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COMPREENDER

AS POLTICAS
DA UNIO
EUROPEIA Como funciona
a Unio
Europeia
Guia das
instituies
da Unio
Europeia

Unio Europeia
COMPREENDER AS POLTICAS
DA UNIO EUROPEIA

A presente publicao faz parte de uma coleo que


descreve a ao da Unio Europeia em vrios domnios, as
razes da sua interveno e os resultados obtidos.

A coleo est disponvel em linha:


http://europa.eu/pol/index_pt.htm
http://europa.eu/!JF89wH

Como funciona a Unio Europeia


A Europa em 12 lies
Europa 2020: a estratgia europeia de crescimento
Os pais fundadores da Unio Europeia

Ao climtica
Agenda digital
Agricultura
Ajuda humanitria e proteo civil
Alargamento
Alfndegas
Ambiente
Assuntos martimos e pescas Compreender as polticas da Unio Europeia:
Bancos e finanas Como funciona a Unio Europeia
Fronteiras e segurana
Comrcio Comisso Europeia
Concorrncia Direo-Geral da Comunicao
Consumidores Informao dos cidados
Cooperao internacional e desenvolvimento 1049 Bruxelas
Cultura e audiovisual BLGICA
Educao, formao, juventude e desporto
Emprego e assuntos sociais Manuscrito atualizado em novembro de 2014
Empresas
Energia Capa e imagem da pgina 2: Lus Pedrosa
Fiscalidade
Investigao e inovao 40 p. 21 29,7 cm
Justia, direitos fundamentais e igualdade ISBN 978-92-79-39922-0
Luta contra a fraude doi:10.2775/1248
Mercado interno
Migrao e asilo Luxemburgo: Servio das Publicaes da Unio
Oramento Europeia, 2014
Poltica externa e de segurana
Poltica regional Unio Europeia, 2014
Sade pblica Reproduo autorizada. As fotografias s podem ser
Segurana alimentar utilizadas ou reproduzidas separadamente mediante a
Transportes autorizao prvia dos titulares dos direitos de autor.
Unio Econmica e Monetria e o euro
COMPREENDER AS POLTICAS
DA UNIO EUROPEIA

Como funciona
a Unio
Europeia
Guia das
instituies
da Unio Europeia
2 C O M O F U N C I O N A A U N I O E U R O P E I A

Contedo

Introduo Unio Europeia: como funciona, quem faz o qu.................................... 3

O Parlamento Europeu: a voz dos cidados.......................................................................... 9

O Conselho Europeu: definio da estratgia.....................................................................12

O Conselho: a voz dos Estados-Membros.............................................................................14

A Comisso Europeia: promover o interesse comum......................................................19

Os parlamentos nacionais: aplicar a subsidiariedade.....................................................23

O Tribunal de Justia: garantir o respeito da legislao da Unio Europeia........24

O Banco Central Europeu: assegurar a estabilidade dos preos................................26

O Tribunal de Contas Europeu:


ajudar a melhorar a gesto financeira da Unio Europeia...........................................29

O Comit Econmico e Social Europeu: a voz da sociedade civil...............................31

O Comit das Regies: a voz do poder local.......................................................................33

O Provedor de Justia Europeu: investigar as queixas dos cidados.......................34

A Autoridade Europeia para a Proteo de Dados:


proteger a privacidade dos cidados.....................................................................................35

O Banco Europeu de Investimento: investir no futuro....................................................36

As agncias da Unio Europeia.................................................................................................38


G U I A D A S I N S T I T U I E S D A U N I O E U R O P E I A
3

Introduo Unio Europeia

Como funciona, quem faz o qu

De que trata a presente publicao poltica externa comum que contribuir para tornar os
valores europeus extensivos ao mundo. O xito destas
Trata-se de um guia sobre o funcionamento da Unio ambies depende da capacidade para tomar
Europeia (UE). Como funciona a Unio Europeia quer atempadamente decises eficazes e para as aplicar
dizer: como e por quem so tomadas as decises a nvel corretamente.
da UE. No centro do processo de deciso esto as
instituies da UE tais como o Parlamento, o Conselho
e a Comisso Europeia das quais j devem ter ouvido Os tratados da Unio Europeia
falar, e existem outras. Para mostrar como funciona a UE,
a presente publicao explica primeiro como elaborada A Unio Europeia baseia-se no Estado de direito. Quer
a legislao da UE. Seguidamente, debrua-se sobre cada isto dizer que cada medida tomada pela UE assenta em
uma das instituies da Unio, bem como sobre as tratados aprovados voluntria e democraticamente por
agncias e organismos que as apoiam. todos os pases da Unio. Os tratados so negociados e
aprovados por todos os Estados-Membros da UE e so
ratificados pelos parlamentos nacionais ou atravs de
A Unio Europeia resumida um referendo.

No centro da UE esto os Estados-Membros os 28 Os tratados estabelecem os objetivos da UE, as regras


pases que pertencem Unio e os seus cidados. O de funcionamento das suas instituies, o processo de
carter nico da UE resulta do facto de, no obstante tomada de decises e a relao entre a Unio e os seus
serem todos soberanos e independentes, estes pases EstadosMembros. Tiveram de ser alterados sempre
terem congregado parte da sua soberania para que se registou a adeso de novos EstadosMembros.
ganhar fora e aproveitar os benefcios da dimenso. Ocasionalmente, os tratados foram tambm alterados
Congregar soberania significa, na prtica, que os com o objetivo de introduzir reformas nas instituies
EstadosMembros delegam alguns dos seus poderes de europeias e atribuir Unio Europeia novos domnios de
deciso nas instituies comuns que criaram, de modo responsabilidade.
a assegurar que as decises sobre assuntos do
interesse comum possam ser tomadas
democraticamente a nvel europeu. A UE situa-se assim
entre o sistema federal rgido existente nos Estados
Unidos e o sistema flexvel de cooperao
intergovernamental existente nas Naes Unidas.

A UE conseguiu muito desde a sua criao em 1950.


Construiu um mercado nico de bens e de servios que
abrange 28 pases e mais de 500 milhes de cidados
com liberdade para circular e se fixar onde quiserem. A
UE criou a moeda nica o euro atualmente uma
das principais moedas mundiais, o que torna o mercado
nico mais eficiente. A UE tambm o maior
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fornecedor de programas de ajuda humanitria e ao


desenvolvimento no mundo. Estes so apenas alguns
dos resultados alcanados at data. Numa perspetiva
de futuro, a UE est empenhada em libertar a Europa
da crise econmica. Est na vanguarda da luta contra Em 9 de maio de 1950, o ministro dos Negcios Estrangeiros
as alteraes climticas e suas consequncias; apoia os francs Robert Schuman apresentou pela primeira vez
pases vizinhos e prossegue as negociaes com vista publicamente as ideias que conduziram Unio Europeia. Por
aos alargamentos; alm disso, est a construir uma essa razo, o dia 9 de maio celebrado como o aniversrio da UE.
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A ltima alterao aos tratados o Tratado de Lisboa


foi assinada em Lisboa, em 13 de dezembro de
2007 e entrou em vigor em 1 de dezembro de 2009. Os
tratados anteriores esto agora incorporados na atual
verso consolidada, que constituda pelo Tratado da
Unio Europeia e pelo Tratado sobre o Funcionamento
da Unio Europeia.

O Tratado sobre Estabilidade, Coordenao e


Governao na Unio Econmica e Monetria (TECG)
um tratado intergovernamental assinado em 2012 por
todos os EstadosMembros, com exceo da Repblica
Checa e do Reino Unido e entrou em vigor em 1 de
janeiro de 2013. No se trata de um tratado da UE,
mas sim de um tratado intergovernamental, e o

ImageGlobe
objetivo a sua integrao no direito da UE. Obriga os
pases a adotarem regras rigorosas para garantir o
equilbrio das finanas pblicas e refora a governao
na zona euro. A atividade da UE tem por base os tratados aprovados por
todos os Estados-Membros - o ltimo foi assinado em Lisboa
em 2007.

Histria dos tratados da Unio Europeia

Quando, em 1950, o ministro dos Negcios XX O Tratado da Unio Europeia (TUE) o Tratado
Estrangeiros francs, Robert Schuman, props a de Maastricht foi assinado em Maastricht em
integrao das indstrias do carvo e do ao da 7 de fevereiro de 1992 e entrou em vigor em
Europa Ocidental, as suas ideias foram consagradas 1993. Estabeleceu a Unio Europeia, conferiu ao
no Tratado de Paris no ano seguinte, e assim Parlamento uma maior participao na tomada
nasceu a precursora da UE a Comunidade de decises e acrescentou novos domnios
Europeia do Carvo e do Ao. Desde ento, a UE polticos de cooperao.
procedeu regularmente a atualizaes e
aditamentos aos tratados, com vista a garantir a
XX O Tratado de Amesterdo foi assinado em 2 de
adoo de decises e de polticas eficazes. outubro de 1997 e entrou em vigor em 1999.
Alterou os tratados anteriores.
XX O Tratado de Paris, que institui a Comunidade
Europeia do Carvo e do Ao, foi assinado em
XX O Tratado de Nice foi assinado em 26 de
Paris em 18 de abril de 1951, e entrou em vigor fevereiro de 2001 e entrou em vigor em 2003.
em 1952. Expirou em 2002. Racionalizou o sistema institucional da UE de
modo a permitir o seu funcionamento eficaz
XX Os Tratados de Roma, que instituem a aps o grande alargamento de 2004.
Comunidade Econmica Europeia (CEE) e a
Comunidade Europeia da Energia Atmica
XX O Tratado de Lisboa foi assinado em 13 de
(Euratom), foram assinados em Roma em 25 de dezembro de 2007 e entrou em vigor em 2009.
maro de 1957, Simplificou os mtodos de trabalho e as regras
e entraram em vigor em 1958. de votao, criou a figura do presidente do
Conselho Europeu e introduziu novas estruturas
XX O Ato nico Europeu (AUE) foi assinado em destinadas a conferir UE um papel
fevereiro de 1986 e entrou em vigor em 1987. preponderante na cena mundial.
Alterou o Tratado CEE e preparou o terreno para
a realizao do mercado nico.
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5

Quem toma as decises? XX Uma diretiva uma disposio legislativa que vincula
os EstadosMembros, ou um grupo de
O processo de deciso da Unio Europeia envolve EstadosMembros, com vista a atingir um determinado
vrias instituies europeias, a saber: objetivo. Normalmente, as diretivas tm de ser
transpostas para o direito nacional para se tornar
XX o Parlamento Europeu, diretamente eleito, que eficazes. Significativamente, a diretiva especifica o
representa os cidados da UE; resultado a atingir: cabe aos EstadosMembros decidir,
individualmente, a forma de o conseguir.
XX o Conselho Europeu, constitudo pelos chefes de
Estado e de Governo dos EstadosMembros da UE; XX Uma deciso pode ser dirigida a EstadosMembros,
grupos de pessoas ou at mesmo pessoas
XX o Conselho, que representa os governos dos singulares. obrigatria em todos os seus
EstadosMembros da UE; elementos. As decises so utilizadas, por exemplo,
para tomar posio sobre propostas de
XX a Comisso Europeia, que representa os interesses concentraes de empresas.
da Unio no seu conjunto.
XX As recomendaes e os pareceres no tm carter
O Conselho Europeu define a direo e as prioridades vinculativo.
polticas gerais da UE mas no exerce funes
legislativas. Em princpio, a Comisso Europeia que Como adotada a legislao?Toda a nova legislao
prope nova legislao, e so o Parlamento e o europeia deve basear-se num artigo especfico do
Conselho que a adotam. Seguidamente, os Tratado, que designado a base jurdica dessa
EstadosMembros e a Comisso pem-na em prtica. legislao e que determina o procedimento legislativo a
seguir. O tratado estabelece o processo de deciso,
incluindo as propostas da Comisso, as leituras
Que tipos de legislao existem? sucessivas pelo Conselho e pelo Parlamento e os
pareceres dos rgos consultivos. Tambm estabelece
Existem vrios tipos de atos legislativos, aplicados de quando exigida a unanimidade e quando suficiente
diferentes formas: a maioria qualificada na adoo de legislao pelo
Conselho.
XX Um regulamento uma disposio legislativa
diretamente aplicvel e vinculativa em todos os A grande maioria da legislao da UE adotada de
EstadosMembros. Os EstadosMembros no tm acordo com o processo legislativo ordinrio. Neste
que a transpor para a legislao nacional, embora procedimento, o Parlamento e o Conselho partilham o
esta possa ter que ser alterada para evitar conflitos poder legislativo.
entre ambas.

Uma das principais conquistas


da Unio Europeia a liberdade,
para os cidados, de viajar, viver
e trabalhar em qualquer um dos
28 pases da UE.
Heide Benser/Corbis
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PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO

1. Proposta da Comisso

2. Pareceres dos parlamentos nacionais

3. Pareceres do Comit Econmico e Social Europeu e/ou do Comit das Regies


(quando exigido)

PRIMEIRA LEITURA

4. Primeira leitura pelo Parlamento Europeu: o Parlamento adota uma posio (alteraes)

5. A Comisso pode alterar a sua proposta

6. Primeira leitura pelo Conselho (*)

7. O Conselho aprova a posio do Parlamento 8. O Conselho e o Parlamento no concordam quanto


O ato adotado s alteraes
O Conselho adota uma posio em primeira leitura

SEGUNDA LEITURA

9. Segunda leitura pelo Parlamento: o Parlamento aprova a posio do Conselho em


primeira leitura o ato adotado em segunda leitura rpida ou prope alteraes

10. Parecer da Comisso sobre alteraes do Parlamento

11. Segunda leitura pelo Conselho(*)

12. O Conselho aprova todas as alteraes do 13. O Conselho e o Parlamento no concordam


Parlamento posio do Conselho em primeira leitura quanto s alteraes posio do Conselho em
O ato adotado primeira leitura

CONCILIAO

14. convocado o Comit de Conciliao

15. O Comit de Conciliao chega a acordo sobre um texto comum

16. O Parlamento e o Conselho concordam com a 17. O Parlamento e/ou o Conselho no concordam
proposta do Comit de Conciliao, e com a proposta do Comit de Conciliao, e
O ato adotado O ato no adotado
(*) O Conselho adota a sua posio por maioria qualificada (os tratados preveem a votao por unanimidade apenas em alguns domnios excecionais). Contudo, se o
Conselho pretender afastar-se da proposta/parecer da Comisso, a sua posio dever ser adotada por unanimidade.
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O procedimento comea com a Comisso. Antes de democrtica da legislao da UE, garantindo que esta
apresentar uma proposta de ao, a Comisso convida seja sujeita ao maior escrutnio possvel.
geralmente os governos, as empresas, as organizaes
da sociedade civil e os cidados a expressarem os seus Estes organismos so:
pontos de vista sobre as matrias em causa. Os pareceres
recolhidos vo contribuir para a elaborao de uma XX o Comit Econmico e Social Europeu, que
proposta da Comisso a apresentar ao Conselho e ao representa grupos da sociedade civil, como
Parlamento. A proposta pode ter sido elaborada a convite empregadores, sindicatos e grupos
do Conselho, do Conselho Europeu, do Parlamento ou de de interesse social;
cidados europeus, ou por iniciativa da prpria Comisso.
XX o Comit das Regies, que assegura que a voz do
Individualmente, o Conselho e o Parlamento procedem poder local e regional seja ouvida.
leitura e discusso da proposta. Se, na segunda leitura,
no se chegar a um acordo, a proposta deve ser Alm disso, podem ser consultadas outras instituies e
apresentada a um Comit de Conciliao, composto por organismos, sempre que uma proposta respeitar sua
igual nmero de representantes do Conselho e do rea de interesse ou especializao. Por exemplo, o
Parlamento. Os representantes da Comisso tambm Banco Central Europeu consideraria normal ser
participam nas reunies do Comit, contribuindo para os consultado sobre propostas relativas a questes
debates. Quando o Comit chega a acordo sobre um econmicas ou financeiras.
texto, este ento transmitido ao Parlamento e ao
Conselho, com vista a uma terceira leitura, para que
possa finalmente ser adotado enquanto ato legislativo. Participao dos cidados
Na maioria dos casos, as propostas so sujeitas, no Atravs da iniciativa Cidados europeus, ummilho
Parlamento, a votao por maioria simples, e no de cidados da UE, provenientes de pelo menos um
Conselho, a votao por maioria qualificada, sendo que quarto dos pases da UE, pode convidar a Comisso a
pelo menos metade do nmero total de Estados- apresentar uma proposta legislativa sobre uma
-Membros da UE, representando cerca de dois teros da determinada questo.
populao, deve votar favoravelmente. Nalguns casos, no A Comisso examinar cuidadosamente todas as
Conselho, exigida a votao por unanimidade. iniciativas apresentadas no mbito das suas
competncias e que tenham sido apoiadas por
ummilho de cidados. As iniciativas sero objeto de
Procedimentos especiais audio no Parlamento. Assim, essas iniciativas podem
influenciar tanto o trabalho das instituies da Unio
Existem procedimentos legislativos especiais consoante como o debate pblico.
o objeto da proposta. No procedimento de consulta,
o Conselho chamado a consultar o Parlamento quanto
a uma proposta da Comisso, mas no obrigado a
aceitar o seu parecer. Este procedimento apenas
aplicvel em alguns domnios, tais como isenes no
mercado interno e direito da concorrncia. No
procedimento de parecer favorvel, o Parlamento
pode aceitar ou rejeitar uma proposta, mas no pode
propor alteraes. Este procedimento pode ser utilizado
sempre que a proposta respeitar aprovao de um
tratado internacional que tenha sido negociado.
Existem, alm disso, alguns casos em que o Conselho
e a Comisso, ou apenas a Comisso, podem
adotar legislao.

Quem consultado, quem se pode opor?


Bernd Vogel/Corbis

Para alm do tringulo Comisso-Conselho-Parlamento,


existem diversos rgos consultivos que tm de ser
ouvidos sempre que a legislao proposta envolva a
sua rea de interesse. Ainda que os seus pareceres no Os cidados podem agora propor nova legislao atravs da
sejam aceites, contribuem para a superviso iniciativa Cidados europeus.
8 C O M O F U N C I O N A A U N I O E U R O P E I A

Superviso nacional utilizam o euro como a sua moeda. Quando, em 2015, a Litunia
aderir zona euro, esta contar com 19 pases.
Os parlamentos nacionais recebem os projetos de atos
legislativos ao mesmo tempo que o Parlamento Europeu e o A poltica fiscal que trata das decises em matria de
Conselho. Podem manifestar a sua opinio para garantir que as fiscalidade, despesas e emprstimos da responsabilidade
decises sejam tomadas ao nvel mais adequado. As aes da UE dos governos dos 28 EstadosMembros. O mesmo acontece com
esto sujeitas ao princpio da subsidiariedade o que significa as polticas em matria de trabalho e bem-estar. Contudo, as
que, com exceo dos domnios da sua competncia exclusiva, a decises em matria fiscal devem obedecer a regras
Unio apenas atua nos casos em que a ao ao nvel da UE se estabelecidas a nvel da UE, dado que ao serem tomadas por um
revela mais eficaz do que ao nvel nacional. Os parlamentos EstadoMembro da zona euro podem vir a ter um impacto em
nacionais controlam, por conseguinte, a correta aplicao deste toda essa zona. necessria, por conseguinte, a coordenao de
princpio no processo de tomada de decises da Unio. polticas de finanas pblicas e polticas estruturais slidas para
que a UEM funcione eficazmente e assegure a estabilidade e
crescimento. A crise econmica que teve incio em 2008 realou
Que decises so tomadas a necessidade de reforar a governao econmica na UE e na
zona euro, nomeadamente atravs de uma maior coordenao
Os tratados estabelecem os domnios polticos em que a UE pode poltica, acompanhamento e superviso.
tomar decises. Existem alguns domnios polticos que so da
competncia exclusiva da UE, o que significa que as decises O Conselho controla as finanas pblicas e as polticas
so tomadas, ao nvel da UE, pelos EstadosMembros, reunidos no econmicas dos EstadosMembros, podendo fazer
Conselho e no Parlamento Europeu. o caso do comrcio, da recomendaes aos diferentes pases da UE com base em
poltica aduaneira, das regras de concorrncia, da poltica propostas da Comisso. Pode recomendar medidas de
monetria na zona euro e da conservao dos recursos haliuticos. ajustamento e impor sanes aos pases da zona euro que no
adotem medidas corretivas para reduzir nveis excessivos do
Existem outros domnios em que a Unio e os EstadosMembros dfice oramental e da dvida pblica.
partilham as competncias em matria de tomada de decises.
Isto significa que, se a legislao for adotada a nvel da UE, A governao da zona euro e as reformas das principais polticas
ento ser prioritria. Todavia, se no for adotada legislao a econmicas so tambm debatidas nas cimeiras do euro, nas
nvel da UE, os EstadosMembros podem, individualmente, quais participam os chefes de Estado e de Governo dos
legislar a nvel nacional. A competncia partilhada aplicvel membros da zona euro.
em muitas reas polticas, como o mercado interno, a
agricultura, a proteo dos consumidores e os transportes.
A Unio Europeia e as relaes externas
Em todos os outros domnios polticos, as decises so da
competncia dos EstadosMembros. Deste modo, se um As relaes com os pases que no pertencem UE so da
determinado domnio poltico no for identificado num tratado, a responsabilidade do alto-representante da Unio para os
Comisso no pode propor legislao nessa matria. Contudo, Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana, que
nalgumas reas como o setor espacial, a educao, a cultura e nomeado pelo Conselho Europeu e ocupa tambm o cargo de
o turismo, a Unio pode apoiar as aes dos EstadosMembros. vice-presidente da Comisso Europeia. Ao nvel dos chefes de
Noutras, como a ajuda aos pases e territrios ultramarinos e a Estado e de Governo, a Unio representada pelo presidente
investigao cientfica, a UE pode desenvolver atividades do Conselho Europeu.
paralelas, nomeadamente programas de ajuda humanitria.
O Servio Europeu para a Ao Externa (SEAE) funciona para a
Unio como um ministrio dos negcios estrangeiros e um
Coordenao econmica servio diplomtico, sob a tutela do alto-representante.
composto por peritos transferidos do Conselho, dos
Todos os pases da UE fazem parte da Unio Econmica e EstadosMembros e da Comisso Europeia.
Monetria (UEM), ou seja, coordenam entre si o desenvolvimento
das respetivas polticas econmicas e tratam as decises O Conselho elabora e toma decises no mbito da Poltica
econmicas como um assunto do interesse comum. No mbito Externa e de Segurana Comum da UE, com base em diretrizes
da UEM, nenhuma instituio , por si s, responsvel pela fixadas pelo Conselho Europeu. A Comisso, por sua vez,
poltica econmica geral. Essa responsabilidade partilhada responsvel pelas polticas comerciais e de financiamento aos
pelos EstadosMembros e pelas instituies da UE. pases terceiros, nomeadamente em matria de ajuda
humanitria ou ao desenvolvimento. Para alm da poltica
A poltica monetria que trata da estabilidade dos preos e externa e de segurana, a Comisso tambm representa a
taxas de juros gerida de forma independente pelo Banco Unio em todos os domnios que so da competncia da Unio
Central Europeu (BCE) na zona euro, ou seja, nos pases que Europeia.
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O Parlamento Europeu

A voz dos cidados


Funes: Ramo legislativo da Unio Europeia, diretamente eleito
Membros: 751 deputados do Parlamento Europeu
Local: Estrasburgo, Bruxelas e Luxemburgo
XX http://www.europarl.eu

Os deputados do Parlamento Europeu (PE) so NMERO DE DEPUTADOS POR ESTADOMEMBRO EM 2014

diretamente eleitos pelos cidados da UE para Estado-Membro Nmero de deputados do PE


representar os seus interesses. As eleies realizam-se ustria 18
de cinco em cinco anos e tm direito a voto todos os
cidados da UE com mais de 18 anos (16 na ustria) Blgica 21
cerca de 380 milhes. O Parlamento tem Bulgria 17
751deputados dos 28 Estados-Membros da Crocia 11
UnioEuropeia.
Chipre 6
A sede oficial do Parlamento Europeu situa-se em Repblica Checa 21
Estrasburgo (Frana), embora a instituio tenha trs
Dinamarca 13
locais de trabalho: Estrasburgo, Bruxelas (Blgica) e
Luxemburgo. As reunies principais de todo o Estnia 6
Parlamento, denominadas sesses plenrias, Finlndia 13
realizam-se em Estrasburgo 12 vezes por ano.
Frana 74
Assesses plenrias adicionais realizam-se em
Bruxelas. As reunies das comisses parlamentares Alemanha 96
tambm tm lugar em Bruxelas. Grcia 21
Hungria 21
Composio do Parlamento Europeu Irlanda 11
Itlia 73
Os lugares no Parlamento Europeu so repartidos pelos
EstadosMembros com base na sua quotaparte na Letnia 8
populao da Unio Europeia. Litunia 11
Luxemburgo 6
Em 1 de julho de 2013, a Crocia tornou-se o
28.Estado-Membro da Unio Europeia e 12 deputados Malta 6
croatas juntaram-se ao Parlamento Europeu, Pases Baixos 26
permanecendo at ao final da presente legislatura.
Polnia 51
Aquando das eleies para o Parlamento em 2014,
onmero de deputados do PE ser ajustado para 751. Portugal 21
Romnia 32
A maioria dos deputados do PE est associada a um
Eslovquia 13
partido poltico nacional nos seus pases de origem.
NoParlamento Europeu, os partidos nacionais esto Eslovnia 8
organizados em grupos polticos escala da UE e a Espanha 54
maioria dos deputados pertence a um desses grupos.
Sucia 20
Reino Unido 73
TOTAL 751
10 C O M O F U N C I O N A A U N I O E U R O P E I A

NMERO DE DEPUTADOS DO PE POR GRUPO POLTICO, EM OUTUBRO DE 2014

Aliana dos Democratas e


Liberais pela Europa ALDE Partido Popular Europeu
68 (Democratas-Cristos) EPP
220
Verdes/Aliana Livre
Europeia Verdes/EFA
50 Conservadores e Reformistas
Aliana Progressista dos Europeus ECR
Socialistas e Democratas 70
no Parlamento Europeu Europa da Liberdade e da
S&D Democracia EFD
191 48
TOTAL
Grupo Confederal da 751
Esquerda Unitria
Europeia/ Deputados no-inscritos NI
/Esquerda Nrdica Verde 52
GUE/NGL
52

O que faz o Parlamento Europeu Conselho. necessrio o parecer favorvel do Parlamento


no que se refere a todos os acordos internacionais em
O Parlamento tem trs funes principais: domnios abrangidos pelo processo legislativo ordinrio.

1. Partilha com o Conselho a competncia para legislar O Parlamento deve ser consultado quanto a uma srie de
para aprovar legislao. O facto de ser um rgo outras propostas, e a sua aprovao necessria para
diretamente eleito pelos cidados garante a legitimi- decises polticas ou institucionais importantes, tais como:
dade democrtica da legislao europeia. legislao em matria de segurana e proteo social,
disposies fiscais no setor da energia e harmonizao dos
2. Exerce um controlo democrtico sobre todas as impostos sobre o volume de negcios e dos impostos
instituies da UE, especialmente a Comisso. Tem indiretos. O Parlamento contribui ainda para a elaborao
poderes para aprovar ou rejeitar as nomeaes do de nova legislao, dado que tem de examinar o programa
presidente e dos membros da Comisso, e tem o direito de trabalho anual da Comisso, determinando quais os
de adotar uma moo de censura da Comisso, novos atos legislativos necessrios e solicitando Comis-
enquanto um todo. so que apresente propostas nesse sentido.

3. Partilha com o Conselho a autoridade sobre o ora- 2. O PODER DE CONTROLO


mento da UE, o que significa que pode influenciar as O Parlamento exerce um controlo democrtico sobre as
despesas da Unio. No final do processo oramental, outras instituies europeias. F-lo de diversas formas. Em
incumbe-lhe adotar ou rejeitar a totalidade do ora- primeiro lugar, quando uma nova Comisso toma posse, o
mento. Parlamento realiza entrevistas com todos os novos
membros e presidente da Comisso indigitados (designa-
Estas trs funes so seguidamente descritas com mais dos pelos EstadosMembros). No podem ser nomeados
pormenor. sem a aprovao do Parlamento.

1. O PODER PARA LEGISLAR Por outro lado, a Comisso permanece politicamente


O processo mais usual para a adoo da legislao da UE responsvel perante o Parlamento, que pode aprovar uma
o chamado processo legislativo ordinrio tambm moo de censura que implica a demisso de toda a
designado codeciso. Este procedimento coloca o Comisso. Em termos mais gerais, o Parlamento exerce o
Parlamento Europeu e o Conselho em p de igualdade e os seu controlo atravs da anlise peridica de relatrios
atos legislativos adotados por este processo so atos enviados pela Comisso e apresentando perguntas orais e
conjuntos do Conselho e do Parlamento. Aplicase escritas.
maioria da legislao da UE, numa vasta srie de domnios,
designadamente direitos dos consumidores, proteo Os membros da Comisso participam nas sesses plenri-
ambiental e transportes. No mbito do processo legislativo as do Parlamento e nas reunies das comisses parlamen-
ordinrio, a Comisso apresenta uma proposta que tem tares. Do mesmo modo, o Parlamento mantm um dilogo
que ser adotada simultaneamente pelo Parlamento e pelo
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11

Martin Schultz foi eleito presidente do


Parlamento Europeu em 2012.
EU

regular com o presidente do Banco Central Europeu no que Como funciona o Parlamento
respeita poltica monetria.
O Parlamento elege o seu prprio presidente por um
O Parlamento tambm acompanha os trabalhos do perodo de dois anos e meio. O presidente representa o
Conselho: os deputados do PE dirigem regularmente Parlamento junto das outras instituies da UE, bem como
perguntas orais e escritas ao Conselho e o presidente do do resto do mundo, sendo assistido por 14 vice-presi-
Conselho participa nas sesses plenrias e nos debates dentes. Juntamente com o presidente do Conselho, o
mais importantes. Nalguns domnios polticos, incluindo a presidente do Parlamento Europeu assina todos os atos
poltica externa e de segurana comum, s o Conselho legislativos aps a sua adoo.
responsvel pela tomada de decises. Contudo, nesses
domnios, o Parlamento trabalha em estreita colaborao Os trabalhos do Parlamento esto repartidos por duas
com o Conselho. fases principais:

O Parlamento pode tambm exercer o seu controlo XX A preparao da sesso plenria: esta preparao
democrtico atravs da anlise das peties apresentadas feita pelos deputados das 20 comisses parlamentares
por cidados e da instituio de comisses de inqurito especializadas nas diversas reas de atividade da UE.
especiais. Por exemplo, a Comisso ECON para os assuntos
econmicos e monetrios, ou a Comisso INTA para o
Por ltimo, o Parlamento contribui sempre para as cimeiras comrcio internacional. As questes a debater so
da UE (as reunies do Conselho Europeu). No incio de cada tambm discutidas nos grupos polticos.
cimeira, o presidente do Parlamento convidado a exprimir
os pontos de vista e as preocupaes do Parlamento sobre XX A prpria sesso plenria: as sesses plenrias, para
assuntos importantes e sobre as questes que figuram na todos os deputados do PE, realizam-se normalmente
ordem de trabalhos do Conselho Europeu. em Estrasburgo (uma semana por ms) e, ocasional-
mente, realizam-se sesses adicionais em Bruxelas. Nas
3. O PODER ORAMENTAL sesses plenrias, o Parlamento examina as propostas
O oramento anual da UE decidido conjuntamente pelo de legislao e vota as alteraes que pretende
Parlamento e pelo Conselho da Unio Europeia. O debate introduzir antes de chegar a uma deciso sobre a
no Parlamento realiza-se em duas leituras sucessivas e o totalidade do ato jurdico. Na ordem de trabalhos podem
oramento s entra em vigor aps ser assinado pelo ainda estar includas comunicaes do Conselho ou da
presidente do Parlamento. Comisso ou questes relacionadas com a atualidade
na UE e no mundo em geral.
A sua Comisso do Controlo Oramental controla a
execuo do oramento. Todos os anos, o Parlamento tem Regra geral, o Parlamento s pode tomar decises quando,
de decidir se aprova a forma como a Comisso executou o pelo menos, um tero dos deputados est presente na
oramento do exerccio financeiro precedente. Este votao; as decises so tomadas por maioria dos votos
processo de aprovao tem a designao tcnica de expressos. Em casos especiais, algumas decises exigem
quitao. que a maioria dos deputados vote favoravelmente, por
exemplo quando o Parlamento elege o presidente da
Comisso ou quando vota em segunda leitura no mbito
de um procedimento legislativo ordinrio.
12 C O M O F U N C I O N A A U N I O E U R O P E I A

O Conselho Europeu

Definio da estratgia
Funes: Define a direo poltica e as prioridades polticas
Membros: Chefes de Estado e de Governo de cada EstadoMembro, o presidente do Conselho
Europeu e o presidente da Comisso Europeia
Local: Bruxelas
XX http://www.european-council.europa.eu

O Conselho Europeu rene os principais lderes polticos Presidente do Conselho Europeu


da UE, ou seja, primeiros-ministros e presidentes, bem
como o seu prprio presidente e o presidente da Os trabalhos do Conselho Europeu so coordenados
Comisso. Renem-se, pelo menos, quatro vezes por pelo seu presidente, que responsvel pela convocao
ano a fim de estabelecer a direo e as prioridades e presidncia das suas reunies e pela conduo
polticas gerais da UE no seu todo. O alto-representante dos trabalhos.
da Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de
Segurana tambm participa nos trabalhos do Conselho O presidente do Conselho Europeu tambm representa
Europeu. a Unio perante o resto do mundo. Em conjunto com o
alto-representante da Unio para os Negcios
Estrangeiros e a Poltica de Segurana, representa os
O que faz o Conselho Europeu interesses da Unio no que respeita aos assuntos
externos e segurana.
Enquanto cimeira dos chefes de Estado e de Governo de
todos os pases da UE, o Conselho Europeu representa o O presidente eleito pelo Conselho Europeu por um
mais alto nvel de cooperao poltica entre os perodo de dois anos e meio, renovvel uma vez. A
EstadosMembros. Nas suas reunies, os lderes Presidncia do Conselho Europeu um cargo a tempo
decidem por consenso a direo e as prioridades gerais inteiro; o presidente no pode simultaneamente exercer
da Unio e contribuem para o seu desenvolvimento. qualquer mandato nacional.

O Conselho Europeu no adota legislao. No final de


cada reunio, apresenta Concluses, que refletem as Processo de tomada de decises
principais mensagens resultantes dos debates e do do Conselho Europeu
conta das decises tomadas, bem como do seu
seguimento. As concluses identificam as principais O Conselho Europeu toma a maioria das suas decises
questes a tratar pelo Conselho, ou seja, pelas reunies por consenso. Nalguns casos, contudo, aplicvel a
dos ministros. Podem tambm convidar a Comisso votao por maioria qualificada, nomeadamente a
Europeia a apresentar propostas destinadas a eleio do seu presidente e a nomeao da Comisso e
responder a um determinado desafio ou oportunidade do alto-representante da Unio para os Negcios
enfrentados pela Unio. Estrangeiros e a Poltica de Segurana.

Normalmente, as reunies do Conselho Europeu Quando o Conselho Europeu decide por votao, apenas
realizam-se pelo menos de seis em seis meses. Podem os chefes de Estado e de Governo podem exprimir
ser convocadas reunies adicionais (extraordinrias ou o seu voto.
informais) para tratar de questes urgentes que exijam
decises ao mais alto nvel, por exemplo, assuntos
econmicos ou de poltica externa. Secretariado

O Conselho Europeu assistido pelo Secretariado-Geral


do Conselho.
G U I A D A S I N S T I T U I E S D A U N I O E U R O P E I A
13

Cimeira do Euro

Fora do Conselho Europeu, os chefes de Estado e de


Governo dos pases cuja moeda o euro tambm se
renem pelo menos duas vezes por ano, juntamente
com o presidente da Comisso Europeia. O presidente
do Banco Central Europeu tambm convidado a
participar nestas cimeiras do euro. O presidente do
Parlamento Europeu tambm pode ser convidado.

Estas reunies constituem uma oportunidade para


debater a governao da zona euro, bem como as
reformas das principais polticas econmicas. A Cimeira
do Euro foi formalmente estabelecida pelo Tratado
sobre Estabilidade, Coordenao e Governao na Unio
Econmica e Monetria (TECG), assinado em 2012 por

EU
25 EstadosMembros e que entrou em vigor em
1dejaneiro de 2013. O presidente da Cimeira do Euro
nomeado pelos chefes de Estado e de Governo dos Donald Tusk preside s cimeiras da UE na qualidade de
membros da zona euro. Esta nomeao ocorre ao presidente do Conselho Europeu desde 1 de dezembro
mesmo tempo que a do presidente do Conselho de2014.
Europeu e tem a mesma durao. Ambos os cargos
podem ser assumidos pela mesma pessoa.
prevista a sua participao, o presidente da Cimeira do
Nalguns casos, os lderes dos pases que ratificaram o Euro deve informar esses pases e os restantes
TECG mas cuja moeda no o euro tambm participam EstadosMembros da Unio Europeia sobre
nas discusses da Cimeira do Euro. Quando no estiver a preparao e o resultado das cimeiras.

Uma confuso de Conselhos: qual qual?

No de estranhar que exista alguma confuso O Conselho da Europa


acerca dos diversos rgos europeus,
principalmente quando rgos to diferentes tm O Conselho da Europa no uma instituio da
designaes muito semelhantes, nomeadamente os Unio Europeia. Trata se de uma organizao
trs Conselhos seguintes. intergovernamental que se destina a proteger os
direitos humanos, a democracia e o Estado de
direito. Foi criado em 1949 e uma das suas
XX O Conselho Europeu
primeiras realizaes foi a elaborao da
Trata-se da reunio dos chefes de Estado e de Conveno para a Proteo dos Direitos do Homem.
Governo (isto , presidentes e/ou primeiros- Os cidados podem exercer os seus direitos ao
ministros) de todos os pases da UE, bem como do abrigo desta Conveno, dado que, para o efeito, foi
respetivo presidente e do presidente da Comisso institudo o Tribunal Europeu dos Direitos do
Europeia. o rgo de deciso poltica de mais alto Homem.
nvel na Unio Europeia e, por essa razo, as suas O Conselho da Europa conta atualmente com 47
reunies so tambm conhecidas por cimeiras. pases membros, incluindo todos os pases da UE,
e a sua sede situa-se em Estrasburgo, Frana.
XX O Conselho
Esta instituio, tambm designada por Conselho
de Ministros, rene ministros dos governos de todos
os pases da UE. O Conselho rene-se
periodicamente para adotar decises especficas e
para aprovar a legislao europeia.
14 C O M O F U N C I O N A A U N I O E U R O P E I A

O Conselho

A voz dos Estados-Membros


Funes: Decidir polticas e adotar legislao
Membros: Um ministro por cada EstadoMembro
Local: Bruxelas e Luxemburgo
XX http://www.consilium.europa.eu

No Conselho, os ministros dos Estados-Membros da UE ltimo, adotar legislao; coordenar as polticas dos
renem-se para discutir assuntos do interesse da Unio, Estados-Membros; ou definir a poltica externa da UE.
tomar decises e adotar legislao. Os ministros que
participam nas reunies do Conselho tm competncia Os ministros que participam nas reunies do Conselho
para vincular o seu governo quanto s medidas dependem dos assuntos constantes da ordem de
decididas no mbito dessas reunies. trabalhos a chamada configurao do Conselho.
Se, por exemplo, o Conselho se destina a tratar assuntos
ambientais, participam na respetiva reunio os ministros
O que faz o Conselho do Ambiente de todos os pases da UE e trata-se ento do
Conselho Ambiente; o mesmo acontece com o
O Conselho uma instituio com poder de deciso Conselho Assuntos Econmicos e Financeiros ou o
essencial na UE. O seu trabalho desenvolvido no mbito Conselho Competitividade, etc.
de reunies do Conselho em que participa um ministro do
governo nacional de cada um dos pases da UE. O objetivo
destas reunies debater, chegar a acordo, alterar e, por

Existem 10 diferentes configuraes


Os pases da UE aprovaram uma estratgia Europa 2020 do Conselho:
sobre como sair da crise econmica graas a um crescimento Presidida pelo alto-representante da Unio para os
inteligente, sustentvel e inclusivo. Os ministros do Conselho Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana:
tm vindo a tomar uma srie de decises destinadas a
implementar essa estratgia. XX Assuntos Externos

Presidida pelo Estado-Membro que exerce a


Presidncia do Conselho:

XX Assuntos Gerais

XX Assuntos Econmicos e Financeiros

XX Justia e Assuntos Internos

XX Emprego, Poltica Social, Sade e Consumidores

XX Competitividade (Mercado Interno, Indstria,


Investigao e Espao).

XX Transportes, Telecomunicaes e Energia


imago/Xinhua/Reporters

XX Agricultura e Pescas

XX Ambiente

XX Educao, Juventude, Cultura e Desporto


G U I A D A S I N S T I T U I E S D A U N I O E U R O P E I A
15

De seis em seis meses, a Presidncia do Conselho 1. LEGISLAO


objeto de rotao entre os EstadosMembros. No a Grande parte da legislao da UE adotada
mesma do Conselho Europeu. da responsabilidade do conjuntamente pelo Conselho e pelo Parlamento. Regra
governo que exerce a presidncia organizar e presidir as geral, o Conselho s atua sob proposta da Comisso, e a
diferentes reunies do Conselho. Excecionalmente, o Comisso tem normalmente a responsabilidade de
Conselho dos Assuntos Externos presidido pelo alto- assegurar que a legislao da UE, aps ser adotada,
-representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e corretamente aplicada.
a Poltica de Segurana, que desenvolve a poltica externa
em nome do Conselho. 2. COORDENAO DAS POLTICAS DOS ESTADOS-
-MEMBROS (UM EXEMPLO: POLTICA ECONMICA)
Com vista continuidade da ao do Conselho, as Todos os EstadosMembros da UE fazem parte da Unio
presidncias, que mudam de seis em seis meses, Econmica e Monetria (UEM) embora nem todos
colaboram estreitamente em grupos de trs. Estas pertenam zona euro. No mbito da UEM, a poltica
equipas de trs presidncias (trios) estabelecem um econmica da UE est baseada numa estreita
programa conjunto dos trabalhos do Conselho por um coordenao das polticas econmicas nacionais. Esta
perodo de 18 meses. coordenao realizada pelos ministros da Economia e
Finanas, que constituem coletivamente o Conselho dos
PRESIDNCIAS DO CONSELHO
Assuntos Econmicos e Financeiros (Ecofin).
Ano Janeiro-junho Julho-dezembro
3. POLTICA EXTERNA E DE SEGURANA COMUM (PESC)
A definio e a aplicao da Poltica Externa e de
2014 Grcia Itlia Segurana Comum da UE so da competncia exclusiva
2015 Letnia Luxemburgo do Conselho Europeu e do Conselho, deliberando por
unanimidade. executada pelo alto-representante da
2016 Pases Baixos Eslovquia Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de
2017 Malta Reino Unido Segurana em conjunto com os EstadosMembros,
reunidos no Conselho dos Assuntos Externos.
2018 Estnia Bulgria
2019 ustria Romnia 4. CELEBRAO DE ACORDOS INTERNACIONAIS
Todos os anos, o Conselho celebra (isto , assina
2020 Finlndia
oficialmente) vrios acordos entre a Unio Europeia e
Cada ministro que participa no Conselho tem competncia pases no pertencentes UE, bem como com
para vincular o seu governo. Alm disso, cada ministro organizaes internacionais. Estes acordos cobrem
que participa no Conselho responsvel perante as grandes reas, como o comrcio, a cooperao e o
autoridades nacionais eleitas. Est assim assegurada a desenvolvimento, ou tratam de domnios especficos
legitimidade democrtica das decises do Conselho. como os txteis, as pescas, a cincia e a tecnologia, os
transportes, etc. Esto sujeitos ao parecer favorvel do
O Conselho tem cinco responsabilidades essenciais: Parlamento Europeu nas reas em que este tem poder de
codeciso.
1. Aprovar a legislao europeia. Na maioria dos domnios,
legisla em conjunto com o Parlamento Europeu. 5. APROVAO DO ORAMENTO DA UNIO EUROPEIA
O oramento anual da UE decidido conjuntamente pelo
2. Coordenar as polticas dos Estados-Membros, por Conselho e pelo Parlamento Europeu. Caso as duas instituies
exemplo no plano econmico. no cheguem a acordo, so adotados procedimentos de
conciliao at a aprovao do oramento.
3. Definir a Poltica Externa e de Segurana Comum da
Unio Europeia, com base em diretrizes fixadas pelo
Conselho Europeu. Como funciona o Conselho

4. Celebrar acordos internacionais entre a UE e um ou Todos os debates e votaes sobre atos legislativos
mais estados ou organizaes internacionais. realizados no Conselho so pblicos. Essas reunies podem
ser acompanhadas em direto no stio Internet
5. Adotar, conjuntamente com o Parlamento Europeu, o do Conselho.
oramento da Unio Europeia.
A coerncia geral do trabalho das diferentes configuraes
O trabalho do Conselho a seguir descrito com mais do Conselho assegurada pelo Conselho dos Assuntos
pormenor. Gerais, que acompanha o seguimento efetivo das reunies
16 C O M O F U N C I O N A A U N I O E U R O P E I A

do Conselho Europeu. apoiado pelo Comit dos POPULAO UTILIZADA PARA EFEITOS DE VOTOS NO
CONSELHO (2014)
Representantes Permanentes (Coreper,
do francs: Comit des Reprsentants Permanents). Estado-Membro Populao Percentagem
( 1000) da populao
O Coreper composto pelos representantes permanentes total da Unio
dos governos dos EstadosMembros junto da Unio Europeia. Alemanha 80 523,7 15,93
Em Bruxelas, cada Estado-Membro da UE tem uma equipa Frana 65 633,2 12,98
(representao permanente) que o representa e defende os
Reino Unido 63 730,1 12,61
seus interesses nacionais junto da UE. O chefe da
representao permanente , de facto, o Embaixador do seu Itlia 59 685,2 11,81
pas junto da UE. Estes embaixadores renem-se Espanha 46 704,3 9,24
semanalmente no mbito do Coreper. Polnia 38 533,3 7,62
Romnia 20 057,5 3,7
O papel do Coreper consiste em preparar os trabalhos do
Conselho, com exceo das questes agrcolas, que so Pases Baixos 16 779,6 3,32
preparadas por um Comit Especial da Agricultura. O Blgica 11 161,6 2,21
Coreper assistido por vrios grupos de trabalho Grcia 11 062,5 2,9
compostos por funcionrios das administraes nacionais. Repblica Checa 10 516,1 2,08
Portugal 10 487,3 2,07
Quantos votos tem cada pas? Hungria 9 908,8 1,96
Sucia 9 555,9 1,89
As decises do Conselho so tomadas por votao. Atual- ustria 8 451,9 1,67
mente, o Conselho decide atravs de votao por maioria
Bulgria 7 284,6 1,44
qualificada, exceto nos casos em que os tratados exijam um
processo diferente, por exemplo, a votao por unanimidade Dinamarca 5 602,6 1,11
nos domnios da fiscalidade e poltica externa. Na votao Finlndia 5 426,7 1,07
por maioria qualificada, quanto maior for a populao de um Eslovquia 5 410,8 1,07
EstadoMembro, de mais votos dispor, embora este sistema
Irlanda 4 591,1 0,91
se destine a conferir, proporcionalmente, maior peso aos
pases menos populosos. Crocia 4 262,1 0,84
Litunia 2 971,9 0,59
Em 2014, o atual mtodo de votao por maioria qualificada Eslovnia 2 058,8 0,41
ser substitudo por um novo mtodo votao por dupla Letnia 2 023,8 0,40
maioria. Para serem adotadas pelo Conselho, as propostas
Estnia 1 324,8 0,26
de legislao da UE necessitaro de uma maioria, no s dos
pases membros da UE (55%), como tambm da populao Chipre 865,9 0,17
da UE (65%). Este ser o reflexo da legitimidade da UE Luxemburgo 537,0 0,11
enquanto unio de cidados e de naes. Tornar o processo Malta 421,4 0,08
legislativo da UE mais transparente e eficaz. Ser ainda
Total 505 572,5 100
acompanhado de um novo mecanismo, segundo o qual pelo
menos quatro EstadosMembros, representando no mnimo Limiar para 328 622,1 65%
35% da populao da UE, podem bloquear uma deciso. amaioria
qualificada
Sempre que este mecanismo seja utilizado, o Conselho deve
fazer tudo o que estiver ao seu alcance para chegar a uma
soluo satisfatria num perodo razovel de tempo.
G U I A D A S I N S T I T U I E S D A U N I O E U R O P E I A
17

Secretariado-Geral do Conselho Secretariado-Geral do Conselho


Se determinados EstadosMembros quiserem
O Secretariado-Geral do Conselho assiste o Conselho cooperar mais estreitamente em domnios polticos
Europeu e o seu presidente, bem como o Conselho e as que no sejam da competncia exclusiva da UE mas
suas presidncias rotativas. chefiado por um secretrio- no conseguirem chegar a acordo com todos os
geral nomeado pelo Conselho. outros EstadosMembros, o mecanismo de
cooperao reforada permitirlhes trabalhar
em conjunto. Permite que pelo menos nove
O Eurogrupo EstadosMembros recorram s instituies da UE
para conseguir uma maior cooperao. Contudo, so
Todos os EstadosMembros participam na Unio impostas condies: esta cooperao deve promover
Econmica e Monetria (UEM), ou seja, coordenam entre os objetivos da Unio e deve estar aberta a todos os
si o desenvolvimento das respetivas polticas econmicas EstadosMembros que queiram participar.
e tratam as decises econmicas como um assunto do
interesse comum a todos. Contudo, nem todos os Este procedimento tambm utilizado por uma
EstadosMembros aderiram zona euro e adotaram a srie de pases no mbito da legislao em matria
moeda nica o euro. Alguns optaram por no aderir de divrcio, permitindo encontrar solues comuns
por agora, enquanto outros esto ainda a preparar as para casais de diferentes pases da UE que desejem
suas economias de modo a satisfazer os critrios de divorciar-se na UE. Inclui tambm um sistema
adeso zona euro. Os EstadosMembros da zona euro unitrio de patentes que envolve a maioria dos
tm de cooperar estreitamente entre si e esto tambm EstadosMembros mas no todos.
sujeitos poltica monetria nica gerida pelo Banco
Central Europeu. Por conseguinte, os EstadosMembros
da zona euro necessitam de um frum para debater e membros do Eurogrupo tomam formalmente uma
decidir as polticas destinadas zona euro. Tal no pode deciso sobre os acordos estabelecidos na reunio
ser no mbito do Conselho Assuntos Econmicos e informal do Eurogrupo. Apenas os ministros Ecofin que
Financeiros (Ecofin), uma vez que este inclui todos os representam membros da zona euro podem votar sobre
EstadosMembros. as matrias relacionadas com o Eurogrupo. O comissrio
responsvel pelos assuntos econmicos e monetrios e
A soluo o Eurogrupo, que composto pelos ministros pelo euro e o presidente do Banco Central Europeu
da Economia e das Finanas dos membros tambm participam nas reunies do Eurogrupo.
da zona euro.
Os membros do Eurogrupo elegem um presidente por um
O Eurogrupo tem em vista promover o crescimento perodo de dois anos e meio. O Secretariado-Geral do
econmico e a estabilidade financeira na zona euro Conselho presta apoio administrativo s reunies
atravs da coordenao das polticas econmicas. Dado do Eurogrupo.
que s o Ecofin pode tomar decises formais sobre
assuntos econmicos, o Eurogrupo rene informalmente
no dia anterior ao da reunio Ecofin, de um modo geral A Poltica Externa e de Segurana Comum
uma vez por ms. No dia seguinte, na reunio Ecofin, os
A Unio Europeia tem vindo a desenvolver uma Poltica
Externa e de Segurana Comum (PESC) que est sujeita a
procedimentos diferentes quando comparada a outros
domnios polticos. A PESC definida e executada pelo
Conselho Europeu e pelo Conselho, em colaborao. Os
objetivos internacionais mais vastos da UE so promover a
democracia, o Estado de direito, os direitos humanos e a
liberdade, o respeito pela dignidade humana e os princpios
da igualdade e da solidariedade. Para atingir estes
Associated Press/Reporters

objetivos, a UE desenvolve relaes e parcerias com outros


pases e organizaes em todo o mundo.

As responsabilidades para a PESC esto distribudas do


seguinte modo:

As novas regras da UE para a governana econmica e XX O Conselho Europeu, presidido pelo presidente,
financeira ajudam a clarificar e a fortalecer o setor bancrio define a poltica externa e de segurana comum
18 C O M O F U N C I O N A A U N I O E U R O P E I A

As autoridades responsveis pela


aplicao da lei nos pases da UE
devem trabalhar em conjunto na luta
contra o crime internacional.
Matteis/ LookatSciences/Reporters

tendo em conta os interesses estratgicos da Unio, Para alm de promover a PESC, o alto-representante
incluindo as questes relacionadas com a defesa. tambm representa a poltica externa e de segurana da
Unio no mundo, conduzindo o dilogo poltico com
XX O Conselho, em especial o Conselho dos Assuntos pases terceiros e outros parceiros e exprimindo a posio
Externos, toma as decises necessrias para definir e da UE em organizaes e encontros internacionais. Ao
executar a PESC, com base em diretrizes fixadas pelo nvel dos chefes de Estado e de Governo, a Unio
Conselho Europeu. O alto-representante da Unio para representada pelo presidente do Conselho Europeu.
os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana
preside s reunies do Conselho dos Assuntos Uma das vertentes da PESC diz respeito s questes de
Externos. segurana e de defesa, em que a UE est a desenvolver
uma Poltica Comum de Segurana e Defesa (PCSD). Esta
XX Seguidamente, em conjunto com os EstadosMembros, poltica destina-se a permitir aos pases da UE efetuar
o alto-representante pe em prtica a PESC, operaes de gesto de crise. o caso das misses
assegurando a coerncia e a eficcia da sua execuo. humanitrias e de manuteno e restabelecimento da
Para isso, o alto-representante pode recorrer a meios paz, que podem ser de natureza civil ou militar. Os
nacionais e da Unio. EstadosMembros pem voluntariamente disposio da
UE algumas das suas foras para a execuo dessas
O Servio Europeu para a Ao Externa (SEAE) funciona operaes. Estas aes so sempre coordenadas com a
para a Unio como um ministrio dos negcios NATO, cujas estruturas de comando so muitas vezes
estrangeiros e um servio diplomtico. O alto- utilizadas para tarefas prticas em misses da UE. Este
-representante o chefe do servio, que composto trabalho coordenado por uma srie de rgos
por peritos transferidos do Conselho, dos permanentes da Unio.
EstadosMembros e da Comisso Europeia. A UE tem
delegaes na maioria dos pases do mundo, e estas XX O Comit Poltico e de Segurana (CPS)
fazem parte do SEAE. Trabalham, em matria de PESC, acompanha a situao internacional e examina as
em estreita colaborao com as embaixadas nacionais opes de resposta da UE perante uma situao de
dos EstadosMembros da UE. crise no estrangeiro.

As questes relevantes em matria de PESC podem ser XX O Comit Militar da Unio Europeia (CMUE)
levantadas no mbito do Conselho por qualquer composto pelos chefes de estado-maior-general
EstadoMembro ou pelo alto-representante, agindo das Foras Armadas de todos os pases da UE, dirige
individualmente ou com a Comisso. Dada a natureza as atividades militares da Unio e presta
muitas vezes urgente de algumas questes em matria aconselhamento em assuntos militares.
de PESC, foram estabelecidos mecanismos para garantir
que as decises sejam tomadas rapidamente. De um XX O Estado-Maior da Unio Europeia (EMUE)
modo geral, nesta rea, as decises so tomadas por composto por peritos militares que trabalham no
unanimidade. quartel-general militar permanente em Bruxelas e
assistem o CMUE.
G U I A D A S I N S T I T U I E S D A U N I O E U R O P E I A
19

A Comisso Europeia

Promover o interesse comum


Funes: Ramo executivo da Unio Europeia que prope legislao,
acordos polticos e promove a Unio
Membros: Um colgio de comissrios, um por cada EstadoMembro
Local: Bruxelas
XX http://www.ec.europa.eu

A Comisso a instituio politicamente independente


que representa e defende os interesses da UE no seu
conjunto. Em muitos domnios, a fora motriz no
sistema institucional da UE. Prope legislao, polticas
e programas de ao, e responsvel pela execuo
das decises do Parlamento Europeu e do Conselho.
Tambm representa a Unio no mundo, exceto em
matria de poltica externa e de segurana comum.

O que a Comisso?

O termo Comisso usado em dois sentidos. Em


primeiro lugar, refere-se aos membros da Comisso,
isto , a equipa de homens e mulheres designados Jean-Claude Juncker lidera o rgo executivo da UE na
pelos EstadosMembros e pelo Parlamento para gerir a qualidade de presidente da Comisso Europeia.
instituio e tomar as decises da sua competncia.
Em segundo lugar, diz respeito instituio em si O trabalho corrente da Comisso realizado pelos seus
e aos seus funcionrios. administradores, peritos, tradutores, intrpretes e
pessoal de secretariado. Os funcionrios da Comisso,
Informalmente, os membros da Comisso so conhecidos tal como o pessoal dos outros organismos da Unio,
por comissrios. Todos eles desempenharam cargos so recrutados atravs do Servio Europeu de
polticos, em muitos casos a nvel ministerial, embora, Seleo de Pessoal (EPSO) (http://europa.eu/epso). So
enquanto membros da Comisso, estejam obrigados a cidados de todos os pases da UE, selecionados
velar pelos interesses da Unio no seu conjunto, no atravs de concursos abertos. Trabalham atualmente
recebendo instrues dos governos nacionais. para a Comisso cerca de 33000 pessoas. Este nmero
pode parecer muito elevado, mas na realidade inferior
A Comisso tem vrios vicepresidentes, um dos quais ao nmero de funcionrios da maioria das autarquias
tambm o alto-representante da Unio para os Negcios de mdia dimenso da Europa.
Estrangeiros e a Poltica de Segurana, que assim
intervm tanto no domnio do Conselho
como no da Comisso.

A Comisso responde politicamente perante o


Parlamento, que tem poderes para a demitir, mediante a
adoo de uma moo de censura. A Comisso participa
em todas as sesses do Parlamento, durante as quais
tem de explicar e justificar as polticas que segue.
Responde tambm regularmente s perguntas orais
e escritas que lhe so dirigidas pelos deputados
do Parlamento.
20 C O M O F U N C I O N A A U N I O E U R O P E I A

Nomeao da Comisso 1. APRESENTAR PROPOSTAS LEGISLATIVAS


De cinco em cinco anos, seis meses antes das Ao abrigo do Tratado da UE, a Comisso tem o direito
eleies para o Parlamento Europeu, nomeada de iniciativa. Por outras palavras, s a Comisso
uma nova Comisso. O procedimento o seguinte: pode apresentar as propostas de nova legislao, que
depois transmite ao Parlamento e ao Conselho. Essas
XX Os governos dos EstadosMembros propem um propostas devem ter por objetivo a defesa dos
novo presidente da Comisso, que deve ser eleito interesses da Unio e dos seus cidados, e no a
pelo Parlamento Europeu. defesa dos interesses de pases ou setores especficos.
XX O presidente da Comisso proposto, aps
Antes de apresentar uma proposta, a Comisso tem de
discusso com os governos dos
ter conhecimento das novas situaes e problemas
EstadosMembros, escolhe os restantes
existentes na Europa e determinar se a legislao da UE
membros da Comisso.
constitui a melhor soluo para os enfrentar. Por essa
O novo Parlamento realiza audincias com cada razo, a Comisso est em contacto permanente com
membro proposto e d o seu parecer sobre a uma vasta gama de grupos de interesse, bem como
composio do Colgio no seu todo. Se for com dois rgos consultivos o Comit Econmico e
aprovada, a nova Comisso pode assumir Social Europeu (constitudo por representantes dos
oficialmente as suas funes empregadores e dos sindicatos) e o Comit das Regies
(constitudos por representantes das autoridades locais
e regionais). A Comisso tambm consulta
os parlamentos e os governos nacionais,
bem como o pblico em geral.
O que faz a Comisso
A Comisso apenas prope medidas a nvel da UE se
A Comisso Europeia tem quatro funes principais: considerar que um determinado problema no pode ser
solucionado de forma mais eficaz a nvel nacional,
1. Apresentar propostas legislativas ao Parlamento regional ou local. A este princpio, que consiste em
e ao Conselho. resolver os problemas ao nvel mais baixo possvel,
d-se o nome de princpio de subsidiariedade.
2. Gerir e executar as polticas e o oramento da UE.
Se, contudo, a Comisso concluir que necessria
3. Garantir a aplicao da legislao europeia (em legislao da UE, elabora uma proposta que, no seu
conjunto com o Tribunal de Justia). entender, aborda o problema de forma adequada e
satisfaz o leque mais diversificado possvel de
4. Representar a Unio no mundo. interesses. Para as questes tcnicas, a Comisso
consulta os peritos que compem os seus diversos
comits e grupos de peritos. Langrock/Zenit/Laif/Reporters

A inovao e investigao um dos caminhos para conseguir


mais emprego e crescimento na Europa.
G U I A D A S I N S T I T U I E S D A U N I O E U R O P E I A
21

Construir o Espao Europeu


da Investigao
Atravs da sua Direo-Geral da Investigao, a
Comisso define as polticas da UE no domnio da
investigao e desenvolvimento tecnolgico,
contribuindo para a competitividade da indstria
europeia a nvel internacional. O programa de
investigao da UE Horizonte 2020 injeta dezenas de
milhares de euros em programas multidisciplinares
de cooperao e investigao cientfica na UE,
assumindo um papel essencial na criao de uma
zona de investigao sem fronteiras em toda a
Europa.

EU
Frederica Magherini a nova alta-representante da Unio
para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana.

2. EXECUTAR AS POLTICAS E O ORAMENTO DA UE


Enquanto rgo executivo da Unio Europeia, a
Comisso responsvel pela gesto e execuo do 4. REPRESENTAR A UE A NVEL INTERNACIONAL
oramento da UE e das polticas e programas adotados O alto-representante da Unio para os Negcios
pelo Parlamento e pelo Conselho. Os trabalhos e as Estrangeiros e a Poltica de Segurana um dos
despesas so, na sua maior parte, da responsabilidade vice-presidentes da Comisso, com competncia no
das autoridades nacionais e locais, mas a Comisso mbito dos assuntos externos. Em questes
responsvel pelo seu controlo. relacionadas com os assuntos externos e a segurana,
o alto-representante trabalha com o Conselho. Contudo,
A Comisso controla o oramento sob o olhar atento do a Comisso desempenha o papel principal noutras
Tribunal de Contas. Ambas as instituies procuram reas da ao externa, nomeadamente a da poltica
assegurar uma correta gesto financeira. O Parlamento comercial e ajuda humanitria. Nestas reas, a
Europeu s d quitao do oramento Comisso Comisso Europeia um importante porta-voz da Unio
se considerar satisfatrio o relatrio anual do Tribunal Europeia na cena internacional, permitindo aos 28
de Contas. Estados-Membros falar a uma s voz em instncias
internacionais como a Organizao Mundial
3. GARANTIR O CUMPRIMENTO DA LEGISLAO DA UE do Comrcio.
A Comisso a guardi dos Tratados. Tal significa
que, juntamente com o Tribunal de Justia, a Comisso
vela pela correta aplicao da legislao da UE em Ao encontro das populaes carenciadas
todos os Estados-Membros. Se concluir que um O Servio de Ajuda Humanitria e Proteo Civil da
determinado pas da UE no est a aplicar Comisso Europeia (ECHO) foi criado em 1992. A
corretamente uma lei da Unio, no cumprindo, por ao humanitria ocupa atualmente uma posio-
conseguinte, as obrigaes jurdicas que lhe competem, chave nas atividades externas da Unio Europeia
a Comisso tomar as medidas adequadas para corrigir na verdade, a UE tem um papel predominante
a situao. neste domnio a nvel mundial.

Comea por instaurar um procedimento jurdico Cerca de 125 milhes de pessoas beneficiam
denominado procedimento por infrao, que consiste anualmente do financiamento da ajuda humanitria
em enviar ao governo do pas em causa uma carta da UE. A ajuda concedida atravs de 200
oficial explicando as razes por que considera que esse parceiros constitudos por instituies de caridade e
pas est a infringir a legislao da UE. Na mesma agncias das Naes Unidas. A assistncia assenta
carta, a Comisso indica um prazo para que lhe seja nos princpios humanitrios de no-discriminao
enviada uma resposta circunstanciada. Se este e imparcialidade.
procedimento no for suficiente para corrigir a situao,
a Comisso remete o caso para o Tribunal de Justia,
que tem poderes para aplicar sanes. Os acrdos
do Tribunal so vinculativos para os Estados-Membros
e as instituies da UE.
22 C O M O F U N C I O N A A U N I O E U R O P E I A

Como funciona a Comisso Na prtica, compete s DG conceber e elaborar as


propostas legislativas da Comisso, as quais s so
Cabe ao presidente da Comisso decidir quais os consideradas oficiais uma vez adotadas pelo Colgio
pelouros a atribuir a cada comissrio e, se necessrio, na sua reunio semanal. A seguir, descreve-se grosso
proceder a remodelaes em qualquer momento do modo o procedimento.
mandato da Comisso. O presidente tem tambm
competncia para exigir a demisso de um comissrio. Imagine-se, por exemplo, que a Comisso considera que
A equipa de 28 comissrios (tambm designada o necessrio criar legislao da UE para prevenir a
Colgio) rene uma vez por semana, normalmente s poluio dos rios na Europa. A Direo-Geral do
quartas-feiras, em Bruxelas. Cada ponto da ordem de Ambiente elabora uma proposta, com base em
trabalhos apresentado pelo comissrio responsvel consultas alargadas com todas as partes interessadas,
pelo pelouro em causa e todo o Colgio toma uma como os industriais e os agricultores europeus, os
deciso coletiva sobre a matria. ministrios do Ambiente dos Estados-Membros e as
organizaes ambientais. Muitas propostas esto
Os funcionrios da Comisso esto repartidos por tambm abertas consulta pblica, permitindo aos
departamentos, denominados direesgerais (DG) e cidados manifestar opinies a ttulo pessoal ou em
servios (como o Servio Jurdico). Cada DG nome de uma organizao.
responsvel por uma rea poltica especfica por
exemplo, a DG Comrcio e a DG Concorrncia e A legislao proposta ser seguidamente discutida
chefiada por um diretor-geral que responde perante com todos os departamentos competentes da Comisso
o comissrio competente. e, se necessrio, alterada. Ser depois objeto
de verificao pelo Servio Jurdico.

Eurostat: recolher os dados da Europa Quando a proposta estiver concluda, o Secretariado-


Eurostat o Servio de Estatstica da Unio -Geral inclui-la- na ordem de trabalhos de uma futura
Europeia e faz parte da Comisso. A sua funo reunio da Comisso. Nessa reunio, o comissrio
consiste em fornecer UE estatsticas, a nvel responsvel pelo Ambiente explicar aos seus colegas o
europeu, que permitam estabelecer comparaes porqu da referida proposta, que depois ser discutida.
entre os diferentes pases e regies. Esta uma Se houver acordo, o Colgio adotar a proposta e o
funo-chave. As sociedades democrticas no documento ser seguidamente enviado ao Conselho
funcionam corretamente sem uma base slida de e ao Parlamento Europeu para apreciao.
estatsticas fiveis e objetivas.
Contudo, se os comissrios no chegarem a acordo, o
As estatsticas do Eurostat podem responder a presidente pode solicitar-lhes que submetam a
diversas perguntas: o desemprego est a subir ou a proposta a votao. Se a maioria se pronunciar a favor,
descer? Existem mais ou menos emisses de CO2 do a proposta ser adotada. Subsequentemente, ter o
que h dez anos atrs? Quantas mulheres apoio de todos os membros da Comisso.
trabalham fora de casa? Qual est a ser o
desempenho da economia do seu pas em
comparao com o dos outros EstadosMembros da
Unio Europeia?

http://epp.eurostat.ec.europa.eu
G U I A D A S I N S T I T U I E S D A U N I O E U R O P E I A
23

Os parlamentos nacionais

Aplicao da subsidiariedade
Funes: Participar lado a lado com as instituies europeias no trabalho da Unio
Membros: Membros dos parlamentos nacionais
Local: Todos os Estados-Membros da Unio Europeia

As instituies europeias tm vindo a incentivar uma obedece ao princpio da subsidiariedade. Consoante o


maior participao dos parlamentos nacionais nas nmero de pareceres fundamentados apresentados
atividades da Unio Europeia. Desde 2006, a Comisso pelos parlamentos nacionais, a Comisso pode ter de
tem vindo a transmitir aos parlamentos nacionais todas reanalisar a sua proposta, podendo decidir mant-la,
as novas propostas legislativas, tendo respondido aos alter-la ou retir-la. Este o chamado procedimento
seus pareceres. Com o Tratado de Lisboa, assinado em dos cartes amarelo e laranja. No caso do processo
2009, os direitos e deveres dos parlamentos nacionais legislativo ordinrio, se a maioria dos parlamentos
na UE ficaram claramente definidos. Os parlamentos nacionais emitir um parecer fundamentado, e se a
nacionais podem exprimir as suas opinies sobre os Comisso decidir manter a sua proposta, dever
projetos de atos legislativos, bem como sobre outras explicar as suas razes, cabendo ento ao Parlamento
questes que para eles possam revestir especial Europeu e ao Conselho decidir continuar, ou no, o
interesse. procedimento legislativo.

As aes da UE esto sujeitas ao princpio da Os parlamentos nacionais tambm participam


subsidiariedade. Isto quer dizer que a Unio s atua diretamente na aplicao da legislao da UE. Os
nos casos em que a ao ao nvel da UE se revela mais destinatrios das diretivas da UE so os Estados-
eficaz do que ao nvel nacional. este o caso nos Membros. Devem incorpor-las no seu direito interno,
domnios em que os Tratados atriburam competncias que principalmente decidido pelos parlamentos
exclusivas UE, mas nos restantes casos, cada novo nacionais . As diretivas estabelecem objetivos
ato legislativo sujeito a apreciao. Os parlamentos especficos que tm de ser atingidos em todos os
nacionais controlam, por conseguinte, a correta EstadosMembros, num prazo determinado. Para atingir
aplicao deste princpio no processo de tomada de esses objetivos, as autoridades nacionais tm de
decises da UE. adaptar a sua legislao, mas tm liberdade para
decidir a forma de o conseguir. As diretivas servem para
A fim de permitir aos parlamentos a realizao de harmonizar entre si os diferentes direitos nacionais, e
controlos de subsidiariedade, a Comisso envia os so especialmente utilizadas em questes relacionadas
projetos de atos legislativos aos parlamentos nacionais, com o funcionamento do mercado nico (por exemplo,
ao mesmo tempo que ao legislador da Unio (ou seja, normas de segurana dos produtos).
ao Parlamento Europeu e ao Conselho).

Qualquer parlamento nacional pode emitir um parecer


fundamentado, se considerar que a proposta no
24 C O M O F U N C I O N A A U N I O E U R O P E I A

O Tribunal de Justia

Garantir o respeito da legislao da Unio Europeia


Funes: Proferir acrdos nos processos submetidos sua apreciao
Tribunal de Justia: Um juiz por cada pas da Unio; nove advogados-gerais
Tribunal Geral: Um juiz por cada pas da Unio Europeia
Tribunal da Funo Pblica: Sete juzes
Local: Luxemburgo
XX http://curia.europa.eu

O Tribunal de Justia da Unio Europeia (o Tribunal) Existe ainda um tribunal especializado, o Tribunal
garante a interpretao e a aplicao uniformes da da Funo Pblica, que delibera em litgios entre a UE
legislao da UE em todos os EstadosMembros. Por e os seus funcionrios.
outras palavras, que a lei sempre a mesma para
todas as partes e em quaisquer circunstncias. Para o
efeito, o Tribunal fiscaliza a legalidade das aes das O que faz o Tribunal
instituies da UE, assegura que os EstadosMembros
cumprem as suas obrigaes e interpreta a legislao O Tribunal pronuncia-se sobre os processos que so
da UE a pedido dos tribunais nacionais. submetidos sua apreciao. Os quatro tipos de
processos mais comuns so os seguintes:
O Tribunal competente para se pronunciar sobre os
litgios entre os EstadosMembros, as instituies da 1. REENVIO PREJUDICIAL
UE, bem como as pessoas singulares e coletivas. Para Os tribunais nacionais de cada Estado-Membro so
fazer face aos vrios milhares de processos que lhe so responsveis pelo respeito do direito da UE nesse pas.
submetidos, o Tribunal est dividido em dois rgos Caso os tribunais nacionais tenham dvidas quanto
principais: o Tribunal de Justia, que aprecia os pedidos interpretao ou validade de uma disposio do direito
de decises prejudiciais apresentados pelos tribunais da UE, podem, e por vezes devem, solicitar ao Tribunal
nacionais, determinados recursos de anulao e outros de Justia que se pronuncie. A opinio do Tribunal
recursos, e o Tribunal Geral, que se pronuncia sobre dada sob a forma de deciso a ttulo prejudicial, com
todos recursos de anulao submetidos por particulares carter vinculativo. Esta deciso constitui para os
e empresas, bem como por EstadosMembros. cidados um meio importante para, atravs dos seus

As hospedeiras de bordo beneficiaram


diversas vezes de acrdos do Tribunal de
Justia Europeu a favor de igualdade de
remunerao e de direitos.
ImageGlobe
G U I A D A S I N S T I T U I E S D A U N I O E U R O P E I A
25

tribunais nacionais, determinar em que medida so de Justia pode reunir em sesso plenria, em Grande
afetados pela legislao da Unio Europeia. Seco, composta por 13 juzes, ou em seces de trs
ou cinco juzes, consoante a complexidade e a
2. PROCESSO POR INFRAO importncia do processo. Aproximadamente 60% dos
A Comisso ou (em casos raros) um EstadoMembro processos so julgados em seces de cinco juzes
pode intentar este tipo de ao se considerar que um e cerca de 25% em seces de trs juzes.
determinado Estado-Membro no cumpriu as
obrigaes que lhe incumbem por fora do direito da O Tribunal Geral tambm composto por 28 juzes,
UE. O Tribunal investiga as alegaes apresentadas e nomeados pelos EstadosMembros por um perodo de
emite um acrdo. Se o Tribunal verificar que o Estado- seis anos. Os juzes do Tribunal Geral tambm
-Membro demandado no cumpriu a obrigao em selecionam entre si um presidente por um perodo de
causa, este deve imediatamente tomar as medidas trs anos. Este Tribunal rene em seces de trs ou
necessrias para regularizar a situao, a fim de evitar cinco juzes (por vezes um nico juiz) para realizar
as coimas aplicveis pelo Tribunal. audincias. Cerca de 80% dos processos do Tribunal
Geral so julgados por trs juzes. Consoante a
3. RECURSO DE ANULAO complexidade e a importncia o justifique, o Tribunal
Se um Estado-Membro, o Conselho, a Comisso ou (em pode reunir em Grande Seco de 13 juzes ou em
certas circunstncias) o Parlamento considerar que uma sesso plenria (28 juzes).
determinada disposio legislativa da UE ilegal, pode
solicitar a sua anulao ao Tribunal. Os particulares Todos os processos so inscritos no registo da
podem tambm interpor recursos de anulao se Secretaria do Tribunal. Para cada processo so
considerarem que uma determinada disposio nomeados um juiz-relator e um advogado-geral. Aps a
legislativa os afeta direta e negativamente como inscrio, existem duas fases: primeiro, uma fase
indivduos e se pretenderem que o Tribunal a anule. escrita, depois, uma fase oral. Na primeira fase, todas
as partes envolvidas apresentam alegaes escritas e o
4. AO POR OMISSO juiz-relator elabora um relatrio que resume as
O Tratado estipula que o Parlamento Europeu, o alegaes e o enquadramento jurdico do processo. Este
Conselho e a Comisso devem tomar as suas decises relatrio objeto de discusso na Assembleia Geral do
de acordo com certas regras. Se no o fizerem, os Tribunal, que decide qual a formao judicial a adotar
Estados-Membros, as outras instituies da UE e, em para a audincia em causa e se so necessrias
certos casos, os particulares ou as empresas podem alegaes orais. Inicia-se ento a segunda fase a
recorrer ao Tribunal para que essa violao fique audincia pblica em que os advogados das partes
oficialmente registada. envolvidas apresentam as suas alegaes aos juzes e
ao advogado-geral, que podem colocar as perguntas
que entenderem pertinentes. Depois da audincia oral, o
Como funciona o Tribunal advogadogeral nomeado para o processo apresenta as
suas concluses. Com base nessas concluses, o juiz
O Tribunal de Justia composto por 28 juzes, um elabora um projeto de acrdo que ser depois
de cada Estado-Membro, para que todos os sistemas submetido aos outros juzes para apreciao.
jurdicos da UE estejam representados. O Tribunal Seguidamente, os juzes deliberam e proferem um
assistido por nove advogados-gerais, aos quais acrdo. Os acrdos do Tribunal so decididos por
incumbe apresentar, publicamente e com maioria e pronunciados em audincia pblica. Na
imparcialidade, pareceres fundamentados sobre os maioria dos casos, o texto fica disponvel no mesmo dia
processos submetidos ao Tribunal. Os juzes e os em todas as lnguas oficiais da UE. Os votos contra no
advogadosgerais so escolhidos entre magistrados dos so divulgados publicamente.
tribunais superiores nacionais ou advogados de
reconhecida competncia que ofeream todas as Nem todos os casos seguem este procedimento normal.
garantias de imparcialidade. So nomeados de comum Sempre que a urgncia de um processo o justifique,
acordo pelos governos dos EstadosMembros, por um existem procedimentos simplificados e acelerados que
perodo de seis anos. Os juzes do Tribunal selecionam permitem ao Tribunal proferir uma deciso no prazo de
um presidente por um perodo de trs anos. O Tribunal trs meses.
26 C O M O F U N C I O N A A U N I O E U R O P E I A

O Banco Central Europeu

Assegurar a estabilidade dos preos


Funes: Gerir o euro e a poltica monetria da zona euro
Membros: Os bancos centrais nacionais da zona euro
Local: Frankfurt am Main, Alemanha
XX http://www.ecb.europa.eu

Mrio Draghi o presidente


do Banco Central Europeu
desde 2011.

ImageGlobe
O objetivo do Banco Central Europeu (BCE) consiste em
manter a estabilidade monetria na zona euro, Como gere o BCE a estabilidade
garantindo um nvel reduzido e constante da inflao dos preos?
dos preos no consumidor. Preos estveis e um baixo
O BCE fixa as taxas de juros para emprstimos aos
nvel de inflao dos mesmos so considerados
bancos comerciais, o que influencia o preo e a
essenciais para um desenvolvimento econmico
quantidade de dinheiro na economia e, deste
sustentvel, uma vez que incentivam as empresas a
modo, a taxa de inflao. Por exemplo, se a massa
investir e a criar mais postos de trabalho
monetria for elevada, a taxa de inflao dos preos
aumentando assim o nvel de vida dos europeus. O BCE
no consumidor pode subir, tornando mais caros bens
uma instituio independente que toma as suas
e servios. O BCE pode aumentar os custos dos
decises sem solicitar ou receber instrues dos
emprstimos aumentando a taxa de juros dos
governos ou das restantes instituies da Unio.
emprstimos que concede aos bancos comerciais o
que reduz a massa monetria e conduz a uma
presso para a descida dos preos. Do mesmo modo,
O que faz o BCE sempre que seja necessrio estimular a atividade
econmica, o BCE pode reduzir as taxas de juros que
O BCE foi criado em 1998, aquando da introduo do
cobra a fim de incentivar a contrao de emprstimos
euro, para gerir a poltica monetria na zona euro. O
e o investimento.
objetivo primordial do BCE a manuteno da
estabilidade dos preos. Tal define-se como uma taxa
anual de inflao dos preos no consumidor inferior a
(embora prxima de) 2%. O BCE tambm atua no
sentido de apoiar o emprego e o crescimento
econmico sustentvel na Unio.
G U I A D A S I N S T I T U I E S D A U N I O E U R O P E I A
27

Para realizar as suas operaes de concesso de XX O Conselho Geral do Sistema Europeu de Bancos
emprstimos, o BCE detm e gere as reservas cambiais Centrais constitudo pelos governadores dos 28
oficiais dos membros da zona euro. Entre as atribuies bancos centrais nacionais, bem como pelo presidente
do BCE, so de referir a realizao de operaes e pelo vice-presidente do BCE.
cambiais, a promoo de sistemas de pagamento
eficientes de apoio ao mercado nico, a aprovao da XX A Comisso Executiva do BCE constituda pelo
produo de notas de euros pelos membros da zona presidente do BCE, pelo vice-presidente e por quatro
euro e a recolha de dados estatsticos relevantes vogais todos nomeados pelo Conselho Europeu,
provenientes dos bancos centrais nacionais. Nas deliberando por maioria qualificada, por um perodo
reunies da UE e internacionais de alto nvel relevantes, de oito anos. A Comisso Executiva responsvel
o Banco Central Europeu representado pela execuo da poltica monetria, pela gesto das
pelo seu presidente. atividades correntes do banco, pela preparao das
reunies do Conselho do BCE, bem como pelo
exerccio de determinadas competncias que lhe
Como funciona o BCE sejam delegadas pelo referido Conselho.

O Banco Central Europeu uma instituio da Unio XX O Conselho do BCE composto pelos seis membros
Econmica e Monetria a que pertencem todos os da Comisso Executiva do BCE e pelos governadores
EstadosMembros da UE. Aderir zona euro e adotar a dos bancos centrais nacionais dos 19 membros da
moeda nica o euro constitui a fase final da UEM. zona euro: juntos, formam o Eurosistema. O Conselho
Nem todos os EstadosMembros da UE pertencem do BCE o principal rgo de deciso do BCE e rene
zona euro: alguns esto ainda a preparar as suas duas vezes por ms. Normalmente, na primeira
economias com vista adeso, outros beneficiam de reunio de cada ms, o Conselho do BCE avalia a
derrogaes. O BCE est no centro do Sistema Europeu evoluo econmica e monetria e toma as suas
de Bancos Centrais, que constitudo pelo BCE e pelos decises mensais em matria de poltica monetria.
bancos centrais nacionais de todos os Na sua segunda reunio, o Conselho discute
EstadosMembros da UE. A organizao do BCE reflete principalmente questes relacionadas com outras
essa situao nos seus trs grupos principais: atribuies e competncias do BCE.

Aores (PT)

Estados-Membros da UE que utilizam o euro (2015) Madeira (PT)

Canarias (ES)
AT: Austria ES: Espanha LV: Letnia
BE: Blgica FI: Finlndia LU: Luxemburgo FI
CY: Chipre FR: Frana MT: Malta
Guyane
DE: Alemanha IE: Irlanda NL: Pases Baixos (FR)

EE: Estnia IT: Itlia PT: Portugal EE


SE
EL: Grcia LT: Litunia SI: Eslovnia
LV
SK: Eslovquia DK
IE
LT
Estados-Membros da UE que no UK
utilizam o euro
NL PL
BG: Bulgria PL: Polnia BE DE
CZ: Repblica Checa RO: Romnia LU
CZ
DK: Dinamarca SE: Sucia FR SK
HR: Crocia UK: Reino AT
HU
HU: Hungria Unido SI HR RO
IT

PT
BG
ES

EL

CY
MT
28 C O M O F U N C I O N A A U N I O E U R O P E I A

Superviso dos bancos

Em resposta crise econmica, o BCE certifica-se


tambm de que os bancos exercem as suas atividades de
modo seguro e fivel. As fraquezas de algumas grandes
instituies bancrias e as diferenas existentes nos
vrios pases em matria de regras e controlos foram
fatores importantes que conduziram crise. Novas regras
no setor bancrio da UE fixaram condies mais estritas
para os bancos, nomeadamente no que respeita ao
montante mnimo das suas reservas. No quadro do
Mecanismo nico de Superviso, o BCE supervisiona
diretamente as principais instituies de crdito, enquanto
as autoridades nacionais de superviso controlam as de
pequena dimenso, no quadro de um sistema comum. O
mecanismo abrange todos os pases da zona euro e os
outros pases da UE podem optar por participar.

Governao econmica: quem faz o qu?

A Unio Econmica e Monetria (UEM) um XX Os pases da zona euro coordenam polticas de


elemento essencial da integrao europeia de que interesse comum para a zona euro, ao nvel dos
todos os EstadosMembros da UE fazem parte. A chefes de Estado e de Governo, na Cimeira do
poltica fiscal (impostos e despesas) continua a ser Euro, e ao nvel dos ministros das Finanas, no
da competncia dos governos nacionais, assim Eurogrupo.
como as polticas relativas ao trabalho e ao
bemestar. Contudo, a coordenao de polticas de
XX O Banco Central Europeu define a poltica
finanas pblicas e polticas estruturais slidas monetria para a zona euro, sendo o seu
vital para que a UEM funcione eficazmente. As principal objetivo a estabilidade dos preos.
responsabilidades so partilhadas pelos XX A Comisso Europeia controla a ao dos
EstadosMembros e pelas instituies da UE, como EstadosMembros da Unio Europeia e formula
a seguir se descreve: recomendaes polticas.
XX O Conselho Europeu define as principais XX O Parlamento Europeu partilha com o Conselho
orientaes polticas. a funo de formular legislao e exerce a
XX O Conselho coordena a elaborao das polticas superviso democrtica do processo de
econmicas da UE e toma decises que podem governao econmica.
vincular cada um dos pases da Unio Europeia. XX O Mecanismo Europeu de Estabilidade o
XX Os pases da UE elaboram os seus oramentos organismo financeiro detido pelos pases da
nacionais, dentro dos limites acordados para o zona euro para lhes prestar assistncia caso
dfice e a dvida, e determinam as suas prprias enfrentem ou sejam ameaados por graves
polticas estruturais em matria de emprego, dificuldades financeiras. De 2011 a 2013, este
penses, bemestar e mercados. guarda-fogo ajudou cinco pases da zona euro
a ultrapassar a crise econmica mundial.
G U I A D A S I N S T I T U I E S D A U N I O E U R O P E I A
29

O Tribunal de Contas Europeu

Ajudar a melhorar a gesto financeira da Unio Europeia


Funes: Verificar se os fundos da UE so cobrados e utilizados corretamente e ajudar
a melhorar a gesto financeira da Unio Europeia
Membros: Um de cada EstadoMembro da Unio Europeia
Local: Luxemburgo
XX http://eca.europa.eu

O Tribunal de Contas Europeu (TCE) a instituio EstadosMembros como noutros pases. Os resultados das
independente de auditoria externa da Unio Europeia. auditorias so publicados em relatrios anuais especficos,
Verifica se as receitas da Unio foram obtidas que chamam a ateno da Comisso e dos
corretamente, se as despesas foram utilizadas de forma EstadosMembros para os erros e as deficincias detetadas
legal e regular e se a gesto financeira foi slida. e formulam recomendaes com vista a melhorias.
Desempenha as suas funes independentemente das
outras instituies e governos da UE. Ao faz-lo, contribui Outra das funes mais importantes do Tribunal de
para a melhoria da gesto dos fundos da Unio Europeia Contas Europeu consiste em apoiar a autoridade
tendo em conta os interesses dos seus cidados. oramental (o Parlamento Europeu e o Conselho),
apresentando-lhes um relatrio anual sobre a execuo
do oramento da UE relativo ao exerccio financeiro
O que faz o Tribunal de Contas Europeu precedente. Os resultados das auditorias e a concluses
do TCE constantes deste relatrio desempenham um
A principal misso do Tribunal de Contas Europeu verificar papel importante na deciso de quitao do Parlamento
a boa execuo do oramento da UE ou seja, examinar a quanto execuo do oramento pela Comisso.
legalidade e a regularidade das despesas e receitas da UE
e garantir uma slida gesto financeira. Este trabalho ajuda A pedido de outras instituies da UE, o Tribunal de
a garantir a gesto eficiente e eficaz da UE. Para Contas Europeu tambm emite pareceres sobre a nova
desempenhar as suas funes, o TCE leva a cabo auditorias regulamentao, ou a regulamentao revista, da UE
pormenorizadas s receitas e despesas da UE a todos os quanto ao seu impacto financeiro. Por sua prpria
nveis da gesto de fundos da UE. Realiza controlos no local iniciativa, o TCE pode tambm emitir documentos que
junto dos organismos que tratam da gesto dos fundos ou reflitam as suas posies sobre outras questes.
dos beneficirios que os recebem, tanto nos

As marcas auriculares dos bovinos


constituem uma ajuda para que os
auditores da UE possam saber onde foi
gasto o dinheiro da UE.
ImageGlobe
30 C O M O F U N C I O N A A U N I O E U R O P E I A

Como funciona o Tribunal O Tribunal de Contas Europeu est dividido em seces,


de Contas Europeu que elaboram os relatrios e os pareceres a adotar pelo
TCE. As seces so assistidas por funcionrios
O Tribunal de Contas Europeu funciona como um rgo qualificados originrios de todos os EstadosMembros.
colegial de 28 membros, um por cada pas da UE. Os Os auditores fiscalizam frequentemente as outras
membros so nomeados pelo Conselho, aps consulta instituies da UE, os EstadosMembros e outros pases
ao Parlamento Europeu, por um perodo renovvel de beneficirios. O TCE tambm coopera estreitamente
seis anos. So escolhidos pela sua competncia e com as instituies superiores de auditoria dos
independncia, e trabalham a tempo inteiro para o TCE. EstadosMembros. Efetivamente, embora o trabalho do
Designam de entre si o presidente, por um perodo de TCE diga respeito, em grande parte, ao oramento da
trs anos. UE que da responsabilidade geral da Comisso
na prtica, a gesto de mais de 80% das despesas
Para ser eficaz, o Tribunal de Contas tal como partilhada com as autoridades nacionais.
qualquer outra instituio superior de auditoria deve
ser independente das instituies e organismos que O Tribunal de Contas Europeu no dispe de poder
fiscaliza. O TCE tem liberdade para: selecionar os seus judicial, mas atravs do seu trabalho, leva eventuais
domnios de auditorias, o seu mbito especfico e a irregularidades, deficincias e suspeitas de fraude ao
abordagem a seguir; decidir a forma e o momento conhecimento dos rgos competentes para atuar,
de apresentar os resultados das auditorias nomeadamente o Organismo Europeu de Luta
selecionadas; e escolher a publicidade a dar Antifraude (OLAF). Desde a sua criao em 1977, o TCE
aos seus relatrios e pareceres. Estes so fatores tem tido um impacto significativo na gesto financeira
de independncia importantes. do oramento da UE graas objetividade dos seus
relatrios e pareceres. Deste modo, cumpriu o seu papel
de guardio independente dos interesses financeiros
dos cidados da Unio.
G U I A D A S I N S T I T U I E S D A U N I O E U R O P E I A
31

O Comit Econmico e Social Europeu

A voz da sociedade civil


Funes: Representar a sociedade civil organizada
Membros: 353 provenientes de todos os EstadosMembros da Unio Europeia
Local: Bruxelas
XX http://www.eesc.europa.eu

O Comit Econmico e Social Europeu (CESE) um questes de atualidade. O CESE emite cerca de 170
rgo consultivo da Unio Europeia. . um frum nico pareceres por ano, dos quais aproximadamente 15 %
de consulta, de dilogo e de consenso entre os so formulados por sua prpria iniciativa.
representantes dos diferentes setores da sociedade
civil organizada, nomeadamente empregadores,
sindicatos e grupos tais como associaes comunitrias Como funciona o CESE
e profissionais, organizaes juvenis, grupos de
mulheres, consumidores, ativistas ambientais e muitos O CESE composto por 353 membros dos 28 Estados-
mais. Os membros do CESE no esto vinculados a -Membros da UE. Os membros pertencem a todas as
quaisquer instrues e trabalham em prol dos interesses categorias sociais e profissionais e possuem um vasto
gerais da Unio. O CESE funciona, assim, como uma leque de conhecimentos e experincia. So nomeados
ponte entre as instituies da UE e os seus cidados, pelo Conselho por um mandato de cinco anos, por
promovendo uma sociedade mais participativa, mais proposta dos Estados-Membros, mas trabalham com
inclusiva e, por conseguinte, mais democrtica na Unio plena independncia para o CESE em defesa dos
Europeia. interesses de todos os cidados da UE. Os membros
no residem em permanncia em Bruxelas: a maioria
continua a exercer a sua profisso no pas de origem, o
O que faz o CESE que significa que permanece em contacto com os seus
conterrneos.
O CESE desempenha trs tarefas essenciais:
Os membros do Comit esto organizados
XX aconselha o Parlamento Europeu, o Conselho e a internamente em trs grupos: empregadores,
Comisso Europeia; trabalhadores e interesses diversos. O objetivo
chegar a um consenso entre os grupos de forma a que
XX vela por que as opinies das organizaes da os pareceres do CESE reflitam verdadeiramente os
sociedade civil sejam ouvidas em Bruxelas e interesses econmicos e sociais dos cidados da UE. O
sensibiliza-as mais para as consequncias da CESE elege o seu Presidente e dois Vice-Presidentes por
legislao europeia na vida dos cidados da UE; um mandato de dois anos e meio. Os membros do CESE
renem-se nove vezes por ano, em sesses plenrias
XX apoia e refora a sociedade civil organizada, tanto no realizadas em Bruxelas, e os pareceres so aprovados
interior como no exterior da UE. por maioria simples. Estas sesses plenrias so
preparadas por seis seces temticas chefiadas por
O Comit deve ser consultado pelo Parlamento Europeu, membros do Comit e assistidas pelo Secretariado-
pelo Conselho ou pela Comisso em muitos domnios Geral do Comit, sedeado em Bruxelas. As seces
previstos nos Tratados. Para alm do leque de consultas temticas e as comisses so as seguintes:
de carter obrigatrio, o Comit pode emitir pareceres
por sua prpria iniciativa relativamente a casos em que XX Seco Especializada da Unio Econmica e
considere ser importante faz-lo para defender os Monetria e Coeso Econmica e Social (ECO);
interesses da sociedade civil. Elabora igualmente
pareceres exploratrios, solicitados pelos legisladores XX Seco Especializada do Mercado nico, Produo
da UE para obterem um panorama das perspetivas da e Consumo (INT);
sociedade civil, e publica relatrios de informao sobre
32 C O M O F U N C I O N A A U N I O E U R O P E I A

A planificao do
aprovisionamento de energia
uma preocupao de todos os
europeus bem como de
todas as organizaes da
sociedade civil presentes no
Comit Econmico e Social.
Associated Press / Reporters

XX Seco Especializada de Transportes, Energia, discusses conjuntas, com carter anual, sobre
Infraestruturas e Sociedade da Informao (TEN); questes especficas.

XX Seco Especializada de Emprego, Assuntos Sociais


e Cidadania (SOC);

XX Seco Especializada de Agricultura,


Desenvolvimento Rural e Ambiente (NAT);

XX Seco Especializada de Relaes Externas (REX);

XX Comisso Consultiva das Mutaes


Industriais (CCMI).

O CESE acompanha a evoluo das estratgias da UE a


longo prazo atravs dos chamados observatrios e de
um comit diretor que controla a sua execuo e o seu
impacto no terreno. Os seus domnios de ao so o
desenvolvimento sustentvel, o mercado de trabalho, o
mercado nico e a estratgia Europa 2020 para o
crescimento.

Relaes com os conselhos econmicos


e sociais

O CESE mantm relaes regulares com os conselhos


econmicos e sociais, a nvel regional e nacional, em
toda a Unio Europeia. Estas relaes implicam
principalmente o intercmbio de informaes e
G U I A D A S I N S T I T U I E S D A U N I O E U R O P E I A
33

O Comit das Regies

A voz do poder local


Funes: Representar as cidades e as regies da Europa
Membros: 353 provenientes de todos os EstadosMembros da Unio Europeia
Local: Bruxelas
XX http://www.cor.europa.eu

O Comit das Regies (CR) um rgo consultivo Como funciona o CR


composto por representantes das autoridades regionais
e locais da Europa. Permite que as regies da Europa Os membros do Comit so dirigentes polticos eleitos dos
tenham uma palavra a dizer no desenvolvimento das municpios ou das regies, que representam todo o espetro
polticas da UE e controla o respeito pelas identidades, das atividades da administrao local e regional na UE.
competncias e necessidades das autoridades regionais Trata-se, por exemplo, de presidentes de regies, deputados
e locais. O Conselho e a Comisso devem consultar o CR regionais, vereadores ou presidentes de cmara de grandes
em domnios que envolvam as administraes regionais cidades. Todos tm de exercer um cargo poltico nos seus
e locais, como sejam, por exemplo, a poltica regional, o pases de origem. So nomeados pelos governos dos
ambiente, a educao e os transportes. EstadosMembros da UE, mas exercem as suas funes com
plena independncia poltica. So designados pelo Conselho
por um perodo de cinco anos e podem ser reconduzidos nas
O que faz o Comit das Regies suas funes. O CR designa, de entre os seus membros, o
presidente, por um perodo de dois anos e meio.
Uma vez que trs quartos da legislao da UE so
executados a nvel local e regional, faz todo o sentido Os membros do CR vivem e trabalham nas suas regies de
que os representantes locais e regionais participem no origem. Renem em Bruxelas cinco vezes por ano em
desenvolvimento de nova legislao da UE. Ao envolver sesses plenrias, durante as quais so definidas polticas e
os representantes locais eleitos, que esto adotados pareceres. As sesses plenrias so preparadas
possivelmente mais prximos dos cidados da Europa e por seis comisses especializadas, compostas por membros
das suas preocupaes, o CR contribui para uma UE do CR e que abrangem diferentes reas polticas:
mais democrtica e mais responsvel.
XX Comisso de Poltica de Coeso Territorial (COTER);
A Comisso e o Parlamento Europeu consultam
obrigatoriamente o CR sobre as propostas legislativas XX Comisso de Poltica Econmica e Social (ECOS);
nos domnios polticos que afetam diretamente as
autoridades locais e regionais o caso da proteo XX Comisso de Educao, Juventude
civil, alteraes climticas e energia. Logo que o CR e Investigao (EDUC);
recebe uma proposta legislativa, os seus membros
discutem-na em sesso plenria, adotam-na por XX Comisso de Ambiente, Alteraes Climticas
maioria e emitem um parecer. Convm referir que a e Energia (ENVE);
Comisso e o Parlamento no so obrigados a aceitar
o parecer do CR, mas devem obrigatoriamente XX Comisso de Cidadania, Governao e Assuntos
consult-lo. Caso a consulta obrigatria durante Institucionais e Externos (CIVEX);
o processo legislativo tenha sido descurada, O CR
tem o direito de recorrer ao Tribunal de Justia. O CR XX Comisso de Recursos Naturais (NAT).
pode tambm, por iniciativa prpria, emitir pareceres
sobre questes especficas. Os membros do CR esto tambm agrupados em
delegaes nacionais, uma por cada EstadoMembro.
Existem tambm grupos inter-regionais destinados a
promover a cooperao transfronteiria. Existem ainda
quatro grupos polticos no Comit.
34 C O M O F U N C I O N A A U N I O E U R O P E I A

O Provedor de Justia Europeu

Investigar as queixas dos cidados


Funes: Investigar casos de m administrao
Local: Estrasburgo
XX http://www.ombudsman.europa.eu

O Provedor de Justia Europeu investiga as queixas dos que esta resolva o problema. Se o caso no ficar
cidados sobre casos de administrao deficiente ou resolvido durante as suas investigaes, o Provedor de
inoperante (m administrao) das instituies da UE. O Justia tentar, se possvel, encontrar uma soluo
Provedor de Justia recebe e investiga queixas amigvel que corrija a situao de m administrao e
apresentadas por qualquer cidado, residente, empresa d satisfao ao queixoso. Se tal no for suficiente, o
ou instituio da Unio Europeia. Provedor de Justia pode emitir recomendaes no
sentido de resolver o caso. Se a instituio em causa
no aceitar as recomendaes, o Provedor de Justia
O que faz o Provedor de Justia pode elaborar um relatrio especial dirigido ao
Parlamento Europeu.
O Provedor de Justia eleito pelo Parlamento Europeu
por um perodo renovvel de cinco anos. Ao receber e O stio Internet do Provedor de Justia Europeu contm
investigar as queixas, o Provedor de Justia contribui um guia prtico sobre as diligncias a seguir na
para detetar casos de m administrao nas apresentao de uma queixa.
instituies europeias e outros organismos da UE
ou seja, quando uma instituio da UE no faz algo
que deveria ter feito, f-lo incorretamente ou faz algo
que no deveria ter feito. Os exemplos de m
administrao incluem:

XX Injustia;

XX discriminao;

XX abusos de poder;

XX falta ou recusa de acesso a informaes;

XX atrasos desnecessrios;
ImageGlobe

XX procedimentos incorretos.

Qualquer cidado ou residente de um EstadoMembro


da UE pode apresentar queixa ao Provedor de Justia, Enquanto Provedora de Justia, Emily O'Reilly examina
tal como qualquer associao ou empresa. O Provedor asqueixas em matria de administrao deficiente
de Justia s trata de queixas contra as instituies e ouinoperante no sistema da Unio Europeia.
organismos da UE, e no contra as autoridades ou
instituies das administraes locais, regionais ou
nacionais. Exerce as suas funes com plena
independncia e imparcialidade e no solicita nem
aceita instrues de nenhum governo ou organismo.

Muitas vezes, o Provedor de Justia pode simplesmente


ter de informar da queixa a instituio em causa para
G U I A D A S I N S T I T U I E S D A U N I O E U R O P E I A
35

A Autoridade Europeia para a Proteo


de Dados

Proteger a privacidade dos cidados


Funes: Proteger os dados pessoais dos cidados tratados pelas instituies e organismos da
Unio Europeia
Local: Bruxelas
XX http://www.edps.europa.eu

No exerccio das suas funes, as instituies europeias Como funciona a AEPD


podem armazenar e tratar informaes pessoais sobre
cidados e residentes da UE em formato eletrnico, Nas suas atividades dirias, a AEPD composta por
escrito ou visual. Cabe Autoridade Europeia para a duas entidades. Superviso e Aplicao avalia o
Proteo de Dados (AEPD) proteger os dados pessoais e cumprimento normas de proteo de dados pelas
garantir o respeito pela privacidade, assim como instituies e organismos da UE. Poltica e Consulta
promover, neste domnio, boas prticas entre as aconselha o legislador da UE em questes relacionadas
instituies e os organismos da Unio Europeia. com a proteo de dados em vrios domnios polticos,
bem como relativamente a propostas de nova
legislao. A AEPD tambm controla as novas
O que faz a Autoridade Europeia tecnologias que possam ter um impacto em matria de
para a Proteo de Dados proteo de dados.

A utilizao de dados pessoais dos cidados como Qualquer pessoa que considere que os seus direitos
nomes, endereos, dados sobre a sade ou foram violados aquando do tratamento dos seus dados
antecedentes profissionais pelas instituies pessoais por uma instituio ou organismo da UE pode
europeias regida por normas europeias rigorosas e a apresentar uma queixa junto da Autoridade Europeia
proteo destas informaes constitui um direito para a Proteo de Dados. A queixa deve ser
fundamental. Cada instituio da UE tem um apresentada atravs de um formulrio de queixa
responsvel pela proteo de dados que assegura o disponvel no stio Internet da AEPD.
respeito de determinadas obrigaes por exemplo,
que os dados s podem ser tratados por motivos
especficos e legtimos. Alm disso, o cidado cujos
dados estejam a ser tratados tem determinados
direitos jurdicos, por exemplo, o direito correo dos
mesmos. A funo da AEPD consiste em supervisionar
as atividades e os sistemas de proteo de dados das
instituies da UE e assegurar que obedecem s regras
de boas prticas. A AEPD tambm examina queixas
e realiza inquritos. As suas outras funes
so as seguintes:

XX controlar o tratamento dos dados pessoais pela


administrao da UE;

XX dar pareceres sobre polticas e legislao que afetem


a privacidade;

XX cooperar com as autoridades homlogas nos


EstadosMembros a fim de assegurar a coerncia em
matria de proteo de dados.
36 C O M O F U N C I O N A A U N I O E U R O P E I A

O Banco Europeu de Investimento

Investir no futuro
Funes: Disponibilizar financiamento a longo prazo para investimentos em projetos
relacionados com a Unio Europeia
Acionistas: Os EstadosMembros da Unio Europeia
Conselho de Administrao: Um por cada Estado-Membro, mais a Comisso Europeia
Local: Luxemburgo
XX http://www.eib.org

O Banco Europeu de Investimento (BEI) o Banco da provenientes de outras fontes. No caso dos emprstimos
Unio Europeia. Os EstadosMembros so os seus de valor superior a 25milhes de euros, o BEI concede-
acionistas e a sua misso consiste em conceder -os diretamente aos organismos do setor pblico e
emprstimos que apoiem os objetivos da Unio por privado, tais como governos e empresas. No caso de
exemplo, nos domnios das redes de energia e de emprstimos de valor mais reduzido, o BEI disponibiliza
transportes, da sustentabilidade ambiental e da linhas de crdito aos bancos comerciais e outras
inovao. So prioridades do BEI aumentar o potencial instituies bancrias que reemprestam os fundos do BEI
de crescimento e emprego na Europa, apoiar a ao a pequenas e mdias empresas ou a projetos mais
climtica e apoiar as polticas da UE para alm das pequenos desenvolvidos por muturios do setor pblico.
suas fronteiras.
Na UE, as prioridades do BEI quanto s suas atividades
de concesso de emprstimos so as seguintes:
O que faz o BEI
XX inovao e competncias;
O BEI o maior muturio e mutuante de emprstimos
multilateral, proporcionando financiamento e XX acesso das pequenas empresas ao financiamento;
conhecimentos especializados para projetos de
investimento slidos e sustentveis, principalmente na XX ao a favor do clima;
UE. De entre os milhares de projetos financiados pelo BEI
ao longo dos anos, so de referir o viaduto de Millau e as XX redes transeuropeias de transportes, de energia e de
linhas do TGV em Frana, a proteo contra as TI.
inundaes em Veneza, os parques elicos no Reino
Unido, a ponte de Oresund na Escandinvia, o metro
de Atenas e a limpeza do mar Bltico.

O BEI no utiliza os recursos oramentais da UE. Em vez


disso, financia-se atravs da emisso de obrigaes nos
mercados financeiros mundiais. Em 2013, o BEI
emprestou 79000milhes de euros destinados a 400
grandes projetos em 60 pases 69000milhes nos
EstadosMembros da UE e 10000milhes fora da UE,
com especial ateno aos pases em fase de pradeso,
vizinhos a sul da Europa e Europa Oriental, frica,
Carabas e Pacfico, bem como Amrica Latina e sia.

O BEI beneficia de notao AAA. Normalmente, o BEI


concede emprstimos at 50% dos custos do projeto. Ao
funcionar como catalisador, potencia cofinanciamentos
G U I A D A S I N S T I T U I E S D A U N I O E U R O P E I A
37
ImageGlobe

A construo de novas linhas ferrovirias est entre os tipos de projetos que podem beneficiar de emprstimos por parte do
Banco Europeu de Investimento.

Como funciona o BEI O Fundo Europeu de Investimento

O BEI uma instituio autnoma que toma as suas


decises de contrao e concesso de emprstimos em O BEI o acionista maioritrio do Fundo Europeu de
funo dos mritos dos projetos e das oportunidades Investimento (FEI), que financia os investimentos em
oferecidas pelos mercados financeiros. O Banco coopera pequenas e mdias empresas (PME), as quais
com as restantes instituies da UE, em especial a representam 99% das empresas da UE e empregam
Comisso Europeia, o Parlamento Europeu e o Conselho mais de 100milhes de europeus. Muitas vezes, as
de Ministros. PME tm dificuldade em conseguir o financiamento
de que necessitam para investir e crescer.
As decises do BEI so tomadas pelos seguintes rgos: especialmente o caso das novas e das pequenas
empresas com produtos ou servios inovadores
XX O Conselho de Governadores, constitudo pelos precisamente as PME com esprito empreendedor que
ministros (geralmente os ministros das Finanas) de a UE quer incentivar. O FEI vai ao encontro dessas
todos os EstadosMembros, que define as linhas necessidades atravs de instrumentos de capital de
gerais da poltica de crdito do Banco. risco e de financiamento de risco num montante
que se eleva a vrios milhares de milhes de euros
XX O Conselho de Administrao, presidido pelo parcialmente concedidos em parceria pela
presidente do Banco, que composto por 29 Comisso Europeia, os bancos comerciais e outras
membros, 28 designados pelos EstadosMembros entidades muturias.
e um pela Comisso Europeia, e que aprova
http://www.eif.org
as operaes de contrao e concesso
de emprstimos.

XX O Comit Executivo que o rgo executivo a tempo


inteiro do Banco, ao qual compete assegurar a
gesto corrente do BEI.
38 C O M O F U N C I O N A A U N I O E U R O P E I A

As agncias da Unio Europeia

Existem vrias agncias especializadas da Unio que proporciona uma plataforma de colaborao para os
Europeia, que oferecem informaes ou pareceres s agentes responsveis pela aplicao da lei nos pases da
outras instituies da UE, aos EstadosMembros e aos UE. Estes ajudam-se mutuamente na identificao e
cidados. Cada uma destas agncias tem uma misso acompanhamento das mais perigosas redes criminosas
especfica tcnica, cientfica ou de gesto. As agncias e terroristas na Europa.
da UE podem ser agrupadas em vrias categorias.
Trs agncias levam a cabo tarefas muito especficas
XX Agncias descentralizadas no mbito da poltica externa e de segurana comum
As agncias so organismos de direito pblico europeu, da Unio Europeia. O Centro de Satlites da Unio
mas so distintas das instituies europeias (Conselho, Europeia, em Torrejn de Ardoz, Espanha, uma dessas
Parlamento, Comisso, etc.), e dispem de personalidade agncias; utiliza informaes provenientes de satlites
jurdica prpria. Tm gabinetes em diferentes cidades por de observao terrestre, em apoio da tomada de
toda a Europa, razo pela qual so muitas vezes decises da UE em matria de poltica externa
designadas como descentralizadas. Podem tratar de e de segurana.
assuntos de natureza jurdica e cientfica. A ttulo de
exemplo, so de referir o Instituto das Variedades XX Agncias e organismos Euratom
Vegetais, em Angers, Frana, que estabelece os direitos Estes organismos trabalham no mbito do Tratado da
das novas variedades vegetais, ou o Observatrio da Comunidade Europeia da Energia Atmica (Euratom)
Droga e da Toxicodependncia, em Lisboa, Portugal, para coordenar a investigao nos pases da UE no
que analisa e divulga informaes sobre drogas que respeita utilizao pacfica da energia atmica e
e toxicodependncia. assegurar que o fornecimento da energia atmica
simultaneamente suficiente e seguro.
Trs rgos de superviso ajudam a aplicar as regras
para as instituies financeiras, preservando, assim, a XX Agncias executivas
estabilidade do sistema financeiro na Europa. So eles As agncias executivas asseguram a gesto prtica
a Autoridade Bancria Europeia, a Autoridade Europeia dos programas da UE, por exemplo, o tratamento de
dos Seguros e Penses Complementares de Reforma candidaturas a subvenes financiadas pelo
e a Autoridade Europeia dos Valores Mobilirios oramento da UE. So criadas por um determinado
e dos Mercados. perodo de tempo e tm de estar situadas no mesmo
local que a Comisso Europeia, Bruxelas ou
Outras agncias ajudam os EstadosMembros da UE a Luxemburgo. Um exemplo dessas agncias o
cooperar na luta contra o crime internacional organizado. Conselho Europeu de Investigao, que financia a
o caso da Europol, sedeada em Haia, nos Pases Baixos, investigao de base por grupos de cientistas da UE.

necessrio controlar a
segurana dos nossos
alimentos em toda a Europa
a coordenao deste
trabalho constitui uma tarefa
tpica de uma agncia da
Unio Europeia.
ImageGlobe
G U I A D A S I N S T I T U I E S D A U N I O E U R O P E I A
39

Agncia de Aprovisionamento Euratom (ESA) Autoridade Europeia dos Seguros e Penses


Complementares de Reforma (EIOPA)
Agncia de Cooperao dos Reguladores
da Energia (ACER) Autoridade Europeia dos Valores Mobilirios
e dos Mercados (ESMA)
Agncia Europeia do Ambiente (AEA)
Centro de Satlites da Unio Europeia (CSUE)
Agncia Europeia de Controlo das Pescas (AECP)
Centro de Traduo dos Organismos da Unio
Agncia Europeia de Defesa (AED) Europeia (CDT)
Agncia Europeia de Gesto da Cooperao Centro Europeu para o Desenvolvimento da Formao
Operacional nas Fronteiras Externas dos Estados- Profissional (Cedefop)
-Membros da Unio Europeia (Frontex)
Centro Europeu de Preveno e Controlo
Agncia Europeia para a Segurana das Doenas (CEPCD)
da Aviao (EASA)
Comit nico de Resoluo (CUR)
Agncia Europeia para a Segurana e a Sade no Empresa Comum para o Desenvolvimento da Energia
Trabalho (EU-OSHA) de Fuso

Agncia Europeia dos Produtos Qumicos (ECHA) Empresa Comum Europeia para o ITER
Agncia Europeia para a Gesto Operacional de e o Desenvolvimento da Energia de Fuso
Sistemas Informticos de Grande Escala no Espao (Fusion for Energy)
de Liberdade, Segurana e Justia (eu-LISA) Eurojust

Agncia Europeia de Medicamentos (EMA) Fundao Europeia para a Formao (ETF)

Agncia Europeia da Segurana Martima (AESM) Fundao Europeia para a Melhoria das Condies
de Vida e de Trabalho (Eurofound)
Agncia Europeia para a Segurana das Redes
e da Informao (ENISA) Gabinete Europeu de Apoio em matria
de Asilo (EASO)
Agncia dos Direitos Fundamentais da Unio
Europeia (ADF) Instituto Comunitrio das Variedades Vegetais (ICVV)

Agncia Ferroviria Europeia (AFE) Instituto Europeu para a Igualdade de Gnero (EIGE)

Agncia de Execuo para a Competitividade Instituto Europeu de Inovao e Tecnologia (EIT)


e a Inovao (EACI)
Instituto de Estudos de Segurana da Unio
Agncia de Execuo relativa Educao, Europeia (IESUE)
ao Audiovisual e Cultura (EACEA)
Instituto de Harmonizao do Mercado Interno
Agncia de Execuo para a Sade (Marcas, Desenhos e Modelos) (IHMI)
e os Consumidores (Chafea)
Observatrio Europeu da Droga
Agncia de Execuo para a Investigao (REA) e da Toxicodependncia (OEDT)

Agncia de Execuo da Rede Transeuropeia Organismo de Reguladores Europeus


de Transportes (AE RTE-T) das Comunicaes Eletrnicas (ORECE)

Academia Europeia de Polcia (AEP) Servio Europeu de Polcia (Europol)

Agncia de Execuo para a Investigao (ERCEA) Unidade Europeia de Cooperao Judiciria (Eurojust)

Agncia do GNSS Europeu (GSA)


Todas as agncias da UE podem ser encontradas
Agncia para a gesto operacional de sistemas atravs do endereo
informticos de grande escala no espao de XX europa.eu/agencies/index_en.htm
liberdade, segurana e justia (Agncia TI)

Autoridade Bancria Europeia (ABE)


Entre em contacto com a Unio Europeia
EM LINHA
O stio Europa contm informaes em todas as lnguas oficiais da Unio Europeia:
europa.eu
PESSOALMENTE
H centenas de centros de informao sobre a UE espalhados por toda a Europa. Pode
encontrar o endereo do centro mais prximo neste stio: europedirect.europa.eu
POR TELEFONE OU MAIL
Europe Direct um servio que responde a perguntas sobre a Unio Europeia. Pode
contactar este servio por telefone atravs do nmero gratuito 00 800 6 7 8 9 10 11
(alguns operadores de telecomunicaes mveis no autorizam o acesso aos nmeros
verdes ou podem cobrar um encargo por este tipo de chamadas) se estiver fora da UE,
atravs do seguinte nmero pago: +32 22999696 ou por correio eletrnico via
europedirect.europa.eu
LEIA AS PUBLICAES SOBRE A EUROPA
Basta um clique para aceder a publicaes sobre a UE no stio do EU Bookshop:
bookshop.europa.eu

Para obter informaes e publicaes em portugus sobre a Unio Europeia, contacte:

REPRESENTAO DA COMISSO EUROPEIA CENTRO DE INFORMAO EUROPEIA


Representao em Portugal JACQUES DELORS
Largo Jean Monnet, 1-10.
1269-068 Lisboa Palacete do Relgio
PORTUGAL Cais do Sodr
Tel. +351 213509800 1200-450 Lisboa
Internet: ec.europa.eu/portugal PORTUGAL
Correio eletrnico: comm-rep-lisbonne@ec.europa.eu Tel. +351 211225000
Internet: www.ciejd.pt
Correio eletrnico: geral@ciejd.pt
GABINETE DO PARLAMENTO EUROPEU

Gabinete em Portugal
Largo Jean Monnet, 1-6.
1269-070 Lisboa Existem representaes ou gabinetes da Comisso
PORTUGAL Europeia e do Parlamento Europeu em todos os
Tel. +351 213504900 Estados-Membros da Unio Europeia. Noutros
Internet: www.parleurop.pt pases do mundo existem delegaes
Correio eletrnico: eplisboa@europarl.europa.eu da Unio Europeia.
A Unio Europeia

Lefkosa

Estados-Membros da Unio Europeia (2014)


Pases candidatos e potenciais candidatos
NA-04-14-810-PT-C
A Unio Europeia nica. No uma federao como os Estados Unidos da
Amrica, porque os seus EstadosMembros continuam a ser naes soberanas e
independentes, nem uma mera organizao intergovernamental como as
Naes Unidas, j que os EstadosMembros congregam efetivamente as suas
soberanias em algumas reas, adquirindo assim muito mais fora e influncia
em conjunto do que poderiam obter isoladamente.

Congregam as suas soberanias tomando decises comuns atravs de


instituies comuns como o Parlamento Europeu, que eleito pelos cidados da
Unio Europeia, e o Conselho Europeu e o Conselho, que representam ambos os
governos nacionais. Decidem com base em propostas da Comisso Europeia,
que, por sua vez, representa os interesses da Unio no seu conjunto. Mas o que
faz cada uma destas instituies? Como trabalham em conjunto? Quem
responsvel por qu?

Este guia d-lhe as respostas. Apresenta igualmente uma panormica geral das
agncias e dos outros organismos que participam no trabalho da Unio
Europeia. O objetivo facultar aos cidados um guia til para a compreenso do
sistema de deciso da Unio Europeia.

ISBN 978-92-79-39922-0
doi:10.2775/1248