TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 05200/12.
Administrao Direta Municipal. Secretaria de Sade do Municpio de Joo Pessoa. Denncia Annima (Documento n 19247/12) em sede Licitao. Prego Presencial n 095/2012. Objeto: Contratao de empresa para servios de consultoria e auditoria patrimonial, auditoria fsica quanto a classificao e lotao atual do bem, conciliao contbil ao balano patrimonial declarado, tombamento de bens utilizando etiquetas com cdigo de barras, curso de capacitao aos servidores para dar cumprimento a legislao especfica, conforme discriminao do servio constante no anexo I do edital. Prejudicial que atenta contra o Princpio de Igualdade entre os licitantes. Deferimento de Cautelar suspendendo a abertura do certame questionado at ulterior correo das ilegalidades. Citao aos responsveis.

DECISO SINGULAR DS1 TC 00037/12

Tratam os presentes autos acerca de DENNCIA ANNIMA encaminhada a esta Corte de Contas, em face do Edital do Prego Presencial n 095/2012, do tipo Menor Preo Global, para Registro de Preo, que tem como objeto a Contratao de empresa para servios de
consultoria e auditoria patrimonial, auditoria fsica quanto a classificao e lotao atual do bem, conciliao contbil ao balano patrimonial declarado, tombamento de bens utilizando etiquetas com cdigo de barras, curso de capacitao aos servidores para dar cumprimento a legislao especfica, conforme discriminao do servio constante no anexo I do edital

Em sntese, o seguinte o teor da denncia (fls. 02-03): grave possibilidade de fraude no aludido Processo de Licitao, o qual objetiva registrar bens patrimoniais sem nenhuma comprovao de que existe tais bens, dando conta ainda de que a GAP Grupo de Administrao Profissional a empresa possvel ganhadora do certame, cujo contrato importa em R$ 6.600.000,00, valor este considerado superfaturado, e que trar prejuzos ao errio, alm de dar suporte ao financiamento de campanha eleitoral em favor do candidato do partido dos trabalhadores, Luciano Cartaxo, sendo tais fatos do conhecimento da Secretria Municipal de Sade de Joo Pessoa. O supra referido certame licitatrio tem data determinada para 28/08/2012. Cumpre esclarecer que o Prego Presencial evidenciado teve sua abertura inicialmente prevista para o dia 28 de maio de 2012, s 16 horas, tendo sido suspenso pela Secretaria de Sade, conforme informao constante do Documento n 11999/12, atendendo ao Ofcio N 0470/2012-TCE-GAPRE (fls. 151). Conjuntamente ao retro citado Documento, a Secretria de Sade apresentou vasta documentao (fls. 154/179) visando sanar as falhas apontadas pela Auditoria e constantes do Relatrio Preliminar (fls. 145/149). Aps anlise dos documentos e justificativas ofertados, o rgo Tcnico desta Corte emitiu o Relatrio de Defesa (fls. 180/189), no qual concluiu, em sntese:

NCB

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a) No h nos autos nenhuma informao precisa sobre o objeto, nem da real necessidade do quantitativo apresentado pela Secretaria, que saltou de dez mil, inicialmente, para quatrocentos mil. b) No estavam presentes, nem foram encaminhados em sede de defesa, os elementos tcnicos que justificassem a contratao. c) Falta de Planejamento adequado para a contratao do servio, posto que o Prego em anlise teve como parmetro o Prego n 100/2010 da ANP, com 129 pginas, e que mesmo tendo uma estrutura 13 vezes maior, a SMS-JP lanou o edital do Prego 95/12 da SMS-JP com apenas 42 pginas. d) Diante da afirmao da autoridade competente de que o pedido de suspenso teve seu objeto perdido, haja vista que antes do recebimento da notificao o procedimento j havia sido suspenso, a Auditoria entende que diante da informao no aviso de adiamento (fl. 176), de que a abertura do certame fica adiada para data a ser designada posteriormente, considerando que houve pedidos de esclarecimentos aos termos do Edital, tendo a Pregoeira analisado e decidido que haver diligncia quanto s exigncias tcnicas inicialmente proferidas, a suspenso deve ser mantida at a regularizao do edital. Alm do mais, por se tratarem de documentos relativos licitao (art. 38, XII da Lei 8.666/93), os pedidos de esclarecimentos e a deciso fundamentada da pregoeira, em adiar o procedimento, devem ser enviados para anlise por parte deste corpo tcnico. Em 27 de agosto de 2012, foi formalizada Denncia perante Ouvidoria desta Corte de Contas, por meio do Documento n 19247/12, noticiando a reabertura do Prego Presencial n 095, com deflagrao do procedimento para o dia 28 de agosto de 2012, s 9h30min, requerendo, outrossim, a suspenso do certame. A Auditoria analisou a denncia e concluiu que, diante do fumus boni iuris e do periculum in mora, a medida cabvel seria a suspenso cautelar do procedimento na fase em que se encontra (fls. 11/14). o Relatrio. DEFERIMENTO DA CAUTELAR A matria sub examine abrange conhecimento da seara Constitucional e Administrativa, mais especificamente em relao a esta a Lei n 10.520/02 e, subsidiariamente a Lei n 8.666/93 e, em relao quela, os princpios constitucionais da Administrao Pblica e o Princpio da Igualdade. Com efeito, assim prescreve Lei n 10.520/02, em seu art. 4 e incisos que se seguem:
Art. 4. A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar as seguintes regras: X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital; XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder abertura do invlucro contendo os documentos de habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital; XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira;

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A seu turno, a Lei de Licitaes e Contratos vaticina:

Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel, e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos 1 - vedado aos agentes pblicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5o a 12 deste artigo e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991; II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991.

Depreende-se da anlise do Corpo Tcnico que tais regramentos foram desrespeitados, posto que h falhas no estabelecimento de critrios e na prpria formalizao do Prego Presencial n 095/2012, as quais contaminam o Procedimento de Licitao, e que prejudica o escorreito andamento dos atos subseqentes, e dos competidores de boa-f. O Processo de Licitao deve ser considerado em sua totalidade, e as peas que o instruem devem estar em consonncia com os preceitos legais e normativos. Ademais, cedio que o Prego modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns em que a disputa pelo fornecimento feita em sesso pblica, por meio de proposta e lances, visando a classificao do licitante com a proposta de menor preo. Tem, entre suas peculiaridades, a inverso das fases de habilitao e anlise das propostas, o que significa que apenas a documentao do participante que tenha apresentado a melhor proposta ser analisada, sendo que a definio da proposta mais vantajosa feita atravs de proposta de preo escrita e, aps, a disputa por meio de lances verbais. Diante das irregularidades verificadas pelo rgo Tcnico relativas ao Prego n 95/12 quando da anlise de seu edital, e da continuidade do certame, sob a alegao da Secretria de Sade de que o pedido de suspenso teve seu objeto perdido, uma vez que antes do recebimento da notificao do Tribunal de Contas o procedimento j havia sido suspenso. Considerando que a continuidade do certame licitatrio pode trazer prejuzos insanveis s atividades da Administrao, posto que no restaram esclarecidas as dvidas suscitadas em relao lisura do procedimento competitivo. Visando resguardar a lisura do certame, os Princpios que norteiam as aes da Administrao Pblica, o tratamento Isonmico que deve ser dado aos participantes do Procedimento de Licitao questionado, e a fim de evitar possveis danos ao errio, este Relator, com fulcro no art. 195, caput e 1, determina : 1. A expedio desta cautelar, visando suspender a abertura do Prego Presencial n 095/2012 levada a efeito pela Secretria de Sade do Municpio de Joo Pessoa; 2. A retificao do Edital que deflagrou o supracitado Prego, nos termos apontados pela Auditoria;

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3. A citao da Secretria de Sade do Municpio de Joo Pessoa, bem como da Pregoeira responsvel, a fim de que cumpram esta determinao, e para que apresentem defesa acerca dos fatos questionados nos autos do Processo TC n 05200/12, informando-lhes, outrossim, que o descumprimento desta deciso estar sujeito as sanes previstas na Lei Orgnica desta Corte de Contas.
Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 03 de Setembro de 2012.

Arthur Paredes Cunha Lima Relator

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Em 4 de Setembro de 2012

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima RELATOR