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SINASE
Perguntas & Respostas
O que o SINASE?
quanto da Constituio Federal assegurado indistintamente em qualquer dos casos), e que a verdadeira soluo para o problema da violncia infanto-juvenil, tanto no plano individual quanto coletivo, demanda o engajamento dos mais diversos rgos, servios e setores da Administrao Pblica, que no mais podem se omitir em assumir suas responsabilidades para com esta importante demanda. Como elaborar o Plano Municipal de Atendimento Socioeducativo? Deve esta tarefa ficar a cargo do CREAS do municpio?
sua viso - e sua justificativa tcnica (ou objeo) - para esta ou aquela abordagem/interveno proposta, de modo que sua pertinncia (ou no) seja analisada sob os mais diversos ngulos. preciso lembrar, ademais, que as aes previstas no Plano Municipal sero tambm executadas por profissionais e setores diversos, que devem se sentir parte integrante do processo de construo daquele instrumento (e da prpria poltica municipal socioeducativa que ele traduz), inclusive como forma de quebrar qualquer resistncia quanto ao atendimento desta demanda ou divergncia (sob o ponto de vista tcnico) em relao a determinada abordagem prevista, que no tenha sido suficientemente debatida e/ou esclarecida quanto a seu propsito. Para que qualquer Plano ou poltica pblica seja elaborada e implementada (ao menos, para que isto ocorra de forma adequada e eficaz), fundamental o dilogo entre os profissionais de diversas reas corresponsveis tanto pelo planejamento em si, quanto pela execuo das aes respectivas, pois preciso que todos estejam falando a mesma linguagem, cientes de seu papel e conscientes da importncia da colaborao e cooperao mtuas para que o objetivo comum (que no o atendimento formal, mas sim, em ltima anlise - a proteo integral do adolescente atendido e sua famlia) seja alcanado. Por isto, alis, que se fala tanto da necessidade de trabalho em rede, e esta, por sua vez, pressupe o dilogo, a articulao e integrao de aes entre os diversos profissionais e rgos/programas/servios corresponsveis (tanto em mbito municipal quanto estadual), com a definio (e contnua reavaliao) dos fluxos e protocolos de atendimento intersetorial entre os mais diversos integrantes do Sistema - e isto em carter permanente. Assim sendo, no correto delegar exclusivamente ao CREAS a responsabilidade pela elaborao do Plano Municipal de Atendimento Socioeducativo (assim como pela execuo das medidas nele previstas), pois embora a rea da assistncia social seja muito importante tanto no processo de elaborao do Plano, quanto no atendimento dos adolescentes autores de atos infracionais e suas famlias, o planejamento e execuo das aes respectivas deve tambm ficar a cargo de outros setores da administrao (assim como outros atores do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente), que desta forma, precisam ser tambm chamados a participar, formando uma comisso intersetorial encarregada de elaborar um esboo de Plano Municipal que ser posteriormente submetido anlise, deliberao e aprovao pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente local. de se destacar, em especial, a participao dos setores (e profissionais) de educao e sade, valendo lembrar que a interveno estatal junto ao adolescente autor de ato infracional (e no se est falando apenas da execuo de medidas socioeducativas de liberdade assistida e prestao de servios comunidade) , por definio, socioEDUCATIVA, tendo carter preponderantemente pedaggico, sendo pautada pelas abordagens que se fizerem necessrias para cada caso individualmente considerado (no por acaso que a Lei n 12.594/2012 fala do Plano Individual de Atendimento e o arts. 100, caput e par. nico e 112, do ECA, falam na importncia de apurao das necessidades pedaggicas e da capacidade de cumprimento da medida pelo adolescente, que tambm dever ser orientado e participar da definio da prpria interveno a que ser submetido...), a partir do diagnstico das causas determinantes da conduta infracional (e como sabemos, a questo do uso de substncias psicoativas - problema eminentemente de sade pblica e a evaso/defasagem idade-srie/baixo rendimento escolar problema eminentemente do setor de educao, so dois dos principais fatores que contribuem para isto). Veja que a interdisciplinaridade se faz necessria no apenas quando da elaborao e execuo do Plano Municipal de Atendimento Socioeducativo, mas tambm por ocasio de sua reavaliao peridica, prevista 3
pelos arts. 18 a 27, da Lei n 12.594/2012 (sendo certo que a reavaliao da qualidade e eficincia dos programas socioeducativos j era prevista pelo art. 90, 3, do ECA). Assim sendo, se verdade que o CREAS detm uma parcela da responsabilidade pelo atendimento de adolescentes autores de atos infracionais e suas famlias (e, para tanto, ter de se organizar, efetuando um planejamento especfico de aes, designando e qualificando tcnicos e servidores, sem jamais perder de vista o princpio da prioridade absoluta criana e ao adolescente que norteia a matria - valendo neste sentido observar o disposto no art. 227, caput, da Constituio Federal e os arts. 4, caput e par. nico, alneas b, c e d e 259, par. nico, do ECA), e que a rea da assistncia social poder (no h qualquer obrigatoriedade neste sentido) ficar encarregada da coordenao do Sistema Socioeducativo em mbito municipal, evidente que nem aquele, nem esta, podem agir de forma isolada, sendo imprescindvel - inclusive, como dito, por fora da prpria Lei n 12.594/2012 -, que haja a participao de outros setores da administrao, notadamente aqueles que, no futuro, ficaro tambm encarregados do atendimento destes adolescentes e suas respectivas famlias. Qual a relao do SINASE com o SUAS?
seja para assegurar sua efetiva execuo e cumprimento, a partir de intervenes complementares junto ao adolescente e sua famlia. Como obter a participao dos demais rgos pblicos encarregados da elaborao e implementao do SINASE?
R: Sob o ponto de vista poltico (no que diz respeito ao poder de deciso quanto s
aes a serem implementadas - no sentido macro/estrutural - pelo Poder Pblico), a coordenao do SINASE, como dito acima, compete aos Conselhos de Direitos, nos diversos nveis de governo. No que concerne parte operacional (a execuo 5
das medidas socioeducativas propriamente ditas e das aes complementares que tambm fizerem parte da poltica socioeducativa), cabe a cada estado e a cada municpio a indicao, no mbito de sua estrutura administrativa, do rgo da administrao direta responsvel pela coordenao da execuo de tal poltica pblica (na esfera Federal, esta indicao j feita pelo art. 3, 4, da Lei n 12.594/2012). Nada impede (e seria mesmo recomendvel), inclusive, que fosse criado um rgo especfico para tal finalidade (que poderia ser tambm o responsvel pela execuo da poltica de atendimento criana e ao adolescente de uma forma mais ampla - at porque o SINASE deve se integrar rede de proteo criana e ao adolescente em mbito municipal/estadual). Este rgo dever ser expressamente indicado no respectivo Plano de Atendimento Socioeducativo (arts. 4, 3 e 5, 4 c/c 7 e 8, da Lei n 12.594/2012), e no apenas ficar encarregado de gerenciar a execuo das medidas socioeducativas em suas diversas modalidades, mas tambm far a ponte com os demais rgos e setores da administrao corresponsveis pelo atendimento de crianas, adolescentes e famlias, de modo a obter, com a agilidade - e prioridade - devidas, os atendimentos complementares que se fizerem necessrios, buscando a especializao de servios, a qualificao (e eventual contratao) de profissionais, a definio de fluxos e a formalizao de protocolos de atendimento intersetoriais, de modo que todos os rgos e agentes encarregados da execuo das aes correspondentes ao SINASE (notadamente aqueles com atuao nos setores relacionados no art. 8, da Lei n 12.594/2012 - educao, sade, assistncia social, cultura, esporte e capacitao para o trabalho, alm de outros que podero a estes se agregar, como o responsvel pelo setor de habitao) se organizem e planejem aes especficas para o atendimento de adolescentes autores de ato infracional e suas famlias, fornecendo autoridade competente um leque de opes que contemple desde aes de preveno at o atendimento dos egressos do regime fechado (internao). A oferta de alternativas de atendimento aos adolescentes e suas famlias, assim como seu atendimento qualificado, especializado e prioritrio, fundamental, e permitir que, quando necessria uma determinada interveno protetiva (ainda que no curso do procedimento para apurao de ato infracional ou da execuo de uma medida socioeducativa), esta ocorra de forma imediata e espontnea, independentemente de ordem judicial. Isto vale, por exemplo, para fazer com que os CREAS/CRAS efetuem um planejamento especfico de aes para atender tais adolescentes e suas famlias (e no se est falando da execuo de medida socioeducativa), bem como para dar suporte aos orientadores das medidas de liberdade assistida/prestao de servios comunidade e responsveis pelas entidades que iro receber o servio comunitrio (dentre outras). Qual a metodologia a ser empregada no processo de elaborao do Plano de Atendimento Socioeducativo?
(inclusive aqueles relacionados no art. 100, caput e par. nico, do ECA) e, a partir do dilogo, busquem o melhor caminho a seguir (sempre com a devida justificativa tcnica), elaborando fluxos e definindo protocolos de atendimento interinstitucional para as diversas situaes que surgirem. Eventuais divergncias de opinio (que, por sinal, so absolutamente normais) devem ser superadas tambm a partir do dilogo (alm, claro, do bom senso), com a anlise criteriosa (e crtica) das justificativas apontadas e, se necessrio, com a consulta a outros profissionais da rea (de preferncia, que sejam especialistas na matria), que no integrem a comisso. possvel que as decises quanto a aspectos divergentes sejam tomadas mediante os votos dos integrantes da comisso, mas deve-se evitar uma votao meramente formal. tambm desejvel que sejam convidados a colaborar com os trabalhos da comisso profissionais e autoridades que atuam diretamente junto a adolescentes autores de ato infracional (como o caso de magistrados e membros do Ministrio Pblico), alm de especialistas na matria, que podero ajudar no esclarecimento de dvidas e na apresentao dos fundamentos tcnicos para as abordagens previstas. Os trabalhos da comisso" devem ser devidamente registrados em ata, incluindo a memria e a justificativa para os votos e opinies divergentes, para que possam ser posteriormente submetidas anlise do Conselho de Direitos que, em ltima anlise, o responsvel pela aprovao do Plano. Quais so os elementos mnimos que o Plano de Atendimento Socioeducativo deve conter?
providncia de carter extremo e excepcional). Em qualquer caso, fundamental a previso da ao articulada e integrada entre equipamentos e autoridades das esferas municipal e estadual (valendo observar o disposto nos arts. 86 e 88, inciso V, do ECA e arts. 4 e 5, da Lei n 12.594/2012), pois em muitos casos haver a necessidade da interveno concomitante ou sucessiva dos mesmos, tanto para o fim de atendimento do adolescentes quanto de sua famlia. tambm imprescindvel a oferta de alternativas de atendimento (valendo lembrar que o objetivo da interveno estatal no a aplicao/ execuo de medidas, de maneira aleatria, mas sim a descoberta das causas da conduta infracional e sua efetiva soluo, a partir de abordagens mltiplas, que podem, inclusive, encerrar medidas de cunho eminentemente protetivo), e de abordagens especficas junto s famlias dos socioeducandos, sempre na busca da soluo que melhor atenda aos interesses destes, com o mximo de urgncia e eficincia. Ento o atendimento das famlias dos adolescentes vinculados s medidas socioeducativas tambm necessrio?
infracional mas que se encontram em situao de risco e que, se nada for feito, fatalmente iro infracionar) e proteo (como as destinadas preveno e tratamento de usurios de substncias psicoativas, combate evaso escolar etc.) e outras correspondentes s medidas socioeducativas em meio aberto, atendimento dos egressos das medidas privativas de liberdade etc... E o que deve ser feito quando pais ou responsveis se recusam a colaborar ou mesmo a aceitar a volta de seu filho, que cumpre medida de internao, convivncia familiar?
R: Consoante acima ventilado, qualquer Plano ou Poltica Pblica que se preza deve
comear com a previso de aes voltadas preveno, definidas a partir do diagnstico das principais causas do problema que se pretende resolver. No caso do Plano de Atendimento Socioeducativo, a preocupao deve ser no enfrentamento das causas determinantes da prtica de atos infracionais entre adolescentes, geralmente relacionadas evaso escolar, uso ou abuso de substncias psicoativas (incluindo as chamadas drogas lcitas, como o lcool) e omisso ou abuso no mbito familiar. Cada uma dessas situaes (dentre outras, que venham a ser detectadas, a partir do diagnstico acima referido) deve contemplar a previso de intervenes especficas, de cunho eminentemente protetivo, que devem ser desencadeadas a partir do momento em que a situao de perigo seja conhecida (cf. art. 100, par. nico, inciso VI, do ECA), por iniciativa dos mais diversos integrantes da rede de proteo criana e ao adolescente que o municpio tem o dever de instituir e manter. As aes de preveno e proteo, vale dizer, podem (e devem) ser desencadeadas mesmo em relao a crianas e independentemente da prtica de um ato infracional. Devem ser devidamente planejadas, sob a tica interdisciplinar, com a previso de abordagens mltiplas e de estratgias de interveno qualificada para casos de maior complexidade e/ou que ofeream resistncia s intervenes tradicionais (no basta a oferta do atendimento - preciso que este ocorra de maneira concreta e, logicamente, que atinja os objetivos a que se prope). Todas as aes e intervenes devem ser devidamente 9
justificadas e descritas em propostas (concretas) de atendimento que, por sua vez, devem ser traduzidas em projetos e/ou protocolos de atuao intersetorial (construdos de forma coletiva), de modo que sejam conhecidas e observadas por todos. Metodologia semelhante aplicvel em relao aos programas socioeducativos em meio aberto (notadamente os correspondentes s medidas de liberdade assistida e prestao de servios comunidade ), que tambm tm como pressuposto elementar a elaborao de um projeto especfico, que contemple intervenes mltiplas e descreva, desde a forma de seleo, qualificao e atuao dos orientadores (que, preferencialmente, devem integrar a comunidade de origem do adolescente), at o atendimento dos jovens j desligados da medida (como prevem os arts. 11, inciso V e 25, inciso I, da Lei n 12.594/2012). O atendimento das famlias (inclusive dos adolescentes vinculados s medidas de internao e semiliberdade) e dos egressos das medidas privativas de liberdade (ainda que maiores de 18 anos), como visto, tambm de rigor. igualmente de extrema importncia a previso das formas de abordagem inicial junto aos adolescentes (e mesmo crianas) apreendidos em flagrante de ato infracional, sendo a integrao operacional entre diversos rgos, inclusive de assistncia social, constitui-se numa das diretrizes da poltica de atendimento idealizada pelo ECA h mais de 21 (vinte e um) anos, justamente na perspectiva (declarada) de agilizar a realizao das abordagens de cunho protetivo que se fizerem necessrias, que podem ocorrer desde logo, a partir de encaminhamentos efetuados diretamente pela autoridade policial ou qualquer outro integrante da rede que intervenha neste momento. Ento no necessrio aguardar a deciso judicial para intervir?
de ato infracional e, por verdadeiro princpio, expressamente relacionado no art. 100, par. nico, inciso IX, do ECA (aplicvel em relao a adolescentes autores de ato infracional por fora do disposto no art. 113, do mesmo Diploma Legal), a interveno estatal deve ocorrer de modo que os pais assumam suas responsabilidades em relao a seus filhos. Tamanha foi a preocupao do legislador com a matria, que considerou crime o fato de a autoridade policial deixar de comunicar a apreenso do adolescente a seus pais ou responsvel (art. 231, do ECA), sendo certo que, na forma da lei, tambm a autoridade policial (e no o Conselho Tutelar) quem dever, como regra, proceder a liberao e entrega do adolescente aos pais/responsvel, mediante a assinatura de termo de compromisso de apresentao ao Ministrio Pblico (cf. art. 174, primeira parte, do ECA). Tomando por base o disposto nos arts. 86 e 88, inciso V, do ECA, tambm lgico concluir que a Polcia Civil deve articular aes com outros rgos, agentes, programas e servios pblicos destinados ao atendimento de crianas, adolescentes e famlias, de modo que possa acion-los diretamente, sempre que para tanto necessite, inclusive para eventual encaminhamento a programas e servios (como o caso at mesmo de servios de acolhimento institucional - caso o adolescente no tenha parentes ou lugar onde ficar no municpio), do acionamento do Conselho Tutelar local. Assim sendo, se h expressa previso da articulao de aes e da integrao operacional entre a Polcia Civil e os servios pblicos destinados ao atendimento de crianas, adolescentes e famlias, lgico que a prpria autoridade policial, quando necessrio, poder acion-los sem a necessidade de interveno do Conselho Tutelar, devendo acion-lo apenas quando presente alguma situao excepcional que justifique sua interveno. Mas ento o Conselho Tutelar no deve atender adolescentes acusados da prtica de ato infracional?
de proteo aplicadas (cf. art. 136, inciso VI, do ECA - o dificilmente ocorrer e/ou se faz necessrio, pois o Juiz, assim como a autoridade policial, pode efetuar diretamente o encaminhamento do adolescente aos programas e servios correspondentes a tais medidas), alm da fiscalizao dos programas e servios correspondentes s medidas socioeducativas (cf. art. 95, do ECA) e da avaliao permanente do Plano Municipal de Atendimento Socioeducativo (cf. arts. 18, 2; 19, 3 e 20, inciso IV, da Lei n 12.594/2012). O atendimento prestado pelo Conselho Tutelar ao adolescente acusado da prtica infracional, portanto, independe da comprovao da responsabilidade socioeducativa e/ou de determinao judicial, devendo ocorrer a partir da constatao de que o mesmo se enquadra em alguma das hipteses do citado art. 98, do ECA, devendo ser precedido de uma avaliao tcnica interdisciplinar capaz de apontar as causas de sua conduta e as alternativas de atendimento/tratamento que se fizerem necessrias sua superao, observado em qualquer caso o disposto no art. 100, caput e par. nico, do ECA. Quem dever ficar encarregado da execuo dos programas de liberdade assistida e prestao de servios comunidade, assim como das demais abordagens que se fizerem necessrias?
R: Partindo do princpio elementar, contido no art. 100, par. nico, inciso III, do ECA,
que a responsabilidade primria no que diz respeito ao atendimento de crianas e adolescentes (incluindo adolescentes autores de ato infracional) do Poder Pblico, ao qual tambm incumbe a elaborao e execuo da poltica socioeducativa, traduzida no Plano de Atendimento Socioeducativo, parece bvio que a execuo dos programas de liberdade assistida e prestao de servios comunidade deve tambm ficar a cargo de uma ou mais entidades governamentais (criada especificamente para esta finalidade ou designada, dentre aquelas que j compem a estrutura administrativa do municpio, para o desempenho de tal atividade). bem verdade que tanto o ECA quanto a Lei n 12.594/2012 abrem espao para possibilidade da atuao de entidades no governamentais na execuo das medidas socioeducativas, mas estas no podero agir de forma isolada, devendo demonstrar estrutura adequada, capacidade tcnica e estrito cumprimento s normas (legais e infralegais) aplicveis, articulando aes com os rgos pblicos corresponsveis pelo atendimento dos adolescentes autores de ato infracional e suas famlias, como o caso dos CREAS, CRAS e CAPs (alm do rgo responsvel pela execuo e de gesto do Sistema Municipal de Atendimento Socioeducativo, ex vi do disposto no art. 5, 4, da Lei n 12.594/2012). Em qualquer caso, ser necessrio elaborar um projeto especfico, que contemple desde a recepo do adolescente e as abordagens iniciais necessrias elaborao do Plano Individual de Atendimento at o acompanhamento posterior ao trmino da execuo da medida, abrangendo a articulao com outros equipamentos pblicos e as alternativas de abordagem/atendimento para casos de maior complexidade, que apresentam resistncia em relao s intervenes convencionais. preciso lembrar que embora a entidade deva ter uma equipe tcnica interdisciplinar disposio do programa (vide o disposto nos arts. 52 e 58, da Lei n 12.594/2012), ser necessrio selecionar e qualificar um corpo de orientadores, que ficaro encarregados de acompanhar de perto a execuo da medida e o cotidiano do adolescente, permitindo a rpida interveno diante de eventuais problemas que surgirem. Devero ser previstos nveis de interveno (tanto no mbito do programa quanto em outros equipamentos da rede de proteo criana e ao adolescente local), de modo que os casos de maior complexidade sejam atendidos de forma mais intensiva (e qualificada), observados os princpios da interveno 12
precoce e da interveno mnima, previstos no art. 100, par. nico, incisos VI e VII, do ECA e 35, inciso VII, da Lei n 12.594/2012. As intervenes previstas devero ser devidamente justificadas sob o ponto de vista tcnico (e interdisciplinar), com a definio de fluxos de atendimento entre os diversos agentes, tcnicos, rgos e autoridades corresponsveis. Em qualquer caso, o projeto ter que ser submetido anlise do CMDCA local, que poder estabelecer requisitos adicionais sua implementao, antes do registro do programa (e eventualmente da entidade que ir execut-lo, se for no governamental). possvel a implementao de programas socioeducativos por meio de consrcio intermunicipal? Como isto ser efetuado?
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Isto quer dizer que o consrcio intermunicipal no pode contemplar todas as aes previstas do Plano de Atendimento Socioeducativo?
oramento dos rgos pblicos encarregados de sua execuo , no podendo ficar eternamente na dependncia de recursos de tais Fundos Especiais para que sejam realizadas. Os recursos captados pelos Fundos Especiais devem ser considerados um plus (diga-se, um complemento) em relao aos recursos oramentrios prprios que o oramento dos rgos pblicos encarregados da execuo das aes correspondentes ao SINASE dever prever. Vale lembrar que no estamos falando de despesas de carter eventual, mas sim de aes, programas e servios de execuo continuada que, ademais, esto amparadas pelo princpio constitucional da prioridade absoluta criana e ao adolescente (art. 227, caput, da Constituio Federal, melhor traduzido no disposto no art. 4, caput e par. nico, do ECA, que faz expressa referncia preferncia na formulao e execuo das polticas sociais pblicas e destinao privilegiada de recursos pblicos ...). A estas disposies gerais, some-se o contido no art. 90, 2, do ECA que, ao falar do financiamento dos programas de atendimento em geral (incluindo os programas socioeducativos), prev de maneira expressa que: os recursos destinados implementao e manuteno dos programas relacionados neste artigo sero previstos nas dotaes oramentrias dos rgos pblicos encarregados das reas de Educao, Sade e Assistncia Social, dentre outros, observando-se o princpio da prioridade absoluta criana e ao adolescente.... Os recursos dos FIAs e dos demais Fundos Especiais, desta forma, podem ser utilizados como forma de estimular a implementao dos equipamentos que compem o SINASE e/ou para determinadas aes especficas previstas no Plano de Atendimento Socioeducativo; a manuteno do Sistema, porm, deve ficar a cargo do oramento dos rgos pblicos encarregados da execuo dos programas e servios a ele correspondentes. Cabe aos Conselhos de Direitos, em qualquer caso, definir as prioridades a serem financiadas com os recursos dos Fundos Especiais sob sua responsabilidade, e realizar uma seleo pblica de projetos, estabelecendo os requisitos a serem observados e os critrios de seleo, da forma mais transparente e impessoal possvel, cabendo s entidades interessadas a apresentao de seus projetos, com a descrio pormenorizada das atividades que pretendem desenvolver junto aos adolescentes e suas famlias (plano de ao) e dos recursos necessrios para tanto (plano de aplicao), sendo aprovados e selecionados aqueles projetos que se mostrarem mais adequados, de acordo com os critrios de seleo preestabelecidos. Paralelamente, deve zelar para que o oramento dos rgos pblicos corresponsveis pela execuo das aes correspondentes ao SINASE (notadamente aqueles relacionados no citado art. 8, da Lei n 12.594/2012 educao, sade, assistncia social, cultura, esporte e capacitao para o trabalho, alm de outros que podero a estes se agregar, como o responsvel pelo setor de habitao), tambm contemple os recursos necessrios para a criao, manuteno, adequao e/ou ampliao dos programas e servios sob sua responsabilidade. Enquanto no elaborado o Plano de Atendimento Socioeducativo, como fica o atendimento dos adolescentes autores de ato infracional?
prpria Lei n 12.594/2012), no pode servir de pretexto para que tal atendimento deixe de ser proporcionado. Enquanto no definido o rgo da administrao direta competente para coordenao da operacionalizao das aes correspondentes ao SINASE, qualquer dos rgos responsveis pelas reas relacionadas no art. 8, da Lei n 12.594/2012 pode ser acionado para intervir, prestando o atendimento que se fizer necessrio desde o momento da apreenso at o acompanhamento posterior ao trmino do cumprimento da medida. Isto decorre da constatao elementar que o adolescente no pode ser prejudicado em razo da inrcia do Poder Pblico em elaborar seu Plano de Atendimento e estruturar o SINASE, devendo em qualquer caso ser submetido (juntamente com sua famlia) a uma avaliao tcnica interdisciplinar (a partir da interveno de tcnicos com atuao junto aos CREAS/CRAS, CAPs, Sistema de Ensino e outros equipamentos pblicos) e, a partir do diagnstico realizado, ao atendimento socioeducativo que se entender necessrio (inclusive com a j mencionada possibilidade da realizao de intervenes de cunho protetivo sem a necessidade de aguardar o trmino do procedimento e/ou qualquer determinao judicial), sem jamais perder de vista os princpios relacionados no art. 100, caput e par. nico, do ECA e art. 35, da Lei n 12.594/2012. De igual sorte, os fluxos e protocolos de atendimento a serem estabelecidos entre os diversos rgos, autoridades e agentes pblicos corresponsveis pelo atendimento dos adolescentes autores de ato infracional e suas famlias, independem da existncia do Plano de Atendimento Socioeducativo, devendo, enquanto este no concludo, tomar por base os marcos normativos e as orientaes tcnicas j existentes. A experincia prvia de atendimento salutar para a prpria elaborao do Plano de Atendimento Socioeducativo, pois permitir aliar (e alinhar) a teoria com a prtica, obtendo um planejamento de aes muito mais consentneo com a realidade e capaz de corrigir possveis distores e falhas que porventura estejam ocorrendo. Assim sendo, no necessrio esperar at a concluso do Plano de Atendimento Socioeducativo, ou at o prximo exerccio, para somente ento desenvolver aes no sentido do atendimento, pelo Poder Pblico, de adolescentes acusados da prtica de atos infracionais e suas famlias. A eventual falta de uma previso oramentria especfica no oramento em execuo, a rigor, no impede que, desde logo, tal atendimento seja prestado, at porque muitas das aes a serem desenvolvidas so simples e sequer demandam aporte de recursos, mas apenas um reordenamento de servios e de profissionais que j integram o quadro de servidores do municpio e/ou do estado (a previso da necessidade de uma ao articulada e integrada entre os diversos nveis de governo e setores da administrao para o atendimento desta demanda, vale dizer, no foi instituda pela Lei n 12.594/2012, mas sim pelo ECA, em seus arts. 86 e 88, inciso V, e isto h mais de 21 anos...). Assim sendo, perfeitamente possvel estabelecer, sem mais delongas, uma estratgia de atuao conjunta, entre os diversos setores da administrao corresponsveis pelo atendimento de adolescentes e suas respectivas famlias, de modo que este ocorra com o mximo de celeridade e profissionalismo, pelos tcnicos e servidores que j integram o quadro funcional no ente pblico, sem prejuzo da contratao de outros e da especializao dos servios correspondentes, tudo em estrita observncia do princpio da proteo integral criana e ao adolescente. O Juiz da infncia e juventude pode, por meio de portaria, criar atribuies rede de atendimento?
O Juiz no o coordenador do SINASE e, embora possa (e deva) contribuir para elaborao (e contnua fiscalizao) do Plano de Atendimento Socioeducativo, assim como dar sua opinio sobre os fluxos de atendimento que se pretende estabelecer, no pode impor sua vontade aos demais integrantes a rede de proteo/atendimento. Consoante mencionado, o trabalho em rede pressupe o dilogo e o esprito de colaborao entre todos os seus integrantes, numa relao eminentemente horizontal e de parceria, que no compatvel com posturas autoritrias e unilaterais. O Juiz, assim como o representante do Ministrio Pblico, devem se integrar rede (at porque, queiram ou no, dela fazem parte), e eventuais propostas de adequao dos fluxos, programas e servios devem ser apresentadas aos demais, com as justificativas tcnicas devidas, para que sejam analisadas, debatidas e submetidas a uma deciso colegiada. Vale dizer, a propsito, que tanto a rede quanto o Plano de Atendimento Socioeducativo e os fluxos e alternativas de atendimento nele previstas devero ser fruto de uma construo coletiva, da qual a autoridade judiciria e o Ministrio Pblico devem participar, mas na condio de parceiros, em absoluta igualdade de condies com os demais. Isto no significa, logicamente, que o Juiz no possa tomar decises sobre questes relacionadas ao funcionamento inadequado da rede e/ou de seus equipamentos, mas o far no mbito de sua competncia jurisdicional (e no mediante simples portaria), aps devidamente provocado pelo Ministrio Pblico ou por quem tenha legtimo interesse, em sede de procedimento judicial contencioso (vide o disposto nos arts. 191, 208 e 212, do ECA), no qual se garanta aos destinatrios da deciso o direito ao contraditrio e ampla defesa, incluindo a interposio dos recursos cabveis contra eventual deciso que se entenda tecnicamente equivocada e/ou arbitrria. Deve-se, no entanto, sempre buscar a harmonia na rede e no Sistema Socioeducativo, evitando-se o quanto possvel a necessidade da interveno jurisdicional para obrigar determinado rgo, programa ou servio a prestar um atendimento que, na forma da lei, ele tinha o dever de prestar de maneira espontnea - e prioritria. Qual deve ser o foco principal de ateno do Ministrio Pblico, em relao implementao das disposies da Lei n 12.594/2012?
servios pblicos corresponsveis pelo atendimento de tal demanda, a definio fluxos e protocolos de atendimento intersetorial/interinstitucional e tudo o mais que se fizer necessrio para assegurar que a interveno estatal em relao aos adolescentes autores de ato infracional atinja seus objetivos, proporcionando-lhes, de maneira concreta e efetiva, a proteo integral que h tanto lhes devida. Evidente que, paralelamente, podero ser tomadas outras iniciativas, no sentido da adequao dos procedimentos para apurao de ato infracional e destinados a acompanhar a execuo das medidas s disposies da Lei n 12.594/2012, notadamente no que diz respeito formao de autos prprios de execuo (com sua remessa ao Juzo competente, em se tratando de medidas privativas de liberdade), individualizao, unificao e reavaliao de medidas etc. preciso lembrar, em qualquer caso, que o Ministrio Pblico tem o dever institucional de zelar pelo efetivo respeito aos direitos e garantias legais assegurados a todas as crianas e adolescentes (inclusive aqueles autores de ato infracional), podendo para tanto promover as mais diversas medidas judiciais e extrajudiciais, tanto no plano individual quanto coletivo (arts. 201, incisos V, VIII e IX c/c 210, 211, 212 e 213, do ECA). E como proceder quando se percebe o desinteresse do Poder Pblico na implementao do SINASE?
Socioeducativo e a definio, desde logo, no mbito da administrao direta, do rgo responsvel pela execuo e gesto do Sistema Socioeducativo (sem prejuzo de eventual alterao de tal designao quando da aprovao do Plano respectivo). O importante, fazer com que todos os rgos, agentes e autoridades corresponsveis se mobilizem no sentido da implementao do SINASE e assumam, desde logo, sua parcela de responsabilidade no atendimento dos adolescentes autores de ato infracional e suas famlias, seja atravs da instituio de programas especficos, seja por meio da adequao dos programas e servios j existentes (a partir do mencionado planejamento de aes e observncia do princpio da prioridade absoluta criana e ao adolescente, alm de outros contidos nas normas aplicveis matria), bem como da definio dos fluxos e protocolos de atendimento interinstitucional anteriormente referidos. tambm fundamental que sejam alertados da necessidade de inserir, na proposta oramentria para o prximo ano, em fase de elaborao, a previso dos recursos necessrios implementao das aes correspondentes, incluindo a contratao e qualificao de tcnicos e outros servidores e a criao de programas de atendimento e/ou adequao daqueles j existentes demanda. A propsito, por ocasio da referida reunio, devem ser apresentados dados (que podem ser colhidos junto s Polcias Civil e Militar, alm do prprio Poder Judicirio), acerca do nmero de ocorrncia policiais envolvendo adolescentes, nmero de adolescentes vinculados a medidas socioeducativas, em suas diversas modalidades, nmero de adolescentes efetivamente atendidos por programas socioeducativos e/ou correspondentes s medidas e proteo, juntamente com os ndices de evaso (ou no adeso) e reincidncia, bem como outras informaes relevantes (a elaborao do Plano de Atendimento Socioeducativo, consoante j mencionado, depende de dados confiveis acerca da demanda de atendimento - atual, histrica e projetada afinal, trata-se de um pano decenal). A partir de ento, devem ser distribudas tarefas, marcadas reunies complementares entre os encarregados da elaborao do esboo do Plano de Atendimento Socioeducativo e mesmo reunies extraordinrias do Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente destinadas a deliberar especificamente sobre o Plano e a implementao da poltica socioeducativa a ele correspondente. Evidente que, a partir de ento, caber ao Conselho de Direitos, com o apoio da comisso indicada para elaborao do Plano de Atendimento Socioeducativo, a conduo dos trabalhos, cabendo ao Ministrio Pblico (assim como a outros rgos, como o Conselho Tutelar) a fiscalizao da realizao das reunies e o cumprimento dos prazos e metas estabelecidas.
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Com base no princpio da brevidade, possvel alterar uma medida em execuo em que o adolescente apresenta bons resultados no alcance dos objetivos do PIA antes do prazo inicialmente previsto quando de sua aplicao (ou antes do prazo estabelecido para sua reavaliao)? A equipe tcnica deve informar ou requerer a substituio da medida por outra "mais benfica" ou at mesmo sua extino?
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Isto significa que, aps o adolescente ter decretada a internao, os processos relativos a atos infracionais anteriormente praticados devem ser extintos?
R: A Lei n 12.594/2012 foi fruto de inmeras propostas e projetos de lei, alguns dos
quais tambm tratavam do processo de conhecimento. Da a razo de apresentar vrias lacunas, que devem ser preenchidas a partir da anlise da Lei n 8.069/90 e de normas correlatas, inclusive de mbito internacional. Os estudos tcnicos a que se refere o dispositivo podem ser elaborados tanto pelos profissionais que atuam nos programas e servios de proteo que devem intervir no caso desde logo, quando da apreenso ou notcia da prtica de ato infracional pelo adolescente (a 23
partir de uma necessria integrao operacional entre a rede de proteo criana e ao adolescente e a Polcia Civil), ou por aqueles que atuam em unidades destinadas internao provisria, quando esta for decretada pela autoridade judiciria. possvel que sejam tambm elaborados (ou complementados) pelas equipes tcnicas diretamente vinculadas ao Poder Judicirio, nos moldes do previsto nos arts. 150 e 151, da Lei n 8.069/90. importante, em qualquer caso, que os estudos tcnicos sejam realizados de forma criteriosa, a partir de abordagens mltiplas realizadas com o adolescente e sua famlia, observando, dentre outros, os princpios relacionados no art. 100, caput e par. nico, da Lei n 8.069/90 e art. 35, da Lei n 12.594/2012. Vale dizer que relatrios superficiais e meramente descritivos de nada servem, sendo imprescindvel um estudo detalhado (elaborado sob a tica interdisciplinar), que contemple a anlise das causas determinantes da conduta infracional e aponte a melhor forma (ou as alternativas cabveis) para neutraliz-las. preciso tambm lembrar que a situao psicossocial do adolescente est em constante processo de transformao (as intervenes protetivas e socioeducativas so realizadas justamente com tal propsito), pelo que estudos prvios, especialmente se realizados h muito tempo, devem ser analisados com cautela, pois podem no mais traduzir a realidade do adolescente, que deve ser sempre atendido de acordo com suas necessidades pedaggicas atuais (razo pela qual as prprias medidas originalmente aplicadas podem ser substitudas umas pelas outras a qualquer tempo - observado em qualquer caso, claro, o devido processo legal, com a oitiva do adolescente, seus pais/responsvel e a defesa). Como contemplar no PIA elementos como sade, educao, cultura etc. em apenas 15 dias aps a insero do adolescente no CREAS? Os encaminhamentos para a rede sero considerados como parte do plano?
so perfeitamente previsveis) - por parte do orientador e/ou pelos tcnicos do programa socioeducativo. Isto quer dizer que no necessrio comunicar ao Juzo todo e qualquer caso de descumprimento das disposies do Plano Individual de Atendimento?
Adolescente. Qualquer poltica pblica em matria de infncia e juventude que no contemple o envolvimento desses atores em seu processo de elaborao e execuo (sem prejuzo do mencionado papel preponderante do Poder Pblico na organizao e coordenao do Sistema de Garantias dos Direitos da Criana e do Adolescente) no apenas est ideologicamente equivocada, como tambm est fadada ao fracasso. O maior nfase dado pela Lei n 12.594/2012 ao papel do Poder Pblico no significa qualquer retrocesso, nem ir resultar, por si s, na institucionalizao dos adolescentes, na medida em que os prprios princpios por ela estabelecidos (vide art. 35, do citado Diploma Legal) apontam exatamente no sentido contrrio, e seu alinhamento com o contido no Estatuto da Criana e do Adolescente e outras normas correlatas no d margem (salvo por total desconsiderao ou erro de interpretao) sua utilizao de forma prejudicial ao adolescente. Significa apenas que o Poder Pblico tem que assumir as responsabilidades que so suas, desde o planejamento da poltica socioeducativa at o contnuo monitoramento das aes a ela correspondentes e a avaliao (crtica - e autocrtica) de seus resultados. Importante notar que no h, a rigor, qualquer bice sequer participao de entidades no governamentais na execuo de algumas das aes inerentes referida poltica socioeducativa (que como dito podem mesmo compreender intervenes de cunho protetivo), mas no se admite que o Poder Pblico se limite ao repasse de recursos para que tais entidades executem projetos e programas a seu bel prazer, de forma isolada e/ou sem qualquer critrio ou controle. Vale lembrar que a qualidade e eficincia dos programas e servios correspondentes s medidas de proteo e socioeducativas devem ser continuamente avaliadas, podendo resultar na negativa ou cassao do registro junto ao Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente, alm da responsabilidade civil e administrativa dos agentes respectivos (arts. 90, 3, 97, 208 e 216, da Lei n 8.069/90 e arts. 28 e 29, da Lei n 12.594/2012). O que absolutamente inadmissvel, portanto, que o Poder Pblico delegue s entidades no governamentais a responsabilidade pela execuo de toda poltica socioeducativa e/ou deixe de exercer um controle efetivo sobre ela. A rede de proteo, mesmo composta tambm por entidades no governamentais, deve ser oficializada, pois integra a poltica de atendimento criana e ao adolescente, e esta tem um carter eminentemente pblico. A informalidade, o amadorismo e o isolacionismo de qualquer rgo, autoridade, programa ou servio, so deletrios e devem ser definitivamente erradicados do Sistema. Na hiptese de o adolescente praticar dois atos infracionais e o posterior ser julgado primeiro com a aplicao de medida de liberdade assistida, em relao ao outro feito, referente ao primeiro ato infracional, tambm deve ser extinto, mesmo que nele tenha sido aplicada outra medida em meio aberto? Neste caso no deveria seguir o primeiro processo, pois pode ser aplicada uma medida em meio aberto diversa, como prestao a servios a comunidade?
mencionada perda do carter pedaggico das medidas em virtude do decurso do tempo, e no h sentido em aplicar uma determinada medida em razo de um ato infracional mais recente e aguardar seu cumprimento para, tempos depois, vincular o adolescente a medida diversa, em virtude de um ato infracional anterior. Assim que a previso da unificao de medidas, contida no art. 45, caput, da Lei n 12.594/2012, deve ser acompanhada (ou melhor, precedida) da unificao dos processos de conhecimento que estejam porventura tramitando em relao ao mesmo adolescente, para que sejam objeto de instruo e julgamento conjunto (sem prejuzo da possibilidade de extino de feitos mais antigos pela perda do objeto socioeducativo ou da concesso de remisso em sua forma de perdo puro e simples), de modo que o adolescente, numa nica oportunidade, seja vinculado medida - ou medidas - que se mostre(m) mais adequada(s) a seu processo de ressocializao, evitando a tomada de decises sucessivas que apenas iro comprometer o bom andamento da execuo da medida originalmente aplicada. Desta forma, somente haver necessidade de extino de feitos anteriores se a referida unificao no ocorrer e o decurso do tempo tornar desaconselhvel, sob o ponto de vista pedaggico (e mesmo prtico) sua instaurao, instruo e julgamento, assim como a aplicao e execuo de medidas de qualquer natureza. Vale repetir que semelhante orientao vlida apenas para atos infracionais praticados antes do incio da execuo da medida original, e no para aqueles que lhe forem posteriores, sendo em qualquer caso fundamental o monitoramento do efetivo cumprimento do Plano Individual de Atendimento pelo adolescente, pois de nada adianta a simples aplicao da medida apenas no papel, mas sim o atendimento sistemtico do adolescente (e sua famlia) pelos rgos, programas e servios que se fizerem necessrios descoberta das causas determinantes da conduta infracional e sua posterior teraputica, a partir de intervenes mltiplas, de cunho interdisciplinar e intersetorial. E como fica a medida de obrigao de reparar o dano?
R: A obrigao de reparar o dano tem algumas peculiaridades que merecem ser objeto
de reflexo. Trata-se, antes de mais nada, de uma medida que somente pode ser aplicada em determinados casos, geralmente (mas no apenas) quando o ato infracional tem reflexos patrimoniais, podendo ser aplicada de forma cumulativa com outras que com ela se mostrarem compatveis. Com o advento da Lei n 12.594/2012, a medida de obrigao de reparar o dano ganhou uma nova dimenso, em especial diante do disposto no art. 35, incisos II e III, do citado Diploma Legal, que do nfase ao emprego de meios de autocomposio de conflitos, com prioridade a prticas que sejam restaurativas e, sempre que possvel, atendam s necessidades das vtimas. Evidente que isto pressupe a realizao de um planejamento especfico de aes, de modo a definir desde a forma de abordagem e de aproximao do adolescente e da vtima at o acompanhamento do efetivo cumprimento da medida. Tais intervenes devero ser realizadas no bojo de um programa de atendimento mais abrangente, destinado a acompanhar os adolescentes vinculados s medidas socioeducativas (e mesmo protetivas) e suas famlias, e embora na forma do art. 52, da Lei n 12.594/2012 no haja obrigatoriedade da elaborao de um Plano Individual de Atendimento para esta modalidade de medida, no resta dvida que sua execuo dever ser individualizada (inclusive por fora do disposto no art. 35, inciso VI, da Lei n 12.594/2012 e arts. 112, 1 c/c 113, do ECA). Como a reparao do dano (assim como o mencionado emprego das prticas restaurativas) ser efetuada diretamente junto vtima e/ou sua famlia, estas tambm tero de ser trabalhadas, de modo a 27
contribuir, o quanto possvel, com o processo de ressocializao do adolescente, assim como na perspectiva de fazer cessar eventual conflito interpessoal porventura existente entre os mesmos. Por demandar a realizao de intervenes muito peculiares, envolvendo diretamente as vtimas e suas famlias, a medida de obrigao de reparar o dano no est sujeita unificao, devendo cada qual ser executada de forma isolada, sem prejuzo da anlise de sua adequao ao caso especfico e a todos os demais requisitos exigidos para sua aplicao e execuo numa perspectiva eminentemente pedaggica (com nfase para a capacidade de cumprimento por parte do adolescente e para a rapidez na resposta). preciso lembrar, em qualquer caso, que a medida de obrigao de reparar o dano no se confunde com a indenizao cvel, que poder ser exigida no Juzo prprio, inclusive junto aos pais/responsvel legal pelo adolescente. Existe possibilidade do reconhecimento da prescrio da pretenso socioeducativa? Em que hipteses isto ocorrer?
"perda da pretenso socioeducativa", como resultado do decurso do tempo, em regra ocorrer antes mesmo da fluncia de eventual lapso prescricional penal , sendo certo que a anlise da necessidade ou no da instaurao do procedimento, assim como da aplicao de uma ou mais medidas socioeducativas, deve ocorrer caso a caso, consideradas as peculiaridades de cada adolescente, e no em razo de uma simples "operao matemtica" que pode mesmo resultar em prejuzos ao adolescente no caso em concreto (caso se entenda, por exemplo, que enquanto no atingido o prazo prescricional a aplicao e/ou execuo da medida teria necessariamente de ocorrer), contribuindo para aplicao e execuo de medidas que, a rigor, no mais seriam necessrias, dadas as condies pessoais, familiares e sociais do adolescente individualmente considerado. Destarte, preciso ir alm da simples aplicao "matemtica" da prescrio penal aos procedimentos para apurao de ato infracional praticados por adolescentes, devendo os parmetros traados pela Lei Penal para a incidncia da prescrio ser considerados o limite extremo da aplicao e execuo da medida socioeducativa em razo de uma determinada conduta infracional, nada impedindo que, antes mesmo do advento do prazo respectivo, se chegue concluso que o adolescente no mais necessita de qualquer interveno socioeducativa e, em razo dito, o feito seja extinto, quer em razo do reconhecimento expresso da perda do carter socioeducativo, quer mediante a concesso de remisso em sua forma de perdo puro e simples. O adolescente vinculado a uma medida socioeducativa, porm retorna para o mesmo contexto familiar de vulnerabilidade social (ambiente de drogas). O que fazer?
compreenda aes de preveno, proteo e intervenes mltiplas junto famlia do adolescente e comunidade onde este vive. Qual entendimento em relao possibilidade do adolescente autor de ato infracional cometido mediante violncia, sentenciado com medida de internao, ser contemplado com medida em meio aberto pela ausncia de vagas na unidade mais prxima de sua residncia?
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No caso de adolescentes internados em CENSEs, todos os processos de execuo de medida devem ser remetidos para a Vara da Infncia existente na Comarca onde estes esto sediados? No haver um acmulo de servios em tais Varas?
para internao-sano. Trata-se, portanto, de uma regra especfica, destinada a retomar o curso da medida privativa de liberdade originalmente aplicada aps a progresso, observados os prazos mximos de durao para esta fixados. Vale repetir que esta modalidade de regresso no aplicvel quando a medida original for em meio aberto, caso em que a nica alternativa ser a internao-sano prevista no art. 122, inciso III, do ECA. E se a medida descumprida tiver sido aplicada em sede de remisso? possvel, em tal caso, a aplicao da internao-sano?
R: Tudo depende de o jovem adulto ter ou no decretada sua priso pelo Juzo
criminal. De acordo com o art. 46, 1, da Lei n 12.594/2012, o simples fato de o socioeducando maior de 18 (dezoito) anos ser acusado da prtica de infrao penal e estar respondendo em liberdade a processo-crime perante a Justia Penal no importa, necessariamente, na extino da medida socioeducativa, cabendo ao Juzo da Infncia e Juventude competente decidir sobre eventual extino da execuo, dando cincia da deciso ao Juzo Criminal competente. Para que possa decidir, dever o Juzo ouvir o Ministrio Pblico e a defesa do socioeducando (alm dele prprio, se assim for requerido ou se entender necessrio), assim como colher informaes tcnicas acerca da possibilidade e adequao da continuidade da execuo da medida socioeducativa original, podendo tambm se optar pela substituio desta por outra que se mostre mais adequada. J a aplicao de pena privativa de liberdade, a ser cumprida em regime fechado ou semiaberto, em execuo provisria ou definitiva, deve acarretar, por fora do disposto no art. 46, inciso II, da mesma Lei n 12.594/2012, a extino da medida socioeducativa que porventura estivesse sendo executada, inclusive em razo da incompatibilidade entre o cumprimento de ambas sanes estatais. 32
E o que fazer com adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa que possuem transtorno mental grave (os chamados duplo-inimputveis)?
R: Primeiramente, preciso destacar que, na forma da Lei, por fora do disposto no art.
68, da Lei n 12.594/2012, somente tm direito a visitas ntimas adolescentes/jovens casados ou que comprovadamente mantenham unio estvel. Devemos tambm lembrar que quando falamos em visitas ntimas a internos do Sistema Socioeducativo, no estamos falando apenas de adolescentes, mas tambm de jovens adultos de 18, 19 ou 20 anos de idade (pois afinal, a medida de internao pode ser aplicada a jovens de at 21 anos), que praticaram atos infracionais enquanto ainda eram adolescentes. A partir do momento em que se reconhece que imputveis inseridos no sistema prisional tm direito a visitas ntimas, no seria correto pura e simplesmente negar tal direito a jovens inseridos no Sistema Socioeducativo (inclusive diante do princpio relacionado no art. 35, inciso I, da Lei n 12.594/2012). necessrio, no entanto, estabelecer critrios e adotar uma srie de cautelas. A questo deve ser analisada no apenas no plano individual, mas tambm coletivo. Se no houver critrios claros e acima de tudo justos para realizao de visitas ntimas, isto poder gerar revolta entre os jovens que no 33
tiverem acesso ao benefcio. Se, por outro lado, a questo for discutida e trabalhada de forma adequada pelos educadores e tcnicos com atuao nas unidades de internao, a medida pode trazer benefcios ao processo de ressocializao dos adolescentes/jovens, permitindo a manuteno de vnculos familiares que sero importantes quando de sua progresso para o meio aberto. A realizao de visitas ntimas deve ser vista e trabalhada como parte de um processo mais amplo, destinado a educar, conscientizar e preparar o jovem interno para o exerccio responsvel de seus direitos e deveres, inclusive o direito sexualidade e paternidade/ maternidade. Como toda e qualquer interveno em matria de infncia e juventude, deve ser adequadamente planejada sob a tica interdisciplinar e executada de forma responsvel. Assim sendo, o Sistema Socioeducativo no deve se limitar a permitir a realizao de visitas ntimas, mas deve tambm desenvolver toda uma metodologia de trabalho da questo com os jovens internos e suas famlias, prestando as devidas orientaes queles, a seus cnjuges ou companheiros e tambm a seus familiares. Isto tambm envolve o planejamento familiar, na perspectiva de evitar uma gravidez indesejada. Importante destacar que, neste aspecto, deve ser observado o disposto no art. 226, 7, da Constituio Federal, onde consta de maneira expressa que: fundado nos princpios da dignidade da pessoa humana e da paternidade responsvel, o planejamento familiar livre deciso do casal, competindo ao Estado propiciar recursos educacionais e cientficos para o exerccio desse direito, vedada qualquer forma coercitiva por parte de instituies oficiais ou privadas. A clareza do texto constitucional, cuja estrita observncia dever do Poder Pblico, dispensa maiores comentrios: cabe ao Poder Pblico proporcionar orientao sexual a todos jovens internos, assim como meios para que efetuem, junto com seus cnjuges ou companheiros, o planejamento familiar. A gravidez, desde que planejada e responsvel, no deve ser impedida ou vista como um problema. Pode mesmo contribuir para recuperao do socioeducando.
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3 - Aspectos complementares:
O que fazer, quando as escolas dizem que este jovem no consegue se adaptar as normas da escola (normalmente eles dizem que no podem mais com o jovem)?
R:
Situaes como esta decorrem da falta de compreenso do que significa - e como dever ser efetivado - o Direito Educao que, na forma da lei e da Constituio Federal, o Estado (por intermdio dos diversos Sistemas de Ensino e instituies pblicas e privadas que os integram) tem o inarredvel DEVER de assegurar a todos, assim como de qual o papel da escola no mbito do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente. Decorrem, ainda, de uma postura preconceituosa e discriminatria em relao a tais adolescentes que, logicamente, afronta os mais elementares princpios que regem a matria (e que deveriam nortear a atuao de todos os - verdadeiros - educadores) e que contraria a prpria lgica e o bom senso, na medida em que so justamente estes adolescentes (tidos como rebeldes, indisciplinados ou mesmo simplesmente rotulados como infratores) que MAIS NECESSITAM no apenas da educao formal, que lhes sirva de instrumento de TRANSFORMAO de suas vidas, mas de uma EDUCAO que CUMPRA INTEGRALMENTE O COMANDO EMANADO DO ART. 205, DA CONSTITUIO FEDERAL, ou seja, que proporcione o PLENO DESENVOLVIMENTO DA PESSOA, SEU PREPARO PARA O EXERCCIO DA CIDADANIA E SUA QUALIFICAO PARA O TRABALHO (algo que, infelizmente, nem todas as escolas esto preparadas e/ou dispostas a proporcionar). Deixar de acolher esses jovens no Sistema de Ensino, ou permitir que dele se evadam, no apenas uma ILEGALIDADE/INCONSTITUCIONALIDADE - alm de uma enorme IRRESPONSABILIDADE tanto para com eles quanto para com a sociedade - mas tambm uma completa INSENSATEZ, pois sero justamente eles que, fora da escola, se tornaro - e a, talvez, de forma irreversvel - os bandidos que a sociedade tanto teme, praticando crimes de toda ordem, inclusive, contra a prpria comunidade escolar... preciso mudar esse quadro - e com urgncia, de modo que a escola assuma sua parcela de responsabilidade no processo de recuperao desses jovens (e atue, de preferncia, de maneira preventiva, atravs do combate evaso escolar e da criao de mecanismos de mediao de conflitos), o que evidentemente no se constitui num favor e nem deve ser exercido de maneira isolada, mas sim deve ocorrer no mbito de uma POLTICA PBLICA mais abrangente, a partir de um planejamento estratgico elaborado de forma conjunta pelos diversos rgos, setores da administrao, autoridades e tcnicos/profissionais corresponsveis, que por sua vez dever resultar em aes articuladas/integradas que tenham por objetivo identificar as CAUSAS determinantes da conduta infracional (ou da prpria rebeldia/indisciplina, numa perspectiva at mesmo preventiva) e NEUTRALIZ-LAS,a partir de intervenes mltiplas junto ao adolescente E sua famlia, dentre as quais, logicamente no podero faltar aquelas realizadas no mbito do Sistema de Ensino (e das escolas). O que no pode ocorrer, no entanto, o simples encaminhamento do adolescente escola, sem que aquele tenha - de fato - interesse em retomar os estudos e/ou sem que esta esteja preparada para receb-lo sem preconceito/discriminao. A simplesmente garantia formal do direito educao, com a matrcula e frequncia obrigatrias em estabelecimento de ensino logicamente NO BASTA (e nem proporciona a EFETIVAO do direito educao - especialmente naquela dimenso mais 35
abrangente preconizada pelo citado art. 205, da Constituio Federal), sendo necessrio uma preparao tanto da escola e seus educadores (assim como de todo o Sistema de Ensino) para atender tais adolescentes de forma adequada, o que fatalmente ir importar na oferta de PROPOSTAS PEDAGGICAS DIFERENCIADAS (e ESPECIALIZADAS) que permitam sua INTEGRAO/REINTEGRAO ESCOLAR de maneira EFETIVA e EXITOSA. Semelhante proposta diferenciada de atendimento, vale dizer, encontra respaldo tanto no ECA quanto na LDB, sendo tais normas bastante claras ao asseverar que o Sistema de Ensino deve oferecer ALTERNATIVAS PEDAGGICAS que atendam as necessidades especficas e respeitem as caractersticas/peculiaridades do alunado, apostando, inclusive, no desenvolvimento de novas metodologias de ensino, valendo neste sentido transcrever o disposto no art. 57 do ECA: O Poder Pblico estimular pesquisas, experincias e novas propostas relativas a calendrio, seriao, currculo, metodologia, didtica e avaliao, com vistas insero de crianas e adolescentes excludos do ensino fundamental obrigatrio (orientao que, logicamente, vlida tambm para o ensino mdio). Evidente que tudo isto deve ocorrer numa perspectiva no discriminatria e de incluso, mas esta deve ser entendida como o resultado de todo um processo, e no como sinnimo de simples matrcula e freqncia obrigatrias na escola. Como dito, deve partir de um planejamento estratgico que envolva tanto a escola e o Sistema de Ensino como um todo, mas tambm outros integrantes da rede de proteo local (que se ainda no existe, dever ser o quanto antes implementada e articulada), compreendendo a qualificao funcional dos professores, diretores de escola e demais educadores, a realizao de um trabalho com as famlias e tudo o mais que se fizer necessrio ao XITO das abordagens que sero realizadas (afinal, o objetivo das intervenes realizadas - e o compromisso de todos os integrantes do Sistema de Garantia incluindo, logicamente, aqueles que atuam junto s escolas - a PROTEO INTEGRAL infanto-juvenil, para qual todos tem o DEVER de colaborar). Com a realizao de abordagens alternativas, a oferta de propostas pedaggicas diferenciadas (que tornem a escola mais atrativa e, na forma do art. 205, da CF, contemplem at mesmo a qualificao para o trabalho), engajamento das famlias e dos diversos rgos e agentes pblicos corresponsveis, ser muito mais fcil atender esses adolescentes (que tm necessidades especiais e demandam, em razo disto, uma ateno especial) e assegurar a eles - de maneira efetiva, como dito - o pleno exerccio de seu direito educao, beneficiando no apenas a eles prprios, mas tambm toda sociedade. Na nossa entidade, temos um Programa de Capacitao de jovens carentes e de vulnerabilidade social para o primeiro emprego, estamos disponibilizando agora vagas para os jovens que esto cumprindo medidas socioeducativas. Eles passam primeiro por uma turma, para que seja feita uma ambientao e os primeiros contatos com a Lei do menor Aprendiz, depois passam a integrar o curso registrado no MTE e assim comeam a ir nas entrevistas de emprego. Podemos continuar fazendo a insero deles juntamente com os outros jovens? Ou teremos que ter um Programa s para eles. Qual o papel do CMDCA perante a Lei 12.594/12 ?
R: Excelente pergunta, pois permite fazer uma necessria distino entre programa e
proposta de atendimento. O programa no precisa ser especfico para adolescentes autores de ato infracional (e o ideal mesmo que no seja, para evitar qualquer rotulagem e/ou discriminao em relao aos adolescentes atendidos). 36
No entanto, embora o programa a rigor seja o mesmo, fatalmente ser necessrio elaborar uma proposta de atendimento diferenciada para os adolescentes acusados da prtica de ato infracional em relao aos demais, independentemente de estarem aqueles vinculados a uma determinada medida socioeducativa (o atendimento protetivo a adolescentes acusados da prtica de atos infracionais deve ocorrer desde o momento da apreenso/notcia do fato, a partir de uma articulao de aes/integrao operacional entre a autoridade policial e os rgos/servios de assistncia social e outros corresponsveis pelo atendimento desta demanda - cf. art. 88, inciso V, do ECA). Isto no significa que os adolescentes acusados da prtica de ato infracional devem ser segregados dos demais atendidos pelo programa, mas que as abordagens e intervenes realizadas junto queles e suas respectivas famlias deve ser devidamente planejada a partir das peculiaridades que este tipo de demanda possui, sem perder de vista a necessidade de observncia dos princpios e normas especficas aplicveis matria (valendo destacar o disposto no art. 100, caput e par. nico, do ECA e art. 35, da Lei n 12.594/2012) e a necessidade da elaborao de um Plano Individual de Atendimento para cada adolescente atendido. Essa proposta de atendimento diferenciada deve ser tambm devidamente descrita e detalhada no projeto relativo ao curso, com a apresentao de todas as justificativas tcnicas para as abordagens e intervenes que se pretende realizar junto ao adolescente e sua famlia (a participao da famlia do adolescente em seu processo ressocializador absolutamente indispensvel - como o art. 52, par. nico, da Lei n 12.594/2012 evidencia), sem prejuzo da previso da participao de outros rgos, programas e servios pblicos integrantes da rede de proteo criana e ao adolescente que o municpio possui (ou ao menos tem o dever de instituir, organizar/articular e manter). Afinal, nenhum programa de atendimento ou servio pblico (destinado ao atendimento de adolescentes acusados da prtica de atos infracionais ou no) pode atuar de forma isolada, sendo a articulao/integrao operacional com os demais corresponsveis pelo atendimento de crianas, adolescentes e famlias verdadeiramente imprescindvel. Assim procedendo, ser possvel estabelecer uma sistemtica de atendimento (traduzida em fluxos e/ou protocolos de atendimento) que permita o rpido (e direto - sem necessidade de judicializao) acionamento dos programas/servios/tcnicos/agentes pblicos corresponsveis sempre que houver necessidade de alguma abordagem/interveno complementar (que permita dar uma resposta rpida - e eficaz - a eventuais problemas que surgirem ao longo da execuo da medida - de modo a corresponder s peculiaridades de cada caso, respeitado o nvel de complexidade de cada um). Em qualquer caso, as abordagens especficas (e especializadas) a serem realizadas no devero rotular e/ou expor/identificar os adolescentes acusados da prtica de ato infracional, seja perante os demais adolescentes atendidos pelo programa, seja perante a sociedade. Quanto ao CMDCA, seu papel preponderante, porque cabe a ele as funes deliberativas e de controle do Sistema Municipal de Atendimento Socioeducativo, nos termos previstos no inciso II do art. 88, do ECA e art. 5, 2, da Lei n 12.594/2012, alm da deliberao e aprovao do Plano Municipal de Atendimento Socioeducativo (art. 5, 3, da Lei n 12.594/2012), registro das entidades e programas de atendimento de adolescentes acusados da prtica de atos infracionais e suas famlias (arts. 90, 1 e 91, 1, do ECA e art. 10, da Lei n 12.594/2012), dentre outras. (Respostas elaboradas pelo Dr. Murillo Jos Digicomo, atualizado em 21 SET 2012) 37