TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO-TC-03925/11 Constitucional. Administrativo. Poder Executivo Municipal. Prefeitura de Diamante. Prestao de Contas Anual relativa ao exerccio de 2010. Prefeito. Ordenador de Despesa. Contas de Gesto. Apreciao da matria para fins de julgamento. Atribuio definida no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba c/c o art. 1, inciso 1, da Lei Complementar Estadual n 18/93 julgamento das contas de gesto do Chefe do Executivo, na condio de Ordenador de Despesas, pelo(a): atendimento parcial s exigncias da LRF, julgamento irregular de inexigibilidade de licitao, aplicao de multa, representao Receita Federal e recomendaes.

ACRDO APL-TC- 0758/12

RELATRIO Tratam os autos do presente processo da anlise da Prestao de Contas do Municpio de Diamante, relativa ao exerccio financeiro de 2010, de responsabilidade do Prefeito e Ordenador de Despesas, Sr. Hrcules Barros Mangueira Diniz. A Diviso de Acompanhamento da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos, emitiu relatrio inicial de fls. 256/267, em 04/11/2011, evidenciando os seguintes aspectos da gesto municipal: 1. Sobre a gesto oramentria, destaca-se: a) o oramento foi aprovado por meio da Lei Municipal n. 296, de 25 de dezembro de 2009, que estimou a receita em R$ 15.152.417,00, mesmo valor fixado para as despesas. A Lei Oramentria tambm autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares, at o montante de R$ 7.576.208,50, correspondendo a 50,00% da despesa fixada. b) durante o exerccio, foram abertos crditos adicionais suplementares, no montante de R$ 3.315.066,79, tendo como fonte de recursos exclusivamente as anulaes de dotaes; c) a receita oramentria efetivamente arrecadada no exerccio totalizou R$ 8.343.394,70, equivalendo a 50,74% do valor previsto no oramento1; d) a despesa oramentria realizada atingiu a soma de R$ 8.550.919,812, representando 56,43% do total fixado no oramento; e) o somatrio da Receita de Impostos e das Transferncias RIT importou em R$ 5.630.870,50; f) a Receita Corrente Lquida - RCL alcanou o montante de R$ 7.919.128,99. 2. No tocante aos demonstrativos apresentados: a) o Balano Oramentrio do Poder Executivo apresentou resultado deficitrio em R$ 589.988,47 (receita oramentria arrecada transferncias para o Legislativo e RPPS despesas oramentrias do Executivo), equivalente a 7,41%3 da receita oramentria daquele Poder.; b) o Balano Financeiro registrou um saldo para o exerccio seguinte, no valor de R$ 394.675,56, distribudos entre Caixa e Bancos, nas propores de 4,18% e 95,82%, respectivamente; c) o Balano Patrimonial evidenciou superavit financeiro no valor de R$ 310.127,38.
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O baixo percentual de realizao da receita deveu-se ao fato de ter sido previsto o recebimento de R$ 5.402.000,00 em receitas de capital frente arrecadao efetiva de apenas R$ 438.045,35. Somatrio do valor empenhado, obtido a partir do sistema SAGRES. A informao constante do item 4.1 da inicial indica um deficit oramentrio de 2,49%. O clculo do rgo de Instruo levou em conta a Receita Oramentria arrecadada pela Prefeitura (R$ 8.343.394,70) e apenas a despesa do Poder Executivo (R$ 8.550.919,81 ).

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3. Referente estrutura da despesa, apresentou a seguinte composio: a) as remuneraes dos Vereadores foram analisadas junto com a Prestao de Contas da Mesa da Cmara Municipal; b) os gastos com obras e servios de engenharia, no exerccio, totalizaram R$ 576.711,95 correspondendo a 6,74% da Despesa Oramentria Total (DORT), tendo sido pagos integralmente no exerccio. 4. Quanto aos gastos condicionados: a) a aplicao de recursos do FUNDEB, na remunerao e valorizao dos profissionais do magistrio (RVM), atingiu o montante de R$ 1.315.896,46, equivalendo a 64,81% das disponibilidades do Fundo (limite mnimo=60%); a aplicao, na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE), alcanou o montante de R$ 1.557.181,74, equivalendo a 27,65% da RIT (limite mnimo=25%); o Municpio despendeu, com sade, a importncia de R$ 917.555,01, equivalendo a 16,30% da RIT (limite mnimo=15%); as despesas com pessoal da municipalidade alcanaram o montante de R$ 4.356.625,61, equivalendo a 55,01% da RCL (limite mximo=60%); as despesas com pessoal do Poder Executivo alcanaram o montante de R$ 4.090.158,21, equivalendo a 51,85% da RCL (limite mximo=54%).

b) c) d) e)

Considerando as falhas apontadas pelo rgo de Instruo em seu relatrio inicial, e atendendo aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o Relator determinou, em 09/11/2011 (fl. 268), a notificao do Sr. Hrcules Barros Mangueira Diniz, gestor do municpio. O interessado exps suas justificativas, acompanhadas de documentao de suporte (Doc. n 22664/11). Examinadas as alegaes, a Auditoria manifestou entendimento, em 27/01/2012, atravs de relatrio (fls. 1684/1695), mantendo as seguintes irregularidades atribudas ao exerccio de 2010, sob responsabilidade do ento Prefeito, Sr Hrcules Barros Mangueira Diniz: Gesto Geral: 1) Deficit oramentrio no valor de R$ 589.988,47, equivalente a 7,41% da receita oramentria arrecadada; 2) Realizao de despesas sem licitao no valor total de R$ 58.314,22; 3) Incorreta classificao de despesas no elemento 36 outros servios de terceiros - pessoa fsica, prejudicando e dificultando a anlise das despesas com pessoal; 4) Concesso de dirias sem formalizao de processos, contrariando o art. 2 da RN-TC n 09/2001; 5) No atendimento integral s determinaes da RN - TC 05/2005; 6) Admisso de pessoal sem realizao de concurso pblico, contrariando o disposto no art. 37, inciso II c/c art. 206, inciso V da Constituio Federal; 7) Emisso de cheques sem a devida proviso de fundos. Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico constatou que o teor da defesa apresentada promoveu alterao na natureza de uma das irregularidades descritas na inicial. Isto porque, na pea introdutria, consignou-se como eiva o pagamento de dirias sem a formalizao dos respectivos processos. Nos anexos apresentados em sede de defesa, demonstrou-se a existncia dos processos. Todavia, ao apreci-los, a Auditoria entendeu que seriam insuficientes para comprovar o regular uso dos recursos. Por essa razo, sugeriu o Parquet Especial a intimao do senhor Hrcules Barros Mangueira Diniz, com vistas a esclarecer a dvida suscitada. Aps a nova citao, o gestor apresentou suas justificativas (fls. 1700/1701), e documentos correlatos (fls. 1702/1710). Em sede de Complemento de Instruo, o rgo Auditor rechaou as alegaes apresentadas, reputando como irregular o pagamento de R$ 6.600,00 a ttulo de dirias, por

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descumprimento a preceitos emanados da Resoluo Normativa RN-TC 09/2001. Concluiu pela subsistncia das seguintes eivas, todas afeitas gesto geral: 1) Deficit oramentrio no valor de R$ 589.988,47, equivalente a 7,41% da receita oramentria arrecadada; 2) Realizao de despesas sem licitao no valor total de R$ 58.314,22; 3) Incorreta classificao de despesas no elemento 36 outros servios de terceiros - pessoa fsica, prejudicando e dificultando a anlise das despesas com pessoal; 4) Despesas com dirias no valor de R$ 6.600,00 sem que se tenha demonstrado sua finalidade ; 5) No atendimento integral s determinaes da RN - TC 05/2005; 6) Admisso de pessoal sem realizao de concurso pblico, contrariando o disposto no art. 37, inciso II c/c art. 206, inciso V da Constituio Federal; 7) Emisso de cheques sem a devida proviso de fundos. Tendo em vista que a quantificao da irregularidade relativa s dirias se deu apenas no bojo do relatrio de Complemento de Instruo, e em respeito ao primado do contraditrio, este Gabinete renovou a citao ao Alcaide (fl. 1719), que anexou aos autos eletrnicos novo conjunto probatrio (fls. 1720/1753). Face aos novos elementos, a Auditoria pugnou pela eliso da irregularidade, remanescendo as seguintes falhas: 1) Deficit oramentrio no valor de R$ 589.988,47, equivalente a 7,41% da receita oramentria arrecadada; 2) Realizao de despesas sem licitao no valor total de R$ 58.314,22; 3) Incorreta classificao de despesas no elemento 36 outros servios de terceiros - pessoa fsica, prejudicando e dificultando a anlise das despesas com pessoal; 4) No atendimento integral s determinaes da RN - TC 05/2005; 5) Admisso de pessoal sem realizao de concurso pblico, contrariando o disposto no art. 37, inciso II c/c art. 206, inciso V da Constituio Federal; 6) Emisso de cheques sem a devida proviso de fundos. No retorno dos autos eletrnicos ao rgo Ministerial, a Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira lavrou o Parecer n 00997/12 (fls. 1194/1199), propugnando que esta Egrgia Corte decida pelo(a): a) Emisso de Parecer Contrrio aprovao das contas do Prefeito do Municpio de Diamante, Sr. HRCULES BARROS MANGUEIRA DINIZ, relativas ao exerccio de 2010, sobremodo em face da manuteno de pessoas irregularmente em postos pblicos, com evidente burla a to consagrada regra constitucional do concurso pblico, conjugada com a no realizao de procedimento licitatrio em ocasies em que este se mostrava imperativo; b) Declarao de atendimento integral aos preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal por parte do sobredito gestor, relativamente ao exerccio de 2010; c) Aplicao de multa ao Sr. HRCULES BARROS MANGUEIRA DINIZ, com fulcro no art. 56, II, da Lei Orgnica desta Corte (LC 18/93), em face da transgresso a preceitos legais, conforme apontado no presente Parecer; d) Recomendaes Prefeitura Municipal de Diamante no sentido de: guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncia nas falhas constatadas no exerccio em anlise; proceder regularizao do quadro constitucionalmente determinados. de pessoal da Prefeitura nos moldes

O Relator fez incluir o feito na pauta da presente sesso, com as notificaes de praxe.

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VOTO DO RELATOR dever de todo aquele que gere, administra ou, ainda, tem em sua guarda recursos de terceiros fazer prova da correta, regular e legtima aplicao destes. O poder de representar interesses/direitos alheios rima com o dever de prestar contas aos seus legtimos titulares. No mbito da Pblica Administrao, este corolrio ganha revelo mais destacado, visto que os interesses tutelados pertencem a toda uma coletividade. Em virtude da escassez de recursos disponveis, a sociedade necessita que os seus representantes tratem de aloc-los de maneira mais racional, propiciando maior (eficcia) e melhor (eficincia) retorno por unidade monetria investida. neste momento que o gestor pblico vem demonstrar que a sua atuao administrativa pautou-se no devido resguardo a res pblica e que o manuseio dos bens postos a sua disposio observou os princpios da Legalidade, Moralidade, Eficincia, Eficcia e Transparncia, extraindo da aplicao destes os resultados mais proveitosos em favor do coletivo local. Destaque-se a fundamental atuao das Cortes de Contas; controle externo e, tambm, em ltima anlise, forma precpua de controle social institucionalizado, j que nesse instante atua no auxlio ao Legislativo (tpico poder de representatividade popular); que examina, com profundidade, as facetas administrativas e, sobre elas, emite parecer prvio. Dito isso, lembremo-nos que a esta Casa foram conferidas funes e atribuies essenciais para o perfeito funcionamento do Estado Democrtico de Direito. Analisar as contas que nos so apresentadas, para alm de um dever, a chance de contribuir, de forma efetiva, para o aperfeioamento da Pblica Administrao brasileira e, ao mesmo tempo, aproxim-la dos anseios da sociedade. Concludo o eplogo, passaremos a analisar, uma a uma, as eivas praticadas pelo Alcaide no transcurso do exerccio em comento.

Em relao gesto fiscal: Deficit oramentrio no valor de R$ 589.988,47, equivalente a 7,41% da receita oramentria arrecadada

Uma vez que a anlise tem como escopo o Poder Executivo de Diamante, h que se apartar a execuo do oramento da Prefeitura, com vistas a isol-lo da influncia da Cmara Municipal e do Instituto Prprio de Previdncia, procedimento que, conforme explicitado na descrio do relatrio, no foi adotado pela Auditoria. Posto que o rgo de Instruo no procedeu estratificao do resultado oramentrio, concluiu-se, na inicial, que o dficit teria atingido 2,49% da receita, quando na verdade tal percentual foi maior 7,41%. Assim, incontestvel o deficit na execuo oramentria. Bastante clara a LRF quando define, em seu art. 1, 1, que a responsabilidade na gesto fiscal pressupe ao planejada, de modo a prevenir riscos e corrigir desvios que possam afetar o equilbrio das contas pblicas. Desta forma, incumbe ao administrador pblico o acompanhamento peridico dos gastos e a ao firme para cont-los dentro do limite da receita arrecadada. para isso que a LRF, em seu artigo 9, disciplina a limitao de empenhos. Percebe-se que a necessidade de planejamento princpio basilar insculpido na LRF. ele que permite ao gestor ter, entre outras coisas, controle rigoroso dos gastos pblicos, devendo, caso eles excedam a previso (ou que a receita estimada venha aqum das expectativas), adotar medidas de conteno visando adequao aos limites estabelecidos. Evidentemente que o deficit oramentrio apurado poderia ter sido evitado caso o municpio tivesse procedido s limitaes de empenho previstas na LRF. Todavia, o deficit precisa ser ponderado em outros aspectos de anlise. Sua ocorrncia, isoladamente, pode ser justificada pelas circunstncias do caso concreto. Examinando-se mais detidamente as finanas da Prefeitura de Diamante, fica clara a forma encontrada pela contabilidade municipal para compensar o desequilbrio na execuo do oramento. Optou-se por legar ao exerccio subseqente restos a pagar da ordem de R$ 945.095,08, nos mais variados elementos de despesa. A ttulo de disponibilidade de caixa, o saldo consignado no final do exerccio alcanou R$ 394.675,56.

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Cumpre lembrar que a prtica de transpor ao ano seguinte obrigaes em valor superior disponibilidade financeira no , em regra, obstada pelo ordenamento jurdico4. Mas o fato de haver, no rol dos empenhos inscritos em restos a pagar, valores em aberto referentes a vencimentos e vantagens fixas (R$ 287.567,43) e obrigaes patronais (R$ 108.583,15), implica desobedincia ao princpio contbil da competncia, que rege a apropriao de gastos com pessoal (Artigo 18, 2 e 50, II da LRF). Assim, considero que a falha descrita neste item enseja a aplicao de multa ao gestor. Realizao de despesas sem licitao no montante de R$ 58.314,22, correspondendo a 6,30% da despesa licitvel As despesas no licitadas foram listadas no quadro do item 5.1 da inicial. Por fora dos argumentos da defesa, a Auditoria excluiu do conjunto o pagamento em favor de Man Latin Amrica Indstria e Comrcio, referentes aquisio de um nibus (empenho 2153, no valor de R$ 198.000,00). Remanesceu a falha para os outros pagamentos. De pronto, percebe-se que as despesas consideradas no licitadas tm a caracterstica de continuidade. Trata-se essencialmente de prestao de servios e fornecimento de refeies. Alm do fato de cada uma delas apresentar uma extrapolao muito pequena em relao ao limite estabelecido no artigo 24, II da Norma Regente, possvel (e at provvel) que os respectivos pagamentos se refiram a momentos distintos. Tome-se, por exemplo, o conjunto de repasses em favor do senhor Luiz Weber Jnior, no montante de R$ 15.660,52, o maior valor das despesas no licitadas apontado pela Auditoria. Nesta lista h vrios empenhos, todos inferiores ao limite de R$ 8.000,00, liquidados num interregno de oito meses. Evidentemente, no cotidiano da administrao municipal sobejam razes para justificar pequenas compras, que no devem ser tomadas em conjunto. Com base nas enunciadas consideraes, o somatrio das despesas no licitadas remanescentes alcana R$ 58.314,22, correspondendo a 0,68% da despesa oramentria total. Ante ao exposto acima e pouca expressividade do montante, sou pela relevao da falha. Incorreta classificao de despesas no elemento 36 outros servios de terceiros - pessoa fsica, prejudicando e dificultando a anlise das despesas com pessoal Admisso de pessoal sem realizao de concurso pblico, contrariando o disposto no art. 37, inciso II c/c art. 206, inciso V da Constituio Federal As citadas irregularidades so afeitas ao contedo do Documento 20257/11, que traz uma tabela com empenhos apropriados como outros servios de terceiros pessoa fsica. A partir das concluses do rgo Auditor, todos os servios descritos no referido documento seriam de natureza pblica e carter continuado, devendo ser desempenhados por servidores efetivos. Peo vnia para discordar de tal entendimento do rgo Tcnico, que tambm foi chancelado pelo Parquet. Na lista, com dezenas de integrantes, h prestadores de servio que, seja pela sazonalidade das atividades desempenhadas, seja pela ausncia de subordinao, atuam num regime que no se coaduna com uma relao empregatcia. Em linhas gerais, so funes que podem ser executadas sem a rigidez inerente s contrataes para cargos de provimento efetivo. No vislumbro razo para reputar um servio de consultoria na rea de sade ou uma assessoria para a realizao de procedimentos licitatrios como atividades afeitas a uma funo essencialmente pblica. Muito menos servios como pintura e calamento. Afasto, pois, as irregularidades. No atendimento integral s determinaes da RN - TC 05/2005 Registrou a Auditoria, no item 9.4 de seu relatrio inaugural, o descumprimento das determinaes constantes na Resoluo Normativa RN-TC 05/2005, que dispe sobre a adoo de normas para o controle dos gastos com combustvel, peas e servios em veculos e mquinas disposio dos jurisdicionados. A eiva destacada limitou-se ausncia de informaes sobre peas, pneus e acessrios, j que o Documento 20026/11 traz o consumo de combustvel da frota municipal.
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Era exatamente essa a inteno do artigo 41 da LRF, vetado pelo Presidente da Repblica.

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Clara a Resoluo Normativa ao exigir controle rigoroso dos gastos com veculos, tanto no que diz respeito ao consumo de combustvel quanto em relao s manutenes preventiva e corretiva. De se destacar que o teor do Documento 20026/11 sinaliza que o mais expressivo dos gastos o de combustvel vem sendo acompanhado a contento. A falha enseja recomendao para que o gestor imprima a mesma cautela tambm no que tange a gastos com servios e assessrios. Emisso de cheques sem a devida proviso de fundos Constatou-se a emisso de cheques sem fundo durante o exerccio em anlise, acarretando prejuzo de R$ 83,05 a ttulo de tarifas bancrias. Ponderou a Auditoria que a prtica macula a credibilidade do Ente Municipal junto a fornecedores e sociedade em geral. Na verdade, o somatrio das tarifas alcanou R$ 83,40. Pelo exame do Documento 20328/11, fcil perceber que a cobrana bancria deveu-se a emisso de quatro cheques5. O exame do extrato anexado pela Auditoria indica que as extrapolaes foram pequenas, no podendo ser associadas a um descontrole generalizado, como se depreende da leitura da inicial. Ademais, como observado nas alegaes de defesa, o valor das tarifas cobradas foi ressarcido aos cofres da municipalidade. Pelo exposto, face ausncia de qualquer evidncia de m f na conduta apreciada e reputando a falha como de pouca gravidade, relevo-a. Esposado em todos os comentrios extensamente explanados, voto, em sentido diverso ao que pugnou o Ministrio Pblico de Contas, pela emisso de Parecer Favorvel Aprovao das Contas Anuais da Prefeitura Municipal de Diamante, exerccio de 2010, sob a responsabilidade do Sr Hrcules Barros Mangueira Diniz e, em Acrdo separado, pelo (a): 1) 2) Declarao de Atendimento Parcial aos preceitos da LRF; Julgamento irregular da Inexigibilidade n 04/2010, em funo do no atendimento ao disposto no inciso III, do art. 25, da Lei n 8.666/93, e na Resoluo Normativa RN TC 09/2009; Aplicao de multa ao Sr. Hrcules Barros Mangueira Diniz, Prefeito Municipal de Diamante, no valor de R$ 4.150,00, com fulcro no art. 56, inciso II, da LOTCE, assinando-lhe o prazo de 60 sessenta dias para o recolhimento voluntrio; Recomendao Prefeitura Municipal de Diamante no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncia das falhas constatadas no exerccio em anlise, em especial no que se refere ausncia de controle de gastos na manuteno da frota municipal de veculos;

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DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE - PB Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO-TC-3925/11, os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), na sesso realizada nesta data, acordam em: 1) 2) unanimidade, declarar o Atendimento Parcial aos preceitos da LRF; unanimidade, julgar irregular a Inexigibilidade n 04/2010, em funo do no atendimento ao disposto no inciso III, do art. 25, da Lei n 8.666/93, e na Resoluo Normativa RN TC 09/2009;

Tarifas de R$ 20,50, apropriada pelo Banco do Brasil, e R$ 0,35, destinada ao Banco Central. Os R$ 83,40, portanto, referem-se a quatro cheques.

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maioria, aplicar a multa ao Sr. Hrcules Barros Mangueira Diniz, Prefeito Municipal de Diamante, no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinqenta reais), com fulcro no art. 56, inciso II, da LOTCE, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para o devido recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal mediante a quitao de Documento de Arrecadao de Receitas Estaduais (DAE) com cdigo 4007 - Multas do Tribunal de Contas do Estado, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, observado o disposto nos pargrafos 3 e 4 do art. 71 da Constituio do Estado; unanimidade, recomendar Prefeitura Municipal de Diamante para guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncia das falhas constatadas no exerccio em anlise, em especial no que se refere ausncia de controle de gastos na manuteno da frota municipal de veculos. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 10 de outubro de 2012.

4)

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Fui presente, Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-PB

Em 10 de Outubro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL