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Mulheres Brasileiras em Tempo de Competio Eleitoral: Seleo de Candidaturas e Degraus de Acesso aos Cargos Parlamentares*
Maria Luzia Miranda lvares
INTRODUO
este artigo, a constituio de candidaturas no sistema partidrio brasileiro examinada considerando-se os aspectos formais que submetem filiados e filiadas a competir em uma eleio. verificado se os estatutos partidrios registram um processo de pr-seleo de candidaturas parlamentares, considerando o sistema eleitoral brasileiro inscrito no personal vote, e se mantm um amplo nmero de vagas para preenchimento de cargos legislativos. composio das listas se integram tambm critrios informais, tanto pela demanda do partido (por um dado tipo de candidato), interessado em garantir sua representatividade ao ganhar os votos do eleitorado, quanto pela oferta de nomes de filiados/as desejosos/as de concorrer ao avaliarem, positivamente, seus antecedentes sociais e polti-
* Este texto foi apresentado no XXIX Encontro Anual da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais ANPOCS, de 25 a 29 de outubro de 2005, tendo sido escolhido para publicao na Revista Brasileira de Cincias Sociais. Trata-se de uma sntese da tese de doutorado intitulada Mulheres na Competio Eleitoral: Seleo de Candidaturas e o Padro de Carreira Poltica no Brasil, orientada por Jairo Nicolau e defendida em agosto de 2004 no Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro IUPERJ. O estudo em questo muito mais amplo e visa avaliar os degraus de acesso das mulheres carreira parlamentar por meio de uma funo partidria recrutamento de candidatos.
DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 51, no 4, 2008, pp. 895 a 939.
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cos. Nesse caso, se no existem empecilhos legais para a entrada das mulheres na competio eleitoral e se as vagas nas listas partidrias na maioria das vezes no so preenchidas, por que as candidaturas femininas ainda se apresentam em desnvel em relao s masculinas? As sees deste artigo se detm nas teorias sobre a formao dos tipos de ator integrado ao jogo eleitoral e seleo de candidaturas ou sobre a indicao nominal nas listas partidrias, assuntos que tm sido estudados pela literatura como uma funo essencial dos partidos polticos (Duverger, 1970; Czudnowski, 1975; Gallagher e Marsh, 1988; Hazan, 2002; Pennings e Hazan, 2001), permeando um mercado que oferta e demanda candidatos/as. Essa funo examinada, primeiramente, a partir dos modelos do gatekeeper, de Norris e Lovenduski, e do selectorate, de Reuven Hazan. Segue-se a aplicao desse ltimo modelo na avaliao de trs estatutos de partidos brasileiros, verificando-se o tipo formal do selecionador de candidaturas sobre os/as filiados/as partidrios/as. A terceira seo evidencia o acesso das mulheres ao Legislativo, enquanto candidatas, em dois perodos (1946 a 1982; 1986 a 2002), mostrando o relativo crescimento do nmero de filiadas que ascende a esse status e o percentual de eleitas. Na ltima seo, avaliado se o processo de seleo formal interfere nos degraus de acesso das brasileiras aos cargos legislativos em que ainda se acham sub-representadas e/ou se so outros os obstculos que reduzem o mpeto da representao parlamentar desse gnero.
ATORES PARTIDRIOS E MODELOS DE SELEO DE CANDIDATURAS

O sistema democrtico representativo se legitima pelo consenso de eleies livres e do sufrgio universal, sendo os atores principais nesse sistema os partidos polticos e os cidados e cidads que participam, seja com o direito a se elegerem, seja com o direito a elegerem outrem para um determinado cargo poltico em um perodo especfico. O sistema eleitoral, que dita as regras do escrutnio, e o sistema partidrio, que expressa a organizao dos/as cidados/s para a conquista de cargos eleitorais, constituem as instituies mais importantes para o desempenho da participao via representao poltica. Os partidos polticos tm papel fundamental na organizao das demandas institucionais para o ingresso do cidado e da cidad (como eleitor/a e como aspirante ao cargo eletivo) na vida poltica de um pas. Duverger (1970) tratou do assunto em regimes de democracia re-
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presentativa, evidenciando os enfoques da seleo diferenciada entre os tipos de partido e da relao entre pr-escrutnio (pr-seleo) e designao de candidatos, observando a variabilidade do grau de interveno dos partidos e a sutileza que usada na relao entre estes e os candidatos na ratificao dos nomes oficializada pelas organizaes partidrias e nas negociaes que ocorrem entre a indicao integral e a aprovao das indicaes. Outro aspecto em Duverger o fator explicativo sobre a categoria simpatizante partidrio. Trata-se de um tipo que se encontra na gnese do engajamento entre o cidado e o partido, contribuindo para entender a formalizao do acesso do/a eleitor/a como adepto/a ou filiado/a e sua intrnseca ligao com a estrutura partidria. Os critrios de adeso so: inscrio regulamentada com apadrinhamento e deciso partidria; contribuio financeira; cumprimento das normas e disposio para obedec-las; critrios constantes do estatuto partidrio1. Os tipos de filiados/as so: os estveis e os sazonais, ou instveis, ou seja, aqueles que mantm atividades e participao efetiva no partido e aqueles que surgem visando competio eleitoral (ibidem). No h referncia desse autor situao das mulheres, com sua nfase na tecnologia partidria do processo seletivo tomando uma dimenso genrica. A Presena do Gatekeeper no Modelo de Norris e Lovenduski A estrutura do recrutamento2 de candidaturas, na verso de Norris (1996), recebe o impacto de trs fatores: a) os sistemticos e do contexto geral do pas, em que as circunstncias do processo so estabelecidas pelo sistema poltico em regulaes do sistema legal, do sistema eleitoral (variveis contextuais) e do sistema partidrio; b) os internos do contexto, com as regras do jogo sendo determinadas no interior dos partidos, o que leva ao necessrio conhecimento do sistema partidrio, de sua estrutura, poder, ideologia e cultura; c) os especficos, que influenciam o recrutamento de candidatos individuais, ou seja, recursos e motivao de aspirantes (nvel da oferta) e a atitude do gatekeeper, ou porteiro/selecionador (nvel da demanda), podendo comparar quem consegue ser selecionado, por que e quem seleciona. Esses fatores estruturam as oportunidades dos pretendentes aos cargos parlamentares contidas nas regras dos sistemas legal, eleitoral e partidrio que determinam as barreiras, alm de custos e benefcios, para quem aspira candidatar-se. O padro de cidadania dos indivduos (uma exigncia quase universal) definido pelo sistema legal, que determina os direitos polticos e
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a soberania popular exercida pelo sufrgio universal; pelos critrios de alistabilidade e elegibilidade eleitoral (nacionalidade e idade); e pelas incompatibilidades que se tornam as barreiras para o acesso elegibilidade3. O sistema legal regula o processo de recrutamento de candidaturas na maioria dos sistemas democrticos, majoritrios ou proporcionais, por meio dos partidos4. Os sistemas eleitorais tm variao limitada, sendo alguns mais adotados por um nmero maior de pases do que outros. Trs fatores influem no recrutamento dos/as candidatos/as no interior desses sistemas e afetam a representao das mulheres: a) a estrutura do voto (se majoritrio ou proporcional); b) a magnitude do distrito (nmero de cadeiras por distrito); c) o grau de proporcionalidade (alocao de votos por assentos). O primeiro fator, diretamente relacionado a este estudo, evidencia o tipo de lista eleitoral utilizado nos sistemas proporcionais, sendo que, na lista aberta, a relao nominal de candidatos/as apresentada pelos partidos definida pelos eleitores, focando as qualidades individuais dos/as competidores/as. J na lista fechada, controlada pelo partido, que ordena previamente os nomes dos/as candidatos/as, e os eleitores votam exclusivamente na legenda. Nos sistemas majoritrios, a seleo partidria de um nico candidato por distrito. Norris e Lovenduski (1995:194) consideram os sistemas proporcionais de lista, seguidos dos sistemas mistos, mais do que os majoritrios, favorveis seleo e eleio de mulheres, estando todas as condies constantes. Nas democracias liberais, o sistema partidrio o principal porteiro em um processo de recrutamento de candidaturas. Regidos institucionalmente por regras internas (estatutos), os partidos vertebram as relaes entre os rgos decisrios e os/as filiados/as, os procedimentos eleitorais e o processo de seleo de candidatos/as, definindo-se a natureza democrtica interna dos partidos e as regras controladoras da entrada dos que aspiram a um assento no Parlamento, cujas decises so tomadas por lderes nacionais, membros da base partidria e/ou dirigentes locais. Esse processo decisrio complexo, visto que, de certa forma, todos os participantes representam algum papel no recrutamento, variando quanto ao grau de institucionalizao e de centralizao, com regras formais e informais e decises centralizadas ou localizadas. Resultam quatro combinaes: quando a seleo de candidatos controlada pela elite partidria central, decidindo por meio de barganha entre si e as faces internas, diz-se que o recrutamento centrali-
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zado informal. Nesse caso, as regras so simblicas e os membros partidrios representam um frgil papel em uma organizao sem tradio democrtica. Nesse sistema,
se os lderes partidrios so simpticos necessidade de promover a igualdade de gnero, por exemplo, se eles desejam atrair mais mulheres eleitoras, eles tm considervel poder para faz-lo. Atravs da patronagem, eles podem melhorar a posio das mulheres nas listas partidrias ou lugares em bons distritos (Lovenduski e Norris, 1993:323).
No entanto, ao contrrio, se eles no desejam essa promoo da mulher, ento podem bloquear-lhe as oportunidades. Quando a deciso sobre quais candidatos entram na lista partidria da chefia nacional ou executiva que tem autoridade constitucional para isso5, diz-se que o recrutamento formalmente centralizado. O mais comum entre os partidos liberais o recrutamento localizado formal, que estabelece diretrizes normativas nos mbitos nacional e estadual para a padronizao do processo, podendo resultar em eqidade e justia para com os pretendentes, porque as regras devem determinar a transparncia nas escolhas. Essa estrutura de decises tomada, grandemente, em nvel do distrito eleitoral, com os rgos regionais tambm tendo parte na representao. No recrutamento localizado informal, o distrito local que determina os procedimentos gerais da seleo e a deciso final da escolha individual de candidatos, e repousa nas mos de cada eleitorado partidrio local, e no h regras partidrias padronizadas interessando o processo de indicao ou reviso da lista partidria global [...] (ibidem). Esse tipo est exemplificado pela seleo em eleies primrias (abertas) e os Estados Unidos se encontram nesse caso. O recrutamento influenciado por fatores individuais que tm funes especficas internas nos processos de oferta e de demanda de candidatos. A oferta explicada pelo desejo de os aspirantes se lanarem na carreira poltica, oferecendo seus nomes para concorrerem. Os fatores motivacionais (impulso, ambio e interesse) e o capital poltico (recursos que trazem para o processo, como tempo, dinheiro, experincia, conexo poltica) estimulam os/as aspirantes competio eleitoral. A demanda ou procura por candidatos/as relaciona diretamente o aspirante aos que selecionam, determinando critrios apropriados escolha de aspirantes aos cargos polticos, dentro de um padro que garanta a lgica do mercado. A seleo depende ento da percepo do porteiro (gatekeeper) quanto aos recursos dos aspirantes em habilidades, experincias e qualificao. Essa percepo pode conter, entretan-
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to, nveis de discriminao que permearo o processo de escolha. Norris e Lovenduski (1995) relacionam dois tipos de discriminao no mercado poltico: a direta e a imputada. A direta percebida por meio de um julgamento positivo ou negativo de pessoas, com base em caractersticas consideradas comuns para seu grupo, e no para os indivduos, levando estes a serem julgados por suas caractersticas de grupo, quando o gatekeeper tem baixas informaes sobre ele. A imputada favorece certa categoria de candidatos, mas, como h sempre baixa demanda, eles no so escolhidos, porque a expectativa a de que no atraiam votos. Nesse caso, h dificuldades para as mulheres, haja vista que, alm do peso cultural que as afasta dos degraus de acesso competio, h a tradio de os porteiros escolherem os homens pela demonstrao destes nos servios partidrios, entre outros afazeres. Oferta e demanda interagem. Aspirantes que buscam um cargo elegvel podem ser desencorajados a competir por lderes partidrios, ao perceberem que tal pretendente pode trazer prejuzos. O grau dessa interao pouco visvel, pois um modelo de sistema que produz uma curva fechada de retroalimentao para o retorno do resultado para o grupo daqueles que aspiram a uma carreira poltica (ibidem:15)6. O Selectorate no Modelo de Reuven Hazan A seleo de candidaturas uma funo primordial dos partidos e nem sempre evidencia com clareza os estgios do processo. O modelo de Hazan (2002) apresenta quatro dimenses: a candidatura; o selectorate; a descentralizao; e o mecanismo de votar versus nomear (ou indicar). Essas dimenses so explicativas conforme o continuum dos nveis de incluso e de excluso da base do selectorate. A candidatura o plo da inclusividade e estabelece que todo/a cidado/ eleitor/a pode ser elegvel. O selectorate o rgo selecionador de candidatos/as cuja composio varia de uma pessoa, vrias ou de um eleitorado, podendo ser representado por um nico lder de partido e pelas agncias partidrias cujas dimenses estabelecem a soma de inclusiveness (inclusividade) ou de exclusiveness (excluso) com que os selecionadores so classificados. Por exemplo, as Convenes so mais amplas do que os comits centrais e estes so maiores do que os rgos executivos. A descentralizao encerra seu oposto, a centralizao, conforme o tipo de selectorate determinado em sua composio (um, vrios ou muitos) por selecionadores partidrios locais, grupos sociais intrapartidrios ou grupos sectrios. Pode ser uma descentralizao territorial (quando os
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selecionadores so locais, comits de filiao partidria, membros partidrios ou eleitores em distrito eleitoral) ou incorporada (ao assegurar representao funcional a grupos sindicais, de mulheres, minorias, entre outros). As cotas para mulheres exemplificam a descentralizao incorporada; e o processo de seleo via eleio versus indicao determina os diferenciais da posio de controle sobre a lista partidria. No primeiro caso, nenhum selectorate poder mudar essa posio; j no segundo, pode haver mudanas. Para Hazan (ibidem), a estrutura de anlise de qualquer mtodo de seleo de candidato deve centrar-se em um pas particular e em dado momento especfico, com isso dificultando as generalizaes por ser desconhecida a base do modelo de seleo. Esse autor extrai duas generalizaes dos tipos de candidato que so produzidos pelos vrios mtodos de seleo: os que tm as melhores e/ou as piores chances de serem escolhidos. Entre os primeiros encontram-se os do sexo masculino que buscam reeleio (titulares que j tm um perfil diferente dos aspirantes porque j se encontram no ambiente poltico e podem ser selecionados novamente); entre os segundos esto as mulheres, que j entram no sistema de seleo em desequilbrio, da se submetendo descentralizao incorporada sistema de cotas. Esses dois modelos transnacionais de seleo de candidatos demonstram uma funo partidria com recursos definidores da competio eleitoral, mas pouco visveis nos estudos sobre os partidos e as eleies no espectro brasileiro. Por considerar que h significativa interligao entre a atitude de fazer candidatos/as e a ao de competir por um cargo parlamentar, examinando outras variveis pertinentes no processo o peso dos antecedentes sociais e a trajetria pessoal de aspirantes a esses cargos na elaborao da lista partidria , reitera-se a convico de que, nesse aspecto, preciso avaliar como conduzida a seleo das mulheres filiadas partidrias que aspiram competir.
AS REGRAS NA ESCOLHA DE CANDIDATOS E CANDIDATAS NO SISTEMA POLTICO BRASILEIRO

As Leis Formando a Cidadania Poltica e Eleitoral Avaliando o processo de competio eleitoral no sistema poltico brasileiro, verifica-se que h regras, inscritas nas constituies e nas leis eleitorais que foram sendo elaboradas desde o Imprio at a Repblica
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(lvares, 2004), para que o cidado e a cidad se tornem eleitores e elegveis. Nesses cdigos, vrtebras da participao e da representao poltica nacional pela formao de partidos e da justia eleitoral, h clara excluso da cidadania poltica das mulheres. Para romper essa discriminao contida nas leis, elas abriram espao na educao e na profissionalizao e tambm provocaram uma reviso do Cdigo Civil, que as submetia s prticas de um discurso tradicional e subsidiava as normas vertidas nas leis eleitorais vigentes. Gradualmente, os obstculos sua participao poltica foram cassados por meio das denncias e da interveno dos movimentos feministas e de mulheres letradas, alm de alguns parlamentares sensveis questo, que exigiram a reformulao das leis e a garantia constitucional dos direitos das mulheres. O autoritarismo e a democracia alternaram-se nos anos republicanos brasileiros, dando margem a surtos de mudana nas regras eleitorais, com as mulheres sendo gradualmente qualificadas na condio de eleitoras e de elegveis. Embora em 1932 o novo Cdigo Eleitoral, o primeiro vigente no pas, registrasse mudanas para a representao proporcional, para o voto universal e direto, e para o sufrgio feminino, o direito de voto concedido s mulheres era facultativo e seletivo. Na redao do anteprojeto desse Cdigo, segundo Porto (2002:238-239), as eleitoras esto referidas de acordo com duas caractersticas: o estado civil e a dependncia econmica relacionada ao estado civil, demonstrando a forte conexo com o casamento e com a ocupao exercida de forma livre, mas sob a autorizao do marido para qualquer profisso lcita. Essa redao do anteprojeto no foi incorporada, mas o Cdigo Eleitoral manteve as restries, somente podendo votar as mulheres que exercessem profisses lucrativas. Mesmo que a partir desse perodo se observem algumas eleitoras, raras candidatas e, ainda mais, raras eleitas, as restries legais permaneciam nas clusulas eleitorais, aliando-se ao rano secular da excluso da cidadania poltica feminina. Na Constituinte de 1933, poucas mulheres fizeram seu registro eleitoral. No Rio de Janeiro, na sede do ativismo sufragista que se articulava mais agressivo desde 1922, somente 15% dos eleitores filiados eram mulheres. Nesse perodo, a Federao Brasileira pelo Progresso Feminino criou a Liga Eleitoral Independente, que se propunha a promover a educao poltica das mulheres e apresentar candidatas. No entanto, nenhuma das sufragistas da Federao se elegeu para a Cmara dos Deputados, salvo Bertha Lutz,
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que ficou na suplncia da paulista Carlota Pereira de Queiroz, a primeira mulher eleita para a Cmara dos Deputados no associada ao movimento. O desenho de um quadro eleitoral e partidrio sem o efetivo feminino trouxe marcas acentuadas da cultura poltica dicotmica entre homens e mulheres. Nas discusses da Constituio de 1934, dois movimentos sufragistas da poca, a Federao Brasileira pelo Progresso Feminino, presidida por Bertha Lutz, e a Aliana Nacional de Mulheres, dirigida por Natrcia da Silveira, prestaram ampla contribuio para a reformulao dessas restries. Os dispositivos de excluso da cidadania poltica s mulheres, constando das leis eleitorais anteriores, que seletivamente afastavam da cidadania ativa e passiva as que no exerciam profisso lucrativa (arts. 5o e 6o), somente deixaram de constar do Cdigo Eleitoral em 1965, promulgado pelos militares na Quarta Repblica (1964-1985). Tambm pela primeira vez h referncia necessidade de filiao partidria do aspirante ao cargo eletivo e outras clusulas a serem observadas pelo candidato7 para ser includo na lista partidria. Quanto indicao de candidatos/as, at 1995 o sistema eleitoral brasileiro era regulamentado pela Lei no 5.682/71, sendo um processo uniforme entre todos os partidos. Com a Lei no 9.096/95, excluiu-se da legislao nacional o processo de indicao de candidatos, formalizando-se esse procedimento nos estatutos dos partidos8. No Captulo III Do Programa e do Estatuto , o art. 15, ao enfatizar o contedo normativo partidrio (filiao, direitos e deveres dos membros, fidelidade e disciplina partidria), dispe, em seu item VI, sobre as condies e forma de escolha de seus candidatos a cargos e funes eletivas. Nota-se a nfase no processo de escolha de candidatos/as, estabelecido na formalizao dos princpios e das normas de conduta a serem seguidas pelo/a filiado/a, figura que se efetiva quando os partidos se regularizam. Na Justia Eleitoral9, os filiados crescem de importncia ao assumir incumbncias formais, administrativas, integram-se s atividades sob sua competncia, postos determinados nos degraus intrapartidrios e ainda com possibilidade de eleger-se parlamentar ou outro cargo de seu interesse. Os arranjos de filiao partidria e as clusulas sobre disciplina, direitos e deveres dos/as filiados/as tm precedncia entre os demais assuntos estatutrios, visto ser a forma de caracterizar os membros do partido e classific-los em setores de direo e ao. A idade de um/a
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filiado/a est entre 16 e 18 anos, de nacionalidade brasileira, gozando os direitos polticos e comprometido/a com o programa e com o estatuto do partido. A condio de votar e ser votado (para os rgos partidrios ou para cargos eletivos) o requisito estatutrio comum a todos/as e a garantia de aspirarem a uma carreira poltica. Na Figura 1, pode ser percebida a escada cujos degraus um eleitor ou eleitora (que esteja no gozo de seus direitos polticos) deve subir se aspira a um cargo eletivo. Vale dizer que so estes os passos do aspirante no processo que formaliza a inscrio do/a filiado/a como membro partidrio. Os/as Filiados/as Partidrios/as no Brasil O atributo de alistvel garante a participao do cidado ou cidad em uma eleio como eleitor ou eleitora, mas, para concorrer a um cargo eletivo, ter de estar filiado/a a um partido. Essa prtica circunstanciada pela engenharia institucional dos rgos partidrios para sensibilizar simpatizantes, criar adeptos e transform-los em candidatos potenciais, seguir algumas normas bsicas estatutrias, ser pr-selecionado e indicado por outro membro do partido ou agncia partidria investido da funo de selecionador, com o nome do selecionado constando da lista final homologada em Conveno.
Figura 1 Escada de Acesso do/a Eleitor/a ao Cargo Eletivo
Eleitos/as Candidatura Filiao partidria Simpatizante Alistamento do/a eleitor/a
Elaborao da autora com base na literatura explorada.
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Considerando esse processo, pertinente a viso do quadro geral do eleitorado brasileiro distribudo entre os percentuais de filiados/as e no filiados/as e o total de eleitores. Na Tabela 1, esto computados os registros das eleies de 2002.
Tabela 1 Distribuio, por Sexo, do Total de Filiados e No Filiados*
Situao No filiados Filiados Total de eleitores Mulher Abs 53.898.570 4.827.159 % 8,2 Homem Abs 6.244.403 % 11,1 91,8 49.843.263 88,9 No Informado Abs 177.366 30.327 % 85,4 14,6 Total Abs 11.101.889 % 9,7 103.919.199 90,3
58.725.729 100,0 56.087.666 100,0 207.693 100,0 115.021.088 100,0
Fonte: Dados do TSE/Tribunal Regional Eleitoral TRE-PA. * Filiados at julho/2002.
Em estudos comparados de Mair e Biezen (2001), para verificar os nveis de filiados individuais de partidos polticos em vinte democracias europias contemporneas, os autores demonstraram que, nos anos 1990, houve declnio significativo dos/as filiados/as partidrios/as nesses sistemas. A ustria, que em 1980 apresentava um quadro de 28,48% de membros, em 1999 rebaixa esse percentual para 17,66%. O fato de o/a filiado/a ser um agente importante no estabelecimento do fundo partidrio que sustenta as campanhas eleitorais nesses pases se revela uma vertente da discusso atual no questionamento sobre a veracidade ou no dos nmeros registrados. A dvida recai na suposio de que as lideranas partidrias precisam confirmar uma ampla massa de adeptos na base para o reconhecimento de sua legitimidade na sociedade e, por isso, eles tendem a declarar uma poltica ativa no engajamento de cidados, visto que os/as filiados/as so considerados/as a fonte dessa legitimidade tanto dentro quanto fora dos partidos. Nessas vinte democracias, a mdia de filiados/as foi de 4,99%10. Isso quer dizer que o quadro de filiados partidrios no Brasil se encontra em uma boa posio, equivalendo-se Polnia, que tem 9,65% de membros. A identificao partidria dos/as filiados/as brasileiros/as em 2002 mostrada na Tabela 2, classificando-se do maior para o menor percentual de mulheres filiadas. H estudos que apontam a maior presena das mulheres eleitas nos partidos de esquerda e em partidos novos (Matland, 2002; Htun, 2002).
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Tabela 2 Distribuio dos Filiados por Sexo e Partido Brasil 2002 Mulher Partido PSTU* PCB PC do B PT do B PCO PTC Prona PRP PMN PSL PHS PSC PSDC PL PTN PMDB PSB PRTB PAN PSDB PP PTB PV PDT PFL PPS PT Abs 6.379 4.823 72.115 40.869 751 50.469 13.836 69.445 67.544 45.634 19.282 91.093 24.825 274.227 15.864 963.408 153.089 16.474 13.478 463.883 600.956 450.539 42.540 413.140 429.030 125.723 357.743 % 49,3 48,9 47,3 46,9 46,3 46,3 46,1 45,8 45,7 45,6 45,4 45,4 44,9 44,5 44,2 43,9 43,7 43,7 43,6 43,5 43,4 43,4 43,3 41,7 41,2 40,9 Homem Abs 6.524 5.006 79.896 45.975 867 58.364 16.048 81.802 79.806 54.221 23.085 108.814 30.325 340.530 19.929 194.728 21.117 17.280 596.818 775.305 583.737 55.293 538.676 596.849 178.424 515.694 % 50,5 50,8 52,4 52,8 53,5 53,5 53,5 53,9 54,0 54,2 54,4 54,3 54,8 55,2 55,5 55,7 55,8 56,1 56,0 56,1 56,2 56,3 56,4 56,4 58,1 58,5 58,9 56,2 No Informado Abs 27 27 409 277 4 275 97 458 439 266 68 625 144 1.629 87 6.992 971 74 79 2.632 3.715 3.164 226 2.582 2.206 739 2.115 30.327 % 0,2 0,3 0,3 0,3 0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 0,3 0,3 0,3 0,2 0,3 0,3 0,2 0,3 0,2 0,3 0,3 0,2 0,3 0,2 0,2 0,2 0,3 Total Geral Abs 12.930 9.856 152.420 87.121 1.622 109.108 29.981 151.705 147.789 100.121 42.435 200.532 55.294 616.386 35.880 2.189.690 348.788 37.665 30.837 1.063.333 1.379.976 1.037.440 98.059 954.398 1.028.085 304.886 875.552 11.101.889 % 0,1 0,1 1,4 0,8 0,0 1,0 0,3 1,4 1,3 0,9 0,4 1,8 0,5 5,6 0,3 19,7 3,1 0,3 0,3 9,6 12,4 9,3 0,9 8,6 9,3 2,7 7,9 100
44,0 1.219.290
Total geral 4.827.159

Fonte: TSE/TRE-PA. Filiados at julho/2002. Antigo PPB.
43,5 6.244.403
* Ver lista de siglas dos partidos polticos, com os respectivos significados, no final deste artigo.
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No caso deste artigo, essa presena foi avaliada no estgio das filiaes partidrias entre blocos ideolgicos11 e entre os partidos configurados em tamanho12 para identificar qual deles teve um percentual significativo de mulheres na base partidria antes da competio13. Assim, tomando o bloco ideolgico e o percentual de filiao, em 2002 foi verificado que, entre os partidos da direita (grandes, mdios e nanicos), PT do B, PTC, Prona, PRP, PMN, PSL, PHS, PSC, PSDC, PTN, PRTB e PAN exibem percentuais significativos de filiao de mulheres com uma variao em relao filiao masculina entre -5,9% e -12,3%14. Os que tm maior nmero de filiados/as, como PFL, PP e PTB, apresentam percentuais diferenciais de -16,3%, -12,6% e -12,8%, respectivamente, para as filiaes de mulheres. Os partidos de direita so os que mais contribuem percentualmente com o total de filiados brasileiros: 45,9%. Entre os trs partidos que representam o bloco de centro, o percentual de variao de filiaes de mulheres em relao aos homens est entre -11,7%, -12% e -13,1%, apontando um nvel de equilbrio de variao entre eles. O PMDB registra maior percentual de mulheres filiadas. Esse bloco contribui com 37,9% do total de filiados brasileiros. No bloco de esquerda, PCB, PSTU e PCO registraram maior percentual de filiadas, quer como interblocos, quer como intrablocos. Os partidos com estrutura estvel, como PT, PSB e PPS, tm maiores percentuais de homens entre seus filiados, com o primeiro apresentando quase 60% de seu quadro partidrio masculino. O bloco contribui com 16,3% do total de filiados/as. No perodo de formao do PT, as mulheres filiadas empreenderam uma forte luta para garantir seu lugar entre os membros dirigentes. Borba, Faria e Godinho (1998) argumentam que, medida que o partido se organizava, elas perdiam espao. As mudanas para o incremento da presena das mulheres nos rgos de direo, exclusivamente masculino, dependeram de intensa luta para a incluso, entre as disposies estatutrias, dos 30% de mulheres entre os dirigentes, ocorrendo formalmente em 1991, com a presena significativa de mais mulheres. No processo de filiao partidria, h outros fatores que podem explicar a tendncia do eleitorado a se constituir em simpatizante ou no do partido para o avano nesse degrau de acesso. Evidenciando o programa e a ideologia partidria, Bey-Ling Sha (2003) analisou o Democratic Progressive Party DPP, o principal partido da oposio em Taiwan, demonstrando a dificuldade do engajamento da eleitora como simpa-
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tizante e membro do partido, porque as mulheres resistiam s informaes que tinham dele provocativo e violento. O argumento de Inglehart e Norris (2003b) trata das barreiras culturais de determinadas sociedades que explicam as atitudes tradicionais para a igualdade de gnero, influenciando o nvel de avano (alto ou baixo) das mulheres para os cargos eletivos, que podem estar em estgios anteriores, como o de no-simpatizantes e, portanto, no-adeptas ao programa do partido: Em culturas com valores tradicionais sobre o papel da mulher no lar e famlia, muitas mulheres podem se recusar a concorrer e, se elas procuram um cargo, elas podem deixar de atrair apoio suficiente para vencer (ibidem:133; traduo da autora). Em todo caso, a situao das mulheres nos partidos brasileiros merece uma ateno maior. Se compararmos os 40% de filiadas ao percentual masculino, h desnvel, mas no se pode dizer que esse valor seja inexpressivo. O problema est na passagem de filiadas para as listas partidrias de candidaturas. No estgio de entrada das mulheres na representao parlamentar, alguns partidos mantm regras estatutrias aos degraus de acesso. O percentual de filiados/as partidrios/as brasileiros/as se encontra no mesmo nvel dos partidos das democracias ocidentais (Mair e Biezen, 2001); e o percentual de 40% de mulheres filiadas bastante significativo no quadro nacional. A presena do selecionador nos estatutos partidrios: avaliando um degrau de acesso s candidaturas O sistema democrtico representativo se legitima pelo consenso verificado por meio de eleies livres e do sufrgio universal, sendo os atores principais nesse sistema os partidos polticos e os cidados e cidads que participam, quer com direito a se eleger, quer com direito a eleger outrem para um determinado cargo poltico em um perodo especfico. Os partidos polticos tm papel fundamental na organizao do ingresso do/a cidado/ na vida poltica (como eleitor/a e aspirante ao cargo eletivo) de um pas. Duverger (1970) tratou do assunto em regimes de democracia representativa evidenciando os enfoques da seleo diferenciada entre os tipos de partido e a relao entre pr-escrutnio (pr-seleo) e designao de candidatos, observando a variabili-
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dade do grau de interveno dos partidos e a sutileza que usada na relao entre estes e os concorrentes na ratificao dos nomes, oficializada pelas organizaes partidrias, e nas negociaes que ocorrem entre a indicao e a aprovao dessas indicaes. No Brasil, o papel dos partidos polticos na organizao das demandas institucionais (representao nos rgos da Justia Eleitoral e na legislao eleitoral) para o ingresso do cidado na vida poltica (eleitor e elegvel) teve maior destaque com a criao da Lei Agamenon (no 7.586/45), que exigiu o registro dos partidos em bases nacionais, confirmada pela Constituio de 1946. A indicao de candidatos/as como um processo uniforme entre todos os partidos foi regulamentada pela Lei no 5.682/71, e a Lei no 9.096/95 deslocou essa funo para os estatutos partidrios. Para verificar a existncia de critrios que possibilitam reconhecer um tipo de selecionador de candidaturas, ou quem est qualificado pelo partido a preencher essas condies, e para saber quem elabora as listas nominais votadas nas convenes partidrias, foram examinados os estatutos do PT, do PMDB e do PP, escolhidos por critrios histricos, ideolgicos e, no caso do primeiro, por fazer constar, entre os itens do documento, um captulo especfico sobre o processo seletivo de candidaturas15. Aplicou-se o modelo de Rahat e Hazan (2001) para identificar a funo de selecionador entre os membros das vrias agncias partidrias e a situao de maior/menor incluso/excluso desse selecionador16. Considera-se, contudo, os diferenciais dos modelos anglo-americanos que subsidiaram esse estudo. O controle da oferta de candidatos/as aos cargos eletivos do PT (arts. 127 a 134) se d para os cargos parlamentares e majoritrios, distribudos entre os nveis municipal, estadual e federal, em trs ou quatro formas de apoio, segundo a competncia da indicao, para posterior encaminhamento Comisso Executiva. Considerando a abordagem da literatura internacional sobre a funo de votar ou indicar os/as candidatos/as pelo selecionador partidrio, no Quadro 1, registra-se o modelo em que o selecionador de candidaturas circula entre a indicao, a votao e a homologao17, cada processo centralizado nos membros filiados que detm cargos do Diretrio em nveis nacional (no caso de presidente da Repblica), estadual ou municipal, para os quais foram eleitos, ou em Ncleos de Base municipal ou setorial18.
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Quadro 1
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Cargos Majoritrios Selecionador 1 Indicao Prvia Federal Senador Governador Presidente Selecionador 2 Votao das Indicaes Conveno Oficial (% de membros) Estadual Membros do Diretrio Estadual
Distribuio dos Selecionadores por Grau, Tipos de Cargo, Proporo de Filiados e Lideranas PT
Cargos Parlamentares
Municipal
Estadual
Maria Luzia Miranda lvares Filiados distribudos em 15 Estados (10%)
Membros do Diretrio Membros do Diretrio Membros do Diretrio Membros do Diretrio Membros do Diretrio Membros do Diretrio Municipal (3) ou Estadual (1/3) ou Estadual (1/3) ou Estadual (2/5) ou Estadual (2/5) ou Nacional (2/5) ou
Ncleo ou Diretrio Zo- Comisses executivas Comisses executivas Comisses executivas Comisses executivas Comisses Executivas nal ou municipais (5%) ou municipais (5%) ou municipais (10%) ou municipais (15%) ou Estaduais (30%) ou
2,5% filiados de Encon- Filiados estaduais (1%) Filiados estaduais (1%) Filiados estaduais (3%) Filiados estaduais (5%) Comisses Executivas tro Municipal ou ou Municipais (10%) ou
Filiados participantes Filiados participantes do Encontro Setorial do Encontro Setorial Estadual e Nacional Estadual
Encontro Municipal ou Encontro Estadual (delegados Zonais e Municipais) Zonal (delegados eleitos por voto direto dos filiados)
15% de filiados/as em pelo menos 50% dos Estados em que o Partido estiver organizado
Selecionador 3 Homologao Obrigatria (pro forma) da Lista Final de Candidaturas
Municipal
Membros do Diretrio Municipal
Fonte: Estatuto do PT.
Figura 2 Selecionadores de Candidatos/as pelo Grau de Incluso PT Maior Incluso Selecionador 1 Selecionador 2 Indicao Prvia Votao das Indicaes Selecionador 3 Homologao da Lista Final de Candidaturas Maior Excluso
Apoio de memEncontro do partido Congresso Oficial bros eleitos do (votao por rgos co(homologao partido, qualifica- legiados do partido foraprovada pelos dos ou no (indimado de membros membros eleitos cao interna feeleitos) dos diretrios das chada) circunscries eleitorais municipais ou estaduais (Conveno) Estadual Local Estadual Local Estadual Local
Fonte: Estatuto do PT. Elaborao de lvares (2004) a partir de Rahat e Hazan (2001) e Hazan (2002).
Na Figura 2, a configurao apresenta os estatutos do PT com os tipos de selecionador e os implicados em uma seleo prvia de filiados/as. A avaliao aponta um processo que evidencia a mdia incluso (selecionadores 1 e 2) ao limite mdio da maior excluso (selecionador 3), em se tratando da posio centralizada do selecionador ou nvel de democracia interna do partido. Se todos os filiados/as contribuem financeiramente para o partido e tm outros requisitos constantes de seus direitos e deveres estatutrios, o mais democrtico, ou o nvel de maior incluso, seria que todos tivessem acesso escolha dos que participam da lista votada na Conveno e apresentada ao eleitorado para ser sufragada, uma vez que os/as eleitos/as passaro a fazer parte da bancada parlamentar ou majoritria do partido. O PMDB19 identifica o selecionador no Captulo I das Disposies Gerais estatutrias, no art. 109, ao se referir s eleies prvias para a escolha de candidatos a cargos executivos ou a cargos parlamentares sujeitos ao sistema majoritrio. Essas eleies so disciplinadas pela Resoluo do Conselho Nacional20, sendo o resultado proclamado pela respectiva Conveno. No h um captulo especfico se referindo a uma pr-escolha de candidatos/as, salvo as atribuies de competn-
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Quadro 2 Cargos Majoritrios Federal Selecionador 1 (por indicao) Senador Governador Presidente Selecionador 2 (por votao) Convenes Estaduais (20% de votos)
Distribuio dos Selecionadores por Tipos de Cargo, Proporo de Filiados e Lideranas PMDB
Municipal
Estadual
Grupo de subscritores indica previamente chapas com nomes de candidatos
Convenes Municipais (20% de votos)
Membros do Diretrio Estadu- Membros do Diret- Membros do Diret- Membros do Diret- Membros do Diret- Membros do Diretal com domiclio no municpio rio Estadual rio Estadual rio Estadual rio Nacional rio Nacional
Parlamentares com domiclio Parlamentares fede- Parlamentares fede- Parlamentares fede- Delegados estaduais Delegados estaduais eleitoral no municpio rais, estaduais e se- rais, estaduais e se- rais, estaduais e se- e do Distrito Federal e do Distrito Federal nadores do partido nadores do partido nadores do partido Parlamentares da Cmara dos Deputados e membros do Conselho Nacional (no-integrantes do Diretrio) com a incumbncia da escolha
Delegados eleitos pelas Con- Delegados munici- Delegados munici- Delegados munici- Parlamentares da Cvenes Zonais pais ou zonais pais ou zonais pais ou zonais mara dos Deputados e membros do Conselho Nacional (no-integrantes do Diretrio) com a incumbncia da escolha
Fonte: Estatuto do PMDB.
cias das vrias agncias partidrias (Diretrios Municipal, Estadual e Nacional) em que est evidente o papel da Conveno quanto a escolher e proclamar. As eleies prvias esto sujeitas a uma Resoluo do Conselho Nacional, mas nada indica sua efetivao, a exemplo dos estatutos do PT. Outro aspecto dessa escolha prvia o indicativo de causalidade da situao (quando houver eleio prvia) e no a regularidade do evento, prevalecendo, nesse caso, o papel dos subscritores da lista nominal. O PMDB apresenta dois tipos de selecionador. Um primeiro consta do art. 23, 1o e 3o, sendo as Convenes o rgo mximo de escolha de candidatos/as para as eleies proporcionais. No caso da existncia de somente uma chapa, esta ser eleita, em toda a sua composio, se alcanar pelo menos 20% dos votos dos convencionais. O 3o acrescenta que at 48 horas antes do incio da Conveno o grupo de subscritores poder promover a substituio de nomes na chapa proposta, bem como a fuso de chapas. Isso revela a existncia de uma pr-seleo de nomes compondo uma lista elaborada por membros partidrios que previamente indicaram os/as candidatos/as da relao de filiados/as prospectivos e que ser submetida votao na Conveno de cada rea. Essa a primeira esfera do selecionador. A segunda a votao dos membros partidrios e delegados convencionais. Na Figura 3, o selecionador cuja composio est identificada como um grupo de subscritores considerado o selecionador 1 na clula da maior excluso porque a seletividade do conjunto pode estar considerando um grupo da elite partidria com destaque nas lideranas, ou uma organizao de base com nfase em movimento setorial, para apresentar uma lista de nomes de candidatos/as. O selecionador 2 a Conveno; posiciona-se no limite mdio da maior excluso porque, nesse caso, houve uma maior abertura para a presena de delegados de todos os rgos do partido. Nos dois aspectos, a seletividade faz pensar na excluso de um maior nmero de membros apoiadores filiados da base partidria exercendo a indicao, pois no aparece uma explicao logstica (clculo percentual) para garantir o tamanho do selecionador, conforme referido na etapa prvia dos apoiadores de candidaturas do PT. A mdia excluso a tendncia de o selecionador abrir-se para mais filiados/as qualificados/as, ou fazendo parte das agncias partidrias,
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Figura 3 Selecionadores de Candidatos/as pelo Grau de Incluso PMDB Maior Incluso Selecionador 2 Homologao via votao da lista final de candidaturas Conveno Maior Excluso Selecionador 1 Por indicao prvia
Grupo de subscritores indicam previamente chapas com nomes de candidatos Nacional Estadual Local
Estadual
Local
Fonte: Estatuto do PMDB. Elaborao de lvares (2004) a partir de Rahat e Hazan (2001) e Hazan (2002).
ou que assumiram postos internos (membros do Diretrio, da Executiva etc.) por via de eleio. A concluso a que se chega a de que o PMDB apresenta um processo de seleo tendente a um modelo de indicao, votao e homologao cujo primeiro estgio est centrado em apoiadores sem identificao definida nos artigos estatutrios; j o segundo e o terceiro so estabelecidos pelos filiados delegados da Conveno. O estatuto do PP21 apresenta as competncias dos membros do partido desde a condio de fundadores efetivos e benemritos at a escolha de candidatos/as na Conveno em cada rea (nacional, municipal e estadual), adotando duas frmulas indicar e escolher que tm alguma importncia na anlise poltica. O fato de o selecionador ao cargo majoritrio de presidente e vice se constituir por meio de uma indicao, via Conveno Nacional, implica uma deferncia elitizada se comparada ao aplicado no processo para os demais cargos. H tambm o fato de as implicaes polticas sobre esse cargo refletirem indicaes por lideranas regionais, alm de a avaliao pela cpula nacional considerar a inviabilidade da indicao. Isso aponta para o centralismo da tomada de decises no partido. O processo de escolha de candidatos/as no est em um item especfico, mas h indicao da formao de chapas partidrias s eleies proporcionais no art. 115, 1o das Disposies Especiais, quando trata dos movimentos de apoio22.
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Quadro 3
Distribuio dos Selecionadores por Tipos de Cargo, Proporo de Filiados e Lideranas PP Cargos Majoritrios Selecionador 1 Escolha e Formao de Chapa Estadual Federal Senador Governador (e Vice) Presidente (e Vice)
Municipal e Zonal
Membros do Diretrio Municipal
Membros do Diretrio Estadual
Parlamentares e Senadores do Congresso Representantes do Partido no Congresso Nacional e Estadual ou Cmara Nacional e Estadual com domiclio no Distrital Municpio Delegados e Presidentes dos Diretrios Municipais e Zonais; Presidentes Conveno Nacional das Comisses Provisrias Municipais
Vereadores
Representantes de cada Diretrio Distrital
Prefeito Municipal
Vice-Prefeito Selecionador 2 Homologao da Lista de Candidaturas Estadual Mesma composio do Selecionador 1 Nacional Conveno Nacional
Municipal
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Mesma composio do Selecionador 1
Fonte: Estatuto do PP (ex-PPB).
O estatuto do PP tem afinidade com o do PT ao assegurar s mulheres, enquanto integrantes de um rgo de colaborao do partido, tal como os demais movimentos (trabalhadores, juventude), o direito representao em cada Diretrio (arts. 11 a 113) em que estejam organizadas. Enquanto representantes dos Diretrios, os movimentos de apoio, como agncias partidrias, fazem parte do selecionador, podendo formar suas chapas e, conforme o prazo estipulado, encaminhar Executiva do partido para que sejam apresentadas e homologadas na Conveno. O diferencial do PT que as mulheres fazem parte dos rgos de direo e de atuao do partido, e no somente dos rgos de colaborao e de apoio. A Figura 4 mostra a posio do PP e o grau de incluso/excluso do selecionador no processo de escolha de candidatos configurado no modelo de Hazan (2002). possvel observar que, embora se evidencie controle na indicao de candidatos/as, a relao destes com o partido no to forte, apesar da necessidade de formalizao da candidatura. O selecionador 1 posiciona-se na clula da maior excluso e o selecionador 2 encontra-se na clula da mdia excluso. No primeiro caso, situam-se membros categorizados do partido; no segundo, h uma dualidade entre selecionadores: os delegados de todos os rgos do partido homologam as candidaturas parlamentares e algumas majoritrias, mas, ao atuarem na indicao do cargo de presidente e vice, restringem os membros para
Figura 4 Selecionadores de Candidatos/as pelo Grau de Incluso PP Maior Incluso Selecionador 2 Homologao via Votao da Lista Final de Candidaturas Conveno
l
Maior Excluso Selecionador 1 Por Indicao Prvia Conveno Nacional indica nomes presidncia e vice Grupo de subscritores indica previamente chapas com nomes de candidatos/as Movimentos de apoio indicam candidatos/as Nacional Estadual Local
Nacional
Estadual
Local
Fonte: Estatuto do PP. Elaborao de lvares (2004) a partir de Rahat e Hazan (2001) e Hazan (2002).
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os que fazem parte da Conveno Nacional, ocorrendo assim uma excluso maior desses membros. H outra perspectiva: a indicao de candidaturas no selecionador 1 se d por grupos de subscritores que podem estar relacionando apenas as lideranas e os dirigentes partidrios; e por movimentos de apoio, que, embora tenham uma base social maior para selecionar seus candidatos, so restritos nos percentuais (20% de lugares a que o partido tem direito) e tambm na regra de filiao partidria. O grau de mdia excluso evidencia a participao de mais filiados/as na Conveno enquanto delegados/as e dirigentes partidrios reconhecidos na base do selecionador municipal, estadual e nacional. Nos trs exemplos extrados do processo formal de indicao de candidaturas, ficou evidente que h regras partidrias que sustentam a oferta e a demanda dos pretendentes aos cargos eletivos, tornando exposta a distribuio do poder no interior da organizao partidria nos limites de mdia e baixa incluso e de mdia e alta excluso. Embora os estatutos possam dimensionar institucionalmente a pr-escolha de candidatos/as e a aprovao de uma lista nominal na Conveno partidria, a questo levantada relaciona a prtica usual, entre os partidos brasileiros, de apoiarem os nomes de filiados/as interessados/as em concorrer ou sados da indicao de lderes representativos do partido que, prevendo resultados eleitorais satisfatrios, se centram em dois aspectos: a) interesse em aumentar os votos vlidos tendo em vista inscrever-se como partidos efetivos, com preenchimento de cadeiras parlamentares; b) incentivo competio de filiados/as com o preenchimento integral das listas nominais, haja vista a necessidade de comporem a cota partidria para concorrerem, sendo esta bastante elevada. Para as eleies proporcionais, por exemplo, podem registrar at 150% do nmero de lugares a preencher (Lei no 9.504/97, art. 10, caput)23. A representao por Estados e pelo Distrito Federal estabelecida por um nmero de cadeiras distribudo proporcionalmente populao. Essa cota nem sempre se completa pela demanda e oferta de candidatos/as, e os partidos geralmente inscrevem nas listas os/as filiados/as que, mesmo sem motivao para concorrer, funcionam como soldados do partido, aceitando indicar seu nome para o preenchimento das vagas abertas. H tambm os que so inscritos para o servio partidrio nas eleies (campanhas etc.). Esses procedimentos suscitam algu-
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mas perguntas: se todos os filiados ou filiadas esto aptos a concorrer, qual o potencial de cada filiado/a ser apresentado (oferta e demanda) na lista do partido? Nesse caso, qual o potencial das mulheres?24 O critrio utilizado o da aceitabilidade dos que querem concorrer, com peso no julgamento informal, implcito e subjetivo, prevendo que cada candidato/a possa dispor da preferncia eleitoral para aumentar os votos vlidos do partido. No que pode ser observado, o selecionador no obedece a uma situao de gnero para dispor de suas regras. O degrau de acesso das mulheres ao Parlamento no est sendo impedido por essa via de entrada formal. Se h filiadas oferecendo sua candidatura, elas so includas e passam a competir por votos. H demanda partidria por candidaturas femininas caso os partidos verifiquem a fora nominal de uma filiada. Essa a situao que pode ser avaliada no jogo de formalidades desse primeiro degrau de ingresso das mulheres na competio eleitoral. No h pr-seleo ou seleo formal de candidaturas femininas.
ACESSO DAS MULHERES AO LEGISLATIVO BRASILEIRO

As Candidaturas Femininas no Perodo de 1946 a 1982 O modelo do sistema eleitoral brasileiro de representao proporcional de lista aberta apresentando critrios para a distribuio de cadeiras conquistadas pelos partidos entre os candidatos de cada lista com os nomes de filiados/as , votada em Conveno e apresentada para a competio com o ordenamento nominal sendo feito pelos eleitores ao escolherem seus candidatos/as preferenciais. Em nvel estatutrio, a competio eleitoral ocorre dessa forma porm, h outras nuanas subjacentes e pouco evidentes. O avano da posio de filiado para a condio de aspirante ao cargo eletivo e sua incluso em uma lista de candidatos apresentam outros percursos alm das atribuies formais de um processo vigendo somente para ratificar os enredos eleitorais nas Convenes e de ser o partido oficialmente inscrito pelos Tribunais Regionais Eleitorais TREs, na competio do perodo. Incluem procedimentos de indicao mais frouxos, o que configura o sistema partidrio brasileiro como oligrquico (Santos, 1994; Lima Junior, 1983; 1991). Prevalece a composio da lista nominal como arranjo dos dirigentes partidrios sem que haja uma consulta direta aos/s filiados/as. Contudo, a Conveno mantm o poder das li-
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deranas partidrias que estabelecem cotas de delegados para essa ocasio. O aspecto informal est subjacente na entrega de uma nica relao de competidores para aprovao pela assemblia, conforme explica Mainwaring (2001:305):
As Convenes geralmente recebem uma chapa nica e isso significa que as decises foram tomadas antes da assemblia. Somente quando as foras concorrentes se mantm em apertado equilbrio que a Conveno decide sobre a composio da chapa do partido. Por isso as Convenes do a impresso de ser meras formalidades por trs das quais um pequeno grupo de lderes controla o verdadeiro mecanismo de seleo de candidatos.
Por esses critrios, preferencialmente frouxos, e pela tradio cultural as mulheres tm sido penalizadas. As leis eleitorais que incorporavam as clusulas do Cdigo Civil dificultaram o percurso das brasileiras nos degraus de acesso representao poltica, determinando os procedimentos de submisso patriarcal instrudos pela cultura e pelos costumes estabelecidos. Quem se alistava e se candidatava para concorrer a uma eleio, aps a vitria do sufragismo em 1932, eram sobretudo as professoras da escola pblica. Os litgios regionais da dcada de 1930 entre o governo das interventorias e as elites remanescentes da Primeira Repblica podem ser contabilizados tambm na rarefao do nmero de mulheres entre os candidatos de partidos regionais (lvares, 1990). Com a nacionalizao dos partidos pela Constituio de 1946 e as regras eleitorais ainda definidas pelas clusulas estabelecidas de forma seletiva para a entrada das mulheres na cidadania ativa (eleitora) e passiva (candidatura), at 1965 se verifica uma tmida evoluo do percentual de mulheres candidatas no perodo de 1946 a 1982 Cmara dos Deputados e s Assemblias Legislativas, conforme Tabela 3. Utilizando as informaes subjacentes em dados documentais, possvel concluir que, alm dos cenrios em que a participao eleitoral teve o predomnio oligrquico de grupos partidrios (1945-1962) e das regras eleitorais restritivas candidatura de mulheres somente as que exerciam profisses lucrativas , h tambm os condicionantes socioculturais definindo o campo da poltica formal aos homens e ao tipo de jogo poltico marcado por situaes litigantes entre os grupos que aspiravam ao comando local. Por outro lado, nesse mesmo quadro, so-
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Tabela 3 Brasil 1946-1982 Assemblia Legislativa Eleitas1 Candidatos Total Abs 0 1 3 2 2 6 1 1 4 8 13,8 25,0 2.255 2.808 3.565 25,0 2.219 46,2 3.015 22,2 5.783 5.691 2.976 2.181 2.240 3.431 25,0 4.618 4.579 23,1 2.171 2.155 99,3 99,1 98,4 99,0 98,3 99,3 96,2 11,1 1.418 1.408 99,3 1.373 1.365 99,4 8 10 16 39 92 39 38 15 134 % Abs % Abs 0,6 0,7 0,7 0,8 1,6 1,3 1,7 0,7 3,9 Homem Mulher % Abs 5 8 7 2 11 11 8 11 20 28 % 62,5 80,0 43,8 5,1 12,0 28,2 21,1 73,3 20,9 Mulher Abs 18 9 13 8 9 13 4 4 58 3,7 0,5 0,6 1,4 0,8 0,8 1,2 0,8 1,1 % Eleitas
Evoluo do Nmero e do Percentual de Candidatas e Eleitas Cmara dos Deputados e s Assemblias Legislativas
Ano
Cmara dos Deputados
Candidatos
Total
Homem
Abs
1946
1.675
1.657
98,9
19472
1950-1951
1.060
1.051
99,2
1954-1955
1.060
1.047
98,8
1958
985
977
99,2
1962
1.194
1.185
99,2
1965-1966
912
899
98,6
1970
705
701
99,4
1974
762
758
99,5
19783
1.111
1982
1.585
1.527
96,3
Fonte: Tabela composta a partir de dados do TSE, do Laboratrio de Estudos Experimentais LEEX/IUPERJ e de Jairo Nicolau (disponveis em http://jaironicolau.iuperj. br, acessado em 22/9/2003), no agregado, da sendo extrado o percentual de candidatos. Para as candidatas: Tabak e Toscano (1982) e Avelar (2001). 1. O percentual das eleitas igual diviso do nmero de eleitas pelo nmero de candidaturas femininas; e o percentual de candidatas, do nmero de candidatas pelo nmero de candidatos. 2. As eleies ocorreram somente no plano estadual. 3. Os dados no estavam disponveis.
mam-se resqucios do tempo em que as fraturas constitucionais do perodo militar mantiveram o plebiscito eleitoral e a formao de um sistema bipartidrio, embora ferindo os princpios democrticos pela exacerbao da violncia poltica contra os opositores ao regime (1964-1982). Essa situao, que levou cassao de mandatos dos parlamentares acusados de subverso da ordem poltica implementada em 1964, favoreceu a candidatura de esposas e irms que tiveram seus maridos e parentes nessa condio. Tabak e Toscano (1982:68) registram que, das treze candidatas Cmara dos Deputados, nas eleies de 1965-1966, das quais saram seis eleitas,
[...] cinco foram apresentadas pelo MDB e, destas, somente uma tinha eleitorado prprio, pois h quinze anos vinha tendo seu mandato renovado. As quatro deputadas que ingressaram na Cmara Federal, com apoio no eleitorado de seus respectivos cnjuges, tiveram por sua vez os mandatos cassados em 196925.
Em 1982, com a distenso poltica, a criao de novos partidos e a efervescncia dos movimentos de mulheres agregadas aos partidos de oposio, houve aumento significativo de candidaturas femininas aos cargos parlamentares, prevalecendo a demanda maior para as Assemblias Legislativas. Quanto s eleitas, o nmero no foi correspondente, pois, das 58 que competiam Cmara dos Deputados, somente oito (13,8%) se elegeram. Das 134 que concorreram s Assemblias Legislativas, apenas 28 foram exitosas (20,9%). Todavia, se comparado aos percentuais do perodo militar, houve ampliao expressiva do quadro de candidatas e de eleitas. A Dcada da Mulher (1975-1985), se de um lado no expressou um padro de crescimento de candidaturas, conforme se expandiam os grupos feministas e os movimentos de mulheres em nvel nacional, de outro serviu de estmulo demanda maior de mulheres aos cargos parlamentares. Sem esquecer que, nesse perodo, houve, alm da reformulao das leis partidrias, a criao de novos partidos e os eflvios da redemocratizao ponto decisrio nos rumos do pas em 1985. Com uma nova Constituinte aps um perodo autoritrio, as mulheres ainda permaneceram entre percentuais baixos nos espaos legislativos, forando novas regras para o aumento desses nmeros. Em suma: as leis eleitorais no Brasil e a interpretao jurdica apoiaram-se na situao de homens e mulheres descrita no Cdigo Civil e nos costumes, e seguiram duas linhas: a) no ferir institucionalmente os dispositivos
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desse Cdigo; b) no ferir os costumes naturalizados. Como a racionalidade do partido alcanar representatividade (garantir o maior nmero de votos e cadeiras), o nvel de acesso das mulheres ainda era incipiente nessa organizao, porque no dispunha de polticas de incluso de simpatizantes nem de filiadas enquadradas nos modelos do mercado. Que modelo esse? O peso da tradio sexista encarecendo o capital poltico caracteriza os competidores entre aqueles que possuem capital social acumulado na base familiar, no ativismo poltico ou em profisses que favoream reconhecer uma significativa trajetria poltica aos que aspiram competir. Sem um perfil direcionado para esse mercado a maioria das mulheres deixou de ser selecionada e/ou de oferecer seu nome para candidatura. No entanto, isso no quer dizer que elas estavam de fora do ativismo poltico, pois sua presena sempre se constituiu significativa nos movimentos sociais, nos centros comunitrios, nas associaes de bairro, ou seja, em outras formas de ao poltica integradas a uma rea mais direta s deliberaes pblicas enquanto lideranas efetivas. Se a presena nos partidos era insignificante, h registro de mulheres que se dedicavam aos servios de panfletagem ou organizao de eleitores em tempo eleitoral quando o direito do voto ainda permanecia entre as aspiraes das sufragistas26. O Quadro das Eleies Proporcionais de 1986 a 2002 e o Acesso das Mulheres ao Parlamento Em um partido, filiados e filiadas podem se sentir motivados/as para a carreira poltica. Se historicamente o acesso competio eleitoral se reduzia demanda masculina, hoje as mulheres esto nos dois lados do mercado eleitoral (demanda e oferta), embora ainda se mantenham absorvidas tanto pela cultura sexista dos papis tradicionais de gnero quanto por outras transversais que afloram em suas opes pessoais e tambm na prpria atividade poltica. Uma varivel explicativa das condies de maior acesso da mulher participao poltica o processo de modernizao social e o ndice de urbanizao e de desenvolvimento humano, traduzidos pela implementao do desenvolvimento socioeconmico determinante das mudanas culturais e pela ruptura com os valores tradicionais e transformadores da vida das pessoas e da prpria esfera pblica (Norris e Lovenduski, 1995; Norris e Inglehart, 2000; Inglehart e Norris, 1999; 2003a; 2003b). Essas mudanas trouxeram a eroso da famlia tradicional, liberalizaram os padres do comportamento sexual, criaram outra expectativa em torno do casamento
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e do divrcio e ampliaram a aceitao entre os homens e as mulheres dos novos papis sexuais ao favorecerem os valores ps-modernos de igualdade de gnero no lar, no trabalho, no espao pblico. Afirmam Inglehart e Norris (2003a:133):
Onde uma cultura de igualdade de gnero predomina, gera um clima de esperana pelos direitos legais traduzidos de fato em algumas prticas com implementao de reformas institucionais no espao do trabalho e na esfera pblica onde as mulheres vo abraar oportunidades ampliadas de alfabetizao, educao e emprego e em que os papis tradicionais de homens e mulheres sero transformados dentro de casa e na famlia (traduo da autora).
Com essas novas oportunidades de incremento educacional, presena na fora de trabalho e mudana nos padres dos papis tradicionais sexuais, registra-se o progresso das mulheres nos cargos de representao parlamentar. Por outro lado, os partidos tm demonstrado certo interesse em agregar mulheres em seus quadros. A avaliao dos estatutos partidrios brasileiros identificou registros de grupos identitrios de mulheres, tornando-se uma das fontes de recrutamento de candidatura. Erickson (1993) analisou resultados satisfatrios dos partidos canadenses (Liberal e New Democratic Party NDP) quando estes apoiaram os ncleos de mulheres com programas e incluso delas em atividades partidrias desvinculadas das tradicionais. O quadro de inovaes e mudanas foi avaliado por lvares (2004) por meio da anlise dos antecedentes sociais de candidatos e candidatas que se apresentaram nas eleies de 1998 e de 2002 e das convergncias e divergncias do desenho dessas candidaturas em torno de variveis como faixa etria, nvel de educao, status ocupacional, estado civil, tipo de partido em que as mulheres entraram para a competio eleitoral. Em virtude do espao destinado a este artigo, no ser possvel apresentar as tabelas com essas variveis, mas possvel sumarizar as informaes extradas com os percentuais das candidaturas femininas desde 1986, quando as mudanas da estrutura de oportunidades no Brasil favoreceram um maior avano das mulheres na competio. O clculo da evoluo dessas candidaturas possibilita avaliar, em nvel comparado em gnero, os pontos percentuais entre os competidores e a procura de cargos nas duas casas legislativas. Se comparada Tabela 3, do perodo de 1946 a 1982, v-se, na Tabela 4, percentuais de concorrentes bem maiores. Esse avano projeta o cresci-
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Tabela 4 Brasil 1986-2002 Assemblia Legislativa Eleitas1 Candidatos Total Abs 26 29 32 29 42 8,6 11.347 9.687 85,4 8,2 10.051 8.781 87,4 17,3 7.962 7.391 92,8 12,7 571 1.270 1.629 15,7 6.618 6.233 94,2 385 % Abs % Abs % 5,8 7,2 12,6 14,4 Homem Mulher Abs 31 58 32 97 130 % 8,1 5,6 7,6 7,98 Mulher Abs 166 229 185 353 489 11,4 10,3 6,2 6,0 6,5 % Eleitas
Distribuio de Candidaturas e Eleitos/as Assemblia Legislativa e Cmara dos Deputados
Ano
Cmara dos Deputados
Candidatos
Total
Homem
Abs
1986
2.539
2.373
93,5
19902
3.827
3.598
94,0
1994
3.008
2.823
93,8
1998
3.417
3.064
89,7
2002
4.298
3.800
88,4
Fonte: Tabela composta a partir de dados do LEEX/IUPERJ e de Jairo Nicolau (disponveis em http://jaironicolau.iuperj.br, acessado em 22/9/2003), sem a configurao de gnero, da sendo extrado o percentual de candidatas; do TSE; de Tabak e Toscano (1982); e de Avelar (2001). 1. O percentual das eleitas igual diviso do nmero de eleitas pelo nmero de candidaturas femininas multiplicado por 100; e o percentual de candidatas, ao nmero absoluto de candidatas dividido pelo nmero de candidatos multiplicado por 100. 2. Os dados no estavam disponveis para as candidaturas Assemblia Legislativa desse ano.
mento dos movimentos de mulheres, a partir do final dos anos 1970, em todo o Brasil27. A juno de foras transformou as lideranas dessas entidades as quais mantinham vnculo com os movimentos nacionais pela anistia e contra a explorao e o conflito no campo, os movimentos nacionais de direitos humanos, os movimentos contra a violncia domstica etc. na espinha dorsal dos partidos de oposio, como PC do B, PT, PSB e MDB (quando este se opunha ao regime militar). O trabalho de recrutamento poltico para os movimentos sociais nascentes conferiu respeitabilidade s demandas das mulheres nos bairros urbanos, na zona rural, nos sindicatos e nas fbricas. Em 1986, a bancada da Cmara dos Deputados detinha a incumbncia de elaborar a nova Constituio. Desde 1985 os grupos organizados de mulheres encaminharam propostas de mudana sobre a situao feminina, reivindicando melhores condies de vida e melhores oportunidades para o desempenho de suas atividades, entre outras demandas. Elas participaram dos debates da Constituinte opinando sobre os pontos que queriam modificar, exigindo um novo enfoque sobre seus direitos sociais. Nesse sentido, apresentaram propostas encampadas por um comit de feministas, que foram incorporadas ao texto da Constituio de 1988. Sobre a cidadania eleitoral, com a demanda pela igualdade de acesso ao processo decisrio, apesar dos debates entre esses grupos, no houve tantos avanos. Silvia Pimentel (1988), coordenadora do comit assessor dos grupos de mulheres na Constituinte, levantou algumas hipteses sobre a situao a respeito da baixa presena feminina na competio eleitoral: a) organizao incipiente das mulheres e falta de apoio poltico-eleitoral; b) falta de experincia poltica (prtica especfica desse agir); c) indiferena do eleitorado contribuio da mulher no Legislativo; d) dificuldades no entrosamento entre o partido e as mulheres e insensibilidade dos partidos para a superao do problema; e) discriminao contra a mulher candidata; f) falta de recursos financeiros para a campanha28. Mesmo assim, representando 5,3% (1986), 5,8% (1990) e 6,2% (1994), as mulheres eleitas Cmara dos Deputados constituram discreto crescimento entre os diversos partidos e Estados da Federao; para as Assemblias Legislativas, 3,3% (1986), 5,5% (1990) e 3,1% (1994)29. Quanto s eleies de 1998-2002, os percentuais de candidaturas femininas aos cargos legislativos mostraram evoluo crescente. A deman-
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da pela Assemblia Legislativa foi bem maior do que pela Cmara dos Deputados. preciso registrar que desde 1995 o Brasil convivia com uma lei de cotas nacional aprovada pelo Legislativo, uma emenda de lei eleitoral apresentada pela ento deputada Martha Suplicy, garantindo um percentual de 20% das vagas de cada partido ou coligao para preenchimento de candidaturas de mulheres nas eleies municipais de 1996. Os debates legislativos, tanto relativos constitucionalidade da medida quanto para mostrar o peso das barreiras culturais em interpretaes sobre a mulher em cargo eletivo, favoreceram uma nova redao da emenda para aprovao e novas propostas para a Comisso de Constituio, Justia e Redao CCJR, sendo votada a legislao eleitoral e aprovado, em definitivo, em 1997, o texto final assegurando a adoo de uma cota partidria mnima de 30% e mxima de 70% para qualquer um dos sexos. Deve-se esclarecer que esse dispositivo da poltica de cotas no alcanou o mrito desejado, conforme estudos de Arajo (1999). Nesses dois perodos, o conjunto de dados de antecedentes sociais dos candidatos e candidatas coletado e analisado por lvares (2004) favoreceu outras informaes. Por exemplo: mostrou que brasileiros e brasileiras se candidatam, para as duas casas legislativas, em idade madura (41 a 50 anos); h predomnio de casados/as, em um percentual equilibrado; a escolaridade alta, com as mulheres alcanando maior percentual educacional do que os homens; esto distribudos/as em ocupaes cuja freqncia centrou-se, para as mulheres, entre as professoras de 1o e 2o graus (atuais ensinos fundamental e mdio) e, para os homens, entre comerciantes e advogados, para a Assemblia Legislativa e Cmara dos Deputados. Um aspecto que chamou a ateno diz respeito a candidaturas de mulheres com a ocupao atribuda de dona-de-casa, levando a reavaliar essa categoria ocupacional com o potencial que est agregando no ativismo poltico por meio da formao de associaes de classe30. Sobre a posio partidria, proporcionalmente, no ndice relativo distribuio de candidaturas e filiados/as, constatou-se que os partidos pequenos (P) e nanicos (N) do bloco de esquerda tm melhor desempenho na indicao de mulheres para concorrer, aproveitando melhor seu quadro de filiados/as na competio eleitoral, enquanto os partidos grandes (G) tm menores percentuais de indicao de candi-
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daturas femininas, sendo, entretanto, os que elegem mais mulheres, seguidos dos partidos mdios (M). A Tabela 5 uma referncia para tal assero. Quanto aos blocos ideolgicos, a distribuio demonstra que a esquerda (67) elege mais mulheres, com 38,9%; o centro (60), com 34,8%; e a direita (45), com 26,2%.
Tabela 5 Distribuio das Eleitas em Partido e Cargo Brasil 2002 Partido Assemblia Legislativa PT PSDB PMDB PFL PSB PTB PC do B PP PDT PL PPS PSC PSD PST PT do B PTN PAN Prona Total 29 22 21 9 9 4 3 7 6 5 4 3 2 2 1 1 1 1 130 Cargo Cmara dos Deputados 15 5 6 6 2 3 4 1 42 44 27 27 15 11 7 7 7 6 5 5 3 2 2 1 1 1 1 172 Total
Fonte: Centro Feminista de Estudos e Assessoria Cfemea (http://www.cfemea.org.br).
O PROCESSO DE SELEO DE CANDIDATURAS E A CARREIRA LEGISLATIVA DAS MULHERES

O estudo sobre seleo de candidaturas objetivou avaliar um dos degraus de acesso da mulher carreira poltica considerando os arranjos partidrios formais e informais que submetem os/as cidados/s aptos/as a entrar na competio eleitoral. A trajetria das mulheres que aspiram a um cargo parlamentar segue a formao de praxe, sendo construda desde o engajamento partidrio em dois graus: simpatizante e membro filiado. Esses nveis exercem barreiras ao avano das mulheres nesse mbito da poltica eleitoral em virtude da cultura domi-
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nante no imaginrio social responsvel pela definio de um modelo de aspirante ao cargo legislativo, desconectado das condies histricas a que as mulheres foram submetidas nas relaes sociais, com a predominncia hierarquizada do homem, branco e com experincia nesse nvel de participao poltica. Isso concorreu para a baixa motivao e presena delas nos partidos, com informao deficiente para se tornarem simpatizantes; pelo no-pertencimento partidrio, no se filiam. Os desenhos do recrutamento de candidaturas demonstraram que a escolha de candidatos/as: um importante estgio da disputa eleitoral; apresenta fatores institucionais (elegibilidade), partidrios (filiao) e pessoais (motivao); ocorre dentro dos partidos, evidenciando a natureza de centralizao/descentralizao interna dessa organizao; e, por sua natureza, difere entre a indicao e a eleio de filiados/as para a composio das listas de candidatos/as. Trata-se de um pr-escrutnio de nomes avaliados pelas lideranas (demanda) e pelo/a prprio/a aspirante (oferta), conforme apresentem antecedentes sociais que se adaptem ao reconhecimento de um perfil de competidor/a com uma carreira poltica valorizada pelo mercado poltico. Nessa interao entre oferta e demanda de nomes, verificam-se os obstculos entrada das mulheres na competio tanto pela parcimnia dos recursos pessoais desse gnero, enfraquecendo a motivao para concorrer (experincia poltica), quanto pela avaliao do partido queles/as com mais qualificao e que expressem prospeco de fora eleitoral. Aqui o campo social fornece os subsdios para pensar que, enquanto os homens constroem sua trajetria valorizada, socialmente, na profisso, na poltica, sendo o papel esperado deles, as mulheres originariamente se reproduziram sob forte desqualificao de tarefas, julgando-se com dificuldades de realizao pessoal, embora consigam ultrapassar essa emblemtica configurao social. Quanto ao modelo do selecionador, distribui-se entre os membros partidrios (Executiva, Diretrios etc.), entre as agncias de representao partidria (convenes) e, sobretudo, entre as lideranas do partido. Define-se entre a maior incluso (quando os selecionadores esto em uma base ampliada) ou a maior excluso (reduo da dimenso do selecionador para um nico lder), medindo com isso a democracia partidria. Nesse estgio de definio de candidaturas, as mulheres e as minorias tm sido tratadas de forma diferenciada, como prova o sistema de cotas a que se submetem para equilibrar a seleo, sendo esse o
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processo de descentralizao incorporada evidenciado no modelo de Hazan (2002). A montagem das listas partidrias e o perfil dos/as selecionados/as constatam a predominncia de homens na disputa, com as mulheres apresentando crescimento percentual significativo ao dos parceiros na procura de cargos parlamentares, conforme as tabelas apresentadas. Mais de 80% de homens so indicados pelos partidos e esto interessados na competio, com a presena das mulheres sendo ainda residual um nvel de desequilbrio que se pode originar das dimenses do sistema cultural secular sexista e do habitus s regras institucionais que, por muito tempo, obstaculizaram a progressiva presena desse gnero na poltica eleitoral e, conseqentemente, a entrada no partido poltico e a escolha pelo eleitorado (outra forma de seleo). possvel que esse sistema cultural tenha deslocado a ambio delas para outros tipos de ativismo, como a organizao de associaes as mais diversas, entre as quais hoje notria a de donas-de-casa, em que elas exercem uma liderana especfica com avanos atuais na demanda por um cargo eletivo. O mbito da trajetria poltica est construdo em uma seqncia temporal e estrutural de fatores integrantes do capital social. Pode-se constituir tambm uma sntese inicial em um vetor especfico da poltica: o partido e a competio eleitoral. No aspecto mais amplo dessa trajetria, o acmulo de representatividade profissional e o ativismo poltico atraem um potencial de informaes que favorece a exposio pessoal e a dimenso da atividade exercida, estgios que evidenciam a popularidade pblica do/a filiado/a, convergindo para o incentivo partidrio competio e conseqente seleo de seu nome lista partidria. No caso de essa trajetria iniciar no estgio da atuao partidria, a filiao deve ser a primeira fase de seduo pelo partido, e nessa integrao se encontram as diversas atividades geradas e acumuladas at o momento de maturidade para o exerccio de um mandato em cargo executivo e/ou parlamentar, culminncia dessa trajetria, alm de revivncia para outros vos da carreira poltica. As experincias advindas dessa trajetria poltico-eleitoral so as que mais enredam os homens e se tornam obstculos presena da mulher: a baixa integrao desse gnero ao partido, sua ausncia no ativismo partidrio e nos cargos estatutrios mais evidentes, e a baixa competio aos cargos eletivos. Tornam-se fatores dessa emblemtica relao
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mulher e poltica eleitoral: o tempo de excluso da cidadania poltica; o acmulo de papis domsticos, que acarretam falta de tempo para as prticas polticas, ou brokerage occupations (Offerl, 1999) a marca do preconceito (direto e indireto) ao que fazer feminino; a viso equivocada sobre a ascenso feminina ao cargo poltico. A motivao para a competio eleitoral e a convivncia com as coisas da poltica ainda se tornam um forte empecilho para os resultados mais equilibrados na competio eleitoral entre os gneros. Quanto demanda do partido pelas candidaturas femininas, est em uma fase em que essa organizao se encontra impactada pela presena das mulheres explodindo em todos os ambientes nos quais se integram. Os valores negativos que a poltica carreou para afast-las de suas hostes (a poltica suja, h corrupo na poltica, entre outros) hoje tm sido apresentados para tentar seduzir esse gnero criao de recursos de saneamento bsico para uma das reas de maior importncia na vida de uma nao. uma fase em que o casamento se depara com probabilidades asseguradas de sobreviver somente se houver certeza de atrao de votos. O partido movido racionalmente por esse recurso de domnio da democracia eleitoral; e a relao direta entre ele e o/a potencial filiado/a se encontra nesta equao: o/a filiado/a est para o voto assim como o voto est para o aumento do poder poltico do partido.
(Recebido para publicao em agosto de 2007) (Verso definitiva em novembro de 2008)
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NOTAS
1. Para Duverger (1970), a aferio do nmero de adeptos tem dois tipos de estudo: evoluo dos partidos e sua composio. Um terceiro a ser considerado o recrutamento dos simpatizantes do partido. Essa abordagem duvergeriana sobre o grau de influncia dos partidos na designao dos candidatos para a composio da lista nominal e sobre os fatores presentes nessas indicaes, como o peso das lideranas na eleio e na indicao (na forma de cooptao), subsidiou os novos e atuais trabalhos de outros estudiosos da rea. 2. Em seus estudos, Norris (1993) e Norris e Lovenduski (1995) usam o termo para analisar tanto o recrutamento poltico quanto o legislativo como uma das funes bsicas de todo o sistema poltico, investigando fatores especficos, como: quem se torna candidato, como e por que isso ocorre. 3. Certas ocupaes de cargo pblico ou das Foras Armadas, Judicirio e polcia e executivos de corporao pblica, conduta pessoal, razes de insanidade, critrios de escolaridade, no quitao de dbitos, entre outros. 4. Contudo, h os que so controlados em detalhes por leis nacionais, como Estados Unidos, Alemanha, Noruega, Finlndia, Turquia e Argentina. Nesses casos, a seleo de candidaturas se distribui em eleies primrias abertas (Estados Unidos), em que qualquer cidado eleitor do pas entra na escolha votando nos candidatos de sua preferncia; e em eleies primrias fechadas, permitidas somente aos filiados partidrios para escolherem seus candidatos. 5. Hoje, nas democracias liberais, poucos partidos se utilizam desse mtodo para selecionar candidatos. 6. Sobre as questes levantadas em torno do gatekeeper e do recrutamento de candidaturas de mulheres, ver tambm Norris (1997). 7. Como a apresentao de folha corrida da polcia, a declarao de bens, a inscrio do prenome ou do nome abreviado (desde que a supresso no estabelea dvida quanto sua identidade, segundo o Cdigo Eleitoral de 1965) etc. 8. Cf. o texto da Lei no 9.096/95, com mincias na definio de quem se filia, prazos entre a filiao e a candidatura e outros itens exigidos ao candidato. 9. Foram analisados os 27 estatutos partidrios oficialmente registrados no Tribunal Superior Eleitoral TSE, em 2002. Dessa anlise, foi elaborado um quadro com o arcabouo estatutrio da formao da base de seleo e do perfil do filiado. 10. Mair e Biezen (2001) registram, em seus estudos entre grandes e pequenas democracias, assim como entre novas e velhas, o declnio do quadro de filiados partidrios desses sistemas polticos. 11. Convencionalmente foram os partidos determinados em blocos ideolgicos de direita, centro e esquerda, que necessariamente no podem ser congelados em um mesmo padro entre os diversos sistemas partidrios. Utilizo a categorizao de Veiga (1999) e a minha perspectiva prpria das eleies analisadas: bloco de direita: PPB/PP; PFL, PL, PTB, PSD, PMN, PMB, Prona, PRN, PSC, PT do B, PTC, PRP, PSL, PHS, PSDC, PTN, PRTB, PAN; centro: PMB, PSDB, PDT; e esquerda: PT, PSB, PC do B, PCB, PPS, PV, PSTU, PCO.
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12. O tamanho do partido foi estudado por Rae (1967) atravs do percentual dos votos obtidos nas eleies e/ou do percentual de assentos partidrios no Parlamento. Para essa classificao, foi extrada a mdia do ndice de fora eleitoral IFE dos partidos paraenses que competiram em 2002 (Assemblia Legislativa e Cmara dos Deputados), da saindo a classificao utilizada, constando: grandes: PMDB, PL, PDT, PP, PSDB, PT e PTB; mdios: PSD e PSB; pequenos: PST, PC do B, PPS e PFL; micros ou nanicos: PV, PSL, PT do B, PSTU, PRP, PTC, PCB, PGT, Prona, PAN, PMN, PRTB, PSDC, PSC, PHS e PTN. 13. Os partidos novos no foram classificados aqui. 14. A variao foi extrada do percentual de mulheres filiadas sobre o percentual masculino de cada partido. 15. O PMDB e o PP trazem as razes do multipartidarismo criado aps o golpe de 1964, advindo das siglas MDB e Arena, respectivamente, depois PMDB e PDS, com esse ltimo sendo retificado nas siglas PPR e PPB. Incluem-se entre os partidos dos blocos ideolgicos do centro e da direita. O PT, caracterizado de esquerda, histrico no s por ser da fase do multipartidarismo ps-1964, como tambm por sair do interior da classe operria e ter mobilizado, em pouco tempo, um contingente significativo de simpatizantes e filiados/as. 16. Os autores anglo-americanos enfocados anteriormente tratam da situao dos partidos europeus, mas o que chamou a ateno para sua utilizao foi a referncia de seus estudos ao sistema eleitoral aos quais esses partidos se inscrevem, tanto em um sistema majoritrio quanto em um de representao proporcional de lista. Considerando que o sistema eleitoral brasileiro se enquadra nas caractersticas desse ltimo e que o modelo de Hazan (2002) trata de seleo de candidaturas na base partidria nesses sistemas, a aplicao do modelo procurou ater-se a um objeto verificvel o estatuto partidrio que evidencia o sistema formal de elaborao das listas pelos partidos brasileiros. 17. Hazan (2002) confere apenas dois: indicao e votao. 18. Este Ncleo de Base agrupa nove filiados, mas aberto a no filiados de mbito municipal ou setorial. 19. Estatuto aprovado na Conveno de 24/3/1996 (3a ed.), Braslia, junho de 1999, pp. 29-32. 20. Esse Conselho (arts. 71 e 72) formado pelos membros da Comisso Executiva Nacional; pelos presidentes dos Diretrios Estaduais; e sendo filiados ao partido: os ex-presidentes nacionais, ex-presidentes da Repblica, governadores do Estado, presidentes da Cmara dos Deputados e Senado; ex-presidentes da Cmara dos Deputados e Senado; e ex-lderes do partido nas duas casas. 21. Ex-PPB. Estatuto aprovado nas Convenes Nacionais de 3/4/2001. Diretrio Nacional do PPB. Senado Federal. 22. Os movimentos disponibilizados aos Diretrios das trs reas organizadas so considerados os de: Juventude Progressista; Ao da Mulher Progressista; do Trabalhador Progressista. 23. Para as coligaes, independentemente do nmero de partidos integrados, os registros de candidatos sero at o dobro do nmero de lugares a preencher (Lei no 9.504/97, art. 10, 1o). Cf. Instruo no 53/2002.
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24. Essa questo foi avaliada por lvares (2004) em uma frmula que dimensionou o ndice potencial de candidaturas e filiao IPCF, demonstrando-se em percentuais o desempenho dos partidos na indicao entre homens e mulheres. 25. Situao semelhante tambm ocorreu em Taiwan, conforme relato de Bey-Ling Sha (2003), no qual a autora revela que, historicamente, entre os partidos taiwandeses, as esposas de maridos presos polticos assumem uma candidatura para ocupar o lugar deles. So atitudes que se instalam no perodo outside the party, ou dang-wai, quando o DPP foi perdendo a coalizo organizada de polticos oposicionistas e foi se instalando esse fenmeno de as esposas tomarem o lugar dos maridos, sendo indicadas tanto pelo DPP quanto pelo Kuomintang Party KMT, mas no so vistas nas mesmas situaes, pois os primeiros foram aprisionados por questes polticas e os do KMT so presos por pertencerem a gangland connections. Essa diferena distingue os papis que as mulheres assumem ao tomarem o lugar dos maridos. As do DPP dizem que assumiram porque so ativistas e acompanham os mesmos ideais democrticos dos maridos presos. Interessante pesquisar, nos estados brasileiros, a quantidade de esposas que assumiram o papel poltico do marido, a partir das eleies ps-1964, e que se transformaram em lideranas, com eleitorado prprio. 26. Em estudo anterior, lvares (1990) identifica a adeso das mulheres paraenses s faces partidrias por meio das ligas femininas que, no Par, desde 1912 se envolviam em litgios polticos oligrquicos. Em outro trabalho (lvares, 1999), avalia a presena das mulheres nos estatutos do PSD, mobilizadas no alistamento eleitoral. 27. Cf. Hellmann, 1995; Pinto, 1992. Segundo Alvarez (2000), esses grupos de mulheres se articularam durante as dcadas de 1960-1970, sendo a maioria fundadora da segunda onda do feminismo latino-americano. Reagindo s polticas estatais neoliberais opressivas, engajando-se em organizaes clandestinas de esquerda e nos partidos legais de oposio, concentradas no ativismo das mulheres operrias e pobres, dos grupos de mulheres comunitrias, lutas de sobrevivncia, sindicatos e movimentos pelos direitos humanos, trabalhando junto s mulheres dos setores populares, esses grupos ficaram conhecidos como movimento de mulheres. H detalhes mais aprofundados do descentramento do movimento feminista latino-americano. Salvo uma referncia a Organizaes No-Governamentais ONGs feministas articuladas em rede e incluindo nesta os partidos polticos, no h nenhuma referncia ao formato desses grupos que chamo de grupo de feministas de ncleo partidrio. Delgado e Soares (1995), entretanto, referem-se a eles. 28. Pimentel (1985; 1988) tem dois trabalhos importantes que tratam dessas questes e analisam os textos constitucionais brasileiros em nvel comparado. 29. Os percentuais encontrados so resultados da extrao do nmero de eleitas pela bancada. 30. As donas-de-casa passaram a fazer parte do cenrio poltico nacional organizando-se em associaes estaduais, alm de criarem uma confederao compondo parcerias diversificadas tanto entre instituies pblicas quanto privadas, com demandas especficas de cidads, lutando pelos direitos de proteo e defesa do consumidor, e pelo reconhecimento da identidade de trabalhadoras e da garantia previdenciria. Desde 1988 elas tm direito aposentadoria, mas esse benefcio tem sido pouco utilizado. Com a nova lei da Previdncia Social, entrou no debate um projeto de emenda constitucional de autoria da deputada federal Luci Choinacki (PT/SC) cuja matria procurou assegurar s donas-de-casa, a partir dos 60 anos, uma penso no
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valor de dois salrios mnimos, desde que no disponham de qualquer fonte de renda, ou benefcio de assistncia, ou previdencirio. Recentemente, o Senado Federal aprovou a Proposta de Emenda Constituio PEC (no 358/05), que garante essa aposentadoria, em regime especial, das donas-de-casa sem renda prpria ou de baixa renda, com o benefcio de um salrio mnimo.
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LISTA DE SIGLAS
Arena Aliana Renovadora Nacional MDB Movimento Democrtico Brasileiro PAN Partido dos Aposentados da Nao PC do B Partido Comunista do Brasil PCB Partido Comunista Brasileiro PCO Partido da Causa Operria PDT Partido Democrtico Trabalhista PFL Partido da Frente Liberal PGT Partido Geral dos Trabalhadores PHS Partido Humanista da Solidariedade PL Partido Liberal PMB Partido Municipalista Brasileiro PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro PMN Partido da Mobilizao Nacional PP Partido Progressista PPB/PP Partido Progressista Brasileiro PPS Partido Popular Socialista PRN Partido da Reconstruo Nacional Prona Partido de Reedificao da Ordem Nacional PRP Partido Reformador Trabalhista PRTB Partido Renovador Trabalhista Brasileiro PSB Partido Socialista Brasileiro PSC Partido Social Cristo PSD Partido Social Democrtico PSDB Partido da Social Democracia Brasileira PSDC Partido Social Democrata Cristo PSL Partido Social Liberal PST Partido Social Trabalhista PSTU Partido Socialista dos Trabalhadores Unificados PT Partido dos Trabalhadores PT do B Partido Trabalhista do Brasil PTB Partido Trabalhista Brasileiro PTC Partido Trabalhista Cristo PTN Partido Trancredista Nacional PV Partido Verde
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ABSTRACT Brazilian Women in Electoral Contests: Candidate Selection and Degree of Access to Congressional Office
Candidate selection is a key element in the link between electoral systems and political parties. Selection is necessary for candidates to access elective political office, where Brazilian women are still underrepresented. This article examines Brazilian womens presence in electoral contests, constructing a model to explain the preliminary candidate selection process, one of the parties main roles. The article then outlines the steps for accessing office, from voter to party member to candidate, focusing on candidacies in the 1998 and 2002 Brazilian elections and the evolution in womens candidacies since 1946. Key words: political parties; party affiliation; womens representation; access to political office
RSUM Femmes Brsiliennes en Temps de Dispute lectorale: Slection des Candidatures et Accessibilit aux Postes Parlementaires
La slection des candidatures est lune les principales fonctions darticulation entre le systme lectoral et les partis politiques. Cette fonction est indispensable pour laccs des candidats aux postes de reprsentation politique, o les femmes sont encore sous-reprsentes. Dans cet article, on examine la prsence des femmes dans la dispute lectorale, travers la construction dun modle de pr-slection des candidatures lune des fonctions de chaque parti et lon souligne laccessibilit des lecteurs la catgorie daffilis aux partis et des candidatures pour les lections brsiliennes de 1998 et de 2002, montrant lvolution des candidatures fminines depuis 1946. Mots-cl: partis politiques; affiliation aux partis; reprsentation fminine; accs au pouvoir politique
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Mulheres Brasileiras em Tempo de Competio Eleitoral: Seleo de Candidaturas e Degraus de Acesso aos Cargos Parlamentares*

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ATORES PARTIDRIOS E MODELOS DE SELEO DE CANDIDATURAS

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AS REGRAS NA ESCOLHA DE CANDIDATOS E CANDIDATAS NO SISTEMA POLTICO BRASILEIRO

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Eleitos/as Candidatura Filiao partidria Simpatizante Alistamento do/a eleitor/a

Elaborao da autora com base na literatura explorada.

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58.725.729 100,0 56.087.666 100,0 207.693 100,0 115.021.088 100,0

Fonte: Dados do TSE/Tribunal Regional Eleitoral TRE-PA. * Filiados at julho/2002.

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Total geral 4.827.159

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Maria Luzia Miranda lvares Filiados distribudos em 15 Estados (10%)

Selecionador 3 Homologao Obrigatria (pro forma) da Lista Final de Candidaturas

Membros do Diretrio Municipal

Fonte: Estatuto do PT.

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Grupo de subscritores indica previamente chapas com nomes de candidatos

Convenes Municipais (20% de votos)

Fonte: Estatuto do PMDB.

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Membros do Diretrio Municipal

Membros do Diretrio Estadual

Representantes de cada Diretrio Distrital

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Mesma composio do Selecionador 1

Fonte: Estatuto do PP (ex-PPB).

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ACESSO DAS MULHERES AO LEGISLATIVO BRASILEIRO

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Cmara dos Deputados

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Distribuio de Candidaturas e Eleitos/as Assemblia Legislativa e Cmara dos Deputados

Cmara dos Deputados

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Mulheres Brasileiras em Tempo de Competio Eleitoral...

Fonte: Centro Feminista de Estudos e Assessoria Cfemea (http://www.cfemea.org.br).

O PROCESSO DE SELEO DE CANDIDATURAS E A CARREIRA LEGISLATIVA DAS MULHERES

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