ARTIGO 20/08/2011

A RESPONSABILIDADE CIVIL DE NOTRIOS E REGISTRADORES por Bruno Francisco Prado Rocha

A evoluo continuada do Direito, modulada por transformaes processadas por um atuante poder legiferante e por visionrias e sensveis interpretaes judiciais quanto aos princpios jurdicos que em sua rbita, por vezes, colidem-se, e aplicao e ao alcance dos efeitos das normas constitudas o que positivamente se espera de um Estado Democrtico de Direito. A sociedade cria o Direito, estabelecendo diretrizes verificveis, conduzindo-se por suas necessidades e desejos, seus freios e contrapesos. Neste contexto, insere-se a atividade notarial e registral contempornea contgua ao vigente iderio princpio-normativista constitucional, marchante rumo moralidade e Funo Social dos atos e fatos atinentes Administrao Pblica como notvel expoente de um saber jurdico moderno, participativo e integrador, em uma eterna busca da segurana jurdica para os atos de uma sociedade ainda carente de respeito e de harmonia social. A vontade popular se preocupou com os caminhos trilhados pelos Tabelionatos e Registros Pblicos, a comear pela mudana no que tange ao ingresso na atividade, privilegiando a ideologia do mrito1 para o ingresso em rgos estatais, com a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade e igualdade, moralidade e eficincia2, privilegiando os melhores para a assuno de funes pblicas, contrapondo-se ao retrgado e injusto privilgio hereditrio e de apadrinhamento poltico, passando a exigir, ainda, que tais servios lhes fossem prestados de forma segura, apropriada, eficiente e eficaz, norteados pela cordialidade e urbanidade de seus prestadores. precisamente o que nos doutrina o 3, do art. 236, da CR/88, determinando que o ingresso na atividade notarial e de registro depende de concurso pblico de provas e ttulos, respeitando-se a ordem de classificao, no se permitindo que haja vacncia, por mais de seis meses, de qualquer serventia, sem abertura de concurso de provimento ou de remoo, vez que conforme indubitavelmente disciplinado no caput do referido artigo, os servios

1 ASSUMPO, Letcia Franco Maculan. Funo notarial e de registro: concurso pblico, regime jurdico e responsabilidade civil. Porto Alegre: Nria Fabris Ed., 2011. passim. 2 Art. 37, CR/88.

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notariais e de registro so pblicos, no obstante, exercidos em carter privado por delegao do Poder Pblico. Procedidas estas consideraes, de se salientar que cabe a este Pblico Poder, com exata observncia dos princpios e normas jurdicas reguladoras da matria, a outorga da delegao dos servios notariais e registrais aos particulares, de forma originria e pessoal, restando, portanto, contextualizada a restrio da responsabilidade dos delegatrios apenas aos atos que forem praticados, pessoalmente ou por seus prepostos escolhidos, durante o perodo em que estiverem frente da serventia que lhes foi delegada, no sendo responsveis, por conseguinte, pelos atos pregressos praticados pelos titulares anteriores, bem como quanto aos seus efeitos observados no tempo e espao. Destaca-se, ademais, que no o cartrio que delegado ao particular para ser exercido em carter privado, mas sim os servios, as atividades notariais e registrais, de carter eminentemente pblico e de amplo interesse social para a coletividade. O cartrio, portanto, seria apenas abstrao jurdico-conceitual, estrutura patrimonial no revestida de personalidade jurdica, parte ilegtima para figurar no plo ativo ou passivo de demandas judiciais. Este o entendimento predominante atualmente em nossa Corte Superior, fruto de dignas absores evolutivas procedentes de decises judiciais difusas, sensveis e renovadoras do Direito. Neste diapaso, o Acrdo proferido no Agravo de Instrumento n 000039429.2010.8.19.0009, da Quinta Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, Relator: DES. MILTON FERNANDES DE SOUZA, passim, citando jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, de lapidar contorno, ensina-nos que
o tabelionato no detm personalidade jurdica ou judiciria, sendo a responsabilidade pessoal do titular da serventia. No caso de dano decorrente de m prestao dos servios notariais, somente o tabelio poca dos fatos e o Estado possuem legitimidade passiva. REsp n 545.613/MG (4 Turma, Relator Ministro Csar Asfor Rocha, DJ de 29/06/2007. (grifo nosso).

AO DE INDENIZAO SERVENTIA EXTRAJUDICIAL. ILEGITIMIDADE PASSIVA APELAO CVEL. AO DE REPARAO DE DANOS. CARTRIO NOTARIAL E REGISTRAL. ILEGITIMIDADE PASSIVA. O cartrio no tem personalidade jurdica e

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por isto, no tem capacidade processual para figurar no plo passivo, embora o notrio responsvel o possa. Em que pese a atividade do notrio, seja exercida por delegao do Poder Pblico e sobre a fiscalizao deste, de carter privado. Sendo assim, a responsabilidade daquele pessoal, individual, pelos prprios atos ou pelos atos de seus prepostos e, em conseqncia, no abrange os atos de seus antecessores. RECURSO DESPROVIDO. 0003549-73.2003.8.19.0045 (2004.001.18747 DES. JORGE LUIZ HABIB Julgamento: 14/09/2004 DCIMA OITAVA CMARA CVEL/RJ.

Quanto responsabilidade civil do Estado, a sociedade optou pela apurao objetiva da mesma, notadamente observada pelo regramento normativo entalhado no 6, do art. 37, da CR/88, regulamentador da responsabilidade das pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos, devendo estas pessoas jurdicas de direito privado vinculadas ao Estado, especialmente pelo condo dos institutos da permisso ou concesso responder pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurando o direito de regresso contra o responsvel efetivo pelo ato, nos casos de dolo ou culpa. Destaque-se que esta concepo no deve ser aplicada s serventias notariais e registrais, conforme j pacificado no Supremo Tribunal Federal3, vez que as mesmas no so detentoras reais destes importantes servios prestados aos usurios, no so pessoas jurdicas de direito pblico, e muito menos sociedades empresrias prestadoras de servios pblicos. Nota-se que ao se tentar enquadrar os delegatrios de servios notariais e registrais nos preceitos constitucionais que regulam a responsabilidade objetiva dos agentes que prestam servio pblico, de forma privada4, conclui-se pela idia de se tratar tais delegatrios, de agentes sui generis, marcados por peculiaridades prprias que os colocam em categoria jurdica singular, afastando, desta forma, a aplicabilidade do referido diploma legal s atividades pblicas delegadas em questo5. Foroso observar, ainda, que durante tempo e espao considervel, os atos praticados pelos delegatrios dos servios notariais e registrais, produzem efeitos jurdicos, no raras vezes, superiores prpria vida de seus autores, e estes podem ou no ter sido agraciados com recursos suficientes para reparar eventuais danos causados a terceiros durante suas gestes.
3 Sobre o assunto, ver ADI 3151/MT MATO GROSSO AO DIRETA DE INCOSTITUCIONALIDADE. Relator(a): Min. CARLOS BRITO Julgamento: 08/06/2005 rgo Julgador: Tribunal Pleno. 4 Art. 37, 6, da CR/88. 5 ASSUMPO. op.cit. passim.

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No seria censurvel, portanto, advogar pela tese da responsabilidade objetiva do Estado pelos atos danosos de seus delegatrios, doutrina esta que se mostra mais adequada idealizao constitucional do instituto da responsabilidade civil Estatal. H posicionamentos doutrinrios slidos, inclusive do Des. RICARDO DIP, que refutam a tese de os delegatrios de servios notariais e registrais se submeterem s sanes do 6, do art. 37, da CF/88, vez que no poderiam se equiparar s pessoas jurdicas ou sociedades empresariais. Tanto o assim que a responsabilidade dos delegatrios pessoas naturais deve se limitar apenas aos atos praticados durante sua gesto, vinculando-se a responsabilidade civil ao carter pessoal do prestador dos servios. Cedio que a pessoalidade da responsabilidade caracterstica das pessoas naturais, escolhidas pelo Poder Constituinte para representar com exclusividade o Estado na prtica das atividades notariais e registrais. Ainda, segundo ASSUMPO6, no que se refere responsabilidade civil dos delegatrios, h trs correntes doutrinrias que ainda ensaiam decises colidentes em nossos Tribunais. Uma primeira corrente patrona da responsabilidade objetiva dos titulares de delegao que vem perdendo alento e atrao entre nossos julgadores e doutrinadores pela qual a reparao de danos causados a terceiros, direta ou indiretamente, deve ser apurada apenas pela constatao do dano e seu nexo de causalidade com o ato, cabendo aos titulares das serventias, o eventual direito de regresso contra seus prepostos, sob a responsabilidade subjetiva. Contudo, h diversas decises judiciais acompanhando uma segunda corrente que, ao contrrio da primeira, entende ser subjetiva a responsabilidade dos delegatrios pela prtica de atos causadores de danos a terceiros, havendo a necessidade de o prejudicado provar cabalmente o dano, nexo de causalidade e a culpa ou dolo do titular responsvel pelo ato para se exigir a reparao.

6 Op. cit. passim.

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Exalta-se, ademais, uma terceira corrente mais afinada com a evoluo natural da sociedade e do Direito contemporneo firmando o entendimento no sentido de que os atos dos servios notariais e registrais que causarem prejuzos a terceiros, submetem-se responsabilidade objetiva do Estado, cabendo ao mesmo, em ao de regresso, pleitear obrigatoriamente do titular, sob a gide da responsabilidade subjetiva, o ressarcimento da indenizao efetuada vtima do dano, apurando-se eventual responsabilidade administrativa, cvel e criminal de seu agente delegado. Nestes termos, destacam-se algumas normas direcionadoras do tema. Primeiramente, necessrio se observar o estabelecido no art. 28, da Lei 6.015/73, cuja interpretao deve-se amoldar s importantes conquistas interpretativas do Poder Judicirio, decretando que:
Alm dos casos expressamente consignados, os oficiais so civilmente responsveis por todos os prejuzos que, pessoalmente, ou pelos prepostos ou substitutos que indicar, causarem, por culpa ou dolo, aos interessados no registro. (grifo nosso).

Ao se regulamentar o 1, do art. 236, da CR/88, com a edio da Lei 8.935/94, criouse enorme divergncia doutrinria e jurisprudencial quanto responsabilidade civil e criminal dos delegatrios, em funo da redao do artigo 22, que assim sanciona:
Os notrios e oficiais de registro respondero pelos danos que eles e seus prepostos causem a terceiros, na prtica de atos prprios da serventia, assegurado aos primeiros direito de regresso no caso de dolo ou culpa dos prepostos. (grifo nosso).

Aos que entendem se tratar de responsabilidade objetiva dos delegatrios e subjetiva apenas para os prepostos, pelo exposto no art. 28, da Lei 6.015/73, haveria apenas uma adequao da nova norma, ou na pior das hipteses, tal artigo, numa interpretado direcionada pela responsabilidade subjetiva do delegatrio, estaria revogado de forma tcita. Por lapso temporal considervel, entendeu parte significativa do Judicirio, que somente haveria responsabilidade subjetiva aos prepostos, no havendo espao para interpretao que a estendesse aos delegatrios, que responderiam sempre objetivamente, conforme ocorre em apuraes calcadas no art. 37, 6, da CR/88.

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Todavia, existem os que entendem que o art. 22, Lei 8.935/94, sistematicamente interpretado, amolda-se perfeitamente ao art. 28, da Lei 6.015/73, estendendo a subjetividade da responsabilidade, tanto aos titulares quanto aos prepostos, de forma que, em todos os casos, haveria a necessidade da apurao da responsabilidade com a comprovao do dano, seu nexo de causalidade com o ato praticado, bem como o dolo ou a culpa do delegatrio. Portanto, no haveria revogao da regra estatuda na Lei 6.015/73, mas sim, mera justaposio legal. Neste contorno, resta-nos destacar o art. 38, da Lei 9.492/97 que, em sentido gramatical mais preciso, doutrina:
Os Tabelies de Protestos de Ttulos so civilmente responsveis por todos os prejuzos que causarem, por culpa ou dolo, pessoalmente, pelos substitutos que designarem ou Escreventes que autorizarem, assegurado o direito de regresso. (grifo nosso).

V-se, neste ltimo regramento, cronologicamente mais recente que os anteriores, que o legislador se pautou pelo conceito da responsabilidade subjetiva de tais delegatrios, contrapondo-se expressamente idia da responsabilidade objetiva. Entendimento em sentido diverso, acatando-se ofuscadamente a normatizao positivista j superada por axiomas derivados de uma evoluo hermenutica natural acarretaria em um tratamento no isonmico entre o delegatrio do tabelionato de protesto e os demais notrios e registradores, diferenciao esta que no se deve abonar. Dessa forma, concluindo-se pela responsabilidade subjetiva dos delegatrios, aplicando-se a terceira corrente aos casos de responsabilidade civil linhas atrs explanada concomitantemente regra do art. 37, 6, da CR/88, no que no lhe for contrria, haver-se-ia uma lgica legal de cadeia de regressos. O Estado seria objetivamente responsvel por indenizar o terceiro prejudicado, por ser este o titular real da atividade delegada, cabendo-lhe obrigatria ao de regresso contra o delegatrio, pela responsabilidade subjetiva e em respeito ao devido processo legal, devendo ser provado quanto ao mesmo o dolo ou a culpa, e este teria facultativa ao de regresso

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contra seu preposto, se for o caso, apurando-se a responsabilidade subjetiva pelo ato gerador do dano observado. Por fim, mas de no menor importncia, destaca-se que notrios e registradores em geral, no so capazes de securitizar todos os atos que so praticados em suas serventias. No lhes so exigidos, quando da outorga da delegao pelo Poder Delegante, nenhuma cauo para o exerccio desta atividade jurdica, diferentemente do que se observa quanto s exigncias procedidas nos institutos da permisso e concesso. Ao optar o Estado pela no exigncia de garantia real dos delegatrios para prtica de atos de tamanha importncia social apenas orientando e fiscalizando-os com a finalidade de viabilizar tais servios sociedade muitas vezes de forma gratuita atraiu para si a responsabilidade direta por todo dano gerado por esta atividade delegada, com conseqente repulsa aplicao das sanes do art. 37, 6, da CR/88 aos notrios e registradores, por total inadequao ao fim social perseguido. Destarte, a vtima do dano poderia se frustrar pela falta de recursos do responsvel pelo ato danoso, mesmo aps percorrer toda a extenso judicial, dificultada pela apurao subjetiva da responsabilidade do delegatrio. Pelo desejo social normatizado, prudente o entendimento que concede vtima do dano o direto de acionar diretamente o Estado, real detentor de tais servios, por lhe ser mais benfico e menos oneroso, vez que neste caso se apuraria a responsabilidade objetiva, o que se mostra mais coerente com o nosso sistema constitucional7. Em complementao ao defendido nesta apertada sntese, de forma a se evitar onerosas disputas pelos corredores judiciais e em consonncia ao Poder de Polcia do Judicirio, dever-se-ia haver alguma espcie de securitizao8 dos atos notariais e registrais. Como exemplo, poderia se reservar parte dos valores recolhidos a ttulo de Taxa de Fiscalizao Judiciria9 ou qualquer outra Taxa cobrada a ttulo de Poder de Polcia, para a
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Sobre o assunto, ver ASSUMPO. op.cit. passim. ASSUMPO. op.cit. passim. 9 No Estado de Minas Gerais.
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criao de um fundo garantidor do risco inerente atividade, no como forma de estimular uma eventual irresponsabilidade dos delegatrios, vez que haveria obrigatria ao de regresso em desfavor dos mesmos, mas para garantir ao Estado entendido aqui como o administrador da vontade e dos anseios populares, garantidor final do ideal de Justia Social um mecanismo eficiente para resguardar direitos de terceiros prejudicados, em ateno realidade e necessidades prementes das variadas relaes interpessoais de uma sociedade, digna condutora de um Direito em constante evoluo.