A Liberaliza~ao do Cornerclo de Servigos ria SADC:

o Caso Especifico do Turismo em Mo~ambique

Maputo. Abril 2008 Helder Chambal

[mol: Hc;hombol!@gmgil.com I hchombalMh'ohoo,com

T6picos

1. Breve Amllise dos Artlculados-chave do GATS para Mo~ambique (arUgos II, III. IV, V. VI e XIX)

Destacam-se alguns articulados do GATS que Mo~ambique deve ter aten~lio particular antes de optar pel a liberaliza~lio dos servi~os.

2. lrnportancla Econ6mica do Turismo para 0 Comercio

de Servi~os

Demonstra-se a Importancla que 0 turlsmo assume a nlvel global, na regiao da SADC e em Mo~ambique

Demonstra-sa 0 estagio do crescimento do turismo em M09ambique e 0 seu potencial para ser vafculo-motor da economia moearnblcana,

3. Turismo e 0 Processo de Llberallzacao na SADe

• 'Alerta-se para a necessidade de uma agenda naclonal para a liberaliza~ao , do comerctc de seryi~os. e em especial do turismo •

• ,_ Apresentam-se alguns cenarios de caminhos a segulr ...

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Questao previa

.:. A llberahzacao do comercio de servlcos (na SADC), em particular do turismo e inevitevet, quer Mocambigue esteja au nao preparado. Mas se nao estiver, 0 pior podera acontecer e, provavelmente, de forma irreparavel.

Questao previa

Contudo, LlBERALIZAR nao significa:

>- P rivatiza r;

» Ausencla de reqularnentacao domestica ou

desreqularnentacao;

>- Promocao ou incentivo do investimento estrangeiro em preju IZO dos nacionais;

>- "Afrontar" os objectivos da polltlca nacional.

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+ Breve Analise des Articuladoschave do GATS para Me~ambique

Artigo II (Clausula da Nac;ao Mais Favorecida)

Aspectos de destague:

,. Principle da nao discrlrnlnacao entre services e prestadores de services, mesmo quando nao ten ham feitos comprornlssos (cfr. com artigo I GA TT);

,. Ha uma efectiva prornocao do comerclo de servicos nurn plano livre (de forma imediata e incondicional) .

• :. Impacto para Mo<;ambique: Beneficia 0 pais, embora nao tenha feito nenhum compromisso no sector do turismo (ha urn regime de incondicionalidade eutomeiice e absoluta a favor de Moc;ambique);

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Artigo III (Transparencia)

Aspectos de destague:

}> Principio da transparencla, que obriga os membros da OMC a publica rem prontamente toda a requlamentacao dornestica, incluindo os acordos internacionais, desde que digam respeito ou afectem 0 cornercio de servlcos,

}> Pressupoe 0 estabelecer pontos focais ou de contacto (inquiry points) Cfr. ArligolVe VI do GATS

.:. Impacto para Mocambique: Fica dificultado 0 acesso ao mercado mocarnbicano pelos prestadores de servicos estrariqelros. Ha urn incumprimento involuntario???

.:. Inactividade dos pontos focais em Mogambique reduz a expansao do cornerclo de services.

Artigo IV (Participac;ao Crescente dos PVDs)

Aspectos de destague:

Principio do tratamento especial e diferenciado em favor dos LOCs;

Reconhece-se a necessidade de apoiar a participacao dos PVDs no comercio de servicos. Ha que criar oportunidades de cornercio em favor dos PVOs.

Estabelecer pontos focais para 0 beneffcio dos PVOs. Impacto para M09ambigue: Beneficia-se do tratamento especial e diferenciado por ser urn LOC, e em determinadas sltuacoes (~x: quando nao puderem cumprir cabalmente au eceiisr compromissos especfficos mesmo ja negociados) merece urna prioridade especial por parte dos POs, apoiando-o e nao reprimindo-o. A

chamada flexibilidade elastica. 8

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Artigo V (lntegrac;ao Economica)

Aspectos de destague:

~ Vlolacao do MFN (artigo II do GATS), atraves da aceitacao da discrlrninacao positiva (Acordos regionais de Iiberalizagao do comercio de servicos). Ex: SADC e 0 protoco de comercio de setvicos, em dlscussiio. ctr. artigo xx/v do GA TT;

Os RTAs pressup6em cobertura sectorial substancial (sectores, volume de comercio, modos de prestagBo) e ausencia de barreiras para os membros da OMC fora do RTA, colocando-os numa situacao plor a que tinham antes do RT A.

Impacto para Mocambique: Oportunidade de poder iniciar o processo de negociagao de compromissos no sector de servicos, em particular no turismo no contexto da SADC, nao ainda a nivel multilateral.

Artigo VI (Regulamentac;ao Domestlca]

Aspectos de destague:

Necessidade de reqularnentacao domestica sobre cornerclo de services Cir. artigo J/I do GA TS;

Necessidade da exlstencia de tribunais, lnclulndo os de arbitragem, bern como, processos/procedimentos que possam rever as decis6es que afectem os prestadores de servlcos, sem violacao do guadro constitucional vigente no pais.

Impacto para Moc;:ambigue: Oportunidade de regulamentar sectores do comercio de services ainda nao regulamentados; harrnonlzar as suas normas.

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Artigo XIX (Negociat;tao de Compromissos Especificos)

Aspectos de destague:

Principio da llbsrallzacao proqresslva, atraves de negocia2ao de compromissos especificos, direccionados para reducao ou e1imma~o dos efeltos adversos sobre 0 comercio de servicos e de rnedidas de efectivo acesso aos mercados;

Principio do tratamento especial e diferenciado dos PVDs: f1exibilidade nas neqoclacoes para os PVDs.

lmpacto para MO~mbigUe: Privilegio de liberalizar menos sectores e menos ipos de transacoes, Opor-se a liberallzacao quando a mesma penna em causa, por exemplo, os objectives da polltica nacional ou alimente 0 fosso jll. existente com os parses desenvolvidos, par pretender cumpnr com urn dispositive do GATS.

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+ lrnportancla Econ6mica do Turismo para 0 Comerclo de Servh;os

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lrnportancla do Cornerclo de Servi~os

A ".vel da regiao da SADC:

No perlodo 2005 e 2006, os servlcos contribuiram em media com 50% do PIB.

PIB cresceu em media de 46,7% em 2000, 47.7% em 2005 e 48% em 2006.

A "(vel da economia mocambicana:

~ Esta bastante acima de 40%. Fala-se que 0 PIB em 2006 atingiu os 49,3%.

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hnportancla Econ6mica do Turismo

A nivelmundial-:

~ Receitas mundiais em 2006 = USD 735 bllioes, i. e., urn incremento de cerca de 8% comparativamente a 2005.

~ Chegadas intemaclonais de turistas em 2006 = 846 rnilh5es, i.e., urn incremento de 5,4% em relacao a 2005.

<- Africa em 2006 liderou em termos regionais, ° crescimento nas chegadas internacionais de turistas, pelo segundo ano consecutivo, com urn

crescimento de cerca de 9%.

~ Postos de ernprego em 2006 = 234.305.000 0 que constitui 8,7% do emprego a nivel mundial, ou seja, 1 em cada 11,5 postos de emprego proveem do sector de turismo e viagens.

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lmportancla Econ6mica do Turismo

A n ivel da reg iao da SADC:

);> Demanda turistica cresceu de USD 12.656 bilioes em 1990 para USD 28.939 bllioes em 2006, i.e., um crescimento anual de 10%.

);> Chegadas internacionais = 16,9 mil hoes de chegadas internacionais em 2006 representando 1,98% do mercado global.

);> PIS = 3,40/0 em 2006.

lmportancla Econ6mica do Turismo

Em Moc;ambique:

Receitas do turismo internacional = Estima-se em USD157 milh5es contra USD 139,7 milh5es em 2006.

Chegadas internacionais = 1.259.000 contra 1.095.000 oeorridos em 2006, e eerea de 711.000 em 2004.

PIS = cerea de 5% em 2007.

Capacidade de alojamento = eerca de 17.035 camas contra 10.559 que possula em 2000, e 15.740 em 2006.

Pastas de emprego = 34,928 (nao inclui 0 sector informal) em 2007, dos quais urn pouco mais de 18.000 saO mulheres.

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Visao do turismo para 0 futuro:

» Ate ao ana 2025 Mocamblque sera 0 destino turistico mais vibrante, dinarnlco e ex6tica de Africa, que dara as boas-vindas a mais de 4 milh6es de turistas por ano.

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+ Turismo e 0 Processo de Liberallzacao na SADC

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Llberallzacao do Turismo na SADC

Entrave (+1 Nec~ssidade: llberallzacao cio turismo, que:

Estrategia

.:. Tenha uma cobertura abrangente, analisando e reportando-se aos diversos subsectores do turismo e no seu caracter transversal;

.:. Seja de aceitacao geral (Artlculacao + ConsuJta participativa do S. Publico, S. Privado e outros actores);

.:. Seja efectivamente objecto de irnplementacao, acompanhamento e adequacao periodicamente.

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Liberalizacao do Turismo na SADC

> Ponlos-chave para uma Estrategia de liberaliza~ao do turlsmo:

1. Identificar clara mente os interesses de Mocambique no processo de liberallzacao;

2. Conhecer claramente quem exporta turismo (com sucesso) e para que mercados;

3. Saber 0 que ira melhorar a competitividade dos prestadores de servlcos naclonais;

4.

Identificar todas as entidades que devem estar errvolvidos no processo de liberalizacao do turismo;

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Llberallzacao do Turismo na SADC

)- Pontos-chave para uma Estrategia de llberallzacao do turlsrno:

5. Identificar materias que precisam de reqularnentacao ou possuem uma reqularnentacao ineficiente;

6. Assegurar urn entendimento comum do ambito e conteudo do futuro protocolo de services da SADC entre os varies grupos de interesses;

7. Elaborar estudos de casos e cenarios 'sobre as vantagens e desvantagens de fazer comprornlssos no turismo (devendo envolver a academia).

8. Considerar, a possibilidade de efectuar uma liberallzacao faseada.

Llberalizacao do Turismo na SADC

Constrangimentos que resultam da preceupacao em participar no processo de liberaliza~io:

1)

Dificuldades em negociar compromissos. especial mente em identificar claramente as rnatertas objecto de llberallzacao com base em argumentos sustentavels.

2)

Dificuldades em elaborar estudos que facarn a avallacao do impacto e impllcacoes do processo de llberallzacao.

3)

Dificuldades em compreender as formalidades tecnlcas do processo de "pedido-oferta" feitas por outros palses,

Dificuldades de identificar recursos hurnanos em nurnero suficiente com especiallzacao em cornercio de servlcos.

4)

5)

Dificuldades de compreender como esta organizada e funciona a equipa negocial rnocarnblcana.

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Conclusao

Estrateqla sobre a llberallzacao do cornerclo do turismo, ou em geral, do cornerclo de servlcos e urgente.

Criacao de uma entidade QU org8o inter-ministerial, sob direccao directa do governo (por exemplo, 0 PtimeiroMinistro) para lidar com todas as questoes relativas ao comerclo internacional, na OMC e na SADC.

Desta formal a estrateqia nacional criarla uma converqencla nacional em avor da iiberalizacao no contexto regional, e talvez multilateral, eo turismo estaria alinhado e em harmonia com outros sectores dado 0 seu caracter transversal.

'" Obrigado!

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