Anpur v4

REVISTA BRASILEIRA DE
ESTUDOS URBANOS
publicao da associao nacional de ps-graduao e pesquisa em planejamento urbano e regional
E REGIONAIS
ISSN 1517-4115
REVISTA BRASILEIRA DE ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS Publicao semestral da ANPUR Nmero 4, maio de 2001
ISSN 1517-4115
EDITORA RESPONSVEL Norma Lacerda (UFPE) EDITORA ASSISTENTE Lcia Leito (UFPE) COMISSO EDITORIAL Ana Clara Torres Ribeiro (UFRJ), Marco Aurlio Filgueiras Gomes (UFBA), Maria Adlia de Souza (Unicamp), Maria Cristina Leme (USP), Naia de Oliveira (FEE/RS), Roberto Monte-Mr (UFMG) CONSELHO EDITORIAL Ana Fernandes (UFBA), Carlos Bernardo Vainer (UFRJ), Carlos Roberto M. de Andrade (USP/So Carlos), Circe Maria da Gama Monteiro (UFPE), Cllio Campolina Diniz (UFMG), Flvio Magalhes Villaa (USP), Frank Svensson (UnB), Frederico de Holanda (UnB), Jan Bitoun (UFPE), Lcia Valladares (IUPERJ), Marcus Andr B. C. de Melo (UFPE), Marta Ferreira Santos Farah (FGV/SP), Martim Smolka (UFRJ), Maurcio Abreu (UFRJ), Milton Santos (USP), Tania Bacelar (UFPE), Tnia Fischer (UFBA), Wilson Cano (Unicamp), Wrana Panizzi (UFRGS) PROJETO GRFICO Joo Baptista da Costa Aguiar COORDENAO E EDITORAO Ana Basaglia REVISO Margarida Michel, Sharing English (ingls), Fernanda Spinelli (reviso final) FOTOLITOS Join Bureau de Editorao IMPRESSO GraphBox Caran
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais. A.3, n.4. 2001. : Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional; editora responsvel Norma Lacerda : A Associao, 2001. v. Semestral. ISSN 1517-4115 O n 1 foi publicado em maio de 1999. 1. Estudos Urbanos e Regionais. I. ANPUR (Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional). II. Lacerda, Norma. 711.4(05) CDU (2. Ed.) 711.405 CDD (21.Ed.) UFPE BC-2001-098
ESTUDOS URBANOS
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ARTIGOS
9 A (R E )C ONSTRUO DE M ITOS S OBRE A I N (S USTENTABILIDADE D O (N O ) E SPAO U RBANO Marlia Steinberger 33 AVANOS E LIMITES NA HISTORIOGRAFIA DA LEGISLAO URBANSTICA NO BRASIL Sarah Feldman 49 REFLEXES SOBRE A HIPERPERIFERIA: NOVAS E VELHAS FACES DA POBREZA NO ENTORNO MUNICIPAL Haroldo da Gama Torres e Eduardo Cesar Marques 71 EVOLUO URBANA E DEMOGRFICA DO ENVELHECIMENTO EM BELO HORIZONTE Frederico Poley Martins Ferreira 83 DE VILA OPERRIA A CIDADE-COMPANHIA: AS AGLOMERAES CRIADAS POR EMPRESAS NO VOCABULRIO ESPECIALIZADO E VERNACULAR Telma de Barros Correia
RESENHAS
101 A cidade do pensamenrto nico: desmanchando consensos, de Otlia Arantes, Carlos Vainer e Ermnia Maricato por Fernanda Snchez
ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO E PESQUISA EM PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL
ANPUR
PRESIDENTE
Maria Flora Gonalves (Nesur/Unicamp)

SECRETRIA EXECUTIVA
Yvonne Mautner (FAU/USP)

DIRETORES
Cssio Frederico Camargo Rolim (UFPR) Geraldo Magela Costa (UFMG) Henri Acselrad (UFRJ)
CONSELHO FISCAL
Dcio Rigatti (UFRGS) Esterzilda Berenstein de Azevedo (UFBA) Frederico Rosa Borges de Holanda (UnB)
Esta publicao contou com o apoio do Lincoln Institute of Land Policy
EDITORIAL
Com este quarto nmero, a Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais reafirma seu compromisso com a construo de um espao editorial prprio, capaz de abrigar a diversidade de pensamento que caracteriza a Anpur. Nesse sentido, os artigos publicados revelam a feio da comunidade que lhes d origem: a um s tempo especfico e abrangente. O trabalho de Marlia Steinberger, que ora se publica, registra a emergncia, ainda na dcada de 90, do meio ambiente urbano como rea de investigao que constri e reconstri mitos sobre a sustentabilidade ou insustentabilidade do espao urbano. A autora parte da identificao do marco institucional para, em seguida, especular como, no mbito desta rea, surgem os trs pares de conceitos: ambiente/meio ambiente, desenvolvimento sustentvel/sustentabilidade e territrio/urbanizao. Esses conceitos fundamentam os trs principais focos de anlise do texto que autora desenvolve: qualidade ambiental, instrumento de gesto ambiental e conflito de interesses entre atores. Sarah Feldman, em texto instigante, traz uma importante contribuio para a histria da legislao urbanstica no Brasil. De natureza analtica, o artigo de Feldman aborda dois aspectos que se configuram como lacunas na historiografia da legislao: o lugar ocupado pelas normas, a partir do momento em que idias e prticas urbansticas tm um espao institucionalizado na administrao pblica, e o lugar dos pressupostos modernistas na legislao brasileira. Aplicando o Sistema de Informaes Geogrficas (SIG) ao planejamento urbano, Haroldo da Gama Torres e Eduardo Cesar Marques analisam os diferenciais de condies de vida em Mau, municpio perifrico da Regio Metropolitana de So Paulo, permitindo identificar uma periferia mais heterognea, diferente daquela comumente descrita pela literatura. Tal constatao os impulsiona a interrogar sobre os contedos sociais das periferias das metrpoles. Repercusses importantes para o planejamento das cidades, em conseqncia das mudanas socioculturais recentes na sociedade brasileira contempornea, podem ser deduzidas do texto desenvolvido por Frederico Poley, que aborda a questo do envelhecimento da populao em Belo Horizonte e suas implicaes no modo de habitar. De vila operria a cidade-companhia: as aglomeraes criadas por empresas, no vocabulrio especializado, o tema do texto no qual Telma de Barros Correia discute as diversas denominaes dadas a um captulo importante e pouco conhecido da urbanizao brasileira. O trabalho se constri a partir da discusso das diversas denominaes dadas a esse fenmeno e o contexto no qual so utilizadas. Integra, ainda, este nmero a resenha do livro A cidade do pensamento nico desmanchando consensos, de Otlia Arantes, Carlos Vainer e Ermnia Maricato, elaborada por Fernanda Snchez. Finalmente, comunicamos que, com este nmero, deixamos a funo de editores da Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais. Mais uma tarefa
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executada, mais uma experincia de vida. Agradecemos a confiana depositada pela diretoria da Anpur, especialmente sua presidente, Flora Gonalves, que nos convidou para dar continuidade a este projeto editorial, as contribuies dos colegas integrantes da Comisso Editorial, bem como o trabalho de todos aqueles que direta e indiretamente se fizeram presentes nos trs ltimos nmeros. Passamos o basto para os colegas baianos Marco Aurlio Filgueiras Gomes e Susana Moura, com a certeza de que novos passos sero galgados.
NORMA LACERDA Editora Responsvel LCIA LEITO Editora Assistente
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A RTIGOS
A (RE)CONSTRUO DE MITOS
SOBRE A (IN)SUSTENTABILIDADE DO(NO) ESPAO URBANO
MARLIA STEINBERGER
R E S U M O O trabalho parte de uma leitura do conhecimento produzido sobre meio ambiente, no mbito dos Encontros da Anpur dos anos 90, para discutir a emergncia do meio ambiente urbano como rea de investigao que constri e reconstri mitos sobre a sustentabilidade ou insustentabilidade do espao urbano. Para tanto, numa primeira seo, so analisados documentos que constituem o marco institucional da rea e realiza-se um breve resgate de marcos terico-conceituais estabelecidos em algumas disciplinas, sugerindo que eles devem ser desconstrudos, para que o meio ambiente urbano seja apreendido com um olhar baseado em uma racionalidade no-instrumental. Na seo seguinte, so discutidos os focos socialhistrico e poltico-espacial de trs pares de noes/conceitos: ambiente/meio ambiente, desenvolvimento sustentvel/sustentabilidade e territrio/urbanizao, para se chegar a um entendimento sobre sustentabilidade urbana. Tais focos orientam as questes centrais que perpassam a rea: qualidade ambiental urbana, instrumentos de gesto ambiental e conflito de interesses entre os atores. guisa de concluso, mostra-se que, embora a maioria dos discursos sobre o meio ambiente urbano considere o espao urbano como insustentvel, h caminhos que apontam para uma definio da rea. PALAVRAS
-CHAVE
Meio ambiente; sustentabilidade; espao urbano.
INTRODUO
Em 1999, o Encontro Nacional da Anpur definiu Desenvolvimento Urbano Sustentvel: que Qualidade e para Quem? como uma das reas temticas, no mbito da qual foram apresentados dezesseis trabalhos. De fato, o tema meio ambiente j vinha sendo discutido nos encontros anteriores: em 1993, numa subseo intitulada O Nexo Meio Ambiente Planejamento Territorial em Questo, contou com quatro trabalhos; em 1995, na seo Urbanizao, Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente, esse nmero passou para oito; e em 1997, englobado no subtema Meio Ambiente, Saneamento e Impactos de Grandes Projetos, atingiu onze. Diante desse quadro, digno de registro o crescente interesse dos planejadores/pesquisadores urbanos e regionais por esse tema ao longo dos anos 90. Considerando que a idia aqui apontar rumos, decidiu-se analisar todos os textos discutidos nos encontros citados, no para elaborar um balano, mas para descobrir como vem ocorrendo o processo de produo do conhecimento sobre o tema no Brasil, supondo que a Anpur um frum representativo do mesmo. Na leitura dos trabalhos, observou-se que esse processo nem obedeceu a uma linha de pensamento nica nem a um roteiro lgico capaz de indicar que os pesquisadores estavam indo em direo a um compromisso com posturas fechadas. A produo foi errtica, o que, longe de causar preocupao, caracteriza uma rea de investigao nova, dinmica e no consolidada, mas em busca de uma identidade.
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1 Essa rea est inserida em um processo de produo do conhecimento mais amplo, que no se restringe ao Brasil, pois os autores consultados se valem tanto da literatura nacional como internacional.
Portanto, no se pode dizer que as discusses sobre a insustentabilidade da cidade estejam ultrapassadas, porque alguns discursos mais recentes proclamam sua sustentabilidade. Embora essa afirmao demonstre a expectativa de um grupo de estudiosos, ela no reflete o estado da arte do conhecimento produzido. Parece mais adequado dizer que h uma coexistncia conflituosa de abordagens. Admitir essa coexistncia significa reconhecer que os pesquisadores vm trilhando dois caminhos para discutir a sustentabilidade urbana. H os que partem da insustentabilidade da cidade para propor solues a fim de torn-la sustentvel. Ao mesmo tempo, h os defensores da sustentabilidade da cidade de per si, olhada com a lente positiva que privilegia os distintos significados do estar aglomerado. No embate entre esses dois caminhos, constata-se um ponto de contato importante: falar de (in)sustentabilidade urbana no quer dizer falar s de cidade. De fato, boa parte dos trabalhos elaborados envolve territrios urbanos diferenciados. Com base nessa constatao, aqui se tomou uma segunda deciso: adotar como referncia o espao urbano, pois esse pode comportar territrios maiores ou menores do que os limites da cidade. Maiores, quando o espao urbano se espraia e se confunde com o regional ou com o rural e adquire contornos geogrfico-administrativos, como o de uma bacia hidrogrfica, uma regio metropolitana ou um municpio; menores, quando o espao urbano se relaciona a um bairro, uma comunidade, um assentamento habitacional ou uma tribo. Por essa razo, sugere-se que o mote da perseguida sustentabilidade no seja a cidade, mas sim o espao urbano, entendido como resultante desse mosaico de territrios que est em constante mutao. Assim, no existe o ser sustentvel mas o estar sustentvel, to-somente como um estado temporrio de determinados territrios que contm e esto contidos em um meio ambiente predominantemente urbano. Face a isso, o ttulo escolhido para este artigo tem o intuito de ressaltar que o objeto da referida produo de conhecimento o meio ambiente urbano, o qual vem sendo esboado a partir desses vrios tipos de territrios analticos, onde possvel observar a construo e a reconstruo de mitos sobre a (in)sustentabilidade no(do) espao urbano, como ser visto adiante. Isso no quer dizer deixar de lado a expresso desenvolvimento urbano sustentvel. Ao contrrio, significa compreender que ela composta por trs elementos-chave: desenvolvimento como objetivo macro, finalstico e permanente; sustentvel como objetivo meio, adjetivo de um estado temporrio, e espao urbano (contedo e continente do meio ambiente) como objeto de gesto. Nesse sentido, presume-se que existe meio ambiente no espao urbano e, portanto, o meio ambiente urbano um objeto de uma complexidade tal que comporta uma rea de investigao.1 Como suporte a essa idia, sero extrados recortes dos textos dos vrios autores consultados para buscar os argumentos da identidade da rea e, assim, chegar a uma definio dela, calcada em uma racionalidade prpria, conduzida por um novo olhar. Esse olhar, que ora se prope, foi ensejado pela leitura dos trabalhos, mas no toma nenhum deles no seu todo. Com esse propsito, primeiramente, sero apresentados os marcos que embasam a rea para, em seguida, identificar as questes e propostas que a perpassam e, guisa de concluso, mostrar alguns de seus discursos prprios. Trs indagaes nortearo o pano de fundo da discusso: a partir de quando e em que bases o meio ambiente urbano surgiu como uma rea de investigao?
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h discursos especficos sobre o meio ambiente urbano ou uma mera transposio e adaptao de discursos de disciplinas que tm dado suporte s reas de meio ambiente e de planejamento urbano? est sendo repensado o espao urbano por intermdio do meio ambiente?
O MEIO AMBIENTE URBANO COMO UMA REA DE INVESTIGAO

Para mostrar que o meio ambiente urbano , de fato, uma rea de investigao, sero utilizados dois enfoques. O primeiro refere-se identificao de um marco institucional, supondo que, de certa maneira, ele equivale a um reconhecimento oficial da existncia da rea. O segundo respalda-se no debate em torno da desconstruo de mitos construdos em marcos terico-conceituais estabelecidos, passo inicial e revelador da emergncia de uma nova rea. A IDENTIFICAO DE UM MARCO INSTITUCIONAL Na Conferncia de Estocolmo, em 1972, a delegao brasileira defendeu a tese de que a proteo ao meio ambiente era um objetivo secundrio para os pases em via de desenvolvimento, pois entrava em conflito com o crescimento econmico. Essa tese foi derrotada, razo pela qual consta que a criao da Secretaria Especial de Meio Ambiente, em 1973, obedeceu a uma necessidade diplomtica de corrigir a imagem negativa do Brasil a nvel internacional (Manosowski,1989, apud S et al.,1995:278). Nesse mesmo ano, foi cunhado o termo ecodesenvolvimento, ao se propor uma atuao voltada para um uso mais cuidadoso dos recursos naturais nas reas rurais do Terceiro Mundo. Com a Declarao de Cocoyoc, assinada no Mxico, em 1974, essa mesma preocupao se estendeu s cidades. Da por diante, vrias decises relativas ao meio ambiente foram tomadas no Brasil. Algumas delas, ligadas ao espao urbano, como a edio do captulo de Poltica Urbana e Meio Ambiente no II PND, em 1974, e a Lei de Zoneamento Industrial em reas Crticas, de 1979 (dirigida, principalmente, s regies metropolitanas). Entretanto, tais decises ainda no representavam uma ampla conscientizao quanto importncia do meio ambiente urbano. Eram fatos isolados. H quem considere a Constituio de 1988 o primeiro marco do surgimento do meio ambiente urbano como uma rea de investigao, no Brasil. Isso porque o seu texto contm duas inovaes relacionadas rea: a incluso da funo social da propriedade entre os princpios gerais da ordem econmica, e a possibilidade de qualquer cidado fiscalizar bens ambientais, histricos e culturais. Entretanto, embora admitindo o avano dessas inseres constitucionais, outros autores advogam que a Carta Magna vaga quanto s questes ambientais urbanas, pois apenas concede aos municpios, aos Estados e Unio o poder de legislar, concorrentemente, sobre o assunto (Marques da Silva,1999:4). Na verdade, a rea de meio ambiente urbano ganhou fora, no Brasil e no mundo, a partir do Frum Global das ONGs, que se realizou paralelamente Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (Eco 92), quando se explicitou que a questo ambiental era tambm uma questo urbana. Numa conferncia em que a tnica central foram as questes ambientais de cunho global, a preocupao com o meio
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2 Em continuidade s discusses que j vinham ocorrendo desde o fim dos anos 70, sobre a ento denominada Lei de Desenvolvimento Urbano. 3 Outras diretrizes tambm relacionadas ao meio ambiente urbano so: ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar a poluio e a degradao ambiental; adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de expanso urbana compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social e econmica do municpio e do territrio sob sua rea de influncia; proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, e regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda, mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanizao, uso e ocupao do solo e edificao, consideradas a situao socioeconmica da populao e as normas ambientais. 4 Alm disso, nos demais instrumentos (Parcelamento, Direito de Preempo, Operaes Urbanas Consorciadas, Transferncia do Direito de Construir e Estudo de Impacto de Vizinhana), h uma clara referncia sua aplicao para manter ou criar reas de interesse ambiental e para reforar o respeito legislao ambiental vigente. Vale ressaltar, ainda, que a obrigatoriedade de elaborar planos diretores foi estendida para municpios inseridos na rea de influncia de empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental regional ou nacional.
ambiente urbano foi introduzida pelo Frum Brasileiro de Reforma Urbana e expressada, formalmente, no Tratado sobre a questo urbana: por cidades, vilas e povoados, justos, democrticos e sustentveis (1994). Os signatrios desse Tratado buscavam contribuir para o avano dos movimentos sociais e para a construo de uma vida digna nas cidades por meio da ampliao dos direitos de seus habitantes, mudana na gesto e na qualidade da vida urbana; construo de um meio ambiente a ser desfrutado pelas atuais e futuras geraes. Definiam que o urbano se redimensiona como centro das atividades humanas e como ponto focal de processos polticos e econmicos. As cidades tornam-se centros de gesto e de acumulao do capital, organizados em escala planetria, ncleos de comando de uma vasta rede que integra o urbano e o rural. Essa dimenso territorial expressa uma crescente integrao das problemticas rurais, urbanas e meio ambientais (HIC/Fococ, 1992:87). Essa postura foi inovadora, dado que o Relatrio do Brasil para a Eco-92 havia adotado uma outra direo ao relacionar duas causas da crise ambiental com o modelo de desenvolvimento: a pobreza e o mau uso da riqueza. Nesse contexto, o meio ambiente urbano foi inserido a partir da identificao de problemas: Por um lado a pobreza das cidades que se confunde com a degradao ambiental. Por outro lado os problemas causados pela concentrao das atividades econmicas nas localidades urbanas. (Cima, 1991:60). Tambm no incio da dcada de 1990, foi proposto, no mbito do Congresso Nacional, um projeto de lei conhecido como Estatuto da Cidade.2 Embora ainda no transformado em lei, sua tramitao encontra-se em estgio avanado, uma vez que no h dvidas sobre a importncia de sua finalidade: Fixar parmetros para a aplicao do captulo da poltica urbana da Constituio Federal, definindo princpios e objetivos, diretrizes de ao e instrumentos de gesto urbana a serem utilizados, principalmente, pelo Poder Pblico Municipal (Relatrio do PL 5788/90 e seus apensos). No que tange ao meio ambiente urbano, acompanhando a crescente importncia que a rea foi ganhando no decorrer da dcada, recentemente foram introduzidas, no Projeto do Estatuto, algumas orientaes relevantes nos captulos que tratam das diretrizes da poltica urbana e seus instrumentos. Com relao s diretrizes, cumpre destacar: garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes; planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da populao e das atividades econmicas do municpio e do territrio sob sua rea de influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente; e audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada nos processos de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construdo.3 Entre os instrumentos, dois so especificamente dirigidos ao meio ambiente urbano, a saber, o Zoneamento Ambiental e o Estudo Prvio de Impacto Ambiental.4 Por fim, o documento Cidades Sustentveis da Agenda 21 Brasileira (MMA/PNUD, 1999) pode ser considerado como a mais recente contribuio para se construir um marco institucional da rea de meio ambiente urbano. Seu objetivo oferecer propostas para introduzir a dimenso ambiental nas polticas urbanas vigentes ou que venham a ser adotadas. Dentre as premissas que o nortearam, merece destaque a denominada crescer sem
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destruir, por traduzir que o desenvolvimento sustentvel das cidades implica, ao mesmo tempo, o crescimento dos fatores positivos da sustentabilidade urbana e a diminuio dos impactos ambientais, sociais e econmicos indesejveis no espao urbano. O documento parte de diagnsticos setoriais a fim de identificar os pontos de estrangulamento mais crticos para o desenvolvimento urbano sustentvel. Com base neles, conclui que a cidade brasileira do sculo XXI poder ser o palco de uma vida urbana enriquecida, desde que se operem as necessrias transformaes dos padres insustentveis de produo e consumo que resultam na degradao dos recursos naturais e econmicos do Pas, afetando as condies de vida da populao nas cidades.5 Alm desses documentos, Rodrigues (1998) lembra que os trabalhos apresentados nas conferncias nacionais e internacionais preparatrias para o Habitat II (Istambul, 1997), embora centrados na habitao, sugeriam um (re)pensar sobre o meio ambiente urbano, no como mera retrica, mas em torno de questes concretas, tais como a qualidade de vida, a infra-estrutura e os equipamentos de consumo coletivo e a cidadania urbana. Esse conjunto de documentos compe o marco de referncia institucional da rea de meio ambiente urbano no Brasil, uma vez que significa uma oficializao da sua importncia, por parte de entidades governamentais e no-governamentais brasileiras e internacionais. Sobre o seu contedo, preciso ressaltar que o corte analtico adotado em praticamente todos eles faz aflorar o principal ponto de conflito na rea: a discusso entre meio ambiente natural e meio ambiente urbano. H uma convergncia de posicionamentos sobre a insustentabilidade do espao urbano, calcado em diagnsticos que identificam problemas e pontos de estrangulamento a serem superados na busca da sustentabilidade. A DESCONSTRUO DE MITOS EM MARCOS TERICO-CONCEITUAIS ESTABELECIDOS Como discutir se h sustentabilidade do meio ambiente gerado em um espao, o urbano, que vem sendo considerado insustentvel? Essa pergunta carrega uma contradio enganosa, ao colocar em oposio meio ambiente e urbano, pois considera o meio ambiente apenas como natural. Para responder a ela, preciso desconstruir os mitos construdos no seio das principais disciplinas, que no s deram origem a essa falsa oposio, como tambm, paradoxalmente, prpria existncia da rea, a saber: Ecologia, Geografia, Sociologia, Economia e Urbanismo. Da Ecologia vieram as teorias biocntricas que surgiram como resposta idia de plasticidade na natureza, cujas bases conceituais, fundadas na razo verdadeira e universal do Iluminismo no sculo XVIII, tinham como certa a constante reconstruo da relao entre o homem e seu ambiente natural (Teixeira & Bessa,1997). Ao negar a complexidade da natureza e admitir o homem como seu senhor absoluto, essa premissa transformou-se no pilar das teorias antropocntricas. Veio tambm o conceito de capacidade de suporte dos recursos naturais para mostrar os limites da natureza que no devem ser extrapolados pelas atividades antrpicas. Vieram tambm as transposies da teoria de sistemas em direo ao equilbrio dos ecossistemas. Da Geografia vieram trs correntes de pensamento que so marcos obrigatrios para os estudiosos do meio ambiente, uma vez que seu iderio ainda faz parte de vrias teorias contemporneas. A primeira estava associada ao determinismo ambiental do final do sculo XIX e serviu de base para a definio de regio natural. Em contraposio a essa
5 Para se atingir tal anseio, definem-se quatro estratgias prioritrias: aperfeioar a regulao do uso e ocupao do solo urbano; promover o desenvolvimento institucional e o fortalecimento da capacidade de planejamento e gesto democrtica da cidade; promover mudanas nos padres de produo e consumo da cidade, reduzindo custos e desperdcios e fomentando o desenvolvimento de tecnologias urbanas sustentveis, e estimular a aplicao de instrumentos econmicos no gerenciamento dos recursos naturais visando sustentabilidade urbana.
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perspectiva, na dcada de 1920 nasceu a viso possibilista, que no focalizava a natureza como determinante do comportamento humano, mas como fornecedora de possibilidades para o homem modific-la. Preconizava que o homem, com sua cultura, criava uma paisagem e um gnero de vida peculiares em cada poro do territrio, dotando-a de personalidade. Assim surgiu o conceito de regio geogrfica ou regio-paisagem (Gomes,1995). Outras correntes se sucederam, como a da Geografia crtica, que se apropriou dos ensinamentos marxistas sobre a natureza. Da Sociologia veio a linha de pesquisa desenvolvida pela Escola de Chicago, principalmente no perodo de 1915 a 1940. Embora iniciada em 1902, com base na obra de Simmel que comparava a cidade a um organismo vivo, foi nesse intervalo que se produziram as principais contribuies: a de Park, que considerava a cidade como obra da natureza humana e como habitat natural da sociedade civilizada; a de Wirth, que via o urbanismo como um modo de vida baseado numa ordem ecolgica; e a de Wolman, que discutia as necessidades metablicas das cidades. Da Economia vieram teorias que tratavam a natureza como um recurso a ser explorado, como um fator ou meio de produo para gerar crescimento independentemente do tipo de uso que se fizesse dos recursos naturais, na certeza de que a tecnologia seria a grande sada. A natureza no apresentava custos. Existia para ser dominada e valorizada. Isso levou alguns crticos a se referirem economia de rapina ou economia destrutiva. Imperava um modelo de desenvolvimento baseado na explorao ilimitada dos recursos naturais que, ao mesmo tempo, privilegiava a questionvel idia de que uma diminuio da percentagem de populao do setor primrio deve ser considerada como um sinal de desenvolvimento econmico vivel e permanente (Alier & Schlupmann, 1991:307). Em contrapartida, no incio da dcada de 1970 alguns estudiosos propunham manter taxas elevadas de crescimento para financiar polticas ambientais, enquanto outros propunham a reduo do crescimento, e at mesmo o crescimento zero. Tambm veio da Economia a conhecida viso castastrofista da escassez de Malthus, que previa um desequilbrio entre o crescimento da populao e a produo de alimentos, e foi resgatada nos ltimos anos pela corrente do neomalthusianismo. Do Urbanismo veio o movimento modernista do sculo XX, que buscava estabelecer uma nova relao entre arquitetura e o meio ambiente, e entre a cidade e a natureza, mas no logrou xito, pois prevaleceu a esttica da arquitetura moderna que, em geral, conduziu a uma dissociao entre edificao e natureza. Arquitetos e urbanistas dessa corrente dedicaram pouco tempo s questes ambientais e paisagem natural (Marques da Silva, 1999). Todos os aportes tericos citados, independentemente da disciplina a que estejam ligados, tm como pano de fundo a discusso das formas de apropriao da natureza pelo homem, em torno da qual foram sendo construdos mitos como: os limites da natureza; o equilbrio ecossistmico; a capacidade de o homem modelar a natureza; a tecnologia como regeneradora da degradao da natureza e soluo da escassez; e a racionalidade do modernismo. Aqui, sugere-se que tais mitos precisam ser desconstrudos, porque so os responsveis por gerar a oposio entre meio ambiente e urbano e, assim, engessar o espao urbano idia de uma insustentabilidade permanente. Essa idia se baseia na premissa de que o homem urbano, ao desrespeitar os limites da natureza, sempre cria um espao urbano desequilibrado, pois as solues tecnolgicas e modernistas no do conta de reverter esse quadro ou o fazem de maneira paliativa. A desconstruo inicia-se tomando emprestadas as idias de Marx Weber, pois o debate sobre os assuntos ambientais na teoria social est embutido nos processos de racio14 R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 4 / MAIO 2001
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nalizao ocidental analisados por ele h cerca de 80 anos. Embora no tenha examinado esse assunto, ele mostrou a existncia de uma relao paradoxal entre racionalidade e irracionalidade, que ajuda no entendimento do conflito entre racionalidade instrumental e racionalidade de valor expressa nas imagens divergentes da relao social versus natural (Teixeira & Bessa, 1997). Continua quando se indaga se a noo de meio ambiente abrange apenas aquilo que Kant denominou de mundo das coisas, mundo fsico, ou se, no seu interior, cabe o mundo das representaes, o mundo das formas. Ou ainda, se uma questo na qual prevalecem os nexos utilitrios, emergentes a partir da revoluo tecnolgica, ou, se admitem nexos de significaes. Sahlins (1979) considera que toda ao humana mediada por um projeto cultural que ordena a experincia prtica para alm da simples logstica utilitria (apud Silva, 1999:2). Nesse sentido, prope-se que a desconstruo aqui sugerida6 passe pela prpria desconstruo da racionalidade instrumental embutida no arcabouo terico-conceitual de cada uma das disciplinas que tratam a relao homem-natureza como uma apropriao utilitria; passe tambm pela desconstruo do planejamento como o maior smbolo desse tipo de racionalidade e, mais especificamente, do planejamento urbano. Acredita-se que somente assim ser possvel perceber um espao urbano que, dotado de uma racionalidade prpria, desobediente e resistente s prescries do planejamento, se supera e reinventa formas de (con)vivncia, razo pela qual ora emblemtico da irracionalidade mxima de apropriao da natureza pela sociedade, ora de uma outra racionalidade. Portanto, o espao urbano, para alguns, torna-se o smbolo da irracionalidade e, para outros, ao contrrio, de uma racionalidade especfica. O que diferencia essa (ir)racionalidade? Costa (1999) ressalta que, no campo dos estudos ambientais, a dimenso espacial urbana subestimada e at mesmo negada como no-ambiental. H uma hostilidade do movimento ambientalista para com a existncia das cidades. Para entend-la, preciso retornar origem das preocupaes urbana e ambiental. A urbana surgiu com a generalizao do capitalismo ocidental urbano-industrial e a consolidao de um projeto de modernidade. A ambiental surgiu das reaes s caractersticas negativas da organizao territorial associada a esse projeto. Embora essa argumentao seja utilizada para mostrar a oposio entre meio ambiente e espao urbano, na verdade, ela aponta que ambas as posturas esto prisioneiras de uma mesma racionalidade instrumental, o que confirma a necessidade, antes levantada, de se perceber uma outra racionalidade. Racionalidade que envolve a urgncia de quebrar o preconceito dos ecologistas sobre a insustentabilidade dos centros urbanos e a sua crena de que s existem solues sustentveis para pequena escala (Costa Filho & Sattler, 1999). Racionalidade que leva necessidade de os economistas compreenderem que as externalidades no so apenas econmicas mas tambm ambientais, ou seja, alm do intercmbio economicamente desigual, preciso computar o intercmbio ecologicamente desigual (Alier & Schlupmann, 1991). Racionalidade que conduz os gegrafos a buscarem a natureza escondida no urbano ou cada vez mais oculta no processo de produo e reproduo do espao urbano (Rodrigues, 1998). Racionalidade que faz os urbanistas reconhecerem que o meio ambiente natural, quando substitudo por espaos urbanos, d lugar a uma ao antrpica, que cria novas relaes e subverte a ordem biolgica reguladora da sociedade/natureza, lanando as bases para uma nova ecologia humana (Alva, 1997). Por fim, a racionalidade destacada por Santos (1994), em que a cidade est fadada a ser tanto o teatro dos conflitos crescentes, como o lugar geogrfico e poltico da possibilidade de solues.
6 No se pretende, no mbito deste artigo, realizar a referida desconstruo, mas to somente apontar a sua necessidade e identificar alguns autores cujas idias permitem agregar argumentos nessa direo.
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Alm disso, o entendimento de uma outra racionalidade no(do) espao urbano inclui admitir que o tema ambiental evidencia a crise da cincia moderna, porque envolve muitas disciplinas e, portanto, tem um carter transdisciplinar. Essa complexidade fica mais clara ainda quando se trata do meio ambiente urbano, onde a multiplicidade de reas do conhecimento empenhadas na apreenso do universo urbano favorece uma viso mais holstica da interao do espao social construdo e do seu suporte natural (Mota Silva & Shimbo, 1999). Com base nesses recortes do pensamento, argumenta-se, aqui, que a expresso meio ambiente urbano, longe de conter uma contradio, traz a possibilidade de um novo olhar que no nem ambiental nem urbano isoladamente, mas carrega contradies inerentes ao espao urbano que definem sua (in)sustentabilidade de acordo com a racionalidade adotada. Esse olhar leva a considerar o meio ambiente urbano como uma rea de investigao que trabalha com vrias disciplinas, mas precisa necessariamente desconstruir os mitos criados no seio de cada uma delas, para elaborar discursos verdadeiramente inovadores que abandonem a racionalidade instrumental e, conseqentemente, a insustentabilidade presente na maioria das vertentes terico-conceituais apontadas. Para tanto, fundamental verificar em que bases vem ocorrendo o processo de elaborao de discursos especficos para a rea de meio ambiente urbano. Trata-se de um processo tortuoso e repleto de questionamentos que comeam pelo modismo, passam pela transformao da questo social urbana em questo ecolgica e vo at a perda de identidade da questo urbana. A viso de Hogan (1995), sobre os problemas urbanos de outrora serem vistos como os problemas ambientais de agora, emblemtica do modismo: antes da questo ambiental aparecer com a fora e a centralidade que tem hoje, esses problemas j estavam nas agendas dos planejadores urbanos e autoridades municipais. A transformao destes problemas de gesto urbana em sinais de saturao ecossistmica um marco do ambientalismo contemporneo. Porm sua identificao como problema e a interveno do poder pblico se deram h muito tempo (apud Ribeiro et al., 1999:10). Esse tipo de viso coloca em dvida se o meio ambiente urbano uma nova rea de investigao, uma vez que sugere estar havendo apenas a adoo de um novo rtulo para tratar os mesmos problemas. De fato, muitos trabalhos, se considerados em sua temtica central a exemplo dos de Pecchio (1993) e Cmara (1997), que tratam, respectivamente, da ocupao em reas degradadas e em encostas deslizantes poderiam ser enquadrados como exemplos dessa afirmao. Entretanto, defende-se aqui que existe uma sensvel diferena de abordagem entre analisar um problema urbano de per si e inseri-lo em uma problemtica ambiental urbana. Alm disso, mesmo admitindo que problemas urbanos como os acima referidos no so novos, preciso observar que eles sempre impactaram o meio ambiente urbano, embora isso no fosse uma preocupao consciente dos antigos gestores. H, portanto, uma diferena no s de abordagem mas de contexto. Acrescente-se o fato de alguns autores considerarem que os problemas urbanos, vistos sob a ptica do meio ambiente, podem gerar uma nova agenda de questes: qualidade de vida, iniqidades sociais, cidades globais, tenso entre o local e o global (Ultramarini & Pereira, 1999). Um segundo tipo de questionamento trazido por Topalov (1986): a emergncia de um novo paradigma, em que o meio ambiente passa a ser o tema central em torno do qual todos os discursos e projetos sociais devem ser reformulados para serem legtimos. Segundo ele, a questo social urbana transformou-se em questo ecolgica ou ambiental, ocorrendo uma substituio de paradigmas o ecocntrico tomando lugar do sociocntrico.
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Embora nesse enfoque no haja um questionamento do meio ambiente urbano como rea de investigao, pois aparentemente se reconhece a (con)fuso entre questes urbanas e ambientais, essa vista segundo uma abordagem que admite como possvel a substituio de ambiental por social. Portanto, v-se excluso quando deveria haver integrao. Por essa razo, Ultramarini & Pereira (1999) mostram que a cidade pode ser entendida como um ambiente construdo ou como um conjunto de espaos construdos que assentam sobre um suporte natural preexistente, progressivamente transformado segundo determinadas lgicas que apresentam uma distribuio dinmica de usos e funes. Nessa concepo, segundo eles, discutir o ambiente urbano supe consider-lo como espao e suporte natural transformados pelas prticas dos agentes, as quais definem aqueles usos e funes. Por fim, Costa (1999) traz tona o questionamento relacionado perda de importncia da questo urbana, como tema de interesse da critical social theory contempornea, pois questes como raa, gnero e diversidade cultural assumiram a dianteira. Supese que nos anos 70 havia uma densa rea de estudos sobre o urbano7 e que nos anos 80 continuou como palco e gerador dos movimentos sociais, mas hoje essa nitidez no mais possvel, embora o mundo seja cada vez mais urbano, pois, ao generalizar-se, deixou de ser um objeto de investigao em si mesmo.8 Se isso fosse verdade, como mostra a prpria autora, a dimenso ambiental da anlise urbana ficaria restrita a redutos mais tcnicos (legais ou sanitrios, como lixo, gua e poluio), ou s prticas polticas e anlises de movimentos sociais em torno de conflitos ambientais nas reas urbanas. Alm disso, falar da problemtica socioambiental urbana soaria apenas como uma roupagem da moda para nossas velhas questes sociais (e urbanas). No entanto, definir e tratar conjuntamente os dilemas sociais e ambientais constitui uma necessidade (idem:5). A mesma autora, ao apontar outras anlises que se direcionam para uma redefinio do objeto dos estudos urbanos, encarrega-se de destruir o prprio questionamento. Lembrando Smith (1984), ressalta a importncia atual dos processos sociais urbanos (culturais e ambientais) que traduzem diferentes formas de sociabilidade e novos usos para os espaos. Cita vises mais progressistas do planejamento, como a de Soja (1997), que prope uma teoria ps-moderna do planejamento, uma reestruturao ontolgica que encoraje a desordem da diferena e novas (prticas) polticas culturais que vo alm das definies binrias em termos de gnero, raa ou classe. Para ela, a expresso meio ambiente urbano sintetiza as dimenses fsicas (naturais e construdas) do espao urbano, dimenses de ambincia e possibilidades de convivncia e de conflito, associadas s prticas da vida urbana e a melhores condies de vida, seja no sentido da cidadania, seja da qualidade de vida urbana. Do que foi dito anteriormente, possvel observar que no se pode olhar o meio ambiente urbano com os olhos de ontem, quando no se tinha conscincia da sua existncia, tampouco separar o urbano do ambiental. Nesse sentido, nem o espao urbano nem o meio ambiente isoladamente so substratos do meio ambiente urbano, pois o meio ambiente urbano uma outra coisa que precisa ser vista com um novo olhar. Os questionamentos apresentados mostram que h resistncias em reconhecer o meio ambiente urbano como rea de investigao, embora indiquem abordagens que podem conduzir a esse novo olhar. Tais abordagens vm-se dirigindo para uma desconstruo de mitos sobre a insustentabilidade do espao urbano e, ao faz-lo, podem gerar uma definio de meio ambiente urbano. Antes, porm, preciso conhecer com base em que conceitos e em torno de quais questes e propostas essa definio se baseia.
7 Cujas teorias mais embemticas foram as de Castells, Topalov, Lipietz, Harvey e Lojkine. 8 Em apoio a essa argumentao, a autora cita Castells (1996), que considera a busca da identidade como o princpio organizador da sociedade atual e, em decorrncia disso, os estudos culturais mais precisos do que os urbanos para agrupar identidades.
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AGENDA DE QUESTES E PROPOSTAS SOBRE A (IN)SUSTENTABILIDADE DO ESPAO URBANO

Para identificar se as questes e propostas que compem a agenda da rea de investigao do meio ambiente urbano do respaldo ao novo olhar acima sugerido, importante mostrar o entendimento que alguns planejadores/pesquisadores tm sobre trs pares de conceitos e noes: ambiente/meio ambiente, desenvolvimento sustentvel/sustentabilidade e territrio/urbanizao. Tal entendimento fundamental para se chegar idia de sustentabilidade urbana. Ao longo das ltimas dcadas, esses conceitos/noes ganharam vrias acepes e sua presena uma constante em discursos governamentais, no-governamentais e acadmicos. CONCEITOS E NOES BSICAS Em princpio, parece que ambiente e meio ambiente so equivalentes, uma vez que tm sido usados indistintamente. Entretanto, Vargas (1999) seleciona autores que se referem especificamente a ambiente. Para a Comunidade Europia, o conjunto dos elementos naturais que, na complexidade de suas relaes, constituem o marco, o meio e as condies de vida do homem. Para Regales (1997), o ambiente um sistema global formado por dois subsistemas: o meio geogrfico e o habitat. No meio geogrfico inclui-se o meio fsico, composto dos elementos naturais existentes na Terra e que fornecem recursos para o exerccio das atividades humanas. O meio fsico oferece dificuldades e riscos, recebe a marca da criatividade e das inovaes culturais, convertendo-se em suporte humanizado. Desse suporte individualiza-se o habitat, que seria o conjunto de assentamentos rurais e urbanos, o tecido construdo, onde o homem tem exercido historicamente as funes de relao e interao com o meio geogrfico e a natureza, ou meio fsico. Por fim, o histrico da palavra ambiente que, segundo Cuter (1985), teve significado inicial como uma representao simblica de ambiente construdo, onde trs dimenses se apresentam: a social (renda, educao, sade, segurana), a ambiental (clima, aspectos fsicos, nvel de poluio) e a perceptiva (bem-estar e condies de vida) (apud Vargas:7-8). Por outro lado, referindo-se noo de meio ambiente, Silva (1999) considera que ela vem sendo entendida segundo um determinado recorte histrico-social, razo pela qual no pode ser aceita como uma concepo dada, seno como uma construo. De fato, desde 1993 Vainer perguntava: Qual o meio ambiente que queremos planejar? De que meio ambiente estamos falando? Para ele, o conceito de meio ambiente ancora-se num subjetivismo, cuja superao exige entender que o meio ambiente no uma realidade emprica, mas sim uma construo social. Nessa linha de reflexo, diz: a questo ambiental deixa de ser vista como produto de uma relao entre o Homem e a Natureza para situar-se no campo das relaes que diferentes grupos entretecem no espao social, bem como das diferentes estratgias que elaboram com vista ao embate pela apropriao, controle e uso de territrio e recursos territorializados (Vainer, 1993:556-7). Os entendimentos acima, longe de esgotarem o significado dessas noes/conceitos, trazem, ao contrrio, cada vez mais indagaes que vo surgindo de novos enfoques. Assim, por exemplo: Considera-se o meio ambiente, o ambiente, a natureza, como um bem comum. Embora apropriado em parcelas, sob a forma de mercadorias, bem comum um bem de uso coletivo mesmo que apropriado privadamente? (Rodrigues, 1998:57).
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O reconhecimento de que a cada novo enfoque se acrescentam mais reflexes pode ser lido como uma falta de identidade sobre o entendimento de ambiente e meio ambiente. Entretanto, nesses aparentes desencontros defende-se a possibilidade de uma leitura de encontros, porque o foco scio-histrico aparece, explcito ou implcito, como um elo capaz de amarrar essas idias. A ausncia de predeterminao do que seja ambiente e meio ambiente , portanto, a marca no de uma incapacidade de chegar a uma definio nica e consagrada, mas de uma certeza de que ela no deve ser encontrada, posto que no existe. Ou, como diriam Lacorte & Barbosa (1995), contrape a impossibilidade de uma teoria geral (abstrata) do meio ambiente possibilidade de demarcar seu campo especfico a partir de uma construo social, historicamente datada. Quanto ao desenvolvimento sustentvel/sustentabilidade ambiental, vale destacar no somente algumas acepes em meio a muitas, mas apenas a polmica instalada entre aqueles que acreditam na (im)possibilidade de uma relao mais equilibrada entre economia, sociedade e meio ambiente, ante o modelo capitalista prevalecente. Carvalho (1991) identifica duas matrizes discursivas que interpretam o acontecimento ecolgico: a das instituies governamentais e intergovernamentais, que propem estratgias ecolgicas compatveis com o desenvolvimento industrial capitalista, e a dos movimentos ecolgicos, que propem modos no-predatrios de produo e uma outra tica de relaes entre os homens (apud Rodrigues, 1998:87-8). No relatrio Nosso Futuro Comum (1997), entendeu-se que a sustentabilidade deve ser abordada como um horizonte norteador de condutas, isto , deve ser encarada como um processo permanente e no um fim tangvel a ser alcanado e preservado a todo custo. Seguindo esse preceito, o documento Cidades Sustentveis da Agenda 21 Brasileira advoga que a noo de sustentabilidade, enunciada como uma qualidade, vai firmar-se como o novo paradigma do desenvolvimento humano. Tal capacidade de a tudo referir-se, imprimindo a todos os processos uma qualidade que os torna diferentes do que eram antes, faz que a sustentabilidade possa ser afirmada como um paradigma. Para tanto, parte de duas noes-chave: sustentabilidade ampliada e sustentabilidade progressiva.9 Tais noes se apiam em quatro dimenses bsicas identificadas no conceito de sustentabilidade: a tica, que considera a vida da prpria espcie humana e dos demais seres; a temporal, que estabelece a necessidade do planejamento a longo prazo; a social, que busca o pluralismo poltico e menos desigualdade; e a prtica, que prope a mudana de hbitos de consumo e de comportamento (MMA/PNUD, 1999). Nessa mesma linha, Costa considera que houve um avano significativo ao se afirmar que no h desenvolvimento que no seja sustentvel Nesse sentido, a noo de sustentabilidade ambiental corresponde a uma dimenso a ser incorporada prpria noo de desenvolvimento e no um conceito diferente do anterior. O conceito de desenvolvimento sustentvel vem-se transformando num enorme guarda-chuva capaz de abrigar uma variada gama de propostas inovadoras que caminham na direo de maior justia social, de melhoria da qualidade de vida, de ambientes mais dignos e saudveis, de compromisso com o futuro (Costa, 1999:7). A despeito disso, ela cita Harvey, para quem todo esse debate sobre a preservao de uma ordem especfica e no acerca da natureza em si. De fato, outros autores admitem que a chamada ao desenvolvimento sustentvel representa apenas o debate sobre o modelo de desenvolvimento que se pretende e que se quer de fato alcanar. Viola (1996) enumera trs posies sobre os locus privilegiados de um novo desenvolvimento social e ambientalmente sustentvel: a estatista, a comunitria
9 A sustentabilidade ampliada realiza o encontro poltico entre a agenda ambiental e a agenda social ao enunciar a indissociabilidade entre fatores sociais e ambientais e a necessidade de enfrentar a degradao do meio ambiente junto com o problema da pobreza. A sustentabilidade progressiva vista como um processo a ser construdo paulatinamente e capaz de romper o crculo vicioso da produo excludente e implantar um crculo virtuoso.
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10 Para Acselrad (1997), essa relao se tem dado por duas vias: mudanas incrementais em problemticas convencionais ou crtica aos limites dessas. Enquanto na primeira a queda da qualidade ambiental se associa aos desequilbrios regionais como um outro tipo de externalidade negativa do crescimento econmico, a segunda incorpora a dimenso ambiental ao estudo dos processos sociais do espao e, assim, atribui mltiplas significaes sociais aos territrios.
e a de mercado; as duas primeiras priorizariam a eqidade, e a ltima, a eficincia (apud Teixeira & Bessa, 1997:1883). Ao contrrio, adotando uma postura crtica, h quem admita a existncia de uma oposio entre os conceitos de desenvolvimento e sustentabilidade, pois, enquanto o ltimo fruto de um movimento histrico recente, altamente questionador da sociedade industrial, o primeiro o conceito-sntese de uma sociedade cujo modelo mostra seu esgotamento ( MMA/PNUD, 1999). Ainda na linha crtica, Layrargues (1997) argumenta que o desenvolvimento sustentvel adota uma concepo que generaliza os fatos, omitindo o contexto histrico e criando um homem abstrato, desprovido de identidades sociais, econmicas e culturais. Essa conduta retiraria o componente ideolgico da questo ambiental (apud Mota Silva & Shimbo, 1999:9). Corroborando essa postura, h autores que apontam para a fragmentao do conceito de desenvolvimento sustentvel. Assim: Em muitos trabalhos se fala de desenvolvimento sustentvel agrcola, pecurio, florestal ou urbano, como se cada um destes setores da economia e da sociedade pudesse manejar-se individualmente. Isso significa que se pode aplicar uma poltica de desenvolvimento sustentvel agrria e no s cidades? O desenvolvimento sustentvel deve ser, necessariamente, um conceito que abarca todas as facetas do desenvolvimento, gerando na prtica sistemas de manejo especficos em cada setor, porm no para que esse setor seja sustentvel e sim para que contribua a que o todo seja (Reboratti, 1998:8). Por fim, Rodrigues (1998) considera que o conceito de desenvolvimento sustentvel parece jogar uma cortina de fumaa sobre as contradies, pois no reflete alteraes no modelo dominante. Para ela, falta viso de classes e viso espacial na proposta de uma sociedade sustentvel, cuja aplicao prtica s pode ser exeqvel se concretizada no espao. H, portanto, autores que acreditam no desenvolvimento sustentvel/sustentabilidade como um paradigma inovador, outros que o consideram apenas um ponto-chave no debate atual e, por fim, os que possuem uma viso mais crtica e alertam para aspectos no contemplados ou para uma utilizao distorcida do mesmo. Aqui, no cabe discutir esses posicionamentos. Cabe constatar a dimenso poltica que perpassa todos eles e questionar a que meio ambiente, em termos espaciais, esto se referindo. Esse questionamento introduz outro par de conceitos: territrio/urbanizao, e traz tona a relao do espao urbano com a questo ambiental.10 Segundo Acselrad (1997), para que a noo de sustentabilidade faa parte dos projetos de atores sociais territorializados, preciso caracterizar o contexto sociopoltico em que emerge o seu discurso. Discorrendo sobre os caminhos desse debate, ele chega a uma indagao: haveria brechas para um desenvolvimento apoiado na diversidade das formas sociais e dos recursos territorializados um novo princpio ordenador do espao? Para ele, espao, territrio, meio ambiente so objetos das lutas sociais aos quais os atores sociais atribuem distintos sentidos. Argumenta que se trata de uma disputa entre diferentes projetos sociais territorializados de evidenciar as perspectivas dos sujeitos sociais que procuram dar s distintas configuraes scio-espaciais sentidos diversos daqueles impostos pelo regime de acumulao dominante movimentos contra-hegemnicos concepo de sustentabilidade abriga pactos polticos (Acselrad, 1997:1919-20). Para Friedmann, o territrio coincide com o espao de vida a territorialidade existe a todas as escalas, da maior menor, e somos simultaneamente cidados de vrias comunidades territoriais a territorialidade uma das mais importantes fontes das
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ligaes humanas: cria uma comunidade, ligando o presente ao passado como fundo de memrias comuns (Histria) e ao futuro como um destino comum; a territorialidade alimenta uma tica de cuidados e preocupaes pelos concidados e pelo ambiente que partilhamos com eles (Friedmann, 1996:143-4). A simultaneidade dos cidados em vrias comunidades territoriais que Friedmann ressalta a base da reflexo de Monte-Mr & Costa (1997), que se propem a repensar o conceito de urbanizao, dado que ele contraria inmeras situaes contemporneas, a exemplo dos trabalhadores rurais moradores de periferias urbanas.11 Para eles, uma nova definio de urbanizao deve incluir diferentes nveis de urbanidade e ruralidade, buscando privilegiar seus impactos antrpicos sobre o meio ambiente. Os trs pares de conceitos acima apresentados so como razes para se entender o que sustentabilidade urbana. Isso equivaleria a dizer que, em princpio, todas as afirmaes, as ambigidades e as crticas, antes ressaltadas, estariam sendo transpostas para c. Levaria, portanto, a indagar se a sustentabilidade urbana to simplesmente um conceito/noo derivado dos anteriores, ou possui uma identidade prpria. Ou a indagar, ainda, se o adjetivo urbana imprime uma leitura sustentabilidade especfica e isolada de outras sustentabilidades. Parece que a sustentabilidade urbana cobre, em grande parte, as lacunas e os questionamentos apontados, principalmente porque intrinsecamente espacial e encerra as contradies sociais que se exacerbam no espao urbano. Entretanto, essas caractersticas no significam que ela pode ser vista isoladamente nem prescindir de um planejamento. Ao contrrio, cada vez mais se trabalha a idia de planejar a sustentabilidade urbana alm dos limites da cidade. a caracterstica paradigmtica da sustentabilidade que d suporte possibilidade de uma sustentabilidade urbana, admitindo que o desenvolvimento urbano possa ocorrer em bases sustentveis (MMA/PNUD, 1999). Essa possibilidade carrega ideais de interveno urbana via planejamento. Meyer (1997) acredita que, a despeito da crise do planejamento, ele ainda a principal ferramenta para se atingirem os ideais de sustentabilidade urbana. Afirma que essa crise no pode confundir-se com a idia de fracasso e fim da cultura do planejamento urbano, e sim induzir a um momento de reflexo e reformulao que passa a integrar e redefinir o lugar que devem ocupar as questes ambientais dentro do quadro da gesto urbana. Essa premissa deixa implcita a necessidade de se refletir sobre o tipo de planejamento a ser adotado. Nesse sentido, o mesmo autor ressalta que uma das mais evidentes questes para o desenvolvimento sustentvel que ele requer a presena e a negociao das vrias formas de capital: financeiro, natural, tecnolgico, cultural, e fsico (apud Ribeiro et al., 1999). Assim, a sustentabilidade urbana decorre da no-submisso das polticas aos interesses do capital privado. Decorre, ainda, da contextualizao dessas polticas a um espao geogrfico que transcende os limites da cidade. Esse o pensamento daqueles que vm desmitificando o sucesso do modelo de Curitiba, como capital humana, ecolgica e tecnolgica, mostrando que seu planejamento no levou em conta os vrios agentes envolvidos nem o entorno e a regio metropolitana em geral (Moura et al., 1999). Outros autores tambm se referem, explicitamente, transcendncia dos limites da cidade. Vargas (1995), analisando o Plano Diretor de Cubato, destaca que suas propostas se dirigiram a dois nveis de interveno: o regional e o local. Referindo-se ao Zoneamento Econmico-Ecolgico (ZEE), Steinberger (1997) aponta para a importncia de se perceber o territrio urbano-regional e no o urbano e regional separados, e KohlsR. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 4 / MAIO 2001 21
11 Para Monte-Mr & Costa (1997), o conceito de urbanizao refere-se a um processo de assentamento humano, espacialmente concentrado em unidades de complexidade varivel: cidades, vilas, megalpoles, povoados etc. Tal processo implica formas de insero econmica no diretamente ligadas ao trabalho da terra ou explorao de recursos naturais, ambas associadas ao ciclo da natureza. Por oposio, atividades industriais e tercirias so tidas como essencialmente urbanas. O mesmo tipo de argumento, na sua vertente antropolgico-sociolgica, associa urbanizao a um determinado modo de vida, no qual se confundem variveis como: valores, comportamentos, atitudes individuais e coletivas, acesso informao, bens e servios, estilos de vida, (busca de) formas de morar, trabalhar e locomover-se, um sem-nmero de atividades associadas ao no-trabalho, capacidade ou risco de exposio a mudanas que se processam velozmente... Esse modo de vida no necessariamente nico no tempo e no espao, mas certamente diferenciado daquele associado vida rural.
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dorf & Romero (1997) ressaltam que a abordagem ambiental do ZEE em regies urbanizadas deveria contemplar a integrao de vrios tipos de unidades ambientais: urbanas, periurbanas e rurais. Monte-Mr & Costa (1997) identificam a coexistncia de vrias formas de urbanizao na Regio do Vale do Piracicaba mineiro, a exemplo de cidades de porte mdio, povoados rurais, distritos em fase de emancipao e transferncia para outros municpios, ncleos estagnados, reas urbanas conurbadas e uma rea metropolitana em consolidao. Alm disso, h autores que ressaltam essa transcendncia no mbito terico. Para Breheny (1992), o debate recente sobre a cidade ecologicamente sustentvel tem o mrito de reunir questes urbanas e regionais at ento compartimentadas (apud Costa, 1999:10). Para Tudela (1997), a cidade consiste em um complexo intercmbio de matria, energia e informao que a entidade urbana estabelece com territrios por vezes bastante distantes (apud Ultramarini & Pereira, 1999:5). Essa seleo de noes/conceitos bsicos permite identificar um rumo bastante frtil de convergncia sobre sustentabilidade urbana, baseada em uma outra racionalidade no-instrumental: os focos scio-histrico e poltico-espacial. Tais focos comeam a aparecer na discusso de ambiente/meio ambiente. Ganham mais nitidez nos posicionamentos crticos sobre desenvolvimento sustentvel/sustentabilidade, e nas abordagens de territrio/urbanizao, quando incorporam a dimenso poltica e as preocupaes espaciais. QUESTES CENTRAIS E PROPOSTAS DELAS DECORRENTES Na leitura do conjunto dos trabalhos apresentados nos Encontros da Anpur dos anos 90, constata-se um nmero significativo de textos sobre impactos urbanos e regionais de grandes projetos dos setores eltrico, industrial, de saneamento e habitao, nos quais so discutidas propostas para dirimir os conflitos entre os atores. Outro grupo de autores, tambm significativo, aborda a qualidade de vida, em suas vrias acepes. Percebe-se, ainda, que boa parte dos autores centra suas anlises em estudos de caso voltados para a aplicao de instrumentos de gesto, oferecendo contribuies sobre como se pode atingir a sustentabilidade urbana. So poucos aqueles que se ativeram a uma abordagem eminentemente terica, embora, em quase todos os trabalhos, exista um embasamento terico-conceitual.12 Dada a amplitude das questes envolvidas na rea de meio ambiente urbano, alguns autores, como Metzger (1994), sugerem agrupar a produo cientfica em uma tipologia: a natureza dentro da cidade (natureza biolgica; pedaos de natureza reas verdes; e elementos fsico-naturais hidrologia, pedologia e climatologia urbana); os riscos de morar na cidade (biolgicos proliferao de bactrias; fsico-qumicos poluio do ar e da gua; tecnolgicos poluio industrial; morfo-climticos e naturais; de sade; e de violncia e segurana); e a gesto da cidade (polticas de abastecimento de gua, de drenagem e de dejetos urbanos; o planejamento do uso do solo, os transportes e o crescimento urbano; e os aspectos polticos, econmicos, sociais e fsicos da formulao de polticas pblicas de gesto da cidade, incluindo os atores e a democratizao da gesto). A despeito de a contribuio de Metzger ser fundamental para mostrar a abrangncia da rea de meio ambiente urbano, observa-se que a maioria dos trabalhos produzidos no mbito da Anpur mesclou esses grupos. Embora o ponto de partida seja, de fato, as questes da natureza e risco, via de regra tambm se chega gesto da cidade. H, portanto,
12 Conforme foi dito na Introduo, o objetivo deste artigo no realizar um balano do conhecimento produzido nos Encontros da Anpur dos anos 90, razo pela qual no sero elaboradas tabelas sobre a tipologia dos 39 trabalhos analisados.
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um modelo misto de apresentao de trabalhos, demonstrando que os planejadores/pesquisadores brasileiros tm sempre em mente a inquietude da busca de solues. Assim, entre as questes examinadas, trs despontam como centrais, porque servem de base para reconstruir e desconstruir mitos sobre o espao urbano: a qualidade ambiental da vida urbana, os instrumentos de gesto ambiental e o conflito de interesses entre os atores.13 A qualidade ambiental da vida urbana , geralmente, rotulada como qualidade de vida, qualidade de servios ou qualidade ambiental. A preocupao dos pesquisadores com essa questo aparece no s na discusso do significado de qualidade mas, principalmente, na sua mensurao, tomando por base a farta literatura j existente sobre o assunto. Portanto, a maioria das propostas se dirigem identificao de parmetros e definio de indicadores e modelos. A idia de qualidade em contraposio de quantidade, segundo Bernal (1994), nasceu no mundo da empresa privada, nos anos 50. Concebida, inicialmente, como aptido dos produtos em relao aos usos, passou a significar satisfao de necessidades e hoje entendida como atendimento a certas especificaes. Por outro lado, o mundo dos servios pblicos, de acordo com Chevalier (1987), apresenta uma dimenso ideolgica que constitui o denominado mito legitimante, base do Estado do Bem-Estar Social, em que o acesso e o padro de qualidade dos servios deve ser igual para todos. Nesse mundo, ao contrrio do anterior, no h clientes que realizam uma demanda ativa, mas usurios que realizam uma demanda passiva (apud Brito, 1997). Nos dias de hoje, com a agonia do Estado do Bem-Estar e a fora da privatizao, em tese s haveria clientes. Nesse sentido, a tendncia de que, cada vez mais, a qualidade ambiental seja avaliada por critrios econmicos que medem o desempenho dos servios. Kohlsdorf & Romero (1997), cientes dessa imposio, propem que critrios simblicos, expressivos e culturais passem a ser contemplados por meio de anlises bioclimticas e de percepo ambiental. Na mesma direo, Ultramarini & Pereira (1999) consideram que a definio de um padro de qualidade ambiental sempre esbarra na dificuldade de se estabelecer uma neutralidade, pois os indicadores esto impregnados de valores socioculturais, polticos e econmicos da sociedade ou da instituio que os determinou. Partindo dessa constatao, propem que a discusso sobre qualidade de vida no deve ser feita revelia das percepes e experincias da populao envolvida. A despeito disso e reconhecendo essas dificuldades, alguns pesquisadores, a exemplo de Filho et al. (1999) propem uma metodologia para a construo de indicadores por meio de modelos. Eles esto conscientes de que a mensurao da qualidade de vida uma atitude pretenciosa e eivada de subjetivismo, porque o conceito de felicidade e bem-estar fsico e psquico no se submete a quantificao. Entretanto, consideram que existem alguns parmetros pacificamente aceitos, como acesso educao, saneamento bsico, equipamentos de lazer, habitao e nvel de renda.14 Vargas (1999), em busca de uma definio de qualidade ambiental urbana, tambm lana mo de vrios autores15 para chegar a uma listagem de quatro aspectos principais: espacial (bem-estar, desenho urbano, referenciais, uso e ocupao do solo); biolgico (sade fsica, sade mental, segurana); social (organizao, realizao pessoal, contatos, atividades, realizao profissional, acesso e opes), e econmico (oportunidades, produtividade, diversidade). Esses esforos, pela extensa lista de autores consultados e variveis envolvidas, parecem demonstrar que a questo da qualidade de vida, tornada mais complexa nos anos recentes com a introduo da dimenso ambiental, est longe de ser solucionada via modelos e definies, por mais amplos que sejam. Por que no se render evidncia de que as
13 Alm dessas trs questes, no se pode deixar de fazer referncia a outras pelo carter de inovao e de destruio de certos mitos: planejamento por anlise de desempenho (Silva et al., 1999), cidades compactas (Costa, 1999), cidade ecologicamente sustentvel (Amaro, 1999), cidades conservadoras de energia (Meier, 1981, apud Friedmann, 1996), good practices (Ultramarini & Pereira, 1999), ecourbanismo (Marques da Silva,1999) e poltica de city marketing (Vargas, 1995; Moura,1999).
14 Realizam uma reviso bibliogrfica de autores que vm tratando o assunto, entre os quais Jansen (1959), Schneider & Simons (1971), Smith (1977), Ben-Chieh Liu (1978), Clark & Wilson (1994), Lemos (1995) e Krafta (1997). 15 Tais como Lynch (1960), Maslow (1966), William & Deak (1970), Dalkey (1972), Comune & Campino (1980), Chiavenato (1988) e Belgiojoso (1992).
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16 Embora a palavra gesto tenha vrios significados, um dos mais freqentemente utilizados o adotado pelo Plano Diretor da Cidade de Recife: Processo que envolve o planejamento a mediao a regulao e a interveno com base na pluralidade de interesses negociados entre os agentes (apud Vergara, 1995:311). 17 Plano diretor, zoneamento de uso do solo e parcelamento do solo urbano. 18 Mercados de direitos de utilizao ou direitos ambientais negociveis, taxas e tarifas, auxlios financeiros. 19 O Zoneamento Ambiental de Ribeiro Preto, o Relatrio de Impacto Ambiental Urbano de Londrina, o Sistema de Avaliao de Desempenho Urbano de Porto Alegre, o ndice de Qualidade de Vida Urbana de Belo Horizonte e os Estudos de Impacto de Vizinhana de So Paulo. 20 Segundo Cmara (1997), a excluso espacial entendida como excluso das reas ocupadas ilegalmente por populaes pobres dos processos formais de urbanizao ou de planejamento. Por outro lado, o risco de expulso com possibilidade de perda total dos bens duramente adquiridos e o risco sade resultante da ausncia de saneamento tornaram-se problemas menores diante do risco de vida, ameaada pelos deslizamentos de terra ou desabamento da prpria moradia. 21 Como o da matriz de interao causa/efeito (matriz de Leopold). Sobre as crticas, ver Ron Bisset & William Kennedy (apud S et al.:1995:). 22 Via educao ambiental, entre outras propostas.
receitas gerais faliram e que cada territrio e cada lugar um caso a ser definido pela populao envolvida, com o auxlio dos planejadores? A esse respeito, Rypkema diz que o carter do ambiente construdo est diretamente relacionado no s com a fora das comunidades como tambm com a qualidade do lugar (apud Pereira Costa,1999). A segunda questo central, levantada nos trabalhos da Anpur, est ligada aos instrumentos de gesto16 ambiental. Em geral, apresentada sob a forma de crticas relativas distoro no uso dos instrumentos ou insuficincia dos mesmos. De Angelis (1999) organizou um quadro de instrumentos de gesto ambiental, entre os quais incluiu os urbansticos, os econmicos, os educacionais e os informativos. Estudou mais detidamente os urbansticos17 e os econmicos.18 Em relao aos urbansticos, a insero do vis ambiental no planejamento urbano tem ocorrido por meio da aplicao de leis federais, como a 6.766/79, e dos planos diretores municipais que, recentemente, passaram a conter captulos sobre o meio ambiente. A despeito disso, constata-se que a generalidade no tratamento da questo ambiental uma caracterstica das legislaes municipais, embora haja algumas excees19 (Ribeiro et al., 1999). Em decorrncia disso, os instrumentos urbansticos no tm dado conta de resolver os problemas de desqualificao ambiental que geram excluso espacial e risco de vida.20 No que se refere aos instrumentos econmicos, segundo Acselrad, manuais acadmicos e organismos multilaterais insistem na superioridade dos instrumentos de mercado para combater a degradao ambiental. Apoiados no paradigma econmico neoclssico da alocao eficiente dos recursos, propem instrumentos de internalizao dos custos ambientais, partindo da noo de externalidade como um fenmeno extra-econmico. Sugerem que a degradao do meio ambiente resulta de brechas de mercado por onde a alocao dos recursos se afasta de uma situao tima: Internalizar portanto travestir um problema de poder em um problema de eficincia alocativa. Como diz Lerner (1972), esta soluo consistiria em transformar o conflito um problema poltico em uma transao econmica; e uma transao econmica um problema poltico resolvido. Na opinio de Acselrad, o que se faz necessrio a explicitao poltica dos conflitos como lembra Przeworski (1993), pois no processo de construo democrtica o problema no se reduz ao confronto do mercado contra o Estado, mas concerne em identificar mecanismos institucionais especficos capazes de oferecer a determinados agentes econmicos, incluindo o Estado, incentivos e informao que os levem a se conduzir de uma maneira coletivamente racional (Acselrad, 1995:274-5). Outro instrumento usado com fins econmicos, embora de carter preventivo, o Estudo de Impacto Ambiental, baseado em avaliaes que lanam mo de mtodos bastante conhecidos, mas severamente criticados.21 Alguns autores avaliam que as metodologias dos estudos ambientais de usinas hidreltricas funcionam como um instrumento de manipulao das questes sociais. Argumentam que a noo de impacto despreza as condies em que as populaes se apropriam do territrio e dos recursos naturais, bem como as formas pelas quais constroem seu mundo social e as representaes acerca dele (Lacorte & Barbosa, 1995). Por fim, seguindo as tendncias atuais em termos de planejamento participativo e estratgico, os trabalhos da Anpur sobre a terceira questo central o conflito de interesses entre os atores esto permeados por propostas de conscientizar22 e organizar os diversos segmentos da sociedade visando a uma participao mais coletiva. Nessa linha, Lassonde (1996) afirma que o surgimento da questo tica nos debates contemporneos
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provm do fato de que estamos num ponto da histria em que os homens podem ser individualmente inocentes e coletivamente responsveis, todos vtimas e culpados ao mesmo tempo (apud Vargas, 1999:1). Em termos mundiais, a emergncia do movimento de conscientizao ambiental comeou na dcada de 1960, mas o marco foi a Conferncia de Estocolmo, em 1972, que gerou o lanamento do Programa Internacional de Educao Ambiental, em 1975. Nele, a educao ambiental foi definida como uma dimenso dada ao contedo e prtica da educao orientada para a resoluo dos problemas concretos do ambiente, atravs de enfoques interdisciplinares e de uma participao ativa e responsvel de cada indivduo e da coletividade (Silva, 1999:4). Pecchio (1995) constata que amplas camadas da sociedade urbana no relacionam seus problemas cotidianos ao meio ambiente urbano, pois ainda no perceberam seu papel como agentes de mudana da prpria realidade. Nesse sentido, considera que o processo de politizao do meio ambiente, no Brasil, passou por dois estgios: o meio ambiente como matria de interveno estatal institucionalizada, desde os anos 70 at finais dos 80, e a partir da a valorizao do papel poltico dos agentes sociais. Poley (1993) acrescenta que o primeiro estgio foi marcado pela presena de movimentos apolticos de denncia da degradao ambiental e de comunidades alternativas rurais, e que somente com a Eco-92 ocorreu uma politizao explcita do meio ambiente, por meio da denominada opo ecopoltica. Para ele, o movimento ecolgico se estrutura diante de dois fatos principais: a degradao social e a degradao ambiental.23 Essa politizao do meio ambiente tem trazido tona uma srie de conflitos de interesses. Alguns casos foram objeto de anlise por pesquisadores da Anpur, que denunciam os artifcios, os argumentos e as estratgias utilizados pelos vrios atores envolvidos no jogo de poder. O gerenciamento dos recursos hdricos da represa Billings, em So Paulo, revela a fora da aliana do governo do Estado com os industriais contra os governos locais e os ambientalistas, ao usar o expediente da negociao em separado com base em uma deciso tcnica (Pacheco, 1993). A utilizao da estratgia de atuao responsvel, no plo petroqumico de Camaari, para enfrentar o desgaste da imagem empresarial devido poluio que coloca em risco a segurana industrial e a sade da populao, um exemplo da fraqueza das lutas dos trabalhadores e das comunidades urbanas, dado o seu baixo nvel de organizao (Borges & Franco, 1997). Nessa mesma linha, o comprometimento de propostas, como a do selo verde, no caso da indstria siderrgica de Minas Gerais, cuja imagem negativa pode acarretar perda de mercado, aparece sob a forma de resistncia das empresas em negociar termos de compromisso, contestar multas e exercer presses polticas acobertadas pelo governo do estado (Torres et al., 1997). A relao entre empresrios e pescadores artesanais organizados em torno do problema de despoluio da baa de Guanabara, analisada segundo a responsabilidade social do empresariado e sob o postulado da ecologia com justia, mostra a pouca disposio deste ltimo para uma mudana alm da mudana conservadora (Teixeira & Bessa, 1997). A desvalorizao das prticas culturais territorializadas de grupos sociais locais organizados, em detrimento de estratgias despolitizadoras dos governos federal e estadual, no caso da implantao da usina hidreltrica de Tucuru, mostra a reduo utilitria do meio ambiente (Silva, 1999). A semelhana dos problemas de saneamento entre o Rio de Janeiro e Braslia, capitais implantadas em stios escolhidos por razes de Estado, aponta o conflito entre solues tcnicas e polticas (Carvalho & Romero, 1999). Por fim, no caso da implantao da usina de Serra Mesa, ainda no se estabeleceu um conflito em torno dos possveis
23 Nesse contexto, afirma que as questes ambientais enfrentadas pelos ecologistas do primeiro e terceiro mundos so de natureza similar, mas as questes sociais so radicalmente diferenciadas" (Poley, 1993: 535).
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efeitos perversos (redefinio e extino de espaos), porque h um clima otimista por parte da populao que tem grandes expectativas sobre o aproveitamento econmico do lago para lazer e turismo (Guedes & Natal, 1997). Embora nem todos esses casos se refiram especificamente ao espao urbano, na maioria deles atores urbanos esto envolvidos. Alm disso, sugere-se aqui que o espao urbano , por excelncia, o locus para a discusso de conflitos ambientais, uma vez que nele esto congregados e representados interesses territoriais distintos. As abordagens apresentadas sobre cada uma das questes centrais vm contribuindo para reconstruir os mitos estabelecidos sobre a insustentabilidade do espao urbano do que para desconstru-los. Assim, quando se diz que a qualidade ambiental da vida urbana ruim, que os instrumentos de gesto so insuficientes ou precrios para tornar o espao urbano sustentvel e se admite que os conflitos de interesses so insuperveis, est-se contribuindo para alimentar mitos j existentes, reconstruindo-os. Entretanto, quando se prope inserir a participao e o significado de qualidade ambiental para cada comunidade, explicitar os conflitos dos instrumentos de gesto, ao invs de minimiz-los, e politizar o meio ambiente, caminha-se no sentido de iniciar uma desconstruo de mitos. UMA DEFINIO DE MEIO AMBIENTE URBANO A PARTIR DE DISCURSOS PRPRIOS E DE UM REPENSAR SOBRE O ESPAO URBANO A recente disseminao de questes e propostas construdas em torno da busca da sustentabilidade urbana vem gerando uma demanda de discursos prprios sobre o meio ambiente urbano como rea de investigao. Reboratti (1998) mostra que os pesquisadores tm chegado ao tema ambiental, analisando-o de muitas formas: Todos reunidos ao redor de uma temtica comum, porm fragmentada e deformada pela adoo de escalas territoriais, temporais e disciplinares diferentes, que vo do local ao global, do individual ao coletivo, do estritamente atual ao que sucedeu no fundo da histria. Paralelamente, ele considera que o aparecimento do tema ambiental nas anlises urbanas se insere de um modo diferente, pois no se trata de um ambiente natural, mas de um ambiente altamente artificializado e degradado. Para ele a cidade uma grande produtora de degradao ambiental, j que concentra emisso de gases, produo de resduos de todo tipo, lquidos e slidos, hiperconsumo de gua e escassa capacidade para regener-la, destruio da flora e da fauna, gerao de altos nveis de contaminao sonora (Reboratti, 1998:3,5). Embora essa afirmao possa ser chocante porque visualiza o espao urbano como insustentvel, ela a justificativa de praticamente todos os discursos que vo em busca da sustentabilidade. As cinco matrizes discursivas, que se remetem sustentabilidade do territrio (que incluem o urbano), apontadas por Acselrad (1997), se bem que bastante diferenciadas nas propostas, esto todas impregnadas de um temor efetivo ou potencial da degradao ambiental. Assim, est a matriz da busca da eficincia combatendo o desperdcio, a matriz do respeito escala que advoga limites ao crescimento econmico, a matriz do reconhecimento da desigualdade social e da pobreza a ser reduzida com eqidade, e tambm a da crena na auto-suficincia das comunidades tradicionais e a da observncia de uma tica baseada na conduta humana com deveres e obrigaes. O mesmo pode ser dito quando, dois anos depois, ele identifica trs matrizes discursivas tericas de sustentabilidade urbana que correspondem a representaes distintas da cidade: a representao tecnomaterial da cidade sustentvel, que inclui modelos de racionalidade
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ecoenergtica e de equilbrio metablico; a cidade como espao da qualidade de vida que inclui modelos de pureza, de cidadania e de patrimnio, e a cidade como o espao de legitimao das polticas urbanas (Acselrad, 1999). Assim, discursos no faltam, mas a linha divisria entre a (in)sustentabilidade neles inserida mais tnue do que parece. Analisando esses discursos, observa-se que h vrias leituras de (in)sustentabilidade do espao urbano, ou seja, para cada discurso uma leitura, razo pela qual alguns autores falam de sustentabilidades. Alm disso, embora aqui se esteja propondo uma desconstruo de mitos, verifica-se que a maioria dos discursos sobre o meio ambiente urbano se apropria dos marcos terico-conceituais estabelecidos, reconstruindo-os em cima dos mesmos mitos. Alguns pesquisadores, preocupados com esse tipo de viso, consideram que ocorreu a propagao de uma mentalidade patolgica sobre o meio ambiente urbano, desde que a maioria das referncias sobre a relao meio ambiente/meio urbano esto obnubiladas pelo estigma dos malefcios urbanos e suas conseqncias sobre a degradao do meio ambiente (Steinberger, 1995:326). Noutras palavras, fundamental rever os discursos que tomam o espao urbano como espao morto, revisando o prprio modelo territorial urbano para buscar alternativas que garantam maior integrao entre o espao natural e o espao social (Monte-Mr, 1994). Nesse sentido, os discursos de sustentabilidade, em geral, esto presos a diagnsticos de insustentabilidade. Entretanto, pode-se encontrar discursos de dois tipos: os que fazem uma mera transposio de mitos apoiados na racionalidade instrumental, ou seja, os reconstrudos em cima de discursos antigos que correspondem praticamente a reedies e existem as formulaes mais recentes que, de fato, desconstroem mitos para elaborar discursos novos. Estes ltimos sero a base de uma nova definio de meio ambiente urbano. Acselrad (1997) considera que a apreenso das condies sociais de apropriao do territrio pelos discursos ambientais passa por duas questes: a construo de uma problemtica ambiental liberta do determinismo ecolgico e do reducionismo biolgico e os diferentes tipos de racionalidade que articulam a reproduo social reproduo da base material do desenvolvimento. Com relao primeira, alinha cinco frentes de discusso: desmaterializar o meio ambiente, desnaturalizar o meio ambiente, compreender as prticas de poder sobre recursos territorializados, criticar a Sociologia do meio ambiente como subdisciplina da Sociologia das tcnicas e liberar a problemtica ecolgica dos limites do paradigma da escassez. Quanto segunda, ele identifica uma racionalidade ligada conservao social e outra transformao social. Esta ltima entende que a ao do homem no mundo mediatizada por um projeto cultural que ordena a experincia prtica para alm da simples lgica utilitria e comporta projetos de mudana social na direo de valores como eqidade, democracia, diversidade cultural, auto-suficincia, tica. Na mesma linha, outros autores tambm se referem a propostas alternativas que consideram importante uma viso histrica e interdisciplinar e interagem preocupaes da ecologia com anlises sociopolticas, passando pela Geografia, pelo Direito e pela Filosofia. A denominada crtica socioambiental urbana, que privilegia a anlise da questo ambiental urbana como expresso do atual estgio do capitalismo, discute os grandes condicionantes que esto por trs, quais sejam, a racionalidade instrumental e a interpretao mecanicista da natureza (Cidade, 1995). Outras abordagens favorecem a convergncia entre o social, o urbano e o ambiental: anlises das prticas e movimentos que se articulam em torno dos conflitos socioambientais; a histria ambiental que vem contribuindo para
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Marlia Steinberger, economista, professora do Departamento de Geografia da Universidade de Braslia. E-mail: rtlia@solar.com.br
romper as fronteiras analticas convencionais do tipo urbano rural, construdo intocado, social natural, privilegiando narrativas interdisciplinares e possibilitando uma (re)interpretao da produo e apropriao de nossos espaos (Costa, 1999:14). Esses novos discursos vm gerando alguns enunciados sobre o que se entende por meio ambiente urbano: meio ambiente urbano enquanto espao e suporte natural apropriados no cotidiano da populao (Ultramarini & Pereira, 1999); meio ambiente urbano como um espao que possui uma dinmica ambiental prpria e nica, resultante da interao entre o ambiente natural e o ambiente construdo, cuja harmonia intrnseca e no extrnseca (Steinberger, 1995). Meio ambiente urbano compreende o conjunto de edificaes, sua histria e memria, seus espaos segregados, a infra-estrutura e os equipamentos de consumo coletivos (Rodrigues, 1998). O meio ambiente urbano no pode ser um sistema em que os elementos funcionem ou no funcionem, mas um produto, um resultado de qualquer coisa que se assemelhe a relaes sociais implicando materialidade, aplicando-se nas coisas reais e virtuais (Metzger, 1994). Mostrou-se antes que meio ambiente urbano uma outra coisa. Coisa que resulta do sistema de objetos e aes que Milton Santos prope na sua obra A natureza do espao (1996) e leva a propor que o espao urbano, ao gerar um meio ambiente urbano artificial, amlgama do natural, do construdo e at mesmo do virtual, tenha uma leitura de sustentabilidade que fruto de uma racionalidade no-instrumental. Portanto, o meio ambiente urbano como rea de investigao no substitui nem se sobrepe ao planejamento urbano e regional, mas deve ser cada vez mais incorporado a ele, o que, de certa maneira, permite um repensar sobre o espao urbano.
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A B S T R A C T The work is based on a study of knowledge concerning the environment, within the scope of the 1990s ANPUR Meetings, which discussed the emergence of the urban environment as a field of inquiry that constructs and reconstructs myths concerning the sustainability or unsustainability of urban space. To this end, the first section analyses documents which constitute the institutional imprint of the field, followed by a brief recollection of theoretical-conceptual landmarks established in some disciplines. It is suggested that these be deconstructed, so that the urban environment may be understood through a perspective based on a non-instrumental rationality. In the following section, the socio-historical and politicospatial focuses of three pairs of notions/concepts are discussed: ambient-environment, sustainable development-sustainability and territory-urbanization, in order to arrive at an understanding of urban sustainability. Such focuses guide the central issues that are related to the field: urban environmental quality, instruments of environmental management and the conflict of
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interests among actors. In conclusion it is shown that, although most of the discourse on the urban environment considers urban space to be unsustainable, there are paths that point to a definition of the field.
K E Y W O R D S Environment; sustainability; urban space.
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AVANOS E LIMITES
NA HISTORIOGRAFIA DA LEGISLAO URBANSTICA NO BRASIL
SARAH FELDMAN
R E S U M O Este trabalho tem por objetivo analisar a produo recente no campo da histria da legislao urbanstica no Brasil, procurando detectar avanos e limites para a reflexo sobre desenvolvimento urbano e prticas urbansticas. O texto organiza-se em trs eixos analticos. Em primeiro lugar, procura-se situar os trabalhos no processo de disseminao de estudos da histria urbana no Brasil, vinculando-os ao movimento de ampliao do territrio da histria que ocorre na Europa e nos Estados Unidos, a partir dos anos 60, com a chamada Histria Nova. Em segundo, baseado em um panorama da produo recente, so detectadas as vertentes dominantes e emergentes nos trabalhos sobre legislao. Em terceiro, so discutidos dois aspectos que se configuram como lacunas na historiografia da legislao: o lugar ocupado pelas normas, a partir do momento em que idias e prticas urbansticas tm um espao institucionalizado na administrao pblica; e o lugar dos pressupostos modernistas na legislao brasileira, visto que o movimento modernista formula a proposta de um novo sistema legal para o urbanismo. PALAVRAS
-CHAVE
Legislao urbanstica; histria; movimento moderno.
HISTRIA NOVA, HISTRIA URBANA E HISTRIA DA LEGISLAO URBANSTICA

A partir dos anos 80, um nmero crescente de pesquisas vem-se direcionando para a construo da historiografia das cidades brasileiras, estabelecendo um marco temporal em relao escassa produo anterior nessa rea. Um elemento a destacar determinante para uma avaliao do estado da arte desse conjunto de trabalhos seu carter multidisciplinar, uma vez que vm sendo elaboradas, majoritariamente, por arquitetos, urbanistas, planejadores, gegrafos e outros profissionais vinculados questo urbana. Nesse sentido, a produo em curso pode ser inscrita no processo de ampliao do territrio da histria que, desde os anos 60, se dissemina na Europa e nos Estados Unidos, a partir do movimento que tem origem no grupo de historiadores ligados revista Annales dHistoire conomique et Sociale, surgida em 1929, na Frana, como reao aos paradigmas do historismo desenvolvido no sculo XIX.1 O objetivo fundamental do grupo , desde o incio, combater os rgidos limites colocados pela viso do historismo, que tem no historiador alemo Leopold von Ranke sua maior expresso. histria baseada unicamente nos grandes acontecimentos e nas fontes documentais oficiais, restrita poltica e feita somente por historiadores profissionalizados, contrapem a aproximao da histria a outras disciplinas e a ampliao dos objetos da histria e do campo de fontes documentais. Nessa busca de ampliao do territrio da histria e da interdisciplinaridade est implcito o questionamento especializao do historiador, que resultou da institucionalizaR. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 4 / MAIO 2001 33
1 O grupo ficou conhecido como cole des Annales. A revista teve quatro denominaes: Annales dHistoire conomique et Sociale (1929-39); Annales dHistoire Sociale (1939-42, 1945); Mlanges dHistoire Sociale (1942-44) ; Annales: conomies, Socits, Civilisations (1946).
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2 Braudel, F. 1959:49.
3 Veyne, P., 1971:43.
4 Burke, P., 1991:15.
5 Burke, P. op. cit.; Borges, V. P., 1980; Ribeiro, R. J. et al., 1994; entre outros.
6 Ribeiro, R. J., op. cit.:13.
7 Burke, P., 1990:12.
8 Braudel, F., op. cit.:44-54.
o acadmica da viso rankeana, e a afirmao da idia de que tudo tem histria, tudo tem um passado que pode ser reconstrudo, no se reconhecendo, portanto, a existncia de uma histria com H maisculo. Assim, em contraposio a uma histria referenciada em fatos que, nas palavras de Braudel, no passam de espumas nas ondas do mar da histria, propem a histria total.2 Os fatos no existem isoladamente, mas constituem um tecido, tm uma organizao na qual desempenham o papel de causa, fins, acasos etc., e cabe ao historiador reencontrar essa organizao.3 Em termos metodolgicos, a diretriz principal diz respeito ampliao das fontes: no apenas escritas, mas tambm orais, imagticas, estatsticas, etnogrficas etc. A explicao histrica deve, nessa perspectiva, dar-se pela variedade de questionamentos que se revelam mediante o reconhecimento de vozes variadas e opostas, e no pelo ideal de uma voz oficial da histria.4 Somente a partir dos anos 60, a interdisciplinaridade proclamada desde os anos 20 se realiza, diluindo-se os rgidos limites entre o territrio da histria e algumas reas das cincias humanas. Nos anos 70, o movimento passa a denominar-se Nova Histria, dissemina-se pela Europa e Estados Unidos, e os historiadores a ele vinculados ampliam seu espao nas instituies acadmicas e conquistam o acesso s editoras e mdia. Vrias questes vm sendo levantadas quanto aos rumos tomados pelo movimento dos Annales, as quais no cabem ser desenvolvidas no mbito deste texto. A prpria expresso Nova Histria vem sendo questionada, uma vez que nunca foram abandonados os princpios elaborados no incio do sculo.5 H um debate em torno das relaes dos historiadores com o materialismo histrico, as quais oscilam entre o reconhecimento de Marx como um precursor de muitas de suas idias e a negao do mtodo e dos conceitos marxistas. A vinculao dos historiadores Academia tambm questionada: o movimento, que se inicia marcado pelo inconformismo, pela negao da ortodoxia acadmica, acaba, segundo alguns autores, por entrar no jogo intramuros da Academia, e os procedimentos considerados revolucionrios convertem-se em simples instrumentos para legitimao de trabalhos que graas a eles se inscrevem acadmica e editorialmente. 6 Outra questo levantada refere-se ao fato de a chamada Nova Histria ser considerada um movimento de disseminao de prticas e idias relativas historiografia, e somente se constituir como uma escola no perodo em que liderado por Fernand Braudel, quando novos conceitos so elaborados, conformando uma concepo de histria.7 A principal contribuio da Nova Histria ao pensamento e prtica da histria seria, portanto, a introduo, por Braudel, de uma nova dimenso da histria, que diz respeito apreenso das foras profundas da histria que s se deixam apreender e s atuam no tempo longo. Braudel decompe a histria em trs planos escalonados, distinguindo tempo histrico/tempo geogrfico, tempo social e tempo individual. A eles correspondem, respectivamente, as estruturas, as conjunturas, os acontecimentos. O tempo das estruturas a longa durao, a quase imobilidade, uma vez que as estruturas permanecem constantes durante um tempo longo ou s evoluem de maneira imperceptvel. O tempo das conjunturas so flutuaes de dimenses diversas, oscilaes cclicas que se manifestam no contexto das estruturas. Os acontecimentos so engendrados pelas estruturas e conjunturas, so as rupturas ou o restabelecimento de equilbrios.8 Mas em meio a todos os questionamentos, h uma concordncia quanto contribuio do grupo na expanso do campo da histria, bem como na descoberta de novas fontes e novos mtodos para explor-las. Sua importncia est no apenas na dilatao do territrio da histria como tambm do historiador, abrangendo temas e grupos sociais negligenciados pelos historiadores tradicionais.
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Como parte de tal processo, a histria urbana desenvolve-se a partir da histria social e, no panorama internacional, os anos 60 constituem um momento relevante, pois inicia-se a busca de demarcao de seus contedos.9 Um pressuposto que se impe assumir um ponto de ruptura no processo de constituio da cidade, enfatizando, dessa maneira, uma abordagem problematizada da urbe. Essa abordagem contrape-se abordagem dominante na histria da cidade, desde o sculo XIX, que tem como pressuposto terico a noo de crescimento evolutivo ou de desenvolvimento, que faz com que a(s) cidade(s) seja(m) considerada(s) um fato histrico, sempre o mesmo, um fenmeno cujas transformaes (materialidade e funo) constituem o objeto de pesquisa dos estudiosos.10 Nesse sentido, considera-se a cidade do sculo XIX um momento de ruptura no processo de urbanizao e privilegia-se o estudo da cidade associada idia de modernidade. Nessa perspectiva, a cidade moderna considerada essencialmente diferente, no podendo, portanto, ser abordada como mera descendente dos ncleos urbanos do passado.11 De modo geral, numa grande categoria denominada histria urbana, passam a enquadrar-se todos os estudos que tenham a cidade como locus, ocorrendo uma no-distino entre o que peculiar ao desenvolvimento da cidade e aquilo que diz respeito cultura de forma geral. As posies em torno dessa questo so diversas, com autores que consideram difcil, ainda hoje, demarcar o que um trabalho de histria urbana, autores que apregoam um campo especfico para a histria do urbanismo, e autores que entendem a histria urbana como o estudo da forma urbana como resultante de complexas foras sociais, psicolgicas e econmicas.12 Em The History of Urban and Regional Planning an annotated bibliography, publicado em 1981, Anthony Sutcliffe faz um balano dos trabalhos elaborados, em sua grande maioria, na Europa e Estados Unidos. Em suas concluses, podem-se observar algumas semelhanas com a condio atual da histria urbana no Brasil, principalmente em relao ao universo de pesquisas vinculadas s idias e s prticas urbansticas, tanto no que se refere ao perfil dos pesquisadores, como no que se refere aos limites na utilizao de recursos terico-metodolgicos. Cabe destacar que a maioria absoluta dos trabalhos levantados por Sutcliffe so elaborados no perodo ps-60, o que confirma esse momento como um marco na expanso da rea. O autor mostra que a maioria dos trabalhos so elaborados por profissionais de diferentes reas, mas vinculados prtica do planejamento urbano, e identifica uma imaturidade na historiografia do planejamento, a qual se manifesta sob vrios aspectos: h, por um lado, a necessidade de se estabelecer um pedigree histrico para reforar a identidade da profisso e, por outro, a busca das origens para explicar as frustraes devidas s limitaes atuais do planejamento. Para Sutcliffe, a no-formao acadmica dos autores na rea de histria faz que grande parte dos trabalhos no passem de catalogaes de leis ou biografias de planejadores, que no estabelecem relaes com seus perodos, ou, ainda, estudos de planos de cidades que no se explicam pelos processos urbanos mais gerais. Ao mesmo tempo que detecta tais limites, Sutcliffe afirma que a historiografia realizada por profissionais atuantes e oriundos de todas as reas das cincias sociais de fundamental importncia, uma vez que a vitalidade da histria do urbanismo est, justamente, no duplo vnculo com prtica e teoria. Semelhantes questes nos dizem respeito. A carncia de teorizao e discusso conceitual e metodolgica da histria j foi apontada na anlise de um universo limitado da produo brasileira, elaborada por Filgueiras & Fernandes (1998). Vivemos um
9 Sobre o debate em torno da histria urbana nos anos 60, consultar Handlin, O. e Burchard, J., 1963.
10 Bresciani, 1992:11.
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11 Handlin, O., 1963. In: Handlin, O., Burchard, J., op. cit.; Bresciani, M. S., op. cit.
12 De Decca., E., 1991:9, e os textos de Tunnard, C. A note on the pursuit of city planning history, e de Summerson, S. J., Urban forms, in: Handlin, O., Burchard, J., op. cit.
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13 Sobre as referncias aos trabalhos nos anos 70, ver Leme, M. C., Pacheco, R., 1989. A questo fundiria, imobiliria e os servios urbanos: conceitos e referncias tericas em teses e dissertaes recentes. Espao e Debates, So Paulo, n 28, p.101-117.
momento em que, a uma apropriao documental uma verdadeira sada dos armrios de relatrios, material iconogrfico, planos, relatrios etc. corresponde uma no-apropriao metodolgico-conceitual da disciplina histria, que se expressa, por um lado, na quantidade de pesquisas voltadas para a criao de bancos de dados e, por outro, no nmero significativo de trabalhos que se restringem a descrever cronologicamente planos, leis, relatrios etc. Deve-se considerar que os trabalhos, no Brasil, alm de sinalizarem a vitalidade de um campo temtico multidisciplinar, constituem uma busca de ampliao de parmetros tericos e metodolgicos para se transpor os limites interpretativos colocados pela pronunciada influncia do referencial marxista desenvolvido, sobretudo, pela sociologia francesa dos anos 70 , o qual vinha marcando as pesquisas brasileiras.13 Assim, paralelamente ao esquadrinhamento das fontes documentais, que vem permitindo iluminar todo um universo de constituio da engenharia, arquitetura e urbanismo brasileiros que permanecia oculto, os trabalhos de histria urbana refletem o deslocamento das interpretaes fundamentadas exclusivamente em determinantes econmicos, em que as questes fundiria, imobiliria e de servios urbanos foram privilegiadas na explicao dos processos de estruturao urbana, para a incorporao de aspectos esttico-culturais. Se, nos anos 70, os marcos terico-conceituais em suas vrias vertentes eram em grande parte explicitados ou reconhecveis, nos trabalhos elaborados ps-80, com exceo daqueles vinculados linha foucaultiana, tais questes vm sendo minimizadas. Nesse panorama, a legislao urbanstica aqui entendida como o conjunto de regulamentaes referentes ao parcelamento, uso e ocupao do solo e s edificaes no foge regra, com a agravante de no estar recebendo a devida ateno dos pesquisadores, embora seja o elemento constitutivo da disciplina do urbanismo mais desenvolvido, no Brasil, nas ltimas cinco dcadas. So poucos os trabalhos que vm procurando inserir a legislao como fato histrico no interior de uma histria-problema, no sentido apontado por Veyne (1971). Ainda que a referncia legislao esteja presente na maior parte dos estudos sobre o urbanismo no Brasil, a legislao , de certa forma, naturalizada e, com raras excees, ultrapassa o carter de identificao das leis por meio da listagem e descrio de seus contedos. Neste trabalho, procuramos levantar alguns pontos para a discusso dos caminhos, abordagens e mtodos em curso na historiografia da legislao urbanstica. O papel assumido pela legislao no urbanismo brasileiro constitui um campo nebuloso e pouco explorado. Nos setores de urbanismo das administraes municipais no Brasil, prevalece, h meio sculo, uma abordagem legalista, ou seja, a legislao colocada como uma meta em si, e no como um instrumento, dentre outros, para atingir determinadas metas de desenvolvimento urbano. Se no perodo da Primeira Repblica, quando comeam a estruturar-se, nas administraes pblicas, as sees de obras que evoluem para sees de urbanismo, a elaborao e execuo dos planos de melhoramentos e, posteriormente, dos chamados planos de conjunto, impem-se como atividade privilegiada de urbanistas oriundos dos cursos de Engenharia. A partir dos anos 40, ocorre um ntido deslocamento da esfera de atuao desses rgos. Constri-se um novo saber urbanstico uma nova viso de atuao do Estado ante as novas formas de apropriao do espao urbano e os denominados rgos de planejamento passam a atuar, fundamentalmente, como rgos normativos. A tal mudana corresponde uma nova estrutura organizacional do setor, assim como a construo de um novo perfil do urbanista o profissional generalista, com predominncia de profissionais egressos dos cursos de arquitetura. nesse momento que
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se d uma fissura entre arquitetura e urbanismo: planejar passa a constituir-se como atividade desligada de projetar, e o zoneamento abrangente ao conjunto da cidade e articulador de um conjunto de parmetros urbansticos em zonas funcionais consolida-se como o principal instrumento de planejamento.
O LUGAR DA LEGISLAO NA HISTORIOGRAFIA DO URBANISMO NO BRASIL

No perodo anterior dcada de oitenta, dois trabalhos destacam-se pela abordagem da legislao urbanstica: a tese para concurso de ctedra na Escola Politcnica da Universidade de So Paulo, de Francisco de Paula Andrade, de 1966, e o livro de Nestor Goulart Reis Filho, de 1968. Embora Andrade coloque que no visa a histria, seu trabalho pode ser considerado pioneiro, pois fornece um quadro abrangente da legislao brasileira, desde o Imprio at a primeira metade do sculo XX, apontando suas relaes com a legislao urbana portuguesa. Reis Filho, ao estudar a evoluo urbana do Brasil nos sculos XVI e XVII, aponta os princpios reguladores e as instituies responsveis por sua implementao, no mbito da poltica urbanizadora no Brasil-colnia. Da anlise dos trabalhos publicados em livros, anais de encontros e seminrios, dissertaes de mestrado e teses de doutorado, no perodo ps-80, podem ser identificadas trs vertentes dominantes nas pesquisas voltadas para a historiografia da legislao urbanstica no Brasil. Uma primeira vertente enfoca os aspectos normativos referentes propriedade fundiria, emanados pelo poder eclesistico at a promulgao da Lei de Terras, em 1850, quando a terra adquire o estatuto de mercadoria. Os trabalhos de Marx (1991), Fridman & Ramos (1992) e Fridman (1994) mostram como entre o regime jurdico do sistema de sesmarias do perodo colonial e a separao entre Igreja e Estado estrutura-se a propriedade fundiria no Brasil. Da distribuio gratuita de terras, passa-se aquisio onerosa, o que define os limites da propriedade em favor do interesse pblico. Marx (op. cit.) mostra, de forma minuciosa, como persistem, por dcadas, os privilgios dos grandes detentores de terra e os procedimentos do antigo sistema de distribuio de terras, e como, de forma tmida, os municpios se adaptam nova realidade poltico-administrativa, a partir da lei de 1850 e sua regulamentao em 1854, mediante a prtica dos loteamentos e dos cdigos de posturas, atos e resolues. Esses trabalhos permitem detectar a constituio de um sistema legal em torno da propriedade privada da exigncia da escritura pblica de compra e venda (1855) criao do imposto predial (1878) e taxao de terrenos no-construdos em freguesias urbanas centrais (1897) e como, j em fins do sculo XIX, se pode estabelecer uma relao entre tais medidas e o processo de valorizao imobiliria e fundiria. Alm disso, apontam que, juntamente com o aparato legal, ocorre uma estruturao da administrao e novas funes se constituem no quadro administrativo municipal. A segunda vertente caracteriza-se por estudos que tm como marco temporal a Primeira Repblica, nos quais prevalece a interpretao da legislao como instrumento de dominao e normatizao da vida das classes populares e de atividades que se incluem na esfera das ilegalidades urbanas, referenciadas nos pressupostos higienistas (Rolnik, 1983; Feldman, 1987; Lira, 1991; Marins, 1998). Nesses trabalhos, a lgica disciplinadora de um urbanismo saneador expresso de um projeto poltico de interveno do Estado na questo social nas cidades desvendada, tanto nas formas de habitao
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14 Sobre o zoneamento: Wilderode, D., 1995. Operaes interligadas: Quem ganha? Anais do VI Enanpur, Braslia, 1995; Azevedo, D. T., 1993, O jogo das Interligadas, Dissertao de Mestrado, So Paulo, FGV; Wakisaka, T., 1990. Zoneamento de uso, ocupao do solo e produo do espao urbano em So Paulo, Dissertao de Mestrado, So Paulo, FAU/USP; entre outros. Sobre instrumentos ps-Constituio de 1988: IPPUR/UFRJ, 1994. Questo urbana, desigualdades sociais e polticas pblicas: avaliao do Programa Nacional de Reforma Urbana, Relatrio de Pesquisa; Ribeiro, A. C. T., 1994. Reforma urbana nos limites da modernizao, Espao e Debates, n.37, So Paulo, Neru; Alfonsin, B., 1997, Instrumentos e experincias de regularizao fundiria em reas urbanas, Anais do VII Enanpur, Recife, p.1571-1579; entre outros.
15 Machado, R. et al., 1978. Danao da norma medicina social e constituio da psiquiatria no Brasil, Rio de Janeiro, Graal; Freire Costa, J., 1979. Ordem mdica e norma familiar, Rio de Janeiro, Graal; Sevcenko, N., 1984. A revolta da vacina, So Paulo, Brasiliense; Costa, N. do R., 1987. A Questo sanitria e a cidade, Espao e Debates, n.22, p.24; Chaloub, S., 1996. A cidade febril, So Paulo, Companhia das Letras; entre outros.
(Rolnik, 1983; Lira, 1991; Marins, 1998) como nos territrios de prostituio (Feldman, 1987). A questo da segregao espacial, por meio da anlise das primeiras normas que extrapolam a construo de edifcios contidas nos Cdigos de Posturas aprovados na ltima dcada do sculo XIX, em inmeras cidades, constitui o eixo direcionador de tais anlises. Uma terceira vertente caracteriza-se pela precedncia de estudos voltados para os efeitos, repercusses e impactos no espao urbano com a aplicao da legislao, os quais tm como referncia a escala assumida pela expanso das cidades brasileiras mediante estratgias de soluo da moradia margem da legislao: loteamentos clandestinos, cortios e favelas. Nessa vertente, podem ser discriminados estudos centrados na inefetividade da lei (Grostein, 1987; Rolnik, 1996; Nery Junior, 1998); estudos que enfatizam a relao entre a legislao e a valorizao imobiliria (Souza, 1994; Somekh, 1996), e estudos que, com uma viso panormica da legislao, apontam seus efeitos no processo de planejamento (Rezende,1997) e na configurao da paisagem urbana (Medina, 1997). No mbito da questo da inefetividade da legislao, segundo os procedimentos institudos de aprovao e fiscalizao de loteamentos e da relao poder pblico/loteador, Grostein (1987) mostra que se consolida uma prtica de desobedincia consentida e permanente anistia a situaes produzidas fora das normas. Rolnik (1997) entende a ineficcia da legislao em regular a produo da cidade como a verdadeira fonte de seu sucesso poltico, financeiro e cultural, num contexto urbano de concentrao de riqueza e poder. A lei age, segundo a autora, como delimitadora das fronteiras do poder, conferindo significados e gerando noes de civilidade e cidadania, mesmo quando no capaz de determinar a forma final da cidade. A relao entre legislao e valorizao imobiliria analisada por meio do estudo do processo de verticalizao, entendido como resultante de uma estratgia de valorizao de mltiplas fraes do capital (Souza, 1994) e como resultado da multiplicao do solo urbano possibilitada pelo elevador (Somekh, 1996). Numa perspectiva no-historiogrfica, estudos sobre os efeitos dos instrumentos normativos vm sendo realizados em torno de aspectos especficos da legislao, principalmente no que se refere ao zoneamento e aos instrumentos ps-Constituio de 1988.14 Esse conjunto de trabalhos representa o incio de um processo de construo de uma histria da legislao urbanstica brasileira e de compreenso do papel que vem desempenhando no desenvolvimento de algumas cidades brasileiras. De modo geral, destacam seu carter elitista, resultante do dilogo exclusivo entre os rgos responsveis por sua elaborao e os setores mais poderosos da sociedade, e seu uso como instrumento de segregao espacial. H, por vezes, uma supervalorizao do papel da legislao na conformao do espao urbano, o que acarreta que, por meio da legislao, se cristalizem modelos interpretativos genricos. As linhas dominantes permitem no s detectar recortes temporais privilegiados pelas pesquisas bem como o nvel de aprofundamento da reflexo. O perodo da Primeira Repblica, no que se refere perspectiva higienista de controle do espao urbano, o mais profundamente estudado e desvendado. Uma explicao plausvel para tal predominncia o fato de a questo higienista ter sido amplamente estudada por diferentes disciplinas e o papel da legislao, claramente situado no campo de um projeto poltico e social.15 Nesse sentido, os trabalhos ultrapassam a identificao das leis e penetram nos modelos habitacionais resultantes do iderio higienista, no qual a norma apenas um dos instrumentos de concretizao (Rolnik, 1983; Lira, 1991), nas instituies criadas para a gesto dos territrios e nos procedimentos de aplicao das normas, seja na esfe38 R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 4 / MAIO 2001
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ra da habitao operria, com a Inspectoria de Hygiene de Pernambuco (Lira, 1991), seja na esfera dos territrios de prostituio, com a Delegacia de Costumes, em So Paulo (Feldman, 1987). A legislao desse perodo, embora envolva questes espaciais, no contm um claro contedo urbanstico, e estabelece-se como legislao sanitria. Para os perodos posteriores, quando se constitui uma legislao urbanstica stricto sensu, a lgica de construo dos conceitos s instituies e processos de elaborao e aprovao ainda se mantm como um campo pouco explorado. Uma vertente emergente de pesquisa vem atuando na perspectiva de desvendar os processos de construo de instrumentos urbansticos, e no apenas seus efeitos, mediante a anlise das referncias urbansticas neles contidas e dos setores e instituies envolvidos em sua formulao e aplicao, na esfera do Executivo e do Legislativo. (Souza, 1994; Grostein, 1987; Feldman, 1996, 1997, 1998; Campos, 1996, 1998). No entanto, a produo fragmentada, com recortes temporais e espaciais restritos, alm de se deter em aspectos especficos da legislao. De fato, h uma concentrao de trabalhos sobre So Paulo, Rio de Janeiro e Recife, o que, como nos demais estudos de histria urbana, no permite delinear um panorama abrangente da questo, nem discriminar particularidades regionais.
O LUGAR DA LEGISLAO NO URBANISMO BRASILEIRO

Uma das questes fundamentais que permanecem pouco elaboradas na historiografia da legislao urbanstica no Brasil se refere ao lugar ocupado pelas normas, a partir do momento em que idias e prticas urbansticas so institucionalizadas na administrao pblica. Uma hiptese que levantamos a de que, a partir dos anos 40, se consolida uma viso legalista do urbanismo brasileiro. Ao processo de declnio da importncia do plano como instrumento de interveno no espao urbano corresponde a ascenso da legislao como instrumento por excelncia do planejamento. Como mostramos em pesquisa realizada sobre a cidade de So Paulo, no final da dcada de 1940, inicia-se um processo em que o zoneamento passa a ocupar o lugar do plano e, em pesquisa em desenvolvimento, podemos avaliar essa mudana em escala nacional, e no apenas nos grandes centros urbanos. Tal processo no fortuito, e d-se como parte da introduo, no Brasil, de novos princpios de administrao pblica, desde os anos 30, numa perspectiva da administrao desvinculada da poltica e do planejamento como tcnicas de administrao, baseados na teoria administrativa americana da Scientific Management School. Num estudo sobre a reforma do servio civil no Brasil, no perodo de 1945 a 1964, Graham (1968) mostra que a introduo dessa abordagem na administrao pblica no perodo anterior a 1930 articula-se a uma tradio legalista brasileira, originria dos vnculos com os princpios administrativos da Frana e Portugal, herdados, por sua vez, da tradio romana. A viso legalista consiste no enfoque da lei como uma meta em si, e no como um instrumento, entre outros, para se atingir metas, o que leva preferncia por leis antecipatrias em lugar da experimentao, e crena de que nada pode ser assumido sem prvia legislao ou regulao. A nfase na lei , segundo Graham, vista como um ideal, ao invs de algo a ser aplicado a circunstncias presentes com o mximo de preciso. Para o autor, uma expresso da experincia legal no Brasil a nfase e valorizao da codificao das leis.
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16 ODonnell, 1998.
17 ODonnell, op.cit., p.54.
Os trabalhos de Reis Filho (1968) e Delson (1979) apontam o rigor no estabelecimento de padres para a construo de cidades, no Brasil, pelos portugueses, desde o sculo XVIII, mas em que medida a viso legalista se introduz desde as primeiras regulamentaes do solo urbano e os matizes que assume ao longo dos sculos XIX e XX representam um campo a ser investigado. O simples arrolamento das leis promulgadas no revela o processo, uma vez que a legislao urbanstica parte de um aparato que constitui o sistema legal (ou Estado legal), varivel de pas a pas, e que repercute nas abordagens de urbanismo e planejamento urbano. O sistema legal no apenas um conjunto de normas, mas parte constituinte do Estado. Portanto o Estado legal a parte do Estado personificada num sistema legal, que penetra e estrutura a sociedade, fornecendo um elemento bsico de previsibilidade e estabilidade s relaes sociais, e pressupe no apenas a promulgao de leis, mas formas de aplicao, carter pblico, independncia do judicirio etc.16 Talvez se pudesse admitir, numa perspectiva braudeliana, que o sistema legal constitui um elemento de longa durao. A legislao urbanstica , portanto, parte de um determinado sistema legal e de um determinado modelo de gesto que se apiam em determinada teoria administrativa. Para se entender o papel que a legislao urbanstica assume em cada momento do processo de desenvolvimento urbano no Brasil, necessrio desvendar a lgica do sistema legal vigente, assim como as teorias administrativas que informam as estratgias de gesto. necessrio, tambm, resgatar as instituies que, em cada momento, participaram da formulao e/ou assumiram as funes de aplicao e fiscalizao das normas urbansticas. Por fim, necessrio desvendar os procedimentos adotados, considerando que teorias administrativas engendram modelos institucionais que originam prticas que, por sua vez, se articulam a prticas herdadas de outros momentos. Do ponto de vista das instituies, da organizao e dos procedimentos adotados na implementao das leis, alguns trabalhos oferecem uma contribuio relevante, uma vez que utilizam como fontes de pesquisa processos de aprovao das prprias leis, de loteamentos e de edificaes (Grostein, 1987; Feldman, 1989, 1996; Simes, 1990; Lira, 1991). Tais fontes de pesquisa permitem, por meio de uma leitura menos genrica, entender a legislao como um processo no-linear, mas como o resultado de embates tcnicos e polticos e, ao mesmo tempo, desvendar que relao se estabelece entre cidado e Estado. O estudo sistemtico das instituies que compem o sistema legal e os respectivos procedimentos so um caminho, tambm, para se desvendar o avesso da viso legalista brasileira a inefetividade das leis , em cada momento. Se admitirmos que a lei, em seu contedo e em sua aplicao, basicamente (como o Estado do qual ela faz parte) uma condensao dinmica de relaes de poder, no apenas uma tcnica racionalizada para ordenar as relaes sociais,17 instituies e procedimentos engendram, em cada momento, diferentes conceitos de controle. Assim, a legislao urbanstica, como parte do sistema legal de uma sociedade capitalista enquanto tal, estrutura e garante relaes espaciais que so intrinsicamente desiguais, mas os limites entre o legal e o ilegal variam no tempo. So socialmente construdos.
O LUGAR DOS PRESSUPOSTOS MODERNISTAS NA LEGISLAO URBANSTICA

Um dos aspectos privilegiados nos trabalhos de histria urbana produzidos a partir dos anos 80 vem sendo a influncia das referncias internacionais nas idias e prticas ur40 R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 4 / MAIO 2001
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bansticas desenvolvidas no Brasil. De modo geral, esses trabalhos vm mostrando que, na concepo dos planos elaborados at 1930, dos quais uma parcela significativa entre planos de melhoramentos, de embelezamento e de conjunto chegou a ser executada, prevaleceu a influncia europia. Os anos 30 aparecem como um momento de transio, em que as influncias europias comeam a mesclar-se a princpios do urbanismo americano, por meio das parkways, zoneamento, e das verses americanas das cidades-jardins de Howard, como o princpio das unidades de vizinhana de Radburn. Nas experincias de cidade novas, a partir dos anos 30, comeam a ser introduzidos princpios modernistas, que se realizam de forma acabada em Braslia. Se nos planos as referncias internacionais so facilmente demarcadas, seja pelos traados propostos, seja por explicitaes de seus autores em relatrios, textos, memoriais, o mesmo no ocorre em relao legislao. A legislao cumulativa. Novas formas de controle com as mais diversas referncias so constantemente incorporadas, como peas legais parciais, artigos, num processo contnuo de reformulaes, excluses e acrscimos, que no alteram, necessariamente, nem o sistema legal, nem as instituies e seus procedimentos. Os estudos mostram que os padres reguladores portugueses se estabeleceram nas cidades e vilas do Brasil Colnia, e a legislao sanitria do urbanismo higienista de finais do sculo XIX utiliza as referncias inglesas e francesas. As normas de controle de alinhamento e nivelamento das vias, assim como a localizao de atividades consideradas nocivas ao meio urbano, as condies de higiene e salubridade das edificaes e do espao pblico, utilizando princpios de controle e disciplina formulados nas cidades europias, so consolidadas nos chamados Cdigos de Posturas Municipais, tornados obrigatrios no final do sculo XIX. A partir do trmino dos anos 20, nos chamados Cdigos de Obras, permanecem os princpios higienistas europeus, e so identificados princpios da legislao americana, como o caso, em So Paulo, dos padres de arranha-cus. A partir dos anos 30, a referncia americana se impe, principalmente na adoo do zoneamento, o qual incorporado totalidade da cidade nos Cdigos de Obras do Recife, em 1936, e do Rio de Janeiro, em 1937, e em leis parciais em So Paulo, a partir de 1931.18 A partir dos anos 30, passam a ser incorporados, tambm, princpios elaborados no mbito do movimento moderno. Podem-se identificar trs correntes do pensamento urbanstico, entre as que so referncia para o urbanismo no Brasil, que formulam concepes de legislao: o urbanismo higienista, que estabelece uma legislao sanitria; o urbanismo americano dos anos 20, que reelabora o zoneamento alemo; e o movimento modernista, que se contrape legislao de princpios higienistas vigente na Europa dos anos 20. Segundo Ebenezer Howard, embora princpios reguladores estejam implcitos na proposta espacial de cidades-jardins, no chegam a propor uma concepo de lei. As leis sanitrias e o zoneamento americano vm recebendo a ateno da maioria dos pesquisadores voltados para a historiografia da legislao urbanstica no Brasil (Rolnik, 1983; Lira, 1991; Souza, 1994; Feldman, 1996; Somekh, 1997; Nery Junior, 1998; Marins, 1998), e as formas como tais referncias foram e so absorvidas pela legislao urbanstica brasileira esto sendo desvendadas. Em relao s propostas modernistas, o nico documento que vem sendo utilizado como referncia a Carta de Atenas, fundamentalmente no que se refere ao zoneamento funcional. A anlise dos textos produzidos pelos arquitetos vinculados ao movimento modernista no mbito dos CIAMs (Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna) revela que a legislao colocada como um aspecto fundamental, e suas propostas nesse campo
18 Sobre a influncia americana na legislao em So Paulo, ver Feldman, S., 1997.
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vo muito alm do zoneamento funcional e da Carta de Atenas. Os arquitetos desenvolveram uma verdadeira concepo de legislao urbanstica que tem como eixo principal o questionamento, em mltiplos aspectos, do sistema regulador do urbanismo higienista. A referncia legislao vigente nos anos 20, notadamente na Frana e na Alemanha, como entrave ao desenvolvimento da arquitetura, segundo os pressupostos do movimento moderno solues para o espao mnimo para viver, com uma boa iluminao, com plantas livres e flexveis, com disponibilidade de espao exterior livre com a construo verticalizada, e viabilizar a produo em srie, a standardizao, a racionalizao e a economia, que implicam a utilizao de novos materiais e novos mtodos de construo recorrente nos textos. Os arquitetos vinculados ao movimento modernista apontam, antes de mais nada, a necessidade de se distinguir dois nveis da legislao: o nvel urbanstico, que deve tratar dos limites do indivduo frente comunidade e dos indivduos entre si, e o nvel da construo e da habitabilidade, que deve assegurar certo grau de qualidade aos edifcios. no III CIAM, realizado em 1930, em Bruxelas, que se explicita com maior clareza a relao pretendida entre arquitetura e urbanismo. Corbusier prope que se formulem, juntamente com o sistema urbano adequado poca maquinista, novas leis que devem conter o remembramento de terrenos verdadeira revoluo na noo sagrada de propriedade, a fim de garantir a melhoria do alcance coletivo, as construes em altura reunidas sobre pequena superfcie edificada, enormes espaos livres, supresso de ptios e corredores, construes sobre pilotis, e tetos-jardins. Gropius prope que, ao invs do limite de altura dos edifcios, se utilize o limite da densidade populacional, ou seja, prope que se regule a relao entre superfcie de moradia/volume edificvel/superfcie edificvel, argumentando que as condies higinicas e econmicas se tornam mais vantajosas. importante destacar que a crtica ao controle de altura envolve aspectos econmico-distributivos (otimizao possvel por meio de construes laminares), aspectos tcnicos (viabilidade de utilizao de estruturas em ao ou concreto armado) e, ainda, aspectos formais. Em relao a estes ltimos, preconiza a simultaneidade de diferentes tipologias habitacionais em um nico complexo edificado, integrado, por sua vez, a servios ligados moradia. Nesse sentido, prope a identificao entre a tipologia da moradia e a tipologia do edifcio, o que permitiria a concretizao de volumetrias diferenciadas ou repetidas num mesmo conjunto. Em segundo lugar, destaca a necessidade de a regulamentao assegurar a responsabilidade tcnica e social dos produtores das moradias, como tambm abarcar a responsabilidade da economia do produto. Nesse sentido, as leis devem considerar as inovaes nos mtodos construtivos, nos conhecimentos higinicos, nas novas formas de vida propostas pelos arquitetos, sem ignorar as circunstncias econmicas. Em terceiro, aponta para a necessidade de flexibilidade da legislao e preconiza a maior participao das entidades de engenheiros e arquitetos no processo de elaborao e aplicao das leis. Assim, excetuando-se as leis que limitam o direito de propriedade, as normas edificatrias no deveriam passar de normas gerais e deveriam permitir a maior liberdade possvel na definio do programa da habitao, para o cumprimento das necessidades sociais e higinicas e para a escolha de materiais e sistemas construtivos. Em quarto, limita o papel do Estado ao controle da qualidade do produto. Com o mercado livre e com o sistema de produo capitalista, o promotor, o construtor e o usurio podem tornar-se pessoas totalmente independentes. Ento, cabe ao Estado proteger os particulares com normas edificatrias contra a ao de especialistas no-qualificados que
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ofeream moradias de baixa qualidade. Caso o Estado no assuma tal postura, os arquitetos colocam a alternativa da auto-ajuda, estabelecendo-se a relao direta entre o habitante como usurio e o construtor como produtor. O nvel de qualidade da moradia passa a ser assunto exclusivo de ambos, e a regulamentao estatal, dessa maneira, passaria a ser suprflua, com o passar do tempo. Finalmente, preconiza que os arquitetos contem no apenas com a ajuda de diversos setores da cincia e da indstria, como tambm com a colaborao dos usurios, ao invs de se guiarem apenas pelas leis. Assim, os arquitetos podero entrar em cena como competidores da construo especulativa de moradias e, ao mesmo tempo, podero liberar a construo de moradias dos entraves de uma regulamentao anti-social. Considera que o padro de moradia ideal imposto por uma viso estritamente legalista se mostrou economicamente invivel nas circunstncias do ps-guerra e, conseqentemente, as aes voltadas para a categoria de moradias mais baratas passam a efetivar-se sem que a legislao se responsabilize por elas. Para o estabelecimento de normas ideais, considera imprescindvel que o Estado garanta tambm seu cumprimento econmico em todas as situaes, como ocorre com outros tipos de normas. Na Carta de Atenas, as consideraes sobre a legislao como instrumento para fixar as condies da habitao moderna so uma constante. Nesse documento, que rene grande parte do repertrio da arquitetura modernista, alm de incorporar solues urbansticas que j vinham sendo utilizadas em cidades europias e americanas, Corbusier (1941) preconiza a urgncia de regulamentar, por um meio legal, a disposio de todo solo til para equilibrar as necessidades vitais do indivduo em harmonia com as necessidades coletivas. Essa postura de Corbusier inovadora em relao legislao j estava presente em sua interveno no III CIAM, em 1930, quando afirma que o objetivo do Congresso, realizado em torno do tema Mtodos Construtivos Racionales. Casas Bajas, Medias y Altas, chegar a uma modificao da legislao municipal em diversas cidades do mundo. As propostas modernistas, segundo o arquiteto, no admitem uma mudana parcial da legislao, mas exigem que se estabelea um conjunto de novas regras, que devem partir do reagrupamento do solo nico caminho que conduz ao urbanismo , uma vez que a propriedade subdividida, o carter inalienvel da propriedade, condena toda tentativa de melhorias coletivas.19 Na verdade, as propostas modernistas para a legislao podem ser interpretadas como a proposta de um novo sistema legal, e algumas questes permanecem no debate atual sobre a legislao urbanstica no Brasil, embora no se explicite tal vnculo. Suas propostas envolvem aspectos formais para a traduo das solues de edifcios e para a organizao do espao urbano, alm de questes tcnicas, mas tambm aspectos econmicos e sociais que se realizam no processo de elaborao e deciso sobre a aplicao das leis, e que pressupem a redefinio das relaes entre o Estado e os demais atores envolvidos na construo das cidades. Alm disso, num evidente propsito de deslocar mdicos e engenheiros deste campo de atuao, o papel atribudo aos arquitetos e suas associaes destacado.20 O estudo, ainda em processo, de como esse elenco de questes relativas regulamentao foi assimilado, no Brasil, pelos responsveis pela elaborao das leis, por arquitetos e engenheiros responsveis por projetos de cidades novas e de habitaes econmicas, vem demonstrando que se d de forma bastante limitada. No mbito dos debates em torno da legislao, a partir dos anos 30, as concepes modernistas tm repercusso significativa. Em congressos e peridicos de entidades de arquitetos e engenheiros, a reivindicao por mudanas nos cdigos de obras com o intuito de atenderem a um novo tempo recorrente.
19 A interveno de Le Corbusier no III CIAM foi La parcelacin del suelo em las ciudades, In: Aymonino, 1973. 20 No II Congresso Internacional de Arquitetura Moderna, realizado em Frankfurt am Main, em 1929, a legislao foi objeto de uma das quatro exposies que direcionaram as discusses. Os temas foram Ordenanzas edificatorias y vivienda minima, apresentado por Hans Schmidt; Los fundamentos sociolgicos da la vivienda mnima (para la poblacin obrera de la ciudad), apresentado por Walter Gropius; Analisis de los elementos fundamentales en el problema de la vivienda mnima, por Le Corbusier e Pierre Jeanneret, e La organizacin de la vivienda mnima, apresentado por Victor Bourgeois (Aymonino, op.cit.).
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21 Destacam-se nesses debates, entre outros, o engenheiro Alexandre de Albuquerque, presidente do Congresso de Habitao de 1931, e Armando de Godoy, engenheiro da Diretoria de Engenharia do Distrito Federal.
22 Decreto 12/06/1960.
de
Sarah Feldman, arquiteta, professora do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo. E-mail: sarahfel@sc.usp.br
A simplificao das leis, a maleabilidade para se atender aos materiais e tcnicas modernas de construo, a incorporao de setores da sociedade para a redao das leis conjuntamente com tcnicos so questes enfocadas por engenheiros, arquitetos e urbanistas.21 Nos anos 30, esboa-se na legislao de uso e ocupao do solo uma ruptura com a concepo centrada na edificao e fortemente marcada pela viso higienista que se inicia com os Cdigos de Posturas do final do sculo XIX. Essa ruptura se d, fundamentalmente, com a introduo de elementos reguladores de abrangncia urbanstica e de uma viso de urbanismo que se justifica explicitamente em termos econmicos. Parte dessa mudana se verifica com a introduo do zoneamento abrangente no conjunto da cidade, seguindo o modelo adotado no incio do sculo em Nova York, e no do zoneamento proposto por Le Corbusier. Este s se efetivar em 1960, com a aprovao das Normas para Construo em Braslia.22 Nas demais cidades brasileiras novas ou existentes, os cdigos de obras assimilaro dos modernistas, num primeiro momento, os princpios de ocupao do lote que relacionam altura de edifcios e solo livre, e, posteriormente, padres de ocupao para grandes conjuntos residenciais, com a definio de espaos coletivos, ruas exclusivas para pedestres etc. Ambas as estratgias evoluem para um processo de gradativa mudana dos tecidos urbanos existentes e podem ser interpretadas como formas de reagrupamento do solo. Essa , sem dvida, a mais significativa influncia do iderio modernista que se realiza mediante mecanismos reguladores do uso e ocupao do solo. A anlise das referncias modernistas na legislao urbanstica, assim como de outras referncias que formularam concepes de legislao, exigem a identificao das estratgias utilizadas para as transferncias. O foco da pesquisa sobre legislao unicamente no enunciado das leis vem-se mostrando insuficiente. Tomando Braslia como exemplo, pode-se observar que a legislao aprovada logo aps a inaugurao da capital absorveu os princpios formais das propostas modernistas, e foi, sem dvida, formulada por arquitetos, uma vez que a categoria vem, h dcadas, assumindo a funo de legisladores, no Brasil. No entanto, a pea legal de 1960 foi, assim como grande parte da legislao urbanstica no Brasil, aprovada por decreto, ou seja, ocorrem mudanas que atendem aos requisitos formais, os arquitetos conquistam um espao como formuladores de leis, mas tudo isso se incorpora ao sistema legal preexistente no Brasil. O estudo da legislao sob a tica modernista torna evidente a necessidade de se discutir a questo metodolgica para interpretar as permanncias e mudanas na legislao urbanstica. Um caminho possvel talvez esteja na identificao dos tempos propostos por Braudel: discriminar o que permanece constante durante um tempo longo, evoluindo de maneira imperceptvel; o que flutua, oscila de forma cclica, e o que no passa de acontecimento, representando rupturas ou restabelecimento de equilbrios. Talvez seja esse um dos caminhos para se entender o passado e formular propostas para o presente.
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ABSTRACT This paper analyses recent developments in the history of Brazilian urban legislation, pointing out the progress made and limits faced, as a basis for reflection in the debate on urban development and planning practice.The analysis is divided into three parts. The first
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relates the dissemination of urban historical research in Brazil to the expansion of the field of history which began in the 1960s with the "New History" movement in Europe and the United States. The second part sets out the dominant and emerging approaches to urban legislation. Finally, there is a discussion of two aspects that are seen as gaps in the history of urban legislation: the role of norms, as the ideas and practices of urban planning become institutionalised within public administration, and the influences of modernist ideas on Brazilian urban legislation, taking into account that the modern movement proposes a new legal system for urban planning.
KEYWORDS Urban legislation; history; modernist movement.
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REFLEXES SOBRE A HIPERPERIFERIA:

NOVAS E VELHAS FACES DA POBREZA NO ENTORNO MUNICIPAL
HAROLDO DA GAMA TORRES EDUARDO CESAR MARQUES
R E S U M O O objetivo do trabalho apresentar os principais resultados analticos de uma aplicao de Sistemas de Informao Geogrfica ao planejamento urbano. O trabalho centra-se na apresentao de diversas cartografias exploratrias relacionadas a variveis demogrficas, de risco urbano e de acesso a polticas pblicas. Os resultados apontam para a superposio, em determinados setores censitrios do municpio, de condies de extrema pobreza e risco urbanos, indicando a presena de fortes efeitos cumulativos de riscos urbanos e precariedade socioeconmica. Essa cumulatividade parece ser mais grave do que a indicada pela literatura: identificamos uma periferia mais heterognea do que se considera comumente, incluindo espaos bem servidos e inseridos na malha urbana, e outros cuja populao est submetida a condies talvez mais adversas do que a das periferias das dcadas passadas. P A L A V R A S - C H A V E Espao urbano; condies de vida; periferia; populao e meio ambiente; risco ambiental; segregao socioespacial.
INTRODUO
Este trabalho apresenta os resultados de um projeto desenvolvido pelo Cebrap para a Secretaria de Planejamento e Meio Ambiente da Prefeitura de Mau. O projeto tinha por objetivo elaborar aplicaes de geoprocessamento, a partir de cartografias existentes naquela Secretaria e outras construdas pelo Cebrap. O presente artigo utiliza os resultados de trs estudos desenvolvidos para descrever os diferenciais de condies de vida em um municpio perifrico da Regio Metropolitana de So Paulo Mau, assim como levantar algumas hipteses em relao aos novos contedos sociais das periferias metropolitanas brasileiras nos dias de hoje. Os espaos perifricos metropolitanos foram tratados, ao longo das dcadas de 1970 e 1980, como regies habitadas por populao operria, inserida muito precariamente na estrutura de renda e ocupaes, que autoconstrua suas casas em terrenos ocupados ou localizados em loteamentos clandestinos/irregulares, tinha acesso muito difcil a equipamentos e servios urbanos e tendia a gastar uma parte significativa de seu tempo livre em longas viagens em transportes pblicos de m qualidade.1 Essas condies seriam responsveis pelas insuficientes (difceis) condies de vida e sade encontradas nas periferias metropolitanas naquele momento. O diagnstico dessa situao foi o ponto de partida de uma ampla e diversificada literatura que enfocou desde a construo das identidades sociais dos bairros de baixa renda e suas formas de organizao e ao coletivas, at estudos de cunho mais analtico, que tentaram determinar as formas caractersticas de produo das metrpoles brasileiras e suas periferias.2
1 Embora a literatura seja muito vasta e diversificada, servem como exemplo: Bonduki & Rolnik (1982), Chinnelli (1980), Lima (1980), Maricato (1982), Santos (1975, 1982 e 1985). 2 Novamente as referncias so inmeras e nem sempre compatveis. Entre elas incluem-se trabalhos como os de Kowarick (1979), Moyss (1982), Jacobi (1989), Santos & Bronstein (1978), Santos (1980) e Brasileiro (1976).
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3 Faria (1992), Guimares & Tavares (1994), Silva (1992), Torres (1997a). Em parte, esses resultados j eram indicados por estudos anteriores, como Simes & Ortiz (1988) e mesmo antes, Monteiro (1982). 4 No caso da infra-estrutura urbana, ver Watson (1992), Bueno (2000), Marques (1996, 1998, 2000) e Marques & Bichir (2001), entre outros. 5 Como realizado por Vetter (1975 e 1981), Vetter & Massena (1981), Vetter et al. (1979; 1981). So raros os estudos recentes que se tm colocado essa tarefa, entre eles podemos citar Najar (1998) e Torres (1997b).
A publicao dos indicadores sociais referentes ao Censo de 1991 produziu intenso debate, uma vez que esses indicadores mostravam uma substancial melhoria nas condies de vida metropolitana e entravam em flagrante contradio com a caracterizao da dcada de 1980 como a dcada perdida dos indicadores sociais e econmicos.3 A partir de ento, inmeros estudos tm demonstrado a existncia de significativos investimentos pblicos em casos especficos nas reas metropolitanas brasileiras, assim como a realizao de programas e aes governamentais orientados para os espaos perifricos.4 Outros estudos tm demonstrado os impactos do aumento da presena do Estado no urbano, no apenas sobre as condies de vida e sade at das regies mais precrias (Marques & Najar, 1995), como tambm sobre as prticas da populao de baixa renda atendida por programas especficos (DAlessandro, 1999). Essa nova realidade demonstra a necessidade de se construir um novo quadro conceitual para a anlise das condies de pobreza urbana e metropolitana, assim como da conformao de formas de segregao socioespacial nas principais metrpoles brasileiras diferentes daquelas j descritas pela literatura.5 So diversas as questes analticas a enfrentar, mas entre elas se destaca a importncia de precisar, nessa nova realidade, qual a importncia das periferias como recorte analtico ou, colocado de outra forma, quais os contedos sociais dos espaos perifricos, hoje, e como eles se articulam com os descritos anteriormente. No , nem de longe, o objetivo deste artigo dar conta dessa questo. Acreditamos que esse tema constitui uma agenda de pesquisa, que apenas poder ser devidamente tratada se for assumida como tarefa intelectual (e talvez poltica) coletiva, como ocorreu anteriormente com as periferias da espoliao urbana. Porm, acreditamos poder contribuir para esse debate ao demonstrar a continuidade da presena de significativos diferenciais de condies de vida na periferia da regio metropolitana mais importante do Pas. Os investimentos realizados nas ltimas dcadas elevaram as condies mdias da infra-estrutura das periferias, reduzindo em muitos casos os diferenciais entre elas e as regies habitadas pelas camadas mais ricas da populao. Essa expanso tornou a compreenso do fenmeno da segregao espacial na cidade menos dependente da presena ou ausncia de equipamentos e servios, e mais associada qualidade, freqncia e aos padres de atendimento diferenciados entre as diversas regies. Os resultados do presente estudo contribuem exatamente nesse ponto, demonstrando empiricamente a presena, nos dias de hoje, de importantes diferenciais de vida e atendimento por servios, que se superpem de maneira perversa s condies de fragilizao social e urbana, reforando cumulativamente os riscos a que est submetida a populao de baixa renda. Em alguns casos, essas condies so ainda mais graves do que as indicadas pela Sociologia urbana, sugerindo que as periferias metropolitanas hoje seriam ainda mais heterognenas do que so comumente consideradas, incluindo espaos j bem servidos e inseridos na malha urbana, e outros cuja populao est submetida cotidianamente a condies ainda mais adversas do que as vivenciadas nas dcadas de 1970 e 1980. A lei das mdias esconderia, sob padres de atendimento muito melhorados, extrema pauperizao, pssimas condies sociais e exposio cumulativa a diversos tipos de risco. Tal conjunto de questes nos levaria a levantar a hiptese da existncia de uma espcie de hiperperiferia espalhada entre as periferias crescentemente integradas em termos urbanos. Assim, longe de esgotar a questo, o estudo reafirma a relevncia da anlise das condies de vida na periferia, embora indique a necessidade da construo de um novo arcabouo conceitual, bem como um novo conjunto de tcnicas e indicadores. As potencialidades dos sistemas de informao geogrfica, nesse sentido, so bvias e promissoras.
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Este trabalho composto por quatro partes, alm desta introduo e da concluso. Na prxima seo, apresentamos algumas questes metodolgicas relativas ao estudo. Na terceira parte, descrevemos e discutimos a distribuio dos riscos ambientais no municpio, enfocando duas questes: reas inundveis e regies de alta declividade. A seguir, discutimos os diferenciais de atendimento em um dos principais equipamentos urbanos, assim como o que podemos esperar da dinmica dessa situao nos prximos anos. Por fim, fechamos o artigo resumindo os principais pontos levantados e apresentando nossas concluses.
METODOLOGIA
Inicialmente, realizamos a compatibilizao das cartografias bsicas do municpio de Mau existentes na prefeitura, com o objetivo de integr-las a um sistema de informaes geogrficas. A primeira cartografia dizia respeito organizao das bases de dados dos setores censitrios. O municpio de Mau j dispunha de um notvel acervo de bases de dados em formato eletrnico, incluindo uma primeira verso desse mapa de setores e do mapa de quadras, o que facilitou significativamente os trabalhos realizados. A lgica geral da tarefa que se seguiu foi a de examinar o perfil socioeconmico das reas portadoras de problemas ambientais (localizadas ao longo de reas de inundao, sujeitas a deslizamentos, abastecidas por boosters etc). Para tanto, foram usados alguns recursos disponveis nos Sistemas de Informao Geogrfica, destacando: a representao das reas de risco ambiental mediante faixas definidas por critrios arbitrrios. Por exemplo, definimos como rea de risco de inundaes uma faixa de 150 m em torno dos trechos do sistema virio sujeitos a inundao. Apesar de esse critrio ser arbitrrio, por meio dele estamos propondo uma estratgia de definio de rea de risco, onde tal tipo de critrio de grau de risco possa ser definido diretamente pelo poder pblico e pelas populaes das reas afetadas; aps a construo desses novos layers relativos a reas de risco, lanamos mo do recurso de sobreposio de cartografias (overlayer). Esse recurso permite atribuir s novas reas dados dos setores censitrios que lhe so superpostos. Semelhante procedimento implica atribuir, por exemplo, a populao de um determinado setor a uma determinada rea de inundao proporo que a rea do setor participa da rea de inundao. A principal vantagem de tal procedimento a caracterizao precisa das reas sujeitas a risco. A principal desvantagem advm da possibilidade de erro na estimativa populacional derivada de perfis heterogneos de distribuio espacial da populao dentro daquele setor. Considerando a pequena dimenso dos setores censitrios, entretanto, podemos prever erros bastante reduzidos no conjunto das anlises; a seleo dos setores censitrios que estavam em contato (that touch or contain, segundo a linguagem do software utilizado) com as ocorrncias de risco consideradas (proximidade de cursos dgua, reas sujeitas a inundao, alta declividade etc.). Tal procedimento tem a vantagem de ser bastante intuitivo, bem como manter inalterado o recorte dos setores censitrios. Sua desvantagem incluir na categoria de risco toda a populao do setor censitrio, mesmo que ela esteja no extremo oposto ao local da ocorrncia. Conceitualmente, o procedimento indicado para o tratamento de riscos distribudos por reas territoriais significativas, assim como para unidades espaciais reduzidas.
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Por meio desses procedimentos, podemos no apenas visualizar graficamente a superposio de diversos fenmenos em mapas, mas estimar quantitativamente as populaes submetidas a cada tipo de situao urbana, bem como as suas caractersticas sociais e econmicas. Entendemos que, embora simplificados, os procedimentos adotados permitiram uma viso bastante abrangente dos padres espaciais das reas com grande acmulo de problemas socioambientais, como as favelas, por exemplo. Buscamos tratar tal tipo de rea de modo especial, de maneira a evidenciar sua especificidade e os principais padres de segregao nela existentes. Para tanto, utilizamos a classificao dos setores de habitao subnormal do Censo de 1991 e da Contagem Populacional de 1996, ambos do IBGE, nica fonte existente compatvel com as demais informaes utilizadas no estudo.
ANLISE DO RISCO AMBIENTAL

A hiperperiferia pode ser caracterizada, de modo preliminar, por aquelas reas de periferia que, ao lado das caractersticas mais tpicas destes locais pior acesso infraestrutura, menor renda da populao, maiores percursos para o trabalho, etc. , apresentam condies adicionais de excluso urbana. Assim, o estudo das reas de risco ambiental podem ter um sentido estratgico: evidencia de modo dramtico, em alguns casos, a sobreposio cumulativa dos ricos ambientais a diversas formas de desigualdades sociais e residenciais. Para caracterizar semelhantes desigualdades, buscamos a comparao das condies socioeconmicas das reas de risco e no-risco, definidas segundo um sistema de informaes geogrficas. Nessa comparao, utilizamos variveis censitrias clssicas, tais como renda, escolaridade, condies do domiclio, origem migratria, estrutura etria etc. Detalhamos esses elementos a seguir. RISCO POR OCUPAO DE REAS INUNDVEIS No Mapa 1, apresentamos os locais submetidos ocorrncia constante de inundaes, assim como delimitamos as regies contguas a essas a uma distncia de 150 m. Essa cartografia foi obtida por meio do mtodo descrito na seo anterior: a construo de uma overlayer e a definio de um conjunto de variveis socioeconmicas para a rea construda exclusivamente a partir da proximidade das reas de inundao. Como se pode observar, as principais reas de inundao localizam-se entre o Centro e o Norte do municpio, ocupando em grande parte a regio ao longo do sistema hdrico de grande porte existente no local. Essa regio acompanha o crrego Corumb, desde perto de sua nascente, junto ao complexo de setores subnormais localizados ao Norte do municpio (favela do Macuco), at o seu ponto de desage no rio Tamanduate, um dos principais da Regio Metropolitana de So Paulo. Trata-se de uma rea bastante acidentada em termos topogrficos, com os cursos dgua correndo em vales estreitos, facilmente inundveis.6
6 No Mapa 2 apresentamos dados relativos topografia.
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Mapa 1 Trechos do sistema virio atingidos com freqncia por inundaes.
Fonte: IBGE, Prefeitura do Municpio de Mau, SP.
Ao longo desse curso dgua e a montante desse local, observam-se alguns outros pontos sujeitos ao mesmo tipo de problema. A Oeste dessas reas, existe uma outra regio de freqentes problemas, localizada no rio Tamanduate, a jusante, prxima ao complexo das favelas do Oratrio (em formato de losango, junto rea Centro-Oeste do municpio). Trs outros pontos isolados tambm apresentam problemas, no rio Tamanduate, a jusante, e no Sul do municpio, no crrego da Serraria, a Oeste, e no crrego Capito Joo, ao Centro. De fato, observa-se no Mapa 1 a superposio de reas de inundao com trechos de reas subnormais (favelas). Como podemos observar, os ncleos favelados no complexo do Macuco (ao Norte) so quase todos contguos s reas inundveis. No complexo do Oratrio (no Centro-Oeste do municpio), a maior parte das favelas no se localiza na rea de influncia de pontos de inundao, embora eles tambm a ocorram. Como ambas as favelas esto localizadas em reas de alta declividade, as reas inundveis correspondem aos trechos mais baixos. A rigor, a proporo de domiclios subnormais em reas inundveis (20,9%) superior mdia municipal (15,0%), indicando que a populao favelada est mais sujeita a esse tipo de risco (Tabela 1).
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Tabela 1 Informaes sociodemogrficas dos setores censitrios, localizao em relao rea de inundao, Mau, 1991-1996.
Varivel reas inundveis Populao total 0 a 4 anos 5 a 14 anos 15 a 59 anos 60 anos e mais Chefes (*) Sem instruo ou < 1 ano de estudo 1991 1996 28.419 32752 3.439 3472 6.746 7271 17.218 20472 1.174 1456 6.860 8243 1.107 839 1454 3768 1435 632 115 774 15 272 33 431 20 1 8259 1723 Valores absolutos reas no-inundveis Taxa 1991 1996 2,88 266.579 310.105 0,19 29.987 31.725 1,51 62.071 66.078 3,52 163.870 196.014 4,41 11.863 14.925 3,74 64.563 78.322 -5,40 4,53 3,34 9,32 9,30 11,7 3,56 7,31 8.699 7.231 Taxa 3,07 1,13 1,26 3,65 4,70 3,94 -3,63 3,31 3,61 7,55 10,06 8,36 3,81 7,87 Valores relativos reas inundveis 1991 12,10 23,74 60,59 4,13 100 16,14 16,98 46,61 13,40 5,90 0,96 100 17,47 0,17 93,11 59,33 66,77 21,20 10,47 0,51 90,52 5,43 27,03 42,10 17,24 3,09 0,44 8,33 0,28 1996 100 10,60 22,20 62,51 4,45 100 10,18 17,64 45,72 17,41 7,66 1,39 100 1,95 35,09 4,28 55,68 2,63 0,16 100 20,86 reas no-inundveis 1991 100 11,25 23,28 61,47 4,45 100 13,47 17,42 45,71 14,43 7,18 1,78 100 11,84 0,25 94,11 67,16 67,56 20,69 10,16 0,62 93,16 1,55 25,64 41,75 19,64 4,52 0,76 6,34 0,44 1996 100 10,23 21,31 63,21 4,81 100 9,23 16,90 45,00 17,12 9,56 2,19 100 1,57 32,18 4,93 56,61 3,93 0,25 100 14,35 -
1-3 anos de estudo 1.165 4-7 a. de estudo 3.197 8-10 a. de estudo 919 11-14 a. de estudo 405 15 e + a. de estudo 66 Chefe no residente em 1991 Origem Reg. Norte Nordeste Sudeste (fora SP) Est. So Paulo Sul e Centro-Oeste Exterior Domiclios 6.933 Domiclio 1.211 subnormal Casa de cmodos 12 gua rede geral 6.456 Esgoto rede geral 4.113 Domiclio prprio 4.629 Domiclio alugado 1.470 Domiclio cedido 726 Outro domiclio 35 Lixo coletado 6.276 Lixo em curso dgua 3.76 Chefe renda 0-2 sm 1.874 Ch. renda 2-5 sm 2.919 Ch. renda 5-10 sm 1.195 Ch. renda 10-20sm 214 Ch. 20 sm e + 31 Sem rendimento 578 Sem declarao 20
11.247 13.233 29.515 35.245 9.319 13.412 4.638 7.489 1.146 1.712 7.652
120 2.463 377 4.332 301 19 65.192 78.593 7.721 164 61.349 43.782 44.043 13.488 6.626 406 60.734 1.009 16.712 27.219 12.803 2.949 492 4.133 284 11.276 -
Fonte: IBGE, 1991 e 1996, e Prefeitura do Municpio de Mau. Notas: (*) Inclui apenas os chefes para os quais existe informao sobre educao.
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As reas inundveis correspondiam ao local de moradia de cerca de 33 mil habitantes, em 1996. De forma geral, a populao habitante das reas sujeitas a inundaes freqentes tem uma estrutura etria similar do restante do municpio. O perfil migratrio dos chefes tambm no apresenta diferenas em relao ao do conjunto do municpio. Sobre a instruo dos chefes de famlias nessa condio, podemos dizer que as reas inundveis tinham uma proporo levemente mais alta de indivduos com baixssima escolaridade, em relao s reas no-inundveis, tanto em 1991 quanto em 1996, embora a taxa de crescimento da instruo dessa faixa de chefes tenha sido menor do que a do restante do municpio no perodo intercensitrio. Em outras palavras, ao contrrio do que foi apontado por outros estudos relativos Zona Leste da cidade de So Paulo (Torres, 1997b), podemos dizer que as reas sujeitas a risco de inundao abrigam uma populao bastante similar do restante do municpio de Mau. A proporo de favelados nessa condio superior do conjunto do municpio, mas a similaridade dos indicadores socioeconmicos leva a crer que se trata, em sua maioria, dos grupos sociais de melhores condies sociais, entre os favelados. O mesmo no se aplica s reas de alta declividade. RISCO POR OCUPAO DE REAS DE ALTA DECLIVIDADE O municpio de Mau apresenta uma expressiva rea de seu territrio com alta declividade. Consideramos como definio de rea de altas as declividades iguais ou superiores a 50%. Essas reas apresentam condies extremas de inadequao da ocupao, visto que, segundo a Lei federal 6.766/79, que regulamentava o parcelamento do solo at perodo bastante recente, declividades superiores a 35% s poderiam ser permitidas em condies excepcionais. Utilizamos a delimitao de tais reas como uma primeira aproximao s reas potenciais de risco de encosta. A delimitao mais precisa das reas de risco de deslizamento com objetivos normativos dependeria da confirmao e do aprofundamento dos resultados apresentados aqui por meio de laudos geotcnicos e vistorias nas reas. O Mapa 2 apresenta a delimitao de tais reas no municpio. Como podemos observar, as reas incluem duas pequenas manchas a Sudoeste e Leste, assim como uma extensa rea ocupando quase a totalidade do Norte do municpio. Em seu conjunto, as reas envolviam uma populao de cerca de 53.000 habitantes em 1996, ou cerca de 17% do total. Essa populao cresceu a uma taxa anual de 8,1% entre os censos, muito superior das reas de baixa declividade (2,3%). As trs reas delimitam situaes e vulnerabilidades muito diferentes, no apenas pela extenso territorial alcanada, como tambm pelo padro de ocupao e urbanizao de cada uma delas. O Mapa 3 apresenta a delimitao das mesmas reas sobre o sistema virio do municpio, incluindo ruas pavimentadas, de terra e vielas. Como podemos ver, as reas a Sudoeste e a Leste apresentam ocupao muito escassa, sendo a primeira includa na Zona de Desenvolvimento Econmico (destinada primordialmente a atividades industriais), e a segunda localizando-se no interior da rea de mananciais do municpio. a grande mancha ao Norte do municpio, ao contrrio, que sobressai pela intensa ocupao, apresentando destacada importncia sob os pontos de vista urbanstico e social para essa rea de risco.
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Mapa 2 Localizao das reas de alta declividade em Mau.
Fonte: Prefeitura do Municpio de Mau, SP.
Mapa 3 reas de alta declividade e Sistema Virio em Mau.
A Tabela 2 apresenta, de forma comparativa, as informaes socioeconmicas da populao habitante das reas de alta e baixa declividades do municpio de Mau. A produo desse conjunto de informaes partiu da utilizao do segundo procedimento descri56 R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 4 / MAIO 2001
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to na Metodologia (seo 2), qual seja: a construo de uma nova camada (layer) de informao a partir da layer de curvas de nvel (rea de alta declividade) e a estimativa da populao dessa nova layer, tomando como base a populao moradora de cada um dos setores que a compe, de maneira proporcional participao desses setores na rea total da regio de alta declividade. Como podemos ver na Tabela 2, a populao moradora das reas de alta declividade apresenta um padro de escolaridade muito inferior das demais reas do municpio. Em 1996, por exemplo, a proporo de chefes de famlia sem instruo ou com at trs anos de estudo era de 23,2% nas reas de baixa declividade, mas nas reas de alta declividade essa proporo chegava a impressionantes 42,4%. Alm disso e essa uma informao realmente importante , as propores de chefes sem nenhuma escolaridade caiu nas reas de baixa declividade entre 1991 e 1996, mas cresceu a taxas muito significativas nas reas de alta declividade, indicando que tais reas esto recebendo um inusitado fluxo migratrio de analfabetos.7 Essa precariedade socioeconmica pode ser confirmada pelas informaes referentes ao rendimento dos chefes de famlia, que infelizmente estavam disponveis apenas para o ano de 1991. Como podemos observar, a proporo de chefes nas duas faixas inferiores de renda sem rendimento e com renda de at dois salrios mnimos era muito superior nas reas de alta declividade do que nas reas de baixa declividade: 9,5% e 31,4% contra 6,2% e 25,1%, respectivamente. Finalmente, vale tambm registrar que a populao dessas reas cresceu, entre 1991 e 1996, a uma taxa bem superior referente aos habitantes de reas de baixa declividade: 8,1% contra 2,3%. As informaes relativas migrao recente dos chefes de famlia indicam, nas reas de alta declividade, uma significativa onda de migrantes recentes, particularmente aqueles oriundos de Estados nordestinos. As reas de baixa declividade receberiam, proporcionalmente, uma quantidade maior de chefes migrantes recentes de outras cidades do Estado de So Paulo.
7 A proporo de analfabetos tem cado em quase todas as reas do territrio nacional, refletindo a substituio natural das geraes mais idosas (e com maior proporo de analfabetos) por novas geraes mais escolarizadas. O que parece inusitado, no caso das reas de alta declividade de Mau, tem a ver com o fato de se tratar simultaneamente de reas com elevada e crescente proporo de analfabetos e pequena proporo de idosos.
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Tabela 2 Informaes sociodemogrficas de Mau, segundo declividade dos locais de moradia, 1991-1996.
Varivel Alta declividade 1991 Populao total 0 a 4 anos 5 a 14 anos 15 a 59 anos 60 anos e mais Chefes (*) Sem instruo ou < 1 ano de estudo 35.614 4.843 9.563 20.479 1.055 8.142 1.570 1996 Taxa 52.486 8,06 6.991 7,62 12.797 6,00 31.282 8,84 1.487 7,11 13.881 11,25 2.991 2.883 5.927 1.541 493 46 1.832 13,76 Valores absolutos Baixa declividade 1991 1996 Taxa 2,28 -0,26 0,43 2,89 4,45 2,81 -9,21 2,12 2,66 7,12 9,76 8,48 3,11 8,03 259.384 290.371 28.583 28.206 59.254 60.552 160.609 185.204 11.982 14.894 63.281 72.684 8.236 5079 Valores relativos Alta declividade 1991 100 13,60 26,85 57,50 2,96 100 19,29 21,91 45,46 9,88 3,13 0,33 100 48,28 0,05 80,17 41,73 81,11 11,73 6,04 0,83 79,05 5,64 31,38 43,74 12,91 1,62 0,28 9,47 0,33 1996 100 13,32 24,38 59,60 2,83 100 21,55 20,77 42,70 11,10 3,55 0,33 100 1,22 41,90 4,68 48,57 3,49 0,05 100 46,01 Baixa declividade 1991 100 11,02 22,84 61,92 4,62 100 13,01 16,80 45,84 14,91 7,57 1,87 100 7,80 0,27 95,78 69,56 65,74 21,89 10,72 0,58 94,68 1,45 25,05 41,54 20,24 4,74 0,78 6,16 0,43 1996 100 9,71 20,85 63,78 5,13 100 6,99 16,24 45,52 18,31 10,50 2,45 100 1,71 29,82 4,92 58,74 3,90 0,29 100 9,85 -
1-3 anos de estudo 1.784 4-7 anos de estudo 3.702 8-10 anos de estudo 805 11-14 a. de estudo 255 15 e + a. de estudo 26 Chefe no residente em 1991
10,08 10.628 11.804 9,87 29.010 33.086 13,88 9.433 13.306 14,08 4.788 7.628 11,81 1.186 1.781 8,53 7,49 6.594
Origem Reg. Norte 22 Nordeste 768 Sudeste (fora SP) 86 Est. So Paulo 890 Sul e C.-Oeste 64 Exterior 1 Domiclios 8.165 12.294 Domiclio 3.942 5.657 subnormal Casa de cmodos 4 gua rede geral 6.546 Esgoto rede geral 3.407 Domiclio prprio 6.623 Domiclio alugado 958 Domiclio cedido 493 Outro domiclio 68 Lixo coletado 6.454 Lixo em curso d'gua461 Chefe renda 0-2 sm 2.562 Chefe renda 2-5 sm 3.571 Chefe renda 5-10 sm1.054 Ch. renda 10-20 sm 132 Ch. 20 sm e + 23 Sem rendimento 773 Sem declarao 27 -
113 1.966 324 3.873 257 19 63.960 74.558 4.990 172 61.259 44.488 42.049 14.000 6.859 373 60.556 924 16.024 26.567 12.944 3.031 500 3.938 277 7.342 -
Fonte: : IBGE, 1991 e 1996, e Prefeitura do Municpio de Mau. Notas: (*) Inclui apenas os chefes para os quais existe informao sobre educao.
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Em termos quantitativos, a Tabela 2 nos mostra que as reas de alta declividade eram ocupadas, em sua grande parte, por favelas: entre 1991 e 1996, 48,3% e 46,0% de seus domiclios, respectivamente, eram localizados em setores subnormais, enquanto 7,8% e 10,0% dos domiclios das reas de baixa declividade, respectivamente, localizavam-se em favelas, segundo a definio do IBGE. De fato, grande parte das favelas dos dois agrupamentos ao Norte e a Centro-Oeste do municpio, apresentados no Mapa 1, localiza-se em reas de alta declividade. A quase totalidade do complexo do Macuco, ao Norte, apresenta declividades muito altas, e no Complexo do Oratrio, a Centro-Oeste, grande parte dos setores subnormais localizam-se em reas de alta declividade. As condies de infra-estrutura das reas de alta declividade tambm eram bastante inferiores s reas de baixa declividade, em 1991, tanto em abastecimento de gua (cobertura de 80,2% contra 95,8%) e esgotamento sanitrio (atendimento de 41,7% contra 69,6%), quanto em limpeza urbana (cobertura de 79,1% contra 94,7%). Ainda segundo as informaes censitrias, a populao afirmava que lanava seu lixo em cursos dgua em uma proporo mais de quatro vezes superior aos habitantes de reas de baixa declividade (cerca de 5,6% contra 1,5%). Vale acrescentar que, entre os Censos, o nmero de domiclios em reas de alta declividade seguiu a tendncia do municpio, e tambm cresceu a uma taxa anual superior do crescimento populacional: 8,53% ao ano dos domiclios e 8,06% de crescimento populacional.
REAS DE RISCO E ABASTECIMENTO DE GUA

As informaes fornecidas pela autarquia municipal responsvel pelo abastecimento de gua, Sama, indicam que o abastecimento de gua no municpio bastante precrio, alm de muito diferenciado segundo as regies da cidade. A gua consumida originria de dois mananciais localizados a Sudeste da Regio Metropolitana de So Paulo, da Estao de Tratamento de gua Taiaupeba (Sistema Alto Tiet) e da Estao do Rio Claro. Como podemos ver no Mapa 4, que apresenta as principais adutoras e equipamentos que atendem o municpio de Mau, a gua proveniente das estaes de tratamento chega cidade atravs de duas grandes adutoras, a primeira de 1.800 mm e a segunda de 2.500 mm (vazes mdias de 950 l/s e 3.150 l/s, respectivamente). A adutora do Rio Claro, aps cruzar o municpio de Mau, continua em direo Zona Leste de So Paulo. A deficincia do abastecimento pode ser observada em inmeras escalas. Em primeiro lugar e com carter mais geral, a vazo aduzida ao municpio inferior necessria ao atendimento em boas condies da populao, mesmo se no considerarmos o consumo industrial, que no caso de Mau significativo. Segundo as informaes disponibilizadas pela prefeitura, as vazes mdia e mxima aduzidas para o municpio so de 1.010 l/s e 1.340 l/s, respectivamente. Se considerarmos como 1,5 e 1,25 os coeficientes de variao, em relao mdia, da hora e do dia de maior consumo (K1 e K2), assim como um consumo per capita de 250 l/hab./dia, teramos uma vazo mxima necessria de 1.855 l/s para atender a populao municipal que, em 1996, era de 342.000 habitantes. As vazes mxima e mdia existentes, portanto, so insuficientes para fazer frente ao consumo domiciliar da cidade. Considerando a vazo mxima existente, o consumo per capita seria de 180 l/hab./dia em 1996, e muito inferior a isso se levssemos em conta o consumo das indstrias. A Tabela 3, a seguir, apresenta a oferta per capita se levarmos em conta o crescimento populacional, utilizando estimativas da Fundao Seade, mantendo
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Mapa 4 Principais equipamentos e adutoras.
constante a oferta de gua e sem considerar o consumo industrial. Como podemos ver, a situao, que j no confortvel, tende a se tornar insustentvel em um perodo de tempo inferior a dez anos. A oferta total de gua no a nica informao preocupante na caracterizao geral do abastecimento. O problema de oferta poderia ser mitigado pela presena de uma capacidade de reservao elevada que permitisse regularizar o consumo dirio. Entretanto, no isso que se observa, considerando-se os nmeros fornecidos pela Sama. A reservao total do municpio de 44.000 m3, distribuda pelos cinco reservatrios apresentados no Mapa 4: Vila Magini I e II (7.000 m3), Jardim Zaira I e II (7.000 m3) e Mau (30.000 m3). Tabela 3 Oferta per capita mdia de gua nas prximas duas dcadas.
Ano 1996 2000 162 2005 145 2010 130 2015 121 2020 113
Consumo per capita (l/hab./dia) 180 Fonte: Fundao Seade e Sama.
A reservao deveria ser pelo menos igual regularizao da vazo na hora de maior consumo do dia de maior consumo. Esse volume no leva em conta as reservaes necessrias para vazes de incndio e para o atendimento demanda durante um determinado perodo para a realizao de reparos (usualmente considerado como igual a 3 dias). Entretanto, se o municpio dispusesse dessa reservao, a vazo aduzida atual seria capaz de atender a toda a populao do municpio, j que a vazo mdia atual superior vazo mdia necessria para o abastecimento (1.010 l/s contra 990 l/s), j descontadas as variaes diria e anual.
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Entretanto, a reservao existente muito inferior necessria para enfrentar a regularizao das vazes. Considerando apenas a demanda de regularizao, teramos um volume igual a pelo menos 73.000 m3, quase o dobro do existente. O resultado que a escassez de gua alocada nas diferentes regies da cidade pela gesto do sistema e pelas cotas respectivas dos bairros, sendo as regies localizadas em cotas mais altas as mais penalizadas pelo abastecimento. De forma geral, a soluo encontrada pela concessionria parece ter sido a instalao de boosters junto s regies de aduo mais difcil, localizadas nos pontos mais altos. Esse tipo de soluo representa um abastecimento de pior qualidade.8 Como podemos ver no Mapa 4, a cidade dispe de 14 boosters. Alguns deles esto associados ao abastecimento de reas localizadas em cota superior dos reservatrios, como nas oito unidades ao Norte e no Centro do municpio, mas outros aparentemente esto posicionados para permitir o abastecimento de regies em ponta de linha, muito longe dos reservatrios ou das adutoras, como o caso dos seis boosters localizados na poro Sul do municpio. O Mapa 5 apresenta a localizao dos boosters e respectivas reas de atendimento. Como podemos observar, uma pequena rea do municpio abastecida dessa forma. Como veremos mais adiante, graas alta densidade dessas reas, uma parcela muito mais significativa da populao, considerando-se a rea total ocupada, habita essas reas. Mapa 5 Boosters e reas abastecidas por eles.
8 Os boosters so bombas colocadas diretamente na rede de abastecimento. Um sistema de abastecimento funcionando em perfeitas condies conta com adutoras que levam a gua at os reservatrios localizados nos pontos mais altos da cidade. A partir desses reservatrios, o abastecimento se d apenas por gravidade. Dessa forma, no h regies no abastecidas pela sua cota, e em cada ponto da rede a presso aproximadamente constante, o que reduz as perdas, permite uma operao planejada do sistema e garante condies de presso at mesmo nas pontas da rede. Os boosters so uma soluo paliativa quando a presso da gua no permite o abastecimento no final da rede e nos pontos altos, e quando h bairros com ocupao em cota superior do reservatrio. Nesse caso, a presso na rede no constante (e depende do consumo de quem j foi abastecido), as perdas so muito maiores, no esto garantidas as condies de abastecimento a todos durante todo o tempo, e a ocorrncia de problemas de operao mais freqente.
Considerando as j citadas insuficincias de oferta de gua e a baixa capacidade dos reservatrios de realizar a regularizao das vazes, essas regies so as principais candidatas a receber menos gua e a participar com maior freqncia de rodzios de operao. Vale tambm destacar os problemas derivados do atendimento intermitente causado por paradas na operao e por rodzios no atendimento. Cada vez que o abastecimento
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interrompido, so criadas presses negativas no interior das tubulaes, gerando uma tendncia suco da gua do lenol fretico, de valas ou crregos por onde passe a tubulao para o seu interior. Quando o abastecimento restabelecido, essa gua se mistura de abastecimento, sendo consumida. Portanto, regies submetidas a esse tipo de abastecimento sofrem com a contaminao freqente da gua de consumo. Ao compararmos o Mapa 5 com o Mapa 1, podemos perceber a superposio entre reas abastecidas por boosters e as reas faveladas, mostrando como esse tipo de assentamento est mais sujeito a um abastecimento de qualidade inferior. De fato, a quase totalidade dos setores classificados como subnormais no complexo de favelas do Macuco apresenta pelo menos uma parte de sua rea abastecida por boosters. A Oeste, uma parte menor do Complexo do Oratrio tambm abastecida dessa forma, embora nesse caso a extenso comprometida seja relativamente menor. A maior parte das favelas dispersas pela cidade, que, como j vimos, tendem a alojar uma populao de melhores condies socioeconmicas, abastecida de maneira convencional. A Tabela 4 traz algumas informaes socioeconmicas sobre os grupos populacionais habitantes de reas atendidas por boosters e de forma convencional, construdos por meio de um overlayer. Os dados mostram uma clara segregao do atendimento pela situao socioeconmica. Como podemos ver, as reas atendidas por boosters abrigavam apenas 7,6% da populao de Mau, em 1996. Essa populao apresentava crescimento demogrfico mais elevado (6,7% contra 2,6% a.a.) e uma maior proporo de populao jovem. A instruo dos chefes de famlia era inferior das reas atendidas de forma convencional, tanto em 1991 quanto em 1996. Nas reas de booster, os domiclios subnormais representavam quase um tero do total, enquanto no restante do municpio alcanavam cerca de 13%. Alm disso, nas primeiras, os domiclios favelados apresentavam taxas de crescimento mais elevadas do que no restante do municpio (10,3% contra 7,4% a.a.). O atendimento por servios tambm era inferior nas reas de booster, com 88% de cobertura de gua por rede geral com canalizao interna, 57,3% de esgotamento em rede geral com sanitrio interno e 87% do lixo coletado, contra 94,4%; 67,0% e 93,3%, respectivamente, no restante do municpio. interessante observarmos que a distribuio do rendimento mdio mensal dos chefes de famlia era bastante similar nos dois tipos de rea, exceto pelos indivduos sem rendimento, mais presentes nas reas de booster do que nas reas de abastecimento convencional. Esses dados gerais sobre o abastecimento nos informam sobre as condies de atendimento potencial demanda pelo servio, mas no nos indicam quais reas so realmente abastecidas. As informaes fornecidas pela Sama no nos permitem determinar os ndices de cobertura, tampouco os dados levantados na contagem populacional de 1996. Assim, a nica fonte de informaes sobre cobertura de que dispomos, presentemente, so os dados coletados pelo Censo de 1991.
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Tabela 4 Informaes sociodemogrficas das reas abastecidas por boosters, Mau, 19911996.
Varivel Booster 1991 Populao total 0 a 4 anos 5 a 14 anos 15 a 59 anos 60 anos e mais Chefes (*) 2.345 4.757 641 4.320 1996 3.110 6.126 876 6.319 652 1.318 2.984 934 392 39 937 16 340 39 503 38 1 4.332 1.272 1 3.796 6.344 2.076 Taxa 5,81 5,19 6,47 7,90 -2,53 11,9 8,96 7,28 14,4 5,54 7,93 10,29 1991 18.774 26.186 Valores absolutos Normal 1996 Taxa 2,58 0,64 0,97 3,34 4,58 3,64 -3,93 2,77 3,21 7,75 9,80 8,63 3,50 7,36 6,88 277.594 315.227 31.081 32.087 64.060 67.223 12.396 15.505 67.103 80.246 9.065 7.418 1991 100 12,49 25,34 58,76 3,41 100 17,16 17,33 44,99 15,21 4,62 0,69 100 29,36 0,02 87,62 57,25 74,28 15,33 9,44 10,11 87,30 1,66 25,37 41,48 18,64 3,58 0,48 9,85 0,31 Valores relativos Booster 1996 100 11,88 23,39 61,38 3,35 100 10,32 20,86 47,23 14,77 6,21 0,62 100 1,74 36,23 4,19 53,70 4,03 0,07 100 32,72 Normal 1991 100 11,20 23,08 61,26 4,47 100 13,51 17,38 45,85 14,28 7,22 1,76 100 11,30 0,26 94,42 66,99 67,05 21,08 10,24 0,00 93,27 1,94 25,79 41,81 19,46 4,44 0,74 6,32 0,43 1996 100 10,18 21,33 63,58 4,92 100 9,24 16,66 44,90 17,34 9,63 2,23 100 1,59 31,97 4,95 56,88 3,78 0,26 100 13,57 -
11.031 16.074
7,82 170.057 200.412
Sem instruo ou < 1 ano de estudo 741 1-3 anos de estudo 749 4-7 a. de estudo 8-10 a. de estudo 1.944 657
11.663 13.369 30.768 36.029 9.581 13.913 4.843 1.182 7.729 1.788 7.489 119 2.394 371 4.260 283 19 67.793 80.508 7.660 10.923 175 64.009 45.415 45.454 14.294 6.943 3 63.228 1.313 17.487 28.341 13.191 3.008 502 4.284 291 -
11-14 a. de estudo 200 15 e + a. de estudo 30 Chefe no residente em 1991 Origem Reg. Norte Nordeste Sudeste (fora SP) Est. So Paulo Sul e C.-Oeste Exterior Domiclios Domiclio subnormal Casa de cmodos gua rede geral
Esgoto rede geral 2.480 Domiclio prprio 3.218 Domiclio alugado 664 Domiclio cedido Outro domiclio Lixo coletado 409 438 3.782
Lixo em curso dgua 72 Chefe renda 0-2 sm 1.099 Chefe renda 2-5 sm 1.797 Chefe renda 5-10 sm 807 Ch. renda 10-20 sm 155 Ch. 20 sm e + Sem rendimento Sem declarao 21 427 13
Fonte: IBGE, 1991 e 1996, e Prefeitura do Municpio de Mau. Notas: (*) Inclui apenas os chefes para os quais existe informao sobre educao.
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A PRESSO DA DEMANDA Segundo os ltimos dados censitrios disponveis, a distribuio das coberturas de gua (e tambm de esgoto) indicava, em 1991, um padro de atendimento de mdio para ruim, com grande heterogeneidade interna, tanto em termos de qualidade quanto de quantidade, entre as reas habitadas pelos grupos populacionais de melhor e pior condio socioeconmica (Torres & Marques, 1999). Como no dispomos de informaes mais recentes sobre as coberturas, podemos apenas especular a respeito das alteraes ocorridas no perodo recente. O Mapa 6 apresenta informaes a esse respeito, indicando o acrscimo de domiclios por setor censitrio entre 1991 e 1996, dado que indica a presso da demanda adicional exercida no perodo sobre os servios de saneamento. Mapa 6 Acrscimo absoluto no nmero de domiclios, 1991-1996.
Fonte: IBGE, 1991 e 1996.
Como podemos ver, as reas de maior aumento se localizam a Leste do municpio, na franja da rea de mananciais, e ao Sul, junto divisa com o municpio de Ribeiro Pires. Alm dessas reas, encontramos alguns setores da rea de mananciais (a Leste do municpio) e grande parte dos setores no Norte do municpio, junto divisa com o municpio de So Paulo. Conjuntamente, essas apresentaram, no perodo, o maior crescimento de demanda por servios em Mau. Ao compararmos o Mapa 6 com o Mapa 1, que contm informaes relativas localizao de favelas, constatamos que o complexo de favelas do Macuco, ao Norte do municpio, apresenta a maior presso da demanda em favelas, seguido de alguns setores do Complexo do Oratrio, especialmente daqueles localizados em seu Centro e em suas vertentes Leste e Norte. As favelas dispersas tendem a apresentar um nmero menor de novos domiclios, fruto principalmente das menores dimenses dos setores que as compem
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(trata-se de informao sobre o nmero absoluto de novos domiclios, e no de propores relativas). A Oeste do municpio e ao longo da rea central, encontramos as reas com mais significativo decrscimo no nmero de domiclios. As informaes no permitem determinar se essa queda se reverteu em melhoria das coberturas, especialmente por se tratar de reas j razoavelmente cobertas em 1991. A maioria das reas de grande presso da demanda coincide com os setores com as piores condies de atendimento do municpio particularmente aquelas atendidas por boosters, como o caso dos complexos de favelas do Macuco e do Oratrio. Considerando os dados topogrficos e de risco ambiental apresentados, plausvel que a situao das coberturas, e particularmente a questo da qualidade mdia do atendimento, possa ter-se deteriorado ainda mais desde ento, aumentando a j grande segregao socioespacial do atendimento.
CONCLUSO
O conceito de periferia metropolitana, tal como desenvolvido originalmente, diz respeito ao encontro da geometria/forma urbana as reas na franja da metrpole com contedos sociolgicos particulares. As periferias da dcada de 1970 seriam os espaos mais externos da metrpole, relativamente homogneos, habitados por populao de baixa renda, cuja sobrevivncia em condies precrias estava associada venda continuada de sua fora de trabalho. Esses contedos modificaram-se de maneira dramtica. O silncio recente da literatura sobre o tema sugere talvez que, ao menos para uma parte da produo acadmica, a melhora das condies de vida nas ltimas dcadas teria transformado as periferias em amplos espaos de classe mdia baixa, com caractersticas similares s dos subrbios cariocas da Central e ao incio da Zona Leste paulistana. Os dados apresentados ao longo deste artigo nos levam a discordar frontalmente dessa percepo, indicando a existncia de espaos heterogneos e extremamente diferenciados. A heterogeneidade desses espaos talvez j estivesse presente nos anos 1970, mas coloca-se hoje de forma evidente. A melhora das condies de vida de uma parte expressiva da periferia, acompanhada de espaos extremamente precrios, indica a existncia de um grande degrau urbano (e social), mesmo em espaos considerados perifricos, como o municpio de Mau. As caractersticas dos grupos sociais localizados nesses espaos, que denominamos de hiperperifricos, tambm no se parecem com os contedos sociais da populao operria, ou do exrcito industrial de reserva tpicos das periferias dos anos 1970. Embora essa dimenso deva ser objeto de anlises especficas profundas, parece-nos estar diante de uma populao excluda ou fragilmente integrada ao sistema econmico, mesmo que de forma marginal, para fazermos eco aos termos de um debate importante para aquelas outras periferias (Kowarick, 1975). Se a maior parte da populao das atuais periferias est mais integrada, portanto, os grupos sociais habitantes das hiperperiferias aparentemente passaram da dependncia irrelevncia, para usarmos as palavras de Castells (1991). Em termos concretos, existiam na Regio Metropolitana de So Paulo, em 1998, aproximadamente 1,7 milho de pessoas (10% da populao) com rendimento familiar inferior a dois salrios mnimos R$ 302,00 , de acordo com a PNAD-IBGE. Isso corresponde a uma renda per capita inferior a R$ 2,50 por dia, para uma famlia com quatro pessoas.
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Haroldo da Gama Torres, cientista social, assessor da Fundao Seade e pesquisador do Cebrap. E-mail: hgtorres@uol.com.br Eduardo Cesar Marques, cientista social, pesquisador da Fapesp no Cebrap e professor do Departamento de Cincia Poltica da Universidade de So Paulo. E-mail: ecmarq@uol.com.br
Em tal contexto, evidente que as reas de periferia mais tradicional, e mesmo as favelas mais consolidadas, constituem locais cujos custos de moradia so proibitivos para esse grupo. Essa grande populao miservel obrigada a habitar as franjas e interstcios urbanos mais precrios. Nesse sentido, a existncia de reas de risco ambiental com pssimos indicadores sociais e sanitrios (no caso de Mau, especialmente em reas de alta declividade) mostra que h, claramente, uma periferia da periferia. Essa hiperperiferia implica a condensao e o acmulo num espao menor de riscos sociais, residenciais e ambientais de diversas origens, genericamente atribudos ao contexto perifrico mais abrangente. Assim, os riscos ambientais e sociais so desigualmente distribudos (ou os primeiros so distribudos sobre os segundos), criando um crculo perverso de pobreza e pssimas condies de vida em locais especficos (mas nem por isso numericamente desprezveis). A isso se somam condies praticamente nulas de mobilidade social ascendente. Essas condies, talvez ainda mais graves que as descritas nas periferias da espoliao urbana, so cercadas por condies mdias relativamente elevadas para os padres perifricos tradicionais, indicando um padro de segregao mais complexo, mais difcil de conceituar e medir, mas nem por isso menos injusto. So inmeros os mecanismos que levam a tal situao, desde o mercado de terras que torna as reas de risco ambiental (prximas a lixes, sujeitas a inundaes e desmoronamentos etc.) as nicas acessveis a grupos de baixssima renda, at as aes do poder pblico e de produtores privados do urbano, passando pelos padres mais gerais de transformao dos mercados de trabalho. De um ponto de vista estritamente sociolgico, a emergncia da hiperperiferia parece ter a ver com o aumento da heterogeneidade social paulistana, num contexto de queda sistemtica da participao do emprego industrial, aumento do nmero de trabalhadores autnomos e sem carteira assinada, bem como de aumento dos trabalhadores do sexo feminino e de ocupados no setor de servios. Neste contexto, a desigualdade de rendimentos aumenta, mesmo naqueles momentos em que a renda mdia apresenta algum crescimento, como na segunda metade dos anos 1990 (Marques & Torres, 2000). No caso de Mau, as aes do poder pblico, at onde pudemos notar (Torres & Marques, 1999), tm em geral tentado enfrentar tais situaes, conseguindo alcanar resultados razoveis em polticas como sade e educao. No caso dessas polticas, analisadas pelo estudo original mas no includas aqui, a penetrao espacial (e social, segundo nosso critrio) das polticas significativa, embora novamente as populaes de menor renda tenham menor acesso a vagas em sries mais elevadas e freqentem escolas com classes mais cheias, no caso da educao. No caso da sade, esses grupos sociais deslocamse por maiores distncias para ter acesso no apenas a unidades mais especializadas, o que seria justificvel considerando-se o carter hierarquizado do sistema de sade, mas tambm a unidades bsicas. A diferena de acesso nesses dois casos, entretanto, bem inferior verificada no atendimento por infra-estrutura (e na sua qualidade) e no acesso cidade, indicando que, nas polticas propriamente urbanas, as prefeituras e os governos estaduais ainda tm muito a realizar.
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A B S T R A C T The aim of this article is to present the main analytical findings of the application of GIS techniques to urban planning in Mau, So Paulo. The paper is centre on several types of exploratory cartography related to demography, urban risk and accessibility to public policies in the 1990s. In certain census sectors of the municipality, the results show a superimposition of extreme poverty and urban risk conditions, pointing to the existence of very strong cumulative effects of urban risk and precarious socio-economic conditions. This cumulative effect seems to be more important than that indicated by the academic literature: a much more heterogeneous urban periphery than is commonly considered was identified, including areas that are very well served and included in social and urban terms, as well as others in which the population is submitted to more adverse conditions than those that characterised the metropolitan peripheries of previous decades. K E Y W O R D S Urban space; living conditions; urban periphery; population and environment environmental risk; socio-spatial segregation.
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EVOLUO URBANA E DEMOGRFICA

DO
ENVELHECIMENTO EM BELO HORIZONTE
FREDERICO POLEY MARTINS FERREIRA

R E S U M O Este trabalho tem como tema a anlise do processo de envelhecimento da populao do municpio de Belo Horizonte e sua evoluo no espao urbano da cidade. Desse modo, so utilizadas as chamadas Unidades de Planejamento como subdivises do municpio (em nmero de 81), nas quais so comparadas as diferentes propores da populao acima de sessenta anos, no municpio, em 1991, com a evoluo da ocupao da cidade em diferentes anos. PALAVRAS
-CHAVE
Envelhecimento; localizao; evoluo; Belo Horizonte.
INTRODUO
Nos ltimos trinta anos, o Brasil tem passado por profundas mudanas em seu padro demogrfico, as quais ocorrem, principalmente, como conseqncia do declnio da fecundidade. Esse um processo irreversvel e no-conjuntural, que deve ser considerado a curto, mdio e longo prazos. As transformaes na estrutura e na distribuio da populao tm um impacto considervel nas demandas por servios e na formulao de polticas pblicas. Sendo o Brasil um pas urbano, as cidades acabam refletindo de forma explcita todas essas transformaes e, logicamente, seus efeitos. As metrpoles brasileiras podem ser consideradas um locus privilegiado para a anlise da transformao das variveis demogrficas e suas conseqncias no Pas e nos domiclios. Assim, para se ter uma idia, as oito maiores reas metropolitanas (So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, Fortaleza e Curitiba), que apresentaram uma rpida expanso populacional durante as dcadas de 1960 e 1970 passaram a ter, em conjunto, um crescimento anual abaixo da mdia nacional, especialmente a partir da dcada de 1980. Isso o resultado da reduo dos fluxos migratrios e do profundo controle da fecundidade que as mulheres, nessas reas, passaram a exercer. Tal diminuio na taxa de crescimento populacional ainda mais marcante quando se leva em conta apenas o municpio sede de cada uma dessas regies metropolitanas. A Tabela 1 d um exemplo da rapidez com que essas mudanas esto ocorrendo, especialmente no que se refere ao padro de formao de domiclios, em trs grandes metrpoles: Rio de Janeiro, So Paulo e Belo Horizonte.
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Tabela 1 Relao habitante/domiclio, 1970/96.

Cidade Rio de Janeiro So Paulo Belo Horizonte Relao habitante/domiclio 1970 4,5 4,7 5,4 1980 3,9 4,0 4,6 1991 3,5 3,7 4,0 1996 3,2 3,4 3,7
Fonte: IBGE, Censos Demogrficos 1970, 1980, 1991 e 1996.
Uma das conseqncias dessas mudanas que, no nvel intra-urbano das grandes cidades, tambm so observadas novas transformaes. Historicamente, as cidades tm-se estruturado de forma a possuir um centro demograficamente populoso, bem equipado com infra-estrutura urbana, onde normalmente residiam as classes mais ricas e se localizavam os melhores servios, e uma periferia ocupada por uma populao de renda mais baixa, apresentando, alm de densidades domiciliares elevadas, pssimas condies ambientais, sanitrias e habitacionais. Em Belo Horizonte, semelhante configurao tambm comum. O padro de formao e localizao das famlias deu-se a partir da construo dos domiclios mais abastados, especialmente dos funcionrios pblicos mais graduados, que se transferiram de Ouro Preto (antiga capital do Estado de Minas Gerais) para a rea compreendida pelo atual centro urbano (rea interna da avenida do Contorno), caracterizada como zona de ocupao dos domiclios unifamiliares. Ao mesmo tempo, as classes mais pobres de trabalhadores e os domiclios coletivos, que recebiam, especialmente, trabalhadores e migrantes pobres, localizavam-se na parte exterior da Avenida. De acordo com o texto elaborado pela Plambel (1979, p.51):
Na perspectiva de organizao da mudana de Capital, necessrio se fazia a presena de um operariado qualificado, destinado aos futuros trabalhos de construo civil, sem o qual no se poderia concretizar a mudana. Esses trabalhadores no se distinguem a no ser pela profisso dos migrantes rurais j encontrados. Foram instalados nas reas prximas da zona urbana, apesar de serem consideradas ento como rurais. Assiste-se, assim, a um processo de assimilao relativamente rpido dos ncleos agrcolas zona suburbana da capital, o que confirma a hiptese do maior povoamento do que a produo de alimentos, oficialmente proclamada. Com efeito, o ncleo de Carlos Prates, situado na rea prxima Vila Operria Barro Preto e Calafate, cujo processo de ocupao simultneo construo da cidade e ao Prado Mineiro nunca chegou a adquirir as caractersticas de ncleo agrcola, apesar de sua incorporao oficial cidade s ocorrer em 1911.
No final do sculo XIX, o modelo urbanstico adotado na construo da nova capital condenava a existncia de habitaes coletivas na cidade, identificando os espaos estreitos e de alta densidade, caractersticos dessas habitaes, como impeditivos de se desenvolver uma vida familiar saudvel e equilibrada, condio essencial para o progresso civilizado da cidade. Alm da definio das moradias que deveriam ocupar as partes mais nobres da urbe, os espaos pblicos passam a ser reservados exclusivamente para a circulao, com caladas largas, destinadas especialmente aos passeios a p. Todas as formas de ocupao espacial que no correspondessem ao modelo de casa unifamiliar, isolada ao
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mximo no lote, e limpeza das ruas, eram rejeitadas. Esse padro implicitamente rejeitava os diferentes arranjos familiares que fugissem idia de famlia nuclear patriarcal. Nesse processo, as classes populares acabavam tornando-se duplamente segregadas pelo padro de convivncia e pelos espaos que poderiam freqentar e morar , esse espao, em Belo Horizonte, foi claramente definido, entre as partes internas e externas da avenida do Contorno. No aspecto social, vale lembrar que Belo Horizonte recebeu um grande contingente de trabalhadores migrantes no perodo de sua construo, estando entre eles, alm da prpria mo-de-obra nacional, ex-escravos (a Abolio foi em 1888 e Belo Horizonte foi inaugurada apenas dez anos aps, em 1898) e imigrantes, principalmente italianos, convocados para edificar a nova capital. Na maioria das vezes, essa populao no seguia os padres considerados desejados de formao familiar e domiciliar, residindo em cortios e favelas, sendo provavelmente comum o amasiar-se (viver junto), mulheres chefiando domiclios etc. Barreto (1996, p. 519), ao descrever as primeiras aglomeraes pobres no perodo de fundao da cidade, observa que:
A Estao de Minas era um precrio barraco de tbuas coberto de zinco, plantado no meio de uma esplanada que estava sendo preparada. Atrs dela, pelo alto da colina, acima da projetada Rua Sapuca ia-se adensando uma povoao de cafuas e barraces de zinco, a que o povo denominava Favela ou Alto da Estao ou Morro da Estao. Denominava-se Favela por ser muito semelhante ao morro de igual nome existente no Rio de Janeiro. Tal aquele bairro improvisado, onde morava a gente operria, existia igualmente o Leito, outro aglomerado humano de gente pobre, em rumo oeste do arraial. Esses dois bairros mescladssimos e turbulentos, sobretudo noite e nos dias de descanso, puseram prova de fogo a energia e o valor do subdelegado
CARACTERIZAO DEMOGRFICA
Nos anos que seguem sua fundao, Belo Horizonte torna-se um importante ncleo ferrovirio e, principalmente, um centro burocrtico-administrativo. A populao, nesses primeiros anos de existncia, crescia lentamente, especialmente se se considera o crescimento das outras capitais provinciais. Isso era reforado pelo pequeno parque industrial, cuja importncia real no municpio era quase insignificante. Assim, a cidade tinha um crescimento lento, aglomerando uma pequena classe mdia, composta, principalmente, de funcionrios pblicos (Moraes,1998, p. 63). Belo Horizonte s passa a perceber um crescimento mais intenso durante as dcadas de 1930-1940, quando se instala em suas imediaes um parque industrial dinmico (Cidade Industrial). A partir desse perodo, o ncleo urbano comea a receber sucessivas levas de imigrantes, que aceleram o crescimento populacional e modificam substancialmente sua estrutura demogrfica e espacial. Por receber uma grande quantidade de imigrantes, normalmente em idade de trabalho, a estrutura etria da populao era basicamente jovem. Tal processo se estende at os anos 70, quando algumas mudanas demogrficas se tornam mais visveis, especialmente as relacionadas queda da fecundidade e diminuio das taxas migratrias para a cidade, o que tem como conseqncia a diminuio das taxas de crescimento e o incio de um processo de envelhecimento populacional.
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1 O municpio de Belo Horizonte est subdividido politicamente em nove Administraes Regionais e 81 unidades de planejamento (UPs). Essas divises podem ser observadas nos mapas anexos.
Assim, entre 1970 e 1980, o municpio cresceu a uma taxa de 3,73% ao ano; entre 1980 e 1991, a uma taxa de 1,20% ao ano; e, finalmente, entre 1991 e 1996, a uma taxa de 0,7% ao ano, alcanando, em 1996, uma populao de, aproximadamente, 2.091.770 habitantes. Como resultado desse processo, o padro de formao e localizao dos domiclios parece modificar-se. O nmero de domiclios na rea central de Belo Horizonte tem cado sistematicamente. Alm disso, a proporo de pessoas que moram sozinhas, de domiclios no-familiares e de domiclios com apenas um casal est tambm aumentando. Ao mesmo tempo, novas caractersticas fsicas do domiclio parecem surgir, como, por exemplo, um aumento no nmero de domiclios com apenas um dormitrio, o surgimento e construo de apart-hotis e o aparecimento de condomnios fechados. Analisando a Tabela 2, observa-se que o crescimento total do nmero de domiclios ocupados em Belo Horizonte foi, durante a dcada de 1980, de, aproximadamente 2,5% ao ano e, entre 1991 e 1996, de 2,2% ao ano. A populao de Belo Horizonte cresceu a uma taxa de 1,2% ao ano e 0,7% no perodo 1991-1996, demonstrando um descompasso crescente no incremento das duas variveis. interessante notar que a conseqncia mais imediata desse fenmeno a queda da relao habitante por domiclio, que mantm uma tendncia crescente de queda medida que o tempo passa.1 Quando se analisa esse processo em nvel interno do municpio, nota-se que, na dcada de 1980, as Regionais que apresentaram um maior crescimento, tanto em nmero de domiclios quanto em nmero de habitantes, foram Venda Nova, Barreiro e Norte, que se destacam, seguidas pelas Regionais Pampulha e Nordeste, indicando a direo da expanso da malha urbana do municpio durante a dcada. Por outro lado, as Regionais mais populosas, como a Centro-Sul, a Noroeste e a Leste, apresentaram uma desacelerao do seu crescimento, sendo que a Regional Leste chegou a ter perda lquida de populao. Entre 1991 e 1996, todas as demais Regionais apresentaram um declnio no seu ritmo de crescimento, e, alm da Regional Leste, que continua perdendo populao em um ritmo menos acelerado, a Regional Noroeste tambm passa a essa condio, nesse ltimo perodo. Quanto taxa de crescimento do nmero de domiclios, as Regionais CentroSul, Noroeste, Pampulha e Norte foram as que apresentaram uma taxa de crescimento superior entre 1991-1996. Em relao aos anos de 1980-1991, as demais diminuram o ritmo de expanso do nmero de domiclios ocupados. Ao mesmo tempo, todas as Regionais apresentaram um decrscimo na relao habitante/domiclio, e, proporcionalmente, a Regional Centro-Sul foi a que apresentou um maior decrscimo nessa relao. Um outro dado relevante o desequilbrio da composio demogrfica por sexo (vide Tabela 3). Isso se deve, basicamente, maior imigrao feminina, bastante comum em todas as cidades de grande porte da Amrica Latina. Analisando a razo de sexos por regional, observa-se que a Regional Centro-Sul a que apresenta, em ambos os perodos analisados, a razo mais baixa, e a Regional Barreiro, a mais alta. Entre 1991 e 1996, constata-se que a razo de sexos aumentou (maior proporo de homens residindo) nas Regionais Centro-Sul, Oeste e Venda Nova, havendo uma diminuio nas demais, e, no municpio todo, a razo de sexo permaneceu praticamente a mesma, havendo um pequeno decrscimo. A maior proporo de mulheres residentes, aliada a uma expectativa de vida maior que a masculina, caracterizam, num futuro prximo, que a populao idosa de Belo Horizonte, principalmente nas idades mais avanadas, ser basicamente feminina.
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Tabela 2 Distribuio da populao e dos domiclios ocupados de Belo Horizonte por Regional, 1980-1996.
Regional* 1980 Barreiro Centro-Sul Leste Nordeste Noroeste Norte Oeste Pampulha Venda Nova Total 31,700 56,399 57,791 45,674 74,826 23,288 50,080 16,695 26,849 383,302
Domiclios 1991 51,359 70,138 64,964 61,158 86,401 35,860 62,296 25,638 45,497 503,311 1996 58,896 77,607 67,457 65,718 92,541 44,516 68,340 31,518 54,345 560,938
Tx/cresc. 80-91 4.48 2.00 1.07 2.69 1.32 4.00 2.00 3.98 4.91 2.51 91-96 2.78 2.04 0.76 1.45 1.38 4.42 1.87 4.22 3.62 2.19 1980 154,743 238,971 261,626 211,138 337,765 114,585 235,650 80,284 133,730
Populao Res. 1991 220,872 249,862 254,035 247,774 339,002 150,877 249,059 106,330 198,442 1996 237,046 256,661 243,302 251,126 336,230 175,604 252,345 120,865 218,192
Tx/cresc. 80-91 3.29 0.41 -0.27 1.47 0.03 2.53 0.50 2.59 3.65 1.20 91-96 1.42 0.54 -0.86 0.27 -0.16 3.08 0.26 2.60 1.92 0.73
Pop./Dom. 91 4.3 3.6 3.9 4.1 3.9 4.2 4.0 4.1 4.4 4.0 96 4.0 3.3 3.6 3.8 3.6 3.9 3.7 3.8 4.0 3.7
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1,768,492 2,016,253 2,091,371
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Fonte: IBGE, Censos Demogrficos, 1980, 1991,1996.
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Tabela 3 Razo de sexos por administraes regionais, 1991-1996.

Regional Barreiro Centro-Sul Leste Nordeste Noroeste Oeste Pampulha Norte Venda Nova Belo Horizonte 1991 0.9721 0.7917 0.8709 0.9066 0.8935 0.8939 0.9320 0.9484 0.9493 0.8986 1996 0.9627 0.8151 0.8634 0.8981 0.8895 0.8970 0.9217 0.9442 0.9511 0.8984 Dif. -0.0095 0.0234 -0.0075 -0.0085 -0.0040 0.0031 -0.0103 -0.0043 0.0017 -0.0002
Fonte: Censos Demogrficos, IBGE, 1991 e 1996.
O ENVELHECIMENTO DA POPULAO
Ao se analisar o envelhecimento populacional, o primeiro fato que deve ser considerado a definio de idoso. Normalmente, tal definio possui um grande componente subjetivo e influenciada por vrios fatores que abarcam, alm do critrio cronolgico, o envelhecimento biolgico, psicolgico e social. Em geral, so considerados idosos, numa determinada sociedade, aqueles que, depois de terem passado pelas fases de crescimento e maturidade, entram numa etapa de alterao de seus papis sociais, com diminuio de sua capacidade produtiva e relativa dependncia para o desempenho de suas atividades dirias. Na dificuldade de avaliar a perda de autonomia pessoal e diante da necessidade de delimitar a populao idosa, optou-se aqui pelo critrio cronolgico. Assim, de acordo com a Organizao das Naes Unidas, so consideradas idosas as pessoas com sessenta anos ou mais, especificamente nos pases em desenvolvimento, como o Brasil. Ao se considerar o envelhecimento da populao, nota-se que o indivduo envelhece medida que sua idade aumenta. J uma populao envelhece de acordo com o aumento da idade mdia do conjunto das pessoas que a compe. Na realidade, pode-se considerar que a idade mdia da populao aumenta quando aumenta sua proporo de idosos (Moreira,1997, p.77). O rpido processo de Transio Demogrfica pode fornecer elementos importantes para a compreenso das mudanas na estrutura etria da populao. Especificamente, as modificaes da fecundidade desempenham um papel crucial no envelhecimento, tendo tambm a mortalidade e a migrao participaes importantes, porm secundrias. Em Belo Horizonte, assim como no resto do Pas, observa-se uma rpida queda das taxas de fecundidade, iniciada por volta dos anos 60. Para se ter uma idia, a Taxa de Fecundidade Total do municpio, em 1980, situavase em torno de 3,12 filhos por mulher. Em 1991, esta mesma taxa alcana o valor de 1,91 filho por mulher, abaixo, portanto, do nvel de reposio da populao.2 Mesmo no se calculando os efeitos da migrao3 no processo de envelhecimento, a maior parte desse fenmeno pelo qual o municpio tem passado se deve queda da fecundidade, sem dvida. Quanto aos impactos do aumento da esperana de vida no envelhecimento, em um primeiro momento, uma reduo da mortalidade, especialmente nas populaes de
2 Dados de fecundidade e migrao calculados e gentilmente cedidos por Andr Brs Goelguer. 3 De acordo com estimativas indiretas, o saldo migratrio de Belo Horizonte entre 1980 e 1990 foi de -106064, e entre 1991 e 1996 de -42128, respectivamente com uma Taxa Lquida de Migrao de -0,50 e -0,39. Como, normalmente a migrao seletiva por idades (basicamente os jovens migram), esse fato tambm estaria contribuindo marginalmente para o envelhecimento de Belo Horizonte.
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fecundidade mais alta, rejuvenesce a estrutura etria da populao. Os ganhos na esperana de vida, nesse caso, so especialmente pela reduo da mortalidade infantil, sem modificar a participao dos idosos. Assim, Moreira (1997, p. 80) observa que:
Fica claro, tambm que, dentro do espectro de nveis de fecundidade e mortalidade considerados como historicamente vivenciados pela humanidade, o processo de envelhecimento populacional, seja o mesmo definido pelo topo, pela base ou pela idade mdia da populao, resulta quase que exclusivamente da queda da fecundidade. As mudanas nos nveis de mortalidade, dentro deste intervalo de nveis, tm apenas um impacto marginal sobre a estrutura etria.
Porm, quando os nveis de fecundidade j esto relativamente baixos e no existe folga para maiores quedas, o efeito do envelhecimento pela queda da mortalidade, especialmente das populaes adultas, torna-se mais visvel. Assim, o aumento da sobrevivncia da populao idosa que determina o envelhecimento populacional. Tal fenmeno caracterstico de vrios pases desenvolvidos e parece ser determinante para o envelhecimento de Belo Horizonte, em um futuro prximo. Analisando o envelhecimento brasileiro em nvel regional, Bercovich (1992, p.41) sintetiza de forma interessante esse processo:
A distribuio espacial produto da interao entre os componentes da dinmica demogrfica. A queda da fecundidade contribui para um aumento da participao relativa da populao idosa, ocasionada pela diminuio da proporo de crianas. Ao se processar regionalmente com tempos e intensidades diferentes como no caso do Brasil aprofundam-se os diferenciais regionais das propores de populao idosa. As variaes de mortalidade tambm afetam a proporo de idosos, mas, dependendo do padro, podem influenciar em sentidos opostos. A migrao, que seletiva por faixa etria e sexo, afeta consideravelmente a estrutura etria regional, seja aumentando a proporo de idosos nas regies de emigrao e diminuindo-a nos centros de atrao, seja alterando as razes de masculinidade das regies envolvidas.
Em Belo Horizonte, a Tabela 4 fornece a evoluo percentual da populao com sessenta anos ou mais, bem como a diferena percentual entre os decnios at 1991 e o qinqnio 1991-1996. Tabela 4 Proporo de populao maior de 60 anos em Belo Horizonte, 1970-1996.
Ano 1996 1991 1980 1970 (%) > 60 anos 8,29 7,26 5,40 4,57 Anos 1996-91 1991-80 1980-70 Dif. 1,03 1,86 0,83
Fonte: IBGE, Censos Demogrficos 1970, 1980, 1991 e 1996.
Pode-se observar que, se entre as dcadas de 1970 e 1980 houve um aumento de 0,83% na proporo da populao maior de sessenta anos, entre 1980 e 1991 essa diferena passa para 1,83%. J na metade da dcada de 1990, o crescimento foi de 1,03%
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em relao a 1991. Isso demonstra que a populao de Belo Horizonte envelhece em um ritmo crescente e acelerado. Quando se analisa o processo de envelhecimento em nvel interno do municpio, observa-se que ele no se d de forma homognea no territrio. Existem reas, em Belo Horizonte, nas quais a estrutura etria de seus moradores mais elevada que em outras. A proporo da populao com mais de 65 anos de idade por Regional j fornece alguns elementos para essa anlise (vide Tabela 5). importante salientar que, quando se analisam aspectos demogrficos como a estrutura etria em diferentes subdivises espaciais em nvel intra-urbano, a migrao, ou melhor dizendo, a mobilidade das famlias para diferentes domiclios em reas e bairros distintos passa a ter um papel fundamental no envelhecimento populacional de uma rea, alm da prpria queda da fecundidade. Tabela 5 Proporo de populao maior de 65 anos por Regionais, 1991-1996.
Regional Barreiro Centro-Sul Leste Nordeste Norte Noroeste Oeste Pampulha Venda Nova
Fonte: SMPL, 1999. *c = (b a)/a
(%)> 65 anos 1991 (a) 2,70 7,67 5,02 4,38 3,23 4,71 4,63 3,72 2,92
(%)> 65 anos 1996 (b) 3,39 8,71 6,83 5,25 3,87 6,43 5,63 4,65 3,57
Cresc. Relativo* (c) 25,56 13,56 36,06 19,86 19,81 36,52 21,60 25,00 22,26
Assim, analisando os anos de 1991 e 1996, observa-se um aumento da proporo de idosos em todas as Regionais. A Regional Centro-Sul, tanto em 1991 como em 1996, foi a que apresentou a maior proporo de populao acima de 65 anos, seguida pelas Regionais Leste e Noroeste, que mantm suas posies nas duas datas analisadas. A Regional Leste foi a que teve maior aumento de suas taxas, 1,81% a mais em 1996 em relao a 1991, seguida pelas Regionais Noroeste, Centro-Sul e Pampulha. Quando se analisa o aumento relativo da proporo de idosos (representado pela coluna c), podese observar algumas tendncias. A Regional Centro-Sul, que abriga a maior proporo de idosos, foi, por outro lado, a que teve, relativamente, o menor crescimento de sua proporo de idosos. As Regionais Leste e Noroeste, por sua vez, so as reas cuja proporo de idosos tem aumentado mais rapidamente. reas como Venda Nova, Barreiro e Pampulha (normalmente Regionais de ocupao populacional mais recente), mesmo apresentando as menores propores de idosos da cidade, tm um ritmo de crescimento dessa proporo superior a Regionais como: Norte, Nordeste e Oeste. Parece haver, na rea do municpio, uma tendncia homogeneizao das propores de pessoas idosas residentes. Percebe-se, ento, que reas com menores propores de idosos possuem um ritmo de envelhecimento mais intenso, e reas com maiores propores, um ritmo menor.
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Para os domiclios, uma das conseqncias mais imediatas do envelhecimento seria a mudana na proporo dos diferentes arranjos domiciliares, especialmente aqueles com menor nmero de moradores (por exemplo, aumento dos domiclios unipessoais), domiclios chefiados por mulheres idosas etc. No caso de envelhecimento por aumento da esperana de vida (o chamado envelhecimento pelo topo), considera-se que, numa mesma famlia, podem conviver trs geraes ou mais, podendo haver um aumento do nmero dos chamados domiclios estendidos. Por outro lado, o aumento na expectativa de vida pode alongar a durao dos casamentos, estendendo tambm o tempo de um potencial conflito marital com a ruptura de casais.
HIPTESES QUANTO LOCALIZAO

interessante observar que exatamente as reas de ocupao mais antiga so aquelas que possuem uma maior proporo de moradores idosos, como o caso da Regio Centro-Sul. reas de ocupao mais recente, como Venda Nova, Barreiro e Norte, apresentam uma menor percentagem de pessoas mais velhas. Esse processo pode ser mais bem verificado nos mapas anexos (vide Mapas Evoluo Urbana e Distribuio da Populao Idosa). O nmero de domiclios com pessoas idosas decresce do centro da cidade (normalmente rea mais antiga) para a periferia ou reas de ocupao mais recente. Por outro lado, comparando-se as distribuies das populaes idosas e da populao menor de cinco anos, dentro do municpio de Belo Horizonte (vide Mapas), observa-se que as reas centrais, que concentram a maior percentagem de pessoas idosas, so tambm as reas com a menor proporo de crianas menores de cinco anos. Isso indica, provavelmente, a existncia de um gradiente de complexidade4 entre os domiclios, que ocorre dos mais simples, na rea da cidade, mais central, aos mais complexos nas reas mais distantes. Essa uma hiptese a ser investigada. Uma outra hiptese, que tambm poderia ser aventada, seria o fato de que as famlias envelhecem com seus domiclios e, assim, as reas de ocupao mais antiga tambm possuiriam, relativamente, uma maior percentagem de pessoas idosas. Lee (1994) observa que devido ao fato de uma populao de uma determinada regio ou rea ser mais velha, ser dona do imvel e ser moradora antiga, as chances de que elas se mudem para um novo endereo so menores do que em reas cujos moradores no apresentam as mesmas caractersticas. Por outro lado, Rossi (1955) enfatiza os fatores relacionados a mudanas no ciclo de vida como os determinantes da deciso de se mudar. Nessa perspectiva, mudanas no ciclo de vida, no tamanho, na composio por idades e no nvel socioeconmico dos domiclios criam problemas com a atual residncia, influenciando a demanda por diferentes tipos de moradia e levando mudana. Nesse sentido, as taxas de mobilidade alcanam seu mximo nos primeiros anos da idade adulta. A procura por emprego, o casamento e a transio nos estudos engendram mudanas nas residncias. Por outro lado, a presena de crianas no domiclio tende a deter a mobilidade. Provavelmente, as crianas fazem que as famlias se mantenham em suas casas e na sua vizinhana. Quanto s mudanas devido ao aumento do nmero de pessoas no domiclio, Doling (1976), analisando as estatsticas de moradores nas cidades norte-americanas, observa que o tpico casal recm-unido demanda, inicialmente, uma pequena residncia em regies
4 Por nvel de complexidade domiciliar entende-se a maior diversidade de pessoas morando no mesmo domiclio. Assim, um domiclio unipessoal menos complexo do que um que abriga somente um casal, que menos complexo do que um domiclio composto por casal e filhos e um parente etc.
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5 Ao contrrio dos subrbios brasileiros, essas reas nas cidades americanas so ocupadas pelas classes mdias e altas, que demandam grandes espaos para suas residncias.
6 Muitas casas antigas no centro de Belo Horizonte tm cedido lugar a grandes prdios de uso comercial e de servios. Por outro lado, prdios residenciais mais antigos no centro tm-se deteriorado ou mudado de uso.
de alta densidade, prximas ao centro da cidade. As anlises estatsticas, nas quais tal afirmao se baseou, tambm mostram, normalmente, que, com a idade e o aumento do tamanho da famlia, aumenta a demanda por espao. Assim, essas famlias acabam por demandar residncias nos subrbios5 (mais espao). Quando o tamanho da famlia diminui e os filhos se tornam adultos e saem das casas dos pais, haveria, na maioria das vezes, um retorno s pequenas habitaes, junto a altas densidades e prximas ao centro urbano. Nesse caso, o acesso aos diferentes tipos de servios, como proximidade de restaurantes, farmcias, servios mdicos e lazer, poderia ser um importante fator para a escolha da residncia. No caso especfico dos idosos, Mutchler e Burr (1991) observam que a escolha de onde e com quem viver pode ser complexa. Por exemplo, quando uma mulher se torna idosa, suas obrigaes na famlia, provavelmente, so alteradas pela perda de seu marido ou pela sada dos filhos. Tais mudanas so imediatamente percebidas em seus arranjos de vida. Mesmo se ela no se move fisicamente para outra casa, a composio do domiclio sua volta se modifica. Por outro lado, ela pode deparar-se com novas restries, especialmente econmicas, que fazem que certos tipos de arranjos domiciliares sejam mais raros ou mais comuns, levando at mesmo mudana de moradia. Semelhantes caractersticas e recursos, em combinao, ajudam a determinar as chances de se manter um domiclio unipessoal, ceder a chefia do domiclio, mudar de casa ou entrar em uma instituio, como um asilo. No entanto, possvel que o aumento da riqueza domiciliar tambm esteja correlacionado com estgios do ciclo de vida. No caso das famlias, pode ser que esse fator assuma uma grande importncia na explicao das relaes de mudana de domiclios. Assim, se as famlias, nos sucessivos estgios do ciclo de vida, ocupam grandes casas, independentemente de sua localizao e, se nos ltimos estgios do ciclo de vida, no se observa um retorno a casas menores, isso pode ser reflexo do aumento do poder de compra. Seria um caso de aumento da riqueza com o envelhecimento, permitindo a aquisio de residncias maiores e melhores. Em Belo Horizonte, a anlise indica ser pouco provvel que os idosos de maior renda estejam se mudando para casas maiores, mais afastadas do centro urbano, no caso. Em certas reas da cidade, especialmente as adjacentes ao centro (com grande acessibilidade e oferta de servios modernos), tem-se observado a construo de prdios de apartamentos de luxo, flats e apart-hotis voltados especialmente para pequenas famlias ou pessoas que moram sozinhas e de alta renda ( o caso das regies de Lourdes, Barro Preto e Savassi, que apresentam elevadas propores de idosos). Por outro lado, o que parece ocorrer quanto aos reflexos das mudanas caractersticas do ciclo de vida no espao que as reas mais antigas abrigariam famlias cujo ciclo de vida se encontra em estgios mais avanados (filhos j saram de casa, morte de um dos cnjuges, presena de chefes idosos etc). Quando o ciclo familiar chega ao fim, especialmente nas reas mais antigas, parece ocorrer, alm da dissoluo da famlia, a dissoluo da unidade domiciliar com a mudana de seu uso.6 Seria esse o caso da rea mais central de Belo Horizonte, que nos ltimos anos vem perdendo moradores (PBH, 1995).
CONCLUSES
Este trabalho procurou reunir aspectos relativos s mudanas demogrficas com elementos da evoluo da ocupao do espao urbano em Belo Horizonte.
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Sem dvida, um processo de sntese no tarefa simples, especialmente no que se refere aos marcos tericos, em que boa parte das formulaes foram desenvolvidas no estrangeiro e sem a devida anlise crtica do contexto brasileiro. No entanto, algumas observaes j podem ser feitas quanto ao desenvolvimento conjunto da anlise intra-urbana e da demografia. Ao contrrio das anlises que levam em considerao unidades espaciais mais agregadas, como regies, Estados ou mesmo pases, baseadas fundamentalmente no agregado de indivduos, parece que a unidade de anlise, por excelncia, no nvel urbano, o domiclio. Nesse sentido, o domiclio, alm de ser uma expresso fsica da satisfao de algumas necessidades dos indivduos, tambm indica carncias, caractersticas que possuem reflexos diretos em sua localizao espacial (o endereo). Um outro aspecto a falta de instrumentos para se avaliar o impacto das mudanas demogrficas nos domiclios. Normalmente, as tcnicas disponveis privilegiam a mensurao e a anlise da modificao de atributos do indivduo (como, por exemplo, a fecundidade, a esperana de vida, o status migratrio etc.), no se considerando as mudanas da famlia/domiclio de forma geral. Por isso, como no caso do processo de envelhecimento, foi necessrio fazer uma caracterizao demogrfica genrica dos indivduos para, posteriormente, empreender-se uma anlise do domiclio, o que de uma maneira ou de outra, representa o locus privilegiado de deciso sobre as distintas localizaes dentro da cidade.
Frederico Poley Martins Ferreira, demgrafo, integra o Observatrio de Polticas Pblicas da Regio Metropolitana de Belo Horizonte. E-mail: poley@cedeplar.ufmg.br
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A B S T R A C T This paper analyses the ageing process of the population of Belo Horizonte. In assessing past trends, this study compares the proportion of over-60s in 1991 with the urban development process of the city in different years. The study uses the division of the city area into Planning Units for data processing purposes. K E Y W O R D S Ageing; location; evolution; Belo Horizonte.
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DE VILA OPERRIA A CIDADE-COMPANHIA:

AS AGLOMERAES CRIADAS POR EMPRESAS
NO
VOCABULRIO ESPECIALIZADO E VERNACULAR

TELMA
DE
BARROS CORREIA
R E S U M O A criao, por empresas, de aglomeraes para abrigar seus funcionrios um captulo importante e pouco conhecido da urbanizao brasileira. Vila operria, fazenda, usina, bairro proletrio, ncleo urbano, ncleo industrial, ncleo residencial, ncleo fabril, cidade operria, cidade-companhia, cidade-empresa e cidade nova so algumas das designaes que esses lugares tm recebido no Brasil, dependendo de suas caractersticas quanto a tamanho, forma, localizao e condio poltico-administrativa, do tipo de atividade qual esto ligadas e do momento em que surgem. Este trabalho discute essas diferentes denominaes, investigando quando so introduzidas e o contexto em que so utilizadas. Tal abordagem no visa apenas fazer um mapeamento do vocabulrio empregado para designar esses lugares, mas partir das diversas denominaes para investigar o estatuto dessas aglomeraes na urbanizao brasileira. PALAVRAS vernacular.
-CHAVE
Cidade; habitao; empresa; vocabulrio especializado e
INTRODUO
No Brasil, a partir da segunda metade do sculo XIX, difundiu-se largamente a prtica da construo, por empresas, de moradias para seus operrios em cidades ou em localidades rurais. Tal prtica deu origem a comunidades habitadas principalmente por empregados de uma nica companhia que possua parte substancial do mercado imobilirio e das casas e com, freqncia, tambm detinha o controle sobre os equipamentos e servios coletivos. No territrio nacional, esses assentamentos estavam ligados sobretudo a indstrias txteis, de papel, empresas de minerao, usinas de acar e frigorficos. Nas referncias internacionais, esses lugares surgem com vrias designaes, como company town, industrial village, cit ouvrire e cottage system. Em um estudo sobre a constituio e a forma de tais lugares nos Estados Unidos, a pesquisadora Margaret Crawford usa o termo company town como uma forma genrica, enfatizando, entretanto, como ao longo da trajetria da industrializao americana uma srie de mudanas na indstria e na geografia gerou uma sucesso de tipos de company town: a mill village, a corporate city, o lumber camp, a mining town, o industrial suburb e a satellite city. No Brasil, do mesmo modo, esses lugares tm sido nomeados de vrias formas. Vila operria, fazenda, usina, bairro proletrio, ncleo urbano, ncleo residencial, ncleo fabril, cidade operria, cidade-companhia, cidade-empresa e cidade nova so algumas das
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designaes que essas aglomeraes tm recebido entre ns, dependendo de suas caractersticas quanto a tamanho, forma, localizao e condio poltico-administrativa, do tipo de atividade qual esto ligadas e do momento histrico em que surgem. Este trabalho trata das diferentes formas de nomear tais lugares, discutindo o momento em que so introduzidas e investigando o contexto em que so utilizadas na linguagem vernacular e na literatura especializada. Busca analisar como as denominaes se modificam, em relao s transformaes ocorridas nesses lugares ao longo dos anos e aos modos especficos de apreend-los. Investiga no apenas as alteraes nos termos empregados, como as variaes no sentido e no uso de um mesmo termo. Sob o ltimo aspecto, mostra como uma mesma designao tem sido aplicada a situaes diferentes, na busca de estabelecer relaes positivas ou negativas entre coisas desiguais. Tal abordagem no visa apenas fazer um mapeamento do vocabulrio empregado para designar esses lugares, mas partir das diversas denominaes para investigar o estatuto dessas aglomeraes na urbanizao brasileira. Em tal sentido, tratar tambm dos debates travados sobre a categoria urbana de algumas dessas aglomeraes e, em conseqncia, das discusses em torno das palavras julgadas mais adequadas para design-las.
DE VILA OPERRIA A BAIRRO PROLETRIO

Originalmente usado no Brasil para nomear um grupo de moradias destinadas a operrios de um mesmo empreendimento fabril, o termo vila operria logo seria estendido para designar grupos de casas modestas semelhantes produzidas por outros agentes. Sob a denominao vila operria, eram reunidas no pas, at os anos trinta, as experincias mais diversas: conjuntos construdos por empresas imobilirias para aluguel ou venda a proletrios urbanos, por empresas ferrovirias para seus funcionrios, por indstrias, minas, frigorficos e usinas para seus operrios, tcnicos e administradores, e pelo Estado. Posteriormente, o termo conjunto habitacional se difunde, tanto em referncia s moradias em blocos de apartamento, quanto s casas unifamiliares. Nas primeiras dcadas do sculo XX, as vilas operrias surgiam como modelo privilegiado de reforma da habitao do pobre urbano, a qual era apontada como um dos problemas centrais da cidade. As vilas operrias definiam-se como um padro de moradia popular oposto favela, ao mocambo e ao cortio, supondo ordem, higiene e decncia. O termo sugeria casas salubres e dotadas de ordem espacial interna, que se distinguia da falta de higiene, de espao e de conforto atribuda s casas dos pobres urbanos. Tambm sugeria casas de famlias de trabalhadores estveis, em oposio s misturas entre estes ltimos e os indivduos afastados dos empregos regulares (autnomos, vadios, prostitutas etc.), favorecidas pelas formas de moradia e relaes de vizinhana nas habitaes coletivas e em moradias precrias. A difuso do termo vila operria para designar tais grupos de casas, medida que ele estendido dos empreendimentos fabris para aqueles realizados por empreendedores imobilirios e pelo Estado, revela a grande aceitao do modelo pelas elites. O uso de uma mesma designao aplicada a situaes diferentes buscava estabelecer relaes positivas entre coisas desiguais. Procurando incorporar os significados positivos associados aos projetos habitacionais fabris do incio do sculo, o Estado no apenas se inspira nesses projetos, como toma emprestado o nome vila operria ou vila para suas primeiras realizaes no campo da moradia. Os exemplos do uso dessa designao podem ser localizados
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desde iniciativas pioneiras, como a da Fundao A Casa Operria, instituda pelo Governo do Estado de Pernambuco, que edificou em 1924, no Recife, a Vila Operria Paz e Trabalho. Nos anos quarenta, essa forma de nomear os grupos de moradias persiste nos institutos de aposentadorias e penses. Um exemplo a Vila Operria Previdncia construda pelo Ipase, no Rio de Janeiro, cujo projeto reunia casas e blocos de apartamentos destinados a aluguel e venda. No que diz respeito s habitaes construdas por indstrias para seus operrios, o termo vila operria era utilizado simultaneamente para designar grupos de casas construdos no centro e nos subrbios afastados das cidades, ou em localidades rurais. O termo surge para designar aglomeraes isoladas no campo, como, por exemplo, em um projeto de construo de uma grande metalrgica em Frutal, publicado em 1920, no qual h meno construo de uma villa operaria com 2.500 casas. Camaragibe referida como uma villa operria na fala de conferencistas do Congresso Catlico, ocorrido em 1902, e em um boletim da Companhia Industrial Pernambucana para a Exposio Nacional de 1908, quando contava com 123 casas, dois alojamentos para solteiros, duas escolas, armazm, padaria, consultrio mdico e Crculo Operrio. No caso de grupos de moradias edificadas em cidades por empresas para seus operrios, encontram-se referncias denominao vila operria desde o sculo XIX. Em 1895, matria sobre a Companhia Emprio Industrial do Norte, publicada na Gazeta de Notcias, referia-se villa operria que estava sendo erguida pela empresa em Salvador e que j contava, na ocasio, com 258 casas, escola, creche, armazm, casas de banho e restaurante. Em 1922, fazia-se referncia villa operria com 10 casas da Companhia Fiao e Tecidos Porto-Alegrense. Tal designao continuou a ser empregada de forma indistinta ao longo do sculo XX. Em 1939, por exemplo, matrias na imprensa pernambucana denominavam villa operria os conjuntos de moradias feitas por indstrias para seus operrios, fossem eles localizados dentro ou na periferia de cidades, ou em localidades isoladas. Mencionava-se a villa operria da Tecelagem de Seda e Algodo de Pernambuco, localizada no centro do Recife; a da Companhia de Fiao e Tecidos de Pernambuco S.A., situada no bairro da Torre; a do Cotonifcio Othon Bezerra de Mello S.A. e a da Fbrica da Tacaruna, localizadas na periferia da cidade. Os conjuntos situados prximos a pequenas cidades do interior eram tratados da mesma forma: fazia-se referncia villa operria da Companhia Industrial Fiao e Tecidos Goyanna, na cidade de Goiana; da Fiao e Tecelagem de Timbaba, em Timbaba; da Companhia Industrial Pirapama, em Escada, e do Cotonifcio Jos Rufino, na cidade do Cabo. Paulista, na poca j convertida em municpio autnomo, era chamada de cidade, enquanto suas casas eram apresentadas como trecho da villa operria da Companhia de Tecidos Paulista. Os ncleos residenciais situados em meio a propriedades rurais de indstrias tambm eram tratados da mesma forma: mencionava-se a villa operria da Societ Cotonnire Belge-Brsilienne, em Moreno, e a da Companhia Industrial Pernambucana, em Camaragibe. Do mesmo modo, a aglomerao com mais de 700 casas, escolas, reas para esportes, cinema etc., criada pela Companhia Unio Industrial, era referida, em matria da revista Cidade Maurica de 1940, como uma vila operria. Semelhante tratamento generalizante contribui para ocultar as enormes diferenas na forma de gesto dos moradores de casas construdas por indstrias em cidades existentes e em localidades isoladas no campo, nas quais a fbrica cria uma cidade nova e tem condies de gerir a vida do lugar com grande autonomia. Alguns autores nacionais do conta dessas diferenas, designando o ltimo caso de vilas cidadelas ou vilas casernas.
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Tanto no vocabulrio especializado como no vernacular, o termo vila operria foi o mais freqente para nomear grupos de casas erguidas por fbricas desde o sculo XIX. Poucos autores, entretanto, empenharam-se em explicitar o sentido dessa designao to amplamente utilizada. E quando tentaram, alguns no conseguiram evitar uma definio genrica. Foi o caso, por exemplo, de Jos Agostinho dos Reis que, no Congresso Catlico ocorrido no Recife, em 1908, definia as vilas operrias como uma reunio de famlias, embora vivendo em suas casas independentes, mas reunidas pelos laos dos interesses de ordem moral e material (Reis, 1908). Os interesses referidos podem ser entendidos como aqueles decorrentes de uma mesma classe social, como o caso dos moradores de conjuntos de casas feitos por fbricas para seus operrios. Entretanto, nesses casos, era freqente haver junto s moradias destinadas aos operrios casas melhores, destinadas a funcionrios que ocupavam postos de direo na empresa e, em alguns casos, tambm ao proprietrio da empresa. Na imprensa, durante as dcadas de 1940, 1950 e 1960, h muitas referncias a vilas operrias: Vila Operria da Companhia Unio Mercantil; da Fiao Tecelagem e Estamparia Ypiranga; da Companhia Industrial de Cataguases; da Cia. Valena Industrial; s vilas operrias da Companhia Brasileira de Indstrias Metalrgicas. Tal forma de nomear surge, principalmente, referida a casos que renem um nmero no muito grande de casas. H, por exemplo, aluso, em 1955, Vila Operria da Hering, com 52 casas, em Bom Retiro (Blumenau). No caso de grupos de casas construdos por fbricas em cidades, observa-se que, alm de vilas operrias, podiam ser chamados a partir da dcada de 1930 de bairro proletrio. Em tal caso, a ltima designao pretendia indicar uma mudana de escala. Assim, o engenheiro Baptista de Oliveira, em 1938, referia-se s pequenas vilas operrias de Juiz de Fora e a um bairro proletrio modelo que estava sendo projetado pela Companhia Industrial Mineira para seus operrios. O autor, em 1939, reportava-se ao mesmo empreendimento como um bairro popular, enquanto mencionava outras vilas populares criadas por fbricas na cidade. O uso dos termos bairro proletrio, bairro popular e vilas populares, por outro lado, denuncia o desprestgio da forma vila operria a partir da dcada de 1930. Esse desprestgio evidencia o desgaste de um modelo apresentado no incio do sculo como capaz de contribuir de forma decisiva para a soluo da questo da reproduo operria, em termos de melhoria da sade, de reforma moral e de fortalecimento dos laos familiares. Mostrou-se no apenas incapaz de corresponder a essas expectativas, como de se generaliza e atingir uma parcela predominante da fora de trabalho. Assim, o modelo logo revelaria suas contradies, ao construir uma reputao de restringir fortemente a liberdade individual e familiar e ao se revelar um mecanismo suplementar de subordinao e explorao do trabalhador pelo patro, desencadeando conflitos e contribuindo para o agravamento das lutas sociais. Os ncleos fabris revelaram-se palco de importantes lutas trabalhistas e foram alvo de denncias sobre as condies de vida dos seus moradores e sobre os conflitos sociais que neles tinham lugar. No toa que lugares como Paulista, em Pernambuco, e Nova Lima, em Minas Gerais, notabilizaram-se pela fora de seu movimento sindical e pelo elevado grau de politizao de sua populao, tendo sido o local de sucessivas greves e constituindo-se em importantes bases eleitorais dos partidos de esquerda. Esse desprestgio do modelo e do termo vila operria tambm se evidencia na eliminao da palavra operria do nome de algumas vilas. Em todo o pas, generaliza-se o
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uso da palavra vila para nomear conjuntos de casas, em geral idnticas, dispostas ao longo de rua ou de largo e que, muitas vezes, no tinham o carter de logradouro pblico. Exemplos nesse sentido podem ser localizados no Recife, no incio da dcada de 1940, com a Vila Iolanda, da Fbrica Iolanda, e a Vila Santa Luzia, da Companhia de Fiao e Tecidos de Pernambuco. Um outro exemplo so os conjuntos de casas, edificados aps a Segunda Guerra pela Companhia Vale do Rio Doce em Itabira para seus operrios, batizados com nomes como Vila Piedade, Vila Amrica e, j na dcada de 1960, Vila Pacincia e Vila Corao de Jesus. No mesmo sentido, coloca-se o caso da Companhia Industrial de Juta Taubat que, em 1937, construiu a Vila Fabril de Juta e, em 1944, a Vila So Geraldo. Essa forma surge tambm em ncleos erguidos por fbricas em localidades rurais nas dcadas de 1940 e 1950, e que se conservaram com dimenses reduzidas, como a Vila Poty e a Vila Araripe, ambas em Pernambuco. No caso de moradias edificadas por ferrovias, utilizou-se a designao vila ferroviria. O termo vila ocorre igualmente em alguns empreendimentos residenciais compostos por casas unifamiliares criados pelos institutos de aposentadoria e penses, nas dcadas de 1930 e 1940, como a Villa Waldemar Falco, criada pelo Instituto de Aposentadoria e Penses dos Empregados em Transporte e Cargas na Ilha do Governador; a Vila Comary e a Vila 3 de Outubro, construdas pelo Ipase. No Recife, foi criada a Vila dos Comercirios, a Vila do Ipasep e a Vila do Hipdromo. O termo ainda foi aplicado nessa cidade para os grupos de casas destinadas a oficiais das foras armadas: Vila dos Aprendizes de Marinheiro, Vila Ana Maria e Vila de Socorro. Tambm aglomeraes criadas por empresas de minerao e de gerao de eletricidade adotam tal forma de designao. Alguns exemplos so a Vila Cachoeirinha da Minerao Oriente Novo S. A., a Vila Amazonas e a Vila da Serra do Navio, ambas da Indstria e Comrcio de Minrios S.A., a Vila de Cana Brava, da Sama, a Vila Residencial de Tucuru, da Eletronorte. Em outros casos mais freqentes a partir da dcada de 1940 , a palavra vila tambm desaparece. O grupo de casas construdo pela Companhia Taubat Industrial para seus operrios entre 1945 e 1947, por exemplo, foi batizado de Jardim CTI. O termo conjunto residencial, que vinha sendo amplamente utilizado para designar empreendimentos promovidos pelo Estado e pelos institutos de aposentadoria e penses na dcada de 1950, comea igualmente a ser estendido aos grupos de casas criados por indstrias.1 Em 1959, por exemplo, matria em revista referia-se aos conjuntos residenciais da Usina Amlia, em Santa Rosa de Viterbo. A substituio da palavra vila pela conjunto explica-se, parcialmente, pelo desprestgio crescente das vilas entre a populao, diante do desgaste que o modelo sofre ao construir uma reputao de lugar onde a liberdade individual e familiar restrita. Tal reputao atinge as diferentes modalidades de vila, relacionando-se ao controle da fbrica sobre o cotidiano das famlias operrias; a ingerncia dos vizinhos na vida domstica dos moradores de vilas erguidas por empresas construtoras; a disciplina rigorosa que preside s vilas militares. Por outro lado, tal substituio revela tambm mudanas de contedo e forma. O termo conjunto habitacional sugere uma alterao de escala, de forma e de insero na cidade. Sob o ltimo aspecto, pressupe uma rea de uso residencial socialmente homognea, inserida num espao urbano penetrado por uma diviso funcional. Enquanto o termo vila operria tem uma conotao social, moral e sanitria, o termo conjunto habitacional vai mais alm, incorporando a esses trs atributos a noo de um uso exclusivamente residencial (habitao e comrcio e servios locais), numa leitura da cidade presidida por critrios funcionais.
1 Em 1943, Attlio Correia Lima referia-se ao empreendimento da Vrzea do Carmo, promovido pelo IAPI em So Paulo, como um ncleo residencial operrio. Na dcada de 1950, entretanto, generalizado o termo conjunto residencial para designar os empreendimentos habitacionais do IAPI compostos por blocos de apartamentos ou por blocos e casas. Exemplos neste sentido so o Conjunto Residencial da Penha no Rio; o Conjunto Residencial Salgado Filho junto Fbrica Nacional de Motores; o Conjunto Residencial do Passo da Areia em Porto Alegre.
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A FAZENDA OU A VILA OPERRIA DA FAZENDA?

Embora a forma vila operria fosse amplamente usada no sculo XIX e nas primeiras dcadas do sculo XX, ela no era a nica empregada para nomear grupos de moradias erguidas por empresas para seus funcionrios. Naquele primeiro momento de difuso da grande indstria no Brasil, esses grupos de casas, quando em localidades rurais, foram muitas vezes referidos como povoado ou vila indicando sua populao reduzida e sua subordinao poltica a uma cidade, sede de um municpio ou como fazenda , indicando o vnculo agrrio do empreendimento industrial. Em 1903, o Indicador Geral do Estado de Alagoas tratava Ferno Velho uma aglomerao, criada pela fbrica Unio Mercantil, que na ocasio contava com trinta casas e 11 quartos como um povoado. Por outro lado, as mais de cem casas de Rio Largo erigida pela fbrica Progresso Industrial eram qualificadas de uma linda villa operaria. Nesse caso, a distino entre povoado e vila operria parece decorrer da dimenso do lugar e do padro construtivo das moradias. Atitude semelhante pode ser observada no lbum de Pernambuco, publicado em 1919, onde as casas para trabalhadores construdas nas usinas de acar s so referidas como villa operria quando perfeitamente hygienicas, como no caso das vilas destinadas aos operrios da fbrica na Usina Unio. Em outros casos, fala-se no correr de casas da Usina Bamburril, ou nas casas isoladas em fila da Usina Alliana. So significativos os exemplos nos quais a implantao de uma grande empresa fbrica e mineradora em uma antiga fazenda no impede que o lugar continue a ser qualificado como uma fazenda. As terras da Companhia Morro Velho, em Nova Lima incluindo as reas residenciais e de minerao , eram referidos no sculo XIX como Fazenda Morro Velho e Fazenda Raposos. S em 1891, quando foi promovido de freguesia a vila, o local da sede da Morro Velho passou a se chamar Vila Nova Lima. O ncleo constitudo, em fins do sculo XIX, pela Fbrica de Tecidos Santanense e por algumas casas para seus operrios, era conhecido como Fazenda Cachoeira ou como arraial. Fazenda Cachoeira era tambm a denominao do local onde funcionava, desde 1877, a Fbrica de Tecidos Cachoeira hoje municpio de Inimutaba , a qual, desde sua fundao, contava com casinhas para operrios no seu entorno. Tal foi ainda o caso do ncleo formado pela Fbrica Cachoeira Grande e pelas residncias de seus empregados a partir do final do sculo XIX, o qual era chamado de Fazenda Cachoeira Grande. Matria no Auxiliador da Indstria Nacional, de 1886, indicava que a Fbrica de Tecidos Brazil Industrial estava situada na Fazenda Macacos, e contava com cerca de oitenta casas para operrios, alm de enfermaria, escola e capela. O engenheiro Baptista de Oliveira, em 1939, trata da Fbrica So Joo Evangelista, instalada em local denominado Fazenda Floresta, onde estaria sendo projetada uma villa operaria. Nesses casos, a instalao da fbrica e a construo de moradias para seus operrios no alteram em um primeiro momento o entendimento do local como uma fazenda. Foi o caso, igualmente, do ncleo habitacional criado, a partir 1912, pelo industrial Delmiro Gouveia junto sua fbrica de linhas de costura localizada junto a Pedra, um pequeno povoado no serto de Alagoas. Entre os seus moradores e contemporneos, o ncleo residencial era referido como Fazenda Rio Branco, Fazenda da Pedra, Vila Operria da Fazenda Rio Branco, ou simplesmente como a Pedra, enquanto a povoao preexistente localizada junto estao ferroviria era chamada Pedra Velha ou cidade livre. Alguns contemporneos destinguiam os dois lugares com as expresses dentro
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do arame em aluso cerca que contornava o ncleo residencial e de produo fabril e fora do arame. curioso observar como, embora o ncleo habitacional criado pela fbrica fosse maior que a Pedra Velha contando em 1917 com cerca de 250 casas, chafarizes, lavanderias e banheiros coletivos, loja, padaria, farmcia, feira semanal, escolas, mdico e dentista, cinema, pista de patinao, banda de msica, posto do Correio e Telgrafo , a denominao cidade lhe era negada e empregada em relao ltima. Neste caso, a condio fundiria do lugar e a autonomia dos habitantes parecem ser os elementos determinantes da designao. O ncleo da fbrica pertencente empresa e com cotidiano controlado rigorosamente pelo industrial permanecia uma fazenda ou uma vila operria de fazenda, enquanto a Pedra Velha, embora um minsculo povoado, era promovido a cidade. A noo de cidade, no caso, prende-se ao carter de um lugar cujo acesso livre, onde por princpio todos podem morar e circular, e cuja administrao, leis e justia so pblicas.
CIDADE OPERRIA, CIDADE-EMPRESA E CIDADE-COMPANHIA

Vrias aglomeraes criadas por empresas tm sido referidas como cidade operria, cidade-empresa, cidade-companhia ou cidade nova. O termo cidade operria comea a ser utilizado no Brasil para designar essas aglomeraes, sobretudo a partir da dcada de 1930. Est associado a uma mudana de escala desses lugares, tanto decorrente do crescimento de alguns e de sua emancipao e converso em sedes de municpios, quanto do surgimento de novos lugares com grandes dimenses, alguns decorrentes de iniciativas governamentais. Em 1912, Alfredo Cusano referia-se a Maria Zlia ncleo residencial criado por fbrica txtil na periferia de So Paulo e dotado de 196 moradias, creche, escolas, armazm, restaurante, teatro, igreja, salo de festas como uma pequena cidade operria. Foi, entretanto, a partir dos anos trinta, que tal designao se tornou mais usual. Assim, no concurso promovido, em 1935, pela Companhia Siderrgica Belgo-Mineira para o plano urbano de Monlevade, alguns participantes como ngelo Murgel e Lincoln Continentino tratam como uma cidade operria a aglomerao prevista para contar inicialmente com cerca de 300 casas, rea para comrcio, igreja, escola, clube, cinema e armazm de consumo. Mais atento s implicaes que o nome cidade comporta, outro concorrente, Lcio Costa, opta por denomin-la villa de Monlevade. No projeto elaborado por Attlio Correia Lima para Volta Redonda, e na maioria dos documentos da CSN da dcada de 1940, o ncleo urbano que estava sendo planejado junto primeira siderrgica brasileira denominado de cidade operria. Tal designao certamente decorria das dimenses previstas para o lugar que, inicialmente, deveria contar com quatro mil casas e cerca de vinte mil moradores, alm de ser dotado de equipamentos e infra-estrutura urbana. A povoao preexistente de Santo Antnio referida como cidade antiga. Os grupos de casas em Volta Redonda, diferenciados segundo a posio do morador na hierarquia fabril, por sua vez eram chamados vilas: Vila Conforto e Vila Santa Ceclia. A aglomerao a ser criada pela Fbrica Nacional de Motores junto s suas instalaes em Duque de Caxias tambm mencionada como cidade operria no parecer elaborado por Attlio Correia Lima, em 1943. Nesse mesmo ano, faz-se referncia a uma cidade operria em construo em Campos, pela Companhia de Cimento Portland Paraso.
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H casos em que o termo vila operria aplicado a parte da aglomerao. Em Casa de Pedra, fundada pela CSN a partir de 1946, havia a chamada Vila Rica, onde moravam os engenheiros e administradores, e a Vila Operria, onde residiam os operrios. Matrias no jornal O Lingote, da CSN, referem-se Casa de Pedra que chegou a contar com cerca de 500 casas, alm de cinema, clube, hospital, escolas, igreja e comrcio ora como uma cidade operria, ora como uma vila operria. Ipatinga, criada a partir de 1956 e prevendo uma populao inicial de cerca de 37 mil pessoas, foi denominada cidade desde o primeiro momento, enquanto os conjuntos de moradias nela edificados pela Usiminas eram chamados de ncleos residenciais. A ambigidade que preside ao estatuto de alguns desses lugares faz que um mesmo local possa ser referido com diferentes nomeaes. O fato explicitado de forma exemplar pelo caso de Monte Alegre, empreendimento da Klabin no Paran, implantado numa rea de cerca de 200 mil hectares, incluindo uma grande fbrica de papel, um setor florestal responsvel pela extrao e reflorestamento de madeira, uma estao de tratamento de gua, oficinas mecnica e eltrica, fbrica de cloro e soda custica, usina hidreltrica, usina termoeltrica, minerao de carvo, represa, serrarias, olarias, estradas, culturas agrcolas e vrios ncleos residenciais com casas, infra-estrutura urbana e equipamentos coletivos. Um dos ncleos Lagoa tinha hotel, escola, clube, capela e armazm. Harmonia, construdo a partir de 1943 junto s instalaes fabris, era o maior dos ncleos, reunindo, alm de moradias, hotis, penses, igreja, hospital, escolas, armazm, cinema, clubes, padaria e um pequeno comrcio local. Foram criados ainda Mau um assentamento junto usina de eletricidade e vrios acampamentos florestais e colnias agrcolas. Numa histria das indstrias Klabin do Paran, publicada pela prpria empresa em 1953, a rea chamada Fazenda Monte Alegre e as trs aglomeraes maiores Harmonia, Lagoa e Mau so referidas como vilas. No livro Monte Alegre, Cidade Papel, escrito por Hell Vellozo e publicado em 1974, o lugar tratado ora como uma fazenda industrial, ora como uma cidade. J Karl Zappert, em matria publicada em 1949, referia-se a Monte Alegre como uma grande fazenda e cidade industrial.
VILA OU CIDADE?
Um acirrado debate ocorreu a partir dos anos 30, quando algumas das aglomeraes criadas por empresas foram emancipadas, convertidas em sedes de municpios e comearam a ser designadas como cidades. Tal designao foi objeto de controvrsias. O controle das fbricas sobre a vida econmica e poltica local e, sobretudo, o monoplio sobre a propriedade imobiliria que elas continuavam a deter, suscitaram um questionamento acerca do estatuto das novas cidades. Com efeito, considerar aglomeraes com tais caractersticas como cidades significa, em muitos casos, desprezar elementos essenciais ao estatuto de uma cidade. Vrios critrios podem ser utilizados para se definir uma cidade: uma aglomerao com, no mnimo, quatro mil habitantes; uma aglomerao com populao no-rural no comprometida com trabalhos agrcolas; um lugar que sede de bispado ou da administrao civil; um lugar que garante autonomia individual e coletiva aos seus moradores. Uma aglomerao isolada, fundada por empresa, dificilmente rene todos esses atributos: pode atingir mais de quatro mil moradores, sua populao pode estar envolvida com atividades urbanas, pode ser sede de um municpio, mas dificilmente oferece autonomia a seus moradores.
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As designaes cidade operria e cidade-empresa buscam responder s especificidades dessas cidades. No primeiro caso, a particularidade buscada em sua populao composta predominantemente por operrios; no segundo, enfatizam-se os estreitos vnculos entre a aglomerao e a empresa que detm a propriedade de grande parte ou da totalidade dos imveis do lugar e que emprega a maioria de sua populao. Ambas as designaes, entretanto, no superam o impasse de atribuir o estatuto de cidade a um lugar privado, destitudo das condies e atributos indispensveis a uma verdadeira vida urbana. Em torno da pertinncia, ou no, da palavra cidade para nomear uma aglomerao criada e gerida por fbrica, desenvolveu-se, nos anos 40, um acirrado debate em Paulista. Nesse debate, mobilizou-se o conceito de cidade incompleta, ou que precisa ser libertada. Nas falas de sindicalistas e de polticos de esquerda ou opositores dos industriais de Paulista, o lugar recebia com freqncia a denominao de feudo. A idia de cidade s incorporada sem restries a Paulista depois que a fbrica perde o monoplio fundirio e o controle poltico sobre a cidade. O Grupo Lundgren criou dois importantes ncleos residenciais junto s suas fbricas txteis: Paulista, fundada em rea rural situada no municpio de Olinda, em Pernambuco, e Rio Tinto, criada em antigo engenho, na Paraba. Ambos atingiram dimenses surpreendentes para aglomeraes de tal natureza: Paulista chegou a contar com cerca de seis mil casas, e Rio Tinto com cerca de trs mil. O censo de 1950 indica Rio Tinto como a terceira maior cidade da Paraba, com uma populao de 18.774 pessoas. Na ocasio, a cidade de Paulista contava com 21.243 habitantes. Coerente com a tendncia geral desse tipo de assentamento, ambas assumiram um carter fortemente autrquico. Paulista tinha fbricas txteis, porto e ferrovia particulares, matas, cermica, atividades agrcolas, servio prprio de abastecimento dgua e energia eltrica, moradias, igreja, feira, parque, cinema, clnica, teatro, escola, clube e campos de futebol. Em Rio Tinto, a empresa tambm comandava um amplo conjunto de atividades produtivas e relacionadas reproduo dos trabalhadores: havia fbricas txteis, porto, usina termoeltrica, matas, atividades agrcolas, ferrovia privada, fbrica de tijolos, serraria, oficina mecnica, fundio, hotel, escolas, hospital, padaria, farmcia, clubes, cinema, feira e armazm de vveres. Aps esforos empreendidos pelos industriais junto ao governo estadual no sentido de desmembrar de Olinda o distrito de Paulista, o lugar foi convertido em municpio, em 1928. A empresa tambm pleiteou e obteve a converso de Rio Tinto em municpio, em 1956. O interesse na criao desses municpios parece estar na possibilidade que seria oferecida indstria de controlar a administrao de um municpio totalmente encravado em suas terras e instrumentaliz-la aos seus interesses. Em Paulista, tal situao comeou a se modificar nos anos 40, quando se difunde a noo de que os chamados feudos dos Lundgrens em Pernambuco e na Paraba estariam convertendo-se em ameaa segurana nacional. Paulista foi um dos primeiros municpios atingidos por artigo da Constituio do Estado de Pernambuco de 1947 originado de uma articulao do governador Agamenon Magalhes (PSD) com deputados de esquerda que estabeleceu que as sedes dos Municpios e Distritos no podem ser localizadas em terras encravadas em propriedades pertencentes a pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado, salvo quando patrimnio de instituies religiosas ou beneficentes. Com base em tal disposio, a prefeitura local desapropriou posteriormente 50 hectares nos quais surgiu, nos anos 50, o chamado bairro livre. Em 1949, Torres Galvo deputado, pastor presbiteriano e ex-presidente do Sindicato dos Operrios de Paulista justificava tal deciso alegando que:
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a principal caracterstica de uma cidade justamente a liberdade na mais ampla acepo do termo: liberdade religiosa, liberdade poltica, liberdade de comrcio e liberdade de construo; e todos ns sabemos que estas liberdades no existem para uma populao como a de Paulista, que vive sob o guarde frreo de uma empresa industrial, que, alm de senhora da terra, ainda proprietria de todas as casas que formam a cidade (Apud, Leite Lopes, 1988, p. 507).
As investidas de alguns governantes estaduais e municipais no sentido de restringir o poder dos industriais sobre Paulista deram origem a conflitos que se arrastaram por alguns anos, tendo havido por parte do prefeito Geraldo Alves, ligado fbrica, tentativa de anular o decreto de desapropriao, malograda pela oposio da Cmara de Vereadores. Em Rio Tinto, ao contrrio, a fbrica conseguiu manter o monoplio das terras. As pretenses de criar uma espcie de cidade livre, que constavam em projeto de um vereador local, viram-se frustradas pela oposio da empresa. O questionamento da condio de cidades a sedes de municpios encravadas em terras de um nico proprietrio, e que se conformaram de aglomeraes criadas para abrigar funcionrios de uma mesma empresa, no esteve restrito ao caso de Paulista. Nova Lima, em Minas Gerais, era definida por Roberto Costa, em 1955, como uma cidade-latifndio e como um feudo, baseado no fato de a Companhia Morro Velho ser proprietria de 495 quilmetros quadrados de terras contnuas, que representavam mais de 80% das reas dos municpios de Nova Lima e Raposos, cujos moradores dependiam direta ou indiretamente das atividades da empresa de minerao. Em alguns casos, os termos cidade ou vila so atribudos a aglomeraes criadas por indstrias em razo do tamanho e da condio poltico-administrativa; em outros casos, em decorrncia do tipo de ocupao de sua populao. Um exemplo disso Galpolis vinculada indstria txtil que tratada em obra de 1950, escrita por Duminiense Paranhos Antunes, como uma vila, considerando-se sua dimenso e o fato de ser a sede do terceiro distrito de Caxias do Sul. Da mesma forma, at 1979 quando se converte em bairro dessa cidade , o lugar era referido na imprensa local como uma vila. Em 1948, por outro lado, o gegrafo Orlando Valverde referia-se a Galpolis como um ncleo urbano e acrescentava que pela sua funo Galpolis uma cidade, pois sua populao trabalha, na maioria, dentro do prprio ncleo, na fbrica de tecidos (Valverde, 1948, p. 46). Essa discusso sobre o estatuto urbano de cidades pertencentes a empresas incorporada ao projeto de lugares como Ouro Branco, no incio da dcada de 1980, quando se insistia na idia de tornar Ouro Branco uma Cidade-Aberta e no uma CidadeCompanhia, uma Cidade onde as pessoas sintam prazer em nela viver e ali vivendo, ho de cooperar para a concretizao da Aominas (Aominas, 1980, p. 48).
CIDADE NOVA X CIDADE VELHA

Se as designaes cidade operria, cidade-empresa ou simplesmente cidade so discutveis para algumas dessas aglomeraes, o conceito de cidade nova acrescenta um problema a mais. Neste caso, tanto pode ser questionvel o termo cidade quanto o complemento nova. O termo cidade nova fundamenta-se numa dicotomia entre novo e antigo pouco esclarecedora. A questo essencial definir em que sentido se trata de uma cidade nova: se em termos da idade da aglomerao ou de aspectos inovadores incorporados ordem social ou sua forma urbana.
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Em termos da ordem social, experincias como a de Camaragibe, inspirada na doutrina social da Igreja catlica sistematizada na encclica Rerum Novarum, ou como a de Pedra, fundamentada em um rigoroso gerenciamento cientfico do tempo e das atividades dos moradores, podem ser consideradas inovadoras. Em termos da forma urbana e da arquitetura, entretanto, os elementos inovados presentes em ambas as experincias so limitados. Nos dois casos o ambiente construdo assume uma expresso vernacular, qual so acopladas preocupaes com higiene, privacidade e controle social, que expressam uma traduo direta das necessidades industriais. Uma inovao significativa na forma urbana de assentamentos criados por empresas no Brasil ocorre em casos posteriores a 1930, quando o planejamento de alguns desses lugares assumido por especialistas arquitetos, engenheiros e planejadores urbanos. A partir desse momento, registram-se algumas experincias modelo como Harmonia no Paran, e Ouro Branco em Minas Gerais , cujos planos sociais e fsicos se empenham em amenizar os efeitos da lgica econmica, enfatizando uma ordem conceitual e uma forma simblica, que se descolam em certa medida e durante certo perodo de tempo das demandas especficas da empresa que gerou o lugar. As especificidades desses casos parecem traduzir-se melhor na sua definio como experincias-modelo, que como cidades novas. A idia de modelo assinala, inclusive, sua ocorrncia rara, considerando-se o conjunto das realizaes do perodo. Um problema a mais decorrente do termo cidade nova reside no fato de os termos cidade nova e cidade velha serem com freqncia empregados na tradicional distino entre cidade-empresa e cidade livre. Presena constante nas proximidades de ncleos fabris regidos por disciplina rgida, as cidades livres so aglomeraes que surgem espontaneamente e se expandem reunindo tudo o que interditado nos limites pertencentes s empresas. A autonomia de gesto de seus assentamentos pelas empresas permitiu, em muitos casos, impedir o surgimento, neles, de atividades vistas como incompatveis em relao ao cotidiano regrado e produtivo que se pretendia impor populao, afastando-se do local a presena de atividades, como bares, bordis, sedes de sindicatos e de partidos operrios, templos de umbanda ou espritas. A cidade livre, por sua vez, constituise no reverso e complemento do ncleo urbano criado por empresa, reunindo tudo o que vetado nesses ncleos. Assim, surgiram lugares como Maricota, nas proximidades de Paulista, e Pedra Velha, ao lado de Pedra, concentrando atividades como prostbulos, templos protestantes e sede de sindicato. No mesmo sentido, ao lado de Volta Redonda cresceu a antiga povoao de Santo Antnio, que ficou conhecida como Cidade Velha. Enquanto na cidade operria se impunham cdigos de disciplina rgidos, reprimindo-se algazarras e bebidas alcolicas, a cidade velha ia assumindo o papel de lugar do desvio e da desordem. Sua configurao urbana espontnea encontrava paralelo na maior liberdade pessoal e poltica de seus habitantes. Essa compreenso do termo cidade nova, em oposio a cidade velha ou cidade livre, revela-se distinto da idia anterior de cidade nova associada a planejamento e inovaes projetuais, gerando confuso quanto ao significado que se pretende conferir expresso.
NCLEO URBANO E NCLEO FABRIL

Nos anos 30 e 40, novos termos como conjunto habitacional, ncleo industrial, ncleo urbano, ncleo residencial e centro industrial so difundidos, reveR. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 4 / MAIO 2001 93
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lando uma tendncia crescente de aplicao, ao urbanismo, de noes e palavras da Fsica, da Matemtica e da Geometria. Quando referidas s aglomeraes isoladas geradas por empresas, as expresses ncleo urbano, ncleo industrial, ncleo residencial e ncleo fabril indicam uma diferenciao das vilas operrias, traduzida sobretudo por uma maior dimenso e por um carter mais autnomo. Tais formas de nomear tm, por outro lado, a vantagem de no estender de forma indiscriminada o conceito de cidade a esse tipo de aglomerao. Publicaes da Companhia Vale do Rio Doce referem-se a Carajs, no Par, como um ncleo urbano, ao mesmo tempo que qualificam os conjuntos de moradias construdas pela empresa na cidade de Itabira como vilas operrias. Ncleo Residencial do Pilar foi o nome adotado pela Caraba Metais S.A. para designar a aglomerao, criada pela empresa em 1976, no serto da Bahia. Os termos ncleo urbano e ncleo residencial, entretanto, tm a desvantagem de no especificar o carter privado e associado a um nico empreendimento produtivo desses lugares. Nesse sentido, em se tratando de assentamentos isolados criados por indstrias, optamos, em nossos trabalhos sobre o tema, por cham-los de ncleos fabris, e aos grupos de casas localizadas dentro de cidades ou em subrbios, de vilas operrias.
A DIVERSIDADE DE FORMAS E NOMES

Ao longo do sculo XX, ocorreu uma grande diversificao nos modos de nomear as aglomeraes erguidas por empresas para alojar seus funcionrios, qual correspondeu uma maior diversidade na forma desses lugares em termos de tamanho, arquitetura, forma urbana e grau de autonomia em relao empresa. As diferentes formas de nomear vo privilegiando aspectos diversos do lugar. A palavra fazenda enfatizava a condio de insero dos grupos de moradias em uma propriedade rural particular. As formas vila operria, bairro proletrio e cidade operria deslocam o foco para a ocupao e classe social da populao residente. Diferenciam-se entre si por indicarem variaes de escala: vila operria diz respeito a pequeno grupo de casas em cidades ou no campo; bairro operrio refere-se a um conjunto de casas de maiores propores situado em uma cidade-aberta; cidade operria aplica-se a uma localidade isolada com um conjunto de moradias e servios complementares e uma certa autonomia na vida local, tanto em relao a outros centros urbanos, quanto prpria empresa que gerou a aglomerao. Os termos ncleo urbano, ncleo residencial e ncleo fabril referem-se a pequenas aglomeraes isoladas, diferentes de uma cidade em termos de escala e do grau de autonomia dos moradores e da vida local em relao empresa. A denominao ncleo fabril expressa o vnculo do lugar indstria que o gerou. Assim como cidade operria, as formas cidade-companhia, cidade-empresa e cidade nova denotam uma ampliao na escala da aglomerao. As formas de nomear cidade-companhia e cidade-empresa enfatizam a estreita relao do lugar com a empresa que o criou. No caso do termo cidade nova, o foco dirige-se ao carter peculiar planejado e inovador que presidiria ao surgimento da aglomerao ou sua oposio ante a cidade velha. Entendemos que algumas destas formas de nomear so em si problemticas, enquanto outras so muitas vezes empregadas de forma inadequada. No primeiro caso, situa-se a expresso cidade nova, que no d conta do vnculo entre o lugar e a empresa, e mostra-se excessivamente genrica e incapaz de responder s especificidades desses
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lugares. O uso da palavra cidade cidade operria, cidade-companhia e cidade-empresa , por outro lado, requer muita cautela, para que se evite atribuir o estatuto de cidade a lugares privados, destitudos das qualidades indispensveis a uma verdadeira vida urbana. Consideramos, por outro lado, que o problema essencial no est na diversidade das denominaes empregadas, mas exatamente na atitude oposta de tentar eleger um nico modo para nomear uma diversidade de formas urbanas distintas. As designaes vila operria, ncleo operrio, ncleo fabril, cidade operria, cidade-companhia ou cidadeempresa podem ser pertinentes, dependendo das caractersticas do lugar. Aceitar tais diferentes formas de nomear um passo fundamental compreenso da grande diversidade de formas assumidas pelo ambiente construdo desses lugares. Tal diversidade se expressa em termos de tamanho, variando entre um pequeno grupo de moradias a grandes aglomeraes com milhares de moradias e equipamentos coletivos; em termos de forma, nos diversos estilos de arquitetura e de parcelamento e traado virio; e em termos do grau de autonomia, da vida local em relao empresa. Assim, julgamos pertinente nomear vilas operrias os grupos de casas algumas vezes acompanhados de equipamentos coletivos, como escola, igreja ou clube localizados dentro de cidades ou em subrbios. Em se tratando de assentamentos isolados criados por indstrias, dotados de moradias e servios essenciais, consideramos adequado cham-los ncleos fabris ou ncleos operrios, quando conservam uma dimenso reduzida e as empresas mantm o controle sobre a vida econmica e poltica do lugar e, sobretudo, o monoplio sobre a propriedade imobiliria. Embora em termos de tamanho possam no se diferenciar das vilas operrias, afastam-se delas pelo isolamento em relao a outras aglomeraes com repercusses sobre o cotidiano local e especialmente pelo grau de autonomia da empresa na gesto do lugar. Os termos cidade-empresa, cidade-companhia e cidade operria aplicam-se, no nosso entender, aos casos nos quais uma aglomerao isolada, fundada por empresa, rene uma populao de mais de quatro mil moradores e envolvida com atividades urbanas, sede de um municpio e oferece um certo grau de autonomia pessoal e poltica a seus moradores. A perda do monoplio da fbrica sobre a propriedade fundiria e sobre os servios coletivos e a independncia da administrao local em relao empresa so condies indispensveis para garantir populao a autonomia inerente a uma cidade. Assim, tal situao geralmente s se configura quando est em andamento um processo de desmonte; quando a empresa que construiu a aglomerao est se desvencilhando da propriedade e do controle do lugar, mediante a venda de imveis e o repasse dos servios ao Estado ou a outras empresas privadas. Nesse sentido, trata-se de uma situao intermediria em diversos sentidos entre um ncleo fabril e uma cidade-aberta. Tal diversidade de modos de nomear esses lugares revela-se essencial para assinalar a variedade de formas por eles assumidas ao longo dos anos. Tanto surgiram assentamentos ligados a empresas com ordem urbana e social diversas, quanto ocorreram mudanas em um mesmo assentamento. Como mostramos anteriormente, alguns desses lugares j foram citados ao longo de sua histria como fazenda, vila e cidade, dependendo de suas caractersticas em cada momento ou do ponto de vista do observador. Tal diversidade de formas urbanas e de modos de nome-las reflete os profundos impactos da velocidade das mudanas no mundo industrial sobre os assentamentos criados por empresas para abrigar seus operrios, tcnicos e gerentes. O ambiente construdo desses lugares, longe de constituir um objeto fsico esttico, revela-se o produto de um processo dinmico, definido pela transformao industrial, pelos conflitos de classe e pelo
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Telma de Barros Correia, arquiteta, professora do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da Escola de Engenharia de So Carlos da Universidade de So Paulo. E-mail: tcorreia@sc.usp.br
empenho de reformadores (incluindo arquitetos) em intervir nos rumos dessas mudanas e lutas. Recuperar a histria desses ncleos no Brasil , sob muitos aspectos, entender o sentido das rpidas transformaes de sua configurao espacial. Transformaes que podem significar, muitas vezes, seu total desaparecimento aps poucas dcadas de existncia e que exigem, por outro lado, o recurso contnuo a novas designaes capazes de definir e precisar cada uma das formas novas assumidas por esses lugares.
AOMINAS. A usina, a cidade. Belo Horizonte: Aominas, 1940. LBUM DE PERNAMBUCO OBRA DE PROPAGANDA GERAL. Editor Proprietrio: Jos Coelho. Rio de Janeiro: Pimenta de Mello & Comp., 1919. ANTUNES, D. P. Documentrio Histrico do Municpio de Caxias do Sul. So Leopoldo: Artegrfica Comrcio e Indstria, 1950. COMPANHIA INDUSTRIAL PERNAMBUCANA. Boletim da Companhia Industrial Pernambucana para a Exposio Nacional de 1908. Rio de Janeiro: Papelaria Unio, 1908. COMPANHIA SIDERRGICA NACIONAL. Ergue-se cidade operria ao lado da minerao. O Lingote, Rio de Janeiro, Cia. Siderrgica Nacional, Ano IV, n. 87, 25/10/1956. _______. Programa social modifica o cenrio de Casa de Pedra (1956). O Lingote, Rio de Janeiro, Cia. Siderrgica Nacional, Ano IV, n 91, 25/12/1956. _______. CSN est erguendo em Casa de Pedra uma bela cidade operria (1955). O Lingote, Rio de Janeiro, Cia. Siderrgica Nacional, Ano III, n. 58, 10/8/1955. COMPANHIA VALE DO RIO DOCE. Companhia Vale do Rio Doce: 50 Anos de Histria. Rio de Janeiro: CVRD, 1992. COMPANHIA VALENA INDUSTRIAL. Cidade Maurica. Anno III, n.16. Recife, maro de 1940. CONTINENTINO, L. Plano de urbanizao da cidade operria de Monlevade. Revista da Directoria de Engenharia, 5(3): set. 1936. CORREIA, T. de B. Ncleo fabril X cidade livre: os projetos urbanos da Klabin do Paran. V Seminrio de Histria da Cidade e do Urbanismo. Campinas, PUC Campinas, outubro de 1998. _______. Pedra: plano e cotidiano operrio no serto. Campinas: Papirus, 1998. COSTA, A. R. O Rio Grande do Sul. Porto Alegre: Ed.Globo, 1922. COSTA, L. Ante-projeto para a Villa de Monlevade. Memorial Descriptivo. Revista da Directoria de Engenharia, 3(3): mai. 1936. COSTA, R. C. A cortina de ouro: (Morro Velho). Belo Horizonte: Grfica Santa Maria, 1955. CRAWFORD. M. Buildind the workingmans paradise. The design of american company towns. Londres/Nova York: Verso, 1995. CUSANO, A. Companhia Nacional de Tecido de Juta. Uma organizao social ideal. Il Brasile glItaliani e la guerra. Sudamericana Imprensa di Propaganda e Publicit, Roma Buenos Aires So Paulo. In: Idias Sociais de Jorge Street. Cronologia, introduo, notas bibliogrficas e textos selecionados (1980). Ao e Pensamento da Repblica. Brasilia: Senado Federal; Rio de Janeiro: Fundao Casa de Rui Barbosa,
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A B S T R A C T The creation of urban agglomerations by companies to house their employees is an important and insufficiently studied chapter of Brazilian urbanization. The Portuguese equivalent of workers tenement, farm, mill, workers district or township, industrial centre, factory town and new town are some of the designations given to these places in Brazil. These terms often reflect particular characteristics such as size, form, location, political/juridical status and the type of industrial activity which gave rise to the agglomeration. The current paper studies some of these designations, regarding their respective contexts at the time when they were created. This approach not only attempts to provide a guide to the vocabulary used to name these places but also investigates the role these agglomerations have played in the process of Brazilian urbanization. K E Y W O R D S Town; housing; company; specialist and vernacular vocabularies.
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R ESENHAS
A CIDADE DO PENSAMENTO NICO DESMANCHANDO CONSENSOS

Otlia Arantes, Carlos Vainer e Ermnia Maricato Petrpolis, Editora Vozes, 2000. Fernanda Snchez O livro de Otlia Arantes, Carlos Vainer e Ermnia Maricato, A cidade do pensamento nico, ganha presena poltica no debate urbano desta virada de sculo ao romper com o silncio opressivo e com o embotado pensamento crtico que pareciam imperar nestes tempos de globalizao. o campo da reflexo e confronto de idias, da boa teoria entendida, aqui, como a melhor prtica, o escolhido por eles para atrapalhar unanimidades cristalizadas e submeter aparentes paradigmas a agudos questionamentos. A novidade est, justamente, na proposta de debate sobre a natureza das mudanas no planejamento e na gesto das cidades na virada do sculo, proposta ousada, uma vez que tal debate parecia definhar junto com o trabalho terico, dobrados diante da aparente inexorabilidade da realidade que fundamenta a prtica trivializada. Entre os autores, percebem-se perspectivas analticas e nfases diferenciadas, com um livre deslocamento entre as reas do urbanismo, planejamento, sociologia, cincia poltica e filosofia, diferenas e movimentos que contribuem significativamente para a riqueza da obra. H, porm, um movimento reflexivo que confere unidade terica aos diversos ensaios: a atual hegemonia do capitalismo global, ao mesmo tempo que induz alinhamentos na esfera econmica, atinge em cheio o cerne dos processos de constituio e legitimao de paradigmas. Nesse sentido, os autores do relevncia analtica mtua dependncia entre materializao e simbolizao, que, segundo eles, constri as possibilidades histricas de efetivao dos interesses globais e seus agentes na nova espacialidade urbana. De fato, o universo de temas urbanos e a escolha daqueles problemas apresentados como relevantes parecem profundamente reconfigurados nos ltimos anos, perfilando uma verdadeira revoluo simblica. Os autores promovem a tarefa de desvendar criticamente quais os sentidos dessa revoluo na afirmao
do capitalismo perifrico em sua face urbana: os valores e viso de mundo que vm sendo fixados, os sujeitos e as instncias de enunciao de discursos, a geografia da difuso dos mesmos, a construo de consensos, e como tais sentidos estabelecem as bases cognitivas para a reformulao de polticas, prticas de administrao das cidades e prticas urbansticas. Ao evidenciar os profundos vnculos entre o chamado planejamento estratgico de cidades e a hegemonia neoliberal, Carlos Vainer preocupa-se em inscrever esse modelo de planejamento no espao social de sua gnese e difuso. Na busca dessa inscrio, desnaturaliza a realidade como um dado objetivo do novo planejamento e mostra seu avesso, para compreender a realidade que vem sendo produzida: sujeitos sociais agncias multilateriais, experts internacionais e lderes polticos que mediante aes subjetivas e objetivas elaboram, difundem e atualizam noes, instrumentos e modelos em mltiplas escalas do espao global, a partir de centros de pensamento e difuso de polticas pblicas. pela ao combinada desses sujeitos que, no Brasil e em toda a Amrica Latina, vem sendo difundido o planejamento estratgico como a grande sada para tornar as cidades competitivas e, desse modo, fazer frente s novas condies impostas pelo processo de globalizao. Vainer desvenda, por trs do festejado modelo, um projeto de cidade articulado por trs analogias constitutivas: a cidade uma mercadoria e, como tal, colocada venda em mltiplos mercados; a cidade uma empresa e, como tal, reduzida a um centro de administrao de negcios; finalmente, a cidade uma ptria, cujo destino depende de uma bem construda coeso cidad em torno de um lder carismtico e visionrio. A pertinncia dessa teorizao parece fortalecida em outro ensaio do livro, dedicado especialmente anlise do processo concreto de elaborao do Plano Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro. Otlia Arantes constri sua argumentao explicitando o encontro entre cultura e economia, segundo ela, molduras para os processos polticos dominantes nas sociedades urbanas contemporneas. Lembrando Guy Debord que, na Sociedade do espetculo, prenunciava que a cultura seria a mercadoria vedete desta rodada do capitalismo (assim como o foram, em outros ciclos, a estrada de ferro e o automvel), a autora afirma que o capitalismo, em sua verso urbana
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contempornea, assume, de fato, uma forma cultural: A cultura parte decisiva do mundo dos negcios e o como grande negcio. Essa convergncia elucidada por Arantes ao discutir, no plano terico, uma srie de processos e dimenses em que se casam o interesse econmico da cultura e as alegaes culturais das elites econmicas, que cercam cidades como Barcelona, Bilbao, Paris, Baltimore, Berlim ou Lisboa, com seus governos miditicos, processos, por sinal, reeditados com agilidade em cidades perifricas bem embaixo de nossos ps. A anlise de tais processos, criativamente tecida no ensaio, mostra a existncia de um pensamento nico das cidades, prprio desta virada de sculo, uma matriz conceitual e operativa comum na definio das estratgias urbanas. O elenco de estratgias, que vm sendo sistematicamente adotadas, parece confirmar essa comunho: grandes equipamentos pblicos (museus, centros culturais) no repertrio das polticas culturais para a reativao econmica dos lugares; arquitetura da grandiosidade, assinada por algum astro de renome internacional; reabilitao de reas urbanas (por meio de atrao de investidores, atividades e moradores solventes); promoo de megaeventos, ou mesmo preservao de edifcios alados condio de patrimnio e tornados emblemticos dos programas de renovao urbana. Essas operaes estratgicas so transformadas em iscas, grandes vitrines publicitrias da cidadeespetculo, as quais buscam consagrar os projetos de cidade e despertar o esprito cvico, o orgulho, a sensao de pertencimento, ao mesmo tempo que se orientam para a neutralizao dos conflitos, das diferenas. O ensaio de Arantes vai alm e mostra, junto quelas intervenes urbansticas que produzem materialmente essa fase da modernizao, outras dimenses do casamento entre cultura e economia, as quais imprimem novos valores s prticas de gesto: a cidade pensada e administrada como uma empresa que compete no mercado global, a cidade empreendedora, a mquina do crescimento, na expresso de Molotch, a qual conjuga governos e coalizes das elites econmicas num amplo leque de negcios, com suas fabulaes correlatas da gerao de empregos e com suas metforas do bolo que cresce e derrama sua graa a todos os cidados; a cultura da gesto eficiente e da qualidade total na prestao de servios, como caminhos que de102
sembocam numa concepo precisa, e instrumentalizada, de cidados como consumidores da cidade. O modelo generalizou-se, virou receita difundida mundo afora. A cidade, transformada em mercadoria, posta em circulao e, mediante imagens que operam a servio dessa viso mercadolgica, so descortinados seus atrativos comerciais, tursticos e culturais, na busca de atrao de investimentos. Para dentro da cidade, a mercadotecnia urbana gera uma viso de cidadania que assalta, principalmente, os prprios cidados. Seduzidos pelo catlogo de espaos renovados e pelo discurso da eficincia administrativa que estaria trabalhando a seu favor, eles encontram poderosas barreiras, culturais e polticas, sua expresso em movimentos de resistncia ou participao em aes crticas, pois essas costumam ser esvaziadas, tomadas como manifestaes de desamor cidade. Carlos Vainer v na instaurao da cidadeempresa uma negao radical da cidade enquanto espao poltico, de construo da cidadania; aponta para um encolhimento radical do espao pblico, uma total subordinao do poder pblico s exigncias do capital internacional com interesses localizados. Em sua construo terica, ele mostra as imbricaes entre cidade-empresa e cidade-ptria: a produtivizao e o consenso, bases permanentes para a cooperao pblico-privada, a cidade unificada sem brechas, tratada como um bloco em torno de um projeto nico que, s assim, ser vitorioso. A tendncia despolitizao tambm identificada pelo autor na reduo da questo do governo da cidade estreita questo da competncia tcnica de seus administradores, cuja manifestao perceptvel, tanto nas prticas de planejamento quanto na produo terica dessas prticas. O consenso construdo em volta da cidademercadoria desafiado, tambm, por Ermnia Maricato, cujo ensaio se encarrega de mostrar o que no entra nas contas do urbanismo de resultados e seus espaos de distino: o crescimento exponencial da cidade ilegal, a enorme expanso espacial da pobreza, a violncia urbana, a excluso. Esta , para a autora, a cidade dissimulada, invisibilizada cultural e politicamente, cuja ausncia faz parte das estratgias de dominao prprias do capitalismo perifrico e do urbanismo de mercado. como se o mundo real da pobreza urbana no fizesse parte da virtualidade da cidade reinventada para os negcios. Quem v o mundo pelos olhos do
miraculoso renascimento das cidades para o mercado global jamais ver a pobreza e a excluso como problemas. So dois mundos separados, que precisam ignorar-se para sobreviver. A dissimulao e o desconhecimento a respeito da cidade ilegal mostram a falta de vontade poltica de enfrentar a questo da propriedade da terra, um n na sociedade brasileira que Maricato se encarrega de sublinhar por meio da anlise das leis e planos urbanos e sua ineficcia, quando contrariam interesses de proprietrios imobilirios, ou quando o assunto so os direitos sociais. Para fazer frente incorporao de modelos e representaes reificadas, a autora prope uma pauta de pontos e propostas que abrem uma brecha para processos de planejamento que se pretendam socialmente inclusivos e democrticos. Uma contribuio corajosa que pode alimentar projetos transformadores e que, no contexto de discusso terica e poltica do livro, tem um papel destacvel: chamar a ateno para o fosso que separa as atuais orientaes das polticas urbanas, tornadas dominantes, e as orientaes possveis de projetos urbanos alternativos, baseados na construo da igualdade, da cidadania plena e da justia social. Na cidade-marca da virada do sculo no cabem os conflitos, as diferenas nem a profunda desigualdade socioespacial entre a cidade oficial e a cidade ilegal que, como mostra Ermnia Maricato, no a exceo, mas a regra do nosso processo de urbanizao. Indiferente realidade escancarada pela autora: a cidademarca configurada pelos modelos e parmetros dominantes da cidade-mercadoria, da cidade-empresa e da cidade-ptria. O desenho de tal marca uma afirmao poltica da hegemonia do pensamento e ao sobre as cidades, contra a qual os autores se situam, a desafiar a aparente inexorabilidade dos cenrios que ele aponta. Para finalizar, uma nota: a acolhida que essa obra vem recebendo mostra que o esgotamento do debate apenas aparente. Ele pode at refletir uma estratgia construda no campo da disputa simblica: faz-lo parecer esgotado. Na contra-corrente, o debate mostra sua vitalidade e sua potencialidade na reinscrio de projetos capazes de disputar a hegemonia na cidade entendida como plis, reinventada como espao do exerccio democrtico da poltica.
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E REGIONAIS
VENDAS E ASSINATURAS
E XEMPLAR AVULSO : R$ 20,00 venda nas instituies integrantes da ANPUR, conforme relao no verso. A SSINATURA A NUAL (dois nmeros): R$ 38,00 Pedidos podem ser feitos Secretaria Executiva da ANPUR, enviando a ficha abaixo e um cheque nominal em favor da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional, ou um comprovante de depsito bancrio (Banco do Brasil, agncia 3559-9, conta corrente 11.452-9) em nome da ANPUR, para:
ANPUR SECRETARIA EXECUTIVA

Faculdade de Arquitetura e Urbanismo Universidade de So Paulo 05508-900 So Paulo, SP Brasil. Tel/Fax: (11) 3818-4648 E-mail: anpur_secretaria@usp.br
Preencha e anexe um cheque nominal Anpur
Assinatura referente aos nmeros ____ e ____. Nome: __________________________________________________________________________________ Rua: _______________________________________________________ n:________ Comp.: _________ Bairro: ______________________________________________________
CEP:
_______________________
Cidade: _______________________________________ UF:______________________________________ Tel.: ______________________ Fax: ________________________ E-mail: __________________________ Instituio e funo: ________________________________________________________________________ Data______________ Assinatura _________________________________________
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ONDE ADQUIRIR
BELM Ncleo de Altos Estudos Amaznicos NAEA / UFPA Tel.: (91) 211 1231 FORTALEZA Curso de Ps-Graduao em Economia CAEN / UFC Tel.: (85) 281 3272 NATAL Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo / UFRGN Tel.: (84) 215 3776 e 215 3722 RECIFE Centro Josu de Castro de Estudos e Pesquisas Tel.: (81) 3423 2800 Mestrado em Desenvolvimento Urbano MDU / UFPE Tel.: (81) 3271 8311 Programa de Ps-Graduao em Economia UFPE Tel.: (81) 3271 8381 SALVADOR Ncleo de Ps-Graduao em Administrao NPGA / UFBA Tel.: (71) 247 7297 - ramal 251 Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo / UFBA Tel.: (71) 247 3803 BRASLIA Mestrado em Geografia / UnB Tel.: (61) 3072814 Ncleo de Estudos Urbanos e Regionais NEUR / UnB Tel.: (61) 307 2373 e 272 1909 Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo / UnB Tel.: (61) 307 2452 BELO HORIZONTE Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional Cedeplar / UFMG Tel.: (31) 3279 9100 / 9086 Programa de Ps-Graduao em Geografia / UFMG Tel.: (31) 3499 5404 RIO DE JANEIRO Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM Tel.: (21) 2537 7595 Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional IPPUR / UFRJ Tel.: (21) 2598 1933 Instituto Universitrio de Pesquisa do Rio de Janeiro IUPERJ / UCAM Tel.: (21) 2537 8020 Programa de Ps-Graduao em Geografia / UFRJ Tel.: (21) 2590 1880, 2590 3280 e 2270 7773 Programa de Ps-Graduao em Urbanismo PROURB / UFRJ Tel.: (21) 2598 1670 SO PAULO Curso de Mestrado em Administrao Pblica / FGV-SP Tel.: (11) 3281 7763 e 281 7700 Instituto de Pesquisas Econmicas IPE / USP Tel.: (11) 3818 5886 e 3818 6078 Ncleo de Estudos Regionais e Urbanos NERU Tel.: (11) 33120 2188 Ps-Graduao em Geografia Humana / USP Tel.: (11) 3032 2217 Ps-Graduao em Engenharia de Construo Civil e Urbana / USP Tel.: (11) 3818 5234 Programa de Ps-Graduao em Estruturas Ambientais e Urbanas FAU / USP Tel.: (11) 3257 7837 e 3257 7688 CAMPINAS (SP) Mestrado em Urbanismo / PUC-Campinas Tel.: (19) 3756 7088 e 3756 7196 Ncleo de Economia Social, Urbana e Regional NESUR / IE / Unicamp Tel.: (19) 3788 5775 Ncleo de Estudos de Populaco NEPO / Unicamp Tel.: (19) 3788 5898 e 3788 5896 SO CARLOS (SP) Programa de Mestrado em Arquitetura / USP So Carlos Tel.: (16) 273 9311 e 273 9312 Programa de Ps-Graduao em Engenharia Urbana / UFSCar Tel.: (16) 260 8295 e 260 8262 CURITIBA Mestrado em Desenvolvimento Econmico / UFPR Tel.: (41) 262 9719 FLORIANPOLIS Programa de Ps-Graduao em Geografia / UFSC Tel.: (48) 331 9412 PORTO ALEGRE Fundao de Economia e Estatstica Siegfried Emanuel Heuser FEE Tel.: (51) 225 9187 e 225 9386 Programa de Ps-Graduao em Planejamento Urbano e Regional PROPUR / UFRGS Tel.: (51) 3316 3152
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ESTUDOS URBANOS
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Todos os artigos recebidos sero submetidos ao Conselho Editorial, ao qual cabe a responsabilidade de recomendar ou no a publicao. Sero publicados apenas artigos inditos. Os trabalhos devero ser encaminhados em disquete (Word 6.0 ou 7.0, tabelas e grficos em Excel) e em trs vias impressas, digitadas em espao 1.5, fonte Arial tamanho 11, margens 2.5, tendo no mximo 20 (vinte) pginas, incluindo tabelas, grficos, figuras e referncias bibliogrficas, acompanhados de um resumo em portugus e outro em ingls, contendo entre 100 (cem) e 150 (cento e cinqenta) palavras, com indicao de 5 (cinco) a 7 (sete) palavras-chave. Devem apresentar em apenas uma das cpias as seguintes informaes: nome do autor, sua formao bsica e titulao acadmica, atividade que exerce, instituio em que trabalha e e-mail, alm de telefone e endereo para correspondncia. Os originais no sero devolvidos. Os ttulos do artigo, captulos e subcaptulos devero ser ordenados da seguinte maneira: Ttulo 1: Arial, tamanho 14, normal, negrito. Ttulo 2: Arial, tamanho 12, normal, negrito. Ttulo 3: Arial, tamanho 11, itlico, negrito. As referncias bibliogrficas devero ser colocadas no final do artigo, de acordo com os exemplos abaixo: GODARD, O. Environnement, modes de coordination et systmes de lgitimit: analyse de la catgorie de patrimoine naturel. Revue Economique, Paris, n.2, p.215-42, mars 1990. BENEVOLO, L. Histria da arquitetura moderna. So Paulo: Perspectiva, 1981. Se houver at trs autores, todos devem ser citados; se mais de trs, devem ser citados os coordenadores, organizadores ou editores da obra, por exemplo: SOUZA, J. C. (Ed.). A experincia. So Paulo: Vozes, 1979; ou ainda, a expresso et al (SOUZA, P. S. et al.). Quando houver citaes de mesmo autor com a mesma data, a primeira data deve vir acompanhada da letra a, a segunda da letra b, e assim por diante. Ex.: 1999a, 1999b, etc. Quando no houver a informao, use as siglas s.n., s.l. e s.d. para, respectivamente, sine nomine (sem editora), sine loco (sem o local de edio) e sine data (sem referncia de data), por exemplo: SILVA, S. H. A casa. s.l.: s.n., s.d. No mais, as referncias bibliogrficas devem seguir as normas estabelecidas pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT). Para citaes dentro do texto, ser utilizado o sistema autor-data. Ex.: (Harvey, 1983, p.15) A indicao de captulo e/ou volume opcional. Linhas sublinhadas e palavras em negrito devero ser evitadas. As citaes de terceiros devero vir entre aspas. Notas e comentrios devero ser reduzidos tanto quanto possvel. Quando indispensveis, devero vir em p de pgina, em fonte Arial, tamanho 9. Os editores se reservam o direito de no publicar artigos que, mesmo selecionados, no estejam rigorosamente de acordo com estas instrues. Os trabalhos devero ser encaminhados para: Marco Aurlio A. de Filgueiras Gomes Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo PPG/AU Faculdade de Arquitetura Universidade Federal da Bahia Rua Caetano Moura, n. 121 (Federao) 40210-350 Salvador BA Tel.: (71) 247-3803 Fax: (71) 247-3511 E-mail: revanpur@ufba.br
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REVISTA BRASILEIRA DE

ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO E PESQUISA EM PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL

Maria Flora Gonalves (Nesur/Unicamp)

Yvonne Mautner (FAU/USP)

Esta publicao contou com o apoio do Lincoln Institute of Land Policy

NORMA LACERDA Editora Responsvel LCIA LEITO Editora Assistente

R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 4 / MAIO 2001

Meio ambiente; sustentabilidade; espao urbano.

O MEIO AMBIENTE URBANO COMO UMA REA DE INVESTIGAO

AGENDA DE QUESTES E PROPOSTAS SOBRE A (IN)SUSTENTABILIDADE DO ESPAO URBANO

R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 4 / MAIO 2001

Legislao urbanstica; histria; movimento moderno.

HISTRIA NOVA, HISTRIA URBANA E HISTRIA DA LEGISLAO URBANSTICA

3 Veyne, P., 1971:43.

4 Burke, P., 1991:15.

6 Ribeiro, R. J., op. cit.:13.

7 Burke, P., 1990:12.

8 Braudel, F., op. cit.:44-54.

O LUGAR DA LEGISLAO NA HISTORIOGRAFIA DO URBANISMO NO BRASIL

O LUGAR DA LEGISLAO NO URBANISMO BRASILEIRO

17 ODonnell, op.cit., p.54.

O LUGAR DOS PRESSUPOSTOS MODERNISTAS NA LEGISLAO URBANSTICA

18 Sobre a influncia americana na legislao em So Paulo, ver Feldman, S., 1997.

R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 4 / MAIO 2001

REFLEXES SOBRE A HIPERPERIFERIA:

ANLISE DO RISCO AMBIENTAL

6 No Mapa 2 apresentamos dados relativos topografia.

R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 4 / MAIO 2001

Mapa 1 Trechos do sistema virio atingidos com freqncia por inundaes.

Fonte: IBGE, Prefeitura do Municpio de Mau, SP.

R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 4 / MAIO 2001

R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 4 / MAIO 2001

R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 4 / MAIO 2001

Mapa 2 Localizao das reas de alta declividade em Mau.

Fonte: Prefeitura do Municpio de Mau, SP.

Mapa 3 reas de alta declividade e Sistema Virio em Mau.

Fonte: Prefeitura do Municpio de Mau, SP.

R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 4 / MAIO 2001

R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 4 / MAIO 2001

REAS DE RISCO E ABASTECIMENTO DE GUA

Mapa 4 Principais equipamentos e adutoras.

Fonte: Prefeitura do Municpio de Mau, SP.

Consumo per capita (l/hab./dia) 180 Fonte: Fundao Seade e Sama.

Fonte: Prefeitura do Municpio de Mau, SP.

R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 4 / MAIO 2001

7,82 170.057 200.412

R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 4 / MAIO 2001

Fonte: IBGE, 1991 e 1996.

R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 4 / MAIO 2001

EVOLUO URBANA E DEMOGRFICA

ENVELHECIMENTO EM BELO HORIZONTE

FREDERICO POLEY MARTINS FERREIRA

Envelhecimento; localizao; evoluo; Belo Horizonte.

R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 4 / MAIO 2001

Tabela 1 Relao habitante/domiclio, 1970/96.

Fonte: IBGE, Censos Demogrficos 1970, 1980, 1991 e 1996.

R. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 4 / MAIO 2001 75

1,768,492 2,016,253 2,091,371

Fonte: IBGE, Censos Demogrficos, 1980, 1991,1996.

Tabela 3 Razo de sexos por administraes regionais, 1991-1996.

Fonte: Censos Demogrficos, IBGE, 1991 e 1996.

Fonte: IBGE, Censos Demogrficos 1970, 1980, 1991 e 1996.

HIPTESES QUANTO LOCALIZAO