Captulo I - DA COMUNIDADE EUROPEIA DO CARVO E DO AO UNIO EUROPEIA 1. 2. 3. 4. 5.

. A situao da Europa no fim da II Guerra Mundial O discurso de Zurique Cooperao intergovernamental versus integrao supranacional: O Congresso de Haia A cooperao intergovernamental na Europa do ps-guerra A integrao supranacional europeia a seis Estados-Membros 5.1. A Declarao Schuman 9 Maio 1950 5.2 Instituio da CECA atravs do Tratado de Paris de 18 de Abril de 1951 5.3 Tentativa de criao da Comunidade de Defesa e da Comunidade Poltica Europeia 5.4 Declarao de Messina de 2 de Junho de 1955 5.5 Criao da CEE e da CEEA atravs do Tratados de Roma de 25 de Maro de 1957 5.6 Diferenas entre CEE e CECA: intergovernamentalismo: Supranacionalismo: 6 A evoluo das Comunidades Europeias at ao Acto nico Europeu (1986) 6.1 A autonomizao e a consolidao da ordem jurdica comunitria 6.2 O compromisso do Luxemburgo 6.3 O Tratado de Fuso 6.4 O surgimento do Conselho Europeu 6.5 As eleies directas para o Parlamento Europeu 6.6 O alargamento Dinamarca, Irlanda e ao Reino Unido (1973), Grcia (1981) e a Espanha e Portugal (1986) 7 Do Acto nico Europeu ao Tratado da Unio Europeia (Maastricht, 1992) 7.1 A Unio a dois pilares 7.2 A Unio a trs pilares: as Comunidades Europeias, a PESC e a cooperao JAI 8 A Unio Europeia a 25 e a 27 Estados-Membros (2004 e 2007) 9 O Tratado de Lisboa, de 13 de Dezembro de 2007, a questo da sua entrada em vigor e o seu impacto sobre a Unio Europeia. 10 Processos de Reviso dos Tratados em que se funda a Unio e de Adeso UE Capitulo II - O ACTUAL QUADRO INSTITUCIONAL E JURDICO DA UNIO EUROPEIA

1. Instituies, objectivos e pilares da Unio Europeia 2. Os princpios fundamentais que regem a Unio Europeia 2.1. O princpio da competncia de atribuio 2.2. Os princpios da subsidiariedade e da proporcionalidade 2.3. Os princpios do artigo 6 do Tratado da Unio Europeia 2.4. Os princpios do equilbrio institucional e da cooperao leal 2.5. Princpio da Transparncia e Abertura:

3. As instituies da Unio Europeia: formao, composio, competncia e funcionamento O Quadro Institucional da UE 3.1. O Conselho Europeu 3.2. O Parlamento Europeu 3.3. O Conselho da Unio Europeia 3.4. A Comisso Europeia 3.5. Os tribunais 3.5.1 Recurso de Anulao 3.5.2 Aco por Incumprimento

3.5.3 Reenvio Prejudicial 4. Os procedimentos decisrios 4.1. Os principais procedimentos legislativos: o procedimento de consulta prvia e o de co-deciso 4.2. A funo legislativa 4.3. Consulta Prvia 5. Base Jurdica dos Procedimentos Legislativos 6. Os procedimentos de aprovao de actos executivos 6.1 Execuo e Administrao por parte da prpria UE 6.2. Comitologia 7. Os procedimentos de concluso de acordos internacionais 8. Direito comunitrio e direito da Unio Europeia 8.1. As fontes do direito da Unio Europeia 8.2. A validade e a eficcia do direito da Unio Europeia e as relaes com o direito nacional Acrdo Van Gend e Loos: Acrdo Costa/ENEL 8.3. Primado do Direito Comunitrio - Acrdo Simmenthal 8.4. Efeito Directo das Directivas Acrdo Dori

Captulo III - AS LIBERDADES DE CIRCULAO NA UNIO EUROPEIA

1. A liberdade de circulao de pessoas e a cidadania europeia; a Directiva 2004/38/CE 2. A liberdade de circulao de mercadorias Acrdo Dassonville - Acrdo Cassis Dijon

O sistema jurisdicional da Unio Europeia 1. Consideraes gerais 2. A repartio de competncias entre os tribunais da Unio Europeia 3. O Tribunal de Justia (artigos 220. a 223. e 68. do TCE, artigo 35. do TUE e Ttulos I a III do Estatuto do Tribunal de Justia) 4. O Tribunal de Primeira Instncia (artigos 224. e 225. do TCE e Ttulo IV do Estatuto do Tribunal de Justia) 5. O Tribunal da Funo Pblica da Unio Europeia (artigo 225.-A do TCE e Anexo I do Estatuto do Tribunal de Justia)

6. Os tribunais nacionais como tribunais da Unio Europeia

Introduo

A UE a manifestao mais slida da construo/projecto/integrao europeia mas no a nica, pois existe por exemplo o Conselho da Europa. A CECA (primeira manifestao da actual UE) um AntiConselho da Europa, devido ao antagonismo de mtodos de funcionamento. A UE aproxima-se de um Estado, por fora dos seus dois tratados base que se assemelham bastante de uma Constituio (apesar destes se formarem pelo DIP), do que de uma organizao internacional. Apesar de exercer funes judiciais, policiais e administrativas, no um Estado pois, por exemplo, no tem foras coactivas prprias. A 9 de Maio de 1950, com a Declarao de Shuman, props-se a criao da CECA, com uma lgica muito diferente do DIP, tendo sido esta fundada a 18 de Abril de 1951 conjugando-se dois mtodos: O mtodo da Cooperao Internacional Mtodo de integrao supranacional ou comunitrio, que do ponto de vista organizacional rompe com o Conselho da Europa.

A 25 de Maro de 1957, celebrou-se o Tratado de Roma ou da CEE, sendo ainda hoje aplicvel e constituindo uma base essencial da UE. Pretendeu criar um mercado comum que regula todos os bens com excepo dos j consagrados na CECA e na EURATOM. Regula uma parte da UE, modificando um pouco o mtodo comunitrio (da que alguns autores se refiram a mtodo comunitrio I e II) mas que se mantm fiel sua lgica essencial: os Estados-membros submetem-se voluntariamente vinculao das decises de rgos independentes dos mesmos (Ex. Comisso Europeia, TJCE e parlamento). Funciona de modo oposto ao federalismo, pois os Estados-membros consideram-se soberanos (apesar da federao ser o objectivo a atingir) e comea-se pela economia ao invs da poltica externa (lgica dos pequenos passos). A grande ambio econmica traz a necessidade de a integrao no ser s econmica mas tambm poltica pelo que o mtodo adoptado tem que ser o de cooperao inter-governamental. Deste modo, deu-se o Acto nico Europeu de 1976, constituindo o primeiro passo poltico, da que se fale dos 3 pilares da UE: Economia; Poltica Interna; Poltica Externa e Segurana Comum. Portando a UE caracteriza-se quer pela Dualidade de Mtodos quer pela Grande Amplitude de Competncias com excepo das matrias mais ligadas umbilicalmente soberania, em que a deciso no de rgos competentes. O Direito da Unio Europeia aproxima-se assim mais de Direito estadual do que do internacional. Conhecer as origens da UE tambm passa pelo estudo dos alargamentos bem como do Tratado de Lisboa se vier a entrar em vigor. Os princpios fundamentais da UE so o da competncia de atribuio, da subsidiariedade e da cooperao leal entre outros. A UE uma entidade centrada fundamentalmente mas no exclusivamente na funo legislativa. Sendo assim, quem executa as leis europeias principalmente nos casos concretos? S cirurgicamente, i.e., restritivamente, a UE atravs dos seus tribunais e administrao, o que no significa que no h administrao europeia, pois esta existe para um reduzido nmero de competncias, sucedendo o mesmo com os tribunais europeus. Assim, por oposio ao federalismo norte-americano, os principais agentes de aplicao e execuo so as administraes pblicas e os tribunais competentes dos Estados-membros. Quem garante a uniformizao da aplicao do Direito da Unio Europeia para que se d a sua real aplicao? A uniformizao da jurisprudncia necessria tanto a nvel nacional como a nvel europeu. Deste modo, existe o reenvio prejudicial para o TJCE, que se trata de um mecanismo uniformizador nos termos do art. 234 do Tratado de Roma (diferindo das declaraes e aces de incumprimento do DUE). Dentro do Sistema de Fontes do DUE, as principais so os Tratados, os Regulamentos, as Directivas e os Princpios. tambm necessrio analisar as relaes entre Direito interno e o DUE, o que ocorre sempre que h pluralidade de fontes de Direito ou de Direitos, principalmente quando h contradies, verificando-se o primado do DUE. Na sua maior parte, o DUE aplica-se directamente na esfera dos particulares, enquanto que outra parte necessita de transposio para o Direito interno.

O Direito material da UE muito vasto, mas o mais emblemtico as liberdades de circulao, bem como o princpio do reconhecimento mtuo que lhe est inerente, i.e., o reconhecimento dos bens produzidos legalmente nos Estados-membros.

Captulo I - DA COMUNIDADE EUROPEIA DO CARVO E DO AO UNIO EUROPEIA

1 - A situao da Europa no fim da II Guerra Mundial A ideia da unificao Europeia nasce com o final da II Guerra Mundial. Face destruio provocada pela II GM, Winston Churchill num discurso proferido em 1946 na Universidade de Zurique, lana um apelo reconciliao franco-alem. 2 O discurso de Zurique O Discurso de Winston Churchill incide essencialmente em duas ideias fundamentais: 1- A criao de uma organizao institucional, uma espcie de Estados Unidos da Europa, ou seja, agrupamentos naturais coerentes. Churchill considerava a questo fundamentalmente europeia continental. O Reino Unido j tinha esse agrupamento segundo a perspectiva de Churchill, ao dizer que j temos a nossa prpria Commonwealth de Naes. 2- O primeiro passo seria passar por uma parceria entre Frana e Alemanha (as duas grandes potncias europeias) e tambm a criao de um Conselho da Europa (que veio a ser criado posteriormente em 1949, por 10 Estados com a assinatura do T. Londres). No entanto, a questo de saber como que essa organizao deve funcionar e qual o mtodo utilizado para esse efeito fica em aberto. 3 Cooperao intergovernamental versus integrao supranacional: O Congresso de Haia Em 1948, sob a presidncia de Churchill, renem-se no Congresso de Haia 713 delegados de 16 pases Europeus. Este Congresso tem por fim demonstrar o movimento a favor da unificao da Europa e de definir objectivos que permitam atingir essa variedade. No fim do Congresso so adoptadas uma srie de resolues onde se reclama: - Criao de uma unidade econmica e poltica - Convocao de uma Assembleia consultiva eleita por parlamentos - Elaborao de uma carta Europeia dos Direitos do Homem e de um Tribunal para fazer aplicar as suas decises. O congresso, no entanto, revela conflitos entre os partidrios de uma federao europeia e os defensores de uma cooperao intergovernamental tradicional. No fundo, uma divergncia de mtodos, pois ningum duvidou da necessidade da unificao europeia. O Conselho da Europa um dos primeiros passos que Churchill referiu para a unio da Europa. Foi institudo a 5 de Maio de 1949, por dez estados, com a assinatura do Tratado de Londres. Trata-se de uma organizao internacional que actualmente tem 47 membros (alguns no geograficamente europeus). A CECA ir nascer em ruptura com a sua lgica. um tratado verdadeiramente europeu. Tem como objectivos: - Defesa dos DH - Desenvolvimento democrtico - Estabilidade poltico social da Europa O CE tem personalidade jurdica com rgos prprios que examinam questes de interesse comum, concluem acordos (que os membros s assinam se quiserem e em conformidade com as suas regras constitucionais) e adoptam uma aco comum reconhecida pelo Direito Internacional, caracteriza-se pelos seus objectivos amplos em diversos domnios, tal como refere o seu art. 1 (unio mais estreita entre os seus membros). Estes rgos elaboraram imensas convenes, sendo a CEDH a mais importante para a construo europeia; este catlogo de DF um parmetro para a prpria EU, a sua importncia deve-se criao do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos. Relativamente defesa nacional, esta no fazia parte das suas competncias, pois j estava consagrada na NATO. O art. 7 refere que qualquer membro do CE pode retirar-se bem como ser suspenso e ser convidado a retirar-se. O Comit de Ministros art. 13 ss fala em nome do CE e constitudo por um representante de cada membro (o MNE). O Comit, nos termos do art. 15 do ECE, no tem competncias legislativas nem as suas decises tm efeito vinculativo para os particulares, pelo que se trata de soft law. Os Estados membros podem ratificar ou no e as concluses revestem forma de recomendaes aos Governos. A capacidade criadora de Direito assim limitada, pois no tem capacidade de moldar o Direito estadual e

privado, ou seja, no vincula os Estados. No art. 16 do ECE, ao afirmar que as decises so obrigatrias para assuntos internos, a contrario, nas restantes no so obrigatrias. Ainda assim, esse poder fraco depende da unanimidade (Art. 20 al. a) ECE), pelo que todos os membros tm poderes de veto (com algumas excepes) Nos termos do art. 22 do ECE, o outro rgo do Conselho da Europa a Assembleia Consultiva composta por deputados eleitos pelos parlamentos dos estados membros ( art. 25), dando-lhe legitimidade democrtica, apesar de muito indirectamente. 4 A cooperao intergovernamental na Europa do ps-guerra 18 Maro 1948 Tratado de Bruxelas assinado por Blgica, Holanda, Luxemburgo, Frana e Reino Unido. Tratado de cooperao em matrias social, cultural e de defesa (unio ocidental). Ainda existe um esprito verdadeiramente europeu. Este tratado d origem a uma organizao cujo rgo principal um rgo consultivo (com MNE de cada governo). No se pretendia efeitos directos nos cidados, apenas nos governos. Tem objectivos muito vagos 4 Abril 1948 Tratado do Atlntico Norte que criou a OTAN/ NATO, organizao de colaborao militar com caractersticas que ainda hoje se mantm. A NATO integra tambm Estados no europeus, nomeadamente EUA e Canad. Esta aliana atlntica exerce grande influncia nas decises polticas europeias. Juntamente com o Conselho da Europa, NATO e a OECE, forma-se a primeira vaga de integrao europeia com o modelo de cooperao intergovernamental: os estados mantinham a soberania e no se reflectia directamente na esfera dos particulares, ao contrrio do Direito interno. 5 - A integrao supranacional europeia a seis Estados-Membros 5.1 - A Declarao Schuman 9 Maio 1950 Em Maio de 1950, o MNE francs Robert Schuman prope o Plano Schuman. dirigido fundamentalmente ao MNE da Alemanha, mas tambm aberto a outros Estados Europeus do ocidente. O Plano, parte de uma viso de que para a construo europeia avanar, os Estados devem ceder a soberania em alguns aspectos. proposto um mtodo funcionalista ou comunitrio. Este Plano visava colocar o conjunto da produo franco-alem do carvo e do ao (mercado comum) sob uma alta autoridade comum (AA), numa organizao aberta participao de outros Estados Europeus. A razo de ser do carvo e do ao, para alm de ser uma aproximao entre Frana e Alemanha, prende-se tambm com o facto de estes sectores terem sido os que mais alimentaram o esforo de guerra (materiais blicos), com um peso importante no PIB; eram essenciais para a reconstruo econmica e da paz. So tambm bens transnacionais (pelo que incentivam a economia de mercado e impedem o comunismo interno). Este plano adoptava o mtodo funcional, comeando pela integrao do carvo e do ao. A integrao seria gradual A Europa no se far de um golpe, nem numa construo em conjunto 3 parg. Deste modo, permite-se lanar as bases comuns de desenvolvimento econmico e uma primeira etapa para a federao europeia, pois h uma grande importncia do sector econmico para que alargue e aprofunde esta mesma comunidade econmica, tendo em vista a unio poltica. Entretanto, o Reino Unido rejeita a ideia de uma entidade dotada de poderes supranacionais, pois teria de abdicar de poderes soberanos, pelo que s admitia a via intergovernamental. Os Estados que aderissem sabiam que transferiam os seus poderes de regulao econmica para uma entidade independente, cujas decises vinculariam os Estados membros e os agentes econmicos que esto ligados ao carvo e ao ao (privados). A declarao schuman j d indicaes muito precisas relativamente organizao que se deveria criar (a CECA), quer a nvel de estrutura institucional, quer a nvel de competncias: Esta nova estrutura institucional AA ter caractersticas diferentes dos rgos que caracterizam as organizaes internacionais at poca. - A AA ser composta por personalidades independentes que so nomeadas pelo seu conhecimento tcnico do carvo e do ao (especializadas). - Pauta-se por um modelo presidencialista, em que o Presidente ter uma nomeao autnoma e legitimidade prpria; eleito pelos Estados membros. As suas decises seriam de execuo obrigatria. Este rgo colegial (AA) funcionaria atravs da regra da unanimidade (e no maioria). Se fosse cooperao intergovernamental o mtodo seria o da unanimidade e no o da maioria, o que representa uma perda de soberania simblica, pois seria um Direito forte ao vincular no apenas os estados mas tambm outras entidades (agentes econmicos) pois so de execuo obrigatria. As decises da AA so um Direito forte, pois para alm de vincular os Estados membros vincularia tambm outras entidades, agentes econmicos que esto ligados produo do carvo e do ao (esfera dos privados). - A estrutura institucional da comunidade teria outro rgo, um Tribunal. Haver as necessrias vias de recurso contra as decises da Alta Autoridade, i.e, um tribunal independente, em nome do princpio de

estado de Direito e da legalidade, fiscalizando a sua actuao (e como era uma ideia francesa, as aces seriam de anulao). Mais tarde veio a chamar-se TJ. - Os seus objectivos so a modernizao da produo e a melhoria da sua qualidade; o fornecimento nos mercados francs, alemo e nos pases aderentes de carvo e de ao em condies idnticas; o desenvolvimento da exportao comum para outros pases; a harmonizao do progresso das condies de vida da mo-de-obra dessas indstrias. - Os meios so a aplicao de um plano de produo e de investimentos, a instituio de mecanismos de perequao dos preos e a criao de um fundo de reconverso destinado a facilitar a racionalizao da produo. A circulao do carvo e do ao entre pases aderente ser imediatamente isenta de qualquer Direito aduaneiro e no poder ser afectada por tarifas de transporte distintas. Criar-se-o progressivamente as condies para assegurar espontaneamente a repartio mais racional da produo ao nvel de produtividade mais elevada. Esta Alta Autoridade exerceria a funo administrativa/executiva principalmente, mas no exclui a possibilidade de exerccio da funo legislativa/primria/inovadora De forma a tornar isto uma realidade celebra-se um tratado de Direito internacional numa conferncia diplomtica intergovernamental, com a interveno de um mediador que vai dar corpo jurdico proposta de declarao Schuman. Tratado de Paris que institui a CECA. 5.2 - A instituio da CECA atravs do Tratado de Paris de 18 de Abril de 1951 O Tratado de Paris, assinado por Frana, Alemanha, Itlia e Benelux, criou a CECA, que era uma organizao supranacional totalmente nova porque houve transferncia de poderes soberanos, pois os Estados estavam vinculados s decises da CECA independentemente da sua vontade. Os seus rgos so a Alta Autoridade, o Conselho, a Assembleia e o Tribunal de Justia. Os seus objectivos so a manuteno da paz europeia e mundial, a expanso econmica, o aumento do emprego e a melhoria dos nveis de vida nos Estados membros. Enquanto a declarao schuman se pauta pelo supranacionalismo puro, o tratado CECA combina o supranacionalismo com o intergovernamentalismo; no entanto, defende maioritariamente o supranacionalismo pelo facto de instituir uma AA com competncia decisria vinculativa. Como qualquer tratado de DIP, tem um prembulo, que recorre bastante declarao schuman, chegando a reproduzir a mesma, o que mostra que este tratado segue a linha da declarao schuman, apesar de se afastar em certos pontos. Probe prticas econmicas contrrias economia de mercado e refere que as empresas de carvo e de ao devem subsistir numa s concorrncia. O aparelho administrativo da CECA era reduzido, interessados/estados-membros (art. 5 do Tratado de Paris). em estreita cooperao com os

A CECA respeitava o princpio do Equilbrio Institucional (separao de poderes ou interveno limitada): A Comunidade representada pelas suas instituies, cada uma no mbito das respectivas atribuies Art. 6. Nos termos do art. 7, as instituies da Comunidade so: Alta Autoridade art. 8, Assembleia Comum art. 20, Conselho Especial de Ministros art. 26 e o Tribunal de Justia:

Alta Autoridade (substituda em 1965 pela Comisso Europeia):

- Respeita a declarao schuman - rgo colegial de natureza essencialmente administrativa. um rgo principalmente decisrio, baseado na regra da maioria (presena do supranacionalismo) - Supranacional e independente, actuando no interesse geral da comunidade. - (Art. 8 e 14) Cabe Alta Autoridade garantir a realizao dos objectivos da CECA atravs da tomada de decises e da formulao de recomendaes e pareceres. - (Art. 9) A AA um rgo independente, composta por nove membros independentes, escolhidos em razo da sua competncia geral, que exercem as suas funes no interesse geral da Comunidade (como hoje sucede actualmente com a Comisso Europeia). Como tm natureza supranacional no podem ser influenciados pelos governos ou outras entidades.

- (Art. 11) O presidente e o vice-presidente so designados de entre os membros da alta autoridade pelos governos dos estados-membros, pelo que se afasta um pouco da declarao schuman, mas no anula a natureza do sistema de eleio presidencial deste (diz apenas que so escolhidos pelos governos) - (Art. 13) As deliberaes so tomadas segundo a regra da maioria. - (Art. 14) Trata das fontes de Direito Comunitrio secundrio ou derivado criado pelas instituies/rgos competentes segundo o tratado. O Tratado CECA fonte de direito comunitrio primrio ou originrio. Decises: so obrigatrias e devem ser aplicadas como direito interno (tm a mesma eficcia) sem necessidade de intermediao normativa. Tm aplicabilidade directa. Trata-se de uma grande novidade por ser hard law. Recomendaes: s so obrigatrias quanto aos fins, havendo liberdade de escolha de meios. semelhana das actuais directivas, carecem da complementao pelo Direito interno (semelhante ao art. 249 do Tratado de Roma 3 parg.). Quando so transformadas em direito interno produzem eficcia plenamente. A Alta Autoridade submete-se subsidiariedade, sempre que considere que os governos podem tomar a deciso.

Assembleia Comum (hoje em dia Parlamento Europeu):

- (Art. 20) composta por representantes dos povos dos estados reunidos na comunidade, pelo que no se tenta criar um povo europeu, enquanto a Constituio Norte-Americana cria, com a federao, um povo norte americano. S existem povos dos estados europeus. - (Art. 21) A Assembleia at 1959 era eleita de forma diferente da actual. Os Estados mais populosos teriam mais deputados ao contrrio dos menos populosos. Este n de deputados no varia na proporo directa do n de habitantes de cada Estado. - Como competncia teria os meios de controlo poltico da alta autoridade, cujos mecanismos de controlo so: As perguntas escritas e orais (art. 23) Moo de censura (art. 24) numa lgica de parlamentarismo racionalizado

Conselho:

- No vinha previsto na declarao schuman, mas tambm no proibia - rgo destinado a representar os Governos dos Estados membros, da que seja uma instituio de base puramente intergovernamental e no supranacional. - (art. 26) A sua funo harmonizar a aco da Alta Autoridade com os governos; Funo basicamente harmonizadora que faz a ponte entre a AA e as administraes nacionais dos Estados membros. Tem uma funo consultiva. - (art. 27) Era composto por representantes dos estados membros, escolhendo-se um membro do governo nacional e cuja presidncia era escolhida atravs do sistema de presenas rotativas. - (art. 28) Especfica as funes do Conselho. Nominalmente um rgo consultivo e o art. 26 d ideia de que um intermedirio de pouca relevncia, mas pode ser muito mais que isso, indo alm do previsto na declarao schuman, pois materialmente o poder decisrio acaba por ser do Conselho de Ministros, j que em determinadas matrias as decises da AA s podem ser tomadas se obtiver parecer favorvel do

Conselho; o poder decisrio da AA fica assim seriamente condicionado por um rgo consultivo. O parecer favorvel precisa de maioria absoluta dos representantes dos Estados membros. H o voto ponderado do conselho, i.e., uns votos valem mais que outros conforme o estado em causa (o que ainda sucede com as maiorias qualificadas no Conselho da UE). Para certas matrias extremamente fundamentais para os prprios Estados membros (matrias de poltica interna, oramentos), estes tm direito de veto. Nota-se aqui reminiscncias do intergovernamentalismo, i.e. intergovernamentalismo cirurgicamente introduzido. Mas em geral a presena do supranacionalismo que vem acima pois a AA que tem o poder decisrio. - Em suma, mtodo intergovernamentalismo comunitrio = supranacionalismo (com prevalncia) +

Tribunal de Justia:

- um instituio-chave, cujos objectivos so (art. 31) o respeito do Direito na interpretao e aplicao do Tratado de Paris e dos regulamentos de execuo. - A sua jurisdio obrigatria em todos os casos - Composto por 7 Juzes nos termos do art. 32 - (art. 33) Existem recursos de anulao (inspirao administrativa francesa) que pretendem o controlo jurisdicional da actuao da Alta Autoridade e do Conselho, por parte dos Estados Membros e por empresas e associaes - (art. 41) Existe outro processo de controlo: o Reenvio Prejudicial de Validade de questes que nascem em tribunais nacionais onde se contesta certos actos que se baseiam em actos alegadamente invlidos da Alta Autoridade ou do Conselho. Nestas questes, o tribunal competente para decidir estas questes no o nacional mas o tribunal de justia (o processo nacional fica suspenso enquanto o TJ no responde, aplicando-se depois o acrdo do TJ). - (art. 88) Existe ainda o Processo ou Aco por Incumprimento por parte da Alta Autoridade, podendo os Estados Membros recorrer ao TJ para que os Estados no fujam ao cumprimento das suas decises.

Concluses: A CECA uma organizao internacional diferente do que conhecamos at data, pois tem uma base mista: intergovernamental e supranacional, mas sem soluo federal, pois o Conselho tinha poderes decisrios. assim utilizado o mtodo funcionalista. 5.3 - Tentativa de criao da Comunidade de Defesa e da Comunidade Poltica Europeia A CECA foi um grande sucesso e, embalados por esse sucesso, pensou-se avanar nos passos da integrao europeia: (1954) Projecto de Comunidade Europeia de Defesa: (com os pases da CECA) criao de um exrcito europeu integrando o armamento europeu. (1954) Projecto de Unio Poltica Europeia: s renasce com a UE e com o tratado de Maastricht; estrutura federal que abrangeria a CECA e o anterior projecto; criao de um mercado comum. Pretende romper com o mtodo funcionalista de Monnet e Schuman (mtodo mais global do tipo federal). Nunca foram concretizados, pois foi assinado por todos mas no foi ratificado pelo parlamento francs devido emergncia do Gaullismo (verso eurocptica), j que ainda havia grandes ressentimentos em relao Alemanha. Foi o primeiro recuo do processo de integrao europeia, tendo gerado um grande pessimismo quanto ao futuro da europa unida. O Governo Holands preparou um memorando para a criao de um mercado comum europeu (mtodo gradualista novamente), onde haveria uma igualdade de competio dos bens entre estados membros. Jean Monnet o presidente da Alta Autoridade e recusa continuar a exercer o cargo. 5.4 Declarao de Messina de 2 de Junho de 1955 Em 1955 convoca-se um conselho da CECA em Messina (Itlia) de onde resulta uma declarao:

Nova etapa no processo de construo Europeia: Regressa integrao sectorial, volta via econmica para a integrao europeia. Domnio econmico, j com alguma poltica social (desenvolvimento de instituies comuns, pela fuso progressiva das economias nacionais, pela criao de um mercado comum e pela harmonizao progressiva das suas polticas sociais) Os seus objectivos so: 1. Criar uma rede de transportes ferrovirios (Desenvolvimento Comum das grandes vias de comunicao) para alargar o mercado comum de pessoas e mercadorias. 2. Estabelecer um mercado comum, eliminando Direitos aduaneiros e restries quantitativas. 3. Criao de um fundo de investimento europeu, para se desenvolver as potencialidades econmicas, em especial as desfavorecidas (que abriu um precedente para a moeda nica) 4. Domnio Social, em especial o Direito do Trabalho, para que haja igualdade econmica entre estados a nvel de concorrncia, bem como para os Direitos humanos sejam garantidos A declarao de Messina deixa uma aproximao de polticas monetrias dos Estados membros. Aponta para uma aproximao entre as zonas mais ricas e zonas mais pobres, e, ao contrrio da declarao schuman, nada diz em relao ao quadro institucional e normativo a criar para levar prtica uma CEE. A declarao de Messina aprova a criao de um mercado comum europeu e de uma comunidade para a energia nuclear. Na sequncia disso, o relatrio Spaak de Maio de 1956, inclui 2 projectos de Tratados visando criar respectivamente a CEE e a CEEA. Em Maio de 1957 so assinados em Roma 2 Tratados que criam aquelas comunidades. Nesse mesmo dia assinado um protocolo (1 Tratado de fuso segundo Fausto Quadros) em que haveria apenas uma Assembleia Parlamentar e um Tribunal de Justia para as 3 comunidades. A declarao de Messina est para o Tratado de CEE (de Roma), como a Declarao de Schuman est para o Tratado de CECA (Paris). 5.5 Criao da CEE e da CEEA atravs do Tratados de Roma de 25 de Maro de 1957 O Tratado da CEE, de 1957, com vigncia ilimitada, tem como objectivos (ver prembulo e art. 2) instituir um mercado comum sem fronteiras, com liberdade de circulao de pessoas, servios, capitais e mercadorias atravs da implementao de polticas comuns, nomeadamente de regras comuns. Em termos institucionais inspira-se na CECA: Conselho: rgo intergovernamental com representantes dos Estados membros Comisso: substituindo a AA, um rgo independente dos Estados membros, um rgo colegial com poder de iniciativa legislativa. Parlamento Europeu: substitui a Assembleia da CECA, o rgo representativo dos povos europeus. Tem poderes reduzidos Numa 1 fase tem poderes consultivos, apesar de importantes, pois havia anulabilidade em caso de ausncia consultiva. Numa 2 fase adquire poderes legislativos, surgindo o procedimento de co-deciso, at para a aprovao da composio da Comisso. Tribunal de Justia das Comunidades Europeias: tem competncia para aces por incumprimento, para recursos de anulao1 e para questes de reenvio prejudicial2. 5.6 - Diferenas entre CEE e CECA: TCECA: (mtodo comunitrio I) - AA - Poder decisrio partilhado com a AA e o CM (a AA tem o poder decisrio, mas na prtica era partilhado com o Conselho de Ministros) - Regulava no essencial o mercado comum restrito do carvo e do ao - Tratado lei TCEE: (mtodo comunitrio II) - Comisso Europeia - Tem uma lgica diferente, objectivos mais vastos, construir um mercado comum excepto os que contavam no TCECA. - Remetia os rgos que criou para escolhas polticas fundamentais - Tratado Constituio, na medida que remete para uma funo executiva. - O TCEE no se rendeu ao mtodo intergovernamental, pauta-se em grande medida por uma lgica supranacional que combina com a intergovernamental. - intergovernamentalismo:
1

Podendo os particulares afectados por decises individuais aceder ao mesmo.

Art. 234 TCE para alm de questes de validade, tambm se permite recorrer para a interpretao de tratados e de Direito comunitrio derivado, da que o Direito da UE seja essencialmente jurisprudencial. Por exemplo, foi assim que surgiu o primado do Direito da UE sobre o Direito interno.

- A comisso perde muitos poderes decisrios - O conselho decide por unanimidade na maior parte dos casos (posteriormente instituiu-se a regra da maioria qualificada, o que constitui um indcio de no abandono do supranacionalismo) - Supranacionalismo: - H rgos independentes - O TJCE, que um rgo independente, em ltima anlise define qual o Direito comunitrio (art. 220). - A Comisso Europeia tem poder de iniciativa legislativa, bem como o de poder condicionar as decises legislativas do conselho de ministros (pois s podem legislar com iniciativa da comisso), levando a constantes negociaes - O Parlamento Europeu, que um rgo independente, para alm de poderes de controlo, passou a adquirir poderes consultivos a nvel de decises legislativas atravs do procedimento de consulta. Analisando o tipo de Direito que os rgos podem criar, permite perceber de que modelo se aproxima mais: - O Conselho de ministros no pode criar um Direito forte como o estadual - J na declarao Schuman se pretende criar um Direito forte - Segundo o art. 249 do Tratado de Roma, existe um sistema de fontes de Direito derivado, onde no se reflecte o dualismo constitucional dos Estados Membros (que foi ultrapassado): Regulamentos: Acto normativo da funo administrativa Acto jurdico de natureza genrica Directamente aplicvel, substitui a legislao nacional, cria disciplina jurdica uniforme. Chama-se regulamento, porque se entendia que a lei era um acto do Parlamento (rgo que representa a soberania) e aqui, o Parlamento s tem funo consultiva Directiva: Vincula o Estado-Membro destinatrio. Quando se quer aproximar a legislao mas os Estados membros tm de a transformar em direito interno. Os meios podem variar desde que no comprometam o objectivo. Deciso: Obrigatria em todos os seus elementos Apenas para os seus destinatrios Recomendaes e Pareceres: No so vinculativos Assim, os regulamentos e as directivas reflectem o modelo do supranacionalismo. Quando o Tratado de Roma atribui competncia legislativa, estabelece-se logo o procedimento legislativo. S h competncia legislativa se for atribuda por uma base jurdica expressa ou implcita. A funo legislativa triangular e plural, pois tem a participao da Comisso Europeia, do Conselho de Ministros e do Parlamento Europeu, em diferentes medidas: O nico procedimento de deciso na verso originria do TCEE era o procedimento de consulta prvia: - Iniciativa da Comisso - Consulta do PE - Deliberao do Conselho Unanimidade Maioria Qualificada Actualmente, existem muitos procedimentos legislativos de co-deciso (art. 251) que do mais funes legislativas ao parlamento europeu e onde o Conselho decide por maioria qualificada em regra. O TCEE pretendia criar uma comunidade europeia com um mercado comum que visa muito mais que uma comercializao livre, alargando as competncias alm do aspecto meramente econmico, sendo assim um projecto bastante ambicioso. Nos anos 90 passou a CE apenas, com a reviso que o Tratado de Maastricht fez ao Tratado de Roma, para indicar que no apenas econmica. Houve uma evoluo dos arts. 2 e 3 do Tratado de Roma nesse sentido: Art. 2: o Originariamente: A criao de um Mercado Comum O aumento do nvel de vida o Posteriormente:

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Art. 3: o Originariamente: A proibio, entre EM, dos Direitos aduaneiros e das restries quantitativas entrada e sada de mercadorias, bem como de quaisquer outras medidas de efeito equivalente Uma poltica comercial comum Uma poltica comum no domnio da agricultura e das pescas Uma poltica comum no domnio dos transportes Um regime que garanta que a concorrncia no seja falseada no mercado interno A aproximao das legislaes dos EM na medida do necessrio para o funcionamento do mercado comum Uma politica social que inclui um fundo social europeu O incentivo criao e ao desenvolvimento de redes transeuropeias Uma poltica no domnio da cooperao no desenvolvimento. o Posteriormente: Ver als. c), d), i), k), l), m), n), p), k), s), t) e u).

Igualdade entre homens e mulheres (j havia um art. que impunha a igualdade salarial art. 141- mas a igualdade agora abrangida vai muito mais alm da salarial) Elevado nvel de proteco e de melhoria da qualidade do ambiente Aumento da Qualidade de vida (diferente de nvel) Crescimento sustentvel Proteco Social Unio Econmica e Monetria (embora a declarao de Messina j abrisse as portas ao referir a coordenao monetria) Coeso Econmica e Social Solidariedade entre os Estados-Membros Alto grau de competitividade e de convergncia dos comportamentos das economias

A evoluo das Comunidades Europeias at ao Acto nico Europeu (1986) 6.1 - A autonomizao e a consolidao da ordem jurdica comunitria Sendo o Tratado de Roma um projecto to ambicioso, ser que no se justifica que, mesmo nos domnios no abrangidos no Tratado originrio, os EM se aproximem por novas formas de cooperao e integrao, como no domnio poltico e no da defesa externa por exemplo? Nos anos 50, graas ao surgimento da NATO e no ratificao de Frana da Comunidade de Defesa, a cooperao fracassou segundo o mtodo comunitrio. A 18 de Julho de 1961 foi assinada pelos Chefes de Estado ou de Governo a Declarao de Bad Godesberg ou de Bonna. Tambm aqui, como ao longo da histria da UE, encontramos o confronto entre o intergovernamentalismo e o supranacionalismo. Pretende complementar a integrao econmica com uma integrao poltica a Unio Poltica da Europa -, face aos perigos () ao mundo livre (URSS), constituda pelos povos livres e aliada aos EUA (indcios da Guerra Fria). Assim, seria necessrio encontrar outra instituio para tudo aquilo que no a Unio Econmica, surgindo assim uma nova discusso sobre os mtodos. A projeco para o futuro da UE, com base na declarao de Bonna, seria assim: Mtodo Comunitrio para a Cooperao Econmica Mtodo Intergovernamental para a Cooperao Poltica (com vista Unio da Europa e a prosseguir, simultaneamente, a obra j empreendida nas Comunidades Europeias) Aparenta-se declarao schuman na medida em que refere o quadro institucional a criar: Criao de um instncia onde os chefes de estado e de governo (que viria a ser o Conselho Europeu) se reunissem periodicamente para concertao de polticas, confrontos de pontos de vista e alcanar polticas comuns (lgica intergovernamental exclusivamente). Criar uma instncia preparatria de natureza administrativa que reunisse os MNE para uma colaborao activa (tambm uma lgica puramente intergovernamental). Deveria ultrapassar o quadro poltico propriamente dito, abrangendo tambm o ensino, a cultura e a investigao (que no foi o que veio a suceder, s posteriormente com as alteraes ao Tratado de Roma e em vez de ser na Comunidade Poltica foi na Comunidade Europeia na altura CEE o que leva a que sejam matrias tratadas como Direito forte por serem reguladas segundo o mtodo comunitrio) Criao de uma comisso para estudar os meios de dar um carcter estatutrio unio dos seus povos. Favorecia a execuo dos Tratados de Paris e de Roma, pois haveria bloqueios, nomeadamente oramentais, que no quadro desses tratados no seria possvel eliminar. Nasce assim o Conselho Europeu, que segundo o art. 4 do TUE: D os impulsos necessrios ao desenvolvimento da Unio Define as orientaes polticas gerais da Unio

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Composio Hbrida: o Chefes de Estado ou de Governo dos EM o Presidente da Comisso o Assistidos por: Ministros dos Negcios Estrangeiros dos EM Um membro da Comisso Rene-se pelo menos duas vezes por ano

Se este plano corresse bem (e no correu), seria elaborado um Tratado de Cooperao Poltica, mas houve duas propostas nesse sentido por essa instncia: O Plano Fouchet (com uma 1 e 2 verso) que foi recusado pelo Benelux, que considerava que o intergovernamentalismo dava hegemonia Frana e contaminaria o Tratado de Roma e de Paris, atravs do assento de Chefes de Estado e de Governo, ao terminar com o mtodo comunitrio. (Tinham em parte razo, mas no totalmente, porque sempre seria necessria alguma interveno dos Chefes de Estado e de Governo). S em 1969 em Haia se voltavam a reunir formalmente os Chefes de Estado e de Governo quando j era absolutamente claro o seu importante papel na construo europeia (quando Gaulle saiu da presidncia francesa). Tal no significa que no tenha havido cooperao poltica nenhuma entre os seis, pois esta houve, apesar de fraca, pois os Estados foram cooperando entre si, informalmente, em certas matrias, i.e., sem nenhum tratado, com meras boas prticas, o que tambm no podia deixar de suceder, pois havia uma unio econmica que levava a um limiar mnimo de cooperao poltica. Fica patente que a futura UE ser sempre constituda por 2 pilares: Integrao Econmica Cooperao Poltica 6.2 O compromisso do Luxemburgo O Compromisso de Luxemburgo, de 29 de Janeiro de 1966, alvo de discusses sobre a sua natureza jurdica, tema sobre o qual nunca houver consenso, visto ser um acto atpico, j que no meramente poltico devido ao facto de ter repercusses jurdicas. O Tratado de Roma, tendo noo da dificuldade do supranacionalismo (pois os estados temem a perda de soberania), encontrou como solues: Num perodo transitrio: Existncia do Conselho de Ministros tomando decises por unanimidade Aps 1965: O Conselho de Ministros toma as decises por maioria qualificada (mas mantendo a unanimidade para alguns aspectos). Passado esse mesmo perodo transitrio, houve muitos conflitos entre a Presidncia da Comisso Europeia e Gaulle. Alm disso, este considerou que a maioria qualificada prejudicava os interesses de Frana (que perdia o seu Direito de veto). Assim, decidiu deixar de ir s reunies do Conselho de Ministros, implementando a Poltica da Cadeira Vazia, o que levava paralisao da actuao do Conselho. O compromisso de Luxemburgo tentou ultrapassar este problema. Repercusses Jurdicas do Compromisso de Luxemburgo: As decises que deviam ser tomadas por maioria segundo o tratado, tm que ser tomadas por unanimidade em caso de interesses muito importantes, se algum invocar esta mesma importncia. Levou assim a uma reviso informal do Tratado. um acordo: ou se chega unanimidade ou no h deciso, retomando-se os trabalhos, nos casos referidos anteriormente, o que diminui o poder decisrio do Conselho, que passa a s existir em caso de unanimidade. 6.3 O Tratado de Fuso A Cooperao Poltica foi levada a cabo numa base informal no quadro do DIP, nos anos 60, apesar da inexistncia de um tratado relativa a essa matria. Foi assim at ao Acto nico Europeu em 1986 (at l decidia-se por unanimidade). Em Outubro de 1965, atravs do Tratado de Fuso, cria-se um Conselho de Ministros nico e uma Comisso Europeia nica, pois fundia-se os rgos das trs comunidades (CEE, CECA e CEEA) mas no as trs comunidades que antes eram autnomas, sendo tal considerado um passo para a unificao das trs comunidades: Comisso Europeia: o Alta Autoridade da CECA o Comisso da CEE o Comisso da EURATOM Conselho de Ministros: o Conselho Especial de Ministros o Conselho de Ministros da CEE o Conselho de Ministros da CEEA

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Mas os trs tratados previam uma estrutura institucional quadripartida. Sendo assim, porque que s se fundiram estas instituies (i.e., porque que os TJs e as Assembleias Parlamentares ficaram de fora)? Porque estes dois rgos j nasceram fundidos, pois em 1957, logo quando se assinou o Tratado de Roma, foi assinado um protocolo respeitante a essa mesma fuso, pelo que nunca chegaram a haver trs TJs nem trs Assembleias Parlamentares. 6.4 O surgimento do Conselho Europeu Na dcada de 70 deu-se o reaparecimento das conferncias de chefes de estado e de governo. Nesse sentido, foi numa dessas conferncias em Paris em Outubro de 1974 que se criou informalmente o Conselho Europeu. nessa mesma conferncia que se decide que os impulsos gerais e as orientaes/directivas de carcter poltico geral passam a constar em Concluses da Presidncia. Tambm se refere a necessidade de coordenao das actividades da comunidade e tambm a cooperao poltica, que deve ser levada a cabo por chefes de estado e de governo, criando-se assim o Conselho Europeu (que no vinha previsto em nenhum tratado), abrangendo tanto a vertente econmica como a poltica. Neste sentido, o Conselho Europeu viria a reunir-se trs vezes por ano e sempre que tal se mostre necessrio. Para alm dos chefes de estado e de governo, deve tambm ser integrado por MNE, que seriam adjuntos Difere assim do Conselho de Ministros, que s rene ministros conforme as matrias em questo. Os MNE preparam os trabalhos para o Conselho Europeu e podem ainda reunir-se a ttulo de cooperao poltica, articulando-se a integrao econmica com a cooperao poltica assim sendo. 6.5 As eleies directas para o Parlamento Europeu Em 1979 ocorreram as primeiras eleies directas para o Parlamento Europeu, o que teve enorme relevncia no seio das Comunidades Europeias pois os autores dos tratados tinham lhes dado um papel secundrio. A maior legitimidade democrtica permite-lhe o desempenho de decises de maior importncia, levando a uma parlamentarizao, o que se traduz: Num maior peso do rgo parlamentar Em maiores competncias no sistema Esta parlamentarizao foi de iure e no de facto (pelo que os Tratados foram revistos pelo Acto nico Europeu em 1986). Mas politicamente o parlamento j tinha vindo a adquirir importncia, da que se tenha dado esta alterao, pois a parlamentarizao j era inevitvel (pois os EM j encaravam a democracia como ligada ao parlamentarismo). 6.6 O alargamento Dinamarca, Irlanda e ao Reino Unido (1973), Grcia (1981) e a Espanha e Portugal (1986) Na dcada de 70 passam a ser 9 membros com o primeiro alargamento em 1973, da Dinamarca, Irlanda e Reino Unido. O primeiro Tratado de adeso foi assinado em 22 de Janeiro de 1972, com o Reino Unido, a Irlanda, a Dinamarca e a Noruega, no tendo esta ltima ratificado o tratado. O segundo alargamento, que se deu a sul, foi com a adeso da Grcia. Este Estado tinha com a comunidade um tratado de associao desde 1961. Em 1975 pede formalmente a adeso, sendo o processo de negociao congelado durante a ditadura dos coronis. O tratado de adeso da Grcia s Comunidades Europeias s vai ser assinado, em 29 de Maio de 1979, tendo entrado em vigor a 1 de Janeiro de 1981. O terceiro alargamento tambm foi a sul, com a adeso de Espanha e Portugal. Estes dois pases pedem a adeso s Comunidades em 1977 (Junho e Maro respectivamente). O tratado de adeso de Portugal e Espanha assinado, em 12 de Junho de 1985, e entra em vigor, em 1 de Janeiro de 1986, tendo as Comunidades passado a ser constitudas por 12 membros. 7 Do Acto nico Europeu ao Tratado da Unio Europeia (Maastricht, 1992) 7.1 A Unio a dois pilares Deste modo, a partir dos anos 60, a construo europeia assumiu duas vertentes: Comunidades Europeias, onde a integrao econmica era seguida atravs de tratados Cooperao Poltica numa base informal Foi assim criada uma instncia para ambos os domnios: o Conselho Europeu.

A partir dos anos 80, queria-se alterar os tratados, concordando todos os EM no alargamento de competncias, mas havia uma diviso quanto ao meio: Cooperao poltica pela alterao dos Tratados de Paris e de Roma Cooperao poltica pela criao de um novo tratado Assim, o Conselho Europeu de Esturgada em Junho de 1983 adoptou a declarao solene sobre a Unio Europeia, que mais tarde levou ao Acto nico Europeu.

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A Cimeira de Paris de 1972 avana com o termo Unio Europeia e respectiva definio: o conjunto das relaes entre os Estados-Membros numa Unio Europeia (ver ponto 2 in fine e ponto 16). Deste modo, as comunidades europeias so vistas como motor da construo europeia. Mas na declarao solene sobre a UE que se explica melhor o que seria a UE: Dualidade de competncias: o sectores da integrao econmica e da cooperao poltica Objectivos: o Responder s necessidades de novos desenvolvimentos que respondam aos desejos dos povos europeus democrticos o Reforar a sua coeso, reencontrar o seu dinamismo e aprofundar as suas aces em sectores at agora insuficientemente explorados Relao entre as Comunidades Europeias, a Cooperao Poltica e a UE As Comunidades Europeias so o ncleo da UE, com um quadro institucional quadripartido e supranacional e com Hard Law. o As questes de competncia das Comunidades so reguladas segundo os procedimentos dos tratados. A Cooperao Poltica um crculo no nuclear da UE cujo quadro institucional no quadripartido nem supranacional mas antes intergovernamental. O seu Direito soft, pelo que o seu reforo vai ser feito por tratados. o s questes de Cooperao Poltica Europeia aplicam-se essencialmente as boas prticas como mtodo de regulamentao. A Unio Europeia realiza-se pelo aprofundamento e extenso do campo de aplicao das actividades europeias, de modo a cobrir coerentemente, ainda que sobre bases jurdicas diversas [Tratados de Paris e de Roma + Relatrios que regulam as boas prticas], uma parte cada vez maior das relaes entre os EM e em relao s suas relaes externas. Ao conceber a possibilidade de um Tratado da UE (no ponto 2.4.3), havia uma diviso: Unitaristas/Progressistas: devia se unir as comunidades e a cooperao poltica Conservadores: devia rever-se os tratados das comunidades e a criao de um tratado para a cooperao (posio de alguns estados que receavam a perda da soberania nas questes polticas, pois estas deviam ser regidas pelo intergovernamentalismo, j que se ligavam mais ao cerne da soberania. Surgiu assim o Acto nico Europeu, de 17 de Fevereiro de 1986, que seria uma soluo de compromisso entre as duas posies, numa lgica do dois em um: sob a lgica de um nico texto jurdico, estabelece-se dois tratados (para alm das disposies comuns e as gerais e finais): Uma parte revendo os Tratados das Comunidades Europeias Outra dispondo sobre cooperao europeia em poltica externa Satisfez mais a vontade dos conservadores, apesar de na aparncia e forma satisfazer a dos unitaristas. Deu consagrao jurdica a muitas declaraes polticas e criou o procedimento legislativo de cooperao, com maior peso decisrio do parlamento. A nvel institucional, o seu ttulo II, o AUE deu mais peso ao parlamento, designadamente uma mais intensa participao legislativa porque aps 1979 passou a ser eleito por sufrgio universal directo. Do ponto de vista material, o AUE alargou as competncias da CEE para alm de matrias estritamente econmicas, entre as quais cultura, educao, ambiente, investigao e desenvolvimento econmico, para a coeso econmica e social, redistribuindo os rendimentos entre EM. Criou ainda o conceito de mercado interno. UE segundo o Acto nico Europeu: Comunidades Europeias: o Estrutura Institucional Quadripartida: Parlamento Europeu Comisso Conselho Tribunal de Justia o Hard Law (lgica federal): Regulamentos Decises Directivas Conselho Europeu: actua nas duas reas mas no faz parte das suas instituies formalmente. Continua a decidir por unanimidade. Cooperao Poltica: o Base intergovernamental, da que se refira a Altas Partes em vez de EM

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Estrutura Institucional Unitria Conferncia de MNE e de um membro da Comisso (Principal Instituio) (AUE, Ttulo III, art. 30 n3 al. a)): decide por unanimidade Comisso: rgo no decisrio e meramente auxiliar Comit Poltico (AUE, Ttulo III, art. 30 n10 al. c), d), e) e f)): tal como o grupo dos correspondentes europeus e os grupos de trabalho, so rgos meramente preparatrios das decises das conferncias de MNE. (AUE, Ttulo III, art. 30 n4): associao estreita com o parlamento europeu, em nome do princpio democrtico, informando o mesmo atravs da presidncia (que corresponde presidncia do Conselho das Comunidades Europeias segundo o AUE, Ttulo III, art. 30 n10 al. a)). Soft Law: Posies Comuns tomadas pelo Conselho de MNE

Diferenas3 em relao UE actual: Unio Europeia (art. 1 TUE, 3 Par.): o Funda-se nas Comunidades Europeias 1 Pilar, que continua o ncleo da UE Consagradas nos ttulos II, III e IV J no CEE mas antes CE o Completada pelas: Polticas 2 Pilar Consagrada no ttulo V J no Poltica Externas mas antes Poltica Externa e de Segurana Comum Formas de Cooperao 3 Pilar Consagrada no ttulo VI Designa-se Cooperao Policial e Judiciria em Matria Penal 7.2 A Unio a trs pilares: as Comunidades Europeias, a PESC e a cooperao JAI O Tratado de Maastricht ou da Unio Europeia foi elaborado em 1992 e entrou em vigor a 1 de Novembro de 1993. Baseia-se em trs pilares (trs fatias de atribuies de competncias que so exercidas de diferente modo em termos decisrios e jurdicos). Mas para alm de estruturar a UE em 3 pilares, tambm reviu o Tratado de Roma, ao instituir a Comunidade Europeia, alargando as suas competncias alm do estritamente econmico. Do ponto de vista institucional, deu-se uma parlamentarizao do sistema, instituindo o procedimento de co-deciso. Tambm se alargou a aplicao da regra da maioria qualificada no Conselho de Ministros. O TUE promoveu ainda a Unio Monetria, que era uma hiptese constante da Declarao de Messina.

Operadas em 1992 pelo Tratado de Maastricht, que se chamou da UE e foi revisto pelo Tratado de Nice.

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UE segundo o Tratado de Maastricht Quadro Institucional nico (arts. 4 e 5)

Parlamento Europeu Comisso Conselho Europeu Europeia Tribunais Poltica Externa e de Segurana Comum 2 Pilar Conselho

Comunidades Europeias 1 Pilar

Cooperao JAI (Justia e Assuntos Internos) 3 Pilar Decises-Quadro Decises Convenes

Regulamentos Directivas Decises

Decises Comuns Aces Comuns Convenes

Direito mais forte: supranacionalismo

Direito mais soft: intergovernamentali smo

As competncias da UE, que se distribuem pelos trs pilares, so competncias muito vastas e restam muito poucas competncias estaduais que a UE no adquiriu. Os mtodos decisrios e jurdicos dividem-se em intergovernalismo e supranacionalismo, da que divirja do federalismo pois s nalguns aspectos se assemelha ao mesmo. Fica a meio caminho entre o Direito Romano-Germnico e o Direito Anglo-Saxnico, da a importncia dos Tribunais. No mbito do 1 Pilar nota-se o supranacionalismo pela existncia de rgos independentes e pelo facto de as decises do Conselho serem tomadas por maioria qualificada, com algumas excepes. Do ponto de vista jurdico, os actos normativos so hard law, pois a eficcia directa para estados e particulares e prima sobre o Direito interno como no federalismo. No mbito do 2 Pilar, h um forte intergovernamentalismo, que funciona como um grupo de teatro em que nem todos os rgos so actores principais: Do ponto de vista institucional ou decisrio: o Personagem Principal: Conselho de Ministros e Conselho Europeu o Personagem Secundrio: Parlamento Europeu e Comisso Europeia4 o Figurante: Tribunais Do ponto de vista jurdico: o Soft Law Aces Comuns Posies Comuns o A sua base jurdica o Ttulo V do TUE H no entanto um indcio muito limitado de supranacionalismo: A Comisso d alguma assessoria ao Conselho O PE apenas informado O 3 Pilar um pilar mais mvel que evoluiu muito desde Maastricht at Nice e Amesterdo e com o Tratado de Lisboa ainda mais vai mudar. A sua base jurdica o Ttulo VI do TUE (que originalmente se denominava Disposies Cooperao nos Domnios da JAI). O seu mbito de aplicao reduziu-se, por transferncia para o 1 Pilar de muitas competncias (basta ver a mudana de nome do ttulo, que se justificou por esta mesma evoluo decrescente de competncias), ou seja, muitas foram comunitarizadas, pois os EM acordaram que a UE tratasse dessas
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Pois esto destitudos dos poderes que tm no 1 Pilar, nomeadamente o poder decisrio e o de iniciativa.

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matrias segundo o mtodo comunitrio, criando hard law, apesar de essas matrias se ligarem intensamente soberania dos Estados. Alm disso, as competncias que se mantiveram passaram a ser exercidas segundo o mtodo intergovernamental, mas com participao de rgos independentes., pelo que o seu Direito se tornou mais forte. Ainda se pode distinguir entre actores principais e secundrios, mas estes tm ganho terreno, principalmente o TJ. Na actual Unio Europeia, j muito poucas matrias fazem parte da competncia reservada dos Estados, da que muitos autores defendam que uma Entidade de Fins Gerais, como so os Estados, mas com muitas diferenas em relao aos mesmos. Essas competncias no se exercem do mesmo modo nem originam Direito com a mesma fora, pois novamente encontramos a dicotomia entre comunitarismo e intergovernamentalismo. A base do comunitarismo so os Tratados das Comunidades, com atribuio de competncia essencialmente econmica, o que difere de supranacionalismo 5 porque h traos intergovernamentais. Existem rgos independentes em equilbrio com rgos representantes dos Estados (por exemplo, o Conselho que decide quase sempre por maioria qualificada mas nalguns casos por unanimidade). Cria-se um hard law/ Direito federal porque em tudo semelhante ao federalismo jurdico, devido eficcia perante os particulares funo essencialmente legislativa aplicada pelos EM (Tribunais e administraes pblicas). O intergovernamentalismo tem diferentes nuances no 2 e 3 Pilar, pois o exerccio das competncias por parte da UE feito com o estrito controlo dos EM em que os rgos independentes so secundrios e os representativos so principais e decidem por unanimidade. No 2 Pilar h uma funo polticogovernamental, atravs de actos polticos e actos administrativos. J no 3 Pilar, a funo legislativa tem uma eficcia acrescida em relao ao DIP, mas sem carcter federal. Com o Tratado de Lisboa comunitariza-se totalmente o 3 Pilar, i.e., vai desaparecer. O alargamento ustria, Finlndia e Sucia (1995) O quarto alargamento deu-se a norte, com a adeso de ustria, Finlndia e Sucia. O tratado de adeso da ustria, Finlndia, Sucia e Noruega foi assinado em 24 de Junho de 1994 e entrou em vigor a 1 de Janeiro de 1996, tendo a Noruega recusado a adeso, pela segunda vez, devido a um referendo negativo. de referir que estes estados tm todos um elevado PIB. Com uma UE a 15, tornou-se importante a adaptao do TUE. Alm disso, com a queda da URSS, havia a hiptese da adeso de novos estados membros. Assinou-se assim em 1997 o Tratado de Amesterdo, que entrou em vigor em 1999, revendo o TUE e o TCE no sentido de passar competncias do 3 pilar para o primeiro. Prosseguiu a parlamentarizao, ao alargar o procedimento da Co-deciso e o leque de matrias em que o conselho pode deliberar por maioria qualificada. Em 2001 assinou-se o Tratado de Nice, que entrou em vigor em 2003 e que reviu o TCE e o TUE, criando a actual estrutura decisria e institucional da UE. 8 A Unio Europeia a 25 e a 27 Estados-Membros (2004 e 2007) O quinto e o sexto alargamento deram-se a leste. No dia 16 de Abril de 2003, Chipre, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta, Polnia, Repblica Checa, Eslovquia e Eslovnia procederam assinatura, em Antenas, do tratado de adeso, tratado esse que entrou em vigor a 1 de Maio de 2004. A partir desta data, a Unio passou a contar com 25 EM. A Bulgria e a Romnia viram a sua adeso protelada, por razes essencialmente econmicas, pelo que s aderiam UE em 2007. 9 O Tratado de Lisboa, de 13 de Dezembro de 2007, a questo da sua entrada em vigor e o seu impacto sobre a Unio Europeia.

O Tratado de Lisboa (tambm denominado Tratado Reformador) o acordo ratificado pelos 27 Estados-membros da Unio Europeia, assinado em Lisboa, a 19 de Outubro de 2007, e que substitui a Constituio europeia de 2004. O tratado confere Unio Europeia personalidade jurdica prpria para assinar acordos internacionais de nvel comunitrio. O termo Comunidade ser substitudo por Unio, nomeia o Alto Representante para a Poltica Exterior e de Segurana Comum da Unio Europeia e estabelece a aplicao formal da dupla maioria a partir de 2014.
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Termo no errado mas que pode induzir em erro.

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A emenda proposta pela Presidncia alem do Conselho da Unio Europeia (2007) a 19 de Maio de 2007 incluiu a "essncia da Constituio". A proposta foi apresentada aps as reunies de trabalho entre a presidncia e os delegados dos 27 estados membros durante o primeiro semestre de 2007. Decidiu-se abandonar o formato do 'Tratado constitucional' e, em alternativa, dar impulso a um tratado clssico que introduza emendas nos dois tratados actualmente em vigor, o Tratado da Unio Europeia e o Tratado da Comunidade Europeia, que passaria a chamar-se Tratado sobre o funcionamento da Unio. Portugal, que assumiu a presidncia da UE durante o segundo semestre de 2007, lanou uma conferncia intergovernamental (CIG) nos dias 23 e 24 de Julho, para acabar a redaco do texto, coincidindo com a reunio de ministros dos Negcios Estrangeiros. O novo Tratado foi apresentado na cimeira de 18 de Outubro, em Lisboa, tendo sido assinado pelos representantes dos vrios governos no dia 13 de Dezembro de 2007, no Mosteiro dos Jernimos. Dar-se- agora incio ao processo de ratificao com o objectivo de que o texto entre em vigor em 2009. O tratado contm duas clusulas essenciais:

uma modifica o tratado da Unio Europeia (ou tratado da UE - originalmente, tratado de Maastricht); outra modifica o tratado que institui a Comunidade Europeia (ou tratado da CE - originalmente, tratado de Roma de 1957).

O tratado da UE conservar o seu nome, e o tratado da CE tornar-se- em Tratado sobre o funcionamento da Unio Europeia, Unio que passa a ter personalidade jurdica prpria. O termo Comunidade ser substitudo por Unio e ser explcito que os dois tratados constituem a base sobre a qual a Unio fundada. O conceito constitucional que consiste em abranger todos os actuais tratados para os substituir um nico texto (Tratado de Roma de 2004 ou Tratado que estabelece uma constituio para a Unio Europeia) abandonado. O tratado de reforma institucional introduzir nos tratados actualmente em vigor as inovaes decorrentes dos trabalhos da Conferncia Intergovernamental de 2004. O Conselho alcanou um acordo no que diz respeito ao posto, papel e poderes do futuro representante de Poltica Externa e de Segurana Comum. Estabeleceu-se que o chefe da Poltica Externa se ir chamar Alto Representante para a Poltica Exterior e de Segurana Comum da Unio Europeia e ser tambm vice-presidente da Comisso Europeia. Combinar os postos ocupados at ento pelo Alto Representante de Poltica Exterior e o Comissrio de Relaes Externas, que controla o acordado pela Comisso em matria de cooperao e poltica externa e o pessoal desta rea do executivo comunitrio. Alm disso presidir ao Conselho de Ministros dos Negcios Estrangeiros da UE. A partir de 2014 comear a aplicar-se formalmente a dupla maioria (de 55% dos estados membros, com um mnimo de 15, que englobe 65% da populao), a Polnia poder invocar o Tratado de Nice para conseguir uma minoria de bloqueio. Por outro lado, passaro de 36 a 87 as matrias que se adoptaro por maioria qualificada. O Tratado de Lisboa foi assinado em 13 de Dezembro de 2007 e dever ser ratificado em todos os Estados-Membros at ao final de 2008, entrando em vigor em 1 de Janeiro de 2009 antes das prximas eleies europeias. A maioria dos estados ir provavelmente tentar evitar um referendo ao Tratado - apenas obrigatrio na Irlanda (devido sua constituio) - optando pela sua ratificao pelos respectivos parlamentos nacionais. Na Dinamarca, houve apelos para se realizar um referendo ao Tratado, mas uma comisso neutra decidiu em contrrio. O primeiro-ministro dinamarqus Anders Fogh Rasmussen anunciou, em 12 de Novembro de 2007 que no iria apresentar o tratado a referendo, o que foi confirmado deputados no mesmo dia. Na Esccia, o Governo escocs tem sugerido que pode realizar um referendo consultivo sobre o tratado, no claro se tal referendo destina-se a ter qualquer efeito jurdico, no entanto, como a poltica externa, cai com a competncia do Parlamento escocs. A pequena vila de Crigglestone, West Yorkshire, vai realizar um referendo local sobre o tema no mbito da Lei do Governo Local, que ser financiada pela Wakefield de base parlamentar do candidato conservador Alex Story. Na Repblica Checa, Pases Baixos e Reino Unido considerou-se sobre a realizao de referendo. Em todos os casos, os governos decidiram a ratificar o tratado atravs do parlamento. Nos Pases Baixos e Reino Unido, o parlamento poderia forar um referendo contra a deciso do Governo, no

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entanto, esta considerada improvvel, como anti-referendo dos partidos com maioria. A Repblica Checa vota em 30 de Outubro de 2007, para ratificar o tratado atravs da via parlamentar, e no atravs de um referendo, o Partido Comunista da Bomia e Morvia, e trs deputados rebeldes do Partido Democrata Cvico, decidiram votar a favor de um referendo. Em Portugal, o primeiro-ministro Jos Scrates comprometeu-se a realizar um referendo sobre a Constituio Europeia e enfrenta chamadas para realizar um referendo sobre o Tratado, bem como, no entanto, todos os partidos, excepo do Bloco de Esquerda, esto hesitantes em faz-lo, temendo um knock-on, causando outros estados para realizar um referendo. Scrates, evitando ao mesmo tempo que faz uma declarao clara sobre a questo em 2007, tinha afirmado que iria anunciar a sua deciso formal aps a assinatura do tratado, em 13 de Dezembro de 2007. Ele afirmou, em 9 de Janeiro de 2008 para o Parlamento nacional que o tratado seria ratificado sem um referendo. Em 23 de Abril de 2008, o Tratado ratificado por Portugal no Parlamento. A Hungria foi o primeiro estado-membro da UE que ratificou o Tratado de Lisboa. A Assembleia Nacional da Hungria (Orszggyls) ratificou o Tratado em 17 de Dezembro de 2007. 325 do total de 386 deputados votaram sim na ratificao do Tratado; 5 votaram contra. A Repblica da Irlanda, realizou o seu referendo em 12 de Junho de 2008, que deu maioria absoluta ao "no", gerando assim uma crise institucional e um possvel fim ao Tratado. O presidente da Comisso Europeia, Duro Barroso, pediu aos restantes Estados-membros que ainda no ratificaram, para continuarem com o seu processo de ratificao. O Conselho Europeu reuniu-se no dia 19 de Junho de 2008, para discutir uma soluo para o Tratado de Lisboa. O Presidente da Comisso Europeia ouviu o primeiro-ministro irlands, e decidiu-se adiar a discusso para Outubro de 2008.

10 Processos de Reviso dos Tratados em que se funda a Unio e de Adeso UE A Reviso dos Tratados em que se funda a UE encontra-se prevista no art. 48 do TUE. Distingue-se da reviso de um Estado Federal, pois esta d-se tipicamente pela actuao de um rgo central da federao, num primeiro momento, e, num segundo momento, pela aprovao dos EM. O Poder de Iniciativa no difere do Estado Federal, pois conferido ao Governo de qualquer EM e Comisso. O Conselho de Ministros tem que dar um parecer favorvel, mas tem que consultar o Parlamento Europeu (e a Comisso quando for adequado, i.e., quando no ela que apresenta a proposta). O Presidente do Conselho de Ministros convoca uma conferncia de representantes dos governos dos EM para aprovar as alteraes por unanimidade (num Estado Federal uma alta maioria qualificada). Quando as questes so do domnio monetrio, deve-se ainda consultar o Conselho do Banco Europeu. A entrada em vigor das alteraes depende da ratificao de todos os EM (no federalismo basta a maioria qualificada). Assim, as instituies da Unio tm um papel essencialmente preparatrio.

A Adeso UE encontra-se prevista no art. 49 do TUE, configurando-se a UE como uma entidade poltica aberta. Ao contrrio da Reviso, a fase da admisso decidida no essencial por rgos da UE, mas vai se tornar necessria uma adaptao dos Tratados que fundam a UE. Tem que ser um Estado Europeu, que respeite os princpios do art. 6 n1 do TUE (que so comuns aos EM, da que se fale de uma unio de constituies), e que vai pedir ao Conselho. O Conselho decide por unanimidade aps:

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Consulta da Comisso (mas esta tambm negoceia a adeso) Parecer favorvel do Parlamento Europeu, que decide por maioria absoluta.

Depois, os EM e o Estado-Peticionrio (ou candidato) acordam, atravs da elaborao de um tratado de adeso (regresso ao DIP onde a Comisso tem um importante papel): Condies de Admisso Adaptaes dos Tratados em que se funda a UE, principalmente quanto a aspectos institucionais (por exemplo a composio do PE, da Comisso e do Conselho Europeu), da que no se considere uma reviso, pois as alteraes no so a nvel material e so cirrgicas.

Captulo II - O ACTUAL QUADRO INSTITUCIONAL E JURDICO DA UNIO EUROPEIA

1. Instituies, objectivos e pilares da Unio Europeia 1.1. De acordo com o artigo 3. do Tratado da Unio Europeia (TUE), a Unio dispe de um quadro institucional nico, que assegura a coerncia e a continuidade das aces empreendidas para atingir os seus objectivos, os quais se encontram enumerados no artigo 2.. As instituies, ou seja, os rgos fundamentais que integram o quadro nico da Unio, esto taxativamente previstas pelos artigos 4. e 5. do TUE. So elas: (1) o Conselho Europeu, (2) o Parlamento Europeu, (3) o Conselho da Unio Europeia, (4) a Comisso Europeia, (5) o Tribunal de Justia (juntamente com o Tribunal de Primeira Instncia e o Tribunal da Funo Pblica) e (6) o Tribunal de Contas. As quatro primeiras so instituies de direco poltica ou de governao, constituindo, portanto, os elementos nucleares do sistema poltico da UE. As ltimas so instituies de controlo. O Tribunal de Justia (TJ), bem como o Tribunal de Primeira Instncia (TPI) e o Tribunal da Funo Pblica (TFP), tm natureza jurisdicional. Juntamente com os tribunais dos Estados-Membros formam o sistema jurisdicional da UE. O Tribunal de Contas (TC), apesar da sua designao, tem natureza administrativa, sendo competente para garantir o controlo das contas e a verificao da gesto financeira da UE. A este elenco de instituies, o Tratado de Lisboa acrescenta o Banco Central Europeu, que pode ser qualificado como instituio poltico-administrativa independente, com algumas semelhanas com a antiga Alta Autoridade do Tratado CECA (artigo 13., n. 1, segundo pargrafo, do TUE, na nova redaco dada pelo Tratado de Lisboa). Por outro lado, o Tratado de Lisboa vem aprofundar a participao dos parlamentos nacionais no sistema poltico da UE, nos termos dos Protocolos relativos ao papel daqueles e aplicao dos princpios da subsidiariedade e da proporcionalidade (ver infra, 3.2.2.). 1.2. Nos termos do artigo 1., terceiro pargrafo, do TUE, a Unio funda-se nas Comunidades Europeias, completadas pelas polticas e formas de cooperao institudas pelo presente Tratado. Desde a extino da Comunidade Europeia do Carvo e do Ao em 24 de Julho de 2002, cinquenta anos depois de o Tratado que a instituiu ter deixado de vigorar, as Comunidades a que este artigo se refere so duas: a Comunidade Europeia (at 1992, denominada Comunidade Econmica Europeia), de longe a mais importante, e a Comunidade Europeia da Energia Atmica. Ambas constituem o chamado I Pilar da UE. As polticas e formas de cooperao que completam as duas Comunidades Europeias so, por um lado, a Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC), designada por II Pilar da UE e, por outro, a Cooperao Policial e Judiciria em matria Penal, ou seja, o III Pilar da UE. Os trs pilares correspondem assim, grosso modo, a trs feixes de atribuies da UE, para a prossecuo das quais as instituies enumeradas em 1.1. dispem de competncias diferentes e funcionam de modo diferente consoante actuem no mbito: (1) da Comunidade Europeia e da Comunidade Europeia da Energia Atmica (I Pilar da UE, regido, respectivamente, pelo TCE e pelo TCEEA), prosseguindo nomeadamente os objectivos de (a) promoo do progresso econmico e social e de um elevado nvel de emprego, a realizao de um desenvolvimento equilibrado e sustentvel, o reforo da coeso econmica e social e o estabelecimento de uma unio econmica e monetria incluindo uma moeda nica; (b) reforo da defesa dos direitos e dos interesses dos nacionais dos seus Estados-Membros atravs da cidadania da Unio e (c) manuteno e

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desenvolvimento da Unio enquanto espao de liberdade, segurana e justia, em articulao com o III Pilar desta (artigo 2., primeiro, terceiro e quarto travesses, do TUE); (2) da Poltica Externa e de Segurana Comum que inclua a definio gradual de uma poltica de defesa comum (II Pilar, regido pelo Ttulo V do TUE), prosseguindo o objectivo de afirmao da identidade da Unio na cena internacional, nomeadamente atravs da execuo de uma tal poltica (artigo 2., segundo travesso, do TUE); (3) da Cooperao Policial e Judiciria Penal (III Pilar, regido pelo Ttulo VI do TUE), prosseguindo igualmente o objectivo de manuteno e desenvolvimento da Unio enquanto espao de liberdade, de segurana e de justia, em articulao com a Comunidade Europeia (artigo 2., quarto travesso, do TCE). Assim, (1) a Comisso dispe no I Pilar de um monoplio de princpio ou quase monoplio de iniciativa legislativa e de um poder de zelar pela boa execuo do TCE (que inclui poder decisrio prprio), sem paralelo com as competncias, muito mais reduzidas, que lhe so atribudas no mbito do II e do III Pilares; (2) o Parlamento Europeu (PE) dispe, em diversas matrias que relevam do I Pilar, de um poder de co-deciso legislativa com o Conselho, de todo ausente do II e do III Pilares; (3) no mbito do I Pilar, cabe ao TJ, juntamente com o TPI, assegurar o respeito do direito na interpretao do TCE (artigo 220.), ao passo que o Ttulo V do TUE no atribui qualquer competncia a estes tribunais, e o Ttulo VI (artigo 35.) confere, apenas ao TJ, competncias substancialmente reduzidas em comparao com aquelas de que dispe no I Pilar. Exemplificando, enquanto no mbito do I Pilar a competncia para resolver qualquer diferendo entre os Estados-Membros relativo interpretao ou aplicao do TCE exclusiva do TJ (artigo 292., conjugado com os artigos 220. e seguintes do TCE) o qual pode, inclusive, condenar o Estado-Membro que no d cumprimento aos seus acrdos ao pagamento de uma quantia fixa ou progressiva correspondente a uma sano pecuniria (artigo 228.) , no mbito do III Pilar, ao Conselho da UE (a seguir designado por Conselho) que cabe dirimir qualquer litgio entre os Estados-Membros, decorrente da interpretao ou da execuo do Ttulo VI do TUE e dos actos jurdicos adoptados com base nele. O TJ s poder ser chamado a intervir se o litgio no for resolvido pelo Conselho dentro de um prazo de seis meses a contar da data em que lhe tenha sido submetido por um dos seus membros (artigo 35., n. 7, do TUE), no dispondo do poder previsto pelo artigo 228. do TCE. Em nenhum caso, todavia, um Estado-Membro poder permitir-se tomar unilateralmente medidas correctivas ou de defesa destinadas a sanar uma eventual violao, por outro Estado-Membro, das normas do direito da Unio (acrdo de 23-5-1996, Hedley Lomas, C-5/94, n. 20). 1.3. A repartio de competncias entre as instituies da Unio no mbito do I Pilar faz-se de acordo com o chamado mtodo comunitrio, predominantemente baseado numa lgica de integrao supranacional em que o Conselho, representante (dos governos) dos Estados-Membros, partilha, em determinados termos, o seu poder decisrio (em parte exercido por maioria qualificada) com o PE, representante dos cidados da Unio, e com a Comisso, guardi dos Tratados de Roma, poder esse sujeito a um amplo controlo jurisdicional de constitucionalidade e de legalidade por parte dos tribunais da Unio. Em contrapartida, no mbito do II e do III Pilares, prevalece claramente uma lgica de cooperao intergovernamental, em que o poder decisrio se concentra no Conselho deliberando em regra por unanimidade, e a competncia das outras instituies reduzida ou mesmo inexistente. O pilar mais intergovernamental nesta acepo o II. O III Pilar, mantendo embora esta qualidade, est mais prximo do I Pilar, na medida em que mais importante, como se viu, o papel que no seu mbito desempenham as instituies independentes dos Estados-Membros, ou seja, o PE, a Comisso e o TJ, sem, no entanto, se poder ainda comparar com aquele que desempenham no mbito do I Pilar. 1.4. O Tratado de Lisboa pretendeu suprimir a estrutura em pilares da UE nos termos acima descritos. Por isso, na redaco que deu ao artigo 1., terceiro pargrafo, in fine, determina que a Unio substitui-se e sucede Comunidade Europeia. Em conformidade com esta disposio, redenomina o TCE como Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia (TFUE), e manda substituir em todo o seu articulado, com duas excepes, os termos a Comunidade ou a Comunidade Europeia por a Unio, os termos das Comunidades Europeias ou da CEE, bem como os adjectivos comunitrio, comunitria, comunitrios e comunitrias pela expresso da Unio. Por outro lado, o Tratado de Lisboa transfere as competncias actualmente abrangidas pelo Ttulo VI do TUE para o Ttulo IV da Parte III do TFUE. A supresso da Comunidade Europeia coincide assim com a extenso do mtodo comunitrio, embora com algumas modulaes (por exemplo, o poder de iniciativa legislativa atribudo a um quarto dos Estados-Membros nos domnios da cooperao policial, judiciria penal e administrativa, nos termos do artigo 76. da verso consolidada do TFUE ) a todas as

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matrias da competncia da UE, com a importante excepo da PESC que continua sujeita ao mtodo intergovernamental, nos termos do novo Ttulo V do TUE. O fim da estrutura em trs pilares no corresponde, pois, erradicao do mtodo intergovernamental do mbito da UE. Dificilmente poderia ser de outra maneira uma vez que os EstadosMembros continuam a considerar, compreensivelmente, que na definio e execuo da PESC os rgos que os representam (Conselho Europeu e Conselho da UE) devem ser os protagonistas em razo das implicaes dessa poltica e que no mbito dela no devem ser adoptados actos legislativos (ver infra, 3., 1.1.2.). 2. Os princpios fundamentais que regem a Unio Europeia 2.1. O princpio da competncia de atribuio Encontra-se previsto, no geral, no art. 5 do TUE e, no mbito do 1 Pilar, no art. 5 1 par. do TCE. A ideia fundamental a de que a Unio, ao contrrio de um Estado, no tem competncia para definir a sua prpria competncia, ou seja, no tem, como este, a competncia das competncias. Por isso mesmo, deve actuar sempre com base nos Tratados em que se funda e concretamente nas normas de competncia (explcita ou implcita) que estes elencam. Por outras palavras, qualquer acto da Unio deve sempre poder ser reconduzido a uma norma de competncia que, na economia daqueles Tratados, constitui simultaneamente uma norma que determina o procedimento a seguir pelas instituies para o exerccio dessa competncia. No existe uma norma que atribua a competncia das competncias a nenhum rgo da UE, como sucede nos Estados (em que h o princpio da competncia das competncias). A UE tem apenas uma competncia de atribuio, i.e., tem apenas a competncia que lhe atribuda, de modo explcito ou implcito. Mas este princpio limitado pelo art. 308 do TCE clusula dos poderes implcitos inspirao na Constituio dos EUA (se pretende-se atingir um fim, tem que haver competncia, i.e., tem que haver meios). Alm disso, nos termos do art. 48 TUE, por reviso dos Tratados, tambm se pode aumentar as suas competncias.

Quanto ao art. 308 do TCE: Jurisprudncia a partir dos anos 80 diz que s pode servir de base jurdica para uma lei comunitria quando no h outra norma no tratado que permita adequadamente servir de base jurdica para a mesma (passou a ser subsidiria, reduzindo-se o seu mbito de aplicao) pois o p. da competncia de atribuio diz que s uma norma de competncia permite a sua actuao. No mbito do mercado comum Quando no se encontra uma norma de competncia para este objectivo (Procedimento de Consulta Prvia) O Conselho delibera por unanimidade: o o Sob proposta da Comisso Aps Consulta do Parlamento Europeu

Classificao das Competncias da UE: Exclusivas: o Muito reduzidas

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o o o o o

Atribudas pelo Tratado de Roma (apesar de algumas terem sido introduzidas pelo Tratado de Maastricht como por exemplo de poltica monetria) So todas no mbito do 1 Pilar, pois s neste prevalece o supranacionalismo: Poltica Comercial, Unio Aduaneira, Poltica de Concorrncia e Poltica Monetria Exercem-se de acordo com o mtodo comunitrio Por fora da jurisprudncia, se h competncia a nvel interno e j regularam tudo, tambm a nvel de poltica externa competncia da UE. A prpria UE pode delegar as competncias nos Estados (e esta a nica possibilidade que os mesmos tm para exercer este tipo de competncias).

Concorrentes: o o o A maioria Todas aquelas que no so exclusivas da UE Tambm por influncia dos EUA, a regra que, se a UE exerceu a competncia, no significa que os Estados tenham perdido a mesma, apenas que s a podem exercer sem contrariar as decises da UE: Princpio da preempo O exerccio da competncia dos Estados passa a ser limitado pelo exerccio da UE (mas este exerccio muito fragmentado) Liga-se ao princpio do primado da UE (so paralelos), mas este sobre a compatibilizao de normas nacionais e europeias e aquele ordena a competncia entre UE e EM

Se a UE revogar a legislao anterior num dado domnio, d-se total liberdade aos EM para legislar, mas esta revogao deve ter em conta quer o p. do adquirido comunitrio, quer o p. da subsidiariedade.

2.2. Os princpios da subsidiariedade e da proporcionalidade . O princpio da subsidiariedade rege o exerccio das competncias no exclusivas da Unio e vem previsto pelo artigo 5., segundo pargrafo, do TCE, conjugado com os artigos 1., segundo pargrafo, in fine, e 2., ltimo pargrafo, do TUE. A orientao fundamental a seguinte: nos domnios de competncia concorrente, a Unio intervm apenas se e na medida em que (1) os objectivos da aco encarada, pela sua dimenso ou pelos seus efeitos, no possam ser suficientemente realizados pelos Estados-Membros no quadro dos respectivos sistemas constitucionais, tanto ao nvel central como ao nvel regional e local, e (2) possam, por isso mesmo, ser melhor alcanados por meio de uma aco da Unio (acrdo de 12-7-2005, Alliance for Natural Health e National Association of Health Stores, C154/04 e C-155/04, n. 103 e ss). A sua previso encontra-se no art. 5, 2 par. do TCE e no art. 1, 2 par. do TUE em certa medida. Estabelece que os pressupostos de aco da UE so: Os objectivos no podem ser suficientemente realizados pelos EM Estes podem ser melhor alcanados ao nvel comunitrio do que nos EM Apenas nas matrias de competncia concorrente Ao nvel legislativo

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Faltam normas substantivas e procedimentais, que vm previstas no Protocolo relativo aplicao dos princpios da subsidiariedade e da proporcionalidade (pg. 267): (Ponto 3) vai nos dois sentidos: o o Alargar a aco da comunidade Limitar ou pr termo a essa aco

(Ponto 5) Critrios a utilizar: o o Aspectos transnacionais que no podem ser satisfeitos pelos EM Aco empreendida apenas ao nvel nacional ou ausncia de aco por parte da comunidade so contrrias s exigncias do tratado ou lesam significativamente de qualquer outra forma os interesses dos EM Aco empreendida ao nvel comunitrio apresenta vantagens evidentes devido sua dimenso ou aos seus efeitos, relativamente a uma aco ao nvel dos EM

(Ponto 6): o Aco o Simples Coerente Na medida do necessrio

Em igualdade de circunstncias (i.e., quando ambas so eficazes) Directivas em vez de regulamentos Directivas-quadro em vez de medidas pormenorizadas.

(Ponto 9) A Comisso deve: o o o o proceder a amplas consultas e publicar documentos relativos s mesmas fundamentar a pertinncia das suas propostas e fornecer elementos a esse respeito assegurar que qualquer encargo, de natureza financeira ou administrativa, seja o menos elevado possvel e proporcional ao objectivo a alcanar apresentar anualmente um relatrio sobre a aplicao do art. 5 do TCE

Na Declarao 43 do Tratado de Amesterdo estabelece-se ainda que a aplicao do direito comunitrio no plano administrativo cabe () aos seus EM.

2.3. Os princpios do artigo 6 do Tratado da Unio Europeia O artigo 6. do TUE constitui uma disposio estruturante, nos termos da qual a Unio assenta nos princpios da liberdade, da democracia, do respeito pelos direitos do Homem e pelas liberdades fundamentais, bem como do Estado de Direito, princpios que so comuns aos Estados-Membros

So os princpios fundamentais da Constituio da UE. Princpio do respeito pelos direitos fundamentais:

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o o

Uma das liberdades fundamentais por exemplo o acesso aos documentos previsto no art. 255 do TCE Outras encontram-se no catlogo de direitos fundamentais da UE aprovado em 200 (mas que s passar a ter fora plena com o Tratado de Lisboa) Num primeiro momento, no existia este catlogo, o que levou a problemas de controlo de constitucionalidade (por exemplo, alguns tribunais alemes levantaram questes de constitucionalidade quanto compatibilidade entre direito comunitrio e o direito alemo nos casos concretos). O TJ vem dizer que no tem competncia6. Em 1969, o TJ proferiu o AC. 29-69 de 12-11-1969 (Caso Stauder), em que um tribunal alemo perguntou ao TJ se aquela norma de direito comunitrio est de acordo ou no com os princpios gerais do direito comunitrio. (Originou o art. 6 n2). Foi este acrdo que originou este artigo, bem como a Carta Europeia dos Direitos Fundamentais, que leva aproximao da UE em relao aos estados (novamente a evoluo dos pequenos passos. O TJ respondeu positivamente, pois apesar de no haver ainda o catlogo dos DF, havia referncia a: Conveno Europeia de Salvaguarda dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais Tradies Constitucionais comuns aos EM

Ento, estes constituiriam DF do direito comunitrio (criao do TJ juntamente com os Tribunais dos EM). com este acrdo que o TJCE se declara competente para julgar questes de direitos fundamentais, pelo que se d uma espcie de reviso dos tratados informal, que passaram a conter um catlogo no escrito de DFs. Mostra-nos o quanto os tribunais nacionais contriburam para a formao e construo do sistema de DFs. Relaciona-se com a PAC nos anos 60, quando havia um excesso de produtos agrcolas, dentro dos quais lacticnios. Criou-se um acto jurdico derivado da EU (no mbito do art. 249 do TCE) para corrigir estes mesmos excedentes (pois os seus preos no eram competitivos, levando a uma dificuldade de escoamento): quem tinha dificuldades econmico-sociais, podia comprar a manteiga a preo reduzido atravs de um talo individualizado (de modo a evitar fraudes) que ser apresentado aos comerciantes. Num primeiro momento esse talo teria o nome e num segundo momento teria outra forma de individualizao que no o nome. Mas aps este momento no houve uniformizao nas quatro lnguas oficiais de altura (italianos, francs, alemo e neerlands). Um cidado alemo (Stauder) considerou que no devia ser necessrio apresentar o seu nome, pelo que: Contestou no TC Alemo (que no sabe qual a deciso) Recorreu a um Tribunal Administrativo, que tendo dvidas quanto validade desse acto, fez um pedido de deciso prejudicial: o Quanto compatibilidade com os princpios gerais do direito comunitrio vigentes da necessidade de divulgao do nome do beneficirio, pois podia violar o direito privacidade, devido ao desrespeito do princpio da proporcionalidade, nomeadamente quanto ao princpio da necessidade, pois este direito e este princpio no constavam do tratado. Assim, o Juiz utilizou como critrio os princpios gerais do direito comunitrio vigente (art. 6 n2 TUE), pois quanto a estes que o TJ se considerou competente (ver considerando 7)

Posio errada segundo Nuno Piarra.

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Interpretada como no considerando 6, no revelava qualquer incompatibilidade com os princpios gerais do direito comunitrio, onde se incluem os DFs Ento, o TJ interpretou que (cons. 3 a 6): o Como h vrias verses, deve haver uma interpretao uniforme, tendo em conta: o o o A vontade efectiva do seu autor O fim pretendido A modificao que eliminava a exigncia de uma senha

Deve prevalecer a interpretao menos restritiva Esta disposio no impe nem exige a identificao nominativa dos beneficirios (mas tambm no probe) Assim, no se viola nem a privacidade nem a proporcionalidade. Alm disso, reafirmou a sua competncia quanto a estas questes.

Ao art. 6 n2 do TUE acrescentou-se outros critrios para a fiscalizao judicial , para alm de dos princpios gerais do direito comunitrio, com outra jurisprudncia: o o Instrumentos de direito internacional, donde se destaca a CEDH e a Carta de DFs da EU Tradies constitucionais comuns

Que actos so fiscalizados no quadro do reenvio prejudicial pelo TJ quanto compatibilidade com o catlogo de DFs da UE? o o Actos executivos e legislativos da prpria UE Actos nacionais que executam os actos da UE (transposio de directivas e outros actos executivos), independentemente de eventuais fiscalizaes a nvel nacional

Art. 30 TCE: o o O princpio o da proibio s restries importao e exportao Mas podem ser justificadas essas restries por razes de moralidade pblica, ordem pblica e segurana pblica entre outros critrios: so excepes porque so valores mais altos. Limites7 s excepes: essas excepes mo podem Constituir um meio de discriminao arbitrrio Ser uma restrio dissimulada ao comrcio entre EM

Art. 7 do TUE: As garantias dos DFs no so apenas judiciais mas tambm polticas:

N1: em caso de risco manifesto de violao grave8 (garantia preventiva): 1: Proposta fundamentada de 1/3: Dos EM

Princpio utilizado: princpio da proporcionalidade. A propsito da ustria

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Do PE Da Comisso

2: Parecer favorvel do PE 3: Deliberao por maioria 4/5 do Conselho 4: Conselho dirige recomendaes apropriadas aps: Audio do EM Eventual relatrio sobre a situao por personalidades independentes

No n3 do art. 6 admite-se que certos direitos assumam variaes em virtude da adaptao a certas identidades nacionais princpio do respeito pelas identidades nacionais. Contudo, h princpios como o princpio da dignidade da pessoa humana que comum a todos os EM. O respeito pelas liberdades fundamentais vale para os trs pilares fundamentalmente no que respeita poltica externa da UE (art. 11, 1 a 5 travesso do TUE).

2.4 Os princpios do equilbrio institucional e da cooperao leal

Princpio do Equilbrio Institucional: Por fora do princpio do equilbrio institucional, consagrado no artigo 5. do TUE e, especificamente para a Comunidade, no artigo 7., segundo pargrafo, do TCE, cada instituio deve actuar nos limites das competncias que lhe so confiadas pelos tratados e, por conseguinte, no pleno respeito das competncias das restantes instituies, sendo-lhe vedado retirar s outras instituies uma prerrogativas que lhes atribuda pelos prprios Tratados , sem dvida, no mbito do I Pilar da Unio que o princpio do equilbrio institucional assume maior relevncia, devido ao complexo sistema de repartio de competncias entre rgos representantes dos (governos dos) Estados-Membros e rgos independentes.

Igual ao princpio da separao de poderes (art. 11 CRP) A tripartio funcional tambm existe na UE, embora em diferente proporo do Direito Constitucional o A funo legislativa, a mais importante, exercida pelos trs rgos: o o Comisso: iniciativa Conselho e PE: legislam

Clara repartio de competncias O titular da funo executiva: A competncia de execuo de uma determinada lei Tem que ver com o princpio da subsidiariedade, pois manda que: A regulamentao de uma lei tem de ser feita a nvel central: o Conselho (tem a titularidade)

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O Conselho deve delegar Comisso Europeia salvo algumas excepes, dando uma devida fundamentao, em que o Conselho pode deter o exerccio (se no fundamentar, violado o princpio do equilbrio institucional) A titularidade e o exerccio no coincide no mesmo rgo na maioria dos casos

o o

A competncia para executar a lei normalmente cabe aos EM A execuo assume duas modalidades: Regulamento Acto Administrativo

o o

H casos em que o princpio da subsidiariedade manda que a regulamentao seja feita a nvel da UE Os regulamentos, sendo normas secundrias, tm de respeitar as leis europeias que pretendem regular para serem vlidos, sob pena de a Comisso estar a arrogar uma norma de competncia que o TUE no d

Nota: A comisso aprova regulamentos de execuo (por distino em relao aos regulamentos referidos no art. 249 TCE que so materialmente leis). o Autonomia Institucional: o o Reflecte principalmente na sua capacidade de se auto regulamentar pela adopo dos seus prprios regimentos/regulamentos internos Corolrio do princpio do equilbrio institucional previsto nos art. 5 do TUE e art 7 1 par. TCE

Princpio da Cooperao Leal Inspirao federal (sobretudo alem) Art. 10 TCE Aparentemente exclusivo do 1 Pilar, mas na realidade tambm se aplica ao terceiro por fora da jurisprudncia Os EM tm um papel fundamental no funcionamento da UE, da a importncia da sua lealdade em duas vertentes: o o Positiva (Obrigaes de Fazer): tomaro todas as medidas gerais () facilitaro () Negativa (Obrigao de se abster): abster-se-o de tomar quaisquer medidas () pr em perigo ().

mbito subjectivo deste princpio: o o Estados-Membros (O TJ vem afirmar que) a prpria UE e as suas instituies: As instituies devem cooperar entre si (liga-se ao princpio do equilbrio institucional) A Unio deve cooperar com os EM (reciprocidade) Por exemplo, a UE hoje em dia tem meios oramentais e tem poderes sobre os EM (federalismo), os quais devem ser exercidos de acordo

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com o princpio de cooperao leal (antes, a UE estava nas mos dos EM).

2.5. Princpio da Transparncia e Abertura: Art. 1 2 par. TUE Dois princpios: o o Unio Estreita entre os povos Tomar as decises de forma aberta (princpio do open file), introduzido pelo Tratado de Amesterdo. Pe fim regra do autor: s o autor poderia autorizar a divulgao dos documentos da UE

O Tratado de Maastricht vem rever o TCE no seu art. 255: o o N1: todos os cidados da Unio e todas as pessoas singulares ou colectivas que residam () num EM tm direito de acesso aos documentos () como um direito fundamental N2: () os limites que, por razes de interesse pblico ou privado, ho de reger o exerccio do direito de acesso princpio da proporcionalidade o Procedimento de co-deciso (art. 251) uma lei do PE e do Conselho regulamento 1049, 30/05/2001

N3 Cada uma das citadas instituies estabelecer, no respectivo regulamento interno, disposies especficas sobre o acesso aos seus documentos Ac. C-64-05P, de 18-12-2007 Legislao sempre um compromisso Art. 4, 5 par. do Regulamento: qual o alcance do poder dos EM? A instituio nunca pode divulgar os documentos que possam prejudicar a proteco da vida privada ou a segurana dos EM sem acordo desses? Pode divulgar salvo a excepo de que o interesse pblico superior ao interesse de divulgao (mais uma vez, princpio da proporcionalidade) Controvrsia interpretativa desta disposio: se o EM no der a sua autorizao, a instituio no pode divulgar, o que leva ressurreio da regra do autor. Tribunal de Justia vem interpretar com o princpio estabelecido no art. 255 TCE e com articulao com o princpio da proporcionalidade: a Comisso, a Instituio que detm os documentos, deve ter uma margem de avaliao. Exige-se a justificao por parte dos EM Interpretao do Tribunal: o art. 4, 5 par. s autoriza o EM a opor-se divulgao do documento: Se este fundamenta devidamente a razo de ser do seu parecer negativo E nos casos do art. 255 (o que difere de o EM ter um poder de veto geral).

3. As instituies da Unio Europeia: formao, composio, competncia e funcionamento

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O Quadro Institucional da UE 1. 2. 3. 4. 5. 6. Conselho Europeu Conselho da UE Parlamento Europeu Comisso Europeia TJ, TPI e TFP (rgos jurisdicionais) Tribunal de Contas

3.1.O Conselho Europeu Vem previsto no art. 4 do TUE. Vem referido no TUE e no no TCE porque no uma instituio originariamente colocada nos Tratados das Comunidades, sendo que, tambm no vinha prevista no Tratado CECA, resultando antes da necessidade que os Chefes dos EM sentiram de se reunirem e criarem uma estrutura que funcionasse como a cabea pensante da UE. Composio: Chefes de Estado ou de Governo dos 27 EM (consoante as regras constitucionais), assistidos pelos respectivos MNE; Presidente da Comisso Europeia assistido por um membro desta.

Competncia: Dar UE os impulsos necessrios ao seu desenvolvimento (competncia principal); Definir as respectivas orientaes polticas gerais (definir o caminho que pretende que a UE siga); PESC: art.13, n1 e 2 TCE definir os princpios e orientaes gerais no mbito da PESC (II Pilar intergovernamental).

(O CE no dispe de competncia para adoptar actos jurdicos aqui no se aprova qualquer tipo de actos jurdicos)

Funcionamento: Regra (desde 2004): rene-se em Bruxelas, 4 vezes por ano (2 por semestre) para definir as grandes polticas gerais da Unio; As orientaes polticas e as decises so tomadas por consenso; O Conselho no dispe de competncia para adoptar actos jurdicos.

Tratado de Lisboa: Criar a figura do Presidente do Conselho Europeu (atribui-se um rosto a este rgo) funes: - presidir e dinamizar os trabalhos desta instituio, assegurando a sua preparao e continuidade e facilitando a coeso e o consenso no seu mbito; - assegurar, ao seu nvel e nessa qualidade, a representao da Unio nas matrias de mbito da poltica externa e segurana comum; - apresentar um relatrio ao PE aps cada uma das reunies do Conselho Europeu. 3.2. O Parlamento Europeu

O Parlamento Europeu vem previsto nos arts. 189 a 201 do TCE. Formao:

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 formado por deputados eleitos por sufrgio directo e universal, por um escrutnio de tipo proporcional, de modo a assegurar a representao efectiva do respectivo povo. Composio: Composto por 736 deputados eleitos em cada Estado por um perodo de 5 anos (passar a 785, por fora da adeso da Bulgria e da Romnia); Os deputados no representam apenas o respectivo povo, mas tambm os nacionais de outros EM nele residentes (art.19, n2 TCE) com o Tratado de Lisboa vem expressamente mencionado, no seu art.9-A, n2, O PE composto por representantes dos cidados da Unio; O nmero de deputados foi dividido entre os EM mas no de uma forma proporcional populao (1 deputado na Alemanha representa 828 000 eleitores e em Portugal 415 800) estamos longe do princpio one man one vote; A maioria parlamentar pode ser formada sem o consenso dos 4 EM com mais populao; As votaes do parlamento no se orientam apenas em funo do vnculo nacional dos deputados, mas sobretudo do seu vnculo partidrio. Competncia: Auto-organizao que lhe permite adoptar autonomamente o seu regimento; Participao no procedimento de aprovao dos actos comunitrios (legislativo, oramental, jurdico-internacional, etc.) e de certos actos do III pilar; Competncia em matria de formao da Comisso Europeia, juntamente com o Conselho; Nomear o Provedor de Justia Europeu; Competncia fiscalizadora da Comisso, atravs (i) da moo de censura por maioria de 2/3 dos votos expressos que representam a maioria dos deputados que o compem, (ii) das perguntas escritas e orais da Comisso e de outros rgos e (iii) atravs de comisses parlamentares de inqurito. Funcionamento: Realiza uma sesso legislativa anual, reunindo-se em plenrio ou atravs de comisses; So 16 as comisses permanentes previstas pelo regimento; Funciona de acordo com a regra da publicidade; Delibera, em regra, por maioria de votos expressos. (delibera por maioria absoluta dos deputados que o compem, p. ex., nos termos dos arts.7, n6 TUE, art.49 TUE, 199 TCE ou 201 TCE; Existe qurum de funcionamento sempre que se encontre reunido, na sala das sesses, 1/3 dos deputados que compem o parlamento Europeu.

3.3. O Conselho da Unio Europeia Vem previsto nos arts. 202 a 210 do TCE. Composio: Composto por 1 representante de cada EM a nvel ministerial, com poderes para vincular o respectivo governo So 9 as formulaes previstas no Regulamento Interno (2006/683/CE) que o Conselho pode tomar: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Assuntos gerais e relaes externas; Questes econmicas e financeiras (ecofin); Justia e Assuntos Internos; Emprego, poltica social, sade e comunidade; Concorrncia; Transportes, telecomunicaes e energia; Agricultura e pescas; Ambiente; Educao, juventude e cultura.

O Conselho pode ainda reunir-se a nvel dos Chefes de Estado e de Governo:

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Verificar a existncia de uma violao grave e persistente por parte de um EM do princpio democrtico do respeito pelos DF (mecanismo poltico de salvaguarda dos DF art.7 TUE); b) Determinar se os EM renem as condies necessrias para a Moeda nica; c) Designar a personalidade que tencionam nomear para presidente da Comisso (da que na composio deste rgo no se possa incluir o Presidente da Comisso, ao contrrio do Conselho Europeu. Outra diferena consiste no facto deste Conselho poder adoptar actos jurdicos, ao contrrio do outro). Competncia: Auto-organizao que lhe permite adoptar autonomamente o seu regimento; Legislativa normalmente exercida sob proposta da Comisso individualmente ou com a participao do PE, em diversos graus de intensidade, que vo desde a consulta prvia codeciso. - um instituto legislativo por excelncia todos os actos legislativos da UE passam obrigatoriamente pelo Conselho (porm est limitado necessita de um impulso prvio da Comisso); Oramental que se traduz na apresentao do projecto de oramento ao PE e na deciso final quanto parte mais substancial das despesas; Executiva pode adoptar normas de execuo da legislao comunitria competncia, em princpio, obrigatoriamente delegvel na Comisso para ser exercida por esta nas condies definidas pelo Conselho. Em regra, segundo o princpio da subsidiariedade, a competncia executiva deve ser seguida pelas Administraes locais, porm, pode acontecer que para garantir a uniformidade executiva se opte por tomar actos executivos ao nvel da UE se assim for a regra que pertena s competncias do Conselho, mas que possa ser delegada na Comisso (delegao condicionada porque tem de actuar segundo as orientaes do Conselho Procedimento da Comitologia); Competncia em matria de formao da Comisso Europeia; Competncia de coordenao das polticas econmicas gerais dos EM; Competncia jurdico-internacional, principalmente no que concerne concluso de acordos internacionais, em que a UE seja parte.

a)

Funcionamento: O Conselho rene-se por convocao do seu presidente, por iniciativa deste, de um dos seus membros, ou da Comisso. (Esta convidada a participar nas reunies do Conselho, que pode deliberar sem a sua presena); A ordem do dia divide-se em 2 partes: A e B. Parte A so inscritos os pontos susceptveis de aprovao pelo Conselho sem debate, designadamente pelo Conselho, ou a maioria requerida para tal aprovao j ter sido alcanada a nvel do COREPER (Comit de Representantes Permanentes instncia preparatria dos trabalhos do Conselho elemento essencial nas negociaes). A presidncia do Conselho exercida sucessivamente por cada EM durante um perodo de 6 meses. A presidncia cabe responsabilidade poltica geral da gesto das actividades do Conselho. A aco de cada presidncia enquadrada num programa estratgico trienal, aprovado pelo Conselho Europeu, relativamente a cada perodo de 18 meses, em que as 3 presidncias que iro exercer funes elaboram um projecto de actividades do Conselho para esse perodo; Em princpio, as reunies do Conselho no so pblicas: art.8 do regulamento interno. COREPER: Instncia preparatria dos trabalhos do Conselho; No pode tomar actos jurdicos com eficcia externa; composto pelos representantes dos EM junto da UE (embaixadores); - Cabe-lhes zelar pela aco dos 250 comits e grupos de trabalho especializados (atravs destes grupos de trabalho as administraes nacionais acabam por desempenhar um papel de relevo no sistema poltico da UE).

A presidncia do Conselho deve assegurar-se que o COREPER s actua quando existam perspectivas razoveis de progresso ou de clarificao de posies. Por outro lado, os dossiers s so reenviados a um grupo de trabalho ou a um Comit quando necessrio. O sistema de votao no Conselho: Por maioria dos seus membros excepcional;

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Unanimidade regra para o II e III pilar; Maioria qualificada regra para o I pilar; Como se chega a uma maioria qualificada? Sistema de ponderao de votos os EM tm votos diferentes (ex: Alemanha tem 29, enquanto Portugal tem apenas 12).

Os actos que o Conselho deva deliberar mediante proposta da Comisso carecem de 255 votos (73,9%) a favor para poderem ser aprovados. Os actos que o Conselho pode aprovar sem proposta da Comisso carecem do mesmo nmero de votos a favor por parte de 2/3 dos seus membros. Sempre que uma deciso seja aprovada por maioria qualificada ainda necessrio que tal maioria seja constituda pelos votos dos EM cujas populaes representem, pelo menos, 62% da populao da UE. Os 4 maiores Estados Membros juntos, podem bloquear qualquer deciso tomada por maioria qualificada a regra. Os votos no Conselho procuram exprimir o peso demogrfico dos EM de acordo com um princpio geral de representatividade orientado pelo princpio one man one vote (ainda assim, Malta est 30 vezes melhor representada do que a Alemanha, ao passo que Portugal est 3 vezes melhor representado do que o R.U.). Tratado de Lisboa Nota: Entre 75% a 85% das decises do Conselho so tomadas por unanimidade, ainda que sem necessidade obrigatria da mesma, devido ao consenso alcanado j no COREPER A maioria qualificada atingida quando reunir 55% dos EM, representando 65% da populao da UE uma maioria de bloqueio pode ser formada por 4 EM.

CONSELHO EUROPEU e CONSELHO DA UNIO EUROPEIA

O Presidente da Comisso Europeia membro de pleno direito do Conselho Europeu, ao passo que o Conselho da UE no integra, em nenhuma das suas formaes, comissrios como membros (apenas como convidados); b) O Conselho Europeu no pode reunir-se como Conselho da UE no est sujeito ao regime deste; Os actos do Conselho europeu no esto sujeitos, em principio, ao controlo do Tribunal de Justia

a)

3.4. A Comisso Europeia

A Comisso Europeia vem prevista nos arts. 111 a 219 do TCE. Formao: 5 fases (art.214 TCE): a) Designao, pelo Conselho reunido a nvel de Chefes de Estado e de Governo, e deliberando por maioria qualificada, da personalidade que tencionam nomear para Presidente da Comisso; b) Sujeio dessa designao aprovao do PE; c) Aprovao pelo Conselho, deliberando por maioria qualificada de comum acordo com o presidente designado, das outras personalidades que tenciona nomear membros da Comisso, com base nas propostas apresentadas por cada EM; d) Sujeio aprovao do PE do presidente e dos demais membros da Comisso enquanto colgio; e) Nomeao formal do presidente e dos membros da Comisso pelo Conselho, deliberando por maioria qualificada, por um perodo de 5 anos. No que respeita formao e subsistncia, a Comisso aproxima-se de um executivo num sistema de governo parlamentar; j no que respeita competncia, a Comisso distingue-se nitidamente de um, executivo, pois no um rgo principalmente caracterizado por dispor de poder decisrio.

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A composio da Comisso procura manter uma certa neutralidade e equilbrio entre as diferentes tendncias polticas. Por esta regra, a Comisso no pode ser equiparada a um executivo nacional, pois no portadora de um projecto poltico-partidrio autnomo, procurando prosseguir, de modo to neutro quanto possvel, o interesse geral da Comunidade. Composio: 27 comissrios, por um perodo de 5 anos. Os comissrios devem ser escolhidos em funo da sua competncia geral e das garantias de independncia que ofeream, de modo a exercer as suas funes no interesse geral da Comunidade. Qualquer membro da Comisso que viole as obrigaes decorrentes do seu cargo pode, a pedido da Comisso ou do Conselho, ser demitido compulsivamente pelo TJ. O colgio de comissrios est enquadrado numa estrutura composta por 24 direces-gerais. Competncia: Auto-organizao que lhe permite adoptar autonomamente o seu regimento; Participao no procedimento de aprovao de actos comunitrios , fundamentalmente atravs do seu monoplio de iniciativa legislativa uma das suas principais armas polticas no mbito do I pilar: a Comisso no tem poder decisrio, porm o PE e o Conselho da UE esto dependentes da sua iniciativa, ou seja, tem de haver constantes negociaes com as outras instituies;

Nota: Apenas 10% das iniciativas da Comisso so verdadeiramente da Comisso, as restantes derivam de pedidos ou negociaes com outros rgos. Executiva: mediante delegao do Conselho, atravs dos chamados procedimentos de comitologia (art.202 TCE); Oramental: especialmente no que toca execuo do oramento da UE; De representao da UE, a nvel interno (art.282 TCE) e a nvel externo; Em matria de acordos internacionais, dispe do poder atribudo pelo art.300, n1 TCE (i) de reconhecer ao Conselho a concluso dos mesmos e (ii) de os negociar mediante mandato do Conselho; Fiscalizadora: - Fiscalizadora geral e permanente a guardi dos tratados Cabe Comisso (i) fiscalizar o respeito pelas regras de concorrncia aplicveis s empresas (art.85 TCE), (ii) velar pela boa aplicao das regras relativas aos auxlios concedidos s empresas pelos EM (art.88 TCE) e (iii) garantir a boa aplicao das clusulas de salvaguarda (art.95 TCE). - Se a Comisso entender que um EM est a faltar s obrigaes que lhe incumbem por fora do direito comunitrio, cabe-lhe instaurar um processo por incumprimento (art.226 TCE). - A competncia fiscalizadora da Comisso est ausente do III pilar e substancialmente reduzida no III pilar (art.35 TUE). Funcionamento: Art.217 - a Comisso actua sob a orientao poltica do presidente, que decide da sua organizao interna, a fim de assegurar a coerncia, a eficcia e a colegialidade da sua aco; As deliberaes da Comisso so colegialmente tomadas por maioria do nmero dos seus membros; A Comisso pode autorizar os seus membros a praticar actos de administrao e de gesto, mas no a tomar decises de princpio.

3.5. Os tribunais Os Tribunais Nacionais so os tribunais comuns da UE. Os Tribunais Comunitrios so os tribunais especiais da UE. At 1988, o TJCE foi o nico tribunal previsto pela Constituio Europeia, com uma multiplicidade de funes:

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Administrativa: quando apreciava a legalidade dos actos administrativos e legislativos da UE em recursos de anulao. Resposta a Questes Prejudiciais: por aces de reenvio prejudicial Fiscalizao do Cumprimento das obrigaes dos EM: por aces por incumprimento Fiscalizao da Constitucionalidade: art. 300 n6 do TCE

Em 1988, por deciso do Conselho, foi criado o Tribunal de Primeira Instancia e que em 1989 comeou a funcionar, aliviando o volume de processos do TJ decorrente do alargamento a vrios EM e levando a que o TJ se comeasse a concentrar mais em questes constitucionais. Mas o TPI tambm teve uma funo protectora dos particulares, ao permitir que recorram sempre de decises de rgos jurisdicionais nacionais Princpio do Duplo Grau de Jurisdio (possibilidade de reviso de decises judiciais por um Tribunal Superior). Assim, acresceu uma funo ao TJ: apreciar as decises do TPI. O art., 225 do TCE estabelece a competncia do TPI: N1: duas ideias: o O TPI competente para reconhecer certos recursos e outros so da competncia do TJ. Da competncia do TJ so: Reenvio prejudicial Aco por incumprimento, cuja fase pr-contenciosa afunila bastante os casos que chegam ao TJ

Da competncia do TPI, em princpio, so: Recurso de Anulao Aco por Omisso Aco por Responsabilidade Extra-Contratual Excepes: o o Competncia do Tribunal da Funo Pblica Europeia Reserva pelo Estatuto para o TJ

As decises do TPI podem ser objecto de recurso para o TJ quanto s questes de Direito

3.5.1 Recurso de Anulao Este tipo de recurso est previsto no art. 230 do TCE e foi inspirado no recurso de anulao francs. Este recurso tem, segundo o 1 pargrafo do art. 230, uma dupla funo: garantia da constitucionalidade dos actos legislativos e da legalidade dos actos administrativos a nvel material. H uma excluso das recomendaes e dos pareceres porque no produzem efeitos jurdicos vinculativos. Distingue-se o 2 pargrafo ao 4 pargrafo do art. 230, pois existem trs tipos de recorrentes: Recorrentes Privilegiados (2 par.): os rgos fundamentais da UE; podem recorrer sempre que entendem que h inconstitucionalidade ou ilegalidade. Recorrentes Intermdios (3 par.): apenas para salvaguardar as suas prerrogativas.

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Recorrentes Particulares (4 par.): tm que provar o seu interesse legtimo para que o seu recurso seja admissvel; no devem poder impugnar actos legislativos (e em princpio os regulamentos) porque pode afectar outros direito e interesses adquiridos. H uma multiplicidade de funes:

Para um EM contestar um acto legislativo ou administrativo da UE por incompetncia Para um particular impugnar um acto administrativo que o afecte o Est assim aberto aos particulares ao contrrio da aco por incumprimento e do reenvio prejudicial.

O Recurso de Anulao pode ir para o TJ, para o TPI ou para o Tribunal da Funo Pblica Europeia. Assim, o seu procedimento varia conforme o rgo judicial competente: Recursos de Anulao das Instituies: TJ Recursos de Anulao dos particulares no funcionrios pblicos: TPI Recursos de Anulao dos EM: (art.51 do Estatuto do TJ) exclusiva competncia do TJ (que o Tribunal Constitucional da UE): o Contra um acto ou absteno de decidir do PE e/ou Conselho, i.e., actos legislativos, que devido sua importncia, excepto (casos a que se aplica o art. 223 do TCE): o Do 3 pargrafo do n2 do art. 88 TCE Do art. 133 do TCE 3 Travesso do art. 202 do TCE

Contra um acto ou absteno da Comisso de tomar uma deciso nos termos do art. 11-A do TCE, ou seja, actos relativos entrada em cooperao reforada, pelo que vo para o TJ quando impugnados por EM pela sua transcendente importncia poltica.

Art. 51 do Estatuto do TJ Norma derrogatria do art. 225 n1 Reserva pelo Estatuto Estes recursos de anulao ou aces por omisso vo directamente para o TJ, a ttulo excepcional Legitimidade para accionar estes recursos (legitimidade activa): o o o Qualquer EM Instituies Europeias Particulares Mas no art. 51 trata-se dos litgios accionados pelos EM e pelas instituies da comunidade.

Legitimidade Activa dos Particulares para recursos de anulao Como o art. 51 do estatuto do TJ no os refere, os seus recursos vo em 1 instncia para o TPI (mas se os particulares forem funcionrios da UE vo para o Tribunal da Funo Publica) porque: Os particulares, mais que ningum, devem ter direito ao duplo grau de jurisdio Questes pragmticas em menor medida Os particulares nunca podem impugnar directamente actos legislativos: art. 230 TCE:

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4 Par.: partiu-se do princpio de que os actos legislativos s afectam os particulares quando executados pela Administrao Pblica. Necessidade de Prova de Legitimidade: s em casos excepcionais pode impugnar actos legislativos quando afectam directamente e individualmente: Prova da afectao directa fcil Prova de afectao individual difcil o Jurisprudncia assente do TJ desde 1962: a norma abstracta s directa se nos afectar individualmente devido a certas caractersticas especficas ou pessoais, de participao processual ou outras situaes de facto.

Art. 241 TCE: Excepo de Ilegalidade o Pode-se arguir a inaplicabilidade de um regulamento contestando a base jurdica segundo a qual foi criado princpio da legalidade do poder pblico.

Regulamentos imediatamente aplicveis ou self-executing o o Decreta-se determinadas proibies, que so logo directamente aplicveis aos particulares e que possibilita que a administrao pblica dos EM sancione violaes Aparentemente, a nica maneira de o impugnar a violao o princpio da tutela jurisdicional efectiva no o devia de permitir, mas tradicionalmente, segundo o art. 230, na ltima parte, no permite a sua impugnao porque se afectado directamente mas no individualmente. Surge assim um problema de lacuna de proteco jurisdicional, que tratado em dois acrdos: Jgo Qure e UPA Estavam em causa regulamentos self-executing que retiravam benefcios a Pescadores e a agricultores respectivamente. No caso UPA o TPI exigiu a prova de legitimidade activa e considerou que o recurso inadmissvel, segundo a jurisprudncia tradicional. O TJ confirmou o TPI, mas mudou o TPI de jurisprudncia no Jgo Qur ao declarar o recurso admissvel, interpretando de outra forma a afectao directa e individual: se afectar de forma certa e individua a sua situao jurdica, dando-lhe direitos ou deveres (assim, o TPI considerou admissvel) A Comisso achou que o TPI no devia ser ele a modificar a jurisprudncia e impugnou para o TJ que manteve a jurisprudncia tradicional. Para mudar a jurisprudncia, o art. 230 que deve ser modificado primeiro (bem como o sistema jurisdicional da UE) pois o texto restritivo e a jurisprudncia constante tambm o interpreta restritivamente. H ainda um motivo pragmtico: evitar que o TJ fique entupido com a possibilidade de os particulares interporem recursos de anulao directamente para o TJ. Alm disso, se o regulamento causar danos, o particular pode por uma aco por responsabilidade extra-contratual, segundo o TJ.

Se o Tratado de Lisboa entrar em vigor: o Satisfaz em parte o pedido do TJ e rev o art. 230 Nas condies dos 1 e 2 pargrafos Podem tambm interpor recurso dos regulamentos que lhe digam directa e individualmente respeito e que no necessitam de actos de interposio (regulamentos self-executing)

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Com esta repartio de legitimidade activa, segundo o art. 225 do TCE e o art. 51 do Estatuto, pode suceder que se interponha um recurso com o mesmo objecto para o TJ e para o TPI, se for interposto por diferentes sujeitos Processos Paralelos Por exemplo, no mbito do art. 88 n2 3 par. do TCE: Pode a Comisso interpor recurso de anulao para o TJ Pode um Particular interpor recurso de anulao para o TPI

Quid Iuris? (Estatuto, 3 e 4 par. do art. 54) Norma Geral: o o o Mtuo respeito mas com hierarquia Quer um tribunal quer outro podem suspender o processo Se ambos suspenderem, o TPI que decide (e pode haver recurso)

Norma Especial se o paralelismo por interposio posta por um EM e uma instituio da comunidade: o O TPI suspende, perdendo a sua competncia, e o TJ decide sempre

3.5.2 Aco por Incumprimento Art. 226 TCE: 1 Fase: o o o 2 Fase: o 3 Fase: o Se o EM no proceder em conformidade Art. 227 TCE: Iniciativa: qualquer EM O EM, antes de introduzir recurso contra outro EM, deve submeter o assunto apreciao da Comisso Os Estados interessados apresentam as suas observaes escritas e orais em processo contraditrio A Comisso formula um parecer fundamentado o Se a Comisso no formular dentro de 3 meses, a falta de parecer no impede o recurso ao TJ A Comisso pode recorrer ao TJ A Comisso fixa um prazo para o EM proceder em conformidade com o parecer Iniciativa: Comisso A Comisso d ao EM em causa oportunidade de apresentar as suas observaes Depois formula um parecer fundamentado

Art. 228 TCE:

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N1: Se o TJ declarar verificado o incumprimento: o o Efeito Declarativo/no modificativo dos actos do EM O EM deve executar o acrdo

N29: Se houver incumprimento qualificado (i.e., do prprio acrdo): o o A Comisso permite ao EM a possibilidade de apresentar as suas observaes Depois a Comisso formula um parecer fundamentado e fixa-lhe um prazo para que o EM execute o acrdo Se o EM no o fizer, a Comisso pode submeter o caso ao TJ e indica uma quantia fixa ou progressiva para a eventual sano pecuniria O TJ pode declarar verificado o incumprimento qualificado e conden-lo ao pagamento de sanes pecunirias

3.5.3 - Reenvio Prejudicial Encontra-se consagrado que no art. 234 TUE e na nota informativa. Apenas os juzes nacionais podem recorrer a ele (ver ponto 1). Na UE aparenta ser um controlo difuso da constitucionalidade para o Juiz Comum, o que lhe permite quer analisar a constitucionalidade quer deixar de aplicar uma norma que considere inconstitucional no caso concreto (segundo o art. 234 2 par. TUE). (ver considerando 15) No entanto, o TJ interpreta restritivamente, i.e., que o controlo concentrado, pelo mesmo no caso concreto s este pode desaplicar um acto da UE por violao dos tratados (ponto 16), com excepo dos casos referidos no ponto 17 (art. 242 e 243 TCE). Tal sucede por tradio administrativa francesa, onde existe o princpio da presuno da legalidade dos actos administrativos. Quando interpe uma aco contra o acto, o particular pode pedir ao tribunal uma suspenso provisria do acto (e o juiz decide antes da deciso definitiva), fazendo prova fumus boni iuris e o periculum in mora (condies cumulativas), i.e., que tem algum fundamento. Quando o TJ considera um acto invlido, anula-o. Foi a propsito do reenvio prejudicial que o TJ estabeleceu princpios no consagrados nos tratados: Primado do direito comunitrio sobre o nacional Efeito Directo do Direito Comunitrio Interpretao do Direito Nacional conforme o Comunitrio Da responsabilidade do Estado por violao do Direito Comunitrio Efeito Directo das Directivas

4. Os procedimentos decisrios O procedimento legislativo comunitrio at ao Acto nico Europeu O facto de, at ser revisto pelo Acto nico Europeu, em 1986, o TCEE habilitar o Conselho a legislar, em diversos domnios, sem qualquer participao do PE, no impediu este de exercer uma influncia
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Acrescido pelo Tratado de Maastricht

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indirecta na legislao aprovada em tais domnios. Isto tornou-se possvel atravs do exerccio das competncias oramentais atribudas ao PE na dcada de setenta. Objecto de tal influncia eram os actos comunitrios de carcter geral com implicaes financeiras considerveis e cuja aprovao no imposta por actos preexistentes. A associao estreita ao procedimento da aprovao de tais actos pelo Conselho passou a ser exigida pelo PE como condio para no inviabilizar, atravs do exerccio dos seus poderes oramentais, a afectao dos crditos necessrios execuo dos mesmos actos. O procedimento assim estabelecido atravs da declarao interinstitucional de 4 de Maro de 1975 designou-se por procedimento de concertao. Do Acto nico Europeu ao Tratado de Nice: o sentido da evoluo ao nvel do procedimento legislativo O Acto nico Europeu veio acrescentar ao procedimento de consulta prvia que continuou a vigorar para uma srie de matrias o chamado procedimento de cooperao. Aqui, como j se referiu, o PE passava a dispor, no apenas do direito de ser obrigatoriamente consultado pelo Conselho antes de este adoptar, por maioria qualificada ou por unanimidade, o acto jurdico-comunitrio em causa, mas tambm de uma prerrogativa que se pode qualificar como direito de veto suspensivo sobre tal acto. Em 1992, o Tratado da Unio Europeia veio acrescentar a estes dois procedimentos legislativos o chamado procedimento da co-deciso, em que o acto legislativo comunitrio de que se trate s pode ser aprovado havendo acordo entre o Conselho e o PE. Ulteriormente (1997), o Tratado de Amesterdo veio alargar o elenco de matrias sujeitas ao procedimento da co-deciso, simplificando-o e tornando praticamente residual o procedimento da cooperao. O Tratado de Nice (2001) prosseguiu nesta via, alargando ainda mais o leque das normas de competncia legislativa do TCE que remetem para o procedimento da co-deciso, remodelado pelo Tratado de Amesterdo. Foi assim que o procedimento de consulta (que o Tratado de Amesterdo generalizou no mbito do III Pilar) e o procedimento de co-deciso se tornaram os dois procedimentos legislativos mais importantes no I Pilar da UE. A opo por um ou por outro, para a adopo de um determinado acto legislativo comunitrio, nem sempre isenta de dvidas e controvrsias, tanto mais que tal opo determinar uma maior ou menor margem de deciso do Conselho e, correlativamente, uma influncia menos ou mais intensa do PE no contedo final do acto legislativo em causa. Por isso mesmo, a indispensvel escolha, por imposio do princpio da competncia de atribuio, da norma de competncia como base jurdica para um acto legislativo da Comunidade norma essa que determina, simultaneamente, o procedimento de exerccio da mesma competncia d origem a frequentes litgios interinstitucionais e envolvendo tambm os Estados-Membros. Tais litgios chegam normalmente ao TJ atravs do recurso de anulao previsto pelos artigos 230. e 231., interposto pela instituio ou pelo Estado-Membro que se sinta lesado nas suas prerrogativas. Os critrios de soluo para tais litgios tm sido pretorianamente fixados por este tribunal, na ausncia de qualquer indicao expressa no TCE. 4.1. Os principais procedimentos legislativos: o procedimento de consulta prvia e o de codeciso

4.2 - A funo legislativa no difere a nvel substancial da estadual, pois o seu parmetro de validade o direito constitucional comunitrio (direito dos tratados em quase se funda a UE). muito importante no I Pilar, importante no III Pilar mas em princpio no existe na PESC. O Tratado de Lisboa ir taxar, porventura at demais, ao afirmar que no mbito da PESC no h actos legislativo. Difere no entanto da funo legislativa estadual a nvel de procedimento. Por exemplo, em Portugal quem legisla a AR (que unicamaral e vota na generalidade, na especialidade e globalmente) e o Governo atravs da aprovao em Conselho de Ministros, mas em muitos estados europeus o parlamento bicamaral, aproximando-se um pouco do processo da UE, no qual PE e Conselho de Ministros funcionam um pouco como cmara alta e baixa (como na Alemanha Federal, onde se inspirou), sendo necessrio o acordo entre ambos. Alm disso, na UE existem vrios procedimentos (e a nvel estadual s um procedimento): Consulta Prvia

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Co-Deciso (em que o PE est em p de igualdade com o Conselho) Cooperao (com menor importncia)

No I Pilar a Comisso que tem a iniciativa exclusiva no procedimento legislativo. No III Pilar tanto os EM como a Comisso podem ter a iniciativa, pelo que h uma maior clivagem entre supranacionalismo e intergovernamentalismo. O procedimento legislativo assim sempre um procedimento triangular: Comisso, PE e Conselho.

4.3 - Consulta Prvia

Os tratados nada dizem sobre o funcionamento do procedimento de Consulta Prvia, apesar de para ele remeterem muitas vezes e cada procedimento tem que ter uma base jurdica (que simultaneamente uma norma de atribuio de competncia). Para o Conselho legislar, tem que obter parecer do PE. Mas dizer isto pouco: por exemplo, em que momento deve obter o parecer? E se no tiver parecer e legislar? No h excepes casusticas? Assim, surgiram regras de origem jurisprudencial, a propsito de litgios concretos. Com o Tratado de Lisboa, este ser um procedimento residual pois designa o procedimento de co-deciso de procedimento ordinrio, i.e., este ser o procedimento maioritariamente utilizado, mas no a sua totalidade. Haver assim uma inverso de papis entre consulta prvia e co-deciso devido parlamentarizao. Com o Tratado de Lisboa, as matrias ainda sujeitas consulta prvia so matria mais ligadas soberania (que hoje esto no III Pilar mas que vo para o TCE) e matrias a nvel oramental. Art. 250 TCE: N1: o o o N2: o o o Enquanto o Conselho no tiver deliberado A Comisso pode alterar a sua proposta em qualquer altura Devido dificuldade de obter unanimidade, pois evita bloqueios e demonstra o importante papel da Comisso na funo legislativa H proposta da Comisso Para alterar a proposta da Comisso necessria unanimidade Refora-se o papel da Comisso porque a unanimidade mais difcil de obter do que a maioria qualificada

S o n1 transversal ao III Pilar, pois o n2 no faz sentido ser aplicado porque no III Pilar legisla-se por unanimidade.

As Regras sobre Consulta Prvia foram criadas no mbito de recursos de anulao para o TJ, sendo estas: 1. Se o Conselho adoptou um acto sem ter obtido parecer do PE Esse acto invlido por violao de uma formalidade essencial (art. 230 2 par. TCE), sendo portanto um acto nulo. Viola dois princpios: o democrtico e o do equilbrio institucional

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 2.

Assim, o parecer do PE obrigatrio, pois essencial validade do acto

O Conselho decidiu tudo e s teve em conta o PE depois de estar tudo negociado (questo do momento de interveno do PE) Quando a Comisso apresenta uma proposta ao Conselho, este no pode ficar paralisado a esperar pelo parecer do PE, mas tambm no pode suceder a situao inversa, necessrio um meio-termo. O Conselho no se pode abster de qualquer comportamento sem o parecer, mas no pode tomar a posio definitiva sem o parecer Os prazos para o parecer foram estabelecidos inicialmente por via jurisprudencial, por fora do princpio da segurana jurdica

3.

Aps recepo atempada do parecer e respectiva ponderao, o Conselho decidiu um acto muito diferente ou at contraria o parecer O Conselho deve requerer nova consulta ao PE quando se afasta substancialmente do ncleo da proposta, com excepo dos casos em que as alteraes provm do prprio parecer: ideia de dupla consulta So casos excepcionais que requerem uma maior proximidade de posies, procurando-se uma soluo de compromisso entre Comisso (interesse da comunidade), Conselho (interesse dos estados) e o PE (interesse dos cidados) Os princpios em causa so o democrtico, o da cooperao leal e o do equilbrio institucional

4.

Casos excepcionais em que o acto legislativo adoptado sem parecer, apesar de dever ser aprovado em procedimento de consulta prvia e ainda assim considerado vlido: em casos concretos em que necessria rapidez e o PE no apresentou nenhum parecer quando a causa da violao a inobservncia do prprio PE do princpio da cooperao leal, ao no apresentar o parecer necessrio

Procedimento de Co-Deciso

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Segundo este procedimento, o acto s vlido quando resulta de acordo entre PE e Conselho:

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Iniciativa: Proposta da Comisso, enviada aos dois rgos 1 Leitura: se o Conselho e o PE aceitarem a proposta 2 Leitura: se s em parte um dele ou ambos aceitarem a proposta Comit de Conciliao com igual n de membros do Conselho e do PE para se tentar chegar a um acordo (at 27 de cada instituio e do PE so escolhidos de modo a haver pluralismo poltico).

O procedimento de co-deciso tem afinidades com o procedimento legislativo no mbito de um parlamento federal e inspira-se, concretamente, no procedimento legislativo federal alemo. Na configurao que lhe deu o Tratado de Amesterdo, resume-se, no fundo, exigncia de acordo expresso entre PE e Conselho colocados em estrito p de igualdade para que o acto sujeito a tal procedimento possa considerar-se aprovado. Por isso mesmo, os actos tipificados pelo artigo 249. que so aprovados em procedimento de co-deciso exibem a assinatura do presidente do PE e do presidente em exerccio do Conselho. O procedimento em anlise inicia-se com uma proposta da Comisso dirigida simultaneamente ao PE e ao Conselho. Aps a emisso do parecer do PE por maioria dos votos expressos (maioria simples), o Conselho delibera, salvo nos trs casos atrs indicados, por maioria qualificada. Para alm desses trs casos, o Conselho dever deliberar tambm por unanimidade se pretender alterar uma proposta que a Comisso se recusou a alterar no sentido pretendido pela maioria qualificada. o que resulta da aplicao da regra geral do artigo 250. do TCE. 5 - Base Jurdica dos Procedimentos Legislativos Mas quid iuris quando os actos legislativos de matrias diferentes que tm procedimentos diferentes? Qual a base jurdica a aplicar? Acresce o problema das interpretaes estratgicas das base jurdicas (cada instituio interpreta de modo a que o procedimento seja aquele que mais poder e influncia lhe confere). Os vrios procedimentos legislativos relacionam-se com o maior ou menor equilbrio institucional entre o binmio Conselho de Ministros e PE, da as controvrsias quanto s escolhas da base jurdica para o acto comunitrio. Tambm com base no art. 230 do TCE o TJ decidiu sobre esta questes, pois o PE, a Comisso, o Conselho e os EM interpuseram em vrios litgios a este respeito, uma vez que a escolha da base jurdica grande parte dos litgios de recursos de anulao. Regras resultantes de Jurisprudncia assente: 1. A escolha da base jurdica e respectivo procedimento legislativo deve assentar em elementos objectivos susceptveis de controlo judicial e ser independente de convices. Entre os critrios encontram-se a finalidade e o contedo do acto legislativo. Em nome da certeza e segurana jurdica, a base jurdica deve ser expressa, para que se possa avaliar judicialmente se o acto legislativo foi adoptado segundo o procedimento correcto (pois o procedimento vai influenciar o contedo do acto legislativo). Assim, a base jurdica ser errada leva no s a um vcio de forma mas tambm a um vcio material. Quid iuris se o acto abrange vrias matrias de modo a no se conseguir escolher uma s base jurdica? Deve-se distinguir as matrias principais das acessrias, levando distino da base jurdica principal da acessria escolha da base jurdica principal Qual a soluo em casos em que impossvel a escolha de base jurdica principal, i.e., tem que assentar em duas bases jurdicas? (esses casos nem sequer so raros) O acto dever basear-se em ambas as bases a menos que: Se lesem os direitos do PE Se prive a essncia de um procedimento (por exemplo, se um proc. Exigir unanimidade e o outro maioria qualificada)

2.

3.

4.

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Processo C-178/08 Concluses da Advogada-Geral: Quanto compatibilidade dos procedimentos em causa, no cons. 61 considera que ao estender a codeciso ao art. 133 TCE, o Conselho deixava de ter a sua competncia exclusiva, ao ter que partilhar com o PE privilegia o tipo de competncia No cons. 63 conclui que como os procedimentos no so compatveis entre si, no podia ter as duas bases jurdicas

Tribunal de Justia: Cons. 58 tanto o art. 175 n1 como o art. 133 n4 impem que o Conselho delibere por maioria qualificada privilegia o modo de deliberao do Conselho Cons. 59 conclui que no se lesam os direitos do PE apesar do art. 133 no prever formalmente a sua participao o art. 175 n1 remete para o procedimento de co-deciso

6. Os procedimentos de aprovao de actos executivos: a comitologia No art. 10 do TCE prev-se um poder geral de execuo por parte dos EM, ao possibilitar a tomada de medidas gerais e abstractas10 que assegurem o cumprimento das obrigaes resultantes dos actos das instituies da Comunidade (regulamentos e outros actos legislativos). O TJ disse, em 1970, que se remete muito para as actos tpicos nacionais porque os actos da comunidade distinguem-se entre: Direito Comunitrio originrio funo legislativa Direito Comunitrio derivado - funo administrativa e executiva

6.1.Execuo e Administrao por parte da prpria UE O Tratado de Lisboa esclarece muito precisamente: quando necessria uma forte uniformizao a nvel de condies de execuo dos actos comunitrios. Codifica mas no inova porque j prtica na UE por fora dos princpios da subsidiariedade e proporcionalidade. Caso contrrio, os actos so adoptados pelos EM. Em princpio, a funo executiva s existe no I e no III Pilar porque s nestes que existe funo legislativa. Art 202 3 Travesso do TCE: em caso de competncia legislativa exclusiva e respeitando a prtica acima referida, o Conselho: Atribui Comisso a competncia (i.e., delega o exerccio da competncia) Pode submeter o exerccio da competncia exclusiva a certas modalidades que devem corresponder aos princpios e normas estabelecidas previamente pelos titulares da competncia (Procedimento Regulativo ver JO C255 de 21.10.2006): o
10

Por deliberao tomada por unanimidade

Actos administrativos individuais e genricos e ainda actos legislativos nacionais, por exemplo no caso das directivas.

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o o

Sob proposta da Comisso Aps parecer do PE Consulta Prvia

Pode reservar-se o direito de exercer directamente a competncia de execuo em casos especficos/excepcionais: marca da predominncia do supranacionalismo, pois a regra a execuo por parte da Comisso e no do Conselho (que tem pistas de intergovernamentalismo)

Verso do art. 202 anterior ao AUE, que acrescentou o 3 Trav.: A comisso exerce a competncia que o Conselho lhe atribua para a execuo das regras por ele estabelecidas: Sentido da Evoluo (supranacionalizou-se): o o Antes: a regra era o exerccio executivo por parte do Conselho Agora: a Comisso (que um rgo independente) ganhou mais poder executivo

Funo executiva no III Pilar ver art. 34 n2 al. c) e d): Intergovernamentalismo: excluso da comisso Tnue Supranacionalismo: dispensa da unanimidade.

6.2. Comitologia Ideia Essencial: fazer participar as administraes nacionais por via dos seus representantes no exerccio das funes executivas da comunidade por via dos comits, pois so as administraes nacionais que sabem quais os problemas que se poderm colocar execuo de actos da comunidade. Os comits pronunciam-se sobre a aprovao de normas executivas.

Acrdo TPI Processo T-188/97 (anterior deciso 199/468/CE) Cons. 57: o o Origem e composio da comitologia Constituio

Cons. 60: os Comits assistem a Comisso Cons. 58 e 59: os Comits integram a Comisso

Deciso 199/468/CE Os procedimentos variam conforme se a Comisso ou no condicionada (a nvel de poder executivo) quer pelo PE quer pelo Conselho (na qualidade de rgos legislativos cujos actos so executados), que verificam se a Comisso no excede as suas competncias de execuo. Os casos paradigmticos em que se excede este tipo de poderes ocorrem quando a entidade que executa um acto legislativo inova, i.e, no se contm nos parmetros do acto legislativo (abusa dos seus poderes). A Composio dos Comits sempre a mesma independentemente do procedimento: Representantes dos EM

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Presidente o Todos peritos na matria em causa

No art. 2 estabelece-se exemplificativamente os tipos de procedimentos e de Comits que variam conforme o acto de base (o acto legislativo): De Gesto De Regulamentao Consultivo De regulamentao com Controlo o nico com mbito de aplicao obrigatrio ou taxativo: medidas de alcance geral que alterem elementos no essenciais de um acto legislativo tomado por procedimento de codeciso Se os elementos fossem essenciais, este no era um acto executivo mas antes legislativo: princpio da separao de poderes e da legalidade

Todos os procedimentos tm em comum: A Comisso adopta as medidas executivas A Comisso assistida pelo Comit, que deve dar um parecer (que pode ser ou no vinculativo) num dado prazo (que pode no ser dado).

Art. 3 - Procedimento Consultivo: o o aquele em que a Comisso est menos condicionada quer pelo Comit quer pelo Conselho e pelo PE A comisso tem apenas que ter em melhor conta o parecer do Comit

Art. 4 - Procedimento de Gesto: o o o O parecer tem efeitos mais vinculativos para a Comisso e pode desencadear a interveno do Conselho (que a entidade delegante) O parecer votado por maioria qualificada nos termos do art. 205 n2 e 4 do TCE N3 e 4: quando o parecer for contrrio s medidas aprovadas pela Comisso: Comunicao obrigatria das medidas ao Conselho pela Comisso E a Comisso pode diferir as medidas (mas tambm pode no diferir) No prazo de 3 meses aps a comunicao, o Conselho pode tomar uma deciso por maioria qualificada, pois o Conselho o titular da competncia executiva, pelo que se trata de uma avocao por parte do delegante

Art. 5 - Procedimento de Regulamentao: o o (n3) se o parecer favorvel a medida aprovada (n4) se o parecer for desconforme medida ou na falta de parecer, a Comisso: Apresenta uma proposta sobre as medidas ao Conselho, que o rgo delegante (ver n6) Ou Informa o PE (ver n5)

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Art. 5-A Procedimento de Regulamentao com Controlo: o Porque se est no exerccio de uma funo quase legislativa, apesar de executiva, o controlo mais apertado por parte do legislador (que dual). Assim, no basta a aprovao do Comit, pois mesmo que aprovadas, as medidas de execuo so controladas: Em caso de aprovao pelo Comit (ver n3) Em caso de reprovao pelo Comit ou falta de parecer (ver n4)

Art. 8: o o Geral em relao ao art. 5 e 5-A, pois estes prevem procedimentos para certos actos Destinatrio principal: PE porque este tem competncia para fiscalizar a execuo das suas normas (Montesquieu).

7. Os procedimentos de concluso de acordos internacionais

Em matria de concluso de acordos internacionais, verificam-se diferenas substanciais entre o I Pilar, por um lado, e o II e o III Pilares por outro, tanto a nvel da competncia como a nvel do procedimento. As razes de tais diferenas so, mais uma vez, a lgica de integrao supranacional que preside ao I Pilar e a lgica de cooperao intergovernamental que preside ao II e ao III Pilares. Antes de mais, necessrio saber que a UE tem competncia externa, i.e., que tem competncia para ser actor internacional pois s assim pode estabelecer acordos internacionais. Ao contrrio de uma federao, a competncia da UE no apaga a competncia externa dos seus EM. Levantam-se assim questes de repartio de competncia externa entre UE e EM, que foram esclarecidas essencialmente pretorianamente, pois existem poucas bases jurdicas nos tratados. O art. 24 do TUE, no mbito da PESC, atribui competncia externa e o art. 38, no mbito do III Pilar, remete para esse mesmo artigo. No I Pilar, a UE uma entidade com competncias de atribuio. Assim, tem que haver uma norma que habilite expressa ou implicitamente a UE para ter competncia externa. Ao analisar o TCE, s se encontram trs normas: o art. 310, o art. 111 n3 e o art. 133 n3. No mbito do I Pilar, significa que no se pode vincular internacionalmente noutras matrias que no as previstas? No Acrdo do TJ, de 31.3.1971 com o Processo 22/70, o Acrdo AETR estabeleceu-se a regra do paralelismo de competncias: se a comunidade tem competncia interna, tem tambm competncia externa mesmo na ausncia de norma de competncia expressa. Se o Tratado de Lisboa entrar em vigor codifica esta regra de origem jurisprudencial. Tendo em conta o seu carcter supranacional, ser que no mbito do I Pilar h casos de Competncia externa exclusiva? Sim, em matria econmica e monetria e em politica comercial, concorrencial e aduaneira, porque se tem competncia interna exclusiva, tem competncia externa exclusiva, salvo derrogao expressa. Alm disso, j jurisprudncia constante e o Tratado de Lisboa ir codificar outras situaes em que h competncia exclusiva externa mesmo que a nvel interno no seja uma competncia exclusiva: Quando o prprio acto legislativo prev a sua complementaridade por acordos internacionais Quando o acordo seja necessrio para exercer a sua competncia interna Quando o acordo seja susceptvel de alterar ou afectar o alcance das normas comunitrias completas sobre uma matria associa-se a regra da preempo aplicvel a nvel interno (em matria concorrente, quando a UE legisla os EM deixam de poder legislar com excepo de quando a UE legisla apenas fragmentariamente).

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Se houver um acordo internacional por parte da UE mas em matria em que no tem competncia, temos um acordo misto entre a UE e os EM.

Processo de Elaborao de Acordos internacionais O processo de elaborao de tratados varia conforme o pilar em que se encontra (ver o art. 24 e 38 do TUE). No mbito do I Pilar, a base jurdica o art. 300 do TCE: N1: Quando se celebra um acordo entre a Comunidade e um ou mais Estados ou organizaes internacionais: o o A Comisso apresenta recomendaes ao Conselho O Conselho autoriza a Comisso a dar incio s negociaes necessrias.

N6: aproximao s constituies dos EM o o O TJ tem um papel fiscalizador da constitucionalidade a ttulo preventivo: Se solicitado pelo PE, Conselho, Comisso ou qualquer EM, dado um parecer sobre o projecto de acordo, cuja fora jurdica: Se positivo: no vinculativo Se negativo: s com reviso do TCE ou do projecto de acordo que poder ser feito o acordo

8. Direito comunitrio e direito da Unio Europeia 8.1. As fontes do direito da Unio Europeia Como j foi anteriormente referido, as fontes de direito da EU constam do art. 249 do TCE. Houve ainda um enorme contributo dado pela jurisprudncia para a formao do direito comunitrio. O Direito da UE um direito com eficcia em tudo igual do Direito Interno nos respectivos Estados, o que no vem expressamente nos tratados, pois de incio parecia que iria vigorar como DIP. No foi assim pois o tratado j tinha algumas especificidades. Alm disso, para a sua fora houve um importante papel do sistema jurisdicional da UE (nomeadamente atravs do reenvio prejudicial, que traduz a percepo pelo TJ da importncia dos tribunais nacionais para esta fortificao, da a presuno, em jurisprudncia constante, de que as questes reenviadas prejudiciais so importantes). H um certo iluminismo e artificialismo nesta ideia de reenvio prejudicial, pela concepo de que se pode separar a teoria da aplicao do Direito Comunitrio (o que no ocorre na realidade). Assim, o TJ sempre exigiu a explicitao do quadro factual em que surgiu a questo. (ver pontos 5 e 6 da nota informativa sobre o reenvio prejudicial).

8.2. A validade e a eficcia do direito da Unio Europeia e as relaes com o direito nacional

Se verdade que a relao entre Direito da UE e Nacional igual relao num sistema federal. S os tribunais nacionais podem afastar o direito nacional por fora do primado do direito comunitrio quando aquele incompatvel com este (o TJ limita-se a orientar os tribunais nacionais) diferena fundamental em relao ao federalismo. O TCE, logo na verso originria j trazia alguns indcios:

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Clusula da lealdade comunitria no art. 10, inspirado em constituies federais e onde se recorre para obter o primado do direito comunitrio atravs de uma interpretao ampla, principalmente do seu n2 (leis contrrias no devem ser adoptadas) Eficcia directa e imediata dos regulamentos atravs do seu art. 249, levando sua aplicao como se direito interno se tratasse. Se os regulamentos forem contrrios a direito interno, a sua eficcia directa implica o seu primado, pois s assim se pode aplicar (construo algo forada)

A eficcia do prprio TCE no referida. Em 1957, quando o TCE foi feito, a ideia do DIP e respectivos tratados era a de que os nicos destinatrios eram os Estados e no os particulares, pelo que para estes beneficiarem era necessrio que a ordem jurdica dos EM signatrios transpusessem (se no o fizessem, s podia haver responsabilidade contratual internacional). Acrdo Van Gend e Loos: Soluciona esta questo ao consagrar a eficcia do direito comunitrio, num pedido de deciso prejudicial Num perodo transitrio, no se aboliam os direitos aduaneiros, mas tambm no se podia aumentar os mesmos (no havia uma pauta aduaneira comum). Mas o Estado Holands modificou a sua pauta aduaneira de um modo subtil: um produto qumico estava classificado numa posio pautal e mudou a sua posio. Van Gend & Loos interps uma aco no tribunal nacional contestando esse acto administrativo tributrio com o argumento de que tinha sido praticado com base num acto legal nacional contrrio clusula de Stand Steel. Ento, o tribunal nacional colocou ao TJ a questo prejudicial: o (ver pg. 207 no final, 1 questo) Se o TCEE tem eficcia interna, criando direitos individuais que os juzes nacionais devem proteger o TJ vai apenas chamar-lhe eficcia directa e fundamentar a mesma

Segundo o art. 25 TCE os destinatrios so os EM (ver pg. 232) o advogado-geral toma a posio clssica em relao ao DIP ( contra a eficcia directa do DUE) Pg. 209: alegao por parte do governo holands os estados que devem decidir as relaes entre DIP e direito interno tradicionalmente, mas Holanda teve em conta que, se o TJ se considerasse competente, seria ele a decidir as relaes, como no federalismo Pg. 209: presuno da relevncia das questes prejudiciais (ver pag. 210 a 212) Fundamentao da deciso do TIJ: o Na Conveno de Viena (1969) diz-se que a eficcia directa dos tratados de DIP depende da sua interpretao, que deve ter em conta o seu esprito, economia e contedo (e este acrdo e de 1962) O TCE tem inmeras especificidades que lhe do eficcia directa: O objectivo instituir um mercado comum que diz directamente respeito aos nacionais da comunidade Concepo constante no preambulo Representao dos nacionais pelo PE Funo do TJ segundo o art. 234 - pode ser invocado pelos nacionais perante aqueles rgos, pois os EM reconheceram isso mesmo, seno no fazia sentido o reenvio prejudicial. Os nacionais tambm so sujeitos de DUE, o que lhe atribui quer obrigaes quer direitos

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Os seus direitos nascem, para alm de atribuies expressas, como contrapartida de obrigaes dos EM, de outros particulares ou das instituies comunitrias A aco de incumprimento no impede os particulares de invocarem a violao das obrigaes por parte do Estado, at porque os desprovia de qualquer proteco jurisdicional directa

Este acrdo um leading case. Na sequncia deste acrdo, surgiram outras questes prejudiciais que pretendiam saber se outras disposies do tratado tinham efeito directo.

Acrdo Costa/ENEL Quando o Juiz italiano pergunta se vrias disposies tm efeito directo, o TJ estabelece esse princpio e o do seu primado, pois para ter efeito directo tem que eliminar tudo o que se lhe ope no direito interno (e esta a ideia do primado). Ver pg. 550, 3 pargrafo do ponto 3, pg. 555 e o 4 pargrafo da pg 556. Tem menor importncia do que o Vand Gend & Loos porque apenas afina este.

Acrdo Freme Perguntava-se se o art. 141 n1 tem efeito directo porque num tribunal belga uma senhora contestou o seu contrato de trabalho na parte em que a discriminava por ser mulher (tendo por isso um salrio menor). Assim, o Tribunal Belga reenviou prejudicialmente esta mesma questo. Difere do ar. 24, pois esta norma impe uma obrigao de non facere e o art. 141 impe uma obrigao de facere, apesar de ambas terem como destinatrios os EM. O TJ disse que tem efeito directo porque clara, precisa e incondicional. O Juiz nacional reformulou o contrato de trabalho de modo a igualar os salrios entre sexos, mandando reembolsar os salrios anteriores (e eventualmente uma indemnizao por danos morais devido discriminao). O efeito directo das disposies do Tratado reporta-se entrada em vigor do TCE. Assim, os EM preocuparam-se com as possibilidades econmicas catastrficas devido enorme existncia de discriminaes na Europa. O TJ limitou assim no tempo os efeitos deste acrdo, pois para o passado s se aplica a quem intentou uma aco em processos pendentes por discriminao salarial em funo do sexo no TJ, bem como para o futuro.

8.3. Primado do Direito Comunitrio Acrdo Simmenthal Um tribunal italiano colocou uma questo fundamental ao TJ sobre as relaes entre Direito Comunitrio e as Constituies Nacionais. J se aceitava o primado sobre o direito infra-constitucional, mas tinha que ser o TC italiano a determinar a prevalncia interpretando uma norma constitucional italiana. Ver considerando 13 O TJ disse que a aplicabilidade directa implica a plenitude e uniformidade dos seus efeitos em todos os EM (independentemente da actuao do TC italiano). Os Juzes nacionais tm que fazer tudo o que necessrio para afastar normas nacionais contrrias ao DUE.

Actualmente

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Mas isso significa que o Direito Comunitrio tambm pode afastar princpios fundamentais das Constituies Nacionais? No porque sendo princpios estruturantes tambm fazem parte do Direito Comunitrio (art. 6 n1 e 2 do TUE). Assim, se um acto da comunidade fosse contrrio a algum princpio constitucional nacional, seria simultaneamente inconstitucional a nvel comunitrio. O que no pe minimamente em causa que pontualmente haja normas constitucionais, que no sejam fundamentais, que no tenham sido afastadas pelo direito comunitrio.

8.4 - Efeito Directo das Directivas Acrdo Dori As concluses do advogado-geral propem a alterao do entendimento da jurisprudncia mas tal no sucedeu. No art. 249 3 par. estabelece-se que a directiva um acto jurdico-comunitrio que carece de complementao pelos EM, sendo necessria a sua transposio. Assim, em princpio, os casos que caem no mbito de aplicao de uma directiva devem ser julgados com base na lei nacional que a transps, da que as directivas imponham um prazo de transposio. Ao passar o prazo, a directiva entra em hibernao, aplicando-se a lei nacional. Mas se passar o prazo e o EM no transpor ou transpuser mal, quid iuris? Aco por incumprimento intentada pela Comisso. Mas tal corre fora da aladas dos particulares e dos tribunais nacionais. Assim, o que se pode fazer em paralelo? Ideia Fundamental: os tribunais nacionais podem aplicar ao caso a directivas se as suas disposies forem claras, precisas e incondicionais (i.e., efeito directo). Mas se no preencher esses requisitos, a directiva fica privada de efeito? No se pode deixar nas mos dos EM a directiva, ainda por cima por violao s suas obrigaes, seno seria abuso de direito, at porque se torna obrigatria para os EM aps a sua publicao. Particularidades Efeito Directo Vertical e Horizontal: a directiva pode ser invocada contra o Estado (em sentido muito amplo) mas no contra outro particular. Mas estamos a pressupor que as normas da directiva so claras, precisas e incondicionais. Se no preencher tais requisitos, aplica-se o princpio da interpretao do direito nacional conforme ao DUE (princpio de direito constitucional) Se no for possvel essa interpretao, por levar a interpretaes contra legem em relao prpria lei (caso paradigmtico) essa lei considerada inconstitucional por violao da directiva. Para a eficcia da directiva no congelar h responsabilidade do estado por incumprimento. Ver no Caso Dori os considerandos: 10 Para ver se h efeito directo da directiva: o o Ter passado o prazo de transposio (8) Ser clara, precisa e incondicional (14)

Esta era uma relao horizontal, pelo que no h efeito directo (22, 24 e 25) o Os deveres impostos pela directiva tm como destinatrio, neste caso, a empresa, pois havia direitos para os particulares, se houvesse eficcia horizontal ideia das contrapartidas.

Mas a eficcia da directiva no se fica por aqui (26 e 27)

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Em Suma Por fora do art. 249, a directiva exige transposio. Pode ter disposies claras, precisas e incondicionais: S assim pode haver eficcia directa vertical, em caso de se ultrapassar o prazo de transposio e a directiva ser mal transposta, houver m aplicao da lei de transposio ou inexistncia de lei de transposio violao da directiva pelo estado Se no preencher esses requisitos no pode ter efeito directo mas ainda assim haver uma violao da directiva pelo estado o o Exemplo: caso francovich no so cumpridos porque o dever de transposio devia ser cumprido com uma ampla margem de discricionariedade. Para garantia da eficcia da directiva, h ainda assim uma consequncia: responsabilidade extracontratual do estado por violao do DUE por no transpor a directiva.

Ideia: quando uma directiva possa produzir efeitos directos, ultrapassado o prazo de transposio, o juiz nacional pode aplic-la em relaes verticais (mas no horizontais a a norma nacional deve ser interpretada em conformidade com a directiva; se no for possvel a interpretao conforme, h responsabilidade extra-contratual do estado em sentido amplo por violao do DUE).

Desde a entrada em vigor at data de transposio, que efeitos tm a directiva? Os particulares no podem invoc-la por si s Mas pelo princpio da lealdade, os EM no podem adoptar actos legislativos contrrios directiva em causa tambm os juzes no podem interpretar a legislao nacional em sentido desconforme directiva na medida do possvel (o que no pode levar a interpretaes contra legem e devendo ainda ter em conta o princpio da no retroactividade das leis.)

Captulo III - AS LIBERDADES DE CIRCULAO NA UNIO EUROPEIA

1. A liberdade de circulao de pessoas e a cidadania europeia; a Directiva 2004/38/CE A Declarao de Messina j apontava nesse sentido, pois visava a livre circulao para alm de mercadorias tambm se pensava na liberdade de circulao do agente econmico (trabalhador, prestador de servios, etc). Tal ficou patente no TCEE logo na sua verso originria, mas sem se deixar de ter em conta que tambm convinha que a sua famlia o acompanhasse, i.e., pressupunha a liberdade de circulao dos familiares do agente econmico. Pretendia-se abolir entraves de diversa natureza, mesmo que estes no fossem discriminatrios directamente. Em 1992, o Tratado de Maastricht introduziu o conceito de cidadania europeia, que se encontra definido no art. 17 do TCE e que confere vrios direitos, designadamente: Direitos de participao poltica (elegibilidade activa e passiva para o PE e autarquias no EM onde reside) Art. 18 n1 do TCE direito de circular e permanecer livremente no territrio dos EM. Tal como qualquer DF, no absoluto, pois pode haver limitaes mas sem afectar o seu contedo essencial e sem afectar o princpio da proporcionalidade. Essas limitaes provem da Directiva 2004/38/CE: o o Aplica-se aos cidados europeus e membros das suas famlias: mbito subjectivo A base jurdica da directiva encontra-se no TCE, nomeadamente nos arts. 12, 18, 40, 44 e 52

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Considerando 3: a cidadania europeia como estatuto fundamental A sua proteco a transposio correcta nacional e correcta aplicao (seno, a prpria directiva porque esta clara, precisa e incondicional).

o o

O seu prazo de transposio era at 30 de Abril de 2006 segundo o seu art. 40 n1 Altera o regulamento n 1612/68 e revoga outras directivas Necessidade de codificao de jurisprudncia e de unificao destas directivas, pois tratavam de aspectos parcelares da liberdade de circulao (ver considerando 4)

Os considerandos resumem o contedo material da directiva: Considerando 5: Valor da famlia enquanto direito fundamental, vendo famlia em sentido amplo, ao incluir Unies de Facto Evitar dissuases viso pragmtica

Existem diferenas entre permanecia por perodo inferior e superior a 3 meses

Nos estados federados as autoridades no podem impedir a entrada num estado federado de um cidado de outro estado federado (at nasceu um acrdo nos EUA sobre isso, em nome da cidadania americana e em nome da unidade do territrio princpio federal). Ser que a UE j chegou a esse ponto? No porque apesar de j haver uma grande aproximao, em situaes excepcionais se pode impedir a entrada de cidados de outros EM.

Disposies Fundamentais da Directiva: H sempre uma diferenciao entre cidado de outro EM e um familiar de um cidado de outro EM Art. 5: direito de entrada Art. 6: direito de residncia at trs meses Art. 7: direito de residncia por mais de trs meses (prev at as situaes de desemprego involuntrio) Art. 8: formalidades administrativas para os cidados da unio Art. 9: formalidades administrativas aplicveis aos membros da famlia de cidados da Unio que no so cidados. Captulo VI: restries ao direito de entrada e de residncia por razes de ordem pblica, de segurana pblica ou de sade pblica.

2. A liberdade de circulao de mercadorias A liberdade de circulao de mercadorias fundamental no mercado comum. H uma diviso artificial entre as normas que restringem a livre circulao e as normas relativas concorrncia (que restringem o comportamento de particulares que podem afectar o mercado interno). Das quatro liberdades (servios, empresas, trabalhadores e mercadorias), a livre circulao de mercadorias foi a primeira a ser plenamente desenvolvida jurisprudencialmente. Logo um exemplo onde surgem todos os problemas e paradoxos que existem neste tipo de liberdades. Por vezes parece que o TJ no faz interpretao igual das diferentes liberdades de circulao.

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 uma liberdade essencial integrao econmica, que por sua vez constitui o plano de fundo da integrao europeia. Quanto ao objectivo da liberdade de circulao existem duas concepes: Comrcio Livre Liberdade econmica enquanto direito fundamental Interpretamos os objectivos conforme a nossa concepo do processo de integrao europeia. O ponto de partida o art. 28 do TCE, pois permite incluir normas dos estados que no estejam tambm na rea do comrcio. As restries no permitidas so: Direitos Aduaneiros Quotas de importao Normas que discriminam produtos importados Normas materialmente discriminatrias Normas no discriminatrias que restrigem a livre circulao de mercadorias

Acrdo Dassonville O TJ entendeu que havia discriminao entre importaes directas e indirectas. Define medidas de efeito equivalente: qualquer regulao nacional que for susceptvel de restringir directa ou indirectamente, actual ou potencialmente, no necessariamente discriminatria. o Alarga exponencialmente o leque de normas nacionais passveis de caber nesta definio

Acrdo Cassis Dijon O argumento do governo alemo era de que no havia discriminao porque isto era apenas um caso de disparidade legislativa. O que se devia fazer a harmonizao legislativa, pois isto no era uma questo de violao da liberdade de circulao. Como tal, no era da competncia de apreciao do TJ. O TJ disse que as disparidades s so aceitveis em certos parmetros de justificao e so entraves liberdade de circulao (ver considerando 8) Princpio do reconhecimento mtuo de um produto produzido e comercializado num EM segundo as suas normas nacionais e nessas mesmas condies em todos os outros a no ser que o justifiquem aqueles parmetros (o EM que alega estes que tem o nus da prova). Alemanha alegava a proteco da sade pblica, pois um baixo teor de lcool levava a uma maior adio proteco dos consumidores. Na verificao dos parmetros justificativos necessrio ter em conta o princpio da proporcionalidade, a nvel de adequao, de necessidade e de proporcionalidade em sentido estrito. Neste caso, a medida era desproporcional, pois a alternativa seria a informao do consumidor. Esta interpretao de necessidade tem consequncias na interpretao da politica de defesa do consumidor pois a informao no substitui completamente a lei, pois nos restaurantes no funciona por exemplo. Reequilbrio a fazer entre a vantagem da liberdade de circulao, at porque estas no eram medidas restritivas mas antes tradies.

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O TJ j no est s a interpretar restries equivalentes mas antes a dar pistas sobre a sua interpretao de mercado interno. Mas estas normas so ainda reconstrudas como medidas discriminatrias materiais, pois os nacionais tinham grande vantagem.

H assim trs critrios: Norma discriminatria Norma que impe custos adicionais aos produtos importados Norma que restringe o acesso ao mercado

Mais tarde, o TJ estende a modalidade de venda para modalidade de uso, o que parecia que dava mais margem aos estados, pois tinha de se provar que era discriminatria de iure ou de facto.

4 - O sistema jurisdicional da Unio Europeia 1. Consideraes gerais 1.1. Do tribunal nico das Comunidades Europeias aos trs actuais tribunais da Unio Europeia. At ser revisto pelo Acto nico Europeu (AUE), em 1986, o TCE (assim como o TCECA e o TCEEA) s contemplava o TJ como rgo jurisdicional investido nas competncias de atribuio previstas pelos seus artigos 220. e seguintes. Foi com efeito, o AUE que introduziu no ento TCEE uma nova disposio o artigo 168.-A, n. 1, (com correspondncia nos outros dois Tratados) nos termos da qual associada ao Tribunal de Justia uma jurisdio encarregada de conhecer em primeira instncia () de certas categorias de aces determinadas nas condies definidas pelo n. 2. Por deciso de 24 de Outubro de 1988, ao abrigo do artigo 168.-A (e dos correspondentes preceitos do TCECA e do TCEEA), o Conselho criou o TPI. Justificou-o (1) pela necessidade de garantir, no quadro institucional da Comunidade, o princpio do duplo grau de jurisdio, melhorando a tutela jurisdicional dos particulares, e (2) por razes de boa administrao da justia, principalmente relacionadas com a necessidade de aliviar o volume de processos que crescentemente aflua ao TJ. O TPI, que iniciou funes em Setembro de 1989, deveria permitir que o TJ se concentrasse na tarefa essencial de garantir a interpretao e a aplicao uniformes do direito comunitrio. Posteriormente, o Tratado de Amesterdo reviu o TUE no sentido de atribuir competncia ao TJ no domnio do III Pilar (artigos 35. e 46. do TUE). O Tratado de Nice, por seu lado, reviu a repartio de competncias entre o TJ e o TPI e veio permitir a criao, por deciso do Conselho, de cmaras jurisdicionais adstritas ao TPI, encarregadas de conhecer em primeira instncia de certas categorias de recursos em matrias especficas. Por deciso de 2 de Novembro de 2004, baseada no novo artigo 225.-A do TCE, o Conselho criou o Tribunal da Funo Pblica da Unio Europeia (TFP), cuja regular constituio foi verificada por deciso de 2 de Dezembro de 2005 e cujo primeiro acrdo foi proferido em 26 de Abril de 2006. 1.2. Os tribunais nacionais como tribunais da Unio Europeia Para alm do TJ, do TPI e do TFP, todos eles tribunais especializados, os tribunais nacionais desempenham um papel fundamental no sistema jurisdicional da UE, enquanto tribunais de direito comum encarregados de aplicar o direito comunitrio (e tambm o direito do III Pilar) s pessoas singulares e colectivas, pblicas e privadas, nos Estados-Membros. No exerccio da sua competncia para aplicar o direito comunitrio e o direito do III Pilar da Unio, os tribunais nacionais estabelecem relaes de cooperao com o TJ, respectivamente regidas pelos artigos 234. e 68. do TCE e pelo artigo 35., n.s 1 a 4, do TUE. Na qualidade de tribunais comuns da UE, os tribunais nacionais tm o dever de, no mbito das suas competncias, aplicar integralmente o direito da Unio e proteger os direitos que este confere aos particulares, fazendo tudo o que for necessrio para garantir a sua plena eficcia. Para o efeito, podem

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inclusive exercer competncias que no lhes so atribudas pelas ordens jurdicas dos Estados-Membros em que se integram, como se ver melhor adiante (6.). Como exemplo mais significativo pode referir-se, desde j, a competncia, atribuda pela ordem jurdica da UE, a qualquer tribunal de um Estado-Membro de, com vista a garantir o pleno efeito do direito comunitrio, desaplicar se necessrio, por sua prpria autoridade, qualquer disposio contrria de direito nacional, anterior ou posterior, sem ter que requerer ou aguardar a prvia eliminao dela por via legislativa ou por qualquer outro processo constitucional (acrdo de 9-3-1978, Simmenthal, 106/77). Mas pode citar-se tambm a competncia para suspender, nas mesmas condies, a aplicao de uma lei nacional, at que o TJ, em deciso prejudicial, lhe fornea elementos de interpretao do direito comunitrio que lhe permitam concluir definitivamente pela incompatibilidade, ou no, da lei suspensa com o direito comunitrio (acrdo de 19-6-1990, Factortame, C-213/89). 2. A repartio de competncias entre os tribunais da Unio Europeia Os critrios de repartio de competncias entre os trs tribunais questo que se coloca essencialmente no mbito da Comunidade Europeia resultam das disposies conjugadas dos artigos 225. e 225.-A do TCE, do artigo 51. e do Anexo I do Estatuto do TJ. Entre esses critrios contam-se (a) o material, com base no qual exclusivamente delimitada a competncia do TFP, (b) o da via de recurso e (c) o do sujeito processual, de cuja aplicao resulta a delimitao das competncias do TJ e do TPI no mbito especfico do recurso de anulao e da aco por omisso. 2.1. As competncias do Tribunal de Justia Ao TJ, no mbito da misso essencial de garantir a interpretao uniforme do direito comunitrio e do direito (do III Pilar) da Unio, cabe conhecer em primeira instncia as questes que apresentem maior interesse ou relevncia para a ordem jurdica da UE. Em conformidade com isso, apenas o TJ pode, no estdio actual, julgar: (1) os reenvios prejudiciais (artigos 68. e 234. do TCE e artigo 35., n.s 1 a 5, do TUE); (2) as aces por incumprimento [artigos 226. a 228. e artigo 237., alneas a) e d), do TCE]; (3) os diferendos entre Estados-Membros que lhe forem submetidos por compromisso nos termos do artigo 239. do TCE; (4) os diferendos entre Estados-Membros decorrentes da interpretao e da execuo dos actos adoptados no mbito do III Pilar, sempre que tais diferendos no possam ser resolvidos pelo Conselho (artigo 35., n. 7, primeira parte, do TUE); (5) os diferendos entre os Estados-Membros e a Comisso decorrentes da interpretao ou da aplicao das convenes elaboradas no mbito do III Pilar (artigo 35., n. 7, segunda parte, do TUE). Tambm da competncia exclusiva do TJ (6) a emisso de parecer sobre a compatibilidade de um projecto de acordo internacional com o TCE, nos termos do artigo 300., n. 6, deste ltimo. Tratando-se do recurso de anulao previsto pelo artigo 230. do TCE e susceptvel de ser interposto de todas as medidas adoptadas pelas instituies, quaisquer que sejam a sua natureza ou forma, que se destinem a produzir efeitos jurdicos (acrdo de 13-7-2004, Comisso/Conselho C-27/04, n. 44), o TJ exclusivamente competente para julgar aqueles que tenham por objecto litgios interinstitucionais ou, noutra perspectiva, (a) actos normativos de natureza legislativa, que, como se sabe, so adoptados, ou s pelo Conselho, ou conjuntamente pelo PE e pelo Conselho e (b) actos jurdicos comunitrios de outra natureza, desde que interpostos pelo PE, pelo Conselho ou pela Comisso (artigo 51., segundo pargrafo, do Estatuto do TJ). Os recursos de anulao interpostos, nos termos do artigo 35., n. 6, do TUE, das decises-quadro e das decises do Conselho, adoptadas no mbito do III Pilar da UE, tambm so da competncia exclusiva do TJ, mesmo quando tais decises contenham medidas de execuo ou medidas de aplicao de convenes que, por definio, no so actos jurdicos de natureza legislativa. Tratando-se da aco por omisso (artigo 232. do TCE), o TJ exclusivamente competente para conhecer das que forem intentadas contra as abstenes de decidir no quadro de um litgio interinstitucional, ou seja, contra as abstenes de adoptar actos jurdico-comunitrios de natureza legislativa ou de outra natureza, desde que intentadas pelo PE, pelo Conselho ou pela Comisso. Como tribunal de recurso, o TJ competente para julgar os recursos interpostos dos acrdos e despachos do TPI limitados s questes de direito e, a ttulo excepcional, caso exista risco grave de leso da unidade ou da coerncia do direito comunitrio, para reapreciar os acrdos ou despachos do TPI proferidos sobre os recursos para ele interpostos das decises do TFP. 2.2. As competncias do Tribunal de Primeira Instncia O TPI, por seu lado, exclusivamente competente para julgar em primeira instncia (1) as aces de responsabilidade (disposies conjugadas dos artigos 225., 235. e 288., do TCE), (2) as aces com fundamento em clusula compromissria constante de um contrato de direito pblico ou de direito privado celebrado pela Unio ou por sua conta (artigos 225. e 238. do TCE).

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O artigo 225., n. 3, do TCE, na redaco que lhe foi dada pelo Tratado de Nice, tambm atribui competncia ao TPI para conhecer de questes prejudiciais reenviadas pelos tribunais nacionais em matrias especficas. Mas o exerccio dessa competncia depende da prvia determinao, pelo Estatuto do TJ, de tais matrias. No se prev que tal venha a verificar-se num futuro prximo. Com efeito, nenhuma das duas instituies que podem desencadear o procedimento de reviso do Estatuto para o efeito a Comisso e o prprio TJ (artigo 245.) considera oportuno transferir para o TPI uma parte da competncia prejudicial, desde sempre concentrada no TJ. Em todo o caso, quando o Estatuto vier a proceder transferncia de determinadas competncias prejudiciais para o TPI, este passar a dispor da faculdade, prevista pelo segundo pargrafo do n. 3 do artigo 225., de remeter ao TJ a questo prejudicial que lhe tenha sido submetida, sempre que considerar que ela exige uma deciso de princpio susceptvel de afectar a unidade ou a coerncia do direito comunitrio. Nos termos do terceiro pargrafo do mesmo nmero, as decises proferidas pelo TPI sobre questes prejudiciais podero ser reapreciadas a ttulo excepcional pelo TJ, caso exista risco grave de leso da unidade ou da coerncia do direito comunitrio. A proposta tendente a tal reapreciao dever partir do primeiro advogado-geral do TJ (artigo 62. do Estatuto). Tratando-se dos recursos de anulao previstos pelo artigo 230. do TCE, o TPI exclusivamente competente para julgar todos os que forem interpostos pelos particulares. Esses recursos no podem, em princpio, ter por objecto actos de alcance geral e abstracto. Isto porque o quarto pargrafo do artigo 230. determina que as pessoas singulares ou colectivas s podem interpor recurso de anulao dos actos que lhes digam directa e individualmente respeito. Alm disso, cabe exclusivamente ao TPI julgar os recursos de anulao interpostos pelos Estados-Membros que tenham por objecto actos jurdico-comunitrios de natureza executiva, sejam eles de contedo geral e abstracto (normativo), ou de contedo individual e concreto, normalmente praticados pela Comisso e, em certos casos, pelo Conselho. O artigo 51., alneas a) e b), do Estatuto enumera os quatro tipos de actos executivos os trs primeiros da autoria do Conselho e o ltimo tipo da autoria da Comisso impugnveis pelos Estados-Membros mediante recurso de anulao obrigatoriamente interposto para o TPI. Quanto ao recurso de anulao previsto pelo artigo 35., n. 6, do TUE, ele no est, em princpio, aberto aos particulares por, no mbito do III Pilar, o Conselho se limitar a aprovar actos normativos, de natureza legislativa e executiva. E resulta do prprio preceito em questo que os actos executivos que o Conselho aprove neste mbito devem ser impugnados pelos Estados-Membros junto do TJ. Tratando-se das aces por omisso, o TPI competente para conhecer das que forem intentadas pelos particulares contra as abstenes de adoptar actos jurdico-comunitrios que lhes digam directa e individualmente respeito (em princpio, actos administrativos), e pelos Estados-Membros, seja a natureza dos actos executivos alegadamente omitidos normativa, ou individual e concreta. Finalmente, o TPI, no obstante a denominao, tambm tribunal de recurso. Com efeito, perante ele que devem ser interpostos os recursos judiciais contra as decises do TFP, mas tambm contra as decises em matria de propriedade intelectual do Instituto de Harmonizao no Mercado Interno (marcas e patentes, desenhos e modelos) e das decises do Instituto Comunitrio das Variedades Vegetais. 2.3. As competncias do Tribunal da Funo Pblica da Unio Europeia O TFP, nos termos do artigo 1. do Anexo I do Estatuto, exerce, em primeira instncia, a competncia para decidir dos litgios entre as Comunidades e os seus agentes, por fora do artigo 236. do Tratado CE e do artigo 152. do Tratado CEEA, incluindo os litgios entre qualquer rgo ou organismo e o seu pessoal, relativamente aos quais seja atribuda competncia ao Tribunal de Justia. Apenas dispem portanto de legitimidade activa para recorrer ao TFP os particulares que tenham uma relao laboral com UE, na qualidade de funcionrios, agentes ou agentes contratuais. As vias de recurso pertinentes neste contexto so o recurso de anulao, a aco por omisso, a aco de responsabilidade, eventualmente conjugados com pedidos de medidas provisrias, a comear pelo pedido de suspenso da execuo do acto impugnado (respectivamente, artigos 230., quarto pargrafo, 232., 235., 241., 242. e 243.). 2.4. Os processos paralelos A repartio de competncias assinalada pode dar lugar aos chamados processos paralelos, que se verificam quando so submetidos simultaneamente ao TJ e ao TPI, ou ao TPI e ao TFP, processos (1) com o mesmo objecto; (2) que suscitem o mesmo problema de interpretao ou (3) que ponham em causa a validade do mesmo acto. Podem ser dados vrios exemplos:

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um recurso de anulao interposto por um Estado-membro para o TPI, e pela Comisso para o TJ, tendo ambos por objecto uma deciso do Conselho tomada nos termos do artigo 88., n. 2, terceiro pargrafo, do TCE; um recurso de anulao interposto por um Estado-Membro para o TPI, e pelo Conselho para o TJ, tendo ambos por objecto uma deciso ou uma directiva da Comisso, adoptadas com base no artigo 86., n. 3, do TCE para garantir a sujeio de princpio ao TCE das empresas pblicas, das que concedem direitos especiais ou exclusivos e das encarregadas da gesto de servios de interesse econmico geral ou que tenham a natureza do monoplio fiscal; uma excepo de ilegalidade arguida por um particular no TPI contra um regulamento comunitrio, que tambm objecto de um reenvio prejudicial de validade perante o TJ.

Quando se estiver em presena de recursos de anulao paralelos, um interposto por uma instituio da UE para o TJ e outro por um Estado-Membro para o TPI, o artigo 54., quarto pargrafo, do Estatuto obriga a que o TPI decline a sua competncia, para que o TJ possa julgar ambos os recursos. Num caso de paralelismo como o do ltimo exemplo, o TPI pode, ouvidas as partes, suspender a instncia at que seja proferido o acrdo do TJ. Nestas condies, o TJ pode igualmente decidir suspender a instncia. Se o fizer, o processo perante o TPI prossegue os seus termos. o que estabelece o terceiro pargrafo do artigo 54. do Estatuto. O TJ, na sua qualidade de tribunal superior, tem pois a ltima palavra quanto soluo para os processos paralelos, pautada pelo objectivo de impedir a duplicao de esforos e, sobretudo, decises contraditrias dos dois tribunais. O mesmo valer mutatis mutandis para o TFP. Quando lhe forem submetidas, assim como ao TPI, questes que suscitem o mesmo problema de interpretao ou ponham em causa a validade do mesmo acto, o TFP pode, ouvidas as partes, suspender a instncia at que seja proferido o acrdo do TPI. Em caso de processos paralelos com identidade de objecto, o TFP declina a sua competncia a fim de que o TPI possa decidir. o que dispe o n. 3 do artigo 8. do Anexo I do Estatuto. 3. O Tribunal de Justia (artigos 220. a 223. e 68. do TCE, artigo 35. do TUE e Ttulos I a III do Estatuto do Tribunal de Justia) 3.1. Formao Os membros do TJ so nomeados de comum acordo pelos governos dos Estados-Membros por um perodo de seis anos e parcialmente substitudos de trs em trs anos. A substituio parcial incide alternadamente em catorze e treze juzes. Trata-se de um dos pontos mais controversos do regime aplicvel ao TJ. A circunstncia de, na prtica, cada Estado-Membro dispor de total discricionariedade quanto nomeao do seu juiz, tem-se saldado em certos casos por nomeaes que acabam por no satisfazer plenamente as condies previstas pelo artigo 223., primeiro pargrafo, por terem sido determinadas por motivos de poltica interna no atendveis neste contexto. Por isso mesmo se discute actualmente a possibilidade de a nomeao de cada juiz ser sujeita ao escrutnio de uma comisso independente. 3.2. Composio O TJ composto por um juiz por Estado-Membro e oito advogados gerais, escolhidos de entre personalidades que ofeream todas as garantias de independncia e renam as condies exigidas, nos respectivos pases, para o exerccio das mais altas funes jurisdicionais, ou que sejam jurisconsultos de reconhecida competncia. O presidente do TJ designado de entre os juzes por um perodo de trs anos, podendo ser reeleito. Por acordo no escrito, cinco lugares de advogado-geral so atribudos a ttulo permanente Alemanha, Espanha, Frana, Itlia e ao Reino Unido; os trs restantes so atribudos rotativamente aos outros Estados-Membros. Aos advogados-gerais cabe apresentar publicamente, com toda a imparcialidade e independncia, concluses fundamentadas sobre as causas a decidir pelo TJ, excepto sobre aquelas que este tribunal considerar como no suscitando questes de direito novas (artigos 222. do TCE e 20., ltimo pargrafo, do Estatuto). Os advogados-gerais esto sujeitos ao mesmo estatuto que os juzes, nomeadamente no que se refere s imunidades e s causas de impedimento. Participam pblica e pessoalmente no processo de elaborao da deciso do TJ e, por conseguinte, no desempenho da funo jurisdicional confiada a este tribunal. Por isso, o prprio TJ j declarou que as concluses apresentadas pelos advogados-gerais no

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esto sujeitas a debate contraditrio entre as partes (despachos de 4-2-2000, Emesa Sugar, C-17/98, e de 10-2-2000, Schrder, C-50/96, e Vick e Conze, C-234/96 e C-235/96). No lquido, porm, que o vnculo orgnico e funcional efectivamente existente entre o advogado-geral e o TJ baste para concluir que a proibio de o interessado responder s concluses apresentadas por aquele compatvel com o direito fundamental a um processo contraditrio garantido pelo artigo 6., n. 1, da Conveno Europeia dos Direitos do Homem. Seja como for, o artigo 61. do Regulamento de Processo do TJ habilita-o a reabrir a fase oral do processo, ouvido o advogado-geral, nomeadamente com o objectivo de impedir que a causa seja decidida com base em argumentos no debatidos entre as partes. 3.3. Competncia O TJ exerce as suas competncias no quadro das vias de recurso taxativamente previstas pelos Tratados da UE, dos quais apenas cabe considerar aqui o TCE e o TUE. Ao TJ cabe nomeadamente a misso de assegurar, no mbito das suas competncias de atribuio, o respeito do direito na interpretao e aplicao do TCE (artigos 220. e 292.; artigos 35. e 46. do TUE; artigo 51. do Estatuto). Assim: 3.3.1. Nos termos do artigo 300., n. 6, do TCE, o TJ emite parecer (vinculativo quando negativo), sobre a compatibilidade com o TCE de um projecto de acordo internacional a celebrar pela Comunidade Europeia, a pedido do PE, do Conselho, da Comisso, ou de qualquer EstadoMembro. 3.3.2. No quadro do reenvio prejudicial, o TJ (a) decide as questes prejudiciais que lhe so colocadas, nos termos do artigo 234. do TCE, pelos tribunais nacionais, relativas interpretao (i) do tratado, (ii) dos actos adoptados pelo Conselho, pelo PE e pelo Conselho, ou pela Comisso e pelo Banco Central Europeu (BCE) e (iii) dos estatutos dos organismos criados por acto do Conselho; validade dos actos adoptados pelas instituies da Unio e pelo BCE; (b) decide, nos termos do artigo 68., n. 1, do TCE as questes prejudiciais colocadas pelos tribunais nacionais de cujas decises no caiba recurso judicial de direito interno, relativas interpretao do Ttulo IV da Parte III do TCE e dos actos jurdico-comunitrios adoptados com base nele; validade dos actos jurdico-comunitrios adoptados com base no mesmo Ttulo; (c) decide, nos termos do artigo 68., n. 3, do TCE as questes prejudiciais de interpretao do Ttulo IV da Parte III do TCE e dos actos jurdico-comunitrios adoptados com base nele, que lhe so submetidas pelo Conselho, pela Comisso ou pelos Estados-Membros; (d) decide, nos termos do artigo 35., n.s 1 a 5 do TUE, as questes prejudiciais que lhe so colocadas pelos tribunais nacionais, relativas interpretao do Ttulo VI do TUE e do direito da Unio adoptado com base nele; validade de determinados actos adoptados com base no artigo 34. do Ttulo VI do TUE (decises e decises-quadro). A pedido de um rgo jurisdicional nacional ou, a ttulo excepcional, oficiosamente, um pedido de deciso prejudicial que suscite uma ou vrias questes relativas aos domnios objecto do Ttulo IV da Parte III do TCE ou do Ttulo VI do TUE (Espao de Liberdade, Segurana e Justia) pode ser submetido a tramitao processual urgente (artigo 104.-B do regulamento processual do TJ na redaco de 15 de Janeiro de 2008, JO L 24/39, de 29-1-2008). 3.3.3. No quadro da aco por incumprimento, o TJ (a) verifica, normalmente a pedido da Comisso, nos termos do artigo 226. do TCE, as infraces ao direito comunitrio cometidas pelos Estados-Membros, podendo, em caso de desrespeito dos seus acrdos proferidos numa prvia aco por incumprimento (artigo 228. TCE), condenar, tambm por iniciativa da Comisso, o Estado-Membro faltoso ao pagamento de uma sano pecuniria constituda por uma quantia fixa ou progressiva;

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(b) verifica as infraces ao Estatuto do Banco Europeu de Investimentos (BEI) cometidas pelos Estados-Membros, a pedido do Conselho de Administrao deste Banco que, para o efeito, dispe, nos termos do artigo 237., alnea a), do TCE, dos poderes atribudos Comisso pelo artigo 226.; (c) verifica as infraces ao TCE e aos Estatutos do Sistema Europeu de Bancos Centrais cometidas pelos bancos centrais nacionais, a pedido do Conselho do BCE, que para o efeito dispe, por fora do artigo 237., alnea d), do TCE dos poderes atribudos Comisso no artigo 226. em relao aos Estados-Membros. 3.3.4. No quadro do recurso de anulao, o TJ (a) fiscaliza, nos termos do artigo 230. do TCE e 51. do Estatuto, a conformidade com o TCE e os princpios nele consignados (i) dos actos adoptados em conjunto pelo PE e pelo Conselho, (ii) dos actos do Conselho, da Comisso e do BCE que no sejam recomendaes ou pareceres e (iii) dos actos do PE destinados a produzir efeitos jurdicos em relao a terceiros se o recorrente for uma daquelas instituies (o Tribunal de Contas e o BCE s tm legitimidade activa para interpor recurso de anulao com o objectivo de salvaguardar as respectivas prerrogativas). Se o recorrente for um Estado-Membro, o recurso de anulao para o TJ no pode ter por objecto (i) decises tomadas pelo Conselho no domnio dos auxlios de Estado, nos termos do artigo 88., n. 2, terceiro pargrafo, do TCE; (ii) actos do Conselho adoptados em execuo de um regulamento em matria de proteco do comrcio, na acepo do artigo 133. do TCE; (iii) actos do Conselho mediante os quais este exerce competncias de execuo nos termos do artigo 202., terceiro travesso, do TCE; (iv) actos da Comisso, com excepo das decises tomadas no domnio da cooperao reforada, nos termos do artigo 11.-A do TCE. Pelas razes indicadas atrs ( 4., 1.2.2.), o Estado-Membro dever interpor recurso destes actos perante o Tribunal de Primeira Instncia. (b) fiscaliza a legalidade (i) das deliberaes do Conselho de Governadores do BEI e (ii) das deliberaes do Conselho de Administrao do BEI, a pedido de um Estado-Membro ou da Comisso; o Conselho de Administrao do BEI pode tambm recorrer das deliberaes do Conselho de Governadores [artigo 237., alneas b) e c)]. (c) aprecia, nos termos do artigo 241., a arguio de inaplicabilidade de (i) um regulamento adoptado em conjunto pelo PE e pelo Conselho, ou de um regulamento do Conselho, da Comisso ou do BCE, (ii) outro acto das instituies comunitrias que, apesar de no revestir a forma de regulamento, produza efeitos anlogos (acrdo de 6-3-1979, Simmenthal/Comisso, 92/78, n. 40), sempre que o regulamento ou o acto anlogo constituam a base jurdica do acto comunitrio (tanto de alcance geral e abstracto, como de alcance individual e concreto) que objecto do recurso de anulao se o recorrente for uma instituio da UE ou um EstadoMembro (acrdos de 10-7-2003, Comisso/BCE, C-11/00, n. 78 e de 14-4-2005, Blgica/Comisso, C-110/03, n. 76). Note-se que o artigo 241. s pode ser invocado perante o TJ no mbito de um recurso de anulao interposto neste Tribunal, no constituindo pois um meio processual autnomo em relao a tal recurso (acrdo de 15-2-2001, Nachi Europe, C-239/99, n. 34). A circunstncia de os Estados-Membros, as instituies e o BCE, enquanto recorrentes privilegiados, no terem impugnado directamente o regulamento ou o acto de efeitos normativos anlogos no prazo previsto pelo artigo 230., quinto pargrafo, no preclude o direito de arguir a sua inaplicabilidade ao abrigo do artigo 241.. A soluo contrria no seria sustentvel face prpria letra do artigo 241., que confere esse direito a qualquer parte (acrdo de 15-5-2008, Espanha contra Conselho, C-442/04, n. 22). Tal direito manter-se- mesmo na hiptese de um recorrente privilegiado j ter interposto recurso de anulao do regulamento ou acto de efeitos anlogos e de ter sido negado provimento ao recurso (em sentido afirmativo, ver as concluses do advogado-geral Yves Bot de 31-1-2008, proferidas no processo Espanha/Conselho, C-442/04, n. 67). Em contrapartida, os recorrentes privilegiados e designadamente os Estados-Membros, no podem, no mbito de um recurso de anulao de uma deciso de que sejam destinatrios (nem no de qualquer outra via de recurso), invocar, atravs de excepo, a ilegalidade de uma deciso anterior da mesma natureza, da qual no tenham interposto recurso de anulao no prazo previsto para o efeito pelo artigo 230., quinto pargrafo, do TCE. Tal deciso torna-se em relao a eles definitiva, em virtude do princpio da segurana jurdica que no permite contornar aquele prazo, pondo indefinidamente em causa a mesma deciso (acrdos de 29-61995, Espanha/Comisso, C-135/93, n. 17, e de 22 de Outubro de 2002, National Farmers Union, C-241/01, n. 34).

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(d) no quadro do recurso de anulao, cabe ainda ao TJ fiscalizar a legalidade (i) das decisesquadro e (ii) das decises adoptadas pelo Conselho em aplicao do artigo 34., n. 2, alneas b) e c), do TUE, a pedido de um Estado-Membro ou da Comisso (artigo 35., n. 6, do TUE). 3.3.5. No quadro da aco por omisso, o TJ fiscaliza, nos termos dos artigos 232. do TCE e 51. do Estatuto, a legalidade das abstenes de decidir (i) do Parlamento Europeu, (ii) do Conselho, (iii) da Comisso ou (iv) do BCE, a pedido de qualquer destas instituies ou do BCE, consoante os casos. Se a aco por omisso para o TJ for intentada por um Estado-Membro, ela no pode ter por objecto as abstenes de decidir do Conselho (i) em matria de auxlios de Estado, nos termos do artigo 88., n. 2, terceiro pargrafo, do TCE; (ii) em matria de aplicao dos regulamentos sobre proteco do comrcio, adoptados nos termos do artigo 133. do TCE; (iii) no tocante ao exerccio de competncias de execuo ao abrigo do artigo 202., terceiro travesso, do TCE. Se for intentada por um Estado-Membro, a aco por omisso tambm no pode ter por objecto as abstenes de decidir da Comisso, a no ser no domnio da cooperao reforada, nos termos do artigo 11.-A do TCE. 3.3.6. Nos termos dos artigos 242. e 243., o TJ decide sobre os pedidos de suspenso da execuo dos actos impugnados de que competente para conhecer (cf. supra 2.3.4) e dos pedidos de outras medidas provisrias ou providncias cautelares no especificadas. 3.3.7. Com base no artigo 239. do TCE, o TJ decide os diferendos entre os Estados-Membros relacionados com o objecto do Tratado que lhe sejam submetidos por compromisso. 3.3.8. Nos termos do artigo 35., n. 7, do TUE, o TJ (a) decide os diferendos entre Estados-Membros, decorrentes da interpretao ou da execuo dos actos adoptados no mbito do III Pilar da UE, em virtude do artigo 34., n. 2, do TUE sempre que tais litgios no possam ser resolvidos pelo Conselho no prazo de seis meses a contar da data em que lhe tenham sido submetidos por um dos seus membros; (b) decide os diferendos entre os Estados-Membros e a Comisso, decorrentes da interpretao ou da aplicao das convenes elaboradas nos termos do artigo 34., n. 2, alnea d) do TUE. 3.3.9. O TJ decide sobre os requerimentos com vista demisso compulsiva (a) do Provedor de Justia, se este deixar de preencher os requisitos necessrios ao exerccio das suas funes ou tiver cometido falta grave, a pedido do Parlamento Europeu, nos termos do artigo 195., n. 2, segundo pargrafo, do TCE; (b) dos membros da Comisso que no cumpram os deveres que lhe so impostos pelo artigo 213., n. 2, terceiro pargrafo, do TCE, que cometam uma falta grave ou que deixem de preencher os requisitos necessrios ao exerccio das suas funes, a pedido do Conselho ou da Comisso; (c) dos membros do Tribunal de Contas que deixem de corresponder s condies exigidas ou de cumprir os deveres decorrentes do cargo, por iniciativa do prprio Tribunal de Contas, nos termos do artigo 247., n. 7, do TCE; (d) dos membros do prprio TJ (juzes ou advogados-gerais), do TPI e do TFP que deixem de corresponder s condies exigidas ou de cumprir os deveres decorrentes do cargo (artigo 6. do Estatuto). 3.3.10. Enquanto tribunal de recurso, o TJ (a) decide os recursos interpostos dos acrdos ou despachos proferidos pelo TPI que (i) ponham termo instncia, (ii) conheam parcialmente do mrito da causa ou (iii) ponham termo a um incidente processual relativo a uma excepo de incompetncia ou a uma questo prvia de inadmissibilidade, limitando-se ao conhecimento das questes de direito, nos termos do artigo 225., n. 1, segundo pargrafo, do TCE e do artigo 58. do Estatuto. Os recursos podem ter por fundamento (i) a incompetncia do TPI, (ii) irregularidades processuais perante este tribunal que prejudiquem os interesses do recorrente, ou (iii) a violao do direito comunitrio pelo TPI. Tais recursos no tm efeito suspensivo, sem prejuzo da competncia do TJ para, a requerimento do interessado, suspender a execuo do acrdo do TPI impugnado, ou decretar outras medidas provisrias, se considerar que as circunstncias o exigem. Quando o recurso for julgado procedente, o TJ anula a deciso do TPI. Pode, neste caso, decidir definitivamente o

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litgio, se este estiver em condies de ser julgado, ou remeter, para julgamento, o processo ao TPI, que fica vinculado soluo dada s questes de direito pelo acrdo do TJ; (b) reaprecia, a ttulo excepcional, os acrdos ou despachos do TPI proferidos sobre os recursos interpostos das decises do TFP, caso exista risco grave de leso da unidade ou da coerncia do direito comunitrio (artigo 225., n. 2, segundo pargrafo do TCE). 3.3.11. Para alm disso, o TJ competente para (a) estabelecer o seu regulamento de processo, que deve ser aprovado pelo Conselho deliberando por maioria qualificada (artigo 223., ltimo pargrafo, do TCE); (b) nomear o seu secretrio, fixando-lhe o estatuto. 3.4. Funcionamento O TJ rene-se em seces no especializadas de trs e de cinco juzes e em grande seco composta por treze juzes, consoante a importncia das causas a decidir. s seces de cinco juzes cabe desenvolver a jurisprudncia, e seco de trs juzes cabe aplicar a jurisprudncia constante. Actualmente, h no TJ quatro seces de cinco juzes e quatro seces de trs juzes. Nestas ltimas, os processos so frequentemente julgados sem concluses de advogado-geral, por no suscitarem questes de direito novas. grande seco cabe decidir sobre questes de princpio. O TJ deve tambm reunir em grande seco sempre que um Estado-Membro ou uma instituio da Unio que seja parte no processo lho solicitarem. Em tribunal pleno, formao excepcional, o TJ (a) deve reunir para apreciar um requerimento com vista demisso compulsiva (i) do Provedor de Justia, (ii) de um Comissrio, (iii) de um membro do Tribunal de Contas, ou (iv) de um membro de qualquer dos tribunais da UE, e (b) pode reunir para julgar uma causa considerada de excepcional importncia (artigos 221. do TCE e 16. do Estatuto, terceiro e quarto pargrafos). O processo perante o TJ compreende duas fases, uma escrita e outra oral. A fase escrita inclui a comunicao s partes e s instituies da Unio cujas decises estejam em causa, das peties e requerimentos, observaes, alegaes, contestaes e respostas e, eventualmente, das rplicas, bem como de todas as peas e documentos em seu apoio ou respectivas cpias autenticadas. A fase oral inclui a leitura do relatrio apresentado pelo juiz relator, a audio pelo TJ, dos agentes, consultores e advogados bem como, se for caso disso, de testemunhas e peritos, e a apresentao das concluses do advogado-geral. A apresentao destas precede imediatamente a abertura da fase de julgamento, que secreta e culmina na prolao de um acrdo ou de um despacho, nunca acompanhados de votos de vencido. Em determinados casos (como, por exemplo, os de manifesta inadmissibilidade do pedido), o TJ pode prescindir da fase oral do processo. Por outro lado, no mbito dos pedidos prejudiciais que tramitam nos termos do artigo 104.-B do regulamento de processo (ver supra 2.3.2. in fine), o TJ pode omitir parcialmente a fase escrita do processo, em casos de extrema urgncia. 4. O Tribunal de Primeira Instncia (artigos 224. e 225. do TCE e Ttulo IV do Estatuto do Tribunal de Justia) 4.1. Formao Os membros do TPI so nomeados de comum acordo pelos governos dos Estados-Membros por um perodo de seis anos renovvel e parcialmente substitudos de trs em trs anos. As crticas suscitadas a propsito do idntico modo de nomeao dos juzes do TJ valem mutatis mutandis para a nomeao dos juzes do TPI. 4.2. Composio O TPI composto, pelo menos, por um juiz por Estado-Membro, em nmero fixado pelo Estatuto, escolhidos de entre pessoas que ofeream todas as garantias de independncia e possuam a capacidade requerida para o exerccio de altas funes jurisdicionais. Actualmente, por fora do artigo 48. do Estatuto, na redaco que lhe foi dada, por ltimo, pelo Acto de Adeso da Bulgria e da Romnia, o TPI composto por vinte e sete juzes.

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O TPI no inclui advogados-gerais, mas os seus prprios juzes podem ser chamados, nas condies previstas pelo regulamento de processo, a exercer a funo de advogado-geral, no podendo nesse caso participar na elaborao do acrdo que vier a ser emitido no respectivo processo. O presidente do TJ designado de entre os juzes por um perodo de trs anos, podendo ser reeleito. 4.3. Competncia A competncia do TPI exerce-se no mbito do TCE e do TCEA, mas no do TUE. No quadro do primeiro tratado, o nico que aqui considerado, o TPI competente para julgar em primeira instncia, nos termos do artigo 225., n. 1, conjugado com o artigo 51. do Estatuto: 4.3.1. Os recursos de anulao interpostos: (a) pelos particulares (pessoas singulares e colectivas), contra (i) as decises das instituies e rgos da Comunidade de que sejam destinatrios e (ii) as decises que, embora tomadas sob a forma de regulamento ou de deciso dirigida a outra pessoa, lhe digam directa e individualmente respeito, isto , os atinjam em razo de determinadas qualidades que lhes so especficas ou em razo de uma situao de facto que os caracteriza em relao a qualquer outra pessoa e, por isso, os individualizam de modo anlogo ao do destinatrio. Isto significa nomeadamente que os particulares no podem, em princpio, impugnar em recurso de anulao perante o TPI os actos normativos que lhes digam directamente respeito (por afectarem, de forma certa e actual, a sua situao jurdica, restringindo os seus direitos ou impondo-lhes obrigaes) e no necessitem de actos administrativos individuais e concretos de execuo (acrdo de 1-4-2004, Comisso/Jgo-Qur, C-236/02 P, n. 45). Esta situao ser parcialmente ultrapassada com a entrada em vigor do Tratado de Lisboa, que altera o actual artigo 230., quarto pargrafo, do TCE no sentido de permitir que os particulares impugnem perante o TPI actos regulamentares (mas no actos legislativos) que lhes digam directamente respeito e no necessitem de medidas de execuo (cf. supra 1., 3.6.4.); (b) pelos Estados-Membros contra (i) as decises tomadas pelo Conselho no domnio dos auxlios de Estado, nos termos do artigo 88., n. 2, terceiro pargrafo, do TCE; (ii) as decises do Conselho adoptadas em execuo de um regulamento em matria de proteco do comrcio, na acepo do artigo 133. do TCE; (iii) os actos executivos adoptados pelo prprio Conselho ao abrigo do artigo 202., terceiro travesso, do TCE; (iv) os actos da Comisso, com excepo dos adoptados no domnio da cooperao reforada, nos termos do artigo 11.-A do TCE. 4.3.2. As excepes de ilegalidade invocadas: (a) pelos particulares, no quadro de um recurso de anulao de uma deciso que lhes diga directa e individualmente respeito, contra o regulamento ou o acto de efeitos anlogos que constituam a base jurdica da deciso impugnada e que, por fora do quarto pargrafo do artigo 230., no sejam susceptveis de impugnao pelos mesmos particulares no quadro de um recurso de anulao. Neste contexto, o artigo 241. constitui expresso de um princpio geral que garante a qualquer parte o direito de contestar, com vista a obter a anulao de uma deciso que lhe diz directa e individualmente respeito, a validade dos actos institucionais anteriores que constituem a base jurdica da deciso impugnada, se essa parte no dispuser do direito de interpor recurso directo, nos termos do artigo 230., contra tais actos, de que sofreu as consequncias sem ter podido requerer a respectiva anulao (acrdos de 6-3-1979, Simmenthal/Comisso, 92/78, n. 39 e de 12-12-1996, Accrington Beef e. a., C-241/95, n. 15); (b) pelos Estados-Membros, no quadro de um recurso de anulao tendo por objecto quaisquer actos das instituies cuja base seja constituda por regulamentos ou actos de efeitos anlogos adoptados nos domnios enumerados supra 3.3.1. (b) (iii) e (iv), contra esses mesmos regulamentos ou actos de efeitos anlogos, mesmo que os Estados-Membros os no tenham impugnado directamente ao abrigo do artigo 230. do TCE conjugado com o artigo 51. do Estatuto, ou mesmo que, tendo-os impugnado, tenha sido negado provimento ao correspondente recurso de anulao [ver supra 2.3.4. (c)]. 4.3.3. As aces por omisso intentadas (a) pelos particulares, com fundamento na absteno, por parte de uma das instituies da Comunidade, de lhes dirigir um acto devido. (b) pelos Estados-Membros relativas s abstenes

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 do Conselho (i) no domnio dos auxlios de Estado, nos termos do artigo 88., n. 2, terceiro pargrafo, do TCE; (ii) em execuo de um regulamento em matria de proteco do comrcio, na acepo do artigo 133. do TCE; (iii) nos termos do artigo 202., terceiro travesso, do TCE; da Comisso, com excepo das abstenes de decidir nos termos do artigo 11.-A do TCE. 4.3.4. As aces de indemnizao (artigos 235. e 288. do TCE) intentadas pelos particulares ou pelos Estados-Membros, por responsabilidade extracontratual da Comunidade pelos danos causados pelas suas instituies, pelos seus agentes no exerccio das suas funes, pelo BCE ou pelos agentes deste no exerccio das suas funes. A aco de indemnizao constitui uma via de recurso autnoma que se diferencia, nomeadamente, do recurso de anulao, na medida em que tende no supresso de um determinado acto, mas reparao do prejuzo causado por uma instituio. Da resulta que a existncia de um acto individual que se tornou inimpugnvel em recurso de anulao no pode constituir obstculo admissibilidade de uma tal aco (acrdo de 26-2-1986, Krohn, 175/84, n.s 26 e 32). Num contexto normativo caracterizado pelo exerccio de um amplo poder de apreciao, s pode haver responsabilidade da Comunidade em presena de uma violao suficientemente caracterizada de uma regra superior de direito que protege os particulares, ou, mais especificamente, se a instituio em causa tiver ignorado, de modo manifesto e grave, os limites que se impem ao exerccio dos seus poderes. A natureza geral ou individual de um acto de uma instituio no um critrio determinante para identificar os limites do poder de apreciao de que dispe a instituio em causa (acrdo de 4-7-1992, Bergaderm, C-352/98P, n.s 43 e 46). Alm disso, a responsabilidade da Comunidade pressupe que o dano invocado exceda os limites dos riscos econmicos normais inerentes s actividades no sector em causa (acrdo de 19-5-1992, Mulder II, C-104/89 e C-37/90, n. 13). A aco de indemnizao prescreve no prazo de cinco anos a contar da ocorrncia do facto que lhes tenha dado origem (artigo 46. do Estatuto). O TPI ainda competente para julgar: 4.3.5. As aces intentadas pelos particulares com fundamento em clusula compromissria constante de um contrato de direito pblico ou de direito privado celebrado pela Comunidade ou por sua conta (artigo 238. do TCE). 4.3.6. Os pedidos de suspenso da execuo de actos de direito comunitrio derivado que podem ser contestados junto do TPI (cf. supra 3.3.1.), ou de outras medidas provisrias no especificadas submetidos, consoante os casos, pelos particulares ou pelos Estados-Membros, nos termos dos artigos 242. e 243.. 4.3.7. Os recursos judiciais interpostos contra (a) as decises do Instituto de Harmonizao no Mercado Interno relativas a marcas e patentes, desenhos e modelos [Regulamento (CE) n. 40/94 de 30-12-1993, na redaco que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) n. 422/2004 do Conselho de 19-2-2004, e Regulamento (CE) n. 6/2002 do Conselho, de 12-12-2001]; (b) as decises do Instituto Comunitrio das Variedades Vegetais relativas s obtenes vegetais [Regulamento (CE) n. 2100/94 do Conselho, de 27-7-1994]. (c) os acrdos ou despachos do TFP, bem como os das outras cmaras jurisdicionais que vierem a ser criadas pelo Conselho nos termos do artigo 225.-A do TCE, que (i) ponham termo instncia, assim como as decises que (ii) apenas conheam parcialmente do mrito da causa, ou que (iii) ponham termo a um incidente processual relativo a uma excepo de incompetncia ou a uma questo prvia de inadmissibilidade. O recurso para o TPI limitado s questes de direito, podendo ter por fundamento a incompetncia do TFP, irregularidades processuais perante este que prejudiquem os interesses da parte em causa, bem como a violao do direito comunitrio pelo TFP. Se o recurso for julgado procedente, o TPI anula a deciso do TFP e decide o litgio, a menos que este no esteja em condies de ser julgado. Nessa hiptese, o TPI remete o processo ao TFP, o qual fica vinculado soluo que o acrdo deu s questes de direito suscitadas. 4.3.8. Para alm disso, o TPI competente para: (a) estabelecer o seu regulamento, de comum acordo com o TJ, aprovado pelo Conselho por maioria qualificada;

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(b) nomear o seu secretrio, aprovando o respectivo estatuto. 4.4. Funcionamento O TPI funciona por seces no especializadas, compostas por trs ou cinco juzes, ou de juiz nico. Actualmente, h no TPI cinco seces de cinco juzes e cinco seces de trs juzes. Excepcionalmente o TPI pode funcionar em seco plenria ou em grande seco (composta por treze juzes), quando a dificuldade jurdica, a importncia do processo ou circunstncias especiais o justifiquem. A requerimento do Estado-Membro ou de uma instituio que nelas seja parte, as causas perante o TPI devem ser julgadas por uma seco composta pelo menos por cinco juzes. O processo no TPI, rege-se, tal como o processo no TJ, pelo Ttulo III do Estatuto e precisado e completado pelo Regulamento de Processo, aprovado nos termos do artigo 224., quinto pargrafo, do TCE. As condies em que os funcionrios e outros agentes vinculados ao TJ prestam servio no TPI, a fim de assegurar o funcionamento deste, que no dispe de pessoal prprio, so estabelecidas de comum acordo pelos presidentes de ambos os tribunais, em virtude do artigo 52. do Estatuto. Certos funcionrios ou outros agentes ficam na dependncia hierrquica do secretrio do TPI, sob a autoridade do presidente deste. 5. O Tribunal da Funo Pblica da Unio Europeia (artigo 225.-A do TCE e Anexo I do Estatuto do Tribunal de Justia) 5.1. Formao Os juzes do TFP so nomeados pelo Conselho deliberando por unanimidade, aps um comit composto por sete personalidades, escolhidas de entre antigos membros do TJ e do TPI e juristas de reconhecida competncia, ter emitido parecer sobre a adequao das candidaturas apresentadas na sequncia de um convite pblico do Conselho. A lista, elaborada pelo comit, dos candidatos possuidores da experincia profissional mais adequada deve incluir um nmero correspondente a pelo menos o dobro do nmero de juzes a nomear. 5.2. Composio O TFP composto por sete juzes, escolhidos de entre pessoas que ofeream todas as garantias de independncia e possuam a capacidade requerida para o exerccio de funes jurisdicionais. A pedido do TJ, o Conselho pode aumentar o nmero de juzes deliberando por maioria qualificada. O mandato dos juzes de seis anos, podendo ser renovado. O presidente escolhido de entre os membros do TFP, por um perodo de trs anos, podendo ser reeleito. 5.3. Competncia O TFP competente para (a) decidir em primeira instncia dos litgios entre a Unio e os seus agentes por fora do artigo 236. do TCE e do artigo 152. do TCEA, incluindo os litgios entre qualquer rgo ou organismo da Unio e o seu pessoal, no quadro de um recurso de anulao, de uma aco por omisso, de uma aco de responsabilidade ou de uma excepo de ilegalidade; (b) suspender a eficcia dos actos jurdico-comunitrios contestados e adoptar outras medidas provisrias; (c) estabelecer o respectivo regulamento de processo, de comum acordo com o TJ, sujeito a aprovao do Conselho, deliberando por maioria qualificada; (d) nomear o seu secretrio e estabelecer o respectivo estatuto. 5.4. Funcionamento O TFP rene por seces, compostas por trs juzes. Em determinados casos previstos pelo seu regulamento de processo (que data de 25 de Julho de 2007 e est publicado no JO L 251/1 de 29-8-2007) o TFP pode decidir em plenrio, em seco de cinco juzes ou de juiz singular. A fase escrita do processo inclui a apresentao da petio e da contestao ou resposta, excepto se o TFP decidir da necessidade de uma segunda apresentao de alegaes escritas. Neste

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caso, com o acordo das partes, o TFP pode prescindir da fase oral do processo. Em qualquer fase do processo, inclusive a partir da apresentao da petio, o TFP pode examinar a possibilidade de uma transaco no litgio, bem como facilitar uma soluo amigvel deste tipo. O TFP utiliza os servios do TJ e do TPI, nos termos de acordo concludo entre os respectivos presidentes. 6. Os tribunais nacionais como tribunais da Unio Europeia 6.1. Preliminares 6.1.1. A nvel jurisdicional as Comunidades Europeias organizaram-se, desde a sua origem, de acordo com o princpio da subsidiariedade. Isto significa, nomeadamente, que apenas ficaram reservadas ao TJ as competncias insusceptveis de serem atribudas aos tribunais nacionais, em conformidade com tal princpio. Ao renunciar criao de um sistema de tribunais prprios, destinados a aplicar especificamente o direito comunitrio, o TCE fez dos tribunais nacionais os tribunais comunitrios comuns. Por outras palavras, os tribunais dos Estados-Membros passaram a acumular com a sua qualidade de tribunais encarregados da aplicao do respectivo direito nacional a qualidade de tribunais encarregados de aplicar genericamente o direito comunitrio. Por outro lado, uma vez que nenhum dos Tratados das Comunidades Europeias se inspirou em modelos federais, as relaes que estabeleceram entre o TJ e os tribunais nacionais no foram de hierarquia, mas de cooperao. Este aspecto essencial do sistema jurisdicional comunitrio permaneceu inalterado at hoje. E foi no mbito da cooperao entre juzes assim estabelecida que surgiu um importante conjunto de obrigaes europeias, para os tribunais nacionais, criativamente extradas sobretudo do TCE. 6.1.2. Uma competncia que, manifestamente, no poderia deixar de ficar reservada ao TJ a de garantir a interpretao e a aplicao uniformes do direito comunitrio. Para o efeito, como j se referiu, no foi adoptada uma soluo de inspirao federal, de acordo com a qual caberia recurso para aquele tribunal das decises dos tribunais nacionais que aplicassem contraditria ou divergentemente normas de direito comunitrio, ou as preterissem em benefcio de normas nacionais incompatveis risco bem real, tendo em conta a diferena de culturas e sistema jurdicos entre os Estados-Membros. A consagrao de uma tal soluo significaria o estabelecimento de uma relao de hierarquia entre os tribunais nacionais e o TJ, no quadro da qual este ltimo poderia anular as decises dos primeiros que considerasse interpretarem e aplicarem erradamente o direito comunitrio. A alternativa escolhida pelos autores do TCE para impedir o estabelecimento de divergncias jurisprudenciais no interior da Comunidade sobre questes de direito comunitrio, constitui um dos aspectos mais originais do quadro institucional criado, que encontra expresso no artigo 234. do TCE. De acordo com ele, qualquer tribunal nacional que, na sua qualidade de aplicador comum do direito comunitrio, tenha dvidas quanto interpretao deste no caso concreto perante si pendente trate-se do prprio TCE, ou de acto adoptado em sua execuo (neste ltimo caso, as dvidas do juiz nacional tambm podem dizer respeito validade de tal acto face ao TCE e aos princpios nele consignados) dispe da faculdade de colocar ao TJ a correspondente questo antes de resolver o caso. Se se tratar de um tribunal nacional que decida em ltima instncia, a faculdade converte-se em obrigao. 6.2. As relaes entre o Tribunal de Justia e os tribunais nacionais no quadro do reenvio prejudicial 6.2.1. A natureza do processo de reenvio prejudicial. O reenvio prejudicial no constitui, em nenhuma das suas duas modalidades, uma via de recurso aberta aos particulares. Por outras palavras, ele no um processo de partes, mas um processo entre juzes (nacionais, por um lado, e comunitrios, por outro) de carcter ternrio: (1) o juiz nacional coloca a questo prejudicial ao TJ, (2) este respondelhe, decidindo a questo, e (3) o primeiro aplica a deciso prejudicial do TJ ao caso concreto que tem de resolver. Para os particulares, isto tem consequncias de grande relevncia: eles no dispem do direito, nem de fazer chegar ao TJ uma questo prejudicial, nem de se opor a que o juiz nacional lha reenvie. Tal depende exclusivamente do juiz nacional encarregado de resolver o litgio. ele que decide sozinho se haver, ou no, lugar ao reenvio prejudicial, independentemente do que as partes pretendam a esse respeito. Da sua deciso caber, quando muito, recurso judicial de direito interno. No entanto, uma vez que o juiz nacional decida reenviar ao TJ uma questo prejudicial, as partes no processo nacional, (e tambm as instituies da UE e os Estados-Membros) tm o direito de apresentar observaes, na qualidade de intervenientes, no quadro do processo que assim se abre perante aquele tribunal, dando-lhe a conhecer o modo como entendem que a questo prejudicial deve ser resolvida. No se trata, contudo, de um processo contraditrio, uma vez que os intervenientes no podem apresentar rplica e trplica, nem podem responder-se seno na fase oral desse processo.

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Em nome da boa cooperao com os tribunais nacionais, o TJ estabeleceu uma presuno de pertinncia das questes prejudiciais que lhe so remetidas por aqueles. Tal presuno s pode ser ilidida em hipteses excepcionais, a saber (1) quando se verifique, de forma manifesta, que a interpretao solicitada do direito comunitrio no tem qualquer relao com a realidade ou com o objecto do litgio no processo principal pendente perante o tribunal nacional; (2) quando o problema de natureza hipottica, e o TJ no disponha dos elementos de facto e de direito necessrios para responder utilmente s questes que lhe so colocadas. Nestas hipteses excepcionais, o TJ declara inadmissveis as questes prejudiciais (entre tantos, o acrdo de 7-9-1999, Beck e Bergdorf, C-355/97, n. 22). 6.2.2. Os casos de obrigatoriedade do reenvio prejudicial. o prprio escopo do artigo 234. do TCE assegurar a interpretao e a aplicao uniformes do direito comunitrio a determinar os casos em que o reenvio prejudicial no pode ser configurado como uma mera faculdade ao dispor do juiz nacional, mas como uma obrigao para ele. Nas palavras do prprio TJ, a obrigao de reenvio prejudicial tem por objectivo, nomeadamente, evitar que se estabelea em qualquer Estado-Membro uma jurisprudncia nacional em desacordo com as regras do direito comunitrio (acrdo de 22-2-2001, Gomes Valente, C-393/98, n. 17). O caso mais evidente aquele em que a questo prejudicial de interpretao ou de validade do direito comunitrio suscitada em processo pendente perante um rgo jurisdicional nacional cujas decises no sejam susceptveis de recurso judicial previsto no direito interno, para utilizar a expresso consagrada pelo prprio artigo 234., terceiro pargrafo. Se esse rgo jurisdicional no fosse obrigado a reenviar a questo prejudicial em causa ao TJ, podendo resolv-la sozinho, gorar-se-ia o objectivo de interpretao e aplicao uniformes do direito comunitrio. Com efeito, o resultado dessa interpretao ou apreciao de validade a solo poderia traduzir-se numa soluo contraditria com a de qualquer outro rgo jurisdicional nacional de ltima instncia, ainda que no juridicamente indefensvel. Ora, o artigo 220. do TCE taxativo a este respeito: compete ao TJ a ltima palavra, tratando-se da interpretao e da validade do direito comunitrio e, portanto, da definio do seu mbito de aplicao. isto que explica o modo como este tribunal tem interpretado o prprio artigo 234., terceiro pargrafo, para delimitar, em termos muito estritos, os casos de dispensa da obrigao de reenvio prejudicial a contemplada. Segundo uma jurisprudncia constante, s h lugar a tal dispensa se o prprio tribunal nacional de ltima instncia verificar uma das seguintes eventualidades: (1) a questo suscitada no pertinente para a soluo do litgio pendente perante ele, (2) tal questo materialmente idntica a uma que j foi objecto de deciso prejudicial do TJ, ou (3) a correcta aplicao do direito comunitrio impe-se com tal evidncia que no d lugar a qualquer dvida razovel. A existncia de uma dessas eventualidades deve ser apreciada em funo das caractersticas especficas do direito comunitrio, das especiais dificuldades que levanta a sua interpretao e do risco de divergncias de jurisprudncia no interior da Comunidade. Mais concretamente, segundo o TJ, necessrio ter em considerao o facto de que os textos de direito comunitrio so redigidos nas diversas lnguas oficiais e de trabalho das instituies da Unio (ver supra 1., 3.7.1.) e o facto de que as diferentes verses lingusticas fazem igualmente f, pelo que a interpretao do direito comunitrio implica uma comparao de tais verses. Mesmo em caso de concordncia exacta das verses lingusticas, o direito comunitrio emprega uma terminologia prpria, no tendo os conceitos jurdicos necessariamente o mesmo contedo em direito comunitrio e nos direitos nacionais. Alm disso, cada disposio de direito comunitrio deve ser apreciada no seu contexto e interpretada luz do conjunto das disposies daquele direito, das suas finalidades e do estado da sua evoluo data em que deve ser aplicado. Com vista a restringir ao mximo os casos de dispensa da obrigao de reenvio prejudicial, o TJ acrescenta ainda que, em qualquer caso, o juiz nacional s deve concluir pela dispensa de reenvio se estiver convencido de que a evidncia quanto aplicao correcta do direito comunitrio se imporia aos rgos jurisdicionais dos outros Estados-Membros e ao TJ (acrdos de 6-10-1982, CILFIT, 283/81, n.s 16 a 21, e de 15-9-2005, Intermodal, C-495/03, n. 45). O outro caso que o TJ identificou como de reenvio prejudicial obrigatrio aquele em que um rgo jurisdicional nacional que no decida em ltima instncia considera invlido, face ao TCE e aos princpios nele consignados, um acto de direito comunitrio derivado (regulamento, directiva ou deciso) e, por conseguinte, inaplicvel ao caso perante si pendente. Nesta hiptese, o TJ equipara, contra a letra do segundo pargrafo do artigo 234, um tal rgo jurisdicional quele cujas decises no sejam susceptveis de recurso judicial previsto no direito interno. Tanto um como outro so obrigados a colocar a correspondente questo prejudicial de validade, no podendo desaplicar o acto jurdico-comunitrio que considerem invlido, sem que o TJ se tenha pronunciado no sentido dessa invalidade.

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So essencialmente trs os argumentos invocados para justificar uma tal soluo (expendidos no acrdo de 22 de Outubro de 1987, Foto-Frost, 314/85, n.s 15 a 18): (1) divergncias entre os rgos jurisdicionais dos Estados-Membros quanto validade dos actos comunitrios seriam susceptveis de comprometer a prpria unidade da ordem jurdica comunitria; (2) atribuindo o artigo 230. do TCE competncia exclusiva ao TJ para anular um acto de uma instituio comunitria, a coerncia do sistema exige que o poder de declarar a invalidade do mesmo acto, se ela for suscitada perante um rgo jurisdicional nacional, seja igualmente reservada ao TJ; (3) o TJ que est em melhor posio para se pronunciar sobre a validade dos actos comunitrios uma vez que, no processo perante si pendente, tem acesso a todas as informaes necessrias para o efeito. Assimilando foradamente a desaplicao, pelo juiz nacional, de uma norma comunitria num caso concreto declarao da sua invalidade, o TJ interpreta o segundo pargrafo do artigo 234. do TCE no sentido de que a se consagra um sistema de controlo de validade dos actos de direito comunitrio derivado idntico aos sistemas de controlo concentrado de constitucionalidade, em que qualquer juiz que considere inconstitucional a norma aplicvel ao caso concreto deve sempre submeter a correspondente questo ao tribunal constitucional. A regra segundo a qual os rgos jurisdicionais nacionais no so competentes para declarar a invalidade dos actos comunitrios s susceptvel de sofrer alteraes no mbito de um processo de medidas provisrias, sob determinadas condies. Com efeito, um tribunal nacional pode suspender um acto administrativo de execuo de um regulamento comunitrio (1) se tiver srias dvidas sobre a validade do regulamento e reenviar ao TJ a correspondente questo prejudicial, caso isso ainda no tenha sido feito; (2) se houver urgncia no sentido de que a suspenso do acto administrativo nacional ou outra medida provisria so necessrias para evitar que a parte que as solicita sofra um prejuzo grave e irreparvel; (3) se tomar na devida conta o interesse comunitrio; (4) se, na apreciao de todas estas condies, respeitar as decises do TJ ou do TPI sobre a legalidade do regulamento, ou um despacho proferido em processo de medidas provisrias com vista concesso, a nvel da UE, de medidas provisrias similares (acrdo de 9-11-1995, Atlanta, C-465/93, n. 51). 6.3. As obrigaes dos tribunais nacionais enquanto tribunais da Unio Europeia 6.3.1. A obrigao de conferir plena eficcia ao direito comunitrio . O sistema jurisdicional da UE, cuja pedra angular o reenvio prejudicial, encerrava ab initio potencialidades porventura no antevistas, em toda a sua extenso, pelos autores do TCE, no sentido de conferir ao direito comunitrio uma eficcia semelhante que caracteriza normalmente o direito estadual. Isso mesmo se tornou claro quando, em acrdo de 5 de Fevereiro de 1963 (van Gend & Loos, 26/62), o TJ respondeu afirmativamente questo prejudicial de saber se o artigo 12. do TCE que proibia clara e incondicionalmente os Estados-Membros de introduzir entre si novos direitos aduaneiros de importao e de exportao ou taxas de efeito equivalente, e de aumentar os que aplicassem nas suas relaes comerciais mtuas produzia efeito interno, isto , se, com base nele, os particulares poderiam fazer valer direitos individuais que o juiz nacional deve tutelar (nfase acrescentada). O autor da questo foi um tribunal holands, junto do qual a empresa van Gend & Loos, importadora de ureia formaldedo proveniente da Alemanha, contestara, invocando precisamente aquele artigo, a deciso da administrao nacional que a obrigava a pagar um direito aduaneiro superior ao pago at ento. Ficava assim enunciado o princpio do efeito directo das disposies claras, precisas, completas e incondicionais do TCE que se viria a tornar extensivo inclusive quelas disposies que se traduzam em obrigaes positivas para os Estados-Membros (acrdo de 8-4-1976, Defrenne, processo 43/75, n. 24) por tal Tratado ser mais do que um acordo meramente gerador de obrigaes recprocas entre os Estados-Membros, e por o seu objectivo consistir no estabelecimento de um mercado comum cujo funcionamento diz directamente respeito aos nacionais da Comunidade. Para o TJ e este ponto crucial a prpria competncia que lhe atribui o artigo 234. confirma que os Estados-Membros reconheceram ao direito comunitrio uma autoridade susceptvel de ser invocada pelos particulares perante os tribunais nacionais. Alm do mais, a vigilncia dos particulares, interessados na salvaguarda dos seus direitos, cria um controlo eficaz que acresce aos controlo que os artigos 226. e 227. confiam diligncia da Comisso e dos Estados-Membros (nfase acrescentada). Ficava tambm enunciado, embora implicitamente, o princpio do primado do direito comunitrio sobre o direito nacional colidente. Com efeito, se o direito comunitrio, originrio e derivado, se destina a produzir efeitos internos imediatos e a criar direitos individuais que os rgos jurisdicionais nacionais devem salvaguardar, tal s se tornar possvel, em muitos casos, se o direito nacional contrrio, anterior ou posterior, constitucional ou infraconstitucional, puder e dever ser afastado pelos mesmos rgos jurisdicionais em benefcio do direito comunitrio. Em todo o caso, logo no ano seguinte, o TJ explicitou tal princpio em resposta a uma srie de questes prejudiciais colocadas por um tribunal de primeira instncia italiano, que visavam determinar o efeito directo de outras disposies do TCE (acrdo de 15 de Julho de 1964, Costa/ENEL, 6/64).

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A partir de ento, os juzes nacionais comearam a utilizar com frequncia o reenvio prejudicial de interpretao que passou a constituir a parte mais substancial do volume de processos entrados no TJ para obter respostas a questes de compatibilidade do direito nacional com o direito comunitrio, entendido como higher law. Apesar de nunca se ter considerado competente para responder expressamente a tais questes no mbito de aplicao do artigo 234 do TCE (acrdo de 11-6-1987, Pretore di Sal, 14/86, n. 15), o TJ, reformulando-as quando necessrio, procura sempre fornecer ao tribunal nacional todos os elementos para que este possa, com segurana, tirar concluses a tal respeito. Da a exigncia de que o tribunal nacional o informe acerca do enquadramento jurdico e factual concreto em que se inserem as questes prejudiciais colocadas, sob pena de as considerar inadmissveis (acrdo de 26-1-1993, Telemarsicabruzzo, C-320/90, C-321/90 e C-322/90). Uma vez que o acrdo proferido pelo TJ obrigatrio para o juiz que colocou a questo, este dever desaplicar o direito nacional sempre que tal acrdo o leve a concluir pela sua incompatibilidade com o direito comunitrio, resolvendo com base neste o litgio perante si pendente. Nesta perspectiva, o reenvio prejudicial de interpretao conduz a um resultado prtico que no difere substancialmente daquele que se verifica numa federao quando o competente tribunal desta anula o direito estadual contrrio ao direito federal. 6.3.2. O princpio da interpretao conforme. Por fora deste princpio, corolrio da obrigao de conferir plena efectividade ao direito comunitrio e simultaneamente do princpio do primado deste, os tribunais dos Estados-Membros devem, em geral, interpretar as normas nacionais em conformidade com o direito da Unio e, em especial, sempre que este, por qualquer razo, no seja susceptvel de produzir efeito directo. Entre as razes da ausncia de tal efeito contam-se a circunstncia de as normas comunitrias no definirem direitos para os particulares, ou no se mostrarem, do ponto de vista do contedo, incondicionais e suficientemente precisas. O princpio da interpretao conforme entendido pelo TJ como uma decorrncia do artigo 10. do TCE que impe a todas as autoridades dos Estados-Membros, incluindo, no mbito das suas competncias, os rgos jurisdicionais, a tomada de todas as medidas gerais ou especiais capazes de assegurar o cumprimento das obrigaes resultantes daquele tratado, ou dos actos das instituies da Comunidade. O princpio em anlise assume especial importncia relativamente s directivas no transpostas para o direito nacional no prazo estabelecido, ou mal transpostas. Isto porque, para alm de, em princpio, s nessas circunstncias os particulares poderem invocar nos tribunais nacionais as disposies claras, precisas e incondicionais das directivas (acrdo de 5-4-1979, Ratti, 148/78, n.s 23 e 24), tais disposies s so susceptveis de produzir efeito directo vertical e no efeito directo horizontal. Segundo o TJ, reconhecer efeito directo horizontal, ou seja, entre particulares, a uma directiva equivaleria a reconhecer Comunidade o poder de criar, com efeito imediato, deveres na esfera jurdica dos particulares quando ela s tem essa competncia nas reas em que lhe atribudo o poder de adoptar regulamentos (acrdo de 14-7-1994, Dori, C-91/92, n. 24). Por fora do princpio da interpretao conforme, ao aplicar o direito nacional, quer se trate de disposies anteriores ou posteriores directiva, o rgo jurisdicional chamado a interpret-lo obrigado a faz-lo, na medida do possvel, luz do texto e da finalidade da directiva, para atingir o resultado por ela prosseguido e cumprir desta forma o artigo 249., terceiro pargrafo, do Tratado (acrdo de 10-4-1984, Von Colson e Kamann, 14/83). Assim se obtm um efeito directo indirecto que permite em larga medida suprir a ausncia de efeito directo horizontal da directiva. A obrigao de os juzes nacionais interpretarem o direito interno em conformidade com o direito da Unio tanto pode levar a interpretaes extensivas como a interpretaes restritivas dos preceitos nacionais (ver, por exemplo o acrdo de 13-11-1990, Marleasing, C-106/89, n. 12) . O que no pode levar a interpretaes abrogantes ou contra legem desses preceitos, que no tenham um mnimo de suporte na respectiva letra. A obrigao de interpretao conforme do direito nacional tambm cessa quando leve a impor a um particular uma obrigao prevista numa directiva no transposta ou, por maioria de razo, quando leve a determinar ou a agravar, com base na directiva e na falta de uma lei adoptada para sua aplicao, a responsabilidade penal daqueles que actuem em violao das suas disposies (acrdo de 26-91996, Arcaro, C-168/95, n. 42). A isso se opem os princpios gerais de direito, nomeadamente os da segurana jurdica e da no retroactividade. O princpio da interpretao conforme com os contornos assinalados foi, por ltimo, tornado extensivo s decises-quadro do III Pilar da UE pelo acrdo de 16-6-2005, Pupino, C-105/03, contribuindo assim para reforar consideravelmente a eficcia destes actos jurdicos, mais prximos do direito internacional pblico, e atenuando, em especial, o alcance do artigo 34, n. 2, alnea b), in fine, do TUE, nos termos do qual as decises-quadro no produzem efeito directo.

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6.3.3. O princpio da responsabilidade do Estado por violao do direito comunitrio . Este princpio, o mais recente da srie de corolrios do princpio da plena eficcia do direito comunitrio, comeou por ser fixado pelo TJ para o Estado legislador por no transposio, dentro do prazo fixado, de uma directiva cujas disposies no se mostravam incondicionais e suficientemente precisas, por forma a produzir efeito directo e a permitir resolver sem mais o litgio, pendente perante o tribunal nacional, entre uma srie de particulares afectados e um Estado-Membro. questo prejudicial, colocada por aquele tribunal, de saber se, em tal caso, o Estado obrigado a reparar os prejuzos decorrentes para os particulares da no transposio da directiva, o TJ respondeu afirmativamente, na condio de estarem reunidos trs requisitos: (1) a disposio da directiva violada tenha por objectivo conferir direitos aos particulares: (2) a violao seja suficientemente caracterizada; (3) exista um nexo de causalidade directo entre a violao e o dano. A no transposio de uma directiva constitui sempre uma violao suficientemente caracterizada do direito comunitrio (acrdo de 8-101996, Dillenkoffer e outros, C-178/94, C-179/94, C-188/94, C-189/94 e C-190/94). A resposta dada fundamentou-se essencialmente no facto de que a plena eficcia das normas comunitrias, que cabe aos rgos jurisdicionais nacionais assegurar no mbito das suas competncias, seria posta em causa e a proteco dos direitos que as mesmas reconhecem ficaria enfraquecida se os particulares no tivessem a possibilidade de obter reparao quando os seus direitos so lesados por uma violao do direito comunitrio imputvel ao Estado-Membro (acrdo de 19-11-1991, Francovich , C-6/90 e C-9/90, n. 33). Mais recentemente, o TJ, sempre no quadro do reenvio prejudicial, veio estender o princpio da responsabilidade por violao do direito comunitrio ao Estado juiz. Explicitou-o em resposta questo prejudicial que nesse sentido lhe colocou um tribunal austraco de primeira instncia, junto do qual tinha sido intentada uma aco de responsabilidade por alegada violao de direito comunitrio pelo Supremo Tribunal Administrativo deste pas. Segundo o TJ, resulta das exigncias inerentes proteco dos direitos dos particulares que invocam o direito comunitrio que os mesmos particulares devem ter a possibilidade de obter, junto de um tribunal nacional, ressarcimento do prejuzo causado pela violao desses direitos por deciso de um rgo jurisdicional nacional de ltima instncia. No entanto, s pode haver responsabilidade do Estado resultante de uma violao do direito comunitrio por tal deciso, no caso excepcional de o juiz ter ignorado de modo manifesto o direito aplicvel. Entre os elementos a que o rgo jurisdicional nacional competente para julgar a causa deve atender constam designadamente o grau de clareza e preciso da regra violada, o carcter intencional da violao, o carcter desculpvel ou no do erro de direito, a atitude eventualmente adoptada por uma instituio comunitria, bem como o no cumprimento, pelo rgo jurisdicional em causa, da sua obrigao de reenvio prejudicial por fora do artigo 234., terceiro pargrafo, do TCE. A ignorncia do direito aplicvel presume-se quando a deciso em causa violar manifestamente a jurisprudncia do TJ na matria (acrdo de 30-9-2003, Kbler, C-224/01, n.s 53-56). A violao do artigo 234., terceiro pargrafo, deve sempre averiguar-se, portanto, em conexo ou com referncia a outra(s) norma(s) de direito comunitrio. Isto, desde logo, porque o disposto nesse pargrafo no se destina a conferir direitos aos particulares e, nomeadamente, um direito ao reenvio prejudicial sempre negado em nome da natureza de processo entre juzes deste mecanismo. Da conjugao da jurisprudncia Kbler e CILFIT resulta que um tribunal que decida em ltima instncia, caso pretenda evitar o srio risco de responsabilizar o respectivo Estado, deve avaliar com muita prudncia a desnecessidade de efectuar um reenvio prejudicial, no podendo, salvo quando uma questo materialmente idntica j tiver sido decidida pelo TJ, resolv-la ex officio pela simples invocao, sem fundamentao adicional, da clareza da norma comunitria em questo. Por ltimo, e mais uma vez no quadro de um reenvio prejudicial, o TJ habilitou um tribunal nacional competente para julgar uma aco de responsabilidade do Estado, por violao do direito comunitrio alegadamente cometida por um tribunal de ltima instncia, a desaplicar no caso concreto uma lei nacional que (1) exclua em termos gerais tal responsabilidade quando a violao em causa resultar de uma interpretao de normas jurdicas ou de uma apreciao dos factos e das provas efectuada por esse rgo jurisdicional, ou (2) limite essa responsabilidade aos casos de dolo ou de culpa grave do juiz, se essa limitao levar a excluir a responsabilidade do Estado-Membro em causa noutros casos em que se tenha verificado uma manifesta ignorncia do direito aplicvel, tal como precisada nos n.s 53 a 56 do acrdo Kbler. Uma vez que a interpretao de normas jurdicas e a apreciao de factos e de provas fazem parte da prpria essncia da funo jurisdicional, tal lei nacional esvaziava de contedo, privando de efeito til, o princpio da responsabilidade do Estado por violao do direito comunitrio imputvel a um tribunal

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nacional de ltima instncia, princpio esse que compete aos rgos jurisdicionais nacionais salvaguardar (acrdo de 13-6-2006, Traghetti del Mediterraneo, C-173/03, n.s 36 e 40). Criam-se assim condies para que um tribunal inferior julgue e, eventualmente, censure o comportamento de um tribunal superior por violao do direito comunitrio e, designadamente, da obrigao de reenvio prejudicial imposta pelo artigo 234., terceiro pargrafo, do TCE. Isto configura uma inverso de papis no quadro das hierarquias judiciais nacionais. Mas tal eventualidade decorre, em ltima anlise, do princpio segundo o qual cabe ordem jurdica de cada Estado-Membro designar o rgo jurisdicional competente para resolver os litgios relativos responsabilidade do Estado, decorrncia do princpio da autonomia processual. Resta saber em que medida que o princpio da responsabilidade do Estado por violao do direito comunitrio imputvel a um rgo jurisdicional nacional de ltima instncia, implicando tal inverso hierrquica, no levar a adaptaes de fonte legislativa nas organizaes judicirias dos EstadosMembros, com vista a mitig-la ou mesmo a pr-lhe fim. Seja como for, com ou sem tais adaptaes, deve estar liminarmente vedada a hiptese de os mesmos juzes do tribunal supremo ao qual uma sentena de um tribunal inferior imputou uma violao do direito comunitrio, com base nos critrios fixados pelo acrdo Kbler, virem a apreciar tal sentena em recurso.

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