TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Tribunal Pleno PROCESSO TC N 02300/08

Jurisdicionado: Prefeitura Municipal de Araruna Objeto: Recurso de Reconsiderao (Prestao de Contas, exerccio de 2007) Responsvel: Ex-prefeito Avaldo Lus de Alcntara Azevedo Relator: Auditor Antnio Cludio Silva Santos EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PREFEITURA MUNICIPAL DE ARARUNA - PRESTAO DE CONTAS ANUAIS DO EX-PREFEITO EVALDO LUS DE ALCNTARA AZEVEDO, EXERCCIO DE 2007 PARECER CONTRRIO APROVAO DAS CONTAS (PARECER PPL TC 256/2011) ACRDO APL TC 1046/2011: I - DECLARAO DE ATENDIMENTO INTEGRAL DOS PRECEITOS DA LRF; II - IMPUTAO DE DBITO; III TRANSPOSIO DE IRREGULARIDADE PARA APURAO EM PROCESSO DIVERSO; IV - APLICAO DE MULTA; V - COMUNICAO A DENUNCIANTE; VI COMUNICAO RECEITA FEDERAL DO BRASIL; VII REPRESENTAO PROCURADORIA GERAL DE JUSTIA DO ESTADO; VIII RECOMENDAES. RECURSO DE RECONSIDERAO ART. 221, INCISO II, C/C O ART. 33 DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N 18/93 CONHECIMENTO - PROVIMENTO PARCIAL PARA CONSIDERAR SANADAS AS IRREGULARIDADES RELACIONADAS NO APLICAO DO PERCENTUAL MNIMO EM AES E SERVIOS PBLICOS DE SADE E DESPESA NO COMPROVADA COM RECOLHIMENTO AO INSS, NO VALOR DE R$ 21.629,97, EXCLUINDO-SE, POR CONSEGUINTE, A IMPUTAO CONSTANTE DO ITEM II DO ACRDO APL TC 1042/2011, MANTENDO-SE OS DEMAIS ITENS, INCLUSIVE A MULTA, BEM COMO O PARECER PPL TC 256/2011, CONTRRIO APROVAO DAS CONTAS, TENDO EM VISTA A PERMANNCIA DA EIVA RELATIVA S DESPESAS NO LICITADAS, NO TOTAL DE R$ 1.078.868,68.

ACRDO APL TC 105/2013

RELATRIO
Analisa-se o recurso de reconsiderao interposto pelo Ex-prefeito de Araruna, Sr. Avaldo Lus de Alcntara Azevedo, contra o Parecer PPL TC 256/2011 e o Acrdo APL TC 1042/2011, emitidos na ocasio do julgamento da prestao de contas de 2007. Na sesso plenria de 15/12/2011, o Tribunal Pleno decidiu: Atravs do Parecer PPL TC 256/2011, publicado em 06/01/2012, se posicionar contrariamente aprovao da prestao de contas, em decorrncia da aplicao de apenas 13,43% da receita de impostos em aes e servios pblicos de sade, despesa no licitada, no total de R$ 1.161.431,18, equivalente a 8,7% da despesa oramentria, bem como em razo da despesa no comprovada com recolhimento ao INSS, no valor de R$ 21.629,97; e Atravs do Acrdo APL TC 1042/2011, publicado em 06/01/2012: I. II. III. Declarar integralmente atendidos os preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal; Imputar ao Ex-prefeito, Sr. Avaldo Lus de Alcntara Azevedo, a importncia de R$ 21.629,97, referente a despesa com INSS sem comprovao; Transpor a irregularidade relativa ao saldo no comprovado de R$ 340.717,94, para apurao no Processo TC 03876/11, formalizado para o fim de apurao do saldo

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financeiro da Prefeitura de Araruna, por fora do Acrdo APL TC 1003/2010, emitido na ocasio do exame das contas de Araruna, relativas a 2008; IV. Aplicar a multa de R$ 2.805,10 ao Ex-prefeito, Sr. Avaldo Lus de Alcntara Azevedo, em razo das irregularidades destacadas pela Auditoria no presente processo, com fulcro no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB; Oficiar aos denunciantes a presente deciso, Srs. Vereadores Ana Maria Queiroga da Silva, Antnio Jefferson Targino de Sousa e Jos Ludgrio Sobrinho; Determinar comunicao Receita Federal do Brasil sobre as irregularidades referentes ao recolhimento previdencirio ao INSS, para as providncias a seu cargo; Representar Procuradoria Geral de Justia do Estado para as providncias que entender cabveis, em razo dos indcios da prtica de atos de improbidade administrativa e de ilcito penal, anotados no presente processo; e

V. VI. VII.

VIII. Recomendar atual Prefeita maior observncia dos mandamentos legais norteadores da Administrao Pblica, contidos na Constituio Federal e nas Leis n 101/00, 4320/64 e 8666/93, bem como dos normativos emanados do Conselho Federal de Contabilidade, adotando providncias no sentido de evitar as irregularidades destacadas no presente processo. Irresignado, o Prefeito interps recurso de reconsiderao em 23/01/2012, conforme documentos de fls. 2291/2458. A Auditoria, ao informar que os requisitos de admissibilidade foram devidamente cumpridos, constatou que as alegaes do recorrente lograram afastar as irregularidades relacionadas despesa no comprovada com recolhimento previdencirio ao INSS e insuficiente aplicao em sade, que foi elevada para 15% da receita de impostos. No tocante despesa no licitada, o valor foi reduzido de R$ 1.161.431,18 para R$ 1.078.868,68, conforme os comentrios a seguir, transcritos do relatrio tcnico, concluindo, assim, pela procedncia parcial do recurso. Recorrente O recorrente iniciou as alegaes citando que o representante do Ministrio Pblico teria alegado que o simples fato de no haver documento que atestasse o envio a este Tribunal de informaes de processos licitatrios no suficiente para ignor-los, e que a prova documental da existncia das licitaes mais forte que a ausncia de registro no SAGRES.

Em seguida, informou: - Que estava reenviando a Tomada de Preos n 03/2007, que resultou deserta, acompanhada da justificativa de preos e publicao da dispensa no Dirio Oficial. Ressaltou que houve a devida publicidade, inclusive com a repetio do certame, mesmo assim sem acudirem os interessados (fls. 2302/35); - Que enviou o Termo Aditivo (publicao) celebrado com Niedja de Ftima Azevedo Costa (Drogaria Bom Jesus), referente Tomada de Preos n 01/2007 (fls. 2336); - Que com relao carta convite n 08/2007, trata-se de uma licitao oriunda da Secretaria Municipal de Sade (Gesto Plena). A numerao segue o mesmo padro das licitaes realizadas no mbito da Prefeitura, ou seja, se iniciando a partir do n 01. Portanto, possvel a existncia de dois processos do ano de 2007 com o mesmo nmero e objetivos diferentes. Assim, o recorrente entendeu a necessidade do envio do processo na ntegra. O valor de R$ 3.500,00 da proposta vencedora se refere locao mensal dos equipamentos e produtos (fls. 2337/96); - Quanto referncia da Auditoria com relao aos processos de dispensa de licitao, quando da defesa inicial, as dificuldades de acesso a documentao e a pressa para se obedecer ao prazo da defesa, foi equivocadamente encaminhada uma cpia inservvel de um JGC Fl. 2/5

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processo de dispensa de licitao do ano de 2006 (05/2006), quando na verdade deveria ter sido encaminhado o processo de dispensa de licitao 07/2007. No se trata de documento fabricado, at porque um processo de 2006 no resolveria um problema referente ao ano de 2007; - Foram juntadas defesa, cpias de publicaes em Dirio Oficial dos extratos de dispensas de licitaes do n 01 a 07/2007, motivadas pela decretao de situao de emergncia; - O recorrente ora encaminha a cpia da dispensa de licitao de n 07/2007, faltante na defesa inicial (fls. 2400/2415). Informou, tambm, que a decretao da situao de emergncia foi salutar por ter atendido a mais de 12.000 beneficiados, conforme registros em arquivos da Prefeitura; - Aps tais explicaes, o recorrente cita que no houve danos ao errio, restando sem licitao menos de 2% (R$ 166.923,57) e pede que seja relevada tal situao.
Auditoria Aps as afirmaes relativas s despesas no licitadas, a Auditoria entende o

seguinte: - Quanto Tomada de Preos n 03/2007 (fls. 2302/35) a documentao enviada refere-se mesma que foi encaminhada anteriormente (fls. 1673/1701) e que j foi examinada pela Auditoria, conforme Relatrio s fls. 2246/2251, sendo acrescentados os documentos constantes s fls. 2322/2329, referentes ao aviso de licitao, justificativas de preos, termo de justificativa de preos, despachos de ratificao de preos, bem como cpia indicando a publicao no Dirio Oficial do Municpio. Estes documentos no foram aceitos pela Auditoria, tendo em vista que os mesmos foram emitidos pela prpria Prefeitura, no contendo nenhuma comprovao de que os preos indicados como pesquisados foram os praticados pelos fornecedores informados nos mesmos. Considerando que os documentos acrescentados, foram insuficientes para modificar o entendimento inicial, permanece a irregularidade; - Quanto Tomada de Preos n 01/2007 (fls. 2336) A Auditoria acata as alegaes, tendo em vista a juntada da cpia do Termo Aditivo do contrato no valor de R$ 20.567,43, que foi suficiente para justificar o valor indicado, inicialmente, como no licitado (R$ 16.249,52) fls. 2249. Sendo assim, a irregularidade referente a no licitao foi sanada; - Quanto Carta Convite n 08/2007 (fls. 2337/96) A Auditoria no acata as justificativas apresentadas, a pesar de o recorrente enviar o processo na ntegra com as alteraes dos valores que foram citados inicialmente como divergentes, tendo em vista que com estas alteraes o processo deixou de ser original. Alm de que algumas despesas foram realizadas antes da sua realizao (fls. 2246/51). Sendo assim, permanece a irregularidade; - Quanto dispensa de licitao 07/2007 (fls. 2400/2415) Inicialmente, a Auditoria informa que a licitao analisada na defesa apresentada (relatrio fls. 2246/2251), foi a dispensa de n 05/2006 (fls. 1665/1672) e no a de n 04/2006, conforme foi citado no referido relatrio. Com relao dispensa de licitao de n 07/2007, o recorrente juntou s suas alegaes cpia desta dispensa (fls. 2400/2415), onde indica os fornecedores qualificados (fls. 2413): a) Francisco Borges da Silva (no houve aquisio), b) A Budega Alimento (R$ 27.538,00) e c) Supermercado Martiniano (R$ 38.774,98). Sendo assim, a irregularidade foi sanada, referente s aquisies realizadas junto A Budega Alimentos e ao Supermercado Martiniano, no valor total de R$ 66.312,98. - Quanto s demais despesas sem licitao A Auditoria no acata as alegaes apresentadas, tendo em vista que as despesas foram realizadas acima do valor exigido para dispensar o procedimento licitatrio. Sendo assim, permanece a irregularidade referente s demais despesas no licitadas.

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Assim, permanece sem licitao o montante de R$ 1.078.868,68, referente s despesas relacionadas s fls. 2079/2080, exceto os seguintes valores: a) R$ 16.249,52, relativos aquisio de medicamentos, junto fornecedora Niedja de Ftima Azevedo Costa Drogaria Bom Jesus, b) R$ 27.538,00, referente s aquisies junto a Budega Alimentos e c) R$ 38.774,98, referente s aquisies junto ao Supermercado Martiniano, que foram justificados (R$ 1.161.431,18 R$ 16.249,52 R$ 27.538,00 R$ 38.774,98).
O processo foi encaminhado ao Ministrio Pblico de Contas que, atravs do Parecer n 1469/12, da lavra da d. Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, ao informar, de incio, que o petitrio recursal centra-se na reforma do Acrdo APL TC 1042/2011, concluiu, em concordncia com a Auditoria, pelo conhecimento do recurso, por atendidos os pressupostos de admissibilidade e, no mrito, pelo provimento parcial, alterando-se em parte o Acrdo mencionado, deste se extraindo o item II e diminuindo-se a multa pessoal cominada, inclusive por comprovao do atingimento do percentual mnimo com gastos em aes e servios em sade, assim como partes das despesas no licitadas, mas, quanto aos demais aspectos, mantendo-se a redao original. o relatrio, informando que o responsvel foi intimado para esta sesso de julgamento.

PROPOSTA DE DECISO DO RELATOR

Em concordncia com a Auditoria e com o Parquet, o Relator prope ao Tribunal Pleno que: a) Em preliminar, tome conhecimento do recurso de reconsiderao em anlise, posto que atendidos os pressupostos da legitimidade do impetrante e da tempestividade da apresentao; e b) No mrito, d provimento parcial, para considerar sanadas as irregularidades relacionadas no aplicao do percentual mnimo em aes e servios pblicos de sade e despesa no comprovada com recolhimento ao INSS, no valor de R$ 21.629,97, excluindo-se, por conseguinte, a imputao constante do item II do Acrdo APL TC 1042/2011, mantendo-se os demais itens, inclusive a multa, bem como o Parecer PPL TC 256/2011, contrrio aprovao das contas, tendo em vista a permanncia da eiva relativa s despesas no licitadas, no total de R$ 1.078.868,68.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO

Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 02300/08, no tocante ao recurso de reconsiderao interposto pelo Ex-prefeito de Araruna, Sr. Avaldo Lus de Alcntara Azevedo, contra as decises consubstanciadas no Parecer PPL TC 256/2011 e no Acrdo APL TC 1042/2011, emitidos na ocasio do exame das contas de 2007, ACORDAM os Membros integrantes do Tribunal de Contas do Estado, por unanimidade, acatando a proposta de deciso do Relator, na sesso nesta data realizada, em, preliminarmente, TOMAR CONHECIMENTO do mencionado recurso, em virtude do cumprimento dos pressupostos regimentais, e, no mrito, DAR-LHE PROVIMENTO PARCIAL, para considerar sanadas as irregularidades relacionadas no aplicao do percentual mnimo em aes e servios pblicos de sade e despesa no comprovada com recolhimento ao INSS, no valor de R$ 21.629,97, excluindo-se, por conseguinte, a imputao constante do item II do Acrdo APL TC 1042/2011, mantendo-se os demais itens, inclusive a multa, bem como o Parecer PPL TC 256/2011, contrrio aprovao das contas, tendo em vista a permanncia da eiva relativa s despesas no licitadas, no total de R$ 1.078.868,68. Publique-se e cumpra-se. Sala das Sesses do TCE-PB - Plenrio Ministro Joo Agripino.

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Joo Pessoa, 06 de maro de 2013.

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Presidente Auditor Antnio Cludio Silva Santos Relator Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB

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