BREVE INTRODUO HISTRICA ACERCA DA INTERVENO ESTATAL PARA PROTEO DA ORDEM ECONMICA Nas palavras do eminente Jos Afonso

da Silva, a ordem econmica adquiriu dimenso jurdica a partir do momento em que as constituies passaram a disciplin-la sistematicamente. A atuao em destaque do Estado na sociedade pura tentativa de ordenar a vida socioeconmica, sendo que essa interveno no beneficia diretamente a populao, mas consiste em ditar condicionamentos atividade econmica para propiciar desenvolvimento racional da economia. Em tempos atuais, a Carta Magna de 1988 solidificou os Princpios Gerais norteadores da Atividade Econmica em seu art. 170, in verbis:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: I - soberania nacional; II - propriedade privada; III - funo social da propriedade; IV - livre concorrncia; V - defesa do consumidor; VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao; VII - reduo das desigualdades regionais e sociais; VIII - busca do pleno emprego; IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas. Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei. (grifo nosso).

Saliente-se que o 4 do art. 173 da Constituio Federal estatui que a lei reprimir o
abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros.

Ambos os dispositivos se complementam (art. 170, IV e o anterior citado), pois protegem o arcabouo econmico nacional do famigerado poderio do sistema capitalista. Para isto, o Estado intervm na economia por meio de seu poder regulamentar (criando rgos) e de polcia (reprimindo) para garantir a livre concorrncia e a reprimenda do abuso de poder econmico. No mesmo sentido, Fbio Ulhoa Coelho com grande maestria doutrinria destaca que, em consonncia com a definio de um regime econmico de inspirao neoliberal, pela Constituio, o legislador ordinrio estabeleceu mecanismos de amparo liberdade de competio e de iniciativa. Estes mecanismos, basicamente, configuram a coibio de prticas empresariais incompatveis como o referido regime.
CONSELHO ADMINISTRATIVO DE DEFESA ECONMICA CADE

I Aspecto Histrico O Conselho Administrativo de Defesa Econmica CADE foi inicialmente criado pela Lei n 4.137, de 10 de Setembro de 1962, Lei Antitruste, que posteriormente veio a ser revogada pela Lei n 8.884, de 11 de Junho de 1994. Em suma, ao tempo de sua criao, na vigncia da primeira Lei citada anteriormente, era precpuo ao CADE a represso ao abuso do poder econmico. No entanto, com a promulgao da Lei 8.884/94, transformou o CADE em autarquia, que visa preveno e a
represso s infraes contra a ordem econmica.

II Definio

O Cade um rgo judicante de natureza administrativa, autarquia vinculada ao Ministrio da Justia, com jurisdio em todo o territrio nacional, com sede e foro no Distrito Federal, que tem como atribuies as previstas na Lei n 8.884/94. Com a finalidade de orientar, fiscalizar, prevenir e apurar abusos de poder econmico, exercendo papel tutelador da preveno e da represso a tais abusos, orientada pelos ditames constitucionais de liberdade de iniciativa, livre concorrncia, funo social da propriedade, defesa dos consumidores e represso ao abuso do poder econmico. III Estrutura

O Cade uma autarquia que compe, junto com a Secretaria de Acompanhamento Econmico (Seae/MF) e a Secretaria de Direito Econmico (SDE/MJ), o Sistema Brasiliero de Defesa da Concorrncia (SBDC). Enquanto s secretarias cabe o papel de instruir os atos de concentrao e de investigar possveis ilcitos concorrenciais, ao Cade cabe a realizao das averiguaes preliminares, a instruo e o julgamento dos processos administrativos. De acordo com a Lei 8.884/94, ele formado por um Plenrio composto por um presidente e seis conselheiros, indicados pelo Presidente da Repblica, mas que devem ser sabatinados e aprovados pelo Senado Federal, para exercer um mandato de dois anos, com a possibilidade de uma reconduo, por igual perodo. O presidente do Cade e os conselheiros s podem ser destitudos em condies muito especiais. Esta regra fornece autonomia aos membros do Plenrio do Cade, o que fundamental para assegurar a tutela dos direitos difusos da concorrncia de forma tcnica e imparcial.

Junto ao Cade funciona uma Procuradoria, chefiada pelo Procurador-Geral, indicado pelo Ministro da Justia e nomeado pelo Presidente da Repblica, depois de aprovado pelo Senado Federal, com mandato de 2 (dois) anos, permitida uma reconduo, renovvel uma nica vez pelo mesmo perodo. Tambm oficiar nos processos sujeitos apreciao do Cade um representante do Ministrio Pblico Federal. No Regimento Interno do rgo, consolidado em Outubro de 2010, estabelece as normas de funcionamento processual, incluindo os aspectos relativos a sigilo, instruo do processo, julgamento, realizao de sesses reservadas para julgamento, espcies de procedimentos, recursos, averiguaes preliminares, execuo entre outras disposies gerais. IV Funo

De acordo com a Lei 8.884/94, permitido ao Cade atuar principalmente de duas formas, a preventiva e a repressiva. Na forma preventiva, o corresponde basicamente anlise dos atos de concentrao, ou seja, anlise das operaes de fuses, incorporaes e associaes de qualquer espcie entre agentes econmicos, papel este previsto nos artigos 54 e seguintes da Lei 8.884/94. Os atos de concentrao no so ilcitos anticoncorrenciais, mas negcios jurdicos privados entre empresas. Contudo, o Cade deve, nos termos do artigo 54 da Lei n 8.884/94, analisar os efeitos desses negcios, em particular, nos casos em que h a possibilidade de criao de prejuzos ou restries livre concorrncia, que a lei antitruste supe ocorrer em situaes de concentrao econmica acima de 20% do mercado de bem ou servio analisado, ou quando uma das empresas possui faturamento superior a R$ 400 milhes no Brasil. Caso o negcio seja prejudicial concorrncia, o Cade tem o poder de impor restries operao como condio para a sua aprovao, como determinar a alienao total ou parcial dos ativos envolvidos (mquinas, fbricas, marcas, etc), alterao nos contratos ou obrigaes de fazer ou de no fazer. Conquanto na forma repressiva, o papel do Cade corresponde anlise das condutas anticoncorrenciais. Essas condutas anticoncorrenciais esto previstas nos artigos 20 e seguintes da Lei n 8.884/94, no Regimento Interno do Cade e na Resoluo 20 do Cade, de forma mais detalhada. Nesses casos, o Cade tem o papel de reprimir prticas infracionais ordem econmica, tais como: cartis, vendas casadas, preos predatrios, acordos de exclusividade, dentre outras. importante ressaltar que a existncia de estruturas concentradas de mercado (monoplios, oligoplios), em si, no ilegal do ponto de vista antitruste. O que ocorre que nestes h maior probabilidade de exerccio de poder

de mercado e, portanto, maior a ameaa potencial de condutas anticoncorrenciais. Tais mercados devem ser mais atentamente monitorados pelos rgos responsveis pela preservao da livre concorrncia, sejam eles regulados ou no. Por fim, conforme Fbio Ulhoa Coelho, as decises administrativas condenatrias, proferidas pelo Cade, so ttulos executivos extrajudiciais e comportam execuo especfica quando impem obrigao de fazer ou no fazer, podendo o juiz para isso decretar a interveno na empresa. (arts. 60 e seguintes).