Fundao Getlio Vargas

MBA em Relaes Internacionais Mdulo III: O Brasil no Mundo

Patricia Galves Derolle Artigo apresentado ao Prof. Mestre Guilherme Casares

O Brasil, as potncias emergentes e a busca pela igualdade de status (Gleichberechtigung) no cenrio internacional por meio da cooperao em concertaes minilaterais.

So Paulo, SP 2013

ndice
Introduo............................................................................................................................................ 3 1. O que significa ser, no cenrio internacional, uma potncia emergente? ............................................ 3 2. O Brasil como potncia emergente ................................................................................................... 5 3. Relaes diplomticas Brasil-Pases emergentes ............................................................................... 9 3.1. Rssia ....................................................................................................................................... 9 3.2. ndia ........................................................................................................................................ 10 3.3. China ...................................................................................................................................... 11 3.4. frica do Sul ........................................................................................................................... 12 4. Atuao conjunta do Brasil com os emergentes nas concertaes minilaterais ................................. 13 4.1. IBAS ....................................................................................................................................... 14 4.2. BRICS..................................................................................................................................... 16 Concluso .......................................................................................................................................... 19

Introduo
Hodiernamente, ainda se nota que grandes decises internacionais so tomadas pelas potncias estabelecidas. Entretanto, as potncias emergentes, dentre elas o Brasil, vem demostrando que, de fato, podem adicionar certo dinamismo no trato das questes difusas (meio ambiente, desenvolvimento, crises econmicas etc.). A atuao unilateral das potncias emergentes nem sempre resulta em sucesso, o que as fazem cooperar entre si, a fim de ter suas opinies ouvidas e acatadas no cenrio internacional. Concertaes minilaterais, como BRICS e IBAS, e, aglomeraes com objetivos comuns, como G-20 comercial e financeiro, so exemplos, deveras influentes, de cooperao e de insero utilizados pelas potncias intermedirias com o intuito de fazer ecoar suas vozes em diferentes instncias internacionais. Embora, s vezes, faltem tanto institucionalizao como coordenao entre os emergentes, o fato de se conseguir discutir temas independentemente das potncias estabelecidas um grande avano em um mundo que est caminhando, cada vez mais, para a multipolaridade, implicando em novos equilbrios de poder1. Neste artigo procurar-se- demonstrar a relao do Brasil perante as outras potncias intermedirias, a colaborao interestatal por meio das concertaes internacionais, bem como a cooperao interestatal, entre os emergentes, na busca de igualdade de direito (Gelichberechtigung) no cenrio internacional.

1. O que significa ser, no cenrio internacional, uma potncia emergente?

Embora existam apenas definies relativamente simplistas, entende-se que potncia emergente aquele pas cuja conquista de seu espao no cenrio internacional se d, paulatinamente, por meio de vias econmicas e polticas. Utilizar-se- esta definio para os seguintes pases: Brasil, Rssia2, ndia, China e frica do Sul; outros pases, como Arbia Saudita, Argentina, Austrlia, Coreia do Sul, Indonsia, Mxico e Turquia, que tambm so considerados potncias emergentes, no sero utilizados para efeito deste artigo. A atuao de uma potncia emergente no mundo atual , geralmente, colaborativa, ou seja, de um pas que acrescenta nova viso s decises anacrnicas das potncias estabelecidas. Exemplo disso a vontade comum pelas reformas das instncias multilaterais, como a ONU e as instituies de Bretton Woods (Banco Mundial e FMI), que refletem uma Ordem Internacional retrgrada ps-Segunda Guerra Mundial. Em contexto histrico-multilateral, pode-se exemplificar a atuao das atuais potncias emergentes em concertaes pretritas, como o
1

Em artigo denominado O Brasil na iniciativa BRIC: soft balancing numa ordem global em mudana?, o autor, Daniel Flemes, diz que no somente os emergentes, mas os Estados Unidos tambm veem interesse na existncia de instituies multilaterais, uma vez que, no futuro, esse pas perder o seu lugar de potncia estabelecida para outros pases, qui os emergentes. Alm disso, o terico realista Kenneth Waltz prev a impossibilidade de os Estados Unidos manterem-se hegemonia por um longo perodo de tempo, abrindo espao para novos equilbrios, como por exemplo a ascenso chinesa no mundo atual. 2 deveras questionvel o apontamento da Rssia como potncia emergente. Entretanto, no artigo Potncias emergentes, legitimidade e mudanas normativas internacionais, de Xiaoyu Pu, o autor tambm considerou a Rssia como sendo emergente.

Movimento dos Pases No Alinhados (ndia e frica do Sul) e o G-77 (Brasil, ndia, China e frica do Sul), sob a gide da UNCTAD, em que esses pases decidiram formar coalizes reivindicatrias, contra deliberaes de pases centrais, demonstrando a vontade de se fazer ouvir no cenrio internacional. Com efeito, o multilateralismo, como forma de promoo estatal, foi atributo utilizado pelas potncias intermedirias (como tambm pelos pases mais fracos) para galgar seus espaos no cenrio internacional. Buscando uma definio terica, pode-se apontar Robert Keohane3, o qual afirma que potncias intermedirias so Estados cujos lderes reconhecem que no podem agir de maneira efetiva sozinhos, mas que podem ser capazes de ter impacto sistmico em um pequeno grupo ou por meio de uma instituio internacional. Dessa forma, o que significa ser, no cenrio internacional, uma potncia emergente? Em outras palavras, com o auxlio de Keohane, significa dizer que pases denominados emergentes ou intermedirios - aqueles que, segundo Xiaoyu Pu, no possuem legitimidade reconhecida para governar a hierarquia internacional4 - podem ter certa influncia (em termos regionais, por exemplo), e dependem de instituies organizadas e com regras pr-determinadas (ONU, OMC etc.) para conseguirem ter voz mais ativa em relao aos mais fortes. Com efeito, a definio de potncia intermediria ajuda a compreender que sozinhos esses pases no so to eficazes quanto gostariam, qui consigam produzir efeitos eficazes apenas em uma conjuntura regional, e, por isso, necessitam de estruturas slidas, oferecidas pelas instituies multilaterais organizadas. Mesmo havendo uma categoria particular para Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul, seja ela a de potncias intermedirias, h, ainda, diferenas intrnsecas em cada um dos pases, que afetam a percepo que os outros pases do cenrio internacional tm em relao a eles. Para demonstrar essas diferenas Robert Keohane 5 categorizou quatro formas de se entender como os pases so percebidos em relao ao sistema internacional: i. system-defining States: pases fortes que definem as regras do sistema, ii. system-influencing States: pases que conseguem mudar as regras j definidas do sistema internacional, iii. system-affecting States: pases que, embora no consigam mudar as regras do sistema, podem ter suas vozes ouvidas e iv. system-ineffectual States: pases submissos s regras estabelecidas. A partir dessa categorizao, nota-se, claramente, que, se de um lado Brasil, Rssia, ndia e, em menor grau, frica do Sul encontramse no rol de pases que no podem alterar as regras j estabelecidas, mas que afetam de alguma forma o mundo (system-affecting States), por outro, a China encontra-se no rol de pases que influenciam e podem mudar as regras pr-definidas do sistema internacional (system-influencing States). Outra maneira de as potncias intermedirias contraporem-se aos mais fortes por meio do soft balancing ou buffering, que so exemplificadas pelas concertaes pouco institucionalizadas, como os BRICS, o IBAS, o BASIC e o G-20, nas quais esses pases conseguem dialogar de maneira mais autnoma em relao aos pases centrais. por meio desses dilogos que se tenta
3 4

KEOHANE, Robert. International Organization, Vol. 23, No. 2. (1969), pp. 291-310. STUENKEL, Oliver et alii. Potncias emergentes e desafiosglobais. Cadernos Adenauer XIII (2012), n 2, Rio de Janeiro: Fundao Konrad, Adenauer, dezembro 2012. ISBN 978-85-7504-172-7. 5 KEOHANE, Robert. International Organization, Vol. 23, No. 2. (1969), pp. 291-310.

chegar a consensos sobre determinados temas, com o intuito de fazer as posies dos emergentes ganharem fora, prevalecendo, dessa maneira, suas vontades. Casos bem sucedidos de dilogos so os diversos acordos de cooperao estabelecidos entre os pases, a fim de diminuir suas divergncias e de, possivelmente, conquistar seus respectivos espaos no cenrio internacional. Assim, ser uma potncia emergente poder utilizar-se dos mecanismos arquitetados pelas grandes potncias, como forma de autopromoo e de insero no cenrio internacional, uma vez que ser detentor de uma posio de destaque caracterstica basilar do interesse nacional desses pases. Alm disso, unir-se a outros emergentes, por meio de concertaes polticas e econmicas, mesmo havendo assimetrias entre eles, uma maneira de promover o soft balancing dos Estados.

2. O Brasil como potncia emergente

Pode-se afirmar que o Brasil sempre demonstrou anseio de ser um pas com grande visibilidade no cenrio internacional: a participao brasileira nas Grandes Guerras, bem como em suas Conferncias de Paz, o auxlio na criao de instituies multilaterais - a Liga das Naes e, posteriormente, a ONU - a busca pelo assento permanente no Conselho de Segurana de ambas as instituies e o engajamento em questes internacionais, seja em relao a quaisquer temas pertinentes ao globo, podem ser dados como exemplos. A percepo da emergncia do Brasil pode ser correlacionada com os perodos que Letcia Pinheiro6 chama de globalismo. O globalismo brasileiro, segundo a autora, pode ser dividido em grociano e hobbesiano; no primeiro, sobretudo durante a Poltica Externa Independente dos anos 1960, infere-se que a ao dos Estados no somente baseada nos ganhos relativos, mas tambm nos ganhos absolutos; j no segundo, perodo embarcado entre 1974 e 1990, acredita-se na anarquia do sistema internacional e, consequentemente, na ajuda recproca dos Estados. Em contrapartida, Guilherme Casares7 ressalta que, embora sejam duas correntes distintas (hobbesiana e grociana), o cerne delas nunca deixou de ser multilateralista, uma vez que o Brasil sempre buscou seus ganhos, sejam relativos ou absolutos, por meio da atuao em organismos internacionais (SDN e ONU) e da promoo da unidade regional (OPA). Os prximos pargrafos sero os exemplos histricos dessa diviso peridica acerca da percepo e da ao emergente do Brasil no contexto internacional, iniciando da poltica externa do patrono da diplomacia brasileira e se estendendo at o governo Lula. No incio do sculo XX, com Baro do Rio Branco frente chancelaria, o Brasil, agora uma nao republicana, passou a moldar uma postura mais ativa no cenrio internacional8. Embora fosse uma postura americanista, na qual a parceria com os Estados Unidos se mostrava essencial,
6 7

PINHEIRO, Letcia. Poltica Externa Brasileira: 1889-2002. Rio de Janeiro: Zahar, 2004. CASARES, Guilherme. Multilateralismo na Poltica Externa Brasileira (1889-1964): um ensaio. Revista de Economia e Relaes Internacionais, vol. 9, no. 7, 2010. 8 CERVO, Amado Luiz & BUENO, Clodoaldo. Histria da Poltica Exterior do Brasil. Braslia: Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais/Editora da Universidade de Braslia, 2002.

o Brasil deixou de ser, de certa forma, submisso aos interesses europeus e passou a buscar novas parcerias em seu entorno geopoltico, com a finalidade de se inserir no mundo. Esse aggiornamento deu um novo flego poltica externa brasileira, que at ento no tinha uma diretriz bem estabelecida (vide as sucessivas mudanas de Ministros para a pasta das Relaes Exteriores)9, e aperfeioou a percepo que o Brasil tinha de si mesmo como um pas. poca de Getlio Vargas, o Brasil tambm demonstrou sinais de potncia emergente, no sentido de se afirmar como um system-affecting State, ou seja, um ator que no desprezvel nas Relaes Internacionais. A posio chamada equidistncia pragmtica fez a presidncia e a chancelaria barganharem frutos entre Estados Unidos e Alemanha e conseguir atingir bons resultados, como a Companhia Siderrgica Nacional e a Companhia Vale do Rio Doce, bem como investimentos para a recente industrializao brasileira. Tal postura no poderia ser obtida caso o Brasil se notasse como um ator submisso, incapaz de conseguir algo das grandes potncias. Nos anos 1950, Juscelino Kubitschek reforou o nimo brasileiro. Com o trip de investimentos (capital privado, capital pblico e capital externo), o Brasil pode desenvolver-se economicamente e, com isso, obter reconhecimento domstico e internacional. A Operao Pan Americana, de 1958, um smbolo de uma possvel unio continental, mas, ao mesmo tempo, de uma supremacia dos interesses brasileiros em seu entorno geogrfico, mesmo sendo eles relacionados conteno sovitica no continente, favorecendo os objetivos estadunidenses. Segundo Daniel Flemes10, uma potncia regional aquela que, entre outras definies, ostenta as capacidades necessrias para projeo de poder regional e altamente influente em questes regionais; para o autor, um pas pode ser considerado, concomitantemente, potncia intermediria e regional. No caso brasileiro frente OPA, entende-se, neste contexto de potncias emergentes, que a ambio de criar uma instncia regional sob o cunho do desenvolvimento representa a comprovao de que o Brasil se mostrava um pas capaz de falar em nome da regio e a OPA serviria como meio para promover a sua capacidade de influenciar as Relaes Internacionais da poca. Durante a Poltica Externa Independente, nos anos 1960, as atitudes brasileiras coadunavam com o conceito terico de potncia emergente: so exemplos as aes mais autnomas em detrimento da ideologizao da Guerra Fria, que entendia o mundo como Leste-Oeste, a busca de novas parcerias comerciais (Leste Europeu, frica, Oriente Mdio e, em menor grau, sia) e a voz mais ativa na ONU11. Duas outras atitudes, que se deve atentar poca da PEI, so as posies acerca do desarmamento, da no ingerncia e da autodeterminao dos povos, bem como a relao bilateral com a Argentina; tais atitudes demonstram que o Brasil no possua os critrios necessrios para se promover com uma grande potncia, cujo conceito de acordo com Andrew Hurrell (2006) pode ser definido como : i. capacidade para contribuir com a ordem internacional,
9

CERVO, Amado Luiz & BUENO, Clodoaldo. Histria da Poltica Exterior do Brasil. Braslia: Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais/Editora da Universidade de Braslia, 2002. 10 FLEMES, Daniel. A viso brasileira da futura ordem global. Contexto Internacional, vol. 32, no. 2, 2010. 11 CERVO, Amado Luiz & BUENO, Clodoaldo. Histria da Poltica Exterior do Brasil. Braslia: Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais/Editora da Universidade de Braslia, 2002.

ii. coeso interna que permite uma efetiva ao estatal, iii. poder econmico, com altas taxas de crescimento econmico e, por ltimo, iv. poder militar, com capacidade de competir com outras potncias dominantes em uma guerra convencional 12. Devido a um aparato militar fraco, a uma incapacidade de influenciar as regras do sistema internacional e a uma economia pouco consistente, o Brasil defende a narrativa de ser um ator, claramente, emergente. No perodo militar ressalta-se o governo de Ernesto Geisel (1974-1979), cuja poltica exterior era pautada sob o Pragmatismo Responsvel e Ecumnico, foi criada pelo seu chanceler Azeredo da Silveira. Neste perodo, o Brasil aproximou-se dos pases rabes, em grande medida devido dependncia do petrleo - em troca, exportava produtos primrios -, adotou posies mais claras na ONU em relao descolonizao africana e ao anti-sionismo e aprofundou as relaes bilaterais com diversos Estados. O nome da poltica exterior dado pela chancelaria demonstra a posio de potncia emergente que o pas se encontrava neste perodo: o Brasil era pragmtico, no sentido de utilizar as vias multilaterais e bilaterais para o seu prprio ganho absoluto; era responsvel, que poderia ser traduzido pela escolha do nacionalismo em detrimento da guerra ideolgica entre Leste e Oeste; e, por fim, era ecumnico, pois, ao se afastar dos Estados Unidos13 - por meio da busca de novas parcerias -, poderia promover uma poltica exterior universal14. Era, de fato, um reflexo da poltica interna do governo militar, que estava caminhando para uma abertura lenta, gradual e segura. Com a redemocratizao e o fim da Guerra Fria, o Brasil passa a valorizar, ainda mais, seu entorno geogrfico. As primeiras bases do que viria a ser o Mercosul iniciam no governo Sarney, com o Programa brasileiro-argentino de Integrao e Cooperao Econmica (PICE), de 1986, que so fortalecidas e devidamente estruturadas em 1991. No final dos anos 1980 e incio dos anos 1990, o Brasil aposta em uma conjuntura regional como forma de se afirmar no mundo. A prpria Constituio Federal, de 1988, em seu artigo 4, pargrafo nico, eleva a Amrica Latina como a regio mais importante para as Relaes Internacionais brasileiras. Para alm do entorno geogrfico, o Brasil se aproxima tambm i. da frica: com destaque para a criao da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (ZOPACAS), de 1986 e do aprofundamento das relaes com os Pases Africanos de Lngua Oficia Portuguesa (PALOP); ii. da China: por meio da assinatura de acordo para o desenvolvimento de satlite binacional China-Brazil Earth Resources Satellites (CBERS) e, por fim, iii. do multilateralismo, o qual o Embaixador Gelson Fonseca Jr denomina de renovao de credenciais15. Esse dinamismo, ou universalismo, da poltica multilateral brasileira, durante os anos 1980, foi denominado de autonomia pela distncia, em que o Brasil privilegia os foros terceiro-

12 13

HURRELL, Andrew. Os Brics e a Ordem Global. 1ed. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2009. Autonomia pelo distanciamento, termo cunhado por Gelson Fonseca Jr. 14 VIZENTINI, P. G. F. . A Poltica Externa do Regime Militar Brasileiro: Multilateralizao, Desenvolvimento e a Construo de uma Potncia Mdia (1964-1985). 1. ed. Porto Alegre: Editora da Universidade, 1998. v. 1. 401p . 15 A renovao de credenciais significa a mudana de rumos do Brasil em relao s instncias internacionais, que pode ser exemplificada na retomada da posio acerca da reforma do CSNU, da ratificao de tratados internacionais, como os Pactos da ONU em matria de Direitos Humanos e da proposio brasileira em ser o pas receptor da CNUMAD (Rio-92).

mundistas, como o G-77 (UNCTAD), a Assembleia Geral da ONU e o G-2416 e, nos anos 1990, de autonomia pela participao, no qual o Brasil se projeta como um Estado capaz de ajudar e de solucionar problemas internacionais, sob o aparato legal da ONU, em suas Misses de Paz, sobretudo em Angola, Moambique e Timor Leste. A utilizao do multilateralismo para engajar o Brasil nos temas internacionais foi reforado poca da redemocratizao, durante o governo Sarney e perdurou nos governos posteriores. No governo Lula, a combinao de altas taxas de crescimento econmico e de nfase desenvolvimentista foi smbolo da elevada autoestima 17 brasileira no plano internacional. O presidente e seu chanceler, Embaixador Celso Amorim, privilegiaram o que Tullo Vigevani denominou de autonomia pela diversificao18, por meio do estreitamento das relaes e das coalizes sul-sul, da postura cooperativa, proativa e propositiva, da confiana nos parceiros tradicionais (Estados Unidos e Europa) e da integrao regional. Retornando ao conceito de soft balancing, o Brasil, por meio do BRICS, IBAS, BASIC e G-20, consegue obter maior poder de barganha e dar maior legitimidade s suas aes, compartilhando com seus parceiros objetivos comuns. Essas coalizes colaboram para a reduo das assimetrias, bem como buscam uma ordem justa e inclusiva, caractersticas bem vistas pelas potncias emergentes. Em relao postura cooperativa, proativa e propositiva, o Brasil adotou estratgia universalista, aumentando o nmero de representaes diplomticas e consulares, bem como defendeu a democratizao e a reforma dos foros internacionais decisrios, principalmente, o Conselho de Segurana, o BIRD e o FMI. s relaes bilaterais tradicionais, o Brasil projetou-se com uma postura mais madura e autnoma, reforando os laos comerciais e diplomticos com esses pases, estabelecendo diversas parcerias estratgicas que foram e so deveras benficas. No plano da integrao, houve esforo para melhor institucionalizar as instncias regionais, como a UNASUL, a CELAC e o Mercosul, que, no se sobrepem (teoria dos crculos concntricos 19), mas que complementam uns aos outros. A partir da linha histrica traada acima, pode-se perceber que o Brasil vem projetando-se como potncia emergente desde os tempos de Baro do Rio Branco. O desafio brasileiro, no entanto, decidir se quer continuar ser uma potncia emergente ou se quer ascender ao patamar das grandes potncias. No curto prazo, tornar-se uma grande potncia parece invivel, devido, principalmente, posio desmilitarizada que o Brasil tem frente ao sistema internacional. Caso seja do interesse nacional se tornar, de fato, uma grande potncia, o Brasil poderia, a priori, galgar uma posio mais assertiva em relao regio e se tornar, consequentemente, uma potncia regional. Embora os vizinhos ainda sejam relutantes em relao ao Brasil, o pas j rene qualidades para representar as cercanias, como sua posio de destaque e colaborativa nos foros regionais e sua maior proximidade com outros parceiros que esto em posio anloga em

16

CERVO, Amado Luiz & BUENO, Clodoaldo. Histria da Poltica Exterior do Brasil. Braslia: Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais/Editora da Universidade de Braslia, 2002. 17 BURGES, Sean. Auto-estima in Brazil: the logic of Lulas South-South foreign policy. International Journal, 2005. 18 VIGEVANI, Tullo and CEPALUNI, Gabriel. A poltica externa de Lula da Silva: a estratgia da autonomia pela diversificao. Contexto int. [online]. 2007, vol.29, n.2, pp. 273-335. ISSN 0102-8529. 19 Teoria cunhada por Golbery Couto e Silva.

seus respectivos continentes. A partir disso, portanto, que o Brasil conquistar, paulatinamente, seu devido reconhecimento poltico e econmico.

3. Relaes diplomticas Brasil-Pases emergentes

A importncia dos emergentes para a poltica externa brasileira notvel. Devido s assimetrias, o trato dado a esses pases nico e, por isso, as potncias emergentes, alm de estabelecerem relaes bilaterais tradicionais, expandiram, tambm, o lcus do dilogo para outras instncias, nas quais conseguem, de maneira mais autnoma, discutir semelhanas e dissensos. Entretanto, no h como se alijar das relaes diretas, uma vez que a diplomacia pautada pela reciprocidade das naes20. Enquanto Rssia, ndia e China so, desde muito tempo, estratgicos, frica do Sul, vem, recentemente, tornando-se um parceiro cada vez mais prximo do Brasil. Dessa forma, o estreitamento das relaes bilaterais , tambm, uma forma de inserirem-se conjuntamente no cenrio internacional. 3.1. Rssia Brasil e Rssia estabeleceram relaes diplomticas ainda no incio do sculo XIX, quando o Imperador russo reconhece a monarquia de D. Pedro I, em 1828. Desde ento, os dois pases rompem e reatam as relaes diversas vezes. Delineando, brevemente, a histria diplomtica entre os dois pases, durante os anos 1960 Roberto Campos lidera a misso comercial ao Leste Europeu e Unio Sovitica, estabelecendo a I Reunio da Comisso Mista Brasil-URSS. Nos anos 1970, o comrcio intensifica-se, principalmente, pela necessidade brasileira em adquirir petrleo sovitico. Alm disso, acordos de cooperao tcnico-cientfica, como a hidreltrica de Sobradinho, na Bahia, so firmados. Em 1989, o presidente Sarney retribui a visita do chanceler sovitico, feita em 1987, na qual parcerias so estabelecidas para a construo de hidreltricas no Equador, na Etipia e em Angola. A partir de 1990 a relao entre os dois pases fica um pouco instvel devido transio do governo sovitico e crise russa, de 1998. Com o governo Lula, o Brasil criou a Comisso de Alto Nvel e elevou a Rssia a um parceiro estratgico. As principais reas de interesse bilateral so pautadas em comrcio, em energia, em cooperao tecnolgicomilitar e em questes polticas. A Rssia, atualmente, o maior mercado das exportaes de carnes brasileiras. Embora a Rssia tenha entrado com medidas fitossanitrias contra esse produto, o Brasil apoiou a entrada daquele pas na Organizao Mundial do Comrcio, uma vez que estar sob o arcabouo tcnico-jurdico da OMC melhor para o comrcio internacional como um todo. Aps o apoio, a Rssia decidiu retirar as barreiras, e o comrcio bilateral vem crescendo, sendo o Brasil superavitrio na Balana Comercial, importando, sobretudo, fertilizantes. Em relao energia, h, entre os dois pases, cooperao em matria de (bio)combustveis: a Rssia tem interesse no desenvolvimento de biocombustveis brasileiros e o Brasil pode vir a depender ainda mais do gs e do petrleo russos (Gazprom). No quesito tecnolgico-militar, h o desenvolvimento de centros tecnolgicos em ambos os pases e o Brasil adquiriu, em 2008, 12 helicpteros de combate russos. Nas questes
20

Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas, de 1965, incorporada legislao brasileira sob Decreto N 56.435, DE 8 DE JUNHO DE 1965. Artigo 2 O estabelecimento de relaes diplomticas entre Estados e o envio de Misses diplomticas permanentes efetua-se por consentimento mtuo.

polticas, sabido que a Rssia faz parte dos 5 membros permanentes do Conselho de Segurana, dessa forma, portanto, o Brasil ao apoiar a entrada russa na OMC, solicitou, em troca, o suporte ao seu pleito naquela instncia, no qual a Rssia aceitou oferecer. Ainda, os dois pases participam dos BRICS e do G-20. Os desafios dessa parceria so as opinies divergentes acerca de temas delicados, como, por exemplo, secesso de Estados (Chechnia). Os vetores externos russos baseiam-se no Oriente (expanso para a sia China e ndia) e no Ocidente (aproximao com a Unio Europeia e Estados Unidos); j o Brasil contempla, em relao Rssia, condies geopolticas, sobretudo no comrcio e na cooperao industrial, na qual a Rssia pode transferir tecnologia nessa rea21. 3.2. ndia ndia e Brasil tm caractersticas bastante similares. As relaes entre os dois Estados so deveras antigas; assim como relembra Oliver Stuenkel22, Brasil e ndia compartilham um histrico que data do descobrimento do Brasil, no sculo XVI, por Pedro lvares Cabral, o qual queria, em realidade, chegar s ndias e acabou encontrando a costa brasileira. Desde essa poca, h um intercmbio de produtos entre os dois pases, como a introduo de frutas tpicas indianas, a exemplo da manga, no Brasil e, em contrapartida, a mandioca e a castanha so levadas ao pas asitico. O estabelecimento de relaes diplomticas, de fato, acontece em 1948, um ano aps a independncia indiana. Devido falta de complementariedade econmica, distncia e ao protecionismo de ambos os pases, eles afastam-se por 20 anos e retomam suas atividades bilaterais no fim dos anos 1960: nessa poca, Brasil e ndia possuem discursos reivindicatrios similares quanto ao terceiro-mundismo (MNA e UNCTAD). Na dcada de 1970, h um distanciamento quanto s posies acerca de questes nucleares: enquanto o Brasil denuncia o Acordo Nuclear, a ndia lana o Buda Sorridente (do ingls Smiling Buddha, bomba nuclear para fins pacficos), em 1974. Dez anos depois, em 1984, o ento chanceler Saraiva Guerreiro visita a ndia com o intuito de vender o projeto Prolcool. Durante os anos 1990, Brasil e ndia percorrem o mesmo caminho de liberalizao econmica, de privatizaes, de controle inflacionrio e de retomada do ciclo de crescimento. Assim, como para Rssia, o governo Lula tambm elevou a ndia a uma parceria estratgica. As principais reas de interesse bilateral so pautadas em comrcio, em questes polticas e em suas posies anlogas quanto governana global (democracia e Direitos Humanos). A ndia o segundo parceiro comercial, intra-BRICS, do Brasil, cuja Balana Comercial apresenta dficit brasileiro, que exporta petrleo, acar e cobre e importa diesel e txteis. Em 2004, Mercosul e ndia firmaram um Acordo de Preferncias Tarifrias Fixas, o primeiro extrarregional efetuado pelo bloco, porm, somente em 2009 o acordo passou a vigorar um passo incipiente para uma possvel rea de livre comrcio entre os dois pases. Em questes polticas os dois pases compartilham narrativa similar: ambos fazem parte de BRICS, de IBAS, do BASIC, do G-20 e do G-4. Nesses foros h dilogos frutferos sobre diversos temas, inclusive a vontade em fazer parte de um Conselho de Segurana reformado. A posio acerca da governana global pode ser traduzida pelo fato do Brasil e da ndia serem democracias, que
21 22

CERVO, Amado Luiz. Insero internacional: formao dos conceitos brasileiros. 1. ed. So Paulo: Saraiva, 297 p. STUENKEL, Oliver. The Case for Stronger Brazil-India Relations. In: Indian Foreign Affairs Journal Vol. 5, No. 3, JulhoSetembro 2010, 290-304.

10

prezam os Direitos Humanos. Segundo Oliver Stuenkel23, essas caractersticas democrticas servem de contraposio para o mundo, que v na China um modelo de desenvolvimento exemplar, entretanto, pautado em autoritarismo. Os desafios entre os dois pases so baseados no dficit da Balana Comercial em relao ndia, na posio, por vezes, protecionista e inflexvel da ndia na OMC, na posio de cada um no seu entorno geogrfico: enquanto o Brasil se situa em uma regio pacfica, a ndia encontra-se em uma das reas mais militarizadas do mundo, o que os fazem divergir em questes nucleares e, ainda, na disposio do Brasil em fazer concesses em termos de meio ambiente, diferentemente, do pas asitico. 3.3. China A China , atualmente, um dos principais parceiros brasileiros e as relaes bilaterais so de longa data. Em 1881, Brasil e China assinam Tratado de Amizade, Comrcio & Navegao, mas, somente em 1974 que ocorre o estabelecimento efetivo das relaes diplomticas entre os dois pases. Vale ressaltar que durante 25 anos (1949-1974) o Brasil no reconheceu a Repblica Popular da China devido a divergncias ideolgicas, somente Taiwan, onde abriu uma Embaixada, que, atualmente, serve como um escritrio comercial sob o respaldo do Itamaraty. As relaes bilaterais mais maduras iniciaram-se na dcada de 1980, quando a China, aps a Revoluo Cultural de Mao Ts-Tung, passou a promover o desenvolvimento interno ao estilo do sistema capitalista de produo24. Em 1984, h a primeira visita presidencial feita por Figueiredo, em que foram abertas novas representaes diplomticas. Houve, nesse perodo, a percepo do compartilhamento de princpios e valores, como o desenvolvimento, a estabilidade, a soberania, a autodeterminao e a no interveno e nessa faixa de convergncia que, em 1988, Sarney promove o continusmo e o estreitamento das relaes interestatais. nesse ano que ocorre parceria em relao ao programa CBERS (China-Brazil Earth Resources Satellites), sobre a construo e a administrao de satlites para rastreamento dos recursos naturais terrestres (clima, sistematizao e uso da terra, recursos hdricos, imagens para licenciamento e monitoramento ambiental etc.). Em 1993, ambos os pases consideram-se mutuamente importantes e assinam acordo de parceria estratgica. As principais reas de interesse bilateral atuais so pautadas em comrcio e poltica, em cooperao, em energia e em cooperao espacial. Em 2009, a China ultrapassou os Estados Unidos nas relaes comerciais brasileiras. Essa relao superavitria para o Brasil, que exporta ferro, soja e petrleo e importa produtos de valor agregado, como componentes e peas. O Brasil, por meio do Mercosul, iniciou dilogos, em 1997, com o pas asitico para estabelecer acordo extrarregional, porm as negociaes continuam incipientes. Em termos de investimento, a China , em fluxos anuais, o maior investidor no Brasil. Quanto concertao comercial e poltica, destaca-se a COSBAN (Comisso Sino-Brasileira de Alto Nvel de Concertao e Cooperao), que um mecanismo permanente de mais alto nvel entre os governos do Brasil e da China, em que se integram onze subcomisses, responsveis pelos campos poltico, econmico-comercial, econmico-financeiro, agricultura, energia, cincia, tecnologia e inovao, cultural, educacional etc 25. H, tambm, o plano de ao conjunta Brasil-China (2010-2014), basicamente empresarial, em que envolve
23 24

Id ibid CERVO, Amado Luiz. Insero internacional: formao dos conceitos brasileiros. 1. ed. So Paulo: Saraiva, 297 p. 25 Acesso em 17/04/2013, disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br

11

promessa chinesa de investimento de 1 bilho de dlares, por meio da abertura de empresas chinesas no Brasil. Ainda, em relao poltica, entre os anos de 2011 e 2012, Brasil e China, alm de Rssia e ndia 26, emitiram posies conjuntas sobre temas controversos, como a resoluo 1973 sobre a Lbia ambos abstiveram-se - e como a questo da Sria, em relao qual demonstraram posio concertada, mas com divergncias. No quesito cooperao, Brasil e China compartilham dilogos e ideias no BRICS, no BASIC e no G-20, cuja atuao conjunta ser melhor compreendida no prximo captulo. Sobre energia, a Petrobras e a Sinopec (China Petroleum Corporation) so parceiras, em que a primeira busca apoio da segunda para finalizar as refinarias Premium 1 e 2 localizadas no Cear e no Maranho. Ademais, o Brasil quer exportar etanol para a China, que ainda se utiliza de carvo como principal forma de produo de energia. A cooperao espacial gira em torno do programa CBERS: desde 1999 foram lanados trs satlites, o CBERS 1, 2 e 2b, sendo que o lanamento do CBERS 3 est previsto para o fim do ano de 2013. , de fato, uma parceria assimtrica, uma vez que a China ainda colabora com grande parte do projeto. Os desafios dessa relao podem ser definidos pelo comrcio, principalmente quanto perda de competitividade dos produtos brasileiros frente aos chineses (guerra cambial), concorrncia com a China quanto ao continente africano, preferncia dos vizinhos, sobretudo da Argentina, aos produtos chineses e, por fim, uma parceria incmoda, pois ambos os pases possuem caractersticas intrnsecas distintas, como o valor dado democracia e aos direitos humanos. 3.4. frica do Sul As relaes entre Brasil e frica do Sul comearam durante a Primeira Guerra Mundial, quando o Brasil abriu Consulado, na Cidade do Cabo, como forma de obter um entreposto comercial entre os dois pases. Em 1947, o Brasil abre Embaixada em Pretria e, devido reciprocidade prevista na Conveno de Viena/1969, a frica do Sul abre representao anloga no Rio de Janeiro. Durante os anos da Poltica Externa Independente, o Brasil se aproxima da frica com uma retrica a favor da descolonizao desse continente. Nos anos 1970, o comrcio brasileiro para a frica era feito, sobretudo, com a frica do Sul (90%) e o Brasil tinha discurso condenatrio, na Assembleia Geral da ONU, em relao ao apartheid e ao sionismo como forma de racismo. Com o fim do regime do apartheid, em 1991, a frica do Sul volta ONU, Nelson Mandela eleito e faz o pas entrar na ZOPACAS (1986) e assina o Tratado de No Proliferao. As principais reas de interesse bilateral atuais so pautadas em questes polticas, comrcio, em promoo de desenvolvimento e em defesa. Em 2003, Lula reconhece o carter estratgico da frica do Sul, e, em 2010, firma declarao elevando esse pas parceria estratgica de fato. em 2003 que se lana o Frum de Dilogo entre Brasil, ndia e frica do Sul, cuja base legal a Declarao de Braslia, tendo como objetivo a promoo do desenvolvimento, por meio do Fundo IBAS, e a concertao de temas, como auxlio humanitrio a outros pases (Guin-Bissau, Haiti, Palestina, Camboja, Laos e Burunndi). A frica do Sul apoia, tambm, a entrada do Brasil no Conselho de Segurana reformado. Em relao ao comrcio bilateral, o Brasil superavitrio na Balana Comercial, na
26

Acesso em 17/04/2013, disponvel em: http://pt.wikipedia.org/wiki/Resolu%C3%A7%C3%A3o_1973_do_Conselho_de_Seguran%C3%A7a_das_Na%C3%A7 %C3%B5es_Unidas

12

qual exporta produtos de alto valor agregado (produtos automotores) e commodities (carnes, frangos, acar e ferro) e importa carvo, partes de motores e minrios. H negociaes, desde os anos 2000, entre Mercosul e SACU, com assinatura de um Acordo Quadro, incorporado pelo Decreto Legislativo N 807, de 20/12/2010, entre os dois blocos, que ainda no entrou em vigor devido exigncia de ratificao por todos os pases membros. A cooperao na temtica de desenvolvimento envolve a contribuio brasileira na NEPAD (nova parceria para o desenvolvimento da frica), no envio de investimento por meio de empresas brasileiras, como a Vale, a Petrobras, o BNDES etc. e a atuao conjunta nos foros multilaterais. Em questo de defesa, desde 2006 os pases desenvolvem um mssil ar-ar27 binacional, cujo investimento foi contabilizado a 50 bilhes de dlares. Os desafios futuros envolvem a concorrncia com a China no continente, a falta de conhecimento do empresariado brasileiro nas oportunidades provenientes da frica do Sul e da frica como um todo e as rivalidades e instabilidades locais, que causam certa desconfiana, principalmente, na questo de investimentos provenientes do Brasil.

4. Atuao conjunta do Brasil com os emergentes nas concertaes minilaterais

Assim como no sculo XX, o sculo XXI mostra-se como um perodo em que os pases buscam cada vez mais Gleichberechtigung, ou seja, direitos iguais, que envolvem o reconhecimento de esferas de influncia regionais e o mpeto por igualdade de status dentro das instituies internacionais formais e informais 28. So essas organizaes informais, sobretudo o IBAS e os BRICS e suas atuaes conjuntas nessas instncias que sero analisadas nesse captulo. Acreditase que, por meio dessas concertaes os pases emergentes podem ganhar tanto mais credibilidade como mais poder de influenciar outros Estados (system-influencing States) no cenrio internacional. So nessas coalizes que o dilogo se torna, de fato, ao - embora assimetrias existam e devam ser superadas - e so nelas que os pases emergentes conseguem, independentemente e concomitantemente, traar planos de poltica externa condizentes com as suas restries. Apresentar-se-o os planos conjuntos dos emergentes, divididos em coalizes distintas, que, por vezes, so sobrepostos por temticas similares, mas cujos objetivos so distintos. Dois autores entendem essas concertaes da seguinte forma: para Maria Regina Soares de Lima, enquanto o IBAS uma coalizo de carter cooperativo, que discute assuntos variados como concertao poltica e cooperao, os BRICS so apenas uma coalizo; porm, para Daniel Flemes, IBAS e BRICS so complementares, uma vez que fazem soft balancing em relao aos pases do norte. Neste artigo, respeitar-se- a separao e a divergncia de objetivos de ambas as concertaes, uma vez que temas delicados, como Democracia e Direitos Humanos, so

27

Um mssil ar-ar (AAM) um mssil disparado de uma aeronave com o propsito de destruir outra aeronave. Msseis ar-ar so tipicamente alimentados por um ou mais motores de foguete, geralmente com combustvel slido, mas s vezes tambm alimentados com combustvel lquido. Fonte: wikipedia. 28 HURRELL, Andrew. Os Brics e a Ordem Global. 1ed. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2009.

13

valorizados e respeitados por alguns pases (IBAS), mas so deveras sensveis em outros (Rssia e China). 4.1. IBAS IBSA is a unique model of transnational cooperation on a common political identity. Our three countries come from three different continents but share similar world views and aspirations . Manmohan Singh.

O Frum IBAS um agrupamento que rene trs democracias multitnicas em desenvolvimento, de trs continentes distintos, so elas ndia, Brasil e frica do Sul, que, ademais, possuem poltica externa convergente. Embora seja considerado pelo governo brasileiro como o mecanismo mais bem sucedido de sua poltica externa, ainda no possui personalidade jurdica. Assim como dito anteriormente, o IBAS teve seu marco inicial em 2003, pela Declarao de Braslia, e prev quatro esferas de atuao: i. coordenao poltica, ii. cooperao setorial e iii. Fundo IBAS. A coordenao poltica pode ser traduzida pela Comisso Mista Trilateral, em que reunies anuais de chanceleres so realizadas. Desde 2006 cpulas so celebradas: a primeira foi efetuada, no mesmo ano, em Braslia, em 2007 em Johanesburgo, em 2008 em Nova Dli, em 2010 em Braslia e em 2011 em Tswane. A coordenao entre os trs pases transcende o IBAS e , portanto, projetada para instncias multilaterais, como a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), a Organizao Mundial de Propriedade Intelectual (OMPI) e o Conselho de Direitos Humanos da ONU (CDH). Em 2011, os pases do IBAS foram representados na ocupao de assentos no permamentes no Conselho de Segurana da ONU (CSNU). A fins de exemplo, o grupo, em 2010, decidiu coordenar poltica conjunta em relao Sria, votando para a cessao da violncia e da guerra civil naquele pas. A cooperao setorial tem o objetivo de utilizar o potencial dos trs pases em benefcio prprio, como uma forma de complementao para aprofundar o conhecimento mtuo e explorar possibilidades no campo da cooperao. O IBAS possui 16 grupos de trabalho, entre eles esto os relacionados Administrao (Pblica e Tributria), Agricultura, Cincia e Tecnologia, ao Comrcio e Investimentos, Educao, ao Meio Ambiente e Mundana Climtica, ao Transporte, ao Turismo entre outros. por meio dessa cooperao que os pases conseguem tanto desenvolver-se como complementar-se, galgando um espao mais proeminente no cenrio internacional. Exemplo concreto dessa cooperao pode ser descrita pelos diversos foros, eventos culturais e seminrios realizados, como os Foros de Empresrios, de Mulheres, de Parlamentares, de Acadmicos, de Pequenas Empresas e de Governana Global 29. Acerca do Fundo IBAS, que iniciou suas tarefas em 2004, pode-se dizer que uma maneira de os trs pases demonstrarem um pouco de seus respectivos soft power, uma vez que o Fundo dedica-se, exclusivamente, ao financiamento de projetos autossustentveis e replicveis nos
29

Acesso em 17/04/2013, disponvel em http://www.itamaraty.gov.br

14

pases de Menor Desenvolvimento Relativo (MDRs) ou em situao ps-conflito, bem como se dedica ao cumprimento e consecuo das Metas do Milnio, estipuladas pela ONU. O montante do fundo composto pela doao igualitria de cada um dos pases (USD 1 milho anuais). Segundo o Itamaraty, a ajuda baseia-se no potencial para reduo da fome e da pobreza, no alinhamento com as prioridades do pas recipiendrio, no uso das capacidades disponveis nos pases do IBAS e de suas experincias bem-sucedidas, na sustentabilidade, no impacto identificvel, na possibilidade de que a iniciativa seja replicada, na inovao e, por fim, na realizao do projeto no perodo de 12 a 14 meses. O IBAS concluiu projetos em cinco pases: Burundi, Cabo Verde, Guin-Bissau, Haiti e Palestina. Os projetos concludos so:

Burundi: Reforo Infraestrutura e Capacidade de Combate ao HIV/AIDS Cabo Verde: Reabilitao do Posto Sanitrio de Covoada Guin-Bissau: Desenvolvimento da Agricultura e da Pecuria Fase I Guin-Bissau: Desenvolvimento da Agricultura e da Pecuria Fase II Haiti: Coleta de Resduos Slidos: uma ferramenta para reduzir violncia e conflitos em Carrefour-Feuilles Fase I Haiti: Coleta de Resduos Slidos: uma ferramenta para reduzir violncia e conflitos em Carrefour-Feuilles Fase II Palestina: Construo de Centro Multiesportivo e formao de Ligas Esportivas Juvenis

Os projetos em execuo esto sendo realizados nos seguintes pases: Cabo Verde, Camboja, Guin-Bissau, Laos, Palestina, Serra Leoa e Vietn, sendo eles:

Cabo Verde: Dessalinizao para o Aprovisionamento de gua Potvel Camboja: Desenvolvimento amplo dos Servios Mdicos para Crianas e Adolescentes com Necessidades Especiais Guin-Bissau (2 projeto): Apoio Reabilitao de Bolanhas e ao Processamento de Produtos de Origem Agrcola e Animal Guin-Bissau (3 projeto): Eletrificao Rural com Sistemas de Energia Solar Laos: "Apoio agricultura irrigada integrada em 2 Distritos Bolikhamxay" Palestina (2 projeto): Reabilitao Parcial do Centro Hospitalar e Cultural da Sociedade do Crescente Vermelho Palestino na Faixa de Gaza (Hospital Al Qu ds) Palestina (3 projeto): Construo de Centro para Pessoas com Necessidades Especiais Serra Leoa: Desenvolvimento de Liderana e Capacitao Institucional para o Desenvolvimento Humano e Reduo da Pobreza Vietn: Estabelecimento de hub de produo de sementes de arroz.

15

Figura 1: Mapa da atuao do Fundo IBAS Fonte: MRE Brasil

O IBAS demonstra ser uma coalizo bastante ambiciosa tanto em sua atuao como em seus projetos. E essa ambio que pode debilitar os esforos do agrupamento no futuro. Caso os pases consigam lidar positivamente com seus desafios, essa plataforma de dilogo pode auxiliar deveras o pleito de cada pas em relao ao seus devidos posicionamentos no cenrio internacional.

4.2. BRICS Um grande legado do Baro do Rio Branco a capacidade de apreenso das mudanas. Na poca em que o dinamismo econmico e o eixo de poder mudavam da Europa para os EUA, teve a capacidade de estabelecer uma boa relao com os EUA. Transferido para hoje, seria a capacidade de voc se coordenar com os BRICS. Antonio Patriota.

Os BRICS nasceram do termo cunhado pelo economista da Goldman Sachs , Jim ONeill, e desenvolveu-se, como realidade poltica, em 2006, quando foi realizada a primeira reunio de chanceleres em Nova York. A coalizo demonstra que esses pases representam 1/4 da economia mundial, em que a China se encontra em primeiro lugar. Alm de grandes economias, os pases tambm compartilham outros objetivos, como governana global, traduzida pela reforma das instituies de Bretton Woods, dilogo e concertao poltico-econmica e cooperao setorial.

16

Uma das posies unssonas dos pases dos BRICS decorrente da vontade em reformar as instituies de Bretton Woods, que no distribui o poder de maneira condizente com o cenrio internacional atual. Segundo Oliver Stuenkel, essa vontade em mudar as regras criadas pelas potncias estabelecidas a mais poderosa identidade dos BRICS 30, uma vez que se caminha, paulatinamente, para um mundo onde h uma desconcentrao do poder mundial. Embora as desejadas reformas no tenham sido concretizadas, pode-se considerar uma grande conquista colocar tal discusso em pauta, sobretudo concernente poltica de cotas no Fundo Monetrio Internacional e votao dos pases emergentes no Banco Mundial. O sistema financeiro, mas mais especificamente a crise financeira de 2008, que se espalhou por todo o mundo, foi outra posio comum que os pases dos BRICS se utilizaram para propor solues e garantir a estabilidade do prprio agrupamento. Os temas das Cpulas de Ecaterimburgo (2009) e de Braslia (2010) foram, respectivamente, A crise econmico -financeira global e A superao das consequncias da crise financeira, as quais demonstram a sensibilidade do tema para os BRICS. Alm das reformas financeiras, as Cpulas dos BRICS serviram, tambm, de plataforma para a concertao poltica e para a cooperao dos pases, em que temas de diversos assuntos foram debatidos e aprofundados nesses eventos anuais. A variedade nos temas demonstra que, mesmo em uma concertao minilateral como os BRICS, na qual evidente as caractersticas polticas e econmicas destoantes de todos eles e, na qual , tambm, notvel o distanciamento de alguns deles extra-BRICS (exemplo de Brasil e Rssia), a vontade de dialogar e de chegar a consensos se sobrepe. Abaixo, mostrar-se- os diversos temas e a discusso deles nas cpulas, que se iniciaram em 2009 e continuam a ser realizadas hodiernamente:

1 Cpula, em Ecaterimburgo (2009): Nesta cpula, os pases discutiram a questo monetria, j que os pases do agrupamento (excluindo-se frica do Sul, que entrou no grupo apenas em 2011, na Cpula de Sanya) dependem do dlar norte-americano e queriam encontrar uma sada para a independncia monetria dos EUA. Discutiu-se, tambm, questes sobre segurana alimentar, aprovando uma Declarao Conjunta sobre o tema31, em que no foi descartada a possibilidade de se produzir e utilizar biocombustveis para resolver os problemas neste assunto. Em relao energia e ao aumento de eficincia energtica, os pases intercambiaram opinies sobre o estreitamento de cooperao nessa rea. Sobre o multilateralismo, os pases acordaram que a ONU, principal rgo multilateral, deve passar por uma reforma abrangente, que seja condizente com os desafios globais modernos;

30

STUENKEL, Oliver. The BRICS and the incipient delegitimization of global order. 2013. Working paper no publicado. 31 Os lderes exigiram igualmente aos pases desenvolvidos que honrem o seu compromisso de destinar 0,7% do seu produto nacional bruto para ajuda aos pases em desenvolvimento.

17

2 Cpula, em Braslia (2010): A segunda cpula previu a criao de uma infraestrutura financeira, com novos instrumentos financeiros que permitiro prestar servios financeiros e bancrios aos projetos de investimento na rea dos interesses das partes, assim como favorecer o desenvolvimento das economias dos pases BRIC e estudar as possibilidades de criao de um sistema bancrio integrado32. Alm disso, foi analisada a possibilidade da utilizao das moedas nacionais para a facilitao das transaes comerciais entre as partes. Em relao ao Brasil e China, diversas parcerias bilaterais foram firmadas, incluindo acordos comerciais, projetos energticos conjuntos e a construo de uma usina metalrgica chinesa no Brasil. Tambm se abordou o tema de segurana;

3 Cpula, em Sanya (2011): A cpula de Sanya incorporou a frica do Sul no agrupamento, mudando o acrnimo de BRICs para BRICS. Nesta cpula, os pases reconheceram a necessidade de um novo sistema internacional de moedas e assinaram um acordo aprovando a futura reforma do sistema monetrio internacional. Foi assinado um Plano de Ao, com 23 objetivos, para o estreitamento da cooperao entre os pases (reunio dos representantes dos BRICS, assuntos de segurana, reunio de ministros das Finanas e Banco Centrais e agricultura). Sobre cooperao, os BRICS tiveram a iniciativa de criar um frum para a cooperao entre as cidades e as administraes locais, bem como reunir os ministros da sade. Ademais, acerca de cooperao tcnica e cientfica e de inovao, criou-se um grupo de trabalho para a rea farmacutica. Em concertao poltica, os BRICS condenaram, conjuntamente, a interveno militar na Lbia;

4 Cpula, em Nova Dli (2012): Aprovou-se, nesta cpula, a Declarao de Nova Deli, que refora a solidariedade intra-BRICS. Ademais, foram assinados dois acordos intergovernamentais sobre a concesso mtua de crditos em moeda nacional e o compromisso de processamento prioritrio das transaes dos bancos dos pases BRICS. Nesta Cpula, surge a ideia do Banco de Desenvolvimento dos BRICS, em que o objetivo principal a ajuda aos pases em desenvolvimento, no caso de crises econmicas. Por fim, os pases dos BRICS pediram pelo aumento das reservas do FMI;

5 Cpula, em Durban (2013): Nesta cpula, o principal tema abordado foi o papel dos pases dos BRICS em relao ao continente africano. Na cpula, sob o ttulo BRICS e frica: parceria para o desenvolvimento , integrao e industrializao, os pases membros enfatizaram, na Declarao de e-Thekwini, de 27 de maro de 2013, a vontade de colaborar por meio de aes sustentveis e replicveis, erradicando a pobreza e incentivando a industrializao de diversos pases africanos. A ideia do

32

Declarao Conjunta dos BRICs, Braslia, 15 de abril de 2010.

18

Banco de Desenvolvimento foi fortalecida, contando com a soma de 100 bilhes de dlares, que auxiliar tanto projetos de infraestrutura dos pases dos BRICS, sobretudo Brasil, ndia e frica do Sul, como projetos extra-BRICS, com foco nos pases emergentes e em desenvolvimento. Os projetos promovidos pelo Banco de Desenvolvimento mostrar-se-o essenciais para o desenvolvimento econmico dos pases. Os desdobramentos da 5 cpula BRICS ainda esto sendo firmados, entretanto, vlido dar destaque para o acordo bilateral entre Brasil e China sobre troca de divisas, em que o comrcio entre os dois pases dever ser facilitado, independente da situao econmicofinanceira internacional. O IBAS e os BRICS so as principais arenas de dilogo para o Brasil e para os outros pases emergentes. Alm deles, o G-20 (comercial e financeiro) e o BASIC (meio ambiente) agrupamentos mais especficos - tambm so considerados palcos reivindicatrios em que os emergentes podem discutir, analisar e viabilizar seus interesses nacionais. Tanto as reunies do IBAS como dos BRICS mostram-se focadas em temas de suma importncia para o desenvolvimento de cada um dos pases das coalizes, bem como dos pases que necessitam de ajuda financeira e de cooperao setorial para a concluso de seus objetivos. Embora falte institucionalizao, mostra-se vlido o desempenho (sejam em agrupamentos ou em estreitamento das relaes bilaterais) que os pases tm criado a fim de enfrentar os desafios modernos globais.

Concluso
As potncias emergentes esto ganhando, cada vez mais, espao no cenrio internacional devido a suas buscas pela igualdade de status. Quando se diz em igualdade de status, refere-se vontade de os pases emergentes obterem reconhecimento econmico, poltico e de direito, no mundo que submetido, muitas vezes, aos interesses das grandes potncias. As potncias emergentes servem de contraponto s potncias estabelecidas, pois podem influenciar ou afetar o sistema internacional de alguma maneira, diminuindo a influncia e desconcentrando o poder absoluto das superpotncias. O Brasil, nesse caso, ao longo da histria, reconheceu, com maior evidncia, em alguns momentos, a sua capacidade de poder afetar o sistema internacional e de obter seus ganhos absolutos e relativos por meio da diplomacia autnoma, que, por vezes fora alinhada, com base em princpios que variaram de acordo com os diferentes marcos histricos do pas. As relaes diplomticas entre o Brasil e as potncias emergentes so importantes para a visualizao dos interesses nacionais, demonstrando a sua complementariedade em determinados assuntos, mas tambm na nfase em suas divergncias, as quais mostram-se como desafios a serem superados para a viabilizao de interesses comuns. As concertaes minilaterais so uma nova realidade poltica para as potncias emergentes e esto mostrando ser boas ferramentas para a soluo de problemas difusos e modernos e para a conquista, por parte dos emergentes, de interesses econmicos, polticos, comerciais e de governana global. Com efeito, a igualdade de status no exclui, de forma alguma, as relaes com as grandes potncias, mas acentua o dilogo entre aqueles que so menos assimtricos e d espao para aqueles que, ainda, no tm.
19