Minc explicou ainda que So Gonalo s tem a ganhar com a construo do novo aterro, j que a iniciativa cumpre uma

das determinaes estabelecidas pelo governo do Estado para garantir o repasse do ICMS Verde, benefcio que funciona como um incentivo para os municpios continuarem investindo na preservao ambiental. Para receber a verba, alm de acabarem com os lixes, os municpios devem melhorar a qualidade no abastecimento de gua, ampliar o saneamento ambiental e criar reas de preservao. Todas essas exigncias j comearam a ser cumpridas pelo governo de So Gonalo, atravs da parceria com a Cedae, que vai alargar a rede pluvial, e de projetos ambientais que sero desenvolvidos nas reas de preservao existentes na cidade.
criado pela Constituio Federal de 1888, o ICMS regulamentado de acordo com a lei complementar N.O 87/1996 (Lei Kandir) que contm suas normas gerais, e pelas leis complementares 92/1997, 99/1999 e 102/2000. A aplicao do ICMS tambm pode depender da legislao tributria de cada Estado que pode determinar, por exemplo, como os recursos do ICMS podem ser aplicados alm de determinar quais as alquotas aplicveis para cada mercadoria/servio que devem obedecer ao chamado critrio de essencialidade segundo o qual mercadorias/servios considerados essenciais (arroz, feijo, etc.) devem ter uma tributao menor que outros considerados suprfluos (exemplo: cigarros). Entretanto, a Constituio Federal determina que 25% do ICMS arrecadado pelo Estado seja repassado aos municpios. Sendo que desses 25%, , no mnimo, ou 75% devem ser distribudos aos municpios na proporo do valor adicionado fiscal (VAF) e os outros , (25%) de acordo com o que dispuser a lei estadual. Veja grfico abaixo para entender melhor: Sendo assim, 13 dos 26 Estados brasileiros determinaram o que ficou conhecido como ICMS Ecolgico: que uma parcela do ICMS arrecadado pelos Estados fosse destinada a preservao ambiental.

ICMS Ecolgico
O ICMS Ecolgico vem derrubar a antiga crena de que economia e ecologia so conceitos opostos. Ao mesmo tempo em que funciona como um incentivo para os municpios continuarem investindo na preservao ambiental, o ICMS Ecolgico tambm serve como uma fonte de renda importante para muitos deles atuando, desta forma, como um grande instrumento de fomento ao desenvolvimento sustentvel. Somente em So Paulo, em 2006, o repasse de ICMS Ecolgico aos municpios que possuem Unidades de Conservao representou algo em torno de setenta e dois milhes de reais (FONTE: TributoVerde). O Paran foi o primeiro estado brasileiro a instituir o ICMS Ecolgico. J em 1989 a Constituio do Estado previa a medida que foi regulamentada em 1991 pela Lei Complementar N.o 59/1991. A seguir vieram os Estados de So Paulo (1993), Minas Gerais (1995), Amap (1996), Rio Grande do Sul (1997), Mato Grosso do Sul, Pernambuco e Mato Grosso (2000), Tocantins (2002), Acre (2004), Rio de Janeiro, Cear (2007) e Rondnia (1997). Os outros Estados ainda estudam a possibilidade de aplicao do imposto e, na maioria deles j existem projetos de lei para a aplicao do imposto na preservao ambiental. O ICMS Ecolgico, que nasceu como uma forma de compensar os municpios pela restrio de uso do solo em locais protegidos (unidades de conservao e outras reas de preservao especficas), uma vez que algumas atividades econmicas so restritas ou mesmo proibidas em determinados locais a fim de garantir sua preservao, felizmente, se mostrou um timo meio de incentivar os municpios a criar ou

defender a criao de mais reas de preservao e a melhorar a qualidade das reas j protegidas com o intuito de aumentar a arrecadao. No Paran, aps a implementao do ICMS Ecolgico houve um aumento considervel na superfcie das reas preservadas: 1.894% nas unidades de conservao municipais, 681% nas estaduais, 30% nas federais e terras indgenas e 100% nas RPPN`s (Reservas Particulares do Patrimnio Natural) estaduais. Os critrios para determinao de qual o valor que dever ser repassado aos municpios podem variar de acordo com o Estado em questo, porm, a exemplo do que foi pioneiramente implantado no Paran, todos levam em conta a existncia de Unidades de Conservao e/ou reas protegidas (Faxinais no Paran e reas de Preservao Permanente em Minas Gerais, por exemplo). Alguns, a exemplo do Estado de Minas Gerais que foi o terceiro a implantar o ICMS Ecolgico, definiram ndices de qualidade ambiental que so usados para determinar o percentual do ICMS Verde a ser repassado. Neste sistema usa-se alm do critrio de rea existente de unidades de conservao, uma pontuao ou peso de acordo com o tipo de unidade de conservao (tem peso maior ou seja, recebem mais aquelas que possuem uso mais restrito, assim como as reservas biolgicas. Veja mais no artigo sobre unidades de conservao) e a qualidade de sua preservao. J em Pernambuco, por exemplo, o ICMS Ecolgico engloba tambm critrios de desenvolvimento social, aliados ao de preservao ambiental. Veja a seguir os Estados que adotaram o ICMS Ecolgico, a legislao estadual especfica, os critrios utilizados e os percentuais de aplicao de cada um:

Estado

Legislao (Obs.:)

%*

Paran

Lei Complementar N.o59/91 Decreto Estadual N.o 2.791/96 Decreto Estadual 5% N.o 3.446/97 Decreto Estadual N.o 1.529/07 Resolues da SEMA N.o

Critrios para Receber o ICMS Ecolgico (% do ICMS Ecolgico por critrio) Municpios que possuem Mananciais de Abastecimento (2,5%) Municpios que possuem Unidades de Conservao Municipais, Estaduais e Federais, reas Indgenas, Faxinais, RPPN`s reas de Preservao Permanente e/ou Reserva Legal (2,5%)

reas Especialmente protegidas (0,5%) (Recebem So Paulo Lei Estadual 8.510/93 0,5% o benefcio apenas Unidades de Conservao Estaduais) IC ndice de Conservao referente a unidades de conservao e outras reas protegidas Lei Estadual N.o 12.040/95 (incluindo RPPN) (0,5%) (Lei Robin Hood) revogada Minas Gerais 1% ISA ndice de Saneamento Ambiental pela Lei Estadual referente a aterros sanitrios, estao de N. o 13.803/00 tratamento de esgoto e usinas de compostagem (0,5%) Unidades de Conservao (0,45%, sendo que as Lei Estadual N.o 2.664/96 prefeituras que criarem suas prprias UC`s tero o 5.100/07 Lei Estadual N. direito a 0,20% deste percentual) (o repasse comeou em 2009 1% Qualidade da gua (0,30%) e a meta que sejam Rio de repassados 2,5% do ICMS (em Janeiro devido aos municpios at 2009) 2011, porm aumentando o Administrao dos Resduos Slidos (0,25%) percentual de forma gradativa)

Unidades de Conservao estaduais, municipais e federais (1%) Usinas de Compostagem e Aterro Sanitrio (5%) Desempenho na rea de Educao de acordo Lei Estadual N.o 11.899/00 com o nmero de alunos matriculados na rede Pernambuco (neste Estado o imposto 15% municipal (3%) denominado de ICMS Scio-ambiental) Desempenho na rea de sade relacionado com a taxa de mortalidade infantil (3%) De acordo com a Receita Tributria prpria do Municpio (3%) Lei Complementar N.o 73/00 Decreto Estadual N.o 2.758/01 Mato Grosso Lei Complementar 5% Unidades de Conservao e Terras Indgenas (5%) o 157/04 N. (86% dos municpios deste Estado recebem o ICMS Ecolgico) Lei Complementar N.o 77/94 Lei Estadual N.o 2.193/00 Unidades de Conservao municipais, estaduais e o 2.259/01 Mato Grosso Lei Estadual N. federais (incluindo o entorno), terras indgenas e 5% do Sul reas com mananciais de abastecimento pblico o 10.478/01 Decreto Est. N. (5%) Portaria IMAP 001/01 E outras Resolues e Portarias do IMAP Amap ndice de Conservao do Municpio baseado ? nas unidades de conservao estaduais, Lei Estadual 322/96 municipais ou federais e particulares reas de Preservao Ambiental e aquelas inundadas por barragens exceto aquelas localizadas no municpio sede de usinas Lei Estadual N.o 11.038/97 7% hidreltricas (7% feita uma relao entre a rea dos municpios e as reas de preservao multiplicadas por 3) Poltica Municipal de Meio Ambiente (2%) Unidades de Conservao e Terras Indgenas o 1.323/02 (3,5%) Lei Estadual N. Decreto Est. N.o 1.666/02 13% Controle de queimadas e combate a incndios (2%) Resoluo COEMA o 02/03 N. Conservao dos Solos (2%) Saneamento Bsico e Conservao da gua (3,5%) N.o Lei Estadual N.o 1.530/04 (neste Estado o imposto chamado de ICMS Verde) 5% Unidades de Conservao e reas afetadas por elas (entorno) (5%)

Rio Grande do Sul

Tocantins

Acre

Cear

Lei Estadual N.o 14.023/07 2%

Rondnia

Lei Complementar N.o 147/96 5% Decreto Est. N.o 11.908/05 Decreto Est. N.o 9.787

ndice Municipal de Qualidade do Meio Ambiente (2,5%) Unidade de Conservao federal, estadual ou municipal e terras indgenas (5%) divide-se o total das reas de UC dentro do municpio (em hectares) pelo valor total das reas de UC dentro do Estado e multiplica-se por 5%. O resultado o chamado Fundo de Participao Municipal que indica quanto o municpio ir arrecadar do ICMS Ecolgico.

*Percentual sobre o valor do ICMS devido aos municpios e que pode ter a repartio determinada pelo Estado (x% sobre 25% do ICMS Estadual). Fontes http://www.fazenda.sp.gov.br/oquee/oq_icms.shtm http://www.fazenda.mg.gov.br/empresas/impostos/icms/ http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=2328&p=1 http://www.ambientebrasil.com.br/composer.php3? base=./snuc/index.html&conteudo=./snuc/artigos/icms.html http://tributoverde.com.br/site/modules/mastop_publish/?tac=Introdu%E7%E3o_ao_ICMS_Ecol%F3gico http://www.semad.mg.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=21&Itemid=35 http://www.ambiente.rj.gov.br/pages/outros_projetos/bio_proj_icmsverde.html http://www.sectma.pe.gov.br/acoes_todos.asp?secao=2&menu_sub=3&acao=146 http://www.sema.mt.gov.br/cuco/icms.aspx http://www.sintafce.org.br/fortaleza/noticias/texto.php?clan=current&id=1584&portal=fortaleza http://centralfacil.sefin.ro.gov.br/mostrar.asp?id_conteudo=178 http://www.portal.sefin.ro.gov.br/site/conteudo.action?conteudo=113 http://naturatins.to.gov.br/conteudo.php?id=526

Como abordado anteriormente, certo que os atuais padres de consumo, provocadores de altos nveis de poluio e degradao ambiental, so insustentveis em longo prazo. inegvel, portanto, a importncia da preservao dos bens ambientais para as presentes e futuras geraes, que deve ser realizada em conjunto pelo Estado e pela coletividade, conforme preceitua o artigo 225 da vigente Constituio Federal. O Estado pode executar essa determinao constitucional pelos mais diversos meios. Nessa senda, os tributos revelam-se como importantes instrumentos estatais devido sua extrafiscalidade. Sobre as vantagens da tributao ambiental, disserta Paulo Affonso Leme Machado: conhecido o custo do controle e do pessoal que deve realizar o controle, como tambm conhecida a ineficcia das sanes pecunirias. A tributao antipoluio paga sem possibilidade de transao, incentiva a introduo de tecnologia menos poluidora e avanada, minimiza o custo administrativo e o tempo de aplicao das sanes; enfim, mais transparente. No Brasil, deve-se atentar para o fato de que, diferentemente do que se observa nos demais pases, a Carta Magna estabelece uma estrutura normativa tributria dotada de diversas limitaes, o que muitas vezes obsta a implementao de tributos ambientais. Nesse sentido, brilhantemente elucida Heleno Taveira Trres:

No entanto, como demonstra-se no presente trabalho, isenes e incentivos fiscais so muito utilizados pelo Estado no sentido de estimular a preservao ambiental. Essas medidas possuem dupla vantagem: so cabveis em todas as modalidades de tributos e eliminam o risco latente da utilizao do argumento ideolgico da preservao ambiental com o fim escuso de ampliar a arrecadao estatal, aumentando em demasia a carga tributria e dificultando as atividades produtivas.Nesse sentido, brilhantemente elucida Roque Antnio Carrazza: Deveras, de h muito se percebeu que a lei tributria melhor obedecida quando, em lugar de determinar condutas, vale-se do meio mais sutil de influenci-las, outorgando aos contribuintes subvenes, isenes, crditos presumidos, bonificaes etc. Com tal artifcio, as pessoas ficam com a sensao de que so livres para conduzir seus negcios e tendem a fazer o que delas a nao espera.

Ainda, confirmando a natureza de tributo ambiental do IPTU, de se referir a iseno do mesmo em benefcio do meio ambiente natural e cultural, concedida no Municpio de Porto Alegre (Rio Grande do Sul), regulamentada pelo artigo 70, incisos XIX e XX, da Lei Complementar nmero 07 de 1973: Art. 70 - Ficam isentos do pagamento do Imposto Sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana as seguintes pessoas fsicas e jurdicas: XIX - o imvel, ou parte dele, reconhecido como Reserva Particular do Patrimnio Natural de acordo com a Lei Federal n 9.985, de 18 de julho de 2000; as reas de Preservao Permanente conforme a Lei Federal n 4.771, de 15 de setembro de 1965, a Lei Estadual n 11.520, de 3 de agosto de 2000, e as reas de Proteo do Ambiente Natural definidas na Lei Complementar Municipal n 434, de 1 de dezembro de 1999; e outras reas de interesse ambiental; desde que se mantenham preservadas de acordo com critrios estabelecidos pela Secretaria Municipal do Meio Ambiente: a) a iseno de que trata este inciso ser concedida mediante formalizao de termo de compromisso assinado perante o rgo ambiental municipal e averbado margem da inscrio no registro pblico de imveis; b) caso descumprido o termo de compromisso, que conter permisso expressa para vistorias peridicas do rgo ambiental municipal, ser revogada a iseno, tornando-se exigvel o imposto a partir do exerccio seguinte ao do descumprimento; XX o imvel, ou parte dele, tombado pelos rgos de preservao histrico-cultural do Municpio, do Estado ou da Unio que no tenha sido doado ao Patrimnio Pblico e que esteja preservado segundo os critrios estabelecidos pelos rgos responsveis pelo tombamento.

No entanto, a Carta Magna deixa ao critrio dos Estados a definio quanto ao repasse do (um quarto) de receita restante. Essa faculdade resulta na possibilidade de beneficiar aqueles Municpios menos poluidores com uma poltica de repasse de ordem ambiental. 64 O primeiro Estado brasileiro a implantar essa poltica de repasse foi o Paran, em 1991. Nos dias atuais, encontra-se implementada em Minas Gerais, Rondnia, So Paulo, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Rio Grande do Sul, Tocantins e Pernambuco. Outros Estados, como Par, Rio de Janeiro, Gois, Santa Catarina e Cear, possuem projetos semelhantes sendo discutidos nas suas Assemblias Legislativas. Vale ressaltar que a medida, que possua inicialmente intuito meramente compensatrio, veio a ter conseqncia incrementadora, visto que vrios Municpios passaram a implementar polticas pblicas ambientais esperando receber a sua parte nesse repasse. 66 A importncia desse instituto est no fato de que, sem criar novo tributo e nem onerar o Estado ou os contribuintes, est sendo incentivada a otimizao das aes ambientais por parte dos Municpios e a conseqente melhora na qualidade de vida dos cidados Na promoo do meio ambiente ecologicamente equilibrado, o imposto de renda poderia ser utilizado se estivesse prevista a deduo, por parte das pessoas jurdicas, das despesas efetuadas com o tratamento do lixo industrial, com a conservao de reas de preservao ambiental, com aquisio de equipamentos que impeam a contaminao do meio ambiente, com a utilizao de produtos ecologicamente corretos, entre diversos outros exemplos.
Ao passo em que sejam publicadas leis nesse sentido, restar beneficiada a Unio (pois, apesar de reduzir sua arrecadao, essas medidas

representaro economia em aes de recuperao de danos ambientais que estaro sendo minorados ou mesmo evitados), assim como as empresas contribuintes (porque usufruiro de incentivo fiscal para efetivarem medidas que contribuem para a sua imagem diante da sociedade) e a coletividade como um todo (que usufruir de meio ambiente mais equilibrado e saudvel). Mercado de Carbono Pgina 1 de 2 O Homem lana mais de 35,5 bilhes de toneladas de dixido de carbono (CO2) por ano* na atmosfera, o principal gs causador do aquecimento global. Para diminuir estes nmeros, foram criados projetos de reduo de emisses de gases do efeito estufa. Estes projetos, aps serem avaliados segundo metodologias aprovadas pela Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas (UNFCCC, na sigla em ingls), podem gerar crditos de carbono e serem utilizados por pases desenvolvidos integrantes do Anexo 1 do Protocolo de Quioto para alcanar suas metas de reduo das emisses de gases do efeito estufa. O Protocolo de Quioto institui o mercado de carbono como um dos mecanismos para reduzir os custos no corte das emisses, assim como o Mecanismos de Desenvolvimento Limpo (MDL) e a Implementao Conjunta. O mercado de carbono tambm existe fora do contexto de Quioto, com vrios programas voluntrios de reduo das emisses, como os dos Estados Unidos. O mercado voluntrio abre as portas para a inovao, j que no tem muitas regras prestabelecidas como no Protocolo de Quioto, e para projetos de menor escala que seriam inviveis sob Quioto. As negociaes so guiadas pelas regras comuns de mercado, podendo ser efetuadas em bolsas, atravs de intermedirios ou diretamente entre as partes interessadas. A conveno para a transao dos crditos o CO2 equivalente. Atualmente o comrcio de crdito de carbono est movimentando a economia de grandes pases. O Brasil, que j ocupou o primeiro lugar no ranking dos principais produtores de projetos, acabou perdendo o lugar para a China e a ndia. Esses dois pases em conjunto com a Austrlia, Coria do Sul e Japo produzem quase metade dos gases causadores do aquecimento global. Segundo especialistas, o potencial

brasileiro muito grande, existindo uma grande expectativa nesse novo mercado. Clique aqui para ler sobre diferentes tipos de programas de negociao de crditos de carbono (em ingls). Leia tambm Estado e tendncias do mercado de carbono em 2010 (ingls) ou leia na prxima pgina um resumo deste relatrio em portugus. Estado dos Mercados Voluntrios de Carbono (ingls) ou leia a reportagem da CarbonoBrasil sobre o relatrio