A Cooperação Internacional Como Dádiva

MANA 14(1): 141-171, 2008
A COOPERAO INTERNACIONAL COMO DDIVA. ALGUMAS APROXIMAES

Kelly Cristiane da Silva
As sociedades progrediram na medida em que elas mesmas, seus subgrupos [...] aprenderam a estabilizar suas relaes, a dar, a receber e, enfim, a retribuir. Para comerciar foi preciso primeiro depor as lanas. [...] Foi somente depois que as pessoas aprenderam a criar e a satisfazer interesses mutuamente e, enfim, a defend-los sem terem que recorrer s armas. Foi assim que o cl, a tribo, os povos aprenderam e assim que, amanh, em nosso mundo civilizado, as classes e as naes, bem como os indivduos devem aprender a opor-se sem massacrar-se e a dar-se sem sacrificar-se uns aos outros (Mauss 1974).
A assistncia s vtimas de fenmenos naturais com grande capacidade de destruio, como os tsunamis no sul da sia e os furaces que devastaram amplas reas do Golfo do Mxico, tem colocado a dinmica da AID (Assistence for International Development) como importante ponto de pauta na mdia internacional. Aparentemente, Estados-naes, instituies multilaterais, organismos no-governamentais locais e internacionais, entre outros, somam esforos em auxlio a milhares de pessoas afetadas por essas catstrofes. Em janeiro de 2005, as Naes Unidas destacaram a excepcionalidade da resposta mundial ao apelo de ajuda emergencial para os pases afetados pelos tsunamis ao redor do ndico: em reunio realizada em Genebra, teriam sido captados 70% dos US$ 977 milhes solicitados pela ONU (ONU 2005). A configurao deste cenrio, contudo, no foi propriamente espontnea. Ele se constituiu aps o pronunciamento do ento chefe de operaes de assistncia da ONU, Jan Egeland, em 27 de dezembro de 2004, quando os pases ricos foram acusados de sovinas. At ento os EUA, por exemplo, tinham declarado a disponibilizao de apenas US$ 15 milhes. Aos poucos, vimos instalar-se entre os doadores uma verdadeira competio pela posio de maior doador, expressa nos diferentes rankings que eram divulgados pela
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A COOPERAO INTERNACIONAL COMO DDIVA
imprensa a cada dia sobre o volume de recursos arrecadados para o auxlio s vtimas. Depois de o Japo ter declarado a oferta de US$ 500 milhes para doao, a Alemanha comprometeu-se a destinar US$ 674 milhes para tanto. No dia seguinte, contudo, ela perdeu sua posio de liderana para a Austrlia, que afirmava colocar disposio dos pases afetados e dos organismos de ajuda um total de US$ 765 milhes. Nesse contexto, os EUA aumentaram sua ajuda inicial de 15 para US$ 350 milhes (Governos 2005). Em setembro de 2005, foi a vez de os EUA colocarem-se na posio de receptores da assistncia internacional. A comoo diante dos estragos causados pelos furaces Katrina e Rita catalizou a disponibilizao de vrios tipos de recursos aos EUA: em 11 de setembro, o total da ajuda arrecadada era j de US$ 739 milhes (Grupos 2005). Mesmo Estados muito pobres, como Bangladesh, Repblica Dominicana, Sri Lanka, entre outros, doaram recursos. No entanto, os EUA no aceitaram todas as ofertas de ajuda. Os 1.500 mdicos colocados disposio pelo Estado cubano foram rejeitados, bem como a oferta de combustvel abaixo do preo de mercado realizada pela Venezuela. Cuba, por sua vez, tambm negou uma ajuda de US$ 50.000 dos EUA quando o pas foi afetado pelo furaco Dennis. Este artigo toma como objeto de discusso as polticas de doao entre Estados-naes executadas por diferentes agentes que atuam no campo da assistncia ao desenvolvimento internacional (AID) e da ajuda humanitria. Este problema aqui abordado atravs de um estudo de caso. Analiso como tais polticas se configuravam e eram experimentadas pela comunidade de doadores em Timor-Leste entre 2002 e 2003.1 A partir deste caso, discutido luz do regime da ddiva (Mauss 1974), espero trazer tona dimenses pouco exploradas sobre o que est em jogo nessas prticas: estratgias de definio de status poltico e cultivo de identidades nacionais por parte de diferentes doadores, com a conseqente delimitao de relaes de precedncia entre eles em arenas glocalizadas de negociao e de construo de hegemonia. Obviamente, no se trata de negar que a ajuda humanitria e a assistncia ao desenvolvimento sejam veculos privilegiados de poltica internacional por parte dos pases doadores, expresso de interesses explcitos e implcitos (Mason 1964). H mais de um sculo, Mauss (1974) j apontava que a ddiva uma estratgia de gesto de relaes de poder. preciso observar, contudo, que no s interesses comerciais ou de subjugao poltica orientam a ao dos atores nesse campo, mas tambm tticas relacionadas construo de vnculos de identidade, aliana e honra entre eles. O que analiso ao longo do texto so alguns dos meios atravs dos quais estes objetivos so negociados e alcanados.
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O texto est dividido em trs sees, alm da concluso. Em um primeiro momento, contextualizo o caso timorense no cenrio internacional e algumas dimenses do paradigma da ddiva, tal como formulado primeiramente por Marcel Mauss (1974) e, contemporaneamente, por certos integrantes do Movimento Anti-utilitarista nas Cincias Sociais (M.A.U.S.S.), em especial Godbout (1999) e Caill (2002). Na segunda parte, mergulho na anlise da Reunio de Timor-Leste com os Parceiros do Desenvolvimento (RTLPD), ocorrida em maio de 2003. A RTLPD aqui abordada uma variao do tipo genrico de evento caracterstico do campo da AID, denominado de conferncia de doadores, do qual tomam parte as diferentes entidades que compem este campo Banco Mundial, Naes Unidas, agncias de cooperao bilateral e os beneficirios da AID, entre outros. As conferncias de doadores so fenmenos rituais no universo da assistncia internacional. So, por isso, manifestaes condensadas e expressivas de seu repertrio simblico e modo de funcionamento. Na qualidade de um ritual, a reunio uma ocasio solene na qual so renovados alguns dos valores e das instituies que fazem operar este campo.2 Utilizo-a como ncora para expandir certas reflexes a respeito dos significados e das implicaes das polticas de doao internacional. Na terceira seo do artigo, tais implicaes so exploradas por meio da discusso de fatos e processos envolvidos na preparao da reunio, com destaque para as polticas de construo de capacidades que se constituem, contemporaneamente, veculos fundamentais de poltica externa por parte de Estados-naes doadores. No contexto etnogrfico abordado, os programas de construo ou desenvolvimento de capacidades so os objetos privilegiados de doao. Da o potencial cognitivo da anlise dos mesmos. Por fim, nas consideraes finais, sintetizo os argumentos propostos ao longo do texto e caracterizo a natureza da contraddiva ofertada por Timor-Leste aos doadores. Os dados analisados a seguir foram produzidos ao longo de 11 meses de trabalho de campo em Timor-Leste, entre 2002 e 2003. Nesse perodo, trabalhei como voluntria na Unidade de Coordenao de Desenvolvimento de Capacidades (UCDC), rgo vinculado ao Gabinete do Primeiro-Ministro, e que tem por funo captar, articular e monitorar os fluxos de assistncia tcnica internacional direcionados qualificao das instituies de Estado. Esta insero institucional na administrao pblica permitiu-me uma interao cotidiana privilegiada com os doadores e com a elite do funcionalismo local, em espaos formais e informais, bem como o acesso a eventos bastante reservados, dos quais a conferncia ora discutida o melhor exemplo.
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Timor-Leste, seus parceiros do desenvolvimento e a ddiva

Timor-Leste o mais novo pas do mundo. tambm o mais recente membro das Naes Unidas, cujo processo de construo do Estado tem sido considerado exemplar por certa parcela da comunidade internacional. Em 2002, a independncia de Timor-Leste, proclamada unilateralmente em 1975, foi restaurada depois de aproximadamente 430 anos de colonizao portuguesa, 24 anos de ocupao indonsia e 30 meses de administrao transitria das Naes Unidas. Desde os ltimos meses de 1999, os recursos doados pela assistncia internacional tm sido responsveis por parte significativa dos tcnicos, dos equipamentos e do oramento que, ao longo do tempo, tm permitido a criao e a manuteno da incipiente administrao pblica do pas, bem como a prestao de servios e auxlio emergencial populao.3 Os bens ofertados podem ser classificados em trs espcies: recursos financeiros, humanos e tecnolgicos. Os primeiros so depositados em diferentes fundos ou podem ser imediatamente direcionados para o oramento da Repblica Democrtica de Timor-Leste (RDTL).4 Os demais so distribudos pelo aparelho do Estado em resposta a projetos e acordos bi ou multilaterais de desenvolvimento e cooperao. So denominados parceiros do desenvolvimento os Estados-naes e seus respectivos rgos de cooperao internacional, agncias do Sistema ONU, misses de instalao e manuteno de paz das Naes Unidas, organizaes no-governamentais internacionais, instituies financeiras internacionais (Fundo Monetrio Internacional, Banco Mundial, Banco Asitico de Desenvolvimento), instituies religiosas etc. que, a fundo perdido, repassam recursos ao Estado da Repblica Democrtica de Timor-Leste (RDTL). Os recursos que tm como origem os parceiros do desenvolvimento so nominalmente depositados em nome de Timor-Leste na qualidade de doaes, pelo que esses atores so tambm denominados de doadores. O sistema de doao internacional pode ser tomado como um fato social total quando tratamos de analisar o processo de formao do Estado timorense, isto , ele pe em movimento [...] a totalidade da sociedade e suas instituies [...] (Mauss 1974:179). Ele est implicado em todas as faces e fases desse empreendimento, condicionando fenmenos to diversos como a consolidao das lnguas nacionais, a definio dos modelos de oramento adotados pelo Estado, a construo da legislao que define o funcionamento da administrao, entre muitos outros exemplos. At 2003, cerca de trs quartos das despesas pblicas do Estado eram pagas com recursos depositados em nome de Timor-Leste pelos doadores.5
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Entre os representantes dos doadores lotados em Timor-Leste, o repasse gratuito de recursos ao Estado local publicamente justificado com base em argumentos de solidariedade e compromisso social. Organizaes no-governamentais que monitoram esse campo aventam, porm, que o interesse poltico e econmico o que alimenta a cooperao. Sugiro contudo que, para alm dessas motivaes, a obrigao de dar e algumas de suas implicaes so foras de peso para a constituio deste campo. A Timor-Leste (e a qualquer outro pas altamente dependente da AID) cabe a obrigao de receber e o peso da dvida contrada, embora os recursos sejam ofertados como fundos perdidos. Nesse sentido, estamos falando aqui no de uma dvida monetria, mas de um penhor moral que colocaria o Estado timorense, de certa forma, em uma condio de subservincia a interesses estrangeiros. Da o poder heurstico da chamada lgica da ddiva. A sobreposio, muitas vezes catica, de projetos de ajuda humanitria e de desenvolvimento existente em Timor-Leste e em outras partes do mundo um indicador de que a fora da obrigao de dar muitas vezes se impe gesto racional da AID (cf. Hancock 1989). No argumento que o campo da cooperao tcnica internacional em operao em Timor-Leste funcione exatamente nos mesmos moldes dos sistemas de trocas de sociedades melansias ou indgenas do norte da Amrica, tal como retratados por Mauss (1974). O que me parece interessante resgatar as interpretaes atribudas pelo autor, e posteriormente expandidas por alguns componentes do M.A.U.S.S., a alguns episdios, na medida em que se apresentam teis para revelar dimenses pouco exploradas da dinmica das relaes entre as instituies que compem a rede de doadores para Timor-Leste. Mauss (idem) indica que a ddiva constituda basicamente por trs tipos de obrigaes: dar, receber e retribuir. Na tentativa de compreender o que est implicado em cada uma das fases desse fenmeno, ele identifica que, no processo de troca, pessoas, instituies e coisas se confundem e que os objetos intercambiados tm grande fora ou efeito moral: eles seriam animados por uma espcie de esprito (o hau ou o mana do doador) que, entre outras coisas, faz com que eles retornem aos seus lugares de origem. Alm disso, seriam expresso da identidade do doador ou da entidade por ele representada. O Kula discutido por Malinowski (1978), assim como os potlatchs analisados por Mauss so ainda instrumentos eficazes de hierarquizao social, definidores de posies de precedncia e honra dos sujeitos uns diante dos outros. Nesse sentido, possvel dizer que os sistemas de troca em discusso so meios de exerccio e construo de poder, fatos atravs dos quais se definem relaes polticas. So ainda portadores de
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uma etiqueta prpria, na qual o respeito ao tempo para o oferecimento da contraddiva regra importante. Caill (2002), na esteira do legado de Lvi-Strauss (1982), aponta que a ddiva um instrumento de construo de alianas. Nos termos de Godbout (1999), o dom, na economia poltica da ddiva, um bem a servio dos vnculos sociais. Da negar-se troca ser tambm uma negao interao. Ambos os autores destacam que ddiva no sinnimo de ausncia de interesse. Em outros termos, ddiva no sinnimo de doao gratuita. O que est implicado no dom uma estratgia de constituio e cultivo das identidades dos sujeitos que trocam (Caill 2002:72). O registro moral da ddiva seria ainda informado pela coexistncia de dois pares de motivaes, cujos termos so contraditrios entre si: 1. interesse e desinteresse; 2. obrigao e liberdade. Disso advm o potencial heurstico do que Caill (ib.idem) chama de paradigma da ddiva, embora Mauss nunca tenha sistematizado suas anlises nestes termos. As categorias explicativas construdas por Mauss para dar sentido a essas modalidades de troca apontavam para a variabilidade e a ambigidade das motivaes que lhes davam existncia: elas eram interessadas e desinteressadas ao mesmo tempo; praticadas em funo de uma obrigao livre. Mauss teria assim proposto uma perspectiva multidimensional (Caill, idem) e polivalente (Godbout, idem) da ao. Alis, no por outro motivo que o Kula e demais sistemas de troca analisados por Mauss podem ser denominados de fatos sociais totais: neles esto envolvidas diferentes instituies sociais, as quais impem ao motivaes e sentidos variados e sobrepostos. No regime da ddiva,6 o valor atribudo aos bens trocados sempre contextual: est ligado identidade de quem recebe e de quem d. importante notar, inclusive, que Godbout (ib.idem) sugere que os bens que circulam na economia do dom sejam mensurados atravs de uma unidade especfica, distinta das idias de valor de uso e valor de troca: o valor de vnculo. Este seria produto da capacidade do presente em expressar, veicular e alimentar relaes sociais; harmoniosas ou conflituosas, igualitrias ou hierrquicas.
A Reunio de Timor-Leste com os Parceiros do Desenvolvimento

A gesto da assistncia externa em Timor-Leste realizada atravs de vrias modalidades de atividades: reunies individuais com cada doador, lanamento de apelos de cooperao para projetos especficos de desenvolvimento, dilogos estratgicos de cooperao, misses de avaliao de projetos, monitoramento de disponibilizao de recursos, prestao de contas etc.
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A Reunio de Timor-Leste com os Parceiros do Desenvolvimento (RTLPD), tambm denominada de Conferncia dos Doadores, promovida pelo governo de Timor-Leste e pela seo local do Banco Mundial.7,8 A RTLPD um ritual peridico. De 1999 at maio de 2004, ela acontecia a cada seis meses. A partir de ento passou a ocorrer uma vez ao ano. Do ponto de vista do Estado timorense, a reunio um espao para prestao de contas do governo aos doadores e, ao mesmo tempo, para troca de informaes a respeito da conduo de projetos de desenvolvimento no pas. Nela, atravs de uma etiqueta prpria, doadores e governo consolidam sua parceria para o processo de construo do Estado e o desenvolvimento do pas. A conferncia organizada em diferentes sesses, as quais formalmente respondem a objetivos especficos. Na abertura, o discurso presidencial, seguido dos comentrios do Representante Especial do Secretrio Geral da ONU (SRSG) em Timor-Leste, o principal evento. A reunio segue atravs dos seguintes passos, organizados em sesses distintas: 1. prestao de contas dos trabalhos realizados pelo governo desde a ltima reunio e apresentao de estratgias para implementao futura do Plano de Desenvolvimento Nacional (PDN); 2. anlise da mobilizao e da utilizao de recursos disponibilizados pelos doadores e perspectivas futuras; e 3. discusso do panorama de parcerias leia-se recursos a serem doados para implementao dos programas do PDN para o semestre seguinte. Embora cada sesso tenha objetivos prprios, a anlise do conjunto das atuaes do Estado timorense, por um lado, e dos parceiros do desenvolvimento, de outro, indica a repetio de certas formas discursivas, as quais revelam funes no explicitadas deste ritual. Para efeito de anlise, privilegia-se a atuao dos pases doadores porque so eles, em ltima instncia, as instituies que mantm todo campo da AID intergovernamental em ao, sustentando, inclusive, as Naes Unidas. medida que avanarmos, ser necessrio esclarecer alguns dos procedimentos envolvidos na preparao do evento, os quais indicaro com maior preciso o que est em jogo neste ritual e na dinmica da AID como um todo.
A evocao da ddiva
Com exceo da abertura, a dinmica de trabalho da reunio organizada da seguinte forma: cada sesso iniciada com uma apresentao do presidente da mesa, que comunica aos convidados os objetivos das atividades que sero realizadas naquele momento.9 Passa-se ento a palavra a um representante
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do governo, cujo discurso seguido da alocuo de agncias de cooperao com grande legitimidade internacional: Naes Unidas, Fundo Monetrio Internacional, Banco Mundial e Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Posteriormente, d-se espao para manifestao dos demais doadores. Antes de apontarmos as formas estruturais dos discursos apresentados por estes atores, vejamos o contedo de suas manifestaes na primeira parte da reunio de maio de 2003. A primeira sesso da conferncia, intitulada Desenvolvimento desde a ltima Reunio e Planos para Implementao do Plano Nacional de Desenvolvimento, foi presidida por Jos Ramos Horta, ento ministro dos Negcios Estrangeiros e Cooperao, laureado com o Prmio Nobel da Paz em 1992. Compuseram ainda a mesa diretiva o Primeiro-Ministro da RDTL, o representante especial adjunto do secretrio- geral (DSRSG) da ONU em Timor-Leste e o vice-presidente do Banco Mundial para Sudeste da sia e Pacfico. Primeiramente, submeteu-se a agenda proposta aprovao dos parceiros do desenvolvimento. Mari Bin Alkatiri, poca Primeiro-Ministro da RDTL, recebeu a palavra. Ele indicou aos seus interlocutores o que vinha sendo realizado pelo governo com os recursos ofertados pelos doadores e os provveis cenrios futuros para o pas, considerando a retirada progressiva da comunidade internacional. Seu discurso foi em portugus, proferido em um registro de prestao de contas.
[...] Como de vosso conhecimento, assumimos a direo deste pas com pouca experincia de governao. A agravar, recebemos um pas que, como Estado, estava vazio de memria e carente de competncias, de disciplina, e de vida e cultura institucionais. Mas fomos capazes de, passo a passo, desenvolver o planeamento das nossas atividades, criar instituies e capacitar os nossos quadros. Temos ainda muito por fazer. Iniciamos a implementao das atividades planeadas. Progressos considerveis foram feitos no domnio institucional e da capacitao. Mas reconhecemos que conseguimos progressos modestos na implementao de um plano de prestao de servios. Muito trabalho e tempo sero ainda necessrios para melhorar o nosso desempenho. Por isso o vosso contnuo apoio e assistncia ainda permanecem indispensveis.
Alkatiri abordou ainda temas como economia e emprego; segurana e estabilidade; desenvolvimento das instituies e capacitao; relao entre o governo e o povo; boa governao e gesto dos recursos do petrleo e gs. Para cada uma destas reas, citou as iniciativas que vinham sendo tomadas pelo governo e as carncias existentes, destacando a seguir perspectivas
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futuras no caso de sada rpida da comunidade internacional. Sugeria-se, intermitentemente, que a continuidade dos apoios recebidos era condio para a chegada a bom termo das polticas pblicas. A seguir, o ento representante residente do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento e, ao mesmo tempo, representante especial adjunto do secretrio-geral da ONU (DSRSG), Sukehiro Hasegawa, recebeu a palavra. Agradeceu a oportunidade da fala e passou a enumerar os avanos do governo no primeiro ano posterior restaurao da independncia. Citou a importncia do Plano de Desenvolvimento Nacional e dos Planos de Ao Anual, caracterizando-os como fundamentos para o planejamento e o oramento dos recursos nacionais. Indicou ainda os progressos na rea de infra-estrutura e no planejamento. A despeito desses elogios iniciais, destacou as dificuldades do pas, sugerindo aos seus interlocutores que sem demora reorientassem suas atividades, focando prioritariamente o desenvolvimento local no interior de Timor e em prticas de boa governao. O representante do Banco Mundial sucedeu a Hasegawa. Elogiou tambm os resultados alcanados pelo governo de Timor-Leste na rea do planejamento, citando o Plano de Desenvolvimento Nacional, o Guia do Plano e o Plano de Estabilidade como ferramentas importantes para alocao de recursos no processo de reduo da pobreza e crescimento econmico. Afirmou que a trajetria do Estado da RDTL na rea do planejamento era um exemplo a ser seguido por outros pases. Lanou ento algumas questes para o debate, expressando as preocupaes e as prioridades do Banco no processo de construo do Estado timorense. Depois dos discursos programados, abriu-se espao para a apresentao de questes e debates. As alocues proferidas durante a reunio foram enunciadas pelos mais altos representantes dos pases doadores. Atravs da fala desses atores, eram os Estados-naes que se pronunciavam. Dessa forma, por exemplo, era o Canad que falava por meio de seu representante, assim como os EUA pela sua delegao. Por essa razo, passo a referir-me, a partir de agora, aos discursos proferidos por esses atores pela identidade do pas que representavam, recurso que nos auxiliar na percepo de como a lgica da ddiva opera nesse campo. Antes, cabe ainda destacar que as manifestaes dos doadores na reunio so bastante reguladas. A maioria deles reproduz, durante o ritual, discursos previamente elaborados e que, impressos, so disponibilizados ao pblico. Os primeiros doadores a se manifestarem foram a Austrlia e o Banco de Desenvolvimento Asitico. Ambos, depois de elogiarem os progressos alcanados pelo Estado timorense no planejamento de polticas, sugeriram a
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priorizao de certas reas de investimento pblico. Foi a partir da atuao do Canad o terceiro parceiro a se pronunciar nesta sesso que o comportamento dos doadores comeou a adquirir uma mesma forma estrutural. O Canad agradeceu ao governo timorense e ao Banco Mundial pela oportunidade de participao na reunio. Como os parceiros anteriores, celebrou a qualidade dos documentos distribudos, citando o Guia do Plano. Destacou assim a competncia do Estado timorense. Logo a seguir, porm, afirmou que havia muito por ser feito e que o pas ainda estava dando os primeiros passos na direo do desenvolvimento. Retratou Timor-Leste como o lugar da carncia, para afirmar, indiretamente, o quanto as doaes so necessrias e valiosas. O doador passou ento a destacar os recursos que foram oferecidos pelo Canad ao Estado timorense desde 1999, ao mesmo tempo em que fazia sugestes com relao a como as polticas pblicas deveriam ser executadas, as atividades a serem priorizadas etc. Concluiu sua fala celebrando seu compromisso com o povo timorense. Aps breves intervenes do Primeiro-Ministro e do UNIFEM (Fundo das Naes Unidas para a Mulher), os EUA se manifestaram. Este pas iniciou sua locuo agradecendo a oportunidade de participao na conferncia e felicitando o governo pelos extraordinrios progressos obtidos na transio da administrao das Naes Unidas para o governo independente. Fez referncia importncia dos documentos produzidos pelo governo Plano de Desenvolvimento Nacional e Guia do Plano classificando-os como documentos-chave para a definio da estratgia de cooperao a ser formulada pelos EUA. A seguir, destacou alguns dos problemas com os quais o Estado timorense tinha de lidar, como o grande volume de desemprego e a ineficiente prestao de servios. Diante desses problemas, sugeriu a adoo de uma agenda poltica especfica, na qual constasse como prioridade: 1. suporte para o estabelecimento e o desenvolvimento do setor privado como estratgia para a reduo da pobreza; 2. reforo do compromisso de manuteno de um sistema poltico aberto e democrtico. Ainda na mesma sesso, o Japo pediu a palavra. Seguiu as estruturas de discurso anteriores, agradeceu a oportunidade de l estar, expressando seu apoio ao Programa de Desenvolvimento Nacional. O Japo orientou seu pronunciamento no sentido de demonstrar de que maneira o pas tem participado na construo e na manuteno da estabilidade de Timor-Leste. Declarou que o plano de assistncia japons prioriza polticas definidas no Plano de Estabilidade, tal como a criao de empregos para grupos vulnerveis. Afirmou que a recuperao de infra-estruturas fundamental para o desenvolvimento do pas e que o Japo continuaria a disponibilizar apoio nesta rea, na qual j havia investido US$ 500 mil.
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A seguir, Portugal se manifestou. Acompanhou a mesma frmula discursiva do doador anterior: agradeceu e elogiou o governo da RDTL pelos esforos alcanados, para depois evidenciar algumas carncias, ao mesmo tempo em que explicitava as reas nas quais o pas vinha prioritariamente cooperando segurana, justia e educao. Sublinhou a importncia da definio de diplomas legislativos para estimular o investimento estrangeiro, bem como do fortalecimento institucional do Estado. A Nova Zelndia sucedeu a Portugal. Como os demais parceiros, elogiou os resultados obtidos pelo governo nos ltimos 12 meses de implementao do Plano de Desenvolvimento Nacional. Definiu tambm o seu rol de desafios-chave para o ano seguinte: estabelecimento de um sistema judicial adequado; fortalecimento de capacidades nos setores pblico, no-governamental e privado para prestao de servios populao; desenvolvimento de um setor privado dinmico; reduo da pobreza. Em seguida, reiterou os compromissos que assumira em acordos bilaterais com o governo. Destacou o montante de suas doaes ao pas, lembrando que adicionalmente disponibilizaria para o ano fiscal 2002/3 uma contribuio de NZ$ 500.000, elevando o total de repasses ao Estado timorense naquele ano para NZ$ 1 milho. Ao responder s preocupaes do governo com o baixo fluxo de novos projetos, reiterou os planos para investimentos futuros nas reas definidas como prioritrias, mostrando-se aberta a novas parcerias. Manifestaram-se a seguir Brasil, Comunidade Europia, Finlndia, Noruega, Irlanda, China, Frana e Alemanha. Para uma compreenso adequada do sentido das declaraes realizadas pelos doadores, preciso situar a atmosfera em que elas foram proferidas. A cada fala, os pronunciamentos ganhavam maior vigor e agressividade. Progressivamente, cada um dos doadores fazia o seu discurso em um tom cada vez mais enftico, subindo a inflexo da voz em alguns pontos especficos das exposies, sobretudo quando se colocava em evidncia os bens ofertados a Timor-Leste. A observao paralela das atuaes dos parceiros na reunio indicava a existncia de uma competio entre eles. Havia como que uma disputa entre os vrios Estados-naes e agncias da ONU sentados mesa. Cada um destacava seus feitos em Timor-Leste, angariando com isso certo capital simblico diante dos outros. A reunio converteu-se assim em uma arena de disputas rituais por status poltico entre os doadores. Nessa guerra, a ddiva de recursos financeiros, humanos ou tecnolgicos a principal munio. Da a necessidade de explicitar, continuamente, o perfil dos bens oferecidos por cada doador. Como produto dessa competio, estabelece-se um ranking entre os doadores, o qual define relaes de precedncia entre eles em alguns espaos sociais (Tomass 2001), como no jantar que o governo timorense ofereceu
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aos parceiros no dia que antecedeu abertura da conferncia. Nele, entre outras coisas, aos pases que mais recursos repassam a Timor-Leste cabe a honra de se sentarem mesa do Primeiro-Ministro. No pronunciamento da Unio Europia, aps o elogio aos resultados alcanados por Timor-Leste e o acrscimo dos pontos crticos para o prximo ano,10 podemos ver claramente a enunciao da ddiva:
A Comisso Europia (CE) tem trabalhado proximamente ao Timor-Leste desde 1999. Ela tem sido e continuar a ser um dos maiores doadores para este pas. De 1999 a 2002, a assistncia da CE totalizou 143 milhes de euros. Para o perodo 2002-2004, a estratgia de assistncia da Comunidade Europia para Timor-Leste comprometeu-se com 46 milhes de euros, aumentando este valor para 61,5 milhes de euros, em um esforo especial da comunidade para responder s necessidades do Timor-Leste em dois setores: 1. proviso de servios de desenvolvimento de sade bsica [...] 2. desenvolvimento rural, incluindo capacitao na sociedade civil e na administrao pblica. Para o ano de 2003, o apoio ao desenvolvimento do setor rural totalizar 25,5 milhes de euros. [...] A Comisso Europia tem sido um parceiro permanente e significativo para o Timor-Leste, oferecendo importante assistncia para o seu desenvolvimento. Ela espera continuar a trabalhar com este pas, em seu movimento em direo ao desenvolvimento sustentvel da nao.
Com uma funo similar ao tanarere11 constitutivo do Kula descrito por Malinowski (1978:291), a conferncia dos doadores um ritual de exibio pblica das ddivas ofertadas a Timor-Leste, no qual se definem periodicamente as relaes de precedncia de um doador sobre o outro. A Unio Europia, por exemplo, ostenta os 143 milhes de euros ofertados a Timor desde 1999. A Nova Zelndia torna pblico o montante de dlares disponibilizados ao pas naquele perodo. Portugal, por sua vez, descreve os projetos em que esteve envolvido e o rumo futuro da cooperao. A atmosfera de disputa em torno do problema de quem d mais evocada no cotidiano da administrao pblica pelos prprios funcionrios locais, de que exemplar o dilogo abaixo entre dois servidores do governo timorense, aps participao em cerimnia de entrega de equipamentos blicos doados pela Malsia ao Estado da RDTL, em outubro de 2003:
S: Agora que os outros pases viram o que o governo da Malsia fez, vo todos querer correr atrs. M: Vocs viram a cara do embaixador de Portugal? Estava com cara de criana, com o dedo na boca.
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S: Ah, agora Portugal vai querer doar caminhes tambm. M: Aqueles? Aqueles no tm nem para eles, que dir para doar para TimorLeste.
A personalidade da ddiva
Durante a reunio e nas atividades cotidianas de gesto da assistncia externa observa-se, entre os doadores, uma estratgia de personalizar os bens ofertados a Timor-Leste, que passam a ser identificados de acordo com a origem nacional dos recursos que permitem sua aquisio. Por ocasio da conferncia, as vrias modalidades de cooperao so contabilizadas em termos monetrios elas so mercantilizadas o que permite a cada doador afirmar diante dos demais, a partir de critrios equivalentes de comparao, o volume de recursos nominalmente disponibilizados ao pas. No entanto, parte importante dos fundos que alcana Timor se materializa em pessoas e/ou objetos, que so caracterizados com a identidade do parceiro que o doou. A associao entre o doador e o bem ofertado uma regra compulsria no campo da AID, e destacada publicamente em eventos rituais e cotidianos. Dentre outras formas, ela expressa mediante adesivos que identificam objetos doados com a procedncia institucional dos fundos que permitem sua aquisio; por declaraes do governo em solenidades oficiais; em documentos do Estado que relatam a execuo de polticas pblicas etc. Alguns dos carros utilizados pela Presidncia da Repblica, entre 2002 e 2003, por exemplo, tinham nas portas grandes adesivos com o timbre da USAID (United States Agency for International Development). Mveis do setor de treinamento da diviso de Receita do Ministrio do Plano e Finanas, por sua vez, eram selados com a marca da AusAID (Australian Agency for International Development). Computadores ofertados pelo PNUD e por outros doadores a diferentes rgos da administrao pblica eram todos identificados na tampa (no caso de laptops) e na unidade de processamento de dados (no caso dos equipamentos de mesa) com grandes logotipos impressos em adesivos, os quais informavam a origem institucional dos recursos que viabilizaram a aquisio dos mesmos. Por ocasio da chegada dos geradores eltricos que, em dezembro de 2002, permitiriam que a capital do pas tivesse energia 24 horas por dia, o governo preparou um evento no qual o principal homenageado seria a Noruega, doadora dos equipamentos. Ademais, uma leitura das pginas eletrnicas das principais agncias do Sistema ONU em Timor revela que a origem (nacional) dos recursos financeiros e humanos que tornam possveis a execuo de projetos multilaterais sempre destacada.
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Verifica-se, assim, um tipo de personificao da relao entre doador e a coisa doada, de maneira que o bem oferecido , ele prprio, tomado pelos agentes deste campo (tanto doadores como beneficirios da AID) como parte da personalidade do sujeito que o doou. Neste contexto, recursos de natureza diversa, como pessoas, equipamentos tecnolgicos e mesmo dinheiro, so tornados ddivas, atuando como instrumentos de construo e mediao de identidades (de pessoas e coisas) e de relaes sociais. No caso da doao de recursos humanos para programas de desenvolvimento de capacidades, essa associao literal. Em projetos voltados para a qualificao dos funcionrios pblicos locais, os Estados-naes doadores levam, em geral, a Timor-Leste profissionais de sua respectiva nacionalidade. A Austrlia financia a presena de assessores australianos na administrao local, o Japo, de japoneses, assim como Portugal, de portugueses. Esses tcnicos, por sua vez, reproduzem no pas procedimentos administrativos e hbitos de trabalho que so reconhecidos como tpicos de sua nacionalidade, fato que ficar evidente a seguir. Para alm de exibirem a quantidade e a qualidade das ddivas ofertadas a Timor-Leste no passado, no presente e no futuro, os doadores indicam durante a reunio a agenda poltica a ser priorizada pelo governo nos meses que sucedem conferncia. Lanam diferentes receitas para a construo do Estado e para a manuteno da estabilidade. H elementos de convergncia e divergncia entre as propostas apresentadas. Ao se considerar, como descrevi acima, o clima de embate que informava as alocues dos doadores, podemos ainda interpretar a reunio como um espao onde so apresentados e disputados diferentes projetos civilizatrios para Timor-Leste, fenmeno que est em jogo no cotidiano de implementao da AID, como veremos adiante. Apesar do significativo nmero de atores que tomam parte na conferncia, suas atuaes seguem estruturas bem definidas e de pouca variao. De um lado, h a forma tpica de discurso dos doadores; de outro, aquela dos beneficirios da AID. Elas so elementos caractersticos da etiqueta do campo da cooperao internacional em Timor-Leste e alhures. Respeit-la um procedimento importante para o alcance da eficcia do evento. Os doadores organizam seus pronunciamentos seguindo a seguinte estrutura: 1. agradecimento ao governo local; 2. elogio s aes desenvolvidas pelo Estado timorense desde a ltima reunio; 3. crticas atuao do governo na gesto de polticas pblicas; 4. explicitao de suas contribuies para a promoo do desenvolvimento do pas; 5. reafirmao de seu compromisso com a continuidade da assistncia a Timor-Leste. As crticas alardeadas pelos parceiros s aes do governo local operam como introdues apresentao e celebrao dos modelos de desenvolvimento histrico
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tomados como ideais segundo cada um deles. Desse modo, os doadores ostentam as ddivas ofertadas a Timor-Leste na qualidade de ingredientes fundamentais para as frmulas de eliminao da pobreza forjadas por eles. As alocues das autoridades timorenses, por sua vez, seguem um enredo complementar: 1. felicitam-se os doadores pela assistncia ofertada ao pas; 2. prestam-se contas das diferentes atividades promovidas e procedimentos adotados pelo governo; 3. explicitam-se as limitaes das polticas at ento executadas; 4. apresentam-se prognsticos geralmente pessimistas para o futuro do pas; por fim, 5. solicita-se manuteno da assistncia externa ao Estado da RDTL. Ao se colocar lado a lado cada uma das fases desses pronunciamentos, observa-se que h uma complementao entre elas. Os agradecimentos do governo so retribudos pelos doadores com outras manifestaes de gratido. Segue-se a prestao de contas do governo timorense que, em um primeiro momento, elogiada pelos parceiros, os quais sublinham os importantes passos dados na construo do Estado. O governo reconhece que, embora tenha se esforado, ainda h muito por fazer. Os doadores concordam e esmeram-se em demonstrar o quanto Timor-Leste ainda est aqum de padres mnimos de desenvolvimento. O governo lana suas vises sobre o futuro, retratando a catstrofe que pode acontecer em caso de retirada repentina da comunidade internacional. Os pases e as agncias a um s tempo fazem um balano das doaes j ofertadas a Timor e apresentam suas frmulas de desenvolvimento histrico. O governo solicita a manuteno, seno o aumento, da ajuda oferecida a Timor-Leste. Os doadores responsabilizam-se por manter o fluxo de assistncia ao pas. importante ainda notar que em cada sesso, entre os pronunciamentos iniciais do governo e as alocues dos doadores, manifesta-se uma das quatro instituies: Banco Mundial, Naes Unidas, Fundo Monetrio Internacional ou Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Estas agncias, proferindo discursos elogiosos atuao do Estado e conduo dos projetos de desenvolvimento, atuam como fiadoras do Estado timorense diante dos doadores, garantindo aos ltimos o emprego adequado dos recursos oferecidos a Timor-Leste. Isto porque, para alm de monitorarem a utilizao dos recursos pelo Estado na medida em que so tomadas no campo da AID como as grandes especialistas em desenvolvimento so elas, de fato, com exceo do FMI, as depositrias de parte significativa dos recursos oferecidos pelos doadores ao pas. Tais recursos so usados na execuo de programas multilaterais de desenvolvimento e ajuda humanitria. Esse jogral ritual entre doadores e receptores da ajuda internacional pe a nu uma funo crucial da conferncia: ela cria condies para a ma-
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nuteno da assistncia estrangeira ao pas. Em uma atmosfera de intensa disputa, os doadores afirmam seu compromisso em manter a cooperao com Timor-Leste. Para tanto, o bom desempenho do Estado ao longo deste evento fundamental e ele mensurado, sobretudo, pela qualidade dos documentos informativos apresentados em uma pasta distribuda aos participantes momentos antes do incio da conferncia. Diante deste fato, faz-se necessrio discutir os procedimentos envolvidos na preparao da reunio. Eles revelaro, entre outras coisas, novos aspectos da relao entre a economia da ddiva e da AID.
A produo da reunio
A preparao da conferncia implica um conjunto complexo de procedimentos, os quais evidenciam traos importantes da AID em ao em Timor-Leste e alhures. Isso porque a reunio a apoteose do investimento realizado pelos doadores e pelo governo local na boa gesto da assistncia internacional. Nesse contexto, a realizao adequada desse evento tomada como um cone da capacidade do Estado timorense em propiciar a edificao da administrao pblica de acordo com os critrios de boa governao existentes entre os doadores. Durante a reunio, absolutamente todos os Estados parceiros de TimorLeste elogiaram a qualidade dos documentos distribudos ento pelo governo: o Guia do Plano, o Plano de Estabilidade, o Oramento de Fontes Combinadas, o Perfil de Desenvolvimento de Capacidades etc. Dada a recorrncia com que esses papis so citados, podemos consider-los personagens de suma importncia nesse ritual, cujas atuaes tm funo decisiva para o alcance da eficcia pretendida. O conjunto dos documentos presente na pasta entregue aos participantes responde aos objetivos que a RTLPD pretende cumprir: informa as atividades desenvolvidas pelo governo nos seis meses que antecedem a reunio; lana propostas de agenda para a construo do Estado-nao nos seis meses que se seguem conferncia e apresenta um balano da cooperao internacional nas vrias reas de gesto do Estado, sublinhando a importncia da continuidade do fluxo de recursos. A primeira seo da pasta composta por dois relatrios: o Documento Informativo da Repblica de Timor-Leste e o Documento Informativo do Banco Mundial. Ambos destacam o que so denominados de progressos nas polticas de incorporao cvica, no equilbrio fiscal e na manuteno da estabilidade do pas. Trazem tona indicadores que expressam evolues nas
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reas de educao, sade, descentralizao administrativa, planejamento e oramento. A seguir figura o Guia do Plano, que sucedido pelo Plano de Estabilidade. Ambos so roteiros para execuo de polticas pblicas. Eles indicam as aes e os programas que deveriam ser implementados pela administrao ano a ano at 2007, conforme definidos pelos tcnicos do Estado a partir de prioridades apresentadas pelo governo. Para cada atividade descrita nesses documentos so explicitados os recursos financeiros ento disponveis. Na seqncia, o Oramento de Fontes Combinadas de TimorLeste expe os fundos existentes para o ano fiscal 2003-4, com nfase nos dficits com os quais o Estado se depara. O governo evidencia as lacunas oramentrias existentes a fim de angariar mais recursos junto aos parceiros do desenvolvimento. Na seo seguinte temos o Perfil de Desenvolvimento de Capacidades dos Ministrios e, por fim, na ltima parte da pasta, o Perfil da Assistncia Externa. Estes dois ltimos documentos so especialmente expressivos para a anlise aqui proposta. O Perfil de Desenvolvimento de Capacidades dos Ministrios consiste no registro de toda a cooperao tcnica prestada pelos doadores para treinamento e formao dos recursos humanos do Estado timorense. O documento indica o tipo de assistncia tcnica oferecida para cada agncia do governo, seu perodo de durao e seu respectivo doador. O relatrio explicita, portanto, quem so os maiores doadores para Timor-Leste nas polticas de desenvolvimento de capacidades e os diferentes tipos de ddivas ofertadas: treinamentos, assessoria tcnica ou recursos para contrat-la multilateralmente etc. O Registro da Assistncia Externa, como o ttulo evoca, apresenta o perfil da cooperao estrangeira que Timor-Leste recebeu de 1999 at o final do ano fiscal de 2003. Traa tambm a utilizao atribuda aos recursos doados, quantificando, por doador, o destino dado aos valores nominalmente depositados em nome do pas. O documento demonstra, por exemplo, que de 1999 at o final do ano fiscal 2002/03, 37 doadores, entre Estados-naes e agncias multilaterais no-governamentais de cooperao, ofereceram aproximadamente US$ 1 bilho a Timor-Leste para ajuda oramentria, apoio humanitrio, ajuda emergencial e para o desenvolvimento. Entre as muitas tabelas presentes no documento, uma delas fundamental: a que hierarquiza os parceiros de Timor-Leste entre si, a partir do volume de recursos disponibilizados ao pas. Verifica-se dessa forma que Austrlia, Japo, Portugal, Unio Europia e Estados Unidos eram, at ento, os cinco maiores doadores do Estado timorense. Diante da atmosfera de disputa que pauta a relao entre os parceiros na reunio, os relatrios supracitados possuem grande poder ilocucionrio:
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eles inscrevem a disposio hierrquica dos doadores entre si, afirmando quais, entre eles, tm precedncia sobre os demais e maior prestgio e poder na RDTL12 para influenciar as polticas adotadas pelo governo. Neste contexto, vale notar que, at aquele perodo, dos cinco maiores doadores a Timor-Leste Austrlia, Japo, Portugal, Unio Europia e EUA quatro eram pases que direta ou indiretamente haviam tido responsabilidade poltica pelo destino histrico do territrio ao longo dos sculos: Portugal foi o agente colonizador europeu por aproximadamente 430 anos; Austrlia e Japo invadiram o ento Timor portugus durante a Segunda Guerra Mundial; o Estado australiano foi um dos poucos pases a reconhecer como legtima a anexao de Timor-Leste Repblica da Indonsia; os EUA apoiaram o regime de Soeharto na Indonsia e a ocupao militar do territrio timorense, fornecendo recursos blicos para tanto. Quando tratam de dar sentido ao grande volume de recursos repassados a Timor-Leste por estes Estados, membros do governo e de organizaes no-governamentais locais e internacionais recorrentemente trazem tona os fatos supracitados. Do ponto de vista desses atores, a ddiva internacional interpretada como um meio de se saldarem dvidas histricas, veculo atravs do qual certos pases procuram recompor sua moral diante do mundo por aes ou omisses praticadas para com Timor-Leste. importante observar que os elogiados documentos apresentados aos doadores, embora tomados como produzidos pelo Estado timorense, foram de fato elaborados, em grande parte, por assessores estrangeiros remunerados com recursos da AID, lotados em diferentes instituies da administrao pblica local. Dessa forma, ao elogiarem copiosamente estes documentos, os doadores celebravam, em ltima instncia, suas atuaes no espetculo da construo do Estado nacional em Timor-Leste. O louvor performance do Ministrio do Plano e Finanas na feitura de documentos de planejamento e prestao de contas era, no fundo, um elogio interveno dos doadores na administrao pblica timorense. poca, todas as posies de direo desse ministrio estavam sob a responsabilidade de funcionrios estrangeiros.13 O prprio sistema de oramento tinha sido elaborado por uma misso de cooperao australiana e, at o momento da reunio aqui discutida, a responsvel pelo oramento era uma assessora cedida pelo Estado australiano. A freqncia com que documentos de planejamento de polticas pblicas e outros relatrios so citados sugere ainda que eles so componentes tpicos da cultura organizacional do campo da cooperao internacional. Este ltimo pode ser identificado no s pela agenda poltica que o constitui, mas tambm por operar por meio de formas prprias de planejar aes e
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fazer circular informaes, das quais guias e receitas de polticas pblicas so exemplos, smbolos da impessoalidade e da racionalidade que pretensamente caracterizam o Estado moderno.14 A contundncia com que estes documentos so lembrados e os argumentos que orientam tais celebraes evidenciam que, para os atores da conferncia, estes objetos so smbolos do que tomado como um processo adequado de state formation e institutional-building. Mais do que isso, os guias de execuo de polticas pblicas a presentes so considerados como o processo de construo do Estado em si. Assim, poder-se-ia dizer que mais do que smbolos eles so cones da construo do Estado, construo esta entendida em tal contexto como a capacidade da administrao pblica em planejar polticas e produzir documentos.15 Como cones do Estado, eles tm tambm poder ilocucionrio e perlocucionrio: produzem uma realidade um aparelho de Estado que se mostra competente na formulao das polticas pblicas de acordo com os critrios de boa governao considerados pelos doadores e repem a f da comunidade internacional ali representada nas frmulas de desenvolvimento elaboradas e celebradas por ela. Nesse sentido, pode se pensar nessas modalidades de conferncias como espaos nos quais so reproduzidos aspectos significativos das regras e dos valores que estruturam a dinmica do campo da AID. Os dados presentes no relatrio Perfil de Desenvolvimento de Capacidades dos Ministrios permitem ainda identificar, entre outras coisas, traos da cultura burocrtica que cada unidade do Estado tende a adquirir ao longo do tempo em funo da influncia exercida por diferentes doadores em cada uma delas. Interpretar os dados torna-se assim possvel quando se revelam o modus operandi e as implicaes que programas de construo de capacidades trazem para a definio do perfil institucional da administrao pblica local. Objetos privilegiados de doao, os projetos de desenvolvimento de capacidades so veculos por meio dos quais os doadores imprimem sua presena cotidiana, em mltiplas dimenses, no Estado timorense. Se, entre outras coisas, a Conferncia dos Doadores pode ser interpretada como o espao de celebrao solene e ritual desta presena momento legtimo de visibilizao da atuao dos doadores no empreendimento de construo de um novo Estado em que, ao mesmo tempo, se reafirmam uns diante dos outros a anlise de certos aspectos dos processos que conformam as prticas de desenvolvimento de capacidades evidencia como a hegemonia dos doadores sobre a administrao local edificada e disputada dia a dia. Vejamos, a seguir, como esse fenmeno se configura.
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Capacity Building e a construo do Estado em Timor-Leste

Como afirmei acima, o sistema de doao internacional em Timor-Leste um fato social total quando tomamos como objeto de reflexo o processo de construo do Estado. Atravs da disponibilizao de recursos humanos, tecnolgicos e financeiros, o campo da AID se faz presente em todas as faces da incipiente administrao pblica local. Desde 2002, parte significativa dos recursos disponibilizados tem sido aplicada em programas de desenvolvimento e/ou construo de capacidades para a formao dos servidores pblicos e das prprias instituies de Estado. Esses programas so executados por meio de vrias atividades: seminrios, workshops, treinamentos em Timor-Leste e nos pases doadores, on-job training, cursos de lnguas, estudos tcnicos, formulao de leis etc. Entre 2002 e 2004, a Misso de Suporte das Naes Unidas em TimorLeste (UNMISET) e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) gerenciavam dois grandes projetos o Programa dos 100 Postos de Estabilidade e o Programa dos 200 Postos de Desenvolvimento, respectivamente que propiciavam a contratao de assessores tcnicos estrangeiros. Distribudos em vrias instituies do Estado, esses conselheiros internacionais tinham por funo, com diferentes graus de prioridade para cada caso, elaborar instrumentos de estruturao, gesto, implementao e monitoramento de polticas pblicas como legislaes, regulamentos, programas de desenvolvimento etc que normalizassem o funcionamento do Estado, e capacitar contrapartes locais que, em mdio prazo, deveriam assumir plenamente as funes de administrao pblica. Muitos conselheiros eram responsveis diretos pela edificao e administrao de importantes rgos de soberania do pas, como a Autoridade Bancria e de Pagamentos (instituio que corresponde ao Banco Central do pas), o Tribunal de Recurso (tribunal de mais alto nvel na hierarquia do Poder Judicirio local), diretorias dos Ministrios da Justia, do Plano e Finanas etc. Outros, por sua vez, tinham por tarefa elaborar os documentos presentes na pasta entregue aos doadores por ocasio da Reunio de Timor-Leste com os Parceiros do Desenvolvimento. Contratados pelas Naes Unidas e por agncias bilaterais de cooperao, esses assessores vinham dos mais diferentes pases: Portugal, Austrlia, Brasil, ndia, Paquisto, Sri Lanka, Irlanda, Espanha, Equador, Filipinas, Nova Zelndia, frica do Sul, Jamaica, Estados Unidos e outros. Como iriam trabalhar diretamente na formao do Estado timorense, priorizava-se a contratao de tcnicos com grande experincia em administrao pblica em seus pases de origem ou alm-mar.
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Em sua atuao no processo de edificao do Estado local, a maioria dos assessores tendia a reproduzir in locu os princpios de fundao e gesto da mquina pblica existentes em seu pas de origem ou naqueles em que adquiriu sua maior capacitao profissional. nesse sentido que se pode compreender, por exemplo, o que leva o sistema de oramento de TimorLeste a ser to semelhante quele da Austrlia, uma vez que foi elaborado por assessores tcnicos formados e com experincia no Estado australiano. A mesma rede de causalidade pode ser utilizada para explicar a semelhana entre o Cdigo de Processo Penal timorense com o que vigente em Portugal: ele foi elaborado por uma equipe de juristas portugueses. , pois, nesse mesmo registro que se compreende o fato de a Constituio timorense ser to similar portuguesa. A lei mxima da RDTL foi construda com base em um projeto de lei apresentado por um magistrado portugus e com a colaborao de uma grande misso bilateral portuguesa, enviada pelo Parlamento lusitano a pedido de autoridades timorenses. Embora tenham sido privilegiados acima casos que abordam de que maneira a origem nacional dos assessores tcnicos contratados bi ou multilateralmente condiciona os contornos jurdicos que o Estado timorense tem ganhado ao longo do tempo, preciso considerar que eles atuam como mediadores em outras faces do processo civilizatrio em curso no pas. As formas como os tcnicos estrangeiros treinam os servidores locais em certas rotinas burocrticas, como formulao de documentos oficiais de tipo memorando ou ofcio, e o idioma que utilizam para tanto esto relacionados ao seu pas de origem ou ao territrio nacional no qual adquiriram sua experincia de formao e/ou atuao profissional mais expressiva. Raros so os assessores estrangeiros que se dispem a aprender ttum, a lngua veicular de Timor-Leste. Por isso, tendem a desempenhar suas funes utilizando a lngua inglesa ou a portuguesa, no caso dos assessores de origem lusfona, a despeito das dificuldades que tal procedimento possa trazer ao processo de capacitao. Dessa forma, funcionrios pblicos timorenses direta ou indiretamente subordinados a um assessor australiano que trabalha em lngua inglesa e que tenha tido, inclusive, funo importante para a edificao institucional da repartio do Estado na qual est lotado provavelmente estaro lidando com rotinas de gesto da administrao pblica tpicas de um sistema de Common Law, e comunicando-se, oral e graficamente, com freqncia em lngua inglesa. J diante de assessores portugueses, a tendncia similar em forma, mas distinta em contedo: servidores timorenses subordinados a assessores lusfonos tendem a utilizar a lngua portuguesa e a reproduzir rotinas administrativas tpicas do que talvez possamos chamar de matriz lusitana.
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Estes casos indicam como prticas de assistncia tcnica internacional operam como instrumentos polticos nos processos de formao de identidades estatais em pases de independncia recente. Eis o que nos permite interpretar os dados apresentados em documentos, como o Perfil de Desenvolvimento de Capacidades e o Registro da Assistncia Externa, como indicadores da hegemonia que diferentes doadores e suas respectivas culturas nacionais exercem nas diversas instituies que constituem a incipiente administrao pblica timorense. Assim, bastante provvel que em rgos com forte presena de assessores de origem de pases da Commonwealth (Austrlia, Canad, Qunia, ndia, frica do Sul, entre outros) os instrumentos burocrticos de gesto do aparelho do Estado e, por conseqncia, de domesticao da conduta dos timorenses, e a lngua de trabalho utilizada sejam de inspirao anglo-sax. Neste contexto, os assessores acabam tendo papel importante no sucesso ou no fracasso da implementao das lnguas oficiais do pas, o portugus e o ttum, participando ativamente do processo de nation building. Desse modo, desde 1999, Timor-Leste tem se transformado em palco para disputas entre diferentes projetos civilizatrios existentes entre diferentes agentes do campo da AID. Para alm das implicaes tcnicas que essa babel burocrtica e lin gstica traz para a edificao de uma mquina estatal minimamente coerente e articulada, importante notar que no dia-a-dia da construo do Estado h uma politizao destas diferentes culturas administrativas, tanto por parte dos assessores estrangeiros como de suas contrapartes timorenses, os beneficirios, receptores da AID. Entre os internacionais, as disputas polarizam-se principalmente entre projetos anglfonos e lusfonos para a construo do Estado. Muitos assessores de origem anglfona consideravam inadequada a ento presena expressiva de conselheiros da CPLP (Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa) atuando no Estado timorense. Segundo muitos eles, Portugal e suas ex-colnias teriam uma administrao pblica ineficiente, cujo modus operandi no deveria ser reproduzido, portanto, em Timor-Leste. A eficincia dos assessores lusfonos e das tcnicas ou legislaes empregadas ou sugeridas por eles para o Estado timorense era muitas vezes questionada pelos advisors anglfonos, avaliada em funo da maneira como estes ltimos atribuam sentido ao desenvolvimento histrico do Estado portugus e de seu antigo imprio. As intervenes dos assessores anglfonos na administrao pblica local, por sua vez, no eram bem vistas por muitos conselheiros de origem portuguesa e/ou de pases de tradio administrativa latina, como aqueles originrios da Amrica Central e do Sul. Retratados como inflexveis e exces-
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sivamente burocrticos, os assessores anglfonos eram caracterizados como impositivos por grande parte dos latinos, incapazes de perceberem e de respeitarem as particularidades da cultura timorense e do que era considerado pelos portugueses como questo fundamental do projeto de construo nacional de Timor-Leste: a lusofonia. Os portugueses, particularmente, contrapunham-se aos anglfonos apresentando-se como mais abertos ao contato e convivncia com a diversidade, de que seriam testemunhas, sobretudo, os brasileiros, produtos de uma miscigenao mpar entre europeus, amerndios e africanos propiciada pela colonizao lusitana na Amrica, nos termos de alguns deles. Em funo desta denominada tradio e tambm do fato de terem atuado durante mais de 400 anos como potncia colonizadora de Timor-Leste, os portugueses estariam, segundo eles prprios, mais aptos a assumir o papel de mentores do processo de construo do Estado local. Observa-se, portanto, que na dinmica do campo da AID em Timor-Leste a atuao dos recursos humanos estrangeiros doados temporariamente ao pas cujas aes se materializam em propostas e prticas de polticas pblicas abordada em funo da maneira como diferentes grupos avaliam o processo de desenvolvimento histrico e a identidade do pas de origem desses tcnicos. Dessa forma, o valor do bem doado (no caso, o assessor tcnico) mensurado tambm em funo de como sua origem nacional percebida pelos diferentes agentes do campo. Assim, pessoas (os assessores tcnicos), instituies (os pases doadores) e fatos (prticas de capacitao e projetos de polticas pblicas) misturam-se.
O esprito das coisas e a especializao da ddiva

A discusso acima indica de que maneira os programas de capacitao podem funcionar como modos de relacionar coisas, pessoas e instituies. Em ltima instncia, este mecanismo est indissociado de um processo de construo de hegemonia. Nestes projetos, a disputa pela hegemonia entre os doadores materializada na atuao dos assessores internacionais ofertados por eles, mediante as prticas de treinamento e as propostas de estruturao poltica e jurdica do Estado timorense apresentadas pelos conselheiros. Veja-se, pois, que esses fenmenos (legislaes, lngua de trabalho, polticas pblicas, padres de documentos etc) esto longe de ser percebidos como puramente tcnicos. A eles se associa uma srie de valores simblicos e a prpria identidade do pas, que propicia suas respectivas existncias. Eles so experimentados, do ponto de vista nativo, como fortemente associados ao pas de origem do assessor que os prope e os executa.
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Se o vnculo entre a coisa doada e a identidade do doador mais evidente em projetos que envolvem recursos humanos, isto tambm pode ser observado de forma mais sutil quando analisamos as prioridades de cooperao de diferentes parceiros. Tipos diversos de polticas executadas por variados doadores no campo da AID expressam sua viso de mundo e interesses que se manifestam em projetos civilizatrios distintos. Assim, cada pas privilegia modalidades especficas de projetos, especializando-se em reas distintas de cooperao, as quais esto vinculadas prpria imagem que querem cultivar de si para o mundo. Essa especializao da ddiva remete, de algum modo, a ideologias nacionais. Vinculada a narrativas de formao nacional, a especializao da ddiva de um pas expressa a imagem e os interesses que ele busca projetar de si mesmo. A especializao produto das diferentes prioridades de cooperao que, por sua vez, so definidas em dilogo com os interesses dos parlamentos e dos governos que gerem o Estado de cada pas doador e com os projetos de narrao de construo nacional alimentados por eles. O exemplo de Portugal um caso interessante deste fenmeno. Por que Portugal tem tantos projetos na rea da lngua portuguesa? Isto est relacionado com o fato de a questo da lngua portuguesa ter se tornado para Portugal uma fonte de identidade nacional e um instrumento para a construo de vnculos entre os territrios de seu antigo imprio colonial. No por acaso, a denominao do bloco poltico formado por Portugal e seus antigos territrios ultramarinos Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP). Ademais, quando falo da identidade das coisas, quero enfatizar que as doaes neste campo no tm somente valor em si. O valor da doao muitas vezes um elemento relacionalmente estabelecido, levando-se em conta o perfil e os interesses de quem d e, especialmente, de quem recebe. Assim, por exemplo, os projetos desenvolvidos pelo Brasil e por Portugal so muito valorizados pela elite do Estado timorense atualmente no poder, na medida em que contribuem para a consolidao do projeto de construo nacional alimentado por ela e para o enlaamento de Timor-Leste CPLP , diferena das doaes de pases de matriz anglfona, sobretudo aquelas que se originam da Austrlia, que disputa com o pas direitos de explorao de recursos petrolferos existentes nas adjacncias da ilha. Nesse sentido, parece ser o valor de vnculo o que mais importa no reconhecimento local de um projeto de cooperao. A conseqncia direta disto que a percepo (o reconhecimento) de quem recebe conta muito para a definio do valor moral da doao feita e, conseqentemente, para o prestgio e a imagem de quem doa em espaos glocalizados de relaes polticas, como em pases altamente dependentes da AID, de que Timor-Leste um
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caso exemplar. Este fenmeno vai ao encontro da sugesto de L. Cardoso de Oliveira (2005:4) a respeito do lugar do reconhecimento nas relaes sociais. Embora tratando de objetos etnogrficos bastante distintos, o autor afirma que o reconhecimento a contraface do hau em relaes de reciprocidade.
Consideraes finais
Iniciei este texto abordando aspectos do comportamento de determinados pases diante das destruies causadas pelos tsunamis no sul da sia, em dezembro de 2004. Vimos que diante do constrangimento causado pelas afirmaes de Jan Egeland, os EUA e outros pases aumentaram vertiginosamente sua ajuda humanitria. Entre outras coisas, esse evento demonstra como a obrigao de dar uma fora moral que se impe a diferentes agentes, os quais a subvertem em condio para o exerccio e a negociao de relaes polticas. Nesse sentido, no parece ser acaso que os maiores doadores para Timor-Leste, com exceo da Comunidade Europia, sejam os pases que tiveram responsabilidade direta pelo destino histrico do territrio. Dessa forma, a AID tem se convertido ao longo do tempo em um campo onde os Estados-naes realizam a performance de suas catarses histricas e (re)constroem suas identidades diante do mundo. As polticas de assistncia internacional so tambm utilizadas como expediente para a construo de hegemonia dos doadores em diferentes pases. A discusso realizada acima a respeito dos projetos de desenvolvimento de capacidades demonstra como a dominncia de diferentes doadores na administrao local cotidianamente disputada por meio dos recursos humanos e tcnicos que so ofertados ao Estado. Ocorre ento uma especializao das polticas de doao entre os parceiros, que passam a ofertar bens e servios que expressam a maneira como cultivam a sua identidade, o seu esprito para o mundo. A identidade do doador ostensivamente destacada nas modalidades de troca existentes no campo da AID. como se o esprito do doador circulasse atravs dos recursos concedidos ao beneficirio. Ademais, as ddivas ofertadas pelos doadores enlaam Timor-Leste (como qualquer outro pas dependente da AID) em relaes de obrigao, que se manifestam em espaos globais de negociao poltica, como a Assemblia Geral da ONU, por exemplo. Nessas arenas, quase impossvel que Timor-Leste sustente posies distintas daquelas de seus grandes doadores sem sofrer qualquer tipo de sano no campo da AID. A assistncia internacional prestada potencializa ainda os doadores em sua capacidade de exercer influncia sobre a conduo da poltica interna
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do pas. Em cenrios de crise ou de grandes desafios polticos, os maiores parceiros do desenvolvimento so muitas vezes convocados para reunies com o governo. As doaes figuram tambm como fonte de prestgio e poder de seus agentes em arenas regionais de negociao, como a ASEAN (Association of Southeast Asian Nations), prestgio este que tem reverberaes em palcos globais de atuao poltica. A economia da ddiva est longe, portanto, de ser um veculo de gesto de relaes polticas, somente operante em microssociedades. Por fim, vimos que a conferncia sobretudo um espao no qual diferentes atores celebram suas prprias intervenes na edificao da administrao pblica local. Nesse sentido, talvez possamos afirmar que a maior contraddiva de Timor-Leste aos seus parceiros seja a de se colocar como um espao em que valores caros aos seus doadores de que os mitos ocidentais de boa sociedade so expresso: os ideais de igualdade, liberdade e democracia possam mais uma vez ser cultivados no processo de construo de um novo Estado-nao.
Recebido em 20 de outubro de 2006 Aprovado em 14 de novembro de 2007
Kelly Cristiane da Silva professora do departamento de antropologia da UnB. E-mail: kellysa@uol.com.br.
Notas
A discusso das funes atribudas s polticas de cooperao internacional pode ser realizada de vrios ngulos: podem ser privilegiados, por exemplo, os debates parlamentares que se constroem em torno delas em muitos dos pases em que este tema j se consolidou como uma questo de polticas pblicas, at a maneira como elas so experimentadas por seus beneficirios de ponta. De um extremo a outro, preciso lembrar que as prticas de cooperao internacional so diversamente interpretadas e apropriadas pelos poderes executivos de cada Estado-nao doador, por suas respectivas agncias de cooperao internacional, pelos funcionrios destas agncias, pelas elites dos Estados beneficirios, entre outros atores. Assim, a pers1
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pectiva de anlise aqui adotada privilegia apenas uma das arenas em que a gesto deste fenmeno se d. Para efeito da anlise da Reunio de Timor-Leste com os Parceiros do Desenvolvimento, oriento-me pela definio de rituais tal como apresentada por Tambiah (1985). Para ele, os rituais so sistemas simblicos de comunicao constitudos por seqncias ordenadas de palavras e atos que, fazendo uso de mltiplos meios, guardam graus definidos de formalidade, esteretipo, condensao e redundncia. A anlise semitica dos rituais inspira-se em trs preceitos principais: 1. deve analisar-se os rituais como eventos felizes ou infelizes, no sentido de cumprirem ou no as funes s quais se propem; 2. deve atentar-se para as vrias funes de cada ato ritual segundo os critrios de classificao dos atos lingsticos apresentados por Jakobson (1965); por fim, 3. deve observar-se os vrios tipos de signos constitutivos do ritual, segundo uma das tricotomias apresentada por Pierce (1999), qual seja, de que os signos podem ser cones, ndices ou smbolos.
2 3 Para alm de centenas de mortes, o desmonte da administrao estatal indonsia em Timor-Leste, em 1999, desencadeado aps o resultado do referendo promovido pela ONU no qual 78,5% da populao manifestaram-se pela independncia do territrio com relao Repblica da Indonsia levou destruio de aproximadamente 70% das infra-estruturas existentes no ento Timor Timur (World Bank 1999), ao deslocamento forado de 75% da populao (idem) e fuga em massa dos recursos humanos de alto escalo da administrao provincial oriundos de outras ilhas do arquiplago. Diante do vcuo de autoridade existente, a ONU instalou uma indita misso de administrao estatal, a UNTAET (United Nations Transition Administration in East Timor). Em 2002, com a restaurao da independncia, as Naes Unidas reformularam sua misso no pas, recolhendo-se do palco aos bastidores. A UNTAET cedeu lugar UNMISET (United Nations Mission of Support in East Timor). Formada por trs componentes principais militar, policial e civil a UNMISET tinha por funo dar suporte tcnico ao Estado da RDTL, propiciando o fortalecimento institucional dos aparelhos administrativos e de segurana timorenses. Para tanto, a execuo de polticas de desenvolvimento de capacidades era uma das principais estratgias adotadas. O mandato da UNMISET encerrou-se em maio de 2005. A misso foi substituda pelo Escritrio das Naes Unidas em Timor-Leste (UNOTIL).
Ao longo dos ltimos anos, a ajuda internacional reconstruo de Timor-Leste tem sido depositada em fundos como o CFET (Consolidated Fund for East Timor) e o TFET (Trust Fund for East Timor), ou diretamente em contas das misses da ONU e de suas agncias e do governo timorense. Os fundos supracitados so administrados por agncias especficas e tm objetivos prprios, bem como cada uma das misses que a ONU j instalou no pas. O TFET, por exemplo, est sob a tutela do Banco Mundial e do Banco de Desenvolvimento Asitico, que investem em projetos de desenvolvimento e de reconstruo de infra-estruturas do pas. Para uma anlise da aplicao de cada um desses fundos, ver publicaes da organizao Lao Hamutuk disponveis no endereo: www.laohamutuk.org.
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Parte importante dos fundos formalmente doados ao Estado timorense pelos parceiros do desenvolvimento era de fato depositada em contas do Banco Mundial e de outras agncias multilaterais para administrao de projetos executados no pas. Sua utilizao , portanto, tutelada pelos prprios doadores. Alm disso, outra frao significativa dos recursos sequer chega ao pas, uma vez que aplicada pelos doadores no financiamento da gesto da burocracia da AID.
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Para Appadurai (1986), a circulao de objetos e servios nas sociedades se faz atravs de regimes diferenciados de valor, que se impem aos bens de maneira distinta no tempo e no espao ao longo de suas respectivas histrias de vida. Ele sugere a existncia de pelo menos trs regimes de valor particulares: 1. o regime de escambo; 2. o regime de mercado; e 3. o regime da ddiva. O regime de escambo definido pelo autor como aquele em que as trocas se do sem a mediao de moedas, com maior reduo possvel dos investimentos pessoais e sociais envolvidos na troca. O regime de mercado caracterizado quando o valor de um bem calculado em funo de seu valor de troca em linguagem monetria. J no regime da ddiva, o valor dos bens calculado em funo de como a eles se relacionam identidades pessoais e coletivas, de modo que seus valores esto associados aos vnculos atravs dos quais circulam.
6 7 O sistema de doao a Timor-Leste, tal como se configurava entre 2002 e 2003, nasceu em 1999, quando o Escritrio das Naes Unidas para Coordenao de Assuntos Humanitrios (OCHA) lanou um apelo junto a governos e agncias de desenvolvimento de todo o mundo para arrecadao de fundos para a reconstruo do pas, o Consolidated Inter-Agency Appeal (CAP). Posteriormente, na conferncia de doadores em Tquio, criou-se o CFET (Consolidated Fund for East Timor) e o TFET (Trust Fund for East Timor) e definiu-se o destino de parte dos recursos prometidos. Atualmente, a DPGAE (Diviso do Plano e de Gesto da Assistncia Externa) a agncia do governo responsvel pela administrao da cooperao tcnica e humanitria internacional na estrutura do Estado timorense.
De 1999 a 2002, as conferncias com os doadores foram organizadas pelo Banco Mundial. Da restaurao da independncia de Timor-Leste at meados de 2004, esse trabalho foi realizado por meio de parcerias entre o governo local e o Banco Mundial. Desde ento, o Estado timorense responsvel pelo evento.
8 9 So convidados para a RTLPD todos os parceiros do desenvolvimento que em algum momento, a partir de 1999, disponibilizaram recursos para a reconstruo do pas. Dessa forma, tm assento na mesa principal do evento Estados-naes, agncias multilaterais de desenvolvimento, bancos multilaterais de desenvolvimento etc. Na reunio de maio de 2003, participaram da conferncia os seguintes doadores: Austrlia, Brasil, China, Unio Europia, Frana, Alemanha, Irlanda, Japo, Coria, Malsia, Nova Zelndia, Noruega, Portugal, Espanha, Tailndia, Reino Unido, Estados Unidos da Amrica, Organizao Mundial da Migrao (IOM), Organizao Mundial do Trabalho (OIT), Organizao Mundial da Sade (OMS), Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura (UNESCO), Escritrio das Naes Unidas para Servios de Projeto (UNOPS), Fundo das Naes Unidas para
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a Mulher (UNIFEM), Fundo das Naes Unidas para Populao (UNFPA), Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (UNDP), Misso de Suporte das Naes Unidas em Timor-Leste (UNMISET), Fundo Monetrio Internacional (IMF), Banco de Desenvolvimento Asitico (ADB) e Banco Mundial (WB). Queremos nos congratular com o progresso feito pelo governo at o momento, especialmente na criao de instituies, bem como no estabelecimento de uma estrutura legislativa e de sistemas de gesto. Estas oportunas conquistas so prrequisitos para uma prestao de servios eficiente, igualitria e favorvel aos mais pobres, e indicam que Timor-Leste est claramente comprometido com o Plano de Desenvolvimento Nacional. [...] Muita coisa resta a ser feita. Os setores judicirio, de segurana pblica e financeiro, todos eles importantssimos, parecem desenvolver-se lentamente. A lenta execuo oramentria tem um impacto negativo sobre a ajuda financeira dada pela CE e traz tona a questo da limitada capacidade operacional de Timor-Leste para efetivamente absorver no futuro grandes entradas de recursos financeiros. Deve-se prestar ateno transparncia e eficincia administrativa e financeira.
10 11 Malinowski (1978:291) define o tanarere como um episdio do Kula no qual se expem competitivamente os produtos obtidos na troca.
Locuo, ilocuo e perlocuo so qualidades de determinados enunciados tal como classificados por Austin (1999). Locuo um tipo de enunciado com qualidade referencial; ilocuo um tipo de enunciado que, se proferido em condies adequadas, faz algo ao mesmo tempo em que a sentena anunciada. Austin denomina este ltimo de performative utterances. Por fim, as sentenas perlocucionrias so aquelas das quais se obtm efeitos que no estavam previstos no ato da fala.
12 13 Refiro-me aqui aos postos da administrao pblica denominados de Direes Nacionais que, na hierarquia do funcionalismo local, correspondem a posies de nvel 6. Trata-se de posies de segundo escalo.
Para uma discusso sistemtica de aspectos da cultura burocrtica e organizacional do campo da AID, ver Stirrat 2000.
14 15 Utilizo os termos cone e smbolo no sentido proposto por Pierce (1999). cone um signo cujo potencial significativo advm da relao de similaridade com a coisa representada. J os smbolos so signos cuja capacidade representativa advm de uma relao estabelecida com a coisa representada por fora de conveno.
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Referncias bibliogrficas
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Resumo
Abstract
Este texto prope que aspectos relevantes das prticas de cooperao internacional para o desenvolvimento so melhor compreendidos luz do regime da ddiva. Para tanto, confrontam-se dados etnogrficos relacionados com o modus operandi do campo da AID em TimorLeste com os legados de Marcel Mauss e a recente produo do M.A.U.S.S. Indica-se que as polticas internacionais de doao so veculos privilegiados de construo de hegemonia em arenas glocalizadas de negociao, mediante as quais diferentes atores constroem identidades e vnculos de aliana, honra e precedncia. Neste debate, sugere-se que a maior contraddiva de Timor-Leste comunidade internacional seja a de se colocar como um instrumento por meio do qual valores caros aos seus doadores, expressos nos mitos ocidentais de boa sociedade, possam mais uma vez ser cultivados no processo de edificao de um novo Estado-nao. Palavras-chave: Cooperao internacional, Ddiva, Estado-nao, Poltica, Timor-Leste
The article proposes that some of the key practices in the area of international cooperation for development can be better understood in terms of a gift regime. To this end, it compares ethnographic data relating to the modus operandi of the aid sector in East Timor with the legacy of Marcel Mauss and the recent production of M.A.U.S.S.. International aid policies are shown to be important means for establishing hegemony in negotiation spaces in which different actors construct identities and relations of alliance, honour and precedence. In this debate, it is argued that East Timors biggest countergift to the international community has been to function as an instrument through which values cherished by aid donors, expressed in Western myths of good society, can once again be cultivated in the process of building a new nation state. Key words: International Cooperation, Gift, Nation State, Politics, East Timor

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Recebido em 20 de outubro de 2006 Aprovado em 14 de novembro de 2007

Kelly Cristiane da Silva professora do departamento de antropologia da UnB. E-mail: kellysa@uol.com.br.

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