TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 03227/13.
Prefeitura do Municpio de Monteiro. Licitao. Contratao de empresa para planejamento, organizao e realizao do Concurso Pblico n 001/2012. Inadequao do tipo menor preo global ao objeto pretendido. Concurso. Tipo adequado: Melhor Tcnico ou Tcnica e Preo. Expedio de medida cautelar para suspender a realizao do certame licitatrio na fase em que se encontra. Citao dos responsveis para exerccio do contraditrio e ampla defesa.

DECISO SINGULAR DS1 TC 00010/13 Trata-se de denncia proposta pelo Sr. Luiz Carlos Pereira, em face da Sra. Ednac Henrique Silvestre, Prefeita do Municpio de Monteiro/PB, noticiando a inadequada utilizao do processo licitatrio na modalidade convite baseado no critrio do menor preo global, em detrimento dos critrios da melhor tcnica ou tcnica e preo para contratar a empresa responsvel pela realizao do concurso pblico, ocorrido no Municpio em 2012 - empenhos 0401, de 29.02.2012 e 0584, de 26.03.2012. Aduz, ainda, que o resultado do mencionado certame no foi divulgado at a data da entrega da denncia a esta Corte de Contas, qual seja, 25/02/2013. Por fim, requer a suspenso do referido concurso pblico. O rgo Tcnico de Instruo tem se posicionado acerca da inadequao da modalidade convite e/ou Prego por preo global para contratao de empresa para gerir concursos Pblicos, tendo em vista que o tipo de licitao adequada para contratao de empresa voltada realizao de concurso o de melhor tcnica ou tcnica e preo. Segundo a auditoria, recorrendo doutrina de Jos Ribeiro Mathias Duarte o aspecto em questo no oferece maiores dificuldades para sua definio, sendo certo que a modalidade convite, a exemplo do que ocorre com a tomada de preo e a concorrncia, pode perfeitamente adotar o TIPO melhor tcnica ou tcnica e preo, inexistindo qualquer proibio legal para tanto. Em relao modalidade Concurso, conforme afirmam vrios doutrinadores, devem-se levar em considerao outras variveis como a tcnica a ser empregada em todas as fases do certame. No caso em tela, a utilizao de licitao do tipo menor preo global, pode acarretar efeito negativo, consubstanciado na adoo de parmetro insuficiente, imperfeito e inadequado para satisfazer a
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necessidade estatal. Da a Administrao desembolsar o menor preo, mas receber prestao destituda de aptido para satisfazer s necessidades coletivas. Pode-se afirmar, que em razo do objeto, em anlise, o tipo de licitao adequada para contratao de empresa especializada em planejamento, organizao e realizao de concurso pblico ser o de melhor tcnica e/ou tcnica e preo, por traduzir-se na melhor interpretao da Lei de Normas Gerais de Licitaes. Por conseguinte a observncia na escolha do tipo de licitao pela Administrao Pblica se faz necessria para que no se frustre o atendimento do interesse pblico. A Auditoria verificou ainda que a representao no informou o dia da abertura nem tampouco o nmero do procedimento licitatrio. Com vistas a resguardar a legalidade, a economicidade, o interesse pblico e o direito dos licitantes, com base no art. 195, I do Regimento Interno, o rgo Tcnico concluiu a sua anlise opinando pela concesso de medida cautelar com vistas a obstar procedimento de responsabilidade do municpio de Monteiro na fase em que se encontrar e simultaneamente pela abertura de prazo para apresentao de defesa autoridade indigitada. o Relatrio.

DEFERIMENTO DA CAUTELAR Considerando o que dispe o art. 46, de Lei n 8.666/93, in verbis:
Art. 46. Os tipos de licitao melhor tcnica ou tcnica e preo sero utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos ...

Com base na anlise do Corpo Tcnico e em decises reiteradas desta Corte de Contas acerca da matria em tela, e sem prejuzo da abertura de prazo para exerccio do contraditrio e ampla defesa por parte do Gestor Municipal; Visando resguardar os Princpios que regem a Administrao Pblica, em especial o Princpio da Economicidade o qual estabelece um equilbrio na relao custo x benefcio, este Relator, com fulcro no art. 195, caput e 1, determina:

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1. A expedio desta cautelar, visando suspender o Processo de Licitao na modalidade Convite que objetivou a contratao de empresa especializada em planejamento, organizao e realizao do concurso pblico n 001/2012, levado a efeito pela Prefeitura Municipal de Monteiro/PB, sob a

responsabilidade da Prefeita Municipal, Sra. Ednac Henrique Silvestre;

2. A citao da Prefeita Municipal, Sra. Ednac Henrique Silvestre, a fim de que cumpra esta determinao, e para que apresente defesa acerca do fato questionado, informando-lhe, outrossim, que o descumprimento desta deciso sujeitar-lhe- s sanes previstas na Lei Orgnica desta Corte de Contas.
Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 11 de Maro de 2013.

Arthur Paredes Cunha Lima Relator

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