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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 04730/09

Origem: Prefeitura Municipal de Serraria Natureza: Denncia Responsvel: Severino Ferreira da Silva Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes DENNCIA. Municpio de Serraria. Ausncia de elemento essencial espcie denncia. Conhecimento da matria como inspeo especial. Diversas eivas relacionadas gesto de pessoal. Assinao de prazo para restabelecimento da legalidade. RESOLUO RC2 TC 00368/12

RELATRIO Os autos do presente processo foram constitudos a partir de documento enviado a esta Corte de Contas pela Procuradoria Regional do Trabalho da 13 Regio, no qual so noticiadas irregularidades na gesto de pessoal do Municpio de Serraria durante a gesto do Sr. SEVERINO FERREIRA DA SILVA. O rgo de Instruo realizou diligncia in loco, para coletar dados e documentos, constatando, ao final da apurao, as irregularidades abaixo resumidas: 1. Inexistncia de legislao municipal quanto integralidade do quadro de pessoal da Prefeitura; 2. Contratao de pessoal para o Programa de Sade da Famlia local, com atribuies de cargos efetivos, sem concurso pblico; 3. Pagamento de remuneraes no autorizadas ou superiores ao previsto em lei; 4. Pagamento de parcelas remuneratrias no fixadas em lei; 5. Pagamento de gratificao sem critrios de concesso e de forma indiscriminada, com valores diferentes para um mesmo cargo; 6. Pagamento de taxa de interiorizao no lugar da gratificao de difcil acesso;

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7. Existncia, na folha de pagamento do FUNDEB 60 %, de 07 auxiliares de ensino (professores leigos) que no estavam ou no deveriam estar em sala de aula; 8. No-pagamento do piso nacional para o nvel I do Professor A; 9. Existncia, no quadro de servidores comissionados da Prefeitura, de pessoas ocupando os cargos de administrador escolar, administrador escolar adjunto e supervisor, os quais deveriam ser providos por concurso pblico; 10. Existncia de professores exercendo as funes de direo escolar, superviso escolar e coordenao; 11. Existncia, no quadro demonstrativo do pessoal comissionado da Prefeitura, de apenas 05 servidores do quadro efetivo, representando 15,62% do total, com infrao ao disposto na Lei 441/2007, que estabelece o mnimo de 50%; 12. Existncia, no quadro demonstrativo do pessoal permanente da Prefeitura, de servidores concursados no listados no Anexo nico do Acrdo AC2 - TC 292/2001; de servidores no estveis, pois teriam sido admitidos antes da CF/88; e de servidores cuja nomenclatura do cargo difere da nomenclatura ali destacada. Em ateno ao contraditrio e a ampla defesa, procedeu-se notificao do gestor responsvel, o qual apresentou defesa escrita por meio do Documento TC 08258/09. Aps anlise dos elementos ofertados, a Auditoria lavrou novel relatrio, por meio do qual apontou como remanescentes as eivas descritas nos itens 1, 2, 4, 5, 6, 7, 9 a 12. Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico, em parecer da lavra do Procurador Marclio Toscano Franca Filho, pugnou pelo recebimento e procedncia da denncia, aplicao de multa ao gestor, bem como fixao de prazo para cumprimento das normas constitucionais e infraconstitucionais. Seguidamente, agendou-se o processo para a presente sesso, efetuando-se as intimaes de estilo.

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VOTO DO RELATOR Preliminarmente, urge trazer tona que a matria discutida nos autos no pode ser tratada como denncia, porquanto lhe falta o requisito necessrio a essa espcie processual. Com efeito, o documento exordial apcrifo, no estando acompanhado de quaisquer elementos que apontem indcios dos fatos ali narrados. Contudo, ciente de qualquer fato condizente ao exerccio do controle externo, cabe ao Tribunal de Contas exercitar sua competncia constitucionalmente descrita no art. 71, inciso IV, da Carta da Repblica a de realizar, por iniciativa prpria, inspees e auditoria em face de seus jurisdicionados. Assim, andou bem a digna Auditoria em realizar inspeo para analisar os fatos narrados em sua completude. No mrito, conforme se depreende da anlise concretizada pela Auditoria, observa-se que no mbito da gesto de pessoal do Municpio de Serraria existem diversas eivas, inclusive quanto admisso de servidores sem a prvia aprovao em concurso, a qual condio de ingresso no servio pblico, nos moldes traados no art. 37, II, da Carta Magna. Outrossim, observa-se transgresso aos princpios norteadores da administrao pblica, notadamente aos da legalidade e impessoalidade, porquanto estariam sendo pagas parcelas remuneratrias sem previso legal ou em dissonncia ao previsto em lei, bem como a concesso de gratificaes sem critrios e de forma indiscriminada, com valores diferentes para cargos idnticos. No resta dvida, pois, que mandamentos constitucionais e legais no esto sendo observados pela gesto municipal de Serraria. Todavia, de se ponderar, consoante alegao da defesa, que esto sendo adotadas medidas para adequao da legislao municipal no sentido de restabelecer a legalidade, motivo pelo qual no se mostra razovel, neste momento, aplicar sanes mais gravosas, ante a ausncia de conduta danosa ao errio. ANTE O EXPOSTO, e por tudo mais que dos autos consta, VOTO no sentido de que esta egrgia Cmara decida: 1) CONHECER da matria como inspeo especial; 2) ASSINAR PRAZO, com trmino em 31/12/2012, ao Prefeito do Municpio de Serraria, Senhor SEVERINO FERREIRA DA SILVA, para o restabelecimento da legalidade na gesto de pessoal do Municpio, corrigindo as irregularidades indicadas pela Auditoria; e 3) DETERMINAR d. Auditoria a verificao do cumprimento desta deciso, no processo de prestao de contas do Municpio relativo ao exerccio de 2012.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 04730/09, referentes inspeo especial sobre a gesto de pessoal no Municpio de Serraria, RESOLVEM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, na conforme voto do Relator: 1) CONHECER da matria como inspeo especial; 2) ASSINAR PRAZO, com trmino em 31/12/2012, ao Prefeito do Municpio de Serraria, Senhor SEVERINO FERREIRA DA SILVA, para o restabelecimento da legalidade, atravs da admisso de pessoal pela regra do concurso pblico, utilizando a excepcionalidade da contratao por tempo determinado nas estritas hipteses previstas em lei, bem como restabelecer a legalidade quanto ao quadro de servidores da municipalidade, ao pagamento de parcelas remuneratrias, concesses de adicionais e gratificaes de forma irregular, e outras irregularidades indicadas pela Auditoria, de tudo fazendo prova a este Tribunal; e 3) DETERMINAR d. Auditoria a verificao do cumprimento desta deciso, no processo de prestao de contas do Municpio relativo ao exerccio de 2012. Registre-se, publique-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 02 de outubro de 2012.

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Presidente em exerccio

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Auditor Antnio Cludio Silva Santos Conselheiro Substituto

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB