IBP 1483_12 OPORTUNIDADES E DESAFIOS PARA A UTILIZAO DO BIOGS NO BRASIL Joo Felippe Cury Marinho Mathias1, Melissa Cristina

P. P. Mathias 2
Copyright 2012, Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis - IBP Este Trabalho Tcnico foi preparado para apresentao na Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012, realizado no perodo de 17 a 20 de setembro de 2012, no Rio de Janeiro. Este Trabalho Tcnico foi selecionado para apresentao pelo Comit Tcnico do evento, seguindo as informaes contidas no trabalho completo submetido pelo(s) autor(es). Os organizadores no iro traduzir ou corrigir os textos recebidos. O material conforme, apresentado, no necessariamente reflete as opinies do Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis, Scios e Representantes. de conhecimento e aprovao do(s) autor(es) que este Trabalho Tcnico seja publicado nos Anais da Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012.

Resumo
Este trabalho tem como objetivo a apresentao de um panorama da indstria de biogs no Brasil, evidenciando oportunidades e desafios para seu desenvolvimento. Como oportunidade destaca-se o fato de o Brasil possuir um enorme efetivo de bovinos e sunos, cujos dejetos slidos apresentam enorme potencial de gerao de biogs (biometano). Ao mesmo tempo, o tratamento dos dejetos proporciona a soluo de problemas ambientais e permite a obteno de biofertilizante. O tratamento de tais dejetos contribui para a reduo de emisses de gs metano o que bastante valorizado na experincia internacional, particularmente a Unio Europia. No que tange aos impactos socioeconmicos a experincia internacional aponta que a China e a ndia possuem os principais casos de externalidades positivas do desenvolvimento de sistemas de biogs. Outro elemento que sugere oportunidade a enorme concentrao efetivo de bovinos e sunos (particularmente este ltimo) na Regio Sul do Brasil, com enorme predomnio da Agricultura Familiar. Como desafios apontam-se, primeiramente, os de cunho regulatrios, para que haja um arcabouo legal que permita o desenvolvimento de sistemas de gerao, movimentao e distribuio do biogs. H, ainda, os desafios polticos, que apontam a necessidade de polticas focalizadas, bem como os econmicos, cuja soluo conjunta de fundamental relevncia para o desenvolvimento de sistemas de biogs no Brasil.

Abstract
This paper aims to present an overview of the Brazilian biogas industry, showing the challenges and opportunities in this sector. Brazil has huge cattle and pig livestock, and the cattle and pig dungs represent an important potential for biogas (biomethane) production. At the same time, the manure discharge treatment allows reduction of environmental problems and the production of organic fertilizer. Manure discharge treatment also contributes to reduce green houses gas emissions, which is extremely valued, especially in the European Union. The international experience shows that China and India present important cases of positive externalities in developing biogas systems. In Brazils case, it is possible to identify an opportunity in regions in which cattle and pig livestock is concentrated. This is particularly true to the southern regions of the country. Nevertheless, although Brazil has an important potential to develop the biogas industry, there are also equally huge challenges. The paper shows that the regulatory framework is weak and biogas is not treated as a primary energy source. There are also political challenges, once there is no specific program to promote biogas industry development in Brazil.

1. Introduo
H tempos vem sendo discutida a relevncia dos biocombustveis como elemento estratgico para a poltica energtica do Brasil. Recentemente foi promulgada a Lei n 12.490/11 (Lei dos Biocombustveis), que em seu artigo 6, inciso XXIV, define: Biocombustvel: substncia derivada de biomassa renovvel, tal como biodiesel, etanol e outras substncias estabelecidas em regulamento da ANP, que pode ser empregada diretamente ou mediante alteraes em motores a combusto interna ou para outro tipo de gerao de energia, podendo substituir parcial ou totalmente combustveis de origem fssil. O Brasil possui vrias fontes de gerao de biocombustvel, oriundas das biomassas renovveis, como a prpria Lei explicita. No obstante a favorvel dotao de recursos naturais renovveis do Brasil, ainda existe grande potencial para o desenvolvimento de outros biocombustveis como o biogs. So vrias as vantagens obtidas na gerao do biogs:

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Doutor em Economia, Mestre em Economia e Economista Professor Adjunto do IE/UFRJ. Doutora em Planejamento Energtico, Mestre em Economia Industrial e Economista Professora Adjunta da PUC-Rio.

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 trata-se de uma fonte renovvel e que possibilita uma receita extra com a venda do excedente de gs dos produtores para a gerao de energia trmica e eltrica; a reduo de emisses de metano para atmosfera; reduo de odores; a obteno de biofertilizantes (efluentes); entre outros. Com efeito, trata-se de uma fonte de energia sustentvel. As palavras de Bond e Templeton (2011: p. 353) expressam com clareza os benefcios do uso do biogs: Biogas technology offers a unique set of benefits. It can improve the health of users, is a sustainable source of energy, benefits the environment and provides a way to treat and reuse various wastes human, animal, agricultural, industrial and municipal. Diferentemente de outros pases, cuja nica fonte para a obteno de biogs so os aterros sanitrios, o Brasil, em funo de sua natural vocao ao agronegcio, apresenta diversas fontes potenciais de biogs, tais como a vinhaa da cana-de-acar e os dejetos de bovinos e sunos. No caso brasileiro, o rpido e crescente desenvolvimento da bovinocultura e da suinocultura traz consigo a necessidade de resolver o problema do tratamento e da destinao dos dejetos dos animais. Dentre as alternativas de saneamento ambiental os biodigestores aparecem como tima opo para lidar com o problema gerando ao mesmo tempo o biogs e o biofertilizante. Na esfera internacional, a Europa, particularmente a Alemanha, j possui tradio no aproveitamento e no uso do biogs. No caso dos pases em desenvolvimento, destacam-se a China e a ndia, como principais exemplos de pases que adotam polticas favorveis ao desenvolvimento do biogs, especialmente em pequenas propriedades rurais associadas ao manejo animal. Apesar de no haver incentivos explcitos para o aproveitamento e o uso do biogs no Brasil, nos ltimos anos o pas vem desenvolvendo tecnologias ligadas a biodigestores para aproveitamento de dejetos de bovinos e sunos. Com efeito, a anlise da gerao do biogs mais rica quando se estudam as fontes especficas. nesse contexto que este trabalho se insere. O objetivo geral do trabalho mapear a bovinocultura e suinocultura brasileira, tendo como objetivo especfico estimar o montante potencial de gerao de biogs no Brasil, a partir dos dados estruturais do Censo Agropecurio. Para tanto, este trabalho apresenta, inicialmente, um breve panorama a respeito do biogs no mundo, com destaque para as polticas que permitiram que este energtico pudesse se inserir nas matrizes energticas, competindo com outras fontes energticas denominadas convencionais. A seguir passa-se ao estudo do caso brasileiro, inicialmente identificando-se o atual estgio de desenvolvimento da produo e uso do biogs no pas. Apresentam-se tambm estimativas com relao ao potencial de produo de biogs a partir de dejetos animais (sunos e bovinos confinados), a fim de averiguar se h oferta suficiente para o atendimento da demanda de gs natural que atualmente se apresenta, particularmente na regio Sul do pas. Posteriormente so expostos e discutidos os desafios polticos e regulatrios que se colocam para que o biogs possa efetivamente ser aproveitado no pas. Finalmente, a seo conclusiva resgata os principais tpicos discutidos ao longo de todo o trabalho e aponta para uma agenda de questes que precisam ser equacionadas para que viabilize o desenvolvimento do biogs no pas.

2. Um panorama do Biogs no mundo

2.1. Kyoto e International Energy Agency: o caso europeu Desde 1997 a Unio Europia (UE) tem envidado esforos para reduzir os efeitos das mudanas climticas ao estimular o uso de fontes energticas renovveis (Ferreira, Marques e Malico, 2012). Naquele ano o White Paper on Renewable Energy Sources e o Protocolo de Kyoto estabeleceram as primeiras obrigaes dos pases europeus com relao necessidade de reduo de emisses, particularmente a de gases de efeito estufa. A partir de ento, diversas Diretivas foram concebidas como forma de estabelecer planos e metas para o cumprimento da reduo de emisses por pases, dentro da estratgia da UE. Em 2008, o Parlamento Europeu reconheceu que o biogs uma fonte energtica vital que contribui significativamente para as metas de energia renovvel da UE. A ltima reviso de metas para a produo de energia na Europa, feita em 2009, estabelece um conjunto de novas metas a todos os estados membros da UE, definindo que: em 2020 pelo menos 20% da energia destinada ao consumo final deve ser oriunda de fontes renovveis. . Cada pas na UE promove suas prprias polticas de incentivos ao uso de fontes energticas renovveis, com o objetivo de atender ao conjunto de metas determinado para cada nao membro da UE. A concepo de um arcabouo legal necessria para dar suporte indstria do biogs e a poltica proposta por cada pas para incentivar o aproveitamento e o uso do energtico decisiva para o efetivo desenvolvimento do setor. Como resultado, tem-se que as polticas de incentivo resultam em diversos canais de produo de biogs, bem com seu uso, dependendo da forma como so propostas e implementadas, sendo, portanto, diferenciadas em cada nao. A gerao de energias ditas alternativas, via de regra, ocorre de maneira descentralizada, de forma dispersa ao longo do territrio de um pas. De maneira geral, as principais polticas para o desenvolvimento da produo de energias alternativas consistem no estmulo que se d aos proprietrios de imveis rurais para reciclar seus terrenos, ampliando o uso dos seus espaos de forma a implantar projetos de gerao de energia a partir das fontes renovveis elica, solar e da biomassa residual convertida em biogs (Bley Jr. et al., 2009). Estabelecem, portanto, alm de todas as modalidades agropecurias conhecidas, o agronegcio da energia, ou a agroenergia. Por outro ngulo, esta estratgia permite mobilizar 2

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 ativos econmicos at ento inertes, sem uso, relacionados com recursos naturais, que praticamente no produziam nenhum efeito econmico direto, a no ser o de funcionarem como meio fsico sobre o qual a agropecuria se assentou desde quando a humanidade passou a cultivar para colher, em vez de simplesmente coletar. O caso alemo especialmente interessante enquanto objeto de anlise de uma poltica efetiva para o incremento das fontes alternativas de energia e, particularmente, para a implementao da produo do biogs. Neste pas foi publicado no ano 2000 o Renewable Energy Source Act, o qual representa o principal arcabouo legal para a produo de energias renovveis, dentre os quais se inclui o biogs. A partir da publicao deste regulamento houve uma significativa expanso na produo e consumo de fontes renovveis de energia no pas. No caso especfico do biogs percebe-se uma evoluo extraordinria em sua produo: um aumento de oito vezes na produo do combustvel entre os anos de 2000 e 2008, o qual resultado, segundo Ferreira, Marques e Malico (2012) do forte desenvolvimento de unidades de produo de biogs em unidades agrcolas, espalhadas ao longo de todo o pas. Na Alemanha, o principal destino para biogs a gerao de eletricidade, substituindo parte da gerao eltrica originalmente oriunda da queima de combustveis fsseis. Em 2008, 15,1% do total do consumo de eletricidade na Alemanha foi originado de fontes renovveis, sendo 1,3% da eletricidade gerada a partir do biogs. Ferreira, Marques e Malico (2012) apresentam outros pases que se destacam na produo de biogs na Europa. A ustria possui uma meta de produzir, at 2020, um tero de sua energia (mais especificamente 34%) a partir de fontes renovveis. Neste pas, a gerao de eletricidade renovvel regulada pela The Green Electricity Act desde 2002, documento este que recebeu vrias revises nos anos subseqentes. Como resultado dos incentivos e regras estabelecidos para a produo de energia a partir de fontes alternativas, em 2007, a ustria j era o quinto maior produtor de biogs na UE, sendo 95% desta produo oriunda de unidades de produo de biogs rurais. A Espanha outro pas que incentiva a produo de energia a partir de fontes alternativas. De fato, o pas promove o desenvolvimento de fontes energticas renovveis desde 1980, com a Lei de Conservao de Energia. No ano de 1999 o Plano para a Promoo de Energia Renovvel estabeleceu as metas at o ano de 2010 e a Diretiva da UE de 2009 estabeleceu as metas de 2011 a 2020. A efetiva implementao das polticas de incentivo permitiu que a Espanha alcanasse, em 2008, o posto de sexto maior produtor de biogs na UE. No ano seguinte, 9,4% do consumo de eletricidade espanhol foi originado a partir de fontes renovveis. J a Sucia tem a interessante meta de se tornar a primeira economia livre de petrleo at 2020. Neste pas a produo de biometano bastante expressiva. Neste caso em particular, a grande maioria da produo de biogs ocorre em plantas de tratamento de efluentes municipais, havendo grande potencial para a produo de biogs de origem agrcola, uma vez que os resduos agrcolas praticamente no so explorados naquele pas (Lantz et al., 2007). Durante o ano de 2006, quase 24 milhes de Nm3 de biogs foram usados como combustvel veicular, correspondendo tal valor a 19% da produo de biogs na Sucia. 2.2. Outras Experincias: China e ndia A produo do biogs oriunda de dejetos de animais particularmente interessante em pases que possuem rebanhos de sunos e bovinos, nos quais h uma disperso geogrfica entre os possveis aproveitamentos dos resduos dos animais. Isto porque o biogs produzido localmente pode ser aproveitado nas prprias fazendas, seja para gerao de eletricidade para o suprimento local (evitando investimentos na expanso de redes de distribuio de eletricidade para regies remotas), para a gerao de energia trmica (o que especialmente interessante para pases que possuem invernos rigorosos) bem como a secagem de gros (em fazendas nas quais h simultaneamente a criao de animais e a produo de alimentos que precisam passar por processos trmicos). No caso de tais fazendas j estarem conectadas s redes de distribuio, seja de eletricidade, seja de gs natural, o excedente gerado de energia (eltrica ou de metano) poderia ser injetado nas redes, de forma a aumentar a oferta dos energticos para o pas, diminuindo sua dependncia com relao a eventuais importaes de energia. Neste sentido, destacam-se estudos que apresentam o potencial de produo e a produo efetiva de biogs em pases como a China e a ndia, que por suas dimenses geogrficas e caractersticas de produo rural se apresentam como vocacionados para a gerao distribuda de energia, particularmente a produo do biogs. Segundo Coldebella (2006) a China e a ndia so pases que dominam as melhores tecnologias de utilizao de biodigestores. Os chineses tm como objetivo principal a obteno de biofertilizantes para a produo de alimentos. J a ndia busca suprir seu grande dficit de energia. Os modelos de biodigestores so distintos: o chins mais econmico e simples, o indiano mais sofisticado e tcnico, para aproveitar melhor a produo de biogs. O desenvolvimento da tecnologia do biogs na China e na ndia baseado no manejo animal, especialmente a criao de sunos e bovinos (Bond e Templeton, 2011). No caso chins, o estudo de Bond e Templeton (2011) apresenta um histrico e avalia o futuro do biogs nos pases em desenvolvimento, particularmente a China e a ndia. Segundo os autores, a partir dos anos 1970, a China promoveu o uso do biogs em todas as residncias da rea rural do pas. A ttulo de exemplo, no ano de 2007, havia 26,5 milhes de plantas de biogs na China, a grande maioria em sistemas familiares produzindo de 6 a 10m3 de gs por dia. Jiang, Sommer e Christensen (2011) tambm apresentam um panorama na indstria de biogs na China. Os autores 3

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 destacam a enorme produo pecuria na China, a qual favorece a produo do biogs. No entanto, salientam tambm como os sistemas de manejo no oferecem condies sanitrias adequadas para prevenir a poluio. Segundo estes autores (p. 6074): Generation of biogas from the anaerobic digestion of biomass is a technology that can produce sustainable energy and also reduce the environmental risks associated with manure and waste management. Como forma de incentivar a produo de energia a partir de fontes renovveis, o governo chins publicou em 2006 a Renewable Energy Law, o qual tambm concedeu incentivos produo do biogs, o que mostra que um pas que tem amplas reservas de hidrocarbonetos, particularmente de carvo e mais recentemente de gs natural no convencional, tambm possui interesse no aproveitamento de biogs e demais energias alternativas. Assim como no caso chins, a ndia, que tambm possui uma extenso territorial significativa e uma grande disperso na rea rural, concedeu, por meio do governo, entre os anos de 1999 e 2007, subsdios para a construo de cerca de 4 milhes de plantas de biogs familiares. A ndia tem um programa governamental de apoio ao desenvolvimento do biogs desde o incio dos anos 1980, intitulado The National Project on Biogas Development (NPBD) e prov o apoio financeiro, bem como programas de desenvolvimento e treinamento para os diversos programas que so propostos pelo governo. Subsdios governamentais para o desenvolvimento de biodigestores familiares alcanaram de 30% a 100% do valor total dos equipamentos entre 1980 e 1990 (Bond e Templeton, 2011). Em relao ao desenvolvimento de plantas domsticas de biogs, Srinivasan (2008) avalia as iniciativas em favor do uso dos biodigestores, que simbolizam, segundo o autor, o acesso a servio de energia moderno nas reas rurais, com considerveis melhorias sanitrias e benefcios socioeconmicos e ambientais. As melhorias na sade das famlias das pequenas propriedades rurais so decorrentes da reduo da fumaa oriunda da queima do carvo dentro das propriedades, que causam problemas oftalmolgicos e infeces pulmonares. Nesse caso, os biodigestores representam uma contribuio para a melhora das condies de sade e uma reduo com os gastos hospitalares. Lantz et al. (2007: p. 1834) sintetizam com clareza a necessidade de adoo de polticas apropriadas para o desenvolvimento de sistemas de biogs no mundo: international and national objectives and undertakings have a limited effect without the implementation of appropriate policy instruments such as taxes, subsidies and regulations. Nesta mesma linha, Bond e Templeton (2011: p. 351) afirmam que: Worldwide, effective and widespread implementation of domestic biogas technology has occurred in countries where governments have been involved in the subsidy, planning, design, construction, operation and maintenance of biogas plants. There are several such countries in Asia, where in particular China and India have seen massive campaigns to popularize the technology. Sem dvida, a experincia internacional sugere que para que haja o desenvolvimento de sistemas de biogs necessrio um conjunto de medidas de polticas focalizadas, com forte presena do Estado, sobretudo no que tange regulao e aos incentivos econmicos concedidos. Outro ponto destacado na experincia internacional o incentivo ao desenvolvimento de pequenas plantas de biogs no meio rural, algo presente em quase todas as experincias relatadas, sobretudo nos dois maiores produtores de biogs do mundo, a ndia e a China.

3. As potencialidades da gerao de Biogs no Brasil

Assim como no caso da China e da ndia, o Brasil, por suas caractersticas territoriais e por sua vocao agroindustrial tambm apresenta um forte potencial para a produo de biogs, particularmente o oriundo de dejetos de animais. Desta forma, esta seo tem como objetivo apresentar o estado da arte da produo do biogs no Brasil, bem como as potencialidades da gerao de biogs no pas a partir dos dejetos de bovinos e sunos, identificadas a partir dos dados do Censo Agropecurio de 2006, publicado pelo IBGE. Analisam-se ainda os desafios que tm que ser vencidos para que este potencial de produo venha a se tornar uma realidade. 3.1. O Estado da Arte da produo do biogs no Brasil No Brasil, as energias renovveis em geral ainda so entendidas como alternativas, conferindo-lhes um aspecto subalterno, para diferenciar as demais fontes da ainda considerada a mais nobre das renovveis, a hidreltrica (Bley Jr. et al., 2009). As estatsticas setoriais ignoram o potencial que representa a energia contida nos resduos orgnicos, se no para os efeitos registrados na distribuio dos espaos das energias ditas alternativas, pelo menos na correta identificao do potencial econmico que esses resduos e efluentes representam para seus geradores. A comparao com a experincia internacional sugere que o biogs praticamente no explorado no Brasil. Isso evidenciado nos poucos casos relatados na literatura sobre o tema no pas, sendo os aproveitamentos atualmente existentes concentrados em alguns aterros sanitrios e outros poucos casos de obteno do biogs a partir dos dejetos animais. Cassula, Godoy Jr. e Silveira (2010) apresentam um estudo de viabilidade de produo de biogs a partir de aterros sanitrios e estaes de tratamento de esgoto. Solomon e Lora (2005) apresentam estimativas do potencial de gerao de energia eltrica para diferentes fontes de biogs no Brasil, incluindo a vinhaa da cana-de-acar, os resduos slidos urbanos (aterros sanitrios), os resduos lquidos urbanos (estaes de tratamento de efluentes) e os dejetos de bovinos e sunos. Coldebella (2006) apresenta a viabilidade do uso do biogs da bovinocultura e suinocultura para a 4

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 gerao de energia eltrica e irrigao em propriedades rurais. Cervi, Esperancini e Bueno (2010) apresentam a viabilidade econmica da utilizao do biogs produzido na granja suincola para a gerao de energia eltrica. Um dos exemplos mais concretos de estmulo produo de biogs mantido pela Plataforma de Energia Renovvel de Itaipu (http://www.plataformaitaipu.org/energia/biomassa), a qual possui vrias unidades de demonstrao no estado do Paran. Um dos casos de sucesso o Condomnio Ajuricaba, uma cooperativa de pequenos produtores rurais (bovinos e sunos) que produz cerca de 1000 m3/dia de biogs. H tambm exemplos de produtores isolados, como a fazenda Colombari que, com 4.200 sunos em fase de terminao, produz cerca de 600m3/dia de biogs. A cooperativa Lar abate 280 mil frangos/dia, produzindo 2.000m3/dia de biogs. Esta ltima cooperativa tambm possui uma unidade de vegetais industrializados, produzindo cerca de 300m3/dia de biogs. A fazenda de Leite Star, com 900 vacas leiteiras, produz 720m3/dia de biogs. Estas unidades de demonstrao servem como referncia para outras iniciativas para a promoo do desenvolvimento de biogs no pas. Sem dvida, a produo e o uso do biogs no meio rural so elementos cruciais para o desenvolvimento de sistemas de biogs conforme evidenciado na experincia internacional. No caso do Brasil no diferente. Segundo Bley Jr. (2010) o biogs constitui e sustenta uma cadeia de demandas e suprimentos relativamente complexa, sendo centro gerador e mantenedor de economias que se constituem em seu torno. A produo de biogs demanda, consome e gera resultados econmicos e como se encontra pulverizada nos ambientes rurais favorec-la significa tambm distribuir localmente os resultados econmicos produzidos por esta economia. So resultados diretos como a gerao das energias eltrica, trmica e automotiva, com reduo de emisses de Gases do Efeito Estufa (o que permite ainda a obteno de Crditos de Carbono) e tambm resultados econmicos indiretos, como as demandas por servios de planejamento, implantao, operao e manuteno dos processos que produzem o biogs e das energias que com ele podem ser geradas. Por fim ressalta-se que a obteno do biogs indissocivel da produo de biofertilizante, o qual tambm gera receita para os produtores, seja de maneira direta, por meio da venda, ou indireta, por meio do aumento da produtividade nas prprias fazendas nas quais os biofertilizantes venham a ser utilizados. Em relao s perspectivas da agroenergia, Bley Jr. et al. (2009) destacam que com a consolidao da agroenergia como uma atividade econmica oficialmente reconhecida e estimulada, surge um novo negcio, uma nova fonte de receitas para a propriedade rural, gerando faturamento independente dos obtidos com os produtos agropecurios tradicionais, e que pela estrutura de preos, prazos e firmeza de contratao contratos de longo prazo com concessionrias distribuidoras oficiais reguladas publicamente constituem novas perspectivas para o campo. claro que o desenvolvimento de sistemas de biogs se insere nesse contexto. Bley Jr. (2010) tambm chama a ateno para a importncia da gerao distribuda, uma vez que se tem uma nova perspectiva energtica tambm para o fornecimento de energia eltrica e trmica geradas com biogs. Trata-se da possibilidade de economias eletrointensivas, como secagem de gros, olarias, cimenteiras, porcelanatos, britadeiras e demais industrializaes de produtos minerais, assim como frigorficos, amidonarias e outras ligadas agroindstria, de encontrarem no biogs, possibilidades reais de obterem energia eltrica sob medida, especfica para seus altos consumos. Por fim, o autor defende o cooperativismo como forma de aumentar a viabilidade dos sistemas de biogs, uma vez que os biodigestores podem ser interligados por gasodutos rurais formando conjuntos de redes interligadas com gesto associativa, ou mesmo configurando planejamento para ordenamento territorial. Isso permitiria a oferta de escala para a Economia do Biogs. Os condomnios se associam e podem interligar seus gasodutos a uma s central geradora de energia, o que determinaria uma economia em escala altamente viabilizadora para os participantes e resultados importantes, ambientais, energticos e principalmente econmicos, que podem resultar do cooperativismo com biogs, independente da vinculao do produtor a outras cooperativas, ou integraes. O desenvolvimento de condomnios rurais parece oferecer um excelente caminho para o desenvolvimento de sistemas de biogs no Brasil, dada a enorme relevncia da agricultura familiar no pas. O exemplo do desenvolvimento de sistemas de biogs em pequenas propriedades rurais da China e na ndia aponta um dos caminhos a serem trilhados para a adoo de polticas que visem ao desenvolvimento do biogs no Brasil. Dada a inexistncia de polticas de incentivo produo e ao uso de biogs no Brasil somado s diversidades regionais, um caminho possvel para o estudo das potencialidades do desenvolvimento de sistemas de biogs a adoo de polticas focalizadas em termos locais, permitindo, assim, identificar as demandas regionais de investimentos pblicos nos servios que esto mais diretamente relacionados sade e qualidade de vida da populao. No Brasil, a Regio Sul apresenta caractersticas muito favorveis ao desenvolvimento de sistemas de biogs, uma vez que concentra enorme efetivo e produo de sunos e bovinos. A prxima seo tem por objetivo apresentar as potencialidades da produo de biogs no Brasil, com nfase na Regio Sul. 3.2. As potencialidades da produo do biogs no Brasil Como j foi salientado anteriormente, o grande desenvolvimento dos sistemas de biogs na China e na ndia a partir do uso da biomassa foi baseado no manejo animal, particularmente a partir dos dejetos de bovinos e sunos. Tal

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 como a China e a ndia, essa parece ser a vocao natural do Brasil para o desenvolvimento de sistemas de biogs. Como destacado na seo anterior, um dos caminhos o fomento da agroenergia no Brasil.1 Nesta perspectiva, este trabalho identifica estimativas de gerao da agroenergia a partir do aproveitamento do biogs oriundo dos dejetos de bovinos e sunos. A metodologia aqui utilizada para a obteno da estimativa de produo do biogs oriundo dos dejetos de bovinos e sunos tem como fonte bsica dos dados o Censo Agropecurio publicado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o qual apresenta os dados estruturais da agropecuria brasileira, sendo a publicao mais recente do ano de 2006. Os dados necessrios para a obteno das estimativas dos dejetos animais e, consequentemente, a produo de biogs, referem-se ao efetivo de sunos e bovinos, os quais podem ser obtidos na referida publicao. No caso dos sunos, a informao de interesse o nmero de cabeas do efetivo e, em relao aos bovinos, o nmero de animais confinados, uma vez que o objetivo obter biogs a partir da matria seca (dejetos animais), aproveitamento que no possvel em criaes extensivas. Os dados do Censo Agropecurio (IBGE, 2007) apresentados nos Tabela 1 apontam um enorme efetivo de sunos no pas em 2006, superando 31,1 milhes de cabeas, mais da metade (16,7 milhes) concentradas na Regio Sul do pas. Embora o efetivo de bovinos seja ainda mais considervel, prximo de 200 milhes de cabeas, para o potencial de gerao de dejetos s devem ser considerados os animais confinados, que em 2006 superaram 4 milhes de cabeas, sendo pouco mais de 600 mil cabeas na Regio Sul. Tabela 1: Efetivo de sunos e bovinos confinados. Brasil e Regio Sul: 2006 Sunos Bovinos confinados Grandes Regies e Nmero de Nmero Nmero de Animais Unidades da Federao Estabelecimentos de cabeas Estabelecimentos confinados Brasil 1 496 107 31 189 339 20 864 4 049 210 Regio Sul 451 870 16 750 420 5 750 603 153 Paran 135 477 4 569 275 2 633 366 577 Santa Catarina 82 324 6 569 714 1 299 77 104 Rio Grande do Sul 234 069 5 611 431 1 818 159 472 Fonte: IBGE (2007). Com os efetivos apresentados na Tabela 1, bem como estimativas de produo diria de matria seca dos dejetos de sunos e bovinos, possvel apresentar o potencial de produo de dejetos, expressos em tonelada/dia, conforme a Tabela 2. Segundo Solomon e Lora (2005), os sunos produzem dejetos de 2,3 a 2,5kg de matria seca por dia e os bovinos de 10 a 15kg por dia. Esses extremos so os dois cenrios considerados neste estudo, sendo o mais baixo (cenrio 1) e o mais alto (cenrio 2). Tabela 2: Produo potencial de dejetos de sunos e bovinos. Brasil e Regio Sul: 2006 (em tonelada/ dia) Sunos Bovinos confinados Grandes Regies e Unidades da Federao Cenrio 1 Cenrio 2 Cenrio 1 Cenrio 2 Brasil 71 735 77 973 40 492 60 738 Regio Sul 38 526 41 876 6 032 9 047 Paran 10 509 11 423 3 666 5 499 Santa Catarina 15 110 16 424 771 1 157 Rio Grande do Sul 12 906 14 029 1 595 2 392 Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do IBGE (2007). A partir da produo diria de dejetos possvel calcular o potencial de produo do Biogs no Brasil e, em particular, na Regio Sul. O indicador de converso de dejetos animais em biogs, nesse caso especificamente para
Nas palavras de Bley et al. (2010): ... o avano da agroenergia uma oportunidade de alto valor estratgico para o pas, tanto sob a tica energtica em si, proporcionando o aumento da disponibilidade interna feita com base em energias renovveis quanto, principalmente, pela tica econmica. Cria-se, com ela, uma nova dimenso no setor rural, que passa a ser um setor com possibilidade de gerao de energia a ser utilizada pelo menos no prprio setor, em processo de autogerao, que levaria liberao de energia para outras demandas da sociedade, com o agronegcio podendo chegar autossuficincia e autonomia energtica. Alm disso, no se deve descartar a possibilidade de gerao de excedentes de energia eltrica, passveis de comercializao no sistema nacional.
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Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 produo de gs metano2, apresentado por Castann (2002), sendo 40m3 de gs metano por tonelada de matria seca para os bovinos e 350m3 de gs metano por tonelada de matria seca para os sunos3, conforme apresentado na Tabela 3. Tabela 3: Potencial de produo de gs metano. Brasil e Regio Sul: 2006 (em m3/ dia) Sunos Bovinos confinados Grandes Regies e Unidades da Federao Cenrio 1 Cenrio 2 Cenrio 1 Cenrio 2 Brasil 25 107 418 27 290 672 1 619 684 2 429 526 Regio Sul 13 484 088 14 656 618 241 261 361 892 Paran 3 678 266 3 998 116 146 631 219 946 Santa Catarina 5 288 620 5 748 500 30 842 46 262 Rio Grande do Sul 4 517 202 4 910 002 63 789 95 683 Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do IBGE (2007). O dado apresentado na Tabela 3 bastante expressivo, sobretudo quando se considera que no ano de 2006 o pas importava um total dirio de 26,8 milhes de m3/dia de gs natural (95% da Bolvia e 5% da Argentina). Ou seja, se todos os dejetos de sunos e bovinos do Brasil fossem tratados em biodigestores, o potencial de gerao de gs seria suficiente para cobrir as necessidades de importao do pas. Outra estimativa, calculada por Bley Jr. (2010), realizada para o ano de 2006, aponta para uma produo potencial de biogs no agronegcio brasileiro de cerca de 715 milhes de m3/ms, aproximadamente 24 milhes de m3/dia, levando em conta o plantel abatido de bovinos, sunos e aves. No entanto, dada a inexistncia de uma poltica de incentivo para o uso do biogs no Brasil, o tratamento regionalizado torna-se mais frtil, uma vez que h enorme concentrao dos efetivos suno e bovino no pas, que representariam mais da metade da produo do biogs (gs metano). Com efeito, polticas focalizadas do desenvolvimento da produo do biogs na Regio Sul poderiam ser mais eficazes em seus resultados. Parte dessas polticas poderia ser dirigida s pequenas propriedades rurais, caracterizadas como familiares, uma vez que a experincia internacional sugere externalidades positivas no desenvolvimento de programas de incentivo ao uso do biogs em pequenas propriedades rurais, especialmente na China e na ndia. Segundo Guilhoto et al. (2006) no meio rural, o grande nmero de unidades de produo diverge em termos de tamanho, capital e tecnologia, tornando as prioridades individuais diferentes. No caso das unidades de menor porte, o problema acentuado, dada a diversidade de sistemas e estratgias produtivas que determinam objetivos difusos. Assim, concluem os autores: Cabe, ento, ao governo e s comunidades a promoo de medidas capazes de alterar os rumos da produo familiar, devido sua importncia estratgica no que diz respeito ao bem estar geral da sociedade (Guilhoto et al., 2006, p. 357, grifo nosso). Os autores destacam, ainda, que as atividades a montante (antes da fazenda) e a jusante (depois da fazenda) tendem a ser extremamente interdependentes do ponto de vista econmico, social e tecnolgico e defendem, que ... as polticas econmicas e setoriais de um lado, e as estratgias das entidades representativas dos setores envolvidos, de outro, tendero a ser mais eficazes sempre que levarem em conta tais interdependncias. No Brasil, e especificamente da Regio Sul, forte a presena da pequena agricultura familiar, conforme se pode verificar a partir da anlise dos dados do Censo Agropecurio de 2006, sobre o qual o IBGE elaborou um estudo sobre a Agricultura Familiar no Brasil. O IBGE utiliza o conceito de Agricultura Familiar definido na Lei n.11.326, de 24 de julho de 2006. Segundo esta Lei, as unidades rurais familiares atendem, simultaneamente, aos seguintes critrios definidos pela Lei: a rea do estabelecimento ou empreendimento rural no excede quatro mdulos fiscais; a mo de obra utilizada nas atividades econmicas desenvolvidas predominantemente da prpria famlia; a renda familiar predominantemente originada dessas atividades; e o estabelecimento ou empreendimento dirigido pela famlia (IBGE, 2009). A Tabela 4 apresenta a participao da Agricultura Familiar nas atividades de criao do bovinos e sunos na regio Sul em 2006.
A composio tpica do biogs preponderantemente de gs metano (CH4), que representa entre 55% e 75% do biogs. Outro gs importante gerado o CO2, com participao de 25% a 45% no biogs (Karellas, Boukis e Kontopoulos, 2010). 3 Os dados de Castann (2002) so prximos daqueles evidenciados na experincia internacional. Karellas, Boukis e Kontopoulos (2010) apresentam um indicador de 362,5 m3 de gs metano (CH4) por tonelada de matria seca para sunos. Quando o indicador m3/animal/dia Bond e Templeton (2011) apresentam o indicador de 1,43 m3/animal/dia para sunos e 0,32 m3/animal/dia para bovinos. Entretanto, este se trata do indicador de produo de biogs e no especificamente gs metano. Nesse caso, os dados de Bond e Templeton (2011) convergem para os dados de Cervi, Esperancini e Bueno (2010) que apresentam os indicadores para a produo de biogs a partir da matria seca de bovinos e sunos no Brasil, no caso dos sunos 1,40m3/animal/dia.
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Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 Tabela 4: Participao da Agricultura Familiar na Atividade de Criao de Bovinos e Sunos. Regio Sul, 2006 Agricultura Familiar Agricultura No Familiar % Agric. Familiar Unidade da Atividade Estabelecimentos Cabeas Estab. Cabeas Estab. Cabeas Federao (nmero) (nmero) (nmero) Bovinos 171.618 3.161.405 39.748 5.892.396 81% 35% Paran Sunos 115.252 2.840.213 20.225 1.729.062 85% 62% Bovinos 129.254 2.038.705 18.084 1.087.297 88% 65% Santa Catarina Sunos 73.715 4.370.999 8.609 2.198.715 90% 67% 4.063.020 46.133 7.121.228 86% 36% 283.768 Rio Grande Bovinos Sunos 209.282 do Sul 3.942.427 24.787 1.669.004 89% 70% Fonte: Adaptado de IBGE (2009). Da Tabela 4 pode-se constatar que: O nmero de estabelecimentos rurais majoritariamente composto por unidades classificadas como familiares, entre 81 e 90%; No caso dos bovinos, com exceo de Santa Catarina, a maioria do efetivo do rebanho pertence a unidades classificadas como no-familiares; No caso dos sunos nos trs estados do Sul, a maior parte do rebanho (entre 62% e 70%) pertence s unidades classificadas como familiares. A partir dos dados apresentados na tabela tambm pode-se concluir que no caso da suinocultura, a adoo de polticas focalizadas na melhoria das condies socioeconmicas e socioambientais das pequenas unidades rurais da Regio Sul pode ser bastante eficaz. No caso da gerao do biogs, como j evidenciado anteriormente, o maior potencial est concentrado na atividade de criao de sunos. Ao que parece, neste caso o Brasil no teria um dos problemas apresentados pela China e pela ndia, com enorme disperso das unidades rurais. No caso brasileiro, a concentrao das unidades produtoras pode facilitar a construo de uma infraestrutura para a movimentao e o uso do gs e, eventualmente, sua distribuio na rede da concessionria estadual. Nesse sentido o desenvolvimento de sistemas de biogs em pequena escala pode ser uma estratgia favorvel ao desenvolvimento sustentvel local. H, porm, diversos desafios que precisam ser vencidos para que o biogs venha a ser produzido em grande escala e no apenas em aproveitamentos locais isolados. 3.2. Desafios Polticos e Regulatrios A anlise da experincia internacional mostra que o desenvolvimento da indstria do biogs aconteceu pautado em aes polticas de incentivo ao uso do energtico, seja para promover o aproveitamento deste recurso por conta de razes ambientais, seja em funo da diminuio da dependncia energtica de pases pouco dotados de recursos energticos ditos convencionais. A realidade no Brasil de abundncia de recursos energticos e neste contexto torna-se ainda mais importante a proposio e implementao de polticas especficas para que uma energia dita alternativa consiga se inserir na matriz energtica nacional e alcance competitividade com as fontes j estabelecidas. Ciente desta necessidade e diante da realidade de uma insero cada vez maior de energias alternativas como fontes de energia em todo o mundo, foi publicada em setembro de 2011 a Lei n 12.490/11 (ou Lei dos Biocombustveis). Dentre outros dispositivos, a Lei dos Biocombustveis altera a Lei n 9.478/97, estabelecendo entre os Princpios e Objetivos da Poltica Energtica Nacional i) a garantia do fornecimento de biocombustveis em todo o territrio nacional, ii) o incentivo gerao de energia eltrica a partir da biomassa e de subprodutos da produo de biocombustveis, em razo do seu carter limpo, renovvel e complementar fonte hidrulica, iii) a promoo da competitividade do Pas no mercado internacional de biocombustveis, iv) a atrao de investimentos em infraestrutura para transporte e estocagem de biocombustveis, v) o fomento pesquisa e o desenvolvimento relacionados energia renovvel, e vi) a mitigao das emisses de gases causadores de efeito estufa e de poluentes nos setores de energia e de transportes, inclusive com o uso de biocombustveis. A mesma Lei determinou que cabe ao Conselho Nacional de Poltica Energtica definir a estratgia e a poltica de desenvolvimento econmico e tecnolgico da indstria de petrleo, de gs natural, de outros hidrocarbonetos fluidos e de biocombustveis, bem como da sua cadeia de suprimento. Ou seja, a base legal para a promoo do desenvolvimento dos empreendimentos produtores de biocombustveis (dentre eles o biogs) est dada, mas resta o desafio de implement-la. A Lei dos Biocombustveis define, ainda, Indstria de Biocombustvel como sendo o conjunto de atividades econmicas relacionadas com produo, importao, exportao, transferncia, transporte, armazenagem, comercializao, distribuio, avaliao de conformidade e certificao de qualidade de biocombustveis e Produo de Biocombustvel como o conjunto de operaes industriais para a transformao de biomassa renovvel, de origem 8

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 vegetal ou animal, em combustvel. Da Lei depreende-se que o biogs de origem animal est enquadrado como biocombustvel. Ressalta-se, entretanto, que o biogs extrado de dejeto animal no pode ser enquadrado como gs natural, tal como definido na Lei n 11.909/09, embora ambos possam ter a mesma composio qumica, uma vez que segundo esta legislao gs natural apenas aquele que produzido a partir de reservatrios petrolferos ou gaseferos4. No entanto, o mesmo poder ser enquadrado como biocombustvel caso a ANP assim o regulamente. A Lei n 12.490/11 determina que responsabilidade da ANP regular e autorizar as atividades relacionadas produo, importao, exportao, armazenagem, estocagem, ao transporte, transferncia, distribuio, revenda e comercializao de biocombustveis, assim como avaliao de conformidade e certificao de sua qualidade, fiscalizando-as diretamente ou mediante convnios com outros rgos da Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios. No obstante, a Constituio Federal determina que cabe aos Estados explorar os servios locais de gs canalizado5, no determinando a origem ou a composio deste gs. Desta forma, uma vez que o biogs oriundo de dejetos de animais no pode ser considerado gs natural, sua movimentao no mbito local (dento de uma Unidade da Federao) de competncia da regulao estadual e no federal. No entanto, h previso legal de que a comercializao deste biocombustvel seja autorizada pela ANP. H, portanto, ainda, fronteiras de competncias entre a regulao federal e estaduais, as quais podem prejudicar o desenvolvimento da indstria do biogs no pas. Um dos importantes desafios de curto prazo a clara definio das atribuies dos rgos de Estado no tocante produo, movimentao e aproveitamento do biogs de origem animal, para que seu desenvolvimento no esbarre em questes legais ou burocrticas que inviabilizem a construo de um empreendimento que traria benefcios energticos e ambientais s regies nos quais estejam localizadas. Neste sentido, havendo coordenao dos rgos reguladores federal e estaduais, sendo o primeiro responsvel pela autorizao da comercializao do biogs e os ltimos pela movimentao do produto (servios locais de gs canalizado) possvel viabilizar a realizao de empreendimentos que visem ao aproveitamento local do energtico. Outra possibilidade o desenvolvimento de um programa semelhante ao PROINFA6, mas atendendo s especificidades dos sistemas que produzem biomassa de origem animal, particularmente levando em conta a enorme presena da Agricultura Familiar, fomentando aes para a ampliao da escala, por meio do cooperativismo, como forma de aumentar a viabilidade econmica dos sistemas de biogs. Nesse sentido, deve-se levar em conta a importncia da gerao distribuda como parte estratgica no desenvolvimento de fontes energticas alternativas.

4. Concluses
No restam dvidas de que so necessrios incentivos para o desenvolvimento de sistemas de biogs, conforme evidenciado na experincia internacional, uma vez que, via de regra, os sistemas de biogs so pouco competitivos. Tais incentivos so necessrios tanto para a produo como para o uso do biogs. claro que devido complexidade dos sistemas de biogs e devido aos muitos atores envolvidos, com diferentes interesses, o processo de implementao de polticas complexo. Este trabalho evidenciou que no Brasil, o potencial do uso de resduos agrcolas, especificamente os dejetos de bovinos e sunos para a produo de biogs praticamente no explorado, mas apresenta enorme potencial, que para materializar-se ter que receber estmulos de diversos agentes, sobretudo dos governos em suas muitas esferas. A reviso da experincia internacional sugere um envolvimento considervel do governo no que tange ao estmulo do uso do biogs, e trata-se de um esforo contnuo ao longo do tempo. No obstante o potencial de gerao de biogs no pas, particularmente na Regio Sul, alguns importantes desafios ainda se colocam, como a promoo de uma poltica de incentivos produo de biocombustveis e particularmente de biogs. Neste sentido, a Lei dos Biocobustveis apresentou um importante avano quando atribuiu ao
O Art. 2 da Lei n 11.909/09 define: XIV - Gs Natural ou Gs: todo hidrocarboneto que permanea em estado gasoso nas condies atmosfricas normais, extrado diretamente a partir de reservatrios petrolferos ou gaseferos, cuja composio poder conter gases midos, secos e residuais (grifos nossos). 5 O texto Constitucional em seu Art. 25 determina que: 2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 5, de 1995). 6 O PROINFA o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica, estabelecido pela Lei n 10.438, de 26 de abril de 2002. Este programa garante a compra da energia produzida a partir de determinadas fontes alternativas de energia e oferece condies especiais de financiamento aos empreendedores. O objetivo principal do programa financiar, com suporte do Banco Nacional de Desenvolvimento Social (BNDES), projetos de gerao de energias a partir dos ventos (energia elica), Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs) e bagao de cana, casca de arroz, cavaco de madeira e biogs de aterro sanitrio (biomassa). No entanto, no h previso para o financiamento da produo de biogs gerada a partir de dejetos de animais.
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Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 Conselho Nacional de Poltica Energtica a responsabilidade sobre a definio da estratgia de a poltica de desenvolvimento econmico e tecnolgico da indstria de biocombustveis, bem como da sua cadeia de suprimento. No entanto, cabe ressaltar que o CNPE um Conselho que prope Presidente da Repblica polticas nacionais, as quais dependero de aprovao do Executivo e, em muitos casos, da publicao de Leis por parte do Legislativo. No tocante regulao dos energticos no pas, destaca-se os desafios que ainda se colocam sobre a indstria gasfera, uma vez que cabe ao regulador federal a responsabilidade sobre as atividades de produo e transporte e ao regulador estadual, por fora da Constituio, a explorao dos servios locais de gs canalizado. H tambm distines promovidas pela Lei do Gs, a qual no permite o enquadramento do biogs como gs natural. Desta maneira, o biogs, sendo enquadrado como biocombustvel, ainda carece de regulamentao, por parte da ANP, a fim de que sejam mais bem definidas as atribuies de cada agente quando do aproveitamento deste energtico. H, portanto, uma vasta agenda de desafios, dentre as quais destaca-se a elaborao de uma Poltica Energtica que permita que esta fonte de energia alternativa seja, de fato, introduzida de forma consistente na matriz energtica nacional, conforme preconiza a prpria Lei n 9.478/97, a qual determina que um dos princpios e objetivos da poltica energtica nacional incrementar, em bases econmicas, sociais e ambientais, a participao dos biocombustveis na matriz energtica nacional.

6. Referncias
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