ETEC DE SUZANO Secretariado

Gilvameire Isis Jaqueline Karen Naylien Renata Freitas

A Histria do Plano Collor

Suzano, maio de 2011.

A Histria do Plano Collor

Pesquisa apresentada ao Curso Tcnico de Secretariado da Escola Tcnica Estadual de Suzano, como requisito parcial para obteno de nota, orientado pelo Prof. Jos Alex.

Suzano, maio de 2011.

Sumrio
INTRODUO..............................................................................................................5 Governo Fernando Collor de Mello...............................................................................6 Inflao e abertura da economia...............................................................................10 O confisco..................................................................................................................13 Plano Collor II............................................................................................................13 Plano Marclio............................................................................................................13 Depois da presidncia...............................................................................................14 Pedro Collor tem cncer............................................................................................14 CONCLUSES...........................................................................................................15 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................................16

INTRODUO
Fernando Affonso Collor e Mello (Rio de Janeiro, 10 de agosto de 1949) foi o presidente do Brasil entre 1990 e 1992, eleito pelo voto popular depois de 21 anos de ditadura, escolhido de acordo com as regras da Constituio de 1988, com plena liberdade partidria e eleio em dois turnos. Ele derrotou Lus Incio Lula da Silva, lder da esquerda, no segundo turno da eleio presidencial e contou com amplo apoio das foras conservadoras e entre suas promessas de campanha esto moralizao da politica e o fim da inflao. Para as elites, oferece a modernizao econmica do pas conforme a receita do neoliberalismo, com a reduo do papel do Estado na economia. No governo ele defendia uma economia liberal, lanou um plano que trazia de volta o Cruzeiro e confiscava contas correntes, cadernetas de poupanas e outros investimentos por 18 meses. Utilizava-se tambm de uma forte campanha de marketing. Uma imagem de vigor era passada em todos os meios de comunicao, ao mostrar o presidente andando de Jet Ski e avio supersnico. No entanto, um escndalo de corrupo envolvendo o presidente e outros polticos veio chocar a populao brasileira. Desvio de dinheiro e contas fantasma envolviam Fernando Collor, sua esposa e amigos. Seu governo foi marcado pelo Plano Collor, pela abertura do mercado nacional s importaes.

Buscamos conhecer atravs de pesquisas em livro e sites, um pouco da inflao na era Collor, o que foi feito, porque e quais resultados tiveram as medidas tomadas, alm das consequncias que trouxeram para os dias atuais.

Governo Fernando Collor de Mello

O Brasil engatinhava na sua nova vida poltica. Como uma gerao de adultos completamente ingnuos politicamente, o pas se encontrava na quase infantil dualidade esquerda/direita. Ele ento passa a captar e reproduzir em seu discurso os anseios e medos que permeavam a populao, fazendo-o variar constantemente. No setor da Administrao Pblica a ideologia do Governo era de Estado mnimo, mas forte. O caminho foi extremamente radical e mal estruturado. Eliminaram-se rgos inteiros, exigiram-se redues percentuais sem qualquer critrio ou especificao de parte ou eficcia do corpo remanescente. Tudo feito com atropelo e contra as leis e a constituio. O estado brasileiro praticamente ficou anmico, sem conseguir funcionar e massas enormes de funcionrios ficaram entre seus rgos de origem e suas locaes recentes, ganhando sem trabalhar. As reparties estavam vazias os rgos extintos e as folhas de pagamento repletas. A motivao foi a zero, inclusive porque os funcionrios das funes-meio , mais prximos aos centros de poder foram mantidos e os das funes-fim, mais dispersos em seus campos de atuao, foram eliminados, bem o oposto do preconizado no incio da reforma. Havia pouca gente para atuar e muita para controlar o nada. Novamente, havia por parte da sociedade uma ampla demanda por reforma. A Constituio levantou muito as expectativas de ao pblica e a mquina estatal era mal remunerada, mal avaliada e inchada. Assim, o fracasso da reforma remete a vcios antigos da nossa administrao pblica e das camadas conservadoras do pas, mas tambm forma atabalhoada de sua execuo. O argumento volta a ser do tipo ou faz-se todo o mal de uma vez ou no se consegue nada. O Plano estratgico focava em temas caros s direitas, mas tambm amplamente presentes no Brasil de ento e de agora. Os dois principais eram Infraestrutura portos, rodovias, ferrovias, energia e Educao, onde pela primeira vez aparece o problema da qualidade, a par da imperiosa necessidade de universalizao do Ensino Bsico. Havia preocupao com desenvolvimento de 6

Cincia e Tecnologia. nas universidades que surgem os maiores problemas. O governo era adepto do ensino pago e de alta qualidade com nfase na produo de conhecimento cientfico e tecnolgico. Mas dentro do desmonte do Estado, nenhuma rea foi mais atingida que a Universidade. Quanto parte de Investimentos estratgicos, no saiu do papel, at pela curta durao do governo e pelo seu envolvimento com o plano econmico. Finalmente, no setor econmico, temos o que acabou sendo conhecido como o plano Collor ou Collor I, ainda subdividido em duas partes, a monetria e a fiscal. O Plano continha um enorme choque fiscal instantneo, mascarado por uma ao ainda mais impactante na rea monetria. Com uma inflao de 89% ao ms ao final do governo Sarney, com uma dvida pblica que se rolava todos os dias e com a indexao generalizada de salrios, preos e rendas, estava-se s portas da hiperinflao, aos moldes da vivida pela Repblica de Weimar, na Alemanha do entre guerras. Collor tinha ento como meta principal estabilizar de imediato a Economia brasileira, baseando-se na total abertura do mercado nacional ao capital e mercado estrangeiros, na privatizao de empresas estatais, no corte de incentivos fiscais s exportaes, e na restrio do fluxo de dinheiro a fim de barrar a inflao inercial, congelando o mercado interno. Collor buscou exemplos radicais de soluo, que consistia em eliminar a moeda, uma vez que a inflao era um fenmeno monetrio. No Brasil, o plano, concebido pela ministra Zlia Cardoso, aproveitava a troca da moeda brasileira, de cruzados novos para cruzeiro, denominao existente at quatro anos antes, para confiscar a liquidez embora no totalmente a riqueza financeira. S poderia ser trocado para cruzeiros uma pequena parte dos depsitos vista, igual para todos e 20% das aplicaes em Fundos e Certificados de Depsito Bancrios. A massa restante permaneceria em cruzados novos, moeda antiga, e seria devolvida a partir de dezoito meses com juros e correo monetria da poupana. Isso o congelamento dos bens privados por um prazo de um ano e meio.

Os cruzados novos podiam ser usados para pagar impostos e quitar dvidas j existentes e contradas nessa moeda. Porm os cruzados permaneceriam como cruzados nas mos do credor. As empresas tambm podiam liberar cruzeiros para o pagamento da folha e encargos. Os cruzados eram inconversveis em outras moedas estrangeiras. Os preos estavam congelados e havia um redutor para se pagar dvidas a prazo, mas a escassez de moeda tornava esses aspectos secundrios. Havia praticamente uma moeda fantasma no pas, que perdera totalmente seu valor. Na parte fiscal do Plano, as linhas mestras estavam corretas e foram bem executadas. Extinguiram-se os ttulos ao portador estabelecendo-se um enorme imposto de transio que presumia a sonegao. Houve inmeros casos de gente que preferiu perder os fundos ao portador a declar-los. Foram tambm feitas regras facilitadoras da quitao de impostos atrasados. Essas atualizaes, taxaes de transio, fixao de valores e simplificao, vindas ao bojo de tornar tudo nominativo foram uma modernizao importante, muito facilitada pela percepo dos agentes econmicos que aquela moeda no valia nada e bem poderia ser aproveitada para se quitar todo tipo de impostos. Sem dvida, essa foi parte mais bem planejada e executada do Plano Collor. O que fica do conjunto do Plano Collor que, muitos de seus diagnsticos estavam corretos na identificao dos enormes entraves modernizao do Pas. At mesmo o conceito de um golpe mortal na inflao e em certas prticas vigentes no era absurdo e possivelmente no se iria longe com mtodos tradicionais de debate e deciso, no h como se reorganizar a economia sem uma estratgia forte e radical, e uma provvel queda nas taxas de lucro e de consumo. Seu calcanhar de Aquiles foi o processo de tomadas de decises quase infantil e pretensioso, da sua concepo por uma equipe que certamente no reunia o que o Brasil tinha de melhor. Precisar-se-ia de mais gente, melhor qualificada e mais tempo para um planejamento mais abrangente e cuidadoso que evitasse muitas das armadilhas criadas inutilmente pela precipitao e irreflexo de medidas frvolas e contraditrias.

Se havia falhas no planejamento, a execuo foi ainda pior, at pela demanda avassaladora de solues pontuais para os problemas criados. E pela ausncia de quadros capazes em escales inferiores de governo, devastados pela reforma administrativa pouco sensata. Mas resta o mrito da virada estratgica em muitas reas. Embora todos concordem sobre os desastres da era Collor, muitas prticas anteriores conducentes dcada e meia de estagnao foram reconhecidas, e houve um esforo, embora muitas vezes precipitado e extremamente sabotado pelas camadas conservadoras da sociedade, de descontinu-las. Por trs do jeito Collor, montava-se um esquema de corrupo e trfico de influncia. Em reportagem publicada pela revista Veja, edio de 13 de maio de 1992, Pedro Collor acusava o tesoureiro da campanha presidencial de seu irmo, o empresrio Paulo Csar Farias, de articular um esquema de corrupo de trfico de influncia, loteamento de cargos pblicos e cobrana de propina dentro do governo. O chamado esquema PC teria como beneficirios integrantes do alto escalo do governo e o prprio presidente. No ms seguinte, o Congresso Nacional instalou uma CPI (Comisso Parlamentar de Inqurito) para investigar o caso. Durante o processo investigatrio, personagens como Ana Accioly, secretria de Collor, e Francisco Eriberto, seu ex-motorista, prestaram depoimento CPI confirmando as acusaes e dando detalhes do esquema. Um dos expedientes utilizados por PC era abrir contas "fantasmas" para realizar operaes de transferncia de dinheiro _arrecadado com o pagamento de propina e desviado dos cofres pblicos_ para as contas de Ana Accioly. Alm disso, gastos da residncia oficial de Collor, a Casa da Dinda, eram pagos com dinheiro de empresas de PC Farias. Aprovado por 16 votos a 5, o relatrio final da CPI constatou tambm que as contas de Collor e PC no foram includas no confisco de 1990. Foi pedido o impeachment do presidente. 9

Em agosto, durante os trabalhos da CPI, a populao brasileira comeou a sair s ruas para pedir o impeachment. Com cada vez mais adeptos, os protestos tiveram como protagonista a juventude, que pintava no rosto "Fora Collor", com um ele verde e o outro amarelo, e "Impeachment J" - foi o movimento dos "caraspintadas". Inflao e abertura da economia Collor elegeu como principal prioridade de seu governo a luta contra a inflao, que chegava a alcanar taxas de 25% ao ms. Suas medidas contra a inflao foram bastante radicais: o governo congelou as contas de poupana e as aplicaes financeiras da populao. "Sem dinheiro no h inflao" era o seu lema. Suas polticas planejadas incluam: 80% de todos os depsitos do overnight, das contas correntes ou das cadernetas de poupana que excedessem a Ncz$50mil (Cruzado novo) foram congelados por 18 meses, recebendo durante esse perodo uma rentabilidade equivalente a taxa de inflao mais 6% ao ano. Substituio da moeda corrente, o Cruzado Novo, pelo Cruzeiro razo de Ncz$ 1,00 = Cr$ 1,00. Criao do IOF, um imposto sobre as operaes financeiras, sobre todos os ativos financeiros, transaes com ouro e aes e sobre todas as retiradas das contas de poupana. Foram congelados preos e salrios, sendo determinado pelo governo, posteriormente, ajustes que eram baseados na inflao esperada. Eliminao de vrios tipos de incentivos fiscais: para importaes, exportaes, agricultura, os incentivos fiscais das regies Norte e Nordeste, da indstria de computadores e a criao de um imposto sobre as grandes fortunas. Indexao imediata dos impostos aplicados no dia posterior a transao, seguindo a inflao do perodo. Aumento de preos dos servios pblicos, como gs, energia eltrica, servios postais, etc. 10

 Liberao do cmbio e vrias medidas para promover uma gradual abertura na economia brasileira em relao concorrncia externa. Extino de vrios institutos governamentais e anncio de inteno do governo de demitir cerca de 360 mil funcionrios pblicos, para reduo de mais de 300 milhes em gasto administrativos. Seu plano anti-inflao funcionou s por alguns meses e a inflao nunca chegou a ser satisfatoriamente controlada durante todo o seu mandato. Embora inicialmente tenha reduzido inflao, o plano trouxe a maior recesso da histria brasileira, resultando no aumento do desemprego e nas quebras de empresas. Aliado ao plano, o presidente imprimia uma srie de atitudes caractersticas de sua personalidade, que ficou conhecida como o "jeito Collor de governar". Em que pesem as baixas taxas de crescimento durante seu mandato, alguns analistas econmicos passaram a reconhecer, com o passar dos anos, a importncia de algumas das medidas econmicas tomadas pelo seu governo: uma maior abertura do mercado brasileiro importao e exportao de bens e produtos, causada por um programa massivo de reduo das alquotas de importao, da burocracia e da interveno estatal na economia. A rpida e descontrolada remonetizao da economia tida como a causa das falhas dos planos de estabilizao da inflao adotados anteriormente. O governo Collor teria de garantir uma remonetizao "ordenada" e "lenta", a fim de manter a inflao para baixo. Para o controle da velocidade da remonetizao, poder-se-ia utilizar uma combinao de ferramentas econmicas, tais como impostos, taxas de cmbio, crdito e taxas de juros. Nos poucos meses que sucederam a implantao do plano, a inflao continuou a crescer. Em janeiro de 1991, nove meses aps o incio do plano, a inflao reduziu, atingindo a taxa de 20% por ms. 11

Embora estas medidas tenham tido grande importncia na posterior modernizao do parque industrial brasileiro, h um consenso de que a crise poltica que dominou o governo Collor sobrepujou quaisquer benefcios destas medidas isoladas no desenvolvimento do pas. O congelamento causou uma forte reduo no comrcio e na produo industrial. Com a reduo da gerao de dinheiro de 30% para 9% do PIB,ele retirou 80% da moeda em circulaao a taxa de inflao caiu de 81% em maro para 9% em junho. O governo enfrentou duas escolhas: poderia segurar o congelamento e arriscar uma recesso devido a reduo dos ativos, ou remonetizar a economia atravs do descongelamento e correr o risco do retorno da inflao. O fracasso do Plano Collor I no controle da inflao creditado pelos economistas keynesianos e monetaristas falha do governo Collor de controlar a remonetizao da economia. O governo abriu vrias "brechas" que contriburam para o aumento do fluxo de dinheiro: os impostos e as contas do governo emitidos antes do congelamento poderiam ser pagos com o velho Cruzado, criando uma forma de "brecha de liquidez", que foi plenamente explorada pelo setor privado. Vrias excees aos setores individuais da economia foram abertas pelo governo, como nas poupanas de aposentados, e o "financiamento especial" na folha de pagamento do governo. Por ltimo, o governo foi incapaz de reduzir despesas, limitando sua capacidade de usar muitas das ferramentas acima mencionadas. Os motivos vo desde o aumento do compartilhamento da receita de impostos federais com os estados at a clusula de "estabilidade de emprego" para os funcionrios pblicos, instituda na Constituio Brasileira de 1988, que preveniu o tamanho da reduo tal como anunciada no comeo do plano. Estes economistas vindicados como Bresser Pereira e Mrio Henrique Simonsen, ambos os ex-ministros das Finanas, tinham previsto, no incio do plano, que a situao fiscal do governo tornaria impossvel o plano de trabalho.

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O plano era oficialmente chamado Plano Brasil Novo, mas ele se tornou associado fortemente a figura de Collor, e "Plano Collor" se tornou nome de facto. O confisco

Segundo o acadmico Carlos Eduardo Carvalho, Professor do Departamento de Economia da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, a medida poltica executada pelo Governo Collor, que ficou conhecida como confisco, no fazia parte, originalmente, do Plano Collor e tem origem num consenso entre os candidatos presidncia da poca: Fernando Collor de Mello, Ulysses Guimares e Luiz Incio Lula da Silva. O confisco j era um tema em debate entre os candidatos eleio presidencial: A gnese do Plano Collor, ou seja, como e quando foi formatado o programa propriamente dito, desenvolveu-se na assessoria de Collor a partir do final de dezembro de 1989, depois da vitria no segundo turno. A proposta de bloqueio teve origem no debate acadmico e se imps s principais candidaturas presidenciais. Quando ficou claro o esvaziamento da campanha de Ulysses, a proposta foi levada para a candidatura de Luiz Incio Lula da Silva, do PT, onde obteve grande apoio por parte de sua assessoria econmica e chegou equipe de Zlia depois do segundo turno, realizado em 17 de dezembro. Plano Collor II O segundo plano Collor iniciou-se em janeiro de 1991. Ele incluiu novos congelamentos de preos e a substituio do taxas de overnight com novas ferramentas fiscais que incluam no seu clculo as taxas de produo antecipada de papis privados e federais. O plano conseguiu produzir apenas um curto prazo de queda na inflao, que retornou a subir novamente em maio de 1991. Plano Marclio

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Em 10 de maio de 1991, Zlia foi substituda no Ministrio da Fazenda por Marclio Marques Moreira, um economista formado pela Georgetown University que era embaixador do Brasil nos Estados Unidos na poca de sua nomeao. Marclio foi considerado mais gradual do que seus antecessores, utilizando uma combinao de altas taxas de juros e uma poltica fiscal restritiva. Ao mesmo tempo, os preos foram liberados e um emprstimo de US$2 bilhes do Fundo Monetrio Internacional garantiram as reservas internas. As taxas de inflao durante o Plano Marclio permaneceram nos nveis da hiperinflao. Marclio deixou o Ministrio da Fazenda ao seu sucessor, Gustavo Krause, em 2 de outubro de 1992. O presidente Fernando Collor de Mello j havia sado do governo devido ao impeachment pelo Congresso quatro dias antes, em 28 de setembro de 1992, por acusaes de corrupo em um esquema de trfico de influncia, marcando o fim das tentativas de seu governo de acabar com a hiperinflao. Entre o fim do Plano Marclio e o comeo do prximo plano, o Plano Real, a inflao continuou a crescer, atingindo 48% em junho de 1994. Depois da presidncia Collor foi sucedido pelo seu vice-presidente, Itamar Franco. Em dezembro de 1994, Fernando Collor foi absolvido das acusaes de corrupo pelo Superior Tribunal de Justia brasileiro, por cinco votos favorveis e trs contrrios. Mesmo assim, continuou suspenso da vida pblica por oito anos. Collor foi acusado perante o Supremo Tribunal Federal do crime comum de formao de quadrilha, havendo sido absolvido por falta de provas. Collor foi absolvido de 103 acusaes feitas contra ele. Pedro Collor tem cncer

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Pedro Collor de Mello tem quatro tumores malignos no crebro. A rea afetada to grande que torna impossvel um tratamento cirrgico.

CONCLUSES

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
http://www.sociedadedigital.com.br/artigo.php?artigo=114&item=4 http://pt.wikipedia.org/wiki/Plano_Collor http://almanaque.folha.uol.com.br/dinheiro90.htm www.agbcuritiba.hpg.ig.com.br br.geocities.com www.brasilescola.com www.unificado.com.br pt.wikipedia.org

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