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Licitao um procedimento administrativo (seqncia de atos encadeados), de observncia obrigatria pela Administrao Pblica e observada a igualdade entre os participantes (licitantes), destinado seleo da melhor proposta dentre as apresentadas por aqueles que desejam assinar um contrato administrativo com os rgos e as entidades pblicas. Destinam-se celebrao de contratos para: Execuo de obras; Prestao de servios; Alienao de bens (venda, permuta, doao, dao em pagamento); Compras diversas; Concesso e permisso de servios pblicos. A licitao um antecedente necessrio de um contrato administrativo. Todavia, nem todos os contratos administrativos sero precedidos de licitao. 2. a) FUNDAMENTAO LEGAL Constituio Federal: Art. 22. XXVII Determina que de competncia privativa da Unio legislar sobre normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades para as administraes direta e indireta de todas as esferas governamentais (federal, estadual e municipal). Portanto, somente a Unio Federal, atravs do Congresso Nacional, poder elaborar leis que tratem de licitaes e contratos administrativos. Art. 22. pargrafo nico Autoriza os Estados a legislar sobre licitaes, desde que a matria tratada seja especfica (por exemplo, questes relacionadas forma de escolha dos membros da comisso julgadora), e, possua autorizao ou previso em lei complementar federal. Art. 37, XXI Enumera os contratos administrativos em que h necessidade de licitao. So eles: obras, servios, compras e alienaes . O dispositivo faz meno ao princpio da igualdade (ou isonomia) em que as licitaes devem assegurar igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta. Por fim, prev que pode haver exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Art. 175 Obriga o Poder Pblico a realizar licitao quando delegar a prestao de servios pblicos, sob regime de concesso ou permisso.
a) Lei n 8.666/93 (Lei das Licitaes e Contratos): a lei (federal) que trata das normas gerais sobre licitaes pblicas e contratos administrativos, regulando detalhadamente todos os aspectos relativos matria. b) Lei n 8.987, de 13/02/1995: Traz normas gerais para licitaes especficas nos casos de concesso e permisso de servios pblicos, conforme determinado pelo art. 175 da CF. c) Lei n 11.079, de 30/12/2004 (Lei da Parceria Pblico-Privada): Novel diploma legal no qual so traadas normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico privada no mbito da Administrao Pblica. 3. PRINCPIOS APLICVEIS DA LICITAO
Publicidade
Vinculao ao instrumento convocatrio Julgamento objetivo Formalismo (instrumentalidade das formas) Adjudicao compulsria
Competitividade
4.
TIPOS E MODALIDADES DE LICITAES Modalidades Esto relacionadas ao procedimento licitatrio em si. So as seguintes:
Tipos Esto relacionados forma como sero julgadas as propostas. o critrio de julgamento. So os seguintes:
Regra 2
Regra 3
Regra 4
Regra 5
Regra 6
5.
mais complexa modalidade possui prazos mais amplos e maior competitividade e publicidade possveis. No aberta a qualquer interessado, pois os competidores devem possuir prvio cadastro (habilitao prvia) junto Administrao. Quem no for cadastrado, pode faz-lo (atendidas certas condies) at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a habilitao prvia. Obs.: A habilitao prvia (tpica da tomada de preo) diferente da habilitao preliminar (tpica da concorrncia). A primeira no constitui uma fase do procedimento
T O M A D A
C O N V I T E
C O N C U R S O
P R E G O
6.
at R$ 4.000,00 (para pequenas compras e de pronto pgto) at R$ 8.000,00 Obs.: para empresas pblicas, soc. econ. mista ou ag. Executiva: at R$ 15.000,00 Obs.: para empresas pblicas, soc. econ.mista ou ag. Executiva: at R$ 30.000,00.
6.1
Alm dos valores limites a serem observados no quadro acima, algumas regras previstas esparsamente na Lei n 8.666/93 tambm devem ser observadas, conforme quadro abaixo: A concorrncia, em tese, pode ser utilizada em qualquer caso ou valor, pois a modalidade mais complexa Quem pode o mais, pode o menos. Obs.: Modernamente, temos que levar em conta o princpio da eficincia, por isso, na prtica, o Administrador no deve utilizar-se de modalidade mais rigorosa, quando a lei permite outra menos rigorosa, isto , mais rpida e econmica. Deve-se ter o cuidado na escolha da modalidade, quando os valores contratados situarem-se prximos aos limites mximos de cada modalidade, pois, nos casos de alterao do contrato (seja pelo aumento da quantidade do objeto ou pela renovao do prazo de vigncia), o valor correspondente parte alterada ou acrescida, tambm j deve estar previsto na modalidade escolhida. Exemplo: Um contrato de compra, no valor original de R$ 75 mil, licitado na modalidade convite (cujo limite para compras de R$ 80 mil), pode ser acrescido unilateralmente pela Administrao em at 25%, o que elevaria o valor para R$ 93.750,00. Porm, como este total j se enquadra na modalidade tomada de preos, a Administrao no poder, portanto, efetuar essa alterao ou acrscimo, seno atravs de outro procedimento licitatrio. Desmembramento ou fracionamento do objeto (compras, obras e servios), a fim de se proceder licitaes diversas para cada parte desmembrada. PERMITIDO desde que: seja tcnica e economicamente vivel (comprovado por laudo tcnico); seja preservada a modalidade original para a execuo do objeto no seu todo. Exemplo: Numa obra, orada em R$ 1 milho, a princpio a licitao deve ser na modalidade concorrncia. Porm, para a execuo essa obra, se for tcnica e economicamente vivel, podem ser realizadas duas licitaes no valor de R$ 500 mil. Porm, apesar de o valor enquadrar-se em tomada de preos, essas licitaes devero ser feitas na modalidade concorrncia. Agrupamento do objeto que possam ser contratados separadamente. PROIBIDO quando: as parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local possam ser realizadas conjunta e concomitantemente sempre que o somatrio de seus valores caracterizar uma modalidade mais rigorosa. o inverso do item anterior, ou seja, duas obras da mesma natureza e no mesmo local no podem ser divididas em licitaes diferentes, com o objetivo de enquadr-las em licitaes mais simples. Obs.: A razo dessa proibio evitar o direcionamento da licitao para grandes empresas, as quais mais facilmente poderiam cumprir os requisitos de qualificao tcnica e econmico-financeira. Exemplo: Por exemplo: construo de alicerces (orada em R$500 mil) e levantamento de paredes (orada em R$200 mil) devem ser necessariamente consideradas como uma obra s (nica licitao, na modalidade de tomada de preo).
Regra 1
Regra 2
Regra 3
Regra 4
7.
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
Licitao inexigvel ocorre quando h impossibilidade jurdica (inviabilidade) de competio. Sempre deve ser expressamente motivada (justificada). So trs as hipteses de aplicao: 1. Para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; 2. Para a contratao dos seguintes servios tcnicos: Estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; Pareceres, percias e avaliaes em geral; Assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; Fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; Patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; Treinamento e aperfeioamento de pessoal; Restaurao de obras de arte e bens de valor histrico. Obs.1 No basta constar da lista acima, para que caracterize a inexigibilidade. necessrio ainda que o servio possua natureza singular (diferenciado), isto , executado por profissionais ou empresas de notria especializao. Obs. 2 vedada a inexigibilidade para servios de publicidade, propaganda e divulgao. 3. Para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. 9. LICITAO DISPENSVEL
Na licitao dispensvel a competio possvel, mas a lei autoriza a Administrao a, segundo seu critrio de oportunidade e convenincia, dispensar a sua realizao . As hipteses para dispensa de licitao esto previstas no art. 24, e so taxativas, isto , somente aquelas previstas no referido artigo. A lei exige motivao para todas as hipteses, exceto os dois primeiros itens. Hipteses de aplicao (so 24) 1. Para obras e servios de engenharia de valor at R$15.000,00 (10% do valor mnimo para convite vide quadro 07), desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
LICITAO
Direto Administrativo Francisco Netto poder escolher o nmero mnimo de trs interessados, desde que atendam a todas as condies exigidas para cadastramento, at o quinto dia anterior data do recebimento das propostas, e necessria qualificao. 08 - rova: CESPE - 2012 - STJ - Tcnico Judicirio - Telecomunicaes e Eletricidade - Conhecimentos Bsicos Caso haja inviabilidade de competio, a licitao ser dispensvel. 09 - rova: CESPE - 2012 - STJ - Tcnico Judicirio - Telecomunicaes e Eletricidade Melhor tcnica e menor preo so exemplos de modalidades de licitao. 10 - rova: CESPE - 2012 - TC-DF - Auditor de Controle Externo Considere que determinado rgo pblico deseje realizar processo licitatrio na modalidade convite para a aquisio de produtos assemelhados a outros j adquiridos anteriormente tambm por meio de convite. Nesse caso, se existirem na praa mais de trs possveis fornecedores, a licitao somente poder ser realizada se for convidado pelo menos um fornecedor que no tenha participado da licitao anterior. 11 - Prova: CESPE - 2012 - TC-DF - Auditor de Controle Externo A carta-convite deve ser enviada diretamente aos interessados, no se exigindo a sua publicao em dirio oficial ou jornal de grande circulao, sendo necessria apenas a fixao de cpia em local apropriado. 12 - Prova: CESPE - 2011 - EBC - Analista - Contabilidade Na escolha da modalidade de licitao para a realizao da compra de material de expediente cujo valor se enquadre na modalidade convite, cabvel a realizao de tomada de preos, concorrncia ou prego? 13 - Prova: CESPE - 2008 - OAB - Exame de Ordem Unificado As modalidades de licitao previstas na Lei n. 8.666/1993 no incluem a) prego. b) concurso. c) leilo. d) tomada de preos. 14 -Prova: CESPE - 2010 - ANEEL - Tcnico Administrativo inexigvel a licitao para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou por meio de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. 15 - Prova: CESPE - 2008 - OAB - Exame de Ordem Unificado - 1 - Primeira Fase (Mai/2008 Com base nas modalidades de licitao previstas na Lei n. 8.666/1993, julgue os itens abaixo. I Leilo a modalidade de licitao realizada entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados. No cabvel, entretanto, para bens semoventes e bens imveis. II Concorrncia a modalidade de licitao que permite a participao de interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para a execuo de seu objeto. III Convite a modalidade de licitao entre, no mnimo, trs interessados do ramo, escolhidos e convidados pela unidade administrativa, e da qual podem participar tambm aqueles que, mesmo no estando cadastrados, manifestem seu interesse com antecedncia de at 48 horas da apresentao das propostas. IV Tomada de preos a modalidade de licitao realizada entre interessados devidamente cadastrados ou que preencham os requisitos para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. Esto certos apenas os itens a) I e II. b) I e III.
1 2 3 4 5 6 7 8
E C C C C C E E
gabarito 9 10 11 12 13 14 15
E C C E A C C