata-se de gegrafos
universitrios de grande prestgio em suas respectivas reas. Alm
disso, como j visto, o crescimento notvel de publicaes no setor
coincide com o agravamento das tenses internacionais na dcada
de 30 e em especial durante os anos de conflito aberto (1939-1945),
no qual o pas se envolveria a partir de 1942. O chamado "esforo
de guerra" no mobilizou apenas as potencialidades materiais e os
contingentes militares, mas toda a retaguarda civil. Foi nesta ltima
que se engajaram os gegrafos e os demais especialistas que pudessem contribuir de algum modo em seus estudos com os "objetivos
nacionais". Da a razo de a maioria das publicaes do perodo
revelar-algumas mais explicitamente que outras - uma preocupao
constante com a relao entre os fatos prprios da geografia e as
estratgias (na guerra e a longo prazo), particularmente com a posio norte-americana frente ao continente (americano) e ao mundo.
Por isso, malgrado a condenao unnime geopoltica alem,
nascia nos EUA, durante a Segunda Guerra, uma geopoltica norte-americana. E evidente que uma afirmao dessa natureza poder
sofrer reparos lastrcados em argumentos de diferentes tipos. Poderse- contest-la, por exemplo, com a evidncia de que, exceo
de N. Spykman, os demais autores do perodo teriam produzido
no propriamente estudos geopolticos, mas estudos de geografia
poltica aplicada a uma situao especfica como a guerra, caracterizada como de agresso e uma tentativa de destruio do "mundo
livre".
Alm do mais, como deixam claro muitos dos autores daquela
poca, era fundamental opor uma geografia poltica (mesmo que
aplicada) democrtica geopoltica de extrao totalitria ou "fascista" como aquela desenvolvida por Haushofer e seu grupo. Do

OS EUA E A SEGUNDA GUERRA MUNDIAL

167

nosso ponto de vista, entretanto, apesar desses possveis argumentos


e das reconhecidas nuanas e diversidades internas apresentadas por
esses estudos, a geografia poltica norte-americana do perodo tornou-se geopoltica, certamente distinta da que se desenvolveu na
escola alem, mas no distante da perspectiva de investigao adotada, por exemplo, por Mackinder (em 1904) na Inglaterra.
Um conjunto representativo desses estudos foi reunido e publicado
em 1944, numa coletnea organizada por H. Weigert e V. Stefansson 1 . Essa publicao reflete o clima de contra-ofensiva da geografia
poltica norte-americana geopoltica alem em seus aspectos ticos
e ideolgicos, mas sobretudo sua concepo estratgica e suposta
eficcia que demonstrava no curso da guerra at 1942. Pelo que
declaram os prprios organizadores, reflete tambm o impacto do
ataque japons a Pearl Harbor e, na seqncia, o ingresso dos EUA
na guerra, desta feita generalizada (incluindo o Pacfico).
De modo geral, os autores deixam claro que o envolvimento do
pas no conflito possui significado especial do ponto de vista da
sua potencialidade intrnseca e do papel que poderia desempenhar
ao nvel de uma estratgia global, na qual certamente assumiria
papel preponderante. Papel este, esclarecem, que no poderia resvalar para objetivos imperialistas, mas unicamente para assegurar
a "paz, a democracia e a convivncia pacfica e solidria entre as
naes" 2 . Auto-adjetivada "a priori" de democrtica c pacfica, desenvolve-se assim, autolegitimada, uma autntica geopoltica norteamericana, em que as anlises sobre o equilbrio do poder mundial,
as estratgias de defesa do territrio norte-americano (c do continente
americano como um todo), as deficincias estratgicas do inimigo,
a supremacia naval e area dos EUA, etc. representariam to-somente a apropriao de conhecimentos cientficos (geogrficos)
para coloc-los a servio de uma guerra que persegue unicamente
a paz. Afinal, como assinala Weigert, cada geopoltica em si
particular:
1

WEIGERT, H. W. & STEFANSSON, V. (orgs.), Compass ofthe World. Ed.


espanhola: Poltica y poder en un mundo ms chico, Buenos Aires, Ed. Atlntida,
1948.
2
Cf. Weigert, H. W. & Stefansson, V , op. c i t , pp. 10 e segs.

168

A GEOPOLTICA NO CONTINENTE AMERICANO

"Tambm necessrio chamar a ateno sobre a barreira que


separa o pensamento e a ideologia geopolticos alemes dos de
outras naes. No existe nada que responda ao rtulo de uma
cincia geral da geopoltica. No h uma frmula nica vigente
para todos. H tantas geopolticas como Estados em conflito sob
condies geogrficas - o caso, por exemplo, de potncias terrestres e de potncias martimas - to distintas entre si como o dia
e a noite" 3 .
Em outro artigo, E. Walsh, declaradamente partidrio de uma
"geopoltica norte-americana" e especialista em assuntos de estratgia militar, defende que a "geopoltica deve ser considerada de
vrias maneiras" e que sua eficcia no deve ser desdenhada por
"certos eruditos". Por isso, no tem dvidas quanto ao caminho a
ser seguido:
"A melhor profilaxia no campo da estratgia exterior ser uma
geopoltica norte-americana baseada na justia internacional, na
honra internacional, na santidade da palavra empenhada e no respeito internacional mtuo... Poderio militar e poltico pode ser
instrumento da justia e mesmo da injustia e da agresso arrogante... A geopoltica pode enobrecer to facilmente como pode
corromper" 4 .
As anlises das estratgias suscitadas pela guerra demonstram
que os norte-americanos haviam superado o clssico debate que
opunha poder martimo e poder terrestre. Desta feita, ganha notvel
fora a nova perspectiva global necessariamente imposta pelas conquistas da navegao area e dos progressos recentes dos vos a
longa distncia. Como conseqncia, deduzem que tanto o poder
naval quanto o das foras terrestres, e mesmo a disposio global
das massas continentais, pensados at ento em termos de meios
de circulao clssicos (estradas, ferrovias e navegao martima),
relativizam-se e mesmo forosamente tendem a relaes de com3
4

WEIGERT, II. W., "Asia a travs de los anteojos de Haushofer, op. cit., p. 414.
WALSH, E. A., Geopoltica y moral internacional, op. cit., pp. 50-51.

OS EUA E A SEGUNDA GUERRA MUNDIAL

169

plementaridade com a aviao. Sustentam ainda que, ao lado da sua


inequvoca eficcia como arma de guerra - , tanto no combate direto
como no transporte de tropas e suprimentos - a navegao area
de longo curso revolucionou a prpria noo de "perspectiva global".
em funo desse ponto que R. Harrison e H. Weigert 5 ironizam
os geopolticos alemes e alertam os norte-americanos em geral.
Em seu artigo, eles argumentam justamente com base nas conseqncias dessa "revoluo area" na formulao das estratgias globais. Observam que os geopolticos alemes, por muitos considerados "gnios da geografia", incorriam no erro elementar de propor
estratgias baseadas em perspectivas no-globais do mundo, isto ,
ignorando que o globo redondo, um "globo de fato", que deve
ser representado cartograficamente mediante projees adequadas.
Da, argumentarem que o maior equvoco da geopoltica tradicional
era o de manter-se presa projeo de Mercaor, que tem a caracterstica de deformar reas de igual superfcie. Como o objetivo
justamente o de representar relaes entre espaos, concluem os
autores, essa projeo certamente inadequada. Para eles, a "revoluo area" evidenciou que o globo deve ser visto e representado
de outro modo, a fim de que a posio relativa das suas partes
assuma a sua real posio, j que as rotas areas no obedecem aos
mesmos condicionantes das martimas e terrestres (lembram que as
rotas areas usam os rumos dos crculos mximos). Nessa nova
perspectiva, concluem, a projeo ortogonal a mais adequada,
pois, se centrada no Plo Norte, por exemplo, demonstrar a "nova"
posio das terras ao norte dos EUA e do rtico, que da perspectiva
da navegao area "aproximam-se" dos continentes europeu e asitico.
Essa "revoluo" da perspectiva global provocada pela navegao
area ser enfatizada tambm por vrios outros autores, como C.
Hurd, W. Burden, V. Stefansson e G. Grosvenor 6 . Suas anlises
5

IIARRISON, R. E. & WEIGERT, IT W Visin mundial y estrategia, op.


cit., p. 97.
6
HURD, C., Rutas aereas mundiales; Burden, W. A. M., "El transporte areo
norteamericano se enfrenta con el norte"; Stefansson, V., "Linea rtica de aprovisionamiento"; Grosvenor, "El curso norteo de la aviacin", op. cit.

171

A GEOPOLTICA NO CONTINENTE AMERICANO

deixam clara a "nova posio" dos EUA frente ao mundo, j que


a sua reconhecida hegemonia na industria aeronutica, aliada a uma
adequada distribuio de aeroportos civis e bases militares no continente e fora dele (especialmente no Pacfico e em pases aliados
na Europa), garantiriam ao pas uma evidente vantagem estratgica
em nvel mundial. Eles deixam claro que a Segunda Guerra mostrara
ao mundo uma grande potncia de novo tipo, isto , que conjugava
vantagens relativas sua posio estratgica singular (uma ilhacontinente equidistante dos extremos da Eursia) a uma pujana
industrial que se transformara rapidamente em poder militar (terrestre, naval e areo). Alm do mais, em suas anlises, apontam para
o desdobramento dessa posio mundial do pas no ps-guerra. Para
eles, evidente que essa supremacia militar deveria projetar-se ao
nvel do alargamento dos espaos de circulao comercial do interesse do pas. nessa perspectiva que advogam, por exemplo, uma
poltica de portos livres e um "espao areo internacionalizado",
sem barreiras livre circulao das aeronaves, especialmente as
norte-americanas. E nessa direo que se alarga tambm a sua influncia poltica, lembra Hartshorne, para quem os EUA no poderiam furtar-se a um decisivo papel no futuro da Europa do ps-guerra,
especialmente na ampla regio centro-oriental, em que as suas mltiplas nacionalidades tornavam-na fonte inesgotvel de conflitos 7 .
Dentre todos os que examinaram a nova posio geopoltica e
as projees do poder dos EUA no contexto da Segunda Guerra, o
gegrafo N. Spykman tem especial destaque. Professor da Universidade de Yale e diretor do Instituto de Estudos Internacionais, ele
publicou em 1942 o mais importante de seus estudos 8 . Diversamente
da maioria de seus colegas da poca, que enfocaram temas desse
tipo de modo em geral fragmentrio em revistas especializadas ou
na imprensa, Spykman apresentou um estudo exaustivo sobre os
principais aspectos envolvidos com a posio estratgica mundial
de seu pas. Diferencia-se tambm, ao procurar explicitar a todo
7

HARTSHORNE, R , "Estados Unidos y ia 'Shatter Zone' de Europa",


op. cit.
8
SPYKMAN, Nicholas J., Americans Strategy in World Politics. Ed. espanhola:
Estados Unidos frente al Mundo, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, .1944.

OS EUA E A SEGUNDA GUERRA MUNDIAL

169

momento as suas posies tericas e polticas sobre questo to


controvertida como a poltica externa de uma grande potncia. Era
inevitvel, portanto, que seus escritos suscitassem grande polmica
nos meios acadmicos, j que a ameaa de reproduo no pas de
uma geopoltica de tipo imperialista, como a alem, era rejeitada
pela maioria de seus pares.
Na coletnea publicada por Weigert e Stefansson, por exemplo,
aparece em epgrafe uma citao de Spykman, com o claro propsito
de censura s suas posies e de incompatibiliz-lo com o "esprito"
que predominava nos estudos ali reunidos. Tambm Gottmann, que
conhecia de perto o ambiente acadmico desse meio nos EUA, considera que o autor incorpora em seus estudos a "geopolitik" e o
maquiavelismo de Mein Kampf 9.
Juzos dessa natureza a respeito das. idias de Spykman, bem
como de toda geopoltica inspirada em concepes que pudessem
conduzir a alguma forma de dominao entre os Estados, revelam
o esprito acadmico reinante nos pases que se defrontavam com
os inimigos do'Eixo. Nesse contexto, s havia lugar para uma geopoltica de defesa, que se opusesse a uma geopoltica de agresso.
O problema que as idias de Spykman rompiam com essa tica
auto-imposta pelos crculos acadmicos que debateram os problemas
originados pela guerra no mbito da geografia poltica e da cincia
poltica. Eventualmente mais realista, ou talvez mais explcito que
seus colegas norte-americanos, Spykman no dissimula o fato de
que uma teoria estratgica e a conseqente poltica de defesa dos
EUA, para a guerra e a situao mundial que a sucedesse, envolviam
forosamente o reconhecimento de que esse pas, como grande potncia global, ao defender-se, o faria atravs de movimentos, alianas
e ofensivas que o projetariam como fora determinante no chamado
equilbrio do poder mundial.
Mais do que isso, ele rejeita os argumentos isoiacionistas, defensivos e no-intervencionistas, lembrando que a prpria "doutrina
Monroe" de 1823, ao enunci-los para o mundo da poca, pressupunha uma inevitvel poltica de interveno e aes mais ou menos
explcitas de imperialismo no continente americano, j ento quase
9

Cf. Gottmann, J , La politique des tats et leur gographie, op. cit, p. 62.

172

OS EUA E A SEGUNDA GUERRA MUNDIAL

A GEOPOLTICA NO CONTINENTE AMERICANO

que inteiramente composto por repblicas independentes. Lembra


ainda o papel decisivo do pas na Primeira Guerra e no Tratado de
Versailles, alm da notoria hegemonia financeira que exercia no
mundo. Finalmente, argumenta que a historia de consolidao do
territorio norte-americano, especialmente durante o sculo XIX,
uma historia de conquistas e anexaes sucessivas que, ao fim daquele sculo, j transbordavam para o Caribe e o Pacfico. Para ele,
essas eram razes mais que suficientes para que os EUA tomassem
"conscincia" de suas vantagens estratgicas e assumissem claramente uma poltica de poder face s demais naes. Os contornos
e os objetivos dessa poltica o que cie procura expor em seu
volumoso estudo.
Antes de tudo, Spykman aborda a clssica oposio entre isolacionismo e intervencionismo, que desde Jefferson alimentava o debate sobre a poltica externa nortc-amcricana. Observa que a ao
do pas oscilara ao longo do tempo entre essas duas estratgias
aparentemente opostas, que, para ele, constituam duas distintas concepes de "estratgia de defesa", ou, mais propriamente, conclui,
"diferentes formas de poder" 10 . O problema a, argumenta, que
ambas as posies representavam to-somente uma escolha entre
isolar-se ou intervir com relao ao que ocorria na Europa e na
sia, mas ambas expressavam, no mnimo, uma "poltica de defesa",
na verdade uma poltica, de poder para o "Novo Mundo". Com isso,
Spykman explicita o que os pases da Amrica Latina j concluram
h muito tempo, isto , que aos seus olhos a poltica externa dos
EUA, desde Monroe, sempre foi intervencionista.
De todo modo, era inegvel que a entrada do pas na guerra
representava uma vitria para os partidrios da interveno em larga
escala, dentre eles, obviamente, o prprio Spykman. Essa era a oportunidade, enfatiza, para que os norte-americanos sc dessem conta
da sua "vocao inequvoca" para grande potncia e, principalmente,
que reconhecessem os "aspectos bsicos de poder" intrnsecos s
relaes internacionais. Como em Ratzel e mais explicitamente em
Haushofer, essa vocao, para ele, tem necessariamente um fundamento geogrfico ou, mais precisamente, geopoltico:

"Como conseqncia, cada Estado deve converter a conservao e engrandecimento de sua situao como potencia em objetivo
primordial de sua poltica exterior. Uma s poltica exterior que
convenha aos EUA deve aceitar essa realidade bsica da sociedade
internacional, e desenvolver uma grande estratgia, tanto para a
paz como para a guerra, fundada nas determinaes de sua situao geogrfica no mundo" 11 .
Mais do que o tecnicismo de suas frmulas estratgicas de defesa
para os EUA (muitas delas, dc fato, corresponderiam ao que foi
adotado durante c aps a guerra), o que provavelmente mais polmica
provocou (e certamente ainda provoca) a sua concepo poltica
de poder. Como Haushofer, Spykman no faz mistrios sobre suas
idias a respeito do lema, que pelo contedo autoritrio e estritamente
pragmtico provocam naturais reaes entre os partidrios da paz
e da democracia. Ele parte do princpio de que a ndole do povo
norte-americano, em geral, julgava os fatos do poder poltico por
um prisma excessivamente tico e moral, dadas a sua "tradio
crist" e "ideologia nacional". Observa ainda que, sob essa tica,
o poder sempre "coisa m" e, no limite, impensvel como "fim",
seja ele individual, social ou estatal, pois, para os norte-americanos,
a nica forma consentida dc poder o "poder financeiro". Trata-se
de pura fantasia, argumenta, j que a luta pelo poder um elemento intrnseco na relao entre os homens e, conseqentemente,
entre os Estados. Em seu conceito, o poder combinaria permanentemente quatro elementos bsicos: persuaso, compra, permuta
e coero. j>
Na relao entre os Estados, especifica, o uso da coero sempre
um atributo e por vezes uma necessidade, pois os conflitos tambm
so inerentes s relaes sociais e interestatais. Como diz,
"um mundo ordenado no quer dizer um mundo em que no haja
conflitos, seno aquele em que a luta e o combate, abandonando
o choque das armas, assumem caminhos polticos e legais, trans-

11
10

S P Y K M A N , N. I , Estados

Unidos frente

al Mundo,

op. cit., p. 12.

173

S P Y K M A N , N . J op. cit., p. 15.

174

A GEOPOLTICA NO CONTINENTE AMERICANO

OS EUA E A SEGUNDA GUERRA MUNDIAL

ladando-se do campo dc batalha cmara do Conselho ou sala


de Audincia" 12 .
Nesses aspectos da sua concepo de poder e da relao deste
com a poltica e a guerra, Spykman incorpora idias mais ou menos
clssicas a respeito do tema. Raymond Aron, por exemplo, chama
a ateno para a relativa confuso conceituai em torno da questo,
observando que so costumeiros os equvocos no uso dos conceitos
de "poder" e "potncia", que para os ingleses "power politics",
para os alemes "Macht Politik" e para os franceses "politique de
puissance". Observa ainda, como destacara tambm Spykman, que
"poucos autores franceses condenaram essa poltica como os moralistas norte-americanos condenaram a power politics"13.
Em seguida, Aron conceitua (poder) e procura distinguir as suas
formas bsicas:
"No sentido mais geral,cpoder ou potncia a capacidade de
fazer, produzir ou destruir. Um explosivo tem uma potncia mensurvel, assim como a mar, o vento e os terremotos. O poder
de uma pessoa, ou de uma coletividade, no pode ser medido
rigorosamente, devido variedade de objetivos do seu comportamento e dos meios de que se utiliza. O fato de que os homens
essencialmente aplicam seu poder sobre outros homens d ao
conceito, na poltica, seu significado autntico. O poder de um
indivduo a capacidade de fazer, mas, antes de tudo, a capacidade de influir sobre a conduta ou os sentimentos dos outros
indivduos. No campo das relaes internacionais, poder a capacidade que tem uma unidade poltica de impor sua vontade s
demais. Em poucas palavras, o poder poltico no um valor
absoluto, mas uma relao entre os homens" 14 .
Em rigor, portanto, Spykman deduz a "potncia" dos Estados
das relaes de poder enquanto relao social. Alm disso, na "po12
13
14

Idem, p. 20.
A R O N , R a y m o n d . Paz e guerra
Idem, p. 99.

entre as naes,

175

ltica de poder" (potncia) dos Estados, ele admite determinaes


de natureza geopoltica, isto , posio, situao, etc., confundindo
os dois conceitos. Do mesmo modo, generaliza a noo de conflito,
ao no distingui-lo quando referido sociedade ou aos Estados.
Quanto sua idia de que os conflitos entre os Estados sempre
expressam uma determinada poltica, que se manifestaria na guerra
ou nos Gabinetes e Conselhos, cie apenas reproduz na ntegra a
clebre concepo da relao entre guerra e poltica, exposta por
Clausewitz em 1830, segundo a qual todas as guerras tm uma
inspirao poltica e, portanto, elas so um "ato poltico". Para o
famoso oficial prussiano, a guerra s at certo ponto pura exploso
de violncia, pois seu incio, mudanas de curso e trmino sempre
dependero de uma "inteligncia diretora". Da a mais conhecida
de suas afirmaes: "A guerra a mera continuao da poltica por
outros meios" 15 .
Assim como Mackinder, cuja perspectiva das relaes mundiais
estava referida ao centro do imprio britnico, Spykman apresenta
as suas "teorias" das relaes internacionais tendo os EUA e a sua
situao no mundo como referncia essencial. Do seu ponto de vista,
e dos EUA, todas as relaes interestatais so polticas por excelncia
e se manifestam como "colaborao, adaptao e oposio". Partindo
do pressuposto de que todos os Estados so soberanos - e em nenhuma hiptese delegam sua soberania ou poder a outro - , as relaes
internacionais tenderiam naturalmente ao caos. Da as vrias tentativas de constituio de organismos supra-estatais que procurariam
regular de algum modo essas relaes. Organismos desse tipo, como
a Sociedade das Naes (da qual os EUA no participam) ou outros
similares, observa, sempre viveriam essa limitao intrnseca, isto
, o fato de que no pode, em princpio, ser tomada nenhuma deliberao que fira de algum modo a soberania de cada Estado partcipe desses fruns internacionais. Da por que ele conclui que as
relaes internacionais so, antes de tudo, produto das relaes bilaterais e multilaterais entre os Estados, o que torna os esquemas
centrados em alianas e blocos a forma dominante na poltica mundial. Alm do mais, assinala, como no h barreiras legais que im-

Braslia, UnB, 1986.


15

C L A U S E W I T Z , K , De la guerra,

Buenos Aires. Ed. Solar, 1983.

180

A GEOPOLTICA NO CONTINENTE AMERICANO

peam a guerra, mesmo a de destruio, e como s os Estados


possuem na sociedade o monoplio da coero como instrumento
de poder, a possibilidade ou no do confronto direto depender tosomente da ruptura ou no do equilbrio internacional de poder. Por
isso acredita que a maior das garantias para a paz o equilbrio de
poder e no tratados, convenes, resolues, etc.
Com isso, ele na verdade antecipa o quadro bsico e as estratgias
dominantes das relaes internacionais do ps-guerra, caracterizados
genericamente sob o rtulo de "guerra fria", situao na qual o
equilbrio de foras entre as superpotncias (EUA e URSS) seria o
maior dos fatores asseguradores da paz. Na medida em que esse
equilbrio pressupe uma competio geopoltica entre os Estados
em escala mundial, na qual figuram como essenciais fatores mais
ou menos aceitos entre os especialistas posio, situao, extenso, populao, nvel industrial e financeiro, produo blica, unidade nacional, etc. , as relaes internacionais tenderiam a ser
determinadas cada vez mais pelas grandes potncias. E justamente
esse o raciocnio de Spykman:
"E evidente que a poltica de equilbrio de poder , em primeiro
lugar, uma poltica para uso de grandes potncias. Os pequenos
Estados, a menos que se unam entre si, no podem ser mais que
pesos da balana usada pelos outros. O pequeno Estado um
vazio na rea de alta presso poltica" 16 .
Nessa acepo, ao comporem o quadro bsico de equilbrio, os
grandes Estados podem assim definir a paz como estratgia. Isto significa que nos perodos "pacficos" (ou dos interregnos das guerras)
as naes podem dedicar-se ao desenvolvimento e ao progresso em
geral. Entretanto, adverte o autor, essa aparente tranqilidade s possvel porque os Estados encontram-se em permanente atividade poltica
em suas relaes externas, procurando, ate, obter o "melhor equilbrio
possvel" do ponto de vista de seus interesses maiores.
Para Spykman, em suma, na poltica externa dos Estados, o chamado "interesse geral" apenas uma pea de retrica da diplomacia.
16

Idem, p. 27.

OS EUA F, A SEGUNDA GUERRA MUNDIAL

181

Essa a razo pela qual, retomando Clausewitz, ele encara a guerra


como ruptura e passagem de um quadro de equilbrio para outro,
um rearranjo de interesses interestatais, to-somente um "modo diferente" de conduzir a poltica de poder. Nesse sentido, no cabe,
assinala, considerar a guerra como "normal ou anormal", salvo por
critrio moral, pois tanto a guerra como a paz so formas historicamente incorporadas pelos Estados de exercer a poltica internacional, ou, repetindo Clausewitz, apenas "meios" distintos de conduzir a poltica.
Como diria L. Poirier, sobre o mesmo tema de Spykman, trata-se
dc pensar politicamente o "funcionamento regulado do sistema internacional", baseado na alternncia de situaes de paz, guerra e
nova paz, o que pressupe uma "razo poltica" sobredeterminando
as razes conjunturais do conflito. Como observa Poirier, se h
alguma "normalidade" nessas relaes, a do
"princpio de conflito, no qual se compem oposies e acordos
tenses negativas e positivas pela promoo e a defesa de
interesses, permanentes e conjunturais, que dependem por sua
vez da competio, da luta pela sobrevivncia e os meios de
vida" 17 .
Ao observar o desenrolar da guerra, Spykman lamenta que o
cidado mdio norte-americano no veja o conflito pelo ngulo da
poltica internacional, mas to-somente pelos seus contedos de
agresso e violncia generalizada. Lembra que para as pessoas em
geral, especialmente em sociedades democrticas, a idia de engajar-se numa guerra passa prioritariamente pelo princpio dc defesa
contra uma agresso externa. Por isso, para ele, tm grande importncia a "guerra psicolgica" e a propaganda, que, quando bem
conduzidas, transformam uma luta entre Estados em conflitos entre
naes, envolvendo os cidados. Alm disso, acrescenta, cabem aos
Estados polticas internas extremamente centralizadas, em todos os
nveis, para assegurar a coeso interna.^Quanto s novas tticas de
guerra, observa, essa guerra demonstrava a importncia vital do uso
17

POIRIER, L Les voix de la stratgie,

Paris, Fayard, 1985, pp. 368-369.

178

A GEOPOLTICA NO CONTINENTE AMERICANO

de tecnologias e artefatos de combate sofisticados, o que exigia dos


Estados um controle interno absoluto das matrias-primas, atividades
de pesquisa e produo industrial, alm de rigorosa regulao das
atividades civis de retaguarda.
Pela primeira vez na histria dos conflitos, observa, trata-se de
"guerra total" de fato, cujos efeitos de devastao no tinham precedentes. Alm disso, assinala, era revolucionria quanto aos meios
e tticas empregados pelos beligerantes, em que as manobras e deslocamentos rpidos propiciados pela infantaria motorizada, tanques
e aviao de caa, superavam definitivamente os velhos conceitos
de guerra de "front" definido, de "trincheira" e de "desgaste", tal
como ocorrera no conflito anterior.
Tambm as tticas baseadas na velha "projeo de Mercator",
adequadas a uma guerra terrestre e martima, tornaram-se obsoletas
com a nova perspectiva propiciada pelos vos intercontinentais, alm
da combinao da aviao "ttica e estratgica" com as demais foras
(compondo as foras aeronavais, por exemplo). Em sua viso, esse
novo panorama, em que sobressaam o peso das novas tecnologias,
dos artefatos sofisticados c a grande capacidade de ofensivas e contra-ofensivas em curtos perodos, tornava lambm relativos os velhos
conceitos opostos de "poder terrestre" e "poder maritimo"./Para ele,
a geografia ainda era fator fundamental para a poltica externa dos
Estados, pois constitua o seu dado elementar e permanente, como
a posio dos continentes, pases, etc. Entretanto, argumenta, devido
nova "projeo polar", por exemplo, alm do progresso dos novos
fluxos, especialmente com a navegao area, at mesmo a posio
relativa de cadaporo do globo assumia nova importncia, estando,
nesse ponto, em perfeita sintonia com a anlise de seus colegas que
no se consideravam "geopolticos". Ilustra com o caso da posio
dos EUA, que, devido s novas "rotas polares", aproximava-se "rapidamente" das grandes massas terrestres do Hemisfrio Norte, Iodas
elas "prximas" do Oceano rtico, que por sua vez funcionava como
uma espcie de "mediterrneo". Desse modo, pela Groenlndia, o
pas aproximava-se da Europa, e pelo Alasca, da sia.
Alm disso, segundo essa nova perspectiva global, na verdade
no haveria "massas terrestres" em oposio a "ilhas-continente",
mas cinco grandes "ilhas mundiais", sendo trs no Hemisfrio Sul

OS EUA E A SEGUNDA GUERRA MUNDIAL

179

(frica, Austrlia e Amrica do Sul) e duas no Norte (Amrica do


Norte e Eursia). Examinando o mapa-mndi, ele observa que tanto
o Novo Mundo como o Velho Mundo tm costas nos dois oceanos
principais, de modo que as Amricas acham-se no meio dos dois
extremos da Eursia. Com isso, caso os pases americanos tenham
condies de unir-se, conclui, o Novo Mundo ter amplas condies
de influir na poltica da Europa e da sia. O que se desenvolvia
na guerra demonstrava ai nda( segundo Spykman, que do ponto de
vista geopoltico-global o "Heartland" de Mackinder j no jogava
papel decisivo, mas sim as regies de "duplas frentes", isto , aquelas
que possuem zonas de contato tanto em direo ao centro dos continentes como s suas bordas martimas, regies s quais ele denomina "Rimland" (caminho circunferencial martimo), zona estratgica capaz de compensar ou mesmo superar o "Heartland". Tal
o seu esquema:
V

"Em torno dessa massa de terra, desde a Gr-Bretanha at


o Japo, e entre o continente norte e os dois continentes do
sul, segue-se o grande caminho circunferencial do mundo. Este
caminho parte dos mares internos e marginais da Europa Ocidental, o Bltico e o mar do Norte); progride atravs do Mediterrneo europeu e do mar Vermelho, cruza o oceano ndico
desde Aden at Penang, o Mediterrneo asitico e os mares
marginais do Extremo Oriente (o mar oriental da China e o
mar do Japo) e termina finalmente no mar de Okhotsk. Entre
a grande massa de terras do continente eursico c a rota circunferencial martima, se estende a grande zona concntrica
de conteno" 18 .
O que ocorria na guerra, assinala, em que a Alemanha avanava
em direo ao Oriente (o "Heartland"), enquanto o Japo cm direo
ao Ocidente (a comear pelos mares marginais e as costas continentais prximas), demonstrava que as zonas do litoral tendiam a
"incrustar-se nas terras centrais da Europa".

18

S P Y K M A N , N. J , op. c i t , p. 178.

180

A GEOPOLTICA NO CONTINENTE AMERICANO

Do ponto de vista da situao especfica dos EUA, Spykman v


no Pacfico o maior problema, j que ali enfrentava a ameaa direta
do Japo, a comear pelas suas possesses insulares. Ele alerta que,
aliada ofensiva alem no Atlntico, essa ameaa poderia isolar
completamente a "ilha-continente" entre os dois oceanos; mais do
que isso, uma eficaz aliana teuto-japonesa com "governos fascistas"
sul-americanos completaria um quadro desastroso para os EUA. Da
por que defende a importncia de uma intensificao, a todo custo,
das ofensivas diplomticas norte-americanas na direo dos pases
do Caribe e da Amrica do Sul. Especialmente nesta ltima, assinala,
j que, alm de menos suscetveis influncia direta dos EUA (ao
contrrio do Caribe), os pases sofriam, segundo ele, uma fortssima
"guerra de propaganda ideolgica" alem. A Amrica do Sul, para
ele, tornara-se um disputadssimo alvo por parte da Alemanha e
dos EUA. Entende que a estrutura socioeconmica dos pases da
regio favorecia "perturbaes" polticas que poderiam facilitar a
penetrao da ideologia nacional-socialista. Salvo o A.B.C. (Argentina, Brasil c Chile), que desde a Primeira Guerra contava com
alguma industrializao e modernizao, a regra era a coexistncia
de grandes disparidades sociais, especialmente pela estrutura agrria
dominante, o que caracterizava, para ele, um "feudalismo latinoamericano". Por isso descr que, na "transio do feudalismo para
o capitalismo moderno", essas naes venham a optar pelo liberalismo de tipo anglo-saxo ou que os conflitos internos pudessem
solucionar-se pela via da democracia, pois:
"No somente a estrutura da sociedade no conduz democracia, seno tambm porque os hbitos polticos a contradizem...
A tradio poltica da Amrica Latina no a urna eleitoral, mas
a ditadura, compensada pela revoluo" 19 .
Considerando os interesses estratgicos dos EUA na regio, observa, a ofensiva para um estreitamento de relaes passa antes de
tudo pelo chamado A.B.C. Alm da importncia geopoltica dos
trs pases no continente (ele detecta tambm aes "subimperialistas
16

19

Idem, p. 2 7 . POIRIER,LLesvoixdelastratgie,Paris,Fayard,1985,pp.368-369.

OS EUA F, A SEGUNDA GUERRA MUNDIAL

181

argentinas e chilenas junto aos seus vizinhos), lembra que esses


pases, tradicionalmente, sempre estiveram mais fortemente ligados
Europa, especialmente em seu comrcio exterior, e funcionam
como reas de inverso de capitais (ingleses, principalmente). Seria
necessrio, ele sugere, que o governo norte-americano usasse todos
os meios disponveis para persuadir as "repblicas irms" latinoamericanas de enviarem com exclusividade aos EUA os seus produtos, em vez de export-los preferencialmente para a Europa. Com
isso, seria constitudo um mercado nico no Novo Mundo, o que
ele chama de "cooperao econmica pan-americana", bem como
um nico sistema de defesa.
A esse respeito, examinando em retrospecto as tentativas norteamericanas de aproximao com os pases latino-americanos, atravs
de vrias gestes diplomticas e acordos, conclui que medida que
se dirigia mais para o sul, os problemas dos EUA aumentavam,
especialmente pelas atitudes da Argentina e, em menor grau, do
Brasil e do Chile. A posio argentina, em particular, observa, sempre foi a mais inflexvel diante dos termos dos acordos de ao
comum propostos pelos norte-americanos. Ele entende que isso se
devia, em grande parte, aos temores dos argentinos de que uma inflexo
de seus (luxos para os EUA no pudesse sustentar-se, devido incapacidade desse pas em absorver toda a sua produo exportvel. Alm
disso, reconhece que o protecionismo aduaneiro norte-americano de
fato dificultava as trocas com os pasevs do sul do continente. Apesar
disso, destaca que, malgrado os protestos dos produtores de seu pas,
foi firmado um tratado comercial com a Argentina (em fins de 1941),
o que incrementou o comrcio bilateral. De todo modo, observa, desde
o incio do conflito mundial (1939), at o incio de 1941, os EUA j
haviam aumentado em 100% as suas importaes da Amrica Latina,
com supervit a favor das "repblicas do sul", Xv
Alm disso, nessa poca que cresce enormemente o fluxo de
emprstimos e inverses diretas de capitais norte-americanos no continente, apesar de que muitas dessas aplicaes constituam autnticos "subsdios", ou, como afirma,
"mais medidas de carter poltico, inspiradas na franca compreenso de que os Estados devem estar dispostos a gastar o dinheiro

214

A GEOPOLTICA NO CONTINENTE AMERICANO

dos contribuintes com fins de defesa econmica, to livremente


como o fazem com fins de defesa militar" 20 .
Apesar desses esforos de aproximao, Spykman reconhece que
apenas o poder de presso econmica sobre a Amrica do Sul
insuficiente para neutralizar uma eventual ofensiva alem na regio,
sendo necessria uma estratgia especificamente geopoltica de defesa. Ele detecta um srio problema no sul do continente, que poderia
fazer fracassar uma frente comum, capitaneada pelos EUA, diante
do conflito em curso. Ele se refere ao quadro de disputas por hegemonia entre vrios pases do continente, em especial os pases
da bacia do Prata. Ali, as histricas rivalidades entre Argentina e
Brasil cm torno de reas dc influncia contguas ou relativamente
prximas (Uruguai, Paraguai, Bolvia e Peru, principalmente), alm
das disputas fronteirias entre Argentina e Peru e deste com a Bolvia,
compunham um quadro geopoltico relativamente instvel. Tambm
nesse particular, observa, o problema argentino era o mais destacado,
dada a sua disposio de estender a sua hegemonia na regio a todo
custo. Dada essa poltica, conclui que residiria a o maior fator de
resistncia do pas a uma frente comum com os EUA, j que esta
poderia resultar cm algum tipo de enfraquecimento relativo face ao
seu maior rival, o Brasil.
Finalmente, argumenta, apesar dessas rivalidades "internas", todos
os pases latino-americanos viam o seu "grande irmo do norte"
com enormes desconfianas, devido s suas aes no continente
desde o anncio da doutrina de Monroe, e especialmente a nova
verso dada por T. Roosevelt a essa doutrina (o "corolrio Roosevclt"). Malgrado esse quadro desfavorvel, adverte, os EUA devem
concentrar todos os seus esforos na direo dessa frente nica de
defesa, pois a Amrica Latina, pelo seu papel de zona estratgica
de conteno, fundamental para a segurana do pas.
No ano em que iniciou a guerra, os Estados do continente firmaram declarao conjunta definindo as Amricas como "zona neutra". Em 1940, outra declarao conjunta, mas desta feita j prevendo

GEOGRAFIA MILITAR E GEOPOLTICA NO BRASIL

"ajuda mtua" em caso de agresso sofrida por qualquer pas do


continente. Quando o Japo e a Alemanha declararam guerra aos
EUA, os pases do Caribe, logo aps, fizeram o mesmo cm relao
a ambos. Os pases da Amrica do Sul permaneceram neutros.
Em seu esquema de defesa envolvendo o continente, Spykman
considera imprescindvel um acordo bilateral Brasil-EUA, ou a entrada do pas na guerra, pois a posio de seu territrio, especialmente
a foz do Amazonas e o promontrio nordestino, ponto nevrlgico
para a defesa do Atlntico Sul. Em sua frmula estratgica bsica
de defesa do Atlntico um grande "tringulo" cujos vrtices
tocam Norfolk (EUA), Brest (Frana) e Natal (Brasil) o litoral
brasileiro, particularmente Natal (base area), Recife (base naval),
Salvador e Rio de Janeiro (pontos de apoio), teria papel decisivo
na definio dessa grande "zona de conteno" e defesa do Atlnticos Sul 21 .
Atravs dessas frmulas geopolticas, a Amrica do Sul, especialmente a sua vertente oriental, inlegrava-se assim estratgia de
defesa do Atlntico e do hemisfrio ocidental. Como ocorreria com
outras regies do globo, essa integrao obedecia lgica dos interesses estratgicos de uma grande potncia em sua poltica mundial.
2. GEOGRAFIA MILITAR E GEOPOLTICA NO BRASIL

No h como avaliar uma "geografia poltica brasileira". E isto


pela simples razo de que esse ramo da geografia, tal como desenvolvido em alguns pases da Europa e nos EUA, no logrou ainda
firmar-se no pas. A primeira vista trata-se dc fato paradoxal, pois
no reflete o que ocorreu aqui com as demais cincias sociais. Apesar
do quadro desfavorvel, sob muitos aspectos, ao trabalho intelectual
em geral e s cincias sociais em particular, inegvel que os brasileiros contam hoje com uma notvel produo acumulada nesse
setor, de tal modo que se pode falar, com alguma segurana, numa
histria, sociologia, antropologia, economia e geografia "brasileira",
21

59

Idem, p.23.60Idem,p.47.

215

Como se pode observar, Spykman, quando escrevia seu livro, no pde


registrar a entrada do Brasil na guerra em 1942, bem como a instalao da base
area norte-americana em Natal, que ele recomendara.

184

em cada caso. Isso significa que em cada uma dessas reas - e ultimamente em um certo conjunto teve incio em algum momento
do passado uma internalizao das respectivas teorias e mtodos dominantes em outros centros e, alm disso, que ao longo de sua evoluo
teriam sido gerados estudos e reflexes que qualificam as cincias
sociais daqui cada vez mais como "universais" e "brasileiras".
Paradoxo maior ainda, considerando que a ausncia da geografia
poltica no reflete dc modo algum o que ocorreu com os demais
ramos da geografia no pas, cujo desenvolvimento cm mais de meio
sculo de produo contnua e o seu dinamismo em vrios centros
de ensino e pesquisa atestam a sua reconhecida consolidao.
Alm disso, no deixa de ser curioso notar que em seus inmeros
estudos (regionais^ urbanos, industriais, agrrios, ambientais, etc.)
os gegrafos brasileiros sempre estiveram atentos alguns mais
do que outros s questes relacionadas aos temas clssicos da
geografia poltica. O problema que o fizeram de um modo peculiar,
isto , no os agrupando em conjuntos relativamente autnomos
para fins de anlise e reflexo sistemticas. De fato, preciso reconhecer que poucos so os estudos que no consideraram (especialmente nos ltimos anos) as questes relacionadas poltica em
geral, seja o poder institucional-estatal, seja a ao coletiva mais
ou menos organizada, como foras ponderveis nos processos sociais
referidos ao espao. No cabe aqui o exame em detalhe dessa produo, mas a bibliografia disponvel, especialmente em geografia
social (em geral), confirma que as questes da poltica (lato sensu)
incorporam-se cada vez mais aos estudos geogrficos.
Nos ltimos cinco anos surgiram alguns poucos trabalhos em
geografia poltica 22 , que se de um lado podem significar uma ruptura
nessa tradio, por outro, ainda constituem quase que exceo a
confirmara regra. Parte dessas iniciativas, entretanto, parece apontar
para uma superao desse quadro. No Departamento de Geografia
22

GEOGRAFIA MILITAR E GEOPOLTICA NO BRASIL

A GEOPOLTICA NO CONTINEN TE AMERICANO

Afora alguns artigos, ver Vesentini, J. W., A capital da geopoltica, So


Paulo, tica, 1986; Becker, B., Geopoltica da Amaznia, Rio de Janeiro, Zahar,
1982; Becker, B. et alii (orgs.), Tecnologia e gesto do territrio, Rio de Janeiro,
Ed., UFRJ, 1988: Costa, W. M., O Estado e as polticas territoriais no Brasil,
So Paulo, Contexto, 1988.

185

da UFRJ (Rio de Janeiro), por exemplo, foi criado o "Laboratrio


de Gesto do Territrio", que rene pesquisadores dedicados aos
temas da rea, e que conta com vrios projetos em andamento; no
curso de ps-graduao em Geografia da UFPE (Recife), desenvolvem-se pesquisas sobre aspectos da gesto naquela regio metropolitana e, no Departamento de Geografia da USP (So Paulo),
alguns grupos desenvolvem projetos de pesquisa abordando temas
atuais da geografia poltica 23 .
Alm dessas iniciativas ao nvel da pesquisa sistemtica, em geral
envolvendo gaipos de docentes e alunos, possvel prever que os
melhores efeitos a longo prazo para o desenvolvimento da geografia
poltica decorrero da sua introduo ou retorno como disciplina
regular nos currculos de graduao e ps-graduao nos principais
centros de geografia do pas. Esse conjunto de iniciativas, aliado
ao crescente interesse por textos clssicos e algumas publicaes
reedntes, demonstra que a geografia poltica, esse "antigo-novo"
campo de estudos, pode vir a firmar-se no Brasil.
Apesar desses avanos recentes, entretanto, quando se examina
a evoluo dos estudos que abordaram explicitamente o amplo campo de relaes entre a poltica e o territrio, observa-se de imediato
que a opo preferencial da esmagadora maioria dos que aqui se
dedicaram a eles foi pela geopoltica, tal qual formulada por Kjllen
e desenvolvida por Haushofer, isto , a manipulao dc alguns conhecimentos ditos "geogrficos" para a formulao de esquemas
que interessem s polticas de poder. Na verdade, ao contrrio do
que ocorrera em pases do Hemisfrio Norte, a geopoltica "brasi23

Na UFRJ, segundo documento do Laboratrio de Gesto do Terrilrio, que


tem a coordenao de Bertha Becker, esto sendo desenvolvidas trs linhas de
investigao: "a geopoltica da modernidade (o complexo cientfico-tecnolgico
do Vale do Paraba)", "a economia poltica do territrio" e "anlise espacial". Na
UFPE, sob a coordenao de Jean Bitoun, as pesquisas em andamento abordam
as relaes (de participao) entre as comunidades locais e a gesto do espao
metropolitano na regio de Recife. Na USP, alm do trabalho de Jos W, Vesentini,
encontra-se em andamento uma pesquisa sob coordenao de Maria Adlia A. de
Souza, que enfoca os discursos polticos do legislativo federal sobre regio e territrio, manifestados durante a Constituinte, cujos resultados sero apresentados
num 'Atlas da Constituinte".

184

A GEOPOLTICA NO CONTINENTE AMERICANO

leira" no um produto da clssica adaptao da geografia poltica


(terica e sistemtica) forma aplicada que teve nos perodos de
guerra, por exemplo. Nem mesmo da sua brusca transformao em
geopoltica um campo relativamente autnomo e prximo da
cincia poltica, no dizer dos seus primeiros autores como ocorreu
na Alemanha com o "crculo de Munique". No Brasil, assim como
em outros pases da Amrica Latina (Argentina e Chile, por exemplo), "importou-se" prontamente c exclusivamente a geopoltica, desde os seus primeiros movimentos na Europa.
Como veremos, mediante operao engenhosa dos nossos geopolticos, autores clssicos como Ratzel e Mackinder - sempre referidos - foram devidamente internalizados e adaptados, procurandose no amplo conjunto de suas concepes geogrficas pincar aquelas
teorias que mais se ajustassem - como "bases cientficas" - s suas
frmulas, algumas delas autnticos devaneios de "engenhada poltica"
dos crculos conservadores do poder poltico nacional.
Um outro aspecto marcante dessa geopoltica que aqui se desenvolveu que ela representa um inegvel atraso cultural, terico e
tcnico, mesmo quando comparada s suas congneres da Alemanha
e dos EUA, por exemplo. Afinal de contas, guardadas as semelhanas
ideolgicas gerais, a geopoltica nesses pases, salvo excees, desenvolveu-se em ambientes acadmicos - em geral centros de geografia e estudos internacionais - e parte considervel dos que a ela
se dedicaram empenhou-se na produo de muitos temas de interesse
da geografia geral.
Aqui, ao contrrio, os estudos geopolticos desde logo tiveram a
hegemonia do pensamento militar e das suas instituies. Por isso,
pode-se afirmar que no h no Brasil um pensamento
geopoltico,
e muito menos geogrfico-poltico que possa ser referido como produto de um ambiente de reflexo acadmico especificamente universitrio. Por conseqncia, as possibilidades de uma avaliao crtica das teorias da rea aqui desenvolvidas ficam drasticamente reduzidas, pois, desde logo, no se conta com pensamentos originais,
ou mesmo com derivaes de teorias gerais que possam ser consideradas, ou como "derivaes originais", ou at mesmo como "saltos
de qualidade" em suas mltiplas aplicaes. Em geral, trata-se de
adaptaes, freqentemente diretas e por vezes grosseiras, do que

GEOGRAFIA MILITAR E GEOPOLTICA NO BRASIL

185

j fora produzido e exaustivamente discutido em outros centros.


Sob ngulo diverso, porm, se o interesse o de examinar justamente
o modo pelo qual essas adaptaes tornaram-se instrumentos de
anlises e "frmulas" que interessavam "realidade geopoltica" do
pas, ou mesmo a sua operacionalizao cm ideologias e polticas,
ento justificam-se estudos at mesmo exaustivos sobre o pensamento geopoltico brasileiro.
A esse respeito, interessante observar mais uma vez o comportamento dos gegrafos nesse debate. Salvo raras excees casos
de Delgado dc Carvalho e Therezinha de Castro no IBGE a
comunidade geogrfica manteve-se (prudentemente?) afastada da
geografia poltica e especialmente da geopoltica, a ; recentemente.
Os gegrafos brasileiros, no caso, no foram os nicos a adotar
essa postura. Ao que tudo indica, e sob certo aspecto, procederam
aqui semelhana de muitos de seus pares no exterior, isto , procuraram rejeitar com o silncio o que identificavam como pseudocincia, ou ideologias perigosas, doutrinas, etc. 24 Sob outro ngulo,
entretanto, esse comportamento foi incomum, pois nem mesmo se-

24

Como foi visto, esta teria sido a atitude da maioria dos gegrafos alemes
em seu pas, entre 1933 e 1945, conforme relata C. Troll. Vesentini, por exemplo,
um dos poucos gegrafos que se dedicaram recentemente ao exame crtico da
geopoltica brasileira, comenta com ironia a posio de Aroldo de Azevedo a
respeito, que se refere geografia poltica c geopoltica com um certo temor,
usando termos como "sensao de insegurana", "incerta sua esfera de ao",
e, ao fim: "Do facciosismo dessas doutrinas geopolticas resultou a atitude discreta
dos verdadeiros gegrafos, acostumados a pisar terrenos mais irmes e a lidar com
fatos mais objetivos". Cf. Azevedo, A , "A geografia a servio da poltica", in
Boletim Paulista de Geografia, AGB-SP, 21, 1955. Apud Vesentini, J. W , A
capital da geopoltica, op. cit, p. 53. Apesar de essa posio aparentemente expressar o comportamento dominante entre os gegrafos brasileiros da poca, no
significa que todos os que no comentaram explicitamente os temas da rea concordassem com o pensamento conservador hegemnico na geopoltica brasileira e
nos crculos de poder do pas. Dentre outros, imperativo reconhecer que as
posies de gegrafos como Josu de Castro e Manoel Correia de Andrade, por
exemplo, estavam longe desse perfil. Alm disso, no mesmo Departamento de
Geografia de Aroldo de Azevedo, Pasquale Petrone dedicou parte de seus cursos
geografia poltica, podendo ser considerado o grande pione;ro dessa disciplina
no ambiente universitrio brasileiro.

184

GEOGRAFIA MILITAR E GEOPOLTICA NO BRASIL

A GEOPOLTICA NO CONTINENTE AMERICANO

guiram muitos de seus antigos mestres franceses ou anglo-saxes,


e at mesmo alemes (como Leo Waibel), que se posicionaram explicitamente em numerosos estudos, diante do que consideravam
"desvios" da autntica cincia geogrfica e o seu uso como instrumento de opresso. Pode-se argumentar que essa postura deveu-se,
dentre outros, ao fato de que no contamos aqui com os contextos
que estimularam os estudos da rea. No se deve desconsiderar,
porm, que boa parte da geopoltica brasileira, enquanto reflexo de
suas congneres estrangeiras, destinou-se abertamente promoo
do que muitos analistas denominaram de "guerra interna", que no
em absoluto um exagero dc linguagem, a considerar a nossa particular histria poltica, desde a colnia e especialmente neste sculo
de perodo republicano.
Um outro fato a destacar que, se no foram os gegrafos os
que produziram a geopoltica brasileira (diversamente do que ocorreu
no exterior), tambm no sero eles os seus principais comentaristas
posteriores. Os mais completos estudos a respeito foram produzidos
particularmente pela cincia poltica, alm de outras reas das cincias sociais. Dentre esses, merecem destaque os trabalhos de S.
Miyamoto e L. Mello, que produziram as primeiras anlises crticas
exaustivas sobre essa vertente do pensamento poltico brasileiro 25 .
Especialmente em seu primeiro estudo, Miyamoto deixa claro
aquilo que pode ser observado na leitura de algumas das principais
obras dos geopolticos brasileiros: a absoro imediata das idias
geopolticas que se desenvolviam na Europa; a nfase quelas teorias
que privilegiam a necessidade de unidade nacional-territorial e, ao
nvel do ambiente ideolgico interno, a transposio para as frmulas
geopolticas das principais idias do conservadorismo nacional (anti-republicanas, antidemocrticas e antifederativas), como as expres-

185

sas por Alberto Torres e Oliveira Viana. Finalmente, como trao


marcante, a predominncia dos militares nos principais estudos geopolticos. Examinando essas idias nos anos 20 e 30, Miyamoto
destaca a veemente defesa da centralizao do poder poltico e da
gesto territorial:
"As discusses sobre a centralizao ou descentralizao do
poder, as suas vantagens e inconvenincias, eram o tema de debate
daqueles anos. A situao poltico-administrativa instvel pela
qual passava o pas tinha um responsvel: a Repblica. Era esta,
aos olhos dos defensores do sistema unitrio, a culpada, pois sob
ela se deu a autonomia dos estados. Tais crticas, que vinham
desde o incio da histria republicana, fundamentavam-se no fato
de que o Brasil simplesmente havia imitado o regime federativo
^vigente nos Estados Unidos da Amrica. Esse regime, diziam
eles, era praticvel l no hemisfrio norte, mas o mesmo no se
podia dizer dele aplicado aqui. Alm disso, argumentavam, o
pas sempre soube conduzir-se muito bem sob o poder central
da coroa imperial dentro do regime unitrio" 26 .
Tanto Miyamoto como Mello identificam fortes influncias de
Ratzel, Kjllen, Mackinder e Spykman, principalmente, nos estudos
de E. Backhcuser, M. Travassos, L. Rodrigues e Golbery, dentre
outros. A reviso crtica das principais teorias geopolticas que os
dois comentaristas apresentam no incio dos seus estudos tem o
objetivo de demonstrar essa vinculao. Mello, por exemplo, identifica claramente a influncia de Mackinder em M. Travassos e a
de Spykman em Golbery, por exemplo. Miyamoto, por seu lado,
v uma influncia generalizada do que chama de "determinismo de
Ratzel" em praticamente toda a geopoltica brasileira, que ele (Miyamoto) chama de "geogrfico" 27 . Os dois autores procuram tambm

25

MIYAMOTO, Shiguenoli, O pensamento geopoltico brasileiro (1920-1980),


So Paulo, Tese, Ec. do autor, 1981; Do discurso triunfalista ao pragmatismo
ecumnico (Geopoltica e poltica externa do Brasil Ps-64), So Paulo, Tese, Ed.
do autor, 1985. Mello, Leonel I. A., A geopoltica do Brasil e a Bacia do Prata,
vSo Paulo, Tese, Ed. do autor, 1987. Ambos trabalham em cincia poltica, respectivamente, na Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e na Universidade
de So Paulo USP.

26

MIYAMOTO, S., O pensamento geopoltico brasileiro (1920-1980), op. cit.,

p. 56.
'27

MELLO, L. I. A., op. cit., especialmente Cap. II; Miyamoto, S., op. cit.,
esp. Cap. I. Tudo indica que Miyamoto se equivoca quanto ao conceito de determinismo, pois em Ratzel essa tendncia no surge diretamente, mas sempre me-

184

A GEOPOLTICA NO CONTINEN TE AMERICANO

distinguir a geografia poltica da geopoltica, identificando com esta


ltima o que foi desenvolvido no pas. Em ambos, o recurso aceito
e utilizado para essa distino o do deslocamento desse campo
de estudos da geografia para a cincia poltica, que teria sido proposto por Kjllen 28 . Nesse ltimo ponto, em particular, cabe um
comentrio sobre a posio de Miyamoto e Mello.

diatizada, mesmo quando ele considera o papel das influncias naturais. Sob esse
aspecto, h uma certa distncia entre E. Semple, Huntington e Ratzel, por exemplo,
os dois primeiros, sim, partidrios de um determinismo estreito. Como observa
Moraes, em seu estudo sobre o gegrafo alemo: "Observou-se, a, que ele concebia
mais um condicionamento do que uma determinao rgida dos elementos ambientais sobre a evoluo..das sociedades". Cf. Moraes, A. C. R , Ratzel, op. cit, p.
13. Pode-se acrescentar ainda que, mesmo que se tratasse de "determinismo", este
nunca poderia ser "geogrfico", mas, no caso, mais propriamente natural, ou, como
identificamos na geografia poltica ratzeliana, especificamente territorial.
28
Mello, por exemplo, entende que a geopoltica tornou-se "disciplina autnoma" com Kjllen, que teria radicalizado o determinismo de Ratzel e definido a
geopoltica como ramo da cincia poltica. Cf. Mello, L. I. A , op. cit, p. 44.
Miyamoto, por seu turno, chega at mesmo a aceitar plenamente a distino que
os prprios geopolticos fizeram entre a geografia poltica e a sua "nova cincia",
citando no apenas Kjllen, mas tambm J, Ancel e Hennig & Korlholz (poderia
ter citado tambm Haushofer, que defendeu explicitamente tal distino). Repetindo
os geopolticos (Ancel, a includo, que foi morto pelos nazistas, na Frana ocupada,
certamente no gostaria de ver-se ao lado de Kjllen, e muito menos dos nazistas
Hennig & Korlholz), Miyamoto acredita que o que distingue fundamentalmente
uma da outra que, enquanto "A Geografia Poltica, tal como a Geografia Social,
Econmica ou a Geografia Cultural, apia-se em observaes estticas dos fatores
geogrficos", "A geopoltica, pelo contrrio, no se satisfaz com a mera descrio
fsica 'fotografando' apenas esses acidentes geogrficos. Ela se preocupa com os
'movimentos' desses elementos, e com a sua aplicao na formulao de uma
poltica que visa principalmente fins estratgicos" (grifos nossos). Cf. Miyamoto,
S , op. cit, pp. 20-21. Essa idia de que a geografia poltica seria "esttica" e a
geopoltica "dinmica" em geral difundida pelos geopolticos de todos os matizes.
Dentre eles, o general Augusto Pinochet, para quem primeira cabe apenas a
"descrio do espao-Estado". Cf. Ugarte (gen.), A. P , Geopoltica de Chile, Mxico, El Cid, 1978, p. 41. Tambm Vesentini v essa distino como clara, mas
no pela tica de Miyamoto ou dos geopolticos, preferindo entender a geopoltica
como um "discurso do Estado capitalista sobre o espao geogrfico; o conhecimento (sempre voltado para a ao) que visa assegurar e fortalecer a soberania de
um Estado nacional tanto em relao aos demais Estados como sobre o seu territrio,

GEOGRAFIA MILITAR E GEOPOLTICA NO BRASIL

185

Assim como o militarismo e a elite civil prussianos apropriaram-se


habilmente dos conhecimentos bsicos gerados pela geografia, transformando-os, seja numa geografia poltica "aplicada" ou "militar",
seja numa geografia "geopoltica" (os rtulos, no caso, pouco importam), tambm os brasileiros, desde os anos 20, procuraram aproximar esse campo de estudos do centro do poder poltico gerador
de um pensamento estratgico nacional (voltado ao plano interno e
sua decorrente projeo externa). Como muitos analistas observaram, a aproximao da investigao geogrfica (e o que foi denominado de geopoltica) com o poder central e especificamente
com os ncleos (basicamente militares) de "reflexo estratgica"
no significou que possussem ali preponderncia ao nvel do pensamento e da ao nesse campo. Afinal, provavelmente antes mesmo
do advento da geografia como cincia sistematizada, os centros de
estudos militares em todo o mundo j incluam esse tipo de conhecimento em seus currculos, entre eles o Brasil, onde a geografia
militar tornou-se disciplina obrigatria nos cursos do exrcito no
incio dos anos 30. Alm disso, o prestgio dessa disciplina no pas
era notvel, especialmente no perodo do chamado "Estado Novo",
quando ela extravasa os muros do ensino militar e passa a constituir
uma das bases para reflexes polticas sobre aspectos gerais do
desenvolvimento nacional. Esse fato demonstra que os crculos da
elite militar e conservadora brasileiros, que por tantas dcadas dominaram o poder poltico do pas, tiveram na geografia (em geral)
um excelente instrumento prtico e terico para parte substantiva
de suas justificaes "cientficas" a respeito dos "problemas nacionais".
A nossa posio, portanto, a de considerarmos que to produtivo
quanto examinar o pensamento geopoltico dos auto-intituladosgeopolticos, procurar identificar os liames estreitos entre geografia
e poltica, expressos pelos crculos de poder frente (ou prximos)
do Estado brasileiro no perodo. Nesse sentido, como j tivemos
no seio da sociedade onde ele encontrou sua razo de existir". Cf. Vesentini, J.
W , op. cit, p. 57. Como essa definio tambm pode, at certo ponto, servir
geografia poltica, Vesentini procura enfatizar o carter autoritrio das formulaes
geopolticas e a sua "origem nazista".

184

A GEOPOLTICA NO CONTINENTE AMERICANO

oportunidade de destacar anteriormente, no se pode esquecer que


o pensamento conservador brasileiro, desde o perodo colonial, passando pelo Imperio e, de certo modo, at os dias atuais, sempre
tendeu a expressar um conceito de nao articulado ao de territrio,
de tal maneira que, freqentemente, a idia de unidade nacional
confunde-se com integridade territorial29. Por isso que, salvo melhor juzo, e apreciem ou no os gegrafos, a geopoltica, seja a do
centro ou a que se desenvolveu aqui na periferia, sempre foi um
autentico produto da geografia.
O problema da coeso interna, to exaustivamente debatido pela
geografia poltica, desde Ratzel, e eleito pelos geopolticos como
um dos principais alvos da ao dos Estados em geral, adquire no
Brasil um carter particular. A imensido do territrio, o povoamento
disperso e o fraco poder de articulao inter-regional da economia
agr rio-exportadora, ao lado de um poder central baseado na composio poltica com as oligarquias locais e regionais, representaram,
desde a formao do Estado nacional, em 1822, um quadro distante
de um federalismo clssico (como o norte-americano) e mais prximo de um conjunto poltico-administrativo-terrilorial unitrio extremamente desarticulado em nvel nacional.
Esse era o pano de fundo para as idias de integrao nacional
que, sob vrios matizes, marcaram o discurso poltico-territorial de
muitos setores do poder estatal ou prximos deste. Da por que a
base tcnico-cientfica fornecida pela geografia tornou-se elemento
importante para a formulao dessas polticas. Nesse sentido, no
so de estranhar as muitas coincidncias entre uma dada concepo
geogrfica do pas (explicitada pelos geopolticos) e o discurso expresso, por exemplo, pelos prceres do novo regime que se instalou
em 1930 e que se tornou "Estado Novo" a partir de 1937, Um de

29

Em dois trabalhos sobre essa questo, procuramos justamente identificar


essa tendncia dominante nas "polticas territoriais" do Estado brasileiro, em que,
desde o Imprio, o "Estado nacional" apresentou, de modo recorrente, o que chamamos de "via colonial" da gesto do territrio. Cf. Costa, W. M., "Centralizao
e gesto democrtica do territrio: uma oposio?", in Becker, B. et alii (orgs.),
Tecnologia e gesto do territrio, op. cit.: O Estado e as polticas territoriais no
Brasil, So Paulo, Contexto-Edusp. 1988.

GEOGRAFIA MILITAR E GEOPOLTICA NO BRASIL 185

seus "intelectuais" e ministro da Educao e Sade (1934 a 1945),


Gustavo Capanema, em vrias ocasies ilustrou essas idias de unidade nacional. Ao justificar a Revoluo de 30, fala, por exemplo,
da necessidade ento inadivel de colocar um fim "aos regionalismos
desenfreados [que] comprometiam a todo momento a integridade
nacional" 30 . Nessa poca, ainda, como parte do reaparelhamento do
Estado, foi criado, em 1931, o Conselho Nacional de Estatstica, e
em seguida foram organizados os Servios Geogrficos. Em 1932,
foi organizado o Servio Geogrfico e Histrico do Exrcito, em
substituio ao Servio Geogrfico Militar. Em 1934 foi institudo
o Conselho Brasileiro de Geografia, mais tarde Conselho Nacional
de Geografia. Ambos os Conselhos (de Estatstica e de Geografia)
comporiam em 1938 o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBGE. Com essas iniciativas, o Estado passava a dispor de instrumentos que lhe permitiam levar adiante a sua "ao modernizante", o que inclua um novo tipo de gesto territorial ou, como
diz Capanema, que pudesse promover estudos para "um conhecimento melhor e sistemtico do territrio do pas" e, como conclui
adiante, contribuir para o cumprimento de determinaes governamentais que fixavam "normas precisas para a racionalizao do quadro territorial brasileiro" 31 .
Dentre as vrias iniciativas desse tipo no perodo, destacam-se
tambm os "Planos de Viao" visando a integrao territorial, e
com o intuito de superar o quadro resultante de uma "falta de viso
estratgica" dos governos anteriores, no dizer de Capanema. A idia
de unidade nacional, enquanto integrao territorial, foi exposta
pelo prprio Getlio Vargas de maneira eloqente:
"O imperialismo do Brasil consiste em ampliar as suas fronteiras econmicas e integrar um sistema coerente, em que a circulao das riquezas e utilidades se faa livre e rapidamente,
baseada em meios de transportes eficientes, que aniquilaro as
foras desintegradoras da nacionalidade. O serto, o isolamento,
30

SCHWARTZMAN, Simon (org.), Estado Novo, um auto-retrato


Gustavo Capanema), Braslia, Ed. UnB, 1982, p. 21,
31
Idem, p. 188.

(Arquivo

184

A GEOPOLTICA NO CONTINEN TE AMERICANO

a falta de contato so os nicos inimigos terrveis para a integridade do pas. Os localismos, as tendncias centrfugas so o resultado da formao estanque de economias regionais fechadas.
Desde que o mercado nacional tenha a sua unidade assegurada,
acrescendo-se a sua capacidade de absoro, estar solidificada
a federao poltica. A expanso econmica trar o equilbrio
desejado entre as diversas regies do pas, evitando-se que existam
irmos ricos ao lado de irmos pobres. No momento nacional s
a existncia de um governo central, forte, dotado de recursos
suficientes, poder trazer o resultado desejado"? 2 .
Esse o discurso geogrfico e poltico que predominou em boa
parte da histria republicana do pas, e que, em certa medida, reiterava concepes que remontam ao perodo colonial. A partir dos
anos 20 deste sculo ele passou a integrar os crculos dc pensamento
oficiais e paraoficiais de modo cada vez mais sistemtico. O desenvolvimento dos estudos geogrficos, combinado com esse tipo
de "ideologia nacional", que resultaria no que foi rotulado de
pensamento "geopoltico brasileiro".
Os analistas, em geral, concordam que um dos mais destacados
pioneiros na rea foi E. Backhcuser, autor de vrios ensaios no
gnero, sendo que os principais foram reunidos em dois trabalhos 33 .
Gelogo de formao e professor da Escola Politcnica do Rio de
Janeiro, foi a partir dessa especialidade que ele concluiu ter chegado
geografia fsica e desta, antropogeografia e geografia poltica.
A partir da, como diz,
"s mais um degrau precisava subir para me embrenhar na
Poltica, na larga e profunda feio que lhe est dando Kjllen" 34 .

GEOGRAFIA MILITAR E GEOPOLTICA NO BRASIL

185

Como muitos de sua poca que atuavam em instituies como a


Sociedade de Geografia do Rio de Janeiro e, aps os anos 30, nos
crculos oficiais, Backheuser era um anti-republicano e antifederalista radical, para quem era mister "manter e solidificar a unidade
nacional", a fim de fazer frente "temvel doena do separatismo".
Essa era a posio poltica geral. As bases "cientficas" para esse
discurso deveriam, para ele, ser buscadas na "verdadeira" geografia:
"A geografia no descreve apenas.... Uma geografia em que
se raciocina, que 'explica', que induz, que deduz, que 'prev'
fatos fsicos e acontecimentos sociais; uma geografia que tem,
portanto, todas as caractersticas de uma verdadeira cincia: uma
geografia de que podemos determinar as origens no sculo passado, nas obras de Humboldt e Karl Ritter; que se consolidou
com Peschel e Ratzel; que se alargou com Davis, com Dubois, com
Vidal de La Blache, com Henderson, com Richthofen, com Supan,
com Hettner, e de que hoje so sacerdotes conhecidos os Pencks,
os Brunhes, os Huntington, os Maull, os Obst, os Vallaux" 35 .
Essa erudio geogrfica autodeclarada do autor, em que se juntam tranquilamente gegrafos, gelogos, etc., dc posies tericas
at mesmo dspares (Maull e Vallaux, para ficar num exemplo), na
verdade serve apenas para dissimular a sua real posio terica e
poltica, j que ele prprio declara o seu ponto de partida cm Ratzel,
com desdobramento em Obst, o qual, como j visto, foi um dos mais
destacados membros do crculo de geopoltica de Munique, e tambm
co-fundador da Revista de Geopoltica, ao lado de Haushofer, Maull
e outros. O prprio Backheuser assinala a influncia de Obst nos
"Cursos Superiores de Geografia", promovidos pela "Sociedade"
de que fazia parte. Alm disso, em vrias oportunidades (cm seus
estudos), deixa clara a sua simpatia por essa vertente da geografia

32

Idem, pp. 422-423.


BACKHEUSER, Everardo, A estrutura poltica do Brasil, Rio de Janeiro,
Mendona, Machado & Cia., 1926; Problemas do Brasil (estr utura geopoltica).
O espao, Rio de Janeiro, Omnia, 1933.
34
BACKHEUSER, E., A estrutura poltica do Brasil, op. cit., p. 8. Note-se
que a meno a a Kjlien pode perfeitamente ser atribuda a uma certa autojustificao do autor por seu interesse pela poltica. Na verdade, pela sua trajetria
33

acadmica e pela sua exposio, ele est muito mais prximo das concepes de
Ratzel do que do germanfilo sueco. Isto, alis, ele confirma, quando esclarece
adiante que foi introduzido na "Geografia Racional" pelas leituras do gegrafo
alemo, especialmente Antropogeografia e Geografia Poltica.
35
Idem, p. 30.

214

A GEOPOLTICA NO CONTINENTE AMERICANO

alem, e tambm a sua incontida admirao pelas virtudes da "cultura


alem" que se desenvolvia no sul do pas. Diga-se de passagem, a
respeito, que a incluso dos franceses em sua "erudita" lista de gegrafos
tambm apenas dissimulava a sua explcita posio antifrancfila, o que
deixou claro quando, por exemplo, criticou a "excessiva" e "nociva"
influencia francesa em crculos intelectuais da poca. No caso especfico
da geografia humana francesa, ele incisivo em sua crtica, quando
contrape a esta o modo como Ratzel exps os seus conceitos de
espao e posio, e refuta os reparos de Vallaux e Brunhes ao gegrafo
alemo, por este no valorizar as diferenciaes:
"Pressentindo o que havia de relativo no seu conceito, repugnava-nos a 'teoria dos contrastes' de Vallaux, que, a nosso ver,
falsa e inexpressiva porque no fere de frente o assunto. Sentamos no brilhante escritor antes o desejo de oposio a Ratzel
do que o nobre anseio cientfico de completar uma obra inacabada.
As citaes eram, em Vallaux, como em Luden Febvre, feitas
em falso, truncando e torcendo o pensamento de Ratzel. Tal modo
de proceder nos parecia contrrio ndole tica dos homens de
cincia e por isso sempre rejeitamos os princpios geogrficos
da chamada escola francesa" 36 .
Outra demonstrao de sua ideologia conservadora aparece em
sua "equao do Brasil", cm que lembra as potencialidades do espao
e posio do pas e o modo pelo qual os brasileiros enfrentariam
as dificuldades climticas. Nesse caso, repe o racismo de Hennig
e Krholz, sugerindo medidas destinadas a "selecionar" os imigrantes estrangeiros, de modo a permitir um progressivo "branqueamento" da "raa" brasileira. Suas elucubraes "geopolticas" so todas
desse gnero: crticas aceitao "servil" pelo pas do federalismo
norte-americano, que seria imprprio s caractersticas brasileiras;
o exemplo edificante da "unidade alem" e do pangermanismo; a
"superioridade dos paulistas e sulistas" cm relao aos de outras
regies; defesa da "centralizao geogrfica" da capital no planalto
goiano, etc.
59

Idem,p.23.60Idem, p. 47.

GEOGRAFIA MILITAR E GEOPOLTICA NO BRASIL

215

So, em suma, idias esparsas e por vezes desconexas, mas que,


no geral, expressam ao menos uma evidncia: so todas manifestaes de uma concepo fortemente conservadora ao nvel do pensamento poltico, e inegavelmente confusas no que toca geografia
enquanto "base cientfica" para seus discursos. Sob esse aspecto,
alis, seria mais adequado identificar a fonte de suas inspiraes,
no com Ratzel ou Kjllen, mas diretamente com Haushofer e seu
grupo, o que razovel, pois ele foi o nico brasileiro que teve um
artigo publicado na to conlrovcrtida Revista de Geopoltica alem 37 .
Os riscos potenciais de uma desagregao poltico-territorial do
pas constituem verdadeira obsesso para Backheuser. Em seu livro
de 1933, no contexto da "Revoluo de 30" e dos preparativos para
a Constituinte de 34, ele adianta o seu "receiturio geopoltico" para
fazer frente a essa ameaa, centrado em duas estratgias principais:
a redjviso territorial e a nova localizao da capitai Trata-se da
antiga idia geopoltica de que a grande extenso territorial s se
torna uma vantagem poltica e econmica quando associada ocupao e povoamento adequados, ao mesmo tempo que o poder central, bem localizado, possa estabelecer relaes de coeso eficazes,
no todo territorial.
Quanto rediviso, especialmente, estabelece como mtodo o
"princpio da eqipotcncia", pelo qual,
"As diversas partes constitutivas do todo devem ser mais ou
menos equivalentes, no apenas em rea mas em eficincia econmica e poltica" 38 .
Esta , a seu ver, uma frmula "anti-regionalista", pois subordina
a constituio das unidades poltico-administrativas a um imperativo

37

Backheuser menciona apenas que enviara um artigo a uma "revista alem"


que o solicitara. Entretanto, Lewis Tambs relaciona esse artigo em sua bibliografia
geopoltica da Amrica Latina: Backheuser, E , " D a s politische Konglomerat Brasiliens", Zeitschrift fr Geopolitik (Bad Godesburg etc.), 3: 7-12 (Juli-Dez, 1926)
pp. 625-630. Cf. Tambs, L , "Latin American Geopolitics: A Basic Bibliography",
Revista Bras, de Geografia, 73, 1970.
38
BACKHEUSER, E , Problemas do Brasil (estrutura geopoltica), op. cit, p. 46.

184

GEOGRAFIA MILITAR E GEOPOLTICA NO BRASIL

A GEOPOLTICA NO CONTINENT E AMERICANO

poltico-estatal de natureza "unitarista", isto , por cima da diviso


regional advinda do curso normal do povoamento "espontneo" do
territrio. Alm do mais, assinala, com essa frmula, poder-se-iam
corrigir os equvocos da diviso territorial implantada com a constituio republicana de 1891, baseada num federalismo inadequado
ao pas, no qual o peso dos estados sobrepunha-se ao da Unio 39 .
Do mesmo modo, ele entende que uma subdiviso, pelo seu critrio,
eliminaria as disputas inter-regionais, nas quais a desproporcional
importncia entre os estados produzia relaes de dominao dos
mais fortes sobre os mais fracos.
Finalmente, o seu projeto: partindo dos elementos da eqipotncia
(espao, situao e populao), o autor prope uma rediviso que
resultaria em 64 "unidades fundamentais", agrupadas em dezesseis
estados e seis territrios, traados no mapa no sentido dos paralelos
e meridianos, sem prender-se, salvo poucas excees, aos chamados
"limites naturais". Com esse modelo geopoltico de rediviso territorial, Backhcuscr estilhaa as regies e, conseqentemente, o peso
relativo das oligarquias regionais na poltica nacional. Aos novos
estados, restaria to-somente uma adaptao forada a uma nova
situao, cuja transio exigiria certamente a sua conformao ao
poder central. Em outros termos, tratava-se de dividir para centralizar. Com esse projeto, a geopoltica brasileira lanava ao debate
o que provavelmente constitui a mais rocambolesca modalidade de
federalismo j vista, um todo poltico-territorial artificialmente fragmentado, cuja unidade depende exclusivamente da ao tutelar do
Estado sobre a sociedade, a poltica e o territrio.
A proposta de Backheuser no tocante localizao da capital
manifesta tambm essa tendncia centralizao. Partindo das idias
de Ratzel, Otto Maull e mesmo de C. Vallaux e J. Brunhes (em
relao aos quais ele engenhosamente transforma divergncias em
concordncias), ele v o papel das capitais como essencial para os
mecanismos promotores da coeso do todo nacional-territorial. Por
isso, defende a centralizao geogrfica e geopoltica da capital braQQ
Idem, pp. 64 e segs. O autor atribui esse "equvoco federalista" especialmente
s influncias exercidas no passado por Joaquim Nabuco e Rui Barbosa, para ele,
"bourrs de leituras americanas".

185

sileira, de modo que, a partir dessa "nova posio", pudesse fazer


frente aos desafios da integrao interna e s exigncias da defesa
estratgica em relao ao meio externo. Desse modo, e refletindo
o ponto de vista dos setores militares do perodo, defende uma localizao que situe a capital no "centro de gravidade do sistema
geopoltico" 40 .
A favor de seu projeto, juntou os argumentos de Jos Bonifcio
e Varnhagen (Visconde de Porto Seguro), que desde o Imprio defendiam uma nova localizao em "terras do Planalto Central". Essa
proposta j ganhara apoio decisivo na Constituinte de 1891, que
resultou, em 1892, na criao de comisso especfica para os estudos
a respeito, a famosa "Comisso Cruls" 41 . Aos que argumentavam
com as eventuais inconvenincias de tal projeto, como os prejuzos
cidade do Rio de Janeiro ou os custos envolvidos, Backheuser
lembra as vantagens para o pas, especialmente as representadas
pela possibilidade de conquista definitiva do que chamou de "heartland"
brasileiro.
As idias geopolticas brasileiras, de inspirao francamente militar e sempre obcecadas com o problema da unidade nacional, tambm foram desenvolvidas pelo Brigadeiro Lysias A. Rodrigues 42 .
Em seu trabalho, inspirado em Ratzel, Kjllen e, dentre os brasileiros,
principalmente em Backheuser, o autor enfoca a questo da unidade
nacional desde o perodo colonial, entendendo-a como tema estratgico de primeira grandeza. Para ele, todas as medidas dos governos
imperiais e republicanos, no tocante s redes de circulao, procuraram, cada uma a seu modo, enfrentar essa questo crucial.
No perodo republicano, porm, assinala, as tendncias desagregadoras ganharam vigor, especialmente com o municipalismo, a desagregao dos estados e os "regionalismos de carter separatista" 43 .

40

Idem, p. 116.
Essa comisso props uma localizao para o novo Distrito Federal, que
ocupava um quadriltero no Planalto Central ("O retngulo Cruls") e que seria
adotada meio sculo aps, quando da deciso de se construir Braslia.
42
RODRIGUES, Lysias A., Geopoltica do Brasil, Rio de Janeiro, Hiblioteca
Militar, 1947.
43
Idem, p. 55.
41

200

A GEOPOLITICA NO CONTINENTE AMERICANO

Como Backheuser, "seu mestre", Lysias Rodrigues mostra-se ardoroso defensor da centralizao ps-30 e especialmente durante o
Estado Novo. Para ele, nesse perodo o Estado finalmente assumiu
o poder dirigente na construo do todo nacional-territorial:
"A impossibilidade material de estabelecer uma densa rede de
ferro e rodovias substituida inteligentemente pela rede de aerovas, que rapidamente cobre todo o pas; a dificuldade de estender fios telegrficos por todo o territorio nacional suprida com
a implantao de postos radiotclegrficos por toda parte. Estimulou-se a navegao martima c fluvial, organizaram-se os planos
nacionais ferroviario c rodovirio, ao mesmo tempo que uma
centralizao enrgica era desenvolvida pelo Governo Federal,
cortando uns regionalismos doentios, coibindo expanses polticas
absolutas, estabelecendo uma s bandeira, a nacional, um s hino,
o do pas, sob a mstica soberana: 'Grande, s o Brasil'" 44 .
Tambm como Backheuser, o autor prope uma rediviso territorial do pas, s que neste caso com a criao dc territrios federais
nas pores setentrionais (estados de Mato Grosso, Par e Amazonas). Em qualquer hiptese de rediviso, defende que os critrios
a serem seguidos devero ser definidos exclusivamente pelo poder
central, de modo a neutralizar "quaisquer condicionamentos do regionalismo, da tradio histrica ou dos sentimentos arraigados, de
todo inaceitveis quando se trata da unidade nacional".
Quanto mudana da capital federal, ele no tem dvidas de
que a sua localizao no interior a mais vantajosa para o pas. A
diferena, no caso, c que o autor ao contrrio da opinio dominante prefere v-la transferida para o Tringulo Mineiro, a seu
ver regio melhor servida por redes de circulao ("o fator essencial
para o processo de consolidao da unidade nacional")4-"1.
O problema da mudana da capital era posto, assim, como um
autntico projeto geopoltico. Analisando a questo em seu livro

GEOGRAFIA MILITAR E GEOPOLTICA NO BRASIL

dedicado ao tema, Vesentini explora outros ngulos da mesma. Para


ele, mais que as propaladas "vantagens geopolticas" da interiorizao da capital, pesaram outros fatores na retomada desse projeto com a Constituinte de 1946, e principalmente com a sua efetivao a partir de 1956 no governo de Juscelino Kubitschck. Dentre
eles, Vesentini destaca a combinao de processos democratizantes
com "a persistncia de um certo autoritarismo entranhado no Estado
e na sociedade" 46 . A partir dessa equao, mais do que promover
o desenvolvimento e a integrao de pores do interior brasileiro,
a mudana da capital visava sobretudo "impedir o crescimento dos
movimentos populares", ao deslocar a sede do poder poltico de um
centro de lutas populares como o Rio de Janeiro47.
O processo da construo de Braslia, durante o governo JK,
caracterizado pelo autor como parte de um amplo movimento de
centralizao e racionalizao de tipo capitalista do Estado brasileiro,
cuja direo era dada pela burguesia nacional, pelo capital estrangeiro e pela ao planejadora. Ele identifica a ideologia desse processo (o nacional-desenvolvimcntismo) com as atividades do ISEB
(Instituto Superior de Estudos Brasileiros). Braslia seria, ento, o
coroamento dessa ideologia "isebiana", em sua opinio, em que misturavam-sc ranos autoritrios (havia nele representantes das Foras
Armadas), objetivos capitalistas expressos (os industriais) e "retrica
marxista" (pela presena de alguns intelectuais "ditos de esquerda",
pertencentes ao Partido Comunista). Dessa autntica conspirao,
teria resultado, em sua opinio, um discurso que procurava legitimar
um projeto nacional burgus excludente e mistificador 48 .
Nesse sentido, conclui, Braslia seria o smbolo de uma ideologia
nacional autoritria e burguesa, legitimada pelo discurso racionalizador e at mesmo "dilo" progressista:
"E impressionante como nesse ponto bem como em alguns
46

VESENTINI, J, W , A capital da geopoltica, op. cit, p. 96.


Idem. p. 99.
48
. ..
Essas idias (o "compl isebiano"), que o autor aceita sem ressalvas, foram
desenvolvidas por Toledo, Caio Navarro de, Iseb: fbrica de ideologias. So Paulo
tica, 1978.
47

44
45

Idem, p. 57.
Idem, p. 98.

201

184

A GEOPOLTICA NO CONTINEN TE AMERICANO

outros convergiram o projeto de empresariado industrial, as


ideologias nacional-desenvolvimentistas de JK e dos isebianos,
o pensamento geopoltico e at mesmo a 'teoria da revoluo
brasileira' seguida por determinadas organizaes consideradas
de esquerda" 49 .
Quanto s "determinadas organizaes consideradas de esquerda",
Vesentini est se referindo ao Partido Comunista, e nesse caso com
evidente desinformao, pois os programas e resolues dos comunistas a respeito haviam sido sucessivamente expostos em trs ocasies principais no perodo 50 , nos quais a "teoria da revoluo brasileira" no se resumia, obviamente, a uma vaga "ideologia nacional".
A consulta a esses documentos seria certamente til ao autor, at
mesmo pela diversidade de correntes observveis naquelas "teses"
(as conhecidas tendncias "esquerdistas" e "democrticas", por
exemplo, j se opunham no seio do partido desde 1950, pelo menos).
Como reforo sua viso de que Braslia seria o produto de uma
articulao da qual teriam participado os comunistas, argumenta ainda com o fato de que Oscar Niemeyer ("um notrio comunista")
teria expressado em seu projeto de construo o modelo urbano
"preconizado pelos urbanistas e planejadores 'socialistas' da
URSS" 51 . A seu ver, isso explica por que "A nova capital coadunou-se muito bem com o regime poltico posterior a 1964"; e mais
adiante:
"De fato, a prpria organizao espacial da cidade denota uma
eliso de qualquer forma de democracia, com a segregao das
massas populares, com os traados apropriados ao automvel..." 52 .

49

Idem, p. 137.
Ver, a respeito, PCB: vinte anos de poltica (documentos), So Pauio, Livr.
Ed. Cincias Humanas, 1980; Vinhas, Moiss, O Partido. A luta por um partido
de massas (1922-1974), Hucitec, 1982.
51
VESENTINI, J. W op. cit. (notas), p. 219.
52
Idem, p. 162.
50

GEOGRAFIA MILITAR E GEOPOLTICA NO BRASIL

185

Tudo indica que, apesar do seu senso crtico aguado, Vesentini


no evitou alguns equvocos elementares, alguns deles comuns nos
geopolticos que tanto desdenhou em seu estudo. Quando, por exemplo, exagera eventuais nexos causais entre espao, forma urbana e
ideologia, tornando-os determinantes, reproduz s velhas teses dos
pioneiros da geopoltica (Mackinder, dentre outros), que sobrepunham as causalidades espaciais ao movimento histrico. Afinal, como explicar o crescente movimento poltico, sindical, popular e democrtico de Braslia dos ltimos tempos? Teria sido alterado o
carter autoritrio do seu "design urbano", ou mudou a sociedade
em geral, includa a da to famosa cidade-capital?
Alm dos problemas de arranjo interno, a geopoltica de inspirao
militar tambm tratou das projees externas do poder nacional. O
pioneiro nesses estudos foi o General Mrio Travassos, cuja obra
mais conhecida foi publicada em 1931 e que influenciou sobremaneira as doutrinas estratgicas posteriores 53 . Como Backheuser e
Lysias Rodrigues, tambm Travassos deriva a sua geopoltica da
geografia, mais especificamente da geografia poltica. Interessa-lhe
sobretudo a posio brasileira face ao conjunto de terras e Estados
sul-americanos, e especialmente a projeo do pas na regio, vis-vis a presena e a influncia a exercidas pela vizinha Argentina.
O esquema bsico de Travassos est assentado na posio peculiar
do territrio brasileiro no continente sul-americano, marcado, como
diz, por dois antagonismos principais: Atlntico versus Pacfico e
Prata versus Amazonas. Esses antagonismos, de natureza geogrfica,
mas com resultantes geopolticos determinam, em sua opinio, os
desdobramentos das polticas de expanso das reas de influncia
dos dois principais Estados (Brasil e Argentina), em inevitvel disputa
hegemnica (pelas suas posies e importncia econmica). Dadas
essas condies gerais, observa que a poltica de comunicaes platina, levada a cabo pela Argentina, voltava-se naturalmente para a
captura das terras a montante do Prata, estendendo a sua influncia
at o Pacfico e aos limites da bacia amaznica:
53

TRAVASSOS, Mrio, Projeo Continental do Brasil, 4a ed. So Paulo,


Cia. Ed. Nacional, 1947. Uma anlise completa das idias do autor encontrada
em Mello, Leonel I. A., A Geopoltica do Brasil e a Bacia do Prata, op. cit.

204

GEOGRAFIA MILITAR E GEOPOLTICA NO BRASIL

A GEOPOLTICA NO CONTINENTE AMERICANO

"Tudo isso se compreende e sente quando se toma conhecimento do carter expansionista da poltica de comunicaes platinas... Como se v, Buenos Aires est ligada, diretamente, por
estrada de ferro, com as capitais de trs pases limtrofes. Com
Assuno, dobrando a via fluvial, e, de passagem, assegurando
o contato (ConcrdiaSalto), entre as redes argentina e uruguaia.
Com Santiago (e Valparaiso) por meio da via frrea de montanha
que vincula a riqueza andina com o Atlntico. Com La Paz, pela
soldagem em Tupiza, da via argentina com as linhas bolivianas,
aps seus trilhos percorrerem at La Quiaca a bagatela dc 1.795
km" 54 .
com essa ltima articulao terrestre (Buenos AiresLa Paz)
que Travassos est mais preocupado, pois a extenso da influncia
sobre a Bolvia "zona de transio entre os dois antagonismos"
garantiria Argentina o controle do "heartland" sul-americano,
opondo-se assim a uma possvel e natural influncia brasileira na
rea. O comentrio de Mello, a respeito, aponta a evidente influncia
de Mackinder nessa tese de Travassos:
"No campo intelectual, a geopoltica de Travassos sofreu uma
influncia determinante de Mackindcr, com sua teoria sobre o
poder terrestre. Essa teoria foi reelaborada e aplicada de forma
criadora s condies peculiares do continente sul-americano, com
o planalto boliviano assumindo o papel de rea-chave com importncia anloga do 'heartland' curoasitico. Para Travassos,
o controle da Bolvia, regio-piv do continente, outorgaria ao
Brasil o domnio poltico-econmico sulamericano" 55 .
Como medida destinada a conter esse domnio argentino, Travassos prope a plena utilizao, pelo Brasil, das potencialidades
das vias fluviais amaznicas para uma rede de circulao que articulasse esse "heartland" boliviano costa atlntica brasileira (a comear pela utilizao do rio Madeira), apoiada pela ferrovia Madei54
55

T R A V A S S O S , Mrio, op. c i t , p. 55.


M E L L O , Leonel I. A , op. c i t , p. 73.

205

raMamor. Em suma, tratava-se, em seu esquema, de opor a


"espontaneidade viria da Amaznia" ao "artificialismo da atrao
ferroviria platina". Quanto ao antagonismo natural entre as vertentes
pacfica e atlntica, o autor est certo de que as vantagens naturais
desta ltima certamente transformar-se-o em vantagens geopolticas, dc modo que o essencial, no caso, apenas o de se descobrir
a melhor estratgia para estender a circulao oriental at a borda
do Pacfico. Para ele, inevitvel o desencadeamento da "influncia
decisiva da vertente atlntica sobre a pacfica", que depender sobretudo da capacidade da circulao terrestre de estender-se por
sobre os Andes, atravs das "linhas naturais de circulao", ou "as
abertas nas linhas de cumeada" (pasos e nudos). O coroamento dessa
estratgia brasileira no continente seria de fato a captura do "heartland" para a sua rea de influncia:
"Quando as possibilidades carreadoras da Amaznia se verificarem a pleno rendimento e conjugadamente com as abertas
andinas, excluindo apenas o paso de Uspallata, as bocas do Amazonas despejaro no Atlntico grande parte da riqueza do centro
e da vertente ocidental do continente 56 .
Todas as propostas do autor, em especial as referentes a uma
necessria estratgia de comunicaes para o pas, giram cm torno
da influncia brasileira na poro ocidental do continente, com repercusses nas reas de contato ao sul (Uruguai) e ao norte (limites
setentrionais da Amaznia). Da a sua especial ateno para as vias
terrestres de articulao: entre Santa Cruz de la Sierra e o porto de
Santos (ferrovia Noroeste do Brasil), a MadeiraMamor, as pontes
BrasilParaguai e as transcontinentais orientadas segundo os paralelos. Particularmente a ligao com Santa Cruz, ao lado da melhoria das vias navegveis amaznicas, constitui para ele a possibilidade de o pas cumprir o seu "destino geopoltico". Finalmente,
e fazendo eco geopoltica do perodo, Travassos defende com
veemncia o movimento de integrao nacional em dii

56

T R A V A S S O S , Mrio, op. c i t , p. 77.

<4

uva

184

A GEOPOLTICA NO CONTINENTE AMERICANO

"Se bem que possa vir a ser a reproduo das 'entradas' c das
'bandeiras', a marcha para oeste, hoje, no ter a mesma espontaneidade daqueles movimentos que a atrao litornea acabou
por estagnar. Agora, um movimento dessa ordem ter todo o
sentido de uma contra-ofensiva de larga envergadura no terreno
poltico, econmico e social" 57 .
A anlise geopoltica de Travassos no apenas pioneira como
original nesse tipo de discurso no pas. Ao contrrio dos demais
desse perodo, ela parte de uma minuciosa descrio das condies
geogrficas primrias do continente e do territrio brasileiro. Alm
disso, ele deriva da um projeto geopoltico que est centrado no
na unidade interna stricto sensu, mas na repercusso externa do
movimento de integrao interna, subordinando este quele objetivo
maior. Nesse sentido, na mais pura tradio inaugurada por Mackinder, Travassos empresta ao chamado "poder nacional" uma dimenso nova no contexto da geopoltica brasileira. Assim, no
de estranhar como aponta Mello em seu trabalho a grande
repercusso da sua obra em pases sul-americanos, c especialmente,
como era de se esperar, entr os seus colegas geopolticos argentinos.
O ltimo dos "clssicos" do que se pode chamar de Geopoltica
deEstado-Maior desenvolvida no pas o General Golbery do Couto
e Silva, cujos principais textos foram produzidos nos anos 50 e
reunidos e publicados cm 1967, e que na terceira edio (1981)
incluiu outros ensaios sobre o quadro poltico nacional dos anos
705fl. Ao cotejarmos o conjunto das idias geopolticas de Golbery
com os seus predecessores da rea, afloram algumas semelhanas
57

Idem, p. 244. Essa "estratgia de conteno", com base numa rede de circulao nacional-continental, ser retomada mais tarde por Lysias Rodrigues, que
defender uma agressiva poltica brasileira de comunicaes (includa a area) no
continente, a fim de neutralizar as possveis instabilidades fronteirias advindas
do que chama de "Punctum Dolens" sul-americanos: Iguau (trijuno do Brasil,
Argentina e Paraguai), Bolvia (SauceCochabambaSanta Cruz de la Sierra) e
Letcia (trijuno do Brasil, Peru e Colmbia). Cf. Rodrigues, Lysias, Geopoltica
do Brasil, op. cit., pp. 63 e segs.
58
COUTO E SILVA, Golbery, Conjuntura poltica nacional, o poder executivo
e geopoltica do Brasil, 3 3 ed., Rio de Janeiro. Jos Olympio, 1981.

GEOGRAFIA MILITAR E GEOPOLTICA NO BRASIL

185

e distines que vale a pena assinalar. Sob certo aspecto, ele o


continuador de um tipo de pensamento "geomilitar" brasileiro inaugurado por Backheuser (mesmo que formalmente este no fosse um
militar) e aprofundado principalmente por Travassos. Em particular,
pela notria tendncia, em suas anlises e propostas, de considerar
as questes relativas poltica e ao territrio nacionais (bem como
a sua projeo externa), pela tica da tutela do pensamento e da
estratgia de inspirao militar.
Desse modo, no que diz respeito a um aspecto essencial de sua
postura terica e poltica, o seu pensamento conservador e autoritrio, isto , filiado a concepes tpicas de parte importante da
elite civil e militar no poder desde o Imprio e, mais diretamente,
desde os primeiros momentos da Repblica. Para esta elite, a questo
nacional estava antes de tudo afeta a um Estado forte, centralizador
e realizador das "aspiraes nacionais".
No plano especfico das suas idias geopolticas, tambm (como
os demais) denotar fortes influncias dos clssicos (especialmente
Ratzel e Mackindcr), cujos conceitos de espao, posio, circulao,
"heartland", etc. sero amplamente utilizados para as anlises sobre
o territrio brasileiro e suas projees externas. Entretanto, a par
dessas semelhanas, as idias do autor apresentam algumas novidades em vrios aspectos, que, se no implicam ruptura com o pensamento vigente, apontam pelo menos para uma sofisticao de anlise que o distancia do esquematismo excessivo at ento predominante no setor. Assim, por exemplo, se a sua filiao (na raiz) encontra-se em Ratzel, parte substantiva de suas idias sugere uma
forte influncia dos norte-americanos, especialmente de Spykman,
mas tambm de Mahan, Walsh, Whittlesey, Weigert, etc. evidente
que essa influncia deve ser atribuda aos desdobramentos da situao mundial do ps-guerra e presena hegemnica dos EUA no
novo equilbrio de poder, marcado decisivamente pelos alinhamentos
e tenses lesteoeste e pelo contexto da chamada "guerra fria"
(com o seu pice nos anos 50 e 60).
Nesse sentido, o alinhamento do autor s teses norte-americanas
(principalmente as de Spykman), em relao defesa do hemisfrio
ocidental e ao papel que caberia ao Brasil nesse quadro mundial,
deve ser explicado tanto pelas suas posies ideolgicas e polticas

214

A GEOPOLTICA NO CONTINENTE AMERICANO

GEOGRAFIA MILITAR E GEOPOLTICA NO BRASIL

215

(defesa da "civilizao cristo-democrtico-liberal), como pela sua


anlise (geopoltica). Afinal, ele sabia que o Brasil era pea importante no esquema dc defesa da Amrica do Sul (particularmente do
Atlntico Sul), contra eventuais ameaas do grande "inimigo oriental
comunista", a URSS. Golbery coloca-se, assim, como o interlocutor
local de Spykman, respondendo positivamente aos apelos dc 1942
do geopoltico norte-americano, para quem o Brasil e os demais
pases sul-americanos deveriam assumir regionalmente as tarefas
estratgicas de defesa do "Novo Mundo".
No plano da natureza dc suas anlises, a inovao encontra-se
tambm em seu ecletismo explcito, o que o leva a trabalhar (efetivamente) com uma sntese parcial das vrias correntes da geografia
poltica, que inclui autores to distintos como Ratzel e Kjllen, dc
um lado, e Hartshorne e Vallaux, de outro. Nesse aspecto, ele
certamente mais erudito e menos dogmtico que a maioria de seus
colegas da geopoltica. Tambm interessante o modo pelo qual
ele articula a geografia com a poltica preponderante), cujo resultado
uma concepo de geopoltica que, malgrado derivar da geografia
poltica clssica, lana suas bases muito mais numa doutrina de
segurana nacional e numa estratgia poltica global, que tendem
a subordinar o plano especificamente geopoltico. Como ele diz,
em texto de 1952:

permanentes", ou seja, uma estratgia nacional de longo prazo, para


alm, portanto, das conjunturas polticas.
A sua anlise geopoltica do territrio brasileiro parte de uma
premissa comum a todos os autores do setor, isto , de que se ira ta
de um imenso espao desigualmente ocupado e carente dc integrao,
dada a pobreza das comunicaes "vasto arquiplago" , como
diz. A sua estratgia de integrao, entretanto, distinta. Partindo
de uma regionalizao geopoltica que define um ncleo central
constitudo pelo tringulo RioSo PauloBelo Horizonte ("o verdadeiro corao do pas"), trs "pennsulas" (NE, CO e S) e uma
enorme "ilha" (Amaznia), prope um plano dc articulao interna,
ou integrao, que sempre depende do plo dinmico com suas
irradiaes sobre as demais regies, usando para isso o que chama
de "istmos de circulao" (vias de comunicao entre o "ncleo"
e as trs "pennsulas"). Com essa estratgia formula a sua "manobra
de integrao do territrio nacional" em trs fases sucessivas:

"Resulta da haver o conceito dc Segurana Nacional, entendido


claro na sua mais ampla e ativa acepo, permeando aos
poucos o domnio todo da poltica estatal, condicionando quando
no promovendo ou determinando todo e qualquer planejamento,
seja de ordem econmica, seja de natureza social ou poltica,
para no falar dos planos propriamente militares, tanto de guerra
como dc paz" 59 .

2 a impulsionar o avano para noroeste da onda colonizadora,


a partir da plataforma central, de modo a integrar a pennsula
centro-oeste no todo ecumnico brasileiro (para o que se combinaro o processo da mancha de azeite preconizado por Lyautey
e o dos ncleos avanados atuando como ponlos de condensao);

Pela natureza determinante desse conceito geral, Golbery concebe


uma geopoltica que deve, antes de tudo, contribuir para moldar
uma "conscincia nacional" em torno do que chama de "objetivos

59

Idem, p. 23.

"I a Particular firmemente a base ecumnica de nossa projeo


continental, ligando o Nordeste c o Sul ao ncleo central do pas;
ao mesmo passo que garantir a inviolabilidade da vasta extenso
despovoada do interior pelo tamponamento eficaz das possveis
vias de penetrao;

3 a - inundar de civilizao a hilia amaznica a coberto dos ndulos fronteirios, partindo de uma base avanada constituda no
Centro-Oeste, em ao coordenada com a progresso E-O, segundo o eixo do grande rio" 60 .

60

Idem, p. 47.

214

A GEOPOLTICA NO CONTINENTE AMERICANO

Quanto projeo geopoltica do pas, o autor defende, como


foi dito, o seu alinhamento estrategia de defesa do Ocidente sob
o comando dos EUA, o que o leva a examinar a posio do territrio
brasileiro sempre sob esse ngulo. Assim, o famoso "promontorio
nordestino", um dos vrtices do "tringulo estratgico do Atlntico"
de Spykman, tem um papel fundamental nessa estratgia global, o
que, para ele, s seria vivel mediante um acordo explcito de cooperao militar entre o Brasil e os EUA. Golbery entende que essa
posio privilegiada do pas no Atlntico deve constituir-se em "trunfos" de todo tipo (tambm econmicos) em eventuais negociaes,
cujo direito de uso no deveria ser cedido "por um prato de lentilhas",
como diz.
Quanto situao interna, o autor recomenda o "tamponamento
eficaz" das vias de penetrao nas fronteiras de noroeste, mesmo
que no pairem a ameaas concretas dos vizinhos amaznicos. Para
ele, esse "tamponamento" tem duas finalidades, quais sejam, a garantia da inviolabilidade daquelas fronteiras e uma base para uma
posterior ocupao da Amaznia:
"O tamponamento efetivo dos caminhos naturais de penetrao,
que de alm-fronteiras conduzem Amaznia, medida que se
impe, e se impe com urgncia, para que, como dissemos, possamos levara cabo, quando oportuno, tranqila e metodicamente,
um plano de integrao e valorizao daquele imenso mundo
ainda perdido" 61 .
Para contrapor uma estratgia brasileira ao avano argentino no
"heartland" de Travassos (a Bolvia), Golbery sugere a "dinamizao
do ecmcno nacional", em particular o Centro-Oeste (e neste o Mato
Grosso), rea atravs da qual a dinmica geopoltica brasileira poder
fazer-se valer naquela regio sul-americana. A sua grande preocupao, entretanto, est relacionada instvel transio representada
pelo Uruguai ("meio brasileiro e meio platino"), zona de tenses
histricas entre o Brasil e a Argentina c regio que contm a nica

59

Idem,p.23.60Idem, p. 47.

GEOGRAFIA MILITAR E GEOPOLTICA NO BRASIL

215

"fronteira viva" brasileira, "a linha de tenso mxima no campo


sul-americano", como afirma.
Em seu ensaio de 1959, Golbery praticamente mantm as suas
principais idias de 1952, mas acrescenta anlises claramente influenciadas pelo contexto poltico e econmico do governo JK, e
especialmente pelo chamado Plano de Metas. Mostra-se satisfeito
pelas mudanas do quadro econmico substituio de uma estrutura produtiva de base agrcola por uma industrial e pelas mudanas polticas, em geral, ao nvel das instituies e da sociedade
que se torna moderna. Quanto a esse ponto, considera que
" inegvel o processo de maturao poltica das massas, cada
vez mais adensadas nos grandes e mdios centros populacionais
e, dia a dia, graas penetrao dos mltiplos meios de comunicao e difuso de idias mais atentas e mais participantes da
vida pblica" 62 .
O pas, a seu ver, encontra-se em fase de grandes progressos,
em todos os setores, o que leva a acrescentar algumas propostas
novas (s de 1952), que mais correspondem a esse momento e que
deveriam integrar os seus "objetivos nacionais permanentes" alm
de orientar a ao geopoltica. Dentre esses novos pontos, interessante a passagem em que prope a defesa da democracia que
vigorava no pas naquele perodo:
"um estilo de vida democrtico, com bases cada vez mais amplas
na participao efetiva e consciente do povo; e a garantia das
liberdades regionais (sentido federativo) e da autonomia local
(municipalismo)" 63 .
Essa posio representa inegavelmente uma grande inflexo no
pensamento geopoltico que at ento se desenvolvera. Corresponde,
no tocante defesa dos princpios democrticos, a um alinhamento

62

Idem, p. 72.

63

Idem, p. 74.

184

A GEOPOLTICA NO CONTINENTE AMERICANO

interno (o ambiente desenvolvimentista e democrtico vigente no


perodo JK) e externo (a defesa da democracia ocidental baseada
nos "princpios da justia social e da moral crista"), ambos expressando, no limite, uma ideologia de contraponto influncia comunista interna ("infiltrao... de elementos estranhos") e externa (representada pela "ameaa" sovitica).
Dc todo modo, trata-se de inegvel progresso, mesmo que restrito
quela conjuntura, quando cotejamos essas idias com as que eram
defendidas pelos geopolticos do chamado perodo "estado-novista",
especialmente Backheuser, que, ao vincular noes de Estado, territrio, raa e centralizao, aproximou-se bastante das teses nacional-socialistas dos seus colegas geopolticos dc Munique.
Quanto defesa da federao, Golbery tambm se mostra inovador, pois inegvel a associao entre geopoltica e centralizao.
Sob esse aspecto, pode-se inferir que a influncia, dos gegrafos
polticos e geopolticos norte-americanos em seu pensamento no
se limitou s teses sobre as relaes internacionais 64 .
O autor tambm atualiza a sua "regionalizao geopoltica", assinalando os progressos das comunicaes, em particular pelo alargamento do "ncleo central" em direo ao sul de Minas Gerais e
ao sul do Mato Grosso, alm das primeiras vias de penetrao para
a articulao N-S e L-O. Alm disso, reafirma seus argumentos em
prol de um inequvoco alinhamento brasileiro aos EUA no tocante
defesa do Atlntico Sul, especialmente, como diz, pelo que pode
processar-se em termos de "ameaa imperialista" a partir da "fachada
arqueada da Africa fronteira".
Em 1960, retoma esses temas, identificando no "ncleo central"
um autntico "bloco metropolitano", alm de "reas metropolitanas"
no interior e "frentes pioneiras". Era a expanso do ecmeno nacional
que propusera em 1952, com a qual se inicia a dilatao do "heart-

64

Essa defesa do federalismo e da descentralizao administrativa ser retomada


pelo autor em um texto dc 1980, quando, chefe do Gabinete Civil do Governo
Figueiredo, analisa os chamados perodos de "distenso" (Governo Geisel) e de
"abertura" (Governo Figueiredo) durante o regime militar, dos quais participara
em posio de destaque (segundo opinio corrente, como um de seus principais
estrategistas).

GEOGRAFIA MILITAR E GEOPOLTICA NO BRASIL

185

land" original. Desse modo, o autor passa a considerar o territrio


mediante um nucleamento bsico que, tendo no principal deles
(basicamente o atual SE) o plo dinmico, desdobra-se em vrios
outros em todas as regies (a Amaznia, por exemplo, desdobrar-se-ia em trs ncleos). Em seu novo esquema, o "heartland
central" confunde-se cm grande parte com as regies industriais
e agrcolas mais desenvolvidas do pas. No Centro-Oeste, desenvolver-se-ia um segundo "heartland" (ele no menciona, mas trata-se certamente dos efeitos de Braslia), cujas "pinas" j comeam a atingir a Amaznia.
Esse nuclcamento propicia ao autor a proposio de suas novas
"reas geopolticas", todas arliculadas pelo "heartland central" e cada
uma marcada por caractersticas prprias dc expanso. E nesse esquema que a Amaznia aparece, pela primeira vez (explicitamente), como
"rea geopoltica da Amaznia", com o centro gravitacional em Manaus, articulado ao tringulo BelmAmapSantarm.
Com isso o autor entende que cada vez mais a geopoltica vincula-se poltica nacional (de integrao e valorizao territoriais),
enquanto a estratgia de segurana nacional estaria associada geoestratgia (a posio brasileira face s relaes internacionais). Esta
ltima, a seu ver, dada a permanncia de focos de instabilidade no
continente sul-americano, deve ser, antes de tudo uma "gcoestratgia
de conteno". A ideia geral de que cabc ao Brasil um papel preponderante no continente sul-americano e na defesa do hemisfrio
ocidental denota que, apesar de o autor no nutrir aspiraes explcitas de um "Brasil-Potncia" (objetivo que no inclui em seus "Objetivos Permanentes"), a sua proposio geopoltica geral as inclui.
E o que se deduz da associao que faz entre projeo interna e
projeo externa, malgrado a expresso cuidadosa usada para tocar
nesse tema:
"Geopoltica e Gcoestratgia de integrao e valorizao espaciais, de expansionismo para o interior mas igualmente de projeo pacfica no exterior, de manuteno de um imprio terrestre
e tambm dc ativa participao na defesa da Civilizao Ocidental,
de colaborao ntima com o mundo subdesenvolvido do continente e de alm-mar e ao mesmo passo de resistncia s presses

214

A GEOPOLTICA NO CONTINENTE AMERICANO

partidas dos grandes centros dinmicos de poder que configuram


a atual conjuntura..." 65 .
O General Golbery sofisticou, assim, a anlise geopoltica brasileira, concebendo-a como instrumento simultaneamente poltico,
militar e especificamente territorial. Alm disso, formulou claramente o "compromisso" e o alinhamento ideolgico-estratgico do
pas com o chamado bloco ocidental e em particular os EUA. Em
seus ltimos textos, j como figura central do poder institudo com
o regime militar a partir de 1964, vinculou esse pensamento geopoltico gera! que desenvolvera desde 1952 s diretrizes que atualizara e expusera em seus "objetivos permanentes" e numa "doutrina
de segurana nacional".
Finalmente, como estrategista da abertura "consentida" pelo regime militar, demonstrou que, em sua trajetria, tal como Mackinder
e Spykman, o seu ponto de partida e seus alvos principais encontravam-se na poltica, em particular na poltica de poder, para usar
uma expresso de R. Aron. Com ele, figura-chave do pensamento
e do ncleo de poder militares, prximo ou frente do Estado por
mais de trinta anos, confirma-se a caracterstica primeira da geopoltica brasileira, isto , a de instrumento a servio dc uma concepo de poder poltico que tem submetido, reiteradamente, os assuntos territoriais-nacionais e de segurana nacional rbita exclusiva do Estado, ou, mais precisamente (durante longo perodo),
rbita militar desse Estado.
A longa tradio brasileira da geopoltica dos generais manteve-se
nos anos 70, com algumas modificaes na forma. Como assinala
Miyamoto, parte considervel dos temas discutidos pelos geopolticos fora absorvida gradativamente pelos estudos desenvolvidos no
mbito da Escola Superior de Guerra desde o incio da dcada de
50. Por isso, um exame detalhado das idias do setor deveria ser
realizado a partir das publicaes desse centro, nas quais elas aparecem diludas principalmente nas questes relativas ao binmio
"segurana & desenvolvimento", cujos aspectos mais substantivos

59

Idem, p.23.60Idem,p.47.

GEOGRAFIA MILITAR E GEOPOLTICA NO BRASIL

215

haviam sido sintetizados pioneiramente por Golbery. Aps 1964,


com a tomada do poder pelos militares, muitas dessas concepes,
at as especificamente geopolticas, passaram a compor o discurso
e a prtica do Estado cm sucessivos governos, como observa Miyamoto:
"V-se, dessa forma, que a funo da ESG, alm de ser um
centro de estudos onde se abordam os problemas nacionais, internacionais e militares, conforme se pode comprovar pelo documento de Sardemberg (1971), consubstancia-se na formao
dc uma elite que procurava uma oportunidade para alar-se ao
poder... na verdade foi conscientemente preparada e dotada com
uma doutrina de segurana nacional, para exercer efetivamente
a posse do aparelho de Estado, conseguindo o seu objetivo em
1964, quando atinge o seu perodo mximo de influncia" 66 .
Sob esse novo formato, a geopoltica dos anos 70 elabora um
discurso de tipo triunfalista a idia do Brasil Potncia bem
adequado quele perodo de conjugao de regime militar fechado
e crescimento econmico. O seu maior representante dessa fase foi,
sem dvida, o General Meira Mattos, cujos principais trabalhos foram publicados entre 1975 e 198067. Auto-intitulado discpulo de
Mario Travassos e continuador dos estudos geopolticos inaugurados
sistematicamente por Backheuser, Meira Mattos pouco inova em
relao s velhas teses geopolticas lanadas desde os anos 30. As
referncias constantes a Travassos e Golbery balizam as suas principais teses sobre unidade interna e projeo externa. Como Golbery,
assume integralmente a idia de que a geopoltica, a partir dc 1949,
deveria integrar o mbito maior da doutrina de segurana nacional,
desenvolvida em todos os seus aspectos pela Escola Superior de

66

MIYAMOTO, S O pensamento geopoltico brasileiro (1920-1984), op. cit.,

pp. 130-131.
67
MEIRA MATTOS, Carlos (Gen.). Brasil geopoltica e Destino, Rio de
Janeiro, Bibi. do Exrcito Ed., 1975; A geopoltica e as projees do poder, Rio
de Janeiro, Bibi. do Exrcito Ed., 1977; Uma geopoltica pan-amaznica. Rio de
Janeiro, Bibi. do Exrcito Ed., 1980.

216

A GEOPOLTICA NO CONTINENTE AMERICANO

GEOGRAFIA MILITAR E GEOPOLTICA NO BRASIL

Guerra. A articulao entre geopoltica, ESG e poder poltico assim


exposta por Mattos:
"Em 1949, com a criao da Escola Superior de Guerra, o
pensamento poltico brasileiro comeou a se estruturar em bases
realsticas e cientficas. a ESG responsvel por uma doutrina
poltica essencialmente brasileira, fundamentada na dinmica da
aplicao do poder nacional. Assentada na relao dc mtua causalidade entre Segurana e Desenvolvimento... Incorporou a ESG,
no realismo de sua doutrina, os valores geopolticos que vinham
sendo levantados por todos aqueles que a precederam como instituto superior de altos estudos... De 1949 a 1964, durante 14
anos, a ESG no teve influncia maior nas decises de governo...
Guando veio a Revoluo de 1964 a doutrina da Escola Superior
de Guerra j estava formulada e exercitada em lermos laboratoriais
e escolares. Foi fcil para o Chefe da Revoluo, o Presidente
Castelo Branco e seus principais assessores Golbery, Ernesto Geisel, Juarez Tvora, Cordeiro de Farias, todos ex-militares, participantes ativos na formulao dessa doutrina, pois todos haviam
pertencido aos quadros da ESG, transferirem para a prtica governamental a doutrina formulada durante 14 anos no casaro do
Forte de So Joo" 68 .
Mais que anlise, trata-se de um autntico depoimento do autor
sobre um importante perodo da histria poltica do pas, revelador
da interpretao corrente sobre ele, produzida pelos publicistas do
pensamento militar brasileiro contemporneo.
Tambm por influncia de Golbery, o autor desenvolve um tosco
conceito de "potncia mundial" baseado em fatores territoriais, populacionais, capacidade tecnolgica, etc., chegando concluso de
que o Brasil tinha todas as condies para aspirar "a um lugar entre
as grandes potncias do mundo". Ele acredita que "at o ano 2000"
essa mela (da "Revoluo de 31 de maro") seria cumprida. As
condies para o pleno sucesso dessa "misso", argumenta, assen-

tavam-se basicamente no desenvolvimento econmico com "democracia e autoridade", na ocupao e valorizao do territrio, na
capacitao industrial e tecnolgica, etc. Paralelamente, para assegurar a "presena externa" do pas, defende a modernizao das
Foras Armadas e a constituio de um potencial militar de "dissuaso". Os sonhos de grandeza passam at mesmo pela defesa do
acordo nuclear BrasilAlemanha, considerado base para a futura
"independncia tecnolgica" no setor.
As idias de Meira Mattos sobre o "poder nacional e suas projees" reproduzem a tradio geopoltica brasileira, quando pressupem um poder exercido por uma elite nacional auto-investida
na direo do Estado, com a "misso" de enfrentar os "grandes
desafios" de um "grande pas" com vocao para potncia mundial.
Como seus antecessores, evoca Alberto Torres e Oliveira Viana
como os grandes tericos desse "poder nacional" e de um conceito
de democracia que se conforma necessariamente a uma "certa dose"
de autoritarismo. a condio para que a "modernizao" seja feita
a qualquer custo, como reconhece:
"Realmente, em nossa arrancada para o progresso, nem devemos esquecer os nossos ideais democrticos, nem nos encabularmos diante da necessidade de usar uma autoridade moderada
para impulsionar o processo dc modernizao da sociedade brasileira" 69 .
Por isso ele no disfara a sua satisfao com o que j fora
realizado pelos primeiros governos militares ("revolucionrios", como diz), especialmente o chamado Plano de Integrao Nacional,
que projetara e construra rodovias de longo curso nos sentidos dos
paralelos e meridianos. Constituem, a seu ver, elementos poderosos
de articulao do territrio nacional e, alm disso, viabilizam o incio
da explorao dos recursos naturais amaznicos. Ele observa progressos materiais em praticamente todos os setores do pas e julga

69
68

M E I R A M A T T O S , C , Brasil

geopoltica

e destino,

op. c i t , pp. 60-61.

217

p. 50.

M E I R A M A T T O S , C , A geopoltica

e as projees

do poder,

op. c i t ,

184

A GEOPOLTICA NO CONTINEN TE AMERICANO

estar ern curso a meta do "Brasil-Potncia", cujo sucesso depende,


antes de tudo, da
"capacidade em captar os estmulos geogrficos emanentes do
territrio e transform-los em estmulos geopolticos" 70 .
Meira Mattos acredita, ainda, que esto se confirmando as velhas
teses geopolticas, especialmente as lanadas por Travassos em 1931.
Para ele, "esses projetos rumo ao norte e ao noroeste amaznico
como que despertaram nossa vocao continental". Mais ainda, que
a extenso das rodovias nessas direes e a sua possvel transposio
para alm-fronteiras, atravs dos "nudos" e "pasos" de que falara
Travassos, concretizam a antiga aspirao de uma projeo brasileira
no continente sul-americano, e uma desejvel integrao dos pases
da regio:
"Essa continentalizao significar o estmulo formao de
reas interiores de intercmbio internacional" 71 .
Alm disso, assim como Golbery, ele tambm quer ver confirmadas as teses de Spykman quanto ao papel de gendarme que o
pas deveria desempenhar no Atlntico Sul. Neste aspecto, ele vai
alm cm seus sonhos de grandeza, ao antever uma necessria estratgia de segurana em escala global para o Brasil, j que este, por
volta do ano 2000, seria certamente uma "potncia mundial".
Em seu livro de 1980, Meira Mattos dedica-se ao estudo geopoltico da Amaznia. Trata-se de um conjunto de anlises que, partindo
das vrias fases histricas de tentativas de ocupao e valorizao
da regio, fixa-se no perodo ureo das "polticas de desenvolvimento" amaznicas, particularmente a partir de 1970, com o governo
do General Emlio Mdici (Plano de Integrao Nacional) e do General Ernesto Geisel (Programa Polamaznia). Pela sua descrio
minuciosa dos vrios projetos envolvendo a regio, o estudo de

70
71

Idem, ibidem, p. 106.


Idem, ibidem, p. 111.

GEOGRAFIA MILITAR E GEOPOLTICA NO BRASIL

185

Meira Mattos no deixa de constituir um excelente documento (da


perspectiva do pensamento militar) a respeito do que tem sido proposto e executado naquela regio nas ltimas dcadas. Um dos aspectos interessantes desse "depoimento" o seu comentrio sobre a
aplicao da teoria da polarizao de F. Perroux nos projetos de
ocupao amaznica 72 . A implantao dc plos agroindustriais e
minerometalrgicos era, para ele, o principal instrumento da expanso da rede rodoviria.
Como conseqncia da expanso para o Noroeste do pas, a "idia
pan-amaznica" comeava a tornar-se realidade, observa, pois havia
agora condies objetivas para a constituio de um sistema de cooperao entre os vrios "pases amaznicos"! no qttal o papel do
Brasil seria, evidentemente, destacado. Por isso ele aplaude a assinatura do "Tratado de Cooperao Amaznica", em 1978, como
um acontecimento de grande importncia para a regio e a Amrica
do Sul, principalmente pelo seu contedo geopoltico:
"Implementado o Tratado, passar a Amaznia a viver o seu
destino de terra de contatos. Ser a plataforma de conexes com
a regio platina, com o planalto brasileiro, com as naes andinas
e com o grupo das Guianas" 73 .
Alm disso, prope que o prprio desenvolvimento amaznico
seja um projeto sul-americano, isto , conduzido pelos seus pases
"condminos", um projeto "pan-amaznico" prprio, sem a interferncia de pases "externos", (os EUA ou os europeus). Esse "condomnio pan-amaznico" valorizaria os aspectos continentais do con72

De fato, boa parte dos "planos" implementados na regio obedeceu estratgia


dos "plos" e sua adaptao a situaes como a da Amaznia e do Nordeste. Na
segunda metade da dcada de 70, implantaram-se ali, principalmente, plos agroindustriais e minerometarlrgicos. Um exame crtico dessa experincia encontra-se
em Becker, Bertha; Geopoltica da Amaznia, op. cit.; Costa, Wanderley M,, O
Estado e as polticas territoriais no Brasil, op. cit. A anlise das contradies
mais agudas desse processo, especialmente no nvel do quadro de tenses e conflitos
da regio, atualmente, pode ser vista em: Oliveira, Ariovaldo U.; Amaznia
monoplio, expropriao e conflitos, Campinas, Papirus, 1987.
73

MEIRA MATTOS, C., op. cit., p. 123.

184

A GEOPOLTICA NO CONTINENTE AMERICANO

tinente, como diz. Tambcm a antiga tese de ocupao do "heartland"


sul-americano posta em evidncia (a "continentalizao da hinterlndia sul-americana").
Ao Brasil, assinala, caberia nesse processo a vitalizao de suas
fronteiras, criando "plos de irradiao fronteirios" capazes de impulsionar o progresso e a influencia brasileira at os limites com
os demais pases amaznicos. Na verdade, Meira Mattos tenta pr
em prtica a antiga estratgia de promover o "tamponamento eficaz
das fronteiras ocidentais" de que falara Travassos em 1931, s que
desta feita, numa operao geopoltico-militar sustentada por um
projeto de desenvolvimento econmico-territorial de grandes propores.
O pensamento, a ao poltica e a geopoltica militares tm sido
objeto de inmeros estudos crticos nos ltimos anos. Do ponto de
vista do nosso tema principal, porm, as contribuies de Geraldo
L. Cavagnari Filho tm uma importncia crucial. Afinal, trata-se de
autor contemporneo de origem militar (coronel da reserva), especialista em estratgia, pesquisador universitrio (diretor do Ncleo
de Estudos Estratgicos da Unicamp) e, antes de tudo, investigador
e crtico da velha geopoltica "oficial" de inspirao militar que tem
predominado no pas. Mais que isso, a sua anlise crtica dirige-se
justamente aos equvocos e s fragilidades de uma estratgia nacional
assentada na geopoltica. Da a originalidade de suas idias, expostas
basicamente em trs artigos relativamente recentes74. Quando Cavagnari publicou aquele que seria o seu mais famoso artigo em
1984, estava inaugurada a primeira ruptura explcita no seio do pensamento militar geopoltico e estratgico75. Desta vez, no se tratava

74

CAVAGNARI, Geraldo L., "Brasil: Introduo ao estudo de uma potncia


mdia", in Oliveira. Eliser R. (org.), Militares: pensamento e ao poltica, Campinas, Papirus, 1987; "Autonomia militar e construo da potncia", in Oliveira,
Elieser R. et Alii (orgs.), As foras armadas no Brasil, Rio de Janeiro, Espao e
Tempo, 1987; "Brasil e Argentina: autonomia estratgica e cooperao militar",
in Rev. Poltica e Estratgia, Vol. VI, ns 4, So Paulo, 1988.
75
CAVAGNARI, Geraldo L., "Brasil: Introduo ao estudo de uma potncia
mdia", op. cit. Publicado tambm na Folha de S. Paulo em 31/03/84 e na Revista
Brasileira de Poltica Internacional, ano XXVII, n. os 105-108, 1984.

GEOGRAFIA MILITAR E GEOPOLTICA NO BRASIL

185

de sutilezas analticas ou empricas que mal disfaravam o monolitismo do discurso tradicional na rea. Cavagnari rejeita o discurso
triunfalista do "Brasil-Potncia" subordinado s injunes estratgicas dos EUA e alienado da real posio do pas na diviso internacional do trabalho. Aponta, com isso, uma contradio essencial
entre as concepes diplomticas e militares para a poltica externa
brasileira.
A vertente diplomtica, observa, tem plena cincia de que, nos
quadros da tenso "Leste-Oeste" e da oposio entre economias
industrializadas e subdesenvolvidas, no cabem ao Brasil sonhos de
"grande potncia" subordinada aos EUA (econmica e estrategicamente), preferindo, prudentemente, operar politicamente no mbito
da Amrica do Sul.
A segunda (a vertente militar), baseada no que chama de "triunfalismo do discurso geopoltico", projeta polticas externas hegemnicas no Terceiro Mundo, especialmente na Amrica do Sul, e um
alinhamento automtico s potncias industriais. A crtica do autor
a essa concepo no faz concesses:
"Em tese, a maioria dos esquemas geopolticos projeta uma
pretensa hegemonia brasileira na Amrica do Sul e superestima
a participao atual do Brasil no processo decisrio mundial. Essa
avaliao decorre da metodologia utilizada pela geopoltica, que
consiste na abordagem dos fatores geogrficos (em resumo, o
espao e a posio) organizados em torno de determinados indicadores absolutos (isto , o tamanho do PNB, a extenso territorial,
os recursos naturais e a populao), no levando em considerao
o aspecto qualitativo desses indicadores, o grau de segurana
desejvel para a sociedade civil e a capacidade real do pas na
organizao das relaes de poder mundiais. O equvoco do discurso geopoltico tanto de ordem conceituai quanto de ordem
metodolgica. Esse discurso no cientfico, mas uma simplificao racional da realidade vinculada a um propsito especfico
e concreto. A geopoltica no possui um corpo sistematizado e
comprovado de leis gerais e universais, embora se proponha a
servir de marco terico para a poltica externa. A realidade vem
brincando com as avaliaes geopolticas: o crescimento brasileiro

184

A GEOPOLTICA NO CONTINENTE AMERICANO

nos ltimos anos registrou considervel progresso em relao aos


pases subdesenvolvidos, mas no conseguiu diminuir a diferena
em relao s democracias ocidentais. 0 PNB brasileiro corresponde, aproximadamente, a 8% do PNB dos EUA e a 50% do
PNB da Inglaterra, respectivamente, a primeira e a ltima grande
potncia. A renda per capita do Brasil no ultrapassa um quinto
do valor da renda per capita da mdia dos pases desenvolvidos.
No campo da pesquisa cientfica e do desenvolvimento tecnolgico, o investimento brasileiro (cerca de 0,7% do PNB) corresponde a 2% do investimento norte-americano e a 15% do investimento britnico. Assim, a viso diplomtica sobre a realidade
brasileira mais sensata do que o discurso geopoltico, quando
reconhece a existncia de problemas internos tpicos do subdesenvolvimento (concentrao da renda e grandes deficincias em
sade, alimentao, habitao e educao)-e de uma situao de
dependncia do sistema econmico internacional (importador de
capital e tecnologia)" 76 .
Ao demolir o mito do "Brasil-Potncia", verdadeiro cone do
regime militar, Cavagnari expe com toda a crueza a fragilidade da
base sobre a qual se erigiu esse mito: a velha geopoltica dos generais
e seus aclitos, cujas teses povoaram as esferas do poder civil e
militar do pas desde o advento da Repblica. De fato, para os que
defendem projetos de grandeza (explcitos em Golbery e Meira Mattos, por exemplo), desde a dcada de 50, constitui um duro golpe

GEOGRAFIA MILITAR E GEOPOLTICA NO BRASIL

185

reconhecer as limitaes e o desempenho modesto de um pas territorialmente grande mas social e economicamente frgil77.
Como o autor deixa claro, o pas no dispe de "excedentes de
poder" que o credenciem a desempenhar um papel de grande potncia, principalmente porque todas as fmbrias do globo j se encontram dominadas pelas duas superpotncias. O Brasil, argumenta,
pelos mesmos critrios da geopoltica, constitui uma potncia mdia,
com mbito estratgico na Amrica do Sul, cujo poder a lhe confere
o "status" de potncia regional. Apesar disso, assinala, essa atuao
regional no se d num quadro de "autonomia estratgica" absoluta,
dada a hegemonia dos EUA no continente. Em um de seus trabalhos,
ele deixa clara a vinculao entre o projeto de grande potncia e a
autonomia do segmento militar no Estado. Ele argumenta que, mesmo num processo de transio para um regime civil, os militares
procurariam salvaguardas institucionais que lhes garantissem a autonomia necessria para levar adiante o seu antigo projeto. Da porque, do ponto de vista da estratgia militar interna, o ideal seria
uma transio controlada pelo ncleo de poder militar-civil, de acordo com o que Golbery expusera em alguns de seus artigos.78 Nessa
frmula, observa, a passagem de um "autoritarismo militar" para
um "autoritarismo civil" seria o ideal, do ponto de vista da autonomia militar e da construo da potncia, ao lado de outros
projetos correlatos, tais como a integrao nacional, a expanso
na Amrica do Sul, etc. No plano internacional, o alinhamento
automtico com os EUA. Cavagnari no faz menes explcitas,
mas evidente que est se referindo basicamente a Golbery c
Meira Mattos.

76

Idem, pp. 139-140. Esse tipo de crtica geopoltica, como a de Cavagnari,


de fato no indito. O que constitui, no caso, um inegvel ineditismo o fato
de ela ter sido feita por um militar brasileiro e, particularmente, quando aponta
os equvocos dos que a usam como base principal (pelos militares) na formulao
de uma estratgia nacional para o pas. Alm disso, a agudssima anlise crtica
que o autor faz de algumas das teses mais caras ao pensamento militar dominante
por tantas dcadas, publicada num jornal de grande circulao, justamente no dia
31 de maro de 1984, possui, evidentemente, um significado especial para a "histria" da geopoltica no Brasil. Em rigor, por tudo o que simboliza, esse gasto
constitui um dos marcos, dentre tantos outros, da transio do regime militar para
o civil na histria poltica recente do pas.

77

Cavagnari no tem dvidas quanto a esse antigo projeto dos militares brasileiros: "A construo da grande potncia ainda a inteno principal dos militares.
o fundamento de sua reflexo estratgica e, de certo modo, determinante do
comportamento deles no processo poltico brasileiro. Embora a inteno de realizar
a potncia seja anterior a 5 964, durante o autoritarismo que se vai explicitando
a concepo militar a respeito de sua construo". Cf. Cavagnari, Geraldo L.,
Autonomia militar e construo da potncia, op. cit., p. 58.
78
COUTO E SILVA, Golbery, op. cit., esp.: "O momento brasileiro", "Dificuldades da hora presente" e "Linhas mestras de uma estratgia para o poder
executivo".

184

A seu ver, quando a reflexo estratgica (e no geopoltica),


as fragilidades desse projeto tornam-se claras. 0 pas, assinala, no
possui autonomia estratgica para atuar como potncia em nvel
mundial, ou mesmo exercer hegemonia a nvel regional e possui,
alm do mais, "desequilbrios sociais internos, que revelam um perfil
nada exemplar' 7 9 . Apesar disso, lembra que os projetos militares
esto em curso, especialmente a modernizao tecnolgica das Foras Armadas, o incremento da produo industrial-militar e, ainda,
o "domnio da tecnologia nuclear para fins militares". Assim, mesmo
sob regime civil, o projeto de construo da potncia permanece.
Diante disso, para ele, mais uma vez o discurso e a prtica tradicionais da diplomacia brasileira tm se mostrado mais acertados: o
Brasil, nessa tica, um pas do Terceiro Mundo, uma potncia
regional sem ambies de hegemonia e com grandes vulnerabilidades
estratgicas. O desafio, portanto, o de afirmao da autonomia
estrattica, nesse contexto:
"A tendncia poltico-estratgica do Brasil para transformar
seu espao geopoltico de interesse no seu cenrio estratgico
ampliado, onde poder afirmar sua autonomia estratgica isto
, onde poder afirmar sua capacidade de realizar aes estratgicas (que envolvem a possibilidade de emprego da fora), tendo
em vista a promoo e preservao dos interesses nacionais" 80 .
Lembra, porm, que, mesmo nesse caso, as limitaes seriam
grandes, havendo a necessidade de um "ajuste diplomtico" inevitvel em eventuais situaes de conflito. Alm do mais, acredita,
sempre ser uma autonomia limitada, pois a presena dos EUA no
continente inviabiliza outra situao que no a dependncia estratgica relativa para os pases do continente.
Em outro artigo (1988), ele esclarece que essa tese da autonomia
estratgica do pas, em meio presena hegemnica global dos
EUA, no deve colidir com os projetos de integrao (bilateral ou
79

GEOGRAFIA MILITAR E GEOPOLTICA NO BRASIL

A GEOPOLTICA NO CONTINENTE AMERICANO

CAVAGNARI, Geraldo L , "Autonomia militar e construo da potencia",


op. cit, p. 78.
80
Idem, pp. 87-S8.

185

regional) em curso na Amrica do Sul. Isso tambm no implicaria


ruptura com a hegemonia norte-americana, ou a construo de uma
"nova hegemonia". Desse modo, interessariam ao pas todos os projetos que no impliquem diminuio da sua presena internacional,
adquirindo fora, nesse contexto, as polticas de aproximao e cooperao sempre apoiadas na "estabilidade democrtica, no crescimento econmico e na modernizao tecnolgica". Ao contrrio do
que predominou num passado no muito remoto, Cavagnari defende
um aumento da importncia internacional do pas, lastreado na estabilizao da frente interna ("garantida pela continuidade do processo
interno de construo democrtica") e na estabilizao da frente
sul-americana ("depender tambm dos resultados alcanados no
processo de integrao bilateral") 81 .
E sob tais pressupostos, observa, que deve ser pensada a fase
atual de integrao bilateral BrasilArgentina, includa a de natureza militar (acordos nuclear e aeronutico, principalmente). Apesar
desse quadro favorvel de relaes, alerta para o fato de que tanto
num como noutro pas, h setores militares que ainda raciocinam
estrategicamente com base nos velhos conceitos geopolticos e, alm
disso, "Nos dois pases, ainda no se realizou efetivamente a subordinao das foras armadas ao poder poltico". Afinal, ele lembra,
tanto l como aqui o processo de construo da potncia est em
curso e sua inspirao ainda basicamente militar:
inteno explcita no pensa"A construo da grande pots
oTriEaLargcntino. Pode-se
mento militar brasileiro e no pensai
at afirmar que os militares brasil
Qs rniitrBv
argentinos) atribuem maior priorid^
que construo da democjaei^etfm
necessria institucio^izaavdSaemocracia" 8 2 .
Resumidamente, essa a fe^ru^rlTy^^
brasileiro, que, apesar de poucVoriginal e criariyoPeve grande in81

CAVAGNARI, Geraldo L , "Brasil e Argentina: autonomia estratgica e


cooperao militar", op. cit, p. 598.
Idem, p. 605.

184

A GEOPOLTICA NO CONTINENTE AMERICANO

fluncia na vida poltica nacional e nos projetos relacionados s


questes territoriais durante boa parte da Repblica. Como muitos
analistas j apontaram, a diminuio dessa influncia coincide com
a retomada das iniciativas polticas pela sociedade civil e com o
retorno do pas ao chamado "Estado de Direito", o que demonstra
a estreita vinculao dessa geopoltica com o pensamento conservador e autoritrio predominante em nossa histria poltica. Cabe
ressaltar, a respeito, que nem mesmo para o exerccio terico estratgico esse tipo de geopoltica que leva ao autoritarismo e ao
expansionismo tem serventia nos dias atuais, como bem o demonstrou Cavagnari, um reconhecido especialista no assunto. preciso lembrar, contudo, que, a exemplo de outros pases, esse tipo
de pensamento e de tcnica impregnou setores considerveis da elite
civil e militar e, atravs de muitos bancos escolares, a cultura poltica
nacional. Ao que tudo indica, porm, tambm aqui a tendncia dominante em muitos pases est se firmando, isto , a que aponta
para um evidente recuo desse tipo de pensamento e tcnica para os
segmentos especficos das instituies militares, nas quais ela sempre
gozou de inegvel prestgio, seja como parte da geografia, seja como
subsdio aos afazeres da guerra.
Por outro lado, no deixa de ser curioso notar que a conjugao
da tendncia internacional de renovao crtica da geografia, e o
processo de democratizao em curso no pas, provocou o incio
(dc fato) do debate em geografia poltica e em geopoltica entre os
gegrafos brasileiros. Como veremos adiante, sob a influncia da
"geografia crtica" francesa em particular ves Lacoste e o seu
grupo cm torno da revista Hrodote j se registram (tambm
aqui) tentativas de "recuperar" a geopoltica, cm prestando-lhe carter
distinto daquele da sua "fase maldita". Bertha Becker, por exemplo,
prope explicitamente esse resgate 83 , argumentando com razo que
a reflexo sobre os aspectos do poder relacionados com o espao
encontra-se praticamente congelada na geografia. Em sua viso, a
geografia deve apropriar-se (ou reapropriar-se) desse campo de re-

83

BECKER. Bertha K., "A geografia e o resgate da geopoltica", iri Revista


Brasileira de Geografia, Ano 50, Nmero Especial, Tomo 2, IBGE, 1988 (99-125).

GEOGRAFIA MILITAR E GEOPOLTICA NO BRASIL

185

flexes, do qual afastou-se, em especial aps a relao entre a geopoltica e o nazismo. Em suas palavras:
"Negar, portanto, a prtica estratgica, seja a das origens da
disciplina, seja a teorizada por Ratzel, seja a da Geopoltica explcita do Estado Maior ou a implcita na prtica dos gegrafos,
negar a prpria geografia, que foi, assim, prejudicada no seu
desenvolvimento terico e na sua funo social. E repensar a
Geografia envolve necessariamente o desvendar da Geopoltica,
sua avaliao crtica e seu resgate, e o trazer esse conhecimento
para o debate na sociedade. Em outras palavras, nesse campo de
preocupao, Geografia caberia a teorizao sobre a prtica
estratgica desenvolvida pela Geopoltica 84 .
Bertha Becker deixa claro, em seu artigo, que o resgate crtico
desse discurso pelos gegrafos fundamental para a tarefa terica
atual de desvendar os complexos mecanismos do poder'que envolvem o espao na poca contempornea, em que a combinao entre
poder poltico, poder empresarial e a tecnologia compe estruturas
de relao extremamente complexas. No se trata, portanto, de resgatar a velha geopoltica de tipo determinista e esquemtica, mas
a intimidade com o discurso poltico e estratgico presente nessa
disciplina. Resgatar a geopoltica, sem a sua "fetichizao" das relaes entre o espao e o poder. Descartar, por isso, as velhas frmulas que deduziam as polticas de poder das potencialidades e
virtualidades dos territrios dos Estados-naes. Nas relaes complexas contemporneas, observa, impensvel uma geopoltica desse
tipo:
"A questo tecnolgica a questo crucial e o enigma de
nosso tempo. A Geopoltica torna-se incompreensvel sem a considerao da moldagem do planeta pelo vetor cientfico-tecnolgico moderno" 85 .

84
85

BECKER, B. K., op. cit., p. 100.


Idem, p. 102.

228

A GEOPOLTICA NO CONTINENTE AMERICANO

A proposta terica dc Bertha Becker inovadora sob todos os


aspectos, e pe em debate no pas questes fundamentais que transcendem o mbito da geografia. Independente do rtulo pouco apropriado (por que no resgatar a Geografia Poltica, que afinal sempre
gerou as "geopolticas"?), o seu trabalho (e de seu grupo) realmente
notvel, especialmente porque introduz essa reflexo incorporando
o que h de mais avanado no setor (assunto com o qual nos ocuparemos adiante). G)m ele, tambm, Bertha Becker no resgata esse
campo de reflexes apenas para a Geografia, mas, ao lado de alguns
poucos estudiosos desses temas nas cincias sociais, recupera-o para
o ambiente acadmico. A considerar-se a nossa peculiar histria
poltica, isto equivale, no Brasil, a um legtimo resgate civil.

VI

a afirmao da geografia
poltica como disciplina
cientfica
E m sua crtica "Geopoliti^7 alem, em 1932, Albert Demangeon observou que esta renunciara deliberadamente a "lodo esprito cientfico" e que se ela (a geopoltica) desejasse ser includa
nas cincias, deveria "retornar geografia poltica".
A advertncia de Demangeon precisa sob um duplo aspecto:
primeiro, porque, de fato, nunca os geopolticos (como vimos) pretenderam advogar um estatuto cientfico para as suas teorias, teses,
esquemas, etc., preferindo rotular esse conjunto como "tcnica", "arte", etc., e, nesse sentido, a sua atitude era de fato uma renncia
deliberada ao esprilo cientfico. Segundo, porque Demangeon entendia que a geografia poltica, esta sim uma cincia, interrompera-se
na Alemanha com Ratzel, e a sua retomada s poderia efetivar-se
com a dissoluo (pela absoro) da geopoltica.
Estava assim lanada a tese segundo a qual a geopoltica era um
desvio (no-cientfico) na evoluo da geografia poltica, tese esta que
seria fartamente repetida por todos os gegrafos e no-gegrafos que
examinaram criticamente a histria desse campo de estudos. Salvo
raras excees, como aqueles que aceitam a auloj ustifi cativa dos geopolticos de que sua "arte" seria uma "disciplina das cincias polticas",
tem sido demonstrado (mesmo neste trabalho) que a tese do "desvio",
formulada por Demangeon, razoavelmente consistente. Afinal, tanto
na Alemanha como nos EUA e no Brasil para ficarmos em exemplos
de pases bastante diferentes entre si a geopoltica se desenvolveu
predominantemente a partir do trabalho dos gegrafos, e sempre tentou
lastrear-se nos fundamentos da Geografia Fsica e Humana.
229

230

Aps' o trmino da guerra e a derrota do nazi-fascismo, que


coincidem com as mortes de Haushofer na Alemanha e Spykman
nos EUA, a geopoltica praticamente desaparece dos meios acadmicos em todo o mundo. Rejeitada pela geografia (e pela cincia
poltica), torna-se instrumento pseudocientfico para formulaes
de polticas de poder autoritrias em pases do Terceiro Mundo
(como o Brasil e a Argentina), praticamente restrita aos crculos
militares. Torna-se, mais propriamente, uma disciplina militar e,
crescentemente, uma simples subsidiria da poltica estratgica.
Talvez a nica (autntica) "Geografia dos Estados-Maiores" de
que fala Yves Lacoste, tomando-se essa expresso em seu significado preciso.
A geografia poltica que ressurge com vigor nos anos 50 quase
toda ela anglo-saxnica e praticamente restrita aos EUA. Como assinala A. L. Sanguin, este pas, ao contrrio da Europa em geral,
beneficiou-se de um clima acadmico favorvel e de uma situao
material consideravelmente melhor que os da Frana, Inglaterra e
Alemanha, por exemplo. Alem disso, assinala, durante os anos da
guerra, o dinamismo da geografia poltica norte-americana era incontestvel, com as pesquisas, debates e publicaes disseminados
em diversas universidades e contando com aportes de recursos financeiros, especialmente os oficiais 1 . Liderados por Bowman, Hartshorne e Whittlesey, os norte-americanos fundaram a sua prpria
"escola" nessa rea, praticamente dominando o setor at o final
dos anos 70. At mesmo o famoso livro de J. Gottmann, de 1952,
apesar de publicado na Frana, o resultado de cursos e conferncias em vrios pases e principalmente em universidades norte-americanas 2 .

A GEOGRAFIA POLTICA DO PS-GUERRA NOS EUA

A GEOGRAFIA POLTICA COMO DISCIPLINA CIENTFICA

SANGUIN, Andr-Louis, "L'volution et le renouveau de la gographie politique", in Annales de Geographic, vol. 84 (463): 275-296, 1975.
Dessa convivncia do autor com os norte-americanos resultaram alguns artigos.
Ver: Gottmann, Jean, "Geography and International Relations", World Politics,
1951, vol. 3, n e 2: 153-173; "The Political Partitioning of Our World: An Attempt
at Analysis", World Politics, 1952, vol. 4, n s 4: 512-519. Da a opinio de C.
Raffestin, por exemplo, de que Gottmann seria um "autor francs de inspirao
anglo-saxnica".

231

1. A GEOGRAFIA POLTICA DO PS-GUERRA NOS EUA

A situao dos EUA aps o trmino da Segunda Guerra Mundial


era a mais favorvel dentre todas as grandes potncias da poca.
Face aos derrotados - como a Alemanha e o Japo, principalmente
- o pas, alm de vitorioso, tornara-se ento o grande provedor dos
capitais necessrios s suas reconstrues. O mesmo ocorria com
os seus aliados, que, malgrado a vitria no conflito, haviam sofrido
pesadas perdas materiais e humanas, tornando-se tambm dependentes da ajuda norte-americana. Finalmente, o novo quadro do poder mundial era claro em meados de 1945: a contra-ofensiva sovitica
no Leste e a derrota alem na frente oriental tornaram a URSS a
nica superpotncia de fato no espao euroasitico. Do outro lado,
a supremacia dos norte-americanos na Europa Ocidental e no Pacfico, contribuindo para a derrota alem e virtualmente destruindo
o Japo, alm do monoplio e uso de artefatos nucleares, tornavam
os EUA uma superpotncia de grandeza mundial, no apenas pelo
seu poderio militar, mas tambm pela sua grandeza econmica 3 .
Derrotados o nazismo, o fascismo e o imprio japons, emergia
da Segunda Guerra um mundo dividido sob as esferas de influncia
das duas superpotncias, uma capitalista, no oeste, e uma socialista,
no leste. Nascia, assim, o mundo bipolar. Os EUA tornavam-se os
guardies do "Ocidente livre", dos valores do liberalismo e do sistema capitalista internacional. Sua nova posio estratgica, apenas
esboada na Primeira Guerra, consolidava-se e passava a definir
todos os seus objetivos e aes no plano externo.
Essa nova "responsabilidade" em escala mundial alterou a geopoltica global e repercutiu fortemente nas anlises sobre a situao
internacional. Os alemes, franceses e ingleses, afetados diretamente

A esse respeito, destacamos o comentrio preciso de Paul Kennedy: "No


obstante, as dimenses reais desse poderio no tinham precedentes, em termos
absolutos. Estimulados pelo enorme aumento nas despesas de guerra, o PNB nacional medido em dlares constantes de 1939 passou de 88,6 bilhes (1939) para
135 bilhes (1945), e para muito mais (220 bilhes) em dlares atuais. Entre as
grandes potncias, os Estados Unidos foram a nica que se tornou mais rica
na verdade, muito mais rica do que pobre, com a guerra". Cf. Kennedy, Paul,
Ascenso e Queda das Grandes Potncias, op. cit., p. 343.

230

A GEOGRAFIA POLTICA COMO DISCIPLINA CIENTFICA

pelo desastre da guerra, pouco puderam escrever a respeito, pelo


menos em geografia poltica. Os norte-americanos, ao contrrio, absorveram rapidamente os ingredientes do novo contexto mundial e
de seu pas, e dedicaram os anos 50 s anlises que pudessem refleti-los. Banida a geopoltica instrumental de inspirao alem
(Haushofer) ou mesmo norte-americana (Spykman), recuperaram e
deram "status" acadmico e cientfico geografia poltica, na melhor
tradio de Bowman, Whittlesey e Hartshorne, na verdade os autnticos "founding fathers" dessa cincia no pas.
A influncia de R. Hartshorne (especialmente), desde o seu artigo
de 1936, mas principalmente com o que publicou em 19524, notria
em praticamente todos os autores desse perodo, como se estivessem
respondendo aos apelos do mais prestigiado dos gegrafos do pas,
para que se firmasse ali uma geografia poltica verdadeiramente
cientfica e independente da poltica dos Estados.
Alm desse famoso artigo (j comentado), a publicao do
livro de Jean Gottmann (no mesmo ano) tambm repercutiu bastante nos EUA, dadas as ligaes do autor com o ambiente acadmico do pas. Cada um a seu modo, eles lanaram as bases de
um novo discurso na j antiga histria da geografia poltica. A
preocupao de Hartshorne, como vimos, essencialmente metodolgica e destina-se a corrigir os "desvios" no-cientficos desse campo de investigao. Gottmann, por seu turno, est preocupado cm resgatar os valores e axiomas universais do discurso da
geografia humana, cruzando-os sistematicamente com a nova realidade internacional definida com o ps-guerra. Trata-se, para ele,
de considerar, ao mesmo tempo, a "fluidez" das relaes internacionais e a "estabilidade" dos fatos geogrficos. O mundo encontra-se inteiramente compartimentado em territrios estatais ou
cm blocos internacionais, afirma. Nesse enorme conjunto fragmentado, predominam as "diferenciaes" e as "relaes", com
tal intensidade que se pode falar numa verdadeira determinao:
o "determinismo de relaes". Mais ainda, isto ocorreria num sis4

Trata-se, respectivamente, de Hartshorne, R , "Recent Developments in Political Geography", op. cit, e "The Functional Approach in Political Geography",
op. cit.

A GEOGRAFIA POLTICA DO PS-GUERRA NOS EUA

231

tema de relaes de natureza geogrfica que se cruza (determinando)


com a poltica internacional dos Estados 5 .
Como seus colegas, Gottmann reconhece a existncia de duas
superpotncias, sendo uma (os EUA) pela sua fora poltica e outra
(URSS) pela sua vastido de domnio territorial. Nesse novo quadro,
prev que as fronteiras, como "zonas de interao e contato", podero
desempenhar um papel de poderoso agente de integrao, retomando
uma das mais caras idias de J. Ancel. Prev tambm que os dois
novos grandes blocos europeus (ocidental e oriental) tendero a constituir organismos supranacionais, mas no cr que isso possa ser
feito de modo independente das superpotncias. Ele acredita que
esse sentimento de unidade europeu-ocidental , antes de tudo, fruto
de um temor comum diante de uma eventual ameaa externa. De
lodo modo, observa, em todas as regies do mundo despontam os
organismos supranacionais como o novo modo de operar a poltica
internacional, sob o domnio dc um mundo compartimentado e, antes
de tudo, bipolarizado.
No incio da dcada de 50, surgem tambm estudos como o de
G. W. Hoffman sobre problemas de fronteiras europias gerados
pela guerra, retomando um modo de anlise sobre o tema inaugurado
por Hartshorne cm seus estudos sobre o "Corredor Polons" e a
"Alta Silsia". Abordando as demandas da Holanda diante da Alemanha no ps-guerra, Hoffman examina os problemas de um pequeno Estado diante das polticas dos grandes vencedores da guerra,
especialmente o comportamento protecionista dos EUA em relao
Alemanha, em detrimento de outros pases vizinhos6.
Em 1954 publicado um artigo de Stephen B. Jones, que revitaliza
a tradio terico-metodolgica inaugurada por Hartshorne e que
influenciaria os estudos da rea nas prximas dcadas 7 . O autor

GOITMANN, Jean, La politique des tats et leur gographie, op. cit.


Cf. Hoffman, George W , "The Netherlands Demands on Germany: A PostWar Problem in Political Geography", in Annals of The Association of American
Geographers, Vol. 42: 129-152, New York, 1952.
7
JONES, Stephen B , "A Unified Field Theory of Political Geography", in
Annals of The Association of American Geographers, Vol. 44: 111-123, New York,
1954.
6

230

A GEOGRAFIA POLTICA DO PS-GUERRA NOS EUA

A GEOGRAFIA POLTICA COMO DISCIPLINA CIENTFICA

preocupa-se com o empirismo dos estudos geogrficos e a fragmentao do discurso da geografia poltica. Prope que haja um "continuum" da ciencia poltica para a geografia poltica, uma interdisciplinaridade, mantendo cada uma a sua especificidade, mas num
campo terico crescentemente unificado. Para isso, defende, necessrio que o gegrafo deixe de aproximar-se da cincia poltica
apenas pelos jornais, e que os cientistas polticos abandonem a
idia de que a geografia apenas um "conjunto de fatores fsicos
do espao" 8 . A unificao desse campo terico passaria, a seu ver,
por uma "base intelectual" a partir das contribuies de Hartshorne,
Whittlesey e Gottmann.
Do primeiro, toma o conceito-chave da "diferenciao de reas",
ou, especificamente, "reas polticas" ou "reas-estado". Do segundo, a idia de "circulao" e "relao", face "iconografia" ou a
"estabilidade" dos valores geogrficos do espao. Jones entende que
tanto um como outro reconhecem a circulao (a relao) como
fundamental para o dinamismo dos espaos polticos, especialmente
para as polticas internas de integrao. Outro ponto comum, assinala, que, enquanto Hartshorne v separatismo ou nacionalismo
(elementos de desintegrao) como "foras centrfugas", Gottmann
as v como reas de resistncia, ou "iconografias", "estabilidade".
Jones estabelece vrios desses paralelos entre os dois autores, para
demonstrar que a unificao terica passa pela unificao dos conceitos e da linguagem. No caso da unificao possvel com o campo
da cincia poltica, ele discute as dificuldades em torno do conceito de "rea poltica". Tambm dc Hartshorne ele incorpora o
conceito de "idia-estado", adaptando-o para "idia-poltica em geral", usual em cincia poltica.
Finalmente, de Whittlesey, incorpora as noes de "espao" e
"tempo" aplicadas aos problemas da circulao. Da cincia poltica,
Jones prope incorporar principalmente as idias de K. Deutsch,
em especial os conceitos relativos s "comunidades polticas", tais
como "famlias, bairros, cidades, pases, regies, povos, naes e
federaes" 9 . Estaria assim definido um "campo terico unificado",
8
9

JONES, Stephen B., op. cit. p. 112.


Idem, p. 117.

231

uma "transdisciplinaridade" que envolveria a geografia poltica e


a cincia poltica, aplicvel tanto a sociedades politicamente organizadas como s no-organizadas. Com isso, defende, esse "campo
terico" poderia dar conta de uma maior complexidade de fenmenos
"poltico-geogrficos" em nvel interno (poder local, gesto local,
regional, etc.) e externo (poder nacional e negcios internacionais).
A necessidade dessa interdisciplinaridade entre a geografia poltica e a cincia poltica tambm ser defendida na poca por W.
Jackson 10 , para quem este o nico caminho para evitar o desaparecimento da primeira como cincia autnoma. Baseado principalmente em H. Sprout 11 , o autor observa que a escolha do Estado
como conceito-chave pelas duas cincias, nos estudos mais substantivos, demonstra que estaria definindo-se um campo nico de investigao, fato esse revelado pelas inmeras publicaes do perodo,
particularmente aquelas dedicadas aos temas internacionais. De todo
modo, observa, salvo excees como Hartshorne, Jones e Gottmann,
os gegrafos carecem ainda de muitas leituras em cincia poltica,
nico meio de afastarem-se do domnio exclusivo do Estado como
conceito-chave e dos males do velho possibilismo e sua derivao
norte-americana, o ambientalismo.
O volumoso estudo de L. Carlson 12 , publicado em 1958, constitui-se no primeiro trabalho de fato sistemtico em geografia poltica
sobre as relaes internacionais do ps-guerra nos EUA, e provavelmente o mais completo dentre os que se dedicaram ao tema.
Com ele, inscreve-se na tradio norte-americana, marcada pelos
estudos sistemticos no setor. Alm de Whittlesey, a quem Carlson
credita suas maiores influncias, destacam-se os estudos de W. Fitzgerald e S. Valkenburg 13 , o primeiro no final da Segunda Guerra,
10

JACKSON, W. A. D., "Wither Political Geography?", in Annals of the


Association of American Geographers, New York, vol. 48: 178-183, 1958.
11
SPROUT, Harold II., "Political Geography as a Political Science Field", in
The American Political Science Review, Vol. 25: 439-442, 1931.
12
CARLSON, Lucile, Geography And World Politics, New York, Prentice-Hall.
1958.
13
FITZGERALD, Walter, "The New Europe. An Introduction to its Political
Geography", op. cit.; Valkenburg, Samuel V., Elements of Political Geography,
New York, Prentice-Hall, 1954.

236

A GEOGRAFIA POLTICA DO PS-GUERRA NOS EUA

A GEOGRAFIA POLTICA COMO DISCIPLINA CIENTFICA

sobre a situao da Europa Ocidental e Centro-Oriental, e o segundo


(de 1954), abordando analiticamente os varios tpicos de estudos
da geografa poltica em geral. Ao contrario desses ltimos, porm,
Carlson articula conceitos, teorias e fatos recentes da situao internacional, fornecendo a esse campo da geografa poltica a base
conceituai reclamada por Hartshorne, por exemplo. Para a autora,
a geografa poltica a culminncia do pensamento geogrfico, pois
o seu objeto e mtodo integram necessariamente a geografia, a historia, a cincia poltica e as relaes internacionais. A geografa,
afirma, a "realidade existente" (citando Bowman), fornecendo a
chave compreensiva para os "lugares e suas relaes". Por isso,
sustenta, a anlise das diferenciaes de rea, em particular das
"reas-Estados", so essenciais para a compreenso das situaes
internacionais.
A historia, a seu ver, contribui para a anlise da ascenso e declnio
das polticas estatais e a evoluo poltica das regies, enquanto a
ciencia poltica d conta da essncia do Estado e dos governos em
suas polticas internas e externas. Finalmente, as relaes internacionais, marcadas pelo domnio e submisso entre os Estados, definem o alcance da ao externa de cada um. Carlson avalia que,
antes de tudo, a "equao do poder" tornou-se relativamente simples
no mundo, aps a Segunda Guerra, quando emergiram as duas superpotncias. Os EUA, assinala, possuem comando poltico e poderio
militar; a URSS, poderio militar e territorial, alm de uma grande
auto-suficincia. Entretanto, observa, poder sempre sinnimo de
fora industrial e a geografia do poder ser assim cada vez menos
de natureza territorial.
Em suma, para ela, a geografia poltica, diante da poltica mundial,
deve ser dinmica, atenta s relaes, evoluo tecnolgica e industrial, compartimentao geopoltica do mundo, s relaes de
domnio e a um novo mundo bipolar14. nessa perspectiva que a
autora examina os "fatores do espao" (localizao, dimenso e forma) nas diferentes regies do globo, em que enfatiza justamente a
sua relatividade em cada situao dada (o seu contexto de relaes).

14

C A R L S O N , Lucile, Geography

And World Politics,

op. c i t , p. 9.

237

Nesse sentido, observa, os fenmenos de localizao "central" e


"perifrica" sempre dependero dos fluxos internacionais, isto , do
poder econmico, tecnolgico e industrial de cada Estado e regio
do globo. Da a "centralidade" do Atlntico Norte, por exemplo.
Alm disso, a distribuio desigual dos recursos naturais, das populaes e da capacidade industrial define em grande parte a distribuio do poder mundial. Os EUA e a URSS so superpotncias
justamente porque combinam tais fatores num mesmo espao. Da
por que, observa, alm da indstria, o comrcio tambm transformou-se numa arma poltica.
Para Carson, o novo quadro de poder mundial essencialmente
bipolar (EUA e URSS), mas conta tambm com uma recente terceira
"fora" poltica, representada pelos "Estados neutros". O bloco ocidental, por exemplo, liderado pelos EUA e diferenciado internamente, une-se atravs da rejeio ao comunismo e forma-se militarmente sobretudo atravs da NATO e outros organismos de aliana
militar, como o IATRA (Pacto do Rio) e o SEATO (Sudeste da
Asia). Os organismos supranacionais multiplicavam-se, como a CEE
(Comunidade Econmica Europia, de 1957), a CEA (Comunidade
de Energia Atmica) ou a CCA (Comunidade do Carvo e do Ao),
afora programas especificamente financeiros de recuperao como
o CPM (Conselho do Plano Marshall). Essa era, para a autora, a
tendncia da dcada, ou seja, a estreita cooperao entre os estados-naes ocidentais, como modo de fazer frente ao bloco adversrio e recuperar as economias europias, principalmente15. Quanto
ao "bloco comunista", Carlson o caracteriza como um conjunto extremamente compacto, relativamente homogneo e controlado (no
caso da Europa) pela Unio Sovitica, em que as trocas comerciais
entre os pases-membros obedeceriam a essa lgica. O chamado
COMECOM, o organismo que integra o comrcio no bloco socialista, na verdade, para ela, um espao de relaes de dominao
entre a URSS e seus "satlites", no qual a especializao da produo
de cada pas membro permite uma razovel homogeneidade no conjunto. Atravs do Pacto de Varsvia (1955), por outro lado, o bloco

15

Idem, op. c i t , pp. 110 e segs.

238

A GEOGRAFIA POLTICA DO PS-GUERRA NOS EUA

A GEOGRAFIA POLTICA COMO DISCIPLINA CIENTFICA

socialista firmava a sua aliana militar, sob a liderana da URSS,


que distribuiu as suas tropas por quase todos os pases da Europa
Centro-Oriental, assinala.
Finalmente, aps uma descrio das condies internas de cada
bloco, Carlson avalia o futuro da poltica mundial. Para ela, tudo
indica que a era dos "Estados isolados" terminara:
"A poltica mundial, hoje, est aparentemente ultrapassando o
estgio do estado nacional - soberano e independente - e dirigindo-se para uma alta e expandida forma de vida poltica. Aspectos dessa organizao supranacional tm surgido j h algum tempo; naes tm firmado pactos, tratados, e alianas para defesa
contra adversrios comuns, trocas comerciais, etc., e tm percebido a inadequao da ao solitria" 16 .
A autora examina tambm as condies para a paz e a guerra
naquela conjuntura. Para ela, a ONU no tem conseguido impedir
os conflitos regionais. Alm disso, a "guerra fria" tornava imprecisos
os conceitos de guerra e de paz, pois os pequenos conflitos eram
quase permanentes. Por outro lado, observa, com o domnio das
armas atmicas, uma guerra generalizada tenderia a ser evitada a
todo custo, pois a destruio seria total, j que nenhum espao no
mundo estaria a salvo de seus efeitos. Com esse ponto de vista,
Carlson chega ao conceito de equilbrio estratgico baseado nas
foras de dissuaso, isto , o domnio de armas nucleares de longo
alcance pelas duas superpotncias era a maior "garantia" para a paz
em nvel global. Da ela concluir que nenhum pas com poltica
isolacionista ter futuro, seja na paz, seja na guerra. O futuro do
mundo o "supranacionalismo", prev.
Essa tendncia diminuio da importncia do "Estado-soberano
em si" ou do velho Estado-territrio do sculo XIX tambm foi
examinada por John H. Herz num interessante artigo de 1957 17 .

Para ele, o sistema internacional tradicional ou clssico, formado


por nacs-Estados independentes e soberanos, tornava esse conjunto
de certo modo "anrquico". Atualmente, observa, a tendncia a
de Estados agruparem-se sob a proteo de "autoridades" e "leis"
supranacionais, o que os leva, at, noo de "segurana coletiva".
Segundo ele, da "impermeabilidade" e "territorialidade" dos velhos Estados, passou-se situao de abertura das relaes internacionais. Os artefatos nucleares, ou a "hidrogeneizao", como diz,
"representam a culminncia de um desenvolvimento que tornou
obsoleta a estrutura de defesa tradicional das naes... Paradoxalmente, o mximo de resistncia coincide agora na mesma unidade com a mxima vulnerabilidade; poder absoluto com grande
impotncia. Este desenvolvimento deve inevitavelmente afetar os
conceitos tradicionais de poder" 18 .
Dentro do que chama de sistema "conservador", Herz avalia que
a "impermeabilidade" dos Estados-naes s era rompida durante
as guerras, e, assim mesmo, sempre parcialmente. Havia uma acomodao mtua entre as unidades, de modo que cada uma via "a
seu modo" e mediante seus interesses exclusivos o cenrio internacional. Com os artefatos de destruio total ou "aniquilao", observa, as idias de soberania e "poder poltico", "balano dc poder",
pelo menos em seu sentido clssico, devem ser inteiramente revistas,
pois os Estados-naes acham-se em autntica "hipertrofia!' em relao s novas tendncias internacionais. Com isso, prev, as "individualidades" sero preservadas, no futuro, mas no custa de
riscos para a "segurana coletiva". Para Herz, uma operao de
guerra "tecnolgica e industrial" como a desses tempos no seria
tarefa para um ou poucos pases, mas envolveria as duas metades
do globo. Com isso, a guerra area e nuclear, por exemplo, destruiria,
na prtica, a manuteno de "soberanias fechadas". preciso, a seu
ver, constituir blocos coesos de defesa, com o estabelecimento de

16

Idem, p. 504.
HF.RZ, John H., "Rise And Demise of The Territorial State", in World
Politics, vol. 9, 4: 473-493, 1957.

239

17

18

Idem, op. cit., p. 474.

230

A GEOGRAFIA POLTICA COMO DISCIPLINA CIENTFICA

bases militares onde for necessrio: um sistema transnacional de


defesa militar, cujo maior exemplo a NATO (OTAN). Para
Herz, guerra fria e blocos supranacionais, de um lado, e Estados
territoriais soberanos e independentes, de outro, so realidades
cada vez mais antagnicas no quadro das relaes internacionais
atuais.
O tema das fronteiras tambm foi retomado na dcada de 50 em
dois artigos especficos de Ladis Kristoff e Stephen Jones 19 . Em
seu artigo, Kristoff distingue com preciso as duas expresses que
em ingls designam a fronteira: "frontier*', que se refere a uma
"rea fronteiria" ou "zona fronteiria", notao prxima de
"fronf, sem limites formais e precisos. Por sua vez, "boundary"
expressaria os limites definidos de um Estado, fixando o seu espao
de soberania. No primeiro caso (frontier), trata-se, para ele, de conceito adequado para designar as chamadas "fronteiras vivas", reas
de grande contato entre dois Estados-naes, ou mesmo "frentes
pioneiras". A segunda (boundary) seria determinada internamente
pelo Estado. Kristoff relaciona ainda a primeira com as "foras centrfugas" e a segunda, com as "foras centrpetas"; uma com "fatores
de integrao" e outra com os "fatores de separao". Stephen Jones
prefere examinar a evoluo do conceito de fronteira (boundary),
desde o seu uso pelos povos primitivos, passando pelo seu significado para os movimentos nacionais, os imperialismos e o seu conceito atual de tipo "contratual". Em pases "jovens", como os EUA,
explica, formados por expanses territoriais e tendo fixado suas fronteiras aps "acordos" de toda natureza, de fato impossvel no
distinguir os dois tipos predominantes (frontier e boundary) j que
ambos ocorreram simultaneamente, isto , sempre relacionados a
reas estabilizadas e reas de expanso.
A geografia poltica norte-americana do perodo tambm abordou
de modo explcito o problema do federalismo, tema j clssico para
a cincia poltica. Em seu livro, Harm Blij dedica um captulo ao
19

KRISTOFF, Ladis K. D "The Nature of Frontiers And Boundaries", in


Annals of The Association of American Geographers, vol. 49, 3: 269-282, 1959;
Jones, Stephen B , "Boundary Concepts in the Setting of Place and Time", in
Annals of the Association of American Geographers, vol. 49, 3: 241-255, 1959.

A GEOGRAFIA POLTICA DO PS-GUERRA NOS EUA

231

assunto e K.W. Robinson um artigo 20 . Blij analisa e defende a


organizao federativa dos Estados, especialmente quando estes
so grandes e jovens (como os EUA) e etnicamente diferenciados
(como a URSS). Para ele, h vrios tipos de federalismo, dependendo dos processos histricos e polticos que levaram os povos a organizarem-se desse modo. H pases, como o Canad,
observa, em que o sistema federativo envolve "interesses mtuos"
e um certo grau de compromisso, j que se trata de um Estado
federativo bilnge. H federaes "de compromisso", como a
ndia, lembra, devido aos choques entre os grupos tnico-regionais. Finalmente, ele identifica na URSS um tipo "centralizado" de
federao, onde h repblicas que no gozam de autonomia; e em
alguns pases africanos, a federao "imposta", caso da Federao
Centro-Africana, fruto de um processo de descolonizao dirigido
de fora.
Robinson, em seu estudo, considera que
"A federao o mais expressivo, geograficamente, dentre
todos os sistemas polticos. Ela est baseada na existncia de
diferenas regionais, e reconhece as reivindicaes das reas que
a compem, para perpetuar os seus caracteres individuais... A
federao no cria a unidade fora da diversidade" 21 .
Em sua anlise da federao australiana, implantada pela Constituio de 1901, Robinson demonstra como o sistema perfeitamente adequado a um pas jovem de intensa expanso interna e
necessitando de flexibilidade para o desenvolvimento das suas variadas regies. Como diz, a Constituio federal do pas reflete o
"genre de vie" daquele povo, caracterizado pela liberdade de empreendimentos e o movimento de formao de novos estados. Com
isso, conclui, as unidades internas da federao adquiriram caractersticas diferenciadas ("personalidade"), compondo um conjunto
20

BLIJ, Harm J , Sistematic Political Geography, New York, John Wiley &
Sons, 1967; Robinson, K. W , "Sixty Years of Federation in Australia", in Geographical Review, vol. 51, 1: 2-20, 1961.
21
ROBINSON, K. W , "Sixty Years of Federation in Australia", op. cit, p. 3.

242

A GEOGRAFIA POLTICA COMO DISCIPLINA CIENTFICA

ao mesmo tempo diferenciado (quanto geografia poltica) e unido


(quanto s polticas gerais).
Na dcada de 60, ainda, dois estudos sistemticos em geografia
poltica foram publicados nos EUA, os quais, ao lado do livro de
Carlson, constituem os mais substantivos trabalhos no gnero. O
primeiro, de Saul B. Cohen 22 , retoma os antigos conceitos geopolticos de Mackinder e Spykman e atualiza-os, aplicando-os em seguida sua anlise da situao internacional. O segundo, de Norman
J. G. Pounds 23 , repassa analiticamente cada tpico da geografia poltica, especialmente a norte-americana, preocupado, ao longo de
todo o trabalho, com a preciso dc conceitos e a crtica s interpretaes "no-cientficas". Ambos partem da concepo geral de
Hartshorne sobre o objeto da geografia poltica. Cohen identifica
quatro nveis de abordagens (em Hartshorne): anlise do poder, histrica, morfolgica e funcional. A essas, acrescenta duas: comportamental e sistmica. Estas ltimas (por ele propostas) pressupem
a anlise do comportamento eleitoral de cada espao, local ou regional ("comportamental") e a aplicao da teoria geral dos sistemas
("sistmica") situao de correlao numa dada matriz geopoltica
entre elementos da poltica e elementos do espao.
Pounds passa em revista os principais conceitos em uso pela geografia poltica. No caso do Estado, por exemplo, elege-o como conceito-chave, mas afasta a analogia com organismos de qualquer tipo
(natural ou territorial). Para ele, o Estado contm "finalidade", ou
seja, o produto da vontade de indivduos livres. Observa que o
Estado no possui conscincia ou vontade, mas sim os indivduos
que o mantm. Nesse sentido, considera fundamental que o Estado
coincida com a nao, isto , que seja antes de tudo a sua expresso
poltica. Quanto relao entre Estado e territrio, Pounds rejeita
as idias de Ratzel (a busca dos largos espaos) e no concorda
plenamente com Rousseau (grandes espaos criam problemas polticos). Para ele, o ideal a soluo federalista, pois tal sistema
22

COHEN, Saul Bernard, Geography and Politics in a World Divided, New


York, Oxford University Press, 1963.
23 POUNDS, Norman J. G., Political Geography, New York, McGraw Hill
Book Company, 1963.

A GEOGRAFIA POLTICA DO PS-GUERRA NOS EUA

243

permite que os Estados conformem-se aos seus territrios e nao


do melhor modo possvel. Defende, por isso, que os problemas
federativos pertencem ao campo de estudos da geografia poltica,
e passa a descrever vrias situaes sob esse sistema. Por isso
no atribui grande importncia forma fsica das "reas-Estados"
(planas, montanhosas, compactas, etc.), por julgar pouco relevante
a sua influncia no comportamento poltico dos Estados. Prefere,
isto sim, relevar a influncia do comportamento nacional sobre
tais polticas. O mesmo no ocorreria com a localizao, este
sim, a seu ver, um poderoso fator poltico na vida dos Estados
c nas relaes internacionais. Basta o caso dos " b u f f e r states"
(Estados-tampes), lembra ele, criados deliberadamente com o
propsito de separar zonas de tenses. Mesmo nesse caso, porm,
adverte:
"O valor da localizao estratgica varia com o equilbrio das
foras polticas e tambm com as mudanas tecnolgicas" 24 .
Em sua longa anlise das fronteiras, destaca-se a sua posio at
certo ponto curiosa, quando discorda da idia de que elas seriam o
lugar de interao com o estrangeiro (Fawcet e Ancel). Pounds considera essa afirmao apenas uma aspirao, mas que no tem sido
expressa pela realidade, j que os grupos polticos frente dos Estados mais obstruem que favorecem tais interaes. Apesar desse
aspecto, acredita que a importncia das fronteiras tende diminuio,
com o papel cada vez maior das organizaes supranacionais. Desse
modo, analisa, quando ocorrem conflitos nas reas das tenses
lesteoeste, por exemplo, s aparentemente eles sero "conflitos
de fronteira", pois na verdade encobrem problemas de outra escala. Em sua viso, mais importante que os limites fronteirios, na
atualidade, so os limites ideolgicos que separam a humanidade
em grandes blocos opostos. A cada um desses blocos, observa,
correspondem "ndulos" geogrficos (o comunista, a seu ver,
mais ntido que o "mundo livre"). Com isso, conclui, pode-se

24

POUNDS, Norman J. G., op. cit, p. 54.

244

A GEOGRAFIA POLTICA COMO DISCIPLINA CIENTFICA

adicionar aos antigos conceitos da geografa poltica, o de international frontier25.


Ao retomar os estudos de Whittlesey e Vallaux sobre as capitais
e sua importancia na gesto territorial, e introduzir a discusso sobre
a estrutura poltico-territorial em suas diferentes escalas do poder
central ao poder local , Pounds abre um campo de investigaes
de grande importncia para a moderna geografa poltica, que toca
justamente na questo da gesto interna dos espaos nacionais. Assim, a estrutura de anlise que Pounds prope para as pesquisas
dos fenmenos de gesto interna exame da natureza e prtica
do federalismo, da estrutura, hierarquia e grau de autonoma das
unidades administrativo-territoriais e, por ltimo, do comportamento
poltico-eleitoral das diferentes unidades constituiu nos anos seguintes um campo de pesquisas realmente notvel para uma geografa poltica em tempos de paz e de democracia. Sob esse aspecto,
Pounds realmente pioneiro na geografa poltica do ps-guerra,
pois retoma o importante tema lanado em 1921 na Frana, por
Brunhes e Vallaux, e o atualiza para as condies da poca e especialmente para os EUA.
Sob muitos aspectos, o esforo de sistematizao de Pounds relete
o grande sucesso da geografa poltica norte-americana nos anos
que se seguiram ao ps-guerra. A comunidade de gegrafos do pas,
numerosa e bem estruturada em muitos centros de pesquisa, soube
recuperar os antigos temas, rctrabalh-los e propor novos campos
de investigao. Ao contrrio dos velhos geopolticos europeus, voltou-se tambm para as questes da gesto interna dos territrios e
concebeu o Estado em sua feio liberal-democrtica. Alm disso,
mais que qualquer um de seus colegas europeus exceo de
C. Vallaux props e praticou, no geral, a interdisciplinaridade,
em particular com a cincia poltica, o que certamente muito contribuiu para o avano dos estudos geogrfico-polticos em seu pas.
Finalmente, resgatou o esforo de teorizao e de explicitao metodolgica iniciado por Ratzel e virtualmente interrompido aps C.
Vallaux. Por isso, pode-se dizer que os gegrafos norte-americanos

25

Idem, p. 95.

RESSURGIMENTO DA GEOGRAFIA POLTICA NA EUROPA

245

refundaram a geografia poltica e criaram as bases dos estudos contemporneos dessa disciplina.

2. TRINTA ANOS APS A GUERRA RESSURGE NA EUROPA A GEOGRAFIA POLTICA

Com o desaparecimento de J. Ancel na Frana, cm 1943, e de


K. Haushofer na Alemanha, em 1945, encerra-se o longo perodo
de desenvolvimento da geografia poltica europia, iniciado com
Ratzel em 1897. Desde 1945, ano do fim da Segunda Guerra Mundial, at meados dos anos 70, esse campo de estudos geogrficos
tornou-se quase um monoplio dos norte-americanos. As poucas
excees atestam esse recesso no perodo, como o trabalho de C.
Fisher na Inglaterra, P. Clrierna Frana e O. Maull na Alemanha 26 .
O trabalho de Fisher, como informa A. L. Sanguin, rene as comunicaes em geografia poltica apresentadas em Londres durante
o XX Congresso Internacional de Geografia, e expressam as novas
tendncias das pesquisas da rea j em curso nos EUA, como 'La
geografia administrativa, viabilidade dos Estados, estudo da descolonizao, evoluo das fronteiras, regionalismo" 27 .
O estudo do contra-almirante P. Clcrier, apesar das referncias
a temas e autores da geografia poltica, apenas um manual de geopoltica para o ensino militar. Sua inteno a de articular a geopoltica
e a estratgia, a partir das teses de Mackinder e Vaubon, respectivamente. A sua anlise principal sobre a conjuntura mundial dos
anos 70 baseia-se na nova repartio do poder internacional, na
qual, segundo ele, enfraquecia-se a posio da Europa Ocidental e
emergiam as duas superpotncias, alm de uma nova potncia socialista, a China. Para examinar esse novo quadro, ele prope uma
abordagem que chama de "geoestratgica", ou seja, um enfoque

26

FISHER, Charles A., Essays in Political Geography, Londres, Methuen,


1968; Clrier, Pierre (Contre Amiral), Gopolitique et gostratgie, Paris, PUF,
1961; Maull, Otto, GeografapoUtica, Barcelona, Omega, 1960 (ed. original: 1956).
27
Cf. Sanguin, A. L , "L'volution et le renouveau de la gographie politique",
op. cit., p. 285.

246

A GEOGRAFIA POLTICA COMO DISCIPLINA CIENTFICA

que rene os conhecimentos da geografa poltica e da estratgia


militar. A inspirao norte-americana evidente, especialmente
quando conclui que a principal estrategia a seguir pelos pases ocidentais "livres" a da "conteno" do avano do "comunismo sovitico" 28 .
O livro do alemo Otto Maull, surgido em 1956, urna retomada
do seu antigo trabalho de 1925 (mesmo ttulo), acrescido de novas
avaliaes sobre a situao alem, europia e internacional do posguerra. Do ponto de vista terico, tem grande interesse a sua justificativa (ou autocrtica) da geografa poltica alem do perodo do
nterguerras e a absoro de alguns aspectos da abordagem metodolgica de R. Hartshorne. Em sua justificativa, ele afirma:
"No nossa inteno justificar em sua totalidade o movimento
geopoltico... Durante algum tempo se dedicou pouca ateno ao
desenvolvimento da geografia poltica em geral, porque existia
uma surpreendente variedade de questes de Geografia Poltica
relacionada com a Primeira Guerra Mundial e, desde logo, com
a segunda. Por outro lado, uma censura carente de toda objetividade restringiu consideravelmente a amplitude das investigaes
no perodo nacional-socialista. Devido a isto, houve um prolongado lapso, durante o qual foram escassas as obras importantes
que continuaram o trabalho de Ratzel, seguindo e completando
sua orientao ou, pelo contrrio, desviando-se dela, ou adotando
uma atitude contrria".
Apesar dessa justificativa, as duras crticas sofridas por ele, sobretudo de A. Demangeon e J. Ancel no perodo de seu "engajamento
geopoltico", tinham um evidente fundamento, j que suas posies,
sempre que o tema envolvia a Alemanha, eram notoriamente "desviadas", para usar a sua prpria expresso. Mesmo aqui, em seu
estudo de 1956, Maull no deixa de "germanizar" excessivamente
a sua anlise. Quando, por exemplo, ele examina a tendncia aos
organismos supranacionais no mundo, e particularmente na "Europa
Intermdia", a unificao atravs de uma federao, por exemplo
TQ

'
C E L E R I E K , P., Gopolitique

et goestrategie,

op. cit., pp. 85 e segs.

RESSURGIMENTO DA GEOGRAFIA POLTICA NA EUROPA

247

deveria, a seu ver, operar-se pela liderana da Alemanha, dado


o seu papel histrico na Europa Central e a presena ali de povos
de origem germnica convivendo como maiorias ou minorias em
vrios estados.
Sob esse ponto de vista, e partindo dessa unificao a partir do
espao centro-europeu, constituir-se-ia a futura Comunidade (da Europa):
"Todos estes pases podem formar uma comunidade de vida
e constituir a pedra fundamental dos Estados Unidos da Europa" 29 .
Como se v, o pangermanismo de Maull trinta anos depois ainda
era latente, mesmo que agora sob sua feio pacifista, como ele faz
questo de frisar. De todo modo, h novidades no pensamento geogrfico-poltico do autor. Ele agora admite que:
"Vemos a sociedade como o verdadeiro e imediato suporte e
sustentculo do Estado. A fora que atua no Estado procede da
sociedade e de suas classes e estratos" 30 .
Nesse aspecto, bem como quando incorpora a noo de "idiaEstado" de Hartshorne como fundamento da relao entre os indivduos livres e o Estado-nao, o avano terico notrio. Em
outra passagem, porem, alinha-se novamente s velhas teses ratzelianas:
"A extenso dos diversos estados o resultado de um processo
de seleo, que em realidade uma luta pelo espao"31.
Em suma, no seria com Maull que a geografia poltica alem
encontraria a sua vertente de renovao no ps-guerra. E fcil notar
que, apesar de alguns avanos na sua abordagem de novos e velhos

29

M A U L L , Otto, Geografia

30

Idem, p. 21.
Idem, p. 31.

31

poltica,

op. cit., p. 17.

248

A GEOGRAFIA POLTICA COMO DISCIPLINA CIENTFICA

temas, o vezo germanista e at certo ponto, belicista do passado


ainda muito forte em seu pensamento.
De 1945 a 1975, como foi dito (salvo essas excees), a geografia
poltica esteve ausente dos meios acadmicos europeus, quer em
sua verso tradicional, quer sob qualquer forma de renovao. Na
Frana, em particular, parte a obra de Gottmann de 1952 ("um
francs de inspirao anglo-saxnica"), nem mesmo o que estava
sendo produzido fora do pas (principalmente nos EUA) foi objeto
de comentrios. A partir de meados da dcada de 70, porm, o
advento de uma geografia poltica renovada e sob certo sentido,
crtica e o incio de um dos mais produtivos ciclos de pesquisas,
debates e publicaes na rea, desde 1897, foram marcados como
um fenmeno predominantemente relacionado aos franceses.
Retomando a observao inicial deste estudo, de que a geografia
poltica, pela sua natureza intrnseca, sempre tendeu a expressar o
seu tempo e lugar especficos, sendo estes o autntico "marcapassos"
da sua evoluo, preciso indagar sob quais condies objetivas
ocorreu na Europa (e na Frana em particular), em meados dos
anos 70, uma mudana to brusca na evoluo do pensamento dessa
disciplina.
Assim como o novo contexto internacional do ps-guerra estimulou o notvel crescimento da geografia poltica nos EUA, a situao mundial, e especificamente europia nos anos 70, certamente
deve ser includa entre os fatores que favoreceram o extraordinrio
vigor desse campo de estudos geogrficos no continente e nesse
pas em especial. Do ponto de vista do cenrio econmico mundial,
por exemplo, o incio dessa dcada marcaria a primeira desacelerao
brusca de um ritmo de crescimento sem precedentes, desde o fim
do conflito mundial. Sustentado basicamente pelas conquistas tecnolgicas da guerra e pelos volumosos recursos norte-americanos
injetados em suas economias pelo Plano Marshall (desde 1948), o
crescimento econmico, e particularmente industrial, tornara os principais pases da Europa Ocidental um formidvel conjunto de potncias industrializadas capitalistas. Essa era de "crescimento intensivo" da indstria europia (muito articulada ao desempenho da economia-lder os EUA) se encerraria no incio da dcada, logo
aps a crise do sistema financeiro, com o fim do sistema monetrio

RESSURGIMENTO DA GEOGRAFIA POLTICA NA EUROPA

249

de Bretton Woods (fim da paridade do ouro) em 1971. A crise,


porm, chegaria com toda a fora a partir de 1974, com o chamado
"choque do petrleo" e sua repercusso sobre a economia internacional. Uma das conseqncias desses acontecimentos, desde 1971,
que a liderana quase monoltica dos EUA foi bastante relativizada,
o que forou os pases europeus a procurarem sadas internas e,
sob certos aspectos, "europias" para a crise.
Mais importantes que o quadro econmico mundial, porm, foram
as mudanas no cenrio eslratgico global que comearam a se esboar desde o incio da dcada. Assim como a economia europia
(ocidental) estava em grande parte condicionada pelo desempenho
econmico e a poltica financeira dos EUA, tambm a sua situao
geopoltica ou geoestratgica estava essencialmente definida pelo
equilbrio de poder das duas superpotncias e, conseqentemente,
pela lgica do jogo poltico de um mundo bipolar. Desde as Conferncias de lalta e Potsdam (1945) e a Conferncia de Paz de Paris
(1946), a Europa tornara-se o centro geopoltico por excelncia das
tenses mundiais, territrio multinacional no qual se inscrevia cruamente a partilha das esferas de influncia e domnio dos dois grandes
blocos ideolgicos e polticos, e suas potncias, lderes. A Europa
tornara-se refm do terrvel "equilbrio estratgico nuclear", baseado
na capacidade de destruio mtua das duas superpotncias. Dividido, militarizado e nuclearizado, alm de "piv" do equilbrio internacional, o quadro europeu no incio dos anos 70 estava longe
de uma situao que se pudesse caracterizar como a de autonomia
estratgica, individualmente ou para o conjunto dos Estados.
Visto sob outro ngulo, porm, esse quadro era sensivelmente
melhor comparado ao perodo de fins da dcada de 40 ao incio
dos anos 60, quando o agravamento das tenses em (orno da diviso
das esferas de influncia entre os dois blocos e a chamada "guerra
fria" (cujo auge ocorreria com a "crise dos msseis" em Cuba, em
1962) quase levaram o mundo (e a Europa em particular) a uma
nova tragdia. Superada essa fase de tenses, a "paz" assentada no
"equilbrio nuclear" obtido pelos dois blocos antagnicos comearia
a gerar um ambiente cada vez mais propcio s negociaes bilaterais
(entre as duas superpotncias) e em seguida multilaterais (que passavam a incluir a Europa Ocidental). Assim, o reconhecimento di-

248

A GEOGRAFIA POLTICA COMO DISCIPLINA CIENTFICA

plomtico mtuo das duas Alemanhas, em 1972, j era um sinal


"europeu" do significado da assinatura do SALT-1 (Tratado de Limitao de Armas Estratgicas) entre as duas superpotncias. O
mesmo pode ser dito em relao ao reconhecimento mtuo EUARDA (1974) e, sobretudo, famosa Conferncia de Helsinque (I a
Conferncia sobre a Segurana e Cooperao Europia), evento de
entendimento multilateral envolvendo toda a Europa, os EUA e a
URSS. No plano internacional ainda, e contribuindo para a diminuio das "tenses bipolares", preciso registrar a admisso da
China na ONU (1971) e o fim da guerra do Vietn (1973).
No plano interno da poltica europia, cabe destacar a inequvoca
liderana do governo social-democrata alemo, que, desde o incio
dos anos 70, desenvolveu gestes diplomticas de toda ordem para
a retomada das iniciativas europias diante dos problemas europeus.
A Europa Ocidental, especialmente a Alemanha e a Frana (esta,
desde os movimentos de De Gaulle, em busca de "autonomia estratgica"), lidera esse movimento pela afirmao poltica da regio,
processo que encontrava condies favorveis no quadro da detente
mundial. Era o que a imprensa qualificava na poca como o "despertar europeu".
Em meados da dcada, quando a URSS substitui os seus velhos
msseis por engenhos de alcance intermedirio e os aponta para a
Europa, os EUA decidem instalar no lado ocidental os "Pershing"
e "Cruise", msseis tambm intermedirios e de grande preciso. A
nuclearizao generalizada do continente gerou protestos de toda ordem
e deu incio a um dos maiores movimentos pacifistas de toda a
histria. A Alemanha (evidentemente a mais vulnervel pela sua
posio estratgica) liderou esses movimentos. A maior das manifestaes, ocorrida em Bonn, em 1981, reuniu aproximadamente
300 mil pessoas. No apenas os alemes, mas os europeus em geral,
sabiam que a corrida armamentista e nuclear localizava-se agora na
Europa e isto os desagradava profundamente. Afinal, se essas armas
de mdio alcance, de "uso restrito", para situaes de "resposta
flexvel" e em "guerras convencionais", eram tticas para as duas
superpotncias, certamente eram estratgicas para os europeus, pois
em caso de conflito o continente que sofreria as suas conseqncias
(mais uma vez). Da a reao popular e governamental em muitos

RESSURGIMENTO DA GEOGRAFIA POLTICA NA EUROPA

249

de seus pases, que culminou, j no fim da dcada de 80, com os


famosos tratados para a retirada desses artefatos nucleares e o incio
da desmilitarizao do espao europeu. Sob muitos aspectos, as mudanas no chamado Leste Europeu (A Europa Centro-Oriental) nos
dias atuais e a reunificao das Alemanhas so o resultado de processos que tiveram as suas bases lanadas naquele perodo do "despertar europeu".
Paralelamente a essas mudanas no quadro global da poltica internacional, o fortalecimento da unidade europia, atravs da CEE,
tambm contribuiu para o estreitamento das relaes multilaterais
no continente. Alm dos mecanismos fiscais e das trocas comerciais,
esse estreitamento de relaes tambm desembocou em empreendimentos industriais, de pesquisa cientfica e tecnolgica, atividades
espaciais, etc., atravs de consrcios multinacionais do continente,
de grande projeo em todo o mundo. A plena integrao da "Comunidade Europia", uma quase fantasia do passado (o prprio
Ratzel defendera essa idia), tornava-se aos poucos realidade. Essas novas perspectivas para a Europa demonstravam, tambm, o
acerto dos que previram (na geografia poltica) a relativizao
da importncia do Estado-nao soberano e suas r gidas fronteiras
do passado.
A Alemanha, principalmente, potncia industrial, desmilitarizada,
e onde a "guerra fria" mais esteve cruamente presente, certamente
sempre interessou o processo de distenso e "europeizao" da poltica no continente, antes de tudo porque cra-lhe favorvel esse
ambiente como condio para o seu mais ambicioso projeto: a unificao. Mesmo a Inglaterra, o mais prximo e fiel aliado dos EUA
no continente e sempre reticente quanto a um projeto dc unidade
especificamente europeu, acabaria ingressando na CEE em 1973,
reforando essa tendncia integrao.
No caso da Frana, o percurso foi mais complexo. Ocupada e
semidestruda pelo conflito mundial, e praticamente excluda das
decises de cpula mais importantes do ps-guerra, preferiu voltar-se
a si mesma e sua reconstruo na dcada de 50. A poltica de
De Gaulle, por exemplo de uma evidente reserva diante do multilateralismo da CEE , preferiu o fortalecimento do pas, mediante
iniciativas relativamente independentes. Sob sua inspirao, o pas

248

RESSURGIMENTO DA GEOGRAFIA POLTICA NA EUROPA 249

A GEOGRAFIA POLTICA COMO DISCIPLINA CIENTFICA

preferiu o caminho da autonomia estratgica, frente ao jogo bipolar


das superpotncias, o que de certo modo obteve em 1960, quando
apresentou os seus primeiros artefatos atmicos. Ao mesmo tempo,
desligou-se da OTAN, sem afastar-se, entretanto, da Aliana
Atlntica, deixando claro que no se negava a compartilhar da
posio e objetivos do chamado "Ocidente industrializado", mas
que o fazia sem subordinar-se diretamente aos ditames de Washington. Da por que, nos anos 70, a Frana seria (ao lado da
Alemanha) o pas que mais se empenharia no fortalecimento da
Comunidade Europia e na superao do "status" de refm estratgico atribudo Europa pelas duas superpotncias. Na Frana,
talvez mais que em qualquer outra nao europia, os sentimentos
de autonomia e integrao continental encontravam a sua mais
inequvoca expresso.
Quanto evoluo da geografia, particularmente naquele seu "momento epistemolgico" de meados dos anos 70, o caso de indagar
o que a teria levado a abrigar um movimento renovador to expressivo em suas vertentes social e poltica. E sobejamente conhecido
por todos que a geografia humana havia avanado consideravelmente
nos anos do ps-guerra, sobretudo na modernizao e adequao
de seus mtodos e temas de pesquisas, tornando-os mais conformes
s novas demandas (pblicas e privadas). Deve-se a isso, at mesmo,
o sucesso da aproximao da Geografia com a Economia Espacial,
nos EUA, quando se torna parceira de inmeros estudos e propostas
no mbito do "Regional Planning", "Regional Science" e "Economic
Geography"32.
Nessa direo, desenvolve-se na dcada de 70 um forte movimento em torno do uso de modelos, tcnicas estatsticas, quantificao em geral e em especial a chamada "teoria dos sistemas". Era
a "New Geography", em contraposio "velha" geografia clssica.
Na Frana, esse movimento de "modernizao epistemolgica" tambm nasceria de uma estreita relao da geografia com a economia,
da qual resultariam as to famosas teorias e tcnicas voltadas para
o "amnagement du Territoire"33. Essa atualizao, tambm expressa
32

Ver a respeito Claval, Paul, Evolucin de la geografa humana, Barcelona,


Oikos-Tau, 1974, esp. Cap. IX.

pela "Geografa Ativa" de P. George e outros, apresentou uma abordagem que refletia as novas condies de produo e circulao e
suas repercusses espaciais, e que se pretendia, no limite, antipragmtica e independente.
No incio dos anos 70, porm, surgiriam as primeiras manifestaes das profundas mudanas que viriam depois. O Terceiro Mundo,
por exemplo, com todos os seus problemas e contradies, passou
a ser abordado de forma crtica pela primeira vez 34 . Alm disso,
em 1974, publicado em Londres aquele que seria um dos marcos
da renovao terica em sua vertente crtica, um estudo que aproximar teoricamente a geografia do marxismo: trata-se de Social
Justice and the City, do gegrafo ingls David Harvey, publicado
em 1974 e republicado nos EUA em 1975.
No caso da geografia poltica, em particular, o que ocorreu foi
de fato uma quase-revoluo, dada a maneira pela qual essa disciplina irrompeu nas preocupaes dos gegrafos. Em 1974, P. Guichonnet e C. Raffestin, suos francfilos, publicam o seu trabalho
sobre as fronteiras 35 , que certamente o mais brilhante estudo do
gnero. O grande momento de mudanas, porm, ocorreria na Frana
e envolveria Yves Lacoste em duas oportunidades. Na primeira,
com a criao da revista Hrodote, no incio de 1976. Na segunda,
com a publicao de um "livro-manifesto", intitulado La gographie,
a cert d'abord faire la guerre, tambm em 1976. A revista Hrodote, como o prprio Lacoste explicaria anos depois, desde o seu
primeiro nmero procurou sacudir o debate geogrfico, ao introduzir
questes de "estratgias e ideologias" e reconhecer, no mote "Crise
da Geografia. Geografia da crise" o estado de crise dessa cincia.
Como ele esclarece, tratava-se de movimento liderado por um pequeno grupo de gegrafos da Universidade de Vincennes, que, preo-

33

Um dos seus mais conhecidos representantes foi Boudeville. Ver Boudeville,


Jacques R , Amnagement du territoire et polarisation, Paris, Ed. M.-Th. Gnin, 1972.
- 4 So os casos dos trabalhos de Milton Santos, publicados na Frana: Santos,
Milton, Les villes dit Tiers Monde, Paris, Ed. M.-Th. Gnin, 1971; Le mtier de
la gographie en pays sous-dvelopps, Paris, Ophris, 1971.
35
GUICHONNET, Paul & RAFFESTIN, Claude, Gographie des frontires,
Paris, PUF, 1974.

248

A GEOGRAFIA POLTICA COMO DISCIPLINA CIENTFICA

cupado com a "despolitizao" da geografa e seu excessivo pragmatismo, resolveu criar uma revista fortemente crtica e que incorporasse o debate poltico e ideolgico. Editada pela F. Maspero,
essa publicao trimestral, hoje com dezenas de nmeros, tornou-se
rapidamente um slido referencial para um pensamento alternativo
e crtico na geografia atual.
Em um editorial de seus fundadores e diretores, que apareceu no
nmero 40, em 1986, fornecida a justa medida desse impacto,
quando de seu lanamento dez anos antes:
"Em 1976, quando surgiu, graas ao apoio de Franois Maspero, o primeiro nmero d'Hrodote foi um grande escndalo na
tranqila corporao dos gegrafos universitrios. Aps decnios,
eles haviam evitado todas as polmicas. Ateno, geografia!, dissemos no editorial de lanamento do primeiro nmero que se
tornou famoso. ' A geografia serve, antes de mais nada (mas no
somente)' para fazer a guerra.' De fato, Hrodote recordava brutalmente aquilo que os professores de geografia haviam convencido de esquecer, mas que, aps sculos, os homens de Estado,
os chefes de guerra e os homens de ao sabiam: que a geografia
fundamentalmente um saber poltico, um saber estratgico, um
saber pensar o espao, o espao terrestre e suas complexidades,
para saber agir mais eficazmente. Hoje, Hrodote est se tornando
quase uma instituio, a mais importante revista francesa de geografia. sobretudo a nica revista do mundo que articula mtodo
geogrfico e anlise geopoltica" 36 .
Boa parte da produo atual em geografia poltica, particularmente
em sua vertente crtica, encontra-se de fato entre os artigos publicados pela revista. J se comentou aqui do uso, primeira vista
equivocado (ou no mnimo estranho), do rtulo "geopoltica" (a
partir do nmero 27), numa publicao com tais caractersticas 37 .
Em outra ocasio, Y. Lacoste tenta justificar a preferncia, mas de
36

Hrodote, n s 40, Paris, F. Maspero, 1986.


O subttulo, mais especficamente, : Revue de Gographie et de Gopolitique,
conforme aparece no n2 27, de 1982.
37

RESSURGIMENTO DA GEOGRAFIA POLTICA NA EUROPA

249

um modo no muito convincente. Prefere tergiversar, argumentando


que, afinal, a geopoltica no era monopolio de "Ratzel e seus seguidores nazistas", ou to-somente um conceito "hitleriano". Argumenta que a geopoltica tambm era uma das preocupaes de E.
Reclus (gegrafo e anarquista do fim do sculo XIX), "gegrafo
libertario que tanto admiramos". Em outra passagem, reconhece que
a principal razo desse subttulo que o termo "Geografa" possui
uma "fraca imagem de marca" junto ao pblico que se pretendia
alcanar ("o maior nmero possvel de cidados"). Mais adiante,
defende tambm que, apesar de a revista poder afirmar-se como
"Revista de Geografia", nada impede que se acrescente o termo
"Geopoltica", j que o contedo de muitos artigos teria um "carter
geopoltico" ou "estratgico". Esclarece ainda que no se trata dc
"mudana nas orientaes", mas somente uma "explicitao de caractersticas" 38 .
Em suma, Y. Lacoste considera que, sendo crescente o uso do
termo "geopoltica" por um nmero cada vez maior de especialistas,
e sendo os gegrafos os mais capacitados para esse tipo de estudo,
nada mais natural que eles se dediquem explicitamente (com rtulo
e tudo o mais) a ele. Em outra publicao (de 1986), Lacoste volta
a justificar-se argumentando que no v contradio no fato de seus
estudos tratarem na verdade de temas de geografia poltica (quanto
ao tipo de abordagem, etc.), e utilizarem-se do termo "geopoltica"
no ttulo do volumoso trabalho que publicara com um grupo de
colegas franceses 39 . Ali, ele deixa claro que, afinai dc contas,
"Geopoltica" muito mais claro (enquanto vocbulo) que "Geografia Poltica". Ao que tudo indica, portanto, o uso dessa malfadada palavra, que rotula h dcadas essa pseudocincia ("tcnica" ou "arte" como preferem os "geopolticos") de to triste
memria em todo o mundo, s foi incorporada como "label" por
Y. Lacoste e seu grupo porque do ponto de vista do "marketing"
ela seria mais adequada que a acadmica e formal Geografia
Poltica.
38

Hrodote, n a 28, F. Maspero, 1983 (Editorial).


Trata-se de: Lacoste, Yves (org.), Gopolitiques des rgions fraticaises, Paris,
Fayard, 1986.

248

A GEOGRAFIA POLTICA COMO DISCIPLINA CIENTFICA

A publicao do "livro-mani festo" de Y. Lacoste, em 1976 (A


geografia serve antes de mais nada para fazer a guerra), repercutiu
no apenas na geografa poltica, mas na geografa humana como
um todo. O seu pequeno "ensaio-panfleto" (como ele prprio o chamou) causou enorme celeuma na Frana e fora dali, e provocou
polemicas acirradas nos meios especializados (at mesmo "escndalos na corporao", como admite o autor). O argumento bsico
utilizado que a crise da "geografia escolar" (oficial, dos liceus,
etc.), enfim, uma "Geografia dos Estados-Maiores", como diz, era
o produto em grande parte do contedo e da abordagem dela repassados pelos professores (a "geografia dos professores"), tornando-a "assptica", obsoleta e intil. Lacoste alerta, porm, para o
fato de que, em mos dos que detm o poder, a geografia torna-se
um poderoso instrumento, at para "fazer a guerra". Sendo um "saber
estratgico", assinala, a geografia apropriada pelos "aparelhos de
Estado", tanto para as operaes militares, quanto para a "organizao do territrio". Da a sua posio:
", sobretudo a partir do momento em que surge como 'intil',
que o palavreado da geografia exerce a sua funo mistificadora
mais eficaz, pois a crtica dos seus fins 'neutros' e 'inocentes'
parece suprflua. O problema era fazer passar um saber estratgico, militar e poltico, por um discurso pedaggico ou cientfico
inofensivo. As consequncias desta mistificao so graves, como
veremos. por isso que particularmente importante afirmar
que a geografia serve, antes de mais nada, para fazer a guerra,
isto , desmascarar uma das suas funes estratgicas essenciais
e demonstrar os subterfgios que a fazem passar por simples e
intil. O genera! Pinochet tambm um gegrafo" 40 .
Ao longo do texto, ele desvenda o que considera contradies,
fragilidades e comprometimentos do discurso geogrfico com o poder. No caso da Frana, atribui a Vidal de La Blache a influncia
determinante nesse "discurso despolitizado". Defende uma atuali40

LACOSTE, Yves, A geografia serve antes de mais nada para fazer a guerra,
Lisboa, s/ed, 1978, p. 6.

RESSURGIMENTO DA GEOGRAFIA POLTICA NA EUROPA

249

zao "epistemolgica" e um "engajamento" dos gegrafos diante


dos problemas contemporneos, especialmente pela utilizao dos
seus conhecimentos para "desmascarar e combater" as estratgias
(poltico-espaciais) dos Estados e das empresas.
Lacoste tinha razo quando previu grande repercusso e polmica
em torno do seu pequeno livro. Afinal, ele atacara ostensivamente
muito do que estava estabelecido h quase um sculo, especialmente
nos meios institucionais da geografia francesa. Alm do mais, como
admitiria mais tarde, muitas de suas crticas aparentemente pecaram
pela generalizao. Quando, por exemplo, denuncia o imobilismo
e a despolitizao do discurso "oficial" da geografia, excetuando
na Frana ele prprio, P. George e (no passado) . Reclus, no faz
justia a Camille Vallaux, Jean Brunhes e sobretudo a Jacques Ancel
(gegrafo e mrtir de seu pas), para no falar no prprio Vidal de
La Blache (introdutor da geografia poltica na Frana). Tambm
no faz justia quando denuncia as carncias epistemolgicas "gritantes" da geografia, e aponta as excees, estas representadas exclusivamente por alguns colegas franceses (alm de Milton Santos,
um brasileiro que poca vivia na Frana), deixando de fora clssicos
da inovao terica e metodolgica da geografia, como Ratzel, Hetner, Sauer, Hartshorne, Harvey (dentre outros), o que revela uma
infeliz demonstrao de chauvinismo da sua parte nesse aspecto da
crtica.
O prprio Lacoste reconhecer parte desses "deslizes" em seu
longo posfcio de 1982, por ocasio da segunda edio do livro 41 .
Alm de esclarecer (segundo ele, reiterar) que a geografia no serve
apenas para fazer a guerra, modifica consideravelmente (a ttulo de
"complemento") o seu julgamento de 1976 sobre o papel de Vidal
de La Blache na geografia francesa. A sua anlise, nesse caso, despersonaliza o problema da despolitizao da geografia francesa, e
reconhece que La Blache no poderia, de fato, ser responsabilizado por isso. Lembra, at, que o famoso gegrafo havia escrito La
Frarice de l'Est, em 1916, enfocando os problemas fronteirios do
pas na regio da Alscia-Lorena. Observa a respeito que este livro
A1
LACOSTE, Yves, La gographie, a sert, d'abord, faire la guerre, 2~ ed.
Paris, F. Maspero, 1982, pp. 179-229.

248

(que ele equivocadamente chama de "geopoltico") sempre fora


estranhamente omitido das publicaes sobre a vida e a obra do
fundador da geografia francesa, e permanecera praticamente desconhecido para a maioria dos gegrafos (inclusive ele), at 1976. Lacoste, de fato, mostra-se maravilhado com aquela obra, especialmente quando a compara ao famoso Tableau Gographique de la
France (1905), que ele considera descritiva e despolitizada.
Afinal, indaga, por que a geografia poltica no se desenvolvera
na Frana, a exemplo do que ocorreu na Alemanha, por exemplo?
Ao responder, substitui, desta feita, Vidal por Lucien Febvre como
o responsvel por esse "bloqueio" da geografia francesa para a poltica, atribuindo a este uma influncia decisiva atravs do seu
mtodo histrico no desenvolvimento inicial da geografia. Para
ele, L. Febvre (e os historiadores em geral) certamente considerava
que as questes da poltica eram um monoplio da sua disciplina42.
Alm disso, atribui essa tentativa de "interdio da reflexo geopoltica" aos gegrafos (pelos historiadores), s crticas de Febvre aos
trabalhos de J. Brunhes e C. Vallaux (La Gographie de 1'Histoire)
e de C. Vallaux (Le Sol et Vtat) que, diga-se de passagem, tambm
Lacoste ignorara em seu livro de 1976. Apesar disso, ele no
se satisfaz, aparentemente, com nenhuma de suas prprias tentativas de explicao para essa "despolitizao" da geografia francesa.
Mesmo em relao possvel influncia dos historiadores, pondera, no se pode superestim-la. Por isso, confessa que no v
explicao racional para o caso, especulando se no se trataria de
atitude "irracional ou do inconsciente" dos gegrafos, em que a
geopoltica seria um "espectro" a rond-los, alguma coisa incompatvel com a concepo de que a geografia seria uma "sabedoria",
uma "geosofia", e o gegrafo, de certo modo, um "demiurgo" 43 .
Seria o caso de conjecturar se Y. Lacoste no deixou de acrescentar algumas hipteses, a princpio consistentes, ao seu elenco,
para explicar essa rejeio (ou indiferena) dos gegrafos franceses
pela geopoltica. Primeiro, no verdade que houvesse desinteresse
42
43

RESSURGIMENTO DA GEOGRAFIA POLTICA NA EUROPA

A GEOGRAFIA POLTICA COMO DISCIPLINA CIENTFICA

Idem, op. cit., p. 201.


Idem, p. 215.

249

completo pelos temas da geografia poltica (e no "geopoltica" como


insiste) entre os seus colegas do passado, como ele prprio descobriu
recentemente, tendo at mesmo mencionado alguns dos estudos na
rea. Segundo, que os franceses sempre souberam distinguir, corretamente, o que consideravam Geografia Poltica desde Ratzel, que incorporaram, mas com reservas e crticas, at aproximadamente meados dos anos 20 , da Geopoltica, que desde
K. Haushofer (principalmente) passou a expressar no apenas para
os gegrafos, mas para toda a nao francesa, um significado
carregado de tragdias. Por isso, pode-se imaginar que no era
(e provavelmente ainda no ) difcil para um cidado francs
relacionar, em seu imaginrio, Lebensraum, pangermanismo, domnio continental, e outras palavras-chave do tipo, com as trs
ocupaes, destruies e humilhaes sofridas pelo pas entre
1870 e 1944.
Essa conscincia viva, que muito freqentemente torna-se parte
da cultura nacional, j se havia manifestado nos escritos de Vidal
de La Blache (1898), C. Vallaux (1912 e 1921), A. Demangeon
(1932) e J. Ancel (1936, 1938). Lacoste, como francs, no deveria
deixar de considerar tambm essa hiptese, ao lado das que arrolou,
para explicar a quase averso dos gegrafos franceses pela geopoltica.
Ele prope agora uma "geopoltica crtica", como que tentando
seduzir os mais reticentes. Uma geopoltica que seria comprometida
eticamente com a paz, a democracia e a justia social. O princpio
inquestionavelmente perfeito para a geografia (e as cincias em
geral). O problema o rtulo escolhido, que especialmente ali, na
Frana, no poderia ser mais infeliz.
O despertar da geografia poltica na Frana tambm teve em Paul
Claval um dos seus mais destacados representantes. Ainda em 1968,
antes mesmo do movimento mais intenso de meados dos anos 70,
Claval publicou um dos primeiros estudos do ps-guerra que colocaram o tema dos novos espaos internacionais 44 . Em 1.978 surge

44

CLAVAL, Paui, Rgions, nations, grande espaces: gographie gnrale des


ensembles territoriaux, Paris, M.-Th. Gnin, 1968.

248

RESSURGIMENTO DA GEOGRAFIA POLTICA NA EUROPA

A GEOGRAFIA POLTICA COMO DISCIPLINA CIENTFICA

a sua principal contribuio para a geografia poltica contempornea,


um estudo terico-sistemtico que apresenta analiticamente os temas
mais atuais da rea e a indicao das vrias abordagens possveis 45 .
Claval tem o grande mrito de resgatar o que de mais importante
se produziu no setor, alm de apresentar um conjunto bastante interessante sobre a evoluo recente desses estudos. Alm disso, ele
um dos poucos gegrafos franceses que tiveram o cuidado de
examinar o que se produzia em geografia poltica entre os anglosaxcs. Destes, incorpora o enfoque multidisciplinar e o j avanado
estgio dos debates sobre a natureza, o significado e as formas do
poder na cincia poltica contempornea. Rompendo com a tradio
(da geografia poltica) de relacionar ao espao em geral apenas o
Estado como forma (exclusiva) de poder, Claval procura esmiuar
a sua "arquitetura complexa" nas sociedades contemporneas. Interessam-lhe os modos pelos quais exercido o poder numa sociedade
liberal-democrtica complexa, na qual o papel da informao, da
comunicao e da cultura em geral fundamental. desse "jogo",
diz ele, que o espao participa como elemento muitas vezes definidor,
pela sua extenso, pelas suas particularidades, etc., facilitando ou
no o livre curso das relaes de poder de toda ordem ("a geometria
das formas complexas do poder") 46 . Para ele, o velho "Estado territorial", com suas fronteiras rgidas e refletindo a antiga "arquitetura" social e poltica, introduziria, atualmente, um elemento de irracionalidade nesse processo. Essas novas relaes, observa, mediatizadas pela sociedade civil (e mesmo a sociedade poltica) democrtica, impem limites ao exerccio do poder poltico (estatal)
e, alm disso, o desejo de autonomia tnico-polltica local no aceita
mais passivamente a rigidez das fronteiras de separao.
Ao mesmo tempo, observa, num sentido oposto, os objetivos de
uma sociedade civil nacional ou de uma "maioria nacional" no
podem submeter-se s exigncias de uma "minoria local". Da a
contradio inevitvel:

45

CLAVAL, Paul, Espao e poder, Rio de Janeiro, Zahar, 1979. (Ed. orig.:
Espace et pouvoir, Paris, PUF, 1978.)
46
Idem, op. cit., pp. 22 e segs.

249

"Os prprios federalismos so postos em causa: eles se baseiam


na idia de que a comunidade nacional a reunio de coletividades
menores, em que cada uma guarda sua identidade e direito de
determinar o seu destino, desde que isso no prejudique os interesses das outras. Mas a ampliao da sociedade civil multiplica
os setores em que tais invases so possveis" 47 .
Em sntese, so questes como essas que, segundo Claval, foram
negligenciadas pela geografia poltica do passado. Em vez de uma
"geografia exclusivamente do Estado", sugere, seria o caso de se
desenvolver uma geografia do poder (lato sensu) e suas dimenses
espaciais.
Os novos temas da geografia poltica, tais como a anlise da
gesto administrativa interna dos espaos nacionais cm seus vrios
nveis, a organizao do poder pblico, o problema da autonomia
regional e local, o comportamento poltico-eleitoral das diversas regies, etc., passaram a ser abordados com maior insistncia a partir
de meados da dcada, por vrios autores. Dentre eles, o canadense
A. L. Sanguin, que em 1977 publica na Frana um estudo de geografia poltica sistemtica 48 . Como ele diz, o seu trabalho procura
fornecer um sentido para
"o campo de estudos e a estrutura conceituai da geografia poltica
contempornea... recolocar a geografia poltica no contexto da
geografia considerada como um todo no seio do vasto domnio
das cincias sociais" 49 .
Como Claval, Sanguin tambm incorpora as contribuies de muitos gegrafos norte-americanos, como S. B. Jones e N. G. Pounds,
dentre outros. Absorve tambm as tcnicas de anlise da teoria dos
sistemas e aplica "modelos locacionais" para o estudo da localizao
dos Estados, bem como noes da "behavior geography" para o
exame dos modos de percepo do espao poltico.
47
48
49

Idem, p. 175.
SANGUIN, Andr-Louis, La gographie politique, Paris, PUF. 1977.
SANGUIN, A-L., op. cit, p. 11.

262

A GEOGRAFIA POLTICA COMO DISCIPLINA CIENTFICA

Tambm em 1977 publicada uma interessante coletnea de artigos diversos, sob a direo de Claude Bataillon50. Esse volume
rene dois campos de estudos emergentes na dcada: a geografia
poltica e os problemas do Terceiro Mundo. De modo geral, os
artigos procuram examinar as questes relacionadas ao exerccio do
poder pblico em aspectos da vida nacional de diferentes pases do
mundo subdesenvolvido. Os temas so os mais variados, destacando-se o comportamento das minorias nacionais frente ao Estado e
o modo pelo qual este desenvolve as suas polticas pblicas. Alm
disso, explica Bataillon, h as "sociedades sem Estado" evocando
conhecido estudo de P. Clastres que ainda hoje lutam pela sua
autonomia diante do poder poltico predominante em muitas regies
do globo. H tambm o problema dos conflitos intertnicos, assinala,
especialmente na frica, diante dos quais conceitos tradicionais de
Estado-nao deveriam ser questionados. Sob certo aspecto, esse
tambm seria o problema principal dos Estados multinacionais federativos, como a Iugoslvia, por exemplo. Nessa coletnea, predominam, assim, abordagens poltico-geogrficas sobre o Terceiro
Mundo, alm de vrios estudos de caso sobre o quadro das relaes
Estado/territrio/comunidades em cada pas.
Em resumo, esse o panorama do ressurgimento da Geografia
Poltica na Europa e na Frana em particular. De certo modo, como
vimos, o estgio atual dos estudos na rea deve-se em grande parte
a esse movimento de renovao ocorrido na dcada de 70, que coincide, alis, com as notveis mudanas tericas e metodolgicas verificadas em toda a geografia social no perodo. Pela importncia
da sua participao nessa renovao, gegrafos como Yves Lacoste,
P. Claval, Guichonnet e Raffestin, possuem hoje um significado to
destacado para a geografia poltica contempornea, como o que tiveram no passado os seus famosos pioneiros da fase clssica dessa
disciplina.

50

BATAILLON, Claude, tat, pouvoir et espace dans le Tiers Monde, Paris,


PUF, 1977.

VII

temas e problemas d a geografia


poltica contempornea
Refletindo a tendncia atual das cincias sociais em geral,
a geografia social e a geografia poltica em particular desenvolvem
as suas pesquisas e reflexes num amplo e dinmico campo multidisciplinar, no interior do qual advogar exclusividade sobre este
ou aquele tema (ou mesmo abordagem) pode resultar em graves
equvocos e mutilaes que comprometero a qualidade final do
trabalho em qualquer rea. Por mais que as corporaes de especialistas tendam a se manter, por conta principalmente da organizao institucional do trabalho acadmico, o fato que, no nvel
das pesquisas, os rtulos formais e inflexveis pouco refletem hoje
o contedo real de cada estudo em cincias sociais.
No caso da geografia poltica, os norte-americanos perceberam
essa tendncia (inevitvel) j na dcada de 50 certamente estimulados pela sua peculiar organizao da atividade acadmica que
facilita o trabalho multidisciplinar enquanto que entre os intelectuais franceses, isso ocorreu nos anos 70. Mesmo no Brasil, malgrado a ainda predominante disperso institucional no setor, a crescente dinamizao do mercado editorial envolvendo temas da rea,
bem como o desafio interpretativo representado pelas novas realidades, tm contribudo para sensibilizar os gegrafos sociais e induzi-los a um discurso cada vez menos exclusivamente geogrfico.
Essa nova postura tem requerido, principalmente, flexibilidade
terico-metodolgica e intercmbio permanente entre os "especialistas" de cada rea especfica. No caso da geografia poltica, essa
prtica tem apresentado resultados altamente satisfatrios. No passado, como notrio, a geografia no passou apenas ao largo do
marxismo, como j se escreveu. Mais do que isso, ela isolou-se de

264

A GEOGRAFIA POLTICA CONTEMPORNEA

praticamente todo o debate filosfico, terico e metodolgico das


cincias sociais modernas desde a sua afirmao como campo de
estudos sistemticos no sculo XIX. Da a dificuldade extrema de
se produzir uma "histria do pensamento" em geografia. Inversamente, porm, parece ter decorrido dessa situao a sua saudvel
renovao no ps-guerra, justamente quando abre o seu discurso
para alm das suas fronteiras e passa a partilhar de um campo de
reflexes sobre a sociedade que a credenciaria como cincia social.
A geografia poltica, como se disse, beneficiou-se desse clima
de mudanas. sabido que os estudos geogrficos sobre os fatos
da poltica no possuem, entre os gegrafos, a importncia dos estudos urbanos ou econmicos, por exemplo, que so, afinal, os preferidos do momento. Apesar disso, inegvel que a geografia abriuse generosamente para a pesquisa e a reflexo sobre os fatos da
poltica. verdade que, em relao ao Estado territorial, ela sempre
foi a grande especialista, e importante hoje que seja resgatada
essa contribuio. Porm, nos dias atuais (e mais do que nunca),
preciso ir alm e dar conta, como observa Claval, das "complexas
engrenagens" das relaes de poder em sociedades contemporneas.
Como se ver a seguir, muito do que se produz atualmente em
cincias sociais caminha nessa direo, e com elas um amplo campo
de pesquisas se abre para a geografia no que tange aos problemas
polticos contemporneos.
1. ALGUMAS ABORDAGENS SOBRE O ESTADO MODERNO E O SEU
SIGNIFICADO ATUAL

Por mais que especialistas nos ltimos tempos alertem para a


necessidade de uma "desestatizao" da geografia poltica, inegvel
que uma adequada instrumentao terica, no momento, requer uma
nova reflexo dos gegrafos sobre o Estado moderno. De fato, se
a geografia poltica pretende-se cincia social e, especificamente,
quer dialogar com a cincia poltica sobre temas contemporneos
da rea, impensvel faz-lo sem enfrentar esse novo desafio. Quer
nos parecer, primeira vista, que o problema da geografia poltica
quanto ao tratamento do tema, at anos recentes, no foi tanto o de
exagerar a importncia do Estado vis--vis a sociedade e o territrio

O ESTADO MODERNO E SEU SIGNIFICADO ATUAL

265

mas, mais grave do que isso, faz-lo freqentemente mediante uma


abordagem equivocada quanto sua natureza, significado e funes
nas vrias realidades sociais, geogrficas e polticas, sobre as quais
se debruaram os nossos clssicos e muitos de seus seguidores.
Ainda hoje, dada a quase ausncia de reflexo e debate sobre o
tema, no se deve subestimar a fora de conceitos-chave como o
de Estado-organismo-territorial no pensamento de muitos dos que
tratam assuntos do setor em geografia. No o caso, evidentemente
(como podem imaginar alguns), de formular uma nova e "revolucionria" Teoria do Estado da extrao dos gegrafos. Salvo melhor
juzo, dispor-se a conhecer alguns aspectos bsicos do debate atual
sobre essa questo poder constituir-se cm passo decisivo para o
avano no setor, desde que (e isto essencial) seguido de um necessrio esforo de iiiternalizao desse debate para o campo dos
temas prprios da geografia poltica.
Como se viu na anlise dos clssicos c dos geopolticos militantes,
era muito comum a adoo apriorstica de um conceito de Estado,
aplicando-o indistintamente s vrias realidades (lugares, regies,
pases em momentos histricos diversos, etc.). O resultado nem sempre foi satisfatrio, mesmo quando as reflexes referiram-se a um
nico contexto, porque fatalmente acabavam extrapolando-se a outros. Alm do mais, as idias de Haushofer, por exemplo, sobre a
natureza e o papel do Estado alemo durante o Terceiro Reich, no
eram equivocadas apenas porque partiam de pressupostos filosficos
falseados, mas tambm porque se referiam, como Hitler o fazia, a
uma concepo de Estado subordinada a uma ttica e a uma estratgia
de um grupo poltico no poder. Mais grave, no caso, porque esse
tipo de abordagem tendeu a passar a absurda idia de que o Estado
o que a est c no cabe aos gegrafos refletir sobre ele (e nem
mesmo tentar modific-lo), mas apenas conect-lo com o territrio,
a populao e a ao prtica, a fim de reproduzi-lo e expandi-lo.
Sob esse aspecto, Lacoste de fato tem toda a razo, quando imputa
a esse tipo de ao dos gegrafos a pecha de "instrumento" para a
guerra.
O problema da posio passiva diante da questo terica sobre
o Estado grave, tambm, porque h sobre ele tantas interpretaes
quantas so as concepes de mundo expressas no nvel do trabalho

266

A GEOGRAFIA POLTICA CONTEMPORNEA

intelectual no mbito das cincias sociais modernas. Da o nosso


entendimento de que, em princpio, todas as posies tericas acerca
do seu significado e papel, nesta ou naquela formao econmica
e social, devem constituir-se em interesse para os gegrafos.
Historiadores e cientistas polticos concordam, em geral, num
ponto fundamental. O Estado moderno, em sua conformao bsica
atual, tem as suas origens nos sculos XV e XVI, no contexto da
dissoluo dos imprios e do poder temporal da Igreja, eno acossados pela emergncia do poder dos prncipes. O contnuo fortalecimento do poder destes ltimos sobre parcelas territoriais no cenrio
europeu est na base da formao desse tipo de Estado, forma poltica
que lhes permitiu enfrentar externamente as ameaas dos imprios
e da Igreja e, internamente, as iniciativas dos senhores feudais. Em
rigor, as suas origens devem ser buscadas nas cidades-repblicas da
Itlia setentrional, na poca da Renascena. No s as origens do Estado,
como tambm das idias que passaram a inspir-lo, bastando mencionar
que Nicolau Maquiavel, por exemplo, viveu e escreveu a sua obra em
Florena (O Prncipe), com o qual passou a conceb-lo enquanto rgo
poltico uno e centralizador, ao contrrio das "poliarquias" da Idade
Mdia. Claro est que no se pode falar em consenso absoluto quanto
s interpretaes acerca das suas origens. No faltam historiadores ou
cientistas polticos que buscam essas origens na prpria Idade Mdia
ou at mesmo na lasc primitiva da humanidade. A esse respeito, H.
Heller d a seguinte interpretao:
"Para compreender o que chegou a ser o estado atual no
necessrio, conforme j se disse anteriormente, acompanhar os
seus 'predecessores' at os tempos remotos, quando no at a
poca primitiva da humanidade. Sempre que se intentou fazer tal
coisa, desatendeu-se, em geral, quilo que interessa principalmente ao nosso objetivo: a conscincia histrica de que o estado,
como nome e como realidade, algo, do ponto de vista histrico,
absolutamente peculiar c que, nesta sua moderna individualidade,
no pode ser transladado aos tempos passados" 1 .

H E L L E R , Hermann, Teoria do Estado,

S o Paulo, Mestre Jou, 1968, p. 157.

O ESTADO MODERNO E SEU SIGNIFICADO ATUAL

267

De todo modo, se a adio do termo "moderno" resolve em grande


parle o problema sobre a origem do Estado em sua conformao
bsica atual, o mesmo no se d quando sc procura apontar o que
poderamos chamar de "carter geral" dessa formao em qualquer
tempo e lugar. Isto porque as diferentes interpretaes a respeito,
longe de expressarem divergncias quanto a este ou aquele detalhe
histrico, por exemplo, manifestam muito mais concepes filosficas e ideolgicas profundamente distintas sobre o carter das formas de estruturao poltica da sociedade em geral.
O pensamento naturalista-materialista, por exemplo, que teve
grande expresso nos sculos XVIII e XIX, tambm conhecido como
"monista", sustenta a idia de que as formas de organizao da
sociedade humana, dentre elas o Estado, podem ser concebidas a
partir de princpios analgicos entre o mundo animal e a humanidade.
Assim, Mandevile (1714), autor da famosa A fbula das abelhas,
afirma que no existiria diferena essencial entre o Estado dos homens e o "Estado" das abelhas, formigas, castores e outros animais.
Trata-se de interpret-lo em sua "imanncia", isto , partir do fato
de que existe uma tendncia "natural" dos homens em organizarem-se sob esta forma, assim como certos animais. Contra essa concepo, colocam-se todos os autores que entenderam essa formao
como sendo obra exclusiva dos homens, o que remete possibilidade
da sua interpretao terica para o campo das cincias culturais e
no naturais.
No , portanto, produtivo o debate sobre o "carter absoluto do
Estado", a busca do "Estado em geral", pois esse modo de organizao poltica s pode ser compreendido luz das sociedades histrico-concretas, o que elimina a possibilidade de uma idia universal
a seu respeito. No havendo uma forma absoluta, no pode haver
uma teoria sobre o "Estado em geral" 2 . Isto no significa, por outro
lado, a impossibilidade total da teoria, mas apenas a necessidade
de que o conhecimento da estrutura estatal dever dar-se em consonncia com as determinaes histricas. Sendo o Estado uma realidade cultural objetiva, ele no poder tambm ser concebido como

H E L L E R , H , op. c i t , p. 21.

264

O ESTADO MODERNO E SEU SIGNIFICADO ATUAL

A GEOGRAFIA POLTICA CONTEMPORNEA

manifestao do esprito, uma idia apenas, a forma mais acabada


de "manifestao do esprito", como defendia Hegel ao formular
suas teorias tendo por base o Estado prussiano.
Como dissemos, no h consenso sobre esse ponto (o carter
universal do Estado). O nacionalismo sob o liberalismo, cujo pensamento sobre a questo est sintetizado em Laski 3 , dentre outros,
desenvolve a idia de que o Estado a expresso da vontade de
uma comunidade solidria de interesses e da unidade do povo. O
nacionalismo que trabalha, em geral, com o "esprito nacional do
povo", e o liberalismo, com a harmonia do livre jogo das foras,
expressariam uma "vontade geral" que seria capaz de gerar um Estado autnomo, acima das vontades particulares.
Marx e Engels, ao contrrio dos liberais, consideram o Estado
como um mal necessrio e provisrio, organizao que expressa a
sociedade capitalista estruturada em classes. A unidade estatal seria
dada pela determinao do econmico, sendo o Estado uma funo
da sociedade de classes capitalista. Engels4, apesar disso, admite a
idia de uma "universalidade" dessa sua caracterstica, no a restringindo sociedade capitalista. Diz ele que as origens do Estado
ateniense, por exemplo, um modelo notavelmente caracterstico
da formao dessa instituio, pois ali ela era o produto de uma
contradio essencial:
"nasceu direta e fundamentalmente dos antagonismos de classes que se desenvolviam no seio mesmo da sociedade gentlica" 5 .
Que no se conclua, entretanto, que Engels esteja defendendo
uma idia absoluta de Estado, pois alia a este carter geral a sua
concepo sobre o movimento histrico da sociedade humana:

265

"O Estado no , pois, de modo algum, um poder que se imps


sociedade de fora para dentro; tampouco a 'realidade da idia
moral', nem a 'imagem e a realidade da razo', como afirma
Hegel. E antes um produto da sociedade, quando esta chega a um
determinado grau de desenvolvimento; a confisso de que essa
sociedade se enredou numa irremedivel contradio com ela prpria
e est dividida por antagonismos irreconciliveis que no consegue
conjurar... faz-se necessrio um poder colocado aparentemente por
cima da sociedade... Este poder, nascido da sociedade, mas posto
acima dela se distanciando cada vez mais, o Estado"6.
Tomando esta passagem de Engels, Lnin 7 refora o carter de
classe do Estado, refutando a idia liberal acerca da chamada "vontade geral", e argumentando que este surge no momento em que as
contradies de classe no podem objetivamente conciliar-se, e a
sua existncia, observa ele, demonstra que essas contradies so
irreconciliveis. Assim, ele seria o rgo de dominao de uma
classe determinada, a qual no pode conciliar-se com a classe oposta.
Dentro de sua perspectiva revolucionria, defende ainda que, dado
este carter do Estado burgus, cabc revoluo proletria destru-lo
e, posteriormente, na construo do socialismo, extingui-lo 8 .
Tambm Poggi9 v a origem e o processo de formao do Estado
moderno como sendo marcados ao longo da histria pelos conflitos
entre as classes sociais. Em sua forma liberal, por exemplo, como o
instrumento institucional mximo da afirmao do poder da burguesia,
"foi construdo para favorecer e sustentar, atravs de seus atos
do governo, a dominao da classe burguesa sobre a sociedade
como um todo" 10 .
Apesar disso, Poggi, evitando a reduo do Estado s determi-

LASKI, Harold J., O liberalismo europeu, So Paulo, Mestre Jou, 1973. Ver
tambm CROSSMAN, R. H. S Biografia do Estado moderno, So Paulo, Livr.
Ed. Cincias Humanas, 1980.
4
ENGELS, F , A origem da famlia, da propriedade privada e do Estado, So
Paulo, Civilizao Brasileira, 1975.
5
ENGELS, F , op. cit., p. 190.

6
7
8
9
10

Idem, p. 191.
LNIN, V. 1, O Estado e a revoluo, Moscou, Editorial Progresso, 1977.
LNIN, V. I., op. cit., pp. 5-6.
POGGI, Gianfranco, A evoluo do Estado moderno, Rio de Janeiro, Zahar, 1981.
POGGI, G., op. cit, p. 126.

264

O ESTADO MODERNO E SEU SIGNIFICADO ATUAL 265

A GEOGRAFIA POLTICA CONTEMPORNEA

naes imediatas das contradies de classe, pensa-o tambm como


organizao relativamente autnoma, capaz at de auto-sustentar-se.
Na fase urea do liberalismo europeu, por exemplo, lembra ele, o
Estado seria, ao mesmo tempo, um complexo institucional relativamente autnomo da esfera imediata da produo e um instrumento
em mos da burguesia. Apesar de reconhecer que este o seu trao
fundamental, Heller alerta para os riscos do reducionismo, capaz,
a seu ver, de empobrecer a interpretao terica sobre um tema to
complexo, observando que no basta a reiterao de seu carter
geral. Ele defende que preciso conhecer tambm sua estrutura
interna e a complexidade de suas funes, combatendo assim, principalmente, o reducionismo econmico:
"O injustificado da reduo que o marxismo faz do Estado ao
econmico consiste, precisamente, em que s lhe atribui funes
de dominao de carter econmico" 11 .
Argumenta que so tambm importantes, por exemplo, as funes
de dominao de carter ideolgico e especificamente poltico. Lembra, porm, que o prprio Engels admite essa autonomia relativa
num de seus ltimos escritos:
"Por exceo sobrevm perodos em que as classes em luta
se acham to prximas do equilbrio que o poder do Estado como
aparente mediador adquire momentaneamente certa autonomia a
respeito de uma e outra" 12 .
No interior do prprio marxismo, Gramsci vai mais alm: "O
Estado a prpria sociedade organizada, soberano..." 13 . Nessa
noo, entram tambm os elementos da sociedade civil, sendo por
isso "a expresso da sociedade poltica mais a sociedade civil" 14 .

11

HELLER, H , op. cit., p. 209.


ENGELS, F , apud Heller, H., op. cit., p. 210.
13
GRAMSC, Antonio, Maquiavel a poltica e o Estado moderno, Rio de
Janeiro, Civilizao Brasileira, 1975, p. 143.
14
GRAMSCI, A , op. cit., p. 149.
12

Esta tambm a posio desenvolvida mais recentemente por N.


Poulantzas15, que a partir de uma minuciosa reviso terica dos
"textos polticos" dos clssicos do marxismo desenvolve a tese de
que, apesar da determinao do econmico na sociedade de classes
capitalista, esta, no Estado, sobredeterminada pela sua funo
poltica.
De modo bastante resumido, este seria o debate essencial sobre
a origem e o carter do Estado moderno. Muitos dos seus traos
essenciais decorrem de processos mais ou menos universais, no sentido de que tm que ver com determinado modo histrico de formao das sociedades. O papel do conflito de classes parece ser
nesse caso de fundamental importncia, j que se manifesta (de
modo qualitativamente distinto) tanto em sociedades antigas como,
principalmente, nas capitalistas, por exemplo. J que, no interior de
uma sociedade de classes, a sua repartio se determina pela propriedade ou no de determinados bens (o que est na origem dos
conflitos), deduz-se da que o significado e as funes do Estado,
nessas circunstncias, tendero a expressar tambm essa determinao geral. Entretanto, o Estado moderno tambm o resultado
das mediaes das formaes histricas especficas de cada sociedade e de cada pas. Fica afastada assim a possibilidade dc uma
"estrutura geral" do Estado moderno, por mais que algumas de suas
funes no interior da sociedade aparentemente se repitam de lugar
para lugar e ao longo do tempo. Aceitando a colocao de Gramsci
de que ele a prpria sociedade organizada, as suas funes especificamente polticas e ideolgicas podem variar bastante, mesmo
em se tratando de pases formados na rbita de um mesmo modo
de produo, por exemplo. Alm disso, muitas so as condies
materiais e objetivas que garantem a existncia, a unidade e a reproduo histrica dessa forma de organizao poltica especfica
das sociedades modernas.
Do ponto de vista histrico, o aparecimento do Estado moderno
se d no contexto da fase primitiva do capitalismo. Ele representava,
para a nova classe dominante que se formava, de incio um organismo
15

POULANTZAS, Nico, Poder poltico e classes sociais, So Paulo, Martins


Fontes, 1986.

272

A GEOGRAFIA POLTICA CONTEMPORNEA

institucional subordinado ao mercado e, tambm, a expresso do


poder da aristocracia. De maneira geral, porm, a ascenso dos prncipes em muitos dos pases europeus e o estabelecimento das monarquias absolutistas conformaram-se aos interesses dos que dominavam os negcios privados. Entre outras funes, o Estado operava
com as tarefas fundamentais de garantir a unidade nacional, a integridade territorial e a defesa dos princpios do livre-mercado em
nvel internacional. Alem disso, garantia internamente os privilgios
das "guildas mercantis" e o exerccio de todas as formas de monoplio no nvel do comrcio. M. Dobb 16 ilustra bem essa forma de
instrumentalizao das instituies pblicas pela burguesia. Por outro
lado, a complexidade dessas funes a responsvel pelas modificaes contnuas em sua estrutura interna, em que os seus novos
papis passaram a abranger uma gama enorme de atividades institucionais.
Passou a ser fundamental, por exemplo, a unidade do "poder de
Estado" com o "poder militar", mesmo que para isso os exrcitos
fossem compostos por mercenrios a soldo. Tambm se processou
uma centralizao dos servios e da administrao em geral e estabeleceu-se uma hierarquia em seu interior. Com isto, logrou estender
os seus domnios sobre os velhos territrios feudais. Alm disso,
aperfeioou os seus mecanismos prprios de auto-sustentao, e os
seus bens passaram a no pertencer a ningum, especificamente,
tornando-se bens pblicos. A esse respeito, preciso lembrar que,
na fase urea do liberalismo econmico, a cobrana de impostos
era uma das poucas intervenes diretas do Estado nos negcios
privados individuais, admitida como princpio, se bem que freqentemente objeto de protestos pelos agentes da "livre-empresa". A unificao do judicirio e a centralizao das leis tambm so parte desse
processo, em particular no processo das revolues burguesas, com a
elaborao de cartas constitucionais, como o "Instrument of Government" de Cromwell, de 1653, e a Constituio francesa de 1790.
A ascenso da burguesia ao poder estatal ampliou ainda mais as
suas funes. Ainda que no contexto de luta e/ou conciliao com

16

D O B B , Maurice, A evoluo

do capitalismo,

Rio de Janeiro, Zahar, 1971.

o ESTADO MODERNO E SEU SIGNIFICADO ATUAI

1 73

as velhas aristocracias europias, os Estados nacionais que se In


maram em muitos pases desde o sculo XVII, dominados hege
monicamente pela burguesia, tendiam a expressar cada vez mais a.
exigncias do novo modo de produo. Por isso que se pode falar,
para a poca urea do liberalismo econmico (o sculo XIX), num
verdadeiro Estado liberal capitalista. A complexizao de sua eslru
tura interna refletiu-se, entre outros processos, na consolidao d<regras institucionais e legais de convivncia social que refletiam ;i
nova composio de classes. Os direitos do cidado garantidos por
lei, o papel normativo das funes estatais, a regulao e mediao
dos conflitos, o uso da coero "legitimada", a ampliao dos ser
vios pblicos e a complementaridade no nvel de determinadas
atividades econmicas, alm da garantia legal do direito propriedade e livre-iniciativa eis cm resumo, os papis do chamado
Estado liberal capitalista.
Apesar das novas especificidades histricas, a nova forma de
Estado no apenas mantm alguns de seus traos pioneiros, como
os renova e amplia consideravelmente, o caso, entre outros, da
garantia da integridade nacional e territorial face aos demais Esla
dos-naes. A ampliao do capitalismo, como bem o registra a
histria moderna, foi acompanhada de guerras de conquistas de mer
cados, territrios, povos e naes, numa escalada de enfrentamcnios
que lograram alterar continuamente o mapa geopoltico da Europa
nos sculos XVIII e XIX. Por outro lado, as funes repressivas
internas igualmente se ampliaram e se especializaram, em particular
as de carter poltico, j que para esse tipo de Estado a manuteno
da "ordem" no interior das lutas de classes fundamental. E no
apenas no que diz respeito aos conflitos entre a burguesia e o proletariado, por exemplo. Tambm as fraes existentes no interior
das classes dominantes transformaram o Estado, em muitas ocasies,
no palco de intrincados e freqentemente sanguinrios conflitos no
interior do "bloco de poder", que acabavam por se refletir em toda
a sociedade. So muitos os exemplos histricos de episdios desse
tipo, como o choque de interesses entre comerciantes, industriais <
senhores de terra, particularmente com estes ltimos, j que cm
muitos casos ainda faziam valer a sua fora econmica e poltica,
alm das lutas especficas entre faces pelo poder. Tanto que em

264

A GEOGRAFIA POLTICA CONTEMPORNEA

muitos pases europeus a monarquia foi preservada como forma de


Estado, convivendo de modo subordinado a governos liberal-burgueses.
Apesar desse carter de classe, o princpio da soberania do Estado
e as atividades voltadas segurana externa, principalmente, conferiam-lhe cada vez mais um poder que, nesses casos, outorgavamlhe autonomia relativa frente a uma espcie de sociedade em geral,
ou nao. E isto particularmente durante os conflitos (externos),
quando o chamado "esforo nacional de guerra" canalizava para a
estrutura logstica estatal praticamente a totalidade dos recursos materiais e humanos do pas. As grandes guerras, assim como as crises
cclicas, sempre constituram, como sabido, excelentes fermentos
para transformaes de ordens distintas na relao dos Estados com
as suas respectivas sociedades.
Em primeiro lugar, porque possibilitavam a ampliao do seu
poder (principalmente quando saa vitorioso dos entreveros ou crises), no nvel das necessrias reorganizaes internas da economia
que ele podia comandar, o que resultava num aumento da sua presena na esfera do processo produtivo. Em segundo, porque guerras
e crises sempre tiveram forte repercusso interna na correlao das
foras em luta pelo poder poltico estatal, com rebatimentos no nvel
dos novos papis a ele reservados (as "novas exigncias sociais",
como diz Gramsci), que no necessariamente afetaram a sua estrutura
fundamental (com exceo para os processos revolucionrios com
alternncia de classes no poder), mas que lhe emprestaram novas
conformaes com suas funes polticas e ideolgicas. Em terceiro,
no caso particular das guerras de conquista de toda ordem, notrio
que anexaes ou perdas territoriais sempre afetaram profundamente
o carter dos Estados. Neste caso, e dependendo do grau de mutilao
ou destruio, pde ocorrer at mesmo o seu completo desaparecimento. Por isso tudo, a funo de manuteno da integridade nacional
e mesmo do "Imprio Colonial" esteve na base do seu poder soberano perante a sociedade, mesmo considerando o j referido indissocivel carter de poder a servio da dominao de determinada
classe social.
O Estado liberal na fase da livre-concorrncia sempre aliou s
suas funes coercitivas aquelas especficas da poltica institucional.

O ESTADO MODERNO E SEU SIGNIFICADO ATUAL

265

Os governos liberais que neles se sucederam eram a expresso de


um novo modo de "convivncia" entre foras polticas distintas.
Poggi destaca, nesse processo, a consolidao das democracias liberais, sustentadas institucionalmente pelos parlamentos e partidos
polticos. Isto significa que, no plano interno, a tendncia era que
cada vez mais os conflitos tinham de ajustar-se s novas exigncias
de convivncia entre as distintas classes e fraes de classe, e os
parlamentos tornaram-se os novos palcos institucionais das lutas no
interior da sociedade e do Estado. Os partidos polticos organizaram-se para o exerccio do poder, e passaram a exercer o papel de
conduto das aspiraes dos segmentos sociais. Surgiram os partidos
de classe e os policlassistas, servindo de "correias de transmisso"
(nas lutas institucionais) dos variados movimentos sociais. Em suma,
os "contratos sociais", ao mesmo tempo que trouxeram os conflitos
sociais para o plano institucional, viabilizaram o exerccio do poder
pelas classes dominantes e a hegemonia do modo de produo capitalista sobre o processo global de produo.
Com a legitimidade do Estado liberal obtido por esses meios, a
sua estrutura interna, principalmente a burocrtica, tendeu a ampliar-se, a despeito do princpio liberal de no-intervencionismo nos
negcios privados. No que o crescimento de seu aparelho burocrtico constitusse, necessariamente, interveno direta na economia. Entretanto, na medida em que se tratava de expresso institucional mxima do poder burgus, o Estado sob o liberalismo econmico e poltico passou a concentrar uma gama enorme de prerrogativas na normatizao e regulao de questes da economia,
que no passado ficavam merc de solues ad hoc ao nvel dos
empreendedores individuais. Tais so os casos, dentre outros, da
emisso e controle da moeda, emisso e fluxo de papis do Tesouro
como meio de financiar empreendimentos privados com o endividamento pblico, protecionismo face concorrncia estrangeira e,
evidentemente, toda espcie de controle sobre salrios e a massa
assalariada.
E preciso igualmente no esquecer que foram esses mesmos Estados liberais das principais naes europias os construtores e guardies dos vastos e lucrativos imprios coloniais, que por muitas
dcadas mantiveram sob domnio a maioria das naes africanas e

264

A GEOGRAFIA POLTICA CONTEMPORNEA

asiticas. Assim, liberais no mbito das suas respectivas naes,


opressores e espoliadores em quase todo o resto do mundo. Livreiniciativa nas metrpoles, ao lado de ferrenho monoplio das riquezas e do comrcio em seus domnios coloniais. Como se v, o propalado no-intcrvencionismo do Estado liberal, em princpio, s tem
sentido na perspectiva de uma idia abstrata sobre essa formao,
o que, evidentemente, implica tambm uma idia abstrata de sociedade e de histria.
O perodo que vai de fins do sculo passado s primeiras dcadas
do atual registra uma vigorosa transio do modo capitalista de produo e do significado, estrutura e funo do Estado moderno. Conhecida entre os estudiosos do tema como a passagem da etapa da
livre-concorrncia para o estgio monopolista, essa transio esteve
longe de representar simples mudanas quanto ao funcionamento
da economia. Tampouco pode ser interpretada como mudana exclusivamente quantitativa, no sentido de que a magnitude dos capitais, principalmente industriais, teria crescido a ponto de alterar
"naturalmente" a natureza do modo de produo. Essa complexa
etapa de transformao deve ser interpretada muito mais como uma
sucesso no-linear de mudanas combinadas de ordem econmica,
social e poltica, capazes de alterar profundamente o curso recente
da histria mundial. Nesse sentido, no seria correto situar as mudanas no nvel do Estado como simples decorrncias de mudanas
econmicas (o "estado reflexo"), por exemplo, j que ele prprio,
ao lado de outras foras, tambm assumiu por diferentes modos o
papel de agente de transformaes.
A interpretao marxista sobre essa questo procura situar as
causas dessas transformaes no nvel da estrutura interna desse
modo de produo, isto , identificar na prpria natureza do capitalismo a tendncia histrica sua atual forma monopolista. Assim,
Marx, que viveu apenas a fase inicial desse processo de mudanas,
j registrava em seus escritos os traos essenciais dessa tendncia,
recorrendo s leis de funcionamento desse modo de produo. Para
ele, as formas monopolistas de produo e acumulao so o coroamento de um longo e inevitvel processo de concentrao de
capital, logrado na tendncia histrica ao crescimento da produtividade do trabalho, e no avano do desenvolvimento tcnico e do

O ESTADO MODERNO E SEU SIGNIFICADO ATUAL 265

capital constante em geral. Como resultado principal, a concentrao


dos meios de produo e dos equivalentes monetrios do valor, de
um lado, e a centralizao de capitais custa da expropriao dos
pequenos pelos grandes capitais, de outro17. Destaca tambm o papel
fundamental do crescimento das atividades bancrias na centralizao de capitais e na constituio das sociedades por aes. Em essncia, o que Marx defende que os pressupostos do monoplio
j se encontrara plenamente expressos na prpria livre-concorrncia,
pois a disputa entre capitais desiguais a responsvel pela centralizao. Por isso, ele conclui:
"Concepes que ainda tinham sentido em fase menos desenvolvida da produo capitalista tornam-se por completo caducas.
O sucesso e o fracasso levam igualmente centralizao dos
capitais e em conseqncia expropriao na mais alta escala.
A expropriao agora vai alm dos produtores diretos, estendendo-se aos prprios capitalistas pequenos e mdios"18.
Tambm Engels vai na mesma direo, ao comentar justamente
uma passagem de Marx a respeito do assunto, quando diz que, apesar
de seu companheiro no ter podido acompanhar em vida a intensificao do processo que apontara, forneceu as bases tericas para
a sua interpretao. Observa que se Marx pudesse assistir ao que
ocorria naquele momento (1896), ficaria impressionado com o avano do processo de concentrao e centralizao de capital. Aps
discorrer sobre a generalizao desse processo sob a forma de
cartis, trustes e outras associaes entre capitais desse tipo, ele
diz:
"... em suma, a liberdade de concorrncia, essa veneranda celebridade, j esgotou seus recursos, cabendo a ela mesma anunciar
sua manifesta c escandalosa falncia" 19 .
17

MARX, K , O capita!. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1971, pp.


722 e segs.
18
MARX, K , op. cit., p. 508.
19
ENGELS, F , apud MARX, K , op. cit., p. 506. Ura comentrio niais deta-

264

A GEOGRAFIA POLTICA CONTEMPORNEA

Esta , em resumo, a posio terica dos clssicos do marxismo


a respeito do tema. H, evidentemente, muitas outras questes em
jogo, mas a importncia dessas colocaes est principalmente no
fato de que elas ainda hoje esto na base dos estudos dos principais
estudiosos desse tema.
As primeiras dcadas do sculo atual registram um vigoroso incremento do processo de monopolizao da economia capitalista.
Alm do que poderamos chamar de causas estruturais do modo de
produo, alguns fatos histricos de grande repercusso mundial
contriburam decisivamente para a consolidao de mudanas que
se vinham firmando h algumas dcadas. Falamos das duas grandes
guerras que se abateram sobre boa parte do mundo e da profunda
crise vivida pelo capitalismo a partir de 1929, episdios em que o
tema do Estado bastante central.
Com relao grande crise que afetou tanto as economias industriais quanto o conjunto dos pases da rbita capitalista, as suas
conseqncias se fizeram sentir especialmente em nvel de reestruturaes da economia e do Estado. Fenmeno que expressou cm
grande medida o prprio agigantamento dos empreendimentos industriais e a generalizao e o fortalecimento do capital financeiro
em geral, tambm conhecido como crise de superproduo, com
efeitos de largo espectro c de longa durao. A fragmentao e o
desaparecimento de capitais industriais foi realmente notvel, permitindo aos grandes grupos econmicos da poca assenhorearem-se
seja de ativos inteiros, seja de parcelas considerveis do controle
acionrio de empresas em situao falimentar, dado o violento rebaixamento dos preos das aes em geral. Alm disso, e em particular nos EUA o epicentro da crise , as polticas adotadas
visando a sua superao implicaram uma participao crescente do
Estado na formulao da poltica econmica em geral e mesmo o
seu planejamento, beneficiando em geral os grandes capitais capazes
de definir um novo padro de acumulao.

O ESTADO MODERNO E SEU SIGNIFICADO ATUAL 265

Quanto s duas grandes guerras e em especial segunda, as suas


repercusses podem ser assim expressas:
"Elas possibilitaram tambm um grande incremento no processo de concentrao devido s peculiaridades do funcionamento
da economia nessas ocasies, advindas do chamado 'esforo nacional para a guerra', em que o Estado passa automaticamente
a controlar praticamente toda a economia, em particular a produo industrial, submetendo-a s exigncias da atividade militar.
Isto contribui no apenas para o evidente surto de inovaes tcnicas nos principais ramos industriais, com destaque para a indstria eletrnica e de material de transporte (o desenvolvimento
da indstria aeronutica, por exemplo), como tambm para um
notvel fortalecimento dos grandes grupos industriais que se transformaram em verdadeiros 'scios' do Estado" 20 .
O fim do "laissez-faire" deveu-se, assim, como dissemos, a um
processo de transformaes sucessivas e combinadas, marcado por
mudanas estruturais no nvel do modo de produo e por eventos
histricos mais ou menos especficos. A sua substituio por formas
monopolistas de funcionamento econmico marca tambm a alterao radical no carter do Estado, particularmente nas suas funes
de relacionamento com as atividades econmicas, a ponto de alguns
autores cunharem uma expresso que procura sintetizar essa mudana, como o caso de P. Boccara, que identifica um "capitalismo
monopolista de Estado" 21 .
Dos economistas deste sculo, talvez poucos como Keynes22 tenham examinado to profundamente a relao Estado/economia no
curso das transformaes recentes do capitalismo. Depois de observar que a expresso "laissez-faire" foi utilizada pela primeira vez

20

COSTA, Wanderley M op. cit, p. 177.


BOCCARA, Paul, Estudos sobre o capitalismo monopolista de Estado, Lisboa, Estampa, 1978. Alm de excelente reviso terica sobre o tema no mbito
do marxismo, Boccara examina-o concretamente no caso da Frana.
22
KEYNES, John M , "O fim do laissez-faire", in Szmrecsnyi, Tams (org.),
So Paulo, tica, 1978.
21

lhado sobre esse tema no marxismo clssico e cm alguns autores contemporneos


pode ser encontrado em Costa, Wanderley M., O processo contemporneo de
industrializao, Tese, ed. do autor, FFLCH-USP, 1982.

280

A GEOGRAFIA POLTICA CONTEMPORNEA

em 1751 pelo Marqus d'Argenson (para quem "...para governar


melhor preciso governar menos"), ele passa a ironizar os colegas
que ainda insistiam naqueles antigos princpios. Para ele, o "laissez-faire" acabara e o Estado teria de relacionar-se de modo distinto
com a economia. A sociedade, observa, tem novas exigncias institucionais, na poca contempornea o capitalismo mudou, e, alm
disso, os monoplios e cartis interferem no equilbrio dos negcios.
Existe tambm a tendncia da empresa a se socializar, e as grandes
sociedades annimas e bancos seriam as instituies tpicas da nova
fase, substitutas dos produtores individuais. Ainda que de forma
indireta, desenvolve hipteses sobre as novas atividades que o Estado
deveria levar adiante. Aps afirmar que os grandes males econmicos
do nosso tempo (escrevia em 1926) so o risco, a incerteza e a
ignorncia, d a sua receita:
"Creio que a cura desses males deve ser procurada no controle
deliberado da moeda e do crdito por uma instituio central...
Essas medidas envolveriam a sociedade no discernimento e controle, atravs de algum rgo adequado de ao, de muitas das
complexas dificuldades do mundo dos negcios, embora mantendo desimpedidas a iniciativa e a empresa particulares" 23 .
Alm dessa, Keynes preconiza outras funes para o Estado, como
as de fomentar e centralizar a poupana e os investimentos, canaliz-los produo, e, at mesmo, a de estabelecer certos controles
sobre o tamanho da populao.
Essas so algumas das principais idias do famoso economista
ingls, cujas teorias adquiriram grande fora na poca, e que at
hoje o credenciam como importante referncia no debate sobre a
natureza do capitalismo contemporneo, polticas econmicas e planejamento global da economia. A retomada do desenvolvimento
econmico em novos padres de acumulao do capital, empreendida pelas principais economias industrializadas afetadas pela crise
dos anos 30, em particular os EUA, se faz em grande medida sob

23

K E Y N E S , J. M , op. c i t , p. 124.

O ESTADO MODERNO E SEU SIGNIFICADO ATUAL

281

a inspirao das idias keynesianas acerca dos novos papis do Estado na sua relao com a economia. Os nveis de interveno dos
Estados nos negcios a partir dos anos 30, apesar de variarem de
pas para pas, expressam grandes mudanas quando se compara a
chamada era liberal com o atual estgio monopolista. Por conta
dessas mudanas, boa parte dos pases europeus, entre eles a Frana,
a Inglaterra e a Itlia, por exemplo, teve parcelas considerveis de
suas atividades econmicas privadas transferidas paulatinamente s
esferas do poder pblico. O Estado passou a aliar, assim, s suas
tradicionais funes (servios pblicos, legislao, infra-estrutura,
etc.) uma gama crescente de atividades, tais como a produo de
energia em escala industrial, a produo blica (diretamente ou em
"convnios"), a parte ou a totalidade das principais atividades financeiras em nvel nacional, as grandes obras de infra-estrutura e
mesmo ramos inteiros da produo industrial de ponta. Agindo como
empreendedor relativamente autnomo, parceiro nos negcios privados ou mesmo como instrumento explcito dos grandes capitais,
o Estado teve alterado o seu carter, de tal modo que a sua relao
global com toda a sociedade viu-se tambm bastante modificada.
Afinal, alm das atividades de planejamento global da economia,
estendeu os seus domnios aos planejamentos setoriais da vida nacional, tais como o regional, urbano, populacional, etc.
O mesmo fenmeno, em escala ampliada, verificou-se em alguns
dos pases do Terceiro Mundo, em especial naqueles que lograram
uma rpida industrializao, justamente no contexto das mudanas
dos anos 30. Tais so os casos do Brasil, Mxico, Argentina, Austrlia e Nova Zelndia, por exemplo, em que o processo da industrializao foi o resultado, em grande medida, de uma forte presena
do Estado na conduo do desenvolvimento econmico. Nestes pases, alm das funes j descritas no caso dos europeus, o Estado
tornou-se o agente institucional por excelncia na abertura sem precedentes das economias nacionais entrada de capitais estrangeiros,
que acabaram por assenhorear-se de parcelas considerveis da atividade econmica. Alm da ex-acerbao de suas antigas funes,
o Estado nesses pases penetrou fundamente em setores estratgicos
da produo e das finanas, de tal modo que no Brasil, por exemplo,
controla atualmente mais da metade de toda a economia, seja dirc-

264

A GEOGRAFIA POLTICA CONTEMPORNEA

tamente, seja era parceria com os capitais privados nacionais e internacionais24.


Quanto aos EUA, considerados por muitos como o paradigma
mundial da democracia liberal e da "livre-iniciativa", o que pressupe que o estado a estaria limitado s suas funes clssicas, a
situao, malgrado as suas peculiaridades, no est muito longe desse
carter atual das relaes entre o Estado e a economia. Galbraith25,
um dos grandes tericos da economia industriai norte-americana
contempornea, aps apontar como qualidades intrnsecas da fase
atual o notvel desenvolvimento tcnico da indstria, a consolidao
das grandes sociedades annimas e o aparecimento de uma forte
lecnoburocracia empresarial, afirma que grande a participao do
Estado na economia do pas. Os seus comentrios a respeito so
contundentes:
" tambm lugar-comum ter mudado a relao do Estado para
com a economia, Os servios federais, estaduais e municipais
abrangem agora aproximadamente uma quarta parte (cm 1969,
23%) de toda atividade econmica. Em 1929, eram cerca de 8%.
Isso excede de muito a participao governamental num Estado
reconhecidamente socialista, como a ndia, que ultrapassa consideravelmente a dos antigos reinos socialistas democrticos da
Sucia e Noruega c no est inteiramente incomensurvel com
a participao da Polnia..." 26 .
Mais adiante, lembra que
"enorme parte de toda atividade pblica (cerca de 40% de todo
24

Ver a respeito Tavares, Maria Conceio, Ciclo e crise: o movimento recente


da industrializao brasileira, Tese, mimeo., Rio de Janeiro, 1978; e Oliveira,
Francisco, A economia da dependncia imperfeita, Rio de Janeiro, Graal, 1977;
Draibe, Snia; Rumos e metamorfoses: um estudo sobre a constituio do Estado
e as alternativas da industrializao no Brasil 1930/60, Rio de Janeiro, Paz e
Terra, 1985.
25
GALBRAITH, John, K., O novo Estado industrial, So Paulo, Pioneira,
1977.
26
GALBRAITH, J. K , op. cit., p. 2.

O ESTADO MODERNO E SEU SIGNIFICADO ATUAL 265

dispndio governamental com bens e servios) se destina defesa


nacional e explorao do espao" 27 .
Para Galbraith, alm de funes como a de regular preos e salrios o que na prtica significa regular a renda total para a
compra de bens e servios , o Estado contribui enormemente para
as inovaes tcnicas, atuando no nvel da pesquisa, tecnolgica, na
formao dos quadros tcnicos e no favorecimento generalizado
do sistema industrial de ponta. Esse tipo de relao do Estado com
o sistema industrial constitui o aspecto mais valioso d.as contribuies
do autor nesse tema, para quem, nos EUA, "O sistema industrial
est, de fato, inextricavelmente ligado ao Estado" 28 . Ali, observa,
o poder pblico prov cada vez mais ao empresariado alm das
tradicionais vantagens "pecunirias" uma participao crescente
na formulao da prpria poltica econmica. Os agentes privados,
lembra, tm sido capazes de gerar seus prprios aliados no aparelho
estatal, alm de porta-vozes e "lobisas" na poltica institucional do
pas. No plano estrito da atividade industrial, de fundamental importncia a encomenda de material militar e espacial que o Estado
faz a muitas das seiscentas maiores empresas que respondem peia
maior parte da produo industrial.
Um outro aspecto destacado pelo autor que essa relao do
Estado com o sistema industrial avanado possui um carter altamente seletivo quanto s empresas beneficiadas ou, em outros termos, altamente favorecedor do processo de monopolizao. Isso,
argumenta, porque as encomendas militares h muito deixaram de
favorecer a criao de novas empresas, funcionando agora como
fator de agigantamento das existentes, ao propiciar-lhes deteno
exclusiva de certas tecnologias, segredos militares, favorecimentos
mtuos, etc. Em suma, na "ptria da livre-iniciativa", as linhas divisrias entre as "autonomias" do Estado e da economia privada
tornam-se cada vez mais difusas.
Um outro aspecto relativo aos novos papeis do Estado, definidos
pelo aumento da sua presena na economia, que eles tendem a
27
28

Idem, p. 3.
Idem, p. 286.

264

A GEOGRAFIA POLTICA CONTEMPORNEA

ser conduzidos segundo uma "racionalidade" estatal mais ou menos


consolidada, cuja maior expresso a atividade de planejamento.
A elaborao de planos globais e setoriais, prtica adotada inicialmente pelas economias socialistas (o primeiro plano qinqenal sovitico de 1929), tornou-se rotina nas economias capitalistas aps
a Segunda Guerra, principalmente, com destaque para as naes
fortemente industrializadas e as em vias de industrializao. Forma
peculiar desenvolvida pelos Estados para formular as suas polticas
gerais e especficas, a elaborao permanente dos planos tornou-se
atividade altamente complexa, capaz de alterar a sua prpria estrutura
e organicidadc. Assim, a necessidade de contar com os seus prprios
quadros de especialistas de todo tipo levou-o a desenvolver um formidvel aparelho tecnoburocrtico capaz de penetrar com a ao
institucional (do poder pblico) quase todos os redutos da vida social
privada.
Essa ao de planejamento destina-se tambm a fixar determinadas metas a serem alcanadas por toda a economia, mesmo por
aquelas atividades no controladas diretamente pela estrutura estatal.
O seu grau de eficincia depender, portanto, de uma srie infindvel
de variveis, dentre elas a capacidade financeira, o suporte poltico
do empresariado e outros setores sociais afetados e, at mesmo, um
certo controle sobre determinadas variveis exgenas que interferem
nas economias nacionais. Fora desses requisitos, restam normalmente ao Estado os recursos clssicos de que dispe: polticas fiscais
e creditcias que estimulem ou no determinadas atividades contempladas no plano, e artifcios legais de toda ordem capazes de
respaldar-lhe a ao neste ou naquele setor. Entretanto, como fica
evidente em pases como o Brasil, por exemplo, essa "racionalidade"
estatal encerra contradies graves. Basta mencionar que at mesmo
os planejamentos a curto prazo elaborados para as empresas controladas pelo governo tendem a ser generalizadamente subvertidos.
Os planos, por isso, tendem a funcionar tambm (para usar um
jargo tecnoburocrtico) como autnticos "bales de ensaio", em
que as idias governamentais so lanadas a debate a fim de testar
previamente a sua viabilidade, ou mesmo para "cooptar" determinados setores sociais a emprestarem ao plano um mnimo de apoio
no conjunto da sociedade. O fato que a tecnoburocracia, enquanto

O ESTADO MODERNO E SEU SIGNIFICADO ATUAL

265

um verdadeiro "estamento" encastelado no interior da estrutura estatal contempornea, um poderoso instrumento para a plena realizao da ao poltica do Estado, especialmente no desempenho
das suas complexas funes econmicas. A esse respeito Bresser
Pereira, um estudioso do tema, observa:
"O estado tecnoburocrtico-capitalista dependente no apenas
o estado do planejamento, mas tambm o estado dos projetos.
Qualquer empreendimento que necessite um incentivo fiscal ou
um financiamento subsidiado necessita de um projeto. Esses projetos so muitas vezes formais. Pouca relao tm com o que ir
ser efetivamente executado, mas no importa. Sem a apresentao
de projetos, para elaborao dos quais constituem uma infinidade
de empresas, algumas das quais gigantescas, nada se faz. O projeto
ao mesmo tempo uma necessidade tcnica, um instrumento
essencial do planejamento e uma formalidade burocrtica" 29 .
Apesar da tendncia generalizada ao aumento da ao planejadora
do Estado, essa atividade conforma-se s particularidades de cada
pas. Nos EUA, por exemplo, o planejamento tende a ser conduzido
atravs de intrincados e complexos mecanismos de cooperao entre
o governo e o conjunto das maiores empresas, numa espcie de
simbiose entre os objetivos das tecnoestruturas empresarial e estatal,
cujos planos dirigem-se normalmente para o controle da poupana
e dos investimentos em nvel nacional. Como lembra Galbraith, numa economia como a norte-americana, em que a magnitude do capital necessrio para mov-la enorme, as decises sobre a poupana
e os investimentos no podem ficar merc da vontade individual
de cada empresa. Por isso, observa, o "consenso" entre Estado e
grandes empresas faz-se necessrio neste particular. J em pases
como o Brasil, por exemplo, em que o grau de controle da economia
(mesmo a diretamente produtiva) pelo Estado muito maior, a ao
planejadora tende a revestir-se de um carter mais centralizador,

PEREIRA, Lus Carlos Bresser, Estado e subdesenvolvimento


So Paulo, Brasiliense, 1981, p. 116.

industrializado,

264

A GEOGRAFIA POLTICA CONTEMPORNEA

at mesmo autoritrio, sobressaindo, nesse caso, mais a "tecnoestrutura" estatal que a empresarial.
Como j foi visto, o longo processo de constituio do Estado
moderno esteve relacionado emergncia e s lutas de novas classes
sociais. Os acontecimentos que marcaram a vida nacional francesa
desde os fins do sculo XVIII, por exemplo, talvez representem a
melhor ilustrao desse processo. A conformao bsica do Estado
que dali emergiu, alm das contraditrias relaes entre ele e a
sociedade, aponta uma espcie de fio condutor nos demais processos
vividos por diferentes naes que se desenvolveram sob essa formao econmica e social. Mais que em qualquer outro pas, a
Frana destacou-se pela combinao de dois processos que interessam compreenso dessa questo: foi o bero das formulaes liberais no que tange diretamente ao poltica organizada da sociedade de classes e, mais do que isto, viveu esse processo num
contexto revolucionrio de longa durao, em que a luta pelo poder
poltico esteve marcada por uma sucesso de confrontos de toda
ordem.
Sabe-se que um dos resultados de muitas dcadas de conflito
aberto no interior daquela sociedade foi a vitria da idia liberal
propugnada pela classe que ascendia ao poder (a burguesia), cuja
realizao cabal seria representada pelo sucesso do capitalismo e
do Estado moderno. Como visto, o sculo XIX marca o apogeu da
ideologia e das prticas polticas impulsionadas pela idia liberal:
ela teria inspirado o formidvel crescimento industrial ingls no
contexto da afirmao dos mecanismos do livre-mercado; institudo
a tolerncia religiosa c os princpios dos direitos individuais dos
cidados e, como corolrio no plano especfico da vida poltica,
estabelecido o sufrgio universal e a atividade parlamentar como a
essncia mesma das formas de regulao dos conflitos e da relao
entre o Estado e a sociedade.
Como observa Laski, a consolidao do projeto de Estado liberal
defrontou-se com poderosos obstculos cm pelo menos duas frentes
de luta principais. Encontrou cerrada oposio por parte da classe
apeada do poder, no caso a aristocracia, cujos representantes insistiam nas vantagens do Estado absolutista e na necessria limitao
dos direitos polticos da cidadania. Por outro lado, recebeu ataques

O ESTADO MODERNO E SEU SIGNIFICADO ATUAL 265

de todo tipo das fraes de classes subalternas que, se no incio


apoiaram de certo modo o processo revolucionrio e os princpios
de liberdade, igualdade e fraternidade, logo perceberam o papel de
subordinao a cias reservado pela nova ordem. Da por que considera que "o ataque essencial idia liberal, no sculo XIX, partiu
do socialismo" 30 . Segundo ele, a rejeio ao liberalismo pelos principais tericos do socialismo devia-se justamente constatao de
que esta forma poltica dc estruturao da sociedade representava
apenas a transferncia do poder dos proprietrios de terras para os
donos da propriedade industrial. Desse modo, no se poderia falar
num Estado neutro, a servio de toda a sociedade, mas sim num
poder coercitivo sobre a classe trabalhadora. Em sntese, "os socialistas rejeitaram a idia liberal porque viram nela, simplesmente,
mais uma proposio particular da histria procurando mascarar-se
de proposio universal" 31 .
A segunda metade do sculo passado foi marcada por um intenso
processo de organizao institucional da poltica, que, de um modo
ou outro, se fez segundo os moldes dos princpios liberais. Os partidos tradicionais, que expressavam os interesses de fraes das classes dominantes, revitalizaram-se, alternando-se no poder e sustentando no plano da poltica institucional e de todas as formas de
coero a sua hegemonia sobre a sociedade como um todo. Em sua
ampliao, incorporaram tambm os interesses de novos segmentos,
como as camadas mdias urbanas, e pequenos camponeses, tornando-se estruturas polticas mais complexas. Os chamados movimentos
sociais, por sua vez, tenderam igualmente a ocupar a cena poltica
nacional atravs de formas variadas de organizao, como o vigoroso
processo de constituio de sindicatos e centrais sindicais enquanto
instrumentos de luta poltica do proletariado. A constituio de organizaes sindicais de mbito internacional bem ilustra esse processo
de afirmao de classe dos trabalhadores. Como culminncia desse
processo, estruturaram-se os partidos polticos operrios e revolucionrios (social-democratas, socialistas e comunistas), colocando a classe
trabalhadora no cenrio da poltica institucional organizada.
30

L A S K I , H a r o l d J , op. cit., p. 172.

31

Idem, p. 173.

288

O ESTADO MODERNO E SEU SIGNIFICADO ATUAL

A GEOGRAFIA POLTICA CONTEMPORNEA

Outros fatos tambm foram responsveis por mudanas na natureza e estrutura da sociedade burguesa e do Estado liberal, dentre
os quais o fortalecimento ou montagem dos imprios coloniais, as
guerras imperialistas e as crises econmicas do final do sculo e
nas primeiras dcadas do atual. Alm disso, houve fortssimas repercusses (no Ocidente capitalista) da revoluo desencadeada na
atual URSS em 1917, confrontando ao bloco original um novo bloco
socialista, no plano internacional. So acontecimentos que, de uma
forma ou outra, estimularam iniciativas de todo o tipo por parte das
classes hegemnicas, na tentativa de aperfeioar as chamadas instituies democrticas, especialmente nos pases centrais. E nesse
sentido tambm que se fortalece a idia de um Estado com "forte
componente social", assumindo cada vez mais (ao contrrio do liberalismo clssico) funes especficas capazes de promover o chamado "bem-estar social". De acordo com essa tendncia, caberia
ao Estado no apenas o uso da coero diante dos conflitos, mas,
antes de tudo, procurar evit-los atravs de uma srie de medidas
de regulao ou "conteno". De acordo com Gramsci, no contexto
de uma democracia formal, em que a expresso dos interesses de
grupos ou classes sociais tem de se dar tambm no plano da luta
partidria e parlamentar sob a ordem das leis e numa sociedade
de massas complexa , o exerccio do poder pelas classes dominantes controladoras do Estado no pode efetivar-se no plano exclusivo da dominao, mas tambm da direo. Por isso, alm de
dominante, observa, a classe que controla o Estado tem de ser dirigente, de modo que o exerccio do poder torna-se, tambm, um
exerccio permanente de hegemonia. Assim, conclui, quando sc instala uma crise de autoridade ou do prprio Estado, o que existe, na
verdade, uma crise de hegemonia da classe dirigente32. Numa
sociedade de massas moderna, observa ainda, a hegemonia tem de
exercer-se no plano moral, intelectual c especificamente poltico,
alm do econmico e coercitivo. Assim, a hegemonia das classes
dominantes no pode dar-se exclusivamente atravs da instrumentalizao do Estado por elas controlado. De modo crescente, o papel

de classe dirigente tem de incluir as aes no plano das atividades


privadas, tais como as agncias da cultura, os meios de comunicao,
alm das funes precipuamente estatais como a educao e a ao
legisladora. Por isso, para Gramsci, o Estado o resultado da combinao entre uma sociedade poltica e uma sociedade civil, cujos
conflitos sc expressam nos nveis privado e estatal.
Ele alerta que quando a sociedade civil, atravs dos partidos,
por exemplo, deixa de ocupar o seu espao no plano da luta
ideolgica e poltica, o aparelho exclusivamente estatal, no caso
a burocracia, tende a fortalecer-se, enfraquecendo o jogo democrtico das classes. Tambm faz parte dessa complexizao da
poltica a permanente revitalizao dos partidos, que cada vez
mais tendem a afastar-se de suas origens corporativas, para expressarem interesses de classes ou fraes de classes explicitamente polticos 33 . Alm disso, s clssicas interpretaes sobre
o Estado, ele acrescenta as suas prprias idias acerca das formas
modernas de exerccio das vontades coletivas, procurando na anlise das modernas superestruturas das sociedades avanadas a chave explicativa para o complexo jogo poltico das sociedades de
classes atuais.
O comentrio de Gruppi34, a esse respeito, lembra justamente
que Gramsci amplia o conceito de "ditadura do proletariado" proposto por Lnin, ao introduzir a questo do papel dirigente da classe
operria alm da dominao pura e simples do Estado:
"Em Gramsci, a noo de hegemonia atualiza os dois elementos
que compem o Estado: a coero e a direo" 35 .
Aponta tambm que as suas idias tm importncia na refutao
do materialismo mecanicista:
"A hegemonia exige o abandono do materialismo mecanicista
33

Idem, p. 149.
GRUPPI, Luciano, "El concepto de hegemona en Gramsci", in Varios Autores, Revolucin y democracia en Gramsci, Barcelona, Fontamara, 1976.
35
GRUPPI, L , op. cit., p. 49.
34

32

GRAMSCI, A., op. cit, p. 55.

289

290

e a revelao determinante do sujeito revolucionrio, de sua iniciativa, do momento da conscincia" 36 .


Em sociedades contemporneas complexas, portanto, quando toda
a sociedade civil alcana um grau avanado de organizao em
nvel de partidos, entidades de classe, grupos de presso, organizaes religiosas e sindicatos, e isto em pases em que intenso o
jogo democrtico no nvel das massas, o Estado tende a concretizar
em seu interior a expresso dessa sociedade civil. Assim, a renovao peridica do mandato dos dirigentes, a separao dos
poderes e a auto-organizao da sociedade constituem as condies bsicas para a diminuio das aes puramente estatais (de
seu prprio aparelho) no campo da coero, da represso e da
interveno direta na vida privada dos cidados e dos grupos
sociais.
Entretanto, como aponta Poggi, malgrado esse quadro e essa tendncia, h uma contratendncia atual do Estado de ampliar os domnios em que seu aparelho atua. Por isso, diz ele, no raro o
Estado, pelo fato de representar o locus do poder poltico das classes
dominantes, colocar-se muitas vezes como feroz competidor em assuntos especficos deste ou daquele segmento dessa classe. Alm
disso, lembra, a ampliao da ao estatal origina a constituio
de grupos de interesses corporativos nas entranhas do prprio
aparelho estatal, impedindo assim que se obtenha uma certa unidade de ao:
"Longe de ajudar a conter o Estado em suas fronteiras, a diviso
de poderes levou efetivamente o Estado, como um todo, a aumentar suas prerrogativas atravs da competio engendrada entre
todas as suas unidades em torno de suas prerrogativas respectivas.
Pois ainda que a articulao do sistema de governo em rgos,
divises, departamentos, sees, etc. possa ter sido concebida como parte de um plano organizacional, unitrio e harmonioso, os
elementos componentes desse plano converteram-se rapidamente

36

AS FRONTEIRAS: VELHOS E NOVOS SIGNIFICADOS

A GEOGRAFIA POLTICA CONTEMPORNEA

Idem, p. 51.

291

em sedes de interesses invejosos, todos lutando por aumentar sua


autonomia, sua posio e seu prestgio em relao uns com os
outros, e seu controle por recursos" 37 .
Enfim, esta parece ser uma das contradies bsicas da relao
Estado/sociedade nos dias atuais, em que, de um lado, o desenvolvimento das formas de articulao da sociedade civil e o funcionamento dos mecanismos democrticos tendem a legitimar algumas
funes do Estado, enquanto, de outro, as exigncias contemporneas
de estruturas sociais e econmicas altamente complexas podem colocar demandas de uma ampliao dessas funes. Velho ou novo,
basicamente nessa contradio que se move o Estado liberaldemocrtico.
2. A S FRONTEIRAS: V E L H O S E N O V O S S I G N I F I C A D O S

Ao longo de toda a exposio ficou claro que o tema das fronteiras


est presente em praticamente todos os estudos de geografia poltica,
desde Ratzel. E inegvel, portanto, que a sua discusso imprescindvel, dado que elas incorporam uma das mais reconhecidas relaes entre o Estado e o territrio, bem como as relaes interestatais. Tanto na fase urea do Estado-nao territorialmente definido,
independente e soberano, quanto hoje, quando em algumas regies
(como a Europa), as foras de integrao tornam-se poderosas face
s de separao, o estudo sobre o significado das "boundaries" e
"frontiers" coloca-se como um dos mais importantes para a geografia
poltica.
O que h de novo, atualmente, no tocante abordagem terica
das fronteiras? Vimos que alguns conceitos clssicos, como o de
"fronteira natural" ou "fronteira movente", por exemplo, foram rechaados j no incio do sculo com Vallaux e Ancel e posteriormente pelos norte-americanos. Por outro lado, a idia de fronteira (zona) e fronteira (limit), de Fawcet, acabou por consagrar-se
e aceita at hoje, bem como o seu significado de "isbara poltica"

37

POGGI, G , op. cit., p. 143.

292

A GEOGRAFIA POLTICA CONTEMPORNEA

(de Ancel) que, apesar de sofrer restries de alguns autores, tem


ainda inegvel prestgio, at mesmo pela sua originalidade. Modernamente, Hartshorne inovou em seu estudo sobre o "Corredor
Polons" e a "Alta Silsia" quando relacionou o drama das nacionalidades s arbitrariedades e artificialismos dos tratados no psPrimeira Guerra. mesma poca, Kristoff fez uma reviso do tema
nos EUA e J. R. V. Prescott publicou em Londres um excelente
manual sobre o assunto, incorporando as duas noes bsicas (boundary e frontier).38
Dentre os estudos dedicados exclusivamente ao tema, nos ltimos
anos, destacam-se os de Guichonnet e Raffestin (1974) e Michel
Foucher (1988) 39 . Como j destacado, o livro de Guichonnet e Raffestin certamente o mais inovador dentre todos os estudos atuais
sobre a questo, pois abre perspectivas de anlise extremamente
criativas para a compreenso do significado atual das fronteiras,
especialmente para a Europa, regio que vive grandes mudanas de
interesse geogrfico-poltico. Toda a anlise acha-se impregnada pelo clima de integrao europia, j razoavelmente forte no incio
da dcada anterior. Por isso, eles refinam os antigos conceitos de
"boundary" "e frontier", atribuindo ao primeiro mais que a noo
de "zona fronteiria" pouco rgida, a de "unificante", "integradora",
movente, flutuante; quanto ao segundo, a de "separadora" e disjuntora. O velho significado "imperialista" das fronteiras, argumentam,
perdeu-se quase que por completo, graas principalmente fora
do movimento econmico que pouco tem respeitado os rgidos limites (fronteirios):
"O dinamismo econmico est, de algum modo, substituindo
o dinamismo poltico e isto cria fenmenos de turbulncia no
jogo dos investimentos industriais, das empresas agrcolas e de
movimentos pendulares. Desde ento, a fronteira econmica, des38

PRESCOTT, J. R. V , The Geography of Frontiers and Boundaries, London,


Hutchinson University Library, 1965.
39
GUICHONNET, Paui & RAFFESTIN, Claude, Gographie des frontires,
op. cit.; Foucher, Michel, Fronts et frontires (un tour du monde gopolitique),
Paris, Fayard, 1988.

AS FRONTEIRAS: VELHOS E NOVOS SIGNIFICADOS

293

colada da fronteira poltica, determina uma zona que tem dado


uma certa atualidade concepo alem de fronteira, isto , aquela
sada das idias ratzelianas... No se trata de problemas de fronteiras, mas de problemas fronteirios... zonas de articulao ou
de tenso"40.
Da anlise que fazem dos vrios estudos sobre o fenmeno, concluem que o conceito de "zonas flutuantes" muito antigo, mas
com significados distintos, o que exige sempre uma qualificao
precisa em cada situao dada. No seu caso, preferem ver as fronteiras tambm em sua dimenso temporal, e no exclusivamente
espacial. Tomando de Braude! o conceito de "tempo social", interpretam as fronteiras como "disjuntores" de tempos desiguais, como
evolues econmicas no-paralelas, mutaes no comparveis na
organizao do espao, ritmos desiguais, etc. Nesse sentido, a fronteira no seria apenas um disjuntor espacial, mas tambm um
disjuntor temporal. Para eles, essa "desigualdade de tempos"
fundamental quando se considera a hiptese da plena unificao
europia:
"Da poder-se construir a hiptese de que a harmonizao progressiva das polticas numa larga medida das estruturas ,
em comunidades com vocao para a integrao, ter por conseqncia a reduo das diferenas de desenvolvimento que subsistem no esgotamento do tempo social. A desfuncionalizao
das fronteiras, e no o seu desaparecimento, que conduzir a
uma certa homogeneidade do tempo social"41.
Essa idia (redefinida) de zona fronteiria de integrao e articulao, observam ainda, pode tambm ser o produto de uma readaptao conceituai do antigo conceito de "franjas pioneiras", to
desenvolvido por Turner (nos EUA) e P. Monbeig (no Brasil). Haveria ento entre os Estados europeus "franjas pioneiras de integrao". De todo modo, assinalam, preciso evitar que as fronteiras
40
41

GUICHONNET, P. & RAFFESTIN, C , op. cit., p. 31.


Idem, op. cit., p. 36.

294

AS FRONTEIRAS: VELHOS E NOVOS SIGNIFICADOS

A GEOGRAFIA POLTICA CONTEMPORNEA

interrompam a circulao cotidiana de bens e pessoas, que no assumam o papel de agentes de rupturas, evitando-se assim disfunes,
tais como o contrabando e outros artifcios. Por isso, defendem,
preciso, em cada caso, observar a "permeabilidade" das fronteiras
(as antigas fronteiras "vivas" ou "mortas"). No caso das populaes
de cada lado, observam, mesmo com a liberao das fronteiras,
elas podem comportar-se segundo o padro da situao anterior.
Fronteira livre, concluem, no sinnimo de homogeneidades
irrestritas.
Quanto relao entre o princpio da soberania nacional e as
fronteiras, concordam no geral cora os norte-americanos, ao constatarem que na fase atual o contedo militar desse princpio j no
possui grande sentido, dada a facilidade de "arrebentao" dos limites pelas armas estratgicas. Restariam, portanto, os contedos:
legai (o conjunto das leis de um pas), o fiscal (cada vez mais
relativizado pelos acordos tarifrios) e o de controle (especialmente
o de migraes). Especialmente para a Europa, argumentam, esse
princpio (o da soberania) deve ser gradativamente relativizado, com
a conseqente "disfuncionalizao" das fronteiras. O ideal, concluem, que todas as fronteiras europias tornem-se "zonas de integrao e de articulao".
O trabalho de M. Foucher, mais recente, um tpico estudo de
geografia poltica "universal", que procura examinar os fenmenos
fronteirios contemporneos na Europa, Amricas, frica e sia, e
especialmente os antigos e novos significados das fronteiras em
cada macrorregio do globo (Un tour du monde geopolitique). So
225.000 km de fronteiras (a uma escala mdia de 1/250.000), sendo
76% situadas no Terceiro Mundo, apresentando, segundo Foucher,
processos muitas vezes divergentes, tais como a sua instabilidade
crnica no Terceiro Mundo; o problema da delimitao atual de
fronteiras martimas; a ainda relativa importncia das "fronteiras
internas"; o processo de "supresso das fronteiras" na Europa Ocidental (que tem se tornado o leitmotiv dos prximos anos)42. Interessa-lhe portanto, antes de tudo, o estudo das diversidades geopolticas das fronteiras, a seu ver uma "diversidade temporal", uma

multiplicidade de "tempos sociais", na linha j desenvolvida por


Giiichonne e Raffestin.
As clssicas definies de contedo sobre a fronteira, observa, so
pouco teis quando se tenta aplic-las s situaes geopolticas encontradas em muitas regies do Terceiro Mundo, por exemplo. Por isso,
para ele, fundamental verificar (empiricamente) cada processo em
si, pois, sob certo aspecto, cada fronteira uma singularidade:
"As fronteiras sero examinadas cm diversas escalas, pois elas
so os contornos de conjuntos de natureza e tipo os mais diversos:
construes geopolticas datadas, multescalares, multifuncionais
limites polticos, fiscais, muitas vezes lingsticos, militares...
Elas sero abordadas tambm, distingundo-se as questes externas relaes internacionais de proximidade entre estados, relaes entre etnias... ou geopoltica externa; e as questes
internas efeitos internos dos traados, processos de construo
nacional ou regional"43.
Um panorama inicial das fronteiras atuais demonstra, para Foucher, que as instabilidades polticas e, em alguns casos, geopolticas
de algumas regies do Terceiro Mundo especialmente da frica
e da sia devem-se em grande parte s contradies entre traados
artificiais impostos de "fora para dentro" pelas antigas metrpoles
coloniais, cujos contornos no coincidem com outros limites (tnicos,
lingsticos, histricos, etc.). O que ocorre nesses casos (e a, observa, pode-se incluir tambm a Europa Centro-Oriental sob certos
aspectos) que caber ao investigador examinar no as "boas fronteiras", isto , aquelas estveis e reconhecidas legalmente e na prtica
por todos, mas as contraditrias, aquelas que apresentam muito mais
um "feixe de interseco" entre os vrios "limites" cm jogo, ou,
em outras palavras, "uma combinao de tempos sociais distintos".
Afinal, ele entende que, em muitos lugares, as fronteiras romperam,
provisria ou definitivamente, processos histricos que poderiam
tender unificao ou fragmentao" 44 . Alm disso, esse carter
43

42

F O U C H E R , Michel, Fronts

et frontires,

op. c i t , p. S.

295

44

Idem, op. c i t , p. 16.


Idem, p. 21.

296

A GEOGRAFIA POLTICA CONTEMPORNEA

exgeno presente na definio de boa parte das fronteiras do Terceiro


Mundo (do total, 17,2% traadas pelos franceses e 21,5% pelos
ingleses) estaria na raiz das muitas "crises geopolticas" atuais. Tambm considera que o tipo de regime poltico dos pases um fator
gerador de tenses fronteirias ou de tendncias regionais hegemnicas. No caso brasileiro, por exemplo, distingue um projeto geopoltico de inspirao militar (estratgia de integrao baseada na
segurana nacional) e identifica no General Golbery uma noo
ratzeliana de fronteiras ("fronteiras moventes"). Com a democratizao de muitos pases do continente, surgiria, a seu ver, uma "geopoltica civil" no expansionista e independente das doutrinas de
"segurana nacional" (principalmente no Brasil e na Argentina). No
Brasil, em particular, Foucher identifica essa "nova geopoltica" com
o Coronel Cavagnari c suas idias sobre "potncia mdia" e "autonomia estratgica", lembrando at, que enquanto Golbery referiase a Ratzel, aquele referia-se a Castoriadis c R. Aron 45 .
No caso da frica, a sua anlise que as suas "fronteiras imediatas" e os traados artificiais (rompedores de linhas "naturais" e
"tnicas") tm gerado conflitos internos e externos, e questiona se
o Estado, como instituio, seria capaz de garantir a "unidade nacional". As disfunes e contradies so tantas, assinala, que cabe
conjecturar se no seria o caso de "redesenhar" as fronteiras africanas. No caso da frica do Sul, em particular, Foucher explora
basicamente a idia de que o apartheid o principal elemento de
estruturao geopoltica interna, definindo os limites e a distribuio
da populao, dos servios, etc., por critrios tnicos: "O apartheid
se v do avio", a sua observao precisa, para demonstrar a
"geograficidadc" dessa questo.
Finalmente, quanto anlise da situao europia, aponta alguns
processos essenciais. Antes de tudo, Foucher parte do princpio de que
a "Europa do Ps-Guerra" terminou, sobretudo no que tange ao "esprito" dos europeus. Agora, observa, os pases do lado ocidental preparam-se para a unificao de 1992, uma empreitada que parte de um
slido conjunto geopoltico definido nas dcadas do ps-guerra:
45

Idem, pp. 129-131. Sobre a "transio para o socialismo" no Terceiro Mundo,


ver Lacoste, Yves, Unit et diversit du Tiers Monde, Paris, F. Maspero, 1984.

NAES E NACIONALIDADES

"Um sistema geopoltico multiestatal


escala mundial, e original, porque no
nem submetido a um Estado dominante,
relaes contratuais firmadas entre seus

297

autnomo, influente em
de natureza imperial,
mas apoiado na rede de
membros" 46 .

Suas maiores preocupaes com o futuro europeu: Quais sero


as novas fronteiras estratgicas para cada pas, no conjunto (e do
prprio conjunto), e, especificamente, qual ser o papel da Alemanha
(Ocidental) que no "desistiu" de seu projeto de unificao com a
Oriental? 47
Nesse contexto, indaga ainda, qual ser a nova estratgia ou "geoestratgia" da Frana, que desde o trmino da Segunda Guerra optou
pela "autonomia relativa", sustentada at mesmo, pela sua capacidade de dissuaso nuclear? 48

3. NAES E NACIONALIDADES: UM DEBATE RECORRENTE

Em .1848, no famoso Manifesto Comunista, Marx e Engels escreviam:


"Os operrios no tm ptria. No se lhes pode tomar aquilo
que no tm. Visto que o Proletariado deve, inicialmente, conquistar o poder poltico, transformar-se em classe nacional, constituir-se cm nao, ele nacional, ainda que de nenhum modo
no sentido burgus da palavra".

46

Idem, p. 423.
Ver, a respeito das preocupaes com o futuro alemo (do ponto de vista
dos franceses), a revista Hrodote, N- 28, 1983, dedicada inteiramente ao assunto.
Esp. Lacoste. Yves, "L'Allemagne et le problme des euromissiles"; Diner, Dan,
"La question de l'Allemagne dans le mouvement co-pacifiste"; Rovan, Joseph,
"Les raisons gographiques de la puissance des 'Verts' en R.F.A. Gographie
et politique dans l'Allemagne d'aujourd'hui"; Tournadre, Jean-Franois, "La
Prusse, tentatives de rhabilitation idologique d'un espace gopolitique". Ver
tambm Korinman, Michel, "L'Allemagne est-elle sre?", Hrodote, N 40,1986.
48
Sobre a situao francesa nas relaes estratgicas mundiais, ver Lacoste,
Yves, "Gopolitiques de la France", Hrodote, N s 40, 1986.
47

296

NAES E NACIONALIDADES

A GEOGRAFIA POLTICA CONTEMPORNEA

O mesmo Marx, anos depois, abordaria novamente o problema:


"Todos os centros industriais e comerciais da Inglaterra tm
agora uma classe operria cindida em dois campos inimigos: proletrios ingleses e proletrios irlandeses... A tarefa especial do
Conselho Central em Londres despertar na classe operria inglesa a conscincia de que a emancipao nacional da Irlanda
no para ela uma abstrata questo de justia e de humanitarismo,
mas a condio primeira de sua prpria emancipao social" 49 .
As poucas referncias de Marx "questo nacional", apesar de
no o credenciarem como um especialista no tema (como alguns
de seus seguidores), abrem o debate no marxismo com uma
observao que toca no ncleo dessa discusso, isto , que na histria
das lutas sociais e polticas em geral, nao, nacionalidade e nacionalismo sempre se constituram em fator da maior ou menor
importncia, por vezes determinantes (enquanto ideologia) e eventualmente em fora dc irracionalidade a "desmanchar" esquemas
polticos previamente articulados, Por que a pertinncia dessa questo para as cincias sociais e a geografia poltica em particular?
Poder-se-ia indagar, a respeito, se uma base terica sobre o capitalismo e o Estado (modernos), de um lado, e uma abordagem sofisticada sobre a sociedade de classes, de outro, no bastariam para
examinar a situao atual das sociedades contemporneas. No caso
da geografia poltica, no seriam suficientes as teorias sobre as articulaes Estado/sociedade/territrio no mundo contemporneo, do
ponto de vista externo e interno de cada pas? Afinal por que recolocar em cena o problema terico da nao e todo o seu corolrio
de temas, essa "inveno burguesa e romntica" dos sculos XVIII
e XIX?
A evoluo da geografia poltica demonstra bem o quanto essa
questo recorrente na preocupao dos seus autores. Pela sua origem alem, era natural que fosse incorporada aos temas dessa dis49

Respectivamente: Marx, K. e Engels, F., "Nao e proletariado", p. 17;


Marx, K , "A questo irlandesa e a Internacional", p. 22, in Pinsky, Jaime (org.)S
Questo nacional e marxismo, So Paulo, Brasiliense, 1980.

297

ciplina, j que para Ratzel, por exemplo, o problema nacional alemo


era primordial. Os estudos dedicados ao quadro europeu do psguerra, como os de Brunhes & Vallaux, Bowrnan e Hartshorne,
dentre outros, dedicaram especial ateno ao problema, especialmente quando confrontaram o drama dos pequenos povos centroorientais com as decises do Tratado de Versailles, envolvendo novos Estados, plebiscitos, governos da Liga das Naes, fronteiras
artificiais, etc. Tambm o renascimento do "ideal francs", numa
poca de mundializao e integrao das polticas internacionais,
refletiu nos anos 50 e 0 essa temtica. Atualmente os estudos sobre
o Terceiro Mundo, do ponto de vista de seus problemas polticos
e tnicos face herana colonial e ao neocolonialismo, demonstram
que, se na Europa a questo se havia arrefecido ou "estabilizado"
(uma ou outra referncia aos bascos e irlandeses, por exemplo), em
vrias partes do mundo o drama das naes, das nacionalidades e
do nacionalismo como motor de movimentos mantinha-se vivo.
Os recentes acontecimentos na Europa Centro-Oriental tm demonstrado que essa velha questo pode retornar com vigor, em que
naes e nacionalidades, identidades culturais e polticas, autonomias
nacionais, autodeterminao dos povos, organizao federativa multinacional, soberania do Estado-nao, etc., enfim, temas que pareciam adormecidos, ou relegados a segundo plano na Europa (diante
do debate econmico e estratgico ou dos temas em torno da unificao, por exemplo), reconquistam a ateno e demonstram a sua
natureza recorrente desde o final do sculo XVII1.
Em seu estudo de 1921, Brunhes e Vallaux 50 , por exemplo, dedicam um captulo ao to controvertido problema dos "povos" e
"raas" dos Blcs, advertindo que naquela regio, ao contrrio do
que usualmente se considera, no se registra "homogeneidade" (racial, psicolgica, etc.) em nenhum grupo especfico. Apresentando
dados censitrios das populaes urbanas, por exemplo, observam
que o quadro predominante o da mescla de raas e povos:
"Qualquer que seja a aparente clareza das cifras, os grupos
no so, pois, to homogneos como se poderia consider-los
50

BRUNHES, .1. & VALLAUX, C , Geografia de la historia, op. cit.

296

NAES E NACIONALIDADES

A GEOGRAFIA POLTICA CONTEMPORNEA

primeira vista... As aglomeraes tnicas, s quais atribumos certa homogeneidade, conferindo-lhes, de modo equivocado, o nome
de 'raa' so, em si mesmas, amalgamas ou aglomerados"-^1.
O problema das nacionalidades na Europa, particularmente na
poro centro-oriental, advertem, que, qualquer que seja o plano
"geogrfico-poltico" proposto para solucion-lo, esbarrar sempre
no fato de que no h coincidncia entre a "realidade antropolgica"
e a "distribuio geogrfica". Alm disso, lembram, essencial considerar que as nacionalidades modernas tendem a transformar valores culturais em movimentos polticos, o que define a contradio
bsica da poca, pois o que tem triunfado no so as nacionalidades,
mas os Estados:
"Entre a homogeneidade e a continuidade territoriais do Estado,
de um lado, e a mescla c a interpenetrao das nacionalidades
em todas as zonas em disputa, de outro, existe uma insolvel
antinomnia. Razo de sobra para cuidar do futuro das naes e
para salvaguardar seus vitais interesses"''2.
De modo geral, porm, a tradio da geografia poltica demonstra
que essas questes tm sido tratadas como fatos empricos mais ou
menos relevantes, tomados freqentemente como mais um "fator"
na considerao dos problemas de fronteiras ou da organizao interna dos estados-territorios (foras "centrpetas" e "centrfugas",
etc.). Pouca ateno se deu aos seus aspectos tericos principais, o
que certamente uma carncia grave diante da complexidade intrnseca, e natureza do problema na atualidade.
A polmica se instala j quanto ao prprio conceito de nao,
em que noes como as de "carter nacional", de um lado, e a
nao como produto histrico, uma construo derivada de um projeto cultural e poltico uma teleologa , de outro, sc opem,
por vezes radicalmente. Em suma, trata-se de saber se nao e sociedade nacional so a mesma coisa, isto , se a comunidade na51
52

Idem, p. 504.
Idem, p. 540.

297

cional e a comunidade-tnico-cultural se confundem; ou, se num


caso, trata-se de produto da ao poltica organizada (do Estado
principalmente), e noutro, da acumulao, transmisso e transformao em fora social (conscincia nacional) de traos tnicos e
culturais (a lngua principalmente), forjadores de uma nacionalidade,
conceito que sobredeterminaria o de nao.
A nao ou sociedade nacional construda seria exemplificada
de modo cabal pela Frana, com a unificao sob o absolutismo e,
em seguida, pelo desenvolvimento de uma cultura e um sentimento
"nacionais" sob o impulso da revoluo (a adeso a um "pacto"),
na qual a sociedade nacional, com as suas classes, "aceitaram" por
"consenso" as instituies polticas nacionais, especialmente a Constituio: com estas, o Estado soberano, e por este, o territrio e
suas fronteiras. Por outro lado, a histria alem e as teorias alems
sobre a questo seriam de outra natureza. Ali, no sc trataria de
sociedade nacional "construda", mas de fora intrnseca que brotaria
do carter nacional de base tnico-cultural particular, isto , uma
individualidade que se oporia ao "universalismo" liberal francs (revolucionrio e napolenico).
Da por que, como assinala Jacques Droz53, ao analisar o romantismo alemo como reao ao iluminismo, o movimento romntico
ali apelou justamente para o Volksgeist (o carter popular), fundado
sobre a lngua, os costumes e os direitos (e um territrio, pode-se
acrescentar). No se trataria, no caso, de nenhuma "adeso voluntria" das classes a uma idia de nao, mas de uma "fora interior"
particular, que se consolida a cada gerao e move a sociedade em
direo a projetos comuns (nacionais) dirigidos pelo Estado. Na
filosofia, Schelling e Herder foram os que mais avanaram nessa
teorizao. Na literatura, os irmos Grimm; na geografia poltica,
Ratzel e Haushofer; na poltica, Bismarck e Hitler. Cada um explorou, a seu modo, esse tema na Alemanha, e o empregou segundo
a sua posio e objetivos.
Esse antagonismo bsico ser abordado exaustivamente pelos que
estudaram o problema nacional. Veja-se, por exemplo, como Droz
caracteriza as idias de Herder sobre o conceito
UAT^"N,
53

DROZ, Jacques, Le romantisme allemand et 1't/^Pars. Payot, 1966,


'e' V-'WQieCa

C e n t r a l - UVA

NAES E NACIONALIDADES

296 A GEOGRAFIA POLTICA CONTEMPORNEA

"Herder era assim levado a dar nao uma definio fundada


sobre o gnio popular (Volksgeist) que o anima. No que Herder
tenha banido de seu vocabulrio a noo de humanidade, nem
que pretenda justificar um nacionalismo estreito... Mas ele pensa
que o indivduo no pode trabalhar para promover essa humanidade, que no seja no quadro do grupo nacional. A este esprito
singular, maravilhoso, inexplicvel, indecifrvel, que a alma de
cada povo e que se encontra em todas as formas da cultura moral,
intelectual e religiosa da nao, Herder no procura dar uma definio exaustiva; e ele no pode faz-lo, a no ser pela intuio...
s pretenses absolutas da razo, se ope uma conscincia nacional, infinitamente misteriosa, e onde a realidade viva, orgnica
sob certo aspecto, no se deixa violentar por qualquer artifcio
intelectual"54.
Mais relevantes que o carter nacional intrnseco e exclusivo da
filosofia poltica de Herder seriam a conscincia nacional ou o nacionalismo (a ideologia nacional) que impulsionam os povos para
a construo poltica da nao. Este 6 o ponto de vista dos autores
que partem de pressupostos mais prximos do liberalismo francs
e, sob certo aspecto (como veremos), de determinadas anlises marxistas sobre a questo. Jos Ramn Recalde55, espanhol-basco que
se dedicou ao exame das teorias a respeito, parte do pressuposto
de que no se pode aceitar uma idia abstrata de nao, uma "nao
em si", seno como um produto histrico, o resultado de um processo
social e poltico de modernizao permanente, em que velhas tradies so rompidas e novas (nacionais) so construdas coletivamente. Nesse sentido, afirma, no h nao sem nacionalismo, ou
seja, este o movimento poltico consciente que constri a
nao, prccedendo-a historicamente. Dessa posio terica geral decorre o seu mtodo:
"Porm, na realidade, por paradoxo que possa parecer, o estudo

da ideologia nacionalista deve preceder ao estudo da composio,


essncia ou fins da nao, posto que o nacionalismo o que d
resposta a tais perguntas. Tal posio implica afirmar que no
existe a conscincia de uma realidade nacional, pelo menos como
funo poltica, seno atravs da expresso ideolgica de tal realidade; alm do mais, que essa expresso ideolgica o nacionalismo, propriamente"56.
Mais adiante, ele identifica as duas correntes tericas fundamentais sobre a nao, relacionando-as sempre com "formulaes ideolgicas" que se desdobram em programas e aes polticas distintas,
encarregados de, na prtica, concretizar essa ideologia e torn-la
realidade na ao coletiva nacional. Para ele, h teorias nacionais
que identificam a nao com o povo real, enquanto outras o fazem
com uma entidade abstrata e mstica, o "esprito" do povo, que pode
ser uma raa, vontade transcendente, etc:
"Adiantamos assim uma hiptese, que ser formulada ao longo
de toda a exposio. O conceito de nao se torna progressivo
quando o conceito de povo se identifica com ele mesmo. Se torna
regressivo, contra-revolucionrio ou reacionrio, quando o conceito de nao se identifica como uma srie de valores transcendentais, por cima do povo" 57 .
A esse respeito, Gurutz Juregui Bereciartu, outro espanhol-basco
especialista no tema, alerta para os riscos do maniquesmo baseado
na oposio rgida entre a concepo liberal (francesa) e a cultural
ou tnica (alem), argumentando que a "questo progressista-reacionria" das posies deve ser examinada em cada caso concreto
e que, mesmo na Frana, ao examinar-se as teses de Rousseau e
Sicys (este ltimo mais explicitamente), fica claro que os revolucionrios franceses estavam firmemente engajados na recuperao,
pela revoluo, dos valores "sociolgico-culturais" franceses do antigo regime. Nesse sentido (e lembrando a esse respeito Rousseau),

54

Idem, p. 37.
RECALDE, Jos Ramn, La construccin de las naciones, Madrid, Siglo
XXI, 1982.
55

297

56
57

Idem, p. 5.
Idem, p. 41.

296

NAES E NACIONALIDADES

A GEOGRAFIA POLTICA CONTEMPORNEA

argumenta que, em determinadas situaes, "formaes sociais antigas" e revoluo burguesa, antes de antagnicas, podem ser complementares entre si 58 .
Essa posio que procura articular processo poltico e carter
nacional tambm aparece em Hans Kohn (de origem checa), que
no v contradio entre "esprito nacional", processo histrico e
processo poltico, como formadores do nacionalismo e da nao:
"O nacionalismo um estado de esprito... O nacionalismo
uma idia, uma ideia-fora que inunda o crebro c o corao do
homem com novos pensamentos c sentimentos, levando-o a traduzir sua conscincia em fatos dc ao organizada... A nacionalidade um estado de esprito que corresponde a um fato poltico,
ou que luta para corresponder a tal fato. Esta definio reflete a
gnese do nacionalismo e da nacionalidade moderna, que nasceu
com a fuso de certo estado de esprito e certa forma poltica" 59 .
Por que Kohn, e em certa medida Bereciartu, no aceitam diluir
as formaes tnico-culturais de um povo num conceito exclusivamente poltico-estatal, como apregoado peto liberalismo francs,
por exemplo? que, como esclarece Bereciartu, a profunda penetrao da ideologia liberal tem provocado uma superestimaro dos
aspectos negativos das "teorias no-liberais" sobre a nao, como
as de Fichte, por exemplo, que colocam a sociedade civil como
uma formao tnica e sua supremacia frente ao Estado. Para ele,
Fichte, diversamente de Herder, sustenta teoricamente um tipo de
nacionalismo bastante distante daquele que seria defendido tempos
depois na Alemanha, lembrando que, ao autonomizar a idia da
nao face ao Estado, o filsofo abriria uma original reflexo e uma
decisiva contribuio para a luta daqueles que Engels chamara de
"povos sem histria% ou seja, a luta pela afirmao poltico-cultural
de nacionalidades sem Estado. Afinal como intelectual de origem
58

BERECIARTU, Guruz Jauregui, "Contra e Estado-Nacin. En torno ai


hecho y ia cuestin nacional", op. cit, p. 49.
59
KOHN. Ilans, Historia dei nacionalismo, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1949, p. 29.

297

basca Bereciartu tem suas prprias posies diante da aparentemente irrefutvel idia de nao enquanto realidade exclusivamente
ligada ao Estado (o Estado-nao de origem liberal), ou, em outras
palavras, um tipo de "nacionalismo estatista". Por isso a sua posio
original:
"A concepo estatista de nao, ligada a um processo de unificao-centralizao que no tem levado em conta a existncia
de outras naes, e outros sentimentos nacionais fora do oficialmente assumido pelo Estado, tem gerado enormes injustias e
acarretado, como conseqncia, a apario e generalizao ao
menos na Europa de importantes movimentos de recuperao,
quando no de resistncia e liberao das mal chamadas minorias
tnicas" 60 .
O que Gurutz Bereciartu est pondo em destaque justamente
o ncleo de todo o debate sobre a questo nacional, isto , como
articular as luas nacionais (em particular) com as lutas polticas
(em geral), em especial a luta dc classes, o movimento operrio,
etc. Enfim, possvel manter em relevo a questo nacional ou das
nacionalidades, quando h "objetivos maiores" a perseguir? Trata-se,
de fato, dc questo recorrente, pois era justamente esse o debate
que se desenvolvia nos meios marxistas na virada do sculo passado
e que perdurou com intensidade at as primeiras dcadas do atual.
Otto Bauer61 foi sem dvida o maior dos tericos sobre a questo
nacional em toda a histria do marxismo e referncia obrigatria
para os que se interessam pelo assunto. Austro-marxista, ao lado
de Max Adler, Karl Renner, Rudolf Hilferding e outros, Bauer c
seu grupo (todos intelectuais e militantes do Partido Social-Democrata Austraco) procuraram conduzir a sua ao poltica articulada
investigao terica, cuja nfase na questo cultural resultou em
concepes pouco ortodoxas no debate marxista e socialista da po60

BERECIARTU, Gurutz J , Contra el Estado-Nacin. En torno al hecho y


la cuestin nacional, op, cit, p. 61.
61
BAUER, Otto, La cuestin de las nacionalidades y la socialdemocracia,
Mxico, Siglo XXI, 1979 (1- ed. era alemo: 1907).

306

A GEOGRAFIA POLTICA CONTEMPORNEA

ca, por isso mesmo rotuladas de "revisionistas", sobretudo pelos


bolcheviques da Terceira Internacional e, dentre estes, especialmente
Stalin. Dc fato, na situao de turbulncia poltica e pr-revolucionria da Europa na primeira dcada deste sculo, produzir uma alentada obra sobre o problema nacional e procurar transform-la em
teoria marxista sobre questo to polmica s poderia gerar reaes
vigorosas.
Bauer entendia que na conjuntura do movimento operrio e socialista do Imprio Austro-Hngaro, com a sua multiplicidade nacional e autntico caleidoscpio de etnias, povos, culturas, lnguas,
movimentos de autonomia, etc., no havia como traar as estratgias
polticas de ao poltica sem incorporar esse delicado tema ao
debate. Como ele prprio admite, essa era uma tarefa espinhosa,
pois tratava-se de ultrapassar os "limites estreitos" do campo de
trabalho habitual, para incursionar em "caminhos menos familiares
para ns".
Eric Hobsbawm observa que o nacionalismo tornara-se uma ideologia em mos da direita europia no perodo, e que a sua discusso
pela esquerda socialista provocou grandes polmicas no seio da Segunda Internacional, cm particular entre os partidos social-democratas62. Diante desse quadro, Otto Bauer prope um caminho terico
especfico (baseado no marxismo, como afirma) que articula conscincia de base cultural ou nacional com conscincia poltica, ou
de classe. Evitando a polarizao entre as determinaes polticas
ou culturais no fenmeno nacional, Bauer desenvolve a idia de
que a nao simultaneamente uma comunidade de carter e uma
comunidade de destino.
No caso do primeiro conceito, esclarece, no se deve confundir
esse "carter nacional" com um indefinido "esprito nacional" to
ao gosto do pensamento romntico da filosofia alem. Trata-se, para
ele, de um conjunto de caracteres naturais e culturais que d uma
certa homogeneidade a uma dada formao, diferenciando-a das demais. Alm disso, enfatiza, no opera a nenhuma determinao
absoluta de um ou outro tipo desses caracteres, pois ambos expres-

NAES E NACIONALIDADES

sam processos histricos, o que exclui uma concepo de carter


nacional como um trao
j imutvel das sociedades.
Ao lado disso, acrescenta, nenhum deles atua isoladamente, isto
, s a ao permanente das duas influncias, simultaneamente, c
que garante essa homogeneidade relativa. Nessa articulao natural-cultural, sempre predominaria a cultura, transmitida de gerao
para gerao, sucessivamente. Nesse sentido, conclui, a transmisso
contnua dos bens culturais o que define em grande parte o carter
nacional.
Modernamente, observa Bauer, essa comunidade cultural nacional cada vez mais o produto do desenvolvimento capitalista cm
sua fase industrial:
"S o capitalismo moderno voltou a gerar uma cultura verdadeira nacional do povo inteiro, que saltou por cima dos estreitos
limites da demarcao alde. E o fez erradicando a populao,
arrancando-a da fixao local, mudando-a de lugar e de profisso
no processo da moderna formao de classes e profisses. Levou
a cabo sua obra por meio da democracia, que seu produto,
atravs da escola elementar, o servio militar obrigatrio e o
sufrgio igualitrio" 63 .
No socialismo, prev, essa cultura ser o produto, antes de tudo,
de um efetivo sistema de educao nacional, em que a "escola
cidad" do passado, e a "escola elementar" (das massas) no capitalismo, transformam-se numa escola de trabalhadores, formadora
de um novo carter nacional. Com o socialismo, acredita, a "cultura
nacional", que era na verdade uma cultura das classes dominantes,
converter-se- cm valores para as massas nacionais, capazes, at,
de forjar uma autntica autonomia, uma autodeterminao.
Historicamente, as naes teriam sido o produto do compartilhar
de um destino comum, em "permanente comunicao e interao
recprocas". Por isso, argumenta, no bastam as determinaes gerais, como as de um modo de produo comum, pois ingleses e
alemes, por exemplo, apesar dessas determinaes, permaneceram

62

Cf. Hobsbawm, EricJ., era dos imprios, op. cit., esp. Cap. 6 "Bandeiras
desfraldadas: naes e nacionalismo".

307

63

BAUER, Otto, op. cit., p. 103.

322

A GEOGRAFIA POLTICA CONTEMPORANEA

intrinsecamcnlc diferentes. A comunidade dc destino e de carter


ser ento uma permanente interao recproca gera}, na qual a
lngua ser essencial. essa interao geral, mediatizada pela lngua, que acabaria por determinar o "carter de um indivduo", pois
ela que transmite e difunde a cultura nacional: a educao, o
direito, a moral, a viso de mundo, o belo e o feio, a religio, a
filosofa, a cincia, a arte, a poltica, etc. 64 . Com isso, Bauer afasta
qualquer forma de determinao racial da realidade cultural-nacional.
Mais adiante, afasta lambem a ideia de um "esprito nacional"
acima dos indivduos e das suas diferenas, que modelaria e determinaria a "vontade da nao", refutando com isso a viso alcmoromntica sobre a questo. o que afirma, quando trata do crescente
processo de complexizao da sociedade, especialmente com o surgimento das classes:
"O que coesiona a nao j no a unidade do sangue, nem
a unidade da cultura, seno a unidade da cultura das classes dominantes que se assentam sobre essas massas e vivem do seu
trabalho" 65 .
Dado esse seu carter geral, argumenta, a nao no pode ser
conceitualmente "congelada", isto , ela deve ser vista sempre como
uma realidade histrica, em seu permanente devir. Desse modo
que se combinaro os dados culturais passados com os novos, definidos num novo modo de produo (caso da nao socialista), ou,
como diz, preciso pensar a realidade nacional a partir de uma
perspectiva diversa do romantismo (o "materialismo nacional").
Sendo a nao uma realidade material (produto das lutas do ser
humano, das foras produtivas humanas, das relaes de trabalho,
etc.) e histrica (o carter e a cultura nacionais "modificam-se historicamente"), ela seria, ao mesmo tempo, "o histrico em cada um
de ns" e uma "manifestao do homem socializado" 66 . Para Bauer,
nao, portanto, seria muito mais que uma simples "comunidade

64
65
66

Idem, p. 123.
Idem, p. 129.
Idem, p. 133.

NAES E NACIONALIDADES 323

lingstica", como sustentam at alguns tericos socialistas (refere-se


aqui certamente a Kautsky, que defendia essa idia), sendo, isto
sim, o produto de foras internas poderosas, como o carter comum
(a cultura), o destino comum (a histria), e estando ambos determinados pelo modo peculiar de organizao (o modo de vida) de
cada povo.
Um outro enfoque inovador de Bauer sobre a questo nacional
o modo pelo qual distingue a valorizao e a poltica nacionais
da burguesia e do proletariado revolucionrio. No primeiro caso,
identifica uma "valorao nacional", que, apesar dc constituir uma
atitude geral baseada no reconhecimento das peculiaridades de um
povo, acabou constituindo-se em ferramenta til para as burguesias,
interessadas em conservar os "valores nacionais", a includos seu
domnio e privilgios de classe.
Para o proletariado, ao contrrio, tralar-se-ia de "valorao racional", pois essa classe, mais liberta das peias tradicionalistas que
todas as demais, compreenderia que tais peculiaridades so importantes, mas no podem ser colocadas acima do movimento da histria
e da luta de classes. Assim, afirma:
"Ela v seu ideal no na conservao da peculiaridade nacional,
mas na subverso de toda constituio social registrada at ento,
subverso que poder convert-la em membro da nao... Por
isso ri de todos aqueles que querem combater sua luta dc classe
alegando que esta contraria a peculiaridade da nao, j que s
a sua luta de classe poder convert-la em membro da nao" 67 .
Em outras palavras, Bauer entende que classe operria no
interessa nenhuma espcie de sacralizao da nao, cabendo a ela
a crtica a toda tradio pela tradio c peculiaridade, "em si".
Seria essa, portanto, a sua grande diferena em relao burguesia,
pois a esta interessa conservar os valores nacionais, o que torna a
sua poltica a uma "poltica conservadora-nacional". necessrio,
defende, uma nova poltica, na qual os valores nacionais sejam

84

Idem, p.

59.85Idem,p.81.

296

NAES E NACIONALIDADES

A GEOGRAFIA POLTICA CONTEMPORNEA

incorporados e ao mesmo tempo modificados numa nova etapa histrica. Seria a poltica do proletariado moderno, a que ele chama
de "poltica evolucionista-nacional",
para a qual "no se trata do
desenvolvimento da nao, mas do desenvolvimento do conjunto
do povo em nao" 68 . Essa poltica democrtica da classe operria
basear-se-ia essencialmente no sufragio universal e na luta partidaria, meio de garantir a conquista de parte da cultura nacional
pelos trabalhadores; na luta pela liberdade de imprensa, de reunio e de associao, que permite a ao cultural das massas;
a luta pela escola elementar (o proletariado deve ter uma poltica
educacional), onde "cada nova sala escolar uma nova conquista
da nao"; finalmente uma nova poltica econmica, que, apesar
de voltar-se basicamente para a luta sindical e melhores condies
de vida, no capitalismo, seria de fato uma poltica socialista, j
que teria na superao do capitalismo a sua meta principal 69 .
Bauer, como natural, examina detidamente a situao do Imprio
Austro-Hngaro, com as suas variadas nacionalidades. Identifica ali,
por exemplo, um "nacionalismo ingenuo" nos trabalhadores dos chamados "povos sem historia" (aqueles sem Estado prprio), inspirado
em grande parte pela pequena-burguesia radical. Identifica, tambm,
um "cosmopolitismo ingenuo" em setores das classes operrias das
grandes naes (Alemanha, ustria, etc.), que no vem a importancia da questo nacional. Para ele, os trabalhadores deveriam adotar uma poltica intemacionalista, mas "conscientes de suas particularidades", uma poltica antes de tudo democrtica, que, num Estado multinacional, por exemplo, garantisse o direito das nacionalidades atravs dc uma verdadeira autonomia nacional. Deveria existir
uma "regra" das "relaes nacionais" que impedisse a hegemonia
de uma minoria sobre a maioria da nao, e que a cada nao estivesse assegurado o direito do progresso cultural.
Enfim, Bauer defende que toda a ao poltica operria, no caso
de uma federao multinacional, deve incluir os princpios da autodeterminao e da autonomia nacional, que deveriam fazer parte
do programa constitucional da classe operria. Ao Estado (central),
68
69

Idem, p. 164.
Idem, pp. 166-167.

297

caberiam exclusivamente as aes visando preservar os interesses


comuns de todas as naes, sem interferir no direito dc cada uma
de autogovernar-se. Com isso, rejeita o "centraismo-atomista" liberal, o "centralismo imperial" e o "federalismo dos reinados".
Uma sociedade socialista e democrtica, afirma, exige um novo
tipo de organizao, aquela em que a relao entre o Estado e as
naes se faa por uma concepo orgnica (uma "federao socialista"), capaz dc preservar os direitos autonomia e autodeterminao das naes.
As idias de Otto Bauer tiveram grande repercusso nos meios
socialistas da poca. Afinal, como observa Hobsbawm, o nacionalismo tornara-se, ao mesmo tempo, uma ideologia para a direita e
um problema srio a ser enfrentado pela esquerda em quase todos
os pases europeus, no perodo de 1870 a 1914. No caso da esquerda,
a repercusso deveu-se tambm ao fato de que, at ali, nenhum
marxista dedicara ao tema um estudo to exaustivo. Mesmo Kautsky,
outro marxista austraco, limitara-se a abord-lo em alguns artigos.
Ademais, como fizera Lnin com a questo agrria c outros temas,
Bauer propunha um programa completo de ao para o movimento
operrio internacional, no tocante a esse problema, o que necessariamente o levou a confrontar-se poltica c teoricamente com outras
tendncias da Segunda Internacional e da esquerda europia.
Kautsky, por exemplo, anos antes de Bauer, abordara a questo
por outro ngulo 70 . Para ele, a forma clssica da nao o "Estado-nao", produto da luta histrica entre centralismo c particularismo. O capitalismo e a unificao lingstica teriam sido os grandes
fatores dc consolidao dessa tendncia ao Estado-naco. Ele entende que, sendo internacional, por natureza, o capitalismo leva necessariamente ao "cosmopolitismo", no qual as "lnguas nacionais"
poderiam at mesmo desaparecer, dando lugar a uma "lngua mundial".
Essa "mundializao" seria ainda capaz, a seu ver, de levar as
naes modernas a um processo de unificao, com a eliminao
das "barreiras nacionais" e a constituio de um nico "territrio

70

KAUTSKY, Karl, "Autodeterminao nacional", n Pinsky, J., Questo nacional e marxismo, op. cit.

312

A GEOGRAFIA POLTICA CONTEMPORNEA

econmico" 71 . Os proletrios "nacionais", defende, devem lutar pelo


internacionalismo operrio, contra os "elementos reacionrios particularistas", e nunca opor-se aos interesses dos operrios dc outra
nao. Com isso, acredita, cresceria a solidariedade operria internacional, e diminuiria a que existia entre os trabalhadores e a burguesia em cada nao. Apesar dessa concepo geral, defendida em
artigo de 1887, ele aparentemente muda de posio em 1909, quando
critica Stalin e Lnin pela condenao que ambos fazem s lutas
nacionais nos quadros do capitalismo, acusando-os de tendncias
hegemnicas no movimento socialista:
"Por outro lado, so os partidrios do imperialismo entre os
social-democratas que se recusara a sustentar a reivindicao de
autodeterminao dos povos" 72 .
Alm disso, j cm confronto aberto com os dois lderes bolcheviques, acusa-os de defenderem o direito das "grandes naes civilizadas" dc praticarem a "assimilao forada" das naes menores
e mesmo o direito de anexao destas. Com essas ltimas posies,
Kautsky aproximar-se-ia bastante das idias de Otto Bauer, dando
uma certa unidade dc pensamento aos austro-marxistas quanto
questo nacional.
Rosa Luxemburgo, em 1896, defende posio contrria dos
austro-marxistas sobre a questo nacional, ao criticar em uma parte
do movimento socialista o que chama de "social-patriotismo". Ela
referia-se especialmente polmica que se instalara pela insistncia
dos socialistas poloneses de inclurem sua "reivindicao nacional"
num congresso da Internacional Socialista. Caso fosse aprovada essa
reivindicao, argumenta, os congressos deveriam acatar todas as
demais do gnero, fragmentando a luta internacional:
"No lugar de programas polticos correspondentes aos interesses de classe, elaborar-se-iam programas nacionais. A sabotagem
ao combate poltico unitrio conduzida pelo proletariado em cada
71
72

Idem, op. c i t , p. 34.


KAUTSKY, Karl, "A autodeterminao nacional", in op. cit, p. 43.

NAES E NACIONALIDADES

313

Estado seria consagrada em seu princpio por uma cadeia de lutas


nacionais estreis" 73 .
No concorda tambm com Kaustky, quanto idia de que o
Estado-nao fosse a forma poltica clssica do capitalismo, argumentando que esta era a do "Estado colonial", "imperialista" ou
"conquistador". Por isso, defende que a questo nacional deveria
ser examinada sob esse ngulo, isto , de que a tendncia internacional dominante a do grande Estado imperialista:
"a 'autodeterminao', a existncia autnoma das min i naes
cada vez mais uma iluso. Esta volta existncia autnoma de
todas ou pelo menos da grande maioria das naes hoje oprimidas
s seria possvel se a existncia dos pequenos Estados tivesse
possibilidades e perspectivas dc futuro na poca capitalista"74.
Numa linha semelhante de crtica a Bauer e adoo do problema
nacional pelo movimento socialista, Anton Panneko.ck (holands e
pr-bolchcvique) ope radicalmente a luta de classes e a luta nacional, identificando esta ltima como uma expresso da ideologia
especificamente burguesa. Quanto aos trabalhadores "eles participam da nao tanto quanto o gado no estbulo" deveriam, para
ele, preocupar-se exclusivamente com a batalha pelo socialismo,
quando, ento, constituiriam a sua verdadeira "cultura nacional",
radicalmente oposta "cultura burguesa" (compara, por exemplo,
Schiller e Goethe a Marx e Engels) 75 .
As idias de Bauer, por outro lado, seriam aceitas e aplicadas
realidade de um outro pas por Ber Borochov, judeu-russo e terico
do "sionismo-socialista". Assumindo abertamente o marxismo como
base de interpretao da questo nacional, Borochov opera, de certo
modo, uma curiosa relao entre conceitos aparentemente contraditrios. Assim, por exemplo, ele entende que a situao comum de
indivduos em mesmas relaes de produo definiria as classes
n-y
' LUXEMBURGO, Rosa, "A questo polonesa", in op. cit, p. 56.
74
LUXEMBURGO, Rosa, "A questo nacional e a autonomia", in op. cit, p. 63.
7:5
PANNEKOEK, Anton, "Luta de classe e nao", in op. cit, p. 105.

322

A GEOGRAFIA POLTICA CONTEMPORANEA

sociais. Por outro lado, mesmas condies de produo definiriam


uma situao mais geral, a nao. Como essas condies de produo
dependeriam do "meio geogrfico, cultura, histria, etc.", a questo
nacional, para o marxismo, exigiria uma interpretao "materialista".
Da a importncia que atribui ao territrio, para ele a condio
primeira da autonomia nacional, posio que o diferencia dos que
defendem essa autonomia em termos puramente culturais. Trata-se
dc reconhecer no territrio "a mais importante das condies
materiais de produo" um papel de sobredeterminao nos objetivos de emancipao nacional 76 . Tambm sustenta que o desenvolvimento do capitalismo em nvel internacional colocava forosamente a questo nacional para a burguesia e o proletariado, mas
por vias e objetivos estratgicos distintos. Nesse sentido, o proletariado deveria apropriar-se do principal dos patrimnios nacionais,
o territrio, como condio para gerar uma concepo socialista de
nao:
"Seja qual for a maneira pela qual abordemos a questo nacional para observar as suas relaes com o proletariado, ainda
que por princpio nos prendamos sempre s necessidades culturais,
sempre teremos que chegar questo do lugar de trabalho e de luta
(base estratgica) que o territrio constitui para o proletariado"77.
Para Borochov, esse o nacionalismo realista do proletariado c
dos intelectuais, que no lutam pelas tradies, ou pela unidade
nacional, mas pela emancipao nacional
O mais famoso debate sobre a questo nacional entre os marxistas
at o incio deste sculo foi o que envolveu Otto Bauer e J. Stalin.
Este ltimo fora encarregado (por Lnin) de escrever um texto em
resposta ao livro de Bauer, cuja influncia era considerada grande
em algumas "tendncias nacionalistas" no interior do POSDR, entre
os membros do Bund e os mencheviques. Como o prprio Stalin
esclareceria mais tarde, tratava-se de elaborar o programa nacional
76

BOROCHOV, Ber, "Os interesses de classe e a questo nacional", in op. cit.,

pp. 115 e segs.


77
Idem, op. cit., p. 125.

NAES E NACIONALIDADES 323

russo e bolchevique, em oposio ao austraco. Logo aps a publicao desse texto, em 1913 (O marxismo e o problema nacional)78,
Lnin elogiaria o resultado do trabalho daquele "magnfico georgiano" que finalmente estabelecera os fundamentos do "programa
nacional do POSDR". O partido, como observa Stalin, carecia de
uma linha programtica sobre o problema, omisso grave diante da
multiplicao das demandas nacionalistas, dos conflitos intertnicos
e da "mistura" entre lutas nacionais e lutas revolucionrias na Rssia
da poca. Alm disso, assinala, para esse "despertar das nacionalidades" contribuam muito as conquistas democrticas formais como
o parlamento, a liberdade de imprensa, as atividades culturais, etc.,
"que fortaleciam os sentimentos nacionais" dos vrios povos da
Rssia.
Dentro desse clima favorvel s lutas nacionais, argumenta, a
maior contribuio teria sido dada pelo parlamento:
"A Duma, com sua campanha eleitoral e seus grupos polticos, reanimou as nacionalidades, deu nova e ampla possibilidade para mobiliz-las. E a onda de nacionalismo belicoso
levantada de cima e toda uma srie de represses desencadeadas
pelos 'poderosos do mundo' para vingar-se da periferia pelo
seu 'amor liberdade' provocaram, como rplica, uma onda
de nacionalismo vinda de baixo, que muitas vezes se convertia
num tosco chauvinismo. O fortalecimento do sionismo entre
os judeus, o crescente chauvinismo na Polnia, o pan-islamismo
entre os trtaros, o recrudescimento do nacionalismo entre armnios, georgianos e ucranianos, a propenso geral dos espritos
mesquinhos para o anti-semitismo so outros tantos fatos conhecidos de ns" 79 .
Stalin esboa um esquema conceituai extremamente simplrio
(para quem pretendia rebater as teorias de Otto Bauer) de nao,
no qual esta aparece como a "sntese" de vrias "comunidades" de
78

STALIN, J., O marxismo e o problema


Livr.
Edit.
Cincias Humanas, 1979.
84
Idem,p.59.85Idem, p. 81.

nacional e colonial, So Paulo,

316

NAES E NACIONALIDADES

A GEOGRAFIA POLTICA CONTEMPORNEA

homens, de idioma, de territrio, de vida econmica e de psicologia.


Critica, com irona e desdm, o conceito geral dc nao desenvolvido
por Bauer, sob o argumento de que "comunidade de carter" e "comunidade de destino" seriam entidades metafsicas, exclusivamente
culturais e sem base material (especialmente Territorial).
Toma o exemplo dos judeus como emblemtico do que considera
equvocos do marxismo austraco:
"Bauer se refere aos judeus como a uma nao, embora 'no
tenham lngua comum alguma'; mas que 'comunidade de destinos', e que vnculos nacionais podem mediar, por exemplo, entre
judeus georgianos, daguestanos, russos e norte-americanos, completamente desligados uns dos outros, que vivem em diferentes
territrios c falam distintos idiomas... E se neles fica algo dc
comum, a religio, sua origem comum e alguns vestgios de
carter nacional. Disto tudo no resta dvida. Como se pode,
porm, sustentar seriamente que ritos religiosos fossilizados e
vestgios psicolgicos que se vo esfumando influam nos 'destinos' dos referidos judeus com mais fora que a vida econmica,
social e cultural que os rodeia?" 80 .
Stalin tem certeza de que Bauer, ao privilegiar o carter nacional
de base cultural, est confundindo nao ("categoria histrica") com
tribo ("categoria tnica"). Como considera que o seu mtodo seria
essencialmente "histrico" (cm "contraposio" a Bauer), ele examina o desenvolvimento da questo nacional na Europa CentroOriental sob outro ngulo. Ali, argumenta, durante o feudalismo,
teriam se formado principalmente "Estados multinacionais" sob o
poder unificador dos povos (russos, austracos, magiares) mais "importantes". No capitalismo, observa, essas nacionalidades teriam se
engajado em "movimentos nacionais", tendo sempre como pano de
fundo no o choque global entre elas, mas o dc setores proletrios
nacionais contra burguesias estrangeiras, ou seja, o movimento nacional s se tornavaum movimento de massas quando articulado
luta de classes.

Sob esse aspecto, argumenta, no h "oposio pura" entre georgianos e russos, ou georgianos e armnios, por exemplo. Mesmo
quando um movimento torna-se amplo, contra uma outra nao, na
verdade, sustenta, trata-se muitas vezes de reao a uma medida
repressora ao idioma, ou religio, etc., tomada por uma burocracia
estatal sempre articulada aos interesses da burguesia. Em suma, Stalin conclui, com ironia, que em todos esses movimentos nunca teriam
surgido reivindicaes tendo por base o "carter nacional" proposto
por Bauer. Com isso, desqualifica-o, sob o argumento de que suas
teorias no serviriam ao poltica. Vai alm, ao identificar a
chamada poltica "evolutivo-nacional" dc Bauer com uma tentativa
deste de "adaptar a luta de classes dos trabalhadores luta das
naes". Para ele, o movimento nacional seria um problema "essencialmente burgus" e, portanto, resolv-lo, do ponto de vista do
proletariado, s seria possvel com a derrota da burguesia: "S quando reine o socialismo se poder instaurar a paz completa". Naquele
momento, sustenta, o essencial a "fuso completa de todos os
seus camaradas num exrcito internacional nico"81. Em seguida,
Stalin adianta parte do seu "programa nacional". Como Lnin, tambm defende o direito autodeterminao das naes, isto , o
direito inalienvel de determinarem o seu prprio destino, o que
implica o respeito desse princpio pelas demais, que no podem
viol-lo pela fora da interveno. Porm, assinala (e a est o "detalhe" essencial do programa stalinista),
"isto no significa, naturalmente, que a social-democracia v apoiar todos os costumes e instituies de uma nao... A nao tem
o direito dc organizar-se autonomamente. At o direito da separao. isto no significa, porm, que deva faz-lo sob quaisquer
condies, que a autonomia ou a separao sejam sempre e em
toda parte vantajosas para a nao, isto , para a maioria dela
ou para as camadas trabalhadoras" 82 .
Como o determinante para Stalin (e para o partido, conforme o
81
82

80

Idem, p. 9.

317

Idem, p. 17,
Idem, p. 19.

322

A GEOGRAFIA POLTICA CONTEMPORANEA

programa que seria aprovado) no a questo da cultura ou da


nao como fenmeno cultural, mas da poltica revolucionria e,
portanto, dos objetivos e ao estratgicos dos trabalhadores organizados em cada parte da Rssia, o modo pelo qual ele "soluciona"
a questo nacional bastante distinto daquele defendido pelos austro-marxistas. No caso do princpio da autodeterminao, por exemplo, mesmo adotando-o com reservas, no poderia ignor-lo, pois
tratava-se de tese formulada por Lnin, aprovada no Congresso do
POSDR de 1903 e amplamente aceita na Europa (at mesmo pelo
Presidente Wilson, como principal critrio para a "Paz de Versailles"). O que Stalin prope, entretanto, a "plenitude" desse direito
dos povos "sem histria", desde que a massa dos trabalhadores,
tendo frente os revolucionrios social-democratas, considerasse
que esse era o melhor caminho para aquela nao.
A esse respeito, o quadro europeu era bastante complexo. O caso
da Finlndia era relativamente tranqilo, pois havia ali um grande
consenso a respeito da separao ou independncia. Quanto Polnia, por outro lado, o quadro era confuso, pois, apesar do carter
notoriamente popular da reivindicao por independncia nacional
(da as polmicas das "resolues" a respeito nos congressos operrios e socialistas), Stalin "no est certo" de que os "marxistas
poloneses" de fato aprovam tal medida. Em resumo, trata-se sempre,
para ele, de subordinar a questo nacional estratgia de luta dos
trabalhadores, ou, mais especificamente, do POSDR (posteriormente
PCUS). Stalin rejeita, portanto, a tese da autonomia nacional, identificando-a com a "luta burguesa" (no caso dos austro-marxistas
que pretendiam introduzi-la no movimento socialista) e como "desvio burgus". Por isso, choca-o profundamente a idia de organizar
internamente o "Estado Socialista Russo" e suas mltiplas nacionalidades, pelo modelo proposto por Bauer, por exemplo, no qual
o respeito democracia, s nacionalidades e s suas culturas prprias era o fator determinante para a estrutura e o funcionamento
das instituies polticas.
Na proposta de Bauer, como vimos, o Estado mantm-se ntegro,
forosamente federativo, no qual a autonomia nacional no se expressa territorialmente, mas pela participao relativa das nacionalidades (pelos seus representantes eleitos) na conduo do Estado

NAES E NACIONALIDADES 323

e da poltica em geral, isto , um Estado de fato multinacional. Por


essa proposta, no importa que o indivduo ou grupo de uma dada
nacionalidade esteja ou no concentrado numa determinada parcela
territorial, pois em qualquer hiptese os seus direitos nacionais estariam assegurados: no apenas direito de idioma, religio, etc., mas
especialmente direitos de representao poltica enquanto operrio,
pequeno-burgus, burgus, etc., de uma dada nacionalidade.
Pela proposta de Stalin, vencedora no POSDR, na Terceira Internacional e posta em prtica na Rssia (URSS) aps a Revoluo
de Outubro de 1917, a "soluo" para o arranjo institucional da
multinacionalidade do Estado russo baseou-se na autonomia regional. Na realidade russa, assevera Stalin, no caberia a autonomia
nacional-cultural propugnada pelos austracos, pois esta "pressupe
nacionalidades mais ou menos desenvolvidas, com uma cultura e
uma literatura desenvolvidas tambm" 83 .
Certamente esse no era o caso dos caucasianos (mingrlios, abkasianos, etc.), como lembra, muitos deles em processo de assimilao por povos "mais desenvolvidos". No caso dos georgianos,
ucranianos, armnios, lituanos e outros povos "mais fortes", prope
definir administrativamente as respectivas regies, e dot-las de infra-estruturas do poder central (leia-se governo central russo) e do
partido nico (tambm central), ao lado de nveis polticos locais
(algum tipo de governo local) e culturais "nacionais" (respeito ao
idioma materno, religio, etc.). O corte, os limites, a identidade,
enfim, seriam sempre poltico-territoriais, isto , as regies definirse-o pela lgica do todo estatal e no da diversidade nacional.
Trata-se, como admite, de um critrio que combina poltica e geografia:
"A nica soluo verdadeira est na autonomia regional, a
autonomia por unidades to definidas como a Polnia, a Litunia,
a Ucrnia, o Cucaso, etc. A vantagem da autonomia regional
consiste antes de tudo, em que nela no nos temos de haver com
uma fico sem territrio, mas, pelo contrrio, com uma populao

84

Idem, p.59.85Idem,p.81.

322

A GEOGRAFIA POLTICA CONTEMPORANEA

determinada, que vive em territorio determinado. Por conseguinte,


nao delimita as pessoas por naes, no refora as barreiras nacionais, mas, pelo contrrio, rompe essas barreiras e agrupa a
populao, para abrir o caminho a uma delimitao de outro gnero, a uma delimitao por classes. Finalmente, d-nos a possibilidade dc explorar da melhor maneira as riquezas naturais da
regio e desenvolver suas foras produtivas, sem esperar que as
solues venham do centro comum funes estas que a autonomia nacional-cultural no exerce" 84 .
Dentro dessas subunidades territoriais-estatais com mltiplas nacionalidades, o que fazer para evitar a hegemonia das maiorias sobre
as minorias (nacionais)? Stalin no v a grandes dificuldades e
condena a tentativa de russificao empreendida no passado pelos
czares, concluindo que esta foi uma poltica equivocada, Para ele,
basta que "se permita" aos diferentes povos usarem o seu prprio
idioma e que, inclusive, possam contar com as suas prprias escolas,
e o problema estar solucionado.
Como Ratzel (na Alemanha) e os geopolticos que o seguiram,
Stalin no nutre simpatias pelo modelo federalista-nacional, vendo
nessa forma de organizao poltica do territrio um meio caminho
percorrido pelas tendncias latentes nas "terras perifricas" em direo separao. Preocupa-o sobremaneira a relao entre o centro
e a periferia na "Grande Rssia", mesmo aps a revoluo (URSS),
o que o leva, na prtica, a recorrer clssica teoria geopoltica dos
movimentos centrfugos e centrpetas no interior do todo territorial,
desenvolvida anos atrs por Ratzel. Da por que, ao que tudo indica,
o tipo de federalismo adotado no Imprio Austro-Hngaro ("burgus"), ou dcadas aps pela Iugoslvia (socialista), por exemplo,
no se aplicou URSS, na qual as Repblicas (quinze) aambarcaram a diversidade nacional (estimada em aproximadamente cem
nacionalidades). Tendo sido "ajustado" o nvel territorial, por critrios polticos e econmico-regionais, e dentro destes alguns dispositivos voltados s minorias, restou o partido como a grande instncia entre naes e centralizadora do todo estatal.
84

Idem, p. 59.

NAES E NACIONALIDADES

323

Como oberva Stalin, esta era a lgica que deveria prevalecer no


Estado sovitico, cujo sentido deveria levar os revolucionrios a
conscientizar a massa trabalhadora de que o objetivo era o socialismo
(e no a nao) e que este, antes de tudo, internacional. Por isso
em 1920, na crise ps-revolucionria, agravada pelo cerco das grandes potncias, os movimentos de independncia da Gergia, Polnia,
Ucrnia, Finlndia e Armnia principalmente foram taxativamente condenados por Stalin e pelo partido, sob o argumento de
que separar-se da Rssia naquele momento equivalia a um movimento contra-revolucionrio.
/
E o que ele lembra, num "informe" ao partido daquele ano:
"Naturalmente, os territrios da periferia da Rssia, as naes
e os povos que os habitam tm, como todas as demais naes,
o direito imprescindvel de separar-se da Rssia, e se qualquer
delas decidisse por maioria separar-se da Rssia, como sucedeu
com a Finlndia em 1917, Rssia no restaria nada mais que
registrar o fato e sancionar a separao. Mas aqui no se irata
dos direitos das naes, que so indiscutveis, mas dos interesses
das massas populares, tanto das do centro como das da periferia"85.
Nessa ocasio, Stalin j comemora o "sucesso" do modelo especificamente sovitico de federao, baseado nas "Repblicas" semi-autnomas (nas questes administrativas locais e em certos aspectos culturais), unidas pelas instncias centralizadas do Estado em
Moscou: defesa, economia e, acima de tudo, o PCUS, cuja influncia
na conduo dos negcios de governo e na propagao em toda a
URSS da nova cultura, para todas as naes e nacionalidades, o credencia como a fonte suprema de todo o poder poltico naquele sistema.
Nesses informes c resolues dos primeiros anos do Estado sovitico, fica patente a preocupao de Stalin e do partido em no
caracterizar o poder central sovitico como um "poder russo". Para
ele, caberia aos revolucionrios de cada regio um intenso trabalho
de conscientizao dos que se achavam ainda "presos s tradies
85

Idem, p. 81.

322

nacionais" e s estruturas atrasadas (agrrio-feudais, patriarcais,


etc.), integrando-os nova cultura socialista. Reconhece que no
bastam as escolas prprias e o direito ao idioma materno, ao defender
que essas "minorias" deveriam tambm estar representadas nos Conselhos dos Comissariados do Povo.
O objetivo maior, defende, o de integrar Rssia Central, mais
desenvolvida, as 22 regies perifricas, com nveis variveis de
atraso, constituindo-se um nico Estado Federado (especial), isto ,
a Unio das Repblicas. No Congresso dc abril de 1923, as discusses em torno dessa questo foram intensas, com Stalin acusando
Bukhrin, por exemplo, de "exagerar" a importncia das nacionalidades como um fator complicador para a constituio da "Unio".
Bukhrin, no caso, baseando-se no princpio leninista do direito
autodeterminao, defendia que os "grandes-russos" no poderiam
predominar na montagem do Estado sovitico, sob o risco dc assim
acabarem por subjugar ao seu poder e sua cultura as demais naes
e nacionalidades da "grande federao". Stalin contra-argumenta,
observando que esse "direito de igualdade" entre russos e os demais
povos era inaceitvel, pois era justamente na "Grandc-Rssia", o
"bero da revoluo", que se concentrava o grosso do operariado
industrial mais desenvolvido e consciente, evidentemente "superior"
s massas atrasadas da "periferia agrria".
Mais uma vez, Stalin submete o problema nacional lgica do
socialismo sovitico, no hesitando at mesmo cm "adaptar", conjuntura, a tese leninista sobre ele.
"O que no artigo do camarada Lnin constitui uma variante
foi convertido por Bukhrin em fundamento. Sem dvida, evidente que a base poltica da ditadura do proletariado constituda,
antes de tudo, pelas regies centrais, regies industriais, e no
pelas regies da periferia, pases agrrios. Se exagerarmos a nota
em favor da periferia camponesa c em prejuzo das regies proletrias, pode produzir-se uma brecha no sistema da ditadura do
proletariado. Isto perigoso, camaradas. Em poltica no nos
devemos exceder; tambm no nos devemos deter" 86 .
84

NAES E NACIONALIDADES

A GEOGRAFIA POLTICA CONTEMPORANEA

Idem, p.59.85Idem,p.81.

323

Este, cm suma, era o grande desafio de Stalin e do Estado sovitico: integrar os povos da "Unio" ao centro (Rssia), sem "russific-los". a clssica contradio envolvendo integrao e assimilao.
No Imprio Austro-Hngaro e na Iugoslvia, por exemplo, Estados multinacionais, a integrao poltica das nacionalidades foi planejada de modo a no transformar o Estado num instrumento a
favor da assimilao de minorias pelas maiorias, o que no evitou
problemas envolvendo os austracos, magiares (e minorias), no primeiro caso; e os srvio-croatas (e minorias) no segundo. Na URSS,
o modelo federativo proposto (de base regional e no nacional)
permitiu de fato integrar todo o conjunto territorial e suas dezenas
de nacionalidades, exceo da Finlndia (tornada independente
em 1917) e da Polnia (formada em 1918 a partir de territrios
russos, austro-hngaros e alemes). Istvn Bib, cientista poltico
hngaro e participante da "revoluo de 1956" em seu pas, de fato
avalia que o modelo federativo sovitico integrou com semi-autonomia regies e povos muito diversos. Alerta, porm, que a tentativa
de assimilao (a diluio ou desaparecimento das culturas nacionais) foi um processo que ocorreu com vigor em toda a Europa
Centro-Oriental, especialmente na URSS 87 . Esta tambm a opinio
de Czeslaw Milosz, escritor polons, e Gyrgy Konrd, escritor hngaro, ao examinarem as tentativas soviticas de "integrao com
assimilao" de seus respectivos pases aps a instaurao dos regimes socialistas na Europa Centro-Oriental no ps-Scgunda Guerra 88 . Para Konrd, por exemplo, ilusrio imaginar que um europeu
dessa grande regio aceite dissociar direitos civis dos direitos coletivos nacionais para o seu grupo:
"Pode-se dizer isso de qualquer minoria: legtimo que a
maioria exija que se integrem, mas no legtimo exigir que a

87

BIB, Istvn, Misre cies petits tats d'Europe de l'Est, Paris. L'Harmattan,

1986.
88

MILOZ, Czeslaw, "Atitudes centro-europias", in Revista USP, n 6, So


Paulo, 1990; Konrd, Gyrgy, "Existe Ainda o Sonho da Europa Central?", in
Revista USP, pe 6, So Paulo, 1990.

324

A GEOGRAFIA POLTICA CONTEMPORNEA

minoria assimile. Conciliao ou assimilao? Cooperao com


o povo em maioria com a preservao da prpria autonomia, ou
abandono de uma identidade histrica e uma absoro mais ou
menos dolorosa pela maioria? A sociedade civil exige a integrao, ou o respeito pela lei; a sociedade autoritria exige a submisso e a assimilao dos politicamente mais fracos" 89 .
Por ltimo, fica a advertncia de Galina Starovoitova, estudiosa
da questo nacional e uma das tericas da Perestroika sovitica. A
seu ver, a cincia social do seu pas, sob a influncia do stalinismo,
durante "muito tempo limitou-se exaltao da harmonia intcrtnica
ignorando a agudez (profundidade?) e a tenso das colises reais" 90 .
Segundo ela, o renascimento da questo nacional em todo o mundo
que chama de "paradoxo tnico" particularmente agudo na
URSS, devido "pesada herana do stalinismo". Como Bauer, rejeita
tambm o determinismo econmico vulgar enquanto instrumento
terico , segundo o qual os movimentos nacionalistas seriam a
expresso de "carncias", cuja soluo estaria na proviso de bens
materiais; ou, ainda, a clebre hiptese (tambm de inspirao stalinista) dc que todo movimento desse tipo ocultaria uma "conspirao" contra o socialismo.
Ao examinar o sistema federativo sovitico repblicas federativas autnomas, regies e territrios autnomos conclui que
as nacionalidades (120, segundo o censo) acham-sc sub-representadas no Soviete Supremo da URSS, se bem que em melhor
situao que no sistema antigo (Comissariado do Povo para as Nacionalidades). Observa que, no passado, isso se devia, cm parte, ao
fato de que o Soviete da Unio era constitudo a partir de uma
"base territorial", o que impedia a plena representao das nacionalidades. Hoje, analisa, apesar das reformas no sistema eleitoral,
o problema da sub-representao permanece. A soluo poltica,
prope, poderia estar na criao de uma segunda "Cmara" (das

NAES E NACIONALIDADES

nacionalidades) nos Sovietes Supremos de cada unidade autnoma


das repblicas.
Galina Starovoitova no descarta tambm a soluo at certo ponto radical (defendida por Bauer noventa anos atrs e violentamente
atacada por Stalin) de se propiciar igual representao poltica para
todas as nacionalidades,
"pois as culturas nacionais tm igual valor, independentemente
do nmero de seus portadores" 91 .
Alm disso, entende que talvez o pas esteja no momento dc
rever a sua estrutura federativa, de repensar, enfim, o modo de
relacionamento entre o poder central e as suas partes constitutivas
(territoriais c nacionais).
Essa seria, a seu ver, tambm, a via para concretizar, na reestruturao democrtica do poder, o primado da sociedade civil (e a
nao como seu "corpo vivo") sobre o Estado.

89

KONRD, G , op. cit, p. 13.


STAROVOITOVA, Galina, "Paradoxo tnico e esteretipo do pensamento",
in Pomeranz, Lenina (org.), Perestroika. Desafios da transformao social na
URSS, So Paulo, Edusp, 1990.

325

90

91

Idem, p. 236.

VIII

tendncias e perspectivas
Atuais
A s transformaes recentes do quadro mundial, acompanhadas da irreversvel tendncia interdisciplinaridade no mbito
das cincias sociais, constituem srios desafios tericos e metodolgicos geografia e geografia poltica em particular. Em certa
medida, essas mudanas globais recentes no sistema mundial (e nos
Estados-naes que o compem), aliadas s inovaes quanto ao
modo de interpret-las, colocam cm risco a prpria sobrevivncia
da geografia poltica, enquanto disciplina relativamente autnoma
e centrada na anlise das relaes entre o territrio e o poder.
Nos ltimos anos, tm-se multiplicado as avaliaes sobre esse
quadro complexo, muitas delas dos prprios gegrafos. Dentre esses,
alguns tm chegado at mesmo concluso de que o declnio do
antigo Estado territorial soberano, determinado pela mundializao
das polticas, das relaes econmicas e das tecnologias avanadas,
estaria arrastando atrs de si uma modalidade de discurso geogrfico-poltico (ou ele prprio), at aqui quase exclusivamente voltado
para esse tipo de Estado e seu corolrio de problemas.
Como veremos, todavia, essa avaliao no est isenta de controvrsias, tanto no nvel das realidades em questo, como no da
interpretao e do discurso que lhes correspondem. Em relao
mundializao das polticas internacionais, por exemplo, sabe-se que
no fenmeno inteiramente novo, tendo sido observado e interpretado pelos pioneiros dos estudos geogrfico-polticos, dentre eles
Mackinder em especial. Como vimos, tanto em seu "paper" de 1904,
bem como em seu livro de 1919, o gegrafo ingls j alertava a
elite de seu pas e os seus pares sobre essas mudanas no cenrio
internacional, conclamando esses ltimos a se engajarem numa "no327

328

TENDNCIAS E PERSPECTIVAS ATUAIS

va" perspectiva global em seus estudos geogrficos. Tambm os


analistas da Segunda Guerra, como visto, chamaram a ateno para
o fato de que, diante das propores alcanadas pelo conflito, alm
dos novos recursos da aviao dc longo curso, o mundo, de fato,
tornara-se um globo e as polticas internacionais, definitivamente
globais. Ainda se destacou, naquela conjuntura, a tendncia formao dos blocos supranacionais c relativizao ou fragilidade
dos "Estados soberanos" e suas fronteiras mais ou menos cerradas,
diante do poder incomensurvel das novas armas nucleares de alcance intercontinental, e das novas tecnologias aplicadas destruio
(caso de J. Herz, "Rise and Demise of the Territorial State".
Quanto mundial i zao das relaes econmicas, sob o comando
do capitalismo financeiro-induslrial e, notadamente, dos grandes conglomerados empresariais, trata-se tambm de tendncia j observada
interpretada h pelo menos um sculo. Afinal, desde as anlises
pioneiras de Marx sobre o capital bancrio e seu papel na formao
das "sociedades annimas", passando pelos estudos de Lnin sobre os
trustes e cartis, ou mesmo de Hilferding sobre o capital financeiro,
a natureza e o significado das chamadas "multinacionais" e a constituio do "sistema mundial" tornaram-se fenmenos sobejamente conhecidos. Em rigor, resta saber at que ponto a atual "revoluo tecnolgica" estaria alterando o mecanismo bsico dessa "mundializao".
Guardadas as propores, pode-se dizer o mesmo da tendncia
interdisciplinaridade. Como j observado neste trabalho, pelo menos no que toca aos estudos geogrfico-polticos, tal tendncia j
se desenvolvia com vigor entre os nortes-americanos h quarenta
anos atrs, o que claramente ilustrado pelos estudos de S. Jones
e R. Hartshorne, por exemplo, nos quais ambos defendem, explicitamente, a aproximao da geografia poltica com a cincia poltica.
O uso freqente da expresso "mudanas recentes" (em escala
global), para justificar alteraes bruscas nos modos de anlise e
interpretao, ou mesmo a liquidao de um discurso e de um campo
de estudos sistemticos relativamente autnomos, exige, portanto,
algum tipo de periodizao da "poca contempornea". Assim, no
basta, por exemplo, por conta da ao das multinacionais, da dinmica das novas tecnologias, ou da relativizao da importncia das
velhas fronteiras, decretar o fim do Estado territorial e, conseqen-

TENDNCIAS E PERSPECTIVAS ATUAIS

329

temente, do papel de cada Estado-nao em particular, na atual


conjuntura poltica mundial.
A sobrevivncia de velhas prticas polticas, e de estruturas econmicas atrasadas; em meio a novssimas tendncias, cuja dinmica
tem sido irradiada de antigos e novos centros hegemnicos mundiais,
compe um cenrio de contradies profundas, que no comporta
interpretaes fechadas e definitivas. Ao que tudo indica, como j
ocorrera em outros perodos de transformaes aceleradas (antes,
durante e aps as guerras mundiais, crises econmicas e revolues,
por exemplo), tambm agora as dvidas dos analistas correspondero
certamente s incertezas diante dos processos em curso e do futuro.
Da a multiplicidade de abordagens em geografia poltica e fora
dela, que reflete essa complexidade atual e aponta tendncias e perspectivas bastante diversificadas.
O fenmeno da mundializao central na anlise de Milton
Santos, por exemplo, que no o transforma numa "panacia", mas
toma-o como uma das poderosas tendncias do perodo atual, capaz
de requalificar os fatos usualmente examinados pelos gegrafos.
Por isso, como diz, os lugares seriam "objetos sociais carregados
de uma parcela do dinamismo social global" 1 . Essa globalizao
dos lugares possui, entretanto, uma natureza histrica:
"O espao deve ser considerado como um conjunto de relaes
realizadas atravs de funes e de formas que se apresentam
como testemunho dc uma histria escrita por processos do passado
e do presente" 2 .
O gegrafo ingls R. J. Johnston 3 conduz s ltimas conseqncias
a sua anlise da tendncia formao de um sistema econmico
mundial. Partindo do que chama de uma perspectiva "marxista-estruturalista" do capitalismo contemporneo, conclui que a "economia
1

SANTOS, Milton, Pensando o espao do homem, So Paulo, Hucitec, 1982,


p. 40.
2
SANTOS, Milton, Por uma geografia nova, So Paulo, Hucitec, 1978, p. 122.
3
JOHNSTON, R. J., Geography and the State. An Essay in Political Geography,
London, Macmillan Press, 1982.

328

TENDNCIAS E PERSPECTIVAS ATUAIS

mundial", dominada pelas grandes empresas multinacionais, constitui um fenmeno central para a anlise da poltica internacional. Retomando antigas abordagens baseadas na teoria do Estado "derivado",
isto , de que a poltica estatal sempre determinada pela economia,
Johnston acredita que nas relaes internacionais atuais, dominadas
pelos grandes capitais, caberiam aos Estados apenas as tarefas subsidirias (a esses capitais), alm de proteger os cidados e perseguir a
sua autolegitimao. Diante das prticas "neocoloniais", observa, essa
submisso seria ainda maior, em que os Estados da "periferia" e da
"semiperiferia" moveriam suas polticas externas e suas "estratgias",
de modo subordinado a essas relaes de dominao4. Se nas relaes
externas os Estados estariam tolhidos pelas multinacionais, nas suas
funes internas, relativas ao "seu territrio e seu povo", eles conduziriam suas aes para funes tambm ditadas pelas relaes econmicas "internas" que tendem a refletir a "economia mundial".
Para Johnston, portanto, mesmo nas "polticas locais", por exemplo, a ao estatal sempre uma derivao das relaes econmicas,
o que o leva a enumerar uma gama extensa de "funes" estatais
em cada situao dada. O prprio "jogo eleitoral", o funcionamento
dos partidos, etc. isto , a dinmica poltica em geral estariam
"amarrados" a essa determinao geral. Alm disso, as relaes "centro/periferia" internas a cada pas comporiam um quadro de "colonialismo interno", reflexo, portanto, do que ocorreria nas relaes
externas 5 . Diante desse "novo" quadro internacional, marcado pela
"economia mundial", Johnston no v mais lugar para a geografia
poltica, mas apenas para uma "perspectiva" geogrfico-poltica, no
que concorda com seu colega P. J. Taylor, que afirma, taxativamente,
que "no existe" uma subdisciplina chamada geografia poltica. Para
ambos, "no existindo" uma teoria geogrfico-poltica, s restaria
uma "perspectiva", dentro do contexto da economia poltica.
A abordagem de Peter Taylor 6 semelhante de Johnston sob
alguns aspectos, sobretudo quando recorre ao que chama de "viso
4

JOHNSTON, R. J , op. cit, pp. 66 e segs.


Idem, p. 124.
6
TAYLOR, Peter J , Political Geography. World-Economy, Nation-State and
Locality, London, Longman, 1985.

TENDNCIAS E PERSPECTIVAS ATUAIS

331

holstica" presente na economia poltica para desenvolver a


sua anlise geogrfico-poltica do mundo contemporneo. Da geografia poltica clssica, recupera a perspectiva global, como uma
das suas mais valiosas contribuies para o presente. Como incorporar (atualizando) essa perspectiva global realidade do mundo
contemporneo? Como Johnston, ele defende que isso s poder
ser operado por uma abordagem centrada na "economia mundial
capitalista"7. Partindo do estgio atual do "modo dc produo capitalista", Taylor passa a examinar a economia mundial atravs de
uma "matriz espao-tempo", cuja principal base terica fornecida
pelos "ciclos dc Kondraticff" ("crescimento e estagnao"). sob
essa abordagem matricial que o autor examina a antiga dicotomia
entre o "centro e a periferia", fugindo do que considera um certo
esquematismo at ento predominante. Toda a anlise poltica de
Taylor est subordinada s determinaes da economia mundial.
Mesmo os seus conceitos de "poder de Estado" ou de ideologia, s
ganham sentido quando usados para examinar relaes de "explorao" entre Estados. Sob esse ponto de vista, a poltica internacional
reduzida sua dimenso econmica:
"Ns podemos, agora, retomar a nossa questo original referente ao poder dos Estados. Na perspectiva da economia mundial,
poder o reflexo direto da habilidade de um Estado para operar
dentro do sistema para sua prpria vantagem material. Esta depende da eficincia do seu processo produtivo, o qual medido
pelas nossas categorias dc centro, semiperiferia e periferia" 8 .
No havendo poltica e poder dissociados da economia, conclui
cie, no pode existir uma geografia poltica, ou qualquer outra disciplina que no seja a economia poltica (clssica), "a nica cincia
social histrica" que reconhece. O problema das potncias e da hegemonia examinado por essa tica (a supremacia japonesa deve-se
sua "eficincia econmica", assim como o "declnio dos EUA"
sua "perda de competitividade"). Tambm o princpio da territoria-

7
8

TAYLOR, P. J , op. I t . , p. 5.
Idem, p. 20.

328

TENDNCIAS E PERSPECTIVAS ATUAIS

TENDNCIAS E PERSPECTIVAS ATUAIS

lidade seria apenas uma excelente "mscara" para encobrir "relaes


de dominao", ou o territrio como um "container" durante perodos
de paz, sujeito a presses externas (do FMI, por exemplo). Por isso,
as teorias de Hartshorne, S. Jones, Gottmann e outros autores da
geografia poltica so examinadas por Taylor a partir da sua abordagem "econmico-poltica". Para ele, o equvoco dessas teorias
que elas examinam a arquitetura interna dos territrios pela tica
exclusivamente poltica, sem dar o devido valor s "relaes econmicas", acabando, a seu ver, por relevar indevidamente os Estados
soberanos. No lugar da anlise "poltica" do federalismo norte-americano, por exemplo, prope uma anlise "materialista", baseada,
mais uma vez, nos mecanismos da "economia mundial" 9 . Sob esse
aspecto ele radical. Seu raciocnio que, no havendo poltica e
formas de poder dissociadas da economia, isto , no existindo a
"autonomia relativa da poltica", no poderia haver, tambm, como
diz, qualquer disciplina que enfoque o "especificamente poltico".
A crtica geografia poltica e a sua atualizao, feitas por Claude
Raffcstin 10 , partem de outras bases tericas. Retomando as idias
de Paul Claval, cie defende enfaticamente que o grande equvoco
do discurso geogrfico-poltico o da "fetichizao" do Estado,
reduzindo a este todos os fatos relativos ao poder. Interessa-lhe,
isto sim, "todas as formas" de manifestao do poder na vida cotidiana das pessoas e nas suas relaes com o espao em todas as
escalas, ou, como diz: "as relaes de poder se inscrevem numa
cinemtica complexa" 11 . Sua crtica geografia poltica clssica incide, por isso, especialmente nas idias de Ratzel com o seu "organicismo" e a "territorializao" completa do Estado. Nessa perspectiva, ele tambm radical, ao considerar que toda a geografia
poltica que se desenvolveu aps Ratzel, nesse tipo de abordagem
que pe o Estado como a fonte primeira de poder poltico, acabou
por "ratificar aqueles pressupostos filosficos e ideolgicos" presentes no gegrafo alemo. Por isso, inspirado em H. Lefebvre,

9
10
11

Idem, p. 115.
RAFFESTIN, Claude, Pour Une Geographie du Pouvoir, Paris, Litec, 1980.
RAFFESTIN, C , op. cit., p. 3.

332

prefere uma "geografia do poder", ou "dos poderes" 12 . Aps a sua


resumida reviso de alguns autores da geografia poltica (que ele
chama de "geografia do Estado"), Raffestin conclui que nada sobrou,
salvo o "humanismo" de um ou outro, casos de Hartshorne e Ancel,
por exemplo. Afinal, assevera, nenhum deles teria compreendido,
em sua plenitude, toda a complexa natureza do poder e suas manifestaes, tendo se restringido "morfometria" do fenmeno estatal.
Para ele, ainda, a geografia poltica, em vez disso, deveria interessar-se, isto sim, "por toda organizao dotada de poder poltico suscetvel de inscrevcr-se no espao" 13 .
Alm do Estado, observa, a relao entre espao e poder se expressaria tambm a partir de outros "atores", que vo dos "indivduos" s "organizaes" de todo tipo. Sob esse aspecto, adota plenamente, como reconhece, as idias de Andr Gluksmann e Michel
Foucault. Essas "organizaes" ou "atores coletivos", como afirma,
possuiriam objetivos, estratgias e finalidades "simples e complexas", que muitas vezes podem estar dissimuladas. De todo modo,
so atores polticos que tornam a "cinemtica" do poder extremamente complexa nas sociedades contemporneas. Como esses "atores" intervm no espao? Para Raffestin, isto se d "atravs de representaes" que se projetam sobre ele, e que revelam o seu lugar
na sociedade e na poltica, representaes que contm uma "linguagem" do espao:
"Assim, em estreita relao com o espao real, h um 'espao
abstrato', simblico, ligado ao das organizaes" 14 .
Constatando que at o momento a geografia poltica ocupara-sc
exclusivamente do Poder ("maisculo", como diz), defende que se
trata, agora, dc examinar os outros tipos de poder ("minsculo"),
este sim essencial, pois "insidioso", presente em todas as "fissuras"
das relaes sociais, "multidimensional", mais perigoso que o primeiro ("visvel, massivo, identificvel"), pois este "no se v". A
12

^
lJ
14

Idem, p. 13.
Idem, p. 23.
Idem, p. 42.

334

TENDNCIAS E PERSPECTIVAS ATUAIS

sua nfase ser dada, ento, ao poder como forma de controle social
sob todos os tipos de sua manifestao: controles relativos populao, gesto dos fluxos migratrios, etc. Alm disso, examina em
detalhe as relaes entre poder e linguagem, "religio", raas e etnias,
etc., em que "todas as formas de discriminao" esto presentes.
Quanto ao conceito de territrio, Raffestin no tem dvida de
que os gegrafos vm, equivocadamente, confundindo-o com o de
espao, este sim, a seu ver, o conceito central. Para ele, apenas
quando os "atores" se apropriam de um espao que este se torna
territrio, ou seja, "territorializam" o espao. Por isso, interessa-lhe
o modo pelo qual esses "atores" (os proprietrios, por exemplo)
projetam no espao as representaes de suas relaes de poder.
Observando essas representaes, argumenta, possvel "desenhar"
a "rede de relaes" e as "prticas espaciais" projetadas no espao
territorializado:
"Os indivduos ou os grupos ocupam pontos no espao e se
distribuem segundo modelos que podem ser aleatrios, regulares
ou concentrados" 15 .
Alm disso, para cie, dessas relaes dc poder entre os "atores"
c o espao, surge uma "territorialidade", ou seja, um sentimento ou
noo territorial que fruto das suas "relaes existenciais" ou "produtivas", do modo como os indivduos e coletividades relacionara-se
com os seus respectivos quadros e sistemas territoriais, nos quais
as relaes dc poder, em todas as escalas, so evidentemente preponderantes.
Entre as novas abordagens atuais, destacam-se os estudos recentes
do grupo de gegrafos franceses que se estruturou em torno de
Yves Lacoste e da Revista Hrodote. Seus ltimos trabalhos demonstram uma evidente inflexo para uma "geopoltica crtica", aplicada aos problemas da dinmica interna das formaes territoriaisnacionais. Apesar de esse tipo de abordagem j estar presente nos
estudos de Vallaux e Brunhes, na Frana, e de Hartshorne e Pounds,

15

Idem, p. 136.

TENDNCIAS E PERSPECTIVAS ATUAIS

335

nos EUA, por exemplo, a perspectiva adotada pelos gegrafos da


Hrodote bastante distinta. At ento, como vimos, predominavam
as nfases s estruturas polticas estatais e o modo de sua distribuio
no territrio, ou a dinmica das hierarquias poltico-territoriais comandada pelo poder central. No caso dessa perspectiva terica atual,
entretanto, tais estruturas ainda so relevadas, mas o que se considera
essencial, desta feita, o modo pelo qual as organizaes e os
agentes polticos, nas escalas regionais e locais, definem, com as
suas prticas polticas (ao nvel das instituies ou no) os mosaicos
poltico-territoriais diversificados numa dada formao nacional.
A base terica e conceitua! tambm distinta. Nos estudos tradicionais, salvo excees, predomina uma abordagem funcionalisia
do sistema estatal-territorial (o poder central diante de foras "centrfugas" e "centrpetas", por exemplo), na qual se perseguem situaes de equilbrio entre o centro e as "periferias". Na perspectiva
dessa "geopoltica crtica", ao contrrio, interessam sobretudo as
situaes de contradio presentes no todo estatal-territorial, nas
quais as desigualdades e suas manifestaes polticas so fundamentais. E preciso esclarecer, contudo, que essa perspectiva distingue-se tambm daquela adotada por Johnston e Taylor, por exemplo,
na qual a dinmica poltica "deriva" da econmica. Como Lacoste
esclarece, os movimentos que reivindicam autonomia regional, por
exemplo, transformaram-se nos ltimos tempos. Eles teriam passado
"do domnio do econmico ao cultural e ao poltico" 10 . Por isso,
alm das mudanas quanto s estruturas poltico-territoriais, caso
do processo de descentralizao em curso na Frana, interessa-lhe,
antes de tudo, o jogo poltico (com base nas ideologias e nas identidades culturais) em todas as escalas (nacional, regional, departamental e local).
Como explica Beatrice Giblin, os gegrafos especializaram-se na
anlise regional, mas, freqentemente, omitem a poltica como um
10

LACOSTE, Yves, "Geopolitiques de la France", in Hrodote, n s . 40, Paris,


La Dcouvere, 1986. p. 15. Entre os cientistas polticos norte-americanos, essa
nova perspectiva terica sobre a relao sociedade/territrio foi abordada por Duchacek. Ivo D , Comparative Federalism. The Territorial Dimension of Politics,
N. York, Holt, Rinehart and Winston, 1970.

328

TENDNCIAS E PERSPECTIVAS ATUAIS

dos fatores da "dinmica das regies", preferindo privilegiar os


aspectos naturais e econmicos, principalmente:
"Assim, ainda hoje, os gegrafos pretendem escrever uma geografia da Frana sem abordar os problemas polticos. Pode-se
imaginar uma histria contempornea da Frana, na qual os historiadores silenciassem sobre a poltica? Sem querer fazer dos
fenmenos polticos a chave de toda anlise, incontestvel que
eles tm que ser levados cm conla, no mesmo nvel que os fatores
econmicos, sociais ou culturais" 17 .
Essa nova postura em geografia poltica foi "testada" num grande
estudo sobre a dinmica poltica das regies francesas 18 , em meio
a uma conjuntura nacional extremamente favorvel, j que, a partir
de maro de 1986, o pas passou a contar com 22 "assemblias
regionais" (eleitas pelo voto direto), a cujos presidentes so atribudas funes executivas. Desde a revoluo, quando se criaram os
83 "departamentos", esta a primeira inovao de monta na estrutura
poltico-tcrritorial do pas, uma iniciativa capaz de abalar os alicerces
do clebre centralismo francs.
Esse estudo, que contou com a colaborao de numerosos gegrafos, socilogos e economistas de vrios centros do pas, examina
a dinmica poltica nos nveis regionais, departamentais e locais
destacando, sobretudo, a "repartio" da organizao estatal, a "difuso de idias polticas" e o papel dos dirigentes. A metodologia
empregada, por sua vez, privilegiou o comportamento poltico observado nessas "configuraes espaciais", cujo critrio principal adotado foi o de considerar o comportamento eleitoral de cada uma
delas, como esclarece Lacoste:
"Mas o que preciso entender para analisar uma situao poltica? Trata-se evidentemente de levar em conta a repartio dos
17

GIBLIN, Batrice, "Gopolitique des Rgions Franaises", in Hrodote, n2


40, Paris, La Dcouverte, 1986, p. 34.
18
LACOSTE, Yves (org.), Gopolitiques des Rgions Franaises (3 vols.),
Paris, Fayard, 1986.

TENDNCIAS E PERSPECTIVAS ATUAIS

336

votos entre as diversas organizaes polticas, observando a evoluo das porcentagens segundo perodos mais ou menos longos,
privilegiando mudanas recentes, e compar-los com as mdias
nacionais e com aquelas das regies vizinhas" 19 .
Com isso, Lacoste defende o desenvolvimento de um campo sistemtico de estudos do que denomina de "geopoltica interna" que,
a exemplo da "externa", sempre estar diante de fenmenos marcados por conflitos e "rivalidades" essencialmente polticos, e suas
relaes com o territrio. Em suma, ele observa, o que est em
jogo, nos dois casos, a luta pelo poder. No caso da Frana, em
particular, as inovaes introduzidas com a "lei de descentralizao"
de 1982, e notadamente com as eleies regionais de 1986, abriram
um novo campo de lutas que atinge em cheio a antiga estrutura
hierrquica (o poder central, os departamentos e as comunas) 20 . Com
isso, as configuraes e as dinmicas regionais adquirem um novo
significado, constituindo um campo de questes que no pode "escapar" observao c interpretao dos gegrafos, como observa Beatrice Giblin, para quem estes devem abandonar, em definitivo, a
postura "neutralista" sobre o problema regional at aqui adotada.
Afinal, argumenta, como esquecer que, "etimologicamente, regio
vem de regere, que significa dominar, dirigir?"21.
Poucos temas atuais da geografia poltica so to nitidamente
interdisciplinares e tm despertado tanto interesse, quanto o da distribuio do poder poltico no mbito das formaes territoriais-nacionais. Nos EUA, sobretudo, dada a grande tradio dos estudos
sobre o federalismo, essa questo tem sido examinada exaustivamente. Em muitos deles, ao contrrio do que ocorre na Frana, por

19

LACOSTE, Yves, op. cit. (Tomo I), p. X.


Resguardadas as diferenas, esse tambm o caso das mudanas em cursos
no padro de relacionamento entre o poder central, os estados e os municpios, no
Brasil, provocadas pelas medidas tributrias e outras, introduzidas na nova Constituio Federal h dois anos atrs. Algumas dessas conseqncias foram examinadas
por Costa, Wanderley M., O federalismo autoritrio: um paradoxo brasileiro, indito, So Paulo, 1988.
GIBLIN, Beatrice, in Gopolitique des Rgions Franaises, op. cit.. p. 39.
20

328

TENDNCIAS E PERSPECTIVAS ATUAIS

TENDNCIAS E PERSPECTIVAS ATUAIS

exemplo, a preocupao justamente com a perda de autonomia


das configuraes poltico-territoriais, em particular do chamado poder tocai
Para alguns analistas, o sistema federalista norte-americano, inegavelmente o paradigma dessa forma de gesto territorial proposta
pelo liberalismo clssico, encontra-se, atualmente, em crise. Como
apontam em seus estudos, a transferncia de prerrogativas c funes
diversas, dos governos estaduais e locais para o governo central,
nos ltimos anos, e especialmente durante o "Governo Reagan" e
seu "New Federalism", tem abalado seriamente a estrutura e a dinmica originais desse sistema. Essa crise seria mais evidente no
nvel do "poder local", onde o corte de despesas federais com "programas sociais" acarretaria gastos adicionais para os seus governos.
De um lado, portanto, estaria ocorrendo perda dc autonomia poltica
e, de outro, ganho de "autonomia para gastos", processo acompanhado por uma situao dc grave crise das finanas pblicas.
Essa contradio aparece cm dois estudos distintos sobre o problema. Um interessante diagnstico da "U.S. Advisory Commission
on Intcrgovernmental Relations", por exemplo, chama a ateno
para a grave tendncia de "centralizao poltica e estrutural que
tem ocorrido no sistema federal" 22 . Esse diagnstico aponta algumas
das evidncias dessa centralizao: interferncia do governo central
em muitas atividades polticas e administrativas, tradicionalmente
restritas s esferas locais, com toda sorte de "regulaes"; a crescente
dependncia das administraes locais de verbas federais; a perda
de "autonomia dos judicirios estaduais"; os casos de repasse direto
de verbas federais para governos locais, "passando por cima" dos
governos estaduais, etc.
Em outro estudo sobre essa crise, Elliot Vittes 23 defende que o
"New Wave Federalism" do Governo Reagan, ao promover cortes
radicais nos gastos com "programas sociais", estaria "restabelecen22

U. S. Advisory Commission on Intergovernmental Relations, New Relationships in a Changing System of Federalism and American Politics, Washington,
1986, p. 336.
23
VITTES, Elliot, "New Wave Federalism and the Dilemma for State Government",
in Alert 5/87, The Council of State Governments, 1986.

339

do" antigas prticas federativas que se haviam perdido ao longo do


tempo, permitindo aos governos estaduais e locais que "criativamente" assumam tais encargos. o que ele deixa claro:
"Por que o governo federal deveria arrecadar tributos extras
e repass-los para os Estados, quando os cidados podem obter
esses fundos e decidirem sobre as necessidades de seus respectivos
Estados e dc como utilizar esses recursos de um modo construtivo?" 24 .
As conseqncias dessa crise atual tm levado os governos estaduais e locais busca de solues alternativas, dentre elas algumas
tentativas de associao entre o "poder pblico" e os "setores privados", em que estes passam a assumir alguns "servios pblicos"
que tradicionalmente integram as esferas dos governos. Essa tendncia analisada, por exemplo, nos estudos de Willian Dodge,
Robert Warren, Joe Morris e David Rosen25.
Segundo Dodge, essas iniciativas se intensificaram nos anos 80,
em que os setores no-governamentais envolvidos (privados, acadmicos e organizaes no-lucrativas, principalmente), passaram
a assumir muitos dos servios pblicos. Warren, ao examinar essa
mesma tendncia, acredita que essa nova modalidade de gesto pblica poder no sc restringir s esferas locais, podendo, no futuro,
ser adotada em larga escala pelas administraes estadual e federal.
Para Morris, a crise das "relaes intergovernamentais" tem levado
as municipalidades a contratar cada vez mais empresas privadas
para os seus servios pblicos. Ele observa que essas experincias
em todo o pas tm provocado grandes polmicas, j que elas nem

24

VITTES, Elliot, op. tit., p. 92.


DODGE, Willian R , "The Emergence of Intercommunity Partnerships in
the 1980s", in Alert 19/88, Washington, 1988; WARREN, Robert, et alii, "A Community Services Budget: Public, Privale, and Third-Sector Roles in Urban Services",
in Urban Affairs Quarterly, Vol. 23, n 8 3, 1988; MORRIS, Joe, "Privatization and
The Unions", in Alert 18/87, Communication Channels, American City & County,
1987; ROSEN, David P., "Reinvesting in America's Communities", in The Journal
of State Government, The Council of State Governments, Washington, 1987.
25

328

TENDNCIAS E PERSPECTIVAS ATUAIS

sempre produzem resultados satisfatrios, especialmente porque, em


algumas localidades, at servios essenciais, como segurana pblica, corpo de bombeiros, etc., esto sendo atribudos a empresas
privadas.
O ponto de vista de Rosen contm um certo pessimismo diante
dos aspectos estruturais da crise atual do federalismo norte-americano. Para ele, justamente quando se comemora o bicentenrio da
Constituio Federal, os sinais evidentes de disparidades de riqueza,
de oportunidades, e dc conflitos de viso entre interesses pblicos
e privados, colocam em questo aqueles princpios expressos na
constituio do pas. O mais grave, salienta, que as possibilidades
de superar essa crise estariam justamente na redefinio das formas
dc gesto pblica (restabelecendo a importncia das comunidades
locais), o que exige mudanas (estruturais) em nvel nacional, difceis
de ocorrer a curto prazo. Afinal, ele alerta, os problemas dos 15%
pobres da populao, carentes dc habitao, assistncia mdica e,
principalmente, de empregos, no podem ser solucionados no nvel
dos governos locais, isoladamente. So problemas nacionais, argumenta, que por isso exigem mecanismos novos para enfrent-los,
tais como parcerias que incluam os governos (federal, estaduais e
locais), as organizaes comunitrias e, em certos casos, os setores
privados. E preciso reinvestir nas comunidades, conclui, para assim
retomar os investimentos sociais em nvel nacional.
O que nenhum desses analistas apontou na atual crise dos EUA
que, se ela possui reflexos de toda natureza nas escalas da Unio,
dos estados, dos condados e das cidades, a sua causa essencial no
deve ser buscada nas "relaes intergovernamentais" ou na "crise
federativa", mas na posio atual do pas no quadro mundial. Em
suma, trata-se de verificar sua situao atual enquanto superpotncia
que combina poderio econmico e militar, e de que modo essa situao externa pode estar afetando o desempenho interno.
Nessa perspectiva de anlise, o estudo dc Paul Kennedy realmente notvel 26 . Para ele, os EUA encontram-se atualmente em
situao difcil, pois a histria das potncias mundiais demonstra

TENDNCIAS E PERSPECTIVAS ATUAIS

que "no h respostas fceis para solucionar a trplice tenso entre


defesa, consumo e investimento, na fixao das prioridades nacionais" 27 . O problema, adverte, que enquanto o pas aumenta os
seus gastos com a defesa militar, outras potncias, voltadas prioritariamente para o desenvolvimento econmico (como o Japo c a
Alemanha), tendem a assumir cada vez mais a liderana no mercado
internacional:
"Alm disso, se os Estados Unidos continuam, no momento,
a dedicar 7% ou mais dc seu PNB aos gastos com defesa, enquanto
que seus principais rivais econmicos, em especial o Japo, dedicam uma proporo muito menor, ento ipso facto este ltimo
tem, potencialmente, mais fundos 'livres' para o investimento
civil; se os Estados Unidos continuarem a investir um volume
macio de suas atividades de P & D na produo de bens ligados
a fins militares, enquanto os japoneses e alcmes-ocidentais se
concentram na P & D comercial; e se os gastos do Pentgono
atraem a maioria dos cientistas e engenheiros, afastando-os da
criao e produo de artigos para o mercado mundial, enquanto
o mesmo pessoal em outros pases trabalha, principalmente, para
a criao de melhores produtos de consumo civil, ento parece
inevitvel que a parcela americana da manufatura mundial declinar constantemente, sendo tambm provvel que suas taxas de
crescimento econmico sejam mais lentas que nos pases dedicados ao mercado e menos ansiosos de canalizar recursos para
a defesa" 28 .
Diante desse quadro, observa Kennedy, os dirigentes norte-americanos devem preparar-se para administrar, nas prximas dcadas,
o problema da "eroso relativa da posio dos Estados Unidos",
numa realidade mundial que passa rapidamente da tendncia bipolar
para a multipolar, e que no comporta mais "os remdios simplistas
oferecidos por Washington ou Moscou para seus problemas" 29 .
27
28

26

KENNEDY, Paul, Ascenso e queda das grandes potncias, op. cit.

340

29

KENNEDY, P., op. cit., p. 504.


Idem, p. 504.
Idem, p. 506.

342

TENDNCIAS E PERSPECTIVAS ATUAIS

Tambm vai nessa direo o excelente estudo de Richard Rosecrance (The Rise of lhe Trading State)30. A sua abordagem sobre
as relaes internacionais do presente assim como a de Paul
Kennedy inaugura um modo alternativo de enfocar a realidade
mundial, ao identificar tendncias novas que se tem desenvolvido
nos ltimos anos e que, quase um sculo aps Ratzel e Mackinder,
pem em xeque os fundamentos das velhas teses geopolticas.
Rosecrance identifica uma contradio (e tentativas de equilbrio)
essencial no mundo atual: de um lado a tendncia, ainda em parte
dominante, de perseguir o poder nas relaes internacionais, lastrcando-se na capacidade de defesa e domnio do territrio; de outro,
a crescente tendncia dos Estados-naes de fortalecerem-se com
base no sucesso econmico e no comrcio internacional. H antagonismos estruturais entre essas duas alternativas, observa, j que
o poder de base territorial-militar envolve necessariamente relaes
de competies excludentes, no-cooperativas, que conduzem freqentemente s guerras, e que submetem as naes aos imperativos
de uma estrutura econmica envolvida com a produo para fins
militares. A competio comercial, por outro lado, para ele dc
natureza distinta, pois ela diminui as tenses internacionais, pressupe cooperao entre naes e empresas, e promove o desenvolvimento cm toda a estrutura produtiva. Alm disso, essa opo no
implica grandes domnios territoriais, como se est provando pela
ascenso de grandes potncias econmicas e comerciais em pequenos
Estados-territrios, casos (extremos) de Cingapura e Hong Kong,
por exemplo.
O velho argumento de que a produo blica e a tecnologia militar
teriam repercusses positivas para as economias nacionais completamente descartado pelo autor, ao sustentar, como Kennedy, que
a corrida armamentista impede que os pases invistam no desenvolvimento global:
"Eles ficam impedidos de investir em crescimento econmico,
em alta tecnologia nos setores civis, ou em pesquisa e desenvol-

TENDNCIAS E PERSPECTIVAS ATUAIS

vimento. Gastos militares no aumentam a produtividade nacional.


Um recente estudo quantitativo sobre a relao entre performance
econmica e uma srie de variveis concluiu que os gastos militares, bem como a antiguidade da indstria, foram associados
com baixo crescimento industrial e baixa produtividade. Despesas
governamentais em geral, aumento do emprego, ou altos salrios,
entretanto, no apresentaram correlao com performances declinantes. Em dezessete naes industriais analisadas, o estudo
concluiu que aquelas naes com um grande oramento militar
eram justamente as que menos investiam" 31 .
Alm das repercusses negativas no desempenho industrial, Rosecrance aponta duas outras, tambm importantes, nos Estados que
ainda insistem na corrida armamentista. Os gastos excessivos tendem
a provocar dficits oramentrios crnicos (como nos EUA), que
influenciam a alta das taxas de juros e limitam os investimentos
produtivos. Alm disso, observa, apenas no tocante aos armamentos
convencionais, os seus custos tm crescido entre 3 e 5% ao ano,
acima da inflao, o que representa dispndios sempre crescentes.
Com tudo isso, conclui, evidente que deve aumentar a reao
popular a governos que tm optado por polticas inspiradas nas velhas
frmulas dc poder, do tipo estatal-tcrritorial-militar.
Finalmente, a questo polmica da situao do "Estado Territorial
Soberano" nas relaes internacionais contemporneas. Rosecrance
no concebe os Estados como instrumentos de manipulao dos
"grandes capitais multinacionais", como fazem Johnston, Taylor, e
tantos outros, que tm reduzido o discurso da geografia a um status
subsidirio e inespecfico no mbito da economia poltica, marxista
ou no. Como em Yves Lacoste e Paul Kennedy e apesar das
distines entre eles a natureza, o significado e as funes do
Estado so sempre intrnseca e predominantemente
(para usar a
expresso de Poulantzas) polticos.
Nesse sentido, o to decantado fenmeno da "extraterritorialidade" estaria restrito a certas relaes econmicas das grandes cor-

30

ROSECRANCE, Richard, The Rise of The Trading State: Commerce and


Conquest in the Modern World, New York, Basic Books, 1986.

343

31

ROSECRANCE, R., op. cit, p. 130.

328

TENDNCIAS E PERSPECTIVAS ATUAIS

poraes, alm daqueles fluxos especificamente financeiros. Sob esse enfoque, o princpio da soberania dos Estados tende a adaptar-se
a esses novos padres de relacionamento internacional, mas ressalvando que essa adaptao ser sempre teleolgica, isto , de que
cabe aos Estados determinar os seus prprios graus de soberania,
em funo de seus interesses. Por isso, o Estado ainda , no presente,
e apesar de todas as contracorrentes, a unidade primria e principal
da poltica internacional.
Quer optando pelo poderio, lastreado na fora militar e na "defesa-expanso" territoriais, quer escolhendo o caminho da Supremacia na economia, na tecnologia e no comrcio "civis", os Estados
contemporneos, e as relaes internacionais, mantm-se, no presente, como realidades especficas do mbito da poltica. Isso significa que a dinmica das relaes de poder, em sua projeo externa, continua pertencendo ao terreno exclusivo das polticas dos
Estados, no exerccio permanente e contraditrio das suas respectivas
soberanias.
Para terminar, uma pequena passagem sobre a atual conjuntura
da poltica internacional.
Um dos mais formidveis acontecimentos dos ltimos tempos,
foi a reunio de cpula de maio de 1990, em Washington, dos
Presidentes George Bush c Mikhail Gorbachev, para limitao e
cancelamento de armas estratgicas, sem dvida o mais importante
acordo desse tipo desde a Segunda Guerra Mundial Num artigo
publicado no Los Angeles Times e n'O Estado de S. Paulo, em sua
edio de 3 de junho desse ano, Paul Kennedy comenta esse evento
e o seu significado:
"O que pode ter causado to rpida transformao da Guerra
Fria numa dtente sem precedentes? A resposta mais simples a
esta pergunta e a preferida pela direita nos Estados Unidos
que a Unio Sovitica 'quebrou', 'entrou em colapso'...
Uma explicao diferente poderia ser a de que os homens responsveis pelas decises polticas em Moscou e at mesmo
seus equivalentes nos Estados Unidos comearam a compreender melhor a loucura mtua dos anos 80. Em outras palavras,
eles teriam comeado a refletir sobre as lies da histria... Os

TENDNCIAS E PERSPECTIVAS ATUAIS

344

democratas podem ter perdido a eleio presidencial de 1988 por


causa da questo do poder militar dos Estados Unidos, mas uma
boa parte do debate continua. Ser que os gastos com os armamentos so excessivos? Como que a economia pode se tornar
mais competitiva? De que vale er 'segurana' nas rotas martimas
do Oceano ndico, se no estamos seguros no interior de nossas
prprias cidades? Ser que os dficits oramentrio e comercial
acabaro provocando a nossa queda?"

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