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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 8

Sesses: 16 e 17 de maro de 2010 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas na(s) data(s) acima indicada(s), relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio Documentos exigidos das empresas contratadas para superviso de obras; Aquisio do edital condicionada ao cadastramento do licitante; Exigncias de habilitao restritivas ao carter competitivo da licitao: 1 - Requisitos de qualificao econmico-financeira; 2 - Requisitos de qualificao tcnica e de regularidade fiscal; Limites para o exerccio do direito repactuao dos preos contratados; Exigncia da certificao necessria para a comercializao do produto licitado; Incluso posterior de documento que deveria constar originariamente da proposta; Parcelamento do objeto e princpio da economicidade. Primeira Cmara Exigncia editalcia da apresentao do certificado de qualidade emitido pela Associao Brasileira da Indstria do Caf; Necessidade de justificativa para a vedao da participao de consrcios em licitaes; Contratao de servios: 1 - Extrapolao, na prorrogao de contrato de natureza contnua, do valor-limite da modalidade licitatria adotada; 2 - Contrato celebrado com fundao de apoio, por dispensa de licitao, para realizao de concurso pblico; Exigncia, para fim de qualificao tcnica, do credenciamento da licitante junto empresa detentora do registro dos medicamentos demandados. Segunda Cmara Cotao, na planilha de preos da licitante, de encargos sociais com presuno de inexequibilidade. PLENRIO Documentos exigidos das empresas contratadas para superviso de obras Mediante o Acrdo n. 1.146/2004-Plenrio, foram expedidas diversas determinaes ao Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes (Dnit), entre elas a constante do subitem 9.2.1, no seguinte teor: anexe a cada medio dos contratos de gerenciamento, superviso de obras e superviso e gerenciamento ambiental da duplicao da BR-101, trecho entre Palhoa/SC e Osrio/RS, em observncia ao art. 55, 3, da Lei 8.666/1993, ao art. 63, 2, inciso III, da Lei 4.320/1964 e Deciso 90/2001 - Primeira Cmara TCU, cpia do contrato de trabalho e das guias de recolhimento de INSS e FGTS de todos os profissionais contratados pelas empresas supervisoras ou gerenciadoras, bem como de documento assinado pelo preposto do Dnit declarando o nmero de horas semanais de trabalho de cada profissional, acompanhado dos locais e das tarefas executadas por eles durante o referido perodo de trabalho, alm de cpias dos contratos de aluguel de veculos e equipamentos e respectivas faturas;. Contra a aludida determinao, foi interposto pedido de reexame, sob o argumento de que a exigncia de entrega de cpia dos contratos de trabalho, guias do INSS e do FGTS, devidamente quitadas, bem como dos contratos de aluguel de veculos e dos equipamentos, a cada medio, no estava prevista no edital da licitao que deu origem aos contratos de superviso da BR-101/SC. Em seu voto, o relator reconheceu que as disposies do edital acerca das medies e da comprovao dos servios efetivamente executados pelas empresas supervisoras das obras
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rodovirias do Dnit so um tanto amplas, e que, a rigor, os documentos citados na determinao no seriam capazes de comprovar o comparecimento desses funcionrios, mas to somente a contratao dos profissionais pela supervisora. Havia ainda outros dois aspectos negativos na exigncia. Primeiro, ela no assegura maior eficincia da fiscalizao da superviso e, segundo, a requisio de documentos fiscaistributrios alheios competncia institucional do Dnit, ou de informaes de carter comercial pertencentes exclusiva rbita privada da empresa poderia ser fonte de questionamentos judiciais perenes. Acolhendo o voto do relator, deliberou o Plenrio no sentido de dar provimento parcial ao recurso, alterando-se a redao do subitem 9.2.1 do acrdo guerreado, para a seguinte: 9.2.1. no tocante aos contratos de gerenciamento e superviso de obras rodovirias, bem como aos demais contratos de consultoria baseados na disponibilizao de profissionais e no fornecimento de veculos e equipamentos, proceda fiscalizao efetiva do cumprimento de todas as obrigaes previstas no contrato, e, especialmente, do cumprimento de toda a jornada de trabalho prevista para o pessoal terceirizado, estabelecendo mecanismos de controle do comparecimento do pessoal e fazendo constar das medies ou atestaes que fundamentam os processos de pagamento os elementos informativos prprios da carga horria cumprida pela contratada, devendo a autarquia requisitar da contratada, em carter excepcional, inclusive para fins de comprovao junto fiscalizao eventualmente exercida pelo Tribunal de Contas da Unio, outros documentos aptos comprovao do comparecimento do pessoal, do fornecimento dos veculos e dos equipamentos e da execuo dos servios medidos.. Precedente citado: Acrdo n. 2.632/2007-Plenrio. Acrdo n. 475/2010, TC-011.994/2003-9, rel. Min. Augusto Nardes, 17.03.2010. Aquisio do edital condicionada ao cadastramento do licitante O Plenrio referendou cautelar deferida pelo relator que determinou Prefeitura Municipal de Ch Preta/AL suspender as Tomadas de Preos n.os 1/2010, 2/2010 e 3/2010, em razo de possveis irregularidades: 1) aquisio do edital condicionada ao cadastramento do licitante junto ao municpio; 2) cobrana de R$ 150,00 para o cadastramento, bem como de R$ 150,00 correspondentes aos custos de reproduo; 3) no recebimento dos documentos da representante por ocasio do cadastramento, haja vista estarem com autenticao digital e no com firma reconhecida. Em juzo de cognio sumria, o relator considerou ilegal condicionar a aquisio do edital ao prvio cadastramento, uma vez que este, de acordo com o art. 22, 2, da Lei n.o 8.666/93, aplica-se somente participao no certame. Sem respaldo tambm foi a no aceitao dos documentos da representante por estarem com autenticao digital, vez que existe previso legal para o referido procedimento conforme se verifica no art. 52, da Lei Federal 8.935/94, c/c o art. 6 da Lei Estadual 8.721/2008, da Paraba. Carecia ainda de legitimidade a cobrana de taxa de cadastramento, bem como de valor superior aos custos de reproduo do edital. Deciso monocrtica no TC-004.950/20100, rel. Min. Aroldo Cedraz, 17.03.2010. Exigncias de habilitao restritivas ao carter competitivo da licitao: 1 - Requisitos de qualificao econmico-financeira O relator comunicou ao Plenrio haver deferido cautelar determinando Prefeitura Municipal de Tanque DArca/AL que suspendesse as Tomadas de Preos n.os 01/2010, 02/2010, 03/2010, 04/2010 e 06/2010, em razo de possveis exigncias editalcias no previstas na Lei 8.666, de 21 de junho de 1993, que restringiriam o carter competitivo dos certames, entre elas: a) apresentao simultnea de patrimnio lquido e de cauo de participao, contrariando as decises do TCU n.os 681/1998 e 1521/2002; b) apresentao de certido negativa de falncia ou concordata da empresa e dos scios; c) utilizao de ndice no usual para aferir a situao financeira da licitante, quando se fixou o valor de 0,12 para o ndice de endividamento total. Conforme assinalou o relator, a jurisprudncia do Tribunal pacfica no sentido de que a Administrao no deve exigir, para fim de qualificao econmico-financeira das licitantes, a apresentao de capital social, ou de patrimnio lquido mnimo, junto com a prestao de garantia de participao no certame. Alm disso, a exigncia editalcia de garantia de participao correspondente a 1,00% do valor global previsto das obras, a ser prestada at trs dias antes da data de apresentao dos documentos de habilitao e da proposta de preos, altamente nociva, visto que permite se conhecer de antemo as empresas que efetivamente participaro do certame, possibilitando, dessa forma, a formao de conluio para loteamento das obras. No lhe pareceu tambm adequada a solicitao de apresentao de certido negativa de pedido de falncia ou concordata dos scios das empresas, uma vez que tal certido fornecida somente para pessoas jurdicas. Por seu turno, a exigncia quanto ao ndice de endividamento (0,12) poderia de fato restringir a competitividade do certame, conforme tratado pelo Tribunal no TC003.719/2001-2, alusivo auditoria realizada na BR-282/SC, quando a unidade tcnica considerou a
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incluso do ndice de endividamento total inferior a 0,2 como item restritivo competio . Deciso monocrtica no TC-004.287/2010-0, rel. Min. Aroldo Cedraz, 17.03.2010. Exigncias de habilitao restritivas ao carter competitivo da licitao: 2 - Requisitos de qualificao tcnica e de regularidade fiscal Ainda quanto s Tomadas de Preos n.os 01/2010, 02/2010, 03/2010, 04/2010 e 06/2010, realizadas no mbito da Prefeitura Municipal de Tanque DArca/AL, foram apontadas outras exigncias supostamente restritivas ao carter competitivo dos certames: I) apresentao de certido de infraes trabalhistas referentes legislao de proteo criana e ao adolescente e tambm de certido de infraes trabalhistas; II) exigncia de que a visita ao local das obras fosse feita pelo responsvel tcnico da licitante, bem como de que fosse apresentado atestado de visita das obras assinado por engenheiro habilitado contendo levantamento topogrfico com GPS georreferenciado e fotos; III) apresentao de certido de quitao com a Procuradoria Estadual da Fazenda Pblica da sede da licitante. Em seu despacho, o relator destacou que a comprovao da exigncia de que trata o inciso V do art. 27 da Lei n. 8.666/93, referente ao cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal, faz-se por intermdio de declarao firmada pelo licitante, nos termos do art. 1 do Decreto 4.358, de 5 de setembro de 2002. Considerando que o termo exclusivamente constante do art. 27, caput, da Lei 8.666/1993, significa que nada mais poder ser exigido alm da documentao mencionada nos arts. 27 a 31 da Lei 8.666/1993, no poderia ser exigida certido de infraes trabalhistas, por falta de amparo legal. Conforme a jurisprudncia do TCU, no existe fundamento legal para se exigir, com vistas habilitao do licitante, que a visita tcnica seja realizada por um engenheiro responsvel tcnico da licitante, alm do que o levantamento topogrfico deveria ser fornecido s licitantes como elemento constitutivo do projeto bsico. Ressaltou ainda o relator que a exigncia de certido de quitao com a Procuradoria Estadual da Fazenda Pblica da sede da licitante carece de amparo legal, uma vez que a legislao vigente exige comprovao de situao regular e no quitao junto s [...] fazendas. O Plenrio, por unanimidade, referendou a cautelar. Deciso monocrtica no TC-004.287/2010-0, rel. Min. Aroldo Cedraz, 17.03.2010. Limites para o exerccio do direito repactuao dos preos contratados Ao analisar representao sobre possveis irregularidades em contrato firmado no mbito da Secretaria de Assuntos Administrativos do Ministrio dos Transportes (SAAD/MT), cujo objeto era a prestao de servios especializados de tecnologia da informao de natureza continuada, o Plenrio proferiu o Acrdo n.o 1.828/2008, por meio do qual expediu a seguinte determinao ao rgo contratante: 9.2.8. torne nulo o ato assinado em 31/7/2007 pelo Subsecretrio de Assuntos Administrativos, mediante o qual fora autorizada despesa referente ao pagamento, retroativo a 1/5/2005, da repactuao do Contrato n 19/2005, ressalvada a possibilidade de elaborao de novo ato que reconhea, como marco inicial para a incidncia dos efeitos da repactuao de preos, a data de 1/5/2006, primeira data-base ocorrida aps a celebrao do Terceiro Termo Aditivo;. Ao apreciar pedido de reexame interposto pela contratada contra a aludida determinao, destacou o relator que o ponto fulcral era o direito que teria a contratada de repactuar, com efeitos financeiros retroativos a 1/5/2005, o contrato 19/2005, firmado em 18/4/2005, sendo que tal repactuao somente fora pleiteada em 6/2/2007, posteriormente, portanto, assinatura de termo aditivo que, em 13/4/2006, modificou a vigncia do ajuste para 18/4/2007, ratificando-se as demais condies do ajuste, inclusive com relao ao preo pactuado. Em seu voto, deixou assente a ausncia de controvrsia acerca do direito da recorrente repactuao, previsto no prprio contrato. Afirmou tambm que se direito do contratado obter a repactuao para restabelecer a equao econmica financeira original, tambm direito da Administrao decidir, no caso de prestao de servios contnuos, se deseja prorrogar o ajuste , ilao extrada do art. 57, II, da Lei n.o 8.666/93, cujo texto denota que a prorrogao est condicionada obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao. Portanto, se poca da prorrogao, a contratada no pleiteou a repactuao a que fazia jus, a Administrao decidiu prorrogar a avena com base neste quadro, ou seja, naquele em que as condies econmicas seriam mantidas. Nesse cenrio, no poderia a contratada, aps a assinatura do aditivo, requisitar o reequilbrio, porque isso implicaria negar Administrao a faculdade de avaliar se, com a repactuao, seria conveniente, do ponto de vista financeiro, manter o ajuste. E arrematou o relator: no se trata de negar s empresas contratadas pelo Poder Pblico o direito constitucional e legal de repactuar o contrato, a fim de manter a equao econmico-financeira original, mas sim de garantir, por via da interpretao sistemtica, que a Administrao possua condies, asseguradas em lei, de decidir sobre a convenincia e oportunidade de prorrogar o ajuste. Acompanhando o voto do relator, decidiu o Plenrio manter inalterado o subitem 9.2.8
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da deliberao recorrida. Acrdo n. 477/2010-Plenrio, TC-027.946/2007-5, rel. Min. Aroldo Cedraz, 17.03.2010. Exigncia da certificao necessria para a comercializao do produto licitado Representao oferecida ao TCU levantou possveis irregularidades no Prego Eletrnico n. 27/2009-MC, por meio do qual o Ministrio das Comunicaes faria registro de preos visando aquisio de solues integradas de Telecentro para atendimento ao Programa Incluso Digital, envolvendo microcomputadores, rede wireless, cmera de segurana IP, estabilizadores de tenso e impressoras. Para o representante, a apresentao, pela vencedora da etapa competitiva do certame, de certificado de conformidade do estabilizador n. INF-11504-Reviso 3 em data posterior apresentao da proposta configuraria infrao ao art. 43, 3, da Lei n.o 8.666/93, que veda a incluso posterior de documento ou informao que deveria originalmente constar da proposta. Em seu voto, reconheceu o relator que ao examinar a cronologia dos atos possvel afirmar que tal documento foi apresentado a destempo, mas o edital no o exigia, motivo pelo qual no resta caracterizada infrao ao referido dispositivo do Estatuto das Licitaes . No entanto, tendo em vista que, nesse caso, a certificao dos estabilizadores seria compulsria para a comercializao dos produtos, conforme Portaria n. 262, de 12/12/2007, do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro), props fosse expedida recomendao ao Ministrio das Comunicaes para que exija a devida certificao quando evidenciada a sua compulsoriedade para o comrcio do produto. O Plenrio acolheu a proposio do relator. Acrdo n. 463/2010-Plenrio, TC-029.792/2009-2, rel. Min. Jos Jorge, 17.03.2010. Incluso posterior de documento que deveria constar originariamente da proposta Em processo de tomada de contas especial, foram os responsveis citados em razo de indcios de irregularidades em procedimentos licitatrios promovidos pelo Municpio de So Paulo, merecendo destaque a desclassificao irregular da proposta mais vantajosa da empresa Philips Medical Systems Ltda., na aquisio de tomgrafos computadorizados no mbito da Concorrncia Internacional n 3/2004 . O argumento utilizado pela comisso de licitao para a desclassificao da empresa foi o de que ela descumpriu dois itens do edital, relativos ao computador associado ao equipamento de tomografia computadorizada: 1) memria RAM de no mnimo 1 GB para reconstruo de imagens com capacidade de expanso at 4 GB; e 2) software para reconstruo em Volume rendering. Isso porque, na proposta da empresa, no constava o segundo item e, quanto ao primeiro, constava apenas Memria principal: 1 GB de memria RAM, sem qualquer meno expansividade. Contra a deciso da comisso de licitao foi interposto recurso administrativo, ao qual foi anexado documento comprovando que o equipamento possua a expansividade exigida no edital, alm da afirmao de que o software para reconstruo em Volume rendering j constava da proposta. Considerando que, em relao ao quesito Memria RAM do equipamento cotado, a certeza quanto ao atendimento das exigncias editalcias s foi possvel a partir de informao constante em documento complementar anexado ao recurso, a comisso de licitao concluiu que a proposta fora corretamente desclassificada, tendo sido observados os princpios da vinculao ao instrumento convocatrio e do julgamento objetivo das propostas, bem como o art. 43, 3, da Lei n. 8.666/93. O referido dispositivo legal, ao mesmo tempo em que faculta a promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do processo licitatrio, veda a incluso posterior de documento ou informao que deveria constar originariamente da proposta. Segundo o Ministrio Pblico junto ao TCU (MP/TCU), para o deslinde da questo importava saber se o documento entregue extemporaneamente pela empresa Philips comisso de licitao, em sede de recurso, constitua-se em documento ou informao que deveria constar originalmente na proposta ou se se tratava de documento destinado a esclarecer ou a complementar a proposta da empresa. [...] o caso concreto em exame encontra-se no limite entre um e outro caso previstos no art. 43, 3, da Lei n 8.666/1993. Para o MP/TCU, no houve interpretao equivocada, absurda ou desarrazoada da lei, mas sim a adoo de uma de duas interpretaes possveis, razo por que deveria o Tribunal acolher as alegaes de defesa de todos os responsveis, julgando-se regulares as presentes contas. Em seu voto, o relator anuiu proposta do Parquet, no que foi acompanhado pelos demais ministros. Acrdo n. 491/2010-Plenrio, TC-024.031/2006-1, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 17.03.2010. Parcelamento do objeto e princpio da economicidade Representao formulada ao TCU apontou possveis irregularidades em licitao conduzida pela Base de Fuzileiros Navais do Rio Meriti, cujo objeto era a compra de gneros alimentcios. Entre as supostas
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irregularidades estaria a incluso de itens heterogneos no grupo 9, como carne, aves e peixes, com indcios de restrio competitividade, por se tratar de itens geralmente comercializados de forma autnoma. Segundo os responsveis, todos os itens envolvem fornecedores da rea frigorfica, pequeno espao para armazenagem dos produtos na Base de Fuzileiros, necessidade de entregas semanais em pequenas quantidades, e experincias anteriores com a adjudicao de tais produtos por item, situao na qual as contratadas sistematicamente se recusavam a entregar os produtos sob o alegado aumento do custo com os fretes. Dessa recusa decorreriam alguns problemas, tais como a necessidade de instaurao de procedimento para aplicao de penalidades e o risco de colapso no abastecimento de gneros de primeira necessidade. A unidade tcnica que atuou no feito, ao constatar que, se fosse efetivada a adjudicao por itens, haveria reduo de 21,5% no valor final do Grupo 9, questionou a economicidade da deciso. Ponderou ainda, a ttulo de exemplo, que a compra de cmaras frigorficas para o rgo possibilitaria a aquisio de cada item separadamente, no sendo mais impositiva a entrega em pequenas quantidades, fator de aumento do custo. Levando em conta que a administrao da Base de Fuzileiros Navais, to logo tomou conhecimento dos questionamentos do TCU, resolveu revogar o aludido certame, considerou o relator pertinente a expedio de recomendao ao rgo no sentido de que efetue estudos avaliando, dentre outros aspectos julgados pertinentes, o resultado das licitaes realizadas (por lotes e por item) em relao aos preos finais propostos, a execuo contratual, a situao do mercado local e regional e a necessidade ou oportunidade de compra de cmaras frigorficas, objetivando identificar, a partir dos elementos objetivos colhidos, a melhor opo para a aquisio de gneros alimentcios com foco em fatores tcnicos e econmicos. O Plenrio, por unanimidade, acolheu a proposta do relator. Acrdo n. 501/2010-Plenrio, TC-025.557/2009-4, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 17.03.2010.

PRIMEIRA CMARA Exigncia editalcia da apresentao do certificado de qualidade emitido pela Associao Brasileira da Indstria do Caf Representao oferecida ao TCU noticiou possveis irregularidades no edital do Prego Eletrnico n. 126/2009, promovido pelo Tribunal Regional Federal da 2 Regio, destinado aquisio de caf para o binio 2009/2010. A questo central referia-se obrigatoriedade de apresentao, pelos licitantes, do certificado de qualidade emitido pela Associao Brasileira da Indstria do Caf (ABIC). Em seu voto, o relator louvou a preocupao demonstrada pelo rgo no sentido de assegurar qualidade mnima aos produtos que adquire. Contudo, tal preocupao no pode se dar ao arrepio dos dispositivos legais que regem as aquisies no mbito da administrao pblica. Para a unidade tcnica que atuou no feito, a exigncia - isoladamente - de Certificado de Qualidade, emitido pela ABIC, e de Certificado de autorizao ao uso de selo de pureza ABIC, devidamente vlido, prevista no edital do Prego Eletrnico n. 126/2009, no poderia ser levada adiante, mesmo que o objetivo precpuo da incluso dos mesmos seja a compra de caf de qualidade, pelos seguintes motivos: 1) o art. 5, inciso XX, da Constituio Federal, no permite, ainda que por meios indiretos, obrigar algum, no caso o licitante, a associar-se ou a permanecer associado; e 2) os arts. 3, caput, e 44, caput, da Lei n. 8.666/93, no permitem, ainda que por meios indiretos, dar tratamento diferenciado aos licitantes. Segundo a unidade tcnica, a comprovao da qualidade do caf, seja na fase da licitao ou durante a execuo contratual, no precisa ser feita, necessariamente, por meio de laudo emitido por instituto especializado credenciado ABIC, podendo a mesma ser aferida por intermdio de laboratrio credenciado junto ao Ministrio da Sade/Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, da Rede Brasileira de Laboratrios Analticos em Sade - Reblas, os quais esto habilitados a realizar ensaios em produtos sujeitos Vigilncia Sanitria.. Acompanhando a manifestao da unidade tcnica, o relator props e a Primeira Cmara acolheu a expedio de determinao corretiva ao TRF-2 Regio. Acrdo n. 1354/2010-1 Cmara, TC-022.430/2009-1, rel. Min. Valmir Campelo, 16.03.2010. Necessidade de justificativa para a vedao da participao de consrcios em licitaes Mediante o Acrdo n. 1.102/2009-1 Cmara, foi expedida determinao Companhia Docas de Imbituba com o seguinte teor: 1.5.1.1. se abstenha de vedar, sem justificativa razovel, a participao de empresas em consrcio, de modo a restringir a competitividade do certame, contrariando o art. 3 da Lei n 8.666/1993;. Contra essa determinao, a entidade interps pedido de reexame, sob o argumento de que a interpretao do Tribunal estaria equivocada. O relator acompanhou a manifestao da unidade tcnica, para
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a qual a conduta censurada, objeto da determinao, no fora a vedao da participao de empresas reunidas em consrcio, uma vez que tal deciso encontra-se no campo discricionrio do administrador, mas sim a ausncia de justificativa razovel para a vedao. A fim de expressar com exatido o entendimento do Tribunal sobre a matria, o relator props e a Primeira Cmara acolheu o provimento parcial do recurso, conferindo ao subitem 1.5.1.1 do acrdo guerreado a seguinte redao: caso seja feita a opo por no permitir, no edital do certame, a participao de empresas na forma de consrcios, considerando a faculdade constante do art. 33, caput, da Lei n 8.666/1993, justifique formalmente tal escolha no respectivo processo administrativo da licitao.. Precedente citado: Acrdo n. 1.636/2007-Plenrio. Acrdo n. 1316/2010-1 Cmara, TC-006.141/2008-1, rel. Min. Augusto Nardes, 16.03.2010. Contratao de servios: 1 - Extrapolao, na prorrogao de contrato de natureza contnua, do valorlimite da modalidade licitatria adotada A administrao pblica est obrigada a bem planejar suas contrataes de bens e de servios, o que implica estimar corretamente suas necessidades em prazo razovel, evitando dessa forma o parcelamento das compras e dos servios em vrias licitaes. Efetuado o planejamento com o rigor e a seriedade devidos, a prorrogao dos contratos decorrentes dever observar to somente preos e condies mais vantajosos, nos termos do art. 57, II, da Lei n.o 8.666/93, no podendo ser obstada por meramente acarretar extrapolao da faixa de preos em que se enquadrou a modalidade licitatria de origem. Foi esse o entendimento defendido pelo relator ao examinar contrato da Companhia Docas do Estado do Rio Grande do Norte (Codern) celebrado para acompanhamento das aes de seu interesse no Tribunal Superior do Trabalho, em Braslia. Como as sucessivas prorrogaes do contrato levaram o valor total a ultrapassar o limite mximo para a licitao na modalidade convite, a unidade tcnica do TCU concluiu que as prorrogaes posteriores extrapolao desse limite foram indevidas. Ao defender sua posio, a unidade tcnica fez aluso s disposies da Lei n.o 8.666/93 que obrigam a programao das obras e servios pela sua totalidade (art. 8) e vedam o parcelamento dessas mesmas obras e servios em licitaes de menor amplitude, em detrimento do procedimento mais amplo (art. 23, 5). Tambm em reforo sua posio, citou o Acrdo n.o 55/2000Plenrio, que tratou de caso no qual o valor original do contrato passou de R$ 6.544,25 para R$ 80.000,00, mediante prorrogaes sucessivas. Em seu voto, ponderou o relator que o contrato da Codern completou 60 meses em 31/5/2004, atingindo o prazo mximo previsto no art. 57, II, da Lei n. o 8.666/93, mas foi prorrogado por mais doze meses, prazo admitido excepcionalmente pelo 4 do mesmo dispositivo, em decorrncia do alto nmero de aes trabalhistas envolvendo a empresa. Naquele caso, portanto, diferentemente da situao em tela, visvel que o respectivo responsvel no estimou a contratao com o zelo e o rigor adequados, sendo possvel concluir que, uma vez assegurado que a administrao adotou todas as cautelas no planejamento das compras ou da contratao dos servios, o contrato decorrente poder sofrer as prorrogaes permitidas em lei. O relator considerou ento que as justificativas da Codern deveriam ser acolhidas, no que foi acompanhado pelos demais ministros presentes. Precedente citado: Acrdo n.o 103/2004-Plenrio. Acrdo n. 1339/2010-1 Cmara, TC-015.849/2006-0, rel. Min. Augusto Nardes, 16.03.2010. Contratao de servios: 2 - Contrato celebrado com fundao de apoio, por dispensa de licitao, para realizao de concurso pblico permitida a contratao direta, com base no art. 24, XIII, da Lei n.o 8.666/93, de instituio para realizao de concurso pblico, desde que observados os requisitos legais, bem como demonstrada, com critrios objetivos, no plano estratgico do contratante ou em instrumento congnere, a essencialidade do preenchimento do cargo ou emprego pblico para o seu desenvolvimento institucional. Com base nesse entendimento, o relator considerou equivocada a fundamentao da dispensa de licitao art. 24, II, da Lei n.o 8.666/93 na contratao celebrada entre a Codern e a Funpec, fundao de apoio ligada Universidade Federal do Rio Grande do Norte, cujo objeto era a realizao de concurso pblico para preenchimento de vagas no quadro da Codern. Em seu voto, no obstante ressaltar que o TCU v com reservas a contratao, sem licitao, de fundaes de apoio universitrias para a realizao de concursos pblicos, destacou que o Tribunal vai chegando a um equacionamento bastante satisfatrio dessa questo. Particularmente, sou um dos que advogam que as fundaes de apoio tm um papel importante a desempenhar na rea de concursos pblicos e de exames vestibulares, atividade na qual algumas fundaes tm se destacado notavelmente. o caso, por exemplo, do Cespe, ligado Universidade de Braslia, que to valioso auxlio tem prestado ao nosso ISC na sua misso exitosa de dotar esta Corte com quadro de pessoal altamente qualificado, como se reconhece unanimemente. Ao final, enfatizou que os Acrdos n.os 569/2005 e 1.561/2009, ambos do
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Plenrio, seguem a trilha do cabimento da contratao direta dessas entidades para realizao de concursos pblicos, desde que o gestor demonstre cabalmente a relevncia dos profissionais visados para o desenvolvimento institucional do rgo ou entidade interessada. Para o relator, O Caso da Codern no foge de maneira aprecivel do paradigma formatado nestes acrdos, eis que no se questiona nos autos a importncia dos profissionais selecionados pelo concurso para as atividades da entidade. . A Primeira Cmara, por unanimidade, acolheu o voto do relator. Acrdo n. 1339/2010-1 Cmara, TC-015.849/20060, rel. Min. Augusto Nardes, 16.03.2010. Exigncia, para fim de qualificao tcnica, do credenciamento da licitante junto empresa detentora do registro dos medicamentos demandados Representao formulada ao TCU indicou possvel irregularidade nos processos licitatrios visando aquisio de medicamentos no mbito da Secretaria de Sade do Distrito Federal, em razo da exigncia s licitantes da apresentao de declarao do seu credenciamento como distribuidora junto empresa detentora do registro dos produtos, nos termos do art. 5, 3, da Portaria GM/MS n. 2.814/98, o que no encontra respaldo no inciso II do art. 30 da Lei n. 8.666/93. Para o relator, essa exigncia por meio de portaria afronta o princpio da hierarquia das normas, na medida em que representa inovao na ordem jurdica, uma vez que a Lei n. 8.666/93 prev que a comprovao de aptido ser efetuada por meio de atestados emitidos por pessoa jurdica de direito pblico ou privado (art. 30, 4), sendo vedada a formulao de quaisquer exigncias nela no previstas (art. 30, 5). Alm disso, nos termos do art. 37, XXI, in fine, da Constituio Federal, as exigncias de qualificao tcnica devem restringir-se apenas s indispensveis para garantir o cumprimento das obrigaes. Segundo o relator, o credenciamento da empresa licitante como distribuidora junto empresa detentora do produto no tem o condo de garantir a qualidade e a origem do produto adquirido, uma vez que a empresa credenciada poder ser descadastrada pela empresa credenciadora a qualquer tempo, sem comunicao prvia. Em consequncia da falta de regramento especfico, os laboratrios/fabricantes podero cadastrar quaisquer distribuidores, da mesma forma que podero entrar em conluio para privilegiar determinado distribuidor com o qual tenham negcios, de forma a direcionar a licitao, promovendo assim a elevao dos preos dos remdios. Acolhendo a proposta do relator, deliberou a Primeira Cmara no sentido de expedir determinao corretiva ao Ministrio da Sade. Precedente citado: Acrdo n. 532/2010-1 Cmara. Acrdo n. 1350/2010-1 Cmara, TC-017.358/2006-1, rel. Min-Subst. Weder de Oliveira, 16.03.2010.

SEGUNDA CMARA Cotao, na planilha de preos da licitante, de encargos sociais com presuno de inexequibilidade Representao formulada ao TCU noticiou a ocorrncia de possvel irregularidade no Prego Eletrnico n. 15/2008, promovido pelo Instituto Benjamin Constant, consistente na desclassificao da proposta da representante sob a alegao de que a cotao de encargos sociais (auxlio doena, licena maternidade/paternidade, faltas legais, acidentes de trabalho e aviso prvio) componentes da remunerao da mo de obra, no percentual de 0,01%, a tornara inexequvel. Mediante o Acrdo n. 2.364/2009, decidiu a Segunda Cmara determinar ao Instituto Benjamin Constant - IBC que, nas prximas licitaes que vier a realizar [...], atenda ao preceito de que cabe ao particular, nas hipteses em que a lei no definir objetivamente patamares mnimos para cotao de encargos sociais, a deciso acerca do preo que pode suportar, no entendimento de que a inexequibilidade de proposta deva ser adotada de forma restrita, a fim de no prejudicar a obteno de condies mais vantajosas para a Administrao, sem olvidar, contudo, do exerccio do seu poder-dever de verificar o correto recolhimento desses encargos sociais pela empresa contratada a cada pagamento a ela realizado, bem como abstenha-se de prorrogar a vigncia do contrato n 29/2008, firmado com a empresa Tecnisan Tcnica de Servios e Comrcio Ltda., dando incio a procedimento licitatrio com a antecedncia necessria assinatura de novo contrato antes do trmino da sua vigncia. Ao apreciar pedido de reexame interposto pela contratada, destacou o relator que, exceo da regra contida nos 1 e 2 do artigo 48 da Lei n 8.666/93, destinada exclusivamente contratao de obras e servios de engenharia, a legislao especfica no elege uma regra objetiva e padronizada para exame da exequibilidade das propostas em licitaes para compras e outros servios. Alm disso, o inciso X do artigo 40 da Lei n 8.666/93 claro ao vedar a estipulao de limites mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao aos preos de referncia, abaixo dos quais as propostas seriam automaticamente desclassificadas. Para o relator, o mencionado dispositivo revela-se ainda mais
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contundente em face das caractersticas do prego, em que no pode ser fixado um valor mnimo para o bem pretendido, sob pena de inviabilizar a disputa. claro que um particular pode dispor de meios que lhe permitam executar o objeto por preo inferior ao orado inicialmente. No obstante, no h como impor limites mnimos de variao em relao ao oramento adotado aplicveis a todas as hipteses . Portanto, a apurao da inexequibilidade dos preos, com exceo da situao prevista nos 1 e 2 do artigo 48 da Lei n 8.666/93, acaba por ser feita caso a caso, diante das peculiaridades de cada procedimento licitatrio. Ao tempo em que a dissociao entre o valor oferecido e o constante do oramento produz presuno relativa de inexequibilidade, obriga a Administrao a exigir comprovao, por parte do licitante, da viabilidade da execuo do objeto nas condies por ele ofertadas. O entendimento adotado est em consonncia com o disposto na Instruo Normativa n. 2/2009, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que, em seu artigo 29, 2, estabelece que a inexequibilidade dos valores referentes a itens isolados da planilha de custos, desde que no contrariem instrumentos legais, no caracteriza motivo suficiente para a desclassificao da proposta. No obstante considerar improcedentes as alegaes da recorrente, o relator props o provimento parcial do recurso, a fim de que fosse conferida nova redao determinao expedida ao Instituto Benjamin Constant, no seguinte sentido: nas prximas licitaes que vier a realizar [...], quando se constatar eventual inexequibilidade de proposta, promova diligncia complementar junto ao proponente, facultando-lhe a possibilidade de comprovar, documentalmente, por meio de planilhas de custos e demonstrativos, a real exequibilidade de sua oferta. Precedentes citados: Acrdo n.o 559/2009-1 Cmara, Acrdo n.o 1.079/2009-2 Cmara e Acrdos n.os 2.093/2009, 141/2008, 1.616/2008, 1.679/2008, 2.705/2008 e 1.100/2008, todos do Plenrio. Acrdo n. 1092/2010-2 Cmara, TC-025.717/2008-1, rel. Min. Benjamin Zymler, 16.03.2010.
Responsveis pelo Informativo: Elaborao: Luiz Felipe Bezerra Almeida Simes, Assessor da Secretaria das Sesses Superviso: Odilon Cavallari de Oliveira, Secretrio das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br