TRIBUNAL DE CONTAS DA PARABA Tribunal Pleno PROCESSO TC N 04504/12

JURISDICIONADO: Empresa Paraibana de Turismo S/A PB TUR OBJETO: Prestao de Contas, exerccio de 2011 GESTORA: Diretora Presidente Ruth Avelino Cavalcanti ADVOGADO: Felipe Crisanto Monteiro Nbrega RELATOR: Auditor Antnio Cludio Silva Santos EMENTA: PODER EXECUTIVO ESTADUAL ADMINISTRAO INDIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS - PRESIDENTE ORDENADOR DE DESPESAS APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N 18/93 CONSTATAO DE FALHA NO SUFICIENTEMENTE GRAVE A PONTO DE COMPROMETER AS CONTAS REGULARIDADE DETERMINAO DA REALIZAO DE AUDITORIA OPERACIONAL RECOMENDAES.

ACRDO APL TC 976/2012

RELATRIO
Analisa-se a prestao de contas da Empresa Paraibana de Turismo S/A PB TUR, relativa ao exerccio financeiro de 2011, tendo como responsvel a Diretora Presidente Ruth Avelino Cavalcanti. A Auditoria, ao examinar a prestao de contas, emitiu o relatrio inicial, por meio do qual destacou as observaes a seguir resumidas: 1. 2. A prestao de contas foi encaminhada ao Tribunal conforme a Resoluo RN TC 03/10; A PBTUR foi criada pela Lei n 3.779, de 27 de maio de 1975, sob a forma de sociedade de economia mista, sem fins lucrativos, destinada a planejar, coordenar e executar a poltica estadual de turismo, competindo-lhe, dentre outras finalidades: 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. Fomentar iniciativas, planos, programas e projetos que objetivem o desenvolvimento do turismo; Organizar, promover e divulgar atividades tursticas; Efetuar pesquisas de mercado e estudos de viabilidade para implantao ou expanso de empreendimentos tursticos; Incentivar e promover programas de treinamento e capacitao de recursos humanos para o desenvolvimento das profisses indispensveis s atividades tursticas; Estimular a criao, nos Municpios, de rgos incumbidos do desenvolvimento do turismo; Estimular e promover a oficializao e realizao de eventos e quaisquer outras atividades que contribuam para o aumento do fluxo turstico no territrio paraibano, fortalecimento da cultura, resgate histrico, promoo da cidadania e desenvolvimento do artesanato;

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3. A PBTUR recebe recursos do Tesouro do Estado, a ttulo de subveno econmica, para aplicao em projetos includos em sua rea de atuao. O total desses recursos em 2011 alcanou R$ 3.056.687,00; O Balano Patrimonial exibe no ativo e no passivo a importncia de R$ 43.929.700,00. O ativo apresenta R$ 598.541,00 apropriados no Circulante, R$ 6.092.052,00 registrados no Realizvel a Longo Prazo e R$ 37.230.648,00 no Permanente. O passivo apresenta R$ 306.117,00 apropriados no Circulante, R$ 692.392,00 no No Circulante e R$ 42.931.191,00 no Patrimnio Lquido; O Lucro Operacional Lquido foi R$ 35.624,00, e foi apurado um resultado lquido de (R$ 106.617,00); O desempenho econmico e financeiro do rgo apresenta os seguintes ndices: 1,98 de LIQUIDEZ CORRENTE; 0,7 de ENDIVIDAMENTO GERAL OU TOTAL; e 140,24 de GARANTIA DE CAPITAL DE TERCEIROS; A composio acionria a seguinte: 99,94% pertencente ao Governo do Estado da Paraba; 0,03% SUPLAN; 0,01% SUDENE; e 0,02% EMBRATUR; No h registro de denncia relacionada ao exerccio de 2011; Quanto aos aspectos operacionais, foram destacadas as seguintes aes desenvolvidas pela Companhia: 9.1. 9.2. 9.3. 9.4. 9.5. 9.6. 9.7. 9.8. 9.9. Parceria com o Ministrio do Turismo; Parceria com a EMBRATUR; Parceria com a Caixa Econmica Federal; Participao nas reunies do Frum Nacional de Secretrios e Executivos do Turismo FORMATUR; Integrante da Comisso de Turismo Integrado do Nordeste (CTI Nordeste); Participao como membro nato no Conselho Estadual de Desenvolvimento Turstico da Paraba CONDETUR; Parcerias com Entidades representativas do setor turstico ABIH, CONVENTION BUREAU, ABAV e SINDICATOS; Parcerias com Secretaria de Estado da Comunicao Institucional SECOM, Secretaria da Segurana e da Defesa Social, Secretaria de Planejamento e Gesto, entre outras; Parcerias com empresas da administrao indireta: SUPLAN;

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9.10. Parcerias com SEBRAE, SEBAC E SESC; 9.11. Visitas tcnicas s cidades do Estado, visando conhecer potencialidades tursticas; 9.12. Realizao de palestras tendo como pblico alvo os prestadores de servios tursticos; e 9.13. Participao em vrias feiras e eventos nacionais e internacionais, visando a divulgao do destino da Paraba. 10. Sugeriu recomendar responsvel as seguintes providncias: 10.1. Obteno das escrituras dos bens imveis da PB TUR;

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10.2. Reavaliao dos bens imveis da PB TUR, objetivando adequao contbil; 10.3. Regularizao da situao das lojas que foram construdas e vendidas, mas que permanecem escrituradas como terreno em nome da PB TUR; e 10.4. Continuao das aes de implantao do Plo Turstico. 11. Por fim, destacou as seguintes irregularidades: 11.1. Falta de justificativas para o decrscimo na ordem de 64,53% dos valores relativos receita de aluguis; 11.2. Inexistncia de controle de entrada e sada de materiais; 11.3. Pagamento de conta de gua e esgotos incompatvel com o consumo mdio da empresa; 11.4. Falta de contabilizao dos aluguis inadimplentes em contas a receber; 11.5. Divergncia entre o SAGRES e as informaes da PBTUR, relativamente ao pagamento de pessoal; 11.6. Ato de criao de 89 funes gratificadas desprovido de lei; e 11.7. Continua sem soluo a pendncia derivada de inmeras irregularidades de exerccios anteriores inerentes ao Plo Turstico. Considerando, notadamente, o longo tempo decorrido do fato em comento, est tipificado que o ordenador responsvel pela presente PCA tem a obrigao de provocar, agilizar e proporcionar uma soluo administrativo-jurdica para o caso, dada a sua excepcional importncia econmica e turstica para o Estado da Paraba. Aps regular intimao, inclusive com pleito de prorrogao de prazo deferido, a autoridade responsvel postou defesa atravs do Documento TC 20761/12. A Auditoria, ao analisar a defesa, considerou sanadas as irregularidades anotadas, exceto quanto divergncia entre o SAGRES e as informaes da PBTUR, relativamente ao pagamento de pessoal. No que tange pendncia relativa ao Plo Turstico, sugeriu, por abranger gestes anteriores, a realizao de Auditoria Operacional com vistas ao destravamento do projeto. Provocado a e manifestar, o Ministrio Pblico de Contas emitiu o Parecer n 1351/12, da lavra do d. Procurador Marclio Toscano Franca Filho, entendendo, em resumo, que cabe relevao a nica mcula subsistente relativa divergncia entre o valor do pagamento de pessoal constante do SAGRES e aquele informado pela PBTUR, sem prejuzo, no entanto, de se recomendar ao gestor que mantenha sua contabilidade em estrita consonncia com os princpios e normas legais pertinentes. No tocante irregularidade referente ao Plo Turstico, acompanhou a Auditoria, entendendo ser razovel a adoo de procedimento especial tipo Auditoria Operacional por parte desta Corte a fim de verificar todas as situaes que entravaram o andamento do Plo Turstico, haja vista que a manuteno do atual cenrio poder incorrer em prejuzos incalculveis ao Estado da Paraba. Por fim, pugnou pela: 1. Regularidade da prestao de contas em apreo; 2. Recomendao a esta Corte de Contas da adoo de procedimento especial tipo Auditoria Operacional a fim de verificar todas as situaes que entravaram o andamento do Plo Turstico, haja vista que a manuteno do atual cenrio poder incorrer em prejuzos incalculveis ao Estado da Paraba; e

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3. Recomendao atual gesto da Empresa Paraibana de Turismo PBTUR, no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais, com o intuito de evitar a reincidncia das eivas aqui constatadas. o relatrio, informando que as intimaes de praxe foram efetivadas.

PROPOSTA DE DECISO DO RELATOR

O Relator entende que a falha subsistente, relativa divergncia do valor do pagamento de pessoal entre o SAGRES e a informao emitida pela PBTUR, no suficientemente grave a ponto de comprometer as contas, conforme destacou o Ministrio Pblico junto ao TCE/PB, propondo ao Tribunal Pleno que: a. Julgue regular a presente prestao de contas; b. Determine a realizao de Auditoria Operacional, a fim de verificar todas as situaes que entravaram o andamento do Plo Turstico, visto que a manuteno do atual cenrio poder incorrer em prejuzos incalculveis ao Estado da Paraba; e c. Recomende atual Presidente da Empresa Paraibana de Turismo PBTUR, Excelentssima Sr Ruth Avelino, no sentido de: (a) Manter a contabilidade do rgo em estrita consonncia com os princpios e normas legais pertinentes, evitando distores nas informaes contbeis e providenciando a escriturao e avaliao dos bens imveis de sua propriedade; (b) Regularizar a situao das lojas que foram construdas e vendidas, mas que permanecem escrituradas como terreno em nome da PBTUR; e (c) Continuar as aes de implantao do Plo Turstico.

DECISO DO TRIBUNAL
Vistos, relatados e discutidos os autos da prestao de contas anuais da Empresa Paraibana de Turismo S/A PBTUR, relativa ao exerccio financeiro de 2011, tendo como responsvel a Diretora Presidente Ruth Avelino Cavalcanti, ACORDAM os Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n 18/93, por unanimidade de votos, na sesso plenria hoje realizada, acatando a proposta de deciso do Relator, em: I. II. JULGAR REGULAR a prestao de contas mencionada; DETERMINAR a realizao de Auditoria Operacional, a fim de verificar todas as situaes que entravaram o andamento do Plo Turstico, visto que que a manuteno do atual cenrio poder incorrer em prejuzos incalculveis ao Estado da Paraba; e

III. RECOMENDAR atual Presidente da Empresa Paraibana de Turismo PBTUR, Excelentssima Sr Ruth Avelino, no sentido de: (a) Manter a contabilidade do rgo em estrita consonncia com os princpios e normas legais pertinentes, evitando distores nas informaes contbeis e providenciando a escriturao e avaliao dos bens imveis de sua propriedade; (b) Regularizar a situao das lojas que foram construdas e vendidas, mas que permanecem escrituradas como terreno em nome da PBTUR; e (c) Continuar as aes de implantao do Plo Turstico. Publique-se e cumpra-se. TC Plenrio Min. Joo Agripino. Joo Pessoa, 19 de dezembro de 2012.

JGC

Em 19 de Dezembro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Antnio Cludio Silva Santos RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL