TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 02.

754/12
Objeto: Prestao de Contas Anual Relator: Cons. Umberto Silveira Porto Responsveis: Sr. Edvaldo Janurio Dantas (perodo de 01/01 a 31/05/2011) Sr. Samuel Marques da Silva (perodo de 01/06 a 31/12/2011)

EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO INDIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS DE INSTITUTO DE PREVIDNCIA CONTAS DE GESTO EXERCCIO DE 2011 APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93. JULGA-SE IRREGULAR. APLICA-SE MULTA. IMPUTA-SE DBITO. FAZSE COMUNICAO RECEITA FEDERAL DO BRASIL. RECOMENDAES ATUAL ADMINISTRAO. ACRDO AC1 AC1 TC 1.265/2 265/201 /2013 013 Vistos, relatados e discutidos os autos do processo TC n 02754/12 decidem os membros da 1 CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, na sesso realizada nesta data, por unanimidade, na conformidade do voto do relator, em: 1. julgar irregulares as contas dos gestores do Instituto de Previdncia dos Servidores Pblicos Municipais de Pedra Lavrada, Sr. Edvaldo Janurio Dantas, perodo de 01/01 a 31/05/2011, e Sr. Samuel Marques da Silva, perodo de 01/06 a 31/12/2011; 2. aplicar multa pessoal ao gestor do aludido Instituto no perodo de 01/01 a 31/05/2011, Sr. Edvaldo Janurio Dantas, no valor de R$ 7.882,17, com fulcro no art. 56, inciso II, da LOTCE, em decorrncia das infringncias legais apontadas pela Auditoria, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para efetuar o recolhimento dessa importncia ao errio estadual, em favor do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal; 3. aplicar multa pessoal ao gestor do aludido Instituto no perodo de 01/06 a 31/12/2011, Sr. Samuel Marques da Silva, no valor de R$ 7.882,17, com fulcro no art. 56, inciso II, da LOTCE, em decorrncia das infringncias legais apontadas pela Auditoria, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para efetuar o

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Objeto: Prestao de Contas Anual Relator: Cons. Umberto Silveira Porto Responsveis: Sr. Edvaldo Janurio Dantas (perodo de 01/01 a 31/05/2011) Sr. Samuel Marques da Silva (perodo de 01/06 a 31/12/2011)

recolhimento dessa importncia ao errio estadual, em favor do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal; 4. imputar dbito ao Sr. Edvaldo Janurio Dantas, na qualidade de ordenador das despesas, no valor de R$ 23.892,00, referente ao pagamento de auxlio-doena sem a apresentao de laudo mdico e sem acompanhamento da necessidade de afastamento do servidor, concedendo-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para efetuar o recolhimento dessa importncia ao errio municipal, podendo dar-se a interveno do Ministrio Pblico Estadual em caso de inadimplncia, conforme dispe o art. 71 da Constituio Estadual; 5. imputar dbito ao Sr. Samuel Marques da Silva, na qualidade de ordenador das despesas, no valor de R$ 40.735,64, referente ao pagamento de auxlio-doena sem a apresentao de laudo mdico e sem acompanhamento da necessidade de afastamento do servidor, concedendo-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para efetuar o recolhimento dessa importncia ao errio municipal, podendo dar-se a interveno do Ministrio Pblico Estadual em caso de inadimplncia, conforme dispe o art. 71 da Constituio Estadual; 6. comunicar Delegacia da Receita Federal em Joo Pessoa sobre a irregularidade relacionada ao no recolhimento de contribuies previdencirias durante o exerccio de 2011; 7. recomendar atual gesto do Instituto de Previdncia dos Servidores Pblicos Municipais de Pedra Lavrada, no sentido de conferir estrita observncia s normas constitucionais e previdencirias, bem como evitar a repetio das irregularidades detectadas no exerccio de 2011.
Presente ao julgamento a representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB. Publique-se e cumpra-se.

TC Sala das Sesses da 1 Cmara, em 23 de maio de 2013.

ARTHUR PAREDES CUNHA LIMA Cons. Presidente da 1 Cmara

UMBERTO SILVEIRA PORTO Cons. Relator

Representante do Ministrio Pblico Especial

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Objeto: Prestao de Contas Anual Relator: Cons. Umberto Silveira Porto Responsveis: Sr. Edvaldo Janurio Dantas (perodo de 01/01 a 31/05/2011) Sr. Samuel Marques da Silva (perodo de 01/06 a 31/12/2011)

RELATRIO
Trata o presente processo da prestao de contas anual do Instituto de Previdncia dos Servidores Pblicos Municipais de Pedra Lavrada, sob a gesto dos Srs. Edvaldo Janurio Dantas, perodo de 01/01 a 31/05/2011, e Samuel Marques da Silva, perodo de 01/06 a 31/12/2011. Ao analisar a documentao constante do processo em tela, a equipe tcnica deste Tribunal ressaltou os aspectos institucionais e legais daquele Instituto, analisou os resultados da execuo oramentria e financeira, apontando, inicialmente, algumas irregularidades de natureza contbil, administrativa e financeira, sobre as quais, devidamente citadas, as autoridades responsveis no apresentaram quaisquer esclarecimentos, no prazo regimental, tendo o rgo de instruo concludo s fls. 16/36 e 59/60 pela presena das irregularidades enumeradas a seguir: - De responsabilidade do gestor do Instituto, no perodo de 01/01 a 30/05/2011, Sr. Edvaldo Janurio Dantas: no observao do Plano de Contas institudo pela Portaria MPS n 916/2003 e alteraes, em virtude da ausncia de registro de forma apartada das contribuies referentes parte patronal e do servidor, quando o correto seria registrar as contribuies patronais como receita intraoramentria, em conta especfica (item 5 da planilha anexa a este relatrio); manuteno do pagamento de auxlio-doena sem a apresentao de laudo mdico e sem acompanhamento da necessidade de afastamento do servidor, caracterizando despesa irregular, que no exerccio sob anlise totalizou R$ 23.892,00, descumprindo o artigo 32, 1 e 2 da Lei Municipal n 025/05 (subitem 2.1 deste relatrio e Documento TC n 13.416/12); ausncia de justificativa para a escolha do prestador de servio, bem como para o preo acordado, sobretudo se considerando as vrias falhas contbeis apontadas neste relatrio (a exemplo de erro no registro das receitas e despesas, do saldo do passivo financeiro e da dvida do ente federativo junto ao RPPS municipal itens 5, 6 e 13 da planilha anexa a este relatrio), descumprindo o artigo 26, II e III da Lei n 8.666/93 (item 7 da planilha anexa a este relatrio); ausncia de pagamento de contribuio previdenciria incidente sobre vencimentos e vantagens fixas, no valor aproximado de R$

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Objeto: Prestao de Contas Anual Relator: Cons. Umberto Silveira Porto Responsveis: Sr. Edvaldo Janurio Dantas (perodo de 01/01 a 31/05/2011) Sr. Samuel Marques da Silva (perodo de 01/06 a 31/12/2011)

6.080,67, contrariando a Lei n 8.212/91 (item 8 da planilha anexa a este relatrio); divergncia entre a receita e a despesa extraoramentria registrada no balano financeiro e a contabilizada no demonstrativo de dvida flutuante (item 10 da planilha anexa a este relatrio); erro na elaborao do balano patrimonial, em virtude do equvoco no registro do saldo do passivo financeiro, ausncia de registro de aquisio de equipamentos de informtica e saldo da dvida do ente federativo junto ao RPPS municipal (item 13 da planilha anexa a este relatrio); realizao de despesas administrativas de custeio superiores ao limite de 2% do valor total da remunerao, proventos e penses, relativamente ao exerccio anterior, descumprindo o art. 6 , inciso VIII, da Lei n 9.717/1998, art. 41 da Orientao N ormativa SPS n 02/09 e art. 15 da Portaria MPS n 402/2008, ressaltando-se que os valores das referidas despesas so incompatveis com a estrutura da autarquia e a quantidade de segurados do regime, merecendo destaque, ainda, dentre as despesas realizadas pelo instituto, a manuteno de 05 (cinco) servidores comissionados ocupando cargos de direo, sendo que 2 (dois) deles ocupam o cargo de diretor de benefcios, alm da existncia de 1 (um) diretor de diviso (itens 15 e 21 da planilha anexa a este relatrio e item 2.2 deste relatrio); necessidade de esclarecimentos por parte do gestor do instituto no que tange ausncia de incluso das contribuies referentes parte do servidor no repassadas no exerccio de 2009 nos parcelamentos realizados aps o termo firmado em 18/05/2009, bem como no que atine a no incluso do excesso verificado nas despesas administrativas nos exerccios de 2006 a 2008 no parcelamento autorizado pela Lei Municipal n 77/12 (item 20 da planilha anexa a este relatrio); ausncia de Certificado de Regularidade Previdenciria - CRP, emitido pelo Ministrio da Previdncia Social MPS, contrariando o art. 7 da Lei n 9.717/98 e Portaria MPS n 204/20 08 (item 20 da planilha anexa a este relatrio); incompatibilidade entre o exerccio de cargo comissionado por parte do assessor jurdico do instituto e a prestao de servios em outras entidades (item 21 da planilha anexa a este); ausncia de realizao das reunies do Conselho Municipal de Previdncia, contrariando a Lei Municipal n25/05 e o artigo VI da Lei n 9.717/98 (item 22 da planilha anexa a este relatrio).

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- De responsabilidade do gestor do Instituto, no perodo de 01/06 a 31/12/2011, Sr. Samuel Marques da Silva: no observao do Plano de Contas institudo pela Portaria MPS n 916/2003 e alteraes, em virtude da ausncia de registro de forma apartada das contribuies referentes parte patronal e do servidor, quando o correto seria registrar as contribuies patronais como receita intraoramentria, em conta especfica (item 5 da planilha anexa a este relatrio); manuteno do pagamento de auxlio-doena sem a apresentao de laudo mdico e sem acompanhamento da necessidade de afastamento do servidor, caracterizando despesa irregular, que no exerccio sob anlise totalizou R$ 40.735,64, descumprindo o artigo 32, 1 e 2 da Lei Municipal n 025/05 (subitem 2.1 deste relatrio e Documento TC n 13.416/12); ausncia de justificativa para a escolha do prestador de servio, bem como para o preo acordado, sobretudo se considerando as vrias falhas contbeis apontadas neste relatrio (a exemplo de erro no registro das receitas e despesas, do saldo do passivo financeiro e da dvida do ente federativo junto ao RPPS municipal itens 5, 6 e 13 da planilha anexa a este relatrio), descumprindo o artigo 26, II e III da Lei n 8.666/93 (item 7 da planilha anexa a este relatrio); ausncia de pagamento de contribuio previdenciria incidente sobre vencimentos e vantagens fixas, no valor aproximado de R$ 6.080,67, contrariando a Lei n 8.212/91 (item 8 da planilha anexa a este relatrio); divergncia entre a receita e a despesa extraoramentria registrada no balano financeiro e a contabilizada no demonstrativo de dvida flutuante (item 10 da planilha anexa a este relatrio); erro na elaborao do balano patrimonial, em virtude do equvoco no registro do saldo do passivo financeiro, ausncia de registro de aquisio de equipamentos de informtica e saldo da dvida do ente federativo junto ao RPPS municipal (item 13 da planilha anexa a este relatrio); realizao de despesas administrativas de custeio superiores ao limite de 2% do valor total da remunerao, proventos e penses, relativamente ao exerccio anterior, descumprindo o art. 6 , inciso VIII, da Lei n 9.717/1998, art. 41 da Orientao N ormativa SPS n 02/09 e art. 15 da Portaria MPS n 402/2008, ressaltando-se que os valores das referidas despesas so incompatveis com a estrutura da autarquia e a quantidade de segurados do regime, merecendo

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Objeto: Prestao de Contas Anual Relator: Cons. Umberto Silveira Porto Responsveis: Sr. Edvaldo Janurio Dantas (perodo de 01/01 a 31/05/2011) Sr. Samuel Marques da Silva (perodo de 01/06 a 31/12/2011)

destaque, ainda, dentre as despesas realizadas pelo instituto, a manuteno de 05 (cinco) servidores comissionados ocupando cargos de direo, sendo que 2 (dois) deles ocupam o cargo de diretor de benefcios, alm da existncia de 1 (um) diretor de diviso (itens 15 e 21 da planilha anexa a este relatrio e item 2.2 deste relatrio); necessidade de esclarecimentos por parte do gestor do instituto no que tange ausncia de incluso das contribuies referentes parte do servidor no repassadas no exerccio de 2009 nos parcelamentos realizados aps o termo firmado em 18/05/2009, bem como no que atine a no incluso do excesso verificado nas despesas administrativas nos exerccios de 2006 a 2008 no parcelamento autorizado pela Lei Municipal n 77/12 (item 20 da planilha anexa a este relatrio); ausncia de Certificado de Regularidade Previdenciria - CRP, emitido pelo Ministrio da Previdncia Social MPS, contrariando o art. 7 da Lei n 9.717/98 e Portaria MPS n 204/20 08 (item 20 da planilha anexa a este relatrio); incompatibilidade entre o exerccio de cargo comissionado por parte do assessor jurdico do instituto e a prestao de servios em outras entidades (item 21 da planilha anexa a este); ausncia de realizao das reunies do Conselho Municipal de Previdncia, contrariando a Lei Municipal n25/05 e o artigo VI da Lei n 9.717/98 (item 22 da planilha anexa a este relatrio).

Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico Especial, atravs do Parecer n 315/13, fls. 70/77, em sntese e diante das constataes da Auditoria, opinou pela: 1. irregularidade da prestao de contas dos gestores do Instituto de Previdncia dos Servidores Pblicos Municipais de Pedra Lavrada, referente ao exerccio de 2011, sob a responsabilidade dos Senhores Edvaldo Janurio Dantas e Samuel Marques da Silva; 2. aplicao da multa legal aos gestores, Srs. Edvaldo Janurio Dantas e Samuel Marques da Silva; 3. imputao de dbito no valor de R$ 23.892,00 ao Sr. Edvaldo Janurio Dantas, em razo do pagamento de auxlio-doena sem a apresentao de laudo mdico e sem acompanhamento da necessidade de afastamento do servidor;

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Objeto: Prestao de Contas Anual Relator: Cons. Umberto Silveira Porto Responsveis: Sr. Edvaldo Janurio Dantas (perodo de 01/01 a 31/05/2011) Sr. Samuel Marques da Silva (perodo de 01/06 a 31/12/2011)

4. imputao de dbito no valor de R$ 40.735,64 ao Sr. Samuel Marques da Silva, em razo do pagamento de auxlio-doena sem a apresentao de laudo mdico e sem acompanhamento da necessidade de afastamento do servidor; 5. comunicao Receita Federal do Brasil acerca da falha referente ausncia de recolhimento das contribuies previdencirias; 6. recomendao atual gesto do Instituto de Previdncia dos Servidores Pblicos Municipais de Pedra Lavrada no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncia das falhas constatadas no exerccio em anlise. o relatrio, informando que foram expedidas as intimaes de praxe. TC Plenrio Ministro Joo Agripino, em 23 de maio de 2013.

Cons. UMBERTO SILVEIRA PORTO Relator

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VOTO
Diante do que foi exposto, VOTO, no sentido de que este eg. Tribunal de Contas: 1) julgue irregulares as contas dos gestores do Instituto de Previdncia dos Servidores Pblicos Municipais de Pedra Lavrada, Sr. Edvaldo Janurio Dantas, perodo de 01/01 a 31/05/2011, e Sr. Samuel Marques da Silva, perodo de 01/06 a 31/12/2011; 2) aplique multa pessoal ao gestor do aludido Instituto no perodo de 01/01 a 30/05/2011, Sr. Edvaldo Janurio Dantas, no valor de R$ 7.882,17, com fulcro no art. 56, inciso II, da LOTCE, em decorrncia das infringncias legais apontadas pela Auditoria, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para efetuar o recolhimento dessa importncia ao errio estadual, em favor do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal; 3) aplique multa pessoal ao gestor do aludido Instituto no perodo de 01/06 a 31/12/2011, Sr. Samuel Marques da Silva, no valor de R$ 7.882,17, com fulcro no art. 56, inciso II, da LOTCE, em decorrncia das infringncias legais apontadas pela Auditoria, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para efetuar o recolhimento dessa importncia ao errio estadual, em favor do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal; 4) impute dbito ao Sr. Edvaldo Janurio Dantas, na qualidade de ordenador das despesas, no valor de R$ 23.892,00, referente ao pagamento de auxlio-doena sem a apresentao de laudo mdico e sem acompanhamento da necessidade de afastamento do servidor, concedendo-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para efetuar o recolhimento dessa importncia ao errio municipal, podendo dar-se a interveno do Ministrio Pblico Estadual em caso de inadimplncia, conforme dispe o art. 71 da Constituio Estadual; 5) impute dbito ao Sr. Samuel Marques da Silva, na qualidade de ordenador das despesas, no valor de R$ 40.735,64, referente ao pagamento de auxlio-doena sem a apresentao de laudo mdico e sem acompanhamento da necessidade de afastamento do servidor, concedendo-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para efetuar o recolhimento dessa importncia ao errio municipal, podendo dar-se a interveno do

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Objeto: Prestao de Contas Anual Relator: Cons. Umberto Silveira Porto Responsveis: Sr. Edvaldo Janurio Dantas (perodo de 01/01 a 31/05/2011) Sr. Samuel Marques da Silva (perodo de 01/06 a 31/12/2011)

Ministrio Pblico Estadual em caso de inadimplncia, conforme dispe o art. 71 da Constituio Estadual; 6) comunique Delegacia da Receita Federal em Joo Pessoa sobre a irregularidade relacionada ao no recolhimento de contribuies previdencirias durante o exerccio de 2011; 7) recomende atual gesto do Instituto de Previdncia dos Servidores Pblicos Municipais de Pedra Lavrada, no sentido de conferir estrita observncia s normas constitucionais e previdencirias, bem como evitar a repetio das irregularidades detectadas no exerccio de 2011. o Voto. TC Plenrio Ministro Joo Agripino, em 23 de maio de 2013.

Cons. UMBERTO SILVEIRA PORTO Relator

Em 23 de Maio de 2013

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima PRESIDENTE

Cons. Umberto Silveira Porto RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO