O Relatório de Conjuntura - Informe 2011

Repblica Federativa do Brasil
Dilma Vana Rousseff Presidenta
Ministrio do Meio Ambiente

Izabella Mnica Vieira Teixeira Ministra
Agncia Nacional de guas Diretoria Colegiada

Vicente Andreu Guillo (Diretor-Presidente) Dalvino Troccoli Franca Paulo Lopes Varella Neto Joo Gilberto Lotufo Conejo Paulo Rodrigues Vieira
Secretaria-Geral (SGE)
Mayui Vieira Guimares Scafuto
Procuradoria-Geral (PGE)
Emiliano Ribeiro de Souza
Corregedoria (COR)
Elmar Luis Kichel
Auditoria Interna (AUD)

Edmar da Costa Barros
Chefia de Gabinete (GAB)

Horcio da Silva Figueiredo Junior
Coordenao de Articulao e Comunicao (CAC)

Antnio Flix Domingues
Coordenao de Gesto Estratgica (CGE)

Bruno Pagnoccheschi
Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos (SPR)

Ney Maranho
Superintendncia de Gesto da Rede Hidrometeorolgica (SGH)

Valdemar Santos Guimares
Superintendncia de Gesto da Informao (SGI)

Srgio Augusto Barbosa
Superintendncia de Apoio Gesto de Recursos Hdricos (SAG)

Rodrigo Flecha Ferreira Alves
Superintendncia de Implementao de Programas e Projetos (SIP)

Ricardo Medeiros de Andrade
Superintendncia de Regulao (SRE)

Francisco Lopes Viana
Superintendncia de Usos Mltiplos e Eventos Crticos (SUM)

Joaquim Guedes Correa Gondim Filho
Superintendncia de Fiscalizao (SFI)

Flavia Gomes de Barros
Superintendncia de Administrao, Finanas e Gesto de Pessoas (SAF)

Lus Andr Muniz
Agncia Nacional de guas Ministrio do Meio Ambiente
Braslia DF 2011
Agncia Nacional de guas ANA, 2011 Setor Policial Sul, rea 5, Quadra 3, Blocos B, L, M e T. CEP: 70610-200, Braslia DF. PABX: (61) 2109-5400 | (61) 2109-5252 www.ana.gov.br
Equipe editorial Superviso editorial:
Srgio Rodrigues Ayrimoraes Soares Alexandre Lima de Figueiredo Teixeira Luciana Aparecida Zago de Andrade Agncia Nacional de guas Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos (SPR)
Elaborao dos originais: Reviso dos originais: Produo:
TDA Brasil www.tdabrasil.com.br Projeto grfico: Joo Campello Capa: Marcos Rebouas e Joo Campello Diagramao: Rael Lamarques Mapas temticos: Rael Lamarques e Anderson Araruna Reviso: Danzia Queiroz
Fotografias: Banco de imagens da ANA e Grupo Keystone Todos os direitos reservados. permitida a reproduo de dados e de informaes contidos nesta publicao, desde que citada a fonte.
Catalogao na fonte - Cedoc/Biblioteca
A265c Agncia Nacional de guas (Brasil). Conjuntura dos recursos hdricos no Brasil : informe 2011. -- Braslia : ANA, 2011. 112 p. : Il. ISBN 978-85-89629-73-7 1. recursos hdricos 2. gesto dos recursos hdricos 3. regies hidrogrficas 4. conjuntura I. Agncia Nacional de guas (Brasil) II. Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos SPR III. Ttulo CDU 556.04 (81)
EQUIPE TCNICA AGNCIA NACIONAL DE GUAS
Coordenao Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos

Ney Maranho Srgio Rodrigues Ayrimoraes Soares
Coordenao Geral
Alexandre Lima de Figueiredo Teixeira

Coordenao Executiva
Equipe tcnica:
Adalberto Meller Alessandra Daibert Couri Ana Carolina Coelho Maran Ana Catarina Nogueira da Costa Silva Anna Flvia de Senna Franco Anna Paola Michelano Bubel Antonio Augusto Borges de Lima Ciro Garcia Pinto Daniel Izoton Santiago Elizabeth Siqueira Juliatto Flavia Gomes de Barros Flvia Simes Ferreira Rodrigues Giordano Bruno Bomtempo de Carvalho Joaquim Guedes Correa Gondim Filho Jos Luiz Gomes Zoby Luciana Aparecida Zago de Andrade Marcelo Luiz de Souza Marcelo Pires da Costa Marco Antonio Silva Marcus Vincius Arajo Mello de Oliveira Milton Cesario de Lima Nelson Neto Freitas Paulo Augusto Cunha Libnio Patrick Thadeu Thomas Priscyla Conti de Mesquita Renata Bley da Silveira de Oliveira Roberto Carneiro de Morais Viviane dos Santos Brando Walszon Terllizzie Arajo Lopes
Parceiros institucionais federais:

Secretaria Nacional de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano SRHU Instituto Nacional de Meteorologia Inmet Departamento Nacional de Obras contra as Secas Dnocs
rgos estaduais de meio ambiente e recursos hdricos:

Sema/AC, Sema/AP SDS/AM, Semarh/AL, IMA/AL, , Ing/BA, SRH/CE, Cogerh/CE, Semarh/DF, Ibram/DF, Adasa/DF, Caesb/DF, Seama/ES, Iema/ES, Semarh/ GO, Agma/GO, Sema/MA, Sema/MT, Sema/MS, Imasul/MS, Semad/MG, Igam/MG, Sema/PA, Sectma/PB, Aesa/PB, Sudema/PB, Sema/PR, IAP/PR, guas Paran/PR, SRHE/ PE, CPRH/PE, Semar/PI, SEA/RJ, Inea/RJ, Semarh/ RN, Emparn/RN, Idema/RN, IGARN/RN, Sema/RS, Fepam/RS, Sedam/RO, Femact/RR, SDS/SC, Sema/SP, Cetesb/SP, DAEE/SP, Semarh/SE, SRHMA/TO, Naturatins/TO, Saneatins/TO.
Equipe de apoio sistemas geogrficos e TI:

Angelo Marcio de Souza Alves; Eduardo de Sousa Camargos; Ewerton Rabelo Manzotte; Fernando Maciel Lima e Sousa; Luis Guilherme Monteiro Rabelo; Marcelo Aguiar; Marina Marques Madrid Malvino; Rebeca Arajo Tonello; Roque Teixeira Filho; Srgio Rodrigues Bernardes; Valdevino Siqueira Campos Neto
Lista de quadros
Quadro 1 Bacias e respectivos corpos dgua que, no ano de 2009, apresentaram pontos de monitoramento classificados em situao ruim ou pssima segundo o valor mdio do IQA Quadro 2 Pontos de monitoramento com melhoria do IQA entre 2002 e 2009 na Regio Hidrogrfica do Paran Quadro 3 Pontos de monitoramento com melhoria do IQA entre 2002 e 2009 na Regio Hidrogrfica do So Francisco Quadro 4 Pontos de monitoramento com melhoria do IQA entre 2002 e 2009 nas Regies Hidrogrficas do Atlntico Sudeste e Atlntico Leste Quadro 5 Lista de UPH classificadas nas criticidades qualitativa, quantitativa e quali-quantitativa Quadro 6 Principais caractersticas e aes realizadas pelos comits interestaduais no ano de 2010 Quadro 7 Resumo dos planos de bacias interestaduais Quadro 8 Aes de destaques dos subsistemas do Sistema Nacional de Informao de Recursos Hdricos (Snirh) em 2010 Quadro 9 Sistema de Indicadores para Planejamento e Gesto (Sinplage) Quadro 10 Adaptao do Sinplage para as UPH do pas
29 31 32 33 56 74 79 99 107 107
Lista de figuras
Figura 1 Processo de elaborao dos Relatrios de Conjuntura dos Recursos Hdricos Figura 2 Diviso temtica do Relatrio de Conjuntura Informe 2011 Figura 3 Critrios para seleo das informaes e dos indicadores sobre a situao dos recursos hdricos Figura 4 Temas que compem o grupo temtico situao dos recursos hdricos Figura 5 Anomalias de chuva anual, semestral e trimestral no ano hidrolgico 2009-2010 e no ltimo trimestre de 2010 Figura 6 Efeito das chuvas nas vazes na Bacia Amaznica Figura 7 Distribuio espacial da disponibilidade hdrica superficial por microbacia Figura 8 Evoluo histrica do reservatrio equivalente dos estados do Nordeste Figura 9 Percentual das classes do ndice de Qualidade das guas (IQA) dos pontos de amostragem nos anos de 2008 e 2009 Figura 10 IQA em 2009 Figura 11 Percentual de resultados em desconformidade com o padro da classe 2 no ano de 2009 Figura 12 Pontos de monitoramento e respectivas classes de oxignio dissolvido (OD) em 2009 Figura 13 Percentual de pontos de monitoramento nas classes de OD em 2009 Figura 14 Distribuio dos pontos de amostragem em corpos dgua lnticos e lticos nos anos de 2008 e 2009 quanto s classes de ndice de Estado Trfico (IET) Figura 15 IET em 2009 Figura 16 Demandas consuntivas no pas Figura 17 Vazo de retirada por microbacia Figura 18 rea irrigada por regio hidrogrfica Figura 19 Quadro da situao do abastecimento urbano de gua nos municpios analisados Figura 20 Distribuio percentual em relao populao analisada, segundo o diagnstico dos sistemas de abastecimento de gua Figura 21 Situao dos contratos do Programa Despoluio de Bacias Hidrogrficas (Prodes) Figura 22 Evoluo dos contratos do Prodes ao longo dos anos Figura 23 Evoluo da capacidade nacional instalada Figura 24 Situao da matriz eltrica nacional em dezembro de 2010 Figura 25 Acrscimo da capacidade hidreltrica instalada em MW Figura 26 Situao dos principais rios brasileiros quanto relao demanda versus disponibilidade hdrica superficial Figura 27 Estimativa da capacidade de assimilao de cargas orgnicas considerando a disponibilidade hdrica Figura 28 Percentual de extenso de rio segundo classes do indicador de balano quali-quantitativo Figura 29 Bacias crticas brasileiras segundo os aspectos de qualidade e quantidade Figura 30 Extenso de rios com criticidade qualitativa e quantitativa, por regio hidrogrfica Figura 31 Balano quali-quantitativo nas Unidades de Planejamento Hdrico (UPH) brasileiras Figura 32 Total de municpios que decretaram situao de emergncia ou estado de calamidade pblica devido a eventos crticos de cheia, em 2010, por unidade da federao (UF) Figura 33 Eventos crticos de cheia - municpios em situao de emergncia decretada em 2010
15 16 19 20 22 23 25 26 28 30 34 36 37 38 39 40 41 42 43 44 44 45 46 46 48 50 51 52 53 54 55 58 59
Figura 34 Total de municpios que decretaram situao de emergncia devido a problemas de seca ou estiagem, em 2010, por UF Figura 35 Eventos crticos de seca - municpios em situao de emergncia decretada em 2010 Figura 36 Temas que compem o grupo temtico situao da gesto dos recursos hdricos Figura 37 Evoluo da instalao de comits de bacia hidrogrfica no Brasil Figura 38 Distribuio de comits de bacia hidrogrfica instalados nos estados Figura 39 Comits de bacia hidrogrfica instalados Figura 40 Abrangncia das entidades com funes de agncia de gua no Brasil Figura 41 Situao dos planos de bacias interestaduais Figura 42 Situao dos planos estaduais de recursos hdricos Figura 43 Evoluo do quadro geral de outorgas emitidas no pas Figura 44 Participao das outorgas vigentes emitidas pela ANA, em relao vazo total outorgada pela agncia Figura 45 Vazo outorgada versus demanda para abastecimento urbano, irrigao e total, estimada por microbacia Figura 46 Bacias com marco regulatrio elaborado
60 61 69 72 73 73 76 78 80 83 85 86 89
Figura 47 Variao do valor total da cobrana antes (projeo) e depois do processo de regularizao na Bacia do Rio So Francisco, nos permetros irrigados da Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba (Codevasf) 94 Figura 48 Distribuio do total de aes e do total de recursos entre as diferentes modalidades Bacia do Rio Paraba do Sul Figura 49 Distribuio do total de aes e do total de recursos entre as diferentes modalidades Bacias PCJ 97 99
Figura 50 Recursos executados nas esferas federal, estadual e municipal, segundo subfunes correlatas com recursos hdricos 100 Figura 51 Grfico demonstrativo das despesas com saneamento e gesto ambiental e recursos hdricos Figura 52 Gastos com recursos hdricos e demais aes de gesto ambiental no Brasil Figura 53 Esquema atual de distribuio dos recursos arrecadados com a compensao financeira Figura 54 Grfico da srie histrica (Fonte 134) Figura 55 Adaptao das dimenses disponibilidade, usos e vulnerabilidade para as UPH do Brasil Figura 56 Correlao da dimenso gesto com demais dimenses dos indicadores do Sinplage 101 102 103 105 108 109
Lista de tabelas
Tabela 1 Disponibilidade hdrica e vazes mdias e de estiagem Tabela 2 Situao do reservatrio equivalente nos estados monitorados ano hidrolgico 2009-2010 Tabela 3 ndices de cobertura de abastecimento de gua, coleta e tratamento de esgotos, segundo resultados do SNIS (2004-2008) Tabela 4 Principais aproveitamentos hidreltricos que entraram em operao no ano de 2010 Tabela 5 Resumo da anlise de criticidade dos trechos de rio Tabela 6 Nmero total de registros de decretao de situao de emergncia ou estado de calamidade pblica devido a eventos crticos de cheia, ocorridos entre 2006 e 2010, por tipo de evento Tabela 7 Nmero total de registros de situao de emergncia devido a eventos crticos de seca, ocorridos entre 2006 e 2010, por tipo de evento Tabela 8 Quantitativo de outorgas emitidas, em termos nacionais, e vazo total outorgada (m/s) Tabela 9 Vazo outorgada entre dez. 2009 e jul. 2010, por dominialidade e finalidade principal Tabela 10 Aproveitamentos hidreltricos com anlise concluda em 2010 Tabela 11 Nmero de Certificados de Sustentabilidade da Obra Hdrica (Certoh) emitidos pela ANA entre 2005 e 2010 Tabela 12 Empreendimentos com Certoh emitidos em 2010 Tabela 13 Quantitativo de campanhas fiscalizatrias realizadas pela ANA Tabela 14 Resumo de valores de cobrana por setor em 2010 Bacia do Rio Paraba do Sul Tabela 15 Resumo de valores de cobrana por setor em 2010 Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia (PCJ) Tabela 16 Resumo de valores de cobrana por setor em 2010 Bacia do Rio So Francisco Tabela 17 Consolidao dos valores de cobrana em rios de domnio da Unio e dos estados 2010 Tabela 18 Comparao de despesas previstas e arrecadao com a cobrana nas Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia,,Paraba do Sul e So Francisco Tabela 19 Aes de recuperao na Bacia do Rio Paraba do Sul executadas com recursos da cobrana - 2003 a 2009 Tabela 20 Aes de recuperao nas Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia executadas com recursos da cobrana Tabela 21 Receitas da compensao financeira realizadas em 2008, 2009 e 2010 (R$ milhes) Tabela 22 Valores da cobrana pelo uso de recursos hdricos (R$ mil)
24 26 42 47 52
57 60 82 84 88 90 90 91 92 93 93 95 96 97 98 104 104
Banco de Imagens ANA
Apresentao
APRESENTAO
Os avanos na gesto da gua no pas exigem o conhecimento da realidade dos recursos hdricos como subsdio para definio das aes e das intervenes necessrias. Por isso, o acompanhamento e a avaliao da situao dos recursos hdricos em escala nacional, tanto sobre a quantidade e a qualidade da gua, quanto tambm sobre a evoluo da sua gesto, adquirem carter essencial. Nesse contexto, o Relatrio de Conjuntura dos Recursos Hdricos consiste em importante ferramenta de acompanhamento sistemtico e peridico da condio dos recursos hdricos e de sua gesto em escala nacional. Sua elaborao, com periodicidade anual, est prevista na Resoluo n 58/2006, do Conselho Nacional de Recursos Hdricos. O primeiro Relatrio de Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil foi publicado em 2009 e abordou o estado da arte dos recursos hdricos no Brasil, tomando como referncia os dados consolidados at dezembro de 2007. Posteriormente, no ano de 2010, a Agncia Nacional de guas (ANA) publicou o Relatrio de Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil Informe 2010. Mais conciso, os Relatrios de Conjuntura Informes buscam, fundamentalmente, rever as informaes do relatrio do ano anterior, identificando as principais alteraes ocorridas no ltimo ano de referncia. Dando prosseguimento ao processo de elaborao dos Relatrios de Conjuntura Informes, a ANA tem a satisfao de apresentar o Relatrio de Conjuntura dos Recursos Hdricos Informe 2011, documento que apresenta uma viso ampla da condio dos recursos hdricos no Brasil e baseia-se em dados consolidados, a partir da melhor informao disponvel at dezembro de 2010. O Relatrio de Conjuntura fruto, fundamentalmente, da parceria estabelecida com a Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano (SRHU), do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), o Instituto Nacional de Meteorologia (Inmet), os rgos gestores estaduais de recursos hdricos e meio ambiente e os demais parceiros institucionais. O Informe 2011 aborda a situao dos recursos hdricos, os avanos observados em relao gesto e dedica um espao para uma anlise crtica dos indicadores do Sistema de Planejamento e Gesto, contribuindo para avaliao da gesto dos recursos hdricos no Brasil.
Diretoria Colegiada da ANA
12 CONJUNTURA dos RECURSOS HDRICOS no BRASIL INFORME 2011
Sumrio
INTRODUO 1 SITUAO DOS RECURSOS HDRICOS 1.1 Disponibilidade e qualidade das guas 1.1.1 Anomalias de chuva 1.1.2 Efeitos das chuvas nos pontos de monitoramento fluviomtrico 1.1.3 Disponibilidade hdrica superficial 1.1.4 Qualidade das guas 1.2 Demandas e usos mltiplos 1.2.1 Usos consuntivos 1.2.2 Usos no consuntivos 1.3 Balano hdrico 1.3.1 Balano quantitativo 1.3.2 Balano qualitativo 1.3.3 Balano quali-quantitativo 1.4 Vulnerabilidades 1.4.1 Eventos crticos 1.4.2 Mudanas climticas 2 SITUAO DA GESTO DOS RECURSOS HDRICOS 2.1 Alteraes institucionais e legais 2.2 Organismos de bacia 2.2.1 Comits de Bacia Hidrogrfica (CBH) 2.2.2 Agncias de gua 2.3 Planejamento de recursos hdricos 2.3.1 Planos de recursos hdricos 2.3.2 Enquadramento dos corpos dgua 2.4 Regulao do uso de recursos hdricos 2.4.1 Outorga de direito de uso de recursos hdricos 2.4.2 Marco regulatrio 2.4.3 Certificado de Avaliao da Sustentabilidade da Obra Hdrica (Certoh) 2.5 Fiscalizao de usurios de recursos hdricos 2.6 Cobrana pelo uso de recursos hdricos 2.6.1 Resultados da cobrana em rios de domnio da Unio 2.6.2 Consolidao dos valores cobrados pelo uso dos recursos hdricos 2.6.3 Aplicao dos recursos 2.7 Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos (Snirh) 2.8. Recursos alocados para o setor de recursos hdricos 2.8.1 Principais receitas da Unio para a gesto de recursos hdricos 2.8.2 Contingenciamento de recursos financeiros 3 ANLISE CRTICA DA SITUAO ATUAL DOS RECURSOS HDRICOS 4 CONSIDERAES FINAIS
15 19 21 21 23 24 27 40 40 45 49 49 50 51 57 57 64 69 70 71 71 75 76 76 80 81 81 88 90 90 91 92 95 97 99 100 102 104 107 111
Zig Koch / Banco de Imagens ANA
Introduo
INTRODUO
O Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), por meio da Resoluo n 58/2010, atribuiu Agncia Nacional de guas (ANA) a responsabilidade pela elaborao do Relatrio de Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil, de forma sistemtica e peridica. Em 2009, a ANA lanou o primeiro Relatrio de Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil. Esse documento teve como principal objetivo apresentar aos gestores e ao pblico em geral uma viso sobre o estado da arte da situao dos recursos hdricos e de sua gesto no pas e a consolidao da melhor informao disponvel at 2007 Posteriormente, no ano de 2010, a ANA elaborou o Relatrio de Conjuntura dos Recursos . Hdricos Informe 2010, que consolidou a melhor informao disponvel em 2009 e 2008. O Relatrio de Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil passou ento a ser apresentado por meio de dois documentos: o Relatrio de Conjuntura, com periodicidade quadrienal, e os Relatrios de Conjuntura Informes, de periodicidade anual. O Relatrio de Conjuntura, de periodicidade quadrienal, apresenta o estado da arte e o balano dos ltimos quatro anos, nos moldes daquele elaborado em 2009. Ser lanado sempre um ano antes da atualizao peridica do Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), representando importante apoio para seu grau de avaliao e suas revises, bem como da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Os Relatrios de Conjuntura Informes buscam atualizar as informaes do Relatrio de Conjuntura no intervalo entre suas edies. Mais compactos, tm como objetivo avaliar, essencialmente, as modificaes verificadas no estado dos recursos hdricos relativamente ao ano precedente, a ocorrncia de eventos hidrolgicos extremos, as condies de qualidade das guas superficiais e demais fatos relevantes em relao aos usos dos recursos hdricos, alm da evoluo dos instrumentos de gesto. Ao fornecer uma viso atualizada, os Informes tero adicionalmente a funo de subsidiar a elaborao do Relatrio de Conjuntura, previsto para cada quatro anos. A figura 1 mostra a relao entre o Relatrio de Conjuntura, os seus Informes e o PNRH.
Aprovao do PNRH Resoluo no 58/2006
1 Atualizao do PNRH
2 Atualizao do PNRH Previsto
PNRH
Relatrio de Conjuntura (pleno)

(ESTADO DA ARTE + BALANO)
Relatrio de Conjuntura 2009 Marco Zero
Relatrio de Conjuntura 2013
Relatrio de Conjuntura Informes anuais

VARIAES
Informe 2010
Informe 2011
Informe 2012
Informe 2014
2006
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Figura 1 Processo de elaborao dos Relatrios de Conjuntura dos Recursos Hdricos
CONJUNTURA dos RECURSOS HDRICOS no BRASIL INFORME 2011 15
CONJUNTURA dos RECURSOS HDRICOS no BRASIL INFORME 2011
O Relatrio de Conjuntura Informe 2011, aqui apresentado, busca atualizar as informaes do Relatrio de Conjuntura Informe 2010, com base nos dados consolidados a partir da melhor informao existente at dezembro de 2010. Avalia, fundamentalmente, as principais alteraes verificadas na situao dos recursos hdricos e de sua gesto, em mbito nacional. Os dados utilizados na elaborao deste documento, com diferentes formatos e perodos de atualizao, foram coletados na ANA, nos rgos gestores estaduais de recursos hdricos e meio ambiente, bem como junto a agentes federais que detm informaes sobre os temas aqui abordados, como o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o Ministrio das Cidades, o Instituto Nacional de Meteorologia (Inmet), entre outros. Este Informe est estruturado segundo dois grandes grupos temticos, a saber: Situao dos recursos hdricos: caracteriza, fundamentalmente, a situao dos recursos hdricos sob o ponto de vista quali-quantitativo, abrangendo a ocorrncia dos eventos hidrolgicos, principalmente precipitao, e seus rebatimentos nas vazes observadas e em eventos crticos (secas e enchentes); a situao dos setores usurios da gua; o balano entre oferta de gua e as demandas; e a situao da qualidade das guas superficiais. Situao da gesto dos recursos hdricos: caracteriza a situao da gesto dos recursos hdricos em escala nacional, com foco nas principais alteraes legais verificadas no perodo; na organizao institucional do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (Singreh); na implementao dos instrumentos de gerenciamento de recursos hdricos; comits e agncias de gua; e nos recursos financeiros arrecadados e alocados. A figura 2 ilustra a relao dos diferentes temas abordados no Informe 2011.
Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil - Informe 2011
Anomalias de chuva
Situao dos recursos hdricos
Disponibilidade e qualidade das guas Demandas e usos mltiplos Balano hdrico Vulnerabilidades Alteraes institucionais e legais Organismos de bacia
Efeitos das chuvas nos pontos de monitoramento fluviomtrico Disponibilidade hdrica superficial Qualidade das guas Usos consuntivos Usos no consuntivos Balano quantitativo Balano qualitativo Balano quali-quantitativo Eventos crticos Mudanas climticas Resolues do CNRH e demais alteraes com rebatimento no Singreh Comits de bacia hidrogrfica Agncias de gua Planos de recursos hdricos Enquadramento dos corpos dgua Outorga de direito de uso de recursos hdricos Marco regulatrio Certificado de Avaliao da Sustentabilidade da Obra Hdrica (Certoh)
Situao da gesto dos recursos hdricos
Planejamento de recursos hdricos Regulao do uso de recursos hdricos Fiscalizao de usurios de recursos hdricos Cobrana pelo uso de recursos hdricos Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos Recursos alocados para o setor de recursos hdricos
Campanhas fiscalizatrias realizadas Cobrana em rios de domnio da Unio e dos estados Avanos na implementao do Snirh Principais receitas da Unio para a gesto de recursos hdricos Contingenciamento de recursos financeiros
Anlise crtica da situao e da gesto dos recursos hdricos

Figura 2 Diviso temtica do Relatrio de Conjuntura Informe 2011
16
17
O conhecimento sistemtico e peridico sobre a situao dos recursos hdricos, em escala nacional, contribui para a avaliao do nvel de implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e das demais polticas estaduais. Adicionalmente, a utilizao das informaes e dos indicadores sobre a situao dos recursos hdricos, seja do ponto de vista quantitativo, seja qualitativo, tem como objetivo principal fornecer subsdios para os gestores e os tomadores de deciso, no mbito do Singreh. Segundo Jannuzzi1, o processo de seleo de indicadores deve considerar os seguintes aspectos: factibilidade, comunicabilidade, validade, confiabilidade, relevncia, inteligibilidade, cobertura, periodicidade de atualizao, grau de desagregao e historicidade. Nesse contexto e tendo em vista o carter sistemtico e peridico do Relatrio de Conjuntura, a escala de abrangncia e o pblico a que se destina, procurou-se selecionar indicadores que atendessem aos critrios bsicos listados na figura 3.
Disponibilidade do dado bsico
Possibilidade de comparao com diferentes anos de referncia
Facilidade de apresentao e interpretao (comunicabilidade)
Indicadores sobre a situao dos recursos hdricos

Abrangncia nacional Possibilidade de atualizao peridica
Relevncia para a gesto de recursos hdricos
Figura 3 Critrios para seleo das informaes e dos indicadores sobre a situao dos recursos hdricos
Tendo em vista os critrios apresentados na figura 3, a situao dos recursos hdricos sob o ponto de vista quali-quantitativo abrange, neste Informe, a ocorrncia dos eventos hidrolgicos, principalmente
1 JANNUZZI, P. M. Indicadores sociais no Brasil: conceitos, fontes de dados e aplicaes. Campinas: Alnea, 2006.
1 SITUAO DOS RECURSOS HDRICOS
precipitao, e seus rebatimentos nas vazes observadas e em eventos crticos (secas e enchentes); a situao dos setores usurios da gua; o balano entre oferta de gua e as demandas; e a situao da qualidade das guas superficiais. Essas informaes foram estruturadas conforme a figura 4.
Disponibilidade e qualidade das guas Anomalias de chuva Disponibilidade hdrica superficial Efeito das chuvas nos pontos de monitoramento fluviomtrico Qualidade das guas
Demandas e usos mltiplos Usos consuntivos Usos no consuntivos

Vulnerabilidades Eventos crticos Mudanas climticas Balano hdrico Balano quantitativo Balano qualitativo Balano quali-quantitativo
Figura 4 Temas que compem o grupo temtico situao dos recursos hdricos
O item disponibilidade e qualidade das guas envolve, fundamentalmente, os aspectos relacionados com a oferta de gua no pas, bem como as questes de qualidade das guas. Inicialmente feita uma caracterizao do comportamento da chuva no pas, procurando-se destacar a ocorrncia dos principais desvios no ano hidrolgico 2009-20102, bem como daqueles observados no ltimo trimestre de 2010. Em seguida, mostra-se a situao geral da disponibilidade hdrica superficial no Brasil, com uma nfase particular para os audes localizados na Regio Nordeste. Ademais, procura-se, neste tpico, correlacionar os eventos de chuva com o comportamento da vazo em pontos de monitoramento fluviomtrico localizados em grandes bacias brasileiras. Por ltimo, apresentado um panorama com relao qualidade das guas. Posteriormente, reservado um item especial para os usos mltiplos dos recursos hdricos. A caracterizao das demandas consuntivas no pas, j abordada nas verses anteriores do Relatrio de Conjuntura, reproduzida neste Informe 2011, com informaes de destaque dos principais usos da gua. Depois da caracterizao da oferta de gua e das demandas associadas aos principais usos da gua, realizado o balano hdrico, considerando conjuntamente os aspectos de quantidade e qualidade das guas. Nesse item, o Informe 2011 procura traar um diagnstico das principais bacias brasileiras, definindo reas crticas sob o ponto de vista do balano quali-quantitativo.
2 Entenda-se ano hidrolgico 2009-2010 o perodo compreendido entre outubro de 2009 e setembro de 2010.
20
1.1 DISPONIBILIDADE E QUALIDADE DAS GUAS

O Brasil apresenta uma situao confortvel, em termos globais, quanto aos recursos hdricos. A disponibilidade hdrica per capita, determinada a partir de valores totalizados para o pas, indica uma situao satisfatria, quando comparada aos valores dos demais pases, segundo dados da Organizao das Naes Unidas (ONU). Entretanto, apesar desse aparente conforto, existe uma distribuio espacial desigual dos recursos hdricos no territrio brasileiro. Cerca de 80% dos recursos hdricos brasileiros (disponibilidade hdrica) esto concentrados na Regio Hidrogrfica Amaznica, onde se encontra o menor contingente populacional, alm de valores reduzidos de demandas consuntivas. Dessa forma, o conhecimento da distribuio espacial da precipitao e, consequentemente, da oferta de gua, alm da situao da qualidade das guas das principais bacias brasileiras, objeto deste item, so de fundamental importncia para determinar o balano hdrico nas bacias brasileiras, apresentado no item 1.3, de forma a subsidiar as aes de gesto nas reas de maior estresse hdrico.
1.1.1 ANOMALIAS DE CHUVA

As anomalias de chuva consistem nos desvios de precipitao determinados a partir da comparao com as mdias histricas. No intuito de aprofundar a avaliao dos desvios de precipitao, procedeu-se anlise do comportamento das anomalias de chuva por meio do clculo do ndice de Precipitao Padronizada SPI (do ingls Standardized Precipitation Index). O SPI um dos ndices adotados pelo Inmet e permite classificar o regime de chuvas de extremamente seco a extremamente mido. Com relao anlise dos desvios anuais e semestrais, pode-se afirmar que ambas abordagens revelam a ocorrncia de desvios positivos, ou seja, as precipitaes foram superiores s mdias histricas, no ano hidrolgico 2009-2010, especialmente no Sul do pas e em grande parte das Regies Hidrogrficas Atlntico Sul, Uruguai, Paran, Atlntico Sudeste e Paraguai. No entanto, o extremo Norte do pas, incluindo parte das Regies Hidrogrficas Amaznica, Tocantins-Araguaia, Atlntico Nordeste Ocidental, Atlntico Nordeste Oriental e Parnaba, apresentou anomalias negativas, ou seja, reas onde a precipitao foi abaixo da mdia histrica. Com respeito anlise trimestral, o perodo de junho a agosto de 2010 foi extremamente seco no pas. Destacam-se os registros de desvios negativos em grande parte das Regies Hidrogrficas do Paraguai e Paran, incluindo boa parte do estado de Mato Grosso do Sul, e o interior de So Paulo e do Paran. J a anlise do ltimo trimestre de 2010 (out./dez.) mostra desvios negativos nas Regies Hidrogrficas do Paran e do Atlntico Sul, alm de boa parte da Regio Hidrogrfica Amaznica (Mato Grosso e Amazonas). Vale destacar tambm, no ltimo trimestre do ano de 2010, os desvios positivos registrados nas Regies Hidrogrficas Atlntico Nordeste Oriental, parte do Parnaba e do So Francisco. A figura 5 permite apreciar as anomalias de chuva anual, semestral e trimestral no ano hidrolgico 2009-2010, bem como do ltimo trimestre de 2010.
Finalmente, os impactos associados aos eventos hidrolgicos de chuva e vazo so destacados no item vulnerabilidades no qual so mostrados os principais eventos crticos de destaque em 2010 , (eventos de seca e cheias). Um tpico particular reservado para a problemtica das mudanas climticas globais, no que diz respeito especificamente s aes da ANA.
Ano hidrolgico 2010 out. 2009 a set. 2010
Semestre de out. 2009 a mar. 2010
2 2
Desvios positivos nas Regies Hidrogr cas do Paran, Atlntico Sul, Uruguai e Atlntico Sudeste.
Desvios positivos nas Regies Hidrogr cas do Paran, Atlntico Sul, Uruguai, Atlntico Sudeste e Paraguai. Desvios negativos nas Regies Hidrogr cas Amaznica, Tocantins-Araguaia, Atlntico Nordeste Ocidental e Parnaba.
Trimestre de jun. a ago. 2010
Trimestre de out. a dez. 2010
1 2
1 2 2
1 Desvios negativos nas Regies Hidrogr cas do Paraguai e Paran. 1 Desvios positivos na Regio Hidrogr ca Atlntico Nordeste Oriental e parte das regies do So Francisco e Parnaba. Desvios negativos em parte das Regies Hidrogr cas Amaznica, Paran e Atlntico Sul.
Classes do ndice de Precipitao Padronizada SPI

Extremamente seco Sev. seco Mod. seco Prximo ao normal Mod. mido Muito mido Extremamente mido
Figura 5 Anomalias de chuva anual, semestral e trimestral no ano hidrolgico 2009-2010 e no ltimo trimestre de 2010 3
3 Fonte: INSTITUTO NACIONAL DE METEOROLOGIA (INMET) E; AGNCIA NACIONAL DE GUAS (ANA). Superfcies de anomalias de precipitao geradas a partir de dados disponibilizados pelo Inmet.
22
1.1.2 EFEITOS DAS CHUVAS NOS PONTOS DE MONITORAMENTO FLUVIOMTRICO

A variao do escoamento nos rios influenciada por diversos fatores, entre os quais se destaca a precipitao ocorrida na bacia de contribuio. Os baixos valores de vazo registrados no Rio Amazonas, entre os meses de setembro a dezembro de 2010, e no Rio Madeira, entre os meses de agosto e dezembro de 2010, podem ser explicados em parte pelas chuvas ocorridas no semestre de julho a dezembro de 2010 (figura 6).
Cotas em bidos (Rio Amazonas)

1.000 Cotas abaixo do normal nos meses de setembro a dezembro de 2010 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 -100 -200 jan. fev. mar. abr. maio jun. jul. ago. set. out. nov. dez. 3.500 3.000
Cota (cm)
Cotas em Manaus (Rio Amazonas)
Cota (cm)
2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 Cotas abaixo do normal nos meses de setembro a dezembro de 2010
jan. fev. mar. abr. maio jun.
jul. ago. set. out. nov. dez.
Cotas em Porto Velho (Rio Madeira)

2.000 1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 Cotas abaixo do normal nos meses de agosto a dezembro de 2010
Cota (cm)
bidos Manaus jan. fev. mar. abr. maio jun. jul. ago. set. out. nov. dez. Porto Velho
Cotas dirias em 2010 Extremos Faixas de anormalidade

Extremamente seco Sev. seco Mod. seco
Classes do SPI
Prximo ao normal Mod. mido Muito mido Extremamente mido
Figura 6 Efeito das chuvas nas vazes na Bacia Amaznica
1.1.3 DISPONIBILIDADE HDRICA SUPERFICIAL

Tendo em vista que a alterao anual dos valores de disponibilidade hdrica nas regies hidrogrficas brasileiras no foi significativa, foram mantidos, neste Informe, os valores adotados no Relatrio de Conjuntura Informe 2010, conforme expresso na tabela 1.
Tabela 1 Disponibilidade hdrica e vazes mdias e de estiagem4 Regio hidrogrfica
Amaznica Tocantins-Araguaia Atlntico Nordeste Ocidental Parnaba Atlntico Nordeste Oriental So Francisco Atlntico Leste Atlntico Sudeste Atlntico Sul Paran Uruguai Paraguai Brasil
Vazo mdia (m3/s)

132.145 13.799 2.608 767 774 2.846 1.484 3.162 4.055 11.414 4.103 2.359 179.516
Disponibilidade hdrica (m3/s)

73.748 5.447 320 379 91 1.886 305 1.109 647 5.792 565 782 91.071
Estiagem Q95 (m3/s)

73.748 2.696 320 294 32 852 252 986 647 3.901 394 782 84.904
Conforme apresentado, a anlise espacial da disponibilidade hdrica superficial no territrio brasileiro revela que, apesar de o Brasil possuir grande oferta de gua em termos globais, existe uma distribuio desigual dos recursos hdricos. A figura 7 mostra a disponibilidade hdrica por microbacia, revelando uma concentrao de recursos hdricos em rios da Bacia Amaznica e uma escassez de gua na Regio Nordeste brasileira.
4 A disponibilidade hdrica equivale vazo com permanncia de 95% (Q95) e, no caso da presena de reservatrios, vazo regularizada acrescida do incremental de Q95. A Bacia Amaznica ainda compreende uma rea de 2,2 milhes de km em territrio estrangeiro, a qual contribui com adicionais 86.321m3/s em termos de vazo mdia. A Bacia do Rio Uruguai ainda compreende adicionais de 37 mil km em territrio estrangeiro, a qual contribui com 878 m3/s em termos de vazo mdia. A Bacia do Rio Paraguai compreende adicionais 118 mil km em territrio estrangeiro e 595 m3/s em termos de vazo mdia.
24
70W 5N
COLMBIA
65W
VENEZUELA
60W
GUIANA
55W
GUIANA SURINAME FRANCESA
50W
45W
40W
N
35W 5N
RR
0
Rio
a Am
AP
0
as zon
ATLNTICO NORDESTE OCIDENTAL
b
5S
CE PI
ATLNTICO NORDESTE ORIENTAL
AM
ai
AMAZNICA
PA
gu
ns
MA
5S
RN PB AL
10S
PARNABA
o A ra
nti
R i o To ca
10S
PERU
AC RO MT
co
TO
S o Fra n
PE SE
ci
TOCANTINS ARAGUAIA
BA
15S
BOLVIA
GO DF
PARAGUAI
ATLNTICO LESTE
15S
MS
SO FRANCISCO
20S
P
an
ar
R io Gr an de
io
T ie
MG
ATLNTICO SUDESTE
ES
20S
CHILE
PARAGUAI
io
PARAN
SP PR
RJ
25S
25S
Disponibilidade hdrica (m3/s) Regio hidrogr ca At 0,008 0,008 a 1 1 a 10 10 a 100 100 a 500 > 500
SC
ARGENTINA URUGUAI ATLNTICO SUL
30S
RS
30S
URUGUAI
70W
65W
60W
55W
50W
45W
40W
35W
Figura 7 Distribuio espacial da disponibilidade hdrica superficial por microbacia
Os baixos ndices de precipitao e a irregularidade do seu regime na Regio Nordeste, aliados ao contexto hidrogeolgico, notadamente no semirido brasileiro, contribuem para os reduzidos valores de disponibilidade hdrica na regio. Nesse contexto, uma das prticas implementadas para garantir a oferta de gua na Regio Nordeste a construo de audes que atuam de forma a armazenar gua para os perodos secos, alm de regularizar as vazes dos corpos dgua na regio. Atualmente, a ANA, em articulao com os rgos gestores de recursos hdricos e o Departamento Nacional de Obras contra as Secas (Dnocs), monitora 264 reservatrios com capacidade igual ou superior a 10 hm, localizados em seis estados da Regio Nordeste (Bahia, Cear, Paraba, Pernambuco, Piau e Rio Grande do Norte). Entre o incio (out. 2009) e o final (set. 2010) do ano hidrolgico 2009-2010, foi observado um decrscimo de 20,8% no volume inicial armazenado nesses reservatrios. Essa diminuio deve-se, em parte, ao significativo decrscimo do volume de grandes reservatrios localizados nos estados do Cear (Castanho, Ors, Banabui, Araras, Pacoti, Pentecoste e General Sampaio), Rio Grande
Ri
io
Parn a
do Norte (Eng. Armando Ribeiro Gonalves), Paraba (Coremas Me Dgua) e Bahia (Pedra). A tabela 2, a seguir, mostra a evoluo dos volumes armazenados por estado no ltimo ano hidrolgico.
Tabela 2 Situao do reservatrio equivalente nos estados monitorados ano hidrolgico 2009-2010 Capacidade5 (hm3)
1.618 17.644 4.255 3.399 3.451 1.798 32.165
Estado
Vol. incio do ano hidrolgico (hm3) % da capacidade

77,5 88,7 93,8 91,2 54,1 87,9 85,3
Vol. final do ano hidrolgico (hm3)

1.186 11.243 2.971 2.303 1.612 1.452 20.767
Variao (%)
-4,2 -25,0 -24,0 -23,4 -7,4 -7,2 -20,8
% da capacidade
73,3 63,7 69,8 67,8 46,7 80,8 64,6
PI CE RN PB BA PE6 Nordeste
1.253 15.652 3.990 3.100 1.866 1.581 27.442
De modo geral, conforme observado no perodo de 2007 a 2009 e apresentado no Relatrio de Conjuntura 2009, observou-se uma recuperao contnua dos volumes armazenados no Nordeste. Entretanto, no ano hidrolgico 2009-2010, verificou-se um decrscimo do volume acumulado nos audes da Regio Nordeste (figura 8). A ocorrncia de chuvas abaixo da mdia histrica entre os meses de fevereiro a maio de 2010 pode ter contribudo para esse fenmeno, notadamente nos estados do Cear, do Rio Grande do Norte e da Paraba.
105% 95% Percentual de armazenamento (%) 85% 75% 65% 55% 45% 35% 25% out. 2006
out. 2007
out. 2008 Anos
out. 2009
out. 2010
PI
CE
RN
PB
BA
PE
Nordeste
Figura 8 Evoluo histrica do reservatrio equivalente dos estados do Nordeste7
5 Atualmente, so monitorados pela Agncia 264 reservatrios que possuem 10 hm ou mais na Regio Nordeste (estados da Bahia, Cear, Paraba, Pernambuco, Piau e Rio Grande do Norte). Para o ano hidrolgico 2009-2010, esto disponveis dados de volume de 205 desses reservatrios e, portanto, a capacidade apresentada para cada estado referente aos reservatrios que tiveram seus dados de volume disponibilizados. Nessa avaliao no foram considerados os reservatrios do setor eltrico. 6 Para o estado de Pernambuco, no ano hidrolgico 2009-2010, foram disponibilizados dados de apenas 15 audes dos 42 monitorados no estado. 7 Dados disponveis para o estado de Pernambuco somente a partir de 2009.
26
1.1.4 QUALIDADE DAS GUAS

No presente relatrio foram analisados 2.312 pontos de monitoramento em 17 Unidades da Federao (UF). As anlises de qualidade das guas foram feitas a partir das informaes fornecidas pelas seguintes entidades que possuem redes de monitoramento: Companhia de Saneamento Ambiental do Distrito Federal (Caesb/DF), Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (Cetesb/SP), Companhia de Gesto dos Recursos Hdricos (Cogerh/CE), Agncia Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (CPRH/PE), Fundao Estadual de Proteo Ambiental (Fepam/RS), Instituto Ambiental do Paran (IAP/ PR), Instituto Estadual de Meio Ambiente (Iema/ES), Instituto Mineiro de Gesto das guas (Igam/ MG), Instituto de Gesto das guas do Estado do Rio Grande do Norte (Igarn/RN), Instituto de Meio Ambiente (IMA/ AL), Instituto de Meio Ambiente do Mato Grosso do Sul (Imasul/RS), Instituto Estadual do Ambiente (Inea/ RJ), Instituto de Gesto das guas e do Clima (Ing/BA), Instituto de guas do Paran (PR), Companhia de Saneamento do Tocantins (Saneatins/TO), Secretaria de Estado de Meio Ambiente (Sema/MT), Secretaria do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos (Semarh/GO) e Superintendncia de Administrao do Meio Ambiente (Sudema/PB). Na anlise do parmetro oxignio dissolvido tambm foram utilizados os dados da Rede Hidrometeorolgica Nacional. Foram utilizados como indicadores de qualidade da gua os valores mdios para o ano de 2009 do ndice de Qualidade das guas (IQA) e do ndice de Estado Trfico (IET). Tambm foi feita uma anlise dos parmetros que compe o IQA e da evoluo deste ndice no perodo 2002-2009. O perodo de referncia da anlise de qualidade das guas neste Informe, ou seja, o ano 2009, difere do perodo utilizado nas demais anlises 2010 devido ao tempo adicional necessrio para consistir e disponibilizar os dados de qualidade. Com objetivo de ampliar o monitoramento da qualidade das guas superficiais para todas as UF, a ANA lanou em 2010 o Programa Nacional de Avaliao da Qualidade das guas (PNQA). No mbito deste programa, foi lanado o Portal da Qualidade das guas (http://pnqa.ana.gov.br) destinado divulgao de informaes e ao intercmbio de conhecimentos sobre a situao da qualidade das guas no pas.
ndice de Qualidade das guas (IQA)

Os nove parmetros de qualidade que fazem parte do clculo do IQA refletem principalmente a contaminao pelo lanamento de esgotos domsticos. As classes do IQA referem-se qualidade da gua bruta, visando ao abastecimento pblico aps tratamento. Portanto, outros usos da gua (ex.: recreao, preservao da vida aqutica) no so diretamente contemplados no IQA. Apesar de sua importncia como principal indicador de qualidade de gua no pas, qualquer anlise dos dados do IQA deve sempre considerar essas limitaes.
Grupo Keystone
Considerando-se os valores mdios do IQA em 2009, observa-se uma condio tima em 4% dos pontos de monitoramento, boa em 71%, regular em 16%, ruim em 7% e pssima em 2%. Portanto, esta a condio da qualidade da gua bruta nos pontos analisados, visando ao abastecimento pblico aps o tratamento da gua. Em relao distribuio percentual das classes do IQA do ano 2008, observa-se que os valores de 2009 apresentaram um comportamento semelhante, com exceo da classe tima que apresentou reduo de 10% para 4% (figura 9). Vale ressaltar que os dados de 2009 referem-se a 1.747 pontos de monitoramento e os valores de 2008 referem-se a 1.812 pontos. Portanto, as alteraes dos percentuais totais das classes de IQA no significam tendncias de melhora ou piora dos corpos dgua do pas, j que a base de clculo diferente. Entretanto, o quadro 2 e o quadro 3, apresentados na sequncia, destacam os pontos de monitoramento em que a comparao entre os anos foi possvel e que mostraram melhoria no valor do IQA.
Ano 2008 (1.812 pontos)

10% 2% 6%
Ano 2009 (1.747 pontos)

4% 2% 7%
16% 12% 70%
71%
Pssima Boa
Ruim tima
Regular
Pssima Boa
Ruim tima
Regular
Figura 9 Percentual das classes do ndice de Qualidade das guas (IQA) dos pontos de amostragem nos anos de 2008 e 2009
Os corpos dgua que em 2009 apresentaram pontos de monitoramento com valores mdios do IQA nas categorias pssima e ruim se encontram em sua maioria, nas proximidades de Regies Metropolitanas (So Paulo, Curitiba, Belo Horizonte, Porto Alegre, Rio de Janeiro, Salvador) e cidades de mdio porte (ex.: Campinas/SP, Juiz de Fora/MG). Esta condio est associada principalmente aos lanamentos de esgotos domsticos (quadro 1 e figura 10).
28
Quadro 1 Bacias e respectivos corpos dgua que, no ano de 2009, apresentaram pontos de monitoramento classificados em situao ruim ou pssima segundo o valor mdio do IQA8 Regio hidrogrfica Bacias e respectivos corpos dgua com pontos em situao ruim ou pssima
Bacia do Alto Tiet: Rio Tiet, Rio Cabuu, Rio Tamanduate, Ribeiro dos Meninos, Reservatrio Edgard de Souza, Rio Pinheiros, Rio Aricanduva, Reservatrio de Pirapora, Reservatrio de Rasgo, Ribeiro Pires, Rio Baquiruvu-Guau, Rio Juqueri, Ribeiro das Pedras. Bacia do Alto Iguau: Rio Barigui, Rio Ira, Rio Padilha, Rio Palmital, Rio Iguau, Rio gua Verde, Rio Belm, Rio Parolim, Rio Fany, Crrego Monjolo. Bacia do Rio Grande: Rio Preto, Ribeiro So Domingos, Crrego Liso. Paran Bacia do Rio Mogi-Guau: Rio Mogi-Mirim, Rio das Araras. Bacia do Rio Piracicaba: Rio Piracicaba, Ribeiro Tatu, Rio Capivari, Ribeiro Tijuco Preto, Ribeiro Lavaps, Rio Quilombo, Ribeiro dos Toledos, Ribeiro Trs Barras. Bacia do Rio Jundia: Rio Jundia. Bacia do Rio Ivinhema: Crrego gua Boa. Bacia do Rio Paranapanema: Rio Santo Anastcio. Bacia do Rio das Velhas: Ribeiro Arrudas, Ribeiro do Ona, Rio das Velhas, Crrego Bernardo Monteiro, Crrego Sarandi, Crrego Sandra Rocha, Crrego Perobas, Crrego da Av. Dois, Crrego Cabral, Crrego da Luzia, Crrego Gandi, Crrego Flor d gua, Crrego Ressaca, Crrego da Av. Tancredo Neves, Crrego da Av. Nacional, Crrego dos Munizes, Crrego Bom Jesus, Crrego gua Funda, Crrego Caet, Ribeiro Poderoso, Ribeiro das Neves, Crrego do Diogo. So Francisco Bacia do Rio Par: Ribeiro da Fartura, Crrego do Pinto, Ribeiro Pacincia. Bacia do Rio Jequitinhonha: Rio Salinas. Bacia do Rio Paraopeba: Rio Betim, Ribeiro das Areias. Bacia do Rio Verde Grande: Rio dos Vieiras. Bacia do Recncavo Norte: Rio Ipitanga, Rio Pitinga, Rio Joanes, Rio Muriqueira, Rio Camaari, Rio Jacarecanga. Bacia do Rio Cachoeira: Rio Colnia, Rio Cachoeira. Atlntico Leste Bacia do Rio de Contas: Rio do Peixe, Rio Jequiezinho. Bacia do Rio Itapicuru: Rio Itapicuru Mirim. Bacia do Rio Paraguau: Rio do Maia, Rio Jacupe, Riacho Principal. Bacia do Rio Real: Rio Real. Bacia do Rio Paraba do Sul: Ribeiro Meia Pataca, Rio Xopot. Bacia do Rio Reis Magos: Lagoa Jacunm. Bacia do Rio Jucu: Rio Aribiri, Rio Itangu, Rio Marinho, Rio Formate. Atlntico Sudeste Bacias afluentes Baa de Sepetiba: Rio Queimados, Rio Ipiranga, Vala do Sangue, Rio Guandu-Mirim, Rio Marinho, Rio Piraqu, Rio Cabuu, Rio da Guarda, Canal do It.
Bacias afluentes ao Complexo Lagunar de Jacarepagu: Rio Guerengu, Rio Pavuninha, Arroio Pavuna, Arroio Fundo. Paraguai Bacia do Rio Miranda: Crrego Bonito.
8 Em comparao lista apresentada no Relatrio de Conjuntura Informe 2010, a ausncia de alguns corpos dgua no quadro atual se deve inexistncia de dados ou melhoria da qualidade de gua.
70W 5N
COLMBIA
65W
VENEZUELA
60W
GUIANA
55W
50W
45W
40W
N
35W 5N
RR
0
AP
5S
AM
AMAZNICA
10S
PERU
AC
RO
15S
BOLVIA
20S
CHILE
25S
Regio hidrogr ca Pssima (0-19) Ruim (19-36) Regular (36-51) Boa (51-79) tima (79-100)
ARGENTINA
RN PB PI PARNABA PE AL TO SE TOCANTINS BA ARAGUAIA SO FRANCISCO MT ATLNTICO GO LESTE DF MS MG PARAGUAI ES ATLNTICO SUDESTE PARAN SP RJ PARAGUAI PR SC
PA MA
! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !
CE
5S
10S
15S
20S
25S
30S
URUGUAI
RS ATLNTICO
!
30S
SUL
URUGUAI
70W
65W
60W
55W
50W
45W
40W
35W
Figura 10 IQA em 2009
Comparando-se os valores do IQA em 2002 com aqueles de 2006 e 2009 (quadro 2, quadro 3 e quadro 4), observa-se que vrios pontos de coleta apresentaram aumento dos valores. Geralmente, este aumento do IQA pode ser associado aos investimentos em saneamento, controle da poluio industrial ou gesto das vazes efluentes de reservatrios. Destaca-se, no perodo 2002-2009, a melhoria na Bacia do Rio das Velhas em Minas Gerais, na Bacia do Rio Paraba do Sul e nas Bacias dos Rios Piracicaba, Sorocaba e Grande. Em algumas destas bacias, foram investidos recursos do Programa Despoluio de Bacias Hidrogrficas (Prodes) da ANA que podem ter contribudo para a melhoria dos valores do IQA.
30
Quadro 2 Pontos de monitoramento com melhoria do IQA entre 2002 e 2009 na Regio Hidrogrfica do Paran IQA (valor mdio anual) 2002 2006 2009
Regio hidrogrfica
Bacia
Corpo dgua
Entidade/cdigo do ponto Municpio
Motivo provvel
Rio Paranaba
Rio Uberabinha
Igam PB023
Uberlndia (MG)
44
49
52
Ampliao da Estao de Tratamento de Esgoto (ETE) Uberabinha e construo do interceptor de esgoto em Uberlndia. Fonte: Igam. Tratamento dos esgotos pela ETE de Presidente Prudente e tratamento dos efluentes de curtume. Fonte: Cetesb. Implantao da ETE Sorocaba9. Fonte: Cetesb.
Pontal do Paranapanema Cetesb STAN04400 16 35 Rio Sorocaba Cetesb SORO02100 Sorocaba (SP) 33 43 42
Rio Santo Anastcio
lvares Machado (SP)
No disponvel
Rio Sorocaba
Rio Piracicaba
Rio Jundia
Cetesb JUNA04900
Salto (SP)
22
24
31
Reduo da carga orgnica industrial e operao da ETE de Salto. Fonte: Cetesb. 76 84 Implantao do Sistema de Flotao do Rio Pinheiros. Fonte: Cetesb.
Paran Cetesb BITQ00100 So Paulo (SP)
Rio Tiet
Reservatrio Billings Brao Taquacetuba Ribeiro da Bocaina Igam BG053 Passos (MG)
77
Rio Grande
36
39
49
Implantao da ETE em Passos (MG) em 2008. Fonte: Igam.
Rio Grande
Rio Preto
Cetesb PRET02300
Divisa entre Onda Verde (SP) e Ipigu (SP)
16
20
21
Implantao da ETE Rio Preto. Apesar da melhoria na qualidade da gua do rio, ainda h problemas na operao da ETE, que tem funcionamento intermitente. Fonte: Cetesb.
Rio Grande
Rio Preto
Cetesb PRET02800
Divisa entre Cosmorama (SP) e Palestina (SP)
51
52
57
Implantao da ETE Rio Preto. Apesar da melhoria na qualidade da gua do rio, ainda h problemas na operao da ETE, que tem funcionamento intermitente. Fonte: Cetesb.
Classificao dos valores do IQA: Regular (37 a 51) Boa (52 a 79) tima (80 a 100)
Pssima (0 a 19)
Ruim (20 a 36)
9 Estao de Tratamento de Esgoto (ETE) apoiada com recursos do Programa Despoluio de Bacias Hidrogrficas (Prodes) da ANA.
31

Corpo dgua 2002
Belo Horizonte (MG) 19 20 27
Quadro 3 Pontos de monitoramento com melhoria do IQA entre 2002 e 2009 na Regio Hidrogrfica do So Francisco IQA (valor mdio anual) Motivo provvel 2006 2009
Implantao da ETE Ona10 em Belo Horizonte. Fonte: Igam.
Regio hidrogrfica
Bacia
Entidade/cdigo do ponto Municpio
Rio das Velhas
Ribeiro do Ona Igam BV154
Rio das Velhas
Ribeiro Arrudas
Igam BV155
Belo Horizonte (MG)
17
21
31
Implantao da ETE Arrudas em Belo Horizonte. Fonte: Igam.
Rio das Velhas
Ribeiro da Mata Igam BV130 Vespasiano (MG) 37 45 44
Implantao de ETEs em Matozinhos (MG) e Vespasiano (MG). Fonte: Igam. Implantao da ETE Arrudas em Belo Horizonte. Fonte: Igam.
Rio das Velhas
Rio das Velhas
Igam BV083
Belo Horizonte (MG)
30
39
37
So Francisco Rio das Velhas Igam BV137 Divisa Lagoa Santa (MG) Jaboticatubas (MG) 24 38 38 Implantao da ETE Ona10 e ETE Arrudas em Belo Horizonte. Fonte: Igam.
Rio das Velhas
Rio das Velhas
Rio das Velhas
Igam BV156
Jequitib (MG)
31
46
44
Implantao da ETE Ona10 e ETE Arrudas em Belo Horizonte. Fonte: Igam.
Rio das Velhas
Rio das Velhas
Igam BV105
Belo Horizonte (MG)
22
28
34
Implantao da ETE Ona10 e ETE Arrudas em Belo Horizonte. Fonte: Igam.
Pssima (0 a 19)
Ruim (20 a 36)
10 ETE apoiada com recursos do Prodes da ANA.
Quadro 4 Pontos de monitoramento com melhoria do IQA entre 2002 e 2009 nas Regies Hidrogrficas do Atlntico Sudeste e Atlntico Leste IQA (valor mdio anual) Motivo provvel 2002
Ubatuba (SP) Nova Era (MG) Juiz de Fora (MG) 27 33 37 Juiz de Fora (MG) 46 57 53 So Jos dos Campos (SP) 51 52 57 60 57 60 So Jos dos Campos (SP) Divisa Santa Branca (SP)/ Jacare (SP) 70 73 77 49 63 57 72 70 76
Regio hidrogrfica Municpio 2006 2009
Bacia
Corpo dgua
Entidade/ cdigo do ponto

Cetesb GRAN02800 Igam RD030 Igam BS017
Litoral Norte
Rio Grande
O lixo localizado a montante do ponto de coleta foi desativado. Fonte: Cetesb. Implantao da ETE Crrego da Penha11 em Itabira. (MG). Fonte: Igam. Implantao da ETE Barreira do Triunfo em Juiz de Fora. Fonte: Igam.
Rio Doce
Rio do Peixe
Rio Paraba do Sul Igam BS083 Cetesb PARB02300 Cetesb PARB02310 Cetesb PARB02100
Rio Paraibuna
Rio Paraba do Sul
Rio Paraibuna
Implantao da ETE Barbosa Lage11 em Juiz de Fora. Fonte: Igam. Implantao de ETEs em Guararema11, Jacare11 e So Jos dos Campos. Implantao de coletor-tronco de esgotos em Jacare e So Jos dos Campos. Fonte: Cetesb. Implantao de ETEs em Guararema11, Jacare11 e So Jose dos Campos. Implantao de coletor-tronco de esgotos em Jacare e So Jos dos Campos. Fonte: Cetesb. Aumento do volume operacional do Reservatrio Santa Branca e das vazes do rio Paraba do Sul aumentaram a capacidade de diluio dos lanamentos. Fonte: Cetesb.
Rio Paraba do Sul
Rio Paraba do Sul
Rio Paraba do Sul
Rio Paraba do Sul
Atlntico Sudeste
Rio Paraba do Sul
Rio Paraba do Sul
Rio Paraba do Sul 64 70 77 Igam BS081 Iema FOR1C001 42 34 39 58 Iema FOR1C010 Iema FOR1C015 30 Igam JE005 Igam JE015 Berilo (MG) Carbonita (MG) 67 63 Divisa Viana/ Cariacica/Vila Velha (ES) Divisa Viana/ Cariacica (ES) Divisa Viana/ Cariacica (ES) Muria (MG) 49 56 54 57 41
Reservatrio do Jaguari
Cetesb JAGJ002000
Santa Isabel (SP)
Alterao no manejo de vazes do Reservatrio do Jaguari. Transposio dos esgotos sanitrios do Bairro Rodrigo Barreto em Aruj (SP) para a Bacia do Rio Tiet. Fonte: Cetesb. Implantao da ETE Dornelas em Muria11. Fonte: Igam. Operao das ETEs Vila Bethnia e Marclio de Noronha em Viana e da ETE Padre Gabriel em Cariacica. Controle dos efluentes industriais. Fonte: Iema. Operao das ETEs Vila Bethnia e Marclio de Noronha em Viana e da ETE Padre Gabriel em Cariacica. Controle dos efluentes industriais. Fonte: Iema.
Rio Paraba do Sul
Rio Muria
Rio Jucu
Rio Formate
Rio Jucu
Rio Formate
Rio Jucu
Rio Formate
29
43
Operao das ETEs Vila Bethnia e Marclio de Noronha em Viana e da ETE Padre Gabriel em Cariacica. Controle dos efluentes industriais. Fonte: Iema. 81 68 79 72 Diminuio do desmatamento na regio, diminuio das atividades de extrao de diamante e melhoria da conscientizao ambiental da populao. Fonte: Emater. Implantao da ETE em Berilo em 2008. Fonte: Igam.
Atlntico Leste
Rio Jequitinhonha
Rio Jequitinhonha
Rio Jequitinhonha
Rio Araua
Pssima (0 a 19)
Ruim (20 a 36)
11 ETE apoiada com recursos do Prodes da ANA.
33
Anlise dos parmetros do IQA

Nesta anlise foram considerados os parmetros do IQA, pois estes so os parmetros analisados com mais frequncia nas redes de monitoramento das UF. Tambm foi considerada a classe 2, pois esta a classe mais frequente de enquadramento dos corpos dgua do pas. Comparando-se os resultados dos parmetros que compem o IQA com os padres estabelecidos para corpos dgua enquadrados na classe 2, observa-se que os coliformes termotolerantes, o fsforo total e o oxignio dissolvido (OD) apresentam percentuais elevados de desconformidade (figura 11). Com relao aos coliformes termotolerantes, o alto percentual de desconformidade (51%) observado na figura 11 reflexo dos baixos nveis de tratamento de esgotos domsticos do pas. A ocorrncia de altos valores de coliformes termotolerantes indica a possibilidade da existncia de organismos patognicos que so responsveis pela transmisso de doenas de veiculao hdrica, o que pode prejudicar o uso da gua para vrios usos, tais como a recreao de contato primrio (ex.: natao), a dessedentao animal e a irrigao de hortalias. Com relao ao fsforo, o alto percentual de desconformidade (42%) tem origem principalmente nos esgotos domsticos e nas cargas difusas. Os principais problemas causados pelos altos nveis de fsforo so descritos no item seguinte que analisa o IET.
60
50
51
40
42
30
31
20
18
10
11 7
0
C te olif rm or ot me ol s er an te s O D BO ez l to ta o rb id D pH
Figura 11 Percentual de resultados em desconformidade com o padro da classe 2 no ano de 200912
12 Obs.: foram analisados os seguintes nmeros de amostras para cada parmetro: oxignio dissolvido OD (8.328), pH (8.299), turbidez (7.999), coliformes termotolerantes (7.823), demanda bioqumica de oxignio - DBO (7.710), fsforo total (7.437).
34
sf
Tu
or
Eraldo Peres / Banco de Imagens ANA
Com relao ao OD, a figura 12 apresenta o valor mdio deste parmetro no ano de 2009 em 2.195 pontos de monitoramento em 24 UF. A maior ocorrncia de valores mdios de OD inferiores a 2 mg/L verificada principalmente nos pontos de monitoramento localizados nas regies metropolitanas e nas proximidades de cidades de mdio porte. Entre estes pontos, destacam-se aqueles localizados nos seguintes corpos dgua: Rios Tamanduate, Pinheiros, Tiet, Aricanduva e Cabuu na Regio Metropolitana de So Paulo. No interior do estado de So Paulo, o Rio Quilombo em Campinas, Rio Preto em So Jos do Rio Preto, Ribeiro So Domingos na regio de Catanduva, Ribeiro Tatu em Limeira, Rio Mogi-Mirim nas proximidades de Mogi-Mirim. Crregos Sarandi, Bom Jesus, gua Funda, Cabral, entre outros, na Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Ribeiro dos Vieiras em Montes Claros (MG). Rios Belm e Barigui na Regio Metropolitana de Curitiba. Rios Queimados, Ipiranga, Cabuu, Piraqu e Vala do Sangue na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Rios Ipitanga, Muriqueira, Camaari e Jacarecanga na Regio Metropolitana de Salvador. Rios Marinho, Itangu e Aribiri na Regio Metropolitana de Vitria. Rios Jaguaribe, Caboc, Cui e Riacho Mussur nas proximidades de Joo Pessoa.
70W 5N
COLMBIA
65W
VENEZUELA
60W
GUIANA
55W
50W
45W
40W
N
35W 5N
RR
0
AP
0
5S
CE
AM
AMAZNICA
PA
MA PI
PARNABA
RN PB AL
5S
10S
PERU
AC RO MT
TO
TOCANTINS ARAGUAIA SO FRANCISCO
PE SE
10S
BA
15S
BOLVIA
GO DF MS
PARAGUAI
ATLNTICO LESTE
15S
MG ES
20S
20S
ATLNTICO SUDESTE PARAN CHILE PARAGUAI
RJ
25S
Mdia anual de oxignio dissolvido (mg/L) Regio hidrogr ca 0-2 2-4 4-5 5-6 Acima de 6
ARGENTINA URUGUAI
PR
SP
25S
SC RS
30S
ATLNTICO SUL URUGUAI
30S
70W
65W
60W
55W
50W
45W
40W
35W
RM de So Paulo
RM de Curitiba
RM de Joo Pessoa
So Paulo Curitiba Joo Pessoa
RM do Rio de Janeiro
RM de Salvador
RM de Belo Horizonte
Rio de Janeiro
Salvador
Belo Horizonte
Figura 12 Pontos de monitoramento e respectivas classes de oxignio dissolvido (OD) em 2009
36
Classes de OD (mg/L)
4% 9%
10%
60% 17%
02 56
24 Acima de 6
45
Figura 13 Percentual de pontos de monitoramento nas classes de OD em 2009
ndice de Estado Trfico (IET)

A eutrofizao dos corpos dgua um dos grandes problemas de qualidade da gua do pas. O principal fator de estmulo para a ocorrncia da eutrofizao o aumento excessivo de nutrientes, tais como o nitrognio e o fsforo. Tal processo acontece principalmente em lagos e represas, embora possa ocorrer mais raramente em rios. As principais fontes destes nutrientes so o lanamento de esgotos, as fontes industriais, as atividades agrcolas e a drenagem pluvial. Entre os efeitos indesejveis da eutrofizao, destacam-se o crescimento excessivo da vegetao aqutica, o entupimento de turbinas de empreendimentos hidroeltricos, a mortandade de peixes, as mudanas na biodiversidade aqutica, as restries navegao e o aumento da frequncia de floraes de microalgas e cianobactrias, que formam densas camadas verdes que flutuam na superfcie da gua e podem produzir toxinas letais para o homem e para os animais, afetando o abastecimento humano e a dessedentao animal. O IET classifica os corpos dgua em graus de trofia que indicam o grau de enriquecimento do corpo dgua por nutrientes, os quais podem causar o crescimento excessivo da vegetao aqutica e de algas, principalmente em corpos dgua lnticos (audes, reservatrios). No presente estudo, o IET foi calculado com os valores de fsforo total. No IET, as classes superiores (eutrfico, supereutrfico, hipereutrfico) apresentam as maiores concentraes de fsforo e, consequentemente, maior risco de apresentarem os impactos negativos da eutrofizao.
Do total de pontos amostrados, 77% apresentaram valor mdio anual de OD maior do que 5 mg/L, portanto acima do limite mnimo considerado adequado para a preservao das comunidades aquticas (figura 13). Entre os 23% dos pontos de monitoramento que apresentaram valores mdios abaixo de 5 mg/L, destacam-se os pontos listados anteriormente que possuem valores inferiores a 2 mg/L e que representam 4% dos pontos analisados.
Do total de pontos analisados com relao ao estado trfico, 347 localizam-se em corpos dgua lnticos (ex.: audes, reservatrios, lagoas) e 1.686 em ambientes lticos (ex.: rios, crregos, ribeires etc.). Em 2009, os corpos dgua lticos apresentaram predomnio das categorias mais baixas do IET (mesotrfico, oligotrfico e ultraoligotrfico), as quais conjuntamente representam 68% do total de pontos monitorados. J os corpos dgua lnticos apresentam predomnio das categorias mais altas de IET (eutrfico, supereutrfico, hipereutrfico) que conjuntamente representaram 73%. Com relao aos dados de 2008 para os corpos dgua lticos, observa-se uma tendncia de manuteno dos valores em 2009. J os ambientes lnticos apresentaram um aumento das categorias mais altas de IET, indo de 56% para 73% entre 2008 e 2009 (figura 14).
Ano 2008 Corpos dgua lticos (1.541 pontos)

16%
Ano 2009 Corpos dgua lticos (1.686 pontos)

15%
11% 42% 41%
9%
8% 11% 6% 4% 16% 21%
Ano 2008 Corpos dgua lnticos (311 pontos)

16% 16%
Ano 2009 Corpos dgua lnticos (347 pontos)

21%
25%
35%
24%
21% 1% 4% 27% 2%
8%
Ultraoligotrfico Eutrfico
Oligotrfico Supereutrfico
Mesotrfico Hipereutrfico
Figura 14 Distribuio dos pontos de amostragem em corpos dgua lnticos e lticos nos anos de 2008 e 2009 quanto s classes de ndice de Estado Trfico (IET)
38
70W 5N
COLMBIA
65W
VENEZUELA
60W
GUIANA
55W
50W
45W
40W
N
35W 5N
!
RR AP
! ! ! ! CE ! ! ATLNTICO RN MA PA NORDESTE ORIENTAL ! PB! PI PARNABA PE TO AL ! ! SE! TOCANTINS BA ARAGUAIA SO FRANCISCO ! MT ATLNTICO GO LESTE ! DF MS MG PARAGUAI ! ES ATLNTICO SUDESTE PARAN RJ SP PARAGUAI ! PR ! SC URUGUAI RS ATLNTICO SUL URUGUAI
5S
AM
5S
AMAZNICA
!
10S
PERU
AC
!
RO
10S
15S
BOLVIA
15S
20S
20S
CHILE
25S
Regio hidrogr ca Ultraoligotr co (0 47) Oligotr co (47 52) Mesotr co (52 59) Eutr co (59 63) Supereutr co (63 67) Hipereutr co (> 67)
25S
ARGENTINA
30S
30S
70W
65W
60W
55W
50W
45W
40W
35W
Figura 15 IET em 2009
Uma parcela do fsforo presente nos esgotos domsticos vem dos detergentes em p. A Resoluo n 359/2005 do Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama) estabeleceu metas para reduo das concentraes de fsforo nos detergentes em p. Em 2010, o Grupo de Monitoramento de Fsforo, que acompanha a implementao desta resoluo, informou que no perodo 2005-2009 houve reduo de 21% do fsforo advindo de detergentes em p lanados nos corpos dgua (de 40,5 toneladas/dia em 2005 para 31,8 toneladas/dia em 2009), resultado da implementao da referida resoluo. No entanto, o Grupo de Monitoramento de Fsforo concluiu que os dados de monitoramento no permitiram uma anlise da melhoria da condio dos corpos dgua, pois outras variveis interferem na carga de fsforo, como crescimento da populao, nvel de tratamento de esgotos, pluviometria,
Os pontos mais crticos com relao ao IET encontram-se principalmente nos audes da Regio Nordeste, nos corpos dgua que recebem efluentes domsticos das Regies Metropolitanas (So Paulo, Curitiba, Belo Horizonte, Vitria, Rio de Janeiro, Salvador) e nos corpos dgua de pequeno e mdio porte na Bacia do Rio Tocantins (figura 15).
alterao do perfil de consumo decorrente das alteraes no nvel socioeconmico da populao. Alm disso, existem outras fontes (dejetos humanos e carga difusa) que contribuem para aumentar os nveis de fsforo.
1.2 DEMANDAS E USOS MLTIPLOS

Considera-se uso do recurso hdrico qualquer atividade humana que, de qualquer modo, altere as condies naturais das guas superficiais ou subterrneas. Neste Informe so apresentados o quadro geral das demandas consuntivas no pas e a avaliao dos usos consuntivos mais intensivos (irrigao e saneamento abastecimento urbano e diluio de efluentes) e os usos no consuntivos dos setores de energia e transportes.
1.2.1 USOS CONSUNTIVOS

Com relao aos usos consuntivos nos quais parte da gua captada consumida no processo produtivo, no retornando ao curso de gua , o quadro da estimativa de demanda consuntiva no pas manteve-se nos padres apresentados no Relatrio de Conjuntura 2009 e no Informe 2010. Foram reproduzidos, na figura 16, os grficos apresentados no Relatrio de Conjuntura 2009, na figura 17, o mapa da distribuio das demandas por microbacias. Os usos mais significativos, em termos de retirada, so a irrigao e o abastecimento urbano, que representam 47% e 26% da retirada total do Brasil, respectivamente.
Retirada total do Brasil: 1.841,5 m/s
Consumo total do Brasil: 986,4 m/s

10%
26% 7%
2%
47% 2%
12%
69% 17% 8% Irrigao Rural Animal Urbano Industrial Irrigao Rural Animal Urbano Industrial
Figura 16 Demandas consuntivas no pas 13
13 Fonte: ANA. Relatrio de Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil 2009. Braslia: 2009.
40
70W 5N
COLMBIA
65W
VENEZUELA
60W
GUIANA
55W
50W
45W
40W
N
35W 5N
1
ATLNTICO NORDESTE OCIDENTAL ATLNTICO NORDESTE ORIENTAL PARNABA
5S
AMAZNICA
5S
4
10S
10S
PERU
Regio hidrogr ca
15S
1 Alta demanda urbana, cidade Manaus. 2 Demanda animal, RH BOLVIA Tocantins-Araguaia. 3 Alta demanda para irrigao, Projeto Formoso.
TOCANTINS ARAGUAIA
SO FRANCISCO
15S
ATLNTICO LESTE
20S
4 Alta demanda para irrigao. 5 Alta demanda urbana e industrial, Regio metropolitana do Rio de Janeiro. 6 Alta demanda urbana e CHILE industrial, Regio metropolitana de So Paulo.
PARAGUAI PARAN PARAGUAI
ATLNTICO SUDESTE
20S
25S
7 Alta demanda para irrigao. 8 Alta demanda para irrigao Alto Juruena. Demanda total por microbacias (m/s) ARGENTINA
25S
7
URUGUAI ATLNTICO SUL
30S
< 0,005 0,005 a 0,10 0,10 a 0,25
0,25 a 0,50 0,50 a 3,00 3,00 a 9,00
30S
Total Brasil = 1.841,5 m/s

70W 65W 60W
URUGUAI
55W
50W
45W
40W
35W
Figura 17 Vazo de retirada por microbacia14
Irrigao
O Relatrio de Conjuntura 2009 apresentou uma estimativa de rea irrigada da ordem de 4,6 milhes de hectares, uma vez que no existiam poca informaes atualizadas e oficiais desse setor para o pas. No fim de 2009, o Censo Agropecurio 2006 do IBGE foi divulgado e identificou uma rea de estabelecimentos agropecurios de aproximadamente 330 milhes de hectares, dos quais 54,2 milhes so ocupados por lavouras (permanentes e temporrias). Destes, 4,5 milhes so irrigados, o que equivale a 8,3% da rea de lavoura do pas. Este valor corrobora com aquele estimado no Relatrio de Conjuntura 2009. Vale salientar que a estimativa da rea irrigvel no Brasil da ordem de 29,6 milhes de hectares15.
14 Fonte: ANA. Relatrio de Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil 2009. Braslia: 2009. 15 CHRISTOFIDIS, Demetrios. gua e agricultura. Braslia: Ministrio da Integrao Nacional, 2005. (Srie Irrigao e gua). Disponvel em: <http://www.irrigacao.org.br/artigos/Christofidis_ Aguaeagricultura_Plenarium_2005.pdf>.
Neste Informe 2011, as reas irrigadas foram sistematizadas por regio hidrogrfica, com base no Censo Agropecurio 2006. Nas bacias com planos elaborados ou em andamento, os dados foram refinados com base em levantamentos efetuados para fins dos planos, sendo elas: Bacia do Rio Paranaba Regio Hidrogrfica do Paran (502 mil ha), Bacias dos Rios Tocantins-Araguaia (124 mil ha), Bacia do Rio Verde Grande Regio Hidrogrfica do So Francisco (38,7 mil ha), Bacia Amaznica afluentes da margem direita (64 mil ha). A figura 18 apresenta os resultados dessa anlise, ou seja, a distribuio das reas irrigadas nas regies hidrogrficas.
1.600
1.481
rea irrigada total do Brasil: 4,5 milhes de hectares
1.400
rea irrigada (10 ha)
1.200 1.000 800

684
600 400 200 0
495
476
436 320 244 124 81 67 60 30
es te
st e
al
ic a
ci sc o
Su l
ia
ua
ua
Pa ra n
nt
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az n
Le
Pa ra g
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Ar ag
nt
Fr
nt
Am
ic
s-
At
ic
in
nt
ic
At
nt
nt
ca
At
To
At
Figura 18 rea irrigada por regio hidrogrfica16
Saneamento
Conforme apresentado no Informe 2010 e segundo informaes do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS)17 a evoluo histrica dos ndices de cobertura a seguinte (tabela 3):
Tabela 3 ndices de cobertura de abastecimento de gua, coleta e tratamento de esgotos, segundo resultados do SNIS (2004-2008)18 ndices de cobertura ao longo dos anos19 Tema 2004
Abastecimento urbano de gua Coleta de esgotos domsticos urbanos Tratamento de esgotos domsticos urbanos 95,4 50,3 31,3
Atendimento (%) 2005

96,3 47,9 31,7
2006
93,1 48,3 32,2
2007
94,2 49,1 32,5
At
nt
ic
ci d
an
en
Os resultados indicam que o pas possui um alto ndice urbano de cobertura de abastecimento de gua. No entanto, os ndices de coleta e tratamento de esgotos domsticos urbanos continuam em patamares
16 Fonte: INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Censo Agropecurio 2006. Regies Hidrogrficas do Paran (Paranaba), Tocantins-Araguaia, So Francisco (Verde Grande) e Amaznica (afluentes da margem direita) consideram as informaes de rea irrigada dos planos de recursos hdricos. 17 Observar que a base de dados do SNIS autodeclaratria e est sendo progressivamente melhorada com a incorporao de novos municpios a cada levantamento. Se, por um lado, isso positivo, por outro pode apresentar alteraes nos ndices de cobertura que no retratam, necessariamente, a diminuio ou o aumento dos ndices de atendimento ao longo do tempo. 18 Dados mais recentes que 2008 no disponveis. Os dados de 2008 cobrem 97,6% da populao para o abastecimento de gua e 76,9% para esgotamento sanitrio, de modo que os valores da tabela no representam o universo da populao brasileira. 19 Fonte: MINISTRIO DAS CIDADES. Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento. Braslia: 2010.
42
ta
2008
94,7 50,6 34,6
Nesse contexto, a partir da atualizao e do aperfeioamento do Atlas Nordeste e de elaborao do Atlas Regies Metropolitanas e Atlas Sul Abastecimento Urbano de gua, realizado pela ANA, no perodo de 2008 e 2010, foi elaborado o Atlas Brasil, completando a cobertura de todas as 5.565 sedes municipais brasileiras e 100% da populao urbana do Brasil. No mbito desses estudos foram realizados o diagnstico das condies atuais de oferta de gua das sedes municipais, a identificao das principais alternativas tcnicas (mananciais e sistemas de produo de gua) e as aes de gesto que garantam o atendimento das demandas para abastecimento humano nos horizontes de 2015 e 2025, para a totalidade dos municpios brasileiros. A figura 19 apresenta a situao dos municpios estudados e a figura 20, a distribuio percentual em relao populao analisada, segundo o resultado do diagnstico.
70W 5N
COLMBIA
65W
VENEZUELA
60W
GUIANA
55W
50W
45W
40W
N
35W 5N
RR
0
AP
0
5S
CE AM PA MA PI RN PB PE AL BA MT SE
5S
10S
PERU
AC RO
TO
10S
15S
BOLVIA
GO DF
15S
Capital estadual Limite municipal

20S
MS
MG ES SP PR RJ
25S 20S
Aglomerados urbanos Limite estadual DiagnsticoCHILE da necessidade de investimentos Requer novo manancial Requer ampliao de sistema Abastecimento satisfatrio ARGENTINA
PARAGUAI
25S
SC RS
30S
30S
Situao dos municpios (total = 5.565): Satisfatrios: 45% (2.502) Requer novo manancial: 9% (471) Requer ampliao do sistema: 46% (2.556)
70W 65W 60W
URUGUAI
55W
50W
45W
40W
35W
Figura 19 Quadro da situao do abastecimento urbano de gua nos municpios analisados20

20 Fonte: ANA. Atlas do Abastecimento Urbano de gua. Braslia: 2010.
inferiores. importante salientar, ainda, que os ndices de cobertura de abastecimento de gua baseiam-se na existncia de rede de gua, no significando garantia da oferta hdrica, nem das condies operacionais.
Situao segundo a populao contemplada no estudo

24,1% 33,4%
42,5%
Abastecimento satisfatrio
Requer ampliao do sistema
Requer novo manacial
Figura 20 Distribuio percentual em relao populao analisada, segundo o diagnstico dos sistemas de abastecimento de gua
Segundo os estudos dos Atlas Brasil, 55% dos 5.565 municpios brasileiros analisados precisam investir R$ 22,2 bilhes no setor de abastecimento at 2015, para garantir a oferta de gua nesse horizonte. Alm da oferta de gua, a interface do saneamento com recursos hdricos verifica-se na questo do tratamento de esgotos. Os baixos ndices de coleta e tratamento de esgotos contribuem para o agravamento dos problemas relacionados com a incidncia de doenas de veiculao hdrica. Alm disso, compromete a qualidade das guas superficiais, podendo inviabilizar o uso dos recursos hdricos. No que se refere ao tratamento de esgotos, nos dez anos de execuo do Prodes, no perodo de 2001 a 2010, foram aplicados recursos da ordem de R$ 152,2 milhes para celebrao de 42 contratos. Conforme apresentado na figura 21, a maioria dos empreendimentos contratados j iniciou e concluiu seu processo de certificao (67%), perodo no qual a ANA acompanha o desempenho operacional das Estaes de Tratamento de Esgotos (ETE) e verifica o atendimento s metas de despoluio estabelecidas pelo programa.
12 (29%)
16 (38%)
11 (26%)
3 (7%)
Contrato rescindido Certificao em curso
Certificao no iniciada Contrato concludo
Figura 21 Situao dos contratos do Programa Despoluio de Bacias Hidrogrficas (Prodes)
44
35
30 30
150
30
25 23
120 Empreendimentos certificados e em certificao 25

104,4
20
19 67,2
15
14
60
40,1 6 19,6
10
30
5
1 2 0,5 1,9
10,1
0 2001 2002 2003
0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Empreendimentos
Recursos
Figura 22 Evoluo dos contratos do Prodes ao longo dos anos
No que diz respeito ao planejamento do setor de saneamento, a Lei n 11.445/2007, que estabelece diretrizes para o setor, prev no seu artigo 52 que a Unio dever elaborar, sob a coordenao do Ministrio das Cidades, o Plano Nacional de Saneamento Bsico (Plansab), com a funo principal de apoiar a implementao da Poltica Nacional de Saneamento. Em decorrncia disso, foi criado, por meio da Portaria n 634/2010 da Casa Civil da Presidncia da Repblica, o Grupo de Trabalho Interministerial (GTI), com o propsito de coordenar a elaborao e promover a divulgao do Plansab. Considerando a interface do saneamento com o setor de recursos hdricos, a ANA e a Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano (SRHU) do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) possuem representao nesse GTI e tem participado das discusses e do processo de elaborao do Plano Nacional de Saneamento. Destacam-se em 2010 as reunies ocorridas no mbito do GTI que culminaram com a elaborao de uma primeira verso do referido plano.
1.2.2 USOS NO CONSUNTIVOS Hidreletricidade

Os dados sobre a evoluo da capacidade de produo de energia eltrica instalada no Brasil, consideradas todas as fontes de energia, revelam que em 2010 houve um acrscimo de 6.758 MW na capacidade total do sistema, sendo 2.093 MW referentes gerao hidroeltrica, incluindo usinas hidroeltricas, figura 23.
Recursos liberados (R$ milhes)
84,3
90
O desempenho operacional satisfatrio das ETE durante o perodo de certificao pr-condio para o prestador de servio de saneamento receber os recursos do Prodes. Em 2010, foi autorizada a liberao de recursos financeiros da ordem de R$ 20,11 milhes mediante o cumprimento das metas de despoluio acordadas, atingindo-se, assim, a marca de R$ 104,4 milhes transferidos aos servios de saneamento desde o incio do programa (figura 22).
120.000 96.294 100.352 102.949
106.569
113.327
100.000 Capacidade instalada (MW) 80.000
90.680 90.679 69.088
92.866
71.060
73.678
76.869
77.545
78.610
80.703
60.000
40.000
20.000 0 2004 2005 Capacidade total 2006 2007 2008 2009 2010
Usinas hidreltricas e pequenas centrais hidreltricas (gerao hidreltrica)
Figura 23 Evoluo da capacidade nacional instalada21
A figura 24 mostra a matriz eltrica brasileira, com destaque para a gerao hidreltrica, que representava, em 2010, 72% de toda capacidade instalada.
25%
2% 1%
72%
Hidroeletricidade Termonuclear
Termoeltrica Elica + solar
Figura 24 Situao da matriz eltrica nacional em dezembro de 2010 21
No ano de 2010, destaca-se a entrada de 1.793,40 MW em 12 aproveitamentos hidroeltricos integrantes do Sistema Interligado Nacional (SIN), listados na tabela 4.
21 Fonte: AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA (ANEEL). Relatrio de Atividades da Aneel dos anos de 2004 a 2010. Braslia: 2010.
46
Tabela 4 Principais aproveitamentos hidreltricos que entraram em operao no ano de 2010 Aproveitamento
Cau Barra dos Coqueiros Foz do Rio Claro Salto Salto Rio Verdinho Serra do Faco Foz do Chapec Retiro Baixo Barra do Brana Salto Pilo Corumb III Baguari Total
Rio
Claro Claro Claro Verde Verde So Marcos Uruguai So Francisco Pomba Itaja Corumb Doce
Potncia (MW)
65 90 68,4 108 93 210 855 82 13 91,2 47,8 70 1.793,40
Municpio
Cau e Cachoeira Alta Cau e Cachoeira Alta Cau e So Simo Itarum e Cau Itarum e Cau Catalo e Divinpolis guas do Chapec/SC e Alpestre/RS Pompeu e Curvelo Laranjal e Leopoldina Apina,Ibirama e Lontras Luzinia Alpercata e Fernandes Tourinho
Estado
Gois Gois Gois Gois Gois Gois Santa Catarina e Rio Grande do Sul Minas Gerais Minas Gerais Santa Catarina Gois Minas Gerais
Com sua integrao ao SIN, estes aproveitamentos hidroeltricos passaram a ser monitorados pela ANA. Em 2010, como adiante indicado na tabela 10 (apresentada no captulo 2, subitem principais outorgas emitidas e Declarao de Reserva de Disponibilidade HdricaDRDH) foram autorizados para leilo 3.003 MW de potncia e encontravam-se em processo final de licenciamento 445 MW. O Plano Decenal de Expanso de Energia (PDEE) 2010-201922 prev que nos prximos anos a participao da gerao hidreltrica na matriz eltrica brasileira continuar a se expandir. Segundo o PDEE, os aproveitamentos Belo Monte (Rio Xingu), Santo Antnio e Jirau (Rio Madeira) sero responsveis por cerca de 10% da capacidade instalada do SIN no final do horizonte decenal (2019). Ao se incluir nesse conjunto os empreendimentos dos Rios Teles Pires, Tapajs e Jamanxim, a participao de todas essas usinas representar cerca de 15% do total, no final do horizonte de planejamento. Todos esses empreendimentos so localizados na Regio Norte, na Bacia Amaznica. Assim sendo, a capacidade de gerao hidrulica aumentar de 82 GW para 117 GW em 2019. A figura 25, a seguir, ilustra a projeo da expanso hidreltrica, segregando a parcela j contratada ou concedida da parcela indicada no PDEE e que ainda no foi contratada, com destaque para a expanso hidroeltrica prevista para a Regio Norte a partir de 2012.
22 MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA (MME). Plano Decenal de Energia 2010-2019, aprovado pela Portaria no 937/2010. Disponvel em: <http://epe.gov.br/PDEE/Forms/EPEEstudo.aspx>.
9.000 8.000
Expanso contratada
Expanso planejada
Acrscimo de potncia hidreltrica instalada por regio (MW)
7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Sudeste/Centro-Oeste
Sul
Nordeste
Norte
Figura 25 Acrscimo da capacidade hidreltrica instalada em MW 23
Navegao
Dando continuidade ao processo de planejamento de transportes iniciado com o Plano Nacional de Logstica de Transportes (PNLT24), publicado em 2007, o Ministrio dos Transportes elaborou, em 2010, o documento intitulado Diretrizes da Poltica Nacional de Transporte Hidrovirio, com foco especfico no modal hidrovirio. Este trabalho estabelece as diretrizes gerais para o fomento navegao interior no Brasil em consonncia com os preceitos de garantia dos usos mltiplos das guas e planejamento integrado dos recursos hdricos. Tcnicos do Ministrio dos Transportes organizaram e coordenaram, ainda, um Grupo de Trabalho (GT Eclusas), composto por representantes do setor pblico e privado, cujo objetivo foi discutir a problemtica especfica das eclusas e estabelecer, na viso do setor de transportes, um portflio mnimo de investimentos para os prximos anos. Os trabalhos do GT Eclusas, concludos em 2010, foram baseados no PDEE/2009-2019, nas hidrovias ou vias navegveis constantes do Plano Nacional de Viao25 e nos trechos com potencial de aproveitamento pela navegao, tendo identificado e hierarquizado um conjunto de 62 eclusas prioritrias, considerando as hidreltricas j existentes e os aproveitamentos hidreltricos projetados. Alm disso, foi iniciada em 2010 a contratao do Plano Hidrovirio Estratgico (PHE), que estabelecer as diretrizes gerais para o desenvolvimento do setor, incluindo o estabelecimento de um portflio de investimentos e de diretrizes institucionais e regulatrias.
23 Fonte: MME. Plano Decenal de Energia 2010-2019, aprovado pela Portaria no 937/2010. Disponvel em: <http://epe.gov.br/PDEE/Forms/EPEEstudo.aspx>. 24 MINISTRIO DOS TRANSPORTES. Plano Nacional de Logstica de Transportes (PNLT). 2007. Disponvel em: <http://www.transportes.gov.br/index/conteudo/id/3280>. 25 DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES. Plano Nacional de Viao (PNV). 2011. Disponvel em: <http://www.dnit.gov.br/plano-nacional-de-viacao>.
48
No que se refere gesto de recursos hdricos, a ANA estabeleceu como condicionante para a transformao da Declarao de Reserva de Disponibilidade Hdrica (DRDH) em outorga de direito de uso em cinco usinas hidroeltricas no Rio Parnaba (Ribeiro Gonalves, Uruu, Cachoeira, Estreito e Castelhano) e na Usina Hidreltrica (UHE) Colider no Rio Teles Pires , o projeto bsico das estruturas necessrias construo, a qualquer tempo, de eclusa e canais de navegao para cada um dos empreendimentos. Estes projetos esto sendo preparados por estes empreendedores e analisados em conjunto com o Ministrio dos Transportes. Com relao aos projetos de lei em discusso no Congresso Nacional, que dispem sobre a obrigatoriedade de implantao de eclusas e outros dispositivos de transposio hidroviria de nveis, destacam-se o Projeto de Lei do Senado (PLS) n 209/2007 e o Projeto de Lei (PL) n 3009/1997. Estes projetos continuam em tramitao no Congresso. Observa-se, a partir desses estudos e projetos, que em 2010 houve um avano na consolidao dos processos da retomada da atividade de planejamento do Ministrio dos Transportes. Este fato, com o exerccio do papel institucional da ANA de apoiar a articulao do planejamento de recursos hdricos com os dos setores usurios, visando a garantir o uso mltiplo e racional desses recursos, colabora de forma positiva com maior integrao institucional entre o setor de transporte aquavirio e o setor eltrico.
1.3 BALANO HDRICO

O balano entre a oferta de gua e as demandas quantitativas (captaes) e qualitativas (lanamentos) de fundamental importncia para traar o diagnstico das bacias brasileiras. Com base em informaes de oferta de gua, demandas consuntivas e qualidade das guas, j abordadas nos itens anteriores, possvel realizar o balano quali-quantitativo dos rios e bacias brasileiras, de forma a orientar as aes de gesto, previstas na Poltica Nacional de Recursos Hdricos. O quadro da estimativa de balano hdrico do pas manteve-se nos padres apresentados no Relatrio de Conjuntura 2009 e no Informe 2010. Inicialmente, neste item, traado um quadro dos principais rios brasileiros, considerando o indicador da relao entre a oferta de gua e as demandas consuntivas. Posteriormente, segue o balano qualitativo, determinado a partir do indicador de capacidade de assimilao dos corpos dgua ao lanamento de esgotos domsticos. Finalmente, de forma que permita uma viso integrada dos dois balanos, abordou-se o indicador do balano quali-quantitativo.
1.3.1 BALANO QUANTITATIVO

A considerao do quadro de demandas consuntivas da figura 17 relativamente disponibilidade hdrica superficial resulta na figura 26, que traduz a relao demanda versus disponibilidade e oferece uma viso do nvel de comprometimento quantitativo dos recursos hdricos.
Outra ao inserida no contexto da retomada da atividade de planejamento do setor aquavirio deve-se Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (Antaq), que vem realizando, desde 2010, o Plano Nacional de Integrao Hidroviria (PNIH). Este plano tem como objetivo consolidar um banco de dados sobre o setor e servir de base para a criao de um marco regulatrio para as atividades da Agncia, incluindo o Plano Geral de Outorgas do Setor Hidrovirio, e ainda subsidiar o PHE.
70W 5N
COLMBIA
65W
VENEZUELA
60W
GUIANA
55W
50W
45W
40W
N
35W 5N
5S
AMAZNICA
ATLNTICO NORDESTE OCIDENTAL ATLNTICO NORDESTE ORIENTAL PARNABA
5S
10S
PERU TOCANTINS ARAGUAIA SO FRANCISCO ATLNTICO LESTE
10S
15S
Regio hidrogr ca
BOLVIA
15S
1 Bacias da Regio Semirida:
20S
stress hdrico devido baixa disponibilidade hdrica. stress hdrico devido alta demanda para abastecimento urbano. Uruguai e Atlntico Sul: stress hdrico devido demanda de gua extremamente alta para irrigao.
PARAGUAI
2 Bacia do Tiet:
PARAN ATLNTICO SUDESTE
20S
CHILE 3 Sub-Bacias das Regies Hidrogr cas
PARAGUAI
2
25S
25S
30S
Relao entre demanda e ARGENTINA disponibilidade (%)

5
Excelente
URUGUAI
ATLNTICO SUL
10
20
Crtica
40
Muito crtica
30S
Confortvel Preocupante
URUGUAI
70W
65W
60W
55W
50W
45W
40W
35W
Figura 26 Situao dos principais rios brasileiros quanto relao demanda versus disponibilidade hdrica superficial 26
1.3.2 BALANO QUALITATIVO

Visando a gerar um diagnstico das cargas orgnicas domsticas, inclusive nas regies que no apresentam monitoramento, foi realizada uma estimativa das cargas de esgoto domstico urbano dos municpios brasileiros e da capacidade de assimilao dessas cargas pelos corpos dgua. Estimou-se tambm qual seria a carga assimilvel pelos corpos dgua, considerando-se que todos estivessem enquadrados na classe 2, segundo a Resoluo Conama n 357/2005, que determina como limite mximo de demanda bioqumica de oxignio (DBO5,20) o valor de 5 mg/L. O resultado desse balano qualitativo est apresentado na figura 27.
26 Desenho original na escala 1:1.000.000. Observar que a escala apresentada na figura 26 no permite a visualizao de todos os rios comprometidos quantitativamente.
50
Todavia, em rios onde h elevada densidade populacional, em especial nas regies metropolitanas, o problema est mais relacionado elevada carga orgnica lanada do que disponibilidade hdrica.
70W 5N
COLMBIA
65W
VENEZUELA
60W
GUIANA
55W
50W
45W
40W
N
35W 5N
5S
AMAZNICA
5S
PARNABA
10S
PERU TOCANTINS ARAGUAIA SO FRANCISCO ATLNTICO LESTE
10S
15S
BOLVIA
15S
PARAGUAI
20S
PARAN CHILE PARAGUAI ATLNTICO SUDESTE
20S
25S
Regio hidrogr ca Regies metropolitanas

Qualidade das guas (carga orgnica domstica lanada/ ARGENTINA carga orgnica assimilvel)
0,5
tima Boa
25S
30S
URUGUAI
ATLNTICO SUL
1
Razovel
5
Ruim
20
Pssima
30S
URUGUAI
70W
65W
60W
55W
50W
45W
40W
35W
Figura 27 Estimativa da capacidade de assimilao de cargas orgnicas considerando a disponibilidade hdrica
1.3.3 BALANO QUALI-QUANTITATIVO

A Lei n 9.433/1997, no seu artigo 3, define a gesto sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos aspectos de quantidade e qualidade, como uma das diretrizes para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
Observa-se que as Regies Hidrogrficas do Atlntico Nordeste Oriental, Atlntico Leste e Parnaba apresentam as condies mais crticas para assimilao dos esgotos domsticos. Isso se deve ao fato de essas bacias encontrarem-se na Regio Semirida, com grande proporo de rios intermitentes que no possuem capacidade de assimilar as cargas de esgoto.
Nesse sentido, realizou-se, quando da elaborao do Relatrio de Conjuntura Informe 2010, aqui reproduzido, um diagnstico das bacias crticas brasileiras, considerando, de forma integrada, a anlise de criticidade sob o ponto de vista qualitativo e quantitativo. Para determinar a criticidade qualitativa, utilizou-se o indicador de capacidade de assimilao dos corpos dgua. O indicador utilizado na anlise quantitativa representa a relao entre a demanda consuntiva (vazo de retirada) e a disponibilidade hdrica dos rios. A tabela 5 mostra a matriz utilizada para enquadrar os trechos de rio segundo as duas condies (qualitativa e quantitativa), a figura 28, a situao da extenso dos rios do pas segundo a classificao adotada e a figura 29, a distribuio espacial da classificao adotada segundo as microbacias.
Tabela 5 Resumo da anlise de criticidade dos trechos de rio Condio quantitativa
Excelente Confortvel Preocupante Crtica Criticidade quali-quantitativa Muita crtica Criticidade quantitativa Criticidade qualitativa Satisfatrio
Condio qualitativa Pssima Ruim Razovel Boa tima
2,2% 0,3%
6,9%
90,6%
Quali-quantitativa
Qualitativa
Quantitativa
Satisfatrio
Figura 28 Percentual de extenso de rio segundo classes do indicador de balano quali-quantitativo
52
70W 5N
COLMBIA
65W
VENEZUELA
60W
GUIANA
55W
50W
45W
40W
N
35W 5N
RR
0
AP
0
1
5S
CE
AM
AMAZNICA
PA
MA PI
PARNABA
RN PB AL
5S
10S
PERU
AC RO MT
TO
TOCANTINS ARAGUAIA
PE SE
10S
BA
SO FRANCISCO ATLNTICO LESTE
15S
GO
BOLVIA
15S
DF MS
PARAGUAI
20S
Regio hidrogr ca Satisfatrio Qualitativa Quantitativa Quali-quantitativa 1 Criticidade quantitativa. CHILE Rios da Regio Nordeste. Baixa disponibilidade hdrica para atender a demanda. 2 Criticidade quantitativa. Rios no Sul do Brasil. Alta demanda para irrigao (arroz inundado).
MG
ATLNTICO SUDESTE
ES
20S
PARAN PARAGUAI
SP
RJ
25S
PR
25S
2
URUGUAI
SC
30S
ARGENTINA
30S
Criticidade quali-quantitativa. rios em regies metropolitanas. Alta demanda e grande carga de esgotos domsticos.
RS ATLNTICO SUL
URUGUAI
70W
65W
60W
55W
50W
45W
40W
35W
Figura 29 Bacias crticas brasileiras segundo os aspectos de qualidade e quantidade 27
A anlise integrada dos indicadores de quantidade e qualidade revela que: Na Regio Nordeste ocorre grande quantidade de rios classificados com criticidade quantitativa devido baixa disponibilidade hdrica dos corpos dgua. Rios localizados em regies metropolitanas apresentam criticidade quali-quantitativa, tendo em vista a alta demanda de gua existente e a grande quantidade de carga orgnica lanada aos rios. No Sul do Brasil muitos rios possuem criticidade quantitativa, devido grande demanda para irrigao (arroz inundado).
27 Desenho original na escala 1:1.000.000. Observar que a escala apresentada na figura 29 no permite a visualizao de todas as microbacias comprometidas quali-quantitativamente.
Considerando os totais de extenso de rio enquadrados com criticidade quantitativo e qualitativo, por regio hidrogrfica (figura 30), nota-se que: Os altos valores identificados nas Regies Hidrogrficas do So Francisco, Atlntico Leste e Atlntico Nordeste Oriental so decorrentes das baixas vazes dos rios localizados na regio do semirido brasileiro. A criticidade verificada na Regio Hidrogrfica do Paran devida ao grande contingente populacional localizado nas Regies Metropolitanas (ex.: So Paulo, na Bacia do Alto Tiet, Curitiba, na Bacia do Alto Iguau e Campinas, na Bacia dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia PCJ). Nessas regies, verifica-se grande demanda para os usos urbano e industrial e elevada carga de esgotos domsticos lanada. As Regies Hidrogrficas Amaznica, Tocantins-Araguaia e Paraguai so as que possuem os menores valores de comprometimento de extenso de rio. Essas reas so caracterizadas por elevada disponibilidade hdrica, associada a uma baixa densidade populacional e existncia de grandes reas protegidas e conservadas.
Obs: Percentuais em relao extenso total de rios com criticidade quali-quantitativa. Extenso de rio com criticidade quali-quantitativa (km)
18.000
29,6%
15.000
12.000
18,3%
9.000
16,4%
16,1%
6.000
3.000
3,4% 3,6% 2,0% 0,3%
5,2% 3,2%
1,0%
0,9%
T Ar oca ag nt ua ins ia -
A N tl O ord ntic rie e o nt ste al
A Le tln st tic e o
A Su tln de tic st o e
ai
A Su tln l ico
ba
ai
Figura 30 Extenso de rios com criticidade qualitativa e quantitativa, por regio hidrogrfica
54
A N tl O ord ntic ci e o de st nt e al
ic
gu
ra
S Fr o an ci sc o
ra
az
Pa
Pa
rn
Am
Pa
ru
gu
70W 5N
COLMBIA
65W
VENEZUELA
60W
GUIANA
55W
50W
45W
40W
N
35W 5N
RR
0
AP
0
5S
CE
AM
AMAZNICA
PA
MA PI
PARNABA
RN PB AL
5S
10S
PERU
AC RO MT
TO
TOCANTINS ARAGUAIA
PE SE
10S
BA
15S
GO
BOLVIA
15S
DF MS MG
ATLNTICO SUDESTE
20S
PARAGUAI
ES
20S
PARAN CHILE PARAGUAI
SP
RJ
25S
PR
25S
Criticidade Classi cao das UPH Regio hidrogr ca Satisfatrio Qualitativa Quantitativa Quali-quantitativa
ARGENTINA URUGUAI
SC RS
30S
30S
70W
65W
60W
55W
50W
45W
40W
35W
Figura 31 Balano quali-quantitativo nas Unidades de Planejamento Hdrico (UPH) brasileiras
O exame da figura 31 e do quadro 5 revela que grande parte das bacias classificadas com criticidade quali-quantitativa abrangem as principais regies metropolitanas (RM) do pas, tais como: Bacias do Alto Tiet e Tiet/Sorocaba (RM de So Paulo), Bacia da Baixada Santista (RM da Baixada Santista), Bacias PCJ (RM de Campinas), Bacias do Rios Sinos, Gravata e Ca (RM de Porto Alegre), Bacia do Rio Cubato Sul (RM de Florianpolis), Bacia do Rio Guandu e bacias contribuintes Baa de Guanabara (RM do Rio de Janeiro), Bacia do Rio Paraopeba (RM de Belo Horizonte), Bacia do Rio Meia Ponte (RM de Goinia), Bacias do Rio So Bartolomeu e do Lago Parano (Regio Integrada de Desenvolvimento Ride/DF), Bacia do Rio Paraba e bacias litorneas de Alagoas (RM de Macei), Bacias dos Rios Sirinham, Capibaribe e Ipojuca (RM de Recife), e bacias litorneas do Rio Grande do Norte (RM de Natal).
Neste Informe 2011, foi realizado tambm um diagnstico das Unidades de Planejamento Hdrico (UPH) brasileiras. Este resultado encontra-se ilustrado na figura 31 e o quadro 5 mostra a relao de bacias classificadas nas criticidades quantitativa, qualitativa e quali-quantitativa.
Quadro 5 Lista de UPH classificadas nas criticidades qualitativa, quantitativa e quali-quantitativa Regio hidrogrfica
Tocantins-Araguaia Maranho. So Miguel/Camurupim, Litornea Ipojuca, Alto Papocas, Jardim, Coruripe, Jacupe-Uma, Litoral Norte (AL), So Miguel, Munda (AL), Camaragibe, Una, Piranhas-Au, Serid/Pianc/Espinhares, Alto e Mdio Paraba/Tapero/Curimata, Alto Serid, Puna, Litornea Leste (RN), Maxaranguape, Cear Mirim, Potengi, Trairi, Guaj, Litornea Norte (RN), Catu, Corea, Aracatiau, Curu, Metropolitana (CE), Mdio Jaguaribe, Alto Jaguaribe, Banabui, Acarau, Salgado (PE e CE), Paraba (PE), Litoral (CE), Baixo Jaguaribe, Apodi/Mossor. So Miguel/Camurupim, Sirinham, Goiana, Pirapema, Capibaribe, Paraba (AL), Pratagi, Ipojuca, Celmm, Baixo Paraba/Mamanguape/Gramame, Boqueiro, Pirangi, Curimata, Munda (PE), Jacu, Doce (RN). Recncavo Sul, Cachoeira, Baixo So Mateus, Contas, Mosquito, Itanas, Itapicuru, Vaza Barris (BA), Maurcio, Recncavo Norte, Paraguau, Real (SE), Vaza Barris (SE), Pardo (BA). Real (BA), Sergipe , Japaratuba, Piau (SE). Tiet/Jacar, Baixo Tiet, Mantiqueira, Pardo (SP), Mogi-Guau, Baixo Pardo/Grande, Mdio Paranapanema (PR), Descoberto. Paran Tiet/Sorocaba, Alto Tiet, Meia Ponte, Piracicaba/Capivari/Jundiai, Lago Parano, Alagado, So Bartolomeu. Nascentes do Long (CE), Alto Poti (CE), Baixo Parnaba (MA), Long, Litoral (MA). Terra Nova/Paje, Verde Grande (MG), Verde Grande (BA), Cura/Macurur, Pacu, Jequita, Pandeiros/Calindo, Paramirim/Carnaba de Dentro/ Santo Onofre, Salitre, Verde/ Jacar, So Francisco (BA), Jusante Lago de Sobradinho, Afluentes Margem Esquerda do Lago de Sobradinho, das Porteiras, Pontal, Urimam, Recreio/Poo, Garas, Brigida/Terra Nova, Terra Nova, Paje, Represa de Itaparica, Moxot (PE), Traipu (PE), Seco, Curituba, Alto Ipanema, Nascentes Brgida, Preto, Baixo So Francisco (SE). Paraopeba, Moxot (AL), Riacho Grande, Tibiri/Porucaba/Piau, Traipu (AL), Baixo Ipanema, Capi (PE). Pardo (RS), Camaqu, Vacaca/Vacaca Mirim, Mirim/So Gonalo, Mampituba (RS), Mampituba (SC), Ararangu, Urussanga, da Madre, Itapocu, Baixo Jacu, Lago Guaba, Litoral Mdio, Tramanda. Sinos, Gravata, Cubato Sul, Ca. Uruguai Quara, Negro (RS), Santa Maria, Ibiui, Piratinim, Butu/Icamaqu, Peixe (SC). Litoral Norte (SP), Novo (ES). Atlntico Sudeste Santa Maria da Vitoria, Reis Magos, Guarapari, Piabanha, Baixo Paraba do Sul, Baixo Doce, Doce. Baixada Santista, Guandu, Bacias contribuintes Baa de Guanabara. Atlntico Nordeste Ocidental Quali-quantitativa
UPH/bacias
Criticidade
Quantitativa
Quantitativa
Atlntico Nordeste Oriental
Quali-quantitativa
Quantitativa
Atlntico Leste
Quali-quantitativa
Quantitativa
Parnaba
Quantitativa
Quantitativa
So Francisco
Quali-quantitativa
Quantitativa
Atlntico Sul
Quali-quantitativa Quantitativa Quantitativa Quantitativa Quali-quantitativa
Pequenas Bacias do Norte.
Quantitativa
56
1.4 VULNERABILIDADES
As vulnerabilidades esto diretamente associadas s fragilidades intrnsecas da bacia e supervenincia de eventos indesejveis, tais como eventos extremos e acidentes, em intensidade superior suportvel pelas condies naturais no local considerado. Os indicadores dessa vertente so importantes para informar a probabilidade de ocorrncia desses eventos, as reas de risco, as aes preventivas recomendveis e o esforo de capacitao para minimizao dos efeitos de eventos imprevisveis, mas com histrico de ocorrncia na bacia28. Nesse contexto, so analisados, neste item, os principais eventos hidrolgicos registrados em 2010, a partir do exame dos principais eventos crticos de inundao e estiagem nos municpios brasileiros. Ademais, como novidade em relao aos outros Relatrios de Conjuntura, reserva-se um item especfico para a temtica das mudanas climticas globais, no contexto da Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
1.4.1 EVENTOS CRTICOS

Segundo os dados disponibilizados pela Secretaria Nacional de Defesa Civil, 563 municpios brasileiros (cerca de 10% do total) decretaram situao de emergncia (SE) ou estado de calamidade pblica (ECP) devido ocorrncia de cheias (enchentes, inundaes, enxurradas e alagamentos), no ano de 2010. Este valor superior aos valores registrados no Relatrio de Conjuntura 2009 e no Informe 2010 devido a no caracterizao dos eventos de enxurradas nos relatrios anteriores. A tabela 6 apresenta a quantificao do nmero total de registros de decretao de SE ou ECP devido a eventos crticos de cheia ocorridos entre 2006 e 2010, por tipo de evento, considerando a possibilidade de ocorrncia de mais de um evento por municpio, no perodo analisado.
Tabela 6 Nmero total de registros de decretao de situao de emergncia ou estado de calamidade pblica devido a eventos crticos de cheia, ocorridos entre 2006 e 2010, por tipo de evento Ano29
2006 2007 2008 2009 2010
Alagamentos
3 1 1 11 26
Inundaes
55 94 232 496 57
Enchentes
68 225 256 584 518
Enxurradas
9 4 1 0 0
Total
135 324 490 1091 601
A Secretaria Nacional de Defesa Civil define inundao como o transbordamento de gua da calha normal de rios, mares, lagos e audes, ou acumulao de gua por drenagem deficiente, em reas no habitualmente submersas. As enchentes so definidas como elevao do nvel de gua de um rio, acima de sua vazo normal, sendo normalmente utilizadas como sinnimo de inundao. As enxurradas so caracterizadas por um volume de gua que escoa na superfcie do terreno, com
28 Fonte: MARANHO, N. Sistemas de indicadores para planejamento e gesto dos recursos hdricos de bacias hidrogrficas. Tese (Doutorado em Engenharia Civil)Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2007. 29 Neste Informe, foi adotado o ano civil como perodo para a apresentao dos dados, diferentemente dos Relatrios de Conjuntura anteriores.
Rui Faquini / Banco de Imagens ANA
grande velocidade, resultante de fortes chuvas. Os alagamentos so resultantes do acmulo de gua no leito das ruas e no permetro urbano, causado por fortes precipitaes pluviomtricas, em cidades com sistemas de drenagem deficientes. A anlise espacial desses eventos revela uma concentrao dos registros na Regio Sul brasileira, nas Regies Metropolitanas de So Paulo e Rio de Janeiro e em bacias dos estados de Pernambuco, Bahia e Alagoas (figura 32 e figura 33). Santa Catarina (144 municpios), Rio Grande do Sul (114 municpios), Bahia (65 municpios), Paran (46 municpios), So Paulo (44 municpios), Pernambuco (43 municpios), Paran (25 municpios) e Alagoas (22 municpios) foram as UF com maior nmero de municpios em situao de emergncia devido a problemas de cheia.
160 140 120
Nmero de municpios
100 80 60 40 20 0
co
m a
o ul Pa Se
iro
as
Su
er ai
oa
Pa r
Ac r
Su
ni
at ar in
ss
hi
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bu
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Ba
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ro
do
Pa
do
am
az
Ja
Al
on
or
Am
de
nd
ss
at
in
Pe
ro
io
ra
at
Figura 32 Total de municpios que decretaram situao de emergncia ou estado de calamidade pblica devido a eventos crticos de cheia, em 2010, por Unidade da Federao (UF)
58
io
Sa
nt
S o
as
rn
rg
ai
ip
70W 5N
65W
60W
55W
50W
45W
40W
N
35W 5N
VENEZUELA COLMBIA RR
GUIANA SURINAME
GUIANA FRANCESA
AP
0
AM
5S
AMAZNICA
PA
CE
MA
5S
RN PB
PI
PARNABA
PE AL SE
10S
AC
10S
RO PERU MT
TO
TOCANTINS ARAGUAIA SO FRANCISCO
BA
ATLNTICO LESTE
15S
GO BOLVIA
15S
PARAGUAI
MG ES
ATLNTICO SUDESTE
20S
MS
20S
PARAN
SP
RJ
CHILE
25S
PARAGUAI PR
2
25S 30S
SC
Regio Hidrogr ca ARGENTINA

30S
Sedes municipais que decretaram Situao de Emergncia por enchentes

70W 65W 60W
URUGUAI
RS
ATLNTICO SUL
URUGUAI
55W 50W
3
45W 40W 35W
1 Municpios da Bahia, Pernambuco e Alagoas

Evento que pode ser explicado em parte pelas fortes chuvas ocorridas em junho e julho de 2010. jun. 2010 jul. 2010
Alagoas. Disponvel em: <http://levantepopulardajuventude. blogspot.com/2010/07/antes-as-secas-agora-asenchentes.html>.
2 Municpios do estado do Rio de Janeiro

Evento que pode ser explicado pelas fortes chuvas ocorridas em abril de 2010. abr. 2010
3 Municpios da Regio Metropolitana de So Paulo e do Sul do Brasil

Registros que podem ser explicados pelas chuvas ocorridas em janeiro de 2010. jan. 2010
RM So Paulo Disponvel em: <http://www.prosaepolitica. com.br/2010/01/29/rodrigo-amaral-%E2%80%9 Csao-paulo-aqua-show%E2%80%9D/>.

Figura 33 Eventos crticos de cheia municpios em situao de emergncia decretada em 2010
No que diz respeito a eventos de seca, 521 municpios brasileiros (cerca de 9% do total) decretaram SE devido ocorrncia de problemas de estiagem ou seca. Este valor inferior aos valores registrados no Relatrio de Conjuntura Informe 2010 e no Relatrio de Conjuntura 2009. A tabela 7 apresenta o nmero total de registros de decretao de SE devido a eventos crticos de seca ocorridos entre 2006 e 2010, por tipo de evento, considerando a possibilidade de ocorrncia de mais de um evento por municpio, no perodo analisado.
Tabela 7 Nmero total de registros de situao de emergncia devido a eventos crticos de seca, ocorridos entre 2006 e 2010, por tipo de evento Ano30
2006 2007 2008 2009 2010
Estiagem
824 1.176 670 807 490
Seca
90 98 60 69 93
Total
914 1.274 730 876 583
A anlise espacial desses eventos revela uma concentrao dos registros em municpios do semirido brasileiro e na Regio Amaznica (figura 34 e figura 35 ). Piau (109), Minas Gerais (88), Cear (82) e Bahia (77) foram os estados com maior nmero de municpios em SE devido a problemas de seca ou estiagem.
120
100
Nmero de municpios
80
60
40
20
nt o
as
co
au
iro
pe
on
bu
ne
Sa
ra
Ba
an
ro
Pi
rg i
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am
Pa
to
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Se
Ja
Am
rn
at
M in
Es p
Pe
Figura 34 Total de municpios que decretaram situao de emergncia devido a problemas de seca ou estiagem, em 2010, por UF
30 Neste Informe, foi adotado o ano civil como perodo para apresentao dos dados, diferentemente dos Relatrios de Conjuntura anteriores.
60
io
de
ri
To
as
ca
or
nt in
ai
ss
hi
ea
70W 5N
65W
60W
55W
50W
45W
40W
N
35W 5N
VENEZUELA COLMBIA RR
GUIANA SURINAME
GUIANA FRANCESA
AP
0
AM
5S
AMAZNICA
PA
CE
MA
5S
RN PB
AC
10S
1
RO MT GO BOLVIA
2
TO
TOCANTINS ARAGUAIA
PI
PARNABA
PE AL SE
10S
PERU
SO FRANCISCO
BA
ATLNTICO LESTE
15S
15S
PARAGUAI
20S
MS
3
PARAN
MG ES
ATLNTICO SUDESTE
20S
SP
RJ
CHILE
25S
PARAGUAI PR
25S
Regio hidrogr ca
30S
SC
ARGENTINA Municpios com ocorrncia de estiagens
URUGUAI
RS
ATLNTICO SUL
30S
No de municpios com estiagens = 521 (9%)

70W 65W 60W
URUGUAI
55W 50W 45W 40W 35W
1 Municpios da Regio Amaznica

Registros que podem ser explicados em parte pelo semestre extremamente seco no perodo de julho a dezembro de 2010. Semestre jul. / dez. 2010
Manaus. Disponvel em: <http://osnyaraujo.blogspot.com/2010/09/am-tem122-mil-afetados-por-seca-e-18.html )>.
Rio Madeira. Disponvel em: <http://vejarondonia.com/veja/?p=2099 )>.
2 Municpios na Regio Nordeste brasileira

Registros que podem ser explicados em parte pelo ms seco de maio de 2010. maio 2010
3 Municpios nas Regies Hidrogr cas do Parnaba, Atlntico Nordeste Oriental, Atlntico Nordeste Ocidental e So Francisco.
Registros que podem ser explicados em parte pelo ms seco de janeiro de 2010. jan. 2010

Figura 35 Eventos crticos de seca municpios em situao de emergncia decretada em 2010
Eventos crticos de destaque em 2010

Dentre os vrios eventos crticos ocorridos em 2010, procurou-se caracterizar alguns acontecimentos de destaque no perodo. A seguir apresentado o detalhamento dos eventos de inundao ocorridos em Alagoas, Pernambuco, Minas Gerais, nas Regies Metropolitanas do Rio de Janeiro e de So Paulo e no Rio Grande do Sul, alm da estiagem no Rio Amazonas, entre setembro e dezembro de 2010.
Cheias em MG dez. 2010 Cheias na RMRJ abr. 2010
Estiagem na Amaznia set. / dez. 2010
2
Cheias em AL e PE jun. 2010
Cheias na RMSP jan. / fev. 2010
Cheias no RS jan. 2010
Estiagem na Amaznia setembro a dezembro de 2010

A partir de setembro de 2010, a Regio Amaznica passou a enfrentar uma das maiores secas dos ltimos anos. Essas secas podem ser explicadas em parte pelos baixos valores de precipitao. Por causa da falta de chuva, os Rios Javari, Juru, Japur, Acre, Negro, Purus, Ia, Jata, Solimes e Madeira apresentaram nveis bem abaixo da mdia. Os efeitos da seca atingem a navegao, o abastecimento e o transporte de algumas comunidades da regio, uma vez que os rios tm papel fundamental para o transporte e o abastecimento de alimentos, medicamentos e combustveis. No Rio Abun, em Porto Velho (RO), a Capitania dos Portos da regio proibiu o transporte por barcos de alimentos e passageiros no perodo noturno e ameaou suspender por tempo indeterminado o transporte de veculos pesados pelas balsas, o que poderia prejudicar o abastecimento de alimentos e outras mercadorias essenciais, como combustveis, nos estados de Rondnia e, principalmente, do Acre. Alm da dificuldade de
locomoo, a populao necessita percorrer grandes distncias para obter gua de boa qualidade, j que, em muitos casos, a qualidade da gua disponvel est comprometida devido mortandade de peixes. Valores de cota registrados em setembro ficaram prximos aos mnimos histricos em diversos pontos de monitoramento na Amaznia. Em bidos, por exemplo, possvel observar que, em setembro de 2010, os valores registrados foram muito prximos aos mnimos histricos.
Cotas em bidos (Rio Amazonas)

1000 900 800 700 Cota (cm) 600 500 400 300 200 100 0 -100 -200 jan. fev. mar. abr. maio jun. jul. ago. set. out. nov. dez. Cotas dirias em 2010 Extremos Faixas de anormalidade
Cheias em Alagoas e Pernambuco junho de 2010

O ms de junho de 2010 apresentou, nos estados de Pernambuco e Alagoas, chuvas acima das mdias histricas registradas. O exame do hietograma da estao do Inmet localizada em Macei/AL comprova isso. As bacias dos Rios Capibaribe e Una (PE) e Munda (AL) foram atingidas por fortes chuvas entre os dias 16 e 18 de junho de 2010. Em Recife/PE, segundo dados do Inmet, as chuvas que ocorreram nos dias 16, 17 e 18 de junho totalizaram 348 mm, valor que corresponde quase mdia climatolgica do ms de junho.
Instituto Nacional de Meteorologia (Inmet) Chuva acumulada mensal em 2010 versus chuva (normal climatlogica 1961-1990) Macei (AL)
700 Precipitao (mm) 600 500 400 300 200 100 0 jan. fev. mar. abr. maio jun. jul. ago. set. out. nov. dez.
Chuva acum. mensal em 2010
Chuva acum. mensal (normal climatlogica 1961-1990)
Cheias em Minas Gerais dezembro de 2010

Desde o incio de dezembro, chuvas intensas trouxeram muita destruio para o estado de Minas Gerais, onde diversos municpios decretaram situao de emergncia. As bacias mais afetadas foram as do Rio Doce (leste), do Rio Grande (sul) e do Rio Paraba do Sul (Zona da Mata). Os danos humanos e materiais contabilizados divulgados pela Coordenadoria Estadual de Defesa Civil de Minas Gerais foram muito significantes: 1.354.264 pessoas afetadas, 29.102 pessoas desalojadas, 3.725 desabrigados, 92 feridos, 17 bitos, 6.881 casas danificadas, 275 destrudas, 516 pontes danificadas e 172 destrudas. A anlise meteorolgica indica que foram registradas chuvas acima da mdia histrica. Segundo dados da estao do Inmet, localizada na cidade de Juiz de Fora, os totais de precipitao em dezembro foram quase duas vezes superiores aos das normais climatolgicas dessa estao (perodo de 1961 a 1990), conforme pode ser verificado a seguir.
Inmet Chuva acumulada mensal em 2010 versus chuva (normal climatlogica 1961-1990) Juiz de Fora (MG)
500
400 Precipitao (mm)
300
200
100
jan.
fev.
mar.
abr.
maio
jun.
jul.
ago.
set.
out.
nov.
dez.
Cheias na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro abril de 2010

Os meses de maro e abril de 2010 foram de chuvas acima do normal na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Segundo dados da estao do Inmet, localizada na cidade do Rio de Janeiro, os totais de precipitao nesses meses foram bem superiores aos das normais climatolgicas dessa estao (perodo de 1961 a 1990), conforme pode ser verificado a seguir. As fortes chuvas que assolaram a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro provocaram, dentre vrios outros desastres, o deslizamento do Morro do Bumba, na cidade de Niteri, soterrando centenas de moradores e deixando milhares de desabrigados.
Inmet Chuva acumulada mensal em 2010 versus chuva (normal climatlogica 1961-1990) Rio de Janeiro (RJ)
350 Precipitao (mm) 300 250 200 150 100 50 0 jan. fev. mar. abr. maio jun. jul. ago. set. out. nov. dez.
Cheias na Regio Metropolitana de So Paulo janeiro e fevereiro de 2010

Nos meses de janeiro e fevereiro de 2010, verificou-se, na Regio Metropolitana de So Paulo, a ocorrncia de chuvas bem acima das mdias histricas. Essas chuvas foram responsveis pela decretao de situao de emergncia ou estado de calamidade pblica para 11 municpios localizados na Regio Metropolitana de So Paulo. O hidrograma de vazes naturais da Usina Hidreltrica (UHE) de Barra Bonita mostra ainda valores acima do mximo do histrico, no ms de janeiro de 2010, que podem ser explicados em parte pelas fortes chuvas no estado de So Paulo nesse perodo.
Vazes naturais na Usina Hidreltrica (UHE) de Barra Bonita
3.000 2.500 Vazo (m/s)
Cheias no Rio Grande do Sul janeiro de 2010

As fortes chuvas na Bacia do Rio Jacu, ocorridas no trimestre de novembro de 2009 a janeiro de 2010, foram responsveis pelos altos valores de vazes naturais no Rio Jacu na Usina Hidreltrica (UHE) Dona Francisca. A fora da correnteza do Rio Jacu, aps fortes chuvas ocorridas nos primeiros dias de janeiro de 2010, provocou o desabamento de uma ponte na rodovia RS-287, que liga os municpios de Restinga Seca e Agudo. possvel perceber, no hidrograma de vazes naturais na UHE Dona Francisca, que o valor mdio mensal em janeiro de 2010 ultrapassou consideravelmente o mximo valor do histrico.
Vazes naturais na Usina Hidreltrica (UHE) Dona Francisca
2.500 2.000 Vazo (m/s) 1.500 1.000 500
2.000 1.500 1.000 500 0 out. nov. dez. jan. fev. mar. abr. maio jun. jul. ago. set.
out.
nov.
dez.
jan.
fev.
mar.
abr.
maio
jun.
jul.
ago.
set.
Mdia mensal no ano hidrolgico 2009-2010
Extremos
Faixas de anormalidade
Mdia mensal no ano hidrolgico 2009-2010
Extremos
Faixas de anormalidade
1.4.2 MUDANAS CLIMTICAS

A ANA, pautada pelo princpio da precauo e no cumprimento de suas atribuies institucionais, organizou, em 2009, um Grupo de Trabalho interno para analisar as hipteses, as previses e as indicaes do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC) de que, ao longo do sculo XXI, o comportamento hidrolgico de algumas bacias do territrio nacional poder sofrer alteraes. Esse grupo elaborou, em 2010, nota tcnica que prope as respostas adaptativas, no mbito da implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, para combater os possveis impactos das mudanas climticas globais. Essas respostas foram agrupadas em cinco frentes, listadas a seguir: Nas atividades de planejamento de recursos hdricos. No monitoramento hidrolgico. Nas atividades de acompanhamento e mediao de eventos hidrolgicos crticos. Na regulao, particularmente na anlise e na concesso de outorgas de uso da gua. Na comunicao social e capacitao de atores do Singreh. No que tange o planejamento de recursos hdricos, desde 2009, a ANA introduziu na sua metodologia de elaborao de planos de recursos hdricos de bacias hidrogrficas a simulao dos efeitos de mudanas climticas sobre a disponibilidade hdrica em um dos cenrios, geralmente o crtico, caso essas venham a ocorrer conforme previsto por modelos climticos. Um exemplo dessa resposta o Plano Estratgico de Recursos Hdricos da Bacia Amaznica Afluentes da Margem Direita (PERH-MDA), que cobre sete bacias afluentes do Rio Amazonas, e no qual foi feita uma anlise comparativa dos 15 modelos climticos do IPCC, adotando-se o valor mdio dos resultados para o perodo 2010-2040. Na parte dos planos de recursos hdricos dedicada s intervenes e aos investimentos propostos, os planos da Bacia do Doce e da Bacia do Rio Verde Grande preveem a insero de programas voltados ao acompanhamento de possveis mudanas climticas e orientados para: Ampliao, adensamento, modernizao e diversificao da rede de monitoramento hidromtrico. Acompanhamento e avaliao das variaes de mudanas hidrometeorolgicas e impactos na cobertura vegetal. Monitoramento, acompanhamento e avaliao de aes antrpicas com impacto sobre parmetros do ciclo hidrolgico. Identificao de aes adaptativas e definio de gatilhos hidrolgicos para sua implantao, com base no aprofundamento das anlises de modelos climticos e caractersticas fsico-biticas da bacia submetida ao planejamento. Revises peridicas dos planos de recursos hdricos com a considerao dos resultados dos itens suprarrelacionados e das concluses decorrentes. Planos mais antigos devero, quando em suas revises, inserir a considerao das questes ligadas a mudanas climticas globais, segundo o tratamento aqui delineado. Quanto ao monitoramento hidrolgico, a ANA, por meio do Programa de Modernizao da Rede Hidrometeorolgica Nacional, busca garantir a continuidade e a qualidade das informaes hidrolgicas levantadas em campo, minimizando as deficincias de observaes, visando obteno de dados de melhor qualidade e com menos interrupes em suas sries hidrolgicas, e de medies em locais de difcil acesso, melhorando, assim, a distribuio espacial das estaes, alm de diminuir o tempo entre a coleta dos dados e a sua disponibilizao para os usurios. O referido programa importante para a retomada de investimento nas ferramentas para o monitoramento hidrolgico em mbito nacional, fazendo face, assim, s demandas cada vez maiores de informaes para
64
No que se refere a eventos hidrolgicos crticos, a ANA realiza o acompanhamento destes eventos em bacias hidrogrficas e sistemas de abastecimento prioritrios do pas produzindo boletins mensais, como nas Bacias dos Rios So Francisco e Paraba do Sul e no Sistema Cantareira. Em casos de ocorrncia de eventos hidrolgicos crticos, tal monitoramento intensifica-se de forma a embasar a deciso de curto prazo de sua Diretoria Colegiada. A Agncia realiza tambm, diariamente, o monitoramento dos reservatrios do SIN, que so aqueles destinados produo de energia hidreltrica no Brasil, verificando o cumprimento das condies de operao definidas e tambm atuando pontualmente onde se estabelecem conflitos de uso, identificando condies de iminente crise de desabastecimento ou situaes de cheia e seca. Essas atividades de acompanhamento das tendncias hidrolgicas em todo o territrio nacional, com a anlise da evoluo das chuvas, dos nveis e das vazes dos rios e reservatrios, da previso do tempo e do clima, bem como a realizao de simulaes matemticas que auxiliam na preveno de eventos hidrolgicos crticos so desenvolvidas pela Sala de Situao da Agncia, inaugurada em novembro de 2009. Nesse contexto, projeta-se o desenvolvimento de modelos de previso, o que possibilitar o monitoramento e a avaliao em tempo real desses eventos hidrolgicos crticos, que podem tornar-se mais frequentes devido aos possveis efeitos das mudanas climticas. Na parte de regulao, a outorga de uso da gua o instrumento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos que tem como objetivo assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua. O fortalecimento desse instrumento contribui para o uso adequado dos recursos em bacias com estresse hdrico, atenuando os possveis impactos das mudanas climticas que possam a vir ocorrer nessas regies. Quanto comunicao social e capacitao, a ANA vem realizando cursos especficos para gestores tcnicos, focando no clima, nos eventos extremos e nos seus impactos sobre os recursos hdricos, nos quais so includos tpicos relacionados com previses, consequncias e adaptaes s mudanas climticas. As iniciativas ligadas comunicao social encontram-se em planejamento, j sendo possvel antecipar a produo de materiais orientativos, com nfase em respostas e adaptaes que possam ser empreendidas pelos diferentes atores do Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos (Snirh). Alm disso, a ANA, em suas abordagens de acompanhamento das atividades dos CBH, procura prestar informaes aos diretores e aos membros dos organismos de bacia e debater o tema, de forma a difundir o conhecimento existente sobre mudanas que podem acontecer e quais medidas de gesto podem ser recomendveis.
Segunda Conferncia Internacional sobre Clima, Sustentabilidade e Desenvolvimento Sustentvel em Regies Semiridas ICID 2010
Um dos eventos de destaque no ano de 2010, relacionado com a questo das mudanas climticas globais, foi a realizao, na cidade de Fortaleza/CE, da Segunda Conferncia Internacional sobre Clima, Sustentabilidade e Desenvolvimento Sustentvel em Regies Semiridas ICID 2010. Esta conferncia contou com a participao de mais de 2.300 pessoas, oriundas de mais de 80 pases, incluindo representantes governamentais, pesquisadores, membros de agncias internacionais e outros. Dentre os objetivos da ICID 2010, destacam-se os seguintes:
atender s necessidades do gerenciamento de recursos hdricos e aos investimentos em infraestrutura, devido ao desenvolvimento acelerado do pas e aos possveis efeitos das mudanas climticas.
Reunir participantes das diversas regies do mundo para identificar aes, desafios e oportunidades que enfrentam as regies ridas e semiridas do planeta. Atualizar o conhecimento sobre assuntos concernentes a essas regies nos ltimos 20 anos: aspectos ambientais e climticos (variabilidade e mudanas), vulnerabilidades, impactos, estratgias de adaptao e desenvolvimento sustentvel. Explorar sinergias entre as Convenes das Naes Unidas no que concerne ao desenvolvimento de regies semiridas. Gerar informaes para subsidiar governos e a sociedade com o objetivo de melhorar a sustentabilidade econmica, ambiental e social de regies semiridas. O evento foi estruturado segundo quatro reas temticas, a saber: informaes climticas; clima e desenvolvimento sustentvel; governana e desenvolvimento sustentvel; e processos de polticas pblicas e Instituies. Foram organizadas palestras, painis e mesas de discusso com o foco na problemtica das mudanas climticas em regies semiridas. Como principal produto do evento, destaca-se a elaborao da Declarao de Fortaleza, que prope um conjunto de recomendaes para considerao na Conferncia Rio+20 (reunio de cpula sobre meio ambiente e desenvolvimento que acontecer no Rio de Janeiro, em 2012). Dentre as consideraes da Declarao de Fortaleza que possuem aderncia com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, pode-se mencionar: Necessidade da melhoria do monitoramento ambiental em regies ridas e semiridas, no planejamento para enfrentamento dos eventos de seca. Fortalecimento de mecanismos que objetivam: a mitigao de efeitos de secas, incndios e enchentes; a conservao de solo, gua e biodiversidade; e a adaptao s mudanas climticas e suas consequncias. Incentivo utilizao de tcnicas de uso eficiente da gua (gerenciamento da demanda de gua) e reso de guas servidas na irrigao.
66
67
Situao da gesto dos recursos hdricos
2 SITUAO DA GESTO DOS RECURSOS HDRICOS

O conhecimento sistemtico e peridico sobre a situao da gesto dos recursos hdricos, em escala nacional, contribui para a avaliao da implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e a sua articulao com as polticas estaduais. Adicionalmente, a utilizao dessas informaes sobre a situao da gesto de recursos hdricos tem como objetivo principal fornecer subsdios para os gestores e os tomadores de deciso, no mbito do Singreh. Permite, ainda, identificar se as aes de gesto esto direcionadas para as bacias onde so verificados os maiores conflitos pelo uso da gua, conforme observado no captulo referente situao dos recursos hdricos. Este captulo caracteriza a situao da gesto dos recursos hdricos em escala nacional com o foco nas principais alteraes institucionais e legais verificadas em 2010, na organizao institucional do Singreh, na evoluo da implementao dos instrumentos de gerenciamento de recursos hdricos e na apresentao consolidada dos recursos financeiros alocados para o setor. A figura 36 mostra a estruturao dessas informaes.
Alteraes institucionais e legais
Organismos de bacia
Situao da Gesto dos Recursos Hdricos

Mecanismos de gerenciamento dos recursos hdricos Recursos
Planos de recursos hdricos, enquadramento dos corpos dgua, outorga, DRDH, fiscalizao, Certoh, marco regulatrio, cobrana, sistema de informaes f fo
Figura 36 Temas que compem o grupo temtico situao da gesto dos recursos hdricos
O item alteraes institucionais e legais aponta as resolues aprovadas pelo CNRH e pela ANA, bem como a promulgao de novas legislaes, no mbito federal e estadual e a possvel criao ou reestruturao das instituies para a gesto de recursos hdricos. Posteriormente, reservado um item especial para a evoluo da organizao institucional descentralizada do Singreh, no que tange aos comits de bacia e agncias de gua. Neste item, so destacados os novos comits e agncias instalados, no mbito federal e estadual, bem como as principais realizaes dos comits e das agncias existentes. O item seguinte trata a evoluo da implementao dos mecanismos de gerenciamento de recursos hdricos, incluindo os instrumentos previstos na Lei n 9.433/1997 como os planos de recursos hdricos, o , enquadramento dos corpos dgua, a outorga de uso da gua, a cobrana e o sistema de informaes, alm de outros mecanismos que apoiam a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, como a
fiscalizao dos recursos hdricos, o Certificado de Avaliao da Sustentabilidade da Obra Hdrica (Certoh) e o marco regulatrio. Finalmente, a apresentao consolidada dos recursos financeiros alocados para o setor destacada nos itens finais. A evoluo da situao da gesto dos recursos hdricos representa os avanos da implementao do Singreh pelos entes responsveis, durante o perodo. Essa anlise torna-se estratgica no sentido de destacar a participao colaborativa dos atores principais do Sistema CNRH, ANA, rgos gestores estaduais, conselhos estaduais, comits de bacia e agncias de gua visando promoo da gesto integrada de recursos hdricos. A avaliao dos avanos na rea de gesto permite estabelecer uma estratgia integrada e um diagnstico de oportunidades futuras de ao conjunta, entre esses atores, para o fortalecimento do Singreh.
2.1 ALTERAES INSTITUCIONAIS E LEGAIS

Em 2010, o CNRH reuniu-se quatro vezes. No perodo foram aprovadas 17 resolues, tanto relativas sua estrutura e funcionamento quanto relativas implementao do Sistema e da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Dentre essas resolues aprovadas no perodo pelo CNRH, destacam-se as seguintes: Resoluo no 107, de 13 de abril de 2010. Estabelece diretrizes e critrios a serem adotados para o planejamento, a implantao e a operao de Rede Nacional de Monitoramento Integrado Qualitativo, Quantitativo de guas Subterrneas. Resoluo no 108, de 13 de abril de 2010. Aprova os valores e os mecanismos para cobrana pelo uso dos recursos hdricos na Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco. Resoluo no 109, de 13 de abril de 2010. Cria Unidades de Gesto de Recursos Hdricos de bacias hidrogrficas de rios de domnio da Unio UGRH e estabelece procedimentos complementares para criao e acompanhamento dos comits de bacia. Resoluo no 110, de 13 de abril de 2010. Aprova a proposta de instituio do Comit de Bacia Hidrogrfica do Rio Grande e d outras providncias. Resoluo n 111, de 13 de abril de 2010. Delega competncia Fundao Agncias das Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia para o exerccio de funes inerentes Agncia de gua das Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia. Resoluo no 113, de 10 de junho de 2010. Aprova os parmetros para usos de pouca expresso para iseno da obrigatoriedade da outorga de uso de recursos hdricos na Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco. Resoluo no 114, de 10 de junho de 2010. Delega competncia Associao Executiva de Apoio Gesto de Bacias Hidrogrficas Peixe Vivo para o exerccio de funes inerentes Agncia de gua da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco. Resoluo n 120, de 16 de dezembro de 2010. Aprova a proposta de instituio do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Paranapanema e d outras providncias. Com relao atuao da ANA, em 2010 foram aprovadas e publicadas 799 resolues. Essas resolues so em sua grande maioria relacionadas s concesses de outorgas de direito de uso de recursos hdricos, aos Certohs e s DRDH, fundamentais para a adequada aplicao de recursos do governo federal e garantia de manuteno dos usos mltiplos da gua. Destaca-se ainda no mbito federal a promulgao da Lei n 12.334/2010, ampliando as competncias da ANA. A nova lei estabelece a Poltica Nacional de Segurana de Barragens e cria o Sistema Nacional de Informaes sobre Segurana de Barragens, que ser organizado, implantado e gerido pela ANA. Alm disso, em 2010, a Agncia contou com o reforo de sua equipe, com a posse dos servidores aprovados no terceiro concurso. Seu quadro permanente passou a contar com 198 especialistas em recursos hdricos, 26 especialistas em geoprocessamento e 54 analistas administrativos.
70
No estado de Pernambuco foi criada, por meio da Lei n 14.028/2010, a Agncia Pernambucana de guas e Clima (Apac). Esta tem como finalidade executar a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e regular o uso da gua, no mbito dos recursos hdricos estaduais e federais nos termos em que lhe forem delegados, bem como realizar monitoramento hidrometeorolgico e previses de tempo e clima no estado.
2.2 ORGANISMOS DE BACIA

2.2.1 COMITS DE BACIA HIDROGRFICA (CBH)
Os Comits de Bacia Hidrogrfica (CBH) vm se consolidando como o espao em que as decises sobre os usos da gua so tomadas. Em 2010, foram instalados quatro novos comits de bacias estaduais, sendo dois no Distrito Federal (CBH Afluentes do Rio Maranho e CBH Afluentes do Rio Preto), um no Rio Grande do Norte (CBH do Rio Cear-Mirim) e um em Minas Gerais (CBH do Rio Mucuri). No caso do DF, houve ainda a alterao da rea de atuao do CBH Parano, por meio do Decreto n 31.255/2010, agregando a rea de mais quatro bacias contguas, no domnio do DF, quais sejam: as Bacias dos Rios Descoberto, Corumb, So Bartolomeu e So Marcos. Somados instalao, em 2010, dos dois comits citados, o Distrito Federal ampliou a atuao dos colegiados para toda a rea dessa unidade federativa. Ou seja, o DF atualmente tem toda a sua rea j com seus comits de bacia instalados. Outro fato que merece destaque a aprovao pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos da Bahia (Resolues nos 63, 64 e 65/2009 e n 66/2010) da instituio de quatro novos comits: CBH dos Rios Perupe, Itanhm e Jucuruu; CBH dos Rios dos Frades, Buranhm e Santo Antnio; CBH do Recncavo Sul; e CBH dos Rios Paramirim e Santo Onofre. No entanto, os decretos de criao dos colegiados ainda no foram emitidos por parte do governo do estado.
No mbito estadual, cabe destacar a publicao, por parte do Governo do Estado do Esprito Santo, do Decreto n 2.484/2010, que regulamenta a Lei Complementar n 489/2009. O referido decreto possibilita ao estado firmar contratos de gesto com organizaes sociais para execuo de atividades e servios de interesse pblico, incluindo aqueles atinentes proteo e preservao do meio ambiente que, tomados em sentido amplo, permitem a delegao das funes de agncia de gua.
Toms May / Banco de Imagens ANA
Com relao aos comits de bacias interestaduais, destaca-se a criao do CBH do Rio Grande, que abrange territrios dos estados de Minas Gerais e So Paulo, por meio do Decreto n 7.254/2010. A expectativa que o comit seja instalado no decorrer de 2011. Ainda em rios de domnio da Unio, em 16 de dezembro de 2010, foi aprovada pelo CNRH a proposta de instituio do CBH do Rio Paranapanema. A bacia abrange territrios dos estados do Paran e de So Paulo e o Decreto Presidencial instituindo sua criao deve ser emitido em 2011. Cabe destacar, com relao aos comits interestaduais, o atendimento nova Resoluo do CNRH (Resoluo n 109/2010), que cria Unidades de Gesto de Recursos Hdricos de Bacias Hidrogrficas (UGRH), resoluo esta complementar Resoluo n 5/2000, que disciplina a criao e o funcionamento dos comits de bacia hidrogrfica. A figura 37 ilustra a evoluo da instalao de comits de bacia no Brasil e a figura 38, a distribuio por UF. Posteriormente, no mapa da figura 39, mostra-se o quadro de comits estaduais e interestaduais instalados at 2010. O quadro 6 resume algumas caractersticas de bacias interestaduais, bem como as principais atividades desenvolvidas por seus comits em 2010.
180 160 140 120 Lei Estadual no 7.663/1991 Instituio do Sistema 100 de Gerenciamento de Recursos de So Paulo 80 60
56 6 6
20 Total de comits no Pas: 173 Total de comits estaduais: 164 Total de comits interestaduais: 9 Lei no 9.984/2000 Criao da Agncia Nacional de guas
164 144
18 Total de comits interestaduais instalados 16 14
Total de comits estaduais instalados
Lei das guas / no 9.433/1997 Instituio da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e criao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
Dez anos da Lei no 9.433/1997

92 9
12 10 8 6 4 2
40
29
20
1 15
20 1 1
0 1988 1991 1994
0 2003 Total de comits estaduais 2007 2010
1997
2000
Total de comits interestaduais
Figura 37 Evoluo da instalao de comits de bacia hidrogrfica no Brasil
72
35
Total de comits estaduais instalados
30
25
20
15
10
0 AL AM BA CE DF ES GO MT MS MG PB PR PE PI RJ RN RS SC SP SE
Figura 38 Distribuio de comits de bacia hidrogrfica instalados nos estados
70W 5N
COLMBIA
65W
VENEZUELA
60W
GUIANA
55W
50W
45W
40W
N
35W 5N
RR
0
AP
0
Ver nota
5S
CE PA MA PI RN Piranhas Au PB PE AL BA SE
AM
5S
10S
PERU
AC RO MT
TO
10S
So Francisco
15S
BOLVIA
Ver nota
GO DF
Verde Grande
15S
MS
20S
Paranaba
MG
CHILE
PARAGUAI
SP PR
PCJ
Doce ES Pomba Muria CEIVAP RJ
20S
25S
Regio hidrogr ca Comits interestaduais Comits estaduais

ARGENTINA Nota: Comits Tarum (AM) e dos Rios Sap e Vrzea Grande (MT) possuem pequenas reas de abrangncia, no representveis nessa escala.
Comits nterestaduais Comits Est duais

SC RS
25S
30S
30S
URUGUAI
70W
65W
60W
55W
50W
45W
40W
35W
Figura 39 Comits de bacia hidrogrfica instalados
Quadro 6 Principais caractersticas e aes realizadas pelos comits interestaduais no ano de 201031 Comits instalados em afluentes N de deliberaes no perodo
11 6 1 24 10 3 5
N de municpios
Populao
Paraba do Sul
22/3/1996
MG, RJ e SP
6,1 milhes (2006)
183
60
Contratao de 34 aes estruturais e de planejamento superiores a R$ 17 milhes com recursos da cobrana (inclui contrapartidas). Aprovao da cobrana pelo uso da gua e seleo da agncia de gua. Eleio da nova composio do comit (gesto 2010-2013). Aprovao do Plano Integrado de Recursos Hdricos e aprofundamento das discusses sobre cobrana e agncia de gua. Finalizao do Plano de Recursos Hdricos e da proposta de reenquadramento. Contrataes no valor total de R$ 59,8 milhes (inclui contrapartidas). Incio da elaborao do Plano de Recursos Hdricos da Bacia. Elaborao do Plano de Recursos Hdricos da Bacia; processo eleitoral para renovao dos membros do Comit Gesto 2011-2015. Elaborao do Termo de Referncia para Contratao do Plano de Recursos Hdricos da Bacia. Aprovao do Termo de Referncia pelo comit. Publicao do Decreto n 7 .254, em 2 de agosto de 2010, criando o comit.
So Francisco
5/6/2001
AL, BA, DF, GO, MG, PE e SE
14,1 milhes (2006)
504
62
15
Doce
25/1/2002
ES e MG
3,3 milhes (2006)
228
60
Piracicaba, Capivari e Jundia
20/5/2002
MG e SP
4,7 milhes (2006)
76
50
Paranaba
16/7/2002
DF, GO, MG e MS
8,5 milhes (2005)
193
45
Verde Grande
3/12/2003
BA e MG
741 mil (2007)
35
40
Piranhas-Au
29/11/2006
PB e RN
1,37 milho (2007)
147
40
Grande
2/8/2010
MG e SP
8,2 milhes (2006)
393
Em instalao
14
31 O Comit dos Rios Pomba e Muria, apesar de ter sido criado por decreto em 2001, no est em funcionamento. A atuao na gesto das guas dessas bacias tem se dado no mbito do Comit de Integrao do Rio Paraba do Sul (Ceivap), visto que a bacia dos Rios Pomba e Muria est contida na Bacia do Rio Paraba do Sul.
74
Principais aes no perodo
N de membros
Estados
Data da criao
Comit
2.2.2 AGNCIAS DE GUA

No tocante s agncias de gua, ou agncias de bacia, ocorreram algumas mudanas no perodo em questo. A Associao Executiva de Apoio Gesto de Bacias Hidrogrficas Peixe Vivo (AGB Peixe Vivo), que at 2009 exercia as funes de agncia de gua dos Comits do Rio das Velhas, do Entorno da Represa de Trs Marias, do Rio Par e dos Afluentes Mineiros do Alto So Francisco, foi adotada oficialmente por mais um comit mineiro: o CBH do Rio Jequita e Pacu32. Alm desses comits, o Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco (CBHSF), aps amplo processo de seleo, indicou a AGB Peixe Vivo como sua entidade delegatria de funes de agncia de gua, sendo aprovada pelo CNRH, por meio da Resoluo n 114/2010. Portanto, a AGB Peixe Vivo atua como agncia de gua de cinco comits mineiros, afluentes da Bacia do Rio So Francisco, bem como do prprio Comit da Bacia do Rio So Francisco. Em julho de 2010, a ANA assinou, com anuncia do CBHSF, o Contrato de Gesto com a AGB Peixe Vivo para o repasse dos recursos arrecadados com a cobrana pelo uso dos recursos hdricos na bacia, bem como o alcance das metas de gesto de recursos hdricos pactuadas no Programa de Trabalho. A figura 40 mostra a rea de atuao das entidades com funes de agncia de gua no Brasil.
32 Os arts. 41 e 42 da Lei das guas preveem que uma agncia de gua pode atender a mais de um comit de bacia simultaneamente, desde que sua viabilidade financeira esteja assegurada pela cobrana do uso dos recursos hdricos na sua rea de atuao.
70W 5N
COLMBIA
65W
VENEZUELA
60W
GUIANA
55W
50W
45W
40W
N
35W 5N
RR
0
AP
0
5S
CE
AM
AMAZNICA
PA
MA PI
PARNABA
RN PB AL
5S
10S
PERU
AC RO MT
TO
TOCANTINS ARAGUAIA
PE SE
10S
BA
15S
GO
BOLVIA
15S
DF MS MG
ATLNTICO SUDESTE
20S
PARAGUAI
ES
20S
PARAN CHILE PARAGUAI
SP
RJ
25S
PR
Regio hidrogr ca Agevap ARGENTINA Agncia PCJ Agncia Alto Tiet Agncia Sorocaba/Mdio Tiet Agncia do Araguari Agncia Peixe Vivo
25S
SC
URUGUAI
30S
RS
30S
70W
65W
60W
55W
50W
45W
40W
35W
Figura 40 Abrangncia das entidades com funes de agncia de gua no Brasil
2.3 PLANEJAMENTO DE RECURSOS HDRICOS

Neste item so abordados os mecanismos de gerenciamento de recursos hdricos, no se restringindo somente aos instrumentos previstos na Lei n 9.433/1997. Sero apresentados os estgios de evoluo dos planos de recursos hdricos e enquadramento dos corpos dgua, marco regulatrio, outorga, cobrana e sistemas de informao.
2.3.1 PLANOS DE RECURSOS HDRICOS Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH)

A primeira reviso e atualizao do Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) foi iniciada em 2010 e estruturada em duas vertentes: uma nacional e outra regional.
76
A vertente nacional visou a aprofundar temas importantes da atualidade para a gesto de recursos hdricos, tais como fortalecimento do Singreh, mudanas climticas, valor econmico da gua, ecossistemas aquticos e gesto de recursos hdricos em ambientes urbanos. Essas questes foram abordadas em debates realizados na Pr-Conferncia Nacional das guas (maro/2010), no Seminrio de Planejamento Estratgico do Singreh (julho/2010), no Seminrio gua e Clima (julho/2010) e no Seminrio gua e Processo Regional do PNRH: Desenvolvimento Econmico (setembro/2010). Na vertente regional, foram realizadas oficinas nas 12 regies hidrogrficas brasileiras, estabelecidas pela Resoluo CNRH n 32/2003, no perodo de agosto a outubro de 2010. Esses eventos buscaram estabelecer as prioridades de aes do PNRH para o perodo 2011-2014 e tiveram seus resultados consolidados no XII Encontro Nacional de Comits de Bacias Hidrogrficas, realizado em novembro na cidade de Fortaleza.
Planos de bacias interestaduais

A elaborao dos planos de bacias interestaduais apresentou expressivos avanos em 2010 com destaque para a elaborao dos Planos das Bacias Hidrogrficas do Rio Doce e do Rio Verde Grande e o Plano Estratgico de Recursos Hdricos da Bacia Amaznica Afluentes da Margem Direita (PERH- MDA). O primeiro j foi finalizado e aprovado pelo comit da bacia, o segundo dever ser submetido para aprovao pelo comit da bacia em 2011, e o PERH-MDA foi submetido ao CNRH para apreciao em dezembro de 2010. Alm disso, foi aprovada a reviso do Plano das Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia. Cumpre destacar tambm que foram iniciados outros planos. O Plano da Bacia do Rio Paranaba est em elaborao e tem concluso prevista para o incio de 2012. O Plano da Bacia do PiranhasAu, que dever ser iniciado em 2011, teve seu termo de referncia aprovado em reunio do comit da bacia em novembro de 2010. A figura 41 mostra a situao, em dezembro de 2010, dos planos de bacias interestaduais. O estgio de execuo dos planos de bacias interestaduais apresentado no quadro 7.
70W 5N
COLMBIA
65W
VENEZUELA
60W
GUIANA
55W
50W
45W
40W
N
35W 5N
RR
0
AP
0
5S
CE AM PA MA PI TO Tocantins Araguaia MT RN Piranhas-Au PB PE AL BA SE
5S
Margem direita do Amazonas

10S
PERU
AC RO
10S
So Francisco
GO
15S
BOLVIA
15S
DF MS
Verde Grande
MG
Paranaba
Doce
ES
20S
20S
Paraba do Sul
CHILE PARAGUAI
SP PR
PCJ
RJ
25S
25S
SC
ARGENTINA
30S
Regio hidrogr ca Elaborado Em contratao Em elaborao
RS
30S
URUGUAI
70W
65W
60W
55W
50W
45W
40W
35W
Figura 41 Situao dos planos de bacias interestaduais
Grupo Keystone
78
Quadro 7 Resumo dos planos de bacias interestaduais Populao (habitantes) Alcance Temas centrais Ano de concluso Aes em 2010
Plano
Abrangncia
Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia do So Francisco. 14,1 milhes (2006) 2004 2013
636.920 km abrangendo MG, DF, BA, SE, PE, GO, AL.
Recuperao hidroambiental, alocao de gua, proposta de enquadramento e diretrizes para integrao dos instrumentos de gesto33. Articulao institucional, qualidade das guas, cobrana e transposio das guas para a Bacia do Rio Guandu. 2007 2020
Plano de Recursos Hdricos da Bacia do Rio Paraba do Sul. 6,1 milhes (2006) 7,9 milhes (2006) 2009
55.500 km, abrangendo os estados de MG, RJ e SP.
Plano Estratgico de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica dos Rios Tocantins-Araguaia. 3,3 milhes (2006) Qualidade das guas. Enchentes e inundao. 2010
918.822 km2 abrangendo os estados de GO, MT, TO, MA, PA e o DF.
Compatibilizao de usos da gua entre os setores de navegao e hidroeletricidade, uso sustentvel da gua na irrigao e saneamento.
2025
Priorizao, pelo colegiado gestor, em 2010, dos temas irrigao, saneamento e navegao.
Plano Integrado de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio Doce.
85.000 km2, abrangendo os estados de MG e ES.
2030
Concluso e aprovao pelo comit de bacia.
Plano Estratgico de Recursos Hdricos da Bacia Amaznica Afluentes da Margem Direita. 5,0 milhes (2005)
2,55 milhes de km2 (territrio brasileiro), abrangendo os estados de MT, AM, RO, PA e AC.
Usos mltiplos e ocupao do territrio.
2010
2030
Concluso do plano seguido de apresentaes aos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos e encaminhamento para aprovao pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH).
Reviso do Plano das Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia e atualizao da proposta de enquadramento. 4,7 milhes (2006) 741 mil (2007)
15.320 km abrangendo os estados de SP e MG.
Qualidade das guas e nova proposta de enquadramento.
2010
Plano 2020 enquadramento 2035 2011 2030
Concluso e aprovao pelo comit da bacia.
Plano Diretor de Recursos Hdricos da Bacia do Rio Verde Grande. 8,5 milhes (2006)
31.410 km2 abrangendo os estados de MG e BA.
Articulao institucional, incremento da oferta hdrica e uso eficiente da gua.
Concluso do plano em 2010. A aprovao pelo comit de bacia est prevista para 2011. Demandas consuntivas, qualidade das guas e conflitos pelo uso da gua. 2012 2030 Elaborao do diagnstico iniciado.
Plano de Recursos Hdricos da Bacia do Paranaba.
222.767 km2, abrangendo o DF e os estados de GO, MG e MS.
Plano de Recursos Hdricos da Bacia do Piranhas-Au.
43.682 km2, abrangendo os estados da PB e RN.
1,37 milho (2007)
Demandas consuntivas, qualidade das guas e conflitos pelo uso da gua.
2012 (previso)
2030
Concluso dos termos de referncia e incio do processo de contratao do estudo.
33 O Comit da Bacia do So Francisco (CBH-SF) aprovou o plano, com ajustes, por meio das Deliberaes nos 7 a 17/2004.
79
Planos estaduais de recursos hdricos

O mapa a seguir ilustra a situao dos planos estaduais de recursos hdricos. Destaca-se, em 2010, a finalizao dos planos nos estados de Minas Gerais e Piau, enquanto o Acre, Sergipe, Tocantins e Alagoas continuam as atividades de elaborao de seus estudos (figura 42).
70W 5N
COLMBIA
65W
VENEZUELA
60W
GUIANA
55W
50W
45W
40W
N
35W 5N
RR
0
AP
0
5S
CE AM PA MA PI RN PB PE AL BA MT SE
5S
10S
PERU
AC RO
TO
10S
15S
GO
BOLVIA
15S
DF MS MG ES SP PR RJ
25S 20S
20S
CHILE
PARAGUAI
25S
SC
30S
Regio hidrogr ca Elaborado Em elaborao Em construo No possui
ARGENTINA
RS
30S
URUGUAI
70W
65W
60W
55W
50W
45W
40W
35W
Figura 42 Situao dos planos estaduais de recursos hdricos 34
2.3.2 ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DGUA

No perodo, destacam-se as aes relativas ao enquadramento dos corpos dgua nos estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, So Paulo, Minas Gerais e Esprito Santo, alm das aes da ANA nas bacias de rios de domnio da Unio.
34 Fonte: Estados/SRHU, 2010. Elaborao: ANA a partir dos dados dos estados e da SRHU/MMA.
80
Ainda ao longo de 2010, prosseguiram os trabalhos de reenquadramento das Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia. Tambm avanaram as discusses sobre o enquadramento da Bacia do Alto Iguau no Paran. O Esprito Santo deu incio aos trabalhos de enquadramento das Bacias dos Rios Santa Maria da Vitria e Jucu. Para desenvolvimento dos trabalhos, o Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (Iema) estabeleceu parceria com a Universidade Federal do Esprito Santo (Ufes) e com os comits de bacias hidrogrficas no Projeto Enquadramento e Plano de Bacia dos Rios Santa Maria da Vitria e Jucu. A ANA apresentou diretrizes para o enquadramento dos afluentes da margem direita do rio Amazonas (Bacias dos Rios Xingu, Tapajs, Madeira, Purus, Juru e Javari), no mbito do PERH-MDA. Alm disso, a ANA deu incio elaborao do Plano da Bacia do Rio Paranaba, que contar com uma proposta de enquadramento dos corpos dgua. Ainda em 2010, foram disponibilizados os arcabouos legais federal e estadual sobre o enquadramento, no Portal da Qualidade das guas (http://pnqa.ana.gov.br), assim como publicaes e material didtico sobre o tema.
2.4 REGULAO DO USO DE RECURSOS HDRICOS

2.4.1 OUTORGA DE DIREITO DE USO DE RECURSOS HDRICOS
O Relatrio de Conjuntura Informe 2010 apresentou o panorama das outorgas emitidas no pas at novembro de 2009. Nesta oportunidade, a ANA apresenta a atualizao dos dados relativos aplicao desse instrumento em mbito nacional, no perodo compreendido entre dezembro de 2009 e julho de 2010. Para tanto, foi solicitado s demais entidades responsveis pela emisso de outorgas de direito de uso o encaminhamento dos dados estaduais e do Distrito Federal. Da mesma forma que nas verses anteriores do Relatrio de Conjuntura, os dados apresentados neste Informe foram consistidos e padronizados, uma vez que as UF adotam formas diferenciadas de classificar as outorgas emitidas. Alm dos dados das outorgas emitidas pela ANA, foram atualizados os dados recebidos do Distrito Federal e dos seguintes estados: Alagoas, Bahia, Cear, Esprito Santo, Gois, Maranho, Mato Grosso, Minas Gerais, Paraba, Paran, Pernambuco, Piau, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Rondnia, So Paulo, Santa Catarina, Roraima, Sergipe e Tocantins35. Assim como no tpico sobre qualidade das guas, o perodo de referncia utilizado para a anlise dos dados de outorga, neste Informe, difere do perodo utilizado nas demais anlises devido ao tempo adicional necessrio para consistir e disponibilizar tais dados.
35 Informaes das outorgas estaduais foram fornecidas pelos rgos gestores de recursos hdricos.
O Comit da Bacia do Rio Doce aprovou a proposta de enquadramento apresentada no Plano Integrado de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio Doce. Em Santa Catarina, o Comit do Rio Itaja aprovou a proposta de reenquadramento apresentada no Plano de Recursos Hdricos da Bacia do Rio Itaja. O Conselho de Recursos Hdricos do Rio Grande do Sul aprovou o enquadramento dos corpos dgua da Bacia do Rio Gravata e das lagoas da Bacia do Rio Tramanda, assim como os prazos mximos para atingir a meta final e a meta intermediria do enquadramento da Bacia do Rio Ca.
A tabela 8 apresenta a quantidade de outorgas emitidas e a vazo outorgada pela ANA e pelos estados, citados nos Relatrios de Conjuntura anteriores (perodo A), e os quantitativos levantados na presente atualizao (perodo B).
Tabela 8 Quantitativo de outorgas emitidas, em termos nacionais, e vazo total outorgada (m/s)36 Perodo37
A B A+B
Outorgas emitidas
162.208 11.620 173.828
Vazo outorgada (m/s)

5.374 451 5.825
A comparao dos dados apresentados na tabela 8 demonstra que em termos de outorgas emitidas, durante o perodo B, com durao de sete meses, a quantidade de outorgas emitidas representou um acrscimo de aproximadamente 7% do total de outorgas emitidas durante o perodo A. Em termos de vazo outorgada, essa relao foi de aproximadamente 8%. Assim como apresentado nos Relatrios de Conjuntura anteriores, a figura 43 mostra a evoluo das outorgas concedidas no pas, e a tabela 9, a situao segundo a dominialidade e a principal finalidade de uso. Em relao s demandas determinadas pelos diferentes setores usurios de recursos hdricos aqui organizados em quatro classes: abastecimento pblico, consumo industrial, irrigao e outros , a tabela 9 permite visualizar que o abastecimento pblico o setor com a maior vazo outorgada, representando aproximadamente 42% da vazo total outorgada no perodo, enquanto a irrigao representou aproximadamente 34%. Os usos classificados como consumo industrial e outros usos representaram cerca de 10% e 15%, respectivamente. Esse panorama difere dos cenrios apresentados nos Relatrios de Conjuntura anteriores. No Informe 2010, a irrigao e o abastecimento pblico responderam por aproximadamente 68% e 16% da vazo total outorgada, respectivamente. Vale salientar que o perodo compreendido nesta presente atualizao corresponde a um intervalo de tempo de oito meses, enquanto o Informe anterior cobriu um perodo de dois anos. Ainda, no perodo de dezembro de 2009 a julho de 2010, somente a ANA emitiu 328 outorgas, o que representou uma vazo outorgada de aproximadamente 47,93 m/s. Em termos do nmero de outorgas emitidas pela Agncia, 48% do total foram para irrigao, enquanto em termos de vazo outorgada essa porcentagem foi de 67%.
36 Neste Informe foram consideradas as outorgas vigentes at julho de 2010. Foram considerados ainda usurios regularizados, os usurios que receberam outorga e aqueles que mesmo dispensados de outorga, foram devidamente inscritos no Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos (Cnarh). 37 Perodo A at novembro de 2009 (perodo considerado nas edies anteriores do Relatrio de Conjuntura). Perodo B dezembro de 2009 a julho de 2010 (perodo considerado para atualizao do Relatrio de Conjuntura Informe 2011, para a anlise dos dados de outorga).
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Evoluo histrica do total de vazo outorgada no Brasil (perodo 2004-2010)

6.000 5.054 5.000 Vazo outorgada (m/s) 4.000 3.816 5.825 5.374 5.422
3.570
3.000 2.215 2.305 2.000
1.000 90 0 dez. 2004 dez. 2007 guas subterrneas 246
320
403
nov. 2009 guas superficiais Total
jul. 2010
Evoluo histrica do nmero de outorgas emitidas (perodo 2004-2010)

180.000 160.000 Nmero de outorgas emitidas 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 dez. 2004 dez. 2007 guas subterrneas nov. 2009 guas superficiais Total jul. 2010 21.874 73.233 57.106 95.107 78.574 70.084 92.124 75.678 98.180 135.680 173.858 162.208
Figura 43 Evoluo do quadro geral de outorgas emitidas no pas 38
38 Considera a vazo total outorgada pelo estado do Rio de Janeiro, antes de 2008, informao esta que no se tinha disponvel no Relatrio de Conjuntura 2009.
Tabela 9 Vazo outorgada entre dez. 2009 e jul. 2010, por dominialidade e finalidade principal Vazo outorgada entre dez. 2009 e jul. 2010 (m3/s) UF Abastecimento pblico
2,20 37,96 0,95 0,26 3,61 0,32 0,41 0,04 5,34 0,24 2,41 0,07 0,27 1,51 2,93 12,98 0,03 0,17 0,01 117,98 0,05 189,74
Consumo industrial
5,38 0,98 0,48 0,14 0,04 0,01 1,14 16,04 2,50 1,09 1,52 4,25 1,28 0,30 1,46 2,86 0,56 0,01 2,16 0,07 42,27
Irrigao
32,35 3,46 6,45 1,69 0,83 1,67 15,13 1,61 16,94 4,05 6,66 1,89 0,04 1,97 9,56 0,05 8,45 12,90 26,79 152,49
Outros
8,00 3,43 0,59 0,94 1,22 0,82 2,92 2,02 1,86 1,04 4,22 1,82 1,08 2,92 0,17 0,33 13,86 1,13 0,03 17,74 0,47 66,61
Total
47,93 45,83 8,47 3,03 5,7 2,82 19,6 19,71 26,64 6,18 12,64 10,37 1,19 6,44 1,98 14,28 29,75 10,17 0,17 0,05 150,78 27,38 451,11
Vazo outorgada acumulada at jul. 2010 (m3/s)

1.130,93 81,31 825,55 111,27 21,73 49,36 235,96 62,04 478,55 18,29 45,87 47,38 6,59 111,44 139,43 110,37 38,71 39,99 537,00 119,59 8,07 1.446,01 159,10 5.825,11
ANA AL BA CE DF ES GO MA MG MT PB PE PI PR RJ RN RO RR RS39 SC SE SP TO Total
Em relao ao porte das outorgas emitidas em rios de domnio da Unio, nota-se que, assim como observado nas edies anteriores do Relatrio de Conjuntura, uma pequena proporo dos empreendimentos outorgados (4,3% do total), responde por uma expressiva proporo (71%) da vazo outorgada pela Agncia. A figura 44 demonstra a participao das outorgas emitidas pela ANA em relao vazo total outorgada at julho de 2010.
39 Dados no disponveis para o perodo de dez. 2009 a jul. 2010.
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100 90 Participao em relao ao total outorgado pela ANA (%) 80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 500 1.000 1.500 Nmero de outorgas 2.000 2.500 3.000
Figura 44 Participao das outorgas vigentes emitidas pela ANA, em relao vazo total outorgada pela agncia
Adicionalmente, infere-se que os dados apresentados pelas entidades responsveis permitem afirmar que a regularizao dos usos de recursos hdricos no Brasil, a partir da emisso de outorgas de direito de uso, tem se consolidado em todo territrio nacional. Na figura 45, a seguir, possvel observar que as bacias onde h a maior demanda estimada para uso consuntivo, existe uma tendncia de ocorrncia dos maiores valores de vazo outorgada. Contudo, verifica-se, particularmente para o setor de irrigao, a necessidade de fortalecimento do instrumento de outorga no controle do uso da gua nas Regies Hidrogrficas Atlntico Sul e Uruguai, alm da Regio Atlntico Nordeste Oriental. Nessas regies, apesar dos altos valores de demanda estimada para irrigao, nota-se baixo valor de vazo outorgada para este uso.
Vazo outorgada para irrigao por microbacia
Demanda estimada para irrigao por microbacia
Vazo outorgada para irrigao (m3/s) At 0,01 0,01 - 0,1 0,1 - 1,0 > 1,0
Vazo de retirada para irrigao (m3/s) At 0,01 0,01 - 0,10 0,1 - 1,0 > 1,0
Vazo outorgada para abastecimento por microbacia
Demanda estimada para abastecimento por microbacia
Vazo outorgada para abastecimento (m3/s) 0 At 0,05 0,05 a 0,1 0,1 a 0,5 0,5 a 0,75 > 0,75
Vazo de retirada uso urbano (m3/s) 0 At 0,05 0,05 a 0,10 0,10 a 0,50 0,50 a 0,75 > 0,75
Vazo outorgada total por microbacia
Demanda estimada total por microbacia
Vazo outorgada total (m3/s) At 0,005 0,005 - 0,1 0,1 - 0,25 0,25 - 0,5 0,5 - 3 >3
Vazo de retirada total (m3/s) At 0,005 0,005 - 0,1 0,1 - 0,25 0,25 - 0,5 0,5 - 3 >3
Figura 45 Vazo outorgada versus demanda para abastecimento urbano, irrigao e total, estimada por microbacia
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Principais outorgas emitidas e Declaraes de Reserva de Disponibilidade Hdrica (DRDH)

Dentre as outorgas emitidas pela ANA, destaca-se aquela para regularizao dos usos no Reservatrio da Barragem Mirors. Esse reservatrio localizado nos municpios baianos de Gentio do Ouro e Ibipeba responsvel pelo suprimento hdrico da populao da regio de Irec com aproximadamente 300.000 habitantes, a partir da Adutora do Feijo, operada pela Empresa Bahiana de guas e Saneamento (Embasa). Do mesmo modo, garante a prtica da agricultura irrigada no Permetro Irrigado de Mirors, de responsabilidade da Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba (Codevasf). A agricultura irrigada praticada no permetro a principal fonte de emprego e renda da regio e conta com uma rea implantada de aproximadamente 2.000 ha de culturas perenes. Consta ainda que existem usurios que fazem uso das guas regularizadas pelo reservatrio, no trecho a jusante do barramento, de domnio estadual. A razo pelo destaque das outorgas emitidas para os usos dependentes do Reservatrio de Mirors justifica-se pela estiagem prolongada que assola a regio e que determinou o conflito pelo uso das guas ali reservadas. A complexidade da situao induziu a realizao de reunies de negociao, em 2010, com todos os agentes envolvidos, e a repactuao das regras de uso. Esse processo culminou com a emisso das Resolues ANA nos 273 e 274/2010, que substituram as Resolues ANA nos 784 e 785/2009. Periodicamente, tais regras de uso devem ser revistas, de acordo com o nvel do reservatrio e com a dinmica dos usos e do regime hdrico na regio. Alm do Reservatrio Mirors, merecem destaque, em 2010, as outorgas emitidas por intermdio da Secretaria de Estado do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos do Estado de Alagoas, com a finalidade de irrigao, abastecimento rural e urbano e usos difusos ao longo do Canal do Serto Alogoano, por meio das Resolues ANA nos 660 e 661/2010. O Canal do Serto Alagoano um projeto iniciado na dcada de 1990 para implantao de canal de aduo de gua bruta para usos mltiplos, notadamente irrigao, com extenso prevista de 250 km, desde o Reservatrio de Moxot (Rio So Francisco) at o municpio de Arapiraca. Foi emitida uma outorga de direito de uso de 2,67 m/s, referente aos 45 km j construdos do canal de aduo, e outra preventiva de 8,01 m/s, para o restante do projeto. A ANA imps uma srie de exigncias para emisso das outorgas, como a sustentabilidade institucional e financeira do projeto. Alm dessas outorgas, destacam-se tambm as DRDH, emitidas para o setor eltrico. Tais declaraes so utilizadas quando da anlise de aproveitamento hidreltrico e grandes obras que demandam quantidades importantes de recursos hdricos e que podem impactar de forma significativa a disponibilidade de gua, sendo outorgadas e fiscalizadas de forma diferenciada pela ANA. Posteriormente, a DRDH convertida em outorga em nome da entidade que receber, da autoridade competente do setor eltrico, a concesso ou autorizao para uso do potencial de energia hidrulica, conforme disposies dos artigos 7 e 26, da Lei n 9.984/2000, artigo 23, do Decreto n 3.692/2000, e artigo 9, da Resoluo CNRH n 37/2004. No caso de corpos dgua de domnio da Unio, a ANA emite a DRDH e a converte em outorga conforme os procedimentos estabelecidos na Resoluo ANA n 131/2003. Em 2010, foram concludas as anlises de 17 aproveitamentos hidreltricos, com potncia superior a 1 MW, conforme listado na tabela 10, referente a um potencial a ser instalado de 3.448 MW.
Tabela 10 Aproveitamentos hidreltricos com anlise concluda em 2010 AHE

UHE Uruu UHE Ribeiro Gonalves UHE Cachoeira UHE Estreito UHE Castelhano UHE Garibaldi UHE Colider UHE Teles Pires UHE Riacho Seco UHE Santo Antnio Jar UHE Batalha PCH So Joaquim PCH Varginha PCH Retiro PCH Pery PCH Novo Horizonte PCH Rio do Brao Total
Rio
Parnaba Parnaba Parnaba Parnaba Parnaba Canoas Teles Pires Teles Pires So Francisco Jar So Marcos Jaguari-Mirim Jos Pedro Sapuca Canoas Capivari Rio do Brao
Potncia (MW)
134 113 63 56 64 177 300 1.820 276 300 52 3 9 16 30 23 12 3.448
Resoluo
DRDH emitida Res. n 22/2010 DRDH emitida Res. n 23/2010 DRDH emitida Res. n 24/2010 DRDH emitida Res. n 25/2010 DRDH emitida Res. n 26/2010 DRDH emitida Res. n 116/2010 DRDH emitida Res. n 279/2010 DRDH emitida Res. n 621/2010 DRDH emitida Res. n 622/2010 Alterao de outorga emitida Res. n 416/2010 Alterao de outorga emitida Res. n 564/2010 Alterao de outorga emitida Res. n 27/2010 Alterao de outorga emitida Res. n 56/2010 Alterao de outorga emitida Res. n 194/2010 Alterao de outorga emitida Res. n 289/2010 Alterao de outorga emitida Res. n 603/2010 Outorga emitida Res. n 797/2010
Destaque deve ser dado DRDH para as UHE Teles Pires e Colder, ambas no Rio Teles Pires, com potncia total de 2.120 MW, bem como para as UHE: Ribeiro Gonalves, Uruu, Cachoeira, Estreito, Castelhano, todas no Rio Parnaba, que tero potncia total de 430 MW. Tambm merece destaque a converso de DRDH em outorga emitida para a UHE de Santo Antnio Jar, no Rio Jar, tambm ocorrida no ano de 2010. Ressalta-se que as anlises para a emisso das DRDH so efetuadas mediante solicitao da Aneel ou da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) e, no caso de aproveitamentos em rio estadual, a anlise efetuada pelo rgo gestor estadual.
2.4.2 MARCO REGULATRIO

Como parte do processo de regularizao dos usos de recursos hdricos, a ANA, em parceria com os estados, tem apoiado o processo de implementao e acompanhamento dos marcos regulatrios. No ano de 2010, foram estabelecidos dois novos marcos regulatrios na Bacia do Rio So Marcos e na Bacia do Rio Paran, conforme destacado na figura 46. Marcos regulatrios so entendidos como um conjunto de regras gerais e especficas de uso, controle, monitoramento e fiscalizao de recursos hdricos, executadas pelas autoridades outorgantes, com base em diretrizes e prioridades de uso da gua, definidas de forma negociada com os atores da bacia, a saber: rgos gestores de recursos hdricos, comits de bacia, usurios de gua e rgos ambientais. importante o constante acompanhamento do marco regulatrio para verificao do cumprimento das regras estabelecidas e, quando necessria, a proposio de revises e atualizaes, dada a
88
Nesse sentido, alm do estabelecimento de dois novos marcos regulatrios, o Marco Regulatrio da Bacia do Rio Quara foi revisado em 2010, aps discusses com a comisso de usurios da calha do Rio Quara, de forma a acomodar dois novos usurios, alterando, com isso, os nveis de racionamento. Tambm merece destaque o Marco Regulatrio da Bacia do Rio Verde Grande, onde a ANA acompanhou o cumprimento das condicionantes de racionalizao de uso impostas a alguns usurios, ocorrida em funo da falta de gua na regio, durante o perodo.
Bacia dos Rios Poti-Long (CE/PI). Estabelecimento do marco regulatrio que dispe sobre estratgias de gesto de recursos hdricos nas Bacias dos Rios Poti-Long e procedimentos e condies para as outorgas preventivas e de direito de uso. Resoluo Conjunta ANA/SRH-CE/Semar-PI no 547/2006.
Rio Piranhas-Au (PB/RN). Estabelecimento do marco regulatrio para a gesto do Sistema Curema-Au com de nio de parmetros e condies para a emisso de outorga preventiva e de direito de uso de recursos hdricos e declarao de uso insigni cante. Resoluo ANA no 687/2004. Nas Resolues ANA nos 95/2007, 524/2007 e 525/2007 foram outorgados 446 usurios.
70W 5N
COLMBIA
65W
VENEZUELA
60W
GUIANA
55W
50W
45W
40W
N
35W 5N
RR
0
Rio Javas (TO). Estabelecimento do marco regulatrio, proposto e discutido com Naturatins e usurios no ano de 2007 e formalizado em 2008 com outorga de oito usurios do Rio Javas. Resolues ANA nos 130/2008 a 137/2008.
AP
0
CE
5S
10S
PERU
Rio Paran (GO). AMAZNICA Estabelecimento da vazo mnima de 14 m3/s, a ser mantida durante todo o tempo a jusante da barragem do Paran, e do marco regulatrio com outorga de nove usurios com 3.310 ha de rea irrigada. Resolues ANA nos 539/2010 e 418/2010.
AM
PA
MA
PARNABA
RN PB
5S
AC
TO
TOCANTINS ARAGUAIA
PI
PE AL SE
10S
RO
Rio Preto (DF/GO). Estabelecimento do marco regulatrio, com outorga de 20 usurios do Rio Preto. Resoluo ANA no 046/2008.
MT
SO FRANCISCO
BA
15S
Rio Pipiripau (DF/GO). Estabelecimento do marco regulatrio e diretrizes de outorga para a Bacia Resoluo ANA no 127/2006. Outorga de 22 usurios da bacia (Resoluo ANA no 340/2006), conforme diretrizes de nidas no marco regulatrio. A Agncia Reguladora de guas, Energia e Saneamento do Distrito Federal (Adasa) outorgou os usurios localizados nos a uentes distritais por resolues espec cas. CHILE BOLVIA
GO
ATLNTICO LESTE
15S
PARAGUAI
20S
MS
PARAN
MG
ATLNTICO SUDESTE
ES
20S
RJ
25S
Rio So Marcos (GO/MG). Estabelecimento do marco regulatrio, com limite de vazo mdia anual consumida para cada estado, ao qual est associada uma rea irrigada equivalente pelo mtodo de piv central. Resoluo ANA no 562/2010. ARGENTINA
SP
PARAGUAI
PR SC
URUGUAI ATLNTICO SUL
Rio Verde Grande (BA/MG). Estabelecimento do marco regulatrio, com outorga 25S de 118 usurios do Rio Verde Grande. Resoluo ANA no 802/2008.
30S
Rio Quara (RS). Estabelecimento do marco regulatrio, com outorga de 36 usurios do Rio Quara. Resoluo ANA no 379/2009. URUGUAI
RS
Sistema Cantareira (SP). Estabelecimento da metodologia para determinao das vazes a serem retiradas do Sistema Cantareira e sua distribuio entre a RM de So Paulo e a Bacia do Rio Piracicaba Banco de guas. Resoluo ANA/Dnaee no 428/2004.
30S
70W
65W
60W
55W
50W
45W
40W
35W
Figura 46 Bacias com marco regulatrio elaborado
caracterstica dinmica dos usos da gua na bacia. O acompanhamento se d por meio de reunies com usurios e comits de bacia.
2.4.3 CERTIFICADO DE AVALIAO DA SUSTENTABILIDADE DA OBRA HDRICA (CERTOH)

O Certoh emitido pela ANA para obras de infraestrutura hdrica, para reserva ou aduo de gua bruta, a serem implantadas ou financiadas, com recursos da Unio cujos valores sejam iguais ou superiores a R$ 10 milhes, conforme estabelecido no Decreto n 4.024/2001. Na anlise das obras de infraestrutura hdrica so observados os critrios de sustentabilidade sob as perspectivas hdrica e operacional. A ANA emitiu, entre 2005 e 2010, um total de 36 Certohs, conforme indicado na tabela 11.
Tabela 11 Nmero de Certificados de Sustentabilidade da Obra Hdrica (Certoh) emitidos pela ANA entre 2005 e 2010 Ano
2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total
Certoh emitidos
4 6 13 6 4 3 36
Em 2010, foram certificados trs empreendimentos que totalizam R$ 234 milhes em investimentos, como mostra a tabela 12 abaixo.
Tabela 12 Empreendimentos com Certoh emitidos em 2010 Empreendimento
Adutora de Santa Quitria ou Adutora Itataia Projeto de Irrigao Costa Doce Sistema Velhaco Sistema Adutor Guanambi Total
UF
CE RS BA
Valor (R$ milhes)

60 40 134 234
Entidade
SRH/CE Prefeitura de Arambar Codevasf
2.5 FISCALIZAO DE USURIOS DE RECURSOS HDRICOS

A fiscalizao juntamente com a outorga de direito de uso de recursos hdricos enquadrada como atividade de comando e controle, para disciplinar o uso de um bem pblico, a gua. Assim, a fiscalizao visa ao controle das outorgas emitidas e garantia do uso mltiplo das guas. A execuo da fiscalizao e a aplicao das penalidades so prerrogativas do poder pblico, que usa seu poder de polcia administrativa para garantir o cumprimento dos atos normativos relativos ao uso de recursos hdricos. A ANA a responsvel por exercer as aes de fiscalizao, norteada por infraes e penalidades quanto aos usos de recursos hdricos, dispostas nos artigos 49 e 50 da Lei n 9.433/1997. Na ANA, as aes tpicas da atividade fiscalizatria so realizadas com campanhas de campo, que tm como objetivo verificar o cumprimento de termos e condies previstos nas outorgas, bem como identificar usos no regularizados, buscando, assim, tambm dirimir conflitos pela utilizao da gua. Na tabela 13 apresentado o nmero de campanhas realizadas, desde o incio das atividades de fiscalizao da ANA.
90
Tabela 13 Quantitativo de campanhas fiscalizatrias realizadas pela ANA Ano

2001 a 2006 2007 2008 2009 2010
No de campanhas
84 29 25 24 32
Usurios vistoriados
707 249 138 143 135
Usurios notificados
131 40 42 35 36
Usurios regularizados
124 37 32 22 29
% de regularizao40
95 92 76 63 81
Em 2010, destacam-se as aes de fiscalizao nas seguintes Bacias Hidrogrficas dos Rios: Paraba do Sul, Piracicaba-Capivari e Jundia (PCJ), So Francisco, Piranhas-Au, Pomba, Grande, So Marcos, Verde Grande e o Aude Mirors. importante ressaltar que os usurios vistoriados e no regularizados encontram-se em processo de regularizao ou esto recebendo as devidas penalidades previstas na legislao de recursos hdricos. Por ltimo, destaca-se que, em nvel estadual, h diferenas, s vezes sensveis, nas infraes consideradas e nas penalidades aplicadas, principalmente no que se refere aos valores das multas e nas metodologias empregadas.
2.6 COBRANA PELO USO DE RECURSOS HDRICOS

Pode-se dizer que a cobrana pelo uso dos recursos hdricos um indicador do estgio da implantao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, na medida em que sua implantao em uma bacia hidrogrfica decorre da concretizao de outros instrumentos da poltica. Atualmente, encontra-se implantada a cobrana nos rios de domnio da Unio nas Bacias Hidrogrficas do Rio Paraba do Sul, dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia (PCJ) e, desde 1 de julho de 2010, na Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco. Alm disso, ao longo de 2010, os comits com rea de atuao na Bacia Hidrogrfica do Rio Doce deram continuidade ao processo de implementao do instrumento naquela bacia. Nas bacias hidrogrficas de rios de domnio da Unio, os recursos retornam integralmente para a agncia de guas ou entidade delegatria dessas funes, por meio de um contrato de gesto, regulamentado pela Lei n 10.881/2004. Em 2009, a cobrana pelo uso da gua, no mbito dos estados, j havia sido implementada em todas as bacias do estado do Rio de Janeiro e em rios estaduais das bacias PCJ e Paraba do Sul, no estado de So Paulo. Em 2010, a cobrana teve incio na poro mineira das bacias PCJ (Bacias PJ), na Bacia do Rio das Velhas e na Bacia do Rio Araguari, no estado de Minas Gerais, assim como nas Bacias do Rio Sorocaba e Mdio Tite, no estado de So Paulo. Considerando o objetivo da cobrana de estimular o uso racional da gua, verificou-se que, entre o ano de 2009 e 2010, de forma geral, no houve reduo significativa no volume de gua captado na Bacia do Rio Paraba do Sul e nas Bacias PCJ, mesmo depois de implementada a cobrana. Cabe registrar
40 Porcentagem de regularizao: usurios regularizados/usurios notificados.
que esto sendo realizadas avaliaes mais detalhadas para identificar os principais fatores envolvidos na manuteno dos ndices de uso da gua. No caso da Bacia do Rio So Francisco, entretanto, destacam-se as retificaes das outorgas de direito de uso ocorridas em funo da cobrana, o que causou, somente na irrigao, uma reduo de, pelo menos, 129 m/s nas vazes outorgadas, conforme detalhado a seguir. Registra-se que a necessidade dessas redues j havia sido prevista no Plano Decenal de Recursos Hdricos na Bacia do Rio So Francisco.
2.6.1 RESULTADOS DA COBRANA EM RIOS DE DOMNIO DA UNIO Bacia do Rio Paraba do Sul
Com relao ao total arrecadado com a cobrana, o valor alcanado na Bacia do Rio Paraba do Sul foi de R$ 10,8 milhes em 2010 (tabela 14), significando um aumento, em relao a 2009, de 4,8%. Nessa bacia predomina, em nmero de usurios abrangidos pela cobrana, o setor industrial, sendo seguido pelo de saneamento. Destaca-se, contudo, que 93,1% da carga de lanamento de DBO realizada pelo saneamento, seguido pelo industrial (6,6%). Os demais setores usurios provocam impacto significativamente menor em relao a este parmetro. Ao analisar a distribuio da cobrana entre os tipos de uso, observa-se que 78,3% do valor cobrado incidem sobre os usos quantitativos, captao e consumo, enquanto o uso qualitativo, caracterizado pelo lanamento de carga orgnica (DBO), corresponde a 21,7%.
Tabela 14 Resumo de valores de cobrana por setor em 2010 Bacia do Rio Paraba do Sul No de usurios
88 92 30 78 288
Valores nominais (R$ milhares)41 Captao

2.159 2.983 11 50 5.203
Setor
Consumo
1.251 1.790 7 61 3.109
DBO
2.069 224 0 15 2.308
Total
5.479 4.997 18 126 10.620
Valores cobrados (R$ milhares)

5.484 5.231 18 107 10.840
Saneamento Indstria Irrigao/criao animal Outros Total
Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia (PCJ)

Nas Bacias PCJ predomina, em nmero de empreendimentos, o setor industrial, sendo seguido pelo setor de saneamento. Em relao aos volumes utilizados, a relao inverte-se, sendo o setor de saneamento o maior usurio de gua na regio. O valor de cobrana em 2010 chegou a R$ 17,4 milhes (tabela 15), o que significou um aumento de 2% em relao a 2009.
41 O valor nominal de cobrana corresponde ao calculado conforme os mecanismos e os valores deliberados pelo comit de bacia. O valor cobrado corresponde ao valor nominal somado ao ajuste que leva em considerao a diferena entre as vazes medidas e previstas no exerccio anterior.
92
Tabela 15 Resumo de valores de cobrana por setor em 2010 Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia (PCJ) No de usurios
25 62 14 10 111
Valores nominais (R$ milhares) Captao

2.490 2.223 5 5 4.723
Setor
Consumo
1.327 647 5 5 1.984
DBO
1.290 182 0 2 1.474
Transposio
9.698 0 0 0 9.698
Total
14.805 3.052 10 12 17.879

14.267 3.073 10 12 17.362
Bacia do Rio So Francisco

Na Bacia do Rio So Francisco predomina, tanto em nmero de empreendimentos, quanto em volumes utilizados, o setor de irrigao. Entretanto, 96,5% da carga orgnica lanada (DBO) realizada pelo setor de saneamento. Os demais setores usurios provocam menor impacto em relao a este parmetro. O valor de cobrana na Bacia do Rio So Francisco chegou a R$ 10,2 milhes (tabela 16). Como a cobrana na bacia teve incio em 1 de julho, o valor total de cobrana em 2011 dever ser pelo menos duas vezes maior. Assim como nas outras bacias, a maior parte dos recursos (98,2%) advm dos usos quantitativos, enquanto o uso qualitativo corresponde a apenas 1,8%. Vale ressaltar que apesar de a irrigao predominar em termos de volumes de vazo utilizados, os valores unitrios da cobrana para a irrigao so inferiores aos demais valores praticados, representando apenas 9,1% do valor total cobrado.
Tabela 16 Resumo de valores de cobrana por setor em 2010 Bacia do Rio So Francisco No de usurios
81 19 671 8 779
Valores nominais (R$ milhares) Captao

1.127 104 359 23 1.613
Setor
Consumo
667 88 564 21 1.340
DBO
166 5 14 0 185
Transposio
7.085 0 0 0 7.085
Total
9.045 197 937 44 10.223

9.045 197 937 44 10.223
Destaca-se, ainda na Bacia do Rio So Francisco, a variao dos valores de cobrana e de vazo captada pelos permetros irrigados da Codevasf durante o processo de regularizao promovido pela cobrana pelo uso dos recursos hdricos. Antes do incio da cobrana, o potencial estimado era de aproximadamente
Assim como na Bacia do Rio Paraba do Sul, a maior parte dos recursos, 91,8%, advm dos usos quantitativos, captao e consumo, enquanto o uso qualitativo, relacionado ao lanamento de carga orgnica (DBO), corresponde a apenas 8,2%.
R$ 3,5 milhes. Ao final do processo de regularizao, o valor real da cobrana foi fixado em aproximadamente R$ 1,3 milho, devido a uma reduo significativa da vazo de captao cadastrada (figura 47).
4.000.000 R$ 3.529.680 3.500.000
3.000.000
2.500.000 R$ 2.131.781 2.000.000 R$
1.500.000
R$ 1.295.927
1.000.000 = - R$ 2.224.851 500.000
0 Antes da cobrana Incio da regularizao Final da regularizao
Figura 47 Variao do valor total da cobrana antes (projeo) e depois do processo de regularizao na Bacia do Rio So Francisco, nos permetros irrigados da Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba (Codevasf)
94
2.6.2 CONSOLIDAO DOS VALORES COBRADOS PELO USO DOS RECURSOS HDRICOS
A tabela 17 consolida os valores cobrados e arrecadados em 2010 em rios de domnio da Unio e dos estados, revelando um total de R$ 105,8 milhes arrecadados com o instrumento no referido ano reportado.
Tabela 17 Consolidao dos valores de cobrana em rios de domnio da Unio e dos estados 2010 Bacia/comit
Comit de Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul (Ceivap) CBH Preto Paraibuna CBH Pomba e Muria Paraba do Sul CBH Piabanha CBH Dois Rios Bacia Mdio Paraba Bacia Baixo Paraba CBH Paraba do Sul 15% de transposio Total Piracicaba, Capivari e Jundia Comit PCJ Comit PCJ Comit PJ Total Comit de Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco (CBHSF) CBH do Rio Piau CBH dos Rios Verde Jacar CBH do Rio Salitre CBH do Rio Corrente CBH do Rio Grande CBH dos rios baianos do entorno do Lago de Sobradinho So Francisco CBH do Rio Preto CBH Rio das Velhas CBH Paraopeba CBH Par CBH Paracatu CBH Afluentes do Alto So Francisco CBH Jequita e Pacu CBH Entorno da Represa Trs Marias CBH Urucuia CBH Afluentes do Mdio So Francisco Total Unio AL BA BA BA BA BA DF MG MG MG MG MG MG MG MG MG Unio SP MG
Domnio
Valor cobrado (R$ milhares)

10.840 No implantado No implantado 694 610 955 137 3.203 3.434 19.873 17.361 18.845 66 36.272 10.223 No implantado No implantado No implantado No implantado No implantado No implantado No implantado 10.367 No implantado No implantado No implantado No implantado No implantado No implantado No implantado No implantado 20.590
Valor arrecadado (R$ milhares)

12.412 691 645 990 137 3.212 3.439 21.526 17.557 17.698 49 35.304 8.628 9.549 18.177
Continua...
Unio MG MG RJ RJ RJ RJ SP RJ
Continuao
Tabela 17 Consolidao dos valores de cobrana em rios de domnio da Unio e dos estados 2010 Bacia/comit
CBH Paranaba CBH do Lago Parano CBH Meia Ponte Paranaba CBH Afluentes do Baixo Paranaba CBH Dourados CBH Araguari Total Guandu Baa da Ilha Grande Baa da Guanabara Lagos So Joo Maca e rio das Ostras Itabapoana Sorocaba e Mdio Tiet Total Total geral RJ RJ RJ RJ RJ RJ SP
Domnio
Unio DF GO MG MG MG
Valor cobrado (R$ milhares)

No implantado No implantado No implantado No implantado No implantado 4.453 4.453 18.137 160 3.681 1.276 1.005 61 2.782 27.102 108.290
Valor arrecadado (R$ milhares)

4.237 4.237 18.054 168 3.576 1.270 1.018 61 2.395 26.542 105.786
Comparando-se os valores arrecadados em 2010 com as demandas anuais de investimentos necessrios para as Bacias PCJ, Paraba do Sul e So Francisco, previstas nos seus respectivos planos de bacia, nota-se que o montante arrecadado representa 6,5% da demanda total anual para a Bacia do Paraba do Sul, 12,2% para as Bacias PCJ e 0,35% para a Bacia do So Francisco (tabela 18). Vale observar que a cobrana no a principal fonte de arrecadao de recursos para a implementao do plano, representando, por exemplo, apenas 5% dos investimentos previstos no Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco. Alm disso, a cobrana na Bacia do Rio So Francisco teve incio apenas em 1 de julho de 2010 e ainda no teve a participao de todos os estados da bacia, representando um potencial anual superior.
Tabela 18 Comparao de despesas previstas e arrecadao com a cobrana nas Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia, Paraba do Sul e So Francisco Despesas anuais previstas nos planos de recursos hdricos (R$ milhes) Bacia Gesto de recursos hdricos e custeio administrativo
24,00 10,80 233,30 268,10
Infraestrutura hdrica e saneamento

306,00 279,00 4.973,10 5.558,10
Total
330,00 289,80 5.206,40 5.826,20
Valores arrecadados em 2010 (R$ milhes)

21,50 35,30 18,20 75,00
Relao arrecadao anual (cobrana)/ despesas anuais (planos)

6,52% 12,18% 0,35% 9,16%
Paraba do Sul Piracicaba, Capivari e Jundia So Francisco Total
96
2.6.3 APLICAO DOS RECURSOS Bacia do Rio Paraba do Sul

Os recursos arrecadados foram integralmente repassados pela ANA para a agncia de gua da Bacia, Associao Pr-Gesto das guas da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul (Agevap), por meio de contrato de gesto, para investimentos em aes aprovadas pelo Comit de Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul (Ceivap). Entre 2003 e 2009 foram aprovadas pelo comit cerca de 81 aes de recuperao da bacia, representando um investimento total de cerca de R$ 66,2 milhes, sendo R$ 29,4 milhes provenientes da cobrana e o restante de recursos adicionais (tabela 19). Os grficos de distribuio do total de aes e do total de recursos entre as modalidades so apresentados na figura 48.
Tabela 19 Aes de recuperao na Bacia do Rio Paraba do Sul executadas com recursos da cobrana 2003 a 2009 No de aes Recurso da cobrana (R$ milhares) Recurso adicional (R$ milhares) Total (R$ milhares)
Modalidade
Descrio
Educao ambiental e sanitria, monitoramento, mobilizao e comunicao social, capacitao e implementao dos instrumentos de gesto. Estudos de concepo, planos diretores e projetos bsicos e executivos necessrios execuo de aes estruturais e de gesto. Obras de engenharia que visem correo de problemas relativos qualidade e quantidade de gua. Total
Aes de gesto
17
1.555,00
11
1.567,00
Aes de planejamento
24
3.785,00
677
4.462,00
Aes estruturais
40
24.033,00
36.111,00
60.143,00
81
29.373,00
36.799,00
66.172,00
Nmero de aes
Recursos da cobrana (em R$ milhes)

R$ 1,5 (5%) 24 R$ 3,8 (13%)
17
40
R$ 24,0 (82%)
Aes estruturais Aes de gesto
Aes de planejamento
Aes estruturais Aes de gesto
Aes de planejamento
Figura 48 Distribuio do total de aes e do total de recursos entre as diferentes modalidades Bacia do Rio Paraba do Sul
Entre as aes de gesto encontram-se projetos de educao ambiental, capacitao e campanhas de incentivo ao uso racional. Como exemplo de aes de planejamento, cita-se a elaborao de projetos de estaes de tratamento de esgotos e coletores, interceptores e estaes elevatrias. Com relao s aes estruturais desenvolvidas, destacam-se a construo de Sistemas de Tratamento de Esgotos, a recuperao de mananciais e o controle de eroso.
Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia (PCJ)

O montante arrecadado com a cobrana nas Bacias PCJ foi, at o momento, integralmente repassado por meio de contrato de gesto para a Consrcio Intermunicipal das Bacias dos Rios Piracicaba e Capivari (Agncia PCJ) e aplicado em 70 aes (at o ano de 2009) de recuperao das bacias aprovadas pelos Comits PCJ. Vale observar que foram obtidos recursos adicionais da ordem de R$ 26,1 milhes, que representam um acrscimo de 54,0% sobre os recursos da cobrana. Dessa forma, foram investidos na recuperao da bacia um total de aproximadamente R$ 74,6 milhes, demonstrando a capacidade da cobrana de alavancar recursos adicionais para investimentos nas bacias (tabela 20). Os grficos de distribuio do total de aes e do total de recursos entre as modalidades so apresentados na figura 49.
Tabela 20 Aes de recuperao nas Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia executadas com recursos da cobrana Tipo de ao Descrio
Aes e atividades envolvendo educao ambiental e sanitria, monitoramento e controle ambiental e de recursos hdricos, mobilizao e comunicao social, capacitao e implementao dos instrumentos de gesto dos recursos hdricos com vista ao uso racional das guas e recuperao e preservao da bacia hidrogrfica. Refere-se elaborao de estudos de concepo, planos diretores e projetos bsicos e executivos necessrios execuo de aes estruturais e de gesto que visem melhoria da bacia hidrogrfica. Obras de engenharia que visem correo de problemas relativos qualidade e quantidade de gua para diferentes usos na bacia hidrogrfica. Total
N de aes
Recurso da cobrana (R$ milhares)
Recurso adicional (R$ milhares)
Total (R$ milhares)
Gesto
11
1.489,00
423,00
1.912,00
Estrutural
35
44.051,00
24.575,00
68.626,00
Planejamento
24
2.911,00
1.151,00
4.062,00
70
48.451,00
26.149,00
74.600,00
98
Nmero de aes
Recursos da cobrana (R$ milhes)

R$ 1,5 (3%) R$ 2,9 (6%)
24 (34%)
35 (50%)
11 (16%) Aes estruturais Aes de gesto Aes de planejamento Aes estruturais Aes de gesto
R$ 44,0 (91%) Aes de planejamento
Figura 49 Distribuio do total de aes e do total de recursos entre as diferentes modalidades Bacias PCJ
Considerando-se as duas bacias PCJ e PBS em conjunto, foi investido at 2009 um montante total da ordem de R$ 140,8 milhes, distribudos entre 151 aes de recuperao das respectivas bacias hidrogrficas.
2.7 SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES SOBRE RECURSOS HDRICOS (SNIRH)

O Snirh composto por seis subsistemas integrados e interdependentes, com vista a permitir o atendimento sociedade em geral no que tange s demandas por informaes sobre recursos hdricos. A seguir so apresentados os principais destaques do Snirh no ano de 2010 (quadro 8).
Quadro 8 Aes de destaques dos subsistemas do Sistema Nacional de Informao de Recursos Hdricos (Snirh) em 2010 Subsistema Ao
Implantao e operacionalizao do Portal do Programa Nacional de Qualidade de gua (PNQA). Subsistema de dados Quali-Quantitativos Desenvolvimento do Mdulo de Disponibilizao de Dados de Reservatrios para a Sala de Situao. Continuao do Desenvolvimento do Novo Sistema de Gerenciamento de Dados Hidrometerologicos (HIDRO 2). Desenvolvimento do Mdulo de Suporte a Deciso para Outorga (MSDO). Operacionalizao do sincronismo entre o Cadastro de Usurios de Recursos Hdricos (Cnarh) do Snirh com a Companhia de Gesto dos Recursos Hdricos (Cogerh/CE). Subsistema de Regulao de Usos Manutenes nos mdulos de Cadastro e Cobrana para implantao da cobrana do Rio So Francisco. Operacionalizao e suporte ao uso do mdulo de outorga. Manutenes nos mdulos de Cadastro e Cobrana para atender o Instituto Mineiro de Gesto das guas (Igam) e Instituto Estadual do Ambiente (Inea/RJ). Subsistema de Planejamento e Gesto Anlise e projeto (especificao tcnica e funcional) do Subsistema de Planejamento e Gesto.
Continua...
Continuao
Quadro 8 Aes de destaques dos subsistemas do Sistema Nacional de Informao de Recursos Hdricos (Snirh) em 2010 Subsistema Ao
Capacitao nos estados para construo da Base Hidrogrfica Ottocodifcada para a Gesto de Recursos Hdricos. Subsistema de Inteligncia Geogrfica Modelagem e carga da base de dados geogrficos do Subsistema IG. Desenvolvimento dos servios geogrficos (web services) para integrao dos Subsistemas do Snirh e demais sistemas (interoperabilidade). Subsistema de Inteligncia Documental Anlise e projeto (especificao tcnica e funcional) do Subsistema de Inteligncia Documental.
2.8 RECURSOS ALOCADOS PARA O SETOR DE RECURSOS HDRICOS

O quadro geral dos recursos financeiros com que conta o setor de recursos hdricos complexo. No obstante, parte de suas fontes serem claramente definidas em leis e normas especficas, h grande dificuldade na identificao da alocao especfica dos recursos financeiros aplicados no setor de recursos hdricos, uma vez que, nos registros financeiros, eles se encontram diludos em diversas funes afins como meio ambiente e saneamento. Alm disso, os recursos estaduais ou municipais so disponibilizados ao setor de recursos hdricos de acordo com legislaes e normas pertinentes a cada unidade federada e localidade. O grfico a seguir (figura 50) mostra a evoluo dos recursos executados nas trs esferas governamentais, at o ano de 2009, tomando-se como referncia, para fins de anlise global, as informaes consolidadas das contas pblicas das esferas municipal, estadual e da Unio, por subfunes correlatas com recursos hdricos.
20.000,00 Total de recursos alocados (R$ milhes)
15.000,00
10.000,00
5.000,00
0 2002 2003 2004 Saneamento 2005 2006 2007 Total 2008 2009
Gesto ambiental (recursos hdricos e outras)
Figura 50 Recursos executados nas esferas federal, estadual e municipal, segundo subfunes correlatas com recursos hdricos 42
A evoluo dos recursos executados revela um crescimento no perodo de 2005 a 2009, decorrente principalmente de aes de saneamento, compreendendo as obras federais do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).
42 Fonte: SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL (STN). Portaria n 365, de 29 de junho de 2010. Consolidao das Contas Pblicas.
100
Demonstrativo da despesa no Brasil por funo Exerccio 2009

R$ 8,2 bilhes (38,25%) R$ 13,2 bilhes (61,75%)
Gesto ambiental e recursos hdricos
Saneamento
Figura 51 Grfico demonstrativo das despesas com saneamento e gesto ambiental e recursos hdricos 43
Em relao aos demais recursos R$ 8,2 bilhes, no afetos a saneamento, aplicados em aes de meio ambiente e recursos hdricos no exerccio de 2009, verifica-se o preponderante papel da Unio que participa com 45% dos valores. Esse percentual representa o montante de R$ 3,7 bilhes em aes classificadas como de meio ambiente e recursos hdricos, correspondendo principalmente aos oramentos do Ministrio do Meio Ambiente e das suas unidades vinculadas como Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), ANA, Jardim Botnico do Rio de Janeiro, Servio Florestal Brasileiro, Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio) e Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA), bem como dos Ministrios de Minas e Energia e Integrao Nacional e de suas unidades vinculadas. Tal fato demonstra o papel de destaque da Unio na promoo da gesto integrada dos recursos hdricos no pas e aponta para a necessidade de fortalecimento das articulaes entre os ministrios envolvidos para que os investimentos alcancem resultados efetivos. O conjunto de despesas classificadas em gesto ambiental e recursos hdricos contempla os recursos aplicados em: recursos hdricos, preservao e conservao ambiental, controle ambiental, recuperao de reas degradadas, meteorologia, entre outras.
43 Fonte: STN. Portaria n 365, de 29 de junho de 2010. Consolidao das Contas Pblicas.
Em 2009, do total de R$ 21,4 bilhes aplicados pelas trs esferas de governo, o setor de saneamento executou um montante de R$ 13,2 bilhes (figura 51). Esse valor representa 59% da demanda de recursos necessrios para solucionar os problemas dos sistemas produtores de gua, diagnosticados nos estudos do Atlas Brasil. Dessa forma, a utilizao do portflio de projetos do Atlas, para o planejamento das aes em saneamento, torna-se de grande importncia para permitir a racionalizao dos recursos destinados ao setor.
A figura 52 demonstra a relao entre os valores aplicados em recursos hdricos comparativamente aos aplicados em outras reas de atuao da gesto ambiental por esfera da Federao. Observa-se que no mbito das aes de gesto ambiental da unio, a gesto de recursos hdricos teve destaque no exerccio de 2009.
4.000
1.408
Exerccio 2009 (R$ milhes)
3.000
1.967 2.289
2.000
1.926
1.000
547
47
Municpios Recursos hdricos
Estados Demais aes de gesto ambiental
Unio
Figura 52 Gastos com recursos hdricos e demais aes de gesto ambiental no Brasil 44
2.8.1 PRINCIPAIS RECEITAS DA UNIO PARA A GESTO DE RECURSOS HDRICOS

Os recursos financeiros da rea federal disponibilizados especificamente para implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e coordenar o Singreh so definidos na Lei Oramentria Anual (LOA) esfera federal, oriundos, principalmente, das seguintes fontes de receita: Parcelas da compensao financeira do setor eltrico: 0,75% do valor da produo de energia referente ao pagamento pelo uso de recursos hdricos pelo setor eltrico, arrecadados pela Aneel; e 0,18% do valor da produo de energia referente parcela destinada ao MMA. Cobrana pelo uso dos recursos hdricos: Comits do Paraba do Sul, PCJ e So Francisco arrecadados pela ANA diretamente dos usurios outorgveis do direito de uso de recursos hdricos.
A compensao financeira (Fonte 134)

A Constituio Federal de 1988 assegura, no 1 do artigo 20, aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios, bem como aos rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica ou compensao financeira por essa explorao.
44 Fonte: STN. Portaria n 365, de 29 de junho de 2010. Consolidao das Contas Pblicas.
102
A Lei n 8.001/1990 definiu os percentuais de distribuio da compensao financeira entre estados, municpios e rgos da administrao direta da Unio. Esses percentuais de distribuio vieram a ser alterados pelo Decreto n 01/1991 e pelas Leis nos 9.433/1997 e 9.648/1998 (com alterao dada pela Lei n 9.984/2000). Posteriormente, essa distribuio foi novamente alterada pela Lei n 9.993/2000. Na figura 53 so apresentados os critrios de clculo e o esquema atual de distribuio dos recursos arrecadados entre os entes da Federao e rgos pblicos.
Compensao financeira
0,75% do valor da energia gerada efetivamente verificada 6% do valor da energia gerada efetivamente verificada
MMA/ANA MME (3%) MMA (3%) FNDCT (4%)45 Estados (45%) Municpios (45%) Gesto de Recursos Hdricos
Figura 53 Esquema atual de distribuio dos recursos arrecadados com a compensao financeira
luz do artigo 29, 4, da Lei n 9.984/2000, as seguintes parcelas da compensao financeira devero ter destinao especfica para a gesto de recursos hdricos, conforme os valores apresentados na tabela 21 a seguir: Os 3% que cabem ao MMA, correspondente a 0,18% do valor da gerao de energia hidreltrica (inclui os royalties de Itaipu), devero ser aplicados na implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e do Singreh e no gerenciamento da rede hidrometeorolgica nacional. Os 0,75% do valor da energia produzida constituem pagamento pelo uso de recursos hdricos e sero destinados ao MMA para aplicao na implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e do Singreh, nos termos do artigo 22, da Lei n 9.433/1997. Embora os percentuais referentes aos estados e aos municpios no tenham destinaes vinculadas legalmente, parte desses recursos so destinados aos Fundos Estaduais de Recursos Hdricos (FERHs), que se constituem em instrumentos que os estados, de forma geral, criaram para custear as aes voltadas para a gesto de recursos hdricos e garantir a sustentabilidade financeira dos Sistemas Estaduais de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
45 Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT).
A Compensao Financeira pela Utilizao de Recursos Hdricos para Gerao de Energia Eltrica (CFURH) foi instituda por meio da Lei n 7.990/1989, a qual estabeleceu ainda que sua distribuio se efetuar proporcionalmente, levando-se em conta reas inundadas e outros parmetros de interesse pblico.
Tabela 21 Receitas da compensao financeira realizadas em 2008, 2009 e 2010 (R$ milhes)46 Receita Realizada
0,75% MMA/ANA 0,18% MMA/ANA Royalties de Itaipu MMA Total
2008
139,2 33,4 11,8 184,4
2009
148,7 35,7 13,8 198,2
2010
168,3 40,4 11,2 219,9
A cobrana pelo uso de recursos hdricos (Fonte 116)

Nas bacias hidrogrficas de rios de domnio da Unio, os recursos da cobrana so arrecadados pela ANA, ingressam no Oramento Geral da Unio e retornam integralmente para a agncia de guas ou entidade delegatria dessas funes, por meio de um contrato de gesto pactuados entre as partes e que contemplam metas de gesto e indicadores de desempenho. A Lei n 10.881/2004 regulamenta as funes de agncias de gua, exercidas por entidades delegatrias bem como os procedimentos para a transferncia, pela ANA, dos recursos oriundos da cobrana , pelo uso de recursos hdricos nas bacias hidrogrficas (Fonte 116) para essas entidades, a fim de promover sua aplicao em projetos constantes dos planos da bacia priorizados pelos respectivos comits. A tabela 22 apresenta a consolidao dos recursos nos anos de 2008 a 2010, para as fontes de cobrana pelo uso dos recursos hdricos nas bacias hidrogrficas que contam com o instrumento implantado. Na coluna previsto so apresentados os valores previstos na LOA para cada exerccio. A seguir, na coluna transferido , so apresentados os valores que foram arrecadados (tabela 17) e efetivamente transferidos naquele exerccio, conforme o fluxo de caixa anual.
Tabela 22 Valores da cobrana pelo uso de recursos hdricos (R$ milhares)47 Bacia hidrogrfica
Paraba do Sul Piracicaba, Capivari e Jundia So Francisco Totais
2008 Previsto
9.453 18.729 28.182
2009 %
92 100 97
2010 %
90 88 89
Transferido
8.651 18.729 27.380
Previsto
10.324 17.691 28.015
Transferido
9.268 15.610 24.878
Previsto
26.792 48 17.172 20.601 64.565
Transferido
12.465 15.696 1.768 29.929
%
47 91 9 46
2.8.2 CONTINGENCIAMENTO DE RECURSOS FINANCEIROS

Conforme j apontado em relatrios anteriores, um grande desafio para o setor de recursos hdricos, em especial para a ANA, assegurar a sustentabilidade financeira do sistema, com nfase na reduo do contingenciamento e na ampliao dos recursos destinados ao setor.
46 Fonte: ANEEL. <Disponvel em: <http://www.aneel.gov.br/aplicacoes/cmpf/gerencial/>. Acesso em: 8 dez. 2010. 47 Fonte: SISTEMA DE ADMINISTRAO FINANCEIRA (SIAFI)/CMARA. Dados at 31 dez. 2010. 48 O aumento do valor previsto na Bacia do Paraba do Sul, em 2010, foi referente expectativa de arrecadao de recursos da cobrana depositados em juzo. Apesar da liberao do depsito judicial ter ocorrido, a autorizao judicial para a liberao do pagamento no se efetivou em 2010.
104
As demais receitas, em especial as decorrentes de compensao financeira (Fonte 134), sofreram, nos ltimos exerccios, forte corte oramentrio, com reflexos no alcance dos resultados pretendidos, comprometendo a implementao de aes importantes para a gesto de recursos hdricos. A reserva de contingncia realizada com recursos da Fonte 134 alcanou montantes significativos no perodo de 2003 a 2010, representando mais de 50% das receitas aferidas nos exerccios de 2005, 2006, 2007 e 2010. Em 2010, a reserva de contingncia representou 53,66% dos recursos da compensao financeira consignados no oramento da agncia, tendo ainda, o restante, sofrido limitao para empenho e pagamento por meio do Decreto n 7.094/2010 e suas alteraes. A figura 54 apresenta o comportamento das receitas e da reserva de contingncia, afeta ao oramento da ANA, referente Fonte 134 compensao financeira, que representa a principal fonte de recursos da agncia.
250 201 169
200 158 R$ milhes 150 123 100 94 94 57 106 72 50 0 2003 2004 2005 2006 Reserva 49 51 53 105 96 82
178
187
106 81
109 92 89 80
2007 Disponvel Total
2008
2009
2010
Figura 54 Grfico da srie histrica (Fonte 134)
Acredita-se que esse quadro venha a ser alterado no exerccio de 2011, em decorrncia dos novos dispositivos do Decreto n 7 .402/2010, que passaram a reconhecer as despesas relacionadas parcela dos 0,75% da compensao financeira, correspondente ao pagamento pelo uso de recursos hdricos do setor eltrico, como obrigao legal e, portanto, no sujeitas ao contingenciamento dos limites para empenho.
Sob a tica dos recursos alocados na esfera da Unio, as receitas da Fonte 116, arrecadadas pela ANA diretamente dos usurios outorgveis do direito de uso de recursos hdricos, constituem-se em despesas que no so objeto de contingenciamento, representando obrigaes constitucionais ou legais da Unio.
Anlise crtica da situao atual dos recursos hdricos
3 ANLISE CRTICA DA SITUAO ATUAL DOS RECURSOS HDRICOS

O objetivo dessa viso resumida apresentar uma sntese da situao das bacias hidrogrficas com base no Sistema de Indicadores para Planejamento e Gesto, o Sinplage, desenvolvido por Maranho49. O sistema, tal como concebido originalmente, composto por oito indicadores agrupados em quatro dimenses, a saber: disponibilidade, usos, vulnerabilidade e gesto dos recursos hdricos (quadro 9):
Quadro 9 Sistema de Indicadores para Planejamento e Gesto (Sinplage) Disponibilidade hdrica
D1 disponibilidade hdrica alocvel = (disp. hdrica total soma da vazo consumida)/disp. hdrica total, sendo a vazo consumida a diferena entre a vazo de retirada e o retorno. D2 relao entre a vazo mdia de longo termo e a disp. hdrica total.
Usos dos recursos hdricos

U1 relao entre somatrio das vazes de retirada e vazo mdia. U2 relao entre carga de DBO lanada nos rios e a capacidade de assimilao do corpo dgua, considerando o limite da classe 2 de enquadramento, conforme Resoluo Conama no 357/2005.
Vulnerabilidade
V1 relao entre rea de cobertura vegetal nativa e a rea total da bacia. V2 relao entre a quantidade de resduos slidos com destinao adequada e a quantidade de resduos slidos produzida.
Gesto dos recursos hdricos

G1 sute institucional pontuao segundo os seguintes aspectos: rgo gestor independente, constituio de CBH, plano elaborado e aprovado, cobrana e agncia de bacia. G2 sute instrumental existncia de plano, outorga, cobrana, enquadramento e sistema de informaes.
Neste Informe, procurou-se fazer uma adaptao do Sinplage para representar a situao de todas as UPH do pas (bacias nvel 3)50, por dimenso. Para cada uma foi elaborado um mapa-sntese, a partir da composio dos dois indicadores, que compem cada dimenso, da seguinte forma (quadro 10):
Quadro 10 Adaptao do Sinplage para as UPH do pas Disponibilidade hdrica Usos dos recursos hdricos
Considerou-se a mdia ponderada entre os subindicadores U1 e U2 . U1 e U2 foram transformados da seguinte forma, conforme Maranho (2007): U1 = 1 U1 U2 => se 1 U2/10 < 0 adotar 0, caso contrrio adotar 1 U2/10
Considerou-se a mdia ponderada entre os subindicadores D1 e D2.
Vulnerabilidade
Gesto dos recursos hdricos

Somente foi determinado o indicador G1; o indicador G1, em vez de se compor do somatrio dos cinco subindicadores, foi determinado como a mdia de trs subindicadores, a saber: I 1.1: Subindicador Plano de Recursos Hdricos Existncia de plano: sim = 1; no = 0 I 1.2: Subindicador Comit de Bacia Instalado Comit instalado: sim = 1; no = 0 I 1.3: Subindicador Outorga de Uso da gua Relao entre vazo outorgada/demanda total na bacia IG = (I1.1+I1.2+I1.3)/3 Classificao da gesto na bacia hidrogrfica: IG < 0,50: em implantao 0,50 <= IG < 0,65: moderada 0,65 <= IG < 0,85: avanada IG > 0,85: muito avanada
Considerou-se a mdia ponderada entre os sub-indicadores V1 e V2.
49 MARANHO, N., 2007. Sistemas de indicadores para planejamento e gesto dos recursos hdricos de bacias hidrogrficas. Tese (Doutorado em Engenharia Civil)Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro. 50 As unidades de planejamento hdrico (bacias de nvel 3) correspondem s divises hidrogrficas estaduais.
Conforme apresentado nos mapas a seguir (figura 55 e figura 56), a anlise de cada dimenso aponta para uma correlao entre bacias crticas e as aes de gesto para atenuar os conflitos existentes. As bacias com os piores indicadores nas dimenses disponibilidade, usos e vulnerabilidade apresentaram os indicadores mais elevados de gesto, revelando um fortalecimento dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos em que h maior tenso pelo uso da gua, tais como: Bacias do Alto e Mdio Tiet; Bacia do Rio Meia Ponte; Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia; e grande parte das Bacias do Semirido brasileiro.
Dimenso disponibilidade D1 e D2
Percentual da rea do territrio brasileiro por classes do Sinplage Disponibilidade
2%
7%
1%
44%
46%
0,85 a 1,00/alta disponibilidade 0,65 a 0,85 0,50 a 0,65 0,10 a 0,50 < 0,10/baixa disponibilidade Dimenso vulnerabilidade V1 e V2 Vulnerabilidades
2% 2%
5% 9%
82%
0,85 a 1,00/baixa vulnerabilidade 0,65 a 0,85 0,50 a 0,65 0,10 a 0,50 < 0,10/alta vulnerabilidade Dimenso usos U1 e U2 Usos
2% 8%
7%
3%
80%
0,85 a 1,00/pouco uso 0,65 a 0,85 0,50 a 0,65 0,10 a 0,50 < 0,10/uso intenso
Figura 55 Adaptao das dimenses disponibilidade, usos e vulnerabilidade para as UPH do Brasil
108
Agregao das dimenses usos, vulnerabilidade e disponibilidade
Dimenso gesto
0,85 a 1,00 0,65 a 0,85 0,50 a 0,65 0,10 a 0,50 < 0,10 Bacias do Semirido Bacia do Rio Meia Ponte PCJ, Alto e Mdio Tiet Bacias do Semirido Bacia do Rio Meia Ponte PCJ, Alto e Mdio Tiet
Muito avanado Avanado Moderado Em implantao
Figura 56 Correlao da dimenso gesto com demais dimenses dos indicadores do Sinplage
Consideraes finais
4 CONSIDERAES FINAIS
O ano de 2010 caracterizou-se pelos seguintes aspectos: Eventos de chuva acima da mdia histrica que ocasionaram cheias de grande magnitude no Sul do pas, nas Regies Metropolitanas do Rio de Janeiro e de So Paulo e nos estados de Minas Gerais, Alagoas e Pernambuco. No entanto, verificou-se a ocorrncia de chuvas abaixo do padro normal de precipitao na Regio Amaznica, o que gerou vazes abaixo das mdias histricas no Rio Amazonas e em alguns de seus afluentes. Avano no nmero de pontos monitorados em qualidade das guas, chegando a um total de 2.312 pontos analisados. O diagnstico dos pontos monitorados revela a manuteno do quadro geral do pas, com vrias bacias comprometidas devido ao grande lanamento de esgotos urbanos domsticos. Identificou-se, entretanto, a melhoria da qualidade das guas em alguns pontos de monitoramento, devido implementao de aes de tratamento de esgotos. A complementao do estudo sobre a situao do abastecimento urbano de gua no pas (Atlas Brasil: Abastecimento Urbano de gua, ANA, 2010), abrangendo a totalidade dos municpios brasileiros. Os resultados do Atlas Brasil revelam que 55% dos municpios necessitam de investimentos para a garantia da oferta de gua para o abastecimento urbano, no horizonte de 2015, estimados em R$ 22,2 bilhes. Ademais, os resultados apontam tambm para a necessidade de investimentos nos sistemas de esgotos (coleta e tratamento), a serem destinados a 2.926 municpios, de forma a evitar o comprometimento da qualidade da gua dos mananciais. Ampliao das atribuies da ANA, por meio da Lei n 12.334/2010, que estabeleceu a Poltica Nacional de Segurana de Barragens e criou o Sistema Nacional de Informaes sobre Segurana de Barragens, que ser organizado, implantado e gerido pela ANA. No mbito estadual, destaca-se a publicao, por parte do Governo do Estado do Esprito Santo, do Decreto n 2.484/2010, que possibilita ao estado firmar contratos de gesto com organizaes sociais que venham a atuar como delegatrias das funes de agncia de gua. No estado de Pernambuco foi criada, por meio da Lei n 14.028/2010, a Agncia Pernambucana de guas e Clima (Apac). Reforo da equipe da ANA, com a posse dos servidores aprovados no terceiro concurso. Seu quadro permanente passou a contar com 198 especialistas em recursos hdricos, 26 especialistas em geoprocessamento e 54 analistas administrativos. Avanos na gesto de recursos hdricos e na atuao dos entes do Singreh, consolidados em importantes Resolues do CNRH, tais como a que aprova os valores e os mecanismos para cobrana pelo uso dos recursos hdricos na Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco (Resoluo n 108/2010), as que aprovam a criao do Comit de Bacia Hidrogrfica do Rio Grande (Resoluo n 110/2010) e do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Paranapanema (Resoluo n 120/2010). Aumento da cobertura por planos de recursos hdricos de bacias interestaduais, a partir da aprovao do Plano de Recursos Hdricos da Bacia do Rio Doce. Alm disso, o Plano Estratgico de Recursos Hdricos da Bacia Amaznica Afluentes da Margem Direita foi encaminhado para apreciao do CNRH, e o do Rio Verde Grande, para seu respectivo comit, ainda no primeiro semestre de 2011. Ademais, est em elaborao o Plano da Bacia do Rio Paranaba, e em andamento est o processo para contratao do Plano da Bacia do Rio Piranhas-Au. Quando terminados e aprovados estes dois ltimos, a cobertura do territrio brasileiro passar dos atuais 4,3 milhes de km2 (51% do territrio brasileiro) para 4,6 milhes de km2 (54% do territrio brasileiro). Avano na elaborao de planos estaduais de recursos hdricos com a finalizao dos planos de Minas Gerais e Piau, totalizando 12 de 27 UF com planos concludos. Acrscimo de 8% da vazo total outorgada em relao ao levantamento do Relatrio de Conjuntura Informe 2010, que publicou dados das outorgas vigentes at novembro de 2009. At julho de 2010, haviam sido emitidas 173.858 outorgas no Brasil, o que representa, em termos de vazo
outorgada, um total de 5.825 m3/s. Para esses acrscimos contribuem no somente o aumento das demandas, mas tambm o avano na implementao desse instrumento nos estados e o aprimoramento da informao. Consolidao do instrumento da cobrana pelo uso da gua nas bacias PCJ e do Rio Paraba do Sul e incio da cobrana na Bacia do Rio So Francisco. Avano no processo de instalao de comits no Brasil e fortalecimento dos instrumentos de gerenciamento nas bacias crticas brasileiras, onde h maior comprometimento da qualidade das guas e em que a demanda expressiva em relao disponibilidade hdrica. Constituio de Grupo de Trabalho da ANA para analisar hipteses, previses e indicaes do IPCC de que, ao longo do sculo XXI, o comportamento hidrolgico de algumas bacias do territrio nacional poder sofrer alteraes. Este grupo, em 2010, elaborou nota tcnica com proposies para as respostas adaptativas necessrias, no mbito da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, para combater os possveis impactos frente s mudanas climticas globais. Destaca-se ainda a relevante participao dos diversos parceiros institucionais, tais como a SRHU/MMA, o Inmet e os rgos estaduais de recursos hdricos e meio ambiente, que permitiram que este Informe tenha alcanado um patamar mais elevado de informao. O carter de construo evolutiva do Relatrio de Conjuntura Informe 2011, cuja moldagem definitiva ainda no se cristalizou, permite a introduo de melhorias na forma e no contedo, a serem incorporadas na prxima edio. Nesse sentido, todas as sugestes sero apreciadas.
112

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12 CONJUNTURA dos RECURSOS HDRICOS no BRASIL INFORME 2011

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15 19 21 21 23 24 27 40 40 45 49 49 50 51 57 57 64 69 70 71 71 75 76 76 80 81 81 88 90 90 91 92 95 97 99 100 102 104 107 111

14 CONJUNTURA dos RECURSOS HDRICOS no BRASIL INFORME 2011

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2 Atualizao do PNRH Previsto

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Relatrio de Conjuntura Informes anuais

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CONJUNTURA dos RECURSOS HDRICOS no BRASIL INFORME 2011 15

CONJUNTURA dos RECURSOS HDRICOS no BRASIL INFORME 2011

Situao dos recursos hdricos

Situao da gesto dos recursos hdricos

Anlise crtica da situao e da gesto dos recursos hdricos

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18 CONJUNTURA dos RECURSOS HDRICOS no BRASIL INFORME 2011

Zig Koch / Banco de Imagens ANA

Situao dos recursos hdricos

Disponibilidade do dado bsico

Possibilidade de comparao com diferentes anos de referncia

Facilidade de apresentao e interpretao (comunicabilidade)

Indicadores sobre a situao dos recursos hdricos

Relevncia para a gesto de recursos hdricos

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1 SITUAO DOS RECURSOS HDRICOS

CONJUNTURA dos RECURSOS HDRICOS no BRASIL INFORME 2011

Demandas e usos mltiplos Usos consuntivos Usos no consuntivos

Situao dos recursos hdricos

1.1 DISPONIBILIDADE E QUALIDADE DAS GUAS

1.1.1 ANOMALIAS DE CHUVA