Cidadania e Educao

Autor: Filipe Martins Gabinete de Estudos para a Educao e Desenvolvimento Escola Superior de Educao Instituto Politcnico de Viana do Castelo Fevereiro de 2010

Dizer que os homens so pessoas e, como pessoas, so livres e nada concretamente fazer para que esta afirmao se objective, uma farsa (Paulo Freire).

O conceito de cidadania e as suas contradies A noo actual de cidadania est intimamente associada ideia de Modernidade, que tem razes no pensamento filosfico e social europeu entre os sculos XVI e XVIII o Iluminismo. A ideia de Modernidade assenta no primado da racionalidade cientfica, na busca da ordem social e na crena no progresso. Este pensamento desenvolveu-se em paralelo com a Revoluo Industrial, com o estabelecimento de um modelo econmico-social capitalista e com a criao dos primeiros Estados-nao liberais, tanto na Europa como nos Estados Unidos da Amrica. Neste quadro a noo de cidadania tornou-se a prpria condio de existncia destes Estados e deste modelo econmico, j que estabeleceu como naturais e inviolveis alguns direitos bsicos para todos os seus membros (os cidados): os direitos liberdade individual, propriedade privada e igualdade de tratamento perante a lei. Estes direitos, chamados de direitos civis, constituram-se como um mecanismo de salvaguarda dos interesses individuais dos cidados por parte do Estado e desta forma tornaram possvel articular uma nova forma de sociedade (liberal, burguesa) e uma nova forma de economia (capitalista). Esta noo de cidadania tem prevalecido at actualidade, embora assumindo diversas configuraes, registando avanos e retrocessos e enfrentando inmeras crticas. Contudo, em particular nas ltimas dcadas do sc. XX, o fenmeno da globalizao da economia e das comunicaes tem posto em causa este modelo de cidadania. Com os crescentes fluxos transnacionais de bens, de capital, de pessoas e de informao, os Estados parecem estar a perder a capacidade de regular a relao entre economia e sociedade e de assim proteger os interesses dos seus cidados,

resultando da crescentes desigualdades, excluso e conflitos, tanto a nvel nacional como internacional. Face a este contexto a noo de cidadania moderna enfrenta agora o seu maior desafio. justamente o incumprimento das promessas da Modernidade (progresso, ordem, racionalidade, justia) e as actuais incertezas sobre o futuro que levam a que hoje refloresa a reflexo em torno da cidadania. Ao longo dos ltimos sculos tm-se confrontado nas sociedades ditas ocidentais (Europa e Amrica do Norte) diversas formas de conceber as relaes entre os indivduos e de gerir os interesses individuais e colectivos no seio das comunidades. De uma forma genrica esta diversidade de concepes pode ser remetida para a reflexo sobre a cidadania e possvel identificar duas grandes tradies: 1) Tradio liberal (individualista): consagra direitos individuais e igualdade de tratamento perante a lei, assegura um estatuto igualitrio para todas as pessoas membro de uma comunidade poltica, com um mnimo de interferncia do Estado e dos concidados na esfera privada; d mais importncia aos direitos individuais do que s responsabilidades colectivas. 2) Tradio republicana-cvica (comunitarista): baseada no sentido de pertena comunidade e em prticas colectivas de autodeterminao, favorece a identificao colectiva e a participao directa nas tomadas de deciso; d mais relevo s responsabilidades colectivas do que aos direitos individuais. Ambas as tradies apresentam aspectos sobre os quais importa reflectir. A noo de cidadania liberal comporta em si uma contradio, pois o primado da igualdade individual torna-se por vezes demasiado abstracto e normalizador, e como tal pouco sensvel s particularidades e subjectividades individuais e de determinados grupos, principalmente grupos minoritrios. Isto pode gerar desigualdades entre os cidados no acesso a oportunidades de desenvolvimento pessoal e de participao nos processos de tomada de deciso. A nfase nas liberdades individuais pode ainda favorecer o individualismo, a passividade e a instrumentalizao dos direitos por parte dos cidados. Estas constataes sobre a cidadania liberal chamam a ateno para a diferena entre o acesso legal (abstracto) e o acesso efectivo (prtico) aos direitos, entre uma cidadania virtual (baseada num estatuto formal) e uma cidadania real (baseada na

capacidade de aco, empoderamento). Os direitos e responsabilidades s so possveis atravs da participao numa comunidade poltica.
o Estado por si s no consegue tornar os cidados virtuais em cidados reais, e muito menos em cidados activos. (Menezes, 2001:117)

o valor da liberdade no reside tanto no gozo individual das liberdades, como acreditavam os antigos liberais, mas sim na efectiva igualdade de oportunidades para exercer os direitos da cidadania... (Nogueira e Silva, 2001:32).

No entanto tambm a tradio comunitarista merece uma anlise crtica, j que, apesar de poder favorecer a participao directa dos cidados, a sua nfase no sentido de pertena colectiva pode criar estruturas pouco sensveis liberdade e diversidade individuais e gerar mecanismos autoritrios, conservadores e de excluso com base em factores identitrios. Os diversos regimes ditatoriais, totalitrios e racistas que vingaram na Europa e noutras partes do mundo ao longo do sculo XX so disso um exemplo claro. Assim, desta anlise importa ressaltar a complementaridade entre estas duas tradies, j que tomadas em conjunto elas revelam que os direitos surgem quando as necessidades individuais passam a ser assumidas como responsabilidades colectivas. Num esforo de resumo, o socilogo britnico T. S. Marshall (1950) identificou 3 categorias de direitos complementares (embora tenham sido conquistados em momentos diferentes da Histria): 1) Direitos civis: liberdade, justia, propriedade 2) Direitos polticos: participao nos processos de deciso e no poder 3) Direitos sociais: acesso igualitrio a recursos para poder exercer os outros direitos (acesso educao, sade, trabalho, habitao, apoio social) So estes direitos que, nos pases ocidentais, tm permitido articular a economia e a participao poltica democrtica e dessa forma manter a liberdade de escolha e de desenvolvimento individual dos cidados. Este modelo de cidadania tem por base um conjunto de mecanismos de regulao e de redistribuio, sensveis s desigualdades, que concedem recursos a todas as pessoas para que consigam exercer efectivamente os seus direitos e responsabilidades. Constri-se assim a passagem de uma viso abstracta de igualdade para uma concepo concreta e contextualizada de equidade.

Contudo este modelo pressupe um processo de construo contnua, conflitual e instvel. Os direitos que asseguram a equidade nunca esto garantidos e por isso necessitam de ser constantemente defendidos e exercidos.

Uma cidadania activa e relacional Para tentar responder aos desafios contemporneos que as rpidas transformaes das ltimas dcadas provocaram, torna-se necessrio reconfigurar a cidadania. Mais do que um estatuto formal e abstracto, ela necessita de se concebida como um conjunto de prticas (jurdicas, polticas, econmicas e culturais) que definem uma pessoa como membro competente de uma sociedade (Turner, 1993, cit. in Nogueira e Silva, 2001:7). Deve ser fundamentada numa ateno crtica s desigualdades e s suas causas, assim como na distribuio de recursos entre pessoas e grupos, de forma a criar condies efectivas (possibilidades e capacidades) para a participao de todos os cidados. Nesta ptica torna-se necessrio dar relevncia ao espao pblico como frum de livre troca de ideias e de debate, permitindo que os problemas particulares sejam apreendidos como problemas colectivos. Implica tambm promover uma noo de cidadania para alm da relao Indivduo/Estado, mais orientada para a promoo de uma conscincia da Humanidade como comunidade moral, com base na reciprocidade entre todas as pessoas, na solidariedade e na interdependncia: o desenvolvimento livre de cada um condio para o desenvolvimento de todos. Face constatao da permanncia ou at crescimento das desigualdades e dos fenmenos de marginalizao, surgem actualmente apelos a uma cidadania diferenciada, multicultural, que reconhea e valorizes as vozes diferentes, e em particular dos grupos mais desfavorecidos ou excludos. Mas estes apelos comportam tambm o risco de encerrar os indivduos em identidades colectivas fixas e homogneas, negando a sua capacidade de escolha, de aco e de mudana. Por outro lado, a prpria definio de grupo desfavorecido pode ser controversa e gerar outras tenses e conflitos. Para ultrapassar este dilema necessrio o desenvolvimento da confiana entre grupos, a construo da empatia e a identificao de interesses mtuos e consensos mnimos construo de uma cidadania relacional, que articule igualdade e

diferena, que valorize e aproxime diferentes identidades e subjectividades (Nogueira e Silva, 2001). O que no fundo o prprio fundamento da poltica, que pressupe diversidade, conflito e estabelecimento de compromissos. O objectivo da igualdade precisamente reconhecer e proteger a diversidade. Assim, importa promover uma cidadania activa, que valorize mais a autonomia dos indivduos do que a liberdade (em termos abstractos). Face aos discursos contemporneos que ressaltam o declnio da participao poltica e o individualismo, urge reforar a dimenso participativa da cidadania e a solidariedade, ensinando a cidadania pela prtica democrtica. E urge tambm passar a conceber uma cidadania mltipla, estendendo a reflexo sobre os direitos e as responsabilidades recprocas s diversas dimenses das relaes humanas, dos contextos formais/institucionais aos no-formais e informais, do domnio pblico ao privado (cidadania ntima), do local ao global (cidadania global).

A Educao para a Cidadania No final do sculo XX a famlia deixa de ter um papel preponderante como instituio que educa para a vida em comum e Escola que se exige que preencha este vazio. A Escola e a Educao para a Cidadania (EC) aparecem como nico meio de combater a crise de referncias que se abate sobre as novas geraes e as consequentes ameaas coeso social (Fonseca, 2002). No entanto, tem-se verificado uma tendncia individualizante e normalizante da EC realizada nas escolas, afastada dos contextos socioculturais em que os educandos vivem. A sua prtica tem-se centrado essencialmente na transmisso de informaes sociopolticas e histricas e regras de conduta nfase na dimenso cognitiva. Mas cada vez mais consensual que o domnio de factos e regras no garante o exerccio de uma cidadania inteligente e activa. a prpria escola que deve ser um contexto de reconhecimento cvico e de participao democrtica, o que nem sempre acontece. A EC implica a aquisio no s de conhecimentos mas tambm o desenvolvimento de competncias prticas que permitam aos educandos exercer os seus direitos e responsabilidades, assim como conhecer as suas consequncias. Implica coerncia entre teoria e prticas, a transmisso de valores e a oportunidade de os exercitar.

A EC deve contrariar uma viso dos jovens (e tambm das crianas e adultos) como espectadores, espera da sua vez. Estes devem sentir-se integrados na sociedade mais ampla, estar em articulao com os contextos loca e global e tomar conscincia da realidade vivida pelos seus semelhantes, de forma a estimular um sentido de coresponsabilidade e de solidariedade. As estratgias de EC devem proporcionar o contacto com a diversidade de modos de pensar e agir, mas tambm incentivar os jovens a realizar escolhas, de forma a promover uma definio cvica de si, em consonncia com o progressivo autoconhecimento e reconhecimento do outro social. Trata-se de um processo ao mesmo tempo cognitivo, socioafectivo e moral, em que a pessoa tem um papel activo (Fonseca, 2002). A EC deve assim assentar em duas dimenses de contedos: 1) Valores fundamentais da cidadania democrtica (liberdade, respeito, participao responsvel, solidariedade, incluso, ecologia, Direitos Humanos) 2) Competncias/saberes que os permitam concretizar: Conhecimentos (regras de conduta, direitos e deveres, funcionamento das instituies, Histria) saber-saber Capacidades (relacionamento interpessoal, cooperao, reflexo crtica, negociao e tomada de decises) saber-fazer Atitudes (respeito, abertura, tolerncia, humildade, solidariedade) saber-ser Uma estratgia de EC deve sempre procurar uma coerncia entre o desenvolvimento cognitivo e o desenvolvimento afectivo e moral, entre juzo e aco. Deve propiciar o raciocnio sobre situaes problemticas pessoais e prximas e articul-lo com situaes externas, mais abstractas e globais. Deve tambm assentar na interaco, no dilogo e na participao activa dos jovens, no mbito de um sistema de direitos e responsabilidades colectivamente assumido. A abordagem metodolgica principal deve ser aquela que d primazia aprendizagem experiencial e construo colectiva de saberes, que valoriza o processo educativo e no apenas os seus resultados, e que capacita todos os participantes para a autonomia e para a participao crtica e responsvel. A EC exige ainda coerncia entre os contedos abordados, as estratgias metodolgicas adoptadas e a organizao dos contextos onde ela se desenvolve.

Assim a EC necessita de ocorrer em comunidades justas e democrticas, onde os indivduos estejam envolvidos na sua construo, de maneira a que o sentido de cooperao e de co-responsabilidade se torne real. Isto exige que se passe de uma concepo de Educao para a Cidadania para uma Educao na Cidadania a cidadania no se ensina mas aprende-se. Ultrapassar a lgica hierrquica do professor e do aprendiz para dar lugar valorizao da diversidade dos saberes, mediao e parceria.
[ fundamental que] a educao para os valores da cidadania e da democracia deixe de ser um objectivo educacional e se transforme num processo pedaggico em si mesmo, assumido e concretizado por todos os agentes implicados no acto educativo (Fonseca, 2002:47).

Assim um programa de aco em EC deve ultrapassar as fronteiras da sala de aula e ser capaz de responder aos novos desafios sociais, tais como a diversidade cultural e de estilos de vida, a revoluo das tecnologias de informao e comunicao, a pobreza e a excluso social, os mecanismos de discriminao, a degradao ambiental e o desenvolvimento sustentvel, os novos desafios justia e equidade aos nveis local, nacional e global. Para tal deve constituir-se como um processo educativo que se integra nos contextos quotidianos para produzir um conhecimento situado e relevante. Assim torna-se fundamental a interaco e a colaborao entre as instituies educativas formais, as instituies estatais, e as diversas organizaes e movimentos da sociedade civil, contextos por excelncia de educao no-formal na cidadania.
este cenrio abrangente requer um entendimento amplo da cidadania e dos seus cruzamentos com a educao. Identifica na escola um protagonismo institucional e pedaggico essencial mas reconhecendo que o mais importante escrutinar pelos eixos motores da assimetria na construo do gnero e das discriminaes ancoradas em categorias de pertena, como sexo, idade, estatuto na famlia, estado civil, origem social, classe, orientao sexual, identidade de gnero, pas de origem, plurinacionalidade, cultura, religio, identidades minoritrias, comunidades culturais, situao de deficincia, tendo presente a transversalidade das relaes de poder que estruturam as relaes interpessoais, grupais e sociais, nos mais diversos contextos tanto a nvel local como global. Importa, sobretudo, mobilizar um conceito extensivo de cidadania que abranja as esferas pessoal e profissional, privada e pblica, a participao poltica e institucional e o quotidiano, na perspectiva da democracia, do desenvolvimento humano, da mobilidade, da co-responsabilidade e da intersolidariedade do espao planetrio. (Frum Educao para a Cidadania, 2008)

Bibliografia Fonseca, A. M. (2002) Educar para a Cidadania, Porto: Porto Editora. Frum Educao para a Cidadania (2008) Objectivos Estratgicos e Recomendaes para um Plano de Aco de Educao e Formao para a Cidadania, http://www.minedu.pt/outerFrame.jsp?link=http%3A//www.cidadania-educacao.pt/ (acedido a 19/11/2009) Marshall, T. S. (1950) Citizenship and Social Class, and other essays. Cambridge: Cambridge University Press. Menezes, M. (2001) As Prticas de Cidadania num Poder Local Comprometido com a Comunidade, Coimbra: Quarteto. Nogueira, C., Silva, I. (2001) Cidadania - construo de novas prticas em contexto educativo, Lisboa: Edies ASA.