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3. DISPOSIO CONSTITUCIONAL E EMENDAS CONSTITUCIONAIS

O Poder Judicirio, um dos trs poderes da Repblica Federativa do Brasil, tem sua estrutura regulada pela Constituio Federal de 1988 como um poder independente, autnomo e harmnico em relao aos poderes Legislativo e Executivo 1 . Uma de suas atribuies atuar como defensor de direitos e garantias fundamentais, desde sua consolidao na poca republicana. Todavia, a atuao do Judicirio somente possvel diante da autonomia e independncia contribuindo, assim para um Estado Democrtico de Direito. A fim de garantir a autonomia e independncia e, consequentemente minimizar a morosidade de suas decises, faz-se necessria a modernizao da prestao da atividade jurisdicional, aperfeioando sua aplicao como forma de agilizar os processos jurdicos em voga no Estado brasileiro. A celeridade processual e a descrena no sistema judicirio fizeram com que ocorresse uma reestruturao nesse poder preservando sua autonomia e independncia ao lado dos demais poderes da Repblica brasileira. Essa modernizao foi possvel acrescentando-se Constituio Federal, por meio de emendas, rgos que promovem o controle externo do Judicirio. Assim, a reforma do Judicirio, trazida pela supracitada Emenda Constitucional n. 45 de 30 de dezembro de 2004, criou na estrutura administrativa do Estado brasileiro a figura do Conselho Nacional de Justia (CNJ) e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP) como rgos de controle das atividades administrativas e financeiras, respectivamente do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico. O Conselho Nacional de Justia encontra-se tutelado pelo artigo 103-B da Constituio Federal de 1988, em que, exaustivamente, esto elencadas as atribuies do rgo. Por sua vez, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico est regulado no artigo 130-A, da tambm Norma

Constitucional, seguindo em seu ncleo essencial, as mesmas diretivas, estruturais e funcionais, do Conselho Nacional de Justia2 .
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Artigo 2: So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. 2 SAMPAIO, Jos Adrcio Leite. Conselho Nacional de Justia e a independncia do Judicirio. Belo Horizonte: Bel Rey, 2007, p 239.

3.1 Conselho Nacional de Justia e a Emenda Constitucional n. 45/2004

Desde a criao do Conselho Nacional de Justia, os magistrados viam nessa inciativa srios riscos independncia do Poder Judicirio. No entanto, apesar das crticas a Constituio brasileira contemplou por meio de emenda a existncia de um rgo de controle externo desse poder. As reiteradas discusses acerca do assunto aliado ao apoio de setores da sociedade levaram ao entendimento de que a criao de tal rgo seria o primeiro passo para a modernizao do Poder Judicirio. Dessa forma, a EC n. 45/2004 de 8 de dezembro de 2004 e publicada em 31 de dezembro de 2004, criou o CNJ, como rgo do Judicirio, conforme o artigo 92, inciso I-A, com a misso de controlar a atuao administrativa e financeira desse poder, assim como fiscalizar o cumprimento dos deveres funcionais de qualquer instncia judiciria (MACHADO et al., 2011, p. 569).

3.1.1 Composio do CNJ e o aperfeioamento com a Emenda Constitucional n. 61/2009

O Conselho Nacional de Justia ser composto de quinze membros, entre 35 (trinta e cinco) e 66 (sessenta e seis) anos, para mandato de dois anos, admitida uma reconduo, conforme o artigo 103-B da Constituio Federal. Em sua redao original, o art. 103-B da CRFB/88, criado pela EC n. 45/2004, dispunha que a idade mnima para os membros do Conselho Nacional de Justia era de 35 (trinta e cinco) anos. Esse requisito objetivo se alinhava com a idade mnima exigida para a composio dos Tribunais Superiores, tambm de 35 (trinta e cinco) anos. Entretanto, com a emenda constitucional n. 61/2009, alterou-se a redao do supracitado artigo, deixando de prev o requisito das idades mnima e mxima para a nomeao de integrantes do CNJ. Assim, o Conselho Nacional de Justia compe-se dos seguintes membros:
Art. 103-B: (...) I o Presidente do Supremo Tribunal Federal; II um Ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo respectivo tribunal;

III um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo respectivo tribunal; IV um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Supremo Tribunal Federal; V um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal; VI um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia; VII um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia; VIII um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho; IX um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho; X - um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo Procurador-Geral da Repblica; XI um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo Procurador-Geral da Repblica dentre os nomes indicados pelo rgo competente de cada instituio estadual; XII dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; XIII dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos deputados e outro pelo Senado Federal.

De acordo com os incisos citados acima, percebe-se que a composio do Conselho formada, na sua maioria, por integrantes do prprio Poder Judicirio. Dentre os quinze membros do CNJ, nove so magistrados. O primeiro membro elencado pelo art. 103-B, I, com redao dada pela EC n. 61/2009, o Presidente do Supremo Tribunal Federal. A EC n. 45/04 previa, na sua redao original que qualquer um dos Ministros do STF comporia o Conselho, mediante a indicao do prprio tribunal. No entanto, a redao do inciso foi alterada pela EC n. 61/2009 que cumulou ao presidente do STF a presidncia do CNJ, nos termos do 1 do art. 103-B. A justificativa para a presena do Presidente do STF entre os componentes do CNJ ocorre por ser esse tribunal o rgo de cpula do Poder Judicirio. A Justia do Trabalho representada no CNJ por um de seus ministros, um juiz de Tribunal Regional do Trabalho e um juiz do trabalho, todos indicados pelo respectivo tribunal. A importncia da presena desses

componentes da justia trabalhista no Conselho deve-se a relevncia social e a posio do rgo dentro da estrutura judiciria brasileira3. Os rgos recursais de primeira e segunda instncia da justia comum esto representados por um juiz estadual e por um desembargador, ambos indicados pelo STF. Segundo Costa

MACHADO, Antnio Cludio da Costa (Org.). Constituio Federal Interpretada. 2.ed. So Paulo: Manole, 2011. 673p.

Machado4, a presena de integrantes da justia comum reside no fato de o CNJ no se distanciar da realidade da prestao da tutela jurisdicional. A Justia Federal representada por um juiz de Tribunal Regional Federal, rgo de segunda instncia e por um juiz federal, monocromtico, ambos indicados pelo Superior Tribunal de Justia. A relevncia desses rgos em face de solucionar litgios envolvendo a Unio garante a representao no CNJ. Alm de proporcionar a interiorizao do Conselho aproximando cada vez mais a tutela jurisdicional. O Ministrio Pblico tem seus representante no CNJ cuja funo estabelecida na CRFB/88 reforar a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis5. A representao consiste em um membro do Ministrio Pblico da Unio indicado pelo ProcuradorGeral da Repblica e de um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo Procurador-Geral da Repblica entre os nomes indicados pelo rgo competente de cada instituio estadual. A Ordem do Advogados do Brasil nacional ter dois advogados como componentes do Conselho, indicados pelo Conselho Federal da OAB. A presena desse rgo deve-se a funo atribuda pela Carta Magna, conforme o art. 133, ao exerccio da advocacia como indispensvel administrao da justia que zela pelo interesse seus e da sociedade. Por fim, o CNJ conta com a participao popular como forma de democratizar o rgo, j que o Poder Judicirio o nico dos poderes que no tem seus representantes eleitos pelo voto do povo. A EC n. 45/2004 conferiu a dois cidados caractersticas imprescindveis para ocupar o cargo no Conselho: devero possuir notvel saber jurdico e reputao ilibada, cabendo Cmara do Deputados e ao Senado Federal indicar cada um dos representante populares.

3.1.2 Atribuies do CNJ

Como j citado, o Conselho ser presidido pelo Ministro do STF e na sua ausncia e impedimento pelo Vice-Presidente do Supremo. A presidncia do CNJ atuar como porta-voz do rgo, alm de ser a figura central do Conselho.
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MACHADO, op. cit., p. 676. SILVA, Jos Afonso. Comentrio contextual Constituio. 6. ed. So Paulo: Malheiros, 2010. p. 756.

Os demais membros sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois da aprovao pela maioria absoluta do Senado Federal, conforme dispe o 2 do art. 103-B. Nesse caso, a indicao feita pelo rgo competente ser encaminhada ao Senado Federal e depois de aprovada, por maioria absoluta, ser nomeada pelo Presidente da Repblica. As decises tomadas pelo CNJ sero feitas mediante o voto de cada um dos seus membros em relao ao controle administrativo e financeiro do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes ( 4, art. 103-B CRFB). Esto previstas na Constituio algumas atribuies do CNJ que pode, contudo ser expandido pelas leis infraconstitucionais previstas no Estatuto da Magistratura. Uma delas garantir que o Judicirio exera plenamente suas funes sem a interferncia de outro poder, que deve zelar tambm pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura, com a faculdade de expedir atos regulamentares e recomendar providncias no mbito de sua competncia, previsto no inciso I, 4 do art. 103-B da CRFB. de sua atribuio zelar pela observncia dos princpios constitucionais que regem a administrao pblica direta e indireta verificando se o Judicirio est respeitando tais princpios. Cabe ao CNJ, por iniciativa prpria ou mediante provocao instaurar processo administrativo para apreciar os atos praticados pelo Poder Judicirio, excluindo-se da pauta os atos jurisdicionais. Tudo isso sem prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio, como preceitua o inciso II, 4 do art. 103-B Segundo Silva (2012), o CNJ verificar se os atos administrativos subsiste alguma ilegalidade em sentido amplo, no se restringindo apenas s leis propriamente ditas, mas a todo o tipo de norma (medida provisria, atos normativos e a prpria Constituio). A fiscalizao funcional do CNJ est prevista no inciso III 4 do art. 103-B. Compete ao Conselho receber e conhecer reclamaes contra os rgos do Judicirio, suas autoridades e os servidores auxiliares, alm de poder ser instaurado processo administrativo contra os mesmos. Nesse caso, julgada procedente pelo voto da maioria de seus membros, o CNJ pode tomar certas providncias como determinar a remoo, a indisponibilidade ou a aposentadoria cm subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio, assim como aplicar outras sanes administrativas, sempre assegurando a ampla defesa. Mesmo

garantido o controle funcional, nada impede que outros rgos exeram o controle, no caso das corregedorias do tribunais brasileiros. O CNJ dispe sobre a possibilidade de representar ao Ministrio Pblico, informando sobre a prtica de crime contra a administrao pblica e de abuso de autoridade, previstos no Cdigo Penal e em leis especiais, conforme o inciso IV, 4 do art. 103-B. Compete a CNJ funcionar como uma instncia revisora das decises em processos administrativos e disciplinares de juzes e membros de tribunais, desde que o julgamento tenha se dado h menos de um ano do pedido, cabendo de ofcio ou mediante provocao. Alm disso, o CNJ deve elaborar relatrios constando o nmero de processos distribudos e de sentenas prolatadas em um semestre, na unidades da Federao pelos diferentes rgos do Judicirio. Dessa forma, na palavras de Gilmar Mendes
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possvel um controle popular da prestao da tutela

jurisdicional j que os dado so pblicos, fortalecendo o estado democrtico vigente. O controle estatstico permite, ainda, verificar se h aumento ou decrscimo do acesso Justia, combatendo, assim morosidade dos processos em visa ao melhor desempenho da justia. O CNJ responsvel por fixar as diretrizes de suas prprias atividades e do Poder Judicirio, previsto no inciso VII, 4 do art. 103-B. Tal inciso dispe sobre o dever do Conselho de elaborar relatrio anual, propondo providncias no intuito de otimizar o exerccio de suas tarefas. Esse relatrio fundamental para conferir bases consistentes para encontrar solues adequadas aos desafios existentes, aperfeioando a atividade jurisdicional. A EC n. 45/2004 prev o papel do Ministro do Superior Tribunal de Justia como Ministro-Corregedor ficando o mesmo excludo da distribuio de processo no Tribunal. Vale destacar que o art. 5 2 da EC n. 45/2004 determina que o CNJ, mediante resoluo, definir as atribuies do Ministro-Corregedor, Sendo essas elencadas pelo supracitado art. 103-B:
5: (...) I- receber as reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos magistrados e aos servios judicirios; II- exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e de correio geral;

BRANCO, Paulo Gustavo Gonet; MENDES, Gilmar Ferreira. Curso de Direito Constitucional. 7.ed. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 1072.

III- requisitar e designar magistrados, delegando-lhes atribuies, e requisitar servidores de juzos ou tribunais, inclusive nos Estados, Distrito Federal e Territrios.

Assim, as atribuies do Ministro-Corregedor so elencadas pela Constituio, alm das previstas no Estatuto da Magistratura que poder expandir as funes desse membro. As demais normas previstas pela EC n. 45/2004 dispe a figura do Procurador-Geral da Repblica e do Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil que oficiaro junto ao CNJ. Nesse sentido, mesmo no sendo integrante do Conselho necessrio a presena deles como forma de zelar pelo desempenho do rgo e pela lisura de suas funes, tendo em vista que tanto o Ministrio Pblico como a advocacia so funes essenciais Justia. Portanto, a Constituio dispe a necessidade de criar ouvidorias em toda a Unio para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgo do Poder Judicirio, ou contra seus servios auxiliares, um meio de proporcionar maior proximidade do CNJ com o interesse popular. As ouvidorias facilitam aos interessados o encaminhamento ao Conselho de suas reclamaes ou denncias de descumprimento de deveres constitucionais por parte dos membros da magistratura e dos servios auxiliares.

3.2 Conselho Nacional do Ministrio Pblico e emenda constitucional n. 45/2004 Assim como o Conselho Nacional de Justia, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico tem sua estrutura orgnica idntica ao rgo de controle externo do Judicirio. Ambos foram criados por meio da Emenda Constitucional n. 45/2004 e possua antes da sua criao os mesmos receios que o giravam em torno do CNJ. As preocupaes consistiam na possibilidade de perda da independncia funcional dos membros do Ministrio Pblico e de interferncia na autonomia dessa instituio. Na mesma linha de funo do CNJ, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico exerce controle administrativo, financeiro e disciplinar. Contudo, diferentemente do CNJ, o CNMP no rgo pertencente ao Ministrio Pblico, haja vista a ausncia de previso no art. 128, I e II, da CRFB que dispe sobre a organizao do citado rgo. por isso que parte da doutrina considera o CNMP um mecanismo de controle externo do ponto de vista formal, mas no substancial,

em observncia ao fato de que a maioria dos membro deste rgo so oriundo do parquet. 3.2.1 Composio do CNMP

O Conselho Nacional do Ministrio Pblico formado por catorze membros nomeados pelo Presidente da Repblica, depois da aprovao pelo Senado Federal por maioria absoluta para exerce a funo no espao de dois anos, admitida uma reconduo, como prev o art. 130-A da Carta Magna acrescentado pela EC n.45/2004. Fazem parte do CNMP:
Art. 130-A: (...) I- o Procurador-Geral da Repblica, que o preside; II- quatro membros do Ministrio Pblico da Unio, assegurada a representao de cada uma de suas carreiras; III- trs membros do Ministrio Pblico dos Estados; IV- dois juzes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e outro pelo Superior Tribunal de Justia; V- dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem do Advogados do Brasil; VI- dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara do Deputados e ou pelo Senado Federal.

Com a disposio constitucional acima, percebe-se que a maioria dos membros do CNMP so oriundo do quadro do Ministrio Pblico, assim como no CNJ a maioria dos membros composta por magistrados. O chefe do Ministrio Pblico da Unio membro cativo do Conselho. Assim como no h limite de reconduo ao cargo para Procurador-Geral da Repblica, tambm no h limite de tempo para a permanncia no cargo de presidente do CNMP. Observa-se que o CNMP tem representantes nos ramos distintos do Ministrio Pblico da Unio: Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico do Trabalho, Ministrio Pblico Militar e Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, cada um desse ramos tem um representante no Conselho. A Lei n. 11.372/20067 estabelece os critrios para a indicao desses membros, a partir de um lista trplice composta por integrantes com mais trinta e cinco anos de idade, que tenham completado mais de dez anos na respectiva carreira, ficando a escolha do Procurador-Geral da Repblica. Nesse mesmos termos so indicados

Lei n. 11.372/2006 Regulamenta o 1 do art. 130-A da Constituio Federal, para dispor sobre a forma de indicao dos membros do Conselho Nacional do Ministrio Pblico oriundos do Ministrio Pblico e criar sua estrutura organizacional e funcional, e d outras providncias.

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trs membros do Ministrio Pblico dos Estados indicados pelo respectivo Procurador-Geral de Justia, conforme a Lei n.11.372/2006. Assim como no CNJ ocorre a representao de membros do parquet, no CNMP tem duas vagas destinadas a juzes, sendo um indicado pelo Supremo Tribunal Federal e o outro pelo Superior Tribunal de Justia. Tambm ocorre a presena de dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, com a justificativa no sistema de freios e contrapesos, ampliando o dilogo existente entre aqueles que exercem funes essenciais Justia. E, por fim, a presena popular em igual caracterstica queles do CNJ, o notvel saber jurdico e a reputao ilibada, cada um indicado pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal8.

3.2.2 Atribuies do CNMP

As funes do CNMP consistem na atuao do controle administrativo e financeiro do Ministrio Pblico, alm dos deveres funcionais de seus membros, como est previsto no 2 do art.130-A da CF/88. Nesses termos compete ao CNMP preservar a autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico, podendo regulamentar em relao matria de sua atribuio. Na mesma linha do CNJ, o CNMP deve zelar por normas que regem a Administrao Pblica com poderes para anular os atos administrativos que contenha algum desvio no princpio da legalidade, assim como determinar providncias para a adequao lei sem prejuzo da competncia do tribunal de Contas (II, 2 do art.130-A da CF/88). Com a finalidade de controle, o CNMP deve receber e conhecer reclamaes contra membros, rgos e servios auxiliares do Ministrio Pblico. Pode, ainda, avocar procedimentos ordinrios em curso, determinando a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria, alm de outras sanes administrativas. Dessa forma, o CNMP deve rever decises de procedimentos disciplinares conduzidos pelo Ministrio Pblico, no prazo de um ano aps seu julgamento. Outra de suas funes a elaborao anual de relatrio sobre a situao do Ministrio Pblico no Pas propondo as providncias que julgar necessrias, conforme dispe os incisos III e IV 2 do art.130-A da CF/88.
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Disposies previstas na Carta Magna nos incisos IV, V e VI do 2 do art.130-A da CF/88.

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O CNMP presidido pelo Procurador-Geral da Repblica, cabendo em votao secreta, a escolha de um Corregedor dentre os membros do rgo. Ao contrrio do Presidente do Conselho, o Corregedor no pode ser reconduzido ao cargo atribuindo-lhe funes como receber reclamaes e denncias relativas aos membros do Ministrio Pblico e dos seu servios auxiliares, de qualquer interessado, previsto no inciso I, 3 do art.130-A da CF/88. Alm disso, cabe ao Corregedor o exerccio de funes executivas do Conselho, de inspeo e correio geral; para desempenhar suas funes o Corregedor pode requisitar servidores e membros do Ministrio Pblico, bem como delegar-lhes atribuies. A presena do Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil na oficializao do CNMP previsto constitucionalmente, assim como no CNJ, manifestando o posicionamento da classe nas questes debatidas. Por fim, para facilitar o acesso popular ao Conselho, a EC n. 45/2004 prev a criao das ouvidorias do Ministrio Pblico nos mbito federal e estadual para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos auxiliares do Ministrio Pblico, inclusive contra seus servidores.