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ODESENVOLVIMENTOEOIMPACTODOS BIOCOMBUSTVEISNOSPASESEM DESENVOLVIMENTO_SD49*

Scanners:AlexandreSoaresTeixeiraNortonLages(a_norton_lages@hotmail.com)/ElisabeteValadasMachado
(betmachado@hotmail.com) Reviewers:SusanaEscria(susana.escaria@dpp.pt)

Este trabalho foi elaborado no mbito do Projecto Anlise de Tendncias Internacionais coordenado pelo DPP e integrado na plataformaBusinessIntelligenceUnitdaAICEP. AlexandreeElisabete,estagiriosInovContacto,colaboraramcomoDPPnombitodoreferidoprojecto. AlexandreGestorefezoseuestgionaempresaEDPRenovveisnaPolniaeElisabetelicenciadaemArquitecturaefezoseu estgioemMoambique.

Junho2010

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EnglishSummary: THE DEVELOPMENT AND THE IMPACT OF BIOFUELS IN THE DEVELOPING COUNTRIES_SD49 The global warming and the oil crises imply the rapid diffusion of energy alternatives to fossil fuels. For now on, the best alternative available in the market are thebiofuels.Thisfirstgenerationofbiofuelsneedslargeamountsofwaterandlandusetoplantenergycrops.Thesefeaturescan be found in many developing countries. Biofuels can contribute to change energy paradigm and offer benefits to the developing countries. However, its important to underline that if the energy crops use the best available land for food, the outcome is the growingofpovertyandhungerindevelopingcountries.

OsDPPScanningdocssoparteintegrantedoprojectoHorizonScanningDPP. Estes documentos organizam, categorizam e analisam foras de mudana (tendncias pesadas, tendncias, incertezas, sinais fracos e wild cards) de acordo com a seguinte taxonomia: Ambiente; Cincia e Tecnologia; Economia; Empresas; Energia; Geopoltica;Poltica;Sade;SectoresdeActividade;SociedadeeEstilosdeVida;Territrio. OprojectoHorizonScanningDPPumprocessosistemticodeidentificao,categorizaoeselecodeinformaoalertando para tendncias, potenciais mudanas de paradigma, disrupes e temas emergentes que possam ser teis para diferentes tipos de objectivos, aplicaes e utilizadores/decisores, encorajandoos a antecipar e compreender melhor o ambiente externo e a formacomoomesmointerageeinfluenciaasrespectivaspolticasedecisesestratgicas. Coordenao do projecto Horizon Scanning DPP: Paulo Soeiro de Carvalho (paulo@dpp.pt) e Antnio Alvarenga (antonio@dpp.pt).

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1. 2. 3.

Categoria:Tendncia Data:Junhode2010 Tema:Energia/Subtema:renovveis

4.

Descrio:

O petrleo a base do paradigma energtico mundial actual e estudos revelam que a sua crescente procura dever deixar de ser respondida em 40 anos (a). Neste momento, o petrleo a matriaprima de muitos produtos, e os combustveis fsseis, derivados deste, condicionam os vrios modos de transporte com impacto em toda a economia. A enorme dependncia mundial do petrleo, tem implicaes muito importantes em vrios domnios, em particular ao nvel da segurana energtica, das preocupaes ambientais crescentes, e da instabilidade geopoltica nos pases de produo, levando a umaprocuraedesenvolvimentodealternativasenergticas(a). Neste contexto, os biocombustveis so cada vez mais apontados como uma alternativa aos combustveis fsseis(a). Os pases em desenvolvimento localizamse preferencialmente em reas com climas temperados a quentes, de carcter tropical e subtropical, possuindo as matriasprimas, actualmente utilizadas, para a produo de biocombustveis: solos bem drenados, porosos e com teor de humidade significativa, abundncia de gua e de nutrientes. No entanto, estes pases no possuem subsdios para apoiar a sua implementao,nemoconhecimentodatecnologia.Asoluopassa,inevitavelmente,peloinvestimento dos pases desenvolvidos, obtendo, desse modo, a matriaprima necessria para a produo de biocombustveis.(b). So vrias as vantagens para os pases em desenvolvimento resultantes do desenvolvimento dos biocombustveis: (1) existncia de fontes potenciais de oleaginosas, colza, canadeacar, entre outras, que podem ser utilizadas na produo de biocombustveis, devido diversidade do ecossistema; (2) vantagens ecolgicas, porque a emisso de gases da combusto dos motores que operam, por exemplo, aonveldobiodieselnocontmxidosdeenxofre(verquadro1);(3)aproduoagrcolaqueoriginaas matriasprimas para biocombustveis capta CO2 da atmosfera durante o perodo de crescimento, sendo queapenaspartedesseCO2libertadaduranteoprocessodecombusto,ajudandoacontrolaroefeito estufa; (4) a procura de produtos agrcolas poder criar emprego e gerar rendimentos para a populao rural; (5) proximidade entre a produo de biocombustveis e os locais de consumo, evitando os custos desnecessrios da movimentao do combustvel; (6) o aproveitamento dos leos vegetais permitir contornar os baixos preos que predominam nos mercados mundiais; (7) a diversificao da oferta de energia, atravs da introduo dos biocombustveis deve ser complementada com investimentos na introduo de novas tecnologias de distribuio e logstica dos biocombustveis; (8) contribuio para atenuar o impacto das alteraes climticas e atingir as metas estabelecidas pelo Protocolo de Kyoto; (9) permitirodesenvolvimentoregionaleaentradadedivisasnestespases(a).

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Quadro1Emissesmdiasdebiodieselcomparadasaodieselconvencional
Componentedeemisso Totaldehidrocarbonetosnoqueimados Monxidodecarbono Aerossol NOx Sulfatos HPA B100* B20** 67% 20% 48% 12% 47% 12% +10% +2% 100% 20% 80% 13%

Notas:*100%biodiesel;**20%biodiesel
Fonte:NationalBiodieselBoard,2008(c)

Apesar de a tecnologia ser ainda controversa, pois ainda no se conseguiu avaliar devidamente os impactos ao nvel da sustentabilidade, muitos pases esto j a apostar nos biocombustveis obtidos a partir de produtos agrcolas. o caso de muitos dos Estados Membros da Unio Europeia, do Brasil e dos Estados Unidos (b). De acordo com a matriaprima utilizada associamse as tecnologias mais adequadas ao seu processamento originando biocombustveis alternativos: bioetanol que pode ser incorporado na gasolina,biodieselquespodeserincorporadocomgasleoouatmesmobiogs(b). No entanto, os biocombustveis provenientes de produtos agrcolas, so apontados como no sendo soluo para o problema energtico, pois, embora se obtenha efectivamente uma emisso reduzida de gases na atmosfera, tambm se dever ter em conta a energia necessria sua produo, com fertilizantes, irrigao, locomoo de mquinas agrcolas, armazenamento e transporte. No quadro 2 representase uma tipologia de biocombustveis lquidos que procura associar a gerao de biocombustveis a que pertencem, as regies mais comuns para a sua produo, os impactos na reduo dasemisses,oscustos,osrendimentosdasculturasporhectareeotipodesoloutilizado(b).
Quadro 2 - Tipologia de Biocombustveis Lquidos

Fonte:Escria/DPP,2008(b)

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De acordo com o quadro anterior, os pases em desenvolvimento encontramse entre as regies mais comuns de produo e sero o etanol e o biodiesel que iro dominar por um longo perodo de tempo (comparativamente ao metano e ao hidrognio), em parte devido possibilidade de utilizao em motores de combusto interna, inicialmente por via da incorporao em combustveis fsseis como gasolinaegasleo(diesel),eadaptaodasinfraestruturasexistentes(b). Quanto mais intensiva a produo de biocombustveis, em solos e climas que suportem as culturas energticas, menor ser a quantidade de solo por unidade de matriaprima produzida. Simultaneamente, este tipo de solo igualmente produtivo para culturas alimentares, tornandose evidenteacompetioentreculturas(b). A adopo dos biocombustveis encontrase claramente dependente do papel das polticas pblicas e da sua aplicao ao longo dos vrios elos da cadeia de valor. No sendo ainda uma opo energtica competitiva, a sua sobrevivncia depende claramente dos incentivos pblicos que podem assumir diversas formas: incentivos fiscais produo de biomassa e de biocombustveis, ao consumo e ao comrcio de biocombustveis; requisitos quantitativos ao consumo e comrcio de biocombustveis e requisitos qualitativos quer ao nvel da produo de biomassa e de biocombustveis, quer ao nvel do comrcio de biocombustveis, os quais muitos pases em desenvolvimento ainda no conseguem proporcionar(d)(e). 5. Palavraschave: energia, renovveis, biocombustveis, biodiesel, etanol, petrleo, pases em desenvolvimento 6.

Indicadoresdealerta: Apostadospasesnodesenvolvimentotecnolgicoenaproduodebiocombustveis Obrigatoriedadedeincorporaodebiocombustveis reaagrcolaocupadacomculturasenergticas Evoluodopreodopetrleo Evoluodopreodasmatriasprimas

7.

Impactospotenciais:

A implementao dos biocombustveis poder contribuir para a reduo da dependncia econmica do petrleoedospasesqueoexportam(a). Apesar das emisses de gases dos biocombustveis serem relativamente baixas e da sua fonte de energia primria ser renovvel, existe ainda alguma controvrsia sobre a sua eficcia em contrariar o impacto negativo no meio ambiente, uma vez que a produo de alguns biocombustveis exige um dispendio energtico acrescido com o cultivo, armazenamento e transporte dos produtos (a). Mas os actuais desenvolvimentos tecnolgicos dos biocombustveis pretendem resolver essa questo (biocombustveis de 2 gerao). Esta segunda gerao tem como fonte de combustvel o material celulsico presente na madeira, matos, culturas como o cardo e a erva de pastagem, passando a serem usadas culturas que no servemaoHomem,equesepodemencontraremsolospobres,esemgrandesnecessidadesdecultivos. O investimento nos pases em desenvolvimento de culturas energticas ter repercusses enormes nestes pases: a possibilidade de desenvolveram a sua fonte de energia permitirlhes diminuir as importaes de energia, possibilitandolhes a hiptese de serem eles a exportar, e ainda desenvolver a sua economia, criando emprego e recuperando a importncia do espao rural que tem vindo a perder populaoquesedeslocaparaascidades(d)(f)(g).

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O desenvolvimento dos biocombustveis leva a uma substituio de reas agrcolas por reas para culturas energticas, pondo em causa a oferta de bens alimentares em muitos dos pases em desenvolvimento(h). Os subsdios concedidos aos produtores agrcolas e o uso de parte do cultivo agrcola para os biocombustveis foram apontados por estudos da Unio Europeia como a causa da sbida de preos dos alimentos. So os pases mais pobres que menos tm a capacidade de suportar aumentos de preos na alimentao(h). Portugal encontrase no grupo dos pases que dever desenvolver a vertente tecnolgica e, uma vez que no possui reas de cultivo suficientes, poder apoiarse em pases com os quais j tem boas relaes comerciais,e/ouproximidadeculturalehistrica.ReferimonosaoBrasileaosPALOPs(e)(i). 8. ExposioForadeMudana:

Ao nvel dos pases em desenvolvimento, os actores mais vulnerveis expanso dos biocombustveis, designadamente os de primeira gerao, baseados no uso intensivo dos solos e localizados preferencialmente em pases em desenvolvimento so, em primeiro lugar, os que esto mais dependentes do seu uso, como os agricultores e, em segundo lugar, todos os consumidores, se os solos utilizados forem desviados da produo agrcola, produo essa que a base da alimentao desses Pases. Alm disso, existem ainda as empresas que participam no mercado e que beneficiam do seu crescimento,comoosfornecedoresdefertilizantesemquinasagrcolaseasbiorefinarias. Ao nvel dos pases desenvolvidos tambm existe um conjunto relevante de actores que podero sofrer com a evoluo dos biocombustveis, como as empresas detentoras de activos: as agroindstrias, petrolferas, petroqumicas ou construtoras de automveis, que dependem directamente do sentido do mercado, mas que, tambm, podem decidir investir no que pensam ser a procura futura. De grande importncia so tambm as entidades reguladoras e financiadoras da produo e consumo de biocombustveis, como as instituies financeiras, as ONGs, associaes empresariais e o Governo. Incluemseaindaoscentrosdeinvestigaoedesenvolvimento,eempresasdeengenharia,biotecnologia eequipamentos. 9. DriverseInibidores: Osbiocombustveissoumaalternativaaopetrleomaisseguraeamigadoambiente(driver) A populao mundial est cada vez mais alerta para as constantes alteraes climticas pela excessiva emisso de CO2 para a atmosfera decorrentes da utilizao dos combustveis fsseis (driver) A dependncia dos pases desenvolvidos face aos pases produtores de petrleo leva a que os primeirosprocuremcadavezmaisalternativasenergticasparaseautonomizarem(driver) Crescentediversificaodaofertadeenergia(j)(driver) A necessidade de recorrer a solos frteis e abundantes em gua leva procura de solos disponveisnospasesemdesenvolvimento(e)(driver) Constantescrisesnomercadodopetrleoeaprevisodoseuesgotamento(driver) Necessidadedereduodegasespoluentesnaatmosfera(driver) O desenvolvimento de uma 2 gerao de biocombustveis, energeticamente mais eficientes e sustentveis, proveniente de material celulsico presente na madeira, matos, cultura como o cardo ou ervas de pastagem, pode diminuir a procura de solos nos pases em desenvolvimento (inibidor)

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10.

O uso de grandes extenses de terreno para o cultivo intensivo destes produtos agrcolas tem vindo a preocupar algumas organizaes pela provvel desflorestao de terrenos e o esgotamentodascapacidadesdossolos(f)(inibidor) A pobreza associada utilizao de solos agrcolas para a produo de culturas energticas (inibidor) A perda de biodiversidade associada utilizao de solos agrcolas para a produo de culturas energticas(h)(inibidor) PrincipaisActores/Stakeholders:

Os actores com mais relevncia incluem as agroindstriais, petrolferas, petroqumicas ou construtoras de automveis. De grande importncia so tambm as entidades reguladoras e financiadoras da produo e consumo de biocombustveis, como as instituies financeiras, as ONGs, associaes empresariaiseoGoverno.Incluemseaindaoscentrosdeinvestigaoedesenvolvimento,eempresasde engenharia, biotecnologia e equipamentos. A Figura seguinte procura identificar e posicionar alguns destesactoresenvolvidosnodesenvolvimentodosbiocombustveis(b). Figura1Tipologiadeactoresenvolvidosnodesenvolvimentodosbiocombustveis

Fonte:DPP,FlixRibeiroeEscria,2008.(b)

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Se tomarmos como referncia o ndice de Actractividade dos Pases em Biocombustveis1, encontramos nos 15 primeiros mercados de biocombustveis pases com graus de desenvolvimento muito diferentes como os EUA, Brasil, Alemanha, Frana nas primeiras 4 posies, Reino Unido (7 posio), China (7 posio) e ndia em 11 posio (Quadro 3). Seguidamente, fazse uma breve referncia aos trs principaispasesemdesenvolvimentoemmatriadebiocombustveis(Brasil,ndiaeChina). Quadro3ndicedeActractividadedosPasesemBiocombustveis

Fonte:Escria/DPP,2008(b)

OBrasil... O Brasil (segundo no ndice de Atractividade no quarto trimestre de 2007) pretende manterse como o maior produtor mundial de etanol, pelo menos at 2017. A estratgia actual, baseada em sustentabilidade e segurana energtica, pode ser traduzida na necessidade da adopo de standards internacionais para os biocombustveis que ir favorecer o estabelecimento de um mercado global (criao do International Biofuels Forum); no incentivo adopo de energias renovveis nos pases da Amrica do Sul (integrao dos canais de produo, distribuio e de vendas de etanol e biodiesel na regio); no estabelecimento de acordos bilaterais para a investigao de fontes alternativas para a produo de biocombustveis (frica do Sul (IBSA), Chile, Dinamarca, Equador, Paraguai, Sucia, Uruguai, EUA). Sendo um pas com grande tradio em biocombustveis (desde 1931 que o Brasil tem a tradio de misturar etanol na gasolina), em 1975 lana o Programa Nacional de Etanol (ProAlccol) permitindo a criao da indstria de produo de etanol. Em 2005 a Lei do Biodiesel obrigou incorporao de 2% a 5% de biodiesel no diesel entre 2008 e 2013, alm da adopo de um sistema regional de incentivos s matriasprimasparaapoiarospequenosagricultoresdoNordeste(b). AChina... A China (oitavo no ndice de Actractividade no quarto trimestre de 2007), no mbito do seu modelo econmico, procura manter o equilbrio entre o crescimento econmico e as exigncias da procura e a responsabilidade social de proteger o ambiente. A indisponibilidade de matriaprima de qualidade para produzir biodiesel, recorrendo em larga escala importao (inclusiv de sementes de oleaginosas) e a falta de terras arveis para a produo de bioenergia (sem afectar a produo agrcola), so motivos suficientes para se privilegiar o desenvolvimento do etanol em especial com base no milho, sendo o mercadodeetanoldominadoporquatroempresaspblicas.

Apartirde2007,aErnest&YounginiciouapublicaodoBiofuelsIndex,oqualcombinaoEthanolIndexeoBiodieselIndexemiguais propores.Estendicecompsitoporsuavezrepartidoem35%paraoBiofuelsInfrastructureIndexeem65%paraoFuelSpecificIndices.

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O governo temse empenhado na promoo de projectospiloto para o desenvolvimento do biodiesel. Os objectivos traados recentemente pretendem que, em 2020, cerca de 16% do consumo de energia tenha origem em energias renovveis e que 15% do consumo de energia nos transportes tenha origem em biocombustveis. Alm disso, foi adoptado o Plano de Mdio e Longo Prazo para o Desenvolvimento das Energias Renovveis o qual inclui um sistema de recompensas e penalizaes, tendo o Estado passado a subsidiarapromoodoetanolporviadoNationalPilotEthanolProgramme(b). Andia... A ndia (dcimo segundo no ndice de Actractividade no quarto trimestre de 2007) um pas em crescimentocomgrandespotencialidadesemenergiasrenovveisqueexcedemlargamenteacapacidade instalada. O Comit para o Desenvolvimento dos Biocombustveis, criado em 2003, obriga incorporao de5%deetanolnagasolinae10%deBiodieselnogasleo(20%entre20112012). Desde 1970 que reconhecida a importncia das energias renovveis. O Governo tem desenvolvido vrios programas demonstrativos para facilitar o desenvolvimento das energias renovveis (20072012) e dos biocombustveis, em particular, como o programa de apoio ao desenvolvimento dos biocombustveis (b). 11.Horizontetemporal:aproduodebiocombustveisprovenientesdeprodutosagrcolas(vulgarmente designadosbiocombustveisdeprimeiragerao)j estbastanteimplementadanoBrasil,desdeosanos 70. Os recentes desenvolvimentos tecnolgicos e as orientaes em matria de poltica para a energia, em diversos pases, levam a crer que a procura por esta tecnologia energtica tenha o seu apogeu em 10 anos, momento a partir do qual se espera, tambm, a introduo no mercado dos biocombustveis de 2 gerao. 12. Probabilidade: probabilidade mdia/alta numa primeira fase at os pases desenvolvidos chegarem a tecnologias energticas que lhes permitam serem mais autosuficientes na obteno de biocombustveis sustentveis. 13.Fontes2: (a) Rathmannetal.:Biodiesel:Umaalternativaestratgicanamatrizenergticabrasileira?,2005 http://www.biodiesel.gov.br/docs/ArtigobiodieselGINCOBUFRGS.pdf;(3) (b) Escria,Susana:AnlisedoImpactoPotencialdasExignciasdaSustentabilidadenaDifusodos Biocombustveis,DPP,Dezembrode2008http://www.dpp.pt/pages/files/Biocombustiveis.pdf; (3) (c) TheNationalBiodieselBoard(NBB):TheBiodieselBulletin:amonthlypublicationoftheNational BiodieselBoard,April2008isthenationaltradeassociationrepresentingthebiodieselindustry intheUnitedStates.Biodieselisadomestic,renewablefuelfordieselenginesderivedfromnatural oilslikesoybeanoil,andwhichmeetsthespecificationsofASTMD6751 http://www.biodiesel.org/news/bulletin/2008/20080403.htm;(3) (d) Sal,NurdineAbdulCadre:Oportunidadesedesafiosparaocomrciointernacionalde biocombustveldaJatrophacurcas(pinhomanso)produzidoempasesemdesenvolvimento, 24jun2010http://biblioteca.universia.net/ficha.do?id=38073606;(3) (e) Agronline:Mapaapoiapasesemdesenvolvimentocompotencialdeproduode biocombustveisDeacordocomVieira,oBrasiltemmuitoaoferecereaganharcomessas
2 utilizadaaseguintetipologiaparaclassificarasfontes:marginaisoufringe(1);generalistasoumainstream(2); especializadasouexpert(3).

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cooperaesinternacionais.Emcurtoprazo,oobjetivoapresentaroetanolcomoalternativa parageraodeempregoerenda,bemcomo,parareduodosriscosdeseguranaenergtica. Amdioelongoprazos,esperasequealgunsdessespasespossamsetornarclientesdenossa indstriadeequipamentosedeserviosequeajudemoBrasilnaorganizaodomercado internacionaldebiocombustveis,ressalta,31032010 http://www.agronline.com.br/agronoticias/noticia.php?id=21457;(2) (f) Discoverychanel:Produodebiocombustveisjafetapasesemdesenvolvimento http://blogs.discoverybrasil.com/descubraoverde/(consultadoem02/22/2010);(2) (g) BancoMundial:AgriculturaparaoDesenvolvimento,RelatriodeDesenvolvimentoMundialde 2008doBancoMundialhttp://siteresources.worldbank.org/INTWDR2008/Resources/2795087 1192111580172/FINAL_WDROVPortuguesetext_9.26.07.pdf;(3) (h) JornalOPblico:Dossier:AEradosBiocombustveis,12deDezembrode2006 http://dossiers.publico.pt/dossier.aspx?idCanal=2131;(2) (i) GlobalBioenergyPartnership(GBEP),consultadoemJunho2010 http://www.globalbioenergy.org/;(3) (j) Escria,Susana;Guerra,Miguel:AumentodaDiversificaodaOfertadeEnergia(MixdeFontes deEnergiaPrimria,SD03DPP,Setembrode2009 http://www.dpp.pt/pages/projectos/scanning_docs/index.php?cmr=8&cm=3;(3) (k) Moreno,LuisAlberto:Aliadosdaenergiaverdeouantagonistasdosbiocombustveis?, BIDAMRICA,aRevistadoBancoInteramericanodoDesenvolvimento,consultadoemJunho2010 http://www.iadb.org/idbamerica/index.cfm?thisid=4539;(2)

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Asideiasexpressasnestapublicaosodaexclusivaresponsabilidadedosrespectivosautores,notraduzindoqualquerposiooficialdo DepartamentodeProspectivaePlaneamentoeRelaesInternacionais. DPPDepartamentodeProspectivaePlaneamentoeRelaesInternacionais(MAOT) www.dpp.pt

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