Terceiro Setor ELOS DE UMA CIDADANIA PLANETRIA Rubem Cesar Fernandes ISER As idias sobre o assunto, na Amrica do Norte,

remontam tambm a filsofos do sculo 17, numa linha ainda mais clara de continuidade. A imagem fixada por John Locke de um primeiro contrato social acertado entre colonizadores nos espaos abertos de um novo territrio fornece um modelo duradouro. Colegiais do segundo grau, nos Estados Unidos, aprendem a pensar em sua prpria sociedade como resultado de um assentimento voluntrio de seus membros. O famoso "Book of Rules" assimilado universalmente em tenra idade, como um guia para decises coletivas justas e racionais, sejam pblicas ou privadas. O governo, sob essa perspectiva, no mais que um instrumento necessrio para a associao de indivduos, o que, naturalmente, bem menos do que Hegel considerava necessrio para restituir dignidade e unidade nao-estado. Da mesma maneira, a concepo congregacional tipicamente americana da igreja reduz o valor da hierarquia a um mecanismo funcional a servio da verdadeira ecclesia, encontrada entre os irmos e irms reunidos no templo local. Assim, a forma como os Estados Unidos abordam nosso assunto concentra-se na condio do indivduo: servir a si prprio e/ou servir aos outros, servir a si prprio enquanto serve aos outros, servir aos outros enquanto serve a si prprio, e assim por diante. A idia de um "setor sem fins lucrativos" torna-se facilmente compreensvel em referncia a todas aquelas circunstncias nas quais os indivduos se vem servindo aos outros em vez de a si prprios; contrasta com a situao de mercado, onde os mesmos indivduos trabalham e produzem bens socialmente relevantes mas em benefcio prprio em primeiro lugar. O egosmo e o altrusmo so faces complementares, ambas relevantes e legtimas, para que os indivduos possam interagir entre si. Na mesma linha, parece natural dizer que enquanto trabalham para os outros, os indivduos executam um servio "pblico", porque o pblico, neste contexto, nada mais que indivduos associados. A qualidade unificadora extra que restringia o "domnio pblico" s funes do Estado no jargo europeu no se aplica aqui. Ao contrrio, o mesmo esprito individualista, a mxima do "do it yourself" que acentua a competio no mercado, estimula as iniciativas privadas que resultam em benefcios pblicos. AA idia de um terceiro setor, portanto, vem dessa cultura cvica, propondo um esquema simples para distinguir entre as dimenses pblica e privada de comportamento. De forma resumida, so quatro as alternativas: Agentes Fins Setor privados para privados = mercado pblicos para pblicos = governo privados para pblicos = terceiro setor pblicos para privados = corrupo Este o sentido positivo do conceito: organizaes e iniciativas privadas dirigidas produo de bens e servios pblicos. A associao de bairro que convoca seus membros para plantar rvores nas ruas da vizinhana est executando uma funo pblica bem adequada a suas dimenses e a seu mandato institucional. Plantar rvores, no exemplo, no uma "funo substituta" em relao ao Estado; ao contrrio, o tipo de atividade que justifica a existncia de uma associao de bairro. Tais bens e servios so chamados pblicos por duas razes: respondem s

necessidades coletivas e no devem gerar lucros. As necessidades coletivas podem ser de carter universal, como o ar puro, ou especficas de uma rea, por exemplo um bairro, ou de um grupo, como o de refugiados. A proibio de lucros, por outro lado, significa que eventuais benefcios devem ser reinvestidos para realizar os objetivos da organizao. Equipamentos e renda devem ser mantidos parte do patrimnio privado dos funcionrios. O conceito certamente amplo e passvel de qualificaes sob diversos aspectos. Variaes ocorrem e casos fronteirios suscitam disputas polmicas, como acontece com qualquer classificao. O elemento forte e comum, entretanto, implica transformaes importantes das idias herdadas na maioria das regies. A esfera pblica expande-se para incluir iniciativas diretamente resultantes da participao do cidado. Este o ponto crucial que, como vimos, tem boas chances de entrar na pauta que est sendo exigida de uma "sociedade civil". As qualificaes negativas (no-governamental e sem fins lucrativos) dos elementos que compem o terceiro setor merecem maiores comentrios. As organizaes e iniciativas em jogo no fazem parte do governo e no devero fazer parte dele no futuro. So diferentes, sob esse aspecto, dos partidos polticos porque estes tm por funo mediar a transio da sociedade para o Estado e do Estado para a sociedade. No terceiro setor, por outro lado, pressupe-se que as organizaes forneam servios coletivos que no envolvem o exerccio do poder governamental. O que significa, entre outras coisas, que essas organizaes no podem usar legitimamente de violncia para garantir a aceitao de seus objetivos. Suas diretrizes no so compulsrias. Sua influncia deve depender da persuaso. Na verdade, em geral so muito persuasivas e, portanto, muito influentes justamente porque no falam de uma posio de poder coercitivo. Imagens de ecologistas acorrentados a uma rvore ameaada pelas serras eltricas, de mes expostas brutalidade policial na Plaza de Mayo, de um estudante solitrio desafiando uma fileira de tanques em Pequim, da fragilidade de uma Madre Teresa de Calcut, de Betinho, HIV positivo, convocando governo e cidados brasileiros para lutar contra a fome, de uma multido de jovens danando seu protesto contra o racismo num bairro pobre de Joanesburgo, de um milionrio doando uma imensa quantia em seu testamento - estas so as imagens que simbolizam a fora do terceiro setor. Por outro lado, a iniciativa privada encontra dentro de si outras motivaes alm do lucro. A segunda negativa, "sem fins lucrativos", refere-se a organizaes e aes cujos investimentos superam um eventual retorno financeiro. O que fazem simplesmente caro demais para os mercados disponveis. Museus, criao artstica, prtica religiosa, pesquisa, sade, ensino, organizao comunitria, defesa de minorias, apoio aos necessitados, mobilizao da opinio pblica - tudo isso exige recursos humanos e materiais que quase sempre superam o poder de compra das partes interessadas. Entretanto, o senso comum sugere que deveriam continuar sendo fornecidas. Se o Estado no quiser ou no puder apoiar todas essas atividades, a opo que resta a doao particular. Aqui se reintroduz uma distino j mencionada: ao passo que os servios oferecidos pelo Estado so financiados atravs de taxao compulsria, os servios oferecidos pelo terceiro setor dependem de doaes voluntrias. O setor sobrevive porque, num determinado estgio, a busca do lucro cede espao doao. A existncia do setor envolve uma troca triangular na qual alguns do para que outros possam receber. Incluir as despesas de outrem em meu prprio oramento a expresso econmica da tese moral por trs do terceiro setor: importar-se com os outros - vizinhos, pessoas carentes, estrangeiros distantes, geraes futuras e assim por diante - faz parte integrante da conscincia individual. Palavras como gratido,

lealdade, caridade, amor, compaixo, responsabilidade, solidariedade, verdade e beleza so as moedas correntes que perfazem o patrimnio do terceiro setor. Quanto mais convincentes soarem, tanto mais recursos fluiro para suas atividades. A existncia e atuao desse setor oferece um ndice para a vitalidade social de valores morais, estticos e religiosos. Ser no governamental e sem fins lucrativos no implica, claro, estar num outro mundo, alheio s influncias do Estado e do mercado ou imune ao condicionamento social. O terceiro setor no o reino dos anjos. A persuaso gera coeres morais e ideolgicas cujo poder sobre os indivduos no deve ser subestimado. Quando eficaz, a dedicao voluntria gera recursos e portanto disputas a respeito de sua distribuio. As instituies do terceiro setor incorporam a necessidade de autoreproduo e assumem os cacoetes dos rgos corporativos. Geram um mercado de trabalho especfico. Influenciam a legislao em seus mais variados domnios e condicionam oramentos governamentais, empresariais e individuais. Absorvem, em suma, as problemticas dos interesses e do poder. Ainda assim, constituem uma esfera institucional distinta, com caractersticas derivadas justamente da negao do motivo de lucro e do poder de Estado. Sujeitas a essa restrio dupla em sua prpria definio estatutria, organizaes do terceiro setor caracterizam-se por se apoiarem na crena em valores que transcendem a utilidade. Exercitar e promover adeso voluntria aos valores como fins em si mesmos sua razo de ser especfica. com base nessas pressuposies que o jogo de interesses e poder ganha feies especficas dentro do terceiro setor.