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Diagnstico para implantao de sistema de gesto de segurana e sade ocupacional

Jos Luiz Lopes (SENAC/SP) lopesjl@uol.com.br Osvaldo Lus Gonalves Quelhas (LATEC/UFF) quelhas@latec.uff.br

Resumo Este artigo prope-se a relatar a experincia de aplicao de uma ferramenta de diagnstico, o Protocolo DIAG, para implantao de sistema de gesto de sade e segurana ocupacional. utilizada estratgia de pesquisa baseada em reviso da literatura, pesquisa de campo e utilizao da experincia do autor como agente no uso da ferramenta DIAG em empresas privadas, pblicas, sociedades de economia mista, rgos da administrao direta e indireta, instituies beneficentes, associaes recreativas, cooperativas, bem como outras instituies. So apresentadas, ao final do artigo, contribuies cincia da gesto de sistemas de gesto de segurana e sade ocupacional. Os aprendizados referentes implantao da DIAG so descritos e indicados os temas de prximas pesquisas. Palavras-Chave: Sistema de gesto de segurana e sade ocupacional; Diagnstico organizacional; Eficincia organizacional.

1. Introduo 1.1 Consideraes Iniciais Considera-se primordial para a implantao de Sistemas de Gesto a realizao de um diagnstico em sua face inicial, na etapa de planejamento. Conscientizar-se de aspectos que exigem melhoria, localizar os pontos da gesto que j se encontram suficientemente desenvolvidos e estabelecer estratgias para a melhoria contnua de fundamental importncia para a efetividade das organizaes. Fantazzini (1999) comenta que um diagnstico uma forma chave para o fornecimento de informaes sobre a efetividade do SGSSO. De Cicco (1981), a implementao do diagnstico no sistema de gesto de SSO ir permitir a melhoria do desempenho e vai exigir que as empresas gerenciem suas atividades de modo a antecipar e prevenir situaes que possam causar acidentes ou doenas ocupacionais. 1.2 Situao Problema Estudos realizados pela Occupational Health And Safety Management Standards Policy Committee indicam que o custo global para as empresas, de doenas e acidentes com e sem leso, estimado em cerca de 5% a 10% do lucro bruto de todas as organizaes do Reino Unido. Outro estudo mostrou que, nas empresas pesquisadas, os custos no-segurados de acidentes eram cerca de 8 a 36 vezes maiores que os custos segurados. H razes econmicas, portanto para reduzir os gastos relacionados s doenas e acidentes do trabalho, bem como razes legais e ticas. Alm de reduzir custos, o gerenciamento efetivo da segurana e sade utilizando uma ferramenta de diagnstico em sua fase inicial tambm vai promover eficincia nos negcios.

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1.3 Objetivos Fornecer informaes que influenciem as decises a respeito do escopo, adequao e implantao do sistema, bem como para criar as bases atravs do provimento de uma linha de referncia a partir das quais o progresso possa ser medido. Contribuir sob a forma de recomendaes para a realizao de um diagnstico, etapa fundamental para o xito da implantao de um sistema de gesto de sade e segurana ocupacional. 1.4 Justificativa Estatsticas oficiais sobre acidentes e doenas do trabalho publicadas anualmente no mostram a dor e o sofrimento que cada evento provoca nas vtimas, em seus familiares, companheiros de trabalho e amigos. Alm do custo humano, acidentes e doenas do trabalho impem gastos financeiros aos indivduos, aos empregadores e sociedade como um todo. As empresas devem fazer uma anlise crtica inicial das aes e recursos existentes para gerir a segurana e sade dos trabalhadores. A anlise crtica inicial deve responder pergunta: onde ns estamos agora. Para as organizaes estarem capacitadas a estabelecer procedimentos para implantar o Sistema de Gesto de Segurana e Sade Ocupacional e ter positiva eficcia necessrio aplicar o protocolo DIAG de Diagnstico. 1.5 Questes Qual a importncia do diagnstico organizacional para o xito de implantao de um Sistema de Gesto de Segurana e Sade Ocupacional? O sistema de gesto da SSO da organizao capaz de atingir os padres de desempenho exigidos de segurana e sade? A organizao (ou parte dela) far cumprir todas as obrigaes relacionadas segurana e sade? A organizao (ou parte dela) realmente desenvolver e atingir o que se props a fazer? 1.6 Metodologia da Pesquisa O autor apropria-se de experincias de implantao de SGSSO em empresas e ressalta a importncia da ferramenta DIAG. A estratgia de pesquisa inclui-se em uma prtica de pesquisa de campo, de reviso de literatura e de anlise dos dados luz dos conceitos relativos gesto de SSO. 2. Reviso de Literatura 2.1 Protocolo DIAG uma sistemtica para a reviso situacional do desempenho ocupacional. Configura-se perfeitamente para o Diagnstico da Situao de Partida, o primeiro passo na implementao de Sistemas de Gesto de Segurana e Sade Ocupacional (SGSSO). Serve ainda como ferramenta de auditoria ocupacional para as empresas em geral. O DIAG avalia e pontua todas as Normas Regulamentadoras (NRs) relevantes do desempenho ocupacional, bem como a boa prtica tcnica da higiene, segurana e medicina do trabalho. Possui uma metodologia para a pontuao e aplicao, que detalhada. Sistemas de auditoria por quesitos e pontuao so comuns, sendo forma bastante flexvel de avaliao. O Protocolo DIAG tem sua inspirao num dos primeiros sistemas que se assemelha ao que hoje entendemos como um protocolo de reviso ocupacional, que foi apresentado por Fletcher, h 28 anos atrs. No era exatamente o que temos hoje, porm

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Fletcher advogava o traado do perfil das atividades de preveno. Esse perfil era delineado por perguntas-chave e um sistema de pontuao. Deve-se observar, com mrito, que Fletcher (1970) foi o primeiro a ter umas vises abrangentes da questo, dentro do que chamou de Controle Total de Perdas", e os seus perfis levavam em conta no s a segurana tradicional, mas tpicos abrangentes de controle de perdas. A sistemtica de Fletcher j foi abordada pelo autor nos anos 80, quando foi feitas uma apresentao e reviso dos tpicos originais com a incluso de temas de segurana de sistemas dentro de uma abordagem integrada de Preveno e Controle de Perdas, e foi objeto de uma publicao especfica. O DIAG mantm como inspirao as bases metodolgicas de Fletcher de 1970, mas totalmente direcionado aos requisitos dos Sistemas de Gesto (como a BS8800), visando as NRs e a boa prtica tcnica , sendo assim um protocolo distinto e especfico no escopo e inovador na sistemtica, pois foi especialmente elaborado visando: ao atendimento das NR s e da excelncia tcnica em SSO; a uma metodologia de aplicao que permite aos gestores alocar prioridades dentro de um ambiente de gerenciamento de Sistemas de Gesto (ou seja, o no atendimento de quesitos de SSO no-conformidades), assim como para auditorias de desempenho ocupacional. 2.1 Sistema de Gesto Um Sistema de Gesto uma estrutura organizacional composta de responsabilidades, processos e recursos capazes de implementar tal Gesto, de forma que seu objeto (GESTO DA QUALIDADE, AMBIENTAL OU DE SEGURANA E SADE OCUPACIONAL) seja eficazmente operacionalizado por todos os gestores de pessoas e contratos da Empresa, vindo a fazer parte da Cultura e dos Valores dessa Organizao. Os sistemas de gesto se mostraram forma eficiente de se implementar idias, ou, melhor dizendo, novos valores culturais s culturas empresariais. Assim fazendo, permite-se que aes efetivas venham a ocorrer, mudanas se operem e o projeto corporativo enunciado se realize. Tal fato tem ocorrido com os sistemas de gesto da qualidade (sistema 9000) e, mais recentemente, com os sistemas de gesto da qualidade ambiental (sistema 14000). Assim, para realizar adequadamente a qualidade, que no obrigao legal, mas sim fator de competitividade por requisitos mercadolgicos e exigncia de clientes, as empresas estabelecem sistemas de gesto. Eles permitem que todos na empresa possuam um repertrio comum, atribuies, competncias e responsabilidades e que o novo valor cultural seja efetivamente incorporado. Cada vez mais a comercializao de qualquer produto ou servio pode estar sendo crescentemente condicionada a aspectos que inicialmente no aparentam ser essncias produo, como a gesto ambiental. Isto j uma realidade para muitas empresas. Um terceiro nvel nesta questo e que todavia no existe como normalizao internacional, mas como uma norma britnica, a BS 8800, a demanda por sistemas de gesto de segurana e sade ocupacional (SGSSO). Esta j uma norma aprovada, e pode modular, em tempo mais ou menos curto, uma tendncia de procura dos SGSSO pelas empresas que valorizam os sistemas de gesto (por ter passado por sistemas similares, como o 9000, reconhecem a eficcia que os Sistemas de Gesto podem ter), ou por empresas que pretendem dar segurana e sade ocupacional verdadeira eficcia. Os motivos que aliceram a implementao estratgica dos SGSSO nas empresas podem ser:

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atendimento a clientes importadores, que passaro a exigir o conhecimento de como seu fornecedor gerncia a sade e segurana de seus trabalhadores; obter, no horizonte iminente da privatizao do seguro - acidente, indicadores de excelncia que permitam negociar taxas mais favorveis que as empresas comuns com os futuros operadores. Observar que neste caso, pela primeira vez de forma explcita, a preveno se paga e a atividade prevencionista mostra evidente relao favorvel de custo-benefcio. Este pode ser um dos motivos mais fortes. por valorizar os sistemas de gesto, desejando agregar a questo ocupacional (o que se faz facilmente nas empresas que j possuem outros sistemas de gesto) ; para melhorar o seu desempenho em segurana e sade de forma eficiente e definitiva. Os sistemas de gesto possuem caractersticas poderosas que iro permitir a efetiva implementao dos melhores padres ocupacionais. 2.2 Protocolo DIAG uma ferramenta para estruturar a atividade de diagnstico, sendo utilizada uma metodologia de verificao de aspectos especficos junto a cada necessidade tcnica e legal (NRs), atravs de questionrios individualizados por assuntos, com pontuaes atribudas a cada item atendido, sendo que h um sistema de totalizao e ponderao de pontuao, de forma a avaliar de forma diferenciada a situao atualmente existente na empresa. Tal ferramenta chama-se DIAG - Sistema de Diagnstico de Gesto em Segurana e Sade Ocupacional. A deficincia observada no tema do DIAG, em pontos absolutos, transformada na deficincia relativa, ou seja, o percentual de no atendimento medido. Este percentual de no atendimento pode ser usado diretamente como indicador de prioridades para o gerente da rea, que estabelecer um Plano de Conformidade, cujo atendimento ser medido por uma aplicao futura do DIAG, observando-se os avanos obtidos. 2.3 Exemplo de DIAG A seguir apresentamos um exemplo parcial de DIAG. Observe-se que alm do atendimento bsico aos requisitos legais (NRs), so adicionados tpicos de boa prtica tcnica na questo.

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DIAG - Folha de Campo NR 9 / PPRA - PROGRAMA DE PREVENO DE RISCOS AMBIENTAIS ITEM 1. A empresa j possui o documento base do PPRA? 2. O documento base apresenta o planejamento anual com metas, prioridades e cronograma? 3. No documento base h captulos especficos e completos sobre a estratgia e a metodologia de ao? 4. Esto definidos no documento base forma de registro, manuteno e divulgao dos dados? O PPRA foi divulgado para todos os colaboradores? 5. Est definida a periodicidade e a forma de avaliao de desempenho do programa? A periodicidade mnima para uma avaliao do desenvolvimento do PPRA anual? 6. O Documento - base foi apresentado a CIPA para discusso? 7. No documento - base foi feito o completo reconhecimento dos riscos ambientais existentes na empresa? 8. O reconhecimento de riscos e o planejamento de aes de avaliao esto baseados em grupos homogneos de exposio/ funes? 9. So buscadas medidas de controle na fonte e trajetria, antes da adoo de medidas de proteo junto ao indivduo? 10. considerado o Nvel de Ao para a determinao de aes especficas de avaliao e controle, alm do previsto no item 9.3.6? TOTAL DE PONTOS DO DIAG PONTOS NO APLICVEIS TOTAL DE PONTOS VLIDOS TOTAL DE PONTOS OBTIDOS 0 3 5 7 10 OBSERVAES

100

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EXEMPLO DIAG 09 - DIAGNSTICO DA SITUAO DE PARTIDA SETOR: Segurana do Trabalho DATA: 26/01/2005 PESSOA CONTATADA: Jos Carlos dos Santos Item 0 3 5 7 10 Observaes Evidenciado a ltima reviso em 2003, e est sendo elaborada uma nova reviso em 2005. X -

1. A empresa j possui o documento base do PPRA?

2. O documento base apresenta o planejamento anual X com metas, prioridades e cronograma? 3. No documento base h captulos especficos e completos sobre a estratgia e a metodologia de ao? 4. Esto definidas no documento base forma de registro, manuteno e divulgao dos dados? O X PPRA foi divulgado para todos os colaboradores? 5. Est definida a periodicidade e a forma de avaliao de desempenho do programa? A periodicidade mnima para uma avaliao do desenvolvimento do PPRA anual? 6. O Documento base foi apresentado a CIPA para discusso?

Evidenciado na ata de reunio de 10/12/2004. No foram encontradas atividades pertinentes a cada GHE, portanto no h clareza na associao dos riscos. Est em fase de implementao

7. No documento base foi feito o completo reconhecimento dos riscos ambientais existentes na empresa? 8. Os empregadores informam os trabalhadores de maneira apropriada e suficiente sobre os riscos X ambientais que possam originar-se nos locais de trabalho e sobre os meios disponveis para prevenir ou limitar tais riscos e proteger-se dos mesmos? 9. O reconhecimento de riscos e o planejamento de aes de avaliao esto baseados em grupos X homogneos de exposio/ funes? 10. So buscadas medidas de controle na fonte e trajetria, antes da adoo de medidas de proteo junto ao indivduo? 11. considerado o Nvel de Ao para a determinao de aes especficas de avaliao e controle, alm do previsto no item 9.3.6? 12. A forma de monitoramento e sua periodicidade X esto definidas? 13. A direo da empresa est comprometida com a implementao do PPRA?

No h no documento estas definies.

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Dentre os elementos do Sistema de Gesto, o primeiro e um dos mais importantes, como se pde ver o Diagnstico de Situao de Partida, que passamos a expor, ao qual se aplica o DIAG. DIAG 09 - DIAGNSTICO DA SITUAO DE PARTIDA PPRA PROGRAMA DE PREVENO DE RISCOS AMBIENTAIS

Item

10

Observaes -

14. O documento base assinado por membro da alta X direo do estabelecimento? 15. Os riscos ambientais so sistematicamente informados aos funcionrios? 16. garantida aos funcionrios a possibilidade de interrupo da atividade caso haja situao de grave e iminente risco ambiental? 17. H antecipao na anlise de projetos de novas instalaes, mtodos ou processos de trabalho, ou de modificao dos j existentes, visando identificar os X riscos potenciais e introduzir medidas de proteo para sua reduo ou eliminao? 18. Existem procedimentos para verificao da X eficcia de medidas de controle e dos EPIs? 19. As avaliaes so realizadas dentro de uma estratgia de amostragem adequada, que permita X considerar os grupos como estatisticamente controlados?

X X

A empresa iniciou suas atividades a partir de 1998, mantendo desde 1999 at apresente data todos os documentos. A orientao existe somente para os funcionrios prprios. Situao Atual (d) 113

20. O PPRA mantido por um perodo mnimo de 20 anos?

21. Na ocorrncia de riscos ambientais nos locais de trabalho que coloquem em situao de grave e eminente risco um ou mais trabalhadores, os mesmos interrompem de imediato as suas atividades, comunicando aos supervisores hierrquico direto? Avaliao Mxima (a) 210 Itens no Aplicveis (b) -

Avaliao mxima real (c) 210

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3. Metodologia de Aplicao A aplicao do DIAG pressupe que o Protocolo completo seja aplicado em todas as reas da empresa. A diviso de domnios de aplicao mais bem concebida respeitando-se os respectivos domnios gerenciais. Subdivises podem ser necessrias, para valorizar qualidades e/ou deficincias setoriais. A aplicao deve ser feita por pessoa com domnio tcnico do respectivo protocolo. Note-se que h DIAG conceituais, que avaliam estruturas, procedimentos e a forma de se gerenciar a SSO, assim como h DIAG operacionais (em sua maioria), onde se trata de constatar, em campo, aspectos concretos de atendimento. Todavia, mesmo os DIAG de campo excedem o simples atendimento a requisitos fsicos, mas devem poder retratar como uma normativa aceita e implementada na vida operacional da empresa. Isto envolve atitudes, e, mais importante ainda, comportamento. Esta uma demanda importante ao avaliador do DIAG. O que se faz e no apenas o que se declara que se faz, eis a o que importa medir em muitos tpicos. O uso do DIAG pode ser feito com suporte metodolgico ou de forma independente, devendo a empresa estabelecer sua interpretao e objetivos do diagnstico. No h nenhum impedimento para isto, desde que realizado com critrio compatvel com tais objetivos. O avaliador do DIAG pode ser uma pessoa envolvida com a implantao do SGSSO, que poder tambm pertencer ao SESMT. Como j se falou, deve ser familiar com os aspectos que vai avaliar. Como no DIAG h todos os temas ocupacionais, pode-se ter que recorrer a especialistas (tambm da empresa, sem embargo), na interpretao de quesitos e sua avaliao. Muitas vezes pode ser interessante que a avaliao seja feita realizada com suporte metodolgico externo e por uma pessoa no portadora de eventuais vises. Esse suporte pode ser temporrio, at que a empresa desenvolva uma rotina consistente. O uso de suporte metodolgico externo tambm favorece a repetibilidade e a estandardizao da avaliao. Em suma, a forma de aplicao dependente de vrios fatores, que podemos recapitular: uso dentro da implantao estruturada de um SGSSO; uso dentro de um objetivo de auditoria corporativa, como suporte a diretrizes mais amplas; uso como primeira verificao da situao de SGSSO, sem outras implicaes; uso em procedimentos de aquisio ou fuses empresariais. Estes e outros condicionantes iro definir a forma de aplicao prpria de cada empresa, incluindo as rotinas tcnico-administrativas, como cada rea avaliada interage com a avaliao, a validao dos dados, aes a tomar, etc. 4. Consideraes Finais A apresentao do DIAG foi feita como uma ilustrao do que pode ser um sistema de diagnstico de aes de SSO, como um exemplo a ser eventualmente adaptado por quaisquer interessados. Pelo exposto, tais sistemas so de interesse hoje em dia, por vrias razes que o DIAG compartilha especialmente, e que podem ser enumeradas facilmente: Permite uma viso geral e estruturada do desempenho de SSO; Subsidia decises gerenciais; D a partida na implementao de SGSSO; Oferece mais que uma sistemtica, dando uma auditagem de CONTEDO tcnico-legal, o que excede o tradicional suporte dos Sistemas de Gesto, que enfatiza apenas o formalismo da gesto;

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um instrumento de aperfeioamento tcnico da empresa e de seus profissionais. O DIAG possui uma abordagem geral, porm pode ser desenvolvido de forma especfica para determinados ramos empresariais, privilegiando seus riscos mais crticos e dando melhor direcionamento gesto. 5. Anexos 5.1 Elementos do Sistema de Gesto de SSO

MELHORIA CONTNUA

DIAGNSTICO DA SITUAO DE PARTIDA

REVISO GERENCIAL

POLTICA DE SSO

PLANEJAMENTO

VERIFICAES E AES CORRETIVAS

IMPLEMENTAO E OPERAO

Nota: Entende-se que os elementos sofrero um processo contnuo de reviso, dentro do conceito de melhoria contnua, tendente ao seu aperfeioamento e minimizao de todas as no conformidades em segurana e sade ocupacional.

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5.2 Escala de Pontuao CONCEITO Em plena conformidade Implantao em bom andamento Insuficiente Inadequado No conformidade absoluta ao item PONTOS 10 7 5 3 0 Situao da questo auditadas Totalmente implantado e totalmente efetivo Satisfatoriamente implantado e efetivo, com ligeiras imperfeies. Implantado, mas no satisfatoriamente. S parcialmente em execuo. Resultados no satisfatrios Nada desenvolvido na questo

Nota: todos os conceitos, exceto o primeiro, deveriam ser considerados como "no conformidades". Embora este deva ser um conceito dual (a conformidade existe ou no), desejvel que exista uma gradao, como forma de estmulo ao progresso nas questes auditadas. 5.3 Totalizao de Pontos Os pontos dos DIAG so totalizados em uma tabela de apurao mostrada abaixo e a seguir explanada: QUADRO DE AVALIAO Pontos Avaliao Avaliao Situao Deficincia Deficincia PROTOCOLO no mxima Prioridade Mxima Atual absoluta Percentual DIAG Aplicveis real (g) (a) (d) (e) (f) (b) (c) Poltica de Segurana NR-1 NR-2 DIAG EXCEL GERAL DIAG sendo: c=a-b e=c-d f = e/c (%) Nota: A forma de resposta de cada questo j indicar sua pontuao.Acima podemos observar o quadro de totalizao de pontos, onde cada DIAG realizado ser anotado. So feitas correes para pontos no aplicveis, sendo o total mximo real cotejado com a pontuao obtida (situao atual).

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5.4 Exemplo de Avaliao dos Resultados Avalia Pontos o no Mxima Aplicveis (b) (a) 70 20 30 90 210 140 130 90 200 360 240 200 140 80 200 20 350 330 340 30 40 30 150 80 40 60 40 40 60 40 40 40 80 60 10 50 20 20 10 4040 10 10 10 60 40 30 40 20 110 40 10 10 30 10 40 10 40 10 10 490 Avaliao mxima real (c) 70 20 30 80 200 140 130 90 200 350 180 160 110 80 160 240 290 330 30 30 140 80 50 40 50 40 40 40 70 60 10 50 20 20 10 3550

Protocolo DIAG DIAG-01 DIAG-02 DIAG-03 DIAG-04 DIAG-05 DIAG-06 DIAG-07 DIAG-08 DIAG-09 DIAG-10 DIAG-11 DIAG-12 DIAG-13 DIAG-14 DIAG-15 DIAG-16 DIAG-17 DIAG-18 DIAG-19 DIAG-20 DIAG-21 DIAG-22 DIAG-23 DIAG-24 DIAG-25 DIAG-26 DIAG-27 DIAG-25 DIAG-26 DIAG-27 DIAG-28 DIAG-29 DIAG-30 DIAG-31 DIAG-32 DIAG-33 DIAG-34 DIAG-35 DIAG-36 DIAG GERAL

Situao Atual (d) 37 0 8 74 147 87 127 80 113 222 104 101 107 25 78 210 197 238 30 12 107 70 42 28 42 28 20 33 53 47 5 35 10 20 7 2474

Deficincia absoluta (e) 33 20 22 6 53 53 3 10 87 128 76 59 3 55 82 30 93 92 0 18 33 10 8 12 8 12 20 7 17 13 5 15 10 0 3 1076

Deficincia Percentual (f) 47,1 100 73,3 7,5 26,5 37,9 2,3 11,1 43,5 36,6 42,2 36,9 2,7 68,8 51,2 12,5 32,1 27,9 0,0 60,0 23,6 12,5 16,0 30,0 16,0 30,0 50,0 17,5 24,3 21,7 50,0 30,0 50,0 0,0 30,0 30,3

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6. Referncias Bibliogrficas BRITISH STANDARD INSTITUTE. BS8800. London, 1996. 37p. DE CICCO, Francesco M. G. A. F. ; FANTAZZINI, Mario Luiz. Preveno e controle de perdas; uma abordagem integrada. So Paulo: FUNDACENTRO, 1981. 46p. DIAG: Protocolo de diagnstico de desempenho ocupacional para a implementao de sistemas de gesto de segurana e sade ocupacional ou auditorias. So Paulo: ITSEMAP DO BRASIL - Servios Tecnolgicos MAPFRE, 1998. 62p. FLETCHER, John A.; DOUGLAS, Hugh M. Total environmental control. Ontrio: National Profile Limited, 1970. 161p. OCCUPATIONAL HEALTH AND SAFETY MANAGEMENT STANDARDS POLICY COMMITTEE, 1999. Guide to occupational health and safety management system. Disponvel em: <http://www.rsc.org/>. Acesso em: 21 jun. 2006.