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PROCESSO TC 03612/11

Origem: Prefeitura Municipal de Pombal Natureza: Prestao de Contas Anuais exerccio de 2010 Recurso de Reconsiderao Responsvel: Yasnaia Pollyanna Werton Feitosa Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes RECURSO DE RECONSIDERAO. Prefeitura Municipal de Pombal. Prestao de contas. Exerccio de 2010. Responsabilidade da Senhora Yasnaia Pollyanna Werton Feitosa. Recurso de reconsiderao. Consumo de combustvel justificado. Parcelamento previdencirio comprovado. Provimento parcial. Parecer favorvel aprovao. Regularidade da prestao de contas. Desconstituio do dbito. Reduo da multa. Insubsistncia da Comunicao ao INSS. Manuteno dos demais termos da deciso recorrida. ACRDO APL TC 00869/12

RELATRIO Ao julgar, na sesso plenria do dia 02 de maio de 2012, a prestao de contas da Senhora YASNAIA POLLYANNA WERTON FEITOSA, Prefeita do Municpio de Pombal, relativa ao exerccio de 2010, esta Corte de Contas decidiu, atravs do Parecer PPL - TC 00075/12, EMITIR PARECER CONTRRIO aprovao da prestao de contas em razo da falta de recolhimento de contribuies previdencirias ao INSS e do excesso de gastos com combustveis, e por meio do Acrdo APL - TC 00311/12 deliberou: I. DECLARAR o atendimento parcial s exigncias da LRF, em razo da ausncia de indicao de medidas para a correo do limite de gasto com pessoal e dficit pblico; II. JULGAR IRREGULARES as contas de gesto, a luz da competncia conferida ao Tribunal de Contas pelo inciso II, art. 71, da Constituio Federal, por haver a Prefeita exercido, tambm, o encargo de captar receitas e ordenar despesas, em virtude de despesa excessiva com combustveis; III. IMPUTAR O DBITO de R$ 202.153,48 Sra. YASNAIA POLLYANNA WERTON FEITOSA, em favor do Municpio de Pombal, em razo do excesso de gastos com combustveis,

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assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para devoluo do referido valor aos cofres municipais, sob pena de cobrana executiva; IV. APLICAR MULTA de R$ 4.000,00 (quatro mil reais), com fundamento no art. 56, II e III da LOTCE, em face da contratao de veculos inadequados para transporte de estudantes e ato de gesto com danos ao errio, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado (PGE), em caso do no recolhimento voluntrio, e a interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4 do art. 71 da Constituio Estadual; V. DETERMINAR a formalizao de autos especficos, com escopo de se averiguar a gesto geral de pessoal do Municpio de Pombal, nos moldes da Resoluo RN TC n. 11/2010, assim como para analisar a Tomada de Preos n. 05/09, materializada pela edilidade com vistas execuo de servios de coleta e retirada de resduos slidos, alm de todos os atos que dela decorreram; VI. RECOMENDAR Prefeita para: a) se abster de realizar contratos de pessoal por tempo determinado fora das hipteses legais e nos limites da razoabilidade, admitindo servidores, em regra, pela via constitucional do concurso pblico; b) regularizar o transporte de estudantes conforme a legislao de regncia; c) quitar das obrigaes previdencirias em favor do INSS; e d) adequar os controles e limites da LRF; VII. REPRESENTAR Receita Federal sobre os fatos relacionados s contribuies previdencirias; VIII. INFORMAR supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do RI do TCE/PB. Inconformada, a interessada interps, tempestivamente, o presente recurso de reconsiderao, acostando aos autos os documentos de fls. 2230/2294.

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Ao examinar a documentao encartada, o Grupo Especial de Auditoria GEA emitiu relatrio de fls. 2297/2302, no qual concluiu pela retificao do excesso no gasto com combustvel, reduzindo o seu montante para R$ 32.343,88, permanecendo inalterados os demais itens. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico, em parecer da lavra da SubprocuradoraGeral Elvira Samara Pereira de Oliveira, opinou pelo conhecimento do recurso interposto, e, no mrito, pelo seu provimento parcial, reduzindo-se o dbito imputado nos termos do clculo do rgo tcnico, mantendo-se, porm, inalterados os demais termos do Parecer PPL TC 00075/12 e do Acrdo APL TC 00311/12. O processo foi agendado para esta sesso com as notificaes de estilo.

VOTO DO RELATOR Preliminarmente, o recurso adequado, tempestivo e advindo de legtima interessada, devidamente representada, podendo, assim, abrir trnsito rumo ao julgamento de sua substncia. No mrito, imperioso frisar a necessidade de todo e qualquer gestor pblico prestar contas de seus atos, submetendo-se ao controle exercido pelo Tribunal de Contas. Tal obrigao decorre do fato de algum se investir na administrao de bens de terceiros. No caso do poder pblico, todo o seu patrimnio, em qualquer de suas transmudaes (dinheiros, bens, valores, etc.), pertence sociedade, que almeja testemunhar sempre uma conduta escorreita de seus competentes gestores. E a prestao de contas deve apresentar-se em sua completude, caso contrrio ser o mesmo que no t-la realizado. Deve evidenciar a adequao dos procedimentos adotados para a execuo da despesa, e, principalmente, demonstrar o mrito alcanado, ou seja, a efetiva aquisio de bens, realizao de obras ou prestao de servios, bem como a conquista de bons resultados para a coletividade. Esse duplo aspecto da prestao de contas formal e material, respectivamente est constitucional previsto: Veja-se: CF/88. Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:

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II comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; O controle deve agir, por sua vez, com estreita obedincia aos ditames legais que regem a sua atuao, os quais se acham definidos na Constituio Federal, na legislao complementar e ordinria e em normas regimentais, de mbitos federal, estadual ou municipal. O princpio constitucional da legalidade impe ao controle e aos seus jurisdicionados que se sujeitem s normas jurdicas. Nesse diapaso, o augusto Supremo Tribunal Federal, em deciso digna de nota, assim j se manifestou: Todos os atos estatais que repugnem constituio expem-se censura jurdica dos Tribunais especialmente porque so rritos, nulos, desvestidos de qualquer validade. A constituio no pode submeter-se vontade dos poderes constitudos e nem ao imprio dos fatos e das circunstncias. A supremacia de que ela se reveste enquanto for respeitada constituir a garantia mais efetiva de que os direitos e liberdades no sero jamais ofendidos. (RT 700:221, 1994. ADIn 293-7/600, Rel. Min. Celso Mello). Nessa assentada, em suas razes recursais, a interessada busca combater trs pontos da deciso, quais sejam: a) o excesso de combustvel no montante de R$ 202.153,48; b) a falta de recolhimento das contribuies previdencirias ao INSS em torno de R$ 1.045.301,20; e c) o nmero elevado de pessoal contratado, traduzindo-se em burla ao concurso pblico. Em relao ao elevado nmero de pessoal contratado, o tema j foi objeto de deliberao por esta Corte de Contas, em deciso proferida no Acrdo APL - TC 00311/12, em que houve a determinao para a formalizao de autos especficos, com escopo de se averiguar a gesto geral de pessoal do Municpio de Pombal. Quanto mcula referente falta de recolhimento das contribuies previdencirias ao INSS, correspondendo a 53,05% do total estimado devido, a interessada afirma que realizou parcelamento junto ao rgo competente, para tanto, anexou ao processo uma declarao fornecida pelo Sr. Jos Ribamar de Oliveira, Tcnico do Seguro Social (fls. 2262/2264), discriminando os dbitos includos no parcelamento. Informa ainda, que os valores esto sendo debitados diretamente na conta do Fundo de Participao do Municpio FPM.

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Ao consultar os dados apresentados ao SAGRES, verifica-se que at o ms de agosto de 2012, houve pagamentos na ordem de R$ 476.817,57 (elemento de despesa 71), referentes a parcelamentos de dbitos junto ao INSS. Outrossim, em consulta ao site do Banco do Brasil S/A, nos demonstrativos de distribuio de arrecadao, observam-se registros de pagamentos, nos extratos da conta do FPM, de natureza de dbitos do INSS-Empresa e INSS-Parcelamento. Desta forma, concluise que o Municpio vem regularizando suas obrigaes junto ao INSS. O quadro abaixo demonstra a evoluo dos gastos com pessoal e dos pagamentos dos respectivos encargos patronais. Despesas com Pessoal (Administrao Direta e Indireta) Exerccio 2009 2010 Despesas com Pessoal (elemento 11) 7.624.026,16 8.595.557,89 Contratao Temporria 4.600.434,71 5.482.713,74 6.045.784,29 Encargos INSS (elemento 13) 2.721.922,62 2.735.811,47 3.621.597,51 Pagamentos Parcelamento 352.383,89 339.246,16 607.552,07

2011 9.863.372,01 Fonte: PCA 2009, 2010 e 2011 e SAGRES.

Por fim, quanto despesa excessiva com combustvel no montante de R$ 202.153,48, a interessada, em sede do recurso de reconsiderao, argumentou que a planilha utilizada para efetuar a estimativa do consumo de combustvel continha erro na frmula de clculo. Argumentou, ainda, ter a d. Auditoria desconsiderado dois veculos (nibus de placa NQD 2596/PB e o veculo Montana de placa NQK 0417/PB), os quais efetivamente tinham sido utilizados durante o exerccio. A equipe tcnica do GEA, ao analisar os fatos e documentos apresentados, acatou os argumentos trazidos aos autos, elaboraram-se novos clculos, tomando por base os dados contidos na tabela de fls. 2299/2300, a partir dos quais ainda permaneceu o excesso de combustveis apontado, desta feita em menor valor, no montante de R$ 32.343,88, resumido na planilha a seguir:

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De incio, quanto aos veculos citados pela defesa, cabe, neste momento, algumas consideraes, seno vejamos. O veculo de placa NQD 2596/PB, lotado na Secretaria de Educao, s veio a ser utilizado pelo Municpio aps a data de assinatura do termo de cesso efetuado com o Governo do Estado da Paraba em 30/06/2010, fl. 2244, assim, no poderia ser considerado por todo o exerccio. Quanto ao veculo Montana de placa NQK 0417/PB, lotado na Secretaria de Infra-Estrutura, s veio a ser adquirido pelo Municpio em 15/12/2010, fl. 2248, assim, praticamente no foi utilizado no exerccio em questo. No gnero, se cotejados os valores empenhado e calculado pelo Total geral j no haveria excesso. Para avaliar a matria, devem ser consideradas as economias e no apenas os excessos, pois os veculos podem variar seu desempenho conforme a sua destinao e uso ou at mesmo algum relacionado a algum rgo pode ter sido usado momentaneamente por outro. Especificamente, observando-se o quadro acima, vislumbra-se que o possvel excesso de combustvel estaria concentrado no Gabinete da Prefeita (R$ 5.154,30), na Secretaria de Educao (R$ 8.739,12) e na Secretaria do Trabalho e Ao Social (R$ 15.832,43). Ao analisar a prestao de contas do Municpio de Pombal, exerccio de 2011, Processo TC 2925/12, a equipe de Auditoria, ao verificar os gastos efetuados com combustveis na ordem de R$ 516.579,00, concluiu em seu Relatrio, item 12.8, (fls. 631) que: Dos dados extrados do controle de combustvel da Prefeitura, informados por Hosana Gomes de Sousa, pode-se observar o consumo total de combustvel por veculo/mquina no exerccio,

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quilometro/dia, quilometro/litro, litro/hora, horas/dia, dias/ano, alm das identificaes dos veculos/mquinas (Doc. 14213/12 e Doc. 14215/12). Por outro lado, observando os valores empenhados com os fornecedores de combustveis para a Administrao Direta (Doc. 14217/12 e Doc. 14218/12), pode-se concluir que no houve excesso de consumo de combustvel em 2011. Assim, considerando os mesmos parmetros e dados utilizados pelo rgo de Instruo, no exerccio de 2011, e aplicando os mesmos critrios ao exerccio ora em questo, verifica-se uma compatibilidade entre as informaes em ambos os exerccios, seno vejamos: No Gabinete da Prefeita, o gasto com combustvel, no exerccio de 2010, foi de 10.112 litros de gasolina (fl. 2300), mesma quantidade considerada no exerccio de 2011, no total de 10.260,31 litros. (Documentos TC 14215/12 e TC 14213/12). Quanto aos gastos da Secretaria de Ao Social, levando em considerao o mesmo parmetro de deslocamento dirio utilizado no exerccio de 2011, para os veculos MNW1646, MNJ1911 e MNA1530, de 175 km, 130 km e 73 km, respectivamente, em detrimento dos considerados no exerccio de 2010, quais sejam, 25 km, 50 km e 60 km, no se vislumbraria excesso de consumo, mas a compatibilidade entre os dois exerccios. Por fim, quanto aos veculos lotados na Secretaria de Educao, no seria prudente considerar que os veculos da educao seriam utilizados apenas durante os dias letivos (200 dias), sem levar em considerao uma margem razovel de utilizao espordica em atividades extraclasse. Ademais, se considerarmos os estudos realizados pela ANFAVEA (2008) e pela Petrobrs (2010) constantes no Relatrio Final do 1 Inventrio Nacional de emisses atmosfricas por veculos automotores rodovirios (Ministrio do Meio Ambiente), em que apresenta um consumo de combustvel, para os nibus urbanos, do ciclo de diesel, estimado na ordem de 2,3 km po litro, o excesso de R$ 8.739,12, neste caso, restaria insubsistente. Nesse diapaso, com razoabilidade, vislumbra-se que os dados utilizados pela d. Auditoria, para verificar os gastos com combustveis no exerccio de 2011, so compatveis com os mesmos utilizados para o clculo do consumo em 2010. Assim, ao analisar os critrios utilizados pela Unidade Tcnica, no se v critrio robusto para a permanncia da mcula apontada, neste exerccio. Considerar que os servios pblicos, vinculados utilizao dos veculos, funcionariam exclusivamente em dias teis, sem cotejar outras variveis, e ainda, observados os clculos realizados pela Auditoria para averiguao do consumo realizado no exerccio de 2011, seria, de certa forma, um

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clculo despido de consistncia. As demais falhas foram devidamente analisadas e comentadas na apreciao inicial, no cabendo maiores referncias. Por todo o exposto, sobre a prestao de contas da Senhora YASNAIA POLLYANNA WERTON FEITOSA, na qualidade de Prefeita e gestora administrativa do Municpio de Pombal, relativa ao exerccio de 2010, VOTO para que este Tribunal, preliminarmente, CONHEA DO RECURSO, e, no mrito, lhe d provimento parcial para reformar o Parecer PPL TC 00075/12 e Acrdo APL TC 00311/12, no sentido de: 1. EMITIR E ENCAMINHAR ao julgamento da Egrgia Cmara Municipal de Pombal, PARECER FAVORVEL aprovao da prestao de contas da Prefeita Municipal de Pombal, Sra. YASNAIA POLLYANNA WERTON FEITOSA, relativa ao exerccio de 2010; 2. JULGAR REGULARES as contas de gesto, luz da competncia conferida ao Tribunal de Contas pelo inciso II, art. 71, da Constituio Federal, por haver a Prefeita exercido, tambm, o encargo de captar receitas e ordenar despesas; 3. DESCONSTITUIR O DBITO IMPUTADO de R$ 202.153,48 Sra. YASNAIA POLLYANNA WERTON FEITOSA, em razo do excesso de gastos com combustveis; 4. REDUZIR A MULTA APLICADA de R$ 4.000,00 (quatro mil reais) para R$ 1.000,00 (mil reais), com fundamento no art. 56, II da LOTCE, em face da permanncia da mcula referente contratao de veculos inadequados para transporte de estudante, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado (PGE), em caso do no recolhimento voluntrio, e a interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4, do art. 71, da Constituio Estadual; 5. TOMAR INSUBSISTENTE o item VII do Acrdo APL TC 00311/12; 6. MANTER os demais itens do Acrdo APL - TC 00311/12; e 7. INFORMAR supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 138, pargrafo nico, inciso VI, e do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB.

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DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 03612/11, sobre a prestao de contas da Prefeita Municipal de Pombal, Sra. YASNAIA POLLYANNA WERTON FEITOSA, relativa ao exerccio de 2010, ACORDAM os membros do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, preliminarmente, em conhecer o recurso de reconsiderao interposto e, no mrito em lhe conceder provimento parcial para reformar o Parecer PPL TC 00075/12 e Acrdo APL TC 00311/12, no sentido de: 1. EMITIR E ENCAMINHAR ao julgamento da Egrgia Cmara Municipal de Pombal, PARECER FAVORVEL aprovao da prestao de contas da Prefeita Municipal de Pombal, Sra. YASNAIA POLLYANNA WERTON FEITOSA, relativa ao exerccio de 2010; 2. JULGAR REGULARES as contas de gesto, luz da competncia conferida ao Tribunal de Contas pelo inciso II, art. 71, da Constituio Federal, por haver a Prefeita exercido, tambm, o encargo de captar receitas e ordenar despesas; 3. DESCONSTITUIR O DBITO IMPUTADO de R$ 202.153,48 Sra. YASNAIA POLLYANNA WERTON FEITOSA, em razo do excesso de gastos com combustveis; 4. REDUZIR A MULTA APLICADA de R$ 4.000,00 (quatro mil reais) para R$ 1.000,00 (mil reais), com fundamento no art. 56, II da LOTCE, em face da permanncia da mcula referente contratao de veculos inadequados para transporte de estudante, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado (PGE), em caso do no recolhimento voluntrio, e a interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4, do art. 71, da Constituio Estadual; 5. TOMAR INSUBSISTENTE o item VII do Acrdo APL TC 00311/12; 6. MANTER os demais itens do Acrdo APL-TC 00311/12; e 7. INFORMAR supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 138, pargrafo nico, inciso VI, e do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB. Registre-se, publique-se e cumpra-se. Sala das Sesses do TCE-PB. Plenrio Ministro Joo Agripino.

Em 21 de Novembro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Andr Carlo Torres Pontes RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL