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CURSO JURIS PS-GRADUAO - 2009 DIREITO CONSTITUICONAL PROFESSOR BRUNO PONTES

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
CONSIDERAES GERAIS AES TPICAS DO CONTROLE CONCENTRADO

TEMAS IMPORTANTES SOBRE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

CONSIDERAES GERAIS
REQUISITO PARA O CONTROLE: SUPREMACIA E RIGIDEZ Controle de constitucionalidade nas Constituies flexveis? DOIS PRINCIPAIS SISTEMAS MUNDIAIS

SISTEMA AMERICANO (Difuso/Concreto)

Judicial Review Marbury x Madison 1803

SISTEMA (Concentrado/Abstrato)

AUSTRACO/EUROPEU

Constituio da ustria de 1920 (Hans Kelsen) Concentrao do controle na Corte Constitucional

MODELO BRASILEIRO: MISTO

CARACTERSTICAS DOS DOIS MODELOS

CONTROLE DIFUSO (ABERTO, CONCRETO, INCIDENTAL, SUBJETIVO, VIA DE EXCEO, NORTEAMERICANO)

Feito por (difuso/aberto)


qualquer

rgo

do

Judicirio

Feito em um processo onde h lide entre as partes (concreto/subjetivo) No a questo (incidental/via de exceo)

principal

do

processo

Em qualquer ao judicial (Habeas Corpus; Mandado de Segurana; Ao Ordinria etc.)

Efeito da deciso inter parts e ex tunc

CONTROLE CONCENTRADO (OU ABSTRATO OU RESERVADO)

VIA

DE

AO,

OU

Feito por apenas rgos judiciais especficos (STF ou TJs) Apenas nas aes judiciais prprias: ADI, ADIO, ADC, ADPF, REPRESENTAO INTERVENTIVA Processo judicial sui generis:

Parte no precisa ter interesse jurdico Processo objetivo (sem partes formais) Autor no pode desistir da ao

rgo judicirio poder deixar de pedir informaes para os rgos ou Poderes de onde se emanou o ato impugnado

No se admite ao rescisria

No cabe assistncia e nem interveno de terceiros


Cabe amicus curiae No h prescrio

Deciso com efeitos vinculantes e erga omnes

MODOS DE CONTROLE OBSERVAES


DE

CONSTITUCIONALIDADE

CONTROLE POR AO CONTROLE POR OMISSO CONTROLE FORMAL CONTROLE MATERIAL

CONTROLE TOTAL CONTROLE PARCIAL CONTROLE ORIGINRIO CONTROLE SUPERVENIENTE CONTROLE DIRETO CONTROLE INDIRETO (OU REFLEXO) CONTROLE DERIVADO (OU CONSEQUENTE, OBLQUO, OU POR ARRASTAMENTO)

OU

Aplica-se o princpio da congruncia? Arrastamento horizontal (arrasta outra norma de mesma hierarquia) Arrastamento vertical (arrasta outra norma de hierarquia diversa)

CONTROLE PREVENTIVO

Projetos de lei (antes da sano) Emendas constitucionais (antes da promulgao) Feito pelo Legislativo (Comisso de Constituio e Justia) Feito pelo Executivo (veto jurdico) Feito pelo Judicirio (controle difuso do parlamentar e concentrado do decreto legislativo - TI)

CONTROLE REPRESSIVO (OU TPICO)

Realizado aps a existncia formal normativo Feito pelo Judicirio (via de regra) Feito pelo Executivo Feito pelo Legislativo

do

ato

* Art. 49, V. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: V sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa * Smula 347 do STF: O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico * Jurisprudncia do STF, anterior CF/88

ACES TPICAS DO CONTROLE CONCENTRADO


AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI)

Legitimidade ativa
Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade: I - o Presidente da Repblica; II - a Mesa do Senado Federal; III - a Mesa da Cmara dos Deputados; IV - a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal; VI - o Procurador-Geral da Repblica; VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional; IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional Legitimidade universal e especial (Pertinncia temtica) Perda da representao do Partido no Congresso Legitimidade do Governador para atacar lei de outro Estado mbito nacional Capacidade postulatria Legitimidade de Federao de sindicatos?

Aumento da legitimidade por lei infraconstitucional?

Qual das associaes abaixo tem legitimidade para propor ADIN? a) associao de membros vinculados a extratos sociais, profissionais e econmicos diversos; b) associao com membros no profissionais, como a UNE Unio Nacional de Estudantes; c) associao para defesa de questes abstratas e cvicas, como ABDC Associao Brasileira de Defesa do Cidado d) associao de associao, conhecida com associao de 2 grau, como o caso da CONAMP Confederao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico.

Objeto da ADI

Leis federais constitucional

estaduais

posteriores

ao

texto

ATENO: ADI contra Lei Federal e Estadual ADC contra Lei Federal ADPF contra Lei Municipal ADPF contra Lei Federal e Estadual anteriores ao texto constitucional EXEMPLO: ADPF 144/DF contra LC 64/1990 (fichas sujas). Parmetro de controle: Art. 14, 9, da CF/88 (redao pela EC n. 04/1992)

Art. 14, Original)

(Redao Art. 14, 9 (Redao pela ECR 04/1992) Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a

Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na

administrao indireta indireta

direta

ou influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.

Regra: objeto ato normativo abstrato e geral


a) DECRETOS REGULAMENTADORES; b) NORMAS "INTERNA CORPORIS; c) LEIS ANTERIORES AO TEXTO CONSTITUCIONAL; d) ATOS POLTICOS (SANO, VETO);
e) NORMAS ORIGINRIAS DA CF88;

No podem:

f) NORMAS DA ASSEMBLEIA DO DF DE CONTEDO MUNICIPAL (*) LEIS DE EFEITOS CONCRETOS. POSIO DO STF

Princpio da congruncia e causa de pedir aberta


STF se vincula ao objeto do pedido, e no causa de pedir Exceo: inconstitucionalidade por arrastamento

ADI contra Medida Provisria:


Requisitos de urgncia e relevncia. Abertura de crdito extraordinrio

Art. 167 3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62.

Converso da MP em lei: no perde objeto (necessidade de aditamento da inicial);

Deciso de mrito e deciso cautelar na ADI

Deciso cautelar: Tribunal e no relator, salvo em recesso

Eficcia da cautelar: Regra erga omnes e ex nunc. Eficcia da deciso de mrito: Regra erga omnes e ex tunc Efeitos da cautelar: depois da publicao da ata do julgamento no DOU

Carter Dplice ou Ambivalente da ADIN Anlise de fato ou de direito?


Art. 9, 1, Lei 9.868/99: Em caso de necessidade de esclarecimento de matria ou circunstncia de fato ou de notria insuficincia das informaes existentes nos autos, poder o relator requisitar informaes adicionais, designar perito ou comisso de peritos para que emita parecer sobre a questo, ou fixar data para, em audincia pblica, ouvir depoimentos de pessoas com experincia e autoridade na matria.

AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE (ADC)

Observaes iniciais:
Motivao: insegurana jurdica Surgiu pelo Poder Constituinte Reformador (EC 03/93) Legitimidade ativa: mesma para ADIN (EC 45/04)

Diferenas bsicas com a ADC

PRESSUPOSTO BSICO: controvrsia judicial relevante (motivo: presuno de constitucionalidade dos atos normativos) OBJETO: lei federal apenas PARTICIPAO DO AGU: no chamado a opinar em ADC

ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO FUNDAMENTAL (ADPF)

DE

PRECEITO

OBRA DO PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO (ART. 102, 1 - NORMA DE EFICCIA LIMITADA LEI 9.882/99). NATUREZA JURDICA: INTERMEDIAO ENTRE CONTROLE DIFUSO E ABSTRATO.

CARACTERSTICAS ABSTRATAS:

COMPETNCIA: Concentrada no STF CAUSA DE PEDIR: Ferimento a preceito fundamental da Constituio EFEITOS DA DECISO: Vinculantes e erga omnes PROCESSO: Objetivo. LEGITIMADOS: Mesmos da ADI AMICUS CURIAE: Admitido pelo STF MODULAO TEMPORAL: Admitida pela Lei 9.882/99 (art. 11)

CARACTERSTICAS DIFUSAS:

ORIGEM: Casos concretos CARTER: Subsidirio

O QUE PRECEITO FUNDAMENTAL?


Conceito subjetivo, em construo. Porm, certamente so preceitos fundamentais:

PRINCPIOS SENSVEIS DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS CLUSULAS PTREAS

OBJETO DA ADPF:

LEIS REVOGADAS LEIS DE EFEITOS CONCRETOS ATOS NO-NORMATIVOS

LEIS MUNICIPAIS LEIS ANTERIORES CF/88

NO PODEM SER OBJETO:


ATOS POLTICOS NORMAS INTERNA CORPORIS NORMAS ORIGINRIAS DA CF/88 ATOS DE PARTICULARES (RESSALVA DOUTRINRIA: ATOS DE CONCESSIONRIOS E PERMISSIONRIOS)

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO (ADINO)

OMISSO LEGISLATIVA E ADMINISTRATIVA


Art.103, 2 Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias.

OMISSO DE NORMA CONSTITUCIONAL DE EFICCIA LIMITADA, DE CARTER MANDATRIO

LEI 12.063, DE 27 DE OUTUBRO DE 2009:

CONTINUA APLICAO DA LEI 9.868/99 NO QUE COUBER


No cabia citao do AGU e nem cautelar.

Hoje cabe cautelar e pedido de manifestao, em 15 dias, do AGU


LEGITIMADOS: MESMOS DA ADIN E ADC OMISSO TOTAL E PARCIAL

Regulamentao insuficiente Fora do esprito constitucional? Converso da ADI para ADIO? Obrigao de juntada de documentos?

PROCESSO OBJETIVO: NO H DESISTNCIA CARTER PLURALISTA: DIREITO DE MANIFESTAO DOS DEMAIS LEGITIMADOS, NO PRAZO DAS INFORMAES LIMINAR EM ADIO:
EXCEPCIONAL URGNCIA E RELEVNCIA DA MATRIA, APS AUDINCIA DOS RGOS OU AUTORIDADES RESPONSVEIS EM 05 DIAS; LIMINAR SEM OUVIDA DO PGR (PODE OUVI-LO EM 03 DIAS) EXPCIES DE LIMINAR:

a) Para suspender aplicao de lei ou ato normativo existente (OMISSO PARCIAL); b) Para suspender processos judiciais ou procedimentos administrativos (INTERPRETAES E
APLICAES DIVERGENTES);

c) Para determinar outra providncia a ser fixada pelo Tribunal

DECISO FINAL EM ADIO

Art. 12-H. Declarada a inconstitucionalidade por omisso, com observncia do disposto no art. 22, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias.

ALTERAO DO PRAZO DA AUTORIDADE ADMINISTRATIVA POR LEI INFRACONSTITUCIONAL

1 Em caso de omisso imputvel a rgo administrativo, as providncias devero ser adotadas no prazo de 30 (trinta) dias, ou em prazo razovel a ser estipulado excepcionalmente

pelo Tribunal, tendo em vista as circunstncias especficas do caso e o interesse pblico envolvido.

TEMAS SOBRE O CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDAE

RESERVA DE PLENRIO

Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico. Reserva absoluta? Presuno de constitucionalidade das leis?

EXTENSO DA VINCULAO DA DECISO NO CONTROLE CONCENTRADO

Art. 102, 2 As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. Efeito vinculante para o Legislativo? Efeito vinculante para o STF? Deciso no controle concentrado absoluta?

SUSPENSO DA EXECUO DE LEI PELO SENADO FEDERAL Art. 52, X: Compete privativamente ao Senado Federal suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal Discricionariedade do SENADO? Suspenso do SENADO com efeitos ex tunc ou ex nunc? Obrigao do STF comunicar? Mutao constitucional? Abstrativizao/Objetivizao do controle difuso?

MODULAO TEMPORAL (INCONSTITUCIONALIDADE RESTRINGIDA)

RETRADA

OU

Lei 9.868/99, Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado. Modelo bifsico? Modulao para o controle difuso ou para o concentrado?

AMICUS CURIAE E CARTER PLURALISTA Art. 7, 2, da Lei 9.868/99: O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder, por despacho irrecorrvel, admitir, observado o prazo fixado no pargrafo anterior, a manifestao de outros rgos ou entidades. Qual a natureza jurdica? Pode o Amicus Curiae fazer sustentao oral? Pode interpor recurso? possvel o Amicus Curiae no controle difuso?

BLOCO DE CONSTITUCIONALIDADE So as normas que servem de parmetro para se fazer o controle de constitucionalidade (NORMAS DE REFERNCIA)

Formado apenas por normas expressas?

Formado por normas formal ou materialmente constitucionais? Formado apenas por normas que esto na Constituio?

INCONSTITUCIONALIDADE PROGRESSIVA (NORMA AINDA CONSTITUCIONAL E APELO AO LEGISLADOR) Inconstitucionalidade que existir no futuro, se as condies fticas e/ou jurdicas atuais continuarem de modo indefinido. (H MODULAO TEMPORAL).

Exemplos? Art. 68 CPP: Ao civil ex delicto pelo MP para pessoa pobre

Art. 5, 5, da Lei 1.060/50: Prazo em dobro para Defensorias Pblicas para prtica de ato processual

PAPEL DO ADVOGADO-GERAL DA UNIO E DO PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA

AGU: Tutor da constitucionalidade

Art. 103, 3 Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio, que defender o ato ou texto impugnado PGR: Tutor do ordenamento constitucional: Art. 103, 1 - O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do Supremo Tribunal Federal. AGU participa de ADC e ADIO? Pode opinar pela inconstitucionalidade?

PGR participa de todos os processos no STF? Pode desistir da ADI proposta? Pode opinar pela constitucionalidade em ADI proposta por ele mesmo?

CONSTITUCIONALIDADE SUPERVENIENTE Constitucionalizao constitucionalidade por mudana do bloco de

Lei inconstitucional passa a ser constitucional por se adequar mudana feita por emenda constitucional?

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NAS AES CIVIS PBLICAS possvel aferir a inconstitucionalidade de ato normativo no processo iniciado por ao civil pblica? Ao civil pblica no pode ser sucedneo de ao direta de inconstitucionalidade DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE COM E SEM REDUO DE TEXTO COM REDUO DE TEXTO: retira-se parte da lei SEM REDUO DE TEXTO: no se retira parte alguma da lei. H diferena entre inconstitucionalidade sem reduo de texto e interpretao conforme a Constituio? Art. 28, pargrafo nico, da Lei 9.868/99 A declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, inclusive a interpretao conforme a Constituio e a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto, tm eficcia contra todos e efeito vinculante em relao aos rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica federal, estadual e municipal.

DIFERENAS: INTERPRETAO CONFORME A CONSTITUIO


DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE SEM REDUO DE TEXTO Pronncia de Declarao de inconstitucionalidade inconstitucionalidade Prpria do controle difuso: Prpria do controle competncia de juiz singular concentrado: competncia e Turmas de Tribunais do Plenrio ou rgo especial art. 97 CF/88. Pronncia genrica de Pronncia especfica inconstitucionalidade No h concluso sobre as H concluso especfica hipteses em que a lei seria sobre as hipteses em que a inconstitucional. lei seria inconstitucional. A lei inconstitucional se aplicada aos servidores pblicos. A lei inconstitucional se aplicada ao Imposto de Renda Declara o sentido Declara o sentido constitucional (vale para inconstitucional (vale para vrias situaes) situaes especficas)

CONCORRNCIA DE ADINS NO TJ E NO STF:

Regra: ao no TJ torna-se insubsistente (caso haja norma de reproduo obrigatria na Constituio Estadual) Exceo: continuam as duas aes parmetros de controle forem diferentes se os

TRANSCENDNCIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES PARTES DA SENTENA: relatrio, fundamentao e concluso. Vinculao das partes concluso. Transcendncia: dos motivos

Obter Dictum e Racio Decidendi.

Consequncia prtica: cabimento de reclamao constitucional. Exemplos de transcendncia

Posio do STF: tradicionalmente a favor. Recentemente posicionamentos contrrios e favorveis. Diferena entre abstrativizao do difuso e transcendncia dos determinantes controle motivos

ALGUMAS PBLICOS

AFIRMAES

CORRETAS

DE

CONCURSOS

Declarao de inconstitucionalidade da lei revogadora causa efeito repristinatrio da lei revogada (diferena de efeito repristinatrio e repristinao). Exemplo: Lei A aprova meia-entrada; Lei B revoga a Lei A. STF declara a Lei B inconstitucional. A consequncia a repristinao automtica da Lei A, mesmo se o STF no declarar (o STF pode declarar, expressamente, porm, que a Lei A no pode voltar a ter vigncia) Veto controle preventivo de constitucionalidade pelo Executivo, vetado seu controle perante o Judicirio Declarao de inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto implica em manuteno integral do texto normativo, no sendo mais permitida a aplicao da interpretao incompatvel com a Constituio Federal Advogado-Geral da Unio no defende a constitucionalidade de leis em todas as aes diretas de

inconstitucionalidade, porque no atua nas aes diretas de inconstitucionalidade por omisso e nem naquelas onde j existe pronunciamento do STF pela inconstitucionalidade. Via de regra, defende a constitucionalidade.

O Senado suspende a execuo de lei declarada inconstitucional em deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal no controle difuso, e no no controle abstrato O Procurador-Geral da Repblica pode ser autor de todas as aes diretas de controle de constitucionalidade (ADI, ADIO, ADC, Ao Interventiva e ADPF) Declarao de inconstitucionalidade acarreta a nulidade do ato normativo, e no sua revogao Declarao de inconstitucionalidade ou constitucionalidade, via de regra, tem efeitos ex tunc e erga omnes, podendo o efeito ex tunc ser modificado para ex nunc ou a partir de outro momento (modulao temporal). O efeito erga omnes no pode ser alterado para efeito inter parts, mas o efeito inter parts pode ser alterado para o efeito erga omnes (pelo Senado, no controle difuso feito no STF) O prazo para informaes, em ao direta de inconstitucionalidade, de 30 (trinta) dias, e o prazo para manifestao do Advogado-Geral da Unio e do ProcuradorGeral da Repblica de 15 (quinze) dias, sucessivamente. No caso de pedido de cautelar, o prazo para audincia dos rgos ou autoridades responsveis pelo ato impugnado, de 05 (cinco) dias, e o prazo para ouvida do Advogado-Geral da Unio e do Procurador-Geral da Repblica, de 03 (trs) dias. Havendo urgncia, poder ser dispensado o prazo (a cautelar poder ser concedida sem ouvida do rgo ou autoridade e sem ouvida do AGU ou PGR) No controle incidental, tambm conhecido como concreto ou difuso, o efeito pode ser modulado pro futuro dominante na doutrina e na jurisprudncia que a suspenso da eficcia da lei, pelo Senado, produz efeitos ex nunc e no ex tunc. H tendncia jurisprudencial e doutrinria para que o efeito das decises proferidas pelo STF, no controle difuso, seja erga omnes, mesmo sem suspenso da eficcia pelo Senado, muito embora hoje ainda aceito o efeito inter parts. Neste caso, a deciso do STF no controle difuso teria efeitos gerais, e a comunicao ao Senado seria apenas para que ele d publicidade A deciso de inconstitucionalidade no controle difuso no revoga a lei e nem a declara nula, porque apenas suspende a sua eficcia para as partes O STF pode controlar a constitucionalidade de leis municipais por Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental, sendo vedado tal controle por meio de Ao Direta de Inconstitucionalidade, Ao Direta de

Inconstitucionalidade por Omisso ou Ao Declaratria de Constitucionalidade

Lei federal pode ser declarada inconstitucional por qualquer juiz ou tribunal, pelo controle incidental, mas pelo controle concentrado, s pelo STF (Tribunal de Justia dos Estados podem declarar a inconstitucionalidade de leis municipais e estaduais, mas no de federais) Decreto, via de regra, controlado em controle de legalidade, e no em controle de constitucionalidade, porque se analisa se est compatvel com a lei, e no com a Constituio, no havendo controle de constitucionalidade indireto. Decreto autnomo, entretanto, pode ser objeto de controle de constitucionalidade O Judicirio pode exercer controle preventivo de constitucionalidade de projeto de lei ou de emenda constitucional em trmite no Legislativo, mas tal controle s pode ser realizado pela via difusa, tendo legitimao apenas os parlamentares com assento no Congresso (Este controle incidental visa preservar o devido processo legislativo e o direito pblico subjetivo do parlamentar em participar de um processo legislativo hgido, e no pode servir para o Judicirio analisar atos interna corporis (questes polticas) (no cabe mandado de segurana, por exemplo, porque houve burla ao regimento interno da Casa Legislativa) No cabe ao declaratria de constitucionalidade aps um dia da publicao da lei (porque no d tempo para que se crie controvrsia judicial, que condio para a ADC) Um juiz poder declarar constitucional uma lei j declarada inconstitucional (pode se j foi declarada inconstitucional pelo controle difuso, j que neste controle no h efeito erga omnes e nem vinculante; no poder se a lei foi declarada pelo controle abstrato (efeito vinculante) H inconstitucionalidade orgnica quando se fere a competncia para editar ato normativo (Estado editando lei da competncia da Unio; Municpio editando lei da competncia do Estado etc.) Inconstitucionalidade por ausncia de pressupostos do ato normativo ocorre quando no se cumpre uma etapa necessria prevista na Constituio ( o caso de edio de Medida Provisria sem os requisitos da relevncia e da urgncia, assim como na aprovao do Congresso da fuso, criao, incorporao ou desmembramento de Estado, sem lei complementar federal) Inconstitucionalidade consequente, tambm conhecida como derivada ou por arrastamento, aquela que alcana uma norma pela declarao de inconstitucionalidade de outra norma, no se aplicando o princpio da congruncia entre o pedido e a deciso (como ocorre na declarao de inconstitucionalidade de lei e, consequentemente, do decreto que dela depende, ou de um artigo de lei e, tambm, de outro artigo da mesma lei, mesmo que no

haja pedido na inicial, uma vez que a declarao de inconstitucionalidade de um dispositivo leva inevitavelmente declarao do outro em funo da relao de dependncia e causalidade. Ocorre tambm no caso de inconstitucionalidade de dispositivo de regimento interno do STJ, que alcana, mesmo se no for pedido, o dispositivo idntico dos regimentos internos dos TRFs)

Inconstitucionalidade consequente decorre do reflexo da inconstitucionalidade imediata O Tribunal de Justia no pode fazer o controle de constitucionalidade de lei municipal contestada em face de dispositivo constitucional estadual de repetio obrigatria da Constituio Federal (no pode porque isto seria usurpao de competncia do STF. No caso, o STF s pode fazer o controle de constitucionalidade desta lei por meio de ADPF ou recurso extraordinrio, no podendo por meio de ADC e ADI); S o STF pode dizer o que fundamental, para fins de ADPF venha a ser preceito

No cabe ADPF contra atos polticos ( o caso de veto, sano, rejeio de veto e voto parlamentar) possvel que o STF declare a inconstitucionalidade de dispositivo normativo sem exclu-lo do ordenamento jurdico. possvel, e isto ocorre em trs hipteses: a) no controle difuso, quando h suspenso da eficcia s para as partes; b) na modulao temporal da inconstitucionalidade, quando o dispositivo no sai imediatamente do ordenamento jurdico (sua nulidade ficar para um momento posterior que no seu nascimento); c) na declarao de inconstitucionalidade sem reduo de texto (Observao: na interpretao conforme a constituio, no h retirada do ordenamento jurdico, mas neste caso no h declarao de inconstitucionalidade, visto que h, apenas, pronncia de inconstitucionalidade); O recurso extraordinrio pode, excepcionalmente, ser instrumento de controle abstrato de constitucionalidade. Via de regra, o recurso extraordinrio instrumento de controle difuso de constitucionalidade, mas excepcionalmente ele pode ser instrumento de controle abstrato de constitucionalidade quando h ao direta de inconstitucionalidade no Tribunal de Justia de algum Estado, contra lei municipal ou estadual, com base em dispositivo constitucional estadual de repetio obrigatria da Constituio Federal, e da deciso do TJ, interpe-se recurso extraordinrio ao STF, que julgar com efeitos erga omnes, ex tunc e vinculante Particulares no podem descumprir lei alegando sua inconstitucionalidade No cabe ADPF contra atos particulares Parecer da Consultoria-Geral da Repblica aprovado pelo Presidente pode ser objeto de ADI e ADC Abstrativizao, ou objetivizao do controle difuso uma tendncia doutrinria e jurisprudencial que enfoca a possibilidade de dar efeito vinculante deciso proferida no controle difuso junto ao Supremo Tribunal Federal. Entendimento capitaneado, mais intensamente, pelo Ministro Gilmar Mendes, que faz uma nova interpretao do art. 52, X, da CF/88 (seria uma mutao constitucional ). De todo modo, a grande maioria da doutrina e da jurisprudncia entende que impossvel

dar efeitos vinculantes em controle difuso, porque isto seria a inverso de todo o sistema, mas j existe tal efeito em alguns casos de controle difuso: caso do direito de greve dos servidores pblicos a sentena foi proferida em mandado de injuno, o que seria apenas para as partes, mas seus efeitos foram declarados vinculantes para todos os servidores pblicos; transcendncia dos motivos determinantes vinculao de todos causa de decidir ratio decidendi; progresso de regime na lei dos crimes hediondos a permisso para progresso foi feita em um habeas corpus, o que em tese valeria s para o paciente, mas acabou sendo declarada vinculante para todos; caso Mira Estrela houve definio do nmero de Vereadores em processo que envolvia s este Municpio, mas foi dado efeito vinculante para todos os demais.
Juiz singular s pode fazer controle difuso de constitucionalidade. Tribunal pode fazer controle difuso/concreto ou abstrato/concentrado (se chegar ao Tribunal via recurso, o controle ser difuso; se chegar via ao direta, ser concentrado)

APNDICE (OPO) III. Evoluo do controle no Brasil CF/1824: - no havia controle - cabia ao Legislativo fazer, interpretar, suspender e revogar as leis, e velar pela Guarda da Constituio - soberania do Parlamento e superviso do Poder Moderador CF/1891: - previso de modelo difuso de controle (via de exceo) j na Constituio Provisria de 1890 - competncia do STF para rever em ltima instncia de sentenas questionadoras de validade de tratados e leis federais, e atos de e leis locais CF/1934: - previso de reserva de plenrio (declarao de inconstitucionalidade de lei s poderia se dar pela maioria absoluta dos membros do tribunal)

- manuteno do modelo difuso - previso do SENADO de suspender a lei declarada inconstitucional pelo STF (forma de dar eficcia geral inconstitucionalidade, j que no modelo difuso isto impossvel) - previso de declarao de inconstitucionalidade PARA EVITAR INTERVENO FEDERAL representao interventiva (lei interventiva de iniciativa do SENADO) - vedao do Judicirio conhecer de questes exclusivamente polticas CF/1937: - retrocesso: manuteno da reserva de plenrio, mas com o pargrafo nico do art. 96: Art 96 - S por maioria absoluta de votos da totalidade dos seus Juzes podero os Tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou de ato do Presidente da Repblica. Pargrafo nico - No caso de ser declarada a inconstitucionalidade de uma lei que, a juzo do Presidente da Repblica, seja necessria ao bem-estar do povo, promoo ou defesa de interesse nacional de alta monta, poder o Presidente da Repblica submet-la novamente ao exame do Parlamento: se este a confirmar por dois teros de votos em cada uma das Cmaras, ficar sem efeito a deciso do Tribunal. - proibio do Judicirio de conhecer questes exclusivamente polticas - desconstitucionalizou o mandado de segurana - CPC de 1939 excluiu do Judicirio competncia para conhecer mandado de segurana contra Presidente CF/1946: - restaurao do controle judicial - competncia do STF em ltima instncia sobre validade de lei - titularidade ao PGR para fazer representao interventiva, para declarao da inconstitucionalidade pelo STF -EMENDA CONSTITUCIONAL N. 16, DE 26.11.1965 INSTITUIO DO CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE NO BRASIL, DE INICIATIVA EXCLUSIVA DO PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA - passou-se a ser possvel propor ao direta no STF, para analisar a compatibilidade da lei com a Constituio, independentemente de haver interesse de partes - previu Tribunais de Justia como cortes constitucionais das leis locais - ATENO: controle abstrato/concentrado no veio com a CF/46, e sim na vigncia dela! CF/1967: - manteve o controle difuso - manteve a ao direta da EC 16/65 - ampliou a representao interventiva (para servir tambm para prover execuo de lei federal)

- deixou de prever Tribunais de Justia como cortes constitucionais das leis locais - EC 69 previu possibilidade de liminar em representao interventiva
CF/88 (NOVIDADES): -quebra do monoplio do PGR - criao da ADPF - criao da ADIN por Omisso - possibilitou representao de inconstitucionalidade nos Tribunais de Justia dos estados (vedao para legitimidade para um nico rgo)

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI)

Legitimidade ativa.

Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade: I - o Presidente da Repblica; II - a Mesa do Senado Federal; III - a Mesa da Cmara dos Deputados; IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal; VI - o Procurador-Geral da Repblica; VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional; IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional
Legitimidade universal e especial (Pertinncia temtica)

Universal - independe de demonstrar interesse (incisos I, II, III, VI, VII e VIII) Especial precisa demonstrar interesse (incisos IV, V, IX) Observaes sobre a legitimidade ativa
PERDA DA REPRESENTAO DO PARTIDO POLTICO: continua a ao LEGITIMIDADE DO GOVERNADOR PARA ATACAR LEI DE OUTRO ESTADO: se demonstrar interesse/pertinncia temtica

MBITO NACIONAL Quando de mbito nacional? Analogia Lei 9.096/95: presente em no mnimo 09 Estados Para ser de mbito nacional necessrio estar sempre em 09 Estados? No critrio nico e objetivo (atividades de relevncia nacional que s tem em alguma regio).

(*) Qual das associaes abaixo tem legitimidade para propor ADIN? a) Associao de membros vinculados a extratos sociais, profissionais e econmicos diversos; b) Associao com membros no profissionais, como a UNE Unio Nacional de Estudantes; c) Associao de associao (associao de 2 grau), como o CONAMP Confederao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico; d) Associao para defesa de questes abstratas e cvicas, como ABDC Associao Brasileira de Defesa do Cidado (*) Federao de sindicatos tem legitimidade para propor ADIN? (*) O Governador, o Presidente e o Procurador-Geral da Repblica tm capacidade postulatria para propor ADIN? Precisam de advogados? Objeto da ao direta de inconstitucionalidade

Leis federais e estaduais posteriores ao texto constitucional

ATENO: (*) Pode ADPF contra todas as leis municipais? (sim, inclusive com efeitos concretos) (*) Pode ADPF contra leis federais e estaduais posteriores CF/88? (sim, apenas quando anteriores ao texto constitucional) ADPF 144/DF contra LC 64/90 (fichas sujas). Parmetro de controle: Art. 14, 9, da CF/88 (redao pela EC n. 04/1992) Art. 14, 9 (REDAO ORIGINAL) 9 - Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta Art. 14, 9 (REDAO DADA PELA EC DE REVISO N. 04/1994) 9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.

Regra: objeto ato normativo abstrato e geral

Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de: I - emendas Constituio; II - leis complementares; III - leis ordinrias; IV - leis delegadas; V - medidas provisrias; VI - decretos legislativos; VII resolues.

(*) Atos administrativos autnomos podem ser objetos de ADIN? (Decretos autnomos) Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos
Assim, no pode ser objeto de ADIN:

Lei de efeitos concretos*

* Posio atual do STF sobre lei oramentria (pode ser objeto; s atos posteriores de efetivao do oramento que no pode: licitaes, empenho, pr-empenhos etc.)
Decretos que apenas regulamentam a lei, salvo no caso de Decreto autnomo (art. 84, VI); Normas interna corporis; Leis anteriores CF/88; Leis do DF de contedo municipal; Normas constitucionais originrias de 1988 Leis j revogadas; Atos polticos (veto, sano)

Princpio da congruncia e causa de pedir aberta


O STF s pode declarar a inconstitucionalidade do ato normativo que foi objeto do pedido, salvo inconstitucionalidade por arrastamento (deve haver congruncia entre o pedido e a deciso)

O STF no obrigado a seguir a fundamentao dita na petio inicial (causa de pedir aberta)
Portanto, o STF se vincula ao objeto do pedido, e no causa de pedir

Controle de constitucionalidade sobre Medida Provisria:


Requisitos de urgncia e relevncia. Posio tradicional do STF. MP para crdito extraordinrio Art. 167 3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62. Surgimento de outra MP no curso da ADIN: Suspenso at posio do Congresso: se aprovada, segue ao; se rejeitada, extingue processo por perda de objeto Converso da MP em lei: no perde objeto (necessidade de aditamento da inicial);

Concorrncia de ADINs no TJ e no STF:

Regra: ao no TJ torna-se insubsistente (caso haja norma de reproduo obrigatria na Constituio Estadual) Exceo: continuam as duas aes se os parmetros de controle forem diferentes

* Parmetro de controle, ou normas de referncia, ou ainda bloco de constitucionalidade, o contedo constitucional que serve de base para saber se o ato normativo atacado ou no inconstitucional Amicus curiae e carter pluralista Art. 7, 2, da Lei 9.868/99: O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder, por despacho irrecorrvel, admitir, observado o prazo fixado no pargrafo anterior, a manifestao de outros rgos ou entidades.
Natureza jurdica: Interveno atpica (colaborao informal para

aperfeioamento do processo). No interveno de terceiros (oposio, nomeao autoria, denunciao lide, chamamento ao processo, assistncia).

Sustentao oral: possibilidade. Recurso: impossibilidade.

No controle difuso: possibilidade (CPC, art. 482, 1, 2, 3) 1o O Ministrio Pblico e as pessoas jurdicas de direito pblico responsveis pela edio do ato questionado, se assim o requererem, podero manifestar-se no incidente de inconstitucionalidade, observados os prazos e condies fixados no Regimento Interno do Tribunal. 2o Os titulares do direito de propositura referidos no art. 103 da Constituio podero manifestar-se, por escrito, sobre a questo constitucional objeto de apreciao pelo rgo especial ou pelo Pleno do Tribunal, no prazo fixado em Regimento, sendo-lhes assegurado o direito de apresentar memoriais ou de pedir a juntada de documentos. 3o O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder admitir, por despacho irrecorrvel, a manifestao de outros rgos ou entidades. Deciso de mrito e deciso cautelar na ADI
Deciso cautelar: Tribunal e no relator, salvo em recesso Eficcia da cautelar: erga omnes e ex nunc. Eficcia da deciso de mrito: erga omnes e ex tunc

(*) STF poder dar eficcia inter parts para a deciso erga omnes? (*) STF poder dar eficcia ex tunc para a deciso cautelar? (*) STF poder dar eficcia ex nunc para a deciso de mrito?

(*) STF poder dar eficcia erga omnes nas decises proferidas no controle difuso?
Abstrativizao (casos Mira Estrela, progresso no crime

hediondo)
Ouvida

prvia do AGU e do PGR para deciso cautelar: desnecessidade (s se o relator entender necessrio, no prazo de 03 dias) (Lei 9.868/99, art. 10, 1). prvia do AGU e do PGR para deciso de mrito: necessidade, no prazo de 15 dias (Lei 9.868/99, art. 8) DOU

Ouvida

Efeitos da cautelar: depois da publicao da ata do julgamento no

(*) O que significa carter dplice ou ambivalente da ADIN? Modulao temporal (Inconstitucionalidade retrada ou restringida) Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado. Modelo bifsico: 1 fase: constitucionalidade ou inconstitucionalidade (maioria absoluta: 06 Ministros) 2 fase: modulao temporal (maioria qualificada de 2/3: 08 Ministros) (*) H possibilidade de modulao inconstitucionalidade no controle difuso? V. temporal da

Ao declaratria de constitucionalidade (ADC) Motivao: insegurana jurdica Surgiu pelo Poder Constituinte Reformador (EC 03/93) Legitimidade ativa: mesma para ADIN EC 03/93: legitimidade para Presidente, PGR e Mesas da Cmara e Senado; EC 45/04: legitimidade igual ADIN

(*) O que difere a ADC da ADIN? - PRESSUPOSTO BSICO: controvrsia judicial relevante (motivo: presuno de constitucionalidade dos atos normativos) - OBJETO: lei federal apenas - AGU: no chamado a opinar VI. Arguio (ADPF) de descumprimento de preceito fundamental

OBRA DO PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO.


CARTER SUBSIDIRIO - A ADPF s pode ser utilizada se no houver outro remdio para afastar a lesividade (por isso, tem carter subsidirio).

NORMA CONSTITUCIONAL DE EFICCIA LIMITADA: ADPF S PDE SER UTILIZADA APS LEI 9.882
NATUREZA JURDICA: INTERMEDIAO ENTRE CONTROLE DIFUSO E ABSTRATO.

CARACTERSTICAS ABSTRATAS: a) a competncia para sua apreciao est concentrada no STF; b) a causa de pedir o ferimento a preceito fundamental da Constituio; d) os efeitos da deciso em ADPF so vinculantes e erga omnes; e) o processo objetivo; f) os legitimados ativos so os mesmos da ADI; g) o processo traado pela Lei 9.882/99 tem o mesmo esprito do processo traado na Lei 9868/99. CARACTERSTICAS DIFUSAS: a) surge em decorrncia de casos concretos; b) carter subsidirio (s se usa ADPF se houver esgotamento de outros mecanismos inferiores para afastar leso) O QUE PRECEITO FUNDAMENTAL? Conceito subjetivo, a ser definido pelo STF. Porm, certamente so preceitos fundamentais: A) PRINCPIOS SENSVEIS; B) DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS; C) CLUSULAS PTREAS PODEM SER OBJETO DA ADPF: LEIS REVOGADAS LEIS DE EFEITOS CONCRETOS ATOS NO-NORMATIVOS LEIS MUNICIPAIS LEIS ANTERIORES CF/88

NO PODEM SER OBJETO: ATOS POLTICOS NORMAS INTERNA CORPORIS NORMAS ORIGINRIAS DA CF/88 ATOS DE PARTICULARES (RESSALVA DOUTRINRIA: ATOS DE CONCESSIONRIOS E PERMISSIONRIOS)
AMICUS CURIAE E MODULAO TEMPORAL NA ADPF: POSSIBILIDADE (AMICUS NO PREVISTO NA LEI 9882/99, MAS ADMITIDO PELO STF; MODULAO PREVISTA NA LEI 9882/99)

IMPORTNCIA DA NATUREZA CONCURSOS PBLICOS:

JURDICA

DA

ADPF

PARA

H CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DE LEIS MUNICIPAIS? H CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DE LEIS DE EFEITOS CONCRETOS?

VII. (ADInO)

Ao

direta

de

inconstitucionalidade

por

omisso

- Omisso legislativa e administrativa Art.103, 2 - Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias.
Omisso de norma constitucional de eficcia limitada, de carter mandatrio

Omisso legislativa e omisso administrativa Legislativa: cincia para adoo de (discricionariedade) Administrativa: para fazer em (vinculao/obrigao). providncias 30 dias

Aplica-se a Lei 9.868/99 no que couber. O que no cabe? Citao do AGU e liminar Possvel converter (jurisprudncia do STF).

ADIO

para

ADI?

Impossibilidade

Quais os pontos comuns e divergentes da ADIO como o Mandado de Injuno:

PONTOS COMUNS: mora inconstitucional e norma de eficcia limitada PONTOS DIVERGENTES: ADIO MI Processo objetivo (concentrado Processo subjetivo (difuso ou ou abstrato) concreto) Efeitos erga omnes Efeitos inter partes * OBS: tendncia abstrativizao de

rgo julgador: STF ou TJEs

rgo Julgador: STF: norma de responsabilidade do Presidente, CN, Cmara, Senado, Mesas, TCU, Tribunais Superiores e STF; STF: denegao de MI por Tribunais Superiores, decididos em nica instncia STJ: norma de responsabilidade de rgo, entidade e autoridade federal Justia Militar, Justia do Trabalho Justia Eleitoral

Efeitos da deciso: no supre Efeitos da deciso: supre a ausncia da norma ausncia da norma (teoria concretista)

TESES SOBRE OS EFEITOS DA DECISO NO MANDADO DE INJUNO: a) TESE CONCRETISTA a sentena concretiza o direito constitucional ante a omisso verificada, inclusive para fazer valer a lei omitida; a.1) geral faz valer a lei para todos (erga omnes), e no s para as partes; a.2) individual faz valer a lei s para as partes (inter parts), que se subdivide em; a.2.1) direta concretizao imediata e diretamente para o autor da ao; a.2.2) indireta (ou intermediria) concretiza o direito constitucional para o autor da ao somente aps ultrapassar o prazo para que o rgo competente crie a norma regulamentadora; b) TESE NO CONCRETISTA cabe ao Judicirio apenas reconhecer a inrcia e dar cincia da deciso ao rgo competente, para que seja editada a norma faltante. VIII. Outros temas recorrentes

Transcendncia dos motivos determinantes PARTES DA SENTENA: relatrio, fundamentao e concluso. Vinculao das partes concluso. Transcendncia: dos motivos Obter dictum e racio decidendi. Consequncia prtica: cabimento de reclamao constitucional. Exemplos de transcendncia Posio do STF: tradicionalmente a favor. Recentemente posicionamentos contrrios e favorveis. Exemplos: - Lei de So Paulo sobre IPVA declarada inconstitucional x Lei de Gois idntica sobre IPVA - LC 70/91 iseno de COFINS (lei materialmente ordinria ADC 01/DF): revogao pela Lei Ordinria 9.430/96 Bloco de constitucionalidade - tudo que serve de parmetro para fazer o controle de constitucionalidade (Constituio Federal, Constituio Estadual). - So as normas de referncia - Formado por normas expressas e implcitas - Formado por normas formalmente constitucionais

(*) O bloco de constitucionalidade formado s por normas que esto na Constituio? No: Emendas Constitucionais e Tratados Internacionais sobre Direitos Humanos (aprovados como as ECs)
Inconstitucionalidade

progressiva constitucional e apelo ao legislador)

(norma

ainda

Inconstitucionalidade que existir no futuro, se as condies fticas e/ou jurdicas atuais continuarem de modo indefinido. H modulao temporal. A norma AINDA constitucional. Exemplos: art. 68 CPP (ao civil ex delicto pelo MP, para pessoa pobre); art. 5, 5, da Lei 1.060/50 (prazo em dobro para Defensorias Pblicas para ato processual) Papel do Advogado-Geral da Unio e do Procurador-Geral da Repblica

AGU (tutor da constitucionalidade)

defender a constitucionalidade, mesmo contra o Presidente e a Unio (no atua representando o Presidente ou a Unio. tutor da constitucionalidade). - no participa de ADC e ADIO. - Pode opinar pela inconstitucionalidade? Apenas quando o STF j tiver se pronunciado. Art. 103, 3 - Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio, que defender o ato ou texto impugnado. PGF (tutor da ordem jurdica) autonomia para anlise. - defesa do ordenamento constitucional (fiscal da Constituio). - participa de todos os processos do STF. - pode opinar pela constitucionalidade em ao proposta por ele mesmo? Sim. - pode desistir da ao? No. Art. 103, 1 - O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do Supremo Tribunal Federal. Constitucionalidade superveniente - constitucionalizao por mudana do bloco de constitucionalidade (lei inconstitucional que passa a ser constitucional por mudana via emenda constitucional). STF NO ACEITA CONSTITUCIONALIDADE SUPERVENIENTE. Controle de constitucionalidade nas aes civis pblicas

s possvel se a inconstitucionalidade foi a causa de pedir, e no o objeto do pedido. A constitucionalidade deve ser questo prejudicial, e no questo principal

(porque tem efeitos gerais interesses individuais homogneos, coletivos e difusos AO CIVIL PBLICA NO PODE SER PROPOSTA COMO SUPEDNEO DE AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE). EFEITOS INTER PARTS Declarao de nulidade com e sem reduo de texto COM REDUO DE TEXTO: retira-se parte da lei SEM REDUO DE TEXTO: no se retira parte alguma da lei. Se na declarao de nulidade sem reduo de texto e na interpretao conforme a constituio existe declarao de inconstitucionalidade, porm sem reduzir o texto da lei, h diferena entre ambas? Art. 28, pargrafo nico, da Lei 9.868/99 A declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, inclusive a interpretao conforme a Constituio e a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto, tm eficcia contra todos e efeito vinculante em relao aos rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica federal, estadual e municipal. DIFERENAS: ICC Pronncia de inconstitucionalidade DNSRT Declarao de inconstitucionalidade Prpria do controle difuso Prpria do controle concentrado (competncia de juiz singular e (competncia do Plenrio ou rgo Turmas de Tribunais) especial art. 97 CF/88). Pronncia genrica de Pronncia especfica inconstitucionalidade No h concluso sobre as H concluso especfica sobre as hipteses em que a lei seria hipteses em que a lei seria inconstitucional. inconstitucional. A lei inconstitucional se aplicada aos servidores pblicos. A lei inconstitucional se aplicada ao Imposto de Renda Declara o sentido Declara o sentido constitucional para vrias inconstitucional para situaes situaes especficas Exemplo de DNSRT: EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAO RECEBIDOS COMO AGRAVO REGIMENTAL. ESTABELECIMENTOS DE ENSINO. TRANSFERNCIA OBRIGATRIA. LEI 9.536/1997. CONGENERIDADE DA NATUREZA JURDICA DAS INSTITUIES DE ENSINO ENVOLVIDAS. PRECEDENTE: ADI 3.324. Em 16.12.2004, o Plenrio desta Corte julgou procedente, em parte, a ADI 3.324 (rel. min. Marco Aurlio, DJ 02.02.2005), declarando a inconstitucionalidade, sem reduo de texto, do art. 1 da Lei 9.536/1997, para assentar que a transferncia de militar e seus dependentes somente

de ser permitida entre instituies de mesma espcie, em respeito ao princpio da isonomia. Em sntese, dar-se- a matrcula, segundo o art. 1 da Lei 9.536/1997, em instituio privada se assim o for a de origem, e em pblica se o servidor ou o dependente for egresso de instituio pblica. Agravo regimental a que se nega provimento (STF, AI-ED 541533/PR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, 2 Turma, DJ 29.06.2007, p. 139) Exemplo de ICC EMENTA: PENAL E PROCESSO PENAL. JUIZADOS ESPECIAIS. ART. 90 DA LEI 9.099/1995. APLICABILIDADE. INTERPRETAO CONFORME PARA EXCLUIR AS NORMAS DE DIREITO PENAL MAIS FAVORVEIS AO RU. O art. 90 da lei 9.099/1995 determina que as disposies da lei dos Juizados Especiais no so aplicveis aos processos penais nos quais a fase de instruo j tenha sido iniciada. Em se tratando de normas de natureza processual, a exceo estabelecida por lei regra geral contida no art. 2 do CPP no padece de vcio de inconstitucionalidade. Contudo, as normas de direito penal que tenham contedo mais benfico aos rus devem retroagir para benefici-los, luz do que determina o art. 5, XL da Constituio federal. Interpretao conforme ao art. 90 da Lei 9.099/1995 para excluir de sua abrangncia as normas de direito penal mais favorveis aos rus contidas nessa lei(STF, ADI 1719/DF, Rel. Min. Joaquim Barbosa, Tribunal Pleno, DJ de 03.08.2007, p. 225) Exemplo de confuso entre ICC e DISRT (tratamento sem distino): EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO: REMUNERAO: REAJUSTE: 3,17%. MEDIDA PROVISRIA N 2.225-45/2001. PARCELAMENTO DOS ATRASADOS: MEDIDA PROVISRIA N 2.225-45/2001, ART. 11. I. - O direito dos servidores ao ndice residual de 3,17% foi reconhecido pela Administrao: Medida Provisria 2.22545/2001. II. - Parcelamento dos valores devidos at 31.12.2001, que passam a ser considerados passivos: Medida Provisria 2.225-45/2001, art. 11. Esse parcelamento, assim previsto, se for considerado de aceitao compulsria por parte do servidor pblico, inconstitucional. que dependeria ele do assentimento do servidor. No caso, inocorre a anuncia do servidor. III. Declarao da inconstitucionalidade parcial, sem reduo do texto, do art. 11 da Medida Provisria n 2.225-45/2001, mediante interpretao conforme, de modo a excluir do seu alcance as hipteses em que o servidor se recuse, explcita ou tacitamente, a aceitar o parcelamento previsto. IV. - Recurso extraordinrio conhecido e improvido (STF, RE 401436/GO, Rel. Min. Carlos Velloso, Pleno, DJ 03-12-2004, p. 13).