A MUDANA DO CLIMA NA PERSPECTIVA DO BRASIL Everton Vieira Vargas1 Nenhum assunto merece mais ateno, hoje, em escala global,

do que a mudana do clima. O motivo claro: a cincia confirma evidncias do aquecimento global bem como para o fato de que ele decorre significativamente da ao do homem. Os relatrios do IPCC, de 2007, so explcitos: as emisses histricas de gases de efeito estufa, geradas pelos pases desenvolvidos desde a Revoluo Industrial, e, sobretudo, derivadas do uso de energia fssil, so as principais responsveis pelo aumento das concentraes daqueles gases na atmosfera; e a manuteno ou o aumento dos nveis atuais de emisso acarretaro alteraes ainda maiores no sistema climtico. A concentrao de gases de efeito estufa na atmosfera atingiu um ponto capaz de alterar, por muitos anos ainda, o clima e a forma como viveremos. Os efeitos para o presente e para o futuro prximo j so reais e inescapveis. Salvaguardar o futuro passou a ser o objetivo realista; adaptar o presente um imperativo emergencial. Assegurar a prosperidade global passou a ser um desafio muito maior, e a comportar mltiplas dimenses - poltica, jurdica, cultural, econmica e estratgica. Em jogo esto no s as condies para a vida na Terra, mas as prprias condies em que as atividades humanas so exercidas. Apesar de sua ampla discusso e do grande interesse da sociedade, a temtica da mudana do clima revela nuanas tcnicas e polticas que no raro traem a compreenso mesmo das pessoas mais atentas cincia e evoluo das relaes internacionais. O carter inequvoco da mudana do clima suscita duas questes: qual a resposta poltica que as sociedades esto preparadas para dar s evidncias cientficas sem comprometer ainda mais o futuro da humanidade? O que pode ser feito para amenizar seus efeitos nefastos sobre o planeta, em especial sobre os povos mais vulnerveis? Para o Brasil, e para a maior parte da comunidade internacional, as respostas necessrias a essas indagaes s podem ser encontradas por meio de aes concertadas dos Estados e das sociedades com base no regime internacional sobre mudana do clima, cujos pilares so a Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima e seu Protocolo de Quioto. Parmetros das Negociaes Internacionais A negociao do regime internacional sobre mudana do clima se iniciou de maneira intensa e sistemtica a partir do final dos anos 80. Ela teve como marco a criao, em 1989, do Comit Intergovernamental Negociador, por meio da resoluo 44/212, da Assemblia Geral das Naes Unidas, co-patrocinada pelo Brasil. Esta resoluo foi o primeiro passo
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Diplomata. Subsecretrio Geral Poltico I do Ministrio das Relaes Exteriores. O autor agradece valiosos comentrios e sugestes recebidas de Srgio Serra, Paulo Chiarelli, Maria Rita Fontes Faria e Simone Meira Dias. O autor agradece igualmente ao Diretor Geral do Servio Florestal Brasileiro, Tasso Azevedo, pelos dados sobre o desmatamento no Brasil entre 2004 e 2007.

para a Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, aberta assinatura dos Governos na Conferncia do Rio em 1992, e em vigor desde 1994. Em 1997, foi adotado o Protocolo de Quioto. Desde o incio de sua vigncia, em 2005, ele prev metas especficas para a reduo dos gases de efeito estufa por parte dos pases desenvolvidos e daqueles com economias em transio (estes ltimos so os pases que abandonaram a economia centralmente planificada quando a Conveno foi negociada 1990-1992). A Conveno e o Protocolo reconhecem que os esforos para combate e mitigao do aquecimento global devem ser empreendidos com base na contribuio efetiva das sociedades para o aumento da concentrao dos gases de efeito estufa na atmosfera decorrente da ao humana. exatamente o emprego objetivo desse critrio que faz de ambos instrumentos pioneiros para orientar a ao da comunidade internacional, com base no princpio geral de que o poluidor deve pagar. A coluna vertebral do regime internacional sobre a mudana do clima o princpio de responsabilidades comuns, porm diferenciadas e respectivas capacidades dos Estados, consagrado no artigo 3 da Conveno. Este princpio no exime qualquer Parte nem o Brasil de adotar polticas e medidas para enfrentar a mudana do clima, conforme previsto pelo artigo 4.1 da Conveno. Apenas assegura a eqidade no tratamento dispensado a cada pas na formulao de respostas ao desafio da mudana do clima. A responsabilidade comum porque quase toda atividade humana, em todos os pases do mundo, gera emisses de gases de efeito estufa, e tambm porque, a mdio e longo prazo, os impactos da mudana do clima afetaro todos os pases. A responsabilidade diferenciada porque alguns poucos pases so responsveis pela principal parcela das emisses histricas acumuladas na atmosfera desde a Revoluo Industrial, as quais determinaram e continuaro a determinar o aumento da temperatura global. Segundo os dados disponveis, a temperatura mdia global, em 2005, mostrou-se 0,7 C superior de 1850. Deste aumento, 0,6o C foi gerado pelos pases desenvolvidos. Projees para 2010 indicam que a parcela relativa de responsabilidade dos pases desenvolvidos pelo aquecimento global acumulado ser de 82%, enquanto a dos pases em desenvolvimento ser de 18%. No por acaso, a Conveno classificou no seu Anexo I os pases desenvolvidos e aqueles com economia em transio. Os pases no-Anexo I so todos os demais. A distino das Partes na Conveno em pases do Anexo I (com obrigaes especficas de reduo de emisses) e pases no pertencentes ao Anexo I (sem metas quantificadas de reduo de emisses) traduz na prtica o princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas. As metas de reduo de emisses para os pases do Anexo I foram acordadas no Protocolo de Quioto de 1997. Embora alguns argumentem que a Conveno no contm metas especficas, seu artigo 4.2.a estabelece que os pases desenvolvidos devem demonstrar que esto tomando a iniciativa no que se refere a modificar as tendncias de mais longo prazo das emisses antrpicas em conformidade com o objetivo desta Conveno, reconhecendo que contribuiria para tal modificao a volta, at o final da presente dcada [isto , ano 2000], a nveis anteriores das emisses antrpicas de dixido de carbono e de outros gases de efeito estufa. O artigo 4.2.b vai na mesma direo: os pases do Anexo I devem informar sobre a projeo de suas emisses antrpicas no citado perodo, de sorte que as emisses antrpicas de dixido de carbono e de outros gases de efeito estufa no

controlados pelo Protocolo de Montreal voltem, individual ou conjuntamente, a seus nveis de 1990. Em resumo, a Conveno estabeleceu uma meta de reduo de emisses para que, no ano 2000, elas estivessem no mesmo patamar de 1990. No Prembulo, a Conveno reconhece, ainda, que a maior parcela das emisses globais, histricas e atuais de gases de efeito estufa originria dos pases desenvolvidos, que as emisses per capita dos pases em desenvolvimento ainda so relativamente baixas e que a parcela de emisses globais originrias dos pases em desenvolvimento crescer para que eles possam satisfazer suas necessidades sociais e de desenvolvimento. Segundo a Conveno, os Estados devem elaborar legislao ambiental eficaz, que as normas ambientais, objetivos administrativos e prioridades devem refletir o contexto ambiental e de desenvolvimento aos quais se aplicam e que as normas aplicadas por alguns pases podem ser inadequadas e implicar custos econmicos e sociais injustificados para outros pases, particularmente para os pases em desenvolvimento. Estes dois dispositivos so os fundamentos conceituais da atitude dos pases em desenvolvimento em relao mudana do clima, isto , seu engajamento no esforo internacional para estabilizar as concentraes de gases de efeito estufa deve ser compatvel com suas necessidades sociais e de desenvolvimento. So os pases em desenvolvimento quem mais sofrer os impactos da mudana do clima, especialmente na agricultura, nas zonas costeiras e no regime de chuvas. Da a importncia das medidas de adaptao. Os critrios aplicados nos pases desenvolvidos para a mitigao podem ser inapropriados luz das necessidades dos pases em desenvolvimento. O compromisso desses pases de tomar a liderana no processo, isto , de assumir metas de controle ou reduo quantificada de emisses de gases de efeito estufa, significa evitar que o regime jurdico estabelecido pela Conveno limite o crescimento econmico dos pases em desenvolvimento. De outra forma, congelar-se-iam as assimetrias econmicas, sociais e polticas que distorcem a ordem internacional e comprometem a prpria segurana internacional alm de contribuir para prolongar a fome e a misria nos pases em desenvolvimento. Alcanar o objetivo ltimo da Conveno -- isto , a estabilizao das concentraes de gases de efeito estufa na atmosfera num nvel que impea uma interferncia antrpica perigosa no sistema climtico -- requer uma viso de longo prazo dos efeitos causados pelos nveis atuais de concentrao dos gases de efeito estufa e uma perspectiva de curto e mdio prazo para implantar as medidas para cumprir aquele objetivo. No se trata apenas de assegurar o equilbrio ambiental ameaado pelos impactos adversos que resultaro da mudana do clima; to importante quanto isso, adotar padres sustentveis de produo e consumo, mediante o uso de novas tecnologias que emitam menos ou que auxiliem a reduzir as emisses de gases de efeito estufa, promovendo o desenvolvimento sustentvel. Sobressai, aqui, a necessidade de aes concertadas que permitam aos pases em desenvolvimento minimizar os impactos adversos das polticas e medidas de resposta mudana do clima adotadas pelos pases que tm a obrigao de reduzir emisses. Para isso, impe-se a demonstrao inequvoca da vontade poltica por parte dos pases do Anexo I de cumprirem suas obrigaes. Compromissos formais sobre transferncia de tecnologia e proviso de recursos financeiros novos e adicionais assumidos na Conveno pelos pases desenvolvidos esto longe de

serem cumpridos. Opes como a difuso de energias renovveis nos mercados dos pases ricos encontram barreiras, tarifrias e no tarifrias, que bloqueiam a difuso de padres mais sustentveis de produo e consumo. As metas acordadas no Protocolo de Quioto cujo primeiro perodo de cumprimento vai de 2008 a 2012 enfrentam dificuldades de serem cumpridas. O quadro a seguir ilustra essa situao:
Tabela 1: Cumprimento unilateral1 do Protocolo de Quioto (a) Meta para 2012 (em relao a 1990) (b) Variao 19902005

Partes com potencial dificuldade de cumprimento unilateral Espanha* +15% +53,3% Portugal* +27% +42,7% Austrlia +8% +25,6% Canad -6% +25,3% Estados Unidos2 -7% +16,2% Noruega +1% +8,8% Japo -6% +6,9% Partes com expectativa de cumprimento unilateral Alemanha* -21,0% -18,4% Frana* 0,0% -1,57% Reino Unido* -12,5% -14,8% Sucia* 4,0% -7,2%
1: no se contabiliza utilizao de mecanismos de flexibilizao. 2: assinaram o Protocolo de Quioto mas no o ratificaram. *meta ajustada ao burden-sharing entre os membros da Comunidade Europia. Fonte: UNFCCC, FCCC/SBI/2007/30 - National greenhouse gas inventory data for the period 1990-2005 and status of reporting.

s dificuldades de cumprimento das metas pelos pases desenvolvidos, associa-se uma lgica perversa: medida que aceleram seu desenvolvimento econmico, os pases em desenvolvimento tendem a emitir mais. Isso decorre do fato de o modelo de desenvolvimento que praticam ter sua base energtica no uso de combustveis fsseis, especialmente o carvo. A energia gerada canalizada para movimentar indstrias ou levar eletricidade para regies carentes. Para o habitante desses pases, essa energia significa emprego, renda e melhoria da qualidade de vida. A tendncia ao maior consumo de energia reflete, tambm, a globalizao econmica que estimula as empresas a buscar novos stios de produo onde possam ser mais competitivas. Isso apenas refora a realidade de que a energia fssil responsvel por 56,6% das emisses, enquanto o desmatamento e o uso da terra respondem por 17,3%, segundo o Quarto Relatrio de Avaliao do IPCC, de 2007. A velocidade da inovao tecnolgica e a agilidade dos mecanismos de transferncia de tecnologia so inversamente proporcionais acelerao da transformao econmica e gravidade das necessidades nos pases em desenvolvimento. O Brasil: um perfil diferenciado de emisses Reverter as tendncias que apontam para a elevao da temperatura do planeta tem um sentido imperativo para o Brasil. Como indicou o Quarto Relatrio de Avaliao do IPCC, o pas poder ser uma das principais vtimas do aquecimento global, com a transformao

de reas da Amaznia em cerrado, gerando repercusses graves no s para a floresta em si, mas tambm para os ciclos hidrolgicos e para a biodiversidade. Adotar alternativas aos combustveis fsseis na rea de gerao energtica e transporte parte fundamental das estratgias de reduo de emisses. O Brasil pioneiro no uso de energias renovveis: estima-se que o consumo de etanol no Brasil evite, atualmente, emisses de 25,8 milhes de toneladas de CO2-equivalente por ano. Nos ltimos 30 anos, o acumulado de emisses evitadas pelo uso de biocombustveis foi de 644 milhes de toneladas de CO2-equivalente. A gerao de eletricidade no Brasil alcanou 403 TWh em 2005, dos quais 84% ou 337,5 TWh foram gerados por fontes hdricas. Esses valores confirmam as caractersticas especiais do setor energtico brasileiro, ante a parcela excepcional da hidroeletricidade na matriz energtica com emisses muito baixas. Dos 16% restantes da produo mencionada acima, outras fontes renovveis respondem por 4,6%, o gs natural por 4,7%, os derivados do petrleo 2,9%, a energia nuclear 2,4% e os derivados de carvo mineral 1,7%. Esses dados2 mostram que o perfil de gerao de eletricidade no Brasil sui generis. Se o uso da energia fosse o nico fator para calcular o aumento da concentrao dos gases de efeito estufa, o Brasil estaria muito distante dos pases maiores responsveis pelas emisses derivadas do uso de energia fssil. Na realidade, o Brasil tem um perfil de emisses oposto ao perfil global: 25% vm do uso de combustveis fsseis, enquanto 75% provm dos usos da terra, dentre os quais o desmatamento. Ressalte-se, porm, que o fim do desmatamento no mundo inteiro, no solucionaria os problemas globais apresentados pela mudana do clima. A reduo das emisses derivadas do desmatamento demanda um esforo concertado para a implantao das medidas adotadas, desde 2004, no mbito do Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia. Apesar dos recentes registros de recrudescimento das taxas de desmatamento, os dados de satlite obtidos pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, mostram que, entre julho de 2004 e julho 2007, o desmatamento declinou de 27.429 km2 para 11.224 km2. Assim, o Brasil deixou de emitir pouco mais de 1,4 bilhes de toneladas de CO2 comparando-se o desmatamento de 2005, 2006 e 2007 com o pico de 2004. A contribuio do desmatamento para as emisses globais tem sido freqentemente abordada em conjunto com a valorizao da floresta em p. A incluso de projetos de conservao de florestas como passveis de obterem crditos para abatimento de emisses no Mecanismo de Desenvolvimento Limpo do Protocolo de Quioto gerou amplo debate. Pases como Papua Nova Guin e Costa Rica preconizam a alocao de crditos para projetos de conservao de florestas. O Brasil compreende a preocupao com a remunerao dos esforos dos pases que detm importantes reas florestais em seu territrio e compartilha essa aspirao.

Contribuio do Brasil para evitar a Mudana do Clima (http://www.mct.gov.br/upd_blob/0018/18290.pdf, acesso em 22/02/2008.

Cumpre, porm, considerar dois aspectos cruciais da questo: embora a conservao de florestas seja sumamente importante para a preservao dos mananciais hdricos e da biodiversidade, essa atividade no contribui para a mitigao da mudana do clima, pois no significa uma reduo nas emisses de carbono; o uso de mecanismos de mercado para a concesso de crditos pelo financiamento de projetos para conservao de florestas enfraqueceria o regime da Conveno e abalaria a integridade do Protocolo de Quioto. A incluso de tais atividades envolveria o risco de se permitir aos pases do Anexo I um bnus para aumento de suas emisses na proporo do carbono estocado nas florestas e, em conseqncia, uma permisso para a inadimplncia em cumprir suas metas de reduo de emisses. Pelas razes acima, a proposta do Brasil de incentivos financeiros para a reduo das emisses derivadas do desmatamento, apresentada pela Ministra Marina Silva, 12 Conferncia das Partes da Conveno (Nairobi, 2006), almeja conciliar as obrigaes dos pases do Anexo I em matria financeira na Conveno com a justa retribuio pelo servio ambiental prestado pelas florestas na manuteno do sistema climtico. Reduzir o desmatamento mais difcil do que cortar emisses no setor industrial. Como assinalou a Ministra Marina Silva, naquela Conferncia, da mesma forma que mudar a matriz energtica requer a mudana de um modelo econmico fundamentado em padres inaceitveis de produo e consumo, reduzir taxas de desmatamento requer mudanas fundamentais no modelo econmico de pases em desenvolvimento cujas florestas, tradicionalmente, valem mais derrubadas do que em p. Precisamos atacar as causas desse desmatamento, os vetores econmicos que a ele induzem, e propor alternativas de desenvolvimento econmico e social que contemplem as preocupaes e necessidades de todos os atores envolvidos nesse processo. Um dos resultados mais importantes da 13 Conferncia das Partes da Conveno (Bali, 2007), para o qual contribuiu decisivamente a Delegao do Brasil, foi a deciso sobre a reduo das emisses derivadas do desmatamento nos pases em desenvolvimento. Por ela se encoraja as Partes a adotarem aes, incluindo atividades de demonstrao, para tratar dos vetores de desmatamento com vistas reduo de emisses e degradao florestal. Tambm se convida as Partes, em particular os pases desenvolvidos, a mobilizar recursos para apoiar tais esforos. As diretrizes para projetos de demonstrao estabelecem, ainda, que "as redues nas emisses ou aumentos resultantes de projetos-piloto devem ser baseadas nas emisses histricas levando em conta as circunstncias nacionais" (pargrafo 6). A deciso um desdobramento auspicioso da proposta de incentivos positivos apresentada na Conferncia de Nairobi. Responsabilidades Histricas e Capacidades Atuais dos Estados No raro, ventilada a idia de que tambm os pases em desenvolvimento, e em particular Brasil, China e ndia adotem metas para reduzir suas emisses. Curiosamente, tal postulao (muitas vezes ouvida de vozes da prpria sociedade brasileira) no sequer colocada formalmente por delegaes de outros pases nas negociaes multilaterais sobre mudana do clima. Impe-se diferenciar entre a retrica e a realidade da negociao. O regime internacional sobre mudana do clima prev que metas unicamente para os pases desenvolvidos, reconhecidamente os principais causadores do efeito estufa por suas

emisses histricas. Muitos pases, desenvolvidos e em desenvolvimento, tm defendido critrios para controlar as emisses nos pases em desenvolvimento -- tais como polticas e medidas especficas mas no pela adoo de metas como as previstas para o Anexo I, algo que contraria a letra e o esprito do regime internacional. O contexto por trs da diferenciao entre pases do Anexo I e no pertencentes ao Anexo I claro. As emisses histricas dos pases em desenvolvimento so pequenas. Alm disso, um regime de metas para os pases em desenvolvimento poderia agravar distores com srias conseqncias para a prosperidade internacional. Compromissos de reduo nos pases em desenvolvimento significariam uma desacelerao drstica em seu crescimento econmico, ao carecerem essas naes dos recursos financeiros e tecnolgicos disponveis nos pases ricos para realizar a transio requerida para um desenvolvimento mais limpo. Isso agravado pela constatao de que os pases desenvolvidos, embora obrigados pela Conveno-Quadro a faz-lo, no tm transferido tecnologias limpas ou recursos financeiros nos nveis requeridos para a mitigao no mundo em desenvolvimento. Tal realidade, contudo, no levada em considerao por aqueles que se opem ao conceito das responsabilidades histricas. Argumentam que as geraes passadas no podem ser consideradas responsveis pelo aumento da temperatura global na medida em que desconheciam o impacto das emisses que geravam. Esse argumento falacioso, pois, ao se ater inteno original, se isenta os principais emissores histricos da responsabilidade pelo dano que causaram a todos. Impor metas de reduo desconhecendo as responsabilidades histricas e as capacidades atuais de cada pas seria, portanto, um neo-colonialismo, inaceitvel para naes cujo imperativo combater a pobreza e a fome, bem como tirar milhes de cidados da misria, cujo direito ao desenvolvimento sustentvel est reconhecido pela Conveno-Quadro. A responsabilidade do Brasil pelo aquecimento global corresponde s suas pequenas emisses histricas, decorrentes de um processo de desenvolvimento recente. Contudo, a Conveno est baseada no relato pelos pases de suas emisses antrpicas anuais de gases de efeito estufa constantes dos inventrios nacionais peridicos. Isso leva a se estabelecer, erroneamente, uma relao direta entre emisses anuais e responsabilidade pelo aumento do aquecimento global. do interesse dos pases em desenvolvimento se engajarem no desafio suscitado pela mudana do clima. Afinal, nas suas sociedades, sobretudo nas camadas mais pobres, que se faro sentir mais as graves e ainda no dimensionadas alteraes. Sublinhar a questo das responsabilidades no implica eximir-se delas nem adotar uma atitude negativa nas negociaes. A responsabilidade dos principais poluidores do passado pelo aquecimento global diferente da nossa responsabilidade como brasileiros, principalmente para com as geraes futuras. Os delegados do Brasil tm sido reconhecidos pela serenidade de sua atuao e pela sua contribuio significativa para aprimorar o regime de combate mudana do clima. Vrias iniciativas da diplomacia brasileira foram acolhidas: a proposta do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo no Protocolo de Quioto; a proposta para determinar a responsabilidade histrica dos Estados pelo aumento da temperatura mdia do planeta, tambm nas negociaes do Protocolo; a proposta de incentivos financeiros para

reduo das emisses derivadas de desmatamento. Alm disso, parte importante da terminologia do Mapa do Caminho aprovado em Bali resultou de inciativa do Brasil. Como disse o Ministro Celso Amorim, no discurso na 13 Conferncia das Partes em Bali, as responsabilidades so diferenciadas e pblicas, isto , envolvem diretamente os Estados e seus Governos. O Brasil vem fazendo a sua parte para reduzir suas emisses. Estes esforos tm sido exitosos sem a necessidade de recorrer a metas. O que est em nosso poder lutar para que o nosso desenvolvimento no siga o padro predatrio dos pases desenvolvidos. Para isso, precisamos ter reconhecido nosso esforo voluntrio para reduzir emisses. Segundo estudo publicado, em dezembro de 2007, pelo Center for Clean Air Policy, respeitada instituio norte-americana dedicada a estudos sobre mudana do clima, a terem seguimento os programas em vigor, a reduo de emisses advindas de aes unilaterais no Brasil, na China e no Mxico devero superar as redues feitas sob o Protocolo de Quioto (sem os EUA), os compromissos anunciados pela Unio Europia para 2020 e as redues projetadas para 2015 nas propostas que tramitam no Congresso norteamericano. Em Bali, o Ministro Celso Amorim foi enftico ao afirmar que o Brasil est pronto a aprimorar suas polticas e programas para reduzir emisses, de uma forma que seja mensurvel, verificvel e aberta a uma reviso universal peridica. A discusso da poltica nacional sobre mudana do clima e a elaborao de um plano nacional sobre mudana do clima, em curso, so exemplos da determinao de aprofundar os compromissos assumidos na Conveno. O Brasil na Conferncia de Bali Na Conferncia de Bali, o Brasil, no mbito do Grupo dos 77 e China, atuou com o objetivo de estabelecer uma negociao equilibrada com um duplo propsito: a) separar claramente o regime de obrigaes para os pases industrializados sob a Conveno aplicvel aos Estados Unidos e o regime sob o Protocolo de Quioto, vlido para a Europa e os demais industrializados, de modo a que representem esforos equivalentes e que no haja fugas daqueles descontentes com metas obrigatrias; e b) distinguir, na Conveno, a natureza das obrigaes de reduo de emisses aplicveis aos Estados Unidos e aquelas que cabero aos pases em desenvolvimento. A atitude norte-americana em Bali pautou-se pela oposio do Governo Bush a metas obrigatrias como as consagradas no Protocolo de Quioto e a obrigaes diferenciadas para grupos de pases. A propsito, recorde-se que, ainda em 1997, o Senado norte-americano aprovou, por 97 votos a zero, a resoluo Byrd-Hagel, que determina que os EUA no aceitem metas de reduo de emisses sem que os pases em desenvolvimento tambm o faam. Ante a posio norte-americana, o notvel, em Bali, foi o fato de os Estados Unidos aceitarem se engajar num esforo multilateral amplo sobre o futuro do regime. Isso representou um ganho poltico exponencial para o processo negociador. O Plano de Ao de Bali, adotado por consenso, determina que as negociaes devero considerar: (i) uma "viso comum" que inclua uma "meta global de longo prazo" para

reduo de emisses de gases de efeito estufa; (ii) para pases desenvolvidos (Anexo I), "aes ou compromissos de mitigao apropriados no plano nacional e que sejam mensurveis (measurable), passveis de serem informados (reportable) e verificveis (verifiable)", incluindo metas absolutas de reduo de emisses (como aquelas assumidas no Protocolo de Quioto); (iii) para os pases em desenvolvimento (No-Anexo I), "aes apropriadas de mitigao no plano nacional" no contexto do desenvolvimento sustentvel e apoiadas por tecnologia e recursos financeiros que sejam mensurveis, passveis de serem informados e verificveis; (iv) incentivos positivos para a reduo de emisses de desmatamento; (v) intensificao de aes de apoio adaptao, transferncia e desenvolvimento de tecnologia e financiamento. Essas aes e compromissos foram contextualizadas no prembulo pelo reconhecimento da necessidade de cortes profundos nas emisses globais (deep cuts in global emissions) por parte dos pases do Anexo I. Ante a recusa dos Estados Unidos e da Rssia em aceitar a incluso no corpo da deciso da referncia faixa necessria de reduo de emisses ("2540% abaixo de 1990 at 2020"), o Brasil, como co-facilitador do processo, e buscando garantir a referncia s faixas de reduo necessrias, props a incluso de nota-de-rodap em trecho no qual se reala "a urgncia em tratar da mudana do clima ( emphasizing the urgency to address climate change)", remetendo a urgncia diretamente ao Relatrio do IPCC que cita aqueles dados e garantindo a sustentao cientfica da urgncia da ao. O cuidado com a linguagem pode parecer para alguns exegetas de planto mais uma repetio da retrica estril de burocratas e diplomatas. Esquecem-se que a negociao internacional sempre ocorre em torno do sentido, do significado e da ordem das palavras que conferiro forma e contedo ao exerccio negociador e orientaro seus resultados. Num processo inclusivo, democrtico e que rena o consenso de toda a comunidade internacional, as palavras ganham um peso especfico. O Plano de Ao de Bali foi uma dupla vitria: trouxe os Estados Unidos formalmente s negociaes sobre o futuro do regime e consolidou politicamente o compromisso dos pases em desenvolvimento com atividades de mitigao. Ganham espao na mdia, vez por outra, argumentos em favor de que um assunto grave e urgente como a mudana do clima seja tratado por um punhado de pases que seriam os maiores emissores atuais. Idias nesse sentido apenas realam o desconhecimento do processo poltico multilateral e das evidncias cientficas sobre as emisses histricas. O tratamento da mudana do clima em conferncias que congregam toda a comunidade internacional tem o mrito de reunir todos os pases com a legitimidade que apenas as Naes Unidas possuem como nica entidade intergovernamental com participao universal. Isso no exclui que o Brasil dialogue em foros de consultas propostos por pases, como a Reunio das Grandes Economias, proposta pelo Presidente dos Estados Unidos, em 2007, congregando, alm dos membros do G8, Brasil, frica do Sul, Austrlia, China, Coria do Sul, ndia, Indonsia, Comisso Europia e o pas que estiver exercendo a presidncia de turno da Unio Europia. Igualmente importante o dilogo com os demais pases em desenvolvimento. O Brasil membro do Grupo dos 77 e China desde sua fundao em 1964. Esse Grupo tem uma histria de defesa dos interesses dos pases em desenvolvimento em foros internacionais. O

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dilogo com os membros do G-77 reflete a insero do Brasil no sistema internacional. As condies econmicas, sociais, polticas e a tradio diplomtica conferem ao Brasil credibilidade e credenciais para atuar como ponte entre as diferentes circunstncias que se registram entre os pases em desenvolvimento. Alguns analistas, s vezes, advogam uma dissociao do Brasil dos demais pases em desenvolvimento nas negociaes em razo das diferenas de matriz energtica e at mesmo de uma alegada identidade com o Ocidente. Uma hipottica ruptura com o G-77 significaria a marginalizao poltica do Brasil, no s nas negociaes sobre mudana do clima, mas tambm em outros foros onde temos interesses a defender. O precedente do G-20 nas negociaes da rodada Doha da Organizao Mundial do Comrcio certamente uma das jogadas mais audazes da atual poltica externa brasileira justificou-se porque naquele foro no havia atuao dos pases em desenvolvimento enquanto G-77 e China. A concertao com os pases em desenvolvimento se faz s custas do dilogo estreito e intenso com pases desenvolvidos. Em Bali, o Brasil atuou para fortalecer o regime sob a Conveno Quadro e o Protocolo de Quioto, frente a tentativas de solapar os instrumentos legais e abrir processos negociadores novos e/ou paralelos. Ao incio da Conferncia, alguns aventaram at estabelecer um mandato amplo para a reviso total do arcabouo jurdico existente retrocesso institucional e jurdico incompatvel com a urgncia do problema da mudana do clima e inaceitvel para o Brasil. Delegaes dos pases desenvolvidos adotaram atitudes restritivas que contriburam para impasses negociadores em reas sensveis como desmatamento, tecnologia e obrigaes de informao de pases em desenvolvimento, os quais foram, entretanto, superados. Como pas em desenvolvimento, pelos avanos conquistados em setores como energias renovveis, pesquisa agrcola, tecnologia de explorao de petrleo e pelo fato de ter sob sua soberania a maior floresta tropical e a maior parcela da biodiversidade do planeta, o Brasil s tem a ganhar no dilogo com todos os atores da negociao. Igualmente importante tem sido o dilogo com a sociedade civil: o Brasil um dos poucos pases que incorpora nas suas delegaes membros da sociedade civil com amplo acesso s discusses para formulao das posies bem como ao processo negociador. Desafios Atuais Enfrentar as ameaas da mudana do clima requer uma mudana de paradigma, isto , de conceitos, valores e prticas compartilhadas pela comunidade internacional. Quinze anos depois da Conferncia do Rio ainda h muito a fazer para que o desenvolvimento seja sustentvel. A sustentabilidade ainda no se converteu num valor. Isso se reflete, por exemplo, no diferencial entre o que se previu para o financiamento pelos pases ricos das aes previstas na Agenda 21 e o efetivamente alocado. O xito do regime internacional sobre mudana do clima est na implementao efetiva e verificada dos compromissos assumidos. A meta de reduo das emisses dos pases do Anexo I em 5% em relao a 1990, estabelecida para o primeiro perodo de cumprimento do Protocolo (2008-2012), foi um passo muito importante para lidar com as causas da mudana do clima. Freqentemente essa meta considerada tmida, e certamente o frente dimenso e aos efeitos do aumento da concentrao dos gases na atmosfera; importa, porm, ter presente que a meta estabelecida na Conveno (retorno em 2000 aos nveis de

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emisso de 1990) no tinha qualquer perspectiva de se concretizar quando o Protocolo foi negociado. Reduzir emisses, ao amparo da diferenciao de responsabilidades, juntamente com a transferncia de tecnologias, a proviso de recursos financeiros novos e adicionais e o reforo das capacidades dos pases em desenvolvimento, so as bases indispensveis para uma estratgia coerente para a estabilizao das concentraes em nveis seguros, objetivo ltimo da Conveno e do Protocolo de Quioto. No caso do Brasil, a reduo de emisses impe uma reflexo racional sobre as presses exercidas na regio amaznica. O Brasil jamais apelou ao expediente de esconder a preocupao com as emisses derivadas do desmatamento. Tampouco aceitou ser equiparado queles que nunca se preocuparam com o futuro da humanidade enquanto forjavam padres de consumo considerando os recursos naturais como infinitos e universais. Enfrentar o desmatamento exige polticas de comando e controle e uma alterao profunda da equao econmica amaznica por meio da agregao de valor aos recursos l existentes. O processo lanado em Bali dever prosseguir com reunies dos Grupos ad hoc estabelecidos para negociar as aes cooperativas de longo prazo e o segundo perodo de cumprimento do Protocolo de Quioto com o objetivo de se chegar a ajustes a ser adotados na 15 Conferncia das Partes (Copenhague, 2009). O Brasil, um dos protagonistas histricos e centrais das negociaes, presidir, em 2008, o Grupo ad hoc sobre as Aes Cooperativas de Longo Prazo, estabelecido no Plano de Ao de Bali. O caminho at Copenhague no ser simples nem fcil. Em Bali, a preocupao poltica era como conciliar as distintas situaes, especialmente entre os pases do Anexo I, isto , entre os Estados Unidos, refratrios ao esquema de cap and trade com metas obrigatrias, e os demais integrantes desse grupo de pases que ratificaram o Protocolo de Quioto baseado naquele esquema. As negociaes tero, assim, que definir critrios de comparabilidade entre os compromissos que sejam assumidos sob o ajuste que se conclua para o perodo ps-2012. Outra preocupao relevante era estmular os pases em desenvolvimento, em condies de faz-lo, a aprofundarem seus compromissos sob a Conveno. Cumpre, porm, ter presente as diferenas entre esses pases. Pequenos estados insulares ou pases mais pobres frica, sia e da Amrica Latina no podero implementar aes de mitigao anlogas quelas de pases emergentes, como Brasil, ndia, China, Mxico ou frica do Sul. O Brasil tem apontado essas diferenciaes e a importncia de os pases industrializados cumprirem seus compromissos como a via necessria para promover a sustentabilidade nos pases em desenvolvimento e auxilia-los adaptao aos impactos da mudana do clima. Fatores externos, como a eleio presidencial nos Estados Unidos, tm grande repercusso sobre as negociaes, especialmente porque h uma expectativa de evoluo na posio norte-americana. Cumpre, porm, ter presente que, tanto nos Estados Unidos como em todos os demais participantes da negociao, razes internas e interesses no plano internacional mesclam-se numa dinmica prpria. Nada disso, contudo, invalida a deciso

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de estabelecer 2009 como o ano para a concluso das negociaes. Os ajustes acertados tero que ser ratificados de acordo com os processos constitucionais de cada pas, o que no raro toma tempo. A negociao internacional no se esgota na relao entre as naes; ela afeta e afetada tambm pelos custos e benefcios que pode gerar para interesses internos, bem como pela sensibilidade demonstrada pela opinio pblica internacional s mltiplas dimenses das questes objeto de negociao. Se os ajustes internacionais podem induzir alteraes nos comportamentos internos, da mesma forma as alteraes nas percepes internas podem abrir novas possibilidades para o aprofundamento da insero internacional dos pases, a gerao de novas fontes de cooperao e o estmulo procura de novos mercados para bens produzidos nacionalmente. Os fatores internos e externos na atuao diplomtica dos diferentes atores na negociao no so excludentes nem complementares, mas guardam uma relao de simultaneidade e de mtua alimentao. ****************************